КРАТКИЕ СООБЩЕНИЯ

УДК 327.56

Ш. Р. Юсупов
ОСОБЕННОСТИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ
КОНФЛИКТОВ

Публикация посвящена актуальной проблеме межгосударственных кон-

фликтов. Выделена специфика межгосударственных конфликтов, ее аспекты,
даны критерии, по которым данный вид конфликтов отличается от других.
Особое внимание уделено «вооруженным конфликтам.

Современная политическая наука уделяет особое внимание внешнеполитическим

(международным) конфликтам. Это можно объяснить тем, что они, достигая наивысших
фаз своего функционирования, наносят наибольший ущерб и становятся дестабилизирую-
щими факторами развития мировой цивилизации.
Наиболее характерные для внешнеполитических конфликтов особенности:
- основные субъекты внешнеполитического конфликта – суверенные государства,
союзы государств, коалиции, кроме них участниками международного конфликта могут быть
международные организации, представляющие государства или общественно-политические
организации; профсоюзные альянсы, идеологические и религиозные движения;
- властные отношения, определяемые в содержании внутриполитического конфликта,
не являются доминирующими на международной арене. В данном случае политическая
власть подразумевает властные отношения между государствами и их коалициями по от-
ношению к конкретной территории или региону;
- в основе интересов и целей внешнеполитического конфликта лежат главные жиз-
ненные потребности и устремления, идеалы и дух конкретного народа, потребности, от
удовлетворения которых зависит само его существование, безопасность или благосостоя-
ние этого народа, его государства как единого целого (национальные интересы). Другими
словами, в международном политическом конфликте противостоят не частные, а общие
государственные интересы, в первую очередь связанные с обеспечением безопасности и
суверенитета государства, с защитой его территории, экономического, социокультурного и
информационного пространства. При этом, довольно часто в подобных конфликтах под
ширмой общенациональных реализуются узкогрупповые (классовые) интересы;
- международный конфликт является продолжением внешней политики государств
участвующих в нем;
- современные международные конфликты, даже локальные, в той или иной степени
влияют на жизнедеятельность всего мирового сообщества, привлекают к себе новых уча-
стников. Они способны перерасти в мировую конфронтацию;
- оружие массового поражения с момента своего появления несет реальную опас-
ность массовой гибели людей и разрушений не только в странах участвующих в междуна-
родном конфликте, но и во всем мире.
Современная политическая мысль предлагает множество классификаций междуна-
родных конфликтов в основе каждой из них лежат критерии: природа и характер конфлик-

303
та, политические цели, масштабы, применяемые средства, особенности доктрин участни-
ков. Наибольший интерес представляет политическое содержание конфликта. С этой пози-
ции [1] можно предложить следующую классификацию:
1) конфликты между государствами (их коалициями) разных социально-политических сис-
тем, целью которых является ослабление и уничтожение противоположной системы. Этот
тип конфликта носит преимущественно идеологический характер;
2) конфликты между государствами (как одной, так и различных социально-политических
систем) с целью политического и экономического господства в мире, в том или ином регионе;
3) межнациональные международные конфликты, имеющие совей целью национальное
порабощение или национальное освобождение;
4) конфликты, основанные на территориальных противоречиях, с целью захвата чужих терри-
торий или освобождение территорий, ранее захваченных противоборствующей стороной;
5) конфликты религиозных конфессий. Эти конфликты в большей мере присущи внутри-
политическим отношениям, однако немало их и среди международных конфликтов.
Большое количество причин и условий, вызывающих международный конфликт не по-
зволяет, анализируя конкретный конфликт отнести его «в чистом виде» к тому или иному ти-
пу. Можно лишь выделить, в качестве обобщающего критерия, социально-экономические от-
ношения между субъектами, присущие любому внешнеполитическому конфликту.
Международные отношения по природе являются конфликтными, при этом они
подчеркивают тесную взаимосвязь конфликтов и сотрудничества. Так В. Кинтнер, по это-
му поводу пишет: «В контексте конфликта мир, ограниченная и тотальная война взаимо-
связаны… Дружественные, союзнические отношения и сотрудничество вовсе не исключа-
ют доли враждебности, а достижения мирных отношений могут трансформироваться в
причины военных действий» [2].
Еще один важный аспект, который необходимо отметить – это взаимосвязь между
внутри- и внешнеполитическими конфликтами. Внутриполитический конфликт в той или
иной стране может спровоцировать вмешательство в ее внутренние дела со стороны дру-
гих государств или вызвать напряженную обстановку между другими странами. Например,
внутриполитический конфликт во Вьетнаме перерос в международный конфликт с участи-
ем США, СССР, КНР и ряд других государств, тоже самое произошло и в Афганистане в
70-80 гг. 20 века, подобная ситуация сложилась и в китайско-тайваньском конфликте, в
котором активно участвовали такие государства, как США и Япония.
С другой стороны, внешнеполитический конфликт (особенно длительный) также
может спровоцировать внутриполитический конфликт. Так, затянувшаяся Первая Мировая
война стала решающим фактором 2 революций в России 1917 г., внутриполитических кон-
фликтов в Германии, Венгрии, Чехии, Греции и ряде других государств. Нередко не междуна-
родные, а именно внутриполитические конфликты приводят к смене правительства в отдель-
ных странах и служат решающим стимулом для государственного реформирования.
Международный конфликт может стать причиной укрепления внутренней стабиль-
ности и временного урегулирования внутриполитического конфликта. Противоборствующие
стороны внутри страны объединяются для достижения победы над внешним врагом. Приме-
ром может служить антифашистское движение в Европе в годы Второй Мировой войны, куда
вошли представители конфликтовавших в мирное время политических партий и движений.
Подавляющую часть внешнеполитических конфликтов составляют региональные
конфликты. Прежде чем начать говорить об этой составляющей политических конфликтов,
необходимо ввести ряд понятий, которые позволят более четко выявить рамки и уровни
регионов и соответственно, региональных конфликтов.

304
 Под регионом в широком смысле следует понимать определенную территорию,
представляющую собой сложный территориально-экономический и национально культур-
ный комплекс, который может быть отграничен признаками наличия, интенсивности, мно-
гообразия и взаимосвязанности явлений, выражающихся в виде специфической однород-
ности географических, природных, экономических, социально-исторических, демографи-
ческих, национально-культурных условий, служащих основанием для того, чтобы выде-
лить эту территорию. Регион в международных отношениях (или международно-
политический регион) представляет собой совокупность явлений международной жизни,
протекающих в определенных территориально-временных координатах, объединенных
общей логикой таким образом, что эта логика и координаты ее существования являются
взаимообусловленными. Поскольку данное исследование посвящено китайско-
тайваньским отношениям, следует более подробно определить границы интересующего
нас региона - Восточной Азии, которая включает в себя КНР, Японию, Северную и Юж-
ную Корею, Монголию и Тайвань, хотя в последнее время все большее распространение
получает расширенное понимание Восточной Азии как геоэкономического ареала, в кото-
рый входят Япония, Китай, Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Малайзия, Сингапур, Таи-
ланд и Индонезия [3].
Из вышесказанного можно сделать вывод, что региональные конфликты – это такие
конфликты, которые возникают на основе противоречий, складывающихся между отдельны-
ми государствами, коалициями государств или отдельными региональными субъектами соци-
ального взаимодействия внутри государства (отдельные административно-территориальные
образования со своими экономическими, политическими, духовными иными интересами и
ценностями) и охватывают большие географические и социальные пространства.
К особенностям региональных конфликтов можно отнести следующие:
1. региональные конфликты непосредственно связаны с глобальными. Они могут высту-
пать как одна из форм назревающих глобальных конфликтов, либо могут ускорять процесс
созревания таких конфликтов. Так, например, очередной виток обострения тайваньского
конфликта, автоматически приводит к ухудшению американо-китайских отношений, а это
уже глобальный уровень.
2. в основе региональных конфликтов лежат противоречия в сфере экономики, политики,
религии и идеологии, и они, в основном, протекают в русле национально-этнических и ре-
лигиозных столкновений. Такие конфликты носят затяжной характер и оказывают непо-
средственное воздействие на систему международных отношений. Так китайско-
тайваньские противоречия носят, прежде всего идеологический характер, соответственно,
любое государство осуществляющее какие либо отношения с этими странами, должно
учитывать данный факт.
3. региональные конфликты отличаются составом субъектов, в качестве которых выступа-
ют административно-территориальные образования или этнические группы внутри госу-
дарства, а также государства или коалиции государств. При этом важнейшую роль среди
субъектов региональных конфликтов выполняют политические, экономические и нацио-
нально-этнические элиты. В случае с китайско-тайваньским конфликтом, основным источ-
ником напряженности являются, именно высказывания, «словесные перепалки», и угрозы,
как руководства КНР, так и лидеров КР.
4. региональные конфликты отличаются зонами распространения и влияния. Территори-
ально такие конфликты охватывают большие географические пространства (регионы) и
вовлекают в свою орбиту большие массы людей, существенным образом влияя на судьбы
этих людей.

305
5. региональные конфликты отличаются и своей динамикой. Корни конфликтных ситуаций
часто уходят в далекое историческое прошлое и связаны с традициями народов, их социально-
экономическим и культурным развитием. Кроме того, политическая элита, с помощью СМИ и
методов психологического воздействия, сознательно «подогревает» у народа образ конфликт-
ной ситуации. Китайско-тайваньский «конфликтный узел» это последствие японской оккупа-
ции и гражданской войны на китайском материке, которые отложили свой отпечаток на соз-
нании нескольких поколений китайцев, сформировав в них общее негативное отношений к
Японии и в тоже время внутринациональные идеологические расхождения, которые по-
прежнему составляют основу разногласий между Тайванем и материковым Китаем.
Конфликтное взаимодействие в региональных конфликтах может протекать в раз-
личных формах: идеологическом противоборстве; экономических санкциях; войне и воо-
руженных конфликтах.
Уровневое разделение политических конфликтов не исчерпывает широкого спектра
классификации политического конфликта. Еще одним важным критерием дифференциа-
ции конфликта являются методы ведения конфронтационных действий. В качестве тако-
вых выступают мирное и немирное развитие конфликтов.
Вооруженный конфликт является одной из разновидностей немирного развития
конфликтов.
Здравый смысл и реализм подсказывают, что воздержание от жестоких мер ведения
политической борьбы более оправдан, однако история человечества показывает, что зачас-
тую эти конфликты протекали с использованием вооруженного насилия. С чем же это свя-
зано!? Мирные средства урегулирования позволяют достигать, неких промежуточных со-
глашений, постепенно подводящих стороны к полному урегулированию конфликтной си-
туации. При этом стороны сохраняют свои силы и ресурсы, для дальнейшей деятельности.
Однако мирные методы предполагают затраты большого количества времени. Вооружен-
ная борьба, решает эти задачи быстрее, без задержек и промежуточных этапов.
Понятие вооруженный конфликт следует употреблять как в узком, так и в широком
смысле. В узком смысле – это одна из разновидностей вооруженного столкновения, за-
ключающаяся в кратковременном применении достаточно ограниченной силы на относи-
тельно ограниченном пространстве. В широком смысле – это любая политическая акция с
применением вооруженной силы. Это может быть и война, и одноразовое применение
оружия, как на международной арене, так и во внутриполитической борьбе. Необходимо
различать термины «вооруженный конфликт» и «военный конфликт». Последний ведут
регулярные войска с обеих сторон, а в первом случае в конфликте участвуют вооруженные
структуры, поддерживающие те или иные политические силы, не имеющие законного го-
сударственного статуса. Это в полной мере относится к вооруженным конфликтам внутри
отдельных политических формирований. Это просто вооруженный внутриполитический
конфликт. В том смысле определение гражданской войны не вызывает сомнений. На тер-
ритории одного государства государственные вооруженные формирования могут быть
только одни, поэтому гражданская война – это не «военный», а «вооруженный» конфликт.
Нельзя квалифицировать как «военный» и конфликт между разными частями вооружен-
ных структур государства. В ходе военного мятежа, часть армии полностью отходит от со-
блюдения конституционных норм и соответственно не может квалифицироваться как го-
сударственное вооруженное формирование. Отсюда следует вывод, что в «военном» кон-
фликте, в отличие от «вооруженного», обе стороны преследуют государственные интере-
сы, поэтому понятие военный конфликт относится только к международным конфликтам.

306
 Отличия между этими двумя видами конфликтов можно выявить и при рассмотре-
нии методов применения оружия. Вооруженный конфликт обязательно предполагает непо-
средственные применение оружия. Военный же конфликт может ограничиться и угрозой
применения силы (опосредованное применение оружие). Следует отметить, что сегодня
применение опосредованное применение оружия, присуще практически всем политиче-
ским конфликтам. Опосредованное применение военного насилия имеет множество форм.
Среди них:
- ввод войск на территорию другого государства без непосредственного применения
оружия; приведение вооруженных сил в полную боевую готовность; - создание близ
границ противника военных баз или размещение крупных формирований войск;
- присутствие военного контингента войск на территории иностранного государства;
- проведение крупномасштабных военных учений и маневров;
- оказание военной помощи государству, находящемуся в конфронтационных отноше-
ниях с противоположным субъектом конфликта;
- проведение военно-разведывательных операций и т.д [4].
Понятие «военный конфликт» также имеет двойной смысл – «узкий» и «широкий».
В «широком» смысле – это любое столкновение между двумя и более вооруженными
структурами, имеющими государственный статус и преследующими в этом легитимные
государственные интересы. Для уяснения понятия военный конфликт в узком смысле не-
обходима дифференциация понятий «военный инцидент», «военная провокация», «воен-
ный конфликт», «война».
«Военный инцидент» - это все вооруженные столкновения, не являющиеся следст-
вием преднамеренных действий политических сил, а произошедшие по стечению обстоя-
тельств, не ведущих к перестройке жизни хотя бы части страны на военный лад. Их также
называют «войны- казусы».
«Военная провокация» - специально организованная агрессивная акция правящих
кругов государства с применением военной силы в целях вызова ответных действий и ис-
пользования их последствий в качестве предлога для развязывания обострения междуна-
родной обстановки, демонстрации угрозы вооруженного насилия, проверки боеготовности
вооруженных сил противника.
Понятие «военный конфликт» и «война» необходимо раскрывать сравнивая их ме-
жду собой. Основное различие заключается в глубине проявления причин их возникнове-
ния. Военные конфликты возникали в силу действия таких относительно частных причин,
как территориальные, региональные, национально-этнические, классовые и другие проти-
воречия. Война же – это вооруженный конфликт особого рода. В ней проявляется сово-
купность этих причин, усиленная экономическими причинами, политическими и идеоло-
гическими противоречиями между государствами. Кроме того, военные конфликты не так
масштабны, как войны. Цели, преследуемые сторонами, довольно ограничены, в том числе
по времени и применяемым средствам. Далее, нельзя не отметить тот факт, что в отличие
от конфликта война является состоянием всего общества, участвующего в ней, она как яв-
ление предполагает полную мобилизацию не только вооруженных, но и всех обществен-
ных сил и резервов на борьбу. Война и военный конфликт своими итогами оказывают раз-
ное воздействие на последующее развитие стран участниц, международной обстановки.
Конфликты не влекут за собой глубокой перестройки всей общественной системы воюю-
щих сторон, а война обязательно вызовет значительные изменения дальнейшей жизнедея-
тельности всех ее участников. Отличие войны от военного конфликта также в том, что в
последнем не действуют нормы международного права, применяемые при объявлении

307
войны. Изложенное выше соотношение понятий «вооруженный конфликт» и «военный
конфликт» - «война» все же не отражают весь объем классификаций вооруженных поли-
тических конфликтов. Конфликтологическая литература, особенно западная практикует
систему «спектр конфликтов», которая включает в себя конфликты высокой, средней, низ-
кой интенсивности. К конфликтам высокой интенсивности относятся все широкомасштаб-
ные конфликты между крупными державами мира, которые можно отнести к разряду ми-
ровых, в том числе и ядерных войн. К конфликтам средней интенсивности относились
внешние локальные операции против государств-противников, которые не попадают под
разряды конфликтов высокой и низкой интенсивности. Это вооруженные межгосударст-
венные столкновения регионального и локального характера. Собственно – военные конфлик-
ты. К конфликтам низкой интенсивности относятся все вооруженные акции «внутреннего ти-
па» - партизанские и антипартизанские действия, антитеррористические действия, миротвор-
ческие операции. Позднее концепция конфликтов средней интенсивности была доработана,
приняв концепцию «крупного регионального конфликта». К крупному региональному кон-
фликту относятся внешние боевые действия международно принятых государств, имеющих
определенную концепцией численность личного состава вооруженных сил и их техниче-
скую оснащенность. Недостатком этой системы является то, что по численным показате-
лям в крупном региональном конфликте может участвовать до десяти стран мира, включая
США, КНР и Россию. А в соответствии с этим практически все происходящие на сего-
дняшний день вооруженные конфликты относятся к разряду низкой интенсивности.
Современная российская политическая наука имеет свои подходы к классификации
вооруженных конфликтов. На эти концепции значительное влияние оказал опыт маркси-
стско-ленинского подхода, а также западные концепции. Наиболее распространенная точ-
ка зрения, что все вооруженные конфликты делятся по трем основаниям: 1) социально-
политическому; 2) правовому; 3) стратегическому [5].
По первому основанию они различаются: а) по отношению к национальным инте-
ресам и несоответствующие им; б) по типу противоречий – политические, экономические,
территориальные, национально-этнические и религиозные; в) по социально-
политическому составу сторон- межгосударственные, национально-освободительные и
гражданские; г) по характеру политических целей – преследующие захватнические цели, с
целью поддержания мира и в защиту суверенитета и территориальной целостности.
По второму основанию они различаются на два вида войн и военных конфликтов:
нарушающие международное право и ведущиеся в соответствии с международным правом
По третьему основанию войны и вооруженные конфликты отличаются: а) по мас-
штабу – военные акции, локальные, мировые, скоротечные, затяжные, коалиционные и
двусторонние войны; б) по способу ведения боевых действий – наступательные, оборони-
тельные, позиционные, маневренные; в) по применяемым средствам – ядерные и с приме-
нением обычных средств поражения; г) по напряженности – высокой, средней и низкой
интенсивности.
Данная классификация представляется наиболее универсальной, но и она не отра-
жает всю специфику внутриполитических вооруженных конфликтов. Он имеет ряд специ-
фических черт: 1) прежде всего, этот конфликт носит антагонистический, непримиримый
характер, он предполагает наиболее крайние формы насилия; 2) антагонизм протекания
вооруженного внутриполитического конфликта определяет его затяжной характер; 3)
внутриполитический вооруженный конфликт, особенно классовый, носит массовый харак-
тер, в той или иной мере затрагивает все население страны; 4) вооруженный внутриполи-
тический конфликт не регулируется международными правилами ведения боевых дейст-

308
вий; 5) зарождение и протекание подобных конфликтов зависит от международной поли-
тической и особенно экономической жизни.
Методологическим основанием определения основных разновидностей внутрипо-
литических вооруженных конфликтов являются: тип противоречий, лежащих в основе
конфликта; содержание форм и методов применяемого вооруженного насилия.
Тип противоречий, лежащих в основе конфликта, как правило, отражает социально-
политический состав участников конфликта. К ним относятся:
1) конфликты, возникающие на основе противоречий в отношениях государственной
власти. Сюда же относятся социально-классовые противоречия, лежащие в основе всех ко-
ренных переломов в жизни общества.
2) конфликты, возникающие на основе национально-этнических противоречий. Этот вид
конфликтов имеет разновидности: а) сепаратистские вооруженные конфликты – форма
вооруженного насилия, применяемая с целью суверенизации национальных новообразова-
ний, выхода из под контроля центра; б) расовые вооруженные конфликты – наиболее жес-
токая форма применения вооруженного насилия в рамках национально-этнических кон-
фликтов. В основе ограничение или лишение гражданских, политических, экономических
прав, а порой и полное уничтожение как нации; в) межнациональные вооруженные кон-
фликты – в отличие от сепаратистских вооруженных конфликтов, носят довольно кратко-
временный, ограниченный, низкоинтенсивный характер. Эти конфликты придерживаются
простого принципа «мы – они».
3) конфликты, возникающие на основе религиозной нетерпимости. Зачастую они имеют
чисто идеологические корни, затрагивая группы людей, исповедующих различные, проти-
воречащие друг другу религии. Зачастую религия используется как инструмент в борьбе за
завоевание или удержание государственной власти.
Основными формами применения вооруженного насилия во внутриполитической
борьбе являются следующие: а) переворот – вооруженные действия, в результате которых
государственная власть переходит к другим социально-политическим силам; б) восстание –
массовое вооруженное выступление против существующей государственной власти; в) террор
– форма вооруженного насилия, применяемая наиболее экстремистскими группами с целью
запугивания, дестабилизации, разрушения существующего государственного строя; г) парти-
занское движение – вооруженная борьба, которая ведется на территории, занятой противни-
ком. Проявляется в форме саботажа, диверсий и т.д.; д) фронтальные регулярные боевые дей-
ствия – форма вооруженной борьбы, присущая гражданским войнам, подразумевающая по-
стоянное вооруженное взаимодействие боевых организаций противостоящих друг другу.
С точки зрения урегулирования вооруженный конфликт, вне зависимости от того,
является ли внутри – или внешнеполитическим наиболее трудно поддается разрешению и
вообще управлению.
Литература
1. .Б.В. Коваленко, А.И.Пирогов, О.А.Рыжов. Политическая конфликтология. М.:МОСУ 2002. С.137.
2. Kintner W. Peace and the Strategy Coflict. N.-Y., 1967. P.101.
3. Восток / Запад. Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отноше-
ний/ Под ред. Воскресенского А.Д. М. РОССПЭН 2002. С. 373-374.
4. Б.В. Коваленко, А.И.Пирогов, О.А.Рыжов. Политическая конфликтология. М.:МОСУ 2002. С.148
5. Клименко А.Ф. К вопросу о теории военных конфликтов // Военная мысль – 1992. №10. С.34.

 Ш. Р. Юсупов – ассис. каф. прикладной политологии КГУ.

309