Вы находитесь на странице: 1из 7

Проблема Нагорного Карабаха

1. Предыстория конфликта.

ДОСОВЕТСКИЙ ЭТАП. Нагорно-Карабахский конфликт возник в 1917г. В результате


развала Российской империи, в период формирования трех национальных республик Закавказья -
Армении, Азербайджана и Грузии. Население Нагорного Карабаха, 95 процента которого
составляли армяне, созвало свой первый конгресс, который провозгласил Нагорный Карабах
независимой административно-политической единицей, выбрал Национальный Совет и
правительство. В 1918-1920гг. в Нагорном Карабахе были все атрибуты государственности,
включая армию и законные власти. В ответ Азербайджанская Демократическая Республика и
военные подразделения поддерживающей его Турции приступила к военным действиям (с
мая 1918г. по апрель 1920г. ) В августе 1919г. Карабах и Азербайджан с целью предотвращения
военного конфликта заключили предварительное соглашение, по которому договорились обсудить
проблему статуса области на Парижской мирной конференции. Лига Наций отклонила запрос на
членство Азербайджана в организации, мотивируя это в том числе и тем, что сложно определить
четкие границы и территории, находящиеся под суверенитетом этого государства. В числе других
спорных вопросов был вопрос статуса Нагорного Карабаха. После советизации региона проблема
выпала из повестки дня международных организаций.

СОВЕТСКИЙ ЭТАП. Установление советской власти в Закавказье сопровождалось созданием


нового политического порядка. Советская Россия также признала Нагорный Карабах спорной
территорией между Арменией и Азербайджаном. По заключенному в августе 1920г.
соглашению между Советской Россией и Армянской Республикой, российские войска временно
обосновались в Нагорном Карабахе.

Национальный Совет Азербайджанской ССР, на основе соглашения между Ревкомом


Азербайджана и правительствами Азербайджанской ССР и Армянской ССР, декларацией от
12-ого июня 1921г. провозгласил Нагорный Карабах неотъемлемой частью Армянской ССР.
Однако под диктовку Москвы было принято принудительное решение включить Нагорный
Карабах в состав Азербайджана и сформировать на этой территории автономную область, в
нарушение даже действующей процедуры принятия решений.

Азербайджанская и Армянская ССР в декабре 1922г. были включены в процессы формирования


СССР, и только на одной части территории Карабаха 7-ого июля 1923г., по решению
Центрального исполнительного революционного комитета Азербайджанской ССР, была
сформирована Нагорно-Карабахская автономная область в составе Азербайджанской ССР, чем, по
сути, карабахский конфликт был не решен, а временно заморожен.

СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП Нагорно-Карабахской проблемы начался в 1988 году, когда в ответ на


требование населения Карабаха о самоопределении, азербайджанские власти организовали
этнические чистки против армян на всей территории Азербайджана.

10-го декабря 1991 года население Нагорного Карабаха на референдуме подтвердило объявление
независимой Нагорно-Карабахской Республики, что в полной мере соответствовало как нормам
международного права, так действовавших в то время законов СССР. Таким образом, на
территории бывшей Азербайджанской ССР сформировалось два равноправных
государственных образования – Нагорно-Карабахская Республика и Азербайджанская
Республика.
Этнические чистки азербайджанских властей на территории Нагорного Карабаха и в
сопредельных армянонаселенных районах вылились в открытую агрессию и
полномасштабную войну со стороны Азербайджана (Карабахская война 1992 – 1994 гг.), что
привело к десяткам тысяч жертв и серьезным материальным потерям.

2. Уровни и типы конфликта.

Карабахский конфликт развивался на нескольких уровнях.

1) На локальном уровне – этнополитический тип.


2) На региональном уровне – межгосударственный тип, поскольку в нем участвовало два и
более государств.
3) На макрорегиональном уровне – международный тип, т.к. уже речь идет не только об
отстаивании интересов двух государств, но и о реализации своих внутренних и внешних
интересов ряда других стран.

3. Позиции сторон.

ПРЯМЫЕ УЧАСТНИКИ

Армения:

 Присоединение НКАО к своей территории – восстановление исторической


справедливости.
 Прекращение изоляции Армении в регионе и налаживание отношений с соседями.

Азербайджан:

 Сохранение территориальной целостности и мирное сосуществование армянской и


азербайджанской общин на территории Нагорного Карабаха.
 Контроль над экономическим потенциалом территории.

НКР:

 Признание права народа Карабаха на самоопределение и признание НКР как государства.

КОСВЕННЫЕ УЧАСТНИКИ

Россия:

o Контроль над подвластной территорией.


o Недопущение усиления позиций США и Турции в регионе.
o Прекращение боевых действий в регионе.
o Включение Нагорного Карабаха в «список» подконтрольных территорий.

Турция:

o Реализация железнодорожного сообщение Баку – Тбилиси – Карс, которое является


составной частью проекта по соединению железных дорог Южного Кавказа с Европой
через Турцию.
o Нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан, который играет ключевую роль во
взаимоотношении Турции с США и Великобританией.
o Исторические антиармянские настроения.
o Геополитическое укрепление своих позиций в регионе.

США:

o Проазербайджанская позиция с целью геополитического закрепления на Кавказе:


выгодный маршрут нефтепровода из Ирана в Европу (Набукко).
o Перехват инициативы в данном регионе у России в переговорном процессе.

Грузия:

o Поддержка США и ее целей.


o Проазербайджанская позиция в целом.
o Необходимость в разрешении конфликта из-за того, что территориальная целостность
нарушена и на территории существует два «мало кем признанных» государства.

4. Военное урегулирование конфликта.

В начале XX века Нагорный Карабах с преобладающим армянским населением дважды (в 1905—


1907 и 1918—1920 гг.) становился ареной кровопролитных армяно-азербайджанских
столкновений.

К концу XX века данная конфронтация привела к масштабным военным действиям за контроль


над Нагорным Карабахом и некоторыми прилегающими территориями – Карабахская война
1992-12 мая 1994 гг.

Итог войны: Победа армянской стороны, соглашение о прекращении огня.

 5 мая — по инициативе Межпарламентской Ассамблеи СНГ, парламента Киргизии,


Федерального Собрания и Министерства иностранных дел Российской Федерации
проведена встреча, по итогам которой представители Милли Меджлиса Азербайджана,
Верховного Совета Армении и Нагорного Карабаха подписали Бишкекский протокол с
призывом прекратить огонь в ночь с 8 на 9 мая 1994 года.

 9 мая — полномочный представитель президента России в Нагорном Карабахе Владимир


Казимиров подготовил «Соглашение о бессрочном прекращении огня», которое в этот же
день в Баку подписал от Азербайджана министр обороны Мамедрафи Мамедов.

 10 мая — «Соглашение» в Ереване подписал от Армении министр обороны Серж Саргсян.

 11 мая — «Соглашение» в Степанакерте подписал Командующий армией Нагорного


Карабаха Самвел Бабаян. Данное «Соглашение» вступило в силу в полночь 12 мая 1994
года.

Изменения: Установление армянского контроля над ок. 13,6% де-юре территории Азербайджана.
Фактическая независимость НКР.

5. Мирное урегулирование конфликта.


Минская группа ОБСЕ (англ. The OSCE Minsk Group) — группа стран-членов ОБСЕ,
возглавляющая поиск путей мирного урегулирования Карабахского конфликта.
Сопредседателями Минской группы являются Россия, Франция и США. Кроме них в состав
Минской группы входят Беларусь, Германия, Италия, Швеция, Финляндия и Турция, а также
Армения и Азербайджан.

 24 марта 1992 года в Хельсинки, было принято решение о созыве в Минске


конференции по Нагорному Карабаху для обеспечения форума для проведения
переговоров по мирному урегулированию с целью скорейшего разрешения кризиса на
основе принципов, обязательств и положений ДБСЕ.
 12 мая 1994 года была достигнута договоренность о перемирии. На саммите глав
государств и правительств СБСЕ, состоявшегося 5-6 декабря 1994 года в Будапеште, было
принято решение о создании института сопредседателей Минской конференции для
координации всех посреднических усилий в рамках СБСЕ. На Будапештском саммите
действующему председателю СБСЕ было поручено ведение переговоров с целью
достижения политического согласия для прекращения военного конфликта. Данное
политическое соглашение давало возможность созыва Минской конференции. 
 23 марта 1995 года действующий председатель ОБСЕ выдал мандат сопредседателям
Минского процесса (DOC.525/95). На саммите ОБСЕ, состоявшемся 2-3 декабря 1996 года
в Лиссабоне, сопредседатели Минской группы ОБСЕ и действующий председатель
ОБСЕ рекомендовали принципы, на основе которых должен быть урегулирован
нагорно-карабахский конфликт. Однако Армения не приняла этих принципов и была
единственным государством среди 54 членов ОБСЕ, которое проголосовало против этого
предложения. Председатель ОБСЕ выступил с заявлением, в котором были отражены эти
принципы:
- территориальная целостность Азербайджанской Республики и Республики Армения;
- правовой статус Нагорного Карабаха, определенный в соглашении, основанном на
самоопределении, предоставляющем Нагорному Карабаху самую высокую степень
самоуправления в составе Азербайджана;
- гарантированная безопасность для Нагорного Карабаха и всего его населения, включая
взаимные обязательства по обеспечению соблюдения всеми сторонами положений
урегулирования.
 В 1997 году был создан институт сопредседателей, включающий Францию, Россию и
США.
 19-23 сентября 1997 года во время визита в регион сопредседатели предложили новый
вариант урегулирования конфликта, основанный на «поэтапном решении». На
начальном этапе предлагалось освободить 6 оккупированных районов, начать
миротворческие операции ОБСЕ, вернуть переселенцев на освобожденные территории и
восстановить основные коммуникации в зоне конфликта. На втором этапе
планировалось решение вопросов Шуши и Лачина, принятие основных принципов статуса
Нагорного Карабаха и в результате созыв Минской конференции ОБСЕ.
 После отставки Левона Тер-Петросяна в феврале 1998 года и прихода к власти Роберта
Кочаряна в марте 1998 года во время очередного визита сопредседателей в регион
Армения официально отказалась от «поэтапного решения» конфликта.
 9 ноября 1998 сопредседатели подготовили новые предложения, основанные на
концепции «общего государства». Согласно этой концепции, Нагорный Карабах
получал статус государства и территориальной единицы в форме республики и
составлял общее с Азербайджаном государство в международно-признанных границах
Азербайджана. Азербайджан отклонил это предложение из-за противоречия его
суверенитету и Лиссабонским принципам. После этого не было представлено никаких
новых предложений и Минский процесс попал в безвыходное положение. Для
продвижения переговоров с апреля 1999 года между президентами Азербайджана и
Армении начались прямые встречи по достижению урегулирования конфликта.
 13-15 марта и 29-30 июля 2002 года недалеко от Праги спецпредставители обоих глав
государств провели две встречи. С 2004 года в рамках «Пражского процесса» начались
прямые переговоры между министрами иностранных дел Азербайджана и Армении.
 25 января 2005 года Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла резолюцию
№ 1416 под названием «Нагорно-Карабахский конфликт, решением которого
занимается Минская конференция ОБСЕ». В резолюции Парламентская Ассамблея еще
раз подтверждая, что часть территории Азербайджана находится под оккупацией,
выражает обеспокоенность тем, что этническая вражда и сопровождающие ее военные
действия привели к гонениям на этнической основе большого количества людей и
созданию моноэтнических территорий. Ассамблея, напомнив о соответствующих
резолюциях Совета Безопасности ООН, призвала стороны к их выполнению, в
особенности к выводу военных сил с оккупированных территорий.
 2 ноября 2008 года в Москве президенты Азербайджана, Армении и России подписали
Декларацию. В Декларации отмечается, что урегулирование конфликта будет
осуществляться «на основе принципов и норм международного права и принятых в
этих рамках решений и документов». Помимо других документов сюда входят
резолюции Совета Безопасности ООН 1993 года, а также Генеральной Ассамблеи ООН
2006 и 2008 годов.
 В 2010 году состоялись в общей сложности пять встреч министров иностранных дел
Армении и Азербайджана:17 июля в Алма-Ате, 6 ноября в Москве, 19 ноября в Лиссабоне,
22 ноября и 9 декабря в Москве.
 В 2011 году по приглашению Президента Российской Федерации Д. Медведева состоялись
две встречи президентов Армении и Азербайджана: 5 марта в Сочи и 24 июня в Казани.
Встречи президентов закончились безрезультатно. Основной причиной безуспешности
переговоров являлась настойчивая и деструктиваная позиция Армении пытающейся
сохранить существующий статус-кво.
 В 2012 году продолжилась тенденция поддержки мировой общественностью
территориальной целостности Азербайджанской Республики в контексте урегулирования
конфликта. Так, в Декларации, принятой по итогам Саммита НАТО в Чикаго 20 мая, в
статье № 47 заявляется о приверженности поддержке территориальной целостности,
независимости и суверенитета Азербайджана, и продолжении поддержки усилий по
мирному урегулированию этого конфликта на основе принципов и норм международного
права».
 В начале апреля 2016 года на линии соприкосновения в Нагорном Карабахе между
азербайджанскими и армянскими силами произошли вооружённые столкновения, которые
привели к многочисленным жертвам с обеих сторон. Урегулирование конфликта
произошло благодаря активному военно-дипломатическому вмешательству России. В то
же время, было сделано несколько публичных заявлений о сохраняющейся роли Минской
группы.
 2 апреля «тройка» сопредседателей Минской группы выступила с заявлением, в котором
осудила применение силы в зоне конфликта и призвала стороны прекратить стрельбу, а
также принять все необходимые меры для стабилизации ситуации на местах.
 В 2019 году сопредседатели Минской группы ОБСЕ (Игорь Попов от России, Стефан
Висконти от Франции и Эндрю Шофер от США) отдельно и совместно встретились с
министром иностранных дел Азербайджана Эльмаром Мамедъяровым и министром
иностранных дел Армении Зохрабом Мнацаканяном на полях Генеральной Ассамблеи
ООН в Нью-Йорке. Таким образом, за все время существования Минской группы ОБСЕ,
еще не удалось прийти к решению проблемы Нагорного Карабаха.

6. Варианты разрешения конфликта.

 Укрепление режима перемирия. Продолжение прямого диалога между президентами


Азербайджана и Армении и обсуждение конкретных предложений и подходов по
окончательному решению конфликта.
 Военное решение конфликта. Этот вариант будет рассматриваться в случае совпадения
интересов великих держав. Сегодня военное решение проблемы мало вероятно, поскольку
США не выгодного иметь горячую точку в тылу, то же можно сказать и в отношении
других государств.
 Присоединение спорной территории к одной из сторон. Присоединение территории
приведет к негодованию народа, может повлечь за собой протесты и бунты. К тому же и
Азербайджан, и Армения не готовы идти на уступки, поэтому подобный вариант может
привести к обострению отношений между государствами.
 Возможен вариант урегулирования по кипрской модели признания НКР независимым
государством де-факто, по примеру турецкой республики Северного Кипра. В рамках этой
модели НКР не признается в качестве независимого государства международным
сообществом де-юре.
 Урегулирование конфликта на основе взаимных территориальных уступок
(Д.Б.Малышева): Азербайджану возвращаются оккупированные НКР территории за
пределами самопровозглашенного анклава с сохранением под контролем НКР Лачинского
коридора , соединяющего республику с Арменией, в целях безопасного проезда
карабахских армян возможно присутствие международных миротворческих сил.

Предпочтение в решении конфликта следует отдать более компромиссному варианту и


освободить армянами оккупированные азербайджанские районы (вариант Д.Б.Малышевой).

7. Международно-правовой статус спорной территории.

Нагорно-Карабахская республика является непризнанным государством.

 Нагорно-Карабахская Республика признана частично признанными государствами


Республика Абхазия и Южная Осетия, а также непризнанной Приднестровской
Молдавской Республикой. Парламент крупнейшего по населению австралийского штата
Новый Южный Уэльс также признал право народа Нагорно-Карабахской Республики на
самоопределение и призвал власти Австралии официально признать независимость НКР. В
сентябре 2014 года парламент Страны басков – автономии на севере Испании - также
признал право Нагорного Карабаха на самоопределение. В 2012-2014 годах семь штатов
США приняли резолюции с призывом к президенту и Конгрессу США признать
независимость Нагорного Карабаха как территории, населенной преимущественно
этническими армянами.
 По состоянию на май 2020 года Нагорно-Карабахская Республика не получила признания
со стороны государств-членов ООН и не является её членом; в связи с этим в официальных
документах государств-членов ООН и образованных ими организациях по отношению к
НКР не употребляются некоторые политические категории (президент, премьер-министр,
выборы, правительство, парламент, флаг, герб, столица). Для обозначения властей НКР как
стороны конфликта в документах ООН и ОБСЕ, связанных с конфликтом, употребляется
выражение «руководство Нагорного Карабаха». Международные организации, в том числе
ООН, НАТО, Евросоюз, Совет Европы, ОБСЕ, ОИК и ГУАМ, считают нелегитимными
выборы, проводимые в регионе армянскими властями