Дата проведения 29.09.

2020
Гр. 105-106, факультет «Юриспруденции», ауд. 2
Время 9.40-11.10

Фондовая лекция
по т. 1.3. ч.1 «Формы государства»
План

Вступление.
1. Понятие и структура формы государства. Виды форм государственного
правления.
2. Классификация форм государственного устройства.
3. Виды форм государственного политического режима.
Выводы.

Рекомендуемая литература

1. Теория государства и права: учебное пособие / А.В. Броварь, В.А.

Грабельников, В.В. Груздев, М.Н. Кушаков, П.И. Павленко, В.В. Чамлай; под
общ.ред. д-ра ист. наук, доц. А.В. Броваря. – Кострома: Костромской
государственный университет; Донецк: РА ДОН, 2020 – 400 с.
2. Теория государства и права : учебник [Электронный ресурс]/
Российский университет дружбы народов, Юридический институт; под ред. д.ю.н.,
проф. А.А. Клишаса. – М.: Статут, 2019. – 512 с – URL: https://cloud.mail.ru/public/
3. Общая теория государства и права : учебник [Электронный ресурс]/ под
ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов : Саратовский
социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с.
– URL: https://cloud.mail.ru/public/

Вступление.

Рассматриваемая тема «Форма государства» очень важна для понимания права,

государственно-правовых явлений, повышения уровня развития правовой культуры
и правосознания. Ведь благодаря знаниям в этой области становится понятно, как
строится государство, как формируется система государственного правления и
какими методами осуществляется власть.
Под формой понимается структура содержания, способ организации
государства. Форму можно понимать как организацию содержания
государственной власти. Понятие организация означает выяснение специфики
внутренних аспектов с точки зрения принципов объединения взаимодействующих
элементов целого в системе, а также внешнего выражения этих принципов в
деятельности, как элементов системы, так и всей системы в целом. Форму
государства можно рассматривать в разных аспектах. С одной стороны, под формой
государства следует понимать систему органов, «механизм» с помощью которого
осуществляется управление слоями. С другой стороны, в самой форме проявляется
внешняя форма государства.
Обычно под формой государства понимают организацию, что проявляется в
единстве формы государственного правления (способ организации государственной
власти), политического режима (методы осуществления государственной власти) и
формы государственного устройства (его устройство). То есть другими словами,
как и из чего, создается государство, как правильно организовать его деятельность,
в какое русло направить работу государственных органов (форма государственного
правления); из каких частей составить внутреннюю структуру государства и как
между ними построить отношения (форма государственного устройства); как
осуществлять власть в государстве, какими методами, с помощью чего
обеспечивать права и свободы граждан, каким образом можно больше расширять
эти права (форма политического режима).

1. Понятие и структура формы государства.

Виды форм государственного правления.

Форма государства – это совокупность его внешних характеристик,

определяющих способ организации и устройства государства.
Форма государства включает в себя три элемента: форму правления, форму
государственного устройства, форму государственного (политического)
режима.
Форма правления характеризует состав высших органов государственной
власти, порядок их формирования, организацию, а также их взаимоотношения с
населением. В истории существования государств известны две формы
правления: монархия и республика.
Монархия – такая форма правления, при которой вся государственная власть
принадлежит единоличному правителю (монарху) и которая, как правило,
передается по наследству. Монархии подразделяются на абсолютную
(неограниченную), сословно-представительную (дуалистическую),
конституционную (парламентарную).
Абсолютная монархия является не только данью прошлому, но существует
и по сей день, например в Саудовской Аравии и Омане. Король Саудовской
Аравии или султан Омана создают при себе лишь совещательный орган – совет
(ашура). Престол наследует не личность, а правящая семья, которая сама из своих
членов выбирает, кого провозгласить королем.
Сословно-представительная (дуалистическая) монархия появилась в
Европе в XVII в. как выражение определенного компромисса между буржуазией и
дворянством. В настоящее время дуалистических монархий в Европе нет. Как
форма государственного правления она сохранилась в Иордании, Марокко,
Княжестве Бутан.
Основные черты дуалистической монархии:
 1) власть монарха передается по наследству;
2) монарх назначает правительство, которому передается законодательная
власть;
3) вся остальная власть принадлежит монарху, которому подотчетно
правительство.
Конституционная (парламентарная) монархия. В современном мире к
государствам с такой формой правления относятся Великобритания, Испания,
Япония, Дания, Голландия, Швеция, Норвегия, Таиланд.
Основные черты конституционной (парламентарной) монархии:
1) правительство формируется из парламентского большинства;
2) лидер победившей на выборах партии становится премьер-министром;
3) правительство подотчетно перед парламентом, а не перед монархом;
4) законодательные акты принимаются парламентом и формально
подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательного вето;
5) монарх не может присутствовать на заседании правительства;
6) монарх является символом государственности, играет в основном
церемониальную роль (например, император в Японии);
7) единственной чертой, которая сохранилась от подлинной монархии в
рамках парламентарной монархии, является престолонаследие (сеньоратный,
майоратный, по праву первородства).
Некоторые политологи и теоретики права считают, что современная форма
ограниченной монархии – это парламентарная монархия. Все же следует считать
ограниченной монархией сословно-представительную (дуалистическую)
монархию. Парламентарную монархию, скорее всего можно охарактеризовать как
символическую. В реальной политической жизни парламентарные и
конституционные монархии мало чем отличаются от республик.
Республика – форма правления, при которой государственная власть
осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный
срок. Республики подразделяются на президентские (США Бразилия, Аргентина),
парламентские (Австрия, Италия, Германия), смешанного типа (Франция),
суперпрезидентские (Аргентина, Гватемала и другие страны Латинской Америки).
В президентских республиках политическая власть жестко разделена
конституцией между законодательным и исполнительным органами. Парламент
принимает законы. Президент осуществляет верховную исполнительную власть.
Он является одновременно главой государства и главой правительства, которое сам
же и формирует. Президент избирается на всеобщих выборах и не несет
ответственности перед парламентом. Правительство также ответственно лишь перед
президентом и не несет ответственности перед парламентом. Президент обладает
правом вето на законопроекты, принятые парламентом, и не может быть досрочно
переизбран без чрезвычайных обстоятельств. Система сдержек и противовесов
также достаточно сильна: президент не вправе досрочно распустить парламент;
президентское отлагательное вето на законопроекты может быть преодолено
парламентом (абсолютным большинством голосов в 2/3 депутатского корпуса при
повторном голосовании); в ряде президентских республиках (США и др.) парламент
может при возникновении чрезвычайных обстоятельств досрочно лишить
президента, занимаемого им поста (импичмент).
В парламентских республиках (Германия, Италия, Индия и др.)
законодательная и исполнительная ветви власти строят свои взаимоотношения на
почве сотрудничества. Реальная власть принадлежит парламенту. Он формирует
подотчетное ему правительство из представителей партий парламентского
большинства (или коалиции партий). Исполнительная власть сосредоточена в
руках премьер-министра. Президент является формальным главой государства с
ограниченными представительскими функциями. Зачастую он избирается не
всенародно, а парламентом или особой коллегией выборщиков.
Учитывая достоинства и недостатки обеих форм республиканского правления,
ряд государств использует третью, смешанную, президентско-парламентскую
форму.
В президентско-парламентских республиках (Франция, Австрия, Ирландия,
Португалия, Болгария, Польша) сильная президентская власть сочетается с
эффективным парламентским контролем над правительством. Президент является
главой государства, обладает отлагательным вето на законопроекты парламента,
назначает премьер-министра, имеет право досрочно распустить парламент и
назначить новые выборы. Он является верховным главнокомандующим, может
единолично ввести чрезвычайное положение. С другой
стороны, парламент контролирует деятельность правительства, утверждая бюджет
страны, может вынести правительству резолюцию порицания (вотум недоверия),
что приведет к падению кабинета. Таким образом, правительство несет двойную
ответственность – и перед президентом, и перед парламентом.
Признаки суперпрезидентской республики:
1. Президент избирается населением и становится обладателем всей полноты
власти в государстве.
2. Власть президента ничем не ограничена и неконтролируема.
3. Президент без утверждения парламентом назначает членов правительства,
которые ему подотчетны и которых он без согласования с парламентом может
отправить в отставку.
4. Президент без согласования с парламентом может по своей инициативе
объявить о проведении референдума.
5. Президент имеет право роспуска парламента, а у парламента нет права
преодоления отлагательного вето президента и нет права отстранения президента
от должности.
Переходные формы от монархии к республике.
Выборная монархия. Например, в Малайзии султаны девяти штатов
выбирают из своей среды главу государства сроком на пять лет. Однако избран
может быть не каждый, а только наследный султан штата. Аналогично происходит
избрание в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Верховную власть
осуществляет совет эмиров, который по сути выполняет функции парламента и
правительства. Эмиры выбирают из своей среды главу государства сроком на пять
лет. Как правило, им становится эмир самого крупного из семи штатов ОАЭ, эмир
штата Абу-Даби.
 Монократическая республика. С одной стороны, это республика, так как
сначала президент избирается народом, с другой стороны, имеются явные черты
монархии, так как затем президент провозглашает себя пожизненным президентом
с неписаным правом передачи власти по наследству. Такими республиками
являются, например, Тунис, Центрально-Африканская Республика,
Экваториальная Гвинея, КНДР.
По своим признакам монократическая республика близка к
суперпрезидентской республике, а выборная монархия близка по сути к
абсолютной монархии, так как в таких государствах нет парламента, а
конституция октроирована (от франц. octroyer – жаловать), т.е. монарх дает
(дарует) народу конституцию, в которой записано, что вся власть
(исполнительная, законодательная и судебная) принадлежит ему самому, т.е.
монарху. Не случайно переходные формы государственного правления называют
еще гибридными.

2. Классификация форм государственного устройства.

Форма государственного устройства определяет административно-

территориальную организацию государства, характер взаимодействия составных
частей центральных и местных органов власти. Различают две основные формы
государственного устройства: унитарное государство (простая форма), федерация
(сложная форма).
Унитарное государство – простое, единое государство, которое
характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц
признаков суверенитета.
Отличительные признаки унитарного государства:
1. Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в
целом, территориальные части не имеют самостоятельности;
2. Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной
системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет
однопалатную структуру);
3. Одноуровневая система законодательства (существует
единая конституция на уровне всей страны);
4. Наличие единого гражданства.
Виды унитарных государств:
1) Простое унитарное государство – в составе нет автономных образований,
территория такого государства либо вообще не имеет административно-
территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из
административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).
2) Сложное унитарное государство – имеет в составе одно или
несколько автономных образований, которые различаются на:
 Территориальная автономия – определённая часть унитарного
государства в месте компактного проживания какой-либо народности,
сложившаяся в силу исторических, географических или иных особенностей,
которой передано право самостоятельно решать часть вопросов
 государственной важности. Например, возможность формирования своих
высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить
национальный язык наравне с государственным
(Дания, Азербайджан, Франция, Китай).
 Экстерриториальная автономия – право самостоятельно решать часть
вопросов государственной важности предоставлено этническим
меньшинствам (например, в Словении таким правом пользуются итальянское
и венгерское меньшинства, в Македонии – албанское).
Также в зависимости от степени подчинения административно-территориальных
единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:
 Централизованное унитарное государство – строгая субординация органов
местного самоуправления, которые формируются из центра, их
самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд, Индонезия).
 Децентрализованное унитарное государство – органы местного
самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением,
органам центральной власти они прямо не подчинены, но подотчётны
(Великобритания, Швеция, Япония).
Федерация – сложное, союзное государство, части которого являются
государственными образованиями с ограниченным
государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления
между центром и субъектами федерации.
Отличительные признаки федеративного государства
1. Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом
(федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует
также совместная компетенция по отдельным вопросам;
2. Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с
которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов
федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру –
верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того
субъекты также формируют свои местные парламенты);
3. Двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют
как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта);
4. Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации, как
правило, есть возможность устанавливать собственное гражданство.
Виды федераций:
По способу образования субъектов федерации выделяют:
 Территориальная федерация (административная) – федеративное
государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по
географическим, историческим, экономическим и иным особенностям
(США, Бразилия, Мексика).
 Национальная федерация – федеративное государство, составные части
которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе
проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в
прошлом СССР и Югославия).
 Национально-территориальная федерация (смешанная) – федеративное
государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и
национальный принципы образования субъектов (Россия).
По способу образования самой федерации выделяют:
 Конституционная федерация – федерация, образованная в результате
децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально
принятая конституция (Пакистан, Индия, в прошлом Югославия, Чехословакия).
 Договорная федерация (союзная) – федерация, образованная в результате
объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ,
в прошлом СССР).
 Смешанная федерация (конституционно-договорная) – государство, в
котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в
результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и
конституционный способы образования федерации (Россия).
В зависимости от соотношения объёма полномочий федерации и её субъектов:
 Централизованные – федерация обладает большим объёмом полномочий,
определённых достаточно подробно, чем субъекты.
 Децентрализованные – определён достаточно подробно круг полномочий
субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются
федеральными.
Формы межгосударственных образований
Конфедерация – временный союз государств, создаваемый для достижения
политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной
формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию (как это
стало с США и Германией), или же снова распадается на ряд унитарных государств
(как это стало с Объединённой Арабской Республикой и Сенегамбией).
Содружество – организационное объединение суверенных государств для
долговременного и взаимовыгодного сотрудничества, характеризующееся наличием
общих признаков и определённой степени однородности в политической,
экономической, правовой, культурной и языковой сферах. Содружество в будущем
может перерасти либо в конфедерацию, либо в федерацию.
Протекторат – основанное на соглашении неравноправное объединение
государств, в котором более слабое государство передаёт в пользу более сильного
право осуществления части принадлежащих ему суверенных прав (как правило
внешнюю политику и обеспечение безопасности) на условиях сохранения
собственной государственности и получения взамен политической, военной,
финансовой и иной поддержки.
Доминион – самоуправляющаяся колониальная территория в составе
монархии, имеющая большую степень самостоятельности, которая в последующем
получила независимость, но при этом продолжает признавать в качестве главы
государства прежнего монарха. Подобный статус имели бывшие
самоуправляющиеся территории Британской Империи: Австралия, Канада, Новая
Зеландия, Южно-Африканский Союз; в настоящий момент – члены Британского
Содружества.
 Кондоминиум – основанное на договоре совместное владение или управление
определённой территорией (государством) двумя или несколькими государствами
(Англо-Египетский Судан до 1956 года, в настоящее время под совместным
управлением Франции и Испании находится Андорра).
Империя – сложное колониальное государство, созданное насильственным
путём, которое управляется метрополией. Такими были в своё время Римская
Империя, Британская Империя, Российская Империя, Османская Империя, Цинская
империя.
Фузия – временная переходная форма, представляющая собой слияние в одно
государство двух или нескольких государств, населённых одним этносом, которые
ранее входили в единое государство (объединение ФРГ и ГДР в 1990 году,
воссоединение Южного и Северного Вьетнама в 1976 году, а также Южного и
Северного Йемена в 1990 году).

3. Виды форм государственного политического режима.

Форма государственного (политического) режима определяет

совокупность способов и методов взаимодействия государственной власти с
населением. Понятие «политический режим» введено в 1940 году политологом
Леви. Но в последнее время пользуются термином «государственный режим».
Главным критерием классификации государственных режимов служит степень
реального осуществления прав и свобод граждан. Исходя из этого различают две
формы государственного режима: демократический и антидемократический.
Основные черты демократического режима:
1. Демократия предполагает наличие в государстве коллективного
законодательного органа, в который народ выбирает своих представителей.
2. Возможность для всех граждан, независимо от политических или иных
убеждений, свободно изъявлять свою волю путем всеобщих выборов и на
референдуме.
3. Граждане обладают реальными способами влияния на государственный
аппарат для защиты своих интересов, используя при этом свободу слова, печати,
собраний, свободу получения информации, партийные и общественные
организации.
4. Минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и
личную жизнь граждан.
5. В идеале демократический характер государства отличается высокой
степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защищенностью
населения от произвола и беззакония.
В рамках демократического режима условно выделяют виды
демократического режима:
а) непосредственную демократию. Прямое участие населения в решении
вопросов государственной жизни путем всенародного голосования (референдума),
б) представительную демократию. Участие народа в делах государства
через представительные, выборные органы, подотчетные избирателям, т.е. через
депутатов федеральных и местных органов власти,
 в) иногда выделяют еще и либерально-демократический режим. Как способ
осуществления государственной власти на основе наиболее демократических
гуманистических принципов он вырастает из собственно демократического
режима и, по мнению некоторых исследователей, является высшим его
проявлением.
Виды антидемократических режимов:
1. Тоталитарный режим. Он имеет следующие признаки:
а) тотально жесткий контроль государства всех сфер жизни общества
(экономика, культура, искусство, идеология и т.д.), включая личную жизнь
граждан;
б) узурпация власти одной массовой партией, которая навязывает населению
свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыслию и подавления других
идеологий.
2. Авторитарный режим. Имеет сходные характеристики с тоталитарным,
но в нем нет амбиций властных структур тоталитарного режима, т.е. стремления
управлять всеми сферами общественной жизни. Авторитарный режим строится на
диктатуре отдельной личности. Различают три вида авторитарных режимов:
а) Диктаторский режим. Обычно порождается кризисом социально-
экономической жизни государства. В обществе может быть множество партий, но
их влияние на политику несущественно. Меры правительства неэффективны.
Законы не исполняются. И тогда приходит политический лидер, который берет
всю полноту власти на себя, самым жестоким образом подавляя оппозицию.
Диктатор не пытается оправдать свою диктатуру идеологически, он оправдывает
свою жестокость необходимостью навести порядок в стране. При этом он уверяет,
что эта диктатура лишь на время, а затем снова будет демократия.
б) Военный режим. Высшая государственная власть сосредоточена в руках
военных, которые управляют экономикой, культурой, социальной сферой.
Политическая жизнь либо совсем запрещена, либо крайне ограничена.
в) Теократический режим. В одном лице сосредоточена высшая
государственная и религиозная власть. Этот режим был весьма распространен в
средние века. Сейчас имеет место в Ватикане, Иране, Парагвае. Следует отметить,
что в чистом виде тоталитарные и авторитарные режимы почти не встречаются.
3. Деспотический режим. Существует в условиях абсолютной монархии. Для
него характерна бессмысленная, бесполезная жестокость правителя в угоду
личным эгоистическим интересам.
4. Тиранический режим. Основан на единоличном правлении, но в отличие
от деспотии власть к тирану переходит не по наследству, а насильственным,
захватническим путем, например с помощью государственного переворота или
военной агрессии. Главная цель тирана – сохранить свою власть. Поэтому для
тирании свойственны произвол, беззаконие, физическое и моральное насилие над
людьми, а порой и геноцид.
5. Фашистский режим. Представляет собой крайнюю форму тоталитаризма
и авторитаризма. Отличается воинствующей идеологией о превосходстве одной
нации над другими, жестоким психологическим давлением на массы,
разрушающим психику, навязыванием народу культа вождя (сверхчеловека). Это
самый агрессивный из всех государственных режимов, так как создает угрозу
существования всем остальным государствам. Не случайно во всем мире
подобный режим запрещен.

Выводы

Проанализировав данную тему, можно предположить, что вопрос «Формы

государства» раскрывает сущность государства и его социальное назначение. Эта
тема очень важна для повышения уровня правосознания и правовой культуры
общества. Для того, чтобы четко ориентироваться в праве нужно понимать, как
образуется государство, с чего оно начинается, что является фундаментом для
построения крепкой системы власти, как построить систему государственных
органов, чтобы они действовали в интересах не государства, а общества,
отталкиваясь от принципов верховенства права и гарантий обеспечения
конституционных прав и свобод человека и гражданина. Под формой государства
обычно понимают порядок организации деятельности государственных органов,
что содержит в себе три составляющих элемента: форму государственного
правления, форму государственного устройства и форму политического режима.
Можно предположить, что форма государственного правления является одной из
основных составляющих частей структуры формы государства. Под формой
правления понимают структуру высших органов государственной власти, порядок
их образования и распределение полномочий между ними. Форма государственного
правления дает возможность понять, как образуются высшие органы власти, от чего
зависят отношения между ними, как благодаря системе государственных органов
гарантируются и реально обеспечиваются права и свободы гражданина. Форма
государственного устройства дает возможность проанализировать, из каких частей
состоит внутренняя структура государства, на основе чего строятся принципы
взаимоотношений между центральными и местными органами.
И, наконец, третьим элементом формы государства является политический режим.
Эта составляющая системы показывает, какими методами осуществляется
государственная власть, в соответствии с каким законом политическая «верхушка»
реализует свои полномочия, не превышает ли служебные обязанности, является ли
человек высшей ценностью в стране, реально ли выполняются все гарантированные
государством права и свободы граждан. Все эти три элемента возникают в
определенном динамическом единстве, дополняя друг друга для определения
точного содержания государства.