Правовые принципы организации и деятельности органов государственной власти следующие:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Их непосредственное действие; обязанность

государственных органов и должностных лиц признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина. Человек, его права и свободы по Конституции — высшая ценность, поэтому
Конституция ограничивает государственную власть, обязывая ее признавать, соблюдать и защищать
эти права, допуская их ограничение только временно и в особо предусмотренных Конституцией
исключительных случаях. Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и
свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их
защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в
функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция
также устанавливает, что права человека и гражданина являются непосредственно действующими и
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Деятельность
органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления должна быть
подчинена обеспечению прав и свобод человека и гражданина. При несоблюдении этого принципа
вступает в действие механизм судебного конституционного контроля и судебной защиты прав и
свобод человека и гражданина. Развивается также практика прямого применения Конституции,
прежде всего в сфере защиты прав и свобод граждан и в деятельности других звеньев судебной
власти — судов общей юрисдикции и арбитражных судов

2. Верховенство Конституции. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица должны
сверять свои юридически значимые действия, прежде всего с Конституцией, руководствоваться ею.

Нормы Конституции имеют непосредственное применение. Это означает, что органы

законодательной власти при разработке и принятии законов должны руководствоваться
конституционными положениями, т.е. эти законы не должны противоречить нормам Конституции. А
органы исполнительной и судебной власти при применении законов в первую очередь должны
руководствоваться нормами Конституции.

3. Принцип разделения властей. Одной из незыблемых основ конституционного строя

демократического правового общества является осуществление государственной власти на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Целями принципа разделения
государственной власти являются, во-первых, упорядочение работы государственного аппарата, в
том числе специализированные направления деятельности органов государственной власти и, во-
вторых, недопущение концентрации государственной власти в одних и тех же органах, чтобы не
было произвола и злоупотребления этой властью.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны при осуществлении

своих конституционных полномочий. Система разделения властей не нарушает единства
государственной власти, а, наоборот, создает определенное равновесие (баланс) между
самостоятельными ветвями государственной власти при осуществлении своих полномочий.
Разделение государственной власти реально существует, прежде всего, на уровне народовластия,
прямого или представительного, выражаемого органами законодательной, исполнительной и
судебной власти в форме осуществления своих конституционных функций, а также взаимодействия,
взаимного контроля, «сдержек и противовесов» между ними. Законодательные органы издают
законы, на основании которых действуют органы исполнительной и судебной власти, осуществляют
бюджетный контроль, назначают или утверждают должностных лиц органов исполнительной и
судебной власти. Органы исполнительной власти претворяют в жизнь принятые органами
законодательной власти законы. Глава государства (президент) утверждает и публикует принятые
парламентом законы, вносит в парламент законопроекты, назначает судей, членов правительства,
осуществляет помилование и т. д. Органы судебной власти осуществляют правосудие, применяя
законы при решении конкретных дел. Высшие органы судебной власти также дают толкование
Конституции. А при несоответствии конституции предписаний законов и других нормативно-
правовых актов, признают их не имеющими юридической силы.

4. Принцип законности — основной метод осуществления деятельности органов государственной

власти. Принцип законности в деятельности органов государственной власти означает, во-первых,
что все органы государства и их должностные лица должны действовать строго в рамках закона, во-
вторых, обеспечивать исполнение законов всеми подчиненными организациями и учреждениями, в-
третьих, обеспечивать охрану и защиту прав и свобод граждан.

При осуществлении своих полномочий в отношении государственных органов действует принцип:

запрещено все то, что не разрешено законом.

5. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Принцип гласности означает

информирование граждан о деятельности государственных органов и государственных служащих. В
средствах массовой информации должна освещаться деятельность государственных органов и
государственных служащих, их успехи и недостатки. Гласность в работе государственной службы —
необходимое условие повышения общественного мнения о ней, более активного ее участия в
деятельности государственных органов, привлечения граждан к управлению государством. Только
благодаря гласности может быть установлен общественный контроль за функционированием
государственной службы.

2. Функции органов публичной власти, их классификация

- охранительная: обеспечение неприкосновенности общества со стороны др. обществ (внеш.
безопасность), к охране большинства от меньшинства (охрана общ. порядка, антимонопольные
меры), к охране меньшинства от большинства (защита интересов правящих элит, охрана прав
этнических, социальных, расовых и иных меньшинств), к охране общества от опасных природ.
или техногенных воздействий);
- процедурно-правовая: разрабатывает, устанавливает (санкционирует) правовые нормы,
формирует целую систему органов и установлений, связанных с функционированием права;
- распределительная: распределению могут подлежать как мат. блага, так и права, обязанности,
полном-я, услуги. У публичной власти решающая роль в организации распределения и контроля;
- организационно-производственная: Органы публичной власти, гос-во как особый субъект
деятельности активно участвуют в производстве матер. благ и услуг;
3. Формы деятельности органов публичной власти: виды, особенности

Под формами деятельности органов публичной власти понимают внешнюю сторону их

функционирования, то есть совокупность его однородных действий, которые осуществляются в
определенных организационных рамках, определенных законодательством. Другими словами,
формы деятельности - это однородная деятельность органов публичной власти, через которые
реализуются их функции.

Проблема форм деятельности органов публичной власти является одной из наиболее

дискуссионных в современном державознавстві, о чем свидетельствует разнообразие мнений по
вопросу об их классификации. По нашему мнению, наиболее обоснованной и конструктивной
является позиция тех ученых, что, рассматривая формы деятельности как особый структурный
элемент правового статуса органов публичной власти, разграничивают правовые (юридические) и
организационные (неправовые) формы их деятельности в зависимости от характера порождаемых
последствий.

Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с осуществлением юридически

значимых действий в жестко определенном законом порядке. Правовые формы представляют собой
однородную деятельность, связанная с принятием правовых актов и влечет за собой юридически
значимые последствия.

В новейшей юридической литературе отмечается, что характер форм деятельности конкретного

органа определяется «природой субъекта государственной власти и его компетенцией в области
осуществления государственно-властных полномочий».

На наш взгляд, целесообразно выделить пять основных форм юридической (правовой)

деятельности органов государственной власти: учредительную, правотворческую,
правоприменительную, себя интерпретационную и контрольно-надзорную.

- Правотворческая - деятельность субъектов по созданию правовых норм, их изменения и отмены.

- Правоприменительная - это деятельность, посредством которой обеспечивается непрерывность

процесса реализации нормативно-правовых предписаний путем наделения одних участников
правоотношений субъективными правами и возложение на других соответствующих юридических
обязанностей либо путем рассмотрения (решения) вопросов о последствиях правовых споров и
правонарушений, а также привлечения виновных к юридической ответственности».
Разновидностями правоприменительной деятельности является правонаділяюча и
правоохранительная.

- Контрольная - «система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего

объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров» .

- Учредительная - направлена на структурные преобразования в государственном аппарате и

общественном организме.

- Интерпретационные - «сложная, многогранная, пронизуюча все основные формы создания и

реализации права работа по уяснение и разъяснение содержания и целей норм права».

Все эти формы характеризуются рядом общих признаков: 1) урегулированы материальными и

процессуальными нормами права; 2) приводят к юридически значимых последствий, то есть до
возникновения, изменения или прекращения правоотношений; 3) всегда связаны с рассмотрением
юридических дел, то есть таких обстоятельств, которые прямо предусмотрены законом (или иным
нормативно-правовым актом) и требуют соответствующего подтверждения и юридического
обеспечения; 4) осуществляются исключительно уполномоченными на то органами государства и
должностными лицами; конкретный состав, объем полномочий участников правовой формы
деятельности четко фиксируются соответствующим нормативным актом; 5) выражаются в
осуществлении непосредственных операций с нормами права (материальными и процессуальными);
6) их результаты закрепляются в соответствующих процессуальных документах, имеющих
официальный характер и установленную законом форму; 7) связанные с необходимостью
использования различных методов и средств юридической техники. Конкретный перечень правовых
форм деятельности тех или иных государственных органов зависит от содержания их компетенции и
характера возложенных на них функций.

Неправовые формы деятельности - это однородная деятельность, что не требует полного и

строгого юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий и
принятием правовых актов.

В современной державознавчій литературе высказано много подходов к классификации

неправовых форм деятельности органов государственной власти. В частности, российский теоретик
М.І.Байтін предлагает выделять три такие формы: организационно-регламентирующую,
организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую, российские специалисты по
административному праву Д.Н.Бахрах, А.П.Альохін, А.А.Кармолицький, Ю.М.Козлов - собственно
организационную деятельность и осуществление материально-технических операций. Известный
государствовед О.Ф.Фрицький наряду с правовой, материально-технической и организационной
формами выделяет промежуточные организационно-правовые формы .

На наш взгляд, неправовые формы деятельности органов публичной власти наиболее

целесообразно подразделять на организационные и материально-технические.

Организационная деятельность в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках

действующего законодательства и в пределах компетенции органа. Однако правом здесь
регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Организационные действия чаще
всего проводятся в порядке текущей управленческой деятельности. Организационные формы
деятельности делятся на основные и вспомогательные.

Основные организационные формы деятельности - сессия Верховной Рады Украины, Верховной

Рады АРК и местных советов, заседания Кабинета Министров Украины и Совета министров АРК,
заседания временных специальных и следственных комиссий, подкомиссий и рабочих групп,
комитетов Верховной Рады Украины, депутатских групп и фракций, Согласительного совета
депутатских групп и фракций, самостоятельная работа депутатов в избирательных округах и т.д.

Вспомогательные организационные формы деятельности - проведение координационных

совещаний, научно-практических конференций, официальные визиты за рубеж и рабочие поездки по
стране, пресс-конференции, интервью, индивидуальный прием граждан и должностных лиц,
телефонные переговоры и т.д.

Организационные формы, по выражению Г.В.Атаманчука, можно охарактеризовать как «способы

свободного коллективного поиска оптимального варианта решения какой-либо управленческой
проблемы». Такого рода действия либо предшествуют реализации власти, либо являются
следствием, вытекающим из процесса такой реализации, а сама их роль - исключительно
вспомогательная. Каждое такое действие не вызывает непосредственных юридических последствий,
однако вносит свою определенную долю в конечный правовой результат. Целесообразно отметить,
что конкретный перечень таких форм обусловливается спецификой правовой формы, конкретным
содержанием реализуемой компетенции, а также особенностями структуры и персонального состава
компетентного органа.

К видам материально-технических операций относятся работа с депутатскими запросами и

обращениями, различными информационными запросами, делопроизводство, экспедиция, охрана,
сбор и обработка информации, проведение замеров, разработка прогнозов, программ, методических
рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета и т.д. Они осуществляются
преимущественно управленческим аппаратом.