Вы находитесь на странице: 1из 18

ТАБЛИЦА ПОПРАВОК

Национальной палаты кадастровых инженеров


ко 2 чтению проекта федерального закона №962484-7 О внесении изменений в Федеральный закон
"О государственной регистрации недвижимости"
и иные законодательные акты Российской Федерации
в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав

п/п Текст, к которому предлагается Содержание поправки Новая редакция текста Примечание
поправка законопроекта с предлагаемой
поправкой
1 2 3 4 5
1. Пункт 4 статьи 1 Законопроекта Исключить из полномочий Законопроектом предлагается
(предлагаемая редакция пункта 15 ФГБУ «ФКП Росреестра» наделить ФГБУ «ФКП
части 2 статьи 31 218-ФЗ): полномочия на проведение Росреестра» полномочиями на
кадастровых работ. 15) определение координат проведение кадастровых,
15) определение координат характерных точек границ смежных землеустроительных и иных
характерных точек границ смежных и (или) несмежных земельных работ по подготовке документов
и (или) несмежных земельных участков, установление описания для внесения сведений в реестр
участков, установление описания местоположения границ земельных границ ЕГРН. ФГБУ «ФКП
местоположения границ земельных участков и определение площади Росреестра» является прямым
участков и определение площади таких земельных участков при участником государственной
таких земельных участков при исправлении реестровых ошибок учетно-регистрационной
исправлении реестровых ошибок в порядке, установленном статьей 61 системы, осуществляет ведение
в порядке, установленном статьей 61 настоящего Федерального закона. ЕГРН и проверку поступающих
настоящего Федерального закона. в орган регистрации прав
2. Пункт 4 статьи 1 Законопроекта Исключить из полномочий 5. Федеральное государственное документов. Таким образом,
(предлагаемая редакция части 5 статьи ФГБУ «ФКП Росреестра» бюджетное учреждение, указанное в представленные
31 218-ФЗ): полномочия на проведение части 1 настоящей статьи, вправе в законодательные инициативы
работ, связанных с подготовкой случаях, установленных приводят к коррупции, к
5. Федеральное государственное документов, необходимых для Правительством Российской совмещению в лице
бюджетное учреждение, указанное в внесения в Единый Федерации, осуществлять подготовку государственного учреждения
части 1 настоящей статьи, вправе в государственный реестр документов, необходимых для исполнителя, контролера
случаях, установленных недвижимости сведений, внесения в Единый государственный собственных результатов работ и
Правительством Российской указанных в пункте 3 части 2 реестр недвижимости сведений, учетчика, который такие
Федерации, осуществлять подготовку статьи 7 настоящего указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 результаты вносит в
2

документов, необходимых для Федерального закона. настоящего Федерального закона. государственную


внесения в Единый государственный информационную систему
реестр недвижимости сведений, ЕГРН.
указанных в пункте 3 части 2 статьи 7
настоящего Федерального закона. Внесение в ЕГРН сведений без
3. Пункт 4 статьи 1 Законопроекта Исключить из полномочий 6. Доход от осуществления надлежащего, объективного
(предлагаемая редакция части 6 статьи ФГБУ «ФКП Росреестра» деятельности, указанной в частиях 1 и государственного контроля и
полномочия на проведение 5 настоящей статьи, а также в части 1 проверки отрицательным
1
3 218-ФЗ):
кадастровых работ. статьи 33 Федерального закона образом скажется на качестве
6. Доход от осуществления от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О сведений, правах и интересов
деятельности, указанной в частях 1 и 5 кадастровой деятельности", поступает собственников недвижимости,
настоящей статьи, а также в части 1 в распоряжение федерального на инвестиционной
статьи 33 Федерального закона государственного бюджетного привлекательности регионов,
от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О учреждения, указанного в части 1 увеличит число имущественных
кадастровой деятельности", поступает настоящей статьи."; споров в будущем. В зоне риска
в распоряжение федерального окажется рынок недвижимости,
государственного бюджетного а также оборот недвижимого
учреждения, указанного в части 1 имущества в России, участники
настоящей статьи."; этого процесса - граждане и
профессиональные участники и
их имущественные права.

Учитывая информационное и
административное
преимущество ФГБУ «ФКП
Росреестра», а также
существующую 30% степень
огосударствления кадастровых
работ, наделение палаты
спорными полномочиями
приведет к неконкурентным
условиям и к государственной
монополии отрасли.

См. Приложение 1
3

4. Пункт 18 статьи 1 Законопроект Необходимо предусмотреть Поскольку принятое органом


(предлагаемая редакция части 5 статьи сроки уведомления органом регистрации прав решение
20 218-ФЗ) регистрации прав кадастрового влечет необходимость
5. Орган регистрации прав уведомляет инженера о принятых 5. Орган регистрации прав в срок не направления кадастровым
кадастрового инженера посредством решениях более одного рабочего дня с инженером актов согласования
использования электронного сервиса момента принятия границ, или исправления
"Личный кабинет кадастрового соответствующего решения замечаний или ошибок,
инженера" в случае осуществления на уведомляет кадастрового инженера отраженных в решении о
основании подготовленных посредством использования приостановлении или об
кадастровым инженером документов электронного сервиса "Личный исправлении ошибки, сроки для
одного из следующих действий: кабинет кадастрового инженера" в проведения которых
случае осуществления на основании установлены законодательно,
подготовленных кадастровым требуют регламентации сроки
инженером документов одного из уведомления кадастрового
следующих действий: инженера органом регистрации
прав о принятых решениях.
5. Подпункт «ж» пункта 20 статьи 1 Предусмотреть возможность ж) часть 11 изложить в следующей Требования действующего
Законопроекта (предлагаемая подготовки технического плана редакции: законодательства
редакция части 11 статьи 24 на основании декларации в «11. Если законодательством предусматривают обязательное
Законопроекта) случае, если в архивах Российской Федерации в отношении использование проектной
отсутствует проектная или объектов недвижимости (за документации и разрешения на
разрешительная документация. исключением единого недвижимого ввод объекта в эксплуатацию
ж) в части 11 второе предложение комплекса) не предусмотрены при подготовке технического
дополнить словами "(в том числе при подготовка и (или) выдача указанных плана. Между тем не
отсутствии или утрате проектной в частях 8 - 10 настоящей статьи учитывается тот факт, что такие
документации в отношении разрешений и проектной документы для ряда объектов
бесхозяйного объекта документации, а также в случае, если недвижимости имели либо
недвижимости)"; разрешения и проектная ограниченный срок хранения в
документация отсутствуют у архивах, либо могли не
заказчика кадастровых работ и в передаваться на государственное
архиве, относящемся к архивному хранение вовсе. В результате
фонду Российской Федерации, в отсутствия по объективным
котором должно осуществляться причинам таких документов
хранение таких документов, делают невозможным
4

соответствующие сведенияоформление объектов


указываются в техническом плане на недвижимости и регистрацию
основании декларации, составленной прав на них в соответствии
и заверенной правообладателем нормами действующего
объекта недвижимости. В отношении законодательства, что обязывает
созданного объекта недвижимости граждан идти в суд,
декларация составляется и заверяетсянеобоснованно обременяя их
правообладателем земельного дополнительными расходами.
участка, на котором находится такой Например, см. п.1602, 1542, 1554
объект недвижимости, а в отношении Перечня типовых документов,
бесхозяйного объекта недвижимости образующихся в деятельности
- органом местного самоуправления госкомитетов, министерств,
муниципального образования, на ведомств и других учреждений,
территории которого находится такой организаций, предприятий, с
объект недвижимости. Указанная указанием сроков хранения, утв.
декларация прилагается кГАУ при Совмине СССР
техническому плану и является его 15.08.1988 (далее – Перечень
неотъемлемой частью. 1988 года), п.462
Перечня типовых архивных
документов, образующихся в
научно-технической и
производственной
деятельности организаций, с
указанием сроков хранения,
утв. Приказом Минкультуры
России от 31.07.2007 № 1182 и
т.д.
6. Подпункт «у» пункта 49 статьи 1 Исключить, требования, Прямой запрет на
Законопроекта (предлагаемая запрещающие передачу предоставление сведений ЕГРН
редакция частей 24 – 26 статьи 62 сведений ЕГРН третьим лицам, третьим лицам остановит
Законопроекта) в том числе за плату. полностью процесс
документационного обеспечения
24. Полученные органами Уточнить формулировку о рынка недвижимости, оборота
государственной власти, органами запрете на создание «сайтов- 24. Полученные органами недвижимости, оформления
5

местного самоуправления, двойников». государственной власти, органами объектов недвижимости и


организациями или гражданами местного самоуправления, хозяйственной деятельности
сведения, содержащиеся в Едином организациями или гражданами профессиональных участников
государственном реестре сведения, содержащиеся в Едином рынка (кадастровых инженеров,
недвижимости, государственном реестре оценщиков, риэлторов,
не могут быть предоставлены ими недвижимости, не могут быть нотариусов и т.п.), построенных
третьим лицам за плату. предоставлены ими третьим лицам за именно на таком принципе
25. Не допускается создание сайтов в плату. использования и передачи
информационно- 24. Не допускается создание сведений ЕГРН.
телекоммуникационной сети сайтов в информационно- Такое ограничение, во-первых,
"Интернет" (за исключением телекоммуникационной сети противоречит 128 и 129 статьям
официального сайта), "Интернет", визуальное Гражданского кодекса, согласно
обеспечивающих возможность оформление, доменное имя, которым сведения Росреестра
предоставления сведений, контент наполнение которого как результат оказания услуги
содержащихся в Едином идентично официальному сайту, и являются объектом
государственном реестре вводящих в заблуждение граждан и гражданских прав и могут
недвижимости, и использование иных лиц, имеющих намерение свободно отчуждаться или
таких сайтов создавшими их получить сведения ЕГРН переходить от одного лица к
гражданами, организациями или напрямую в органе регистрации другому в порядке
иными лицами в целях прав посредством обращения к универсального правопреемства
предоставления, в том числе официальному сайту. (наследование, реорганизация
организации 25. За нарушение положений юридического лица) либо иным
и (или) обеспечения предоставления, частией 24 и 25 настоящей статьи способом, если они не
таких сведений заинтересованным граждане, организации и иные лица ограничены в обороте.
лицам. несут ответственность, Во-вторых, данное ограничение
26. За нарушение положений частей предусмотренную законодательством ставит серьезное препятствие
24 и 25 настоящей статьи граждане, Российской Федерации."; для доведения сведений ЕГРН до
организации и иные лица несут конечного потребителя более
ответственность, предусмотренную удобным и эффективным
законодательством Российской образом с участием IT компаний
Федерации."; и профессиональных участников
рынка, которые, в том числе,
создают добавленную
стоимость, не претендуя на
авторство сведений и не искажая
6

их.

См. Приложение 2
7. Подпункт «б» пункт 2 статьи 8 Необходимо предусмотреть «7) неосуществления кадастровым Норма закона предлагает лишать
Законопроекта защиту трудовых прав женщин инженером кадастровой допуска в профессию
(предлагаемая редакция пункта 7 части
– кадастровых инженеров при деятельности в течение трех лет, кадастровых инженеров, не
15 статьи 29 221-ФЗ): нахождении в декретном за исключением случаев осуществляющих
отпуске, отпуске по уходу за нахождения кадастрового профессиональную деятельность
б) пункт 7 изложить в следующей ребенком до 3-ех лет. в течение трех лет. Из данной
инженера в отпуске по
редакции: категории следует исключить
беременности и родам, в отпуске
"7) непредставления в орган кадастровых инженеров –
по уходу за ребенком до
регистрации прав межевого плана, женщин, которые не
достижения им возраста трех
технического плана, акта осуществляют
лет;».
обследования, карты-плана профессиональную деятельность
территории по причине нахождения в
в течение трех лет;"; декретном отпуске или в отпуске
по уходу за ребенком до 3-ех
лет. Необходимо гарантировать
соблюдение их трудовых прав в
данном случае.

См. Приложение 3
8. Пункты 4, 5 статьи 8 Законопроекта Исключить из полномочий Обоснование изложено в п.1-3
(предлагаемая редакция пункта 2 и ФГБУ «ФКП Росреестра» Таблицы.
нового абзаца части 1 статьи 31 221- полномочия на проведение
ФЗ): кадастровых работ.
4) пункт 2 части 1 статьи 31
4) пункт 2 части 1 статьи 31 изложить в следующей редакции:
изложить в следующей редакции: "2) в качестве работника
"2) в качестве работника юридического лица, в том числе
юридического лица, в том числе федерального государственного
федерального государственного бюджетного учреждения,
бюджетного учреждения, подведомственного органу
подведомственного органу регистрации прав, на основании
7

регистрации прав, на основании трудового договора с таким


трудового договора с таким юридическим лицом.";
юридическим лицом."; 5) часть 1 статьи 33 дополнить
5) часть 1 статьи 33 дополнить предложением следующего
предложением следующего содержания: "Федеральное
содержания: "Федеральное государственное бюджетное
государственное бюджетное учреждение, подведомственное
учреждение, подведомственное органу регистрации прав, вправе
органу регистрации прав, вправе заключать договоры подряда на
заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ в
выполнение кадастровых работ в порядке, установленном настоящим
порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случаях,
Федеральным законом, в случаях, установленных Правительством
установленных Правительством Российской Федерации.";
Российской Федерации.";
9. Часть 8 статьи 11 Законопроекта Исключить из полномочий 8. Федеральное государственное Обоснование изложено в п.1-3
ФГБУ «ФКП Росреестра» бюджетное учреждение, указанное в Таблицы.
8. Федеральное государственное полномочия на проведение части 1 статьи 31 Федерального
бюджетное учреждение, указанное в кадастровых работ. закона от 13 июля 2015 года № 218-
части 1 статьи 31 Федерального закона ФЗ
от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации
"О государственной регистрации недвижимости" не вправе заключать
недвижимости" не вправе заключать договоры, предусматривающие
договоры, предусматривающие подготовку документов,
подготовку документов, необходимых необходимых для внесения в Единый
для внесения в Единый государственный реестр
государственный реестр недвижимости сведений, указанных в
недвижимости сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7
пункте 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля
Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ
2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации
"О государственной регистрации недвижимости", а также договоры
недвижимости", а также договоры подряда на выполнение кадастровых
подряда на выполнение кадастровых работ,
8

работ, до установления Правительством


до установления Правительством Российской Федерации случаев
Российской Федерации случаев подготовки таких документов в
подготовки таких документов в соответствии с частью 5 статьи 31
соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 13 июля
Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ
2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации
"О государственной регистрации недвижимости" и случаев
недвижимости" и случаев заключения заключения указанных договоров
указанных договоров подряда в подряда в соответствии с частью 1
соответствии с частью 1 статьи 33 статьи 33 Федерального закона
Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О
от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
кадастровой деятельности".
10. Подпункт «д» пункта 48 Статьи 1 Исключить из полномочий д) часть 7.3 исключить; Обоснование изложено в п.1-3
Законопроекта (проектируемая ФГБУ «ФКП Росреестра» е) дополнить частью 75 Таблицы.
часть 7 статьи 61 218-ФЗ):
5 полномочия на проведение следующего содержания:
д) дополнить частью 75 кадастровых работ. "75. В случае, если органом
следующего содержания: регистрации прав в сведениях
"75. В случае, если органом Единого государственного реестра
регистрации прав в сведениях Единого недвижимости выявлена реестровая
государственного реестра ошибка, связанная с использованием
недвижимости выявлена реестровая системы координат, отличной от
ошибка, связанная с использованием местной системы координат,
системы координат, отличной от установленной для ведения Единого
местной системы координат, государственного реестра
установленной для ведения Единого недвижимости в отношении
государственного реестра кадастрового округа…
недвижимости в отношении
кадастрового округа…

11. Подпункт «в» пункта 6 Статьи 8 Исключить обязанность 9. По требованию заказчика На текущий момент развития
Законопроекта (проектируемая проводить проверки в Личном кадастровых работ кадастровый учетно-регистрационной
9

часть 9 статьи 36 221-ФЗ): кабинете кадастрового инженер обязан представить ему системы, Личный кабинет
9. По требованию заказчика инженера по причине его результат предварительной кадастрового инженера
кадастровых работ кадастровый некорректного автоматизированной проверки функционирует некорректно, не
инженер обязан представить ему функционирования на текущем межевого плана, технического плана, обеспечивает получение
результат предварительной моменте развития учетно- карты-плана территории или акта достоверных результатов
автоматизированной проверки регистрационной системы. обследования посредством проверки. Доказано, что на
межевого плана, технического плана, электронного сервиса "Личный уровне проектирования и
карты-плана территории или акта кабинет кадастрового инженера", разработки сервиса в его
обследования посредством создание и ведение которого структуру были заложены
электронного сервиса "Личный предусматривается Федеральным неверные алгоритмы проверки,
кабинет кадастрового инженера", законом от 13 июля 2015 года № 218- которые, в том числе, не
создание и ведение которого ФЗ "О государственной регистрации совпадают с алгоритмами
предусматривается Федеральным недвижимости". официальных проверок,
законом от 13 июля 2015 года № 218- проводимых во ФГИС ЕГРН. На
ФЗ "О государственной регистрации протяжении последних
недвижимости". нескольких лет было проведено
неоднократное массовое
тестирование сервиса, в том
числе, в рамках рабочей группы,
созданной при Росреестре при
участии Национальной палаты
кадастровых инженеров. Были
собраны более сотни замечаний
о некорректных результатах
проверки межевых и
технических планов, однако до
настоящего времени проблема
не решена.
В целях защиты прав и
интересов заказчиков
кадастровых работ, а также
профессиональной репутации
кадастровых инженеров, не
может быть установлено на
законодательном уровне
10

обязательство использования
сервисов, не обеспечивающих
объективной оценки результатов
кадастровых работ.
12. Подпункт «в» пункта 6 Статьи 8 Исключить обязательство 10. Договор подряда на выполнение Данное требование ограничивает
Законопроекта (проектируемая заключать договоры кадастровых работ заключается в сторон договора в выборе формы
часть 10 статьи 36 221-ФЗ): исключительно в письменной письменной форме.". заключения договора.
10. Договор подряда на выполнение форме. Необоснованно исключается
кадастровых работ заключается в возможность заключения
письменной форме.". договора в электронном виде,
который в настоящее время в
условиях массовой
цифровизации экономики,
приоритета электронного
взаимодействия и
продолжающейся угрозы
распространения
коронавирусной инфекции
является приоритетным для
развития и использования.
Согласно части 4 статьи 11
Федеральный закон от
27.07.2006 N 149-ФЗ "Об
информации, информационных
технологиях и о защите
информации" в целях
заключения гражданско-
правовых договоров или
оформления иных
правоотношений, в которых
участвуют лица,
обменивающиеся электронными
сообщениями, обмен
электронными сообщениями,
11

каждое из которых подписано


электронной подписью или
иным аналогом
собственноручной подписи
отправителя такого сообщения, в
порядке, установленном
федеральными законами, иными
нормативными правовыми
актами или соглашением сторон,
рассматривается как обмен
документами.
13. Часть 6 статьи 11 Законопроекта Исключить возможность 6. В случае, если до 1 января Данная норма увеличит число
изменения вида объекта 2017 года были осуществлены имущественных споров,
6. В случае, если до 1 января недвижимости, государственный кадастровый учет и поскольку из-за изменения вида
2017 года были осуществлены постановленного на государственная регистрация прав на объекта недвижимости в силу
государственный кадастровый учет и государственный кадастровый одно или несколько помещений в идентичности других
государственная регистрация прав на учет в соответствии с жилом доме (объекте характеристик возрастет налог
одно или несколько помещений в требованиями индивидуального жилищного на недвижимость. Все это
жилом доме (объекте законодательства, строительства), жилом строении, предлагается менять без
индивидуального жилищного действовавшими на момент соответствующем характеристикам согласия и заявления
строительства), жилом строении, учета, без уведомления жилого блока в жилом доме правообладателя объекта
соответствующем характеристикам правообладателя и без блокированной застройки, указанном недвижимости.
жилого блока в жилом доме признания в установленном в пункте 2 части 2 статьи 49 Запрет на постановку на учет
блокированной застройки, указанном законодательством порядке Градостроительного кодекса помещений в жилых домах был
в пункте 2 части 2 статьи 49 результатов ранее Российской Федерации, при установлен с 1 января 2017 года
Градостроительного кодекса проведенного учета, а также поступлении заявления о (ч. 7 ст. 41 218-ФЗ). Несмотря на
Российской Федерации, при решения органа власти (в том государственном кадастровом учете то, что Закон обратной силы не
поступлении заявления о числе судебной власти) и государственной регистрации прав имеет, данную норму в
государственном кадастровом учете недействующими. иного лица на другие помещения в правоприменения стали также
и государственной регистрации прав таких доме, строении, в том числе на распространять на
иного лица на другие помещения в основании вступившего в законную правоотношения, возникшие до
таких доме, строении, в том числе на силу судебного акта о разделе вступлению ее в силу. Таким
основании вступившего в законную индивидуального жилого дома, образом, заявители, права
силу судебного акта о разделе принятого которых возникли на основании
12

индивидуального жилого дома, до 1 января 2017 года, решения суда до 1 января 2017
принятого осуществляется государственный года в результате раздела
до 1 января 2017 года, кадастровый учет помещения здания (выдела доли) жилого дома, в
осуществляется государственный с назначением "жилой дом" или настоящее время фактически не
кадастровый учет здания с "жилое строение", наименованием могут реализовать свои права по
назначением "жилой дом" или "блок жилого дома" и причине отказа в их
"жилое строение", наименованием государственная регистрация прав на регистрации.
"блок жилого дома" и него. Одновременно без заявления В данном случае правильным
государственная регистрация прав на осуществляется государственный является подход возможности
него. Одновременно без заявления кадастровый учет изменений регистрации прав на помещения
осуществляется государственный характеристик иных помещений, в жилом доме, возникших по
кадастровый учет изменений сведения о которых, в том числе установленным правилам до
характеристик иных помещений, сведения о правах на такие 2017 года. При этом будет
сведения о которых, в том числе помещения, содержатся в Едином установлено и соответствие всех
сведения о правах на такие государственном реестре объектов недвижимости,
помещения, содержатся в Едином недвижимости, в части вида, зарегистрированных в доме,
государственном реестре назначения и наименования объекта защищены прав всех
недвижимости, в части вида, недвижимости, о чем собственников, и не потребуется
назначения и наименования объекта правообладателю объекта изменение ранее внесенных в
недвижимости, о чем недвижимости не позднее трех ЕГРН сведений.
правообладателю объекта рабочих дней направляется
недвижимости не позднее трех уведомление в порядке,
рабочих дней направляется установленном органом нормативно-
уведомление в порядке, правового регулирования, указанным
установленном органом нормативно- в части 2 статьи 2 Федерального
правового регулирования, указанным закона от 13 июля 2015 года № 218-
в части 2 статьи 2 Федерального ФЗ "О государственной регистрации
закона от 13 июля 2015 года № 218- недвижимости".
ФЗ "О государственной регистрации
недвижимости". Часть 7 статьи 41 218-ФЗ изложить в
следующей редакции:
«7. Государственный кадастровый
учет и государственная регистрация
права собственности на помещение
или помещения (в том числе жилые)
13

в жилом доме (объекте


индивидуального жилищного
строительства) или в садовом доме не
допускаются

Приложение 1

Законопроектом предусмотрено наделение ФГБУ «ФКП Росреестра» отдельными полномочиями и предоставление


государственных услуг в сфере кадастрового учета и регистрации прав, а также передаются полномочия по оказанию платных услуг, в
том числе на проведение кадастровых, землеустроительных работ и работ, в результате которых осуществляется подготовка документов
для внесения сведений в реестр границ ЕГРН.
Информационное и административное преимущество учреждения перед частными кадастровыми инженерами,
землеустроительными организациями и другими хозяйствующими субъектами, обеспечивающими подготовку упомянутых выше
документов для наполнения ЕГРН сведениями о границах, приведет к неконкурентным условиям и монополизации рынка. Под угрозой
безработицы окажутся более двухсот тысяч человек, задействованных только в кадастровом производстве.
Установление монополистической деятельности Кадастровой палаты, совмещение в лице ФГБУ «ФКП Росреестра»
регистрирующего органа и одновременно хозяйствующего субъекта, результаты деятельности которого подлежат проверке таким
регистрирующим органом, приведет к повсеместному проявлению коррупции при регистрации и учете недвижимости, увеличит
недовольство граждан, усилит социальную напряженность в обществе.
Рассматриваемые положения Законопроекта ограничивают свободу предпринимательской деятельности, идут вразрез с
проводимой государственной политикой в области поддержки малого и среднего предпринимательства, развития конкуренции,
нарушают антимонопольное законодательство, создают угрозу для реализации целого ряда национальных проектов, нарушают Указ
Президента Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию
конкуренции».
Введение государственного участия и последующей монополизации рынка кадастровых, землеустроительных и других работ по
подготовке документов для внесения сведений в ЕГРН, авторы новации обусловили жалобами нескольких государственных органов на
качество кадастровых работ, отсутствием заинтересованности у бизнеса в завершении работ. Основным преимуществом ФГБУ «ФКП
Росреестра» усматривается в государственной организационно-правовой форме учреждения, создающей дополнительные
государственные гарантия и заинтересованности в решении государственных задач.
Однако, наличие проблем по нескольким контрактам не может опорочить деятельность более 25 тысяч кадастровых инженеров.
Только за период 2017 – 2020 гг. кадастровые инженеры выполнили более 42 тысяч государственных и муниципальных контрактов,
обеспечив органы власти и местного самоуправления высокоточной продукцией с неимоверно низкой величиной подтвержденного брака
в 0.02 %. Официальная доля приостановок по вине кадастрового инженера варьируется в диапазоне 3-5% от общего количества
14

заявлений о постановке на кадастровый учет, что является допустимым пределом случайных ошибок в любой сфере профессиональной
деятельности.
Более пяти тысяч кадастровых инженеров в настоящее время работают в структурах государственных и муниципальных
учреждений, предоставляя дополнительные гарантии по исполнению договорных обязательств, имеющих преимущественное значение
для решения государственных, региональных и муниципальных задач стратегического развития. С прошлого года также увеличилась
доля огосударствления рынка кадастровых работ за счет предоставленной организациям на законодательном уровне
возможности иметь в штате кадастровых инженеров для проведения работ для собственных нужд. Работа всех упомянутых
предприятий при этом ведется в условиях равной конкурентной борьбы с иными профессиональными участниками рынка. По
аналогичному принципу в различных субъектах Российской Федерации в учреждениях государственного и муниципального типа на
многолетней основе функционируют отделы архитектурно-планировочного, градостроительного и землеустроительного профиля,
выполняющие землеустроительные работы и другие услуги по описанию границ объектов для последующего их внесения в реестр
границ ЕГРН.
Таким образом, на сегодняшний день существуют и реализуются законные механизмы работы кадастровых инженеров в
государственных организациях, призванных обеспечить решение государственных задач. При этом данные организации работают на
равных конкурентных условиях (не имея явных конкурентных преимуществ и доминирующего положения), не совмещая в себе функции
проверяющего органа с функциями других профессиональных участников рынка данного сектора услуг.
Также в качестве аргумента в поддержку спорных нововведений приведено утверждение, что существующая динамика
наполнения ЕГРН сведениями о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах
лесничеств, границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, границах территориальных зон, зон с особыми
условиями использования территории не позволяет с уверенностью утверждать, что поставленные в федеральных законах, поручениях
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сроки завершения соответствующих мероприятий будут
соблюдены, в связи с чем требуется обеспечить государственное участие в данной работе.
Однако общеизвестный факт, что проблема пониженной динамики включения в ЕГРН сведений о границах лесничеств, ООПТ,
территориальных зон, субъектовых и муниципальных границ, границ других административных образований, упомянутых выше, связана
с недофинансированием работ по определению границ таких объектов, но никак не с отсутствием государственного участия в работе по
их определению.
Открытым остается вопрос реализации кадастровых, землеустроительных и других работ по подготовке документации для
наполнениями сведениями реестр границ ЕГРН, их качества и достоверности при выполнении на основе существующей материально-
технической и кадровой базы ФГБУ «ФКП Росреестра», в условиях отсутствия необходимого опыта, квалифицированных кадастровых
инженеров, геодезического и спутникового оборудования при декларировании в Пояснительной записке отсутствия бюджетного
финансирования на данные цели. Необходимость неизбежных затрат (совокупно около 2 млн. на одного кадастрового инженера) и
монопольное положение, безусловно, приведет к удорожанию стоимости рассматриваемых работ для заказчиков, строительного
комплекса и коррупционных проявлений, там, где спрос на кадастровые, землеустроительные и другие виды работы будет больше
производственных мощностей кадастровой палаты.
15

Внесение в ЕГРН сведений без надлежащего и объективного государственного контроля и проверки отрицательным образом
скажется на качестве сведений, правах и интересов собственников недвижимости, на инвестиционной привлекательности регионов,
увеличит число имущественных споров в будущем. В зоне риска окажется рынок недвижимости, а также оборот недвижимого имущества
в России, участники этого процесса - граждане и профессиональные участники и их имущественные права.
Реализация государственных полномочий и государственных услуг при ведении Единого государственного реестра недвижимости
является одним из главных администраторов доходов федерального бюджета. Налоговые отчисления от профессиональной деятельности
экономически самостоятельных хозяйствующих субъектов на рынке недвижимости участвуют в формировании региональных бюджетов.
Законопроектом предусматривается, что поступающий доход от реализации предоставленных ФГБУ «ФКП Росреестра»
возможностей, в том числе государственных полномочий и услуг, поступает в распоряжение непосредственно учреждения, минуя
доходную часть федерального бюджета. При этом в случае ненадлежащего исполнения возложенных на учреждение государственных
полномочий, функций и предоставления государственных услуг, убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.
Такой подход создает риски делегирования права осуществления государственных полномочий без возложения соответствующих
обязанностей на учреждение, не являющееся органом государственной власти, не обеспечивает сбалансированности бюджета,
эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Противоречит формированию
бюджетной политики государства и создает угрозу приватизации федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета, вывод ее
из под контроля государства с последующим падением качества и достоверности сведений федерального ресурса и проявлением
коррупции.
В Законопроекте актуальная проблема превышения ведомственных расходов бюджета на учетно-регистрационную систему
фактически решается за счет выхода ФГБУ «ФКП Росреестра» на рынок кадастровых и землеустроительных работ, основу которого в
настоящее время составляют частный бизнес кадастровых и землеустроительных кампаний. Таким образом, Законопроект создает
дефицитные последствия, в том числе, для федерального и региональных бюджетов.
Учитывая вышеизложенное, необходимо исключить из Законопроекта изменения, вносимые в п.15 ч.2, ч.5 ст.31 Федерального
закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (п.4 ст.1 Законопроекта), в п.2 ч.1 ст.31 и ч.1 ст.33 Федерального
закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (п. 4, 5 ст. 8 Законопроекта), исключить из Законопроекта ч.8 ст.11.

Приложение 2
Анализ предложенных новелл и оценка их воздействия

Согласно содержанию Пояснительной записки правовые новеллы направлены на решение проблем, связанных с наличием вводящих
в заблуждение граждан многочисленных «сайтов-двойников», копирующих официальный сайт Росреестра и использующих их
символику, а также спекулятивной ценой при перепродаже сведений ЕГРН третьими лицами.
Профессиональные участники рынка поддерживают необходимость решения данных проблем. Между тем, предложенные
формулировки правовых норм, призванных решить обозначенные проблемы, порождают значительные риски для рынка недвижимости,
ее оборота, бизнеса и правообладателей объектов недвижимости.
Важно отметить, что сведения, содержащиеся в ЕГРН являются открытыми и общедоступными, предоставляются по запросам
16

любых лиц, за исключением сведений ограниченного доступа. Прямой запрет на предоставление органами государственной власти,
органами местного самоуправления, организациями или гражданами сведений ЕГРН третьим лицам остановит полностью процесс
документационного обеспечения рынка недвижимости, оборота недвижимости, оформления объектов недвижимости и хозяйственной
деятельности профессиональных участников рынка (кадастровых инженеров, оценщиков, риэлторов, нотариусов и т.п.), построенных
именно на таком принципе использования и передачи сведений ЕГРН. В настоящее время на законодательном уровне установлена
обязанность использования сведений ЕГРН при проведении кадастровых работ, нотариальных действий в отношении сделок с объектом
недвижимости, подготовке и получении разрешительной документации, связанной со строительством и вводом в эксплуатацию объектов,
подготовке проектной документации, при исполнении возложенных на органов государственной власти (ОГВ), органов местного
самоуправления (ОМС) полномочий и т.д. При этом на законодательном уровне не определена сторона процесса, обеспечивающая
получение сведений ЕГРН, в результате данный вопрос решается сторонами при установлении обязанностей в рамках гражданско-
правового договора. За исключением отдельных случаев, отраженных в ст.62 218-ФЗ для ОГВ, ОМС и иных публичных организаций и
лиц (например, получение сведений ЕГРН ОГВ и ОМС при проведении комплексных кадастровых работ и безвозмездная их передача
кадастровому инженеру для использования).
Так, в соответствии с предлагаемыми нормами кадастровый инженер не сможет провести работы по исправлению реестровой
ошибки в границах земельного участка, поскольку правообладатель, который наделен исключительным правом на получение документа-
основания для внесения сведений в ЕГРН, не сможет передать полученный в Росреестре документ третьему лицу – в данному случае
кадастровому инженеру, и наоборот, кадастровый инженер будет вынужден отправлять заказчика за самостоятельным запросом сведений
ЕГРН, поскольку сам не сможет за плату предоставить ему услуги по запросу и получению сведений ЕГРН. Таким образом, по аналогии
становится невозможным предоставление конечному потребителю полного комплекса услуг по оформлению объекта недвижимости или
сопровождению сделок с ним, что, безусловно, отрицательным образом отразится на деловом климате.
Как обоснованно отмечает Минкомсвязь в своей позиции обоснование необходимости принятия законопроекта целесообразностью
пресечения возможного незаконного распространения сведений из ЕГРН ОГВ, ОМС представляется несостоятельным ввиду наличия в
законодательстве ответственности за данные деяния.
Как отмечают представители СМИ любое использование открытых данных ЕГРН и подготовка на их основе аналитических статей,
обзоров и т.д. также становится невозможным в соответствии с предлагаемыми нормами, что идет в противоречие с законодательством в
области защиты и распространения информации.
Экономическая деятельность хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации осуществляется в условиях рыночной
экономики, что правомерно позволяет им определять добавочную стоимость продукта (услуги) за улучшение ее качеств или способа
получения (скорости, удобства) и т.д. Данное условие особо характерно для рынка недвижимости, где существует множество IT,
консалтинговых и других компаний, которые посредством разработки собственных программных и технологических продуктов,
позволяют выдавать сведения ЕГРН в удобном для конечного профессионального участника рынка виде для последующего
осуществления им своего функционала (например, сразу загружать полученные сведения ЕГРН в программные продукты кадастровых
инженеров, нотариусов, получать средние статистические данные по кадастровой стоимости для оценщиков, получать выборгу объектов
недвижимости по определенным параметрам в пределах кадастрового квартала и т.п.). Предложенная формулировка спорных новелл
ставит в зону риску категорию добросовестных предпринимателей, решающих вопросы улучшения клиентских сервисов при работе со
17

сведениями ЕГРН, что особенно актуально в условиях массовой цифровизации российской экономики.
Данное обстоятельство усугубляется введением административной ответственности не за создание сайтов-двойников, а за все
иные возможные способы распространения сведений ЕГРН, полученных законным способом. При детальном анализе сайтов,
предоставляющих сведения государственных реестров (Росреестра, ФНС, Росстата и др.), можно отметить массовость
обозначенной проблемы, которая должна решаться не посредством запрета на использование таких сайтов, а посредством установления
запретов на копирование сайтов органов власти, то есть установление более жестких требований к сайтам и сервисам, размещенным в
сети «Интернет», возможности идентификации правообладателя сайта. У конечного пользователя, обратившегося к псевдо-сайту,
отсутствует злой умысел и вина, за которую предлагается ответственность. Ответственность в данном случае должна наступать за
копирование визуального оформления государственных информационных ресурсов в целях введения в заблуждение пользователей, а не
за осуществление конкретной деятельности по предоставлению информации гражданам и организациям, и использование этих сайтов.
Законопроект негативно отразится на бизнесе и гражданах, заинтересованных в оперативном получении информации из ЕГРН. Как
верно отмечено в Заключении Экспертной группы плана мероприятий «Трансформация делового климата» важно не устанавливать
административные барьеры на пути существования удобных приложений, которые помогают комфортно получить нужные сведения,
если первоначально разработчик-собственник продукта (приложения) имеет право по соглашению с Росреестром, установленном в
установленном порядке, получать сведения ЕГРН.
Такое ограничение, во-первых, противоречит 128 и 129 статьям Гражданского кодекса, согласно которым сведения Росреестра как
результат оказания услуги являются объектом гражданских прав и могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к
другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не
ограничены в обороте.
Во-вторых, данное ограничение ставит серьезное препятствие для доведения сведений ЕГРН до конечного потребителя более
удобным и эффективным образом с участием IT компаний и профессиональных участников рынка, которые, в том числе, создают
добавленную стоимость, не претендуя на авторство сведений и не искажая их. Вся современная мировая практика свидетельствует
именно об этой тенденции, при которой на основании использовании сведений из базовых информационных ресурсов создаются
приложения с добавленной стоимостью для конечного потребителя.
Приложение 3

Кадастровый инженер наделен правом на предоставление таких документов в орган регистрации прав в исключительных
случаях, предусмотренных федеральных законодательством. На сегодняшний день этот случай предусмотрен только
подпунктом 5 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. Согласно положениям законопроекта в договоре подряда на
выполнение кадастровых работ может содержать условие об обязанности кадастрового инженера представлять документы,
подготовленные в результате выполнения кадастровых работ, в орган регистрации прав, в определенных случаях. Такой
договор будет подтверждать полномочия кадастрового инженера на подачу заявления в орган регистрации прав.
Важно отметить, что такое условие в договоре подряда – это право заявителя, а не обязанность. В случае отсутствия
указанного условия в договоре подряда либо при выполнении кадастровых работ в иных случаях, на которые не
18

распространяется действие вышеуказанных положений, кадастровый инженер, осуществляющий кадастровую деятельность в


течение 3 лет, не вправе подать документы, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ, в орган регистрации
прав.
Кроме того, согласно ст. 256 Трудового кодекса РФ, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место
работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж
работы по специальности.
Согласно ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.