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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Princípios Constitucionais da Administração Pública����������������������������������������������������������������������������������2
Princípios Expressos (Explícitos ou Escritos)����������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Legalidade������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Impessoalidade���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípio da Moralidade����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípio da Publicidade����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípio da Eficiência��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Princípios Constitucionais Implícitos����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Princípio da Supremacia do Interesse Público����������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público�����������������������������������������������������������������������������������������������4
Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade����������������������������������������������������������������������������������������������5
Princípio da Autotutela������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Princípio da Motivação������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos����������������������������������������������������������������������������������������������������5
Princípio da Segurança Jurídica����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Princípio da Ampla Defesa������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Princípios Constitucionais da Administração Pública

Os princípios são normas de caráter geral, que têm por objeto o norteamento do sistema jurídico.
Eles representam as ideias centrais de um sistema, estabelecendo diretrizes e orientações gerais,
que conferem um sentido lógico e harmonioso, responsável por pautar todo o ordenamento jurídico
e a atuação da Administração Pública.
Os princípios fundamentais da Administração Pública podem ser expressos (encontrados no
texto constitucional) ou implícitos (aqueles que embora não contenham previsão expressa, são ex-
traídos do texto constitucional).
É importante ressaltar que entre os princípios não existe qualquer tipo de subordinação ou hie-
rarquia, sejam eles expressos ou implícitos.

Princípios Expressos (Explícitos ou Escritos)

A Constituição Federal traz, de forma expressa, cinco princípios que regem a Administração
Pública: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (este último ingressou na
CF com a EC19/98, que tratou da reforma administrativa).
Desse modo, dentro da Constituição Federal, encontramos os cinco princípios fundamentais expressos:
→→ Legalidade
→→ Impessoalidade
→→ Moralidade
→→ Publicidade
→→ Eficiência
Vale ressaltar que esses princípios são aplicados aos três Poderes do Estado (Executivo, Legislati-
vo e Judiciário), de qualquer das esferas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) e também à
sua Administração Indireta.
Art. 37 da Constituição Federal:
A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência e, também, ao seguinte...”

Princípio da Legalidade
O princípio da legalidade impõe um dever de observância à lei. Entretanto, esse princípio
funciona de maneira diferente para os particulares e para a Administração Pública, podendo ser
visto sob duas perspectivas distintas.
1) Em relação ao particular (legalidade lato sensu):
Art. 5º da Constituição Federal: II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão
em virtude de lei.
Segundo esse dispositivo constitucional, o particular pode fazer tudo aquilo que a lei não proíba.
Nesse caso a regra é a autonomia da vontade.
2) Em relação à Administração Pública (Legalidade stricto sensu)
De acordo com o Art. 37 da Carta Magna a Administração Pública somente pode fazer aquilo
que a lei ordena (atuação vinculada) ou autoriza (atuação discricionária). Ela jamais pode agir na
omissão da lei. O desrespeito a esse princípio torna o ato ilegal (que deve ser anulado).

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Princípio da Impessoalidade
Esse princípio reflete a impessoalidade na atuação dos agentes públicos, que devem agir sempre
embasados por critérios de interesse público, jamais com o intuito de favorecer interesses próprios
ou de terceiros, não podendo, inclusive, atrelar a atuação administrativa a sua própria imagem, de
forma a promovê-la.
Desse modo, o princípio da impessoalidade pode ser visto sob três perspectivas:
1) ISONOMIA:
O administrador público deve tratar os administrados de maneira isonômica, sem criar distin-
ções ou critérios de preferência entre eles, que devem ser tratados de maneira igualitária. Contudo,
em determinadas situações, poderá existir um tratamento diferenciado, embasado na igualdade
material (ou substancial).
2) FINALIDADE:
A finalidade de toda atuação pública é o interesse social. A Administração sempre deve agir objeti-
vando fins públicos. Esse princípio veda que o administrador atue visando a interesses próprios ou de ter-
ceiros. Nessa acepção, o princípio da impessoalidade representa um sinônimo de princípio da finalidade.
3) VEDAÇÃO A PROMOÇÃO PESSOAL (OU PARTIDÁRIA)
Sob essa ótica, o princípio da impessoalidade veda que o administrador utilize obras públicas
para fins de promoção pessoal ou partidária.
CF, Art. 37, § 1º – A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.

Princípio da Moralidade
Esse princípio torna jurídica a exigência de atuação ética dos agentes da Administração, isto é,
nosso ordenamento jurídico expressamente exige que o administrador público tenha uma conduta
pautada por preceitos éticos e morais.
Assim, conforme rege inclusive o Decreto 1.171/94, que trata da ética profissional do servidor
público civil do Poder Executivo federal, o servidor deve decidir não somente entre o legal e o ilegal,
o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmen-
te entre o honesto e o desonesto. É necessário que se atenda não somente à “letra fria” da lei, mas
também ao espírito dela, juntando aquilo que é legal com aquilo que também é ético, moral.
A moralidade administrativa é um dos pressupostos da validade de todo ato praticado pela Ad-
ministração Pública. Cabe ressaltar que não se trata da moral segundo o senso comum, mas sim de
uma moral jurídica, extraída do nosso ordenamento jurídico.
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade também pode ser analisado sob dois aspectos. O primeiro refere-se à
obrigação que possui a Administração Pública de publicar seus atos em meio oficial (Diário Oficial
da União, por exemplo), como requisito de sua eficácia. Convém notar que não se trata de um requi-
sito de validade, mas sim de eficácia, que diz respeito à produção de efeitos de um ato.
Entretanto, nem todos os atos praticados pela Administração Pública devem ser publicados em
meio oficial, sendo que em determinadas situações prevalecerá o sigilo, como nos casos em que for
imprescindível para a segurança nacional ou em situações em que deverá haver a preservação da
intimidade dos administrados.

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Uma segunda acepção desse princípio é o dever que possui a Administração Pública de dar
transparência a sua atuação, tornando as informações acessíveis aos administrados, possibilitando,
assim, o controle social de sua atuação.
Desse modo, não basta a mera publicação. Para que esse princípio seja realmente observado,
é necessário que essa publicação esteja acessível para os administrados. Como exemplo, temos o
direito à obtenção de certidões em repartições públicas.
Art. 5º da Constituição Federal:
XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalva-
das aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
Com base nesse entendimento, o STF já entendeu que publicar a remuneração dos servidores
públicos em site próprio (portal da transparência) não viola a sua intimidade, pois se trata de uma
das maneiras de dar publicidade a esses gastos públicos.
Princípio da Eficiência
O princípio da eficiência, diferentemente dos outros princípios expressos, não foi contemplado
no texto original da Constituição Federal de 1988, sendo inserido posteriormente por meio da EC
19/98, chamada de reforma administrativa.
Esse princípio impõe uma obrigação de que as atribuições públicas sejam prestadas com presteza,
perfeição e rendimento funcional, de modo a prestar um serviço público que atenda de forma satisfa-
tória às necessidades da coletividade, entretanto, sem onerar desnecessariamente os cofres públicos,
com gastos supérfluos ou desperdícios.
Para privilegiar esse princípio, a Constituição Federal estabeleceu as avaliações periódicas de
desempenho para os servidores públicos, sendo que, mesmo o estável pode ser exonerado caso não
tenha resultados satisfatórios.
Art. 37, § 1º, da CF: O servidor público estável só perderá o cargo:
(...)
III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.

Princípios Constitucionais Implícitos

Princípio da Supremacia do Interesse Público
Esse princípio, juntamente com o princípio da indisponibilidade do interesse público, reflete a
base do direito administrativo, pautando todas as condutas da Administração Pública, que sempre
agirá sob a ótica desses postulados norteadores.
De acordo com esse princípio, o interesse público, isto é, da coletividade, é mais importan-
te que os interesses privados. Dele extraímos os poderes da Administração Pública, que a coloca
em situação de superioridade em face dos administrados, de modo a poder exercer o seu mister, a
proteção do interesse público.
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público
Esse princípio, implicitamente previsto na Constituição Federal, trata da indisponibilidade
inerente aos bens e serviços públicos, que pertencem à coletividade, e não à Administração Pública
(ou a seus agentes), que apenas atuam em prol da sociedade. A Administração Pública não é a titular
do interesse público, sendo na verdade a guardiã do mesmo, não podendo, desse modo, renunciar
injustificadamente ao mesmo, de modo a onerar a coletividade.

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O administrador público é um mero gestor da coisa alheia, não podendo dispor (abrir mão) dos
interesses públicos, sendo esse princípio o fundamento dos deveres da Administração.
Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade
Esses princípios refletem limitações impostas aos atos discricionários, sendo que o administrador
público, ao exercer a margem de escolha dada pela lei, deverá sempre fazê-lo de forma proporcional e
razoável. Assim, esse princípio tem o condão de evitar os excessos na discricionariedade administrativa.
Caso um ato administrativo não guarde a relação entre a adequação da medida utilizada e o fim
pretendido, teremos um ato excessivo, passível de ser invalidado.
Trata-se de uma relação entre meios e fins, isto é, para o alcance de determinado fim almejado,
deve ser utilizado um meio adequado e proporcional para tanto.
Princípio da Autotutela
Este princípio proporciona a Administração o poder para revisar seus próprios atos, assegurando
um meio adicional de controle de sua atuação, reduzindo o congestionamento do Poder Judiciário.
A autotutela administrativa difere do controle judicial, sendo que a sua execução é feita pela
própria Administração que praticou o ato independente de provocação.
A autotutela autoriza o controle, pela Administração, sob dois aspectos: o da legalidade, onde ela
irá anular seus atos ilegais e o de mérito, onde ela poderá revogar seus atos que, embora válidos, se
mostrarem inoportunos ou inconvenientes.
Assim, esse princípio permite que a Administração Pública exerça o controle sobre seus próprios
atos. Esse controle pode ser realizado sob dois aspectos:
1) Critério de Legalidade → Quando o ato for ilegal ou ilegítimo a Administração Pública deve
ANULAR esse ato (de ofício ou quando provocada). Essa anulação do ato ilegal possui efeitos “ex
tunc” (retroativos).
2) Critério de Mérito → Nesse caso a Administração Pública pode REVOGAR seus próprios atos
por conveniência ou oportunidade. Na revogação os atos válidos (ela é feita por razões de interes-
se público, e não por ilegalidades) e gera apenas efeitos “ex nunc” (não retroagem).
A súmula 473 do STF também trata desse assunto:
“A ADMINISTRAÇÃO PODE ANULAR SEUS PRÓPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VÍCIOS
QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NÃO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGÁ-LOS,
POR MOTIVO DE CONVENIÊNCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUI-
RIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAÇÃO JUDICIAL.”

Princípio da Motivação
Os atos administrativos devem ser motivados, isto é, deve haver a indicação dos elementos fáticos
e jurídicos que justificam sua prática. Prevalece que isso aplica-se tanto para os atos vinculados como
para os atos discricionários, sendo que apenas em casos excepcionais a motivação não é exigida,
como, por exemplo, a exoneração de um cargo comissionado.
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos
Os serviços públicos têm como destinatário a coletividade, devendo a sua prestação ser feita de
modo contínuo e de maneira que atenda às necessidades da população.
Desse modo, os serviços públicos devem ser prestados de maneira adequada e ininterrupta,
somente podendo haver a paralisação da prestação dos mesmos em casos excepcionais, como em
situações de emergência ou havendo aviso prévio.

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Esse princípio aplica-se tanto para os entes da Administração Pública como também para os par-
ticulares delegatários de serviços públicos.
No caso de a Administração Pública descumprir sua parte, os serviços prestados pelo delegatário
não poderão ser interrompidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado, não se
aplicando a cláusula de exceção de contrato não cumprido (essa cláusula define que a parte que não
cumpriu sua parcela no contrato, não pode exigir que a outra parte cumpra a sua).
Assim, o delegatário de serviço público não pode interromper a prestação alegando que a Ad-
ministração Pública não cumpriu sua parte no contrato, somente podendo rescindir o contrato
mediante decisão judicial com trânsito em julgado (aquela que não comporta mais nenhum recurso,
tornou-se definitiva).
Princípio da Segurança Jurídica
Esse princípio protege as expectativas legítimas, impedindo que o administrado seja surpreendi-
do por uma situação inesperada. Ele visa dar credibilidade e estabilidade nas relações travadas com o
Estado, vedando que seja aplicada retroativamente uma nova interpretação da lei. Esse princípio
está intimamente relacionado com aos princípios da boa-fé e da confiança. Conforme já disse o STF,
esse princípio reflete a necessidade de respeitar situações consolidadas pelo tempo e amparadas pela
boa-fé dos administrados.
Princípio da Ampla Defesa
A ampla defesa deve ser assegurada sempre que a decisão administrativa afetar interesses de
terceiros. Como exemplo, podemos citar o direito à ampla defesa no PAD (processo administrativo
disciplinar), que poderá culminar na penalização de um servidor.
Em procedimentos em que inexista a restrição de direitos, não há que se falar em direito à ampla
defesa, como no caso da sindicância investigativa (cuidado, não confunda com a sindicância, que é
uma modalidade de PAD, na qual é exigida a ampla defesa) ou no inquérito civil ou policial.
Exercícios
01. A administração pública, além de estar sujeita ao controle dos Poderes Legislativo e Judiciá-
rio, exerce controle sobre seus próprios atos. Tendo como referência inicial essas informações,
julgue o item a seguir, acerca do controle da administração pública.
O poder de autotutela tem fundamento, preponderantemente, nos princípios da legalidade e da
preponderância do interesse público e pode ser exercido de ofício quando a autoridade competente
verificar ilegalidade em ato da própria administração.
Certo ( ) Errado ( )
02. O princípio da proporcionalidade, que determina a adequação entre os meios e os fins, deve
ser obrigatoriamente observado no processo administrativo, sendo vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao aten-
dimento do interesse público.
Certo ( ) Errado ( )
03. Situação hipotética: O prefeito de determinado município promoveu campanha publicitária
para combate ao mosquito da dengue. Nos panfletos, constava sua imagem, além do símbolo
da sua campanha eleitoral. Assertiva: No caso, não há ofensa ao princípio da impessoalidade.
Certo ( ) Errado ( )

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04. O núcleo do princípio da eficiência no direito administrativo é a procura da produtividade e

economicidade, sendo este um dever constitucional da administração, que não poderá ser des-
respeitado pelos agentes públicos, sob pena de responsabilização pelos seus atos.
Certo ( ) Errado ( )
05. São considerados princípios informativos da atividade administrativa a legalidade e a su-
premacia do interesse público, sendo o primeiro mencionado na Constituição vigente, e o
segundo, fundamentado nas próprias ideias do Estado em favor da defesa, da segurança e do
desenvolvimento da sociedade.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - C
02 - C
03 - E
04 - C
05 - C

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