Вы находитесь на странице: 1из 73

1. Государство как универсальный политический институт.

Как специфический институт политической власти государство обладает рядом признаков, которые позволяют
отличить его от других политических институтов и организаций.

1. Наличие особой публичной власти, которая, воплощаясь в государственных органах, выступает как
государственная власть. Её осуществляет особый слой людей, выполняющих функции управления и
принуждения, составляющих аппарат государства, который наделен государственно-властными
полномочиями, т.е. возможностью издавать обязательные для исполнения акты, прибегать в необходимых
случаях к государственному воздействию.

2. Территориальная организация населения. Государственная власть осуществляется в рамках определенной


территории и распространяется на всех людей, проживающих на ней.

3. Государственный суверенитет, т.е. независимость государственной власти от любой иной власти внутри
страны и вовне. Суверенитет дает право государству самостоятельно и свободно решать свои дела, отличает
его, наряду с иными признаками, от других организаций общества (например, от партий, движений и т. п.).

4. Государство - единственная организация, которая занимается законотворчеством, т.е. издаёт законы и


другие правовые акты, обязательные для всего населения.

5. Государственная организация обязательно предполагает сбор налогов с населения.

Государство представляет всё общество в совокупности, им и от его имени принимаются все без исключения
властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения всеми. Оно является
носителем власти, юрисдикция которой распространяется на всех членов общества и на всю территорию
страны. Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия принципиально
отличает его от других политических институтов, делает его основой политической системы.

Государство невозможно представить себе без властвования, господства и подчинения. Оно отличается от
других форм организации людей тем, что располагает военной силой и судебным аппаратом. Хотя насилие не
является единственным средством государства, но для него это средство специфическое. Однако, формы,
средства, условия использования им насилия или угрозы применения насилия строго определены и
регламентированы законом. Поэтому и говорят о легитимности или узаконенном насилии со стороны
государства.

В современном обществе в руках государства концентрируется огромная сила. Во-первых, оно обладает
монополией принятия общеобязательных правил поведения и способностью обеспечения их применения
употреблением репрессивного аппарата (армии и полиции). Во-вторых, его сила обусловлена вмешательством
в экономическую жизнь общества. В-третьих, оно определённым образом является и опекуном общества,
поскольку выполняет функции социальной защиты. В-четвертых, высшие государственные чиновники
самостоятельно принимают решения по всем более или менее важным вопросам развития общества.
Социальное назначение государства, характер и содержание его деятельности находят своё выражение в
функциях, которые связаны с основными направлениями деятельности.

2. История и причины возникновения государства.

Основными причинами возникновения государства являются:


1. переход от «присваивающей» экономики к «производящей», выразившийся в трех крупных разделениях
труда (выделение скотоводства и земледелия, занятие ремеслом, появление купцов как особого слоя людей,
профессионально занятых в сфере обмена товаров);
2. создание (в результате повышения производительности труда) относительно избыточного продукта, что
активизировало самостоятельность индивида, привело к изменению в организации семейной и общественной
жизни. Производство продукта для обмена, которое обусловило разрыв между трудом и собственностью
и появление частной собственности на орудия и продукты труда;
3. социально-классовое расслоение членов общества, вызванное накоплением собственности у отдельных
лиц. Этому процессу общество, основанное на равенстве его членов, длительное время безуспешно
сопротивлялось, порицая большое состояние и одобряя перераспределение накопленных богатств. Однако
экономика достигла такого уровня, что прежнее уравнительное производство и распределение стали
невозможны.
ДРУГИЕ ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА:
 1. необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением (развитие
производства, обособлением социальных структур и  т.п.;  
2. необходимость организации крупных общественных работ, объединения больших масс людей;  
3. необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых;  
4. необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего устойчивость общества;  
5. необходимость  ведения  войн, оборонительных и захватнических и др.

Формирование государства — длительный процесс, который у различных народов мира шел разными
путями.

Сторонники одной точки зрения выделяют три наиболее яркие формы:


 азиатская;
 рабовладельческая;
 прафеодальная.

Азиатская форма наибольшее распространение получила на Востоке — Египет, Вавилон, Китай, Индия и т. п.
Здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя — земельная обшина,
коллективная собственность и другие. Первые государства, возникшие на Древнем Востоке, были
доклассовыми, которые одновременно и эксплуатировали сельские общины, и управляли ими, т. е. выступали
организаторами производства.

В Азии формированию государства способствовал климат, обусловивший необходимость выполнения


грандиозных ирригационных и строительных работ. К этим работам привлекались огромные массы людей,
совместная деятельность которых нуждалась в скоординированном управлении. При этом родо- племенная
знать, обеспечивающая управление тысячами рабов, постепенно трансформировалась в государственные
органы. Политическое господство возникло из выполнения общественной функции. Выросла численность
аппарата управления, стабилизировались специализация и профессионализм управления. Государство стало
организатором производства. Коллективная собственность превратилась в государственную, и только потом
появились ее частные формы (которые первоначально были неустойчивы, так как собственность терялась при
потере должности) и классовое разделение общества.

Как свидетельствуют последние археологические данные и исторические исследования, типичной и наиболее


распространенной формой образования государства может быть именно восточный (азиатский) путь
возникновения государства, отражающий постепенное преобразование общественных властных структур в
государственный механизм, защищающий первоначально интересы всей общины, так как имущественная
дифференциация и классовое деление идут параллельно образованию государства.

По другому историческому пути шел процесс в Афинах и Риме, где рабовладельческое государство возникло в
результате появления частной собственности и раскола общества на классы.

Афины — это самая чистая, классическая форма возникновения государства, поскольку государство возникает
непосредственно из классовых противоположностей, развивающихся внутри родового строя. Формированию
Афинского государства предшествовало образование целой серии городов-государств. Эти города имели
четкую социальную и имущественную дифференциацию населения. Они обеспечивали политическое,
административно-хозяйственное и религиозное управление не только городской общиной, но и прилегающим
сельским населением с помошью специализирующихся на этой деятельности людей.

В Риме образование государства ускорилось борьбой бесправных, живших вне римских родов плебеев против
римской родовой аристократии (патрициев).

Ряд ученых считают, что Германия, Россия и некоторые другие государства возникли не как феодальные (с
классическими признаками подобной государственности — закреплением крестьянства и крупной частной
собственностью на землю), а как прафеодальные (с соответствующими признаками — знать еще не имела
крупной частной собственности на землю, а крестьяне сохраняли как свободу, так и собственность на землю).

Сторонники другой точки зрения, исходящие преимущественно из евроцентристских позиций, выделяют тоже
три формы, но несколько иные:
 древнегреческая;
 древнеримская;
 древнегерманская (возникновение древнегерманского государства в значительной степени связано с
завоеванием обширных чужих территорий, для господства над которыми родовая организация не была
приспособлена).

3. Теоретические подходы к объяснению появления государства как политического института.

(мнемоправило - Бог Отец Договорился до Насилия над Психикой Класса)

 теологическая (государство это божественное установление, воплощение


божественной воли: вся власть от бога);
 патриархальная (государство возникает из разросшейся семьи);
 договорная (государство - результат взаимного договора людей);
 насилия (государство возникает в результате внешнего насилия - завоевание одного народа
другим, и внутреннего насилия – экономического и политического господства одних членов над
другими);
 психологическая (появление государственности с особыми свойствами человеческой психики:
потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать);
 классовая (возникновение государства обусловлено экономическими причинами:
разделение труда, появление прибавочного продукта и частной собственности, расколом общества на
классы с противоположными экономическими интересами).

ТАКЖЕ Выделяют 2 пути возникновения государства (см. пред. Вопрос):

1. восточный (плавный переход первобытного общества в государство, форма правления


абсолютная монархия, власть – деспотичный характер);
2. западный (классовое разделение общества, интенсивное формирование частной
собственности на землю, скот, рабов).

4 Понятие государства и его сущность.

Государство — основной социально-политический институт общества, ядро политической


системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей,
регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за
стабильность общества и безопасность своих граждан.
Государство имеет сложную организационную структуру, которая включает следующие элементы:
законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, судебную систему,
органы охраны общественного

порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это позволяет государству
выполнять не только функции управления обществом, но и функции принуждения в отношении
как отдельных граждан, так и больших социальных общностей (классов, сословий, нации). Так, в
годы советской власти в СССР были фактически уничтожены многие классы и сословия
(буржуазия, купечество, зажиточное крестьянство и др.), политическим репрессиям подвергались
целые народы (чеченцы, ингуши, крымские татары, немцы и др.).

Признаки, которые отличают государство от других субъектов политической деятельности, состоят


в следующем:

1.Наличие определенной территории — юрисдикция государства (право вершить суд и решать


правовые вопросы) определена его территориальными границами. В этих границах власть
государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны,
так и не обладающих им);

2.Суверенитет — государство полностью независимо во внутренних делах и в ведении внешней


политики;

3.Многообразие используемых ресурсов — государство аккумулирует основные властные ресурсы


(экономические, социальные, духовные и т.д.) для осуществления своих полномочий;

4.Стремление к представительству интересов всего общества — государство выступает от имени


всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп;

5.Монополия на легитимное насилие — государство имеет право применять силу, чтобы


обеспечивать исполнение законов и наказывать их нарушителей;

6.Право сбора налогов — государство устанавливает и собирает с населения различные налоги и


сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение различных
управленческих задач;

7.Публичный характер власти — государство обеспечивает защиту публичных интересов, а не


частных. При осуществлении государственной политики обычно не возникает личных отношений
между властью и гражданами;

8.Наличие символики — государство имеет свои признаки государственности — флаг, герб, гимн,
особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых
монархиях) и т.д.

В ряде контекстов понятие «государство» воспринимают как близкое по значению к понятиям


«страна», «общество», «правительство», но это не так.

Страна — понятие прежде всего культурно-географическое. Этот термин обычно употребляется в


тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях,
религиях и т.д. Государство — понятие политическое и обозначает политическую организацию той
иной страны — форму ее правления и устройства, политический режим и т.д.
Общество — понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть над
государственным (общество как все человечество) или догосударственным (таковы племя и
первобытный род). На современном этапе

понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой


профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального
общества.

Правительство - только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный


орган, инструмент осуществления политической власти. Государство — устойчивый институт, в то
время как правительства приходят и уходят.

Сущность государства — это то главное, определяющее, что обусловливает его объективную


необходимость в обществе, то, что определяет его содержание, цели, функции. И таким основным
является организация политической власти в обществе.

Различают два основных подхода к сущности государства:

1. классовый: государство выражает интересы тех социальных групп, которые находятся у власти

2. общесоциальный: государство выражает интересы всего общества или значительной его части.

Есть и иные мнения о сущности государства:

Б.А. Кистяковский считал, что государство есть форма солидарности между людьми.

Л. Гумплович утверждал, что государство — это господство меньшинства имущих над массой
неимущих, основанное на экономическом могуществе.

Отдельные ученые говорили, что государство - это разновидность органов управления обществом.

№5. Формирование властных структур современных государств и новые теории государства

Что принято понимать под понятием «современными теориями государства»?

Современные теории государства – это совокупность представлений о , так или иначе
закрепившихся в современной политико-правовой мысли.

1. Теория элит. Данная теория государства была разработана в начале XX века итальянскими


социологами Г. Моска и В. Парета. Согласно теории элит, основная масса народа не может
управлять государством, поэтому власть должна принадлежать элите – наиболее
привилегированным слоям населений, составляющую верхушку общества. Народ же вправе
выбирать ту группу элит, которая должна будет ими управлять.

2. Теория плюралистической демократии. Ее представителями были английский политолог


Гарольд Ласки, французский ученый Морис Дюверже и многие другие исследователи
государственно-правовых явлений. Согласно плюралистической теории общество представляет
собой совокупность стран (объединений людей по различным основаниям, будь то место
жительства или профессия), а не классов.
3. Технократическая теория. Данная теория возникла в 60-х годах XX века, согласно воззрениям
представителей этой теории, государством должны управлять менеджеры-технократы, которые
смогут обеспечить технологический вектор развития человеческого общества и общественный
прогресс.

4. Государство всеобщего благоденствия. Данная теория возникла в 50-х годах под влиянием


работ выдающегося экономиста Дж. Кейнси. Согласно данной теории государство должно
вмешивать во все стороны общественной жизни для достижения социально полезного результата.

№6. Договорная теория происхождения государства и ее основатели Томас Гоббс, Джон Локк и
др.

Договорная теория происхождения государства была разработана в XVII-XVIII вв. в трудах Г.


Гроция, Ж. Ж. Руссо, А. Н. Радищева и др.

По мнению представителей договорной теории, государство возникает как продукт сознательного


творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в
«естественном», первобытном состоянии. Согласно этой теории, единственным источником
государственной власти является народ, а все государственные служащие, как слуги общества,
обязаны отчитываться перед ним за использование властных полномочий. Права и свободы
каждого человека не являются «подарком» государства. Они возникают в момент рождения и в
равной степени у каждого человека. Поэтому все люди от природы равны.

Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т.
п., но обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т. д. Граждане
обязаны соблюдать законы, платить налоги и проч., в свою очередь, они имеют право на защиту
свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью — расторгнуть
договор с ними даже путем свержения.

С одной стороны, договорная теория была крупным шагом вперед в познании государства, ибо
порывала с религиозными представлениями о происхождении государственности и политической
власти. Эта концепция имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая
естественное право народа на восстание против власти негодного правителя и его свержение.

Ученые, стоящие на позициях договорной теории, считали, что государству предшествовало некое
естественное состояние человека, которое они характеризовали по-разному. Так, Т. Гоббс видел
естественное состояние в царстве неограниченной личной свободы, переходящей в анархию,
когда каждый «имеет право на все». Это право в силу глубокого эгоизма человека, его природной
алчности, честолюбия реализуется по принципу «человек человеку — волк». Ж.-Ж. Руссо считал,
что естественное состояние это мирное идиллистическое первобытное царство свободы, Дж. Локк
писал, что естественное состояние человека — в его неограниченной свободе. Он исходил из того,
что всякое мирное образование государств имело в своей основе согласие народа. В известной
работе «Два трактата о правлении» Дж. Локк писал, что «с государствами происходит одно и то
же, что и с отдельными людьми: они обычно не имеют никакого представления о своем
рождении и младенчестве». Он считал, что «объединение в единое политическое общество»
может и должно происходить не иначе, как посредством «одного лишь согласия». А это, по
мнению автора, и есть «весь тот договор, который существует или должен существовать между
личностями, вступающими в государство или его создающими».

№7. Новая трактовка договорной теории происхождения государства в трудах Ж.Ж. Руссо
Вопрос о том, что собой представляет общественный договор, каковым должно быть его
содержание и назначение, равно как и многие аналогичные им вопросы получили наиболее яркое
и основательное освещение в ряде трактатов Жан-Жака Руссо особенно в его знаменитом труде
«Об Общественном договоре». Основная задача, которую призван решать общественный
договор, состоит, по мнению Руссо, в том, чтобы «найти такую форму ассоциации, которая
защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации,
и благодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и
остается столь же свободным, как и прежде».

Рассматривая государство как продукт общественного договора, порождение разумной воли


народа, Руссо исходил из того, что каждый человек передает в общее достояние и ставит под
высшее руководство общей воли свою личность и все силы. В результате каждый член
превращается в нераздельную часть целого. Это коллективное целое, по мнению Руссо, есть ни
что иное, как юридическое лицо. Раньше оно именовалось «гражданской общиной», затем —
«республикой или политическим организмом». Члены этого политического организма называют
его «государством, когда он пассивен, суверенитетом, когда он активен, державою — при
сопоставлении его с ему подобными».

Государство рассматривается Руссо как «условная личность», жизнь которой заключается в союзе
ее членов. Главной его заботой, наряду с самосохранением, является забота об общем благе, о
благе всего общества, народа. Огромную роль при этом играют издаваемые законы, право. Руссо
выдвигает и развивает идею прямого народного правления, ибо согласно общественному
договору, «только общая воля может управлять силами государства в соответствии с целью его
установления, каковая есть общее благо».

  8.Концепция правового государства


идея правового государства возникла еще в древности, она прошла долгий путь уточнения, шли-
фовки. К этому приложили свои умы многие ученые и политики.
  Современные концепции правового государства основаны на идеях Канта (1724-1804гт.),
Монтескье (1689-1755гг.) и других европейских просветителей XVШ и XIX вв. таких, как Гуго
Гроций, Спиноза, Дж. Локк, Дени Дидро, Ж. -Ж. Руссо.
  Еще в Древней Греции античные мыслители - Сократ, Платон, Аристотель - сделали первые шаги
по созданию учения о правовом государстве. Они высказали идею о верховенстве закона.
Аристотель, например, утверждал, что «там, где отсутствует власть закона, нет места и какой либо
форме государственного строя», что закон должен властвовать над всем.
  Отдельные принципы правового государства (разделение властей, верховенство закона) имели
место в Статуте Великого Княжества Литовского (1588 г.). Автор и активный участник издания
Статута канцлер Лев Сапега (1557 - 1633 гг.) считал, что господствовать в государстве должны не
люди, а законы. Статут разделял государственную власть на законодательную, исполнительную и
судебную. Законодательная власть принадлежала Сейму, исполнительная - Великому Князю и
Раде, судебная - Великокняжескому и местным судам.
  Дальнейшее развитие учение о правовом государстве получило в трудах ученых нового времени.
По Д.Локку государство устанавливает законы для устройства и учреждения собственности. Дж.
Локк (1632 - 1704 гг.) положил начало теории разделения властей, по которой необходимо
разделить государственную власть на несколько самостоятельных властей, не допустив, тем
самым, сосредоточения всей полноты власти в одних руках, с целью исключения
злоупотреблений.
  Ш. Монтескье (1689 - 1775 гг.) развивает теорию разделения властей. Он выделяет
законодательную, исполнительную и судебную власть. Путем разделения властей, а также
системой сдержек и противовесов можно обеспечить соблюдение прав и свобод граждан.
   Большой вклад в философское обоснование теории правового государства внесли Кант и Гегель.
Кант рассматривал государство как объединение множества людей, подчиненных правовым
законам.
   И.Кант разработал философскую основу теории правового государства, центральное место в
которой занимает личность, человек,  его свобода.

Принципы правового государства:


1. Верховенство естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.Принято
считать, что истоки теории прав и свобод человека были представлены уже в правовой мысли в
античной Греции (софисты, стоики, эпикурейцы). Теория прав и свобод индивида, являющаяся
основой современной концепции правового государства, сложилась в XVII-XVIII вв. в рамках
либеральной традиции правопонимания, представителями которой в Англии были Д. Локк, Д.
Мильтон, Д. Лильберн, на европейском континенте — Г. Гроций, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Л. Монтескье, И.
Кант.
Права человекаотносятся ко всем физическим лицам без исключения в силу факта их
принадлежности к человеческому роду. Права гражданинаотносятся только к лицам, имеющим
гражданство соответствующего государства. Под свободамиследует понимать так называемые
негативные права, т. е. права,основанные на требовании невмешательства в определенную
сферу жизнедеятельности человека.
2. Разделение властей.Для уменьшения опасности посягательства на права и свободы человека и
гражданина путем ее чрезмерной концентрации в руках одного лица или одного органа в
либеральном правовом государстве предусматривается разделение государственной власти на
несколько ветвей: законодательную, исполнительнуюи судебную.
3. Верховенство правового закона.Это означает, во-первых, то, что закон находится во главе
иерархии источников норм права, и ниодин из них не может ему противоречить; во-вторых, то,
что далеко не каждый закон с точки зрения либеральной правовой теории является
правовым.Таковым может быть только закон, не противоречащий правам и свободам человека и
гражданина. Если бы любой закон мог считаться правовым, то тогда и правовым государством
пришлось бы признать любое государство, в котором действуют общеобязательные законы, даже
если эти законы лишают человека сво
боды, превращая его в раба.
4. Взаимная ответственность граждан и государства.Тесно связанная с теорией общественного
договораклассическая концепция либерального правового государства понимает последнее как
своеобразное акционерное общество, которое существует только для
удовлетворения интересов акционеров и которое не имеет в отношении них никаких
самостоятельных прав. Поэтому рассматриваемый принцип и предполагает равенство и
взаимность ответственности государства и каждого гражданина.

9. Признаки и функции правового государсвтва

2. Признаки правового государства


Правовое государство обладает чертами, которые присущи всякому государству. Однако, в
дополнение к ним, правовое государство характеризуется следующими особенностями, которые
являются признаками правового государства:
- верховенство закона;
- взаимная ответственность государства и личности;
- разделение властей;
- гарантия прав и свобод личности;
2.1 Верховенство закона
Государство устанавливает в законах общеобязательные правила поведения, которые должны
учитывать объективные потребности общественного развития. В правовом государстве ни один
государственный орган, ни одно должностное лицо или общественная организация, ни один
человек не вправе посягать на закон.
2.2 Взаимная ответственность государства и личности
Взаимная ответственность государства и личности - неотъемлемый признак правового
государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина
перед государством. Он как бы дарует права и свободы и определяет его статус. В правовом же
государстве, напротив, делаются акценты на ответственность государственных органов и
должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Эта
ответственность обретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-
правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в
нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих жестокие санкции за это.
Важным гарантом незыблемости прав и свобод гражданина является конституционное
положение соответствии с которыми властные структуры государства обязаны обеспечить
каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно
затрагивающие его права и свободы. В правовом государстве признается и право каждого
гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Все это вместе взятое делает государство ответственным перед гражданином. В свою очередь
гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его
органов.
2.3 Разделение властей
Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения властей.
Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск
человеком идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии они
присутствовали уже во взглядах древнегреческих философов, таких как Аристотель, Полибий. А
основоположниками теории разделения властей следует считать англичанина Дж. Локка (1632-
1704 г.) и француза Шарля-Луи Монтескье (1689-1755 г.).
“Необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно
2.4 Гарантия прав и свобод личности
Гуманизм - своеобразный суперпринцип всего конституционного строя. Его закрепление ст. 2
Конституции РФ свидетельствует о решительном отказе от тоталитарного подхода к проблеме
“человек - государство”, при котором государство берется за решение основных вопросов
жизнеобеспечения, а человек превращается в “винтик” большой государственной “машины” по
всеобщему “осчастливливанию”.
Приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском
обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и
реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское общество тем и отличается от
общества тоталитарного типа, что оно развивается на основе саморегулирования, то есть не
принуждается в тотальной регламентации со стороны государства. Государство регулирует
поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и
обеспечить общественные интересы. Такое понимание соотношения человека, общества и
государства подчеркивает гуманистическую сущность конституционного строя.
Функции правового государства
Политическая функция заключается в создании условий для равного участия граждан в
политическом процессе, гарантирует политические права граждан и права человека; способствует
развитию многопартийности, развивает местное самоуправление.

Экономическая функция предполагает правовую регуляцию рыночных отношений на принципах


плюрализма, допускающего многоукладность экономики и честную конкуренцию; ограждает
граждан от негативных последствий рыночной экономики.

Социальная функция предполагает развитие базовой части гражданского общества – среднего


класса, охрану жизни, здоровья, доступность образования и культуры.

Правоохранительная функция предполагает гарантированность и защиту естественных и


неотчуждаемых прав и свобод личности, общественного порядка, обоюдное соблюдение законов
гражданами и государством; осуществляет действенный контроль за соблюдением законов как со
стороны государства, так и общества.

Функция правовой социализации означает формирование правовой культуры граждан,


общественных организаций, институтов и органов государственной власти и управления с целью
выработки и использования на практике единых норм правопорядка.

Культурная и духовная функции сводится к созданию для граждан равных условий и


возможности для свободного доступа к культурным и духовным ценностям

10.Государство как «монополия на легитимное насилие» (М. Вебер)

Власть и монополия на законное насилие

Под властью подразумевается способность ее субъекта (отдельной личности, группы людей,


организации, партии, государства) навязать свою волю другим людям, распоряжаться и управлять
их действиями, будь то насильственными или ненасильственными средствами и методами. Власть
возникла с возникновением человеческого общества и вместе с ним прошла длинный путь
развития. Необходимый элемент общественной организации, без которого невозможны жизне-
способность и функционирование общества, власть призвана регулировать взаимоотношения
между людьми, между ними, обществом и государственно-политическими институтами.

Одна из главнейших задач государства - это разрешение противоречия между необходимостью


порядка и разнообразием интересов в обществе, сопряженных с конфликтами. С этой точки
зрения государство и власть в целом призваны навести порядок и рациональную организацию в
социально-политический процесс, обуздать стихию человеческих страстей. Поэтому естественно,
что и государство, и власть самым тесным образом связаны с насилием. Еще Гоббс (продолжая в
этом вопросе традицию Макиавелли) усматривал главный признак государства в ’’монополии на
принуждение и насилие”. С тех пор этот тезис в разных редакциях стал общим местом в
большинстве теорий государства.

Наиболее завершенную разработку данный тезис получил у М. Вебера. Он, в частности,


утверждал, что государство невозможно определить социологически в терминах его целей или
того, что оно делает, поскольку невозможно исторически показать, что какая-либо конкретная
задача или функция специфична для государства. Поэтому, говорил Вебер, четко очерченный
признак государства следует искать в средствах, которые оно использует. Таким средством, по его
мнению, и является насилие. Как считал Вебер, ’’государство есть то человеческое сообщество,
которое внутри определенной области - ’’область” включается в признак! - претендует (с успехом)
на монополию легитимного физического насилия. Ибо для нашей эпохи характерно, что право на
физическое насилие приписывается всем другим союзам или отдельным лицам лишь настолько,
насколько государство со своей стороны допускает это насилие: единственным источником
’’права” на насилие считается государство”.

Исходя из этой посылки, М. Вебер рассматривал государство как ’’отношение господства людей
над людьми, опирающееся на легитимное (т. е. считающееся легитимным) насилие как средство.
Таким образом, чтобы оно существовало, люди, находящиеся под господством, должны
подчиняться авторитету, на который претендуют те, кто теперь господствует”. Хотя сущность
государства и власти, политического в целом, как будет показано ниже, и нельзя свести всецело к
отношениям господства и подчинения, все же с точки зрения власти и властных структур эти
отношения отличают политическое от других сфер общественной жизни. Более того, государство,
власть и насилие немыслимы друг без друга. Хотя, подчеркнем это, насилие не является
единственным средством государства. Но для него это средство специфическое.
Государство отличается от всех других форм организации людей тем, что оно располагает военной
силой и судебно-репрессивным аппаратом. Не случайно при определении политического К.
Шмитт особое значение придавал jus belli - праву вести войну. Объясняя свою мысль, он говорил,
что государство, выступающее как единство, политического, вправе требовать от всех тех, кто
принадлежит к данному конкретному народу, быть готовыми идти на смерть в войне с врагами.
’’Благодаря этой власти над физической жизнью людей, - писал К. Шмитт, - политическое
сообщество поднимается над сообществом или обществом любого другого рода”. Иначе говоря,
государство вправе не только применить к своим подданным в случае необходимости насилие, но
и требовать от них служения государству с оружием в руках для применения вооруженного
насилия к врагам самого государства.

Другими словами, право применения или угрозы применения насилия отнято у всех индивидов и
коллективов, составляющих общество, и сосредоточено у государства. Государство не просто на-
делено правом на применение насилия, а пользуется исключительным правом, то есть
монополией на применение насилия. Поэтому-то и говорят, что государство обладает
монополией на легитимное, или узаконенное, насилие. Из этого можно сделать вывод, что
государство обладает публичной властью, то есть прерогативами отдавать приказы и принуждать
повиноваться этим приказам, что обеспечивается, в частности, монополией на легитимное
насилие.

В соответствии с концепциями современных теорий верховная государственная власть имеет


некие границы, которые она не вправе преступать. Это - неотчуждаемые права личности на жизнь
и свободу мысли от внешнего вмешательства. Как подчеркивал П. И. Новгородцев, императивом
для верховной власти остается ’’идея суверенитета народа и личности”. Между правом,
государством и отдельно взятой личностью существует некий договор относительно этих
неотчуждаемых прав личности на жизнь, свободу и независимость, договор, подкрепленный
’’народовластием и парламентаризмом” в конституции. Гарантией сохранения и реализации прав
личности Новгородцев считал строгое разделение прерогатив и функций властей, призванное не
допустить перекоса в пользу какой-либо ветви власти, в том числе и ’’деспотизма парламента”.
При этом он всячески подчеркивал, что ’’под единой властью... не разумеется, конечно, власть
единоличная”.

При анализе власти неизбежно возникает вопрос о ее соотношении с политическим влиянием и


политическим авторитетом. По мнению некоторых авторов, влияние - наиболее всеохватывающее
из этих понятий, поскольку соединяет все формы убеждения, давления, принуждения и т. д.
Выделяется также принуждение, рассматриваемое как вид влияния, характеризующийся высокой
степенью оказываемого давления, как экономического, социального, политического, так и
проявляющегося в запугивании или применении насилия. В этом аспекте власть представляет
собой систему отношений господства и подчинения, главная цель которого состоит в обеспечении
выполнения директивы, приказа, воли и т. д. с помощью влияния, авторитета, разного рода
санкций и прямого насилия.

Таким образом, с функциональной точки зрения задача власти состоит в реализации целей
управления. Здесь власть призвана осуществлять отношения господства и подчинения между
правителями и управляемыми. Государство невозможно представить себе без властвования,
господства и подчинения. Более того, можно сказать, что феномен власти имманентно присущ
обществу. Но вместе с тем следует особо подчеркнуть, что власть имеет множество различных
источников и опор и представляет собой многосторонний феномен, различающийся по своим
масштабам, авторитету, объему и стоимости. Выделяются различные формы проявления и
функционирования власти: насилие и принуждение, наказание и поощрение, контроль и
управление, соперничество и сотрудничество. Она может носить как негативный, так и
позитивный характер. Поэтому очевидно, что власть нельзя свести всецело к функции насилия.
Она проявляется в различных ипостасях.
Государство, как носитель и субъект власти, обладая специальным профессиональным аппаратом,
выполняет основные функции по управлению делами общества и распоряжается его
природными, материальными и людскими ресурсами. Среди этих функций важное место
занимают управление социальными и экономическими процессами, сферами духовной жизни,
регулирование социальных, национальных, международных отношений, обеспечение
национальной безопасности и общественного порядка, гарантирование соблюдения
общеобязательных норм и правил игры в обществе и государстве и т. д.

Заключая все изложенное, еще раз подчеркну, что центральное место в мире политического
занимают власть и ее главный носитель - государство. Но остается невыясненным вопрос о том,
как соотносятся мир политического в целом с политической системой и она, в свою очередь, с
государством и властью. Правильно ответить на этот вопрос можно, лишь выяснив, что такое
политическая система.

11.Концепция народного суверенитета – основа современных демократических государств


Наиболее важными признаками государства являются территория, население, суверенитет и
власть. Суверенитет означает верховенство государства в пределах собственных границ и его
самостоятельность в международных делах. Суверенитет государства – неотъемлемое свойство
каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности.
Зарождение понятия государственного суверенитета относится к концу XVI века. Именно тогда
французский философ Жан Боден установил, что «суверенитет есть постоянная и абсолютная
власть государства».
Однако сейчас не приходится говорить о сохранении и действии традиционного понимания
суверенитета государства, так как появление «сложных» государств (федерации);
надгосударственных организаций, перенявших себе часть суверенных полномочий государств, и
ограничивающих таким образом верховенство прав конкретного государства (ЕС, ООН, СНГ и др.);
глобализация мировых отношений, отнесение некоторых отраслей к внегосударственной
компетенции (вопросы прав человека) способствуют размыванию понятия «суверенитет» в его
первоначальном смысле и к повсеместному нарушению его сущностных признаков, что влечет
несоблюдение уважения суверенитета государств как основополагающего принципа
международного сотрудничества в его действующей трактовке.
Анализ признаков понятия «государственный суверенитет» в наибольшей степени способствует
уяснению его сущности. Российская правовая наука традиционно выявляет триаду признаков
суверенитета: самостоятельность, независимость и верховенство власти государства. Однако, нам
наиболее полной представляется система признаков, предложенная Горюновым В.В.:
 Верховенство власти государства на всей его территории. В значительной степени
верховенство заключается в том, что именно в руках государства концентрируется вся
принудительная власть и все средства властного принуждения.
 Производность суверенитета государства от суверенитета народа. В основе суверенитета
государства находится власть народа. Государственный суверенитет есть форма
проявления народного суверенитета; он ограничен (обусловлен) последним.
 Независимость власти государства от власти других государств и иных субъектов
международного общения. Государство независимо и свободно постольку, поскольку
реализует суверенную волю своего народа. Когда же оно служит интересам других
государств, народов, то о его независимости говорить не приходится. Нельзя не учитывать,
то обязательный для суверенного государства международно-правовой нормой может
стать лишь такое правило, в отношении которого на то имеется его прямое согласие. В
условиях глобализации остро стоит вопрос об установлении в законодательстве
суверенного государства мер, обеспечивающих надлежащий контроль за деятельностью
иностранных субъектов на его территории.
 Неделимость суверенитета. поскольку суверенитет есть качественная, а не количественная
категория, то нельзя говорить о его неделимости. Делиться, делегироваться могут
государственные полномочия, но не суверенитет. Если суверенитет и можно передать, то
только полностью, но не частично. Например, в случае вхождения одного государства в
состав другого (даже в качестве субъекта федерации) оно полностью теряет свой
суверенитет, то есть уступает свое право на него.
 Исключительность суверенитета государства на всей его территории. Данный признак
означает, что на территории единого государства осуществляется принципиально один
суверенитет – самого этого государства.
 Неисчерпаемость суверенных прав. Выполнение разнообразных внутренних и внешних
функций государства требует наличия у него широкого круга правовых возможностей
(суверенных прав), при реализации которых главным образом и проявляются суверенные
качества государственной власти. Этих прав у государства должно быть столько, сколько
позволяло бы ему действительно пользоваться независимостью в отношениях с другими
странами и верховенством на всей своей территории.[9, с.11-12]

классическая концепция государственного суверенитета не применима к существующим


международным отношениям и нуждается в своей корректировке. Нарастающие темпы
глобализации международных отношений, делегирования государствами части своих суверенных
прав надгосударственным органам, необходимость учета мнения международного сообщества
при проведении государством своей политики ставят вопрос о необходимости пересмотра
основных положений данной концепции.
В современных условиях суверенитет государства сохраняется, но независимость государств при
проведении своей внутренней и внешней политики перестала быть абсолютной. Теперь
государство должно руководствоваться общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными стандартами, своими внешними обязательствами,
основываться на верховенстве прав и свобод человека и гражданина.
Необходимо реконструировать данную концепцию, разработать новые критерии независимости
государства, ограничения их абсолютной независимости  и в ее рамках определить правила
использования государствами своих полномочий, применяя не только теоретическое
обоснование, но с учетом политического влияния на него.

Вопрос 12. Концепция гражданского общества

Идея гражданского общества – одна из важнейших политических идей Нового времени –


зародилась в Европе, в середине ХVII в., прошла значительное развитие и породила ряд
концепций, каждая из которых рассматривает гражданское общество в противопоставлении
понятию «государство».
1. Либеральная концепция гражданского общества обоснована английскими мыслителями ХVII
в. Т. Гоббсом и Дж. Локком. «Гражданское общество» в их понимании – это более высокая форма
развития человеческого общества по сравнению с «дикостью». «Естественное», «природное»,
«дикое», «догосударственное» общество жило в состоянии хаоса, всеобщей взаимной вражды и
непрерывной «войны всех против всех». Цивилизованное общество государственной эпохи
рассматривалось Т. Гоббсом и Дж. Локком как воплощение законности, порядка и гражданских
отношений.

Основоположник либерализма Дж. Локк впервые поставил личность выше общества и


государства, свободу личности – выше всех остальных ценностей. «Гражданское общество» Дж.
Локка – это «общественный договор» разумных и свободных личностей, которые, с одной
стороны, создают государство, а с другой стороны – воздвигают ряд «защитных барьеров» между
государством и индивидом для охраны второго от первого. Основой свободы личности, гарантией
его политической независимости Дж. Локк считал частную собственность.

2. Позитивно-либеральная (этатистская) концепция гражданского общества принадлежит


немецкому философу Г. Гегелю. По Г. Гегелю, гражданское общество – это совокупность
личностей, удовлетворяющих свои повседневные потребности посредством трудовой
деятельности. Основу гражданского общества и у Гегеля составляет частная собственность.
Однако двигателем общественного прогресса Г. Гегель считал не гражданское общество, а
государство. Именно государство воплощает в себе все добродетели; в нем находит свое
совершеннейшее воплощение Мировой Дух, Мировая Воля. Только государство защищает
человека от всевозможных случайностей, обеспечивает справедливость и реализует всеобщие
интересы. Государство интегрирует людей в организационную целостность, придает смысл их
жизни и деятельности. Гражданское общество и личность должны подчиняться государству.
Однако они не должны поглощаться государством без гарантий социальных и гражданских прав и
свобод.

3. Марксистская (коммунистическая) концепция гражданского общества была сформулирована


К. Марксом в середине ХIХ в. Маркс считал гражданское общество фундаментом всего
человеческого общества, а жизнедеятельность индивидов – решающим фактором исторического
развития. Это вытекало из материалистического понимания истории, согласно которому эволюция
общества является результатом эволюции материальных условий жизни. Гражданское общество в
такой трактовке представляет материальные отношения индивидов. По К. Марксу,
производственные отношения – это базис общества, а все социально-политические институты
(государство, право, религия, мораль, политика, наука, искусство) – надстройка. Класс, владеющий
средствами производства, является господствующим. Это своё господство класс-собственник
реализует через государство. Государство защищает интересы господствующего класса, подавляя
развитие всех остальных классов и индивидов. Таким образом, для К. Маркса гражданское
общество – это материальные отношения индивидов. Буржуазное государство, реализуя волю
экономически господствующего класса – буржуазии, – препятствует свободному развитию
личности, поглощает гражданское общество или чрезмерно регулирует его. Для преодоления
существующей реальности К. Маркс видел и пропагандировал единственный выход – разрушение
частной собственности, превращение всей собственности в общественную, коммунистическую. В
результате обобществления всей собственности на средства производства возникнет новое
общество, «царство свободы», в котором государство отомрет «за ненадобностью». В
коммунистическом обществе свободныое развитие каждой личности станет условием свободного
развития всех членов общества. Каждый человек сможет совершенствоваться в любом виде
деятельности. Тогда противостояние гражданского общества и государства потеряет всякий
смысл.

4. Социал-демократическая концепция гражданского общества возникла в начале ХХ в. Согласно


этой концепции, сердцевиной гражданского общества является политика. Она пронизывает все
гражданское общество, формирует и стабилизирует его. Государство активно участвует в
функционировании гражданских институтов и тем самым гарантирует демократизм управления.
Оно не позволяет одной части общества превратиться во всеразрушающую силу, не дает рынку
подмять общество под себя (Й. Шумпетер). Сторонники социал-демократической концепции
гражданского общества считают необходимым государственное регулирование экономических,
социальных и иных процессов, введение гарантий прожиточного минимума, страхования и др.

13 вопрос. Гражданское общество : признаки, условия существования, роль.

Гражда́нское о́бщество — Гражданское общество — уровень развития общества, которое


характеризуется безусловным соблюдением прав человека, реализацией обязанностей,
ответственностью членов общества за его судьбу.

Условия существования гражданского общества


1. автономизация общества, превращение человека в индивида, освобожденного от всяких
уз, связывающего его с ближними;
2. наличие в обществе частной собственности на средства производства: «Первый, кто
расчистил участок земли и сказал: «Это мое», – стал подлинным основателем
гражданского общества» (Ж. Ж. Руссо);
3. наличие конфронтации имущих с неимущими в форме постоянно текущей «холодной
гражданской войны», «хищничество богачей, разбой бедняков» (Ж. Ж. Руссо)[3];
4. наличие демократии в социальной сфере;
5. правовая защищённость граждан;
6. определённый уровень гражданской культуры;
7. высокий образовательный уровень и высокая гражданская активность населения;
8. наиболее полное обеспечение прав и свободы человека;
9. самоуправление;
10. конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
11. свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм;
12. сильная социальная политика государства;
13. многоукладная экономика;
14. большой удельный вес в обществе среднего класса.

Признаки гражданского права


Гражданское общество тесно соприкасается и взаимодействуете правовым государством, для
которого характерны следующие признаки:
1. верховенство закона во всех сферах жизни общества:
2. разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
3. взаимная ответственность личности и государства;
4. реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность;
5. политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном
функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в
рамках конституции;
6. наличие различных идеологических концепций, течений, взглядов;
7. законность и правопорядок в обществе.

Роль
Сильное гражданское общество, базирующееся на принципах плюрализма, способное
объединить широкие слои населения, является критически важным фактором в
демократическом преобразовании государства.
Гражданское общество выполняет множество важнейших функций для демократического
развития и объединения демократических сил. К числу таких функций относятся:
- ограничение власти чиновников, в том числе контроль и борьба с правонарушениями власть
предержащих;
- контроль за соблюдением прав человека и укрепление законности и правопорядка;
- наблюдение за выборами, обеспечение более высокого уровня демократии, повышение
доверия к демократическому процессу;
- правовое воспитание граждан, разъяснение их прав и обязанностей;
- создание общей атмосферы гражданской выдержки и гражданского участия в жизни страны;
- вовлечение различных общественных групп и движений в политический процесс, повышение их
активности в защите общественных интересов;
- выработка альтернативных способов повышения уровня общественного благосостояния,
отличных от бюджетного финансирования;
- обеспечение гласности и плюрализма путем информирования общественности,
последовательности в проведении экономических и политических реформ.
14 вопрос. Новые формы взаимодействия государства и гражданского общества в 21 веке.
Гражданское общество, равно как и государство, отражают состояние общественной жизни в
определенный момент времени. Поэтому, как и само общество в целом, они представляют собой
развивающееся явление, способное обогащаться новыми ценностными компонентами. Для
понимания роли государства, значения гражданского общества и их соотношения в современном
мире ключевое значение имеет два аспекта действительности, взаимосвязанных и в значительной
степени обуславливающих друг друга: глобализация и информатизация. Как отмечают многие
авторы, в истории человечества «наступил период добровольного создания общего
политического, экономического и информационного пространства»23. Обмен товарами, услугами,
капиталами, осуществляемый, в том числе, при содействии крупных транснациональных
компаний, и миграционные потоки в условиях развития международной транспортной системы и
культурного обмена, приводят к расширению и углублению межгосударственных
взаимоотношений.
К этому нужно добавить появление трансграничных проблем – то есть таких задач, с которыми
невозможно или крайне затруднительно справиться силами одного государства (международный
терроризм, организованная преступность, вооруженные конфликты и бедственное положение
населения целых регионов, экологические проблемы, распространение ядерного оружия и других
видов оружия массового уничтожения и др.), что также усиливает необходимость
межгосударственного сотрудничества. Кроме того, меняется и геополитическая картина мира. С
распадом Советского Союза закончилось противостояние двух мощнейших держав; многие
политики провозглашают курс на формирование многополярного мира. Реальность, однако, не
всегда следует подобным декларациям, и определение собственного положения в системе
мировых взаимосвязей остается актуальной задачей для многих государств. Информатизация
означает процессы, направленные на создание телекоммуникационной инфраструктуры,
выступающей важным условием удовлетворения информационных потребностей отдельных
граждан, различных их групп, а также органов публичной власти. С учетом существующих научно-
технических возможностей здесь также можно констатировать трансграничный характер многих
информационных ресурсов, а также увеличение скорости распространения информации до
режима «онлайн-трансляций». Мировой обмен опытом и осведомленность граждан о текущих
процессах влияют на личные и социальные качества членов гражданского общества, а также на
уровень развития гражданского общества в целом
Выводы :
1. Современное положение гражданского общества и государства в значительной степени
определяется весьма противоречивыми процессами глобализации и информатизации.
2. Взаимодействие гражданского общества и государства, перераспределение стоящих перед
ними задач с целью более эффективного их выполнения должно быть направлено на защиту прав
личности, развитие социально ориентированной рыночной экономики, совершенствование
демократических отношений.
3. В недрах гражданского общества кристаллизуются интересы и потребности отдельных граждан
и групп, которые могут быть реализованы при взаимодействии его с государством.
4. Создание и развитие правовой основы жизни государства требует активного участия
гражданского обществ
Вопрос 15. Формирование гражданского общества в России : специфика и проблемы.
В. В. Путин однажды сказал: "абсолютно непродуктивным, практически невозможным и даже
опасным пытаться создавать гражданское общество «сверху». Его вообще невозможно создать "по
указке"... Оно вырастает самостоятельно, имеет свою собственную корневую базу и питается
духом свободы. И только тогда оно становится действительно гражданским.

Общая картина формирования структур гражданского общества в современной России имеет


определённую позитивную тенденцию развития, особенно по сравнению с прошлым, когда
свободная гражданская жизнь протекала в основном в формальных и контролируемых
организациях. Конституцией Российской Федерации, хотя в ней и отсутствует термин
"гражданское общество", закреплены основные права и свободы человека и гражданина, отменена
цензура. Сложилась многопартийная система, различные социальные группы и авторы -
организации бизнеса, СМИ, профсоюзы и др.

Для нынешнего состояния формирующегося современного гражданского общества в России


характерно следующее:

 пока не сложилась целостная система гражданских структур, существует большое количество


фрагментированных образований, слаба правовая защита граждан и ассоциаций;

 социум расколот по линиям: бедные и богатые, элиты и народ, чиновники и все остальные,
центр - периферия и др.;

 неадекватна и слаба социальная основа гражданского общества - относительно небольшой


средний класс (от 16 до 30% граждан по различным подсчетам);

 недостаточно выражены и укоренены интегративные, объединяющие культурные ценности


(доверие, солидарность, согласие, социальная ответственность, уважение к жизни, личности,
достоинству и др.);
 слабость структурированных интересов, отсутствие ясно выраженной идентификации
индивидов с соответствующими группами препятствуют формированию гражданских
объединений, организации групповых действий ит.д.;
 пассивность и низкий уровень (как количественно, так и качественно) участия граждан в
общественно-политической жизни (не более 10% населения), за исключением судьбоносных
или принципиально важных событий для страны, региона, города, селения;
 слабое и не эффективное воздействие организаций гражданского общества на структуры
власти;
 в стадии формирования находится правовая база российского гражданского общества;
 на облик формирующегося гражданского общества в России оказывают воздействие как его
исторические свойства (длительная авторитарная полоса генезиса России, распространенный
недемократический менталитет), так и современные особенности развития общества;

процесс формирования гражданского общества в России далёк от завершения (зрелости); влияние


общественных структур на принятие экономических, социальных и политических решений
незначительно; в связи с этим невелика и стабилизирующая роль институтов гражданского
общества.

16.Транснациональное гражданское общество: сущность и сфера деятельности

Появились на рубеже 20-21 века


Транснациональное гражданское общество – совокупность международных неправительственных
организаций.

Международные неправительственные организации – автономные (то есть неправительственные)


организации, действующие не с целью извлечения прибыли и являющиеся зарегистрированными.
Многие МНПО являются профессиональными организациями со значительным штатом
сотрудников.

В наиболее обобщенном смысле НПО - группа, состоящая из людей, разделяющих общие


интересы, идеологии, культурные пристрастия вне формальных государственных органов.
Важным признаком НПО является то, что люди самоорганизуются, а не используют традиционные
государственные структуры. Когда термин НПО используется в международных отношениях, он
обычно означает группу, сформировавшуюся на добровольной основе для решения конкретной
проблемы на международном уровне. Из определения НПО обычно исключаются коммерческие
организации

В последние три десятилетия можно наблюдать рост активности неправительственных


организаций на местном, национальном, региональном и международном уровнях.

По мере роста обращения правительств и международных организаций к международным


проблемам, национальные и международные неправительственные организации стали
сотрудничать друг с другом, также выйдя на международный уровень.

Идея глобального гражданского общества берет свои истоки в концепциях мирового гражданства,
международного сообщества, мирового общества. Еще Кант предполагал возникновение права
мирового гражданства (jus cosmopoliticum), соединяющего граждан и государства в высшее
республиканское содружество государств. Этот союз он называл универсальным гражданским
обществом.

Согласно либеральному подходу к глобальному гражданскому обществу, общественная жизнь


основана на отношениях обмена, люди встречаются для осуществления этих обменов. Эта
либеральная концепция шла руку об руку с распространением капитализма. Согласно другим
концепциям, гражданское общество – пространство, где общественное и частное более тесно
переплетено. Согласно этой концепции, "общественная сфера" дает легитимный форум для
коллективных переговоров в отношении того, что считать приемлемыми компонентами личной
идентичности в частной жизни. Этот подход может быть назван "республиканское глобальное
гражданское общество" – идея, сочетающая значения гражданской и частной добродетели.

Сфера деятельности:

1. Решение глобальных проблем, международная безопасность, права человека, защита


меньшинств, помощь беженцам, защита окружающей среды.

2. Помощь тем национальным гражданским обществам, которые пытаются выстоять против


поглощения транснациональными корпорациями.

3. Объединение усилий национальных государств для решения глобальных и внутренних


проблем.

17. Предпосылки возникновения социального государства

Вопрос о взаимоотношениях государства и человека в условиях ϲʙᴏбодной рыночной экономики


изначально был в центре противостояния представителей различных течений экономической и
политико-правовой мысли буржуазного общества, поскольку он затрагивал его важнейшие
принципы — ϲʙᴏбоду и равенство. Как известно, сформировалось два подхода к проблеме:
приоритет равенства и приоритет ϲʙᴏбоды. Сторонники теории индивидуальной ϲʙᴏбоды
человека ставили ее выше равенства. Стоит заметить, что они считали основной обязанностью
государства гарантировать эту ϲʙᴏбоду от чьего-либо, в т.ч. и ϲʙᴏего, вмешательства, превыше
всего ценилась экономическая ϲʙᴏбода, а политические права рассматривались исключительно
как средство охраны независимости и индивидуальной ϲʙᴏбоды личности. Сторонники данного
подхода (А. Смит, С. Милль, Б. Констан, Д. Локк и др.) понимали, что такая ϲʙᴏбода в конечном
счете порождает неравенство, что равенство и ϲʙᴏбода могут противоречить друг другу, однако
ϲʙᴏбоду они считали высшей ценностью, обеспечивающей развитие индивидуальности и
ϲʙᴏеобразия личности, устраняющей "уподобление" людей друг другу. Главное условие
обеспечения такой "негативной" ϲʙᴏбоды — государственное невмешательство, дистанцирование
государства от экономики.

Наряду с данным возникла теория, кᴏᴛᴏᴩая не отрицала значимости индивидуальной ϲʙᴏбоды, но


стремилась сочетать ее с участием государства в обеспечении равенства личностей. Стоит
отметить, что основоположником такой концепции был Руссо, считавший, что принципу равенства
должно быть подчинено все, в том числе и власть, задача кᴏᴛᴏᴩой — обеспечить равенство. В
таком подходе четко проступает не только негативное понимание ϲʙᴏбоды (от вмешательства
государства), но и ее позитивное понимание как права гражданина рассчитывать на
определенные действия государства.

Оϲʙᴏбождение индивидов от жесткой опеки государства развивало инициативу и


самодеятельность людей, способствовало развитию частного предпринимательства и рыночного
хозяйства, обеспечило бурное развитие производительных сил, создание новых технологий и в
конечном счете рост национального богатства, упрочение экономической мощи буржуазных
государств. Все ϶ᴛᴏ подтвердило высокую ценность классического либерализма XVIII в. с его
идеями ϲʙᴏбоды и принципом laissez-faire.

При этом уже в конце XIX в. явно обнаружились и негативные последствия, явившиеся
результатом реализации идей либерализма и индивидуализма, принципа "негативной" ϲʙᴏбоды,
ϲʙᴏбоды "от" (любого вмешательства, воздействия и т. д.).

В этот период стали все более ярко проявляться классовые противоречия в обществе, резкая
поляризация между богатством и бедностью, которые могли привести к социальному взрыву.

Возрастание противоречий и напряженности в обществе определило необходимость новых


способов реагирования государства на возникшую ситуацию, целью которых было
предотвращение социальных катаклизмов. Предпосылки социальной напряженности
формировались под влиянием не только резкой поляризации общества и увеличения степени
фактического неравенства людей, но и получившей широкое распространение и признание
марксистской доктрины, ориентировавшей на социалистическую революцию, свержение
буржуазного строя и установление диктатуры пролетариата.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что устанавливались новые параметры
отношений между государством и человеком, связанные с обязанностью государства принимать
меры, содействующие обеспечению "нового поколения" нрав человека. Так возникает идея
социального государства, кᴏᴛᴏᴩая получила широкое развитие и признание во второй половине
XX в.

18. Понятие «социального государства» Лоренца фон Штейна (1850 г.)


Определяя сущность социального государства, Л. фон Штейн писал: государство «обязано
поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для
отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать
экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие
одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном
государстве»

Государство может разрешить «социальный вопрос» путем создания такого государственного


устройства и таких установлений, которые позволили бы труду самому вести к приобретению
собственности. Этот путь превращает государство в социальное и позволяет обеспечить каждому
человеку условия благосостояния. Под этими условиями Л. фон Штейн понимал «не духовное или
хозяйственное богатство как таковое, а именно живое и свободное движение [межклассовое
движение], которое делает это богатство достижимым для каждого человека»

Необходимо отметить, что социальное государство не стремится изменить классовую структуру


общества и уничтожить классовые противоречия, оно лишь пытается сгладить, минимизировать,
сбалансировать эти противоречия. Реальным способом достижения этого является возможность
перехода человека из одного класса в другой путем изменения отношения к собственности.

Характеристика социального государства:

1. Социальное государство имеет долженствовательную, обязательственную природу. Л. фон


Штейн писал, что социальное государство не просто поддерживает абсолютное равенство в
правах для всех общественных классов и отдельной личности, а обязано это делать; государство
не просто способствует экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, а
обязано способствовать этому. Государство не просто выполняет некие функции социального
характера, а обременено обязанностью выполнять их, предоставляя своим гражданам право
требовать от государства выполнения этих обязанностей. Другими словами, главная
отличительная черта социального государства – это признание и закрепление со стороны
государства своих обязанностей перед гражданами.

2. Социальное государство не только обязано, но и может выполнять свои функции. Эту


возможность ему дает власть. Необходимость применения власти обусловлена тем, что
выполнение социальных обязанностей может быть сопряжено с государственным принуждением,
например когда речь идет о перераспределении доходов для выполнения социальных программ.

3. Социальное государство само заинтересовано в выполнении взятых на себя обязанностей.

Таким образом, конечная цель социального государства – это сохранение социально-


политической стабильности, то есть условий, при которых государственная власть чувствует себя в
полной безопасности. Поэтому в деятельности социального государства нет ничего
альтруистического, то есть того, что бы государство делало себе в ущерб.

№19. История возникновения социального государства.

Растущее давление рабочего и профсоюзного движения, опасения по поводу возможного усиления


социалистов заставляли правительства промышленно развитых стран идти на социальные
уступки. В Германии канцлер Отто фон Бисмарк, позднее кайзер Вильгельм II, прямо
предупреждали о такой угрозе. Советники канцлера О. фон Бисмарка (особенно Адольф Вагнер)
инициировали в Германии разработку нормативных правовых актов об обязательном социальном
страховании профессиональных групп работников, самоуправляемых товариществах взаимного
страхования. Это позволяло аккумулировать финансовые ресурсы как гарантии качественной
медицинской и реабилитационной помощи, высокий уровень страховых выплат. Такая социально-
правовая конструкция получила условное название «модель Бисмарка» («Прусский социализм») и
в модифицированном виде использовалась долгое время в Германии и некоторых других странах.
В 1871 г. Германия вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве, в 1880 г. — финансирование медицинской помощи, в 1883 г. — пособия по болезни.

Социальное страхование от несчастного случая было введено и в других странах: в Австрии


,Франции, Норвегии, Новой Зеландии, Швеции.

Изменение отношения к идее социального государства

После Второй мировой войны в Европе наблюдался всплеск симпатий к идеалу социального
государства, под которым понимался умеренный демократический социализм. Европейское
социальное государство тех лет характеризуется приходом социал-демократов к власти и
национализацией здравоохранения, транспорта, энергетики, тяжёлой и добывающей
промышленности. Кризис идей социального государства пришелся на конец 1970-х — начало
1980-х годов, когда возобладали тэтчеризм и рейганомика.

Самый молодой монарх в Европе король Нидерландов Виллем Александр в сентябре 2013 года
объявил о конце государства всеобщего благосостояния. Вместо него появится «общество
участия», предполагающее сокращение социальных расходов государства и перенос социальных
расходов на населения.

20. Веймарская конституция 1919 года и её значение в развитии социального государства.

В 1919 году 31 июля получает законодательное закрепление в рамках Веймарской конституции,


разработанной Веймарским учредительным собранием, официальная доктрина.

Все граждане получали одинаковые права и свободы: свободу выражения мнений,


передвижения, мирных собраний, веры и совести, неприкосновенность жилища, свободу научных
исследований и преподавания и др. Вводилось обязательное бесплатное образование до
достижения 18-летнего возраста. Государство брало на себя обязанности охраны материнства,
детства и молодежи. Также поддержкой пользовался средний класс, рабочие и служащие.

Это была первая европейская конституция, которая наделяла граждан социальными правами:

- право на объединение в профсоюзы

- право на защиту от безработицы

- право на охрану здоровья и трудоспособности

Вопрос № 22 Программы достижения высокого жизненного уровня в европейских странах в 1940-1950-


ее года.
К концу 1940-х годов большинство европейских стран достигли довоенного уровня промышленного
производства. Быстрый рост производства привёл к сокращению безработицы, улучшению социальной
обстановки. В политической сфере вторая половина 1940-х годов стала временем острой борьбы прежде
всего по вопросам государственного устройства В некоторых странах проявлялись общие черты, например,
приход к власти левых сил социал- демократических и социалистических партий. В ряде случаев в первых
послевоенных правительствах участвовали и коммунисты. Восстанавливалась демократическая свобода,
происходила чистка государственного аппарата от членов фашистского движения, лиц, сотрудничавших с
оккупантами. Борьба за демократизацию новой жизни .
Наиболее значительным шагом в экономической сфере стала национализация ряда отраслей хозяйства и
предприятий. Национализация и государственное регулирование рассматривались социал-
демократическими лидерами как высшее достижение на пути к «социальной экономике». Утверждение
демократических основ послевоенного общества и экономические преобразования проходили в острой
борьбе 18 июня 1946 г. – Италия провозглашена республикой. Конституции, принятые в западноевропейских
странах во второй половине 1940-х годов стали самыми демократическими за всю историю этих стран.
Создавались системы социального страхования, включавшие пенсионное обеспечение, пособия по болезни
и безработице, помощь многодетным семьям. Устанавливалась 4042-часовая рабочая неделя, вводились
оплачиваемые отпуска. 
41950-е годы - время быстрого экономического развития в Западной Европе. Послевоенная
промышленность восстанавливалась с применением новых машин и технологий, началась научно-
техническая революция, одним из основных направлений которой являлась автоматизация производств
1950-е годы - время быстрого экономического развития в Западной Европе. Послевоенная промышленность
восстанавливалась с применением новых машин и технологий, началась научно-техническая революция,
одним из основных направлений которой являлась автоматизация производств Наиболее ощутимым
оказался экономический подъём в ФРГ и Италии. Из аграрно-индустриальной страны Италия превратилась в
индустриальную. Особенно быстро развивались машиностроение, автомобилестроительная и химическая
отрасли. В послевоенные годы возник большой спрос на различные промышленные товары. Существовал
значительный резерв дешёвой рабочей силы за счёт переселенцев, выходцев из села. Немаловажное
значение имело отсутствие в бюджете этих стран в первые послевоенные годы расходов на армию и
вооружения. Экономический подъём обеспечил социальную стабильность.
5 К власти пришли консервативные партии. Они объединяли крупных промышленников, банкиров,
известных католических деятелей, стремились получить широкую поддержку в обществе, чему должно
было способствовать выдвижение христианских ценностей в качестве главных идейных основ новых партий.
В 1958 г. произошёл значительный поворот в политической жизни Франции. В середине 1950-х годов здесь
сложилась жизни Франции. В середине 1950-х годов здесь сложилась кризисная ситуация. В такой
обстановке всё большую поддержку получала идея «сильной власти», активным сторонником которой
выступал Ш. де Голль. В декабре 1958 г. Ш. де Голль был избран президентом Франции. Сложившийся при
нём режим назвали президентом Франции. Сложившийся при нём режим назвали «режимом личной
власти».
6Характерная черта развития послевоенного мира – развитие региональной интеграции. Создание
Европейского экономического общества г. – создание Европейского экономического общества.: Причины: -
Соперничество «восточного» и «западного» блока. - Стремление укрепить свои позиции. - Потребность
устранить межгосударственные противоречия (например, между Францией и Германией). В интеграции
были заинтересованы государства и монополии. Банковский и промышленный капитал приобретал более
наднациональный характер В интеграции были заинтересованы государства и монополии. Банковский и
промышленный капитал приобретал более наднациональный характер. С конца 1970-х стали проводиться
прямые выборы в Европарламент, был учрежден Европейский суд. С конца 1970-х стали проводиться
прямые выборы в Европарламент, был учрежден Европейский суд г. – вступает в силу Шенгенское
соглашение об отмене взаимного пограничного паспортного контроля девятью странами Европейского
союза г. – вступает в силу Шенгенское соглашение об отмене взаимного пограничного паспортного контроля
девятью странами Европейского союза. С 1999 г. В ряде стран введена новая валюта – евро. С 1999 г. В ряде
стран введена новая валюта – евро.
Вопрос № 23 Государство и гражданское общество механизмы взаимодействия.
Государство представляет собой такую форму организации деятельности государственной власти, при
которой само государство, все социальные общности, отдельные индивиды уважают право и находятся в
одинаковом отношении к нему. Право в этом случае выступает способом взаимосвязи государства,
общества и индивида.
Эффективное функционирование правового государства предполагает наличие у него равноправного
партнера, каким выступает гражданское общество. Гражданское общество составляет сферу абсолютной
свободы частных лиц в отношениях друг с другом. Оно предстает в виде социального, экономического,
культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные
интересы и осуществляющие индивидуальный выбор.
гражданское общество  –  это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных
структур (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими,
этническими, культурными), обеспечивающих условия жизнедеятельности человека, удовлетворение и
реализацию разнообразных потребностей и интересов личности, социальных групп вне деятельности
государства.
Гражданское общество и государство взаимно дополняют друг друга и зависят одно от другого. Без
зрелого гражданского общества не представляется возможным построение правового демократического
государства, поскольку именно сознательные свободные граждане способны создать наиболее
рациональные формы человеческого общежития.
В развитых странах Запада сложился определенный механизм взаимодействия гражданского общества и
правового государства. Он включает три основных элемента:
 осуществление принципа разделения власти на законодательную, исполнительную,
судебную;
 создание системы взаимодействия через партии, выборы, представительные органы
власти;
 функциональное представительство, т.е. развитие каналов связи между государством и
обществом в виде различного рода консультационных комитетов и комиссий при государственных
структурах, в которых участвуют представители групп и объединений по интересам.
Такой механизм сложился в результате длительной эволюции государства и гражданского общества.
Для успешного функционирования политической системы из возможных вариантов взаимосвязи
государства и гражданского общества предпочтение следует отдать сочетанию сильного государства и
эффективно функционирующего, уравновешивающего и дополняющего его гражданского общества.
Преждевременное свертывание функций государства, искусственное упразднение их или неспособность
эти функции осуществлять являются свидетельством слабости государства. А слишком большая
независимость, неподконтрольность обществу – свидетельство слабости общества. Данная проблема
особенно актуальна для нашей страны, ибо почти вся история России насыщена фактами
насильственного отношения государства к народу.
В реальной жизни могут существовать три диалектически противоречивых варианта взаимоотношения
гражданского общества и государства:
1. Гражданское общество подавляется государством. И как следствие этого возникает тоталитарный режим.
2. Государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права, как правовое
государство. Тогда возникает демократический режим.
3. Существует зыбкое равновесие между гражданским обществом и государством, и тогда возникают
авторитарные режимы различной степени жесткости.
К условиям, обеспечивающим эффективное и сбалансированное взаимодействие государства и
гражданского общества, следует отнести: всеобщность и развитость демократии, ее реальное проявление
во всех сферах общественной жизни; легитимность власти и ее эффективность в интересах всех граждан
общества; зависимость общества и власти от закона, их безусловная подчиненность и подконтрольность
ему; развитость и эффективность функционирования элементов (структур) гражданского общества.
Механизм взаимодействия гражданского общества и государства в различных странах мира весьма
многообразен. В самом широком плане его составляют: демократическое законодательство, разделение
властей, деятельность легальной оппозиции, общественно-политический плюрализм.
Практика показывает, что оптимальные возможности для диалектического взаимодействия гражданского
общества и государства, сбалансированности их отношений складываются в странах с демократическими
режимами. В этих условиях гражданское общество является основой стабильности государства, а
государство - фактором эффективного функционирования и развития гражданского общества.
Со стороны демократического государства можно выделить следующие направления влияния на
гражданское общество :
ведение законотворческого процесса (позволяет обеспечить правовую защищённость граждан, их
социальных и общественных объединений);
предоставление государственных гарантий обеспечения свобод и прав человека (в соответствии с Всеобщей
декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.);
последовательное проведение государством в жизнь принципов политического и идеологического
плюрализма, обеспечение свободы деятельности политических партий, ассоциаций и других
добровольческих объединений граждан, равноправное предоставление им возможностей использовать
государственные СМИ для защиты прав оппозиции;
проведение мероприятий по укреплению доверия между государством и гражданским обществом,
направленных на налаживание цивилизованных, конструктивных отношений, ведение повседневной
местной работы.
Рычаги влияния на государство имеет и гражданское общество: во-первых, возможность образовывать,
нередко вопреки властвующим структурам, противовесы правящей элите в виде оппозиционной элиты
(контрэлиты), независимых от государства общественных организаций и массовых политических движений,
средств массовой информации, групп поддержки или давления и др; во-вторых, преодоление отчуждения
граждан, их социальных и политических объединений от государственного управления, от определения и
осуществления политики, их активное включение в политический процесс в целом.
Таким образом, взаимоотношения гражданского общества и государства возникают тогда, когда сословия,
социальные группы, классы, представляющие определенную форму гражданского общества, для
удовлетворения и защиты своих интересов создают государство.

Вопрос № 24.Становление социального государства во второй половине 20 века.


XX век в истории стран Западной Европы характеризуется созданием и выработкой эффективной модели
социального государства, поиском ее адекватного выражения через систему социальной демократии. 
Понятие "социальное государство" было введено немецким экономистом Лоренцем фон Штейном и
интерпретировалось как идея осуществления государством социального прогресса. После второй
мировой войны принцип социальной государственности получил конституционный статус, т.е.
интерпретировался как особый тип государства.
На сегодняшний момент существуют три основных модели "социального государства". Первый
англосаксонский вариант предусматривает избирательную систему социальной защиты с минимальными
государственными обязательствами, второй - шведская модель включает в себя гарантированное
государственное социальное обеспечение, фактически независимое от социально-экономического статуса
человека через прогрессивную систему налогообложения, третий германский вариант -развитая
дифференцированная социальная система ориентированная на индивидуальные усилия граждан, и где
государственное обеспечение направленно на помощь наиболее нуждающихся групп населения.
Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального государства послужили
мировой экономический кризис 1929-1933 гг. и Вторая мировая война. «Новый курс» президента Ф.
Рузвельта в США включил в себя законодательное закрепление права рабочих на коллективный договор и
организацию профсоюзов, общегосударственные мероприятия по борьбе с безработицей, помощь
фермерам, решительные шаги в направлении социального обеспечения, ликвидации детского труда и
сокращения рабочего дня, введения пенсий по старости. Он представлял собой американский вариант
интенсивного внедрения практик социального государства, предотвратил весьма вероятностную
социальную революцию, на многие десятилетия предопределил основные направления социальной
политики американского государства.
Особую роль в создании в западных странах социального государства сыграл так называемый «План
Бевериджа», представленный в конце 1942 г. британскому парламенту председателем одного из его
комитетов У. Бевериджем и начавший осуществляться лейбористским правительством с 1945 г. В нем были
изложены основные принципы «государства благосостояния», впервые выдвинута идея гарантии-рованного
единого национального минимального дохода, подчеркнута связь социаль-ной политики с государственной
экономической политикой, нацеленной на обеспече-ние полной занятости. С этого времени термин
«государство благосостояния» (welfarestate) стал в англоязычных странах синонимом социального
государства (другие названия – «государство благоденствия», «государство всеобщего благоденствия»,
«государство провидения»). План Бевериджа был использован в социальной деятель-ности послевоенных
правительств Бельгии, Дании и Нидерландов, при создании совре-менной системы социального
обеспечения Швеции, являющейся лучшей в Европе.
После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии социального государства – его
возведение в конституционный принцип. Впервые социальное государство в качестве конституционного
принципа было зафиксировано в статье 20 Конституции ФРГ 1949 г., провозгласившей Германию
«демократическим и социальным федеративным государством». В несколько иных терминах положение о
социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1948 г. В соответствии со ст.2, «Республика
признает и гарантирует неотъемлемые права человека – как частного лица, так и как члена общественных
объединений, в которых проявляется его личность, — и требует выполнения непреложных обязанностей,
вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности» В настоящее время все
развитые страны мира, независимо от наличия или отсутствия в их Основных законах соответствующих
положений, в большей или меньшей степени де-факто являются социальными государствами.
Среди причин, которыми  мотивируется, социальная деятельность современного государства,  Л. Мамут
называет следующие:
1)     необходимость поддерживать некий доступный уровень жизни членов общества как непреложное
условие существования и функционирования самой государственности;
2)     уменьшение остроты свойственной любому обществу социальной напряжен-ности, предотвращение
социальных расколов и конфликтов в нем;
3)     соблюдение (как участнику мирового сообщества государств) гуманитарных нормативов
цивилизованного общежития;
4)     выполнение предписаний нравственного долга, претворение в жизнь мораль-ных установок –
принципов: альтруизма, милосердия, благотворительности и т.п. [6, С.8]
Период до 60-х гг. ознаменовался, с одной стороны, углублением теории социального государства или
государства благоденствия, с другой – практической реализацией идеи социального государства на
национальном уровне. Выделение периода становления социального государства с середины 40-х по 60-е
гг.  XX  в. в особый этап, который можно обозначить как этап социальных услуг, связано с выполнение
государством принципиально новых социальных функций (обеспечение занятости, социальный патронаж,
формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных
категорий людей и регионов). Особенностью социальных услуг, предоставляемых государством, является то,
что они не просто компенсируют человеку «разрыв» между его материальными возможностями и
определенным стандартом жизни, но активно формируют условия достижения последних. При этом
государство ответственно за обеспечение равных социальных возможностей для всех социальных групп.
Суть этапа социальных услуг состоит в переходе государства от пассивной к активной социальной политике
Период с конца 50-гг. и до середины 80-х можно обозначить как этап государства всеобщего
благоденствия.   Идея государства всеобщего благоденствия возникла благодаря резкому повышению
уровня жизни развитых стран в 50-60-е гг., когда система страхования социальных рисков практически
полностью компенсировала неопределенность будущего.  Автором концепции государства всеобщего
благоденствия считается американский экономист Д. Гэлбрейт; среди его приверженцев – Р. Харрод, А.
Кросленд, Дж. Стречи (Великобритания), А. Биттелман (США) и др. С точки зрения представителей этой
концепции государство, являясь нейтральной «надклассовой» силой, отражает интересы всех слоев
общества, оно перераспределяет доход в пользу трудящихся, уничтожает социальные неравенства, т.е.
осуществляет принцип справедливого распределения и обеспечение каждого члена общества. Опираясь на
теорию Д. М. Кейнса, обосновавшего необходимость активного вмешательства государства в
экономическую жизнь общества, идеологи концепции государства всеобщего благоденствия делали упор на
смешанную экономику, сочетание частного и государственных секторов. Возникновение государства
всеобщего благоденствия в ведущих странах Запада было обусловлено экономическим бумом, который
вызвал спрос на рабочую силу, сопровождавшийся ростом заработной платы и подъемом общественного
благосостояния. Динамичное развитие систем социальной защиты впервые – пусть не в равной степени –
затронуло почти все слои населения, и потому экспансия социального государства получила широкую
общественную поддержку. Государство всеобщего благоденствия наилучшим образом обеспечивало
сплоченность общества и реализацию основных социалистических принципов. Взяв на себя новую по
сравнению с предшествующим периодом функцию обеспечения высокого уровня жизни всех членов
общества, государство сделало эту функцию доминирующей.
Следует отметить, что высокий уровень обобществления социального страхования в тот период
существенным образом трансформировал другие социальные функции. Например, большинство
социальных услуг (страхование по безработице, медицинское страхование, пенсионное обеспечение) к
концу 80-х гг. в большинстве стран отошли от индивидуального контрактного страхования соответствующих
рисков в сторону социальной помощи, в том числе и социальным группам, которые не платят социальные
взносы. Характеризуя данный этап как период максимального развития страховых принципов, необходимо
подчеркнуть, что определяющим для государства всеобщего благоденствия стал принцип солидарности.
Именно им обусловлена всеобщность социальной поддержки, ориентация на универсальные показатели
качества жизни и преимущественное использование механизмов финансирования страхования риска на
солидарной основе.
В теоретическом плане переход к государству всеобщего благоденствия означал отказ от бисмарковской
модели социального государства, построенной на принципах коммутативной справедливости и переход к
реализации принципов «перераспределительной справедливости». Коммутативная справедливость
заключается в «формальном» равенстве прав, основывается на принципе взаимности и соответствует
максиме «воздать каждому по заслугам», предполагающей, что каждый получает соответственно своему
вкладу (например, выплата пособий рассматривается как возмещение взносов). Справедливость же
распределительная или корректирующая нацелена на равенство экономическое («реальное»)  и основана
на принципе перераспределения благ между богатыми и бедными и соответствует максиме «каждому по
потребности». Если коммутативная справедливость может осуществляться без посредничества политики (по
принципу договора или страхования), то справедливость перераспредели-тельная требует вмешательства
какого-либо государственного органа. Как заметил Р. Дарендорф, социальное государство всецело занято
перераспределением, а все меры по перераспределению становятся все более дорогими .По мнению
другого немецкого политолога Ханс-Юрген Урбан, широко распространенное мнение, будто социальное
государство лишь перераспределяет и выравнивает доходы, не отвечает действительности. Он насчитывает
в современных условиях 4 функции такого государства:
1. Компенсаторская функция или функция возмещения, обусловлена двумя тенденциями
последних тридцати лет. Во-первых, расширяется деятельность и растет занятость в различных секторах
сферы услуг – при одновременной поляризации их оплаты (к примеру, бум в информатике). Во-вторых,
увеличивается численность самодеятельного населения с неоднородным имущественным положением (в
Германии, например, только 23%  этой группы участвуют в пенсионном страховании). Урбан настаивает на
том, что система обязательного социального страхования должна охватывать все формы занятости, а не
только традиционные. Ведь ценности не остаются прежними, и потому люди все чаще по доброй воле
меняют свой статус: порой наемные работники превращаются в самостоятельно занятых или отдают
предпочтение не полной занятости и высокой заработной плате, а свободному времени, порой же делают
прямо противоположный выбор.
2. Инвестиционная функция служит созданию социальных предпосылок модернизации,
развитию общественной инфраструктуры, образования и науки. В 80-90-е гг. прошлого века такими
стратегическими инвестициями пренебрегали, однако от них зависит будущее развитие, и потому
инвестиционная функция становится все важнее.
3. Эмансипаторская функция заключается в защите личности от социальных рисков,
возникающих в условиях рыночной экономики под влиянием зависимости работника от размера
заработной платы. Социальное государство всегда служило обузданию рынка. Однако в современных
условиях ключевым ресурсом развития личности становится право человека не только на социальную
безопасность, но и на образование. Поэтому эмансипаторская функция предполагает помимо превращения
культурного капитала в экономический еще и предоставление каждому гражданину возможностей для
индивидуального развития.
4. Функция распределения и перераспределения сохраняет свое значение, меняется лишь
соотношение между средствами на социальные расходы, поступающими от наемных работников и
работодателей. До сих пор главным источником этих средств были первые. Однако по мере снижения
трудоемкости и повышения капиталоемкости производства значение этого источника финансирования
падает. Ключевым вопросом для социального государства XXI в. становится перераспределение расходов.
В этом каталоге функций социального государства опущены его интегративная функция и функция
легитимации; они как бы подразумеваются. Социальное государство призвано гарантировать всему
населению – без какой бы то ни было политической, социальной или иной дискриминации – достойное
качество жизни и социальную безопасность. Тем самым социальная политика становится главным
источником легитимации государственной власти в постиндустриальных обществах, ибо признание
гражданами существующей общественной системы во многом зависит от их отношения к институтам
социального государства.
По характеру осуществления социальной деятельности политологи различают три типа социального
государства:
1. Либеральная или англосаксонская модель (пример – Великобритания) – в ней
государственные обязательства сведены к минимуму – защите от бедности самых нуждающихся;
потребности же остальных граждан в социальной защите приходится удовлетворять им самим и
свободному рынку.
2. Социал-демократическая или скандинавская модель (пример – Швеция) – представляет
базисное обеспечение всем гражданам и финансируется за счет налогов, которые платят все граждане без
исключения, в том числе и король. Важнейшие признаки этой модели – универсализм и перераспределение
доходов с помощью налоговой прогрессии. Она нацелена на борьбу с бедностью и обеспечение достойного
жизненного стандарта всем гражданам при условии, что те участвуют в системе занятости;
3. Консервативное или континентально-европейское социальное государство (наиболее
яркий пример – Германия) сочетает борьбу против бедности с обеспечением достойного уровня жизни всем
гражданам. Система социального страхования строится по методу долевого отчисления взносов
работающими и работодателями. Государство же вместе с социальными партнерами регулирует рынок
труда, сокращая безработицу.
Развитие национальных моделей государства всеобщего благоденствия способствовало более глубокому
пониманию сущности социального государства. Именно на этом этапе утвердилось понимание социального
государства как родового понятия, фиксирующего принципиальные социальные качества государства,
находящиеся в развитии, по-разному проявляющиеся в разных странах, но имеющие в своей основе единый
набор принципов. Социальное государство при всех различиях национальных моделей неизменно
гарантирует гражданам достойный уровень жизни, надежную социальную защиту и социальное
обеспечение, минимизацию социальных рисков, наконец, условия для самореализации творческого
потенциала личности. Поэтому речь идет не просто о выполнении богатым государством многообразных
социальных функций, но о преобразовании его природы на основе социального права, в соответствии с
которым оно превращается из «государства классового мира и партнерства» в общество всеобщего
благосостояния, в котором доминирующим мотивом деятельности общественных акторов становится
социальное согласие.
Пониманию природы социального государства способствовало и развитие в этот же период иных его
моделей, не подпадающих под определение «государство всеобщего благоденствия». Одна из таких
моделей возникла в США. Исторически обусловленный акцент на либеральные ценности протестантской
морали, абсолютизация гражданских прав и свобод привели к приоритету принципа возмещения ущерба
относительно принципа солидарности. В этом случае справедливость понимается как компенсация и
возмещение ущерба; социальные риски подменяются  понятием «жертва». Только добившись признания
себя жертвой, человек получает право на компенсацию. Практика реализации данного принципа
обусловила возникновение тенденции к переориентации индивидуального подхода в социальной
поддержке на групповой. Представляя себя в качестве жертвы, отдельные социальные группы добиваются
социальной помощи и бюджетных трансфертов. При этом распространена практика расширенного
представления об ущербе, к которому может относится и несправедливость, допущенная по отношению к
прошлым поколениям.
С конца 70-х гг. XX в. начинает нарастать критика государства всеобщего благоденствия, которая в середине
80-х гг. становится лавинообразной и многосторонней. Критике были подвергнуты как практика государства
всеобщего благоденствия, так и его теоретические и идеологические основы. Особенно существенной
критике концепция государства всеобщего благоденствия было подвергнуто со стороны неоконсерваторов.
В противоположность концепции государства всеобщего благоденствия представители неоконсерватизма
сделали упор на активизацию частного сектора в экономике, обосновывая требования ограничить
вмешательство государства в экономическую сферу. По их мнению социальные программы приверженцев
концепции государства всеобщего благоденствия отнимают средства, необходимые для дальнейшего
промышленного развития общества, вызывая тем самым спад в экономике. Кроме того, выдвигались
обвинения в разрушении веры людей в собственные силы, в формировании у них психологии
иждивенчества, в ограничении частной инициативы.
Направленность усилий государства всеобщего благоденствия на обеспечение единого для всех членов
общества постоянно повышающегося уровня жизни столкнулась с экономическими, демографическими и
цивилизационными ограничениями и кризисом механизма страхования. В целом этот – пятый этап
развития (с начала 80-х до середины 90-х гг.) можно обозначить как период деструкции и кризиса
государства всеобщего благоденствия. Эффективность сложившейся системы перераспределения благ
подверглась сомнению: солидарный принцип социального страхования теряет свою универсальность и
перестает быть эффективным для целого ряда рисков; появляются новые значимые социальные риски,
требующие новых способов компенсации; традиционная концепция социальных прав пересматривается,
появляются новые массовые социальные категории, требующие защиты; формируется новая идеология
социальной помощи, меняется роль и социальные функции государства.
С середины 90-х гг. начинают складываться новые представления о социальном государстве как о
механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями. В отличие от государства
всеобщего благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей
патерналистской роли, ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных
условий прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного
хозяйства. Начавшийся в середине 90-х гг. этап развития социального государства можно обозначить
как период либерального социального государства.
В спорах о будущем государства благосостояния в эпоху глобализации немало экономистов и политиков
склонны считать социальные услуги бременем и игнорировать их воздействие на экономическую,
социальную и политическую продуктивность. Однако ряд исследователей решительно оспаривают
утверждение, будто германская и шведская модели социального государства, в которых решающий
конфликт между социальной защитой и требованиями рынка труда в пользу первого (в отличие от
англосаксонской модели), обречены. Кратковременное отчуждение значительной части населения от
плодов экономического развития может показаться эффективным, но в среднесрочной и долгосрочной
перспективах оно угрожает стабильности общества и его будущему. Глобализация увеличивает
индивидуальные риски, связанные со стремительными изменениями условий труда, придавая защитным
функциям социального государства все большее значение. Люди, чувствующие себя социально
защищенными, охотно поддерживают структурные изменения в экономике, которые ведут к ее прогрессу.
Целиком переложить ответственность за социальные риски на индивидов – значило бы совершить роковую
ошибку.
Таким образом, социальное государство прошло долгую эволюцию в теории от идеи простой социализации
власти к государственной социальной политике и от нее к идее общества всеобщего благосостояния. На
практике происходило движение от первых социальных реформ Бисмарка к «Кейнсианской мутации
капитализма» после Первой мировой войны, и от нее через утверждение полнокровного социального
государства во второй половине XX в. в развитых странах мира к современной либеральной модели
государства всеобщего благосостояния. Современное социальное государство переживает кризис, но это
кризис адаптации, не «закат», а его перестройка. К концу XX века условия жизни людей радикально
изменились и эти радикальные перемены требуют от правительств не просто приспособления к новым
условиям, но и проведения активной политики, которая позволила бы преодолеть нынешний кризис и
предупредить возникновение новых. Принцип «государство для людей» предполагает огромную
ответственность власти за их жизнь и ее качество. Требовать самоответсвенности можно только от людей, у
которых есть шанс получить профессию, есть работа, позволяющая достойно жить и дать детям
образование, соответствующее требованиям современного общества. Иными словами, социальное
государство было и остается в европейских странах конституирующим элементом действующего
экономического и общественного порядка.

26-28
Вопрос 29 «Новый курс» Ф. Рузвельта

Последний социально-политический фактор стал решающим при избрании в начале 1933 г. на пост
президента Франклина Рузвельта. Имя Рузвельта неразрывно связано с принципиально новой
эффективной антикризисной политикой, которая вошла в историю под названием «Новый курс».
Принципиальным отличием политики «Нового курса» от предшествующих антикризисных мероприятий
было признание Рузвельтом несостоятельности либеральной доктрины, отрицание тезиса об автоматизме
рыночного процесса и, следовательно, признание необходимости активного государственного
вмешательства в сферу хозяйственных отношений. Эти тезисы получили серьезное теоретическое
обоснование в концепции выдающегося английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса, а политика
Рузвельта стала ярким подтверждением обоснованности концепции ученого.

Принципиально новым был взгляд Рузвельта и на социальный фактор антикризисной политики. Если Гувер
с завидным упорством сопротивлялся введению пособий по безработице, повышению уровня заработной
платы, введению других социальных мероприятий, облегчающих положение малоимущих граждан, то
Рузвельт, напротив, настаивал на необходимости повернуться лицом к «забытому человеку», что сделало
его программу весьма привлекательной для большинства американцев, позволило погасить нарастающий
социальный конфликт, сплотить нацию на борьбу с кризисом. «Новый курс» стал началом превращения
США в социально ориентированное государство.
Важным следствием политики «Нового курса» и одновременно его мощным инструментом стало
дальнейшее развитие системы государственного регулирования рыночных отношений, которое было
прервано в период просперити. Следует еще раз подчеркнуть, что процесс этатизации протекал не в
экстремальных военных условиях, а в мирное, хотя и кризисное, время и поэтому носил в целом
социально-экономический, а не военно-политический характер. Во многом в силу этого возникшая система
достаточно эффективно развивалась на протяжении ряда десятилетий, вплоть до начала либеральных
реформ конца 60-х годов.

«Новый курс» не был заранее обдуманной системой реформ, а носил скорее эмпирический характер. Это
подтверждается, в частности, и тем, что теоретическое обоснование мероприятий антикризисной политики
в виде основополагающей работы Дж. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» увидело свет
только в 1936 г. Лишь спустя почти два года после начала реформ антикризисная политика стала
приобретать явно выраженный последовательный характер. Это в известной мере определялось и тем, что
в условиях некоторого оживления конъюнктуры реформаторам уже не приходилось действовать на всех
фронтах, в пожарном порядке решать одновременно массу неотложных проблем. Относительная
стабилизация положения наряду с накопленным опытом позволила действовать более целенаправленно.

Первые мероприятия Рузвельта были направлены на оздоровление банковской, финансовой системы в


целом. В марте 1933 г. в стране была приостановлена работа всех банков, что позволило прекратить обмен
банкнот на золото с одновременным запретом его вывоза за пределы США. По сути эти мероприятия
пошатнули систему золотого стандарта доллара, что привело к резкому обесценению национальной
валюты. Не отказываясь в принципе от метода обеспечения банкнот золотом, правительство США
произвело крупные закупки денежного металла на внешних рынках, что привело к снижению его цены
внутри страны и позволило в январе 1934 г. провести девальвацию валюты страны на 41%.

Одновременно на основе чрезвычайного закона о банках последовательно осуществлялось


лицензирование их деятельности. Весной 1933 г. возобновили работу 4/5 ранее закрытых банков. Это были
прежде всего крупные банки, а 2 тыс. мелких кредитных учреждений были ликвидированы или вошли в
состав более крупных кредитных учреждений. Действующим банкам был предоставлен
правительственный кредит в 1 млн. долл., ожививший сферу кредитных отношений. Кроме того,
государство взяло на себя обязанность страховать депозиты вкладчиков банков, что способствовало росту
доверия к банкам со стороны вкладчиков, а следовательно, притоку средств на счета и предотвращению
банкротств банков. Наряду с другими мерами правительству удалось создать систему регулирования
банковской деятельности.

Проводя в жизнь политику «Нового курса», правительство добилось усиления экспортных возможностей
страны, улучшения позиций национальных производителей, сократило сферу деятельности спекулятивного
капитала, создало предпосылки для оживления инвестиционного процесса — главнейшей задачи политики
«Нового курса». Оживление промышленного производства — основы процветания США— должно было
потянуть за собой решение многих кризисных проблем, и главной среди них — сокращение колоссальной
вынужденной безработицы.

Однако решительных, но все же косвенных мер, обеспечивающих благоприятные условия для оживления
инвестиционного процесса, оказалось явно недостаточно. Поэтому в июне 1933 г. принимается закон о
восстановлении национальной промышленности, который по сути вводил систему государственного
регулирования промышленного сектора. На основе закона был сформирован координирующий властный
орган — Администрация национального восстановления, в состав которого наряду с чиновниками,
профсоюзными деятелями, профессиональными экономистами вошли представители крупнейших
промышленно-финансовых групп. Одновременно отраслевые ассоциации предпринимателей (всего 17
ассоциаций) разработали и приняли «кодексы честной конкуренции», по которым для предприятий одной
отрасли строго регламентировались объемы производства, пределы заработной платы,
продолжительность рабочей недели, определялись рынки сбыта товаров, цены на продукцию и пр.
Кодексы подлежали утверждению президентом США Новая система регулирования взаимоотношений в
промышленности вошла в противоречие с антитрестовским законодательством, действие которого было
временно приостановлено.

Закон о восстановлении промышленности содержал также ряд положений, регламентирующих порядок


взимания и расходования налогов, направляемых на организацию общественных работ и выплату пособий
по безработице. Созданная Конгрессом США Администрация общественных работ развернула
широкомасштабную деятельность по созданию новых рабочих мест в сфере муниципального хозяйства,
дорожном строительстве и т. п., организации трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте от
18 до 25 лет. Всего на общественных работах к началу 1934 г. было занято 5 млн. человек, пособиями
охвачено 20 млн., численность молодежи, работающей в трудовых лагерях, составляла 250 тыс.

Кроме того, правительство приступило к осуществлению крупных общенациональных проектов,


способствовавших экономическому прогрессу, таких, как возведение гигантских плотин, с помощью
которых предполагалось электрифицировать всю страну.

В 1933 г. создается региональное Управление долины реки Теннеси, призванное руководить


строительством ГЭС, основой будущего агропромышленного комплекса, финансируемого за счет
государственного бюджета. Это была попытка создания государственного сектора в народном хозяйстве,
которая не получила дальнейшего развития. Тем не менее тактическая цель этого мероприятия была
достигнута — на работах в долине реки Теннеси удалось занять 40 тыс. человек.

Мероприятия по восстановлению промышленности в целом оказали благотворное воздействие на


хозяйственные отношения. Государству в течение двух лет (до весны 1935 г.) удалось установить
достаточно действенный контроль над промышленным сектором; при этом наблюдался процесс
дальнейшей монополизации в этой ключевой для США сфере экономики, что известным образом
устраивало также и крупнейшие монопольные объединения.

Не менее важной была антикризисная аграрная политика Рузвельта, осуществляемая на основе закона о
регулировании сельского хозяйства, который был принят Конгрессом США весной 1933 г. По аналогии с
промышленным аграрный сектор возглавляла Администрация регулирования сельского хозяйства. Для
преодоления кризиса перепроизводства была выбрана система поощрения в виде премий и компенсаций
фермерам, сокращающим производство в своих хозяйствах. По замыслу правительства уже на макро
уровне это способствовало бы не только уменьшению общего объема товарной продукции, но и
поддержанию цен на сельскохозяйственные товары и тем самым увеличению доходов фермеров. В
результате резко сократились посевные площади и поголовье скота, что не замедлило отразиться на
ценообразовании. Доходы фермеров к 1936 г. выросли по сравнению с 1933 г. вполовину. Однако от такой
системы премирования и компенсаций выиграли прежде всего крупные хозяйства, которые могли без
существенного ущерба сокращать производство, а мелкие фермеры продолжали испытывать серьезные
трудности. Учитывая этот фактор, правительство в соответствии с тем же законом предприняло
чрезвычайные меры по снижению фермерской задолженности (на начало 1933 г. она составляла 12 млрд.
долл.). В частности, правительством была произведена эмиссия казначейских билетов и государственных
акций на сумму 3 млрд, долл., что позволило в 1933—1935 гг. предоставить фермерам дешевые кредиты
на сумму более 2 млрд. долл. и тем самым ослабить обвальный процесс аукционных продаж
обанкротившихся фермерских хозяйств.

Как уже отмечалось, «Новый курс» стал началом превращения США в социально ориентированное
государство. Социальная направленность политики стала преобладать уже на втором этапе реформ. В
условиях стагнации трудящимся удалось добиться принятия летом 1935 г. Национального закона о
трудовых отношениях, вошедшего в историю как закон Вагнера (по имени сенатора Р. Вагнера).
Признавалась законность организации рабочих в профсоюзы, которые призваны отстаивать интересы
наемников перед работодателями путем заключения коллективных договоров и, если это необходимо,
методом забастовки. Закон также запрещал администрации вмешиваться во внутренние дела
профсоюзных организаций, дискриминировать и преследовать профсоюзных деятелей и рядовых членов
профсоюзов. Это обеспечивалось, в частности, правом обращения профсоюзов в суды, которым вменялось
в обязанность рассматривать данную категорию жалоб. Одним из результатов принятия закона Вагнера
стало объединение всех рабочих организаций в Рабочий Альянс Америки (1936).

В 1936 г. был принят закон о социальном обеспечении, который вводил систему пенсий по старости и
пособий по безработице, болезни и инвалидности. Однако действие закона не распространялось на лиц,
занятых в сфере торговли и обслуживания.

Спустя два года в США принимается закон о справедливых условиях труда, который регламентировал
продолжительность рабочей недели (44 часа), определял минимальный и максимальный пределы
заработной платы на предприятиях федерального значения, запрещал использование детского труда.

В сочетании с ростом масштабов общественных работ, финансируемых правительством, комплекс


названных законов существенно улучшал положение наемных работников, отстаивая их интересы перед
предпринимателями, что даже послужило основанием для обвинения Ф. Рузвельта со стороны наиболее
консервативных кругов в социализации отношений найма. В действительности, несмотря даже на явное
потепление отношений США и СССР в период правления Рузвельта, едва ли следует именно так оценивать
проводимую политику «Нового курса».

В действительности задачей политики Рузвельта было прежде всего выведение экономики страны из
тяжелейшего кризиса, которым были поражены все сферы народного хозяйства, а следовательно,
восстановление рыночного механизма, основанного на отношениях частной собственности, купли и
продажи рабочей силы. Поэтому ни о какой социализации страны не могло быть и речи.

Усиление же системы государственного регулирования, вызванное во многом экстраординарными


обстоятельствами кризиса, позволяло вместе с вмешательством государства в экономические отношения
удерживать страну как раз от растущего социального протеста, который и мог привести (как это не раз уже
происходило в Европе) к попыткам революционного изменения строя. Это достаточно ясно осознавалось
либеральными кругами Америки, на которые и опирался Рузвельт при избрании на второй президентский
срок в 1936 г.

В целом активная политика государственного вмешательства позволила США, хотя и более медленными
темпами по сравнению с отдельными европейскими странами, преодолеть кризисное состояние
экономики. К 1937 г. по ряду основных экономических показателей США практически вышли на отметку
1929 г. «Новый курс» Ф. Рузвельта

Последний социально-политический фактор стал решающим при избрании в начале 1933 г. на пост
президента Франклина Рузвельта. Имя Рузвельта неразрывно связано с принципиально новой
эффективной антикризисной политикой, которая вошла в историю под названием «Новый курс».
Принципиальным отличием политики «Нового курса» от предшествующих антикризисных мероприятий
было признание Рузвельтом несостоятельности либеральной доктрины, отрицание тезиса об автоматизме
рыночного процесса и, следовательно, признание необходимости активного государственного
вмешательства в сферу хозяйственных отношений. Эти тезисы получили серьезное теоретическое
обоснование в концепции выдающегося английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса, а политика
Рузвельта стала ярким подтверждением обоснованности концепции ученого.

Принципиально новым был взгляд Рузвельта и на социальный фактор антикризисной политики. Если Гувер
с завидным упорством сопротивлялся введению пособий по безработице, повышению уровня заработной
платы, введению других социальных мероприятий, облегчающих положение малоимущих граждан, то
Рузвельт, напротив, настаивал на необходимости повернуться лицом к «забытому человеку», что сделало
его программу весьма привлекательной для большинства американцев, позволило погасить нарастающий
социальный конфликт, сплотить нацию на борьбу с кризисом. «Новый курс» стал началом превращения
США в социально ориентированное государство.

Важным следствием политики «Нового курса» и одновременно его мощным инструментом стало
дальнейшее развитие системы государственного регулирования рыночных отношений, которое было
прервано в период просперити. Следует еще раз подчеркнуть, что процесс этатизации протекал не в
экстремальных военных условиях, а в мирное, хотя и кризисное, время и поэтому носил в целом
социально-экономический, а не военно-политический характер. Во многом в силу этого возникшая система
достаточно эффективно развивалась на протяжении ряда десятилетий, вплоть до начала либеральных
реформ конца 60-х годов.

«Новый курс» не был заранее обдуманной системой реформ, а носил скорее эмпирический характер. Это
подтверждается, в частности, и тем, что теоретическое обоснование мероприятий антикризисной политики
в виде основополагающей работы Дж. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» увидело свет
только в 1936 г. Лишь спустя почти два года после начала реформ антикризисная политика стала
приобретать явно выраженный последовательный характер. Это в известной мере определялось и тем, что
в условиях некоторого оживления конъюнктуры реформаторам уже не приходилось действовать на всех
фронтах, в пожарном порядке решать одновременно массу неотложных проблем. Относительная
стабилизация положения наряду с накопленным опытом позволила действовать более целенаправленно.

Первые мероприятия Рузвельта были направлены на оздоровление банковской, финансовой системы в


целом. В марте 1933 г. в стране была приостановлена работа всех банков, что позволило прекратить обмен
банкнот на золото с одновременным запретом его вывоза за пределы США. По сути эти мероприятия
пошатнули систему золотого стандарта доллара, что привело к резкому обесценению национальной
валюты. Не отказываясь в принципе от метода обеспечения банкнот золотом, правительство США
произвело крупные закупки денежного металла на внешних рынках, что привело к снижению его цены
внутри страны и позволило в январе 1934 г. провести девальвацию валюты страны на 41%.

Одновременно на основе чрезвычайного закона о банках последовательно осуществлялось


лицензирование их деятельности. Весной 1933 г. возобновили работу 4/5 ранее закрытых банков. Это были
прежде всего крупные банки, а 2 тыс. мелких кредитных учреждений были ликвидированы или вошли в
состав более крупных кредитных учреждений. Действующим банкам был предоставлен
правительственный кредит в 1 млн. долл., ожививший сферу кредитных отношений. Кроме того,
государство взяло на себя обязанность страховать депозиты вкладчиков банков, что способствовало росту
доверия к банкам со стороны вкладчиков, а следовательно, притоку средств на счета и предотвращению
банкротств банков. Наряду с другими мерами правительству удалось создать систему регулирования
банковской деятельности.

Проводя в жизнь политику «Нового курса», правительство добилось усиления экспортных возможностей
страны, улучшения позиций национальных производителей, сократило сферу деятельности спекулятивного
капитала, создало предпосылки для оживления инвестиционного процесса — главнейшей задачи политики
«Нового курса». Оживление промышленного производства — основы процветания США— должно было
потянуть за собой решение многих кризисных проблем, и главной среди них — сокращение колоссальной
вынужденной безработицы.

Однако решительных, но все же косвенных мер, обеспечивающих благоприятные условия для оживления
инвестиционного процесса, оказалось явно недостаточно. Поэтому в июне 1933 г. принимается закон о
восстановлении национальной промышленности, который по сути вводил систему государственного
регулирования промышленного сектора. На основе закона был сформирован координирующий властный
орган — Администрация национального восстановления, в состав которого наряду с чиновниками,
профсоюзными деятелями, профессиональными экономистами вошли представители крупнейших
промышленно-финансовых групп. Одновременно отраслевые ассоциации предпринимателей (всего 17
ассоциаций) разработали и приняли «кодексы честной конкуренции», по которым для предприятий одной
отрасли строго регламентировались объемы производства, пределы заработной платы,
продолжительность рабочей недели, определялись рынки сбыта товаров, цены на продукцию и пр.
Кодексы подлежали утверждению президентом США Новая система регулирования взаимоотношений в
промышленности вошла в противоречие с антитрестовским законодательством, действие которого было
временно приостановлено.
Закон о восстановлении промышленности содержал также ряд положений, регламентирующих порядок
взимания и расходования налогов, направляемых на организацию общественных работ и выплату пособий
по безработице. Созданная Конгрессом США Администрация общественных работ развернула
широкомасштабную деятельность по созданию новых рабочих мест в сфере муниципального хозяйства,
дорожном строительстве и т. п., организации трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте от
18 до 25 лет. Всего на общественных работах к началу 1934 г. было занято 5 млн. человек, пособиями
охвачено 20 млн., численность молодежи, работающей в трудовых лагерях, составляла 250 тыс.

Кроме того, правительство приступило к осуществлению крупных общенациональных проектов,


способствовавших экономическому прогрессу, таких, как возведение гигантских плотин, с помощью
которых предполагалось электрифицировать всю страну.

В 1933 г. создается региональное Управление долины реки Теннеси, призванное руководить


строительством ГЭС, основой будущего агропромышленного комплекса, финансируемого за счет
государственного бюджета. Это была попытка создания государственного сектора в народном хозяйстве,
которая не получила дальнейшего развития. Тем не менее тактическая цель этого мероприятия была
достигнута — на работах в долине реки Теннеси удалось занять 40 тыс. человек.

Мероприятия по восстановлению промышленности в целом оказали благотворное воздействие на


хозяйственные отношения. Государству в течение двух лет (до весны 1935 г.) удалось установить
достаточно действенный контроль над промышленным сектором; при этом наблюдался процесс
дальнейшей монополизации в этой ключевой для США сфере экономики, что известным образом
устраивало также и крупнейшие монопольные объединения.

Не менее важной была антикризисная аграрная политика Рузвельта, осуществляемая на основе закона о
регулировании сельского хозяйства, который был принят Конгрессом США весной 1933 г. По аналогии с
промышленным аграрный сектор возглавляла Администрация регулирования сельского хозяйства. Для
преодоления кризиса перепроизводства была выбрана система поощрения в виде премий и компенсаций
фермерам, сокращающим производство в своих хозяйствах. По замыслу правительства уже на макро
уровне это способствовало бы не только уменьшению общего объема товарной продукции, но и
поддержанию цен на сельскохозяйственные товары и тем самым увеличению доходов фермеров. В
результате резко сократились посевные площади и поголовье скота, что не замедлило отразиться на
ценообразовании. Доходы фермеров к 1936 г. выросли по сравнению с 1933 г. вполовину. Однако от такой
системы премирования и компенсаций выиграли прежде всего крупные хозяйства, которые могли без
существенного ущерба сокращать производство, а мелкие фермеры продолжали испытывать серьезные
трудности. Учитывая этот фактор, правительство в соответствии с тем же законом предприняло
чрезвычайные меры по снижению фермерской задолженности (на начало 1933 г. она составляла 12 млрд.
долл.). В частности, правительством была произведена эмиссия казначейских билетов и государственных
акций на сумму 3 млрд, долл., что позволило в 1933—1935 гг. предоставить фермерам дешевые кредиты
на сумму более 2 млрд. долл. и тем самым ослабить обвальный процесс аукционных продаж
обанкротившихся фермерских хозяйств.

Как уже отмечалось, «Новый курс» стал началом превращения США в социально ориентированное
государство. Социальная направленность политики стала преобладать уже на втором этапе реформ. В
условиях стагнации трудящимся удалось добиться принятия летом 1935 г. Национального закона о
трудовых отношениях, вошедшего в историю как закон Вагнера (по имени сенатора Р. Вагнера).
Признавалась законность организации рабочих в профсоюзы, которые призваны отстаивать интересы
наемников перед работодателями путем заключения коллективных договоров и, если это необходимо,
методом забастовки. Закон также запрещал администрации вмешиваться во внутренние дела
профсоюзных организаций, дискриминировать и преследовать профсоюзных деятелей и рядовых членов
профсоюзов. Это обеспечивалось, в частности, правом обращения профсоюзов в суды, которым вменялось
в обязанность рассматривать данную категорию жалоб. Одним из результатов принятия закона Вагнера
стало объединение всех рабочих организаций в Рабочий Альянс Америки (1936).
В 1936 г. был принят закон о социальном обеспечении, который вводил систему пенсий по старости и
пособий по безработице, болезни и инвалидности. Однако действие закона не распространялось на лиц,
занятых в сфере торговли и обслуживания.

Спустя два года в США принимается закон о справедливых условиях труда, который регламентировал
продолжительность рабочей недели (44 часа), определял минимальный и максимальный пределы
заработной платы на предприятиях федерального значения, запрещал использование детского труда.

В сочетании с ростом масштабов общественных работ, финансируемых правительством, комплекс


названных законов существенно улучшал положение наемных работников, отстаивая их интересы перед
предпринимателями, что даже послужило основанием для обвинения Ф. Рузвельта со стороны наиболее
консервативных кругов в социализации отношений найма. В действительности, несмотря даже на явное
потепление отношений США и СССР в период правления Рузвельта, едва ли следует именно так оценивать
проводимую политику «Нового курса».

В действительности задачей политики Рузвельта было прежде всего выведение экономики страны из
тяжелейшего кризиса, которым были поражены все сферы народного хозяйства, а следовательно,
восстановление рыночного механизма, основанного на отношениях частной собственности, купли и
продажи рабочей силы. Поэтому ни о какой социализации страны не могло быть и речи.

Усиление же системы государственного регулирования, вызванное во многом экстраординарными


обстоятельствами кризиса, позволяло вместе с вмешательством государства в экономические отношения
удерживать страну как раз от растущего социального протеста, который и мог привести (как это не раз уже
происходило в Европе) к попыткам революционного изменения строя. Это достаточно ясно осознавалось
либеральными кругами Америки, на которые и опирался Рузвельт при избрании на второй президентский
срок в 1936 г.

В целом активная политика государственного вмешательства позволила США, хотя и более медленными
темпами по сравнению с отдельными европейскими странами, преодолеть кризисное состояние
экономики. К 1937 г. по ряду основных экономических показателей США практически вышли на отметку
1929 г.

Вопрос 30 План Бевериджа.

Особую роль в создании в западных странах социального государства сыграл т. Н. “План Бевериджа”,
представленный в 1942 британскому парламенту председателем одного из его комитетов У. Бевериджем и
начавший осуществляться лейбористским правительством с 1945.

В плане идеологического обоснования назревших перемен особое значение приобретали идеи Кейнса,
оказавшие большое влияние на взгляды Бевериджа. Но он считал себя преждевсего экспертом и полагал,
что социальные науки « должны базироваться на наблюдениях, а не на выводах, основанных на
концепциях, как это делал Кейнс» . С началом Второй мировой войны Беверидж уже непосредственно
сотрудничал с Кейнсом, создав совместную группу, члены которой именовали себя «старыми боевыми
конями». Группа разработала целый ряд конкретных предложений по социальной защите населения в
условиях войны [11, с. 151].

План предусматривал новую организацию всей системы социального обеспечения через расширение
социального страхования вплоть до охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию
единого национального среднего дохода, которого хватало бы на скромное поддержание жизни. Ядром
плана была тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной
на обеспечение полной занятости.

Предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам государственной системы


здравоохранения, контроль за заработной платой и ценами, постепенное устранение частной
собственности на средства производства и другие меры. План Бевериджа был использован в социальной
деятельности послевоенных правительств Бельгии, Дании и Нидерландов, Швеции, Германии.

Вопрос 31 Новый этап в развитии социального государства после Второй мировой войны

После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии социального государства – его
возведение в конституционный принцип. Впервые социальное государство в качестве конституционного
принципа было зафиксировано в статье 20 Конституции ФРГ 1949 г., провозгласившей Германию
«демократическим и социальным федеративным государством» Согласно ст.1. Конституции Пятой
Республики 1958 г., «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической
Республикой» .В несколько иных терминах положение о социальном государстве закреплено в
Конституции Италии 1948 г. В соответствии со ст.2, «Республика признает и гарантирует неотъемлемые
права человека – как частного лица, так и как члена общественных объединений, в которых проявляется
его личность, — и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической,
экономической и социальной солидарности» .В настоящее время все развитые страны мира, независимо
от наличия или отсутствия в их Основных законах соответствующих положений, в большей или меньшей
степени де-факто являются социальными государствами.

Период до 60-х гг. ознаменовался, с одной стороны, углублением теории социального государства или
государства благоденствия, с другой – практической реализацией идеи социального государства на
национальном уровне. Выделение периода становления социального государства с середины 40-х по 60-е
гг. XX в. в особый этап, который можно обозначить как этап социальных услуг, связано с выполнение
государством принципиально новых социальных функций (обеспечение занятости, социальный патронаж,
формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных
категорий людей и регионов). Особенностью социальных услуг, предоставляемых государством, является
то, что они не просто компенсируют человеку «разрыв» между его материальными возможностями и
определенным стандартом жизни, но активно формируют условия достижения последних. При этом
государство ответственно за обеспечение равных социальных возможностей для всех социальных групп.
Суть этапа социальных услуг состоит в переходе государства от пассивной к активной социальной политике

Вопрос 32 Конституция фрг 1949 и демократическое социальное федеративное государство Германия

Конституция 1949 определила Германию как демократическое и социальное федеративное государство


(ч. 1 ст. 20 Конституции).

Свой первый раздел Конституция 1949 посвящает правам человека, признавая тем самым их приоритет
перед всеми другими положениями. Этот раздел больше, чем другие, несет на себе нагрузку по
возражения порядков "третьего рейха", провозглашая "незыблемость человеческого достоинства",
"неприкосновенность" и "неотчуждаемость" прав человека (ст. 1), среди которых право на жизнь и личную
неприкосновенность, равенство всех перед законом. Здесь прямо звучит осуждение прошлого, когда
физически уничтожались тысячи "расово неполноценных" и "нежизнеспособных" немцев, проводилась
принудительная стерилизация и тому подобное. Среди других прав, не так подробно представленных в
Основном законе, как в Веймарской конституции +1919 p., - Свобода вероисповедания и совести (ст. 4),
свобода выражения мнений, собраний (ст. 8), союзов и обществ, в том числе " для охраны и улучшения
условий труда и экономических условий "(ст. 9), свобода передвижения (ст. 11), выбора профессии (ст. 12),
тайна переписки (ст. 10), неприкосновенность жилища (ст. 13), основные права в сфере правосудия,
например на "законного судью" и др. В этом перечне особое место занимает право на петиции (жалобы) в
органы государственной власти отдельных лиц и их объединений, рассматриваются в ФРГ не только как
гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы
принятия политических и правовых решений.

Перечень этих прав дополняется гарантиями, закрепленными в самой Конституции или в текущем
законодательстве. Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной
службы, если последняя противоречит совести, согласно которому в 1973 г.. Был принят Закон о
гражданской службе для лиц, отказывающихся от военной службы. Статья 5 Конституции о свободе мнений
сопровождается положением о свободе информации, являющейся основой формирования общественного
мнения, а также о запрете цензуры. В соответствии с Законом 1975 (пункт "с" ст. 45 Основного закона) был
создан специальный Комитет по петициям, который может заслушивать подателей жалоб, спрашивать
соответствующую информацию, имея доступ ко всем учреждений и др. В бундестаге ежемесячно
заслушиваются доклады о рассмотренных Комитетом петиции.

Защиты социальных прав в Основном законе не было отведено значительного места, полнее он
закреплен в конституциях отдельных земель, обогащенный судебной практикой, в частности Федерального
конституционного суда (ФКС), и непосредственно действующими в ФРГ международными нормами о
правах человека. Например, закрепленное в Конституции право на жизнь и личное достоинство трактуется
ФКС как признание того, что государство в любом случае должно гарантировать каждому человеку
необходимый минимум материального благосостояния для достойной жизни.

Социальные права закрепляются и самим фактом провозглашения ФРГ социальным государством. В


этом контексте трактуется и право собственности, повторяет соответствующие положения Веймарской
конституции: "Собственность обязывает. Обладание ею является служение общему благу", а также
положения Основного закона о возможности государства на основании закона принудительно отчуждать
собственность, в частности обобществлять земли, общественные ресурсы и средства производства "для
общего блага" (ст. 15). В разделе II Основного закона (ст. 20) дается общее определение государства ФРГ
как демократического, социального и федеральной. Вместе с демократическими правами и свободами в
основных конституционных принципов отнесены народный суверенитет и реализацию на практике
доктрины разделения властей или осуществления власти народа через "специальные органы
законодательной, исполнительной и правосудия" (ч. 2 ст. 20). Разграничив органы трех ветвей власти,
Основной закон запрещал сочетания функций, вмешательство в дела друг друга и т. Принцип
невмешательства особенно строго придерживается в отношении органов правосудия.

Демократический характер государства ФРГ рассматривается Основным законом в единстве с его


социальным и правовым содержанием. Социальное государство понимается при этом как государство,
осуществляет политику социальной справедливости, ослабление социального неравенства, защищая
социально-экономические права граждан в том смысле, как их провозглашено во Всеобщей декларации
прав человека: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,
жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для
поддержания своего здоровья и благополучия, а также своей семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности ".

Возможность осуществления этих прав, казалась недостижимым послевоенным идеалом,


обеспечивается сейчас в ФРГ высоким уровнем экономического развития, который дает возможность 50%
бюджета страны тратить на стимулирование экономики и социальное обеспечение, повышение
жизненного уровня своих граждан.

Основы правовой системы ФРГ были заложены после объединения 1867 нескольких государств под
главенством Пруссии в Северогерманский союз, ставший затем в 1871 Германской империей. Многие из
кодексов и других законов, принятых в 1867-1918 pp., Продолжает действовать в ФРГ - с учетом изменений
и дополнений, внесенных в них во времена буржуазно-демократической Веймарской республики (1919-
1983 pp.) И после образования в 1949 г.. Федеративной Республики Германии. Сохраняют силу и некоторые
из законодательных актов периода нацистской диктатуры (1в83-1945 pp.), Поскольку их не было отменено
ни соответствующими постановлениями Союзного контрольного совета, которому принадлежала вся
полнота власти в Германии в 1945-1949 pp., Ни законодательными органами или органами
конституционного надзора ФРГ.

Вместе с нормативно-правовыми актами важными источниками права в Германии признаются


постановления федерального правительства, министров или правительств земель, которые, однако, могут
выдаваться только на основании закона. Таким образом, другим подзаконным актам отведена
значительно меньшая роль. Судебная практика традиционно не признается в источником права.

Вместе с тем в настоящее время решение Федерального конституционного суда и других высших
судебных органов могут рассматриваться как источник права. Эту роль приговора они играют в случае
применения права и в случаях пробелов в законодательстве или его неточности.

У1958-1963 pp. было опубликовано "Собрание федерального права" - довольно объемный сборник
действующего законодательства ФРГ, во время подготовки которого систематизированы нормативно-
правовые акты по девяти отраслям права, признаются "главными". К таким отраслям в Германии принято
относить государственное и конституционное право, управление, правосудие, гражданское и уголовное
право, оборону, финансы, хозяйственное право, трудовое право, социальное обеспечение, обеспечение
жертв войны, связь, пути сообщения.

В Основном законе, как уже отмечалось, социальную и правовую характеристики государства ФРГ
совмещен, основополагающий принцип правового государства провозглашено в ст. 20: "Законодательство
связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом". Этот принцип
детализируется многими статьями Конституции, в частности раздела IX "Правосудие".

Закрепление принципов федерализма направлено в Германии на то, чтобы нейтрализовать негативные


последствия прихода к власти на уровне федерации или в конкретной земле радикальной партии любой
окраски, не дать принять деструктивные или антидемократические решения. Попытки такого рода партии
провести "преобразования", отвечающие ее политическим установкам, в пределах всей страны могут быть
остановлены и скорректированы таким федеральным конституционным институтом, как двухпалатный
парламент страны. Земельные правительства на основе своих конституций также располагают
действенные правовые рычаги, позволяющие предотвратить радикализации политики отдельных земель.

Опыт федерализма в ФРГ показывает, что вопрос разделения политической власти, взаимоотношений
между федерацией и землями, снятия противоречий между различными государственными институтами
могут решаться сугубо конституционно-правовыми методами урегулирования. Эффективное
взаимодействие федерации и земель обеспечивает целостность страны и стабильность в обществе,
оберегает конституционно-демократический строй от рецидивов тоталитарного прошлого, гарантирует
избирателю на федеральном, земельном и коммунальном уровнях право на активное участие в процессе
принятия государственных решений на благо отдельного гражданина и всего общества.

25-28-юля

29.«Новый курс» президента Ф. Рузвельта в США

Новый президент США Ф. Рузвельт в первые же недели своего пребывания в Белом доме, в марте-
июне 1933 г. (так называемые сто дней), провел широкий комплекс антикризисных реформ. В
своей политике, получившей название "новый курс", президент опирался на советы группы
опытных экономистов и бизнесменов.
Прежде всего Рузвельт добился стабилизации банковской системы, введя полный
государственный контроль над золотом. Была организована широкая помощь безработным и
малообеспеченным американцам, которую только за первый год "нового курса" получили 28 млн
человек. Важнейшим актом "нового курса" стал Закон о восстановлении национальной
промышленности (НИРА), принятый в июне 1933 г. Он предусматривал введение "кодексов
честной конкуренции", т. е. разумное сотрудничество предпринимателей в рамках отдельных
отраслей промышленности в целях приведения в соответствие спроса и предложения на
потребительском рынке. НИРА также расширял права профсоюзов, что давало им возможность
регулировать свои отношения с предпринимателями в интересах большинства рабочих.
Еще раньше НИРА был принят Закон о регулировании сельского хозяйства (ААА), также
направленный на сбалансирование спроса и предложения. Согласно ААА фермеры получили ряд
льгот по выплате долгов, федеральные банки предоставляли им значительные кредиты. А самим
фермерам предлагалось сократить посевные площади и избавиться от излишков продукции, чтобы
привести цены на нее в относительное соответствие с ценами на промышленную продукцию.
Эти и другие меры "нового курса" встречали острое сопротивление: правые круги видели в
политике Рузвельта ущемление прав личности, даже обвиняли его в коммунизме, а "слева",
напротив, раздавались упреки в попытках ввести в стране диктатуру фашистского типа. И все же
большинство американцев поддерживало политику Рузвельта, и на выборах 1936 г. он был
вторично избран президентом. Реформы "нового курса" относительно быстро вывели
американскую экономику из кризиса, хотя и не придали ее развитию того ускорения, на которое
рассчитывали их творцы. Главным же итогом "нового курса" стало укрепление роли государства
во всех областях жизни США. Оно осуществлялось не для подавления прав личности, как в
странах с диктаторскими режимами, а ради расширения этих прав.

30.Роль «Плана Бевериджа» в практике социального государства западных странах

Особую роль в создании в западных странах социального государства сыграл так называемый
«План Бевериджа», представленный в конце 1942 г. Британскому парламенту председателем
одного из его комитетов Уильямом Бевериджем и начавший осуществляться лейбористским
правительством с 1945 г.

План рассматривался его автором как часть «всеохватывающей политики социального прогресса»
и предусматривал новую организацию всей системы социального обеспечения через расширения
социального страхования вплоть до охвата им почти всех граждан государства, а также через
гарантию единого национального среднего дохода, которого бы хватало на скромное
поддержание жизни. Ядром плана была государственная социальная и экономическая политика,
нацеленная на обеспечение полной занятости. Предусматривались создание безвозмездной,
доступной всем гражданам государственной системы здравоохранения, контроль заработной
платы и цен. План Бевериджа был использован в социальной деятельности послевоенных
правительств Бельгии, Дании и Нидерландов, при создании современной системы социального
обеспечения Швеции, являющейся лучшей в Европе, послужил моделью при обсуждении
вопросов социально-экономического развития в послевоенной Германии.

33 нет
34.Концепция государства всеобщего благоденствия Д. Гэлбрейта
Суть концепции государства всеобщего благоденствия:
· Государство - это нейтральная сила
· Оно отражает интересы всех слоев населения
· Перераспределяет богатство, доходы
· Ликвидирует социальное неравенство
· Поддержка всех граждан
Суть теории состоит в том, что государство стало надклассовым, выражает интересы всех слоев
населения, обеспечивает благоденствие всех. Базой теории послужили несомненные успехи
развитых стран в обеспечении высокого уровня жизни населения, в осуществлении крупных
государственных программ в социальной, культурной и иных сферах. Теория подчеркивает
ценность каждой человеческой личности, ставит ее интересы в основу деятельности государства.
Положительная сторона теории заключается в том, что она обосновывает приоритет
общечеловеческих ценностей, интересы и права человек. Ее недостаток - умалчивание того факта,
что «всеобщее благоденствие» нередко достигается посредством перенесения центра
эксплуатации на полуколониальные и развивающиеся страны, где уровень жизни населения
исключительно низок, значительная его часть живет ниже уровня нищеты, голодает.
35.Этап государства всеобщего благоденствия конец 50-гг. - середина 80-х гг.
Из лекций: С конца 50 до середины 80-х - этап государства всеобщего благоденствия (ГВБ). Автор –
Д.Гэлбрейт.
Суть концепции государства всеобщего благоденствия:
· Государство - это нейтральная сила
· Оно отражает интересы всех слоев населения
· Перераспределяет богатство, доходы
· Ликвидирует социальное неравенство
· Поддержка всех граждан
Причины возникновения ГВБ:
· Экономический бум в странах Запада в 50-60-е годы (спрос на рабочую силу)
· Резкое повышение уровня жизни
· Система социального страхования (компенсировала неопределенность будущего)
· Система социальной защиты на все население
· Государство получило общественную поддержку
· Принцип солидарности (Принцип солидарности - принцип распределения социальной помощи
только в зависимости от нуждаемости, без учета размеров уплачиваемых гражданами налогов и
страховых взносов.)
Из интернета:
С точки зрения представителей этой концепции государство, являясь нейтральной
«надклассовой» силой, отражает интересы всех слоев общества, оно перераспределяет доход в
пользу трудящихся, уничтожает социальные неравенства, т.е. осуществляет принцип
справедливого распределения и обеспечение каждого члена общества. Опираясь на теорию Д. М.
Кейнса, обосновавшего необходимость активного вмешательства государства в экономическую
жизнь общества, идеологи концепции государства всеобщего благоденствия делали упор на
смешанную экономику, сочетание частного и государственных секторов. Возникновение
государства всеобщего благоденствия в ведущих странах Запада было обусловлено
экономическим бумом, который вызвал спрос на рабочую силу, сопровождавшийся ростом
заработной платы и подъемом общественного благосостояния. Динамичное развитие систем
социальной защиты впервые – пусть не в равной степени – затронуло почти все слои населения, и
потому экспансия социального государства получила широкую общественную поддержку.
Государство всеобщего благоденствия наилучшим образом обеспечивало сплоченность общества
и реализацию основных социалистических принципов. Взяв на себя новую по сравнению с
предшествующим периодом функцию обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества,
государство сделало эту функцию доминирующей.
Следует отметить, что высокий уровень обобществления социального страхования в тот период
существенным образом трансформировал другие социальные функции. Например, большинство
социальных услуг (страхование по безработице, медицинское страхование, пенсионное
обеспечение) к концу 80-х гг. в большинстве стран отошли от индивидуального контрактного
страхования соответствующих рисков в сторону социальной помощи, в том числе и социальным
группам, которые не платят социальные взносы. Характеризуя данный этап как период
максимального развития страховых принципов, необходимо подчеркнуть, что определяющим для
государства всеобщего благоденствия стал принцип солидарности. Именно им обусловлена
всеобщность социальной поддержки, ориентация на универсальные показатели качества жизни и
преимущественное использование механизмов финансирования страхования риска на
солидарной основе.
С конца 70-х гг. XX в. начинает нарастать критика государства всеобщего благоденствия, которая в
середине 80-х гг. становится лавинообразной и многосторонней. Критике были подвергнуты как
практика государства всеобщего благоденствия, так и его теоретические и идеологические
основы. Особенно существенной критике концепция государства всеобщего благоденствия было
подвергнуто со стороны неоконсерваторов. В противоположность концепции государства
всеобщего благоденствия представители неоконсерватизма сделали упор на активизацию
частного сектора в экономике, обосновывая требования ограничить вмешательство государства в
экономическую сферу. По их мнению социальные программы приверженцев концепции
государства всеобщего благоденствия отнимают средства, необходимые для дальнейшего
промышленного развития общества, вызывая тем самым спад в экономике. Кроме того,
выдвигались обвинения в разрушении веры людей в собственные силы, в формировании у них
психологии иждивенчества, в ограничении частной инициативы.
36. Доктрина Джона Мейнарда Кейнса (1883 - 1946): суть основного психологического закона и
государственное регулирование экономикой
Из лекций :
Кейнсианство – теория, которая стала ответом, как реакция на великий кризис 30-х и
последующую депрессию в экономике.
Кейнс: «Экономике не свойственна стабильность и обеспечение занятости населения».
Закон Кейнса : суть в том, что человек живет на основе «здравого смысла».
Суть – по мере зарабатывания, человек откладывает доходы, но как только сокращаются доходы –
он уменьшает и сбережения.
Падение спроса вызывает сокращение производства безработица потеря дохода, сокращение
производства деградация экономики падение спроса на товары и услуги.
Итоги: возникает замкнутый круг, ведущий к депрессии экономики.
Вывод: нужно оживить национальную экономику.
Как: государство должно инвестировать экономику рост найма рабочей силы – люди получают
работу возможность покупать товары – это влечет рост предложения и общее оздоровление
экономики.
Вывод Кейнса:
· Свобода рынка приводит к разрушению капиталистической системы
· Государству необходимо активно регулировать экономическое развитие, чтобы экономическая
система и общество развивались
Таким образом, Кейнс обосновывает значимость государственного регулирования в рыночной
экономике (с помощью государства удается предотвратить кризис, а также стабильность и
равновесие в обществе).
Из интернета:
«Основной психологический закон»
Суть этого «закона» Дж.М. Кейнса такова: «Психология общества такова, что с ростом совокупного
реального дохода увеличивается и совокупное потребление, однако не в такой же мере, в какой
растет доход». И в этом определении его недвусмысленная теоретико-ме- тодологическая
позиция, в соответствии с которой для выявления причин неполной занятости и неполной
реализации, неравновесности экономики, а также для обоснования методов ее внешнего
(государственного) регулирования «психология общества» имеет не меньшее значение, чем
«законы экономики».
В частности, поэтому Дж.М. Кейнс утверждает, что «воспитание... государственных деятелей на
принципах классической политической экономии» не позволит им «выбрать какой-либо лучший
путь», стимулирующий увеличение богатства, кроме как надежда на «сооружение пирамид,
землетрясения, даже войны». Отсюда, по его мнению, «если только психологические склонности
участников экономического процесса действительно оказываются примерно такими, какими мы
их здесь предполагали, то можно считать, что существует закон, согласно которому расширение
занятости, непосредственно связанное с инвестициями, неизбежно должно оказать
стимулирующее влияние на те отрасли, которые производят потребительские блага, и, таким
образом, повести к увеличению совокупной занятости, причем такое увеличение превосходит
прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями».
Необходимость государственного регулирования экономики
Итогом своего исследования Дж.М. Кейнс считал создание качественно новой экономической
теории. Последняя, на его взгляд, «указывает на жизненную необходимость создания
централизованного контроля в вопросах, которые ныне в основном предоставлены частной
инициативе... Государство должно будет оказывать свое руководящее влияние на склонность к
потреблению частично путем соответствующей системы налогов, частично фиксированием нормы
процента и, возможно, другими способами», ибо «именно в определении объема занятости, а не
в распределении труда тех, кто уже работает, существующая система оказалась непригодной». Вот
почему, по убеждению Дж.М.Кейнса, «учреждение централизованного контроля, необходимого
для обеспечения полной занятости, потребует, конечно, значительного расширения
традиционных функций правительства... Но все же остаются широкие возможности для
проявления частной инициативы и ответственности».
В свободном обществе с рыночной экономикой регулирование экономики государством
возможно лишь с помощью финансовой политики, но не принудительным, «плановым»
распределением ресурсов. Ключевым понятием финансовой политики являются налоги и
государственные расходы.
37. Концепция государства всеобщего благоденствия: задачи и механизм исполнения.

Главная задача государства всеобщего благоденствия – эффективное использования функции


социальной защиты.

Механизм исполнения:

- прогрессивная шкала налогов, которые перераспределяются для решения социальных проблем

- планирование экономической и социальной сфер путем введения социального обслуживания


(патронаж), страхования, антимонопольного законодательства, государственного регулирования
зарплаты, участия граждан в политике и управлении.

38. Причины возникновения государства всеобщего благоденствия.

На становлении парадигмы государства всеобщего благоденствия сказалось влияние марксизма, в


большей степени она развивалась в рамках социально-демократической идеологии.

Возникновение государства всеобщего благоденствия с доминантной социальной функцией не


случайно.

Объективные причины:

1. Экономический бум в западных странах в 50-60-е годы, спрос на рабочую силу


2. Повышение уровня жизни развитых стран, рост зарплат и подъем обзественного
благоденствия
3. Система страхования социальных рисков практически полностью компенсирует
неопределенность будущего
4. Развитие систем социалной защиты впервые затронуло почти все слои населения
5. Социальное государство получило широкую общественную поддержку, обеспечило
сплоченность общества
6. Принцип солидарности – определяющий для государства всеобщего благоденствия

39-42 булат. 43-52 НЕТ

53. Социал-демократическая доктрина (Э. Бернштейн, К. Каутский, О. Бауер) ; цели и средства


достижения.

Социал-демократическая доктрина как одно из направлений социалистической идеологии через


марксизм.
Бернштейн и Каутский считаются родоначальниками социал-демократии. Они стали агитировать
против таких марксистских положений, как классовая борьба, соц-революция и диктатура
пролетариата (рабочего класса)
Цели + пути:
1. Общественный строй – социализм, который достигается на в результате классовой борьбы,
а путем реформ.
2. Сохранить частную собственность и другие формы собственности – поддержка идеи
смешанной экономики, гос. Регулирование экономики, национализация крупнейших
компаний, участие профсоюзов в развитии нац. Экономической политики.
3. Разработка и поддержание соц. Программ, направленных на обеспечение роста среднего
класса.

! На базе парламентской демократии и правового государства постепенно устранить недостатки и


классовую разобщенность + осуществлять демократию во всех сферах жизни.

54. Принципиальные положения концепции «демократического социализма».

Демократический социализм – длительный процесс реализации ценностей свободы,


справедливости и демократии; такое общество не может быть создано в отдельно взятой стране,
а возникает лишь как новая ступень цивилизации.

Для социал-демократов социализм – вдохновляющая гуманистическая идея. Такое понимание


предполагает возможность корректировки этой идеи по мере изменений условий.

Концепция предполагает, прежде всего, многопартийность, свободу действий для оппозиции;


экономическая демократия предполагает участие трудящихся в управлении предприятиями.

55. Социал-демократия и марксизм: общее и особенное в построении социального государства.

Марксизм – доминирование классовой борьбы как движущей силы прогресса; государство есть
продукт классовых отношений; ликвидировать эксплуатацию труда; идея диктатуры пролетариата
как орудия построения социализма; через диктатуру соединить законодательную,
исполнительную, судебную власти.

Социал-демократия – в целом поддерживают принципы справедливости, свободы, равенства;


политический и идеологический плюрализм; ограничение государственного регулирования
экономики; сокращение разрыва между богатыми и бедными.

56. Значение социал-демократии в современном мире.


Социал-демократы стремятся защитить права человека, т.е исключить дискриминацию по какому-
либо признаку;

поддерживать плюрализм политический и идеологический;

Политический и идеологический плюрализм - отличительный признак правового государства. Без


такого плюрализма оно просто немыслимо.
Политический плюрализм как основа демократии предполагает многообразие политических
взглядов и организаций, свободное участие граждан в политической жизни, конкуренцию между
различными политическими силами в борьбе за доступ к власти.
принцип справедливой торговли; Смысл справедливой торговли состоит в том, чтобы помочь
производителям в развивающихся странах обеспечить стабильный выпуск, гарантируя им достаточную
выручку для удовлетворения основных семейных потребностей (в здравоохранении, образовании,
жилье) и вложения в развитие их сообществ. Такая форма экономической солидарности также является
средством демонстрации приверженности правам человека. Справедливая торговля выступает в
качестве дополнения международной стандартной торговли. В связи с этим важность ее роли в основных
швейцарских каналах сбыта начинает возрастать.

равноправие и защита всех форм собственности;

сокращение разрыва между бедными и богатыми => создать государство всеобщего


благоденствия.

Концепция политического строя, при котором государство играет ключевую роль в защитите и
развитии экономического и социального благополучия граждан.

57. Либеральная модель социального государства и ее основные разновидности.

Представлена в современном мире 3-мя разновидностями:

1. Европейская (Германия, Австрия, Франция, Нидерланды)


2. Англо-Саксонская (США, Канада, Великобритания, Ирландия, Австралия)
3. Восточно-Азиатская (Япония, Сингапур, Южная Корея, Гонконг)

Основа модели: принцип ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей
семьи.

Как реализуется?

- роль государственных структур в социальной политике минимализирована

- основные субъекты социальной политики: граждане, семьи, негосударственные организации

- финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и


частное страхование

Модель базируется на 2-х принципах:

1) Принцип возмездности – предполагает прямую зависимость между размерами страховых


взносов и получаемой помощью.
2) Принцип солидарности – предполагает перераспределение от одного лица в пользу
другого.

Характерные черты модели:

- государство берет на себя ответственность за сохранение минимальных доходов граждан, за


благополучие слабых, обездоленных слоев населения
- государство стимулирует создание различных форм негосударственной социальной политики:
негосударственного социального страхования, социальной поддержки, программ повышения
доходов

Достоинства либеральной модели:

- государство не лимитирует рост уровня доходов и потребления

- частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней


граждан

- уровень дохода при наступлении страховых случаев снижается незначительно, если гражданин
постоянно участвует в системе обязательного социального страхования

- экономическая и социальная самореализация граждан обеспечивает их независимость от


государства, это является фактором развития общества

- укорененность в общественном сознании чувства высокой личной ответственности за свое


благополучие.

- отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту


своих прав и свобод

- роль государства минимальная

Недостатки либеральной модели:

- существенное различие между уровнями потребления экономически сильных и экономически


слабых граждан

- большая разница в размерах социальных выплат, осуществляющихся из государственного


бюджета с одной стороны, из систем социального страхования – с другой

58. Эгалитарная модель: сущность и опыт реализации

Эгалитари́зм — концепция, в основе которой лежит идея, предполагающая создание общества с


равными политическими, экономическими и правовыми возможностями всех членов этого
общества. Противоположность элитаризма.

Может рассматриваться как разновидность утопического социализма, — основывающегося на


всеобщем «уравнении» как основе социальной жизни. Принципы эгалитаризма лежат в основе
программ различных политических партий.

Этической основой эгалитаризма служит не концепция прав, а идея справедливости. Глядя на


общество в целом, мы видим, что доходы, богатство и власть определенным образом
распределяются среди индивидов и групп. И главный вопрос звучит так: справедлива ли
существующая система распределения? Если нет, ситуацию следует исправить реализацией
государственных перераспределительных программ. «Чистая» рыночная экономика, естественно,
не обеспечивает равенства индивидов. Но большинство эгалитаристов и не утверждает, что
справедливость требует строгого равенства результатов. Наиболее распространенный подход
заключается в презумпции в пользу такого равенства: любой отход от этого принципа должен
быть оправдан пользой для общества в целом.

Эгалитаристы признают, что не все члены общества вносят одинаковый вклад в его
благосостояние. Таким образом, людей в определенной мере надо вознаграждать по их
способностям в плане производства, чтобы стимулировать к труду с максимальной отдачей. Но
любые различия такого рода допустимы только в том случае, если они необходимы для общего
блага. 

Современное понимание термин приобрёл в XVII—XVIII веках во время революционных


выступлений буржуазии, соединяясь с требованием свободы и братства: «Свобода, Равенство,
Братство». Теоретико-философски был обоснован в трудах Гоббса, Локка, Руссо, Бабёфа и других
мыслителей. Из этих учений возникли идеи демократии и гражданского общества.

Примерами эгалитарных движений являются:

 религиозные секты:
 Антипапистского толка в католицизме;
 Православные богомилы;
 с некоторыми ограничениями:
 Государство сарбедаров в ;
 Ложа Ариои в Полинезии.

59. Скандинавская модель социального государства: принципы построения и механизм


функционирования

Скандинавская модель основывается на принципах равенства возможностей, справедливом


распределении богатств, общественной ответственности за тех, кто не может обеспечить себя
минимальным набором для достойной жизни, содействия социальной мобильности, стремления
к всеобщей занятости, гендерному равенству.

Скандинавскую модель часто приводят в качестве примера и ориентира, к чему нужно


стремиться. 

Скандинавская модель представляет собой золотую середину между капитализмом и


социализмом, соединение наиболее удачных элементов обоих систем. В фундаменте лежит
капитализм, слабые стороны которого исправлены лучшими практиками социализма. Система
выстроена так, чтобы она работала на благо всего населения.

Роль государства в построении и функционировании скандинавской модели очень велика. Оно


выполняет ключевую роль, обеспечивая граждан бесплатным образованием и
здравоохранением, развитой инфраструктурой, высокими пенсиями и др. При этом государству
удается держать качество этих услуг на очень высоком уровне. Скандинавские страны находятся
на первых местах в мире по уровню образования, продолжительности жизни и степени
удовлетворенности населения. Налоговая нагрузка на граждан в Скандинавии высока, но люди
доверяют государству, довольны предоставляемыми им услугами и поэтому не против высоких
налогов. Люди видят высокую отдачу и не видят коррупции. Благодаря открытым данным и
высокой политической культуре, скандинавские страны являются наименее коррумпированными
в мире.

Значительное участие государства в жизни людей сочетается с очень свободным и конкурентным


рынком для частных компаний. Государство также дает возможность частным кампаниям
свободно конкурировать в сфере образования и здравоохранения. Если частный бизнес лучше
справляется с функциями государства, ему дают возможность это делать.
Сохранение принципа всеобщего благосостояния стало возможным благодаря наличию
значительного государственного сектора экономики и высокого уровня налогообложения. 

Для большинства населения уровень прямого налогообложения был равен 30—40%


ежемесячного дохода. Максимальный уровень налогообложения достигает в Швеции 60 % и
более доходов. 

Скандинавская модель отличается от других типов  своим акцентом на максимизацию участия


рабочей силы), на ,  и обширные , большую степень перераспределения богатства

Трудовая пенсия финансируется прежде всего за счет страховых взносов, уплачиваемых


работодателями, и частично от взносов самих трудящихся.

Основными целями скандинавской модели в течение длительного времени были полная


занятость и выравнивание доходов.

Экономисты определяют скандинавскую модель как сочетание полной занятости.

Кратко:

 Развитая система социальной защиты в дополнение к общественным услугам, таким как


бесплатное образование и всеобщее здравоохранение.
 Государственные пенсионные системы.
 Низкий уровень коррупции
 Партнерство между работодателями, профсоюзами и правительством.
 Защита права собственности, лёгкость ведения бизнеса
 Низкие барьеры для свободной торговли. Это сочетается с коллективным распределением
рисков (социальные программы, институты рынка труда), которое защищают от рисков,
связанных с экономической открытостью.
 Общая налоговая нагрузка (в процентах от ВВП) является одной из самых высоких в мире.

60. «Шведская модель» социального государства - модель функционального социализма: цели,


задачи, особенности

В шведской экономической политике явно выделялись две доминирующие цели: полная


занятость и выравнивание доходов. Ее результатами были активная политика на высокоразвитом
рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду прежде
всего сфера перераспределения, а не государственная собственность), занимающийся
аккумуляцией и перераспределением значительных денежных средств на социальные и
экономические цели.

Экономисты определяют шведскую модель как сочетание полной занятости (уровень


официальной безработицы — ниже 2% деятельного населения) и стабильности цен за счет
проведения рестриктивной экономической политики, дополненной селективными мерами для
поддержания высокого уровня занятости и капиталовложений. Эта модель была представлена
профсоюзными экономистами в начале 50-х годов и в определенной степени была использована
социал-демократическими правительствами.
Основными целями шведской модели в течение длительного времени были полная занятость и
выравнивание доходов. Это объясняется особой силой шведского рабочего движения. Кроме
того, шведская модель базировалась на духе компромисса и взаимной сдержанности между
рабочим движением (профсоюзами и социал-демократами) с одной стороны и крупными
промышленными компаниями — с другой. Этот дух гармонии основывался на осознании того, что
маленькая Швеция может выжить в большом мире с жесткой конкуренцией только при
объединении усилий всех сторон.

В послевоенный период развитию Швеции благоприятствовали многочисленные факторы:


сохранение промышленного потенциала в условиях нейтралитета, устойчивый спрос на
экспортную продукцию, квалифицированная рабочая сила, высокоорганизованное и однородное
в этническом плане общество и политическая система, где доминировала одна крупная партия,
которая проводила прагматическую линию и формировала сильное правительство. При таких
благоприятных условиях в период относительно высоких темпов экономического роста (3–5% в
год) с конца 40-х до конца 60-х годов происходил рост частного сектора и повышалось
благосостояние населения.

Шведская модель предусматривала активную роль государства. Ее воплощение в жизнь было


заслугой социал-демократов, делавших ставку на повышение жизненного уровня посредством
постепенных реформ в рамках капитализма при прагматическом отношении как к целям, так и к
средствам их достижения с учетом практической целесообразности и трезвого учета реальных
возможностей.

После того как в начале 50-х годов основы шведской модели были сформулированы в
профсоюзном движении, они стали стержнем экономической политики социал-демократов.
Главный принцип этой политики гласил: нет причин для социализации средств производства и
отказа от выгод эффективной рыночной системы производства ради идеологических постулатов.
Прагматичность этой политики проще выражается известным изречением: «Незачем резать
курицу, несущую золотые яйца».

Шведская модель исходила из положения, что децентрализованная рыночная система


производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность фирм, а
активная политика на рынке труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной
экономики. Смысл состоял в максимальном росте производства частного сектора и очень
широком перераспределении государством части прибылей через налоговую систему и
государственный сектор для повышения уровня жизни народа, но без воздействия на основы
производства.

Это привело к очень большой роли государства в распределении, потреблении и


перераспределении национального дохода через налоги и государственные расходы, достигшие
рекордных уровней. В социал-демократической идеологии такая деятельность получила название
«функциональный социализм».

Одно из главных направлений государственного регулирования – разработка и осуществление


различных программ на рынке труда. В частности, для стимулирования занятости и спроса на
рабочую силу их более десяти. Задача состоит в поощрении спроса на труд в периоды его спада.

Еще задачи:

Предоставление политических прав иммигрантам, привлечение их на работу в органы


самоуправления, стимулирование неэлекторального участия иммигрантов в политической жизни
– суть попытки распространить механизмы, характерные для шведской политической жизни, на
иммигрантское сообщество.
Особенности такие же, как и у скандинавской.

61. Основные направления социальной политики в северных странах

Северные страны имеют одну из лучших в мире моделей социальной помощи населению, в том
числе молодой семье. Например, Швеция достигла одного из самых высоких уровней жизни в
мире. Неотъемлемой частью «шведской модели» является мощная система социального
обеспечения населения, бесплатное образование, высокий уровень здравоохранения и пенсий,
разнообразная помощь инвалидам и существенные материальные пособия семьям, имеющим
детей. Скандинавская модель благосостояния базируется на таких универсальных принципах, как
право каждого на социальную защиту, независимо от места жительства и экономического статуса;
бюджетное финансирование; правительственная система социального обеспечения;
общественная ответственность и равный доступ к медицинским услугам. Одним из главных в
социальной работе является принцип субсидиарности, предполагающий законодательное
регулирование взаимодействия в социальном секторе государственных и негосударственных
структур, отдающее предпочтение при финансировании гражданским (общественным), частным
инициативам в области социальных программ по сравнению с государственными структурами. В
северных странах услуги населению предоставляются и государственными, и общественными
некоммерческими неправительственными организациями, имеющими бюджетное
финансирование.

Причем приоритетными задачами государственной социальной политики считаются


выравнивание уровня доходов населения и всеобщая занятость.

Основой финансирования социальной сферы служит развитый государственный  сектор


экономики, упрочению которого не в последнюю очередь способствует очень высокий уровень
налогообложения.

Основная часть этих расходов идет на удовлетворение потребностей объектов социального


назначения. Весьма значительную часть среди  них составляют и трансфертные платежи,
благодаря которым происходит перераспределение национального продукта в пользу наименее
обеспеченных слоев населения.

Другими отличительными чертами данной модели являются развитая система производственной


демократии, регулирование трудовых отношений на общенациональном уровне, а не на уровне
отдельных предприятий или отраслей, использование действенных средств, позволяющих
минимизировать уровень безработицы.

Наибольшую известность получила шведская доктрина социального государства, которую часто


называют эгалитарной. Она возводит заботу государства о своих гражданах в ранг национального
культа, обещая обеспечивать им «безопасность, надежность и защиту в угрожающих ситуациях, а
также организацию и руководство защитой. Шведам нет необходимости зависеть от родни или
благотворительности, а тем более от рынка.

Для реализации столь амбициозных целей в 1977 году в Швеции произведена реорганизация
социального ведомства и сформулированы задачи социальной службы — весьма широкие, но
конкретные и понятные населению. Среди них можно выделить четыре генеральных
направления: гарантии дохода, мероприятия в отношении окружающей среды и сервиса, уход
(включая здравоохранение) и защиту трудовой среды. За каждое из направлений отвечает
конкретный общественный инстит

62. Политика занятости в скандинавской модели


АКТИВНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ.Активная политика на рынке труда предусматривает
совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в
целях снижения уровня безработицы в стране. Активная политика занятости включает;
• осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;
• обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных;
• активный поиск и подбор для безработных подходящих должностей;
• субсидирование создания новых рабочих мест;
• организацию рабочих мест для безработных через систему общественных работ;
• проведение мер по предупреждению увольнений работников.
Термин «скандинавская модель» относится в большей степени к социальной сфере,
поскольку северные страны очень близки в области социальной политики.
Социальным и экономическим лидером региона выступает Швеция и поэтому
эквивалентом термина «скандинавская модель» стал термин «шведская модель». 
Активная государственная политика в сфере занятости позволила шведскому
правительству к началу 2000-х гг. снизить уровень безработицы более чем в два
раза. И эта позитивная тенденция сохраняется в настоящее время. В 1999 г.
уровень открытой безработицы составлял в Швеции 5,6%, а в 2003 г. он снизился
почти до 4%. Среди мер, используемых государством в сфере занятости, следует
назвать такие, как предоставление субсидий для найма рабочей силы,
осуществление специальных программ создания рабочих мест,' организация
переквалификации с предоставлением работы. Практикуется выдача
правительственных дотаций предприятиям, привлекающим на работу молодежь.

СКАНДИНАВСКАЯ МОДЕЛЬ.Скандинавская модель ориентирована на обеспечение всеобщей


занятости с помощью создания рабочих мест в государственном секторе. При этом
предполагаются средние, удовлетворительные условия труда и оплаты. Расчет данной
политики лишь на государственные средства в случае их нехватки может привести к резкому
сокращению рабочих мест. В этом заключается недостаток данной модели.
В качестве примера эффективной политики скандинавской модели является Швеция, где
высокая занятость есть результат активного участия государства на рынке труда. Основная
задача проведения государственной политики на рынке труда сводится здесь к достижению
равновесия между спросом и предложением труда.
Европейская модель политики занятости базируется на сокращении количества занятых при
повышении производительности труда и росте доходов работающего населения. Следует
отметить, что осуществление данной политики требует создания дорогостоящей системы
пособий для возрастающей численности безработных.

63. Государственная политика в сфере образования в модели Швеции

Термин «шведская модель» появился в конце 60-х годов в связи с приобретением Швецией
статуса государства, одного из самых развитых в социально-экономическом отношении. Именно в
Швеции возникли и получили развитие понятия “политика полной занятости”, “солидарная
система зарплат”. Основными целями шведской социальной политики являются полная занятость
и выравнивание доходов. [3] Осуществление целей идет через преднамеренное
перераспределение доходов, прежде всего через налоговую и трансфертную политику, для чего
были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Универсальность
модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая
распространяется на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту
населения на уровне нормального жизненного стандарта.

Образование в Швеции охватывает все население и обеспечивает практически полную


грамотность. Бесплатным является среднее и высшее образование, а также программы
переквалификации и ряд других образовательных программ. Разнообразие форм обучения
взрослого населения дает возможность непрерывного образования на протяжении всей
жизни. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров при общедоступности
образования значительно снижают уровень безработицы и отражают политику полной
занятости населения. В самом законодательстве Швеции закреплено предоставление
оплачиваемого учебного отпуска. Швеция вообще тратит на образование больше ВНП,чем
любая другая страна, и занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности. Расходы на
образование окупаются, так как способствуют развитию поведенческой гибкости людей, их
мобильности в меняющейся ситуации на рынке труда. Здравоохранение в Швеции доступно
для всех граждан посредством всеобщего социального страхования независимо от доходов и
уплачиваемых налогов.

С XIII века в Швеции существовали церковные, монастырские и городские школы. В 1477 году был
основан старейший в Скандинавии Упсальский университет. В 1630 году там учились 1000
студентов. В 1623 году была основана первая в Швеции гимназия. В 1842 году решением Риксдага
были учреждены бесплатные четырёхлетние так называемые «Народные школы», обучение в
которых было обязательным. Поэтому в Швеции соответственно уже гораздо более ста лет не
существует неграмотности как социального явления. С 1882 года народные школы стали 6-
летними, в 1936 году 7-летними, в 1950-х годах — 8-летними. С 1972 года в Швеции обязательно
9-летнее школьное образование. 
В мировом рейтинге 2009 года лучших 500 вузов (THE-QS Word University Rankings) присутствует 9
шведских вузов (и всего четыре российских, МГУ — 101-я позиция). На первое место среди
шведских вузов впервые вышел Лундский университет (67-я позиция), обогнав старейший
Уппсальский университет (75-я позиция).
 
Современная шведская система образования состоит из четырёх ступеней.
Первая ступень - это förskola, что буквально можно перевести как «предварительная школа». В
просторечии её называют «dagis», что соответствует понятию «детский сад» в русском языке. Со
стороны самих работников детских садов существует явно выраженное желание, чтобы их
воспринимали как педагогов и именовали учителями. У них есть учебные планы, подобные
школьным по форме, они должны иметь высшее педагогическое образование. В реальности
педагогов детских садов с высшим педагогическим образованием катастрофически не хватает. На
работу нередко принимаются выпускники гимназий, прослушавшие несколько педагогических
курсов в рамках гимназического образования. А также эмигранты, получившие любое
педагогическое образование на своей родине. Многие работники детских садов учатся
параллельно работе, ведь после получения диплома о высшем образовании их оклад возрастает
раза в полтора. Дети обычно начинают посещать детские сады с двух лет, при желании можно и с
одного. Заканчивают в шесть лет. Буквам и цифрам детей учить начинают, но читать и выполнять
простейшие арифметический действия дети до школы не умеют. Подавляющее большинство
детских садов государственные, максимальная плата - 700 крон (70 евро) в месяц, да и та может
быть уменьшена. Хоть посещение детского сада - дело добровольное, но большинство детей их
посещает. Интересными для российского читателя фактами являются следующие: пребывание
детей в детском саду отнюдь не означает пребывание на его территории. Их водят в лесопарки,
музеи, спортивные залы, библиотеки, в изобилии имеющиеся на прилегающей территории детские
площадки. И всё это не эпизодически, а почти ежедневно. Кроватей с бельём в детских садах нет,
спят дети в одежде на матрасах и только при своём желании. Немалую часть среди педагогов
составляю мужчины, по моим наблюдениям - не менее четверти.
Следующая ступень образования - школа. Она формально состоит из девяти классов, но
реально имеется ещё и нулевой, куда дети идут с шестилетнего возраста. Обязательным является
обучение с первого по девятый класс. Основные школьные предметы: математика, шведский и
английский языки. По этим трем предметам выпускник должен иметь оценку не менее чем
«удовлетворительно», только в этом случае он считается закончившим школу. Оценки начинают
выставляться только с восьмого класса. Их три: «удовлетворительно» (G), «хорошо» (VG) и
«отлично» (MVG). Оценку «неудовлетворительно» ставить в школе нельзя, она появляется только
в гимназии. Цифры при выставлении оценок не используются. Деление на младшие (1-3-й),
средние (4-6-й) и старшие классы (7-9-й) официально отменено в 1995 году. До шестого класса все
предметы, кроме физкультуры, музыки, рисования и домоводства (труда, slöjd) ведёт одbн
учитель. С седьмого класса у учителей начинается специализация. Физика, химия биология и
техника являются частями предмета, который называется буквально «ориентация в природе»
(«naturorientering»). Этот предмет ведёт обычно один учитель и не одновременно все дисциплины,
а располагает их блоками в течении года по своему усмотрению. История, география,
религиоведение и обществоведение являются элементами другого предмета «ориентация в
обществе» («samhällorientering») , который также ведёт один учитель.
Подавляющее большинство средних школ — муниципальные. Существует также небольшое число
так называемых свободных школ, часть из которых связана с альтернативной педагогикой
(вальфдорской, Монтессори), а часть — с религиозными общинами «свободных церквей», не
входящих в официальную Шведскую церковь. Все школы своими стандартами и требованиями
должны соответствовать общегосударственному закону об образовании.
Уровень требований к выпускнику средней школы довольно невысокий. Примерно
соответствующий российскому 7-8 классу. Математика ограничивается уровнем задач на скорость,
проценты, построения графиков в системе координат и т.д. Квадратные уравнения, логарифмы,
производные - это уже уровень гимназии. В школьной физике нет формул и, соответственно,
задач. Есть только качественные объяснения: ток - это поток свободных электронов, свет
разлагается призмой на такие-то цвета и т.д. История не делится на шведскую и мировую, а
шведская изучается на фоне мировой. Просматривая шведские учебники по истории, я никакого
неявно проводимого патриотического дискурса не заметил, никто «славными шведскими
победами» гордиться не учит, пронацистские настроения и прогерманская политика во 2-й
мировой войне не скрывается.
Невысокие требования к знаниям компенсируются абсолютным неприятием любого рода обмана,
списывания, договорных оценок и т.д.
В конце школы ученик получает аттестат с оценками по трём обязательным предметам и ещё 12-
14 предметам по выбору. Выбор у него в школе, что учить совсем не большой, обычно между 16-
18 надо выбрать 12-14 предметов. То есть это скорее выбор, что не учить. Выпускные экзамены
есть, но итоговая оценка определяется работой в течении всей школьной учёбы.
В обществе идёт дискуссия о назревшей необходимости увеличить число обязательных
предметов и начинать выставление оценок раньше восьмого класса.
Третья ступень - гимназия. Все гимназии - специализированные. Приём в гимназию
осуществляется по школьному аттестату. В некоторые гимназии - большой конкурс. Оценке
удовлетворительно в школьном аттестате соответствует 10 баллов, хорошо - 15 баллов, отлично
- 20 баллов. У поступающего должно быть не менее чем «удовлетворительно» по 16 предметам,
все баллы по 16 предметам складываются (получается минимум - 160 баллов, максимум
- 320). Заранее примерно известно, какой проходной балл в гимназию. Ученик может подавать
документы сразу в несколько гимназий, окончательный проходной балл объявляется после
подсчёта заявлений с баллами. Обучение в гимназии не является обязательным, но и работы для
шестнадцатилетнего подростка почти нет. Так что подавляющее большинство выпускников школ
попадают в гимназии. Существуют разные типы гимназий, часть из них по профилю (например,
парикмахеры) и по изучаемым предметам не ориентированы на поступление их выпускников в
высшие учебные заведения.
В гимназии у каждого ученика есть индивидуальный план. Выбор, что изучать, значительно
больше. У любого предмета есть несколько уровней А, В, С и т.д. Обязательным для всей Швеции
являются изучение в гимназии математики, шведского и английского языков уровня А. Если ученик
ориентирован нà поступление в ВУЗ, то он заранее знает набор предметов и уровень их изучения,
которые необходимы для поступления на ту или иную программу. Для каждой программы
ежегодно объявляется тот набор предметов, который необходим для зачисления. К примеру, на
какую-то программу по физике требуются оценки по математике уровней A, B, C, D и E, по
физике A и B, по английскому A, B и C, и т.д. Гимназист изучает все эти уровни последовательно. К
примеру, математику А в первом семестре первого года и в конце первого семестра сдаёт экзамен.
Экзамен письменный. Несколько простых заданий предусматривают оценку «удовлетворительно -
неудовлетворительно». Несколько более сложных - ещё и «хорошо». А несколько - ещё и
«отлично». К примеру, найти минимумы функции можно с помощью построения графика на
«удовлетворительно», а с помощью вычисления нулей производной - на «хорошо». По
результатам решения всех заданий выставляется общая оценка за экзамен. Итоговая оценка за
курс, как и в школе может не совпадать с полученной на экзамене. Во время обучения в гимназии
существует возможность пересдать курс и, соответственно экзамен. После окончания гимназии
гимназист получает аттестат с оценками. Количество изученных им предметов больше
необходимого их набора на ту или иную программу ВУЗа и он может выбирать между
программами и ВУЗами, но в довольно ограниченных пределах. К примеру, если он учился в
технической гимназии, но неожиданно захотел изучать историю, то у него просто не будет
необходимой оценки по истории В, возможно этого уровня в его гимназии просто не было. В
гимназии, как и в ВУЗе, существует система временных единиц (poäng, в русский язык постепенно
входит англо-язычное слово «кредиты») для оценки продолжительности курса. Один
гимназический кредит - это один час обучения. Обычно бывают пятидесяти и стокредитные курсы.
Для поступления в ВУЗ гимназист должен представить курсов на 2500 кредитов. И средний балл
рассчитывается не только из оценок, но и из продолжительности курса. Оценке
«удовлетворительно» соответствует десять баллов, «хорошо» - 15, «отлично» - 20. Средний балл,
требуемый на непрестижные программы (например, учитель начальных классов) может быть 11, а
на престижные (врач) доходить до 20.
Кроме поступления в ВУЗ по гимназическому аттестату существует и альтернативный путь: так
называемый «экзамен высшей школы». Этот экзамен проводится два раза в год и на него
допускаются гимназисты любого года и даже ученики девятого класса школы. Экзамен
длится 8 часов и состоит из заданий по математике, шведскому и английскому языку. За него тоже
можно получить максимум 20 баллов. На каждую программу ВУЗа заранее объявляется, какой
процент абитуриентов будет принят по конкурсу «экзамена высшей школы», а какой - по конкурсу
гимназических оценок. И тот и другой процент не долен быть меньше тридцати. Если ученик
девятого класса школы вдруг написал «экзамен высшей школы» на 19-20 баллов, что гарантирует
ему поступление почти на любую программу университета, то это не значит, что ему не нужно
учиться в гимназии. Нужно, и нужно будет предоставить оценки на весь требуемый набор
предметов, но достаточно, чтобы эти оценки были «удовлетворительно».
К четвёртому уровню, высшим учебным заведениям относятся университеты и высшие школы.
Обучение бесплатное. Деления на факультеты, в том смысле, как это сложилось в России, не
существует. Студенты принимаются на определённую программу, которая включает в себя список
обязательных курсов. Кроме обязательных курсов студент должен прослушать и сдать
определённое число курсов по выбору. Каждому курсу соответствует определённое число
кредитов. С 2007 года один учебный год соотвествует 60 кредитам. Соответственно одномесячный
курс даёт студенту 7,5 кредитов, двухмесячный — 15 кредитов, семестровый — 30 кредитов.
Студент заранее, за несколько месяцев до начала семестра должен записаться на выбранные им
курсы. Преподаватели черезвычайно заинтересованы, чтобы больше студентов записывались на
их курсы. Совмещать курсы без особых причин не рекомендуется. Занятия на курсах проходят в
виде лекций и семинаров обычно не чаще двух раз в неделю. Всё остальное время отдано
самостоятельной работе. План курса известен заранее и к каждому семинару каждый студент
должен выполнить определённую работу, как правило в письменной форме. Для гуманитарных
курсов студент обязан к каждому семинару прочесть рекомендованные тексты (причём не из
учебника, а оригинальные источники, статьи и монографии современных авторов) и написать эссе.
Плагиат абсолютно недопустим и жёстко пресекается. По завершении курса предполагается более
значительная письменная работа либо презентация, то есть доклад перед аудиторией.
Окончательная оценка за курс выставляется по совокупности сделанного. Шкала долгое время
была та же, что и в гимназии (G, VG, MVG), но с 2007 года Швеция переходит на общеевропейскую
шкалу — A(высшая оценка), B, C, D, E, F, G.
Студент может записываться на курсы и набирать кредиты не только в своём вузе, но и в любом
другом вузе Швеции. Для удобства студентов в сети существует единый образовательный портал
studera.nu, где собрана информация о всех курсах во всех вузах Швеции и студент, не выходя из
дома, может подать заявку на любой курс в любой вуз. Прослушивание курсов в иностранных
университетах точно так же зачитывается студенту, а на некоторых программах стажировки за
рубежом обязательны.
После того, как студент наберёт 120 кредитов, что соответствует двум полным годам обучения, он
может претендовать на получение самого низшего свидетельства о высшем образовании
— Högskoleexamen. Степень бакалавра, Kandidatexamen, присваивается после 180 кредитов или
3-х лет обучения. Три года обучения — это так называемый основной уровень, grundnivå. Далее
следует продвинутый уровень, avancerad nivå. Степень магистра, Magisterexamen, присуждается
после одного года учёбы на продвинутом уровне. Два года учёбы на продвинутом уровне даёт
студенту степень мастера, Masterexamen. После продвинутого уровня следует третий,
исследовательский уровень, forskarnivå. Два года обучения на исследовательском уровне
позволяют предтенденту получить степень лицинциата, Licenciatexamen, а четыре года — степень
доктора, Doktorexamen. По прошествии четырёх лет после защиты докторской диссертации, если
доктор успешно работает и имеет научные публикации, ему может быть присуждено звание
доцента. Звание профессора присваивается за особый вклад в науку и уже не на уровне вуза, а на
уровне министерства.
64. Государственная политика по охране здоровья и организации системы здравоохранения в
модели Швеции

Скандинавская модель (Швеция, Финляндия и Дания) – финансирование здравоохранения в этих


странах осуществляется в основном за счет подоходного налога (взимаемого как на
национальном, так и на местном уровне), причем размер выплачиваемых пособий напрямую
зависит от заработка. Медицинские услуги оказываются как государственными, так и частными
лечебно-профилактическими учреждениями. 

В Швеции бюджет здравоохранения формируется из следующих источников [Румянцев Ю.


Финансирование здравоохранения в развитых странах.//Врач.-1999,№1.-С.42.]: 

-субсидии государства 71%; 

-взносы предпринимателей 18,4%; 

-страховые взносы граждан 2%; 

-прямые доплаты граждан 8,6%. 

Шведская модель здравоохранения признана одной из самых лучших в мире. Она предполагает
не только доступность и высокое качество медицинского обслуживания, но и создание равных
для всех предпосылок в сохранении здоровья. 

В стране действуют 23 областных совета, которые отвечают за доступность каждого жителя


соответствующей области к медицинскому обслуживанию (бесплатному или частично
оплачиваемому). Данные Советы являются владельцами клиник, медицинских центров; они
выступают в роли работодателей для большинства медицинских работников. 

Значительную долю расходов на медицинскую помощь несет государство, однако около 10%
услуг оплачивает само население. При покупке лекарств, назначенных врачом, медицинская
страховка возвращает больному от 50 до 100% расходов. 

Швеция в 1999 г. отошла от применения конкурентных стимулов в качестве движущей силы


реформы в здравоохранении, был возрожден интерес к планированию на базе отдельных общин,
а также к национальному регулированию, особенно расходов на фармацевтические препараты.

65. Система социального страхования – основной элемент системы социальной защиты


населения северных стран
 Социальное обеспечение в Швеции 

В скандинавских странах преобладает государственная модель организации социальной


защиты населения. Как правило, понятие «социальная защита» в этих странах
трансформировано в понятие «социального благосостояния». Эта модель включает в себя
обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также
уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и пособий. Несмотря на схожие
черты, скандинавские страны несколько отличаются по характеру и организационным
формам реализации социальной политики. Рассмотрим модель социального обеспечения
Швеции. 

Социальное страхование составляет основной элемент шведской системы социальной


защиты. Государственное страховое управление находится под юрисдикцией Министерства
здравоохранения и социальных дел и отвечает за систему всеобщего страхования. В
настоящее время вся система социальной защиты населения в Швеции регулируется
Законом о всеобщем страховании (1962 г), который предусматривает три типа страхования: 

1) систему страхования по болезни и страхования родителей; 

2) систему народных пенсий; 

3) систему дополнительных пенсий. 

Все постоянно проживающие в Швеции (шведской и иной национальности) в возрасте от 16


лет и старше зарегистрированы в одной из 26 местных контор социального страхования. 

Системы страхования по болезни и страхование родителей. 

Они включают в себя следующие виды страхования: обязательное медицинское,


стоматологическое, пособия родителям, пособие по болезни. 

Обязательное медицинское страхование охватывает различные выплаты в связи с


посещениями врача, стоматолога, лечением в больнице и т. д. Как правило, эти расходы
непосредственно оплачиваются конторой социального страхования медицинскому
учреждению или лицу, ответственному за лечение. Обычно пациент платит только
небольшую сумму за консультацию. Общий тариф применяется к государственным
амбулаторным услугам. В конце 80-х гг. пациент платил 60 крон (90 крон за вызов врача на
дом) поликлинике, а врач получал от нее полную зарплату. Посещение частных врачей
возмещается несколько по - иному. Пациент платит свои 60 крон, за каждое посещение, а
остальную часть гонорара врач получает их национальной системы здравоохранения
здоровья. 

В настоящее время структура компенсаций изменилась. Государство теперь субсидирует


расходы поликлиник, исходя не из числа посещений, а в пропорции к числу жителей
региона. Гонорары, которые платят пациенты, включают не только посещение врача, но и
выписку рецептов, больничного, лабораторные исследования. 

Расходы на лечение в больнице по болезни или в связи с рождением ребенка оплачиваются


непосредственно местной конторой социального страхования. Пациент не платит ничего за
лечение в больнице города, где он проживает. Максимальный оплачиваемый срок лечения в
больнице - 2 года. Застрахованное лицо, посетившее медицинское учреждение имеет право
на компенсацию дорожных расходов, компенсируется также покупка лекарств для
хронических больных полностью, для остальных - частично. 

Стоматологическое страхование является частью обязательной системы страхования


здоровья. Оно охватывает всех застрахованных свыше 20 лет. По закону стоматологическая
помощь детям и молодежи до 20 лет оказывается бесплатно, причем как государственными,
так и частными дантистами. Стоматологическая помощь взрослому пациенту обходится
дорого. Обычно он платит 60% за услуги, если они не превышают 3 тысяч крон за курс.
Зубной врач непосредственно получает возмещение за остальную часть из местной конторы
социального страхования. 

Пособие по болезни - компенсация, выплачиваемая за потерю дохода из - за болезни или


травмы. Оно составляет до 90% получаемого дохода и облагается налогом. Для получения
пособия необходимо сообщить о болезни местной конторе социального страхования.
Пребывание в больнице сокращает пособие до одной трети его размера. 

При рождении ребенка система страхования родителей обеспечивает пособия им в


 течение 12 месяцев. Женщина во время беременности может получать 50 дней до
рождения ребенка пособие по материнству. После рождения ребенка родители сами
определяют, как поделить оплачиваемый отпуск между собой. Сейчас этим пользуется
каждый пятый отец в Швеции. Кроме того, отцы имеют право отсутствовать 10 дней на
работе после рождения ребенка. Родители, вынужденные оставаться дома для ухода за
детьми до 12 лет, имеют право на получение пособия, если ребенок болеет; если мать
находится в больнице в ожидании еще одного, а отец остается дома с детьми, если ребенок
посещает врача, то сопровождающий родитель получает пособие. В среднем, как отцы, так
и матери остаются по этим причинам дома по 6-7 дней в году. Каждый родитель имеет право
на пособие по болезни ребенка сроком до 60 дней в год на каждого ребенка. Родители,
имеющие детей до 8 лет, могут сократить продолжительность рабочего дня с 8 до 6 часов со
снижением зарплаты. 

Система национальных пенсий. 

Эта система включает народную (основную), дополнительную (трудовую), частичную


(неполную) пенсии. Во всех случаях выплаты основываются на ежегодно устанавливаемой
правительством так называемой базовой сумме, которая автоматически возрастает с
инфляцией. В 1990 году базовая сумма равнялась 29,7 тысяч крон. 

В Швеции пенсионный возраст - одинаковый для мужчин и женщин - 65 лет. Можно уйти на
пенсию раньше с соответствующим изменением размера пенсии. Закон 1976 года о
частичных пенсиях дает возможность сократить рабочее время и получать компенсацию за
потерянный доход. Но, при условии: получатель должен работать не менее 17 часов в
неделю. 

Народная и дополнительная пенсии включают три формы: по старости, по инвалидности,


семейные, выплачиваемые в связи со смертью кормильца. Один человек может получать
сразу несколько пенсий. 

Каждый гражданин, постоянно проживающий в Швеции, имеет право на получение народной


пенсии по завершению срока работы. Люди, имеющие право на дополнительную пенсию, с
1979 года получают и народную. Размер народных пенсий по старости весьма низкий (20%
заработка), поэтому имеющий только народную или низкую дополнительную получает также
коммунальную жилищную субсидию и надбавку к пенсии, которые не облагаются налогом. 

Пенсия по инвалидности в системе народных пенсий равна пенсии по старости. Ее получают


лица от 16 лет и старше, потерявшие трудоспособность из -за болезни, инвалидности до
пенсионного возраста. Если человек заботится о неполноценном ребенке до 16 лет, то в
системе народных пенсий выплачиваются и пособия на детей. 

Семейная пенсия в системе народных пенсий включает вдовью пенсию (не выплачиваемую
вдовцам) и сиротам. Пенсия выплачивается в случаях, когда вдова, достигшая возраста 36
лет, была замужем не менее 5 лет. Полная пенсия выплачивается вдове по достижении 50
лет или, когда она имеет ребенка до 16 лет. Полная пенсия идентична пенсии по старости.
Выплата прекращается при выходе вдовы замуж. Пенсия детям в возрасте до 18 лет
выплачивается по случаю смерти одного или обоих родителей. 

Система всеобщих дополнительных пенсий. 

Для получения полной дополнительной пенсии необходимо проработать 30 лет. Для


неполной пенсии - минимум 3 года. При меньшем стаже размер пенсии сокращается на одну
треть за каждый неотработанный год. Средний размер рассчитывается по 15 годам с
наивысшей оплатой. Дополнительная пенсия вместе с народной пенсией составляет свыше
70% дохода за прошлые годы. 

Система дополнительных пенсий дает возможность также получать преждевременную


пенсию, пенсию по инвалидности, вдовью (если муж имел право на дополнительную) и
пенсию сиротам (до 19 лет). 

В Швеции система страхования от несчастных случаев на производстве вступила в силу с


1977 года. Возмещение выплачивается в случае профессионального заболевания, а также
несчастного случая на работе или по пути к ней и компенсирует потерянный доход и все
необходимые медицинские расходы. Эта система финансируется через взносы
предпринимателей. В
 ней существуют разные типы пособий: эквивалентные пособиям в системе
страхования по болезни, народным и дополнительным пенсиям. социальная защита европа
страхование пенсия 

Система страхования от безработицы (1974г.) отличается от перечисленных систем


социального страхования. Для получения пособия по безработице необходимо быть членом
кассы по безработице, организуемой профсоюзами. Сорок три кассы охватывают все
профессиональные категории. То есть местные конторы страхования не имеют дела с этим
типом страхования. Выплата пособия по безработице оговорена рядом условий:
регистрация в качестве ищущего работу на местной бирже труда, готовность принять
предложение о направлении на работу, потеря места не по собственной вине, членство к
кассе по безработице не менее 12 месяцев. Пособия выплачиваются максимум за 300
рабочих дней, а для пожилых людей за 450 и состоят из ежедневных выплат. Ежедневное
пособие может достигать 91,7 % зарабатываемого дохода. 

Если человек не охвачен какой - либо системой страхования или пособия недостаточно
большие, то он может получать общественную помощь. В Законе о социальных услугах 1982
года говориться, что коммуны несут, в конечном счете, ответственность за людей,
проживающих в рамках их границ независимо от гражданства.

66.Либеральная модель социального государства:х-ные черты и оценка практики реализации.


Либеральная модель соц.гос-ва представлена в мире 3мя разновидностями:
-европейская;
-англо-саксонская;
-восточно-азиатская.
Основа модели: принцип личной ответственности каждого члена общества.
Субъекты соц.пол.:
-граждане;
-семья;
-различные негосударственные организации(страховые фонды, ассоциации)
Финансовую основу реализации составляют частные сбережения.
Принцип возмездности предполагает прямую зависимость между размерами страховых взносов и
объемом соц.услуг из страхования.
Принцип солидарности предполагает перераспределение доходов от одного лица в пользу
другого.
Х-ные черты модели:
- государство берет на себя ответственность за сокращение лишь минимальных доходов граждан,
за благополучие наименее слабых, обездоленных слоев населения;
Достоинство:
-ориентация на раскрытие способностей человека к производительному и творческому труду;
- государство не лимитирует рост уровня дохода и потребления;
- частичное перераспределение ресурсов в интересах соц.поддержки нуждающихся в ней
граждан;
- уровень дохода при наступлении страховых случаев снижается незначительно, если гражданин
постоянно участвовал в системах обязательного социального страхования;
- экономическая и социальная самореализация граждан.
Недостатки:
-существенное различие между уровнями потребления экономически сильных и экономически
слабых граждан;
- большая разница в размерах соц. Выплат,осущ. Из государственного бюджета с 1ой стороны.

67. Англо-саксонская модель: базовые ценности и практические ориентации.


Страны, относящиеся к этой модели: США, Канада, Ирландия, Англия, Австралия, Новая Зеландия.
Идеологическая основа – неолиберальная доктрина. Главная ценность – частная собственность.
Свободная конкуренция.
Основные способы финансирования социальных программ, основные методы социальной
политики: мелкие программы социальной помощи.
Англо-саксонская модель формируется в начале 80-х гг. 20-го вв.
Её цель: обеспечить конкурентоспособность экономики
Она ориентирована на:
 Рыночное распределение доходов
 Минимальное вмешательство государства в регулирование общественного
развития/социальной сферы
 Сворачивание государственной деятельности по выравниванию доходов
 Снижение налогового бремени
 Стимулирование развития частного сектора, предпринимательства
 Признание прав общественных организаций, профсоюзов по защите различных слоев
населения
Следует отметить, что внутри англосаксонской модели существуют некоторые различия. Так, в
Англии бесплатные медицинские услуги оказываются всем гражданам независимо от уровня их
дохода, а в США и Ирландии - только низкооплачиваемым или не имеющим дохода.

68. Европейская модель (Франция, Австрия, Германия, Италия): цели, ресурсы, особенности.
Идеологическая основа – неолиберализм.
Основные способы финансирования социальных программ, основные методы социальной
политики: высокоразвитая система государственного и частного социального страхования,
программы профессиональной переподготовки.
Цель: создание эффективной системы социальной защиты населения.
Ресурсы – значительные государственные (>50%) и негосударственные средства.
Каждая страна имеет свои особенности модели, отражающие:
 Национальные традиции и менталитет
 Исторический опыт
 Социально-экономический уровень развития
 Финансовые возможности государства
69. Восточно-азиатская модель (Япония, Южная Корея, Гонконг, Сингапур): практика
функционирования.
Идеологическая основа – патернализм (система отношений, при которой государство
обеспечивает потребности граждан, которые в обмен на это позволяют диктовать им модели
частного и публичного поведения).
Основные способы финансирования социальных программ, основные методы социальной
политики: значительная роль корпораций, высокоразвитые системы частного страхования
(медицинского и пенсионного)
Отличие этой модели - институциональное закрепление:
- всеобщего страхования на право получение медицинской помощи
- пенсионного страхования
Пример: в Японии большое разнообразие систем страхования из-за длительной эволюции
национальной модели страхования. Соц. страхование в Японии стало развиваться в сфере
взаимопомощи для работников по месту их работы с целью рассредоточения рисков. Позднее эта
система страхования приобрела всеобщий характер, включив не только лица наемного труда.
Страны Азии расходуют на социальные нужды 5-15% ВВП, однако эта разница с Европой хоть и
существенна, но мероприятия социальной политики реализуются в Азиатских странах при более
низком уровне развития.
В азиатских странах обеспечение высокого уровня жизни возложена главным образом на
работодателя. Предприятия и корпорации обязаны по закону представить широкий диапазон
социальных мер по обеспечению работников и их семей, которые в Европе обеспечиваются
государством.
70. «Эгалитарная» (скандинавская, советская) модель: общие черты и отличия
В модели социальной политики этого типа значительную часть расходов на социальные нужды
берет на себя государство, и основным каналом перераспределения является бюджет.
Государство несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и
является основным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение,
забота о детях и престарелых и т.п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами.
Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-
страховые фонды), и доля социальных расходов очень высока. Эта модель в той или иной мере
воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.
1) Скандинавская модель (Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания):
Идеологическая основа – эгалитаризм (политическая практика, цель которой достижение
всеобщего равенства).
Основные способы финансирования социальных программ, основные методы социальной
политики: масштабные финансируемые программы профессиональной переподготовки и
развитая система социального страхования.
2) Советская (СССР, ГДР, Венгрия, Румыния)
Идеологическая основа – марксизм.
Основные способы финансирования социальных программ, основные методы социальной
политики: масштабные всеобщие государственные социальные программы.
Основные отличия:
1. Скандинавская:
 База – частная собственность
 Система социального страхования
 Прогрессивное налогообложение
2. Советская:
 База – общественная собственность
 Система государственного бесплатного здравоохранения, образования и социального
обслуживания
 Обязательность труда
Общие черты:
- социальная поддержка всего населения
- уравнительная модель распределения дохода
- принцип социальной справедливости
- доминирующая роль государства в социальной политике.

71. Социальная политика: понятие, основные индикаторы и механизм реализации

72.Советская модель социального государства: основные принципы и хар-ки.


4 принципа соц.политики советского периода:
1. Принципе равенства и общедоступности. Право на труд, жилье, соц. Защиту и
здравоохранения.
2. Принцип унификации, единства и иерархии. Как принцип прозрачности и
подконтрольности и всеохватности.
3. Принцип стабильности в исполнении объема гарантий.
4. Стремление обеспечить большой объем соц. Услуг.
Характеристики модели:
- экономическая база (общ. Собственность на средства производства);
- идеологическая база – принцип соц.справедливости;
- главенствующая роль гос-ва в соц. Сфере;
- партийно-государственный аппарат осуществляет контроль над работодателями и
профсоюзами;
- соц. Защита;
- система государственного бесплатного здравоохранения , образования и соц. Обслуживания.
Основание: в плановой экономике – нет риска, а социальное страхование – это атрибут
рыночной экономики;
- принцип обязательности труда.
73.Результативность советской модели социального государства и ее недостатки.
-была создана одна из лучших систем социальной защиты населения поддержки в отношении
равенства доступа, объема и качества услуг;
-создано социалистическое общество с 3хчленной структурой:
Рабочий класс- колхозное крестьянство – народная интеллигенция
Стремились к достижению эгалитарного общества-полного равенства , преодоления всех
различий;
- утвердились представления о государстве как источнике и гаранте всех соц.благ, прав и
обязанностей граждан;
-создана одна из самых доступных систем социального обеспечения:
-бесплатное образование и медицинское обслуживание;
-право на труд;
-право на жилище;
-право на пенсионное обеспечение;
-демократические права и свободы;
-право на отдых.
-Эффективная система социальной защиты населения:
-пособия( пожилые, инвалиды, сироты, многодетные);
-гарантия для низкооплачиваемых работников;
- пенсии из госбюджета, образуемого из взносов предприятий, учреждений, организаций без
каких-либо вычетов из з/п.
Пенсионный возраст: 60-мужчины, 55-женщины.
-целевые денежные выплаты для малообеспеченных семей;
- льготы для детей, матерей-одиночек из малообеспеченных семей на дет.сады и т.д.;
- льготы для пожилых на путевки в санатории;
-обеспечение одеждой и питанием детей-инвалидов, пожилых, проживающих в интернатах и
домах престарелых;
-профессионально-техническое образование для инвалидов;
-льготы в образовании
Положение женщин.
Высокими показателями женской занятости способствовали:
- инфраструктура – заводские и ведомственные детские учреждения, поликлиники, достойное
вспомоществование для декретного отпуска по уходу за ребенком;
- запрет увольнять матерей-одиночек( до достижения ребенка 14 лет)
- для одиноких матерей предлагались различные путевки;
- бесплатные ясли и детские сады, бесплатное обучение в школе, бесплатные детские обеды.
Жилищная проблема.
Люди стояли в очереди на жилье.
Жилье было бесплатное.
Дома строились на 25 лет.
На самом деле очень помогло стране( хрущевки )
Мобилизация общественности на реализацию задач социальной политики.
Усилия гос.органов по работе с семьей и детьми, по предупреждению и контролю.
Советская модель соц.политики опиралась экономически на градообразующие предприятия
крупных индустриальных центров.
Недостатки модели:
1. Система основывалась на уровне унификации(выравнивание),означало общий стандартно
невысокий уровень обслуживания;
2. Имело место несправедливое перераспределение ресурсов:
-для отдельных элитных центров- жители столиц или партийной номенклатуры;
-географическое неравенство. Ресурсы соц.политики концентрировались на крупных
городах и столицах;
- соц. Неравенство. Приоритетной была поддержка рабочего класса и горожан.
Некоторые соц.проблемы скрывались или не признавались.
-Большие соц.обещания не подтверждались достаточным их ресурсным обеспечением –
многочисленные виды трансфертов предполагали мизерные выплаты и разнообразные
немонетарные льготы.
-Проблема обеспечения жильем была далекой от своего решения.
-Несмотря на все достижения эконом. И соц.политики уровень жизни советских людей
был невысок, в первую очередь ввиду низких зарплат и нехваткой жилищ.

74.Общие выводы советской модели 1940-1985гг.


1)Модель стала:
- механизм ускорения экономического развития;
-консолидация социалистического общества;
-солидарности людей труда;
-гарантом соц.защиты человека:
1) для работающих – в соответствие с трудовым вкладом;
2)для социально уязвимых – по потребностям.
На практике воплощалось по-разному.
В хрущевский и ранний брежневский период своего расцвета была создана одна из наиболее
продвинутых систем в мире .
В 60-ые годы СССР стал лидером по темпу поста объема социальных услуг,благодаря:
-жилищному строительству;
-мед. обеспечению;
-соц. Обеспечению;
-образованию.
Конституция 1977г.утверждала,что в СССР построено развитое социалистическое общество(?),где
гарантировано:
-всеобщее среднее образование;
-бесплатное образование;
-мед. Обслуживание;
-право на труд,отдых,жилище,демокр.права и свободу.
Но в конце 1970г.(?) стали проявляться проблемы в развитии общества.
Причины:
1.Экономические причины: централизованная командная экономика, экстенсивное развитие
требовали новых расходов, повышали стоимость продукции, производство становилось
нерентабельным .
2. Социальные причины: уравнительное распределение подорвало мотивацию к качественному
труду, снижается дисциплина, растет разочарование и т.д.
3.Политические причины: Политики гонки вооружений, содержание огромной армии, создание
атомного арсенала, создание военных баз там, где надо и не надо.
4. Идеологические причины: военная и экономическая поддержка «прогрессивных» режимов.
(война в Афганистане)
Советский союз вступил в жесткую фазу холодной войны;
Ухудшилась мировая конъюнктура цен на энергоносители.
Итог:Политические и внешнеполитические факторы подорвали эффективность экономики и т.д.
Это привело к стагнации и товарному дефициту.
Меры: -вводится контроль за распределение продуктов питания и некоторых потребительских
товаров в виде:
-карточек и норм потребления на широкий ряд потребления товаров от спичек до сахара;
-спец. удостоверения на покупку определенных товаров.
Это привело к усилению напряженности.
Поэтому в конце 80ых в начале 90ых начинается политика «перестройки», происходит распад
СССР.
75. Правовые основы социального государства в Конституции
Российской Федерации 1993 года
76. Становление социального государства в России: условия и проблемы

В последние 40-50 лет объем выполняемых государством социальных функций заметно


расширился за счет предоставления государством таких социальных услуг населению, как
обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов,
реализация программ реабилитации отдельных социальных групп, государственные программы
поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий населения и
регионов
С этой целью государство активно использует бюджетное финансирование социальных программ,
принимает всесторонние меры по развитию институтов обязательного, добровольного
социального и личного страхования, становится центральным субъектом по исполнению
социальных функций в обществе.
Например, в соответствии с законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992
года (в редакции федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) «право граждан на
образование обеспечивается государством путем создания системы образования и
соответствующих социально-экономических условий для получения образования»4.

Важнейшие факторы и условия становления в России социального государства.

Позиционируя себя как социальное государство, заботящееся об обеспечении достойных условий


для жизни своих граждан, Россия на пути достижения этой цели наталкивается не только на
недостаточную развитость экономической базы, но и на отсутствие правовых механизмов
обеспечения социальных прав граждан.
Наряду с этим, нерешенность большинства социальных задач, стоящих перед российским
обществом, своеобразная глухота к ним со стороны государства приводит к тому, что общество не
может полностью реализовать потенциал проводимых реформ. Поэтому представляется не
случайным, что в условиях необеспеченности социальной составляющей жизнедеятельности
людей возникают серьезные трудности и в формировании самих основ правового государства.
Таким образом, с одной стороны, в России еще не сформировались прочные опоры правовой
государственности, а правовые механизмы не обрели должного веса и авторитета, и это
обстоятельство в немаловажной степени сдерживает создание социальной государственности, а с
другой — неразвитость и незрелость институтов (структур) социального государства заметно
сдерживают формирование полноценных институтов правовой государственности, размывают ее
основы. В этой связи важное значение для российской концепции государства имеет правильное
понимание сочетания социальных и правовых аспектов государственности. Именно правовые
средства обеспечивают основную задачу социального государства — движение к общему благу,
социальному компромиссу.

Условия становления в России социального государства: создание экономической основы;


формирование гражданского общества; обеспечение политических предпосылок; достижение
необходимого социального развития общества; утверждение нравственных начал.
В создавшихся условиях необходимо упрочение позиций правового закона, соблюдение личных и
политических прав и свобод человека и гражданина, а также неуклонное повышение и
совершенствование гарантий основных социальных и экономических прав.

в современной России формирование правовой и социальной государственности возможно лишь


при наличии как традиционных для любого правового государства предпосылок (мощного
экономического базиса, высоких стандартов жизни и доминирования «среднего» класса в
социальной структуре общества; стойких демократических, правовых, политических, культурных
традиций; высокого уровня общей культуры вообще и правовой в частности; наличия институтов
гражданского общества), так и специфических для России (разрешения национального вопроса,
без чего государство может оказаться погруженным в пучину вооруженных межэтнических
конфликтов; деидеологизации общества и государства; устранения традиции правового
нигилизма). Далеко не все эти условия реально существуют в современной России.
Формирование правового и социального государства в России, воплощение в жизнь
конституционных установок только начинается, причем проходит трудно и весьма противоречиво.

Такое положение дел объясняется тем, что:


- во-первых, идеи правового и социального государства, которые давно стали важнейшей
характеристикой западной цивилизации, никогда не занимали достойного места в социально-
политических и правовых доктринах России, а потому не могли стать целью развития, и
- во-вторых, задача формирования правового и социального государства в России возникла не на
фундаменте государственности, основанной на праве, а в обстановке системного кризиса
российского общества, глубокого социального расслоения и углубляющейся пропасти между
бедными и богатыми, массового правового нигилизма, пренебрежительного отношения к правам
и свободам человека.
На рубеже 90-х гг. XX в. были обозначены ориентиры для поступательного продвижения вперед
российской государственности, определен общий план государственно-правового строительства.
Были ясно намечены контуры той политической модели, которую Россия избрала для себя в
качестве нового государственного устройства (в отличие от советско-коммунистического), —
модели правового и социального государства. Соглашаясь с выводами профессора Ф. М. Раянова
о периодизации формирования правового государства[6], в диссертации сделан вывод, что Россия
находится на пути третьего этапа формирования правового и социального государства, когда
общество, государство уже закрепило основные принципы такого государства, созрело для
восприятия этих принципов в фактической жизни.

Критерии оценки степени социальности государства.


Обеспечение воспроизводства рабочей силы. Установление государственных гарантий в сфере
оплаты труда. Разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности.
Развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения. Повышение качества общего
и профессионального образования. Государственная поддержка фундаментальной науки.
Практическая деятельность государственных институтов по реализации принципа социального
государства в строгом смысле слова еще почти не начиналась. Во-первых, она ограничивается
лишь собственно социальной сферой и совершенно не распространяется на другие и прежде
всего на экономику. Во-вторых, что является неизбежным следствием первого обстоятельства,
даже в этой области далеко не полностью и несвоевременно исполняются уже принятые
законодательные акты. Несоответствие между заявленными обязательствами государства в
социальной области и отсутствием продуманной политики и реальных усилий по созданию
эффективной, социально ориентированной экономики составляет главное противоречие на пути
реализации задач социального государства.

77. Понятие, сущность и содержание социальной защиты населения

Социальная защита - политика и целенаправленные действия, а также средства государства


и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное,
разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые
могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами
возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической
самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития,
восстановления или приобретения
В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:
1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов
и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;
2) неолиберальная - с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-
экономические процессы.
В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:
- государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально
уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает
дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени
нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);
- частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и
судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и
предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных
сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное
социальное страхование).
Центральный субъект социальной защиты - является государство. Человек, нуждающийся в
социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты.
Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных
организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты,
занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).
Основные формы социальной защиты:
законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых
стандартов и программ,
регулирование доходов и расходов населения;
социальное страхование;
социальное вспомоществование;
социальные услуги;
целевые социальные программы.
Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:
- поощрительности - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те
или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для
поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на
социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях -
индивидов;
- заявительности - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере
письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;
- патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к
менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

78. Структура социальной защиты населения

Система социальной защиты — это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также


организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки
социально уязвимых слоев населения.
Она включает в себя:
1. Социальное обеспечение — возникло в России в 20-е годы ХХ в. и означало создание
государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и
нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных
фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако
последняя применяется по отношению к рыночной экономике.
Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились
пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года,
помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли,
детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание
нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на
льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения,
профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов.
2. Социальные гарантии — предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета
трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям
имеющихся общественных ресурсов этих благ. В нашей стране к социальным гарантиям относят:
гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;общедоступность и бесплатность
образования; минимальный размер оплаты труда;минимальный размер пенсии, стипендии;
социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового
стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60
(женщины) лет, не имеющим трудового стажа);пособия при рождении ребенка, на период по
уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;
ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.
.
Разновидностью социальных гарантий являются социальные льготы. Они представляют собой
систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам,
участникам войны, ветеранам труда и пр
.Социальное страхование — защита экономически активного населения от социальных рисков на
основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками,
связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь,
старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма,
профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального
страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов
работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального
страхования — обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при
отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем
денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потере кормильца и пр.),
а также при помощи финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального
обучения и др., связанных с восстановлением трудоспособности.
Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально-уязвимым группам населения, не
способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем
денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих
налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на
нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных
стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением
минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь.
Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также
меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения
социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального
статуса, адаптации в обществе.
Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально- бытовых,
медицинских, педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной
адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации
сформировалась в отдельную отрасль социальной сферы — социальное обслуживание.
Работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и, прежде всего,
социально слабых слоев общества, называется социальной работой.
Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики,
пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в тя
желую жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную
компанию, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.
Субъекты социальной работы — те организации и люди, которые ведут эту работу. Это
государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы
социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб,

79. Система социальной защиты населения в условиях рыночных отношений современных


стран
На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной
социальной защиты: социальные выплатыи система социального обслуживанияодиноких,
престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы
государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. В то же
время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему
социальных гарантий.
Социальные гарантии- это механизм долговременного действия, предусмотренные законом
обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан.
Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные
стандарты.

Минимальные социальные стандарты- это установленные законодательством РФ нормы и


нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого
опускаться нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют
взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области
1) оплаты труда;
2) пенсионного обеспечения;
3) образования;
4) здравоохранения;
5) культуры;
6) социального обслуживания;
7) жилищно-коммунального обслуживания.

Минимальная размер оплаты труда- это уровень заработной платы работника


неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия
воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением.
Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума могут быть использованы:
- в качестве базы для адресной социальной поддержки;
в качестве целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных
слоев населения;
- для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации перспективных
и текущих социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным
слоям населения;
- для обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;
- в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного
рода социальных выплат.

Одной из главной минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от


безработицы.

Реальные масштабы безработицы в России в разных ее формах огромны. Специалисты считают,


что только скрытая форма безработицы (когда трое выполняют работу одного) достигает в
границах бывшего СССР 37 млн. человек.

Государство гарантирует безработным:


- выплату пособий по безработице;
- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации,
переподготовки по направлению органов службы занятости;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства
по предложению органов службы занятости;
- оплату в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) за счет средств фонда
занятости периода временной нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев.
Государственные минимальные стандарты в области образования предполагают:
- набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет
средств бюджетов различных уровней;
- нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и
бесплатными услугами;
- нормы и нормативы социально-экономической поддержки обучающихся;
- норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в
государственных учебных заведениях и размер стипендии.

Одной из важнейших функций системы социальной защиты населения является социальное


обслуживание, т. е. деятельность по оказанию различных видов услуг, предоставляемых в
стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной, медико-
реабилитационной, социально-психологической и других видах помощи.
.

80. Цели и задачи социальной защиты населения в переходные периоды общественного


развития

Социальной политикой государства - называется комплекс осуществляемых им мероприятий,


направленных на регулирование общественных отношений в социальной сфере. В социальной
политике государства своё отражение находит уровень заботы государства о человеке, степень
удовлетворения личных и общественных потребностей, которые постоянно растут, и социально-
политической стабильности в обществе. 
Задачи социальной политики:
1. Осуществление социальной защиты человека, реализация его основных социально-
экономических прав.
2. Обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом.
3. Поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними,
формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества.
4. Развитие отраслей социальной инфраструктуры, объем, качество и характер которой должен
обеспечивать оптимальные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения.
5. Создание условий для всестороннего развития человека.

В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между средствами и


целями. Так, с одной стороны, обострение социальных проблем, возникших перед государством,
требует увеличение государственного бюджета на расширение социальных программ, а с другой
стороны – решение этой задачи наталкивается на очень скудные и все более сокращающиеся
материальные возможности государства и общества.
Для переходной экономики характерно резкое увеличение дифференциации доходов, то есть
различие в уровне доходов на душу населения. Помимо различия в степени адаптации государства
к рыночным условиям, а именно различных групп населения, неравенство в доходах усиливается
высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, что приводит к значительному
снижению уровня жизни преобладающей части населения. Особенно это наблюдается в самом
начале переходного периода.
Однако возможности государства в переходный период весьма ограничены. Поэтому социальная
политика в период переходной экономики направлена на сокращение разрыва в доходах
различных категориях населения, не подорвав при этом заинтересованности людей в труде,
включая предпринимательскую деятельность.
При переходе к рынку приоритетными в социальной политике становятся защитная и
распределительная функции, которые постепенно замещают экономическую и идеологическую
направленность дореформенной социальной политики, что становится одной из основных
особенностей социальной политики в переходный период.

К объективным ограничениям, влияющим на выбор целевой функции социальной политики и


механизм ее осуществления относят:
- социальные издержки реформ, которые возникли в первые годы реформ и приняли в дальнейшем
устойчивый трудно поддающийся регулированию характер;
- финансовые ограничения, вызванные налогово-бюджетным кризисом, связанным с резким
сужением налоговой базы в результате падения реальной заработной платы и прибыли, при
одновременном увеличении социальной нагрузки на бюджет в связи с ростом малообеспеченных
групп населения, остро нуждающихся в поддержке государства;
- институциональные ограничения: отсутствие профессионального аппарата, который бы мог
разрабатывать программы и мероприятия будущей социальной политики на основе обширной и
достоверной информационной базы, принимать грамотные управленческие решения и оценивать
их результаты на основе существующих в развитых странах новейших методик и другие.
Основная цель осуществляемых реформ в странах с переходной экономикой – повышение уровня
и качества жизни населения путем построения демократических рыночных обществ. Большинство
стран, осуществляющих переход к рынку, отразили это в своих Конституциях, провозгласив себя
социальными государствами, программная цель которых – обеспечение достойных условий жизни
и благосостояния всех его граждан.
Целью социальной политики в России в переходный период являлось разумная политика
налогообложения, осуществление активной политики на рынке труда, стимулирования
предпринимательской активности, обеспечение социальной защищенности от безработицы и
инфляции.
Приоритетным направлением социальной политики являлось решение проблемы стабилизации
финансирования социальной сферы, в том числе, за счет населения. Именно здесь были
наибольшие сложности, поскольку сбор налогов для пополнения бюджета представлял собой
трудно разрешимую задачу, так как социально-экономические механизмы и технологии сбора,
аккумуляции и перераспределение средств были далеки от оптимальных.
Важное значение в социальной политике приобрел переход от социального иждивенства к
социальным гарантиям со стороны государства. Эти гарантии подразумевают: защиту права на
труд, обеспечение пособий для уже и еще нетрудоспособного населения, обеспечение личной
безопасности граждан, обеспечение нормального уровня жизни за счет доходов от трудовой
деятельности и пособий. Ключевое средство в решении этой задачи - развитие отношений
самозащиты граждан при помощи государства в различных общественных и экономических
формах, среди которых профсоюзы, страховые общества, местные и центральные органы власти,
осуществление функции социальной защиты трудящихся.

81Вопрос-«Проблемы в социальном развитии России в период реформ с конца 1980-


х годов»

Стремительной рост цен и резкое падение уровня жизни. Гарантированная государством средняя


ставка оплаты труда не достигает 20%прожиточного минимума. Нормой жизни стали неплатежи
по заработной плате, пенсиям и другим бюджетным выплатам, что снижает и без того крайне
низкий уровень доходов большинства населения. Большинство населения  это бедные люди.
Правительство сейчас разрабатывает программу борьбы с бедностью. Хорошо же получается:
сначала людей сделали бедными, а теперь правительство выступает в качестве благотворителя.
Но программой сыт не будешь.

Устрашающий рост безработицы, составившей 2025% самодеятельного населения. Отсюда


рост преступности. Но ведь и дураку ясно: человек, по Энгельсу, хотя и общественное животное,
но все-таки животное. Человек не может прожить без пищи. Когда мы говорим, что «хлеб всему
голова», то мы подразумеваем бытие от живота, а не от головы. Человек должен трудиться, чтобы
получить кусок хлеба. А Российское правительство лишило его этой «радости» и предложило
перейти на «убойную силу». Все четко просматривается: народ России должен стремительно
вымирать, чтобы природные ресурсы достались проповедникам глобализма, а в первую очередь
США.
Появление нового класса  класса эксплуататоров, сконцентрировавших в своих руках 90%
национального достояния бывшего советского народа. Оказывается, почти все 70 лет (19171985)
советские люди (стахановцы, передовики производства, узники Гулага и просто рабочие и
крестьяне) вкалывали для того, чтобы «Абрамович, Березовский, Гусинский, Черный и др.» стали
богатыми, по меткому замечанию русского писателя А. Зиновьева, «недочеловеками»
(«человеками» их назвать  язык не поворачивается). Всем понятно, что это назначенные
капиталисты. Они не ковали свой капитал, экономя каждую копейку, как это делал Форд 
основатель автомобильной промышленности в США. Нет! И еще раз нет! Они стали богатыми в
одночасье. И, соответственно, этот «рабский» слой российского капитала будет делать все, чтобы
выполнить заветы американских президентов, поддерживаемые МВФ.

Разразился страшный демографический кризис: каждый год умирают по одному миллиону


россиян. Люди не хотят жить. Им говорят об успехах медицины по продлению жизни на Земле, а у
русских людей нет силы духа, чтобы жить в стране, которую предали наши правители 
горбачевско-ельцинская клика. По продолжительности жизни Россия находится в пятом-шестом
десятке стран мира. Очень высок уровень заболеваемости и инвалидности, распространяются
болезни, обусловленные социальным неблагополучием, возникают эпидемии опасных
инфекционных заболеваний, обостряется проблема социальной защиты престарелых.
Пренебрежение Российским государством своими социальными обязательствами в огромной
мере отражает устаревшее понимание роли социальной сферы в экономике. Правительству
необходимо отказаться от практики «латания дыр» в социальной сфере и исходить из того, что
социальные расходы государства имеют не меньшее значение для экономического развития,
чем накопление капитала.

После разорительных денежных реформ, финансовых пирамид и дефолта 1998 г. население


утратило доверие к власти. Свои сбережения оно хранит дома, а не в Сбербанке. По меткому
замечанию одного экономиста-банкира, самый респектабельный банк России хуже самого плохого
банка на Западе. Покупательная способность рубля постоянно снижается. Причиной тому
является галопирующая инфляция. Сбережения населения «худеют», но люди стоят на своем
 деньги в банк не несут. Сейчас в денежном обороте России две мировых валюты: доллар и
евро. Люди в растерянности: в какой валюте держать сбережения? Конечно, не в рублях. А что
тогда? Доллар или евро? Если хотите знать мое мнение, то оно предельно ясно  в имуществе:
земля, дом (четверть, или еще меньше), золото, старинные вещи (антиквариат), но только  не
бумажки.

В воздухе витает опасное нарастание социальной напряженности. К счастью для наших


правителей  только витает. Хотя забастовки стали привычным явлением. Бастуют рабочие,
ученые, учителя, врачи. Русские люди чрезвычайно терпеливы. Считается, что русский человек
подобно медведю: ленив, много спит и им можно управлять. Может быть, так оно и есть: первая
революция  революция 1917 г.  дело рук кучки иноверцев во главе с Лениным, а вторая, 1985
г.  то же самое, реализация замысла внешнего врага, верноподданнически поддержанная
внутренними врагами России.

82 Вопрос- «Формы и принципы социальной защиты населении»

Формы социальной защиты населения

1)Соц помощь а) денежную помощь: единовременные пособия; пособия для оплаты транс-
портных услуг; оказание помощи при экстремальных ситуациях, повлекших крупные
единовременные траты (пожар, наводнение, покупка жилья и др.);

помощь на оплату жилья и коммунальных услуг; дотация на оплату питания и лечение;


льготные ссуды и кредиты;
б) натуральное обеспечение: предоставление предметов первой необходимости (продукты
питания, обувь, одежда и др.); осуществление ремонта квартир, автотранспорта; выделение
лекарственных препаратов; обеспечение бесплатного питания; предоставление топлива;

2) социальное страхование
3) социальная реабилитация
услуги и льготы: направление в реабилитационные центры, центры социально-
психологической помощи, дома-интернаты; устройство в пансионаты для престарелых;
организация надомного социально-бытового обслуживания на платной и бесплатной основе;
прикрепление к магазинам по продаже продуктов питания и предметов первой необходимости
по социально низким ценам; предоставление льгот по оплате коммунально-бытовых услуг;
организация бесплатного ночного проживания бездомных граждан; обеспечение крат-
ковременного ухода за больными и одинокими людьми; организация помощи семьям с
«лежачими больными»; создание специальных аптек или отделов в аптеках для инвалидов или
малоимущих граждан; ( экстремальные условия, например, пожар)
4)социальная адаптация( например, после войны)
5) меры по организации занятости населения(помощь в трудоустройстве, консультации по
выбору профессии);
В РФ право граждан на соц.защиту гарантирует Конституция РФ(принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.)
Российское государство ставит своей целью стать социально-правовым.Конституция РФ 1993 г.
провозглашает, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека». Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности
Российского государства:

обеспечение социальной справедливости, равных стартовых возможностей для всех граждан;


-установление минимальною размера оплаты труда;
-поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых граждан и -развитие
системы социальных служб;
-установление государственных пенсий, пособий, иных гарантий социальной защиты;
-недопущение резкою имущественною расслоения;
-осуществление перспективной демографической политики.
Такие действия государства возможны в демократической политической системе и при
наличии гражданского общества.

По Конституции РФ гарантия по соц обеспечению даются по:


1)возрасту
2)болезни
3)инфалидности
4)воспитанию детей

В РФ поощряются:
1)добровольные соц.страхования
2) дополнительные форсы соц.обеспечения (волонтерство)
3)благотворительность
(Финансирование соц.защиты осуществляется за счет федерального ,регионального и местного
бюджета + Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования,Фонд мед.страхования)
Принципы социальной защиты населения(«Принципы» - это требования, которые
предъявляются к организации соц-ой защиты)
1.Принцип гуманизма – создание бескорыстных отношений между людьми, основанные на
взаимопомощи взаимопонимании, сострадании чужих бед и людей.
2. Принцип социальной справедливости – это
а) установление равных возможностей доступа всех категорий граждан к получению основных
социальных благ ( образование, работа)
б) обеспЕчение на правовой основе равнодоступных, защитных гарантий и благ всем членам
общества.
3. Принцип комплексности/системности - это
а) создание системы мер экономического, социального, правового, которые гарантируют
минимальный уровень социальной защиты.
4.Принцип предупреждения/превентивности - это
означает предупреждение причин социального неблагополучия, вскрытие их на самой
начальной стадии формирования и своевременное устранение путем:
- помощи пенсионеру, инвалиду в поиске и нахождении работы; развития надомного труда;
- поддержки негосударственных систем социального страхования;
- формирования частного сектора социального обслуживания на основе добровольных взносов
граждан и других средств;
- развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ,
например, на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых
медицинских компаний (помощь семье или отдельном человеку в выборе медицинского
учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);
- сочетания платных и бесплатных социальных услуг;
- поддержания величины денежных доходов граждан на уровне не ниже прожиточного
минимума

5. Принцип адресности

Требует предоставлении мер по поддержке людей, нуждающихся конкретно (КОТОРЫЕ НЕ


МОГУТ ВЫЖИТЬ БЕЗ ПОМОЩИ)
Реализация принципа требует создания:
1 реестра поставщика социальных услуг
2 список получателей
3 целенаправленное распределение средств поддержки с учетом индивидульной нуждаемости
Подтверждается все документами.

6. Принцип адаптации.
Принцип адаптивности социальной защиты означает ее способность к
самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и инициативы самих социальных
субъектов, их способности к самопомощи, проявлению социального творческого потенциала,
использованию собственных средств социальной защиты.

83-«Адресная социальная помощь: критерии и условия предоставления».

Адресная помощь ориентирована главным образом на лиц, которые не в состоянии обеспечить


себя самостоятельно – нетрудоспособные граждане по здоровью или возрасту. Однако, к
сожалению, подобная поддержка со стороны государства порой вызывает неблагоприятные
последствия – появление иждивенцев. К этим людям можно отнести граждан, которые вполне
готовы обеспечить себя самостоятельно, но не считают нужным этого делать, поскольку их
устраивает помощь, оказываемая государством. Как правило, это беженцы, переселенцы и люди
прочих подобных категорий.
Социальная помощь— система государственных мер по оказанию помощи отдельным
действительно нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения
жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности,
адаптации в обществе.
Под адресной социальной помощью понимается один из видов государственной социальной по-
мощи, оказываемой для преодоления или смягчения трудной жизненной ситуации
малообеспеченным гражданам (семьям). 
Адресная социальная помощь требует осуществления социального обслуживания с учетом
индивидуальных потребностей заявителя (т.е. что конкретно нужно человеку?, в чем он
нуждается?)

Критерии адресной социальной помощи базируются на социальных нормативах,


представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших
благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека.

Критериями предоставления социальной помощи могут быть:


- совокупный семейный или среднедушевой доход ниже суммы установленных на
региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-
демографическим группам или соответствующей величины регионального прожиточного
минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др.);
- отсутствие средств к существованию;
- одиночество и неспособность к самообслуживанию;
- материальный ущерб или физические повреждения вследствие стихийных бедствий,
катастроф, межнациональных конфликтов, а также в результате исполнения служебных
обязанностей и т. д.
Для реализации данного принципа создаются реестр поставщиков социальных услуг и регистр
получателей социальных услуг, а помощь оказывается целенаправленно с приоритетом
степени нуждаемости в ней на основании индивидуальной программы предоставления
социальных услуг

Адресная социальная помощь предоставляется в следующих случаях:


1. полную или частичную утрату способности либо возможности осуществлять
самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные
потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
2. наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка- инвалида или детей-
инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
3. наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством),
испытывающих трудности в социальной адаптации;
4. отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом,
ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
5. наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или
алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами,
страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
6. отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста
двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
7. отсутствие работы и средств к существованию

Документы, необходимые для получения  адресной социальной помощи

Для назначения адресной социальной помощи граждане представляют следующие документы:


1. паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ;
2. справку о составе семьи по месту регистрации гражданина;
3. документы о заработке гражданина и его членов семьи за три месяца, предшествующего
месяцу подачи заявления об оказании адресной социальной помощи;
4. документы, подтверждающие наличие экстремальной ситуации (акт о пожаре,
необходимость дорогостоящего лечения и др. при их наличии);
5. документы, подтверждающие доходы индивидуальных предпринимателей;

Органы социальной защиты самостоятельно подготавливают следующие документы:


1. сведения о размере пенсий, компенсационных выплат и дополнительном ежемесячном
материальном обеспечении пенсионеров;
2. сведения о размерах пособий, денежных выплат, компенсаций, мер социальной
поддержки.