UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

OBSERVATORIO DE DERECHOS HUMANOS

SEMILLERO DE INVESTIGACIONES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

¿EL GOBIERNO NACIONAL ES EFECIENTE Y EFICAZ EN LAS

MEDIDAS ADOPTADAS PARA REPARAR LOS DERECHOS
VULNERADOS DE LAS MADRES CABEZA DE FAMILIA EN
CONDICION DE DESPLAZADAS POR EL CONFLICTO ARMADO
INTERNO AL NO RECIBIR LA DEBIDA AYUDA HUMANITARIA?

COORDINADORA: Dra. Sandra Yaneth Páez Leal.

ALUMNO: John F. Gómez T.

CODIGO: 6000520932.

BOGOTA 07 DE DICIEMBRE DE 2010

¿EL GOBIERNO NACIONAL ES EFECIENTE Y EFICAZ EN LAS
MEDIDAS ADOPTADAS PARA REPARAR LOS DERECHOS
VULNERADOS DE LAS MADRES CABEZA DE FAMILIA EN
CONDICION DE DESPLAZADAS POR EL CONFLICTO ARMADO
INTERNO AL NO RECIBIR LA DEBIDA AYUDA HUMANITARIA?

Con la finalidad de darle respuesta al interrogante este ensayo se

desarrollara en cuatro partes, a saber: el primero tratara sobre las leyes
que ha desplegado el Estado colombiano para la protección de los
derechos vulnerados de las madres desplazadas cabeza de familia
victimas del conflicto armado; en segunda medida analizare dicho marco
normativo para observar las políticas de ayuda humanitaria que brinda
nuestro Estado; en tercer lugar esbozare de acuerdo al trabajo de
campo realizado los diferentes criterios tanto de las madres cabeza
familia desplazadas por el conflicto que vive nuestro país; tanto por otro
lado los diferentes instituciones del Estado y sus funcionarios públicos si
son eficaces o eficientes en estas ayudas humanitarias; y cuarto pasare
las conclusiones y daré y/o planteare una posible solución al tema.

En este orden de ideas, este documento tiene como fin servir a modo de
herramienta a las víctimas del conflicto armado interno, en especial a
las madres cabeza de familia, aportando en la investigación del
compromiso, deber y obligación que tiene el Gobierno Nacional de
hacer los derechos realidad, en virtud de los pactos internacionales que
tienen carácter obligatorio para los Estados que son parte, al
configurarse con n nuestro marco normativo y formar nuestro bloque
de constitucionalidad, de respetar, proteger y hacer realidad los
derechos humanos en la ley y en la práctica.

Por otra parte, agradezco a todas las entidades y organizaciones como

lo es la U.A.O de la localidad de Chapinero en Bogotá, la U.A.O del
municipio de Soacha, la consultoría para los derechos humanos y el
desplazamiento (CODHES), la fundación Nueva Vida, el Ministerio de
Protección Social, la Procuraduría General de la Nación, la Fiscalía
General De La Nación y en especial a todas las madres cabeza de
familia victimas del conflicto armado que aportaron con sus vivencias y
testimonios para la elaboración de este documento.
 1. MARCO NORMATIVO PARA LA PROTECCION DE LOS
DERECHOS DE LAS MADRES CABEZA DE FAMILIA EN
CONDICION DE DESPLAZADAS POR EL CONFLICTO ARMADO
INTERNO.

A fin de proteger los derechos humanos de la mujer, se espera que los

gobiernos intervengan activamente, incluso cuando la violación de los
derechos sea obra de un particular. Si no interviene, en particular
cuando esta omisión es sistemática, el propio gobierno viola también los
derechos humanos de la mujer. 1

En este orden de ideas, en el nuestro conflicto armado interno, es un

deber jurídico del Estado de tomar medidas para abordar la violencia
contra las mujeres. Han de cumplir este deber cualquiera que sea el
contexto y cualquiera que sea la identidad de la víctima. Verbigracia, en
la ley 387 de 1997, en su artículo primero, define como desplazada
forzada a toda persona que se ha visto compelida a migrar dentro del
territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades
económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su
seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes
situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores,
violencia generalizada, violaciones masivas de Derechos Humanos,
infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias
emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren
drásticamente el orden público.

Según la jurisprudencia de la Corte Constitucional, explica en el caso

de las madres cabeza de familia desplazadas las medidas protección por
parte del Estado al ilustrar en primera medida el ámbito internacional de
la siguiente manera, a saber:
1.Amnistía Internacional (Editor). Hacer los derechos realidad: el deber
de los Estados de abordar la violencia contra las mujeres.
, , España: Editorial Amnistía Internacional, 2005. p 8.
http://site.ebrary.com/lib/lablaavirtualsp/Doc?id=10083453&ppg=8
Copyright © 2005. Editorial Amnistía Internacional. All rights reserved.

Deben existir las medidas de protección a la mujer cabeza de familia (que

en el presente caso están en casi el 90% de los núcleos familiares
desplazados). A nivel internacional existen instrumentos jurídicos de
protección para la mujer desplazada, derivados de la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, la
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer (“Convención de Belem do Pará”), los Pactos Internacionales
de derechos civiles y políticos y de derechos económicos, sociales y
culturales. 2

Y desde el ámbito nacional el orden legal es el siguiente:

A nivel nacional existen programas generales que por supuesto incluyen a

las mujeres cabeza de familia, por ejemplo: el subsidio de vivienda (decreto
951/01), prioridades en los cupos educativos ( decreto 2231/89),
preferencia para inclusión dentro de los grupos prioritarios de atención en
el SISBEN (documento CONPES 3057), preferencia en los programas
preventivos y de protección del ICBF, (artículo 17 de la ley 418/97),
prioridad para las mujeres embarazadas, lactantes y menores de 18 años
desplazados (Acuerdo 006/97). Además, todo lo que se deriva de la ley
387 de 1997 y de la ley 82 de 1993. Esta última ley es la que establece
normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia, allí se
señalan algunos mecanismos de protección sobre salud, vivienda, educación
no solo para quien es cabeza de familia sino de los menores dependientes. 3

Por otro lado, en cuanto a los mecanismos que el Estado exige para alcanzar
la protección de los desplazados bien sean mujeres cabeza de familia u
otros, lo hace a través del REGISTRO UNICO DE POBLACION DESPLAZADA.
Dicho registro se desarrollo a partir de “la Ley 387 de 1997 y con el fin de
mesurar este problema social, de sus características y con el fin de tener
conocimiento de quienes son las personas desplazadas, dicho mecanismo
tiene como fin que dichos sujetos puedan alcanzar la protección del Estado,
pero no puede concebirse como un instrumento político, ni como un
procedimiento formal con bajo impacto sobre la población”.4

2. Sentencia T-268/03, Magistrado Ponente: Dr. MARCO GERARDO MONROY

CABRA.
3. Sentencia T-268/03, Magistrado Ponente: Dr. MARCO GERARDO MONROY
CABRA.
4. Sentencia T-605/08 Magistrado Ponente: Dr. MARCO GERARDO
MONROY CABRA.
Según el análisis hecho por la corte dentro de las reglas relativas al
registro resalta las siguientes:

“(1) En primer lugar, los servidores públicos deben informar de

manera pronta, completa y oportuna a quien pueda encontrarse en
situación de desplazamiento forzado, sobre la totalidad de sus
derechos y el trámite que deben surtir para exigirlos.

(2) En segundo término, los funcionarios que reciben la declaración

y diligencian el registro sólo pueden requerir al solicitante el
cumplimiento de los trámites y requisitos expresamente previstos
en la ley para tal fin.

(3) En tercer lugar, en virtud del principio de buena fe, deben

tenerse como ciertas, prima facie, las declaraciones y pruebas
aportadas por el declarante. En este sentido, si el funcionario
considera que la declaración o la prueba falta a la verdad, debe
demostrar que ello es así; los indicios deben tenerse como prueba
válida; y las contradicciones de la declaración no son prueba
suficiente de que el solicitante falte a la verdad.
(4) La declaración sobre los hechos constitutivos de desplazamiento
debe analizarse de tal forma que se tengan en cuenta las
condiciones particulares de los desplazados así como el principio de
favorabilidad.

(5) Finalmente, la Corte ha sostenido que en algunos eventos

exigir que la declaración haya sido rendida dentro del término de
un año definido en las normas vigentes puede resultar irrazonable o
desproporcionado, en atención a las razones que condujeron a la
tardanza y a la situación que dio lugar el desplazamiento y en la
cual se encuentra la persona afectada.” 5

Ahora bien, observamos que el Estado cuenta con las herramientas para
menguar la situación que deben padecer miles de desplazados al
solicitar las ayudas que por derecho les corresponden en especial las
madres cabeza de familia para recibir la debida ayuda humanitaria, pero
sin embargo, en la realidad dichos cometidos del Estado no se aplican o
se aplican pero muy escuetamente.

5. Sentencia T-605/08 Magistrado Ponente: Dr. MARCO GERARDO

MONROY CABRA.
En este orden de ideas, a través de fuentes como la jurisprudencia
constitucional en la cual proliferan tantas acciones de tutela en este
tema lo cual es la mejor encuesta sobre la realidad de los derechos
vulnerados a las madres de familia, encuestas realizadas por el CODHES
e informes de las diferentes ONGS de Derechos Humanos resaltan la
vulnerabilidad que todavía tienen las madres cabeza de familia por la
negligencia por parte del Estado.
Conferencia Episcopal y el Codhes "observatorio de
desplazamiento", acordado en la ley 387 de 1997

http://www.google.com/
_ http://www.desplazados.com.co
_ http://www.red.gov.co
_ http://www.acnur.org.co
_ http://www.mujereshoy.com
_ http://www.nodo50.org.co
_ http://www.peacewomen.org.co
_ http://www.mediosparalapaz.org.co
_ http://www.encolombia.com
La ley 387 de 1997 que reconoce los derechos de las personas
desplazadas y asigna responsabilidades del estado colombiano,
relacionadas con la prevención del desplazamiento y con la atención y
protección de los desplazados, se ha convertido en letra muerta pues no
ha
habido respuestas oportunas, no obstante uno de sus decretos
reglamentarios, el 2569 del 2000 que alude a la temporalidad de la
condición de desplazado, su registro y el retorno entre otros, parecen no
ser
acogidos por improcedentes.

El conflicto armado amenaza de manera directa a la madre o mujer

cabeza de hogar, donde el impacto que genera dentro del núcleo
familiar es tan trascendental que muchas veces la mujer queda viuda y
huérfana como efecto de esta situación, convirtiéndose en jefes de
hogar. Razón por la cual ellas se han organizado siendo parte activa y
han iniciado una lucha en pro de la defensa de sus derechos y los de su
familia, queriendo lograr un cambio político y social donde ella y su
familia no sean vistos por la sociedad misma como una incomodidad.
De igual manera estas madres cabeza de familia soportan un trauma
psicológico, emocional y económico, donde por la necesidad de
alimentar a sus hijos tienen que aceptar cualquier tipo de empleo sin
importar el tipo de salario.
Estudios recientes indican que más de la mitad de los 5 millones de
desplazados en el país son mujeres y de ellas cuatro de cada 10 han
sido desplazadas por el conflicto armado.

El impacto dentro del nucleo familiar es tan fuerte que el hogar deja de
ser un entorno de familia para ser una situación tormentosa y muchas
veces miserable por ejemplo:
Indudablemente uno de los mayores efectos del desplazamiento forzado
es la carencia de una vivienda digna. El cambio es tan trascendental que
estas personas pasa de una casa a un cuarto, o peor aun a un parque
donde puedan buscar algo que los ampare de la situación climatica del
lugar. Esta situación afecta de manera directa a la mujer donde
cumpliendo con su rol de madre deben asumir la reorganización de la
vida de hogar en un espacio determinado.

Antes de contrarrestar esta situación por parte de instituciones

gubernamentales y el estado es indispensable primero una
sensibilización al respecto. Porque si tenemos conocimiento del drama
por el que actualmente pasa nuestro país es evidente que en el caso del
tema de reubicación de estas familias las experiencias son negativas y
evidencian una gran intolerancia.
Cuando nos referimos a un proceso de sensibilización hacemos énfasis a
que todos como Colombianos debemos aportar a nuestra sociedad
porque todos vemos que ese problema es de otros. tenemos que
apoyar los procesos de una vida nueva de los desplazados, de volver a
empezar, para esto se necesitan oportunidades.
Incluso podríamos pensar que parte de esta solución esta en
universidades, colegios, incluso en el mismo estado que debería contar
con un presupuesto especial para aportar de manera especial a esta
situación, quizás esta no sea la solución radical pero si ayuda a
sobrellevar la vida para estas personas.

El estado por medio de la ley de justicia y paz busca una reparación de

las victimas de conflicto armado, donde se compensa la contribución a la
paz y a la reparación de las victimas. Sin embargo algunos juristas
consideran que no se tienen en cuenta a las victimas dentro de los
hechos que deben repararse, puesto que solo se participa después de
proferida la sentencia. Además los victimarios no garantizan la
reparación de todos sus bienes, y muchas victimas se quedaran sin sus
tierra, de igual manera se habla de reparación y los recursos asignados
para tal hecho se ven inciertos y precarios.

El observatorio de desplazamiento cobijado en la ley 387 de 1997

reconoce los derechos que tiene toda persona en calidad de desplzado, y
asigan responsabilidades al estado colombiano para la prevension del
desplazamiento y con la atención y protección de los desplazados , es
quizás letra muerta pues para todos es claro que solución oportuna no
hay.

De igual manera en el decreto 2569 del 2000 en su ARTICULO 2o. DE

LA CONDICION DE DESPLAZADO. Es desplazado toda persona que se
ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su
localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su
vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de
cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno,
disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones
masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho
Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las
situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el
orden público.

en dicho decreto (art 4) se refleja la manera como una persona debe

demostrar su condición de desplazado a través del registro único que es
una herramienta tegnica ue busca identificar a la población afectada por
el desplazamiento y sus características y tiene como finalidad mantener
información actualizada de la población atendida y realizar el
seguimiento de los servicios que el Estado presta a la población
desplazada por la violencia, manejado por la entidad red de solidaridad
social.
La Red Nacional de Información para la Atención a la Población
Desplazada por la Violencia estará coordinada por la Red de Solidaridad
Social, entidad que definirá las características técnicas del sistema de
información y los puntos de información local.

Dicho regitstro contiene información acerca de : Hechos y circunstancias

que han determinado en el declarante su condición de desplazado, Lugar
del cual se ha visto impelido a desplazarse, Profesión u oficio, actividad
económica que realizaba y bienes y recursos patrimoniales que poseía
antes del desplazamiento, Razones para escoger el lugar actual de
asentamiento.

Pero no se llevara acabo dicho registro en el caso donde se verifique que

dicha información no es ajustada a la realidad social porque no es veraz,
o se deduce que esta persona no tiene calidad de desplazado.

En atención a los principios de solidaridad y de proporcionalidad, la Red

de Solidaridad Social destinará de los recursos que para tal fin reciba del
presupuesto nacional y de manera proporcional al tamaño y composición
del grupo familiar, un monto máximo equivalente en bienes y servicios,
de acuerdo con la disponibilidad presupuesta