Partnership for the

Tropical Forest Margins

Policybriefs 12
Revisión Global de Proyectos REDD: ¿Cuáles son
sus implicancias para los objetivos globales de Cambio
Climático?
La distribución y composición
actual de las inversiones en las fases
demostrativas y preparatorias para la
Reducción de Emisiones producidas por
la Deforestación y Degradación Forestal
en los países en vías de desarrollo
(REDD) ¿son realmente promisorias
para reducir radicalmente las emisiones
de gases de efecto invernadero? Un
examen global de las actividades de
REDD encuentra que los niveles de
actividad son desiguales entre las
regiones, y podrían no priorizar la
máxima reducción de emisiones.
Foto: G. Cerbu

Implicancias
• Si se continúan con los patrones
Principales Hallazgos actuales de inversión a nivel
mundial, se perderán importantes
1. Las actividades preparatorias para REDD a nivel oportunidades para maximizar la
nacional, se distribuyen uniformemente entre África, reducción de emisiones de REDD.
Asia y América Latina, mientras que las actividades
demostrativas se concentran en el Este de Asia, el • El menor número de proyectos
Pacífico y las Regiones del Amazonas. África tiene el demostrativos de REDD en
menor número de proyectos demostrativos. África sugiere una distribución
no equitativa como sucedió con
2. Los niveles más altos de actividades los proyectos del Mecanismo de
preparatorias y demostrativas se encuentran en Desarrollo Limpio.
Indonesia y el Brasil, países con el mayor potencial • Las inversiones en actividades
para reducir emisiones de REDD. Por otro lado, existe preparatorias y demostrativas REDD
poca relación entre el nivel de inversión de REDD y se deben ordenar mejor para avanzar
su aparente potencial para reducir las emisiones. hacia los objetivos de cambio de
3. La biodiversidad es un co-beneficio que climático y desarrollo sostenible.
aumenta la motivación para invertir en actividades
demostrativas.
http://www.asb.cgiar.org
ENFOQUE ESPECIAL EN DEFORESTACIÓN EVITADA CON BENEFICIOS SOSTENIBLES
1

Foto: V. Meadu
Un proyecto demostrativo de REDD en
Tanzania involucra a miembros de la
Comunidad en actividades de medición.
El plan de acción de Bali de 2007 bajo la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio de Climático (CMNUCC) mostró interés y voluntad
política para tomar acción en la Reducción de emisiones producidas
por la deforestación y la degradación del bosque en los países en vías
de desarrollo (REDD). Desde entonces, muchos actores han participado
en las actividades relacionadas a REDD. Aunque la CMNUCC indica
que la reducción de las emisiones debe ir de la mano con los beneficios
del desarrollo sostenible, en los países donde se aplique; los criterios
específicos de inversión han sido diversos y desiguales. El presente meta-
análisis incluye 100 proyectos demostrativos de REDD y 79 actividades
nacionales preparatorias para REDD. El estudio revela que las inversiones
no han dado prioridad de una manera consistente a la reducción eficaz de
las emisiones, y han valorado desigualmente la producción de beneficios
adicionales como la conservación de la biodiversidad y de los servicios
de protección del agua. Mientras las inversiones individuales en REDD
generan datos y lecciones para mejorar proyectos futuros, un análisis
general del portafolio de inversiones en REDD muestra importantes vacíos
en las iniciativas existentes para maximizar las sinergias entre la mitigación
del cambio climático y los objetivos de desarrollo sostenible.

This Este documento presenta los resultados de un inventario

global de las actividades preparatorias y demostrativas REDD con
un enfoque en las razones para su selección:
• Las actividades preparatorias que se desarrollan a nivel nacional,
incluyen actividades como el desarrollo de la estrategia de REDD
y la construcción de políticas y capacidades, bajo programas
multilaterales o bilaterales como el Fondo Cooperativo para el
Carbono de los Bosques o Forest Carbon Partnership Facility del
Banco Mundial (WB-FCPF) o el programa de Naciones Unidas
REDD (UN-REDD).
• Las actividades demostrativas se desarrollan a nivel sub-nacional
y están dirigidas a la reducción de emisiones.
• Además de identificar estas actividades, el estudio investigó
los criterios usados para localizar las inversiones en ambos
niveles, nacionales y subnacionales. A pesar de que se observó
que la gobernanza es un factor importante para la elección de
la localización de las inversiones de REDD, no es objeto de este
estudio realizar un análisis explícito de gobernanza.
Figura 1 – Proyectos REDD nacionales de preparación y demostrativos por regiones
• Los datos para este estudio fueron obtenidos mediante revisión
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Esta carencia de inversión
de literatura de los documentos de proyectos REDD, búsqueda en
para REDD en África también podría atribuirse a las percepciones
internet y de entrevistas con los miembros de proyectos REDD e
de los inversionistas sobre su pobre gobernanza que incrementa
inversionistas. Los datos reflejan el estado de las inversiones hasta
el riesgo para las inversiones REDD.
octubre del 2009.

1. Distribución de las actividades nacionales 2. El nivel actual de las inversiones de REDD

preparatorias y demostrativas de REDD
Las actividades preparatorias para REDD a nivel nacional, se
distribuyen uniformemente entre África, Asia y América Latina,
mientras que las actividades demostrativas se concentran en
el Este de Asia, el Pacífico y las Regiones del Amazonas. África
tiene el menor número de proyectos demostrativos.
La distribución actual de los proyectos de REDD y los esquemas
de preparación nacionales (Figura 1) revelan que el Este de Asia
y la región del Pacífico concentran la mayoría de los proyectos
(40), mientras que la Amazonía Sudamericana tiene el mayor
número de actividades nacionales preparatorias (19). Como país
individual, Indonesia se destaca por recibir la mayor cantidad de
proyectos (34) y por implementar la mayor cantidad de actividades
preparatorias (7). África alberga un número igual de actividades
preparatorias multilaterales REDD, a nivel nacional (por ejemplo,
como parte del WB-FCPF y del programa UN-REDD). Sin embargo
el continente tiene pocas actividades demostrativas, con tan sólo
18 proyectos demostrativos REDD establecidos. Esta tendencia
es preocupante ya que parece replicar las fases preparatorias del
en relación al potencial evidente para reducir
emisiones
Los niveles más altos de actividades preparatorias y
demostrativas se encuentran en Indonesia y el Brasil, países
con el mayor potencial para reducir emisiones de REDD. Por
otro lado, existe poca relación entre el nivel de inversión de
REDD y su aparente potencial para reducir las emisiones.
Este estudio observó un gran número y variedad de razones
para invertir en proyectos de preparación y demostrativos en
países en vías de desarrollo, incluyendo: conservación de la
biodiversidad, beneficios para la comunidad, necesidades de
los usuarios, amenazas de deforestación, y valores ambientales.
Un buen número de los países prioritarios para el éxito de REDD
(en términos de tasa de deforestación y captura de carbono en
bosques) por ejemplo Indonesia, Brasil y Tanzania, han recibido
inversiones justificadas y significativas para sus proyectos. Por
otro lado, algunos países y regiones, tales como los de la Cuenca
del Congo, no han recibido inversiones que reflejen su potencial
técnico para reducir emisiones. La figura 2 muestra la distribución

2
 de los proyectos demostrativos y de preparación según las
prioridades de REDD en términos de tasa de deforestación y
captura de carbono en bosques.
Mientras reconocemos que la efectividad de REDD o alcanzar las
metas respecto al cambio climático no son las únicas razón para
invertir, también pensamos que los países prioritarios para REDD
que tienen un gobernanza débil y bajas inversiones ambientales,
necesitan atención. Estos países tienen el potencial para aumentar
sus emisiones en un futuro próximo y así perjudicar el éxito que se
pudiera alcanzar con las inversiones actuales.
Muchos inversionistas apoyan Proyectos Integrados de
Conservación y Desarrollo (ICDPs por sus siglas en inglés) que están
diseñados para alcanzar metas de biodiversidad, conservación
y desarrollo. Implementar REDD en base a un ICDP existente, es
percibido como una inversión de bajo costo y riesgo potencial.
Como resultado tenemos que ONGs, gobiernos y organizaciones
bilaterales que implementan proyectos, prefieren invertir en áreas
donde han trabajado previamente ya sea en temas de conservación

3. La biodiversidad es un co-beneficio que

aumenta la motivación para invertir en
actividades demostrativas.
Con el objeto de entender los motivos de la distribución actual
de las actividades de REDD en las zonas tropicales, se analizaron
los criterios institucionales para la selección de localidades. Estas
razones fueron divididas en dos grupos: criterios establecidos de
manera oficial o pública, y criterios extra oficiales, recogidos de
entrevistas y de los medios, donde se justifica la selección de la
localización para las actividades de REDD. La gobernanza se coloca
en los dos tipos de respuestas (oficiales y no oficiales), pero no fue
tratada como una pregunta separada.
Las decisiones de localización de REDD se basan a menudo
en una mezcla de criterios oficiales y extra oficiales. El criterio Figura 3a – Criterios Oficiales – Preparación REDD y Proyectos de Inversión
oficial más mencionado fue la conservación de la biodiversidad,
y las principales razones extra oficiales para la selección del sitio
del proyecto fueron las relaciones previas en el país o la región,
o con otros grupos de interés. Las figuras 3a y 3b demuestran la
frecuencia de varios criterios oficiales y extra oficiales como base
para la selección de los lugares de inversión.

Figure 3b – Criterios Extra Oficiales – Preparación REDD y Proyectos de Inversión

de bosques o planificación de uso de tierras, y donde tiene un

Figura 2. Almacenamiento de Carbono, Deforestación e Inversiones REDD
Datos sobre estimaciones de almacenamiento de carbono a nivel nacional de Gibbs y otros 2007a
y 2007b. Datos sobre deforestación de FAO 2007. Los países marcados * están reforestando,
aunque la pérdida de carbono por la degradación forestal queda como un tema a considerarse.
relacionamiento previo.
REDD también es visto por muchos proyectistas como una
oportunidad para conseguir fondos adicionales para la
conservación y desarrollo integrado y el manejo sostenible de
bosques. Las actividades de REDD en Indonesia, Madagascar y el
Brasil siguen este patrón.
En general, nuestro análisis sugiere procesos relativamente
independientes para identificar la preparación y los proyectos de
inversión. Las inversiones en la preparación para REDD parecen
reflejar consideraciones de “equidad”, mientras la inversión en
los proyectos en sí, parecen reflejar las expectativas de éxito de
la implementación de las actividades del proyecto (por ejemplo,
gobernanza, experiencias anteriores) y co-beneficios (por ejemplo,
biodiversidad); que pueden tener poca relación con el cambio
climático o con el desarrollo económico sostenible en los países
donde se aplican. La percepción sobre una débil gobernanza
parece desanimar a las inversiones en los bosques húmedos de
África, a pesar del alto potencial de la región para la mitigación.
Paradójicamente, las inversiones en la preparación para REDD han
descuidado a los países con gobernanza débil y alta deforestación
que pudieron beneficiarse incrementando sus capacidades
mediante la implementación de REDD.

3
 Implicancias
Si se continúan con los patrones actuales de inversión se
perderán importantes oportunidades para maximizar la
reducción de emisiones de REDD.
Si las inversiones de REDD fueron dirigidas predominantemente
por los principios del cambio climático, es decir, enfocadas en el
potencial técnico (por ejemplo almacenamiento de carbono y
tasa de deforestación) de reducir las emisiones producidas por la
deforestación y la degradación forestal, entonces los criterios de
inversión serían diferentes del patrón actual.
Desde una perspectiva netamente climática, los países con
alta captura de carbono, alto riesgo de pérdida de bosques, y
gobernanza relativamente buena serían candidatos prioritarios
para los proyectos de inversión REDD, mientras que los países
con grandes almacenes de carbono, con un riesgo moderado de
pérdida del bosque, y gobernanza débil, serían buenos candidatos
para las inversiones en preparación. Entre éstos, los candidatos
ideales serían países con grandes almacenes de carbono, alto
riesgo de pérdida de bosques y gobernanza débil. Estrategias que
combinen acciones a corto plazo y el desarrollo de capacidades a
largo plazo, pueden ser apropiadas en tales circunstancias.
Mientras que está claro que muchos factores para la localización
de la inversión proyectos REDD van más allá de los objetivos
del cambio de climático, REDD no dará lugar a reducciones
significativas de emisiones si los países con altas emisiones
producidas por la deforestación no reciben las inversiones REDD
ni la ayuda correspondiente para crear alternativas a las prácticas y
a los usos del suelo que causan la deforestación.
El menor número de proyectos demostrativos REDD en África
sugiere la distribución no equitativa de los proyectos como
sucedió con el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Aunque inicialmente se pensó que con REDD se lograrían superar
las barreras para la participación de África (como aquellas puestas
por el MDL), el menor número de proyectos demostrativos REDD
en África sugiere la misma tendencia (distribución no equitativa
La Alianza ASB de investigación en los márgenes de bosques
tropicales trabaja para elevar la productividad y los ingresos de
los pobladores rurales en los trópicos húmedos, sin incrementar la
deforestación o reducir los servicios ambientales esenciales. ASB
es un consorcio de más de 90 socios nacionales e internacionales
con un enfoque ecoregional en los márgenes del bosque y la
agricultura en los trópicos húmedos, con sitios representativos en
la Amazonia de Brazil y Perú, los bosques del Congo en Camerún,
el sur de Filipinas, el norte de Tailandia y la isla de Sumatra en
Indonesia.
La serie ASB Policybriefs tiene el objetivo de ofrecer un
material de lectura conciso y relevante para personas clave,
cuyas decisiones inciden sobre la reducción de la pobreza y la
protección del medio ambiente en el trópico húmedo. Esta
investigación forma la parte del trabajo emprendido como
parte del proyecto “Revisión de metodologías para apoyar la
implementación de la reducción de emisiones producidas por la
deforestación y la degradación forestal (REDD) en países en vías
de desarrollo”, financiado por el Departamento Británico para el
Ambiente, Forestal y los Asuntos Rurales (DEFRA) y ejecutado en
colaboración con el Instituto Macaulay de Investigación de Usos
de la Tierra (MLURI). Las opiniones expresadas en este documento
no son las de los financistas. Este trabajo no habría sido posible
sin la participación de 20 entrevistados de alrededor del mundo,
con especial agradecimiento a Michael Coren y el Dr. Erin Sills por
compartir sus datos, y al Dr. Klaus Glenk por preparar la Figura 2.
ASB promueve la libre difusión de su labor. Este documento
puede ser citado o reproducido sin costo, siempre que se cite
la fuente.
© 2010 ASB
Contáctenos:
ASB Alianza para los Márgenes de Bosques
Tropicales
P.O. Box 30677-00100 Nairobi, Kenya
Tel. +254 20 7224000 | Email: asb@cgiar.org |
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de los proyectos). Mientras que los países en otras regiones están
ganando lecciones prácticas de actividades demostrativas de
REDD, África tiene pocas experiencias locales sólidas para aprender
de ellas.
Aunque las inversiones de preparación en África se hacen con la
esperanza de preparar eficientemente a los países para los proyectos,
éstos necesitan un acceso más fácil a las lecciones aprendidas y a las
experiencias de REDD. Así, se informaría mejor a las instituciones y
a las políticas locales y regionales, y al entendimiento y aceptación
de REDD. Los proyectos demostrativos de REDD podrían hacer más
eficaces las inversiones de preparación. Un examen futuro de las
necesidades de los gobiernos, especialmente los africanos, a la
luz de REDD podría aumentar la equidad total de la inversión en
REDD.
Las inversiones en actividades preparatorias y demostrativas
de REDD se deben ordenar mejor para avanzar hacia los
objetivos cambio de climático y desarrollo sostenible.
El desarrollo de proyectos REDD de preparación y demostrativos
necesita una mejor conceptualización, basada en la investigación
y la información, lo que permite tomar decisiones de una manera
más eficaz y equitativa para alcanzar objetivos del cambio de
climático y del desarrollo sostenible.
La evidencia que emerge de este estudio sugiere que muchos
de los países tienen poca información sobre los verdaderos
costos de REDD: costos de oportunidad, costos de transacción
y costos de implementación. Los inversionistas de los proyectos
demostrativos y tomadores de decisión también necesitan un
mejor acceso a la información sobre los potenciales técnicos
para REDD, especialmente los que actúan a nivel subnacional.
Finalmente, es necesario trabajar más en un marco sistemático y
de entendimiento para la evaluación de las inversiones de REDD,
para que REDD contribuya con éxito a la reducción significativa de
emisiones.
Colaboradores:
Gillian Cerbu, Peter Minang, Brent Swallow y Vanesa Meadu | Editores: Peter Akong Minang, Vanessa
Meadu y Brent Swallow | Editora de la serie en español: Sandra J. Velarde | Traducción: Rocío Prieto (Mater
Consultores, Perú).
Referencias
1. Desanker, P. 2005. “The Kyoto Protocol and the CDM in Africa: A good idea but ….” Unasylva 222, Vol. 56. Food and
Agriculture Organization, Rome. Available at ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/009/a0413E/a0413E05.pdf , acceso: 30
November 2009.
2. Food and Agriculture Organization. 2007. State of the World’s Forests 2007. Rome.
3. Gibbs H K and Brown S 2007a Geographical distribution of woody biomass carbon stocks in tropical Africa: an
updated database for 2000. Carbon Dioxide Information Center, Oak Ridge National Laboratory, Oak Ridge, TN.
Disponible en: http://cdiac.ornl.gov/epubs/ndp/ndp0555/ ndp05b.html.
4. Gibbs H K and Brown S 2007b Geographical distribution of biomass carbon in tropical southeast Asian forests: an
updated database for 2000. Carbon Dioxide Information Center, Oak Ridge National Laboratory, Oak Ridge, TN.
Disponible en http://cdiac.ornl.gov/epubs/ndp/ndp068/ndp068b.html.
5. Jindal R, Swallow B and Kerr J. 2008. Forestry-based carbon sequestration projects in Africa: Potential benefits and
challenges. Natural Resources Forum 32:116-130.
6. Walker, SM, Pearson, TRH, Munishi, P, Petrova, S. 2008. Carbon market opportunities for the forestry sector of Africa.
Winrock International.
Citación correcta:
Cerbu G, Minang PA, Swallow B, Meadu V, Velarde SJ (eds) 2010. Revisión Global de Proyectos REDD:
¿Cuáles son sus implicancias para los objetivos globales de Cambio Climático?. ASB PolicyBrief No. 12.
ASB Partnership for the Tropical Forest Margins, Nairobi, Kenya.