AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Reforma Administrativa e Terceiro Setor���������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Serviços Sociais Autônomos – Sistema S������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Organizações Sociais – Lei 9637/1998�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Contrato de Gestão�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Fiscalização do Contrato����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) – Lei 9790/99���������������������������������������������������������4
Requerimento de Qualificação�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Controle do Termo de Parceria�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Desqualificação da OSCIP�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Semelhanças e Diferenças OS e OSCIP���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
1
 AlfaCon Concursos Públicos

Reforma Administrativa e Terceiro Setor

Nos anos 90 o Brasil começou a adotar a Administração Pública Gerencial, baseada no princípio da Efi-
ciência Administrativa, que muito se sustentava na ideia de “Estado Mínimo” que estava em voga na época.
Com esse processo, o estado deixou de atuar como “Estado-Empresário” ampliando sua função
de “Estado-Regulador”, sendo então criadas as Agências Reguladoras.
Começaram a surgir então organizações de iniciativa privada, sem fins lucrativos e que prestam serviços
de caráter público. Essas organizações foram chamadas de o “Terceiro Setor”, tendo como base as:
→→ Serviços Sociais Autônomos
→→ Organizações Sociais (OS)
→→ Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)
→→ Instituições Comunitárias de Educação Superior (ICES)
→→ Entidades de Apoio
Para nosso estudo, vamos nos focar nas três primeiras. De maneira a apresentar seus principais
conceitos (mais cobrados em concursos), sem se debruçar sobre suas leis específicas, o que necessita-
ria maior atenção e tempo despendido.

Serviços Sociais Autônomos – Sistema S

São pessoas jurídicas privadas, criadas por entidades privadas representativas de categorias eco-
nômicas (Indústria, Comércio, etc.). Importante salientar que essas pessoas jurídicas:
→→ NÃO integram a administração pública.
→→ Sua criação é prevista em LEI
→→ O Objeto dessas entidades é uma ATIVIDADE SOCIAL, NÃO LUCRATIVA, normalmente um
serviço de UTILIDADE PÚBLICA.
→→ Mantidos por RECURSOS PÚBLICOS (Contribuições tributárias e dotações orçamentárias),
além de possuírem renda própria.
→→ Seus empregados estão SUJEITOS À CLT.
→→ Estão SUJEITOS ao controle do TRIBUNAL DE CONTAS.
→→ Seus empregados são enquadrados como FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS PARA FINS PENAIS!
→→ Empregados estão sujeitos a lei de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
São exemplos:
→→ Serviço Social da Indústria (SESI)
→→ Serviço Social do Comércio (SESC
→→ Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI)
→→ Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC)
→→ Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE)
Por fim, cabe destacar que estes serviços NÃO se submetem a lei de licitações! Porém devem
elaborar e publicar regimentos próprios de compras, observados os PRINCÍPIOS da lei de Licitações!

Organizações Sociais – Lei 9637/1998

Organização Social é a qualificação jurídica dada a pessoa jurídica de:
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
2
 AlfaCon Concursos Públicos

→→ DIREITO PRIVADO
→→ SEM FINS LUCRATIVOS
→→ INSTITUIDA POR INICIATIVA DE PARTICULARES
→→ Serviço Público de Natureza SOCIAL
→→ Qualificação do poder público mediante CONTRATO DE GESTÃO.
→→ NÃO integra a administração direta nem indireta.
NENHUMA entidade nasce como Organização Social, ela começa como associação ou fundação
privada e, após se habilitar, recebe a qualificação do poder público, sendo este título tanto OUTOR-
GADO, como CANCELADO pelo poder público. Ou seja, as organizações sociais são meramente
uma QUALIFICAÇÃO, concedida DISCRICIONARIAMENTE pelo poder público.
As OS foram idealizadas para “absorver” algumas funções públicas, ao ponto de chegarem a
substituí-las. As organizações sociais não podem ser de qualquer atividade, a própria lei 9637/1998
disciplina as atividades que podem ser realizadas pelas Organizações Sociais, essas atividades são:
→→ Ensino
→→ Pesquisa Científica
→→ Desenvolvimento Tecnológico
→→ Proteção e Preservação do meio ambiente
→→ Cultura
→→ Saúde
Em suma, as Organizações Sociais realizam atividades PRIVADAS, SEM FINS LUCRATIVOS,
de UTILIDADE PÚBLICA ou INTERESSE SOCIAL, NÃO EXCLUSIVAS do estado, com INCEN-
TIVO (fomento) do estado.
Às OS podem ser destinados RECURSOS e BENS PÚBLICOS, necessários ao cumprimento do
contrato de gestão, dispensada a licitação, mediante permissão de uso. Além de poder ser CEDIDO
SERVIDORES para as OS, com ÔNUS PELO ÓRGÃO DE ORIGEM!
Há ainda um cuidado quando falamos de COMPRAS pelas OS, segundo a lei de licitações: “a
celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, para atividades con-
templadas nos contratos de gestão”, essa hipótese trata-se de LICITAÇÃO DISPENSÁVEL! Ou seja,
caso o poder público queira comprar ou contratar algo das OS, caso estas atividades estejam contem-
pladas no contrato de festão, a licitação será dispensável.
Contrato de Gestão
Instrumento entre o poder público e a OS para formação de parceria. Este contrato discriminará
as obrigações do poder público e da Organização Social.
O Contrato de Gestão deve ser submetido, após aprovação pelo Conselho de Administração da
Entidade, ao MINISTRO DE ESTADO ou AUTORIDADE SUPERVISORA da atividade fomentada.
Fiscalização do Contrato
O contrato será fiscalizado pelo órgão ou entidade supervisora da área correspondente. Os resul-
tados atingidos devem ser periodicamente analisados pela autoridade supervisora, por intermédio
de uma comissão de avaliação composta de especialistas.
Os responsáveis pela fiscalização, a constarem qualquer irregularidade, darão ciência ao Tribunal
de Contas, sob pena de RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA.

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
3
 AlfaCon Concursos Públicos

Quando DESCUMPRIDAS as disposições no contrato o Poder Executivo poderá DESQUALIFI-

CAR a entidade como OS, precedida de PROCESSO ADMINISTRATIVO, respondendo seus diri-
gentes pelos danos ou prejuízos decorrentes de sua ação ou omissão.
Uma vez desqualificada, isso implicará a REVERSÃO dos bens e valores públicos, sem prejuízo
de outras sanções cabíveis.

Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) – Lei 9790/99

Trata-se de uma qualificação específica a ser concedida a:
→→ Pessoas Jurídicas de DIREITO PRIVADO
→→ SEM FINS LUCRATIVOS
→→ Em funcionamento há, no MÍNIMO, 3 ANOS.
→→ Atendam aos requisitos em lei
As OSCIP não foram idealizadas para substituir a Administração Pública, como as OS. Elas de-
sempenham funções sociais NÃO EXCLUSIVAS do estado, mediante TERMO DE PARCERIA, com
INCENTIVO E FISCALIZAÇÃO do poder público.
Existem um rol de “pessoas” que NÃO PODEM ser qualificadas como OSCIP, esse rol é MUITO
importante em concursos públicos, temos que decorar! São eles:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e visões devo-
cionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito
de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras;
IX – as organizações sociais;
X – as cooperativas;
XI – as fundações públicas;
XII – as fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão público ou por
fundações públicas;
XIII – as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vinculação com o sistema financeiro
nacional a que se refere o art. 192 da Constituição Federal (Sistema financeiro e Cooperativas de crédito)
A lei ainda traz em quais áreas as OSCIP poderão atuar, sendo uma das seguintes áreas:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma complementar de participação das orga-
nizações de que trata esta Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma complementar de participação das organiza-
ções de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável;
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
4
 AlfaCon Concursos Públicos

VII – promoção do voluntariado;

VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-produtivos e de sistemas alternativos de
produção, comércio, emprego e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de
interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores
universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produção e divulgação de in-
formações e conhecimentos técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas neste
artigo.
XIII – estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilização e a implementação de tecnolo-
gias voltadas à mobilidade de pessoas, por qualquer meio de transporte.

Requerimento de Qualificação
Deverá ser formalizada perante o MINISTÉRIO DA JUSTIÇA, que verificando os requisitos em
lei, deferirá o perdido.
Importante salientar que este ato é VINCULADO, ou seja, a pessoa jurídica que satisfaça todos
os requisitos para ser OSCIP, tem o DIREITO de ser qualificada como tal. Lembre-se, para efeito de
comparação, que a qualificação como OS é DISCRICIONÁRIA, cabendo ao MINISTRO ou REGU-
LADOR da atividade da OS.
Outra importante diferença é que a OSCIP é qualificada por TERMO DE PARCERIA, enquanto
a OS por CONTRATO DE GESTÃO.
Controle do Termo de Parceria
A execução do objeto do termo de parceria será fiscalizada por órgão do poder público e Conselhos
de Políticas Públicas, da área de atuação correspondente à atividade fomentada. Além disso, existem
diversas obrigações relativas à aplicação dos recursos públicos disponíveis pelo termo de parceria.
Os resultados atingidos com a parceria serão avaliados por uma COMISSÃO DE AVALIAÇÃO,
formada por dois membros do poder executivo, um indicado pelo conselho de políticas públicas cor-
respondente e um da própria OSCIP.
Desqualificação da OSCIP
De forma resumida, o Processo Administrativo para a desqualificação de OSCIP TEM que ser
iniciado por:
→→ Ministério Público
→→ Qualquer Cidadão

Semelhanças e Diferenças OS e OSCIP

De forma resumida as principais SEMELHANÇAS, são:
→→ AMBAS são pessoas PRIVADAS, não integrantes da Adm Pública
→→ AMBAS atuações em áreas de interesse social.
→→ AMBAS sem fins lucrativos
→→ AMBAS NÃO PODEM ser qualificadas como OS e OSCIP ao mesmo tempo
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
5
 AlfaCon Concursos Públicos

Já as principais DIFERENÇAS São:

→→ OS foram idealizadas para SUBSTITUIR órgãos e entidades da Administração Pública.
→→ OSCIP não foram idealizadas para substituir.
→→ OS Formaliza parceria por CONTRATO DE GESTÃO
→→ OSCIP Formaliza parceria por TERMO DE PARCERIA.
→→ OS Qualificação é DISCRICIONÁRIA
→→ OSCIP Qualificação é VINCULADA
→→ OS Qualificação DEPENDE de ministro de estado ou titular de órgão Supervisor
→→ OSCIP Qualificação depende de Ministro da Justiça
→→ OS Não necessita de Tempo mínimo de funcionamento para poder qualificar-se.
→→ OSCIP pode ser qualificar apenas após 3 ANOS.
→→ OS deve possuir CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO, Não necessita de CONSELHO FISCAL.
→→ OSCIP NÃO deve possuir CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO, DEVE possuir CONSELHO FISCAL.
→→ Poder público contratando OS é licitação DISPENSÁVEL
→→ Poder público contratando OSCIP é licitação NORMAL
→→ Poder EXECUTIVO desqualifica.
→→ Desqualificação iniciativa POPULAR ou do MP
Exercícios
01. Situação hipotética: Uma instituição religiosa que oferece programa educacional de alfabe-
tização para pessoas de baixa renda pretende a qualificação como organização da sociedade
civil de interesse público por meio de um termo de parceria a ser firmado com a União. Asser-
tiva: Há vedação expressa em lei federal ao pleito da instituição religiosa.
Certo ( ) Errado ( )
02. A concessão, pelo poder público, da qualificação como OSCIP de entidade privada sem fins
lucrativos é ato vinculado ao cumprimento dos requisitos legais estabelecidos para tal.
Certo ( ) Errado ( )
03. Uma pessoa jurídica qualificada como organização social pode, simultaneamente, ser qualificada
como organização da sociedade civil de interesse público.
Certo ( ) Errado ( )
04. As entidades paraestatais têm autonomia administrativa e financeira, salvo as exceções
previstas em lei.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - C
02 - C
03 - E
04 - C

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
6