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AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Órgãos Públicos���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Principais Características dos Órgãos Públicos������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Teorias dos Órgãos�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Teoria do Mandato��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Teoria da Representação�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Teoria da Imputação (Ou Teoria do Órgão)���������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Classificações dos Órgãos�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Quanto à Posição Estatal����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Quanto à Estrutura�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Quanto à Atuação Funcional���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Órgãos Públicos
Os órgãos públicos são distribuições internas das competências dentro do âmbito de uma pessoa jurídica
da Administração Pública, de modo a obter um melhor desempenho na prestação das atividades estatais.
É importante ressaltar que os órgãos públicos são centros despersonalizados de competências,
isto é, não possuem personalidade jurídica. Eles são criados dentro da estrutura de um ente da Ad-
ministração Pública (Direta ou Indireta).
Podemos inferir então que os órgãos públicos são meros conjuntos de competências, sem perso-
nalidade jurídica própria, resultados da técnica administrativa de DESCONCENTRAÇÃO.
Órgãos são simplesmente partes de pessoas jurídicas, somente esta pessoa possui personalidade
jurídica, os órgãos são centros de atuação e competência DESPERSONALIZADOS, sua atuação é
IMPUTADA à pessoa que integram.
Como exemplo pode-se citar a União (ente personalidade da administração direta) e os Ministé-
rios (órgãos despersonalizados), cuja atuação é imputada à União.
Podemos também ter a situação que dentro de uma MESMA entidade existem vários órgãos, como
por exemplo uma Autarquia (Entidade personalizada da Adm. Indireta), que possui departamentos,
secretarias, superintendências, diretorias, etc. Todos órgãos desta entidade, frutos da desconcentração.

Principais Características dos Órgãos Públicos


→→ Localizam-se dentro da estrutura de uma pessoa jurídica da Administração Pública (Direta ou Indireta).
→→ Não possuem personalidade jurídica.
→→ Não possuem patrimônio próprio (o patrimônio pertence à pessoa jurídica de cuja estrutura
fazem parte).
→→ Não possuem capacidade processual (em regra, pois os órgãos independentes e autônomos podem
utilizar-se do mandado de segurança para a defesa de suas prerrogativas funcionais).
→→ São fruto de desconcentração administrativa.
→→ Sua criação e extinção somente podem ser feitas por lei.
→→ São hierarquizados.
→→ Podem celebrar contrato de gestão:
CF – Art. 37, § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da adminis-
tração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores
e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade (...).

Teorias dos Órgãos


Teoria do Mandato
Toma por base um instituto típico do Direito Privado, o Mandato ou Procuração.
Trata-se de um contrato, no qual uma pessoa (mandante) OUTORGA poderes para outra pessoa,
para que este (o mandatário) execute determinados atos em nome do mandante.
Esta teoria via o órgão então como apenas um mandatário de seu ente principal, porém algumas con-
tradições surgiram, como por exemplo o Estado, que não tem vontade própria, como outorgará alguma
vontade? Outra situação seria a dificuldade jurídica para se tratar o eventual abuso do mandatário.
Por estes e outros motivos, estra teoria não é adotada no Brasil.

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Teoria da Representação
O agente (órgão) seria uma espécie de TUTOR ou CURADOR do estado, representando-o. Nessa
situação o representado seria tratado como incapaz, o que não é adequado ao nosso ordenamento jurídico.
Além disso, haveria a ideia de o estado conferir representantes a si mesmo, o que também criaria
um imbróglio jurídico.
Esta teoria também é apenas para fins de conhecimento, não é adotada.
Teoria da Imputação (Ou Teoria do Órgão)
Esta é a adotada atualmente! A pessoa jurídica manifesta sua vontade por meio de seus órgãos públicos,
sendo que os agentes públicos, por sua vez, manifestam a vontade dos órgãos públicos. Dessa forma, essa
atuação é imputada à pessoa jurídica à qual o órgão público pertence (relação de imputação).
Um ponto importante é que NÃO é qualquer ato que será imputado ao estado. O ato pelo menos
deve ter a APARÊNCIA de ato jurídico legítimo, e deva ser praticado por alguém que se presume ser
agente público. Ou seja, a teoria da aparência em resumo é o que leva o cidadão comum a “confiar”
no órgão ou agente público que pratique determinado ato.

Classificações dos Órgãos


Quanto à Posição Estatal
ÓRGÃOS INDEPENDENTES: são os órgãos de mais alta hierarquia, definidos na própria Cons-
tituição Federal e são representativos dos Poderes do Estado. Esses órgãos não possuem qualquer
forma de subordinação e hierarquia uns com os outros, existindo somente uma relação de controle
entre eles. Como exemplo, podemos citar: Presidência da República; Câmara dos Deputados, Senado
Federal, Tribunais (não apenas os Tribunais Superiores, mas todos os tribunais são órgãos indepen-
dentes); Ministério Público da União.
ÓRGÃOS AUTÔNOMOS: são órgãos que estão imediatamente subordinados aos independentes.
São dotados de ampla autonomia administrativa, técnica e financeira, enquadrados como órgãos de
cunho diretivo, com atribuições de supervisão, coordenação, planejamento e controle das atividades
que integrem sua esfera de competências. Como exemplo, podemos citar os Ministérios de Estado
(no âmbito do Poder Executivo Federal) e as Secretarias Estaduais e Municipais (no âmbito do Poder
Executivo Estadual e Municipal, respectivamente).
ÓRGÃOS SUPERIORES: são órgãos dotados de poder de decisão, controle e direção, exercendo o
comando de assuntos afetos à sua área de atuação. Os órgãos superiores, contudo, possuem uma
reduzida autonomia (têm apenas autonomia técnica). Embora a exemplificação não seja pacífica
nesse ponto, podemos citar os Gabinetes, as Coordenadorias e os Departamentos.
ÓRGÃOS SUBALTERNOS: são órgãos de mera execução, que cumprem as ordens emanadas dos
órgãos superiores, possuindo um reduzido poder decisório. Assim como os órgãos superiores, a
exemplificação não é pacífica, mas podemos citar as seções de expediente e as delegacias.
Quanto à Estrutura
ÓRGÃO SIMPLES (ou unitário): Representam apenas um centro de competências, sem ramifica-
ções em outros órgãos, independentemente do número de cargos. Ex.: Seções em órgãos maiores.
ÓRGÃO COMPOSTO (ou colegiado): Sua estrutura é composta por diversos órgãos (ele se divide
em outros órgãos). Ex.: Ministérios e Secretarias
Quanto à Atuação Funcional
ÓRGÃOS SINGULARES (OU UNIPESSOAIS): As decisões são atribuição de um único agente
(exemplo: Presidência da República).
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ÓRGÃOS COLEGIADOS (OU PLURIPESSOAIS): As decisões são oriundas da manifestação de


vontade de um conjunto de membros (exemplos: Câmara, Senado e Tribunais).
Exercícios
01. Os órgãos não dotados de personalidade jurídica própria que exercem funções administrati-
vas e integram a União por desconcentração, componentes de uma hierarquia, fazem parte da
administração direta.
Certo ( ) Errado ( )
02. Órgão público é ente despersonalizado, razão por que lhe é defeso, em qualquer hipótese, ser
parte em processo judicial, ainda que a sua atuação seja indispensável à defesa de suas prerro-
gativas institucionais.
Certo ( ) Errado ( )
03. A respeito da organização administrativa, dos atos administrativos e dos contratos e convê-
nios administrativos, julgue o item a seguir.
De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento jurídico brasileiro,
a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por meio dos órgãos públicos, ou seja, conforme
essa teoria, quando o agente do órgão manifesta sua vontade, a atuação é atribuída ao Estado.
Certo ( ) Errado ( )
04. A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos administrativos praticados por determinado
agente são imputados ao órgão por ele integrado, é reflexo importante do princípio da impessoalidade.
Certo ( ) Errado ( )
05. Os ministérios e as secretarias de Estado são considerados, quanto à estrutura, órgãos
públicos compostos.
Certo ( ) Errado ( )
06. A PCDF é órgão especializado da administração direta subordinado ao Poder Executivo do DF.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - C
02 - E
03 - C
04 - C
05 - C
06 - C

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