1.

Определить понятие публичной власти, разграничение ее с

государственной властью, дать характеристику обеим властям.
Публичная власть — это власть, выделенная из общества, являющаяся одним из
признаков, отличающих государство от общественного строя. Используется как
синоним государственной власти, противопоставляется общественной власти.
Появление публичной власти связано с появлением первых государств.

Понятие «публичная власть» намного шире понятия «государственная власть». Выше

обозначенное понимание характера публичной власти подразумевает наличие не
менее двух уровней ее реализации: государственной власти и местного
самоуправления. Местная власть функционирует на территории муниципальных
образований: в городских и сельских поселениях, муниципальных районах  и т.д. В
свою очередь государственная власть как верховная и суверенная разновидность
публичной власти, в Российской Федерации реализуется на федеральном
(общегосударственном) и региональном уровнях. Она занимает центральное место
среди иных выражений публичной власти, что связано  с особенностями механизма ее
реализации, а также особенностями отношений, возникающих на ее основе.

Государственную власть можно охарактеризовать следующими признаками:

- структурированностью аппарата власти, которая подразумевает  существование

специально сформированных и действующих институтов публичной власти;

- общеобязательностью характера решений органов государственной власти;

- существованием правомочий на легальное и легитимное  применение насилия

(принуждения), включая использование армии и специальных служб;

- возможностью отменять акты и решения негосударственных структур и организаций,

что не исключает государственно-частное партнерство [4];

- наличием ряда исключительных правомочий, например, на законное изъятие части

доходов граждан и организаций в виде налогов [5, с. 79 - 80].

А публичная власть характеризуется следующим

публичной власти:

  - отделена от общества;

  - не имеет общественного характера и непосредственно народу неподконтрольна

(контроль за властью в догосударственный период);

  - чаще всего выражает интересы не всего общества, а определенной его части

(класса, социальной группы и т.п.), нередко самого аппарата управления;

 - осуществляется особым слоем людей (чиновниками, депутатами и т.п.), наделенных

государственно-властными полномочиями, специально для этого подготовленными,
для которых управление (подавление) является основным видом деятельности,
которые не участвуют непосредственно в общественном производстве;

  - опирается на писаное формализованное право;

  - подкреплена принудительной силой государства.

2. Формы публичной власти, признаки

Формы публичной власти

Выделяя формы осуществления публичной власти, необходимо отметить, что в

научной среде по указанному вопросу отсутствует единство мнений. Так, Л.А.
Григорян выделяет две основные формы публичной власти: общественное
самоуправление - "власть, совпадающая с обществом, принадлежащая всему
обществу, осуществляемая самим обществом в интересах всех членов общества без
создания какого-либо специального аппарата осуществления этой власти, стоящего
над обществом, и опирающаяся лишь на "силу авторитета", на убеждение, воспитание
и общественное воздействие"1, и государственная (или политическая власть) - "власть
не всего общества в целом, а одного или нескольких классов, господствующих в
обществе; власть, отчуждаемая от общества и становящаяся над ним, требующая для
своего осуществления специально созданного профессионального аппарата и
опирающаяся на специфические средства государственного принуждения"2. Причем,
каждая из этих двух основных форм публичной власти имеет много разновидностей.
Критериями видового деления выступают как субъект, так и формы и методы власти3.

А.Г.Аникевич в качестве критериев выделяется различных форм власти называет

субъекты ее осуществления4. А.А. Югов считает, что форма власти определяется ее
источником (определенной общностью людей), а вид власти -субъектом ее
осуществления. "Суть соотношения между ними заключается в том, что одна и та же
форма власти может осуществляться различными субъектами, распадаясь на
отдельные виды. ...Такая форма народовластия, как государственная власть, в
зависимости от того, какой субъект властеотношений ее реализует, может быть
учредительной, законодательной, исполнительной, судебной, контрольной, военной и
т.д. " .В соответствии с таким подходом выделяются следующие формы реализации
публичной власти: а) непосредственная власть народа; б) государственная власть; в)
местная власть; г) корпоративная власть2.

В.Е. Чиркин, используя термин "власть территориального коллектива", выделяет

следующие виды публичной власти: а) власть международного сообщества; б)
ограниченная политическая квазигосударственная власть конфедерации; в) суверенная
политическая государственная власть; г) ограниченная квазиполитическая и
квазигосударственная власть субъекта федерации; е) ограниченная негосударственная
неполитическая власть по вопросам местного значения3. Он выделяет также
непосредственные и опосредованные формы осуществления власти территориального
коллектива.4
В.Т. Кабышев выделяет три формы осуществления власти российским народом:
непосредственное волеизъявление, органы государственной власти и органы местного
самоуправления.

Анализируя вышеприведенные мнения, нельзя не заметить, что различными учеными

по-разному трактуются понятия "форма" и "вид" власти. Нередко одно употребляется
вместо другого. Нам же представляется правильным следующее соотношение
указанных понятий. Критерием выделения форм власти является вид организационно-
правового основания осуществления субъектами властеотношений публичной власти.
Вид власти детерминируется соответствующей политико-территориальной общностью
людей, выступающей в качестве непосредственного источника власти
соответствующего вида. При таком подходе один и тот же вид власти может
осуществляться с помощью различных форм народовластия.

Исходя из такого понимания, точка зрения профессора Ю.А. Тихомирова на проблему

выделения форм власти является, на наш взгляд, наиболее верной. Ученый выделяет
три формы участия трудящихся (в современной трактовке -народа, граждан) в
осуществлении власти: а) непосредственную, когда все население или его часть
решает вопросы государственной жизни; б) представительную, при которой такие
вопросы решают выборные представители; в) профессиональную, означающую
выделение особого слоя людей для выполнения текущих и специальных функций
управления . Данную классифика-цию можно встретить и в учебной литературе . На
наш взгляд, рассматриваемая классификация наиболее адекватно отражает политико-
правовую действительность. Распространенное деление форм народовластия на
непосредственную и представительскую демократию обращает внимание только на
двух субъектов властных отношений: избирателей и избираемых, в то время как
подавляющее большинство по численности лиц, обладающих публично-властными
полномочиями, получают свои полномочия не в результате избрания, а в результате
назначения на ту или иную должность. Как результат этого, основная часть
государственных и муниципальных служащих оказывается исключенной из системы
народовластия.

Исходя из данных теоретических посылок, рассмотрим по отдельности указанные

выше три формы народовластия.

Непосредственное народовластие (первичная власть, непосредственно общественная

власть). К числу признаков непосредственного народовластия, как минимум, можно
отнести: а) субъекты непосредственного народовластия обладают первоначально
естественным, собственным, а затем и конституционно признанным правом на власть
(ст.З Конституции Российской Федерации); б) широкий круг субъектов власти.
Субъектами выступают, как правило, все признаваемые в качестве избирателей
граждане; в) ответственность за принятое решение несут все лица, признаваемые в
качестве избирателей (в том числе и не принимавшие участие в голосовании и
голосовавшие против)1; г) единство субъекта и объекта власти. Осуществление власти
непосредственно гражданами, отсутствие каких-либо специальных органов.

Институтами непосредственного народовластия являются выборы, референдум, отзыв

народных представителей, общие собрания, сходы граждан, конференции
представителей жителей, народная правотворческая инициатива. Наличие институтов
непосредственной демократии является основным способом реализации права
гражданина на публичную власть , права на участие в управлении государством.
Принимая во внимание, что вопросы функционирования институтов
непосредственного народовластия в литературе изучены достаточно подробно , мы
пропускаем их детальное рассмотрение.

Признаки публичного права напрямую вытекают из его сути. К наиболее характерным

из них можно отнести следующие:
-одностороннее волеизъявление. Публичное право возникают как результат
волеизъявления одного из субъектов права, а точнее говоря, государства в лице
должностных лиц и/или государственных органов;

-строгая иерархичность, так как для публичного права характерна субординация как
субъектов, так и правовых актов, регулирующих данные отношения;

-ориентация на удовлетворение общественного интереса по средствам выполнения

функций государства, направленных на удовлетворение общественных интересов;

-императивность норм, то есть возложение на государственные органы власти

полномочий в сфере правового регулирования, в то время как на граждан возлагаются
соответствующие обязанности.

3. Органы публичной и государственной власти: понятие, признаки,

особенности. Разграничение органов публичной и государственной
власти.
Понятие органа публичной власти можно определить через понятие публичной
власти. Публичная власть в соотнесении с понятием государственной власти является
более широким и, соответственно, включает в себя последнее. Аналогично и с
понятием орган публичной власти: оно включает в себя понятие органа
государственной власти, является более широким. Органы публичной власти принято
делить следующим образом:

1. Органы государственной власти: центральные органы государственной власти;

региональные органы государственной власти.

2. Органы местного самоуправления.

Признаки органов публичной власти:

1. Их деятельность направлена на удовлетворение общественных (публичных)

интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта
федерации, населения муниципальной территории).
2. Порядок их формирования и деятельности строго регламентирован нормативно-
правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами, актами местного
самоуправления). Они могут действовать по принципу: можно только то, что
предписано соответствующим нормативно-правовым актом (в отличие от граждан,
которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено
законом).

3. Деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в

подавляющем большинстве случаев в виде формально-правовых решений,
подлежащих обнародованию. Отсюда принцип: не опубликованный акт юридической
силы не имеет. Эти органы лишь в незначительной мере используют устные решения
и приказы.

Органы власти разделяются на: федеральные органы государственной власти, органы

государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные), органы
местного самоуправления (местные).

Первые два уровня относятся к государственной власти и являются государственными

органами, местные органы относятся к особой категории публичной власти —
местному самоуправлению. Органы публичной власти России разделяются как по
вертикали (по уровням власти: федеральный, региональный, местный), так и по
горизонтали в соответствии с принципом разделения властей (законодательная,
исполнительная, судебная ветви власти). Высшим должностным лицом, не относимым
ни к одной из ветвей власти, в соответствии с Конституцией является Президент РФ.

Орган государственной власти характеризуют следующие  признаки.

1. Орган государственной власти —организация, коллектив, объединенный

общностью целей и родом деятельности. Сюда входят и представительные
(законодательные) органы государственной власти, исполнительные органы, органы
судебной власти, органы прокуратуры.

2. Орган государственной власти наделен частью единого фонда государственной

собственности. Материальные средства выделяются для реализации конкретных
функций. Он имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование и
т. д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов
постоянное внимание.
3. Орган государственной власти отличают государственно-властные полномочия,
позволяющие ему выступать от имени и по поручению государства, наиболее
эффективно осуществлять творческую организаторскую деятельность. Ядром
государственно-властных полномочий является его компетенция, т. е. закрепленные в
законе права и обязанности, позволяющие выступать от имени государства и издавать
обязательные веления.

4. Государственно-властные полномочия реализуются присущими только

конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее
отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение. Это методы
организации, убеждения, поощрения. Однако государство на современном этапе не
может отказаться и от принуждения, применяемого после того, как исчерпаны иные
методы.

5. Орган государственной власти отличается своей структурой, со- подчиненностью

его отдельных подразделений, что позволяет различать коллегиальные и
единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти,
специалистов и вспомогательный технический персонал.