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Evolución y estructura de los sistemas de

gestión de la SST

Avanzamos a través del conocimiento

 EVOLUCIÓN Y ESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SST
Para el desarrollo de esta competencia, será necesario conocer los antecedentes y evolución de los sistemas
de gestión de la SST, así como los principales cambios introducidos con la ISO 45001 y sus características.

CONOCIMIENTOS

En esta Unidad de Competencia desarrollarás los siguientes conocimientos disciplinares:

Principales cambios introducidos con la norma ISO

Antecedentes de los sistemas de gestión de la
45001
prevención
Características de la norma ISO 45001
Norma ISO 45001

AUTOEVALUACIÓN
Principales cambios introducidos con la norma ISO
Antecedentes de los sistemas de gestión de la
45001
prevención
Características de la norma ISO 45001
Norma ISO 45001

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

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ANTECEDENTES DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN

Antecedentes
Los modelos de actuación en prevención han sido tradicionalmente de tipo reactivo, basados en la
aplicación de actividades preventivas y de control de los posibles riesgos existentes con posterioridad a los
daños derivados del trabajo. Es decir, se acentuaba el carácter reparador más que preventivo.

En la actualidad se ha realizado un cambio realmente importante en cuanto al modelo de actuación, ya que

se ha pasado a operar de una forma activa. Es más, se puede decir que el modelo de actuación es
proactivo, ya que se establece una obligación de realizar las actividades preventivas de forma previa a la
aparición de los hechos no deseados. Esto ha supuesto una reordenación de la actividad preventiva y,
consiguientemente, una profundización en la misma.

La seguridad y protección de la salud de los trabajadores es uno de los aspectos más importantes a desarrollar
en la gestión empresarial de los países avanzados. Para reducir lo máximo posible la accidentalidad laboral,
es imprescindible crear una cultura de prevención, tanto a nivel laboral como social, mediante el abordaje
sistémico de la prevención.

Aquellas empresas que asuman esta cultura de la prevención en todos los niveles jerárquicos, yendo de
una forma voluntaria más allá del estricto cumplimiento de la ley, serán empresas socialmente
responsables en esta área.

Existen una serie de modelos que tradicionalmente se emplearon, en cierta forma, como referencia para
evaluar la accidentabilidad y realizar un cierto control sobre las causas de los accidentes. Algunos de los
modelos incluyen otras variables como el control de gastos o el absentismo laboral.

Dentro de los modelos tradicionales de control se encuentran el de Control Total de Pérdidas (CTP) y el
modelo Du Pont que se exponen a continuación.

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 Modelos tradicionales

Concepto creado en el año 1969 por Frank Bird y, posteriormente, desarrollado

por el International Loss Control Institute de Georgia (EEUU) en 1974.

Se fundamenta en el convencimiento de que accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales, incendios y daños a equipos y a la propiedad,
forman parte integral del complejo sistema operativo que puede controlar la
administración de las empresas a través de la identificación, investigación y
Control Total de análisis de todos estos sucesos que producen pérdidas, tanto en las
Pérdidas (CTP) empresas como en las organizaciones y en la comunidad en general.

La gestión preventiva de una organización debe priorizar el control sobre las

causas últimas de los daños o causas básicas y no debe centrarse en la
actuación sobre los resultados, los efectos generados o las causas inmediatas.

Presenta una excesiva complejidad administrativa que hace difícil su implantación

en empresas, sobre todo en aquellas con escasa estructura organizativa.

Desarrollado por la Compañía DuPont a finales de los años sesenta con la

intención de implicar a todos los niveles de la empresa en la prevención de
los riesgos laborales. En vistas de sus buenos resultados internos, se creó un
departamento para aconsejar en su implantación a otras empresas del sector.

Al contrario que el modelo CTP el Du Pont surge como método de gestión de

la práctica y, a partir de ella, se dota al sistema de un cuerpo metodológico-teórico
propio, recogiendo elementos de la Teoría de la Excelencia.
Modelo DuPont
El principio fundamental del modelo se basa en que todo accidente se puede
prevenir y si sucede algo se debe a que se ha producido un fallo en la gestión.

Se convierte la seguridad en el principio rector de cualquier decisión que

deba tomar el personal de la organización, llegando a recalcar por parte de la
propia empresa Du Pont que “la seguridad es un buen negocio”, ya que no solo
permite reducir los elevados costes asociados a los accidentes de trabajo, sino
que aporta beneficios suplementarios, en la calidad de los productos y en la moral
de los trabajadores.

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 DOCUMENTO PARA LA DESCARGA (Acceso a través de la Plataforma)

Accediendo a esta Unidad de Competencia a través de la Plataforma, puedes

descargar el documento “Antecedentes a la Norma OHSAS 18000”, donde puedes
encontrar información adicional para entender los modelos tradicionales de Sistemas
de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales.

Sistema de Gestión de la Prevención

Un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales dota a la organización de unos medios para la
gestión de los aspectos de seguridad y salud de una forma estructurada, de forma que se mejore y proteja la
seguridad y salud laboral de todos los trabajadores dentro de la empresa.

“Sistema de gestión de salud y seguridad en el trabajo es un sistema de gestión o parte del mismo utilizado
para alcanzar la política de la SST. “

Los elementos del sistema incluyen la estructura de la organización, los roles y las responsabilidades, la
planificación, la operación, la evaluación del desempeño y la mejora.

ISO 45001:2018.

Un sistema de gestión de la seguridad deberá aplicarse a todas las operaciones, equipos y procesos de
la empresa y a todos los empleados y visitas, teniendo en cuenta la estructura organizativa y la evaluación
inicial de riesgos, ambos característicos de cada empresa.

Por tanto, la gestión de la prevención debe estar integrada en la gestión global de la empresa, con la
determinación de unas metas que forman parte de los objetivos de calidad, planificando y organizando la
actividad preventiva en el conjunto del sistema productivo y de la organización de la empresa.

Por lo tanto, el fin de la planificación será llevar a cabo las actuaciones requeridas ajustándose la planificación
de la gestión general de la empresa, por lo que serán necesarios planes a medio, a corto plazo e incluso a
largo plazo.

Objetivos mínimos de eficacia en la implantación de un Sistema de Gestión SST

■ Facilitar y promover la prevención de las lesiones y enfermedades profesionales.

■ Asegurar el control o eliminación de los riesgos potenciales presentes en el trabajo.
■ Asegurar la minimización de la posibilidad de daños materiales o de producción, incluyendo los
bienes materiales e instalaciones de la empresa.
■ Cumplir de forma continua la legislación y normativa interna en materia de prevención.
■ Minimizar costes directos e indirectos de los accidentes y enfermedades profesionales.
■ Aumento de la participación de todos los actores implicados en la organización.

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La serie OHSAS 18000
La OIT (Organización Internacional del Trabajo) ha adoptado más de cuarenta normas que tratan
específicamente de la seguridad y la salud en el trabajo, así como más de cuarenta repertorios de
recomendaciones prácticas para establecer prácticas para las autoridades públicas, los empresarios, los
trabajadores, las empresas y los organismos especializados de protección de la seguridad y la salud en el
trabajo. Sin embargo, estas directrices eran adaptadas a cada país siempre desde la perspectiva de la
voluntariedad.

Cuando una empresa quiere demostrar su capacidad en el cumplimiento de requisitos y dentro de una gestión
de calidad, busca –por ejemplo– la certificación en la norma ISO 9001. Cuando lo que quiere demostrar es la
gestión medioambiental, busca la obtención de la certificación ISO 14001. De esta forma, las empresas
manejan, gracias a un certificado, un lenguaje común en todos los países del mundo.

Las experiencias aportadas por la certificación en calidad, así como la certificación en medio ambiente,
requerían un documento de reconocido prestigio mundial que permitiese a las organizaciones diseñar,
evaluar y certificar sus sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

Fue así como en el segundo semestre de 1999, se publicó la normativa OHSAS 18000, dando inicio así a la
serie de normas internacionales relacionadas con el tema Salud y Seguridad en el Trabajo, que venían a
complementar a la serie ISO 9000 (calidad) e ISO 14000 (medio ambiente). Se componía principalmente de
una serie de estándares voluntarios internacionales.

La normativa OHSAS 18000 fue desarrollada con la asistencia de múltiples asociaciones certificadoras,
abarcando al menos quince países del mundo. Entre ellas se encontraba Bureau Veritas Quality
International. Esta norma británica fue publicada por el British Standars Institute (BSI), y trató de dar
respuesta a las necesidades de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

La serie de normas OHSAS estaba compuesta por las normas 18001 y 18002. La OHSAS 18001, Sistemas
de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, y Requisitos (del inglés, Occupational Health and Safety
Assessment Series), incluía seis puntos prácticamente coincidentes con los del estándar ISO 14001,
presentaba una redacción breve y utilizaba el tono imperativo, de manera que era auditable y posibilitaba la
certificación voluntaria por parte de un tercero totalmente independiente.

Características serie OHSAS 18000 y de la Certificación

■ Desarrolladas por las principales certificadoras del mundo, abarcando más de 15

países.
■ Elaboradas a partir de las normas de la British Standard BS 8800.
■ Flexibles, se podían aplicar a cualquier sistema de gestión de prevención sin
necesidad de crear una norma específica para PYMES.
Características de la
serie OHSAS 18000 ■ Buscaban la mejora continua de la salud y seguridad en el trabajo a partir de una
gestión sistemática y estructurada de la prevención.
■ Establecían requisitos para implementar un sistema de gestión de salud y
seguridad ocupacional, habilitando a una empresa para formular una política y
objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos legales e
información sobre los riesgos inherentes a su actividad.

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 ■ Facilitaban la integración de los sistemas de gestión de calidad, medio ambiente,
salud ocupacional y seguridad en las empresas, compartiendo principios
comunes basados en:

 Mejora continua.
 Compromiso de toda la organización.
 Cumplimiento de la normativa legal.
 Aplicabilidad a cualquier empresa de todo tipo y tamaño.
 Posibilita la certificación voluntaria por parte de un tercero totalmente
independiente.

■ La certificación se produce cuando la empresa contrata un oficial

independiente, llamado certificador, que certifique la conformidad con lo
establecido en la normativa.
■ Evalúa el sistema de gestión para asegurar que los requisitos se ajustan
a la norma evaluada.
■ Es de carácter completamente voluntario.
Características de la
■ Otorga validez y credibilidad a nivel internacional.
certificación
■ Mejora la imagen empresarial ante clientes, proveedores y
Administración, demostrando el compromiso de la empresa con la
seguridad y salud de los trabajadores.
■ Proporciona mayor competitividad y mejor posicionamiento en el
mercado, incluso posibilita reducciones en las primas de algunos seguros
relacionados con seguridad y salud laboral.

La norma OHSAS 18002 (del inglés, Guidance for Occupational Health and Safety Management Systems)
desarrollaba la especificación de la OHSAS 18001.

Normas OHSAS 18001 y 18002

Norma OHSAS 18001

Occupational Health
and Safety Assessment Establece los requisitos para la implantación de un Sistema de Gestión de la
Series: Specifications Salud y Seguridad Laboral.
for OH&S Management
Systems

Desarrolla la especificación de aplicación de la OHSAS 18001, fija una serie

Norma OHSAS 18002
de referencias típicas y ejemplos explicativos de lo que se busca en la
Guidance for OH&S
especificación, pero estrictamente no debe tomarse como una serie de requisitos
Management Systems
exigibles.

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La norma OHSAS 18001
Desde su creación, la OHSAS 18001 fue revisada y modificada en diversas ocasiones siendo la última versión
OHSAS 18001:2007 que fue desarrollada para poder compatibilizarse con los Sistemas de Gestión ISO
9001:2000 e ISO 14001:2004, así como para facilitar la integración, por parte de las organizaciones, de los
sistemas de gestión de calidad, medio ambiente y seguridad y salud en el trabajo.

DOCUMENTO PARA LA DESCARGA (Acceso a través de la Plataforma)

Accediendo a esta Unidad de Competencia a través de la Plataforma, puedes

descargar el documento: Estructura de la norma OHSAS 18001:2007.

Esta norma OHSAS ha gozado de gran reconocimiento internacional como sistema de gestión de la Seguridad
y la Salud en el trabajo. No obstante, existieron otras normas de gestión, entre ellas cabe mencionar sin
ninguna duda las directrices de la OIT. La mayor diferencia entre ellas es la posibilidad o no de certificación
de los sistemas.

Es evidente que el esquema que proponía OHSAS ha tenido una evolución significativa en cuanto al
porcentaje de empresas certificadas desde 2007 hasta el primer trimestre de 2016. En los últimos cinco años,
el incremento en las certificaciones ha sido en muchos casos superior al 15 % anual, a pesar de la crisis
globalizada de los mercados.

LECTURA RECOMENDADA

Se recomienda la lectura del libro OHSAS 18001:2007. Interpretación,

aplicación y equivalencias legales, de Antonio Enríquez Palomino y
José Manuel Sánchez Rivero, Editorial FC, 2008.

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NORMA ISO 45001

Origen
En marzo de 2018 se publica la primera norma internacional de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo. Se trata de un documento muy esperado que ayudará a mejorar las condiciones de los trabajadores
en todo el mundo. La ISO 45001 supone la anulación del estándar OHSAS 18001, por lo que las empresas
certificadas dispondrán de un período de tres años para realizar la migración a dicha norma, algo que sucede
siempre que entra una nueva norma en vigor.

El principal objetivo de esta nueva norma internacional es permitir que una organización garantice unas
condiciones laborales seguras y saludables, para contribuir a la prevención de los daños y del deterioro
de la salud, mejorando de manera proactiva su desempeño de la seguridad y salud en el trabajo.

Comité para el proceso de elaboración de la ISO 45001

Todas las empresas que estén certificadas en base a OHSAS 18001:2007, podrán adaptar su sistema de
gestión a ISO 45001:2018 e igualmente desarrollarlo y certificarlo.

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ISO 45001 no incluye requisitos de otros sistemas de gestión, como los de calidad, responsabilidad social,
medio ambiente, seguridad o gestión financiera, aunque sus elementos se pueden alinear o integrar con los
de otros sistemas de gestión.

Evolución

Evolución

ISO creó el comité ISO/PC 283 (Occupational health and safety management
2013
systems).

Se inició el proceso de elaboración de la ISO 45001, norma relacionada con los

Finales de 2013
sistemas de gestión en seguridad y salud en el trabajo.

Febrero de 2017 Elaboración y preparación de DIS2.

Marzo de 2017 Comenzó la traducción del borrador DIS2.

Mayo de 2017 El borrador DIS2 se votó.

Julio de 2017 Se publicaron los resultados de la votación y los comentarios sobre el DIS2.

Septiembre de 2017 PC283 y GT1 se reunieron para verificar los resultados de la votación DIS2.

Se aprobó el borrador FDIS ISO 45001. Obtuvo un 93% de votos positivos por parte
25 de enero de 2018
de los organismos nacionales de normalización.

Se publica la primera norma internacional de gestión de la seguridad y salud en el

Marzo de 2018 Trabajo. Se culminó así el trabajo realizado durante los últimos 5 años por el comité
ISO PC 283, formado por más de 100 expertos de 70 países diferentes.

De Marzo de 2018
Periodo para que las empresas adapten su sistema de gestión a la ISO 45001.
hasta marzo de 2021

Marzo de 2021 Fecha límite para la transición.

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 VIDEO EN LA WEB (Acceso a través de la Plataforma)

Pinchando en el siguiente enlace, puedes visualizar un vídeo formativo donde David Smith, presidente de
ISO / PC 283, ofrece una introducción rápida a ISO 45001 y nos dice cómo llevará la seguridad en primera
línea.

La ISO 45001 para la salud de los trabajadores

Elaboración de la nueva norma

Principios tenidos en cuenta en la elaboración de la nueva norma

■ Simplicidad, claridad y traducibilidad

■ Evitar redundancias
■ Verificabilidad
■ Transparencia
■ Efectividad y eficiencia para evitar burocracia
■ Minimización de costes por nueva implantación entre los usuarios
■ Proporcionar valor añadido a los usuarios
■ Compatibilidad con otras Normas de sistemas de gestión.

La norma ISO 45001 se ha basado en referencias muy conocidas, como la OHSAS 18001. Es más, la nueva
ISO 45001 recoge muchos de sus requisitos, como iremos viendo en los siguientes apartados.

DOCUMENTO PARA LA DESCARGA (Acceso a través de la Plataforma)

Accediendo a esta Unidad de Competencia a través de la Plataforma, puedes

descargar el documento: Requirements for the Migration to ISO 45001:2018 from
OHSAS 18001:2007.

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Objetivos y campo de aplicación

Hay que recordar que la ISO 45001:2018 especifica requisitos para que un sistema de gestión de la
seguridad y la salud en el trabajo (SST), con orientación para su uso, permita a una organización
proporcionar condiciones de trabajo seguras y saludables para la prevención de los daños y del
deterioro de la salud relacionados con el trabajo y para mejorar de manera proactiva su desempeño de la
SST. Esto incluye el desarrollo e implementación de una política de la SST y objetivos que tengan en cuenta
los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba.

Esta norma, de carácter voluntario, puede aplicarse a cualquier organización, independientemente de su

tamaño, tipo o actividades y es certificable por una tercera parte independiente.

Aplicación de la norma

■ Organizaciones que deseen establecer un sistema de gestión de la SST para eliminar o minimizar
los riesgos asociados a las diferentes actividades de la organización.
■ Las que deseen implementar, mantener al día y mejorar de manera continua un sistema de gestión
de la SST.
■ Las que deseen asegurarse de su conformidad con su política de SST.
■ Las que deseen demostrar a terceros tal conformidad mediante:

 Realización de autoevaluaciones y autodeclaraciones.

 Búsqueda de confirmación por las partes interesadas en la organización.
 Búsqueda de confirmación de su autodeclaración por parte externa a la organización.
 Certificación por una organización externa.

Beneficios de la norma

La ISO 45001 fortalece las competencias de los niveles más altos de las empresas en cuestiones relativas a
la salud y seguridad laboral, que pasan a ser áreas estratégicas del negocio. Por otro lado, tiene muy en
cuenta la gestión de los riesgos de cada organización considerada en su propio contexto.

■ Reducción del personal accidentado y del riesgo de accidentes de gran

envergadura.
■ Disminución de los costes por accidentes y enfermedades.
■ Ambiente de trabajo más sano, por la mejora del ambiente laboral a través
de la satisfacción y motivación del trabajador.
Beneficios generales ■ Reducción de las posibles reclamaciones civiles o penales y conseguir
de la implantación primas de seguro más bajas.
■ Reducción del material perdido a causa de los accidentes.
■ Posibilidad de integración de un sistema de gestión que incluya calidad,
medio ambiente y seguridad y salud.
■ Mejor control de la relación entre proveedores y clientes.
■ Aseguramiento del cumplimiento de la legislación.

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 ■ Mejora de imagen.
■ Credibilidad adicional, al tener un sistema de gestión de seguridad y salud
laboral que es auditado por un organismo independiente
■ Aumento de la competitividad en los mercados mundiales.
■ Obtención de un respaldo para aportar antecedentes de la gestión ante
posibles demandas laborales por negligencia.
■ Aumento de la rentabilidad.
■ Mejorar su calificación para acceder a contratos licitaciones o
subvenciones públicas.

■ Reducido compromiso y liderazgo de la alta dirección.

■ Escaso desarrollo de la documentación.
Obstáculos para la ■ Resistencia al cambio.
implantación y ■ Conflicto en la interpretación de la norma.
ejecución de la Norma ■ Poca disponibilidad de tiempo.
■ Reducido entrenamiento en la normativa.
■ Política y/o procedimientos heredados.

■ Potenciar y mejorar la reputación del lugar de trabajo como un lugar

seguro.
■ Mayor facilidad del cumplimiento normativo.
■ Mejorar la gestión de los accidentes, reduciendo el tiempo de inactividad
y los costes que se obtienen por la interrupción de las actividades.
Beneficios específicos ■ Reducir los costes de las primas de seguros, así como los costes
de la Norma generales relacionados con incidentes en materia de seguridad y salud
de los trabajadores.
■ Disminuir el absentismo y la tasa de rotación entre los trabajadores.
■ Contar con un sistema internacional que facilitará las comunicaciones en
esta materia entre proveedores, clientes y colaboradores de diferentes
países.

■ Liderazgo y compromiso de la dirección.

■ Participación de los trabajadores y sus representantes.
■ Una adecuada consulta y comunicación.
■ Asignación responsable de recursos para asegurar la sostenibilidad.
■ Políticas claras en SST alineadas con los objetivos estratégicos de la
Factores de éxito para organización.
la implementación ■ La integración del sistema de gestión de SST en los procesos de negocio
de la organización.
■ La evaluación y el seguimiento continuo del sistema de gestión de SST
para mejorar el desempeño.
■ Objetivos de SST que se alineen con las políticas de SST y reflejen los
peligros y riesgos de la organización.

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

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■ Conocimiento de los requisitos legales aplicables y otros requisitos.
■ Procesos eficaces para la identificación y control de riesgos y las
oportunidades que se generan.

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PRINCIPALES CAMBIOS INTRODUCIDOS CON LA NORMA ISO 45001

Mejoras de la norma
Es importante destacar las mejoras que introduce esta norma respecto a la OHSAS 18001, que ha sido hasta
el momento el principal estándar internacional de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo.

Ventajas de la norma ISO 45001

■ El refuerzo del papel de la alta dirección en el liderazgo del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo como parte relevante de su estrategia de negocio.
■ Se enfatiza la participación de los trabajadores en todos los niveles de la organización.
■ Una mayor importancia en la identificación del contexto de la organización, determinando las
cuestiones externas e internas que pueden influir en los resultados previstos de su sistema de
gestión.
■ Un enfoque más amplio en la gestión de riesgos para aprovechar sus oportunidades de mejora
del desempeño y no sólo limitarse a identificar sus debilidades.
■ La mayor garantía de cumplir con los requisitos legales y otros a los que la organización se someta
voluntariamente. Debemos demostrar que conocemos y evaluamos periódicamente los requisitos
establecidos.

Novedades de la norma

Novedades de la norma

La norma tiene el enfoque del pensamiento basado en el riesgo que ha sido

introducido, explícitamente o implícitamente, en todas sus cláusulas.

Pensamiento basado La gestión del riesgo no es un concepto novedoso ya que estaba reflejado en la
en el riesgo norma OHSAS 18001, unido de una manera muy cercana a la seguridad en el
trabajo. Sin embargo, en la norma ISO 45001 se adopta un tinte preventivo con el
objetivo de identificar todas las actividades que pueden suponer un riesgo a los
trabajadores, además de que existan otras personas como visitantes, público en
general, etc. De esta manera, se refuerza el cumplimiento legal.

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

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 La norma ISO 45001 establece que para identificar y evaluar todos los riesgos del
sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo debemos tener en cuenta el
contexto y las partes interesadas. Todo ello estableciendo una planificación que
abarca todas las acciones para los riesgos y las oportunidades, los requisitos
legales, las situaciones de emergencia y cómo responder a ellas. De esta manera,
se puede integrar e implantar las acciones de forma eficiente en los procesos del
Planificación de todas
Sistema de gestión de seguridad y salud en el Trabajo y, un aspecto muy
las acciones
relevante, evaluando su eficacia.

La ISO 45001 persigue el mismo objetivo principal que OHSAS 18001 (prevenir
los riesgos laborales y aquellos relacionados con la salud en el seno de las
organizaciones).

Debe establecerse un proceso para la gestión de los cambios que pueden tener
un impacto en el sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, como
pueden ser:

■ Cambios en la forma de trabajar

■ Cambios en equipos
■ Cambios de legislación
■ Desarrollo de la tecnología a aplicar
■ Nuevos productos
Gestión de cambios
Este aspecto se encuentra relacionado con la gestión de riesgos debido a que, de
esta forma, se asegura que la organización no sufra un impacto negativo o pueda
tomar las medidas necesarias para mitigarlos, en el caso de que se produzcan
modificaciones sin estar previstas. No todo es negativo, ya que también habrá que
tener en cuenta las oportunidades.

Debemos tener en cuenta que un riesgo es un efecto adverso que si se

gestiona bien puede convertirse en una oportunidad de gran valor para las
organizaciones.

La Norma ISO 45001 establece otra novedad al incluir las empresas y el

personal subcontratado como un requisito para asegurar su seguridad y
Control de actividades
salud. Por ello, establece un control de las actividades subcontratadas. La
subcontratadas
empresa deberá identificar los riesgos derivados de la actividad de los contratistas
y establecer una fluida comunicación en ambos sentidos.

La norma incluye y amplía el concepto de la mejora continua. Para ello,

Mejora continua buscará alcanzar los objetivos de mejorar la idoneidad, adecuación y eficacia del
sistema que se refleje en la disminución de los incidentes y no conformidades,
promoción de una cultura de seguridad y salud en el trabajo y mejora del

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

16
 desempeño. Para que este proceso sea eficiente debe quedar plasmado en los
siguientes pasos:

Pasos para la mejora continua

Principales novedades de la norma

■ Aplica la “estructura de alto nivel”.

■ Introduce nuevos conceptos en temas importantes relacionados con la gestión de la seguridad y
salud, al hacer referencia a cuestiones como, por ejemplo, el bienestar laboral.
■ Las definiciones han sido revisadas y adaptadas.
■ Se introducen los conceptos de “Riesgo” y “Oportunidad“.
■ Cobra especial importancia el contexto de la organización y las expectativas de las partes
interesadas.
■ Tiene especial relevancia el control de las actividades subcontratadas.
■ El control operacional profundiza más en la priorización de controles, la gestión del cambio, la
adquisición de bienes y la subcontratación.
■ Hace un mayor hincapié en la mejora y desarrollo de indicadores.
■ Los documentos y registros pasan a denominarse “Información Documentada“.
■ Refuerzo en la evidencia del cumplimiento.

En la norma se utilizan las siguientes formas verbales:

- “debe” que indica un requisito;

-“debería” que indica una recomendación;

-“puede” que indica un permiso, una posibilidad o capacidad.

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

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DOCUMENTO PARA LA DESCARGA (Acceso a través de la Plataforma)

Accediendo a esta Unidad de Competencia a través de la Plataforma, puedes

descargar la comparativa de la ISO 45001:2018 respecto al estándar anterior
OHSAS 18001:2007.

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

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CARACTERÍSTICAS DE LA NORMA ISO 45001

Metodología: ciclo de Deming

Al igual que su antecesora, la ISO 45001 está basada en la metodología conocida como PHVA (planificar-
hacer-verificar-actuar), un proceso dinámico también conocido como ciclo de Deming o, por sus siglas en
inglés, PDCA (Plan-DO-Check-Act).

El ciclo Deming es una herramienta de mejora continua, una incesante búsqueda de problemas y sus
soluciones. Por lo cual, se debe de considerar el concepto fundamental del ciclo que es que nunca termina.

Para poder utilizarlo en realidad no se necesitan muchos requisitos. Muchas veces el mismo Dr. Deming
usaba una servilleta y una pluma para poder explicárselo a sus alumnos. Si bien, es posible caer en la
tentación de decir “que la herramienta no presenta un grado de dificultad alto”, no por eso significa que la
herramienta no sea poderosa.

Todos estos puntos son necesarios para una gestión exitosa de la seguridad y salud de una empresa. Estos
elementos forman un bucle describiendo los distintos pasos que debe dar la empresa.

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

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 Etapas del Ciclo de Deming (PCDA)

Ciclo de Deming aplicado a la ISO 45001

Para comprender la generación de valor proporcionado por la gestión de la seguridad y salud, es necesario
comprender cómo funciona una empresa, no desde el punto de vista clásico, sino desde los actuales
planteamientos empresariales.

La empresa debe ser entendida como un sistema (es decir, una entidad con sentido completo, compuesta por
una serie de unidades relacionadas entre sí, cuyo resultado es mayor que la suma de las partes y en el que
cada unidad tiene sentido en sí misma), formando un conjunto de procesos encaminados a generar valor y,
en conjunto, a entregar el producto o servicio más adecuado a las necesidades de los clientes.

Dentro de los procesos que integran la empresa, algunos estarán al servicio del cliente interno: el trabajador.
Un fallo en alguno de los procesos va a incidir en el resultado del sistema, lo que en mayor o menor
medida incidirá en el resultado de la empresa.

Por esta razón, el fallo en un proceso preventivo no sólo va a significar un riesgo para la salud del trabajador,
sino que a su vez genera un riesgo para el resultado final de la empresa, afectando su rentabilidad.

A continuación se muestra la forma en la que los distintos puntos de la norma ISO 45001 engloban la
metodología marcada por el ciclo de Deming de forma explicada en el gráfico.

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

20
 El Ciclo Deming (PDCA) según la Norma ISO 45001

Estructura de alto nivel

Una de las novedades que presenta la norma es que ha sido
preparada utilizando una estructura de alto nivel (del inglés HLS,
High Level Structure). El objetivo de esta estructura es favorecer la
adaptación al sistema de normas de gestión ISO y facilitar la
implementación por organizaciones que necesitan cumplir
simultáneamente con las exigencias de varias normas como, por
ejemplo, las publicadas ISO 27001:2014, ISO 9001:2015 e ISO
14001:2015. De este modo se aumenta la compatibilidad entre ellas
y se facilita la labor a las organizaciones.

La estructura de alto Nivel es un modelo normalizado, establecido para preparar el sistema de redacción de
las normas de gestión ISO.

Se encuentra definida en el Anexo SL del documento ISO/IEC Directivas, Parte 1. Se trata de un

denominador común, establecido por parte del Comité ISO, para que todas las nuevas normas de gestión,
respeten y compartan un objetivo común: uniformizar las normas de gestión.

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

21
 Estructura de alto nivel propuesta

La Estructura de alto nivel, consta de una estructura general común (índice),

con unos títulos de capítulos idénticos y con el mismo número de artículos.
Además, el Anexo SL, establece:

■ Textos introductorios para los artículos idénticos.

■ Enunciado idéntico para requisitos idénticos.
■ Términos comunes y definiciones principales.

Estructura general
común
La estructura de alto nivel busca garantizar la calidad en la producción de las
normas para que sean textos consistentes, que puedan aplicarse durante
largos periodos de tiempo, en todo tipo de organizaciones, de todos los
tamaños, sectores y entornos posibles.

Como facilita la integración de los diferentes sistemas de gestión, ayuda reducir

los costes de implantación, evitando duplicidades y optimizando los recursos.

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

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 Entre los conceptos de la estructura de alto nivel destacan, entre otros, los
conceptos referidos al “riesgo”, “partes interesadas” y a la “información
documentada”:

■ El concepto de riesgo se concibe como una evolución del concepto de

Conceptos acción preventiva.
■ Las partes interesadas deben ser consideradas a la hora de estudiar el
contexto de la organización.
■ La información documentada agrupa la documentación y registros del
sistema, aunque ya no son obligatorios los procedimientos del sistema de
gestión.

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Estructura de la norma ISO 45001

Los elementos para implantar un sistema de gestión de SST en una organización deben estar basados en
principios de mejora continua.

Los elementos de una buena gestión deben de formar un bucle para garantizar la mejora continua, siendo
cada elemento un descriptor de los pasos sucesivos que se deben ir implementando.

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

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 Distribución de los Capítulos de la norma en torno al ciclo PDCA

Fuente: Norma ISO 45001:2018

Los capítulos 1 al 3 en el documento presentan el objeto y campo de aplicación, las referencias normativas y
los términos y definiciones que se aplican para el uso de este documento, mientras que los Capítulos 4 al 10
contienen los requisitos a utilizar para evaluar la conformidad del sistema con esta norma. El Anexo A
proporciona explicaciones informativas relativas a los requisitos.

El sistema se asienta sobre el Liderazgo y compromiso de la dirección y la participación de los trabajadores.

Una de las novedades de la ISO 45001 con respecto al estándar anterior (OHSAS 18001) es que la revisión
por la dirección entra a formar parte del capítulo de verificación (PDCA).

También, de forma novedosa, los contenidos recogidos en el apartado 4 “Implementación y operación” de la

norma OHSAS 18001 en la norma ISO 45001 están divididos en 7:

4. Contexto de la organización
5. Liderazgo y participación de los trabajadores
6. Planificación
7. Apoyo

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

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8. Operación
9. Evaluación del desempeño
10. Mejora

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La estructura de alto nivel incluye, en su cuarto apartado “contexto de la

Contexto de la organización”, requisitos orientados a que las organizaciones comprendan su
organización entorno, las necesidades de las partes interesadas y además definan como
información documentada el alcance del sistema.

El quinto apartado “liderazgo y participación de los trabajadores” requiere el

establecimiento de una política del sistema de gestión de la SST, la definición de
roles y responsabilidades, así como de compromisos concretos con el sistema de
gestión por parte de la alta dirección.

La política será apropiada a la naturaleza y escala de riesgos de la organización,

es decir, coherente y realista con la organización, estableciendo los objetivos
generales de seguridad y salud.

Liderazgo y
participación de los
trabajadores

Política SST

■ Establece un sentido general de orientación y los principios de acciones a

tomar.
■ Contempla las responsabilidades y la evaluación requerida por el proceso.
■ Demuestra el compromiso de la alta dirección para la mejora continua de la
salud y seguridad en el trabajo.
■ Debe de ser coherente con los principios empresariales generales de la
organización y con sus políticas acerca de otras disciplinas de la dirección.
■ Compromiso de mejora.

Evolución y estructura de los sistemas de gestión de la SST

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 El sexto apartado “planificación” innova las normas al requerir acciones para
gestionar el riesgo y las oportunidades cuando se planifican sistemas de gestión.
Añade además la necesidad de contar con objetivos del sistema y la planificación
detallada de los mismos.
Planificación ■ Determinar los riesgos significativos de la empresa utilizando procesos de
identificación, análisis y control de riesgos.
■ Planificar las acciones para controlar y/o reducir sus efectos.
■ Mantener la vigilancia de la legislación relativa a la seguridad y salud de
los trabajadores.

El séptimo apartado de la norma “apoyo” establece la necesidad de dotar al

sistema con recursos. Incluye la gestión de la competencia y la toma de
Apoyo
conciencia del personal, la comunicación interna y externa, además de los
controles asociados a la información documentada.

El octavo apartado “operación” es el más general de la estructura de alto nivel y

se orienta a planificar, implementar, controlar y mantener los procesos requeridos
por el sistema de gestión de la SST, incluso los cambios que sean necesarios. En
esta fase se deben establecer procesos para eliminar peligros y reducir riesgos
para la SST, utilizando los controles necesarios para minimizarlos y controlando
Operación
la compra de productos y servicios en conformidad con su sistema de gestión de
SST.

Además, en este apartado se detallan los requisitos a seguir en la preparación y

respuesta ante emergencias.

El noveno apartado “evaluación del desempeño” incluye la necesidad de dar

seguimiento, medir, analizar y evaluar el desempeño del sistema y sus
componentes. Establece también los requisitos de auditoría interna y revisión por
Evaluación del
parte de la dirección.
desempeño

La alta dirección debe asumir un rol principal para cumplir los objetivos propuestos
y modificar las políticas si fuese necesario.

Finalmente, el décimo apartado de mejora establece las pautas para la toma de

Mejora
acciones correctivas y la mejora continua.

Finalmente se incluye el Anexo A, dónde se explican cada uno de los apartados de la norma, para asegurar
la mejor comprensión de los requisitos de la alta estructura y del sistema de gestión, lo cual facilita a los
lectores la comprensión de la norma.

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