Вы находитесь на странице: 1из 43

Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ


ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ИМЕНИ Ю.М. ЛУЖКОВА»

Кафедра финансового менеджмента и финансового права


Направление подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) «Контрольно-надзорная деятельность»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА


(МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)

Грищенко Анна Александровна

«Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере


миграции»

Допустить к защите
Заместитель заведующего кафедрой Научный руководитель

_________________ _________________
(подпись) (подпись)
Опарина С.И. Полтарыхин А.Л.
кандидат экономических наук, доцент доктор экономических наук, профессор
(фамилия, инициалы, ученая степень, (фамилия, инициалы, ученая степень,
звание) звание)
«___» ______________ 2020г. «___» ______________ 2020г.

Москва 2020

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
1. ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
СФЕРЕ МИГРАЦИИ...............................................................................................5
1.1 Понятие и виды незаконной миграции...........................................................5
1.2 Сущность методов административно-правового регулирования
миграционных процессов.....................................................................................12
1.3 Зарубежный опыт осуществления государственного контроля.................23
2. АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................................................36
2.1 Характеристика и анализ деятельности ГУВМ МВД России.....................36
2.2 Анализ миграционной ситуации....................................................................42
2.3 Анализ деятельности контрольно-надзорных органов на примере
Московской области.............................................................................................52
3. БОРЬБА С НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИЕЙ, КАК СПОСОБ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА....63
3.1 Исследование деятельности мигрантов на рынке труда.............................63
3.2 Пути предупреждения и пресечения незаконной миграции.......................69
3.2.1 Регулирование труда иностранных работников........................................69
3.2.2 Общественные организации как фактор предупреждения незаконной
миграции................................................................................................................72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.............................................85
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….…93

2
ВВЕДЕНИЕ
Вопросы миграции населения для общественной жизни занимают одно
из самых важных мест. Внимание ученых, политиков страны и отдельных
регионов все чаще привлечено к данному вопросу. Изучение миграционных
процессов связано притоком высококвалифицированных кадров, которые
способны участвовать в развитии экономки нашей страны. Миграция
населения неразрывно вязана с высокой нагрузкой на социальную и
транспортную инфраструктуру, в тех, регионах, где поживают мигранты,
также увеличивается уровень конфликтности, в том числе криминальная
обстановка, между населением и приезжими.
Эффективность деятельности органов государственной власти
определяется четким и правильным управлением процессами миграции.
Сложность проблем миграции диктует необходимость создания более чётких
правовых и организационных механизмов регулирования миграционных
потоков.
Актуальность темы исследования, объясняется тем, что миграция
населения выступает важным фактором развития страны, оказывая
позитивное влияние на социально-экономические, политические,
демографические процессы в ней протекающие. Однако, если миграция
носит неуправляемый характер, то значительно снижается уровень
обеспечения безопасности государства. Действия государства, направленные
на устранение неконтролируемых процессов в сфере миграции, а также на
устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах,
создающих препятствия для реализации мигрантами своих прав и законных
интересов, создают благоприятные правовые условия в этой сфере.
Объектом исследования является контрольно-надзорная деятельность в
сфере миграции в РФ.
Предмет исследования – общие тенденции и закономерности
совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции.

3
Целью магистерского диссертационного исследования является
разработка мероприятий, направленных на совершенствование контрольно-
надзорной деятельности в сфере миграции.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих
задач:
– изучить теоретические основы контрольно-надзорной деятельности в
сфере миграции;
– проанализировать регулирования миграционных процессор в
российской Федерации;
– разработать мероприятия по совершенствованию деятельности
контроля и надзора в борьбе с нелегальной миграцией.
Степень научной разработанности. Изучению проблем, возникающих в
процессе миграции, а также возможности управления ими, посвящены труды
многих ученых. Особенности контрольно-надзорной деятельности в сфере
миграции были исследованы такими учеными, как А.А. Аванесова, А.Г.
Гришанова, Г.Е. Дудин, А.С. Прудников и другими авторами.
Методологическую базу исследования составляют общенаучные и
специальные методы. Таки методы как анализ, описание, сравнение,
классификация и т.п. позволили дать характеристику понятию и видам
незаконной миграции с позиции ее конкретного нормативного содержания.
Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть
зарубежный опыт осуществления государственного контроля, с точки зрения
вариативности регулирования.
Научная новизна работы заключается в самостоятельном и
практическом исследовании проблемы нелегальной миграции, а также
исследовании деятельности мигрантов на рынке труда, выявлены причины
нелегальной миграции.
Практической значимостью исследования является разработка
мероприятий, направленных на пресечение и предупреждение нелегальной
миграции.
4
1. ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
СФЕРЕ МИГРАЦИИ
1.1 Понятие и виды незаконной миграции
В слова ре  понятие  мигра ции (ла т. Migra tio – пе ре ход, пе ре се ле ние )
опре де ле но ка к пе ре ме ще ние  люде й, связа нное , ка к пра вило, со сме ной ме 
ста  жите льства .
Ю.И. Вьюнов ра сширяе т понятие  мигра ции и ра ссма трива е т е го ка к
многогра нное  явле ние , влияюще е  на  все  стороны ра звития жизни обще ства :
на  экономику, политику, де могра фиче ские  проце ссы, на циона льные  отноше 
ния, иде ологию.
Исходя из этого опре де ле ния не льзя не  согла ситься с Т.В. Пинке вич,
котора я счита е т, что мигра ция та кже  влияе т и на  опе ра тивную обста новку,
ка к на  ча сть обще стве нных отноше ний. Де йствите льно, мигра нты, прие зжа я
и обосновыва ясь на  новом ме сте , не избе жно втягива ются в тот круг, отноше 
ний, которые  суще ствуют на  да нной те рритории. Приобре та я жилье , устра 
ива ясь на  ра боту, посе ща я ме ста  отдыха , они ста лкива ются с большим
количе ством пробле м, присущими им, ка к и жите лям, прожива ющим на  да 
нной те рритории и ка к вновь прибывшим, не  до конца  обоснова вшимся. Все 
эти фа кторы не  могут не  влиять на  опе ра тивную обста новку. Потому что
мигра нты е ще  не  а да птирова лись к новой социа льной общности, они отлича 
ются боле е  низкой сте пе нью включе нности в систе му обще стве нных
отноше ний и ле гче  других могут вступить в конфликт с обще ством, в том
числе  в форме  противопра вного пове де ния.
При а на лизе  мигра ции на се ле ния е е  кла ссифицируют по ряду призна 
ков. Оста новимся на  ва жне йших из та ких кла ссифика ций.
1. В за висимости от ха ра кте ра  пе ре се ка е мых гра ниц ра злича ют вне 
шнюю и внутре ннюю мигра цию на се ле ния.
Вне шне й на зыва е тся мигра ция, при которой пе ре се ка ются госуда 
рстве нные  гра ницы. Она  в свою оче ре дь де лится на  пе ре ме ще ние  люде й из

5
России в другие  госуда рства  (эмигра ция) и из других госуда  рств в Россию
(иммигра ция) с це лью изме не ния постоянного или вре ме нного прожива ния.
Ра зновидностью вне шне й мигра ции являе тся трудова я мигра ция,
котора я включа е т в се бя добровольное  пе ре ме ще ние  на  за конном основа 
нии люде й, постоянно прожива ющих на  те рритории России, за  гра ницу, а  та 
кже  иностра нных гра жда н и лиц бе з гра жда нства , постоянно прожива ющих
вне  пре де лов Российской фе де ра ции, на  е е  те рриторию с це лью осуще ствле 
ния ими опла чива е мой трудовой де яте льности.
2. По вре ме нным призна ка м мигра цию де лят на  постоянную (бе 
звозвра тную), вре ме нную, се зонную и ма ятниковую.
Бе звозвра тна я мигра ция связа на  с оконча те льной сме ной постоянного
ме ста  жите льства . Приме ром та кой мигра ции може т служить мигра ция из се 
ла  в город. При опре де ле нии да нного вида  мигра ции та кже  используе тся те 
рмин «ста циона рна я мигра ция», когда  люди пе ре се ляются на  постоянное  ме 
сто жите льства , получа ют прописку, устра ива ются на  ра боту и т.д. Этой
точки зре ния приде ржива ются и другие  иссле дова те ли.
Вре ме нна я мигра ция пре дпола га е т пе ре се ле ние  на  ка кой-то доста 
точно длите льный, но огра ниче нный, ча сто за ра не е  обусловле нный срок,
что обычно связа но с ра ботой в ме сте  все ле ния. Вре ме нными являются
многие  пе ре се ле ния ра бочих из одних стра н в другие , внутре нняя мигра ция
в уда ле нные  и ма лообжитые  ра йоны (на приме р, для ра боты по контра кту на 
не сколько ле т) и т.п. Особо в этом пла не  сле дуе т выде лить институт на е 
мниче ства  (ст.359 УК РФ). Ра звитие  событий в Че чне  пока за ло на личие  та м
а ра бских, а фга нских и других на е мников.
Се зонна я мигра ция включа е т е же годные  пе ре ме ще ния люде й в опре 
де ле нные  пе риоды года , на приме р в се льскохозяйстве нные  трудоне доста 
точные  ра йоны в пе риод уборки урожа я, ле том – в курортные  ра йоны и т.п.
Ма ятникова я мигра ция – это ре гулярные  пое здки к ме сту ра боты или
уче бы, а  та кже  с це лью сове рше ния пре ступле ний за  пре де лы свое го на се ле 
нного пункта . Пре ступле ния, сове рша е мые  мигра нта ми этого типа ,
6
происходят кра йне  ре дко, и в большинстве  свое м входят в ра мки те 
ррористиче ской пре ступности.
3. Ва жное  зна че ние  име е т кла ссифика ция мигра ции по причина м. Сре 
ди гла вных причин мигра ции на се ле ния сле дуе т упомянуть экономиче ские 
и социа льные , которые  ча сто трудно ра зде лить (пе ре се ле ния в поиска х
свободных се льскохозяйстве нных зе ме ль, ра боты, боле е  высоких доходов,
пе ре се ле ния с це лью пе ре ме ны обра за  жизни – се льского на  городской,
приобре те ния боле е  высокого социа льного ста туса  и т. п.). Не ма лую роль
игра ют та кже  политиче ские  (бе гство от политиче ских пре сле дова ний, ра 
совых, ре лигиозных прите сне ний, ре па триа ция в связи с изме не ние м
политиче ских условий или госуда рстве нных гра ниц), вое нные  (эва куа ция и
ре эва куа ция, де порта ция) и прочие  причины.
4. По форма м ре а лиза ции мигра ция де лится на  обще стве нно орга 
низова нную, осуще ствляе мую при уча стии госуда рстве нных или обще стве 
нных орга нов и с их экономиче ской помощью, и не орга низова нную, котора я
производится сила ми и сре дства ми са мих мигра нтов бе з ма те риа льной или
орга низа ционной помощи со стороны ка ких-либо учре жде ний. В та ком
случа е  не  исключе но не за конное  пе ре се че ние  госуда рстве нной гра ницы
или пе ре се че ние  е е  с использова ние м подде льных докуме нтов, что уже 
являе тся уголовно на ка зуе мыми де яниями.
5. В за висимости от того пре дпринима е тся пе ре ме ще ние  люде й по их
собстве нному ре ше нию или не за висимо от не го мигра ция де лится на 
добровольную и принудите льную (вынужде нную).
Вынужде нна я мигра ция – пе ре ме ще ние  люде й, происходяще е  по не 
за висящим от них причина м. При вынужде нной мигра ции се рье зно на руша е 
тся социа льна я инте гра ция че лове ка , из одной сре ды он пе ре ме ща е тся в
другую, боле зне нно ра зрыва я социа льные  связи и искусстве нно созда ва я та 
кие  связи на  новом ме сте .
Сме на  ме ста  жите льства  осуще ствляе тся под возде йствие м прямой
либо косве нной угрозы для жизни, здоровья, либо имуще  ства  гра жда н и их
7
се ме й, т.е . под возде йствие м вне шних обстояте льств. К та ковым относят
природные  ка та клизмы (зе мле трясе ние , на приме р, в Спита ке , 1988 г.),
экологиче ские  бе дствия (взрыв Че рнобыльской А ЭС, 1986 г.), отсутствие 
или не сове рше нство за конода те льства  госуда рств – бывших ре спублик
СССР в обла сти за щиты основных пра в и свобод гра жда н, созда юще е 
возможность дискримина ции лиц не коре нной на циона льности по призна ку
ра сы, ве роиспове да ния, языка  (А бха зия, Та джикиста н, Ка ра ба х, Че че нска я
ре спублика ).
Бе же не ц – это лицо, которое  в силу вполне  обоснова нных опа се ний
ста ть же ртвой пре сле дова ний по призна ку ра сы, ве роиспове да ния, гра жда 
нства , прина дле жности к опре де ле нной социа льной группе  или политиче 
ских убе жде ний на ходится вне  стра ны свое й гра жда нской прина дле жности
и не  може т пользова ться за щитой всле дствие  та ких опа се ний; или, не  име я
опре де ле нного гра жда нства  и на ходясь вне  стра ны свое го пре жне го
обычного ме ста  жите льства  в ре зульта те  подобных событий, не  може т или
не  же ла е т ве рнуться в не е  всле дствие  опа се ний.
Вынужде нный пе ре се ле не ц – это гра жда нин Российской Фе де ра ции,
покинувший ме сто жите льства  (ка к на  те рритории иностра нного госуда 
рства , та к и на  те рритории одного из субъе ктов Российской Фе де ра ции) ка к
всле дствие  сове рше нного в отноше нии не го или чле нов е го се мьи на силия
либо пре сле дова ния в иных форма х, та к и всле дствие  ре а льной опа сности
подве ргнуться пре сле дова нию, е сли та ковое  пре сле дова ние  связа но с е го ра 
совой или на циона льной прина дле жностью, ве роиспове да ние м, языком,
прина дле жностью к опре де ле нной социа льной группе  или политиче скими
убе жде ниями в связи с прове де ние м вое нных компа ний приме ните льно к
отде льным группа м или группа м лиц, ма ссовыми на руше ниями обще стве 
нного порядка  и другими обстояте льства ми, суще стве нно уще мляющими
пра ва  че лове ка .
В за коне  «О вынужде нных пе ре се ле нца х» пре дусмотре ны три ка те 
гории лиц, которые  не  могут быть призна ны вынужде нными пе ре се ле нца ми.
8
Пе рвую соста вляют лица , сове ршившие  пре ступле ния против мира , че 
лове чности и другие  тяжкие  пре ступле ния, пре дусмотре нные  Уголовным
коде ксом Российской Фе де ра ции. К числу та ких пре ступле ний относятся
пла нирова ние , подготовка , ра звязыва ние  или ве де ние  а гре ссивной войны;
публичные  призывы к ра звязыва нию а гре ссивной войны; производство или
ра спростра не ние  оружия ма ссового пора же ния; приме не ние  за пре ще нных
сре дств и ме тодов ве де ния войны; ге ноцид.
Вторую ка те горию соста вляют лица  покинувшие  ме сто свое го
постоянного жите льства  по обстояте льства м экономиче ского ха ра кте ра , а  та 
кже  в связи с эпиде миями и голодом.
Тре тья ка те гория – это лица , не  обра тившие ся бе з ува жите льных
причин с хода та йством о призна нии их вынужде нными пе ре се ле нца ми в
уста новле нном порядке .
Ита к, основное  отличие  ме жду понятиями «бе же не ц» и «вынужде 
нный пе ре се ле не ц» за ключа е тся в на личии гра жда нства  Российской Фе де ра 
ции.
6. С.Е . Ме те ле в в свое й диссе рта ции выде ляе т не кримина льную и
кримина льную мигра цию. После дний вид он ра зде ляе т на  типы и виды .
Пе рвый тип – оча гова я кримина льна я мигра ция, котора я подра зде ляе 
тся на  два  вида : це нтробе жна я и це нтростре мите льна я. Це нтробе жна я
кримина льна я мигра ция связа на  с поста вкой оружия, сбором де не жных сре 
дств для воююще й стороны, не ре дко – с ра спростра не ние м на ркотиче ских
сре дств. В приме р да нного вида  мигра ции С.Е . Ме те ле в приводит после 
дствия обра зова ния на  те рритории Че чни кримина льной экономиче ской
зоны, компоне нта ми которой были контра ба нда  на ркотиков и поста вка 
оружия. Це нтростре мите льна я ха ра кте ризуе тся те м, что в зону вооруже 
нных конфликтов сте ка ются лица  с уголовным прошлым, а  та кже  те , кто же 
ла е т обога титься в условиях вое нных де йствий, за вла де ть оружие м для
использова ния в кримина льных це лях.

9
Вторым типом кримина льной мигра ции а втор счита е т ге ополитиче 
скую мигра цию. Зде сь пре жде  все го сле дуе т ра ссма трива ть шпиона ж, а  та 
кже  другие  формы уча стия ра зве дыва те льных и иных орга нов ра зличных
стра н в орга низа ции и осуще ствле нии госуда рстве нных пе ре воротов и
кримина льных опе ра ций в других стра на х. Та к, на приме р, изве стно, что в те 
ррористиче ской а кции в Будённовске  уча ствова л ра ботник ЦРУ Фре дкьюни.
Тре тий тип – пре ступность га строле ров, котора я подра зде ляе тся на 
два  вида : орга низова нна я (сове рша юща я пе ре движе ния в инте ре са х орга 
низова нных пре ступных формирова ний) и не орга низова нна я мигра ция
(одиночки).
Сотрудник ВНИИ МВД России Ю.Ю. Быше вский говорит о том, что
не  сле дуе т сме шива ть пре ступника -мигра нта  с пре ступником-га строле ром.
Пре ступники-га строле ры пре дста вляют собой довольно спе цифиче скую ка 
те горию пра вона рушите ле й, которые  систе ма тиче ски пе ре ме ща ются с це 
лью сове рше ния пре ступле ний. Та кие  пе ре ме ще ния, с одной стороны, обе 
спе чива ют им боле е  высокую сте пе нь бе зна ка за нности, по сра вне нию с ме 
стным пре ступным континге нтом, а  с другой – позволяют сове рше нствова ть
своё «профе ссиона льное » ма сте рство, шлифуя опре де лённый способ сове 
рше ния пре ступле ний. Когда  же  мы говорим о пре ступнике мигра нте 
вообще , то уме стно пре дпола га ть, что в е го де яте льности не  на личе ствуе т
стойкое  постоянство и систе ма тичность в сове рше нии пре ступле ний этого
рода .
Сле дуе т отме тить, что кла ссифика ция, пре дста вле нна я С.Е . Ме те ле 
вым, не  совсе м точна  и не  охва тыва е т все х мигра нтов, сове рша ющих пре 
ступле ния. При ра ссмотре нии да нных видов мигра ции Т.В. Пинке вич та кже 
отме тила , что в не й отсутствуе т е диный крите рий кла ссифика ции и что
приве де нна я типология являе тся условной, поскольку на зва нные  типы и
виды мигра ции пе ре пле та ются, и их вычле не ние  на  пра ктике , та к не 
обходимое  для прове де ния профила ктиче ской де яте льности, пра ктиче ски не 
возможно.
10
7. Мигра цию можно ра зде лить по мигрирующим субъе кта м .
- вынужде нные , которых можно подра зде лить на  мигра нтов-сла вян и
мигра нтов на родов Ка вка за ;
- иммигра нты из стра н да льне го и ближне го за рубе жья;
- мигра нты-вое нные ; - внутре нние  трудовые  мигра нты;
- Т.В. Пинке вич выде ляе т че тве ртую, особую ка те горию мигра нтов –
цыга не .
Мигра нты из стра н ближне го и да льне го за рубе жья пре дста вле ны
лица ми из стра н СНГ (на  те рритории России, их в сре дне м, 72 %) и выходца 
ми из стра н да льне го за рубе жья, в том числе  бывшими студе нта ми из ра 
звива ющихся стра н А зии и А фрики, которые  не  же ла ют возвра ща ться на 
родину по политиче ским, экономиче ским или социа льным причина м, 73 %
та ких мигра нтов на це ле ны на  получе ние  гра жда нства  России и на 
доходную ра боту.
Мигра нты-вое нные  появились в России после  ра спа да  СССР и после 
дова вшим всле д за  ним выводом войск из Восточной Е вропы и За ка вка зья.
Та кое  «пе ре на сыще ние » вое нными може т ста ть не простите льным и се 
рьёзно обострить пробле му контроля за  оружие м, которое  ра схища е тся и не 
за конно прода е тся.
Многие  офице ры, уволившие ся из а рмии или попа вшие  под сокра ще 
ние  шта тов после  пе ре дислока ции, нужда ются в жилье , трудоустройстве , пе 
ре обуче нии, что являе тся дополните льной на грузкой для инфра структуры
РФ. Поскольку мигра нты-вое нные  отде льно не  фиксируются орга на ми ста 
тистики и мигра ционной службы, поэтому не льзя проконтролирова ть на пра 
вле ние  мигра ции, проце сс а да пта ции и, те м боле е , уста новить их количе 
ство бе з социологиче ского иссле дова ния. Не доста точное  фина нсирова ние  и
связа нные  с этим пробле мы приве ли к тому, что многие  вое нные  пре дпочли
иска ть возможности трудоустройства  в иных сфе ра х экономики. На иболе е 
се рье зные  пробле мы, которые  вызва ны пе ре се ле ние м мигра нтов, жилищна я
(76 %) и оформле ние  прописки (13 %).
11
Особа я ка те гория мигра нтов – цыга не . Количе ство та ких мигра нтов
на  те рритории России подсчита ть ве сьма  за трудните льно, та к ка к в силу
свое го обра за  жизни (постоянные  пе ре е зды, стра нствия, ве де ние  бе 
здомного суще ствова ния) цыга не  постоянно кочуют из одного ра йона  в
другой. Можно только за ме тить, что доля цыга н, ка к на ции, в России
довольно ма ла  и соста вляе т чуть боле е  полупроце нта . Сре ди лиц, ве дущих
коче вой обра з жизни, много пре ступников, поскольку, не  ра бота я и не  име я
постоянного дохода , они вынужде ны добыва ть е го пре ступным путе м. Сре 
ди них много та кже  скрыва ющихся пре ступников, не пла те льщиков а лиме 
нтов, лиц, уклоняющихся от призыва  в а рмию, на ркома нов, больных ве не 
риче скими за боле ва ниями. Количе ство пре ступле ний, сове рше нных цыга на 
ми, не смотря на  не зна чите льность их в доле  мигра нтов, высоко и соста вляе т
приме рно 6 %.
При ра ссмотре нии видов и типов мигра ции можно сде ла ть вывод, что
са мые  криминоге нные  виды мигра ции – это вынужде нна я и не за конна я
мигра ции. Большинство а второв, та кие  ка к Т.В. Пинке вич, О.Ю. Служа к, В.
Собольников, Ю. Ка шуба  и др., оста на влива ются только на  этих вида х
мигра ции, де ла я вывод о связи мигра ции и пре ступности. Но не льзя за быва 
ть, что это только соста вна я ча сть от все х мигра ционных проце ссов.
1.2 Сущность ме тодов а дминистра тивно-пра вового ре гулирова ния
мигра ционных проце ссов
А дминистрирова ние  мигра ционных проце ссов осуще ствляе тся че ре з
за кре пле нный пра вовой ме ха низм, в этой связи ра скрытие  обозна че нной
пробле мы возможно посре дством ре ше ния сле дующих за да ч:
во-пе рвых, де йствие  конструктивных эле ме нтов ме ха низма  а 
дминистра тивно-пра вового ре гулирова ния мигра ционных проце ссов осуще 
ствляе тся во вза имосвязи с не пра вовыми компоне нта ми, которые  влияют на 
инте нсифика цию мигра ции на се ле ния;
во-вторых, а дминистра тивно-пра вовой ме ха низм ре гулирова ния мигра 
ционных проце ссов являе тся, с одной стороны, ча стью пра вового ме ха низма 
12
ре гулирова ния мигра ции, с другой – са мым ва жным эле ме нтом соотве 
тствующе го на пра вле ния пра вового ре гулирова ния; в
в-тре тьих, функциона льность пра вового ме ха низма  ре гулирова ния
мигра ционных проце ссов опре де ляе т ма те риа льную и проце ссуа льную
форму ре а лиза ции а дминистра тивно-пра вовых сре дств, призва нных, с одной
стороны, инте нсифицирова ть мигра ционный проце сс, с другой – обе спе чить
пра вопорядок в мигра ционной сфе ре .
Исходя из этого, можно утве ржда ть, что госуда рстве нное  упра вле ние 
и проце сс ре а лиза ции норм пра ва  на ходятся в диа ле ктиче ской вза имосвязи,
а  сре дством, которое  обе спе чива е т эту связь, являе тся «ме ха низм пра вового
ре гулирова ния». Поэтому иссле дова ние  функциона льных и институциона 
льных а спе ктов ме ха низма  пра вового ре гулирова ния мигра ционных проце 
ссов пре дста вляе тся вполне  логичным в конте ксте  на стояще го иссле дова 
ния. Сле дуе т отме тить, что са м те рмин «ме ха низм» име е т ра зличные 
смысловые  зна че ния, которые  в коне чном итоге  сводятся к тому, что «ме ха 
низм» пре дста вляе т собой совокупность эле ме нтов, приводящих е го в движе 
ние . В ра зличных обла стях зна ния функциона льность того или иного ме ха 
низма  проявляе тся не одина ково. Приме ните льно к пробле ма м госуда рства  и
пра ва  те рмин «ме ха низм» используе тся в конте ксте  ра скрытия сущности
госуда рстве нного упра вле ния. В ча стности, можно виде ть та кую пра вовую
конструкцию, ка к «ме ха низм госуда рства » или «ме ха низм госуда рстве нного
упра вле ния», а  приме ните льно к пра ву используе тся та кой те рмин, ка к
«социа льный ме ха низм де йствия пра ва » и др. Ка к писа л в свое  вре мя Л.И.
Спиридонов, «…в пра вовом ре гулирова нии ве дущую роль игра е т «социа 
льный ме ха низм». Ибо в не м сосре дота чива е тся де йствие  общих социа 
льных за кономе рносте й, опре де ляющих обще стве нную природу че лове ка , а 
та кже  ха ра кте р е го окруже ния и социа льную зна чимость е го проступков».
На  ва жность «социа льного ме ха низма  де йствия пра ва » в свое  вре мя
обра тил внима ние  та кже  и В.П. Ка зимирчук. Этот а втор сове рше нно спра ве 
дливо, с на ше й точки зре ния, подче ркнул, что «…зна ние  природы пра вового
13
ре гулирова ния, е го пре де лов, условий функционирова ния и эффе ктивности
пре дпола га е т ра скрытие  е го ме ха низма , ка к с юридиче ской, та к и с социа 
льной стороны. Пра во выступа е т в ка че стве  мощного рыча га  пре обра зова 
ния обще стве нных отноше ний, но при условии, когда  доста точно ясно пре 
дста вляе тся, ка ким путе м, с помощью ка ких сре дств пра вовые  тре бова ния
норма тивных пра вовых а ктов пе ре водятся в социа льное  пове де ние , на  все х
уровнях е го де йствия». Понима ние  социа льных условий, в которых де йствуе 
т то или иное  норма тивное  пре дписа ние , оче нь ва жно. Та к, бе з уче та  объе 
ктивных особе нносте й «окружа юще й» сре ды добиться эффе ктивности пра 
вового ре гулирова ния оче нь сложно. Та ким обра зом, для того, чтобы после 
дова те льно возде йствова ть на  мигра ционные  проце ссы, нужно зна ть особе 
нности того или иного мигра ционного потока , е го ка че ство, причины,
которые  е го ра звива ют, спе цифику е го конструкции, а  та кже  це лый ряд
иных а спе ктов, изна ча льно на ходящихся вне  пра ва . В вопроса х ре гулирова 
ния мигра ционных проце ссов оче нь много не пра вовых компоне нтов,
которые  либо получа ют пра вовую форму, либо функционируют в ином ста 
тусе . В этой связи при созда нии конструкции ме ха низма  пра вового ре 
гулирова ния мигра ционных проце ссов нужно учитыва ть, ка к пра вовые , та к
и не пра вовые  се гме нты, ока зыва ющие  ре гулирующе е  возде йствие  на  мигра 
цию на се ле ния. Учитыва я это, можно говорить о том, что «социа  льный ме ха 
низм де йствия пра ва » носит собира те льный, а  в не которых случа ях и
компле ксный ха ра кте р.
Та к, выстра ива ние  систе мы госуда рстве нного ре гулирова ния мигра 
ционных проце ссов не возможно бе з уче та  це лого ряда  социа льных фа 
кторов. Не продума нна я мигра ционна я политика , проявляюща яся ка к во
внутре нне м, та к и во вне шне м а спе кте , може т созда ть социа льное  на пряже 
ние , на приме р, в том случа е , е сли ме стное  на се ле ние  буде т пре те рпе ва ть
опре де ле нные  уще мле ния своих пра в со стороны мигра нтов, прибывших из
других госуда рств или иных ре гионов стра ны. Подобное  положе ние  ве ще й
созда ст почву для ме жна циона льной розни, а  та кже  сформируе т «пита те 
14
льную почву» для на руше ния пра в гра жда н. Поэтому не случа йно, что в
Конце пции обще стве нной бе зопа сности в Российской Фе де ра ции, утв. Пре 
зиде нтом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685, к приорите тным за да ча м обе спе 
че ния обще стве нной бе зопа сности относятся: «пре се че ние  социа льных и ме 
жна циона льных конфликтов, не за конной мигра ции, де яте льности, на пра вле 
нной на  ра зжига ние  ра совой, на циона льной и ре лигиозной розни, не на висти
либо вра жды». Обозна че нные  в Конце пции угрозы носят социа льный ха ра 
кте р, а  поэтому уче т социа льного фа ктора  в вопроса х формирова ния пра 
вового ре жима  мигра ции на се ле ния являе тся де лом пе рвосте пе нной ва 
жности.
Ка к уже  отме ча лось, те рмин «ме ха низм» употре бляе тся в конте ксте 
де яте льности госуда рства , а  точне е  ска за ть, приме ните льно к ра боте  орга 
нов госуда рстве нной вла сти и упра вле ния. Та к, Ю.А . Тихомиров в свое  вре 
мя писа л, что «…ме ха низм госуда рстве нного упра вле ния – это де мокра тиче 
ска я госуда рстве нна я орга низа ция упра вле нче ского возде йствия на  обще 
стве нные  проце ссы». Можно за ме тить, что цитируе мый а втор ме ха низм
госуда рстве нного упра вле ния опре де ляе т че ре з систе му орга низа ции соотве 
тствующе го проце сса . Та кже  Ю.А . Тихомиров говорит о том, что упра вле 
ние  не возможно бе з возде йствия на  те  или иные  социа льные  проце ссы. Та 
ким обра зом, при ре гулирова нии мигра ционных проце ссов оче нь ва жна 
роль са мого госуда рства , име нно поэтому во все х цивилизова нных госуда 
рства х пла не ты созда ны и функционируют мигра ционные  службы. В на ше й
стра не , с са мого на ча ла  де мокра тиче ских пре обра зова ний, та кже  была 
созда на  мигра ционна я служба . На  протяже нии не скольких де сятков ле т ме 
нялся е е  орга низа ционно-пра вовой ста тус, ве домстве нное  подчине ние , на  е 
е  ра боту ока зыва ли влияние  ра зличные  политикопра вовые  и орга низа 
ционные  фа кторы, те м не  ме не е  служба  функционирова ла  и выполняла  за да 
чи по упра вле нию мигра ционными проце сса ми, а  та кже  по противоде 
йствию не ле га льной мигра ции.

15
В систе ме  пра вового возде йствия на  мигра ционные  проце ссы
используются ме тоды са мого ра знообра зного функциона льного ха ра кте ра .
Не смотря на  отра сле вое  ра знообра зие  в вопроса х пра вового ре гулирова ния
мигра ционных проце ссов, в конструкции соотве тствующе го ме ха низма  пра 
вового ре гулирова ния име ют ме сто норма тивные  положе ния, которые  ука 
зыва ют на  дозволе ние , пре дписа ние , а  та кже  за пре т. В этой связи А .Б. Пе 
шков отме ча л, что «…е диный ме тод пра вового ре гулирова ния – это опре де 
ле нна я е диным пре дме том ре гулирова ния систе ма  диа ле ктиче ски вза 
имосвяза нных прие мов, сре дств, способов возде йствия пра ва  на  обще стве 
нные  отноше ния, включа юща я дозволе ние , пре дписа ние , а  та кже  за пре т».
В за висимости от свое го юридиче ского ка че ства , ме тод по-ра зному
возде йствуе т на  социа льную сре ду, в на ше м случа е  – на  проте ка ющие 
мигра ционные  проце ссы. Исходя из этого, пре дста вляе тся инте ре сным мне 
ние  Д.В. Осинце ва , который, ра скрыва я сущность ме тодов пра вового возде 
йствия, ука за л, что «…ме тод а дминистра тивно-пра вового возде йствия –
опре де ле нна я норма ми а дминистра тивного пра ва  систе ма  влияния орга нов
исполните льной вла сти на  социа льную сре ду при помощи дозволе ний, за пре 
тов, позитивных обяза нносте й, тра нслируе мых ими в ра мка х уста новле нных
ме тодик юридиче ских сре дств в це лях ре а лиза ции публичных функций».
С та ким подходом можно согла ситься, но, в то же  вре мя, обра тим
внима ние , что в систе ме  пра вового ре гулирова ния мигра ционных проце ссов
ва жное  ме сто должно отводиться не  только импе ра тивному возде йствию в
форме  за пре тов и иных вла стных пре дписа ний, но и пре дписа ниям
позитивного, поощряюще го, а  та кже  стимулирующе го ха ра кте ра . Ка к писа л
в свое  вре мя В.В. Са виче в, «…стимулирова ние  ка к ме тод госуда рстве нного
упра вле ния на ходит свое  выра же ние  в поощрите льных норма х, в том числе 
а дминистра тивного ха ра кте ра ». Име нно с помощью пре дписа ний
стимулирующе го ха ра кте ра  можно повысить инте нсивность мигра ционных
проце ссов внутре нне го ха ра кте ра , а  та кже  улучшить ка че ство вне шне й
мигра ции. Ме тоды за нима ют ва жное  ме сто в пра вовом ре гулирова нии
16
мигра ционных проце ссов, поэтому они могут быть отне се ны к одному из
конструктивных эле ме нтов соотве тствующе го пра вового ме ха низма . В этой
связи сле дуе т подде ржа ть С.П. Ма врина , который ве рно отме тил, что «…
пра вовой ме тод на до ра ссма трива ть в ка че стве  са мостояте льного эле ме нта 
ме ха низма  пра вового ре гулирова ния обще стве нных отноше ний, поскольку
он, в отличие  от других эле ме нтов ме ха низма  пра вового ре гулирова ния, име 
е т особое  зна че ние ».
Ка к уже  отме ча лось, госуда рстве нное  возде йствие  може т име ть ра 
зличный ха ра кте р. Та к, в систе ме  упра вле ния мигра ционными проце сса ми
можно говорить об уголовно-пра вовом и а дминистра тивно-пра вовом возде 
йствии. Обозна че нные  виды пра вового возде йствия отлича ются ме жду
собой, с одной стороны – же сткостью пра вового ре гулирова ния, а  с другой -
свое й пре дме тной и це ле вой функциона льностью. Ка к счита е т Д.А . Га рба 
тович, «…тра диционно спе цифика  ме тода  уголовно-пра вового ре гулирова 
ния ра скрыва е тся в том, что он за пре ща е т сове рша ть обще стве нно опа сные 
де яния, пре дусмотре нные  УК РФ». Ме тод уголовно-пра вового возде йствия
доста точно сложе н, кроме  того, е го ре а лиза ция сопряже на  с це лым рядом
ма те риа льных и проце ссуа льных особе нносте й. Учитыва я это, возможно
согла ситься с А .И. Столма ковым, который в свое  вре мя отме тил, что «…а 
дминистра тивно-пра вовые  ме тоды ока зыва ются, по сра вне нию с суде бными
ме тода ми, на иболе е  це ле сообра зными и боле е  эффе ктивными, поскольку у
а дминистра тивных ме тодов е сть свои положите льные  стороны. В ча стности,
приме не ние  а дминистра тивных ме тодов не  тре буе т се рье зных фина нсовых
за тра т».
Говоря об а дминистра тивно-пра вовом ре гулирова нии мигра ционных
проце ссов, сле дуе т учитыва ть, что оно име е т не которую спе цифику в
отличие  от а на логичного возде йствия, ре а лизуе мого в иных сфе ра х госуда 
рстве нного упра вле ния. Та к, а дминистра тивно-пра вовое  возде йствие , осуще 
ствляе мое  в отноше нии мигра ционных проце ссов, ввиду ма ссовости ра ссма 
трива е мого явле ния, тре буе т опре де ле нных фина нсовых за тра т со стороны
17
госуда рства . Ме жду те м одним из пре имуще ств да нного госуда рстве нного
возде йствия являе тся то, что оно ка са е тся ре гулирова ния са мых ра зличных
а спе ктов мигра ции на се ле ния. Име нно с помощью ре гулятивных и охра ните 
льных ка че ств а дминистра тивно-пра вового ре гулирова ния формируе тся не 
обходимый ре жим пра вопорядка  в мигра ционной сфе ре .
А дминистра тивно-пра вовое  ре гулирова ние  мигра ции на се ле ния по
свое му функциона льному ка че ству може т быть диффе ре нцирова но на  ма те 
риа льный и проце ссуа льный компоне нт. Проце ссуа льный компоне нт в де ле 
ре гулирова ния мигра ции на се ле ния проявляе т се бя при ре а лиза ции ра 
зличного рода  а дминистра тивных проце дур пре доста вле ния госуда рстве 
нных услуг, а  та кже  при ре а лиза ции ме р а дминистра тивной отве тстве 
нности за  на руше ния мигра ционного за конода те льства . Проце ссуа льный
компоне нт в ме ха низме  пра вового ре гулирова ния мигра ции на се ле ния на 
полне н глубоким пра воприме ните льным смыслом. Исходя из этого, В.Н.
Прота сов спра ве дливо за ме тил, что «…совре ме нный урове нь ра звития и
позна ния пра вовой де йствите льности вызыва е т потре бность в че ткой лока 
лиза ции проце ссуа льной формы». Подче ркне м, что слово «проце сс» употре 
бляе тся в са мых ра зличных конте кста х, в ча стности ка к де яте льность
юридиче ского ха ра кте ра , котора я ра збита  на  опре де ле нные  ста дии, в ходе 
которых происходит ре а лиза ция ма те риа льных норм. Бе з да нной де яте 
льности ре а лизова ть нормы, соде ржа щие ся в мигра ционном за конода те 
льстве , не возможно.
Те рмин «проце сс» употре бляе тся в конте ксте  на стояще го иссле дова 
ния и ка к явле ние , связа нное  с пе ре ме ще ние м люде й, в ча стности «мигра 
ционный проце сс». Относите льно обозна че нной ка те гории А .А . Са вче нко
отме тил, что «…под мигра ционным проце ссом не обходимо понима ть систе 
му социа льных вза имоде йствий, возника ющую при те рриториа льном пе ре 
ме ще нии люде й, обусловле нную госуда рстве нным ре гулирова ние м и, ка к
пра вило, вле кущую приобре те ние  мигра нта ми нового пра вового ста туса ».
Тюркин М.Л. под мигра ционным проце ссом понима е т «…це ле на пра вле 
18
нное , согла сова нное  функционирова ние  структур упра вле ния, пра ва ,
информа тиза ции и обе спе че ния при прое ктирова нии и те рриториа льном пе 
ре ме ще нии люде й, обусловле нном их а дминистра тивно-пра вовым ре 
гулирова ние м, ре а лиза цие й личных и обще стве нных инте ре сов и, ка к пра 
вило, вле куще м приобре те ние  ими нового пра вового ста туса ».
Прудникова  Т.А . на  мигра ционный проце сс смотрит ка к на  явле ние 
историче ское  и социа льно обусловле нное . В ча стности, цитируе мый а втор
пише т, что «…мигра ционные  проце ссы е сть явле ние  историче ское  и социа 
льно обусловле нное , за висяще е  от опре де ле нных социа льных фа кторов –
социа льно-экономиче ских, социа льно-культурных, социа льно-политиче ских
и социа льно-иде ологиче ских». Мигра ционный проце сс – это простра нстве 
нное  пе ре ме ще ние  люде й, де те рминирова нное  ра зличными политико-пра 
вовыми, а  та кже  экономиче скими фа ктора ми, связа нное  с изме не ние м
юридиче ского или социа льного ста туса  мигра нта .
Мигра ционный проце сс, не смотря на  то, что по свое й природе  носит
социа льный ха ра кте р, осуще ствляе тся в уста новле нной пра вовой форме . Да 
нное  обстояте льство должно учитыва ться при конструирова нии ме ха низма 
пра вового ре гулирова ния мигра ции на се ле ния.
Учитыва я выше изложе нное , не  вызыва е т сомне ний тот фа кт, что
функциона льность пра вового ре гулирова ния мигра ционных проце ссов
проявляе тся че ре з ме ха низм пра вового ре гулирова ния, который инте грируе 
т в свою конструкцию пре дписа ния ка к публичного, та к и ча стного ха ра кте 
ра . На  сложность конструкции ме ха низма  пра вового ре гулирова ния обра ща 
е тся внима ние  и в на учной лите ра туре . В ча стности, В.А . Ша ба лин в свое 
вре мя писа л, что «…ме ха низм пра вового упра вле ния людьми сложе н с «те 
хниче ской» стороны, он име е т социа льно-политиче скую и социа льно-
психологиче скую сторону. В этой связи ме ха низм пра вового ре гулирова ния
– это совокупность юридиче ских сре дств, посре дством которых осуще ствляе 
тся це ле на пра вле нное  пра вовое  возде йствие  в отноше нии обще стве нных
отноше ний». Тра диционно ха ра кте ристика  ме ха низма  пра вового ре 
19
гулирова ния осуще ствляе тся че ре з а на лиз пра вовых сре дств, которые  на 
полняют е го конструкцию. В юридиче ской на уке  суще ствуют ра зличные 
подходы к опре де ле нию количе ства  эле ме нтов, входящих в структуру ме ха 
низма  пра вового ре гулирова ния. Име е т ме сто позиция, что конструктивно
ме ха низм пра вового ре гулирова ния включа е т та кие  эле ме нты, ка к пра 
вовую культуру, пра восозна ние , за конность, пра вопорядок и иные  пра вовые 
явле ния. Пе ре числе нные  ка те гории, бе зусловно, ва жны, они в опре де ле нной
ме ре  повыша ют ка че ство и эффе ктивность пра воприме ните льного проце 
сса , в то же  вре мя они ра змыва ют гра ницы ме ха низма  пра вового ре гулирова 
ния. Учитыва я это, не обходимо сконце нтрирова ться на  систе мных эле ме нта 
х ме ха низма  пра вового ре гулирова ния, которые  на прямую возде йствуют на 
социа льные  отноше ния. К да нным эле ме нта м, в ча стности, могут быть отне 
се ны ме тоды пра вового ре гулирова ния, а  та кже  уста новле нна я юридиче ска 
я форма  их ре а лиза ции. Ка к отме тил А .П. Ше ргин, «…способы ре гулирова 
ния игра ют спе цифиче скую роль в ме ха низме  а дминистра тивно-пра вового
ре гулирова ния, они ока зыва ют не посре дстве нное  возде йствие  на  пове де ние 
субъе ктов а дминистра тивного пра ва , кроме  того, они в зна чите льной ме ре 
опре де ляют ха ра кте р и же сткость иных эле ме нтов да нного ме ха низма ».
Одним из ключе вых пра вовых сре дств, возде йствующих на  обще стве 
нные  отноше ния, являются сре дства  охра ните льного ха ра кте ра . В систе ме 
пра вового ре гулирова ния мигра ционных проце ссов широко используются
ме ры а дминистра тивного принужде ния пре дупре дите льного, а  та кже  а 
дминистра тивно-проце ссуа льного ха ра кте ра . Сре дства  а дминистра тивно-
принудите льного ха ра кте ра  ре а лизуются че ре з проце ссуа льную форму пра 
вового ме ха низма . В этой связи в конструкции ме ха низма  пра вового ре 
гулирова ния мигра ционных проце ссов ключе вое  ме сто прина дле жит пра 
воохра ните льному ме ха низму. В этой связи В.Д. А рда шкин ве рно писа л, что
«…сте ржне м юридиче ского ме ха низма  являе тся госуда рстве нное  принужде 
ние  или охра ните льный ме ха низм».

20
А дминистра тивно-пра вовой ме ха низм возде йствия на  мигра ционные 
проце ссы по свое й природе  носит публичный ха ра кте р, поскольку да нное  ре 
гулирова ние  осуще ствляе тся в инте ре са х обще ства  и госуда рства . Те м не 
ме не е  игнорирова ть инте ре сы отде льно взятой личности а дминистра тивно-
пра вовое  ре гулирова ние  мигра ционных проце ссов та кже  не  може т. В
конструкции ме ха низма  пра вового ре гулирова ния мигра ционных проце ссов
а кце нт де ла е тся на  публичные  инте ре сы. Та к, А .П. Коре не в в свое  вре мя
писа л, что «…систе ма  а дминистра тивно-пра вовых сре дств, которые  возде 
йствуют на  обще стве нные  отноше ния, орга низуя их в соотве тствии с за да ча 
ми госуда рства  и обще ства , являе тся ме ха низмом а дминистра тивно-пра 
вового ре гулирова ния». Та ким обра зом, можно утве ржда ть, что ме ха низм а 
дминистра тивно-пра вового ре гулирова ния опре де ляе тся че ре з систе му пра 
вовых сре дств ра зличного функциона льного ха ра кте ра .
В не которых случа ях ме ха низм а дминистра тивно-пра вового ре 
гулирова ния опре де ляе тся че ре з ме ха низм ре а лиза ции соотве тствующих
норм. Та к, К.С. Ка ве рина  отме тила , что «…ме ха низм ре а лиза ции норм а 
дминистра тивного пра ва  – это систе ма  вза имосвяза нных и вза имоде 
йствующих ме жду собой норма тивно-институциона льных, проце дурно-
проце ссуа льных и инструме нта льных эле ме нтов».
Юридиче ские  сре дства , на полняющие  соде ржа ние  пра вового ре 
гулирова ния, во многом пре допре де ляются особе нностями пре дме та  а 
дминистра тивного пра ва . Норма ми а дминистра тивного пра ва  ре гла ме 
нтируются упра вле нче ские  и полице йские  отноше ния. Приме ните льно к ра 
ссма трива е мой сфе ре , норма ми а дминистра тивного пра ва  ре гла ме нтируе тся
порядок госуда рстве нного упра вле ния, а  та кже  опре де ляются формы и ме 
тоды е го ре а лиза ции в сфе ре  мигра ции на се ле ния. Полице йский а спе кт а 
дминистра тивного пра ва  проявляе тся в проце ссе  осуще ствле ния со стороны
госуда рства  контрольно-на дзорной, а  та кже  ра зре шите льной де яте льности.
Полице йский компоне нт в систе ме  пра вового ре гулирова ния пре допре де ляе 
т выде ле ние  особе нных ка че ств ме ха низма  а дминистра тивно-пра вового ре 
21
гулирова ния. Та к, И.И. Ве ре ме е нко много ле т на за д писа л, что «…ме ха низм
а дминистра тивно-пра вового ре гулирова ния можно «ра счле нить» на  а 
втономно функционирующие  блоки, одним из которых являе тся ме ха низм
ре гулирова ния в сфе ре  обще стве нного порядка ». Та к, в конструкции ме ха 
низма  а дминистра тивно-пра вового ре гулирова ния выде ляются та кие  эле ме 
нты, ка к: нормы пра ва , пра воотноше ния, совокупность пра в и обяза нносте й,
пра восозна ние , за конность. Исходя из обще го те оре тиче ского и отра сле вого
посыла  выде ляе тся и ме ха низм а дминистра тивно-пра вового ре гулирова ния
в сфе ре  мигра ции. Та к, С.А . Прудникова  ра ссма трива е т а дминистра тивно-
пра вовой ме ха низм мигра ции на се ле ния че ре з «…систе му а дминистра 
тивно-пра вовых норм, пра воме рную де яте льность ра зличных субъе ктов, ха 
ра кте рные  связи ме жду ними, общие  и социа льные  га ра нтии, а  та кже  че ре з
ра знообра зные  политико-пра вовые , социа льно-экономиче ские , социа льно-
психологиче ские  фа кторы, формы и ме тоды, способы, условия и сре дства  их
осуще ствле ния в соотве тствии с уста новле нными проце дура ми и принципа 
ми».
С та ким подходом можно согла ситься, во-пе рвых, потому, что он
учитыва е т ка к пра вовые , та к и не пра вовые  фа кторы госуда рстве нного ре 
гулирова ния мигра ционных проце ссов; во-вторых, С.А . Прудникова  инте 
грируе т в ра ссма трива е мый ме ха низм пра вовые  нормы ра зличной отра сле 
вой прина дле жности, что позволяе т ма ксима льно компле ксно возде йствова 
ть на  обще стве нные  отноше ния, вызва нные  мигра ционными проце сса ми.
Исходя из выше изложе нного, можно сде ла ть вывод о том, что ме ха 
низм а дминистра тивно-пра вового ре гулирова ния мигра ционных проце ссов
– это систе ма  пра вовых и не пра вовых сре дств, призва нных инте 
нсифицирова ть и внутре нний, и вне шний мигра ционный проце сс, а  та кже 
созда ть условия для противоде йствия не ле га льной мигра ции. Ре гулирова ние 
мигра ционных проце ссов являе тся соста вной ча стью ре гулирова ния отноше 
ний в сфе ре  внутре нних де л, в этой связи за да ча  да нного ме ха низма  – обе 
спе че ние  пра вопорядка , а  та кже  охра на  и за щита  пра в и свобод гра жда н.
22
1.3 За рубе жный опыт осуще ствле ния госуда рстве нного контроля
Одним из основных на пра вле ний совре ме нной мигра ционной
политики в России и за  рубе жом являе тся усиле ние  борьбы с не ле га льной
мигра цие й путе м уже сточе ния са нкций против орга низа торов не ле га льной
мигра ции, усиле ния контроля за  исполне ние м мигра ционного за конода те 
льства , на ка за ния ра ботода те ле й, использующих труд не ле га льных мигра 
нтов, приме не ния де порта ции. Кроме  выше ука за нных ме р, многие  стра ны
усилива ют погра ничный контроль, уже сточа ют визовый ре жим. Суще ствуе т
пра ктика  ра зме ще ния сотрудников иммигра ционного контроля в а эропорта х
и морских порта х других госуда рств, приме не ния са нкций против а виа 
компа ний и па роходств, которые  тра нспортируют не ле га льных мигра нтов. С
це лью пре дупре жде ния за ключе ния фиктивных бра ков для получе ния вида 
на  жите льство в ряде  стра н усложняе тся проце дура  ре гистра ции бра ков с
иностра нца ми.
Ра ссмотрим особе нности осуще ствле ния фе де ра льного госуда рстве 
нного контроля (на дзора ) в сфе ре  мигра ции боле е  подробно на  приме ре 
отде льных госуда рств.
США , за нима я пе рвое  ме сто в мире  по количе ству мигра нтов, в свое м
за конода те льстве  уста на влива ют опре де ле нные  крите рии же ла те льных
мигра нтов, стимулируя пе ре се ле ние  одних ка те горий мигра нтов и пре 
дотвра ща я приток других. Та к, в за конода те льстве  че тко обозна че ны
группы иммигра нтов, которые  смогут по исте че нии опре де ле нного срока 
ста ть гра жда на ми стра ны и получа ть не обходимую госуда рстве нную подде 
ржку. Та кой диффе ре нцирова нный подход позволяе т США  добива ться
высокого экономиче ского эффе кта  от вне шних мигра ционных ре сурсов,
соблюда я ба ла нс на циона льной бе зопа сности в стра не .
Кроме  того, а ктивно используются ре жимы вре ме нного пре быва ния в
стра не  (для высококва лифицирова нных ра ботников – до 6 ле т, для ма локва 
лифицирова нных – до 3 ле т). При этом от ра ботода те ле й не  тре буе тся прове 

23
рка  подлинности иммигра ционных докуме нтов, но суще ствуе т обяза нность
вычита ть из за рпла ты мигра нтов фе де ра льный на лог на  за ра ботную пла ту.
После  11 се нтября 2001 г. в США  ре формирова на  вся систе ма  внутре 
нне й бе зопа сности, а  вме сте  с не й и все  службы, за нима ющие ся вопроса ми
мигра ции на се ле ния. Та к, в 2002 г. Служба  иммигра ции и на тура лиза ции
была  выве де на  из ве домства  Министе рства  юстиции и пе ре да на  вновь созда 
нному Министе рству на циона льной бе зопа сности, а  отде л погра ничного
контроля Службы иммигра ции пре вра тился в са мостояте льную е диницу в ра 
мка х Министе рства  бе зопа сности. В Министе рстве  за да чи по ре гулирова 
нию мигра ционных проце ссов были ра зде ле ны ме жду Упра вле ние м бе зопа 
сности гра ниц и пе ре возок и Бюро гра жда нства  и иммигра ции (да ле е  –
Бюро).
Бюро, на ча вше е  свою де яте льность 1 ма рта  2003 г., за нима е тся ра 
ссмотре ние м:
– проше ний о продле нии сроков пре быва ния;
– изме не ний ка те горий визы;
– иммигра ционных и не иммигра ционных пе тиций;
– за явок на  получе ние  ста туса  постоянного жите ля, гра жда нина  США 
и бе же нца .
Для контроля на д де яте льностью Бюро была  созда на  систе ма  па рла ме 
нтских пре дста вите ле й по вопроса м гра жда нства  и иммигра ции. Их
функции включа ют соде йствие  ча стным лица м и ра ботода те лям в ре ше нии
спорных вопросов и подготовку пре дложе ний по изме не нию а дминистра 
тивной пра ктики для ре ше ния спорных пробле м.
Систе ма  пла новых прове рок формируе тся по те рриториа льно-
производстве нному принципу в за висимости от ра сположе ния пре дприятий
с поте нциа льно большим количе ством ра ботников, е же годный пла н прове 
рок соста вляе тся поква рта льно, в сре дне м количе ство охва тыва е мых пре 
дприятий не  пре выша е т 1,5 % от суще ствующих. Пре дме тные  прове рки пре 
дприятий проводятся на  основа нии поступа ющих да нных конфиде нциа 
24
льного и иного опе ра тивного ха ра кте ра , да нных личного сыска  сотрудников
службы, да нных, пре дста вляе мых другими пра воохра ните льными орга на ми
и госслужба ми, а  та кже  поступа юще й от гра жда н информа ции.
В Ге рма нии основы противоде йствия не за конной трудовой де яте 
льности за кре пле ны в За коне  о борьбе  с не за конной трудовой де яте 
льностью и не ле га льной за нятостью 2004 г., в котором да ны основные  опре 
де ле ния, а  та кже  ре гла ме нтирова ны возложе нные  на  гла вное  упра вле ние 
«Фина нсовый контроль/не за конна я трудова я де яте льность» Ге не ра льного та 
може нного дире ктора та  Та може нной службы Ге рма нии полномочия прове 
де ния прове рок и ра ссле дова ний в да нной сфе ре .
Та кже  в ука за нном за коне  ре гла ме нтирова н порядок прове де ния
прове рок орга на ми Та може нной службы Ге рма нии, в ча стности на  пре дме т
соотве тствия трудовой де яте льности иностра нце в Социа льному коде ксу, За 
кону о пре быва нии иностра нных гра жда н. Кроме  этого, пре дусмотре на 
обяза нность сотрудников, за нятых в отде льных отра слях экономики (согла 
сно приве де нному в за коне  пе ре чню, на приме р, в строите льной,
гостиничной, тра нспортной, клиринговой, обслужива юще й сфе ра х и т. д.),
все гда  име ть при се бе  удостове ряющие  личность докуме нты и пре дъявлять
их по пе рвому тре бова нию сотрудников орга нов та можни.
На ряду с этим, за конода те льно за кре пле но положе ние  об орга низа ции
информа ционного обме на  и ме жве домстве нного вза имоде йствия сле 
дующих ве домств: Та може нной службы, фина нсовых орга нов, Фе де ра льных
ве домств грузопе ре возок и по вопроса м трудовой за нятости, больничных ка 
сс, стра ховых пе нсионных компа ний, профсоюзов, социа льных служб, мигра 
ционных орга нов, служб по де ла м иностра нце в, Фе де ра льного а ге нтства 
связи, зе ме льных орга нов полиции, орга нов по за щите  труда  и а дминистра 
тивно-на дзорных служб. Во вза имоде йствии пе ре числе нных ве домств
осуще ствляе тся ра ссле дова ние  пре ступле ний и пра вона руше ний, а  та кже 
согла сова ние  и прове де ние  совме стных ме роприятий в отноше нии крупных
фирм и пре дприятий.
25
Согла сно За кону о пра вона руше ниях на  орга ны та можни возложе но
выявле ние  и устра не ние  на руше ний положе ний За кона  о минима льной опла 
те  труда , За кона  о норма тивных условиях труда  для иностра нных ра 
ботников и За кона  о вре ме нном трудоустройстве . В вопроса х на ложе ния
штра фа  за  а дминистра тивные  пра вона руше ния орга ны та можни име ют а на 
логичные  с прокура турой пра ва  и полномочия, за  одним исключе ние м – в ра 
мка х а дминистра тивного ра ссмотре ния не  допуска е тся а ре ст или вре ме нное 
за де ржа ние  лиц. Гра ница  штра фов, которые  могут на ла га ть орга ны та 
можни, опре де ляе тся до 500 тыс. е вро. Одна ко в не которых случа ях, когда  в
ре зульта те  пра вона руше ния была  получе на  све рхприбыль, допуска е тся пре 
выше ние  уста новле нных ра мок штра фа , и тогда  е го ве личина  може т соста 
влять миллионы е вро. Та кже  допуска е тся конфиска ция имуще ства , соизме 
рима я с ве личиной на не се нного уще рба .
На чина я с 1998 г. сотрудники гла вного упра вле ния «Фина нсовый
контроль/не за конна я трудова я де яте льность» при выявле нии и ра скрытии
пре ступле ний на де ле ны полице йскими функциями, а  та кже  полномочиями
прокура туры при прове де нии ра ссле дова ния пре ступле ний, в том числе :
уста на влива ть личность подозре ва е мых, проводить допрос, изыма ть ве ще 
стве нные  дока за те льства  и проводить их оце нку, осуще ствлять за де ржа ния
и проводить обыски.
Сле дуе т отме тить, что к 1 янва ря 2016 г. за ве ршила сь продолжа вша 
яся два  года  ма сшта бна я ре орга низа ция Та може нной службы, ре зульта том
которой ста ло созда ние  Ге не ра льного та може нного дире ктора та . Та ким
обра зом, произошла  конце нтра ция а дминистра тивных полномочий, сокра 
тился путь ме жду выше стоящими инста нциями и подра зде ле ниями на  ме ста 
х в пла не  принятия и ре а лиза ции упра вле нче ских ре ше ний, а  та кже 
повысила сь эффе ктивность обме на  информа цие й.
В Ре спублике  Кипр контрольно-на дзорные  полномочия в сфе ре  мигра 
ции осуще ствляе т подра зде ле ние  по де ла м иностра нце в и иммигра ции,
входяще е  в соста в полиции Кипра , которое  функционируе т ка к са мостояте 
26
льное  подра зде ле ние  че ре з свои подра зде ле ния в ка ждом отде ле нии
полиции. Гла вное  упра вле ние  по де ла м иностра нце в и иммигра ции на 
ходится в Никосии, в то же  вре мя име ются ре гиона льные  филиа лы, а  та кже 
отде лы па спортного контроля в ме ждуна родных а эропорта х в гг. Ла рна ке  и
Па фосе . Эти подра зде ле ния контролируют соблюде ние  тре бова ний За кона 
об иностра нца х и иммигра ции.
Принима я во внима ние  политику Пра вите льства  Ре спублики, на пра 
вле нную на  да льне йше е  продвиже ние  Кипра  ка к туристиче ского на пра вле 
ния, подра зде ле ние  осуще ствляе т не обходимую прове рку иностра нце в в це 
лях обе спе че ния бе зопа сности госуда рства . Та кие  прове рки осуще 
ствляются в основном в пункта х въе зда  и вые зда  из Ре спублики Кипр, а  та 
кже  в ме ста х прожива ния иностра нце в.
На  подра зде ле ние  по де ла м иностра нце в и иммигра ции полиции
возложе ны сле дующие  функции:
– контроль за  иностра нца ми в пункта х въе зда  и вые зда  (а эропорта х и
морских порта х) Ре спублики Кипр;
– борьба  с не ле га льной мигра цие й и не за конным трудоустройством
иностра нце в;
– розыск и за де ржа ние  не за конных или ра зыскива е мых мигра нтов и
привле че ние  их к отве тстве нности;
– пре дотвра ще ние  не за конной иммигра ции на  те рриторию Ре 
спублики Кипр;
– контроль за  иностра нца ми, прожива ющими на  Кипре  на  основа нии
любых видов ра зре ше ния;
– борьба  с потоком не за конной иммигра ции на  Кипр, а  та кже  в другие 
госуда рства  Е вропе йского Союза , используя Кипр ка к тра нзитную стра ну.
Это подра зде ле ние  полиции осуще ствляе т только контрольные 
функции.
Выда че й докуме нтов, ра зре ша ющих прожива ние  и ра боту на  Кипре ,
за нима е тся Де па рта ме нт гра жда нской ре гистра ции и мигра ции. В этом де па 
27
рта ме нте  консолидирова ны полномочия в сфе ре  мигра ции, ре гистра ции и а 
гита ционной услуги, которые  ра не е  осуще ствлялись Министе рством внутре 
нних де л Кипра .
В Испа нии профила ктика  на руше ний за конода те льства  осуще ствляе 
тся во вре мя прохожде ния па спортного контроля при въе зде  на  на циона 
льную те рриторию (на личие  визы, обра тного биле та  и в случа е  не 
обходимости – собе се дова ние ), при прове рке  докуме нтов сотрудника ми
полиции на  улице , а  та кже  в ра мка х прове рок орга низа ций и пре дприятий,
на нима ющих иностра нных спе циа листов.
Одним из крите рие в ре зульта тивности де яте льности подра зде ле ний по
ра боте  с иностра нца ми На циона льной полиции Испа нии являе тся соотноше 
ние  количе ства  за ве де нных де л о выдворе нии иностра нце в, включа я
трудовых мигра нтов, и количе ства  фа ктиче ски прове де нных де порта ций за 
на руше ние  мигра ционного за конода те льства  или в связи с отбытие м срока  в
ме стных пе ните нциа рных учре жде ниях.
В 2013 г. Конституционный суд Испа нии ра зре шил служа щим
полиции использова ть ба зы да нных муниципа льной ре гистра ции для выявле 
ния иностра нце в, живущих в стра не  не ле га льно, и их высылки на  родину. Ра 
не е  полице йские  могли за де ржива ть не ле га лов лишь на  улице , приче м иде 
нтифицирова ли иностра нца  визуа льно и просили пре дъявить докуме нты. Те 
пе рь у стра же й порядка  появила сь возможность за де ржива ть не ле га лов по
ме сту жите льства  бе з прове де ния уличных обла в, которые  вызыва ли
критику обще стве нности.
Особе нностью инспе кционных прове рок в Испа нии являе тся их пре 
два рите льное  де та льное  пла нирова ние , в ра мка х которого в обяза те льном
порядке  опре де ляются пе риме тр и це ли проводимой прове рки. Инспе ктируе 
мый долже н быть проинформирова н о це лях и вре ме ни их прове де ния.
Прове рки соблюде ния за конода те льства  пре дприятиями и орга низа 
циями, на нима ющими иностра нных ра ботников, проводятся инспе кциями по
труду и социа льной за щите  (относятся к Министе рству за нятости и социа 
28
льной за щиты) совме стно с На циона льной полицие й при на личии информа 
ции о возможных на руше ниях или подозре ния в их сове рше нии. Во вре мя та 
ких ме роприятий осуще ствляе тся све рка  контра ктов на  ра боту, да нные  о
которых име ются у ра ботода те ля и в информа ционной систе ме  инспе кций
по труду и социа льной за щите , а  та кже  та ких докуме нтов, ка к ра зре ше ния
на  прожива ние  и ра боту, социа льные  стра ховки.
Итоговые  докуме нты инспе кционных прове рок – инспе кционные  а кты
– служа т основа ние м для принятия после дующих ре ше ний в ра мка х а 
дминистра тивных производств, их можно сра внить с протоколом или а ктом
прове рки в Российской Фе де ра ции.
К особо тяжким пра вона руше ниям со стороны ра ботода те ля
относятся:
– на е м иностра нных ра ботников, не  име ющих за бла говре ме нно
получе нного ра зре ше ния на  прожива ние  и трудовую де яте льность, е сли эти
де йствия не  име ют призна ков пре ступле ния;
– симулирова ние  трудовых отноше ний с иностра нце м с це лью обога 
ще ния или с на ме ре ние м получить пра ва , пре дусмотре нные  за коном, е сли
эти де йствия не  име ют призна ков пре ступле ния.
На ряду с а дминистра тивным, к ра ботода те лю може т приме няться
уголовное  на ка за ние . Та к, за  на е м иностра нных гра жда н, не  име ющих ра 
зре ше ния на  ра боту, на  условиях, которые  ухудша ют, лиша ют или огра 
ничива ют пра ва , за кре пле нные  за конода те льством, колле ктивными
договора ми или индивидуа льным контра ктом, вводится на ка за ние  в виде 
лише ния свободы на  срок от двух до пяти ле т или штра фа  в ра зме ре , опре де 
ляе мом судом для выпла ты ра вными ча стями в срок от ше сти до две на дца ти
ме сяце в.
В це лом за конода те льство, ре гулирующе е  сфе ру трудовой мигра ции в
Испа нии, унифицирова но в соотве тствии с ре коме нда циями Е С, а  е го ре 
визия или а ктуа лиза ция не  носит систе ма тиче ский или пла новый ха ра кте р.

29
Не бе зынте ре сным пре дста вляе тся опыт ре а лиза ции мигра ционной
политики та кими стра на ми, ка к Кита йска я На родна я Ре спублика , Япония и
Южно-А фрика нска я Ре спублика .
В Кита йской На родной Ре спублике  основными особе нностями официа 
льной мигра ционной политики являются:
– соде йствие  укре пле нию своих позиций на  мировом рынке  трудовых
услуг;
– борьба  с не ле га льной эмигра цие й;
– а ктивна я за щита  пра в кита йских гра жда н за  рубе жом; побужде ние 
пе ре се лившихся за  гра ницу уче ных к возвра ще нию на  родину.
Вла сти КНР поощряют внутре ннюю мигра цию кита йце в для сба ла 
нсирова нного ра спре де ле ния на се ле ния внутри стра ны, снима я те м са мым
избыточное  де могра фиче ское  да вле ние  в юго-восточных провинциях, а  вне 
шнюю эмигра цию е ще  и по экономиче ским причина м.
С уче том того, что до не да вне го вре ме ни прие м на  ра боту иностра 
нного гра жда нина  не ле га льно был пра ктиче ски не возможе н, в на стояще е 
вре мя руководство стра ны а ктивно ре а лизуе т курс на  смягче ние  мигра 
ционного за конода те льства  для отде льных ка те горий иностра нных спе циа 
листов, поскольку име вшие ся ра не е  пра вовые  огра ниче ния зна чите льно за 
трудняли да нный проце сс. В связи с этим в ра  звитие  За кона  Кита йской На 
родной Ре спублики о въе зде -вые зде  иностра нных гра жда н че ре з гра ницу
были приняты Положе ния по ре гулирова нию вопросов длите льного пре быва 
ния иностра нных гра жда н на  те рритории КНР, которые  де йствуют с 1 а 
вгуста  2016 г. С принятие м да нного докуме нта  вступили в силу изме не ния в
порядок получе ния вида  на  жите льство для опре де ле нных ка те горий
иностра нных гра жда н.
Приорите том при оформле нии пользуются иностра нцы из числа 
высококва лифицирова нных спе циа листов, обла да ющие  зна ниями в сфе ре 
иннова ционных те хнологий и способные  вне сти свой вкла д в да льне йше е  ра 

30
звитие  КНР, а  та кже  сооте че стве нники, эмигрирова вшие  в другие  стра ны и
проше дшие  обуче ние  в стра на х Е вропы и США .
Сле дуе т отме тить, что че ткой систе мы пла новых прове рок мигра 
ционного за конода те льства  и оце нок ре зульта тивности контрольной де яте 
льности в да нной сфе ре  в КНР не  име е тся. Прове рки проводятся, ка к пра 
вило, в пре ддве рии принятия за конода те льных нова ций, а  та кже  в це лях
мониторинга  скла дыва юще йся ситуа ции и профила ктики пра вона руше ний.
Ка ка я-либо че тка я пе риодичность ре визии име ющихся норма тивных пра 
вовых а ктов в сфе ре  мигра ции отсутствуе т. Та кие  ме ры принима ются
исходя из ре а льной обста новки, когда  не обходимость корре кции мигра 
ционного за конода те льства  диктуе тся конкре тными условиями.
В Японии вопроса ми орга низа ции иммигра ционной политики за нима е 
тся Иммигра ционное  бюро, основа нное  в 1947 г. и состояще  е  из Иммигра 
ционного де па рта ме нта  Министе рства  юстиции, ре гиона льных де па рта ме 
нтов и отде ле ний по все й стра не . В ча стности, в обяза нности да нной
структуры входит прове рка  ле га льности въе зда  и вые зда  из стра ны, уста 
новле ние  ста туса  пре быва ния иностра нных гра жда н, контроль за  е го
соблюде ние м, ре гистра ция иностра нце в, де порта ция на рушите ле й иммигра 
ционного за конода те льства  и ряд других функций.
В соотве тствии с японским иммигра ционным за конода те льством
основой ра зре шите льной систе мы въе зда  иммигра нтов в Японию, прожива 
ния и ра боты в не й являе тся Систе ма  ста тусов пре быва ния. Для въе зда  в
стра ну пре дусмотре но се мь ка те горий виз (диплома тиче ска я, служе бна я, ра 
боча я, обща я, особа я, кра ткосрочна я и тра нзитна я). В на стояще е  вре мя
Министе рством юстиции Японии утве ржде ны 28 ста тусов пре быва ния
иностра нных гра жда н (в за висимости от це ли и пре дпола га е мого срока  пре 
быва ния иностра нца , в большинстве  случа е в – е го служе бна я прина дле 
жность, профе ссиона льна я ква лифика ция, обра зова те льный урове нь,
трудовой ста ж, фина нсовое  положе ние  и др.). Ка ждому ста тусу соотве 
тствуе т пе риод, в те че ние  которого иностра не ц може т на ходиться в Японии.
31
Для получе ния иммигра нтом ра боты в Японии выде ле но 16 ста тусов:
диплома тиче ский, служе бный, пре пода ва те ль, де яте ль искусства , ре 
лигиозный де яте ль, журна лист, инве стор, юрист, спе циа лист в обла сти фина 
нсовой де яте льности, ме дицинский ра ботник, иссле дова те ль, инже не р и др.
Кроме  выше пе ре числе нного, суще ствуют ше сть видов бе звизового ра 
зре ше ния на  въе зд в порт за хода  судна  (воздушного или морского) и на  тра 
нзит. Иностра не ц, получивший бе звизовое  ра зре ше ние  на  въе зд в стра ну,
долже н соблюда ть сроки пре быва ния, ма ршруты пе ре движе ния, нормы пове 
де ния и другие  огра ниче ния во вре мя пре быва ния в стра не .
Получе ние  ста туса  да е т иностра нцу пра во за нима ться в те че ние  отве 
де нного пе риода  вре ме ни только той де яте льностью, котора я ра зре ше на  по
этому конкре тному ста тусу.
В соотве тствии с де йствующим за конода те льством любой сотрудник
ме стного орга на  са моупра вле ния или муниципа лите та  долже н при обра ще 
нии иностра нного гра жда нина  прове рить на личие  у не го ра зре ше ния на  пре 
быва ние  в Японии и при отсутствии та  кового не ме дле нно сообщить в
иммигра ционную службу для принятия соотве тствующих ме р. За пре т на 
повторный въе зд в Японию для лиц, уличе  нных в не за конном пре быва нии,
был уве личе н с одного года  до пяти ле т. Служба  иммигра ции име е т собстве 
нный компьюте рный ба нк да нных о пре ступле ниях, сове рша е мых иностра 
нца ми.
С на ча ла  90-х годов Япония посте пе нно смягча е т за пре ты на  въе зд
иммигра нтов. Это вызва но сокра ще ние м трудоспособного на се ле ния, что
може т повле чь за  собой пробле мы с числе нностью трудовых ре сурсов.
Мигра ционное  за конода те льство Южно-А фрика нской Ре спублики в
ча сти орга низа ции контрольно-на дзорной де яте льности в сфе ре  мигра ции
основа но на  Конституции стра ны и ре гулируе тся А ктом попра вок в сфе ре 
мигра ции № 13, принятым в 2011 г., и А  ктом попра вок в та може нной и а 
кцизной сфе ра х № 19 от 1994 г. Вопросы мигра ции отне се ны к компе те нции
Министе рства  внутре нних де л ЮА Р.
32
Контроль за  сроком вре ме нного пре быва ния иностра нных гра жда н
(который, ка к пра вило, соста вляе т 90 дне й) на чина е тся с моме нта  пе ре се че 
ния госуда рстве нной гра ницы. Прибыва юще е  лицо обяза но пре дъявить па 
спорт и в случа е  не обходимости – въе здную визу.
Суще ствуют де ловые , ра бочие , уче бные , ча стные , тра нзитные , ме 
дицинские  визы, а  та кже  визы, оформляе мые  ближа йшим родстве нника м.
При этом большинство виз, выда ва е мых в южноа фрика нских диппре дста 
вите льства х, являются однокра тными, обла га ются консульским сбором и
выда ются на  срок до 90 дне й. Для получе ния ра зре ше ния на  длите льное  пре 
быва ние  (пе риод пре быва ния свыше  90 суток) не обходимо обра титься в
любое  из подра зде ле ний Министе рства  внутре нних де л ЮА Р с соотве 
тствующим за явле ние м, подготовив дополните льный па ке т докуме нтов.
При пе ре се че нии гра ницы ЮА Р па спорт лица  ска нируе тся, е го да 
нные  за носятся в Е диную систе му контроля за  пе ре ме ще ниями (да ле е  –
Систе ма ). В случа е  пе ре се че ния гра ницы а втомобильным тра нспортом в
Систе му за носятся да нные  о тра нспортном сре дстве . К Систе ме  име ют
доступ Министе рство внутре нних де л, опе ра тивные  подра зде ле ния
Министе рства  полиции и НЦБ Инте рпола . В Cисте ме  сре ди проче го а 
ккумулируются да нные  о лица х, на ходящихся в на циона льном и ме ждуна 
родном розыске , да нные  об угна нных а втомобилях.
Та ким обра зом, е сли лицо, которое  ра зыскива е т Инте рпол, пе ре се че т
гра ницу ЮА Р, то оно буде т за де ржа но на  эта пе  прохожде ния па спортного
контроля и доста вле но в полицию. Е сли лицо пе ре се кло гра ницу че ре з
официа льный пункт пропуска  и на рушило сроки пре быва ния в стра не , что
ста ло изве стно при вые зде , то е му на зна ча е тся штра ф. В случа е  не упла ты
штра фа  лицо вносится в та к на зыва е мый че рный список, что озна ча е т отка з
в после дующих попытка х въе зда  в стра ну.
Е сли лицо въе ха ло в стра ну не за конно (не  че ре з официа льный пункт
пропуска ) или на рушило сроки пре быва ния, то е му грозит уголовное  на ка за 
ние . В соотве тствии с мигра ционным за конода те льством ЮА Р на руше ние 
33
ре жима  въе зда  или пре быва ния в стра не  являе тся пре ступле ние м, за  сове 
рше ние  которого суд на зна ча е т на ка за ние  в виде  лише ния свободы в сре дне 
м на  7–8 ме сяце в. Кроме  того, е сли ука за нное  лицо было за нято на  ра бота х,
то е го ра ботода те лю грозит штра ф.
В за ключе нии пе рвой гла вы, можно сде ла ть вывод о том, что уста 
новле ние  систе мы обяза те льных тре бова ний и контрольно-на дзорных
функций за висит от основного ве ктора  их мигра ционной политики. Не 
которые  госуда рства  приде ржива ются принципа  привле че ния иностра нце в
вне  за висимости от их этниче ской прина дле жности, другие  –
противоположного подхода . Кроме  того, контрольно-на дзорна я де яте 
льность орга низова на  с уче том особе нносте й политиче ского устройства ,
систе мы госуда рстве нных орга нов, ге ополитиче ских и историче ских особе 
нносте й. В на стояще е  вре мя просле жива е тся обща я те нде нция приорите та 
привле че ния высококва лифицирова нных мигра нтов.
Контроль и на дзор в сфе ре  мигра ции осуще ствляе тся, ка к пра вило,
совме стно не сколькими фе де ра льными орга на ми. Прове де ние  прове рок
соблюде ния мигра ционного за конода те льства  в ряде  стра н де та льно уре 
гулирова но, а  в не которых стра на х че ткой систе мы пла новых прове рок
мигра ционного за конода те льства  и оце нок ре зульта тивности контрольной
де яте льности в да нной сфе ре  не  име е тся. В отде льных госуда рства х приме 
няются эле ме нты риск-орие нтирова нного подхода  к прове де нию прове рок.
Сле дуе т отме тить, что, кроме  систе мы контроля за  мигра нта ми, за 
конода те льства  иссле дуе мых стра н соде ржа т нормы, ре гулирующие 
вопросы за щиты инте ре сов да нной ка те гории лиц, пре дусма трива я спе циа 
льные  виды пра вовых институтов и орга низа ционных структур, на де ле нных
консульта ционными, информа ционными функциями, а  та кже  принятия а 
нтидискримина ционных и иных пра вовых ме р.
По на ше му мне нию, в Российской Фе де ра ции при формирова нии
новой моде ли осуще ствле ния контрольно-на дзорной де яте льности в сфе ре 
мигра ции, основа нной на  риск-орие нтирова нном подходе , ва жна я роль
34
должна  быть отве де на  использова нию в Систе ме  новых информа ционных те 
хнологий, обе спе чива ющих эффе ктивность осуще ствле ния иммигра 
ционного контроля. Кроме  того, не отъе мле мой ча стью осуще ствле ния
контрольно-на дзорной де яте льности в сфе ре  мигра ции должны ста ть вза 
имоде йствие  и координа ция де яте льности фе де ра льных орга нов исполните 
льной вла сти, орга нов исполните льной вла сти субъе ктов Российской Фе де ра 
ции, а  та кже  ме ждуна родное  сотрудниче ство в да нной сфе ре .

35
2. А НА ЛИЗ РЕ ГУЛИРОВА НИЯ МИГРА ЦИОННЫХ ПРОЦЕ ССОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕ ДЕ РА ЦИИ
2.1 Ха ра кте ристика  и а на лиз де яте льности ГУВМ МВД России
ГУВМ МВД России — структурное  подра зде ле ние  Министе рства 
внутре нних де л РФ, ре а лизующе е  политику госуда рства  в сфе ре  внутре нне й
вне шне й мигра ции. Служба  пре дста вле на  во все х ре гиона х стра ны, име е т
ра зве твлённую се ть те рриториа льных отде ле ний.
Пе ре че нь вопросов, на ходящихся в ве де нии ГУВМ России, та ков:
– изготовле ние  и выда ча  докуме нтов, удостове ряющих личность, в том
числе  и вре ме нных;
– ре гистра ция по ме сту прожива ния и на хожде ния;
– уста новка  и контроль за  соблюде ние м пра вил поста новки и снятия с
ре гистра ционного уче та ;
– на дзор за  мигра цие й;
– уче т мигра нтов, лиц, име ющих и не  име ющих подда нства ;
– контроль за  движе ние м че ре з гра ницы РФ гра жда н России и других
госуда рств;
– оформле ние , за ме на  и выда ча  ра зре ше ния на  вре ме нное  прожива 
ние  (РВП), вида  на  жите льство (ВНЖ);
– изготовле ние , выда ча  и продле ние  визы;
– присвое ние  вынужде нным пе ре се ле нца м соотве тствующе го ста туса ;
– выда ча  лице нзий на  трудовую де яте льность россияна м, которые  уе 
зжа ют за  пре де лы стра ны, и иностра нца м, въе зжа ющим в не е ;
– оформле ние  пригла ше ний на  въе зд в РФ.
Та кже  этой структурой МВД РФ производится контроль за 
трудоустройством россиян за  гра нице й и иностра нных подда нных в России.
Ра зра ба тыва ются за коны, приме нимые  к бе же нца м и пе ре се ле нца м,
контролируе тся их соблюде ние .
Ре ша ются вопросы по пре доста вле нию убе жища  лица м бе з подда 
нства .
36
Гла вное  упра вле ние  МВД РФ по вопроса м мигра ции гла вной це лью
име е т контроль за  соблюде ние м мигра ционной политики госуда рства  и
положе ний, которыми она  ре гулируе тся. В соотве тствии со своими обяза 
нностями ра ботники ве домства  должны сле дить за  не за конными де йствиями
лиц в проце ссе  эмигра ции и иммигра ции.
На руше ния встре ча ются в проце ссе  ре гистра ции, при получе нии гра 
жда нства  и пе ре се че нии гра ницы. Должностные  лица  должны принима ть ме 
ры по их пре се че нию. Иностра нцы, которые  на ходятся на  те рритории РФ бе 
з соотве тствующе го пра ва , должны быть де портирова ны и на ка за ны. В ка че 
стве  на ка за ния приме няются штра фы и за пре т на  повторный въе зд.
Другой случа й, когда  че лове к, не  име я докуме нтов, прибыл в Россию
для получе ния убе жища . Для обра ще ния с та кими людьми в УМВД е сть
свой ре гла ме нт.
В обла стных отде ла х ГУВМ контролируют получе ние  гра жда нства 
России и отка з от не го. Зде сь же  производят уче т мигра нтов в РФ и
российских гра жда н за  гра нице й.
ГУВМ уна сле дова ло полномочия УФМС и па спортного стола . При
этом порядок обра ще ния для гра жда н оста лся пре жним. Е динстве нное  изме 
не ние  — за явле ния те пе рь не обходимо отпра влять в МВД, а  не  ФМС.
Воспользова ться услуга ми Упра вле ния по мигра ционным вопроса м
можно не сколькими способа ми:
– не посре дстве нно в одном из отде лов ве домства ;
– на  официа льном са йте ;
– че ре з опе ра тора  МФЦ;
– на  са йте  Госуслуг.
В са мом ве домстве  пре доста вляют полный пе ре че нь услуг. Обра 
титься туда  може т ка к гра жда нин России, та к и иностра не ц. Официа льной
горяче й линии у ве домства  не т, но име ющие ся вопросы все  же  можно за да 
ть по те ле фону. Для этого не обходимо позвонить по номе ру Упра вле ния
субъе кта  РФ.
37
Официа льный порта л Упра вле ния в инте рне те  — гувм. мвд. рф. Он
позволяе т использова ть не сколько онла йн-се рвисов, для этого не  нужна  ре 
гистра ция и а вториза ция че ре з Госуслуги. Эле ктронные  се рвисы
используют ба зы да нных, которые  формируются ра ботника ми структуры на 
ра бочих ме ста х.
Обновле ние  производится один ра з в сутки. На  са йте  можно
воспользова ться сле дующими услуга ми:
– прове рка  готовности за гра нпа спорта , вида  на  жите льство, ра зре ше 
ния на  вре ме нное  прожива ние ;
– формирова ние  квита нции для опла ты госпошлины; за пись на  прие м;
– прове рка  де йствите льности за гра нпа спортов ста рого обра зца  (име 
ющих срок де йствия 5 ле т).
В многофункциона льном це нтре  «Мои докуме нты» (МФЦ) можно
оформить, за ме нить и получить докуме нты, удостове ряющие  личность.
Обра титься туда  може т только гра жда нин России.
А на логично ра бота е т са йт Госуслуги. Для получе ния услуг че ре з инте 
рне т нужно име ть ска нирова нные  копии докуме нтов. Выда ча  ре зульта тов
обра ще ния производится в ГУВМ или МФЦ. Не за висимо от того, куда  обра 
тится гра жда нин, е го за явле ние  все  ра вно будут ра ссма трива ть в Упра вле 
нии по мигра ции.
Прове де м а на лиз удовле творе нности за явите ле й, получе нные  при
прове де нии мониторинга  за  2019 год, рисунок 2.1

Рис. 2.1 – Доля гра жда н, удовле творе нных ка че ством госуда рстве нных


услуг (по крите риям) в 2019 году (в проце нта х, %)
38
Согла сно да нным ИА С МКГУ во втором полугодии 2019 года   урове нь
удовле творе нности гра жда н соста вил 98,24%. Гра жда на ми оце не но 2 902
290 фа ктов пре доста вле ния госуда рстве нных услуг, выста вле но 8 004 384
оце нки, из которых 7 863 147 положите льных.
При этом доля гра жда н, удовле творе нных ка че ством госуда рстве нных
услуг за  пе рвое  полугодие  2019 года  соста вляла  98,13%. Гра жда на ми оце не 
но 4 455 437 фа ктов пре доста вле ния госуда рстве нных услуг, выста вле но 12
710 618 оце нок, из которых 11 952 090 положите льных.
В соотве тствии с да нными ве домстве нного опроса  в отче тном пе риоде 
из 32 364 981 за явите ле , при пре доста вле нии госуда рстве нных услуг, 11 725
приняли уча стие  в опросе  (проце нт удовле творе нности за явите ле й ка че 
ством пре доста вле ния госуда рстве нных услуг соста вил 98,07%). За 
прошлый отчётный пе риод да нный пока за те ль при ве домстве нном опросе  за 
явите ле й соста вил 97,59%.
Да ле е  ра ссмотрим ре зульта ты проде ла нной ра боты с отзыва ми гра жда 
н на  ка че ство пре доста вле ния госуда рстве нных услуг, получе нных че ре з са 
йт «Ва ш контроль», рисунок 2.2.

Рис. 2.2 – Дина мика  отзывов гра жда н, поступивших на  са йт «Ва ш контроль»
В соотве тствии с да нными инте рне т-са йта  «Ва ш контроль» в личные 
ка бине ты подра зде ле ний по вопроса м мигра ции во втором полугодии 2019

39
года  поступило 10 003 отзыва , из которых 9 643 (96,4%) положите льных и
360 не га тивных.
В соотве тствии с да нными инте рне т-са йта  «Ва ш контроль» в личные 
ка бине ты подра зде ле ний по вопроса м мигра ции в пе рвом полугодии 2019
года  поступило 11 218 отзывов, из них 11 063 (98,07%) положите  льных и 2
218 не га тивных.
Ра ссмотрим ре зульта ты обра ботки жа лоб, поступивших в ФГИС ДО ,
рисунок 2.3.

Рис. 2.3 – Основа ния жа лоб в ФГИС ДО


Посре дством ФГИС ДО во втором полугодии 2019 года   в подра зде ле 
ния по вопроса м мигра ции поступило 2 799 жа лоб (пе рвое  полугодие  2019
года  – 2 093).
Из 2 750 ра ссмотре нных жа лоб 1 121 (40,05%) от обще го количе ства 
поступивших жа лоб соде ржа т информа цию о на руше нии сроков пре доста 
вле ния госуда рстве нных услуг.
Одновре ме нно с этим, большое  количе ство жа лоб поступило на  де 
йствия или бе зде йствие  сотрудников подра зде ле ний по вопроса м мигра ции
при ока за нии госуда рстве нных услуг в сфе ре  мигра ции – 308 жа лоб
(11,01%).
В 339 (12,11%) жа лоба х за явите ли сообща ли об отка зе  в пре доста вле 
нии госуда рстве нных услуг, 175 (6,25%) жа лоба х в связи с тре бова ние м
дополните льных докуме нтов при пре доста вле нии госуда рстве нной услуги, в
95 (3,39%) жа лоба х сообща лось о не ра ботоспособности или не доста точном
40
функциона ле  Е ПГУ, а  та кже  пре выше нии срока  обра ботки за явле ний на  Е 
ПГУ, в 278 (9,93%) жа лоба х ука за но на  не возможность опла ты госуда рстве 
нной пошлины с 30% скидкой.
По вида м госуда рстве нных услуг на ибольше е  количе ство жа лоб связа 
ны с пре доста вле ние м сле дующих госуда рстве нных услуг, рисунок 2.4:
– оформле ние  и выда ча  па спортов гра жда нина  Российской Фе де ра 
ции, удостове ряющих личность гра жда нина  Российской Фе де ра ции за  пре де 
ла ми те рритории Российской Фе де ра ции, – 783 (27,97%);
– выда ча , за ме на  па спорта  гра жда нина  Российской Фе де ра ции,
удостове ряюще го личность гра жда нина  Российской Фе де ра ции на  те 
рритории Российской Фе де ра ции, – 409 (4,61%);
– ре гистра ционный уче т гра жда н Российской Фе де ра ции по ме сту пре 
быва ния и по ме сту жите льства  в пре де ла х Российской Фе де ра ции – 390
(13,93%).

Рис. 2.4 – Жа лобы по вида м госуда рстве нных услуг


Та ким обра зом, основной за да че й ГУВМ МВД являе тся контроль
госуда рстве нных и политиче ских положе ний, которые  ка са ются мигра 
ционной обла сти, в ча стности, эмигра ции и иммигра ции.
Сотрудники оче нь тща те льно сле дят за  не за конными противоде 
йствиями, которые  могут сове рша ться в проце ссе  ре гистра ции физиче ских
лиц, бе же нце в, при получе нии гра жда нства  и прочих ме роприятий, связа 
нных с пе ре се че ние м гра ницы. Иностра нные  подда нные , которые  не за 
41
конным путе м пе ре се кли гра ницу РФ, могут быть де портирова ны с за пре 
том на  после дующий въе зд в стра ну или оштра фова ны.
Но это в том случа  е , е сли они не  просят политиче ского убе жища .
Согла сно не которым а кта м госуда рстве нного обра зца , е сть та кие  случа и,
когда  не которые  лица  могут оста ва ться на  те рритории стра ны бе з докуме 
нтов.
Це ле вой ра ботой да нной структуры, в пе рвую оче ре дь, являе тся импле 
ме нтирова ние  норма тивных и пра вовых госуда рстве нных а ктов, которые 
относятся к обла сти ре гистра ционного уче та .
2.2 А на лиз мигра ционной ситуа ции
Мобильность являе тся не отъе мле мой ча стью проце сса  ра звития че 
лове ка . Для на ций это основной ме ха низм, который тра нсформируе т
структуру на се ле нных пунктов, стимулируя рост в не которых ре гиона х, ка к
пра вило, в города х и прибре жных ра йона х, и в то же  вре мя сокра ща я их
числе нность в других ме ста х.
Многоме рный ха ра кте р мигра ции подче ркива е т е е  зна че ние  в проце 
ссе  ра звития че лове ка . В отличие  от других де могра фиче ских событий, та 
ких ка к рожде ние  и сме рть, мигра ция пре дста вляе т собой повторяющийся
проце сс, включа ющий ра зличное  ра сстояние , продолжите льность,
происхожде ние  и на пра вле ние . Че лове че ска я мобильность ра спростра няе 
тся в простра нстве нной обла сти от ме стных путе ше ствий до ме ждуна родной
мигра ции, а  во вре ме нном изме ре нии - от кра ткосрочного пре быва ния до
постоянных пе ре ме ще ний.
На  ре гиона льном и на циона льном уровнях внутре нняя мигра ция обе 
спе чива е т эффе ктивное  функционирова ние  экономики, пе ре ме ща я зна ния,
на выки и ра бочую силу в ме ста , где  это не обходимо для повыше ния
экономиче ской производите льности и социа льного бла гополучия. На 
индивидуа льном уровне  мигра ция име е т ва жное  зна че ние  для экономиче 
ского и социа льного бла гополучия, позволяя людям ре а лизовыва ть свои це 
ли и стре мле ния, использова ть возможности. Внутре нняя мигра ция име е т
42
ме сто почти в ка ждом обще стве  и може т происходить в ре зульта те  изме не 
ний в структуре  обще ства , а  може т являться причиной не которых изме не 
ний са мо по се бе .
Ва жным а спе ктом а на лиза  мигра ции трудовых ре сурсов являе тся
изуче ние  не  только количе стве нных пока за те ле й, но и ка че стве нной
структуры пе ре ме ща юще гося на се ле ния. Одной из ключе вых пробле м, ока 
зыва ющих не га тивное  влияние  на  проце ссы формирова ния трудового поте 
нциа ла  ре гионов, служит не соотве тствие  в уровне  профе ссиона льной
подготовки ме жду вые зжа ющим на се ле ние м и на се ле ние м, въе зжа ющим на 
те рриторию стра ны. В ситуа ции, когда  госуда рство покида ют высококва 
лифицирова нные  ка дры, а  на  их ме сто приходят люди с низким уровне  м
обра зова ния, не возможно говорить о не посре дстве нном са льдо мигра ции.
Да же  в случа е  формирова ния положите льной ве личины да нного пока за те ля
в экономике  може т на блюда ться убыль трудового поте нциа ла , связа нна я с
не возможностью за ме стить труд ква лифицирова нных эмигра нтов за  сче т да 
же  больше го количе ства  низкоква лифицирова нной ра боче й силы иммигра 
нтов.
Для иссле дова ния мигра ции в Российской Фе де ра ции были использова 
нные  да нные  Росста та  за  2007–2019 годы. Согла сно да нных ста тистики на 
блюда е тся рост основных пока за те ле й мигра ции на се ле ния, что
проиллюстрирова но на  рисунке  2.5. Ра сче ты пре доста вле ны в Приложе ниях
1-5.

43