POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE DERECHOS HUMANOS

FUERZA POLICIAL Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO.

Un análisis operativo de los procedimientos en la Policía Nacional del Ecuador

PCIC VIRTUAL 2020

1
Sr. Hernán Patricio Carrillo Rosero
General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL

Sr. Marco Vinicio Villegas Ubillús

General de Distrito
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN

Cbop. Gladys Ortiz

AVAL ACADÉMICO

Myr. Abg. Carlos Iván Flores González

Cptn. Emilio Gabriel Terán Andrade, Ph.D.
Cbop. Abg. Arias Verdezoto Jorge Roberto
COMPILADORES

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de la

Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o parcial y la
comercialización del mismo. Además, el presente documento se ha desarrollado en el
Departamento de Derechos Humanos de la Dirección Nacional de Educación.

2
 Tabla de Contenido

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................5
UNIDAD I ...............................................................................................................................................7
1. Fuerza policial ............................................................................................................................... 7
1.1. Definiciones y principios básicos del empleo de la fuerza policial. .........................................8
1.2. Niveles de alerta ...................................................................................................................... 12
1.3. Pensamiento táctico ................................................................................................................ 15
1.4. Proceso mental de la agresión ................................................................................................ 16
1.4.1. (I-D-A): ............................................................................................................................... 17
1.4.2. (I-V-D-A): ........................................................................................................................... 17
1.5. Uso adecuado de la fuerza policial. ........................................................................................ 18
1.6. Modelo y niveles del uso progresivo o racional de la fuerza de acuerdo a nuestra
normativa interna. ................................................................................................................................ 19
1.6.1. La flecha bidireccional del modelo del uso de la fuerza. .................................................. 20
1.6.2. Niveles del uso de la fuerza y nivel de resistencia ............................................................. 21
1.6.3. Uso de Armas de fuego con munición letal........................................................................ 24
1.6.4. Los disparos de advertencia. .............................................................................................. 25
1.6.5. Disparos desde o contra vehículos en movimiento. ........................................................... 25
1.6.6. Causa de justificación en cumplimiento de un deber legal. .............................................. 26
UNIDAD II............................................................................................................................................ 29
2. Mantenimiento del orden público ............................................................................................... 29
2.1. Maco conceptual para las operaciones del orden público (Manual OMOP). ....................... 30
2.1.1. Conceptos Generales .......................................................................................................... 30
2.2. Del uso de la fuerza en el mantenimiento de la paz pública y la seguridad ciudadana ........ 34
2.2.1. Factores de las Operaciones de mantenimiento del orden público (Manual DDHH) .......... 35
2.2.2. Preparación ............................................................................................................................. 36
2.2.3. Apariencia ............................................................................................................................... 37
2.2.4. Comunicación ......................................................................................................................... 38
2.2.5. Intervención oportuna ............................................................................................................ 39
2.2.6. Empleo de la fuerza ................................................................................................................ 40
2.2.7. Procedimientos para el Uso de la Fuerza ............................................................................... 42
2.2.8. Uso de Armas de Fuego .......................................................................................................... 43
2.2.9. Asistencia a las Personas Afectadas ....................................................................................... 44
2.2.10. Personas aprehendidas ...................................................................................................... 45
2.2.11. Informes obligatorios ......................................................................................................... 45
2.2.12. Equipos de las operaciones de mantenimiento del orden público (Manual OMOP ) ...... 45
2.2.13. Equipo especial de filmación, responsabilidad ................................................................. 46
2.2.14. Equipo especial de arresto ................................................................................................. 47
2.2.15. Equipo especial de dispersión rápida ................................................................................ 47

3
2.2.16. Equipo especial de respuesta ............................................................................................. 48
2.2.17. Equipo especial de soporte de vida .................................................................................... 50
BIBLIOGRAFÍA: ................................................................................................................................. 52
Glosario de términos:

4
 Introducción

La capacitación en la práctica de los derechos humanos aplicados a la función policial

está orientada a crear una cultura de respeto a los derechos humanos mediante el
desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas. Existe una percepción cada vez
mayor de que la capacitación de los derechos humanos aplicados a la función policial
puede ayudar a minimizar las actuaciones arbitrarias o violaciones de los derechos
humanos y crear una cultura de prevención y respeto.
La Policía Nacional del Ecuador es una institución de protección de los derechos
libertades y garantías de los ciudadanos y al ser una institución de carácter armada de
acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador, 1 la misma que
faculta al servidor policial hacer uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza y las
armas de fuego para la actuación de sus funcionarios.
Estableciendo parámetros y directrices derivados de la norma internacional y
recomendaciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, los servidores
policiales a través del Programa de Capacitación Integral Continuo (P.C.I.C) han sido y
están siendo capacitados, actualizados y evaluados permanentemente en legislación
nacional e internacional relacionada con el uso de la fuerza, legislación penal,
verbalización, uso adecuado de la fuerza, mantenimiento del orden público y la
utilización de las armas incapacitantes no letales y letales de dotación policial, así como
los equipo de autoprotección.
Proporcionar los conocimientos teórico-prácticos necesarios para el cumplimiento de la
misión constitucional de la Policía Nacional cuando las personas intervenidas en un
procedimiento policial ejerzan una acción de resistencia o agresividad. El Policía
Nacional debe ser capaz de dominar medios alternativos al empleo de la fuerza dando
prioridad a la comunicación en sus diferentes niveles. Estudiando casos para tener una
pauta y aplicar de una forma adecuada las facultades policiales en los diferentes
escenarios que por su naturaleza resulte más práctico simularlos que resolverlos
analíticamente.

1
La Constitución del Ecuador establece en su artículo 163 que “La Policía Nacional es una institución
estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada,
cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los
derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.” (Asamblea Nacional el Ecuador,
2008)

5
El papel que desempeña la Policía Nacional del Ecuador, es de gran importancia dentro
del respeto a los derechos humanos. La violación de alguno de los Derechos Humanos
señalados dentro de la normativa jurídica ecuatoriana o de la internacional en esta
materia puede tener como consecuencia resultados totalmente erróneos o al menos
diferentes de los que se pretende obtener en el ámbito de la administración de Justica.
De ahí la importancia de que todos los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
conozcan los procedimientos adecuados para que su trabajo se realice enmarcado en el
respeto irrestricto de los Derechos Humanos, lo que redundará en un desempeño más
positivo de sus actividades profesionales y la consecuencia directa de esto, es un mejor
sistema y resultados mucho más positivos para toda la sociedad y el país entero.
Con esos antecedentes, el presente documento muestra la compilación de varias normas
nacionales e internacionales relativas al uso de la fuerza y el mantenimiento del orden
público, con el objetivo de que se sea revisado por los servidores policiales que
realizarán el PCIC durante el presenta año -2020.

6
 Unidad I

1. Fuerza policial

La fuerza policial es una actividad intrínseca del trabajo que desempeña la Policía
Nacional del Ecuador, una facultad constitucional otorgada por el Estado con la
finalidad de controlar cualquier situación que atente contra los derechos y seguridad
de las personas, es por esta razón que nuestra labor es muy respetuosa de los
derechos humanos, la misma que se encuadra o ajusta a reconocer, promover y
proteger a las personas y sus bienes, inclusive arriesgando nuestra vida si fuese
necesario frente a personas que trasgreden normas de convivencia social pacifica,
personas intervenidas con actitud violenta, conducta agresiva y comportamiento
inadecuado que generan un riesgo para la seguridad ciudadana.
Facultad que tiene plena compatibilidad con los Instrumentos internacionales de
derechos humanos que de una manera directa o indirecta regulan el empleo de la
fuerza y armas de fuego, tales como la Convención Americana de Derechos
Humanos (CA)2 suscrita por nuestro país; y, en 1979 el primer documento que busco
regular el empleo de la fuerza para los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley fue el Código de Conducta para los Funcionarios Encargados Hacer Cumplir la
Ley3, así como los 26 Principios Básicos del Empleo de la Fuerza y Armas de Fuego4
adoptados por el octavo congreso de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente, celebrados en la
Habana Cuba del 27 agosto al 07 de septiembre de 1990, en el cual se desarrollaron
los principios básicos de legalidad, necesidad y proporcionalidad en plena relación
con el respeto a los derechos humanos.
Estos dos instrumentos se han elaborado mediante un intenso diálogo entre
Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y expertos en derechos humanos, y

2
La Convención Americana de Derechos Humanos, es una norma regional desarrollada por la
Organización de Estados Americanos (OEA), el 22 de diciembre de 1969; la cual, puede ser descargada
de la página web:
www.oas.org/dil/esp/tratados_B32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm
3
El Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, es una norma
internacional, adoptada por la Asamblea General de la ONU, en su Resolución 34/169, de 17 de
diciembre
4
Los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley, es una norma internacional, adoptada por el Octavo Congreso de
las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana
(Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.

7
 han sido aprobados por un gran número de Estados. Son ampliamente aceptados
como expresiones autorizadas del derecho.5
De acuerdo a lo contemplado en la Constitución de la República del Ecuador, los
servidores policiales están llamados a emplear la fuerza policial si es necesario con la
finalidad de proteger los derechos, la seguridad ciudadana dentro del territorio
nacional, es por esta razón que nuestros procedimientos policiales deben estar
enmarcados en pasos, normas y reglas claras, legalmente establecidas y
legítimamente aplicadas, para de esta manera poder actuar con certeza y seguridad al
momento de aplicar la fuerza policial.

Recordemos compañeros que

el uso adecuado de la fuerza
policial, no es violencia.
Fuente: compilador

1.1. Definiciones y principios básicos del empleo de la fuerza policial.

A continuación, se realizará una exposición de las principales definiciones que se

encuentran recogidas en el Reglamento de uso Legal, Adecuado y Proporcional de la
Fuerza para la Policía Nacional del Ecuador.6

1.1.1. “Fuerza policial. - Medio restrictivo a través del cual las servidoras y los
servidores policiales deben ejercer el control de una situación que atenta contra
la seguridad, el orden público, la integridad de las personas y de los bienes,
dentro del marco de la Constitución de la República, la Ley y los Reglamento.”
(Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.2. “Uso adecuado de la fuerza. - Empleo progresivo o diferenciado de la

fuerza por parte de las o los servidores policiales, de acuerdo al nivel de
resistencia presentado por el o los presuntos infractores.”(Ministerio del Interior
del Ecuador, 2014).

5
Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Christof
Heyns, Distr. general 1 de abril de 2014 Español Original: inglés. Párr. 44
6
El Reglamento de uso Legal, Adecuado y Proporcional de la Fuerza para la Policía Nacional del
Ecuador, es un documento establecido a través del Acuerdo Ministerial No 4472 y publicado en el
Registro Oficial No 314 del 19 de agosto de 2014.

8
1.1.3. “Arma. - Es todo instrumento o herramienta que permite atacar o
defenderse.” (Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.4. “Armas de fuego. - Es el conjunto de mecanismos que actúan de forma

coordinada proyectando un cuerpo físico al espacio, que son dotadas por el
Estado a las y los servidores policiales para el cumplimiento de sus funciones
específicas.” (Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.5. “Armas neutralizantes no letales. - Son las entregadas en dotación

policial, que, de acuerdo a sus características, al ser utilizadas por los servidores
policiales en el cumplimiento de sus funciones específicas permiten neutralizar,
sostener, y/o debilitar momentáneamente a las personas y animales.” (Ministerio
del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.6. “Acto de servicio. - Es toda acción que ejecuta la o el servidor policial en el

cumplimiento especifico de sus funciones policiales, en cualquier momento o
circunstancia en que se halle acorde con la Constitución de la República y la
ley.”(Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

De igual manera en las últimas reformas al Código orgánico integral penal, (en
adelante COIP) se contempla que por acto de servicio se entienden las
actuaciones previas, simultáneas y posteriores, ejecutadas por la o el servidor en
cumplimiento de su misión constitucional y el deber legal encomendado,
inclusive el desplazamiento del servidor o servidora desde su domicilio hasta su
lugar de trabajo y viceversa.
También se considera acto de servicio, cuando la actuación del servidor o
servidora se realiza fuera del horario de trabajo, en cumplimiento su misión
constitucional, observando el riesgo latente, eficacia de la acción y urgencia de
protección del bien jurídico”.

1.1.7. “Racionalidad. - Implica el ejercicio del pensamiento lógico, que permite a

través de la conciencia, experiencia y conocimientos técnicos, tácticos o
estratégicos, hacer una valoración mediante la utilización de sus sentidos, de los

9
 medios físicos, jurídicos, geográficos, climáticos, psicológicos, materiales, etc.,
que le rodean a los miembros policiales y que le facilitan, permiten, impiden u
obstaculizan cumplir con su deber.” (Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.8. “Oportunidad. - Es el principio que determina la efectividad en el uso de la

fuerza en el momento necesario para contrarrestar, controlar o repeler una acción
de resistencia o agresividad del presunto infractor de la ley.” (Ministerio del
Interior del Ecuador, 2014).

1.1.9. “Legalidad. - Es el uso de la fuerza que debe estar dirigido a lograr un

objetivo legal. Los medios y métodos usados deben estar de acuerdo a las
normas legales.” (Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.10. “Necesidad. - Es el uso de la fuerza que es necesario solamente cuando

otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna otra manera el logro
del objetivo legal buscado.” (Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.11. “Proporcionalidad. - Es el equilibrio existente entre la gravedad de la

amenaza o agresión por parte del presunto infractor de la ley con el nivel de
fuerza a emplearse o empleado por parte de la servidora o servidor policial para
controlar dicho evento.”(Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.12. “Neutralizar. - Acción y efecto de reducir, debilitar y contener al infractor

o presunto infractor de la ley, por la intervención de la o el servidor policial,
para contrarrestar el quebrantamiento del orden jurídico y disminuir su
capacidad de generar daño a los ciudadanos, autoridades o los bienes públicos o
privados.” (Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.13. “Resistencia Violenta. - Acción y efecto de violentar el natural modo de

proceder, quebrantando el orden jurídico establecido, en forma personal con
instrumentos u objetos con potencial de daño físico o psicológico, a la o el
servidor policial o a terceras personas durante la intervención policial.”
(Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

10
1.1.14. “Incursión. - Ingreso planificado o fortuito de un grupo de servidoras o
servidores policiales entrenados técnica y tácticamente, pertenecientes a una
unidad policial, regular o especializada, mediante el uso de medios físicos,
mecánicos, químicos o animales entrenados, con el propósito de neutralizar las
acciones de fuerzas contrarias a la ley.”(Ministerio del Interior del Ecuador,
2014).

1.1.15. “Persuasión. - Es convencer o inducir en forma racional al infractor o

presunto infractor de la ley, para acatar las órdenes de las y los servidores
policiales.” (Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.16. “Disuasión. - Es la inducción al infractor o presunto infractor de la ley, al

desistimiento de sus acciones en contra de bienes jurídicos protegidos.”
(Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.17. “Porte. - Acción y efecto de llevar consigo armas o equipos de dotación

policial para el cumplimiento específico de sus funciones policiales.”
(Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.18. “Dotación Policial. - Son las armas, municiones, equipos, implementos,

uniformes y más medios para el cumplimiento especifico de las funciones
policiales, que han sido entregados por parte del Estado a las o los servidores
policiales.”(Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.19. “Operativo Policial. - Conjunto de acciones y efectos que se generan para

cumplir una misión específica, debidamente planificada, dispuesta o coordinada,
que se ejecuta en el cumplimiento específico de las funciones de competencia de
la Policía Nacional.”(Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.20. “Restablecimiento del orden. - Es el estado resultado del uso sistemático

de métodos, técnicas, tácticas y tecnologías por parte de las o los servidores
policiales, para que la situación vuelva a su estado normal.”(Ministerio del
Interior del Ecuador, 2014).

11
 1.1.21. “Crisis. - Es la alteración grave del orden público, previsible o imprevisible,
ocasionada por la acción humana o de la naturaleza, que puede afectar la vida o
integridad de las personas, la propiedad pública o privada, que genera altos
niveles de incertidumbre y requiere de atención inmediata por parte de las
autoridades.” (Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.1.22. “Delitos de función. - Delitos de función policial son las acciones u

omisiones tipificadas en la Legislación Penal Ecuatoriana, cometidas por una o
un servidor policial en servicio activo, que se encuentre en relación directa,
concreta, próxima y especifica con su función y situación jurídica de acuerdo a
la misión establecida en la Constitución de la República y demás leyes
aplicables, que afecten a las personas, a los bienes o a las operaciones de la
Policía Nacional.”(Ministerio del Interior del Ecuador, 2014)

1.1.23. “Infracción flagrante. - Se entenderá que se encuentra en situación de

flagrancia la persona:
a) Que cometa la infracción en presencia de una o más personas o sea hallada
cometiéndola;
b) Que sea descubierta inmediatamente después de cometerla cuando ha
existido persecución ininterrumpida, desde el momento de la supuesta
comisión hasta la aprehensión; y,
c) Cuando la persona que se presume cometió la infracción se encuentre en
posesión de los instrumentos de la infracción o de los resultados de ésta.”
(Ministerio del Interior del Ecuador, 2014)

1.2. Niveles de alerta7

Al atender un llamado de auxilio o aproximarse a lo que puede ser una situación de

crisis, usted estará en un cierto nivel de alerta que dependerá de su capacidad de
identificar y anticipar el peligro.

7
Este subcapítulo “Niveles de alerta”, se encuentra desarrollado en el Manual de derechos humanos
aplicados a la función policial. (Departamento de Derechos Humanos de la Dirección Nacional de
Educación de la Policía Nacional del Ecuador, 2009, p. 190-192).

12
Cuanto mejor preparado mentalmente (condicionamiento mental) se encuentre, mejor
condición tendrá para operar en el nivel apropiado de alerta y con la rapidez que la
situación exige; detectar señales de riesgo y amenazas, pasando rápidamente a un
nivel superior de alerta, de acuerdo con la evolución de la situación.
El estado de alerta puede ser identificado a través de los siguientes niveles:

1.2.1. Nivel de distracción

Se distrae con lo que está sucediendo a su alrededor, lo que puede ser

ocasionado por el cansancio o la suposición de que no hay posibilidad de
problemas.
Su estado mental no está preparado para un eventual enfrentamiento,
aumentando su propia inseguridad y también la de sus compañeros durante el
servicio policial.

1.2.2. Nivel de atención

Es el nivel que usted debe adoptar en todo momento cuando está patrullando,
encontrándose alerta a cualquier amenaza potencial. Con frecuencia los efectivos
policiales resultan lesionados por circunstancias que no anticiparon, no
respondieron ni estaban mentalmente preparados para enfrentar.
El estado de atención no es una garantía de protección, pero le dará mejores
condiciones para detectar y adelantarse al peligro y poder pasar a otros niveles
de alerta más rápidamente.

1.2.3. Nivel de seguridad

Hay conciencia de la existencia de un peligro; sin embargo, su entrenamiento,

experiencia y perspicacia policial, le permiten efectuar un inmediato
planeamiento táctico a ser seguido, que incluirá, si fuera el caso, el pedido de
cobertura de otros efectivos policiales y el uso de abrigos (protección física).

1.2.4. Nivel de reacción Positiva

13
 El riesgo es real y la reacción debe ser instantánea.
Debe focalizar la amenaza y tener en mente las acciones necesarias para
controlarla: intervención verbal, fuerza física o uso de armas de fuego, conforme
las circunstancias lo exijan. La preparación mental y el entrenamiento adecuados
otorgan al efectivo policial las condiciones plenas para realizar su defensa y la
de terceros. Grafico 1: Reacción positiva.

Grafico 1: Reacción positiva.

Fuente: Compilador.

1.2.5. Nivel de reacción Negativa

El peligro se mantiene por un tiempo prolongado o el efectivo policial enfrenta

un peligro para el cual no está preparado. Grafico 2: Reacción negativa.
El organismo del/de la Policía (sistema nervioso) entra en un proceso de
sobrecarga; por lo tanto, no consigue dar respuestas compatibles y funcionar
adecuadamente. Podrían producirse fallas en la percepción de la situación en que
se encuentra.
Esto caracteriza al estado de pánico.
En este estado los ojos pueden ver la amenaza, pero la mente no estará preparada
para suministrar las respuestas correctas para la reacción, haciendo que el
efectivo policial realice actos impensados: herir o patear a alguien, tropezarse,

14
 disparar el arma agresiva e instintivamente o incluso voltearse y correr
desesperado.

Grafico 2: Reacción negativa.

Fuente: Compilador.

1.3. Pensamiento táctico

Guarda relación directa con los niveles de alerta del/de la Policía. Un buen
pensamiento táctico permitirá al policía analizar y controlar la situación al
momento de intervenir. El pensamiento táctico consiste en identificar amenazas,
evaluar peligros potenciales y adoptar las medidas necesarias para superarlas. Exige
al policía delimitar objetivamente las siguientes áreas y puntos: Grafico 3:
Pensamiento táctico.

1.3.1. Área de seguridad

Es aquélla donde el/la Policía tiene el dominio de la situación, luego de una

acción de control, que le permite minimizar cualquier riesgo para su integridad
física y la de sus compañeros.

1.3.2. Área de riesgo

15
 Es aquélla donde el/la Policía no tiene dominio de la situación, de la que puede
surgir una amenaza que no sea evidente o latente. Toda área de riesgo ya
dominada se convierte en área de seguridad.

1.3.3. Puntos de peligro

Son aquéllos de donde podría provenir una amenaza dentro del área de riesgo.
La identificación de estos puntos depende de las circunstancias y el entorno, por
ejemplo:
• Una persona. En cuyo caso se debe priorizar la atención en las manos.
• Una edificación. En cuyo caso se debe priorizar la atención en las puertas,
ventanas y escaleras.
• Calles. En cuyo caso se debe priorizar la atención en personas, vehículos o
animales.

Grafico 3: Pensamiento táctico.

Fuente: compilador

1.4. Proceso mental de la agresión

En el marco del desarrollo del pensamiento táctico, es necesario que el/la Policía
entienda los procesos mentales del posible agresor. Esto implica tener en claro las
etapas mentales por las que el probable agresor atraviesa antes de hacer efectiva su
agresión.

16
Para atacar con razonable probabilidad de éxito, el agresor tiene que Identificar,
Decidir y Actuar

1.4.1. (I-D-A):

• Identificar (I). Reconocer al policía por la visión, los sonidos, la intuición o

de cualquier otro modo.
• Decidir (D). Resolver la forma en la que va a atacar al policía.
• Actuar (A). Poner en práctica su decisión. Ejecutar la agresión.

Por lo general, este proceso sigue la secuencia antes descrita. Sin embargo,
puede producirse también en un orden diferente. Por ejemplo: el agresor puede
estar con su arma de fuego lista y apuntada, antes de que pueda localizar
(identificar) al policía.
Debe tenerse en cuenta que mientras el probable agresor atraviesa por sólo tres
(03) etapas mentales, el/la Policía debe atravesar necesariamente por cuatro (04)
para responder a la amenaza.
Para defenderse con razonable probabilidad de éxito (en el marco de la ley), el/la
Policía tiene que Identificar, Verificar, Decidir y Actuar

1.4.2. (I-V-D-A):

• Identificar (I). Reconocer al agresor por la visión, los sonidos, la intuición o

de cualquier otro modo.
• Verificar (V). Comprobar que de hecho existe una agresión y analizar todas
las circunstancias involucradas (intensidad de amenaza, peligro de muerte,
protección de personas, entre otras), así como las posibles consecuencias de su
respuesta.
• Decidir (D). Resolver la forma en la que va a protegerse o defenderse.
• Actuar (A). Poner en práctica su decisión. (Manual de DDHH aplicados a la
función policial)

17
 El hecho de que el/la Policía tenga que pasar por
una etapa adicional (Verificar), podría
considerarse una desventaja. Sin embargo,
constituye justamente la muestra de
profesionalismo policial y garantiza que la
respuesta que se adopte estará adecuada a los
principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad.
Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial.
:

Teniendo en cuenta que el tiempo para reaccionar es corto, el/la Policía debe
manejar esta desventaja intentando alargar el proceso mental del agresor.
Ejemplo: imagine que se encuentra delante de un agresor armado con un revólver y
que éste ya acató su orden de poner las manos arriba (simulando una rendición). En
este caso, el agresor ya pasó por la etapa de identificar la ubicación suya y va a
decidir dispararle cuando usted le ordene poner el arma en el suelo. Para compensar
esta desventaja, antes que el agresor actúe, hágalo ponerse de espaldas hacia usted y
muévase a una posición diferente, si es posible a un lugar que le brinde protección.
Con esta actitud, usted obligará a que el agresor alargue el proceso mental porque
tendrá que identificar su nueva ubicación antes de actuar.

1.5. Uso adecuado de la fuerza policial.

Las agresiones a los servidores policiales en los últimos años nos indican que de
acuerdo a la dinámica de los procedimientos policiales se requiere de una
capacitación mucho más profunda en el tema de conocimiento de nuestras
facultades, preparación psicológica, entrenamiento adecuado y medios tecnológicos
como alternativas al empleo del arma de fuego, en la actualidad existen varios retos
y cambios que evolucionan como sociedad, el contexto social y cultural de nuestro
país nos hace que desarrollemos nuevas estrategias y medios tecnológicos para
fortalecer nuestras habilidades y destrezas en el momento de contrarrestar actos que
lesionen o ponga en peligro la vida o la integridad de una o más personas.

A pesar de que existe una imparable evolución de medios tecnológicos que podría
aportar a la seguridad ciudadana, podríamos decir que ninguno de estos medios
podrá reemplazar al servidor policial, el cual asumirá riesgos, tomara decisiones de

18
 acuerdo a su conciencia, experiencia y conocimientos técnicos, tácticos o
estratégicos, es el servidor policial como ser humano el que sentirá esa satisfacción
personal de poder haber cumplido con el deber de proteger a las personas.

Como dice Cees de Rover “los Funcionarios encargados de hacer respetar la ley
deberían ser capaces de discernir los incontables matices del gris, y no simplemente
limitarse a distinguir entre lo blanco y lo negro y el bien y el mal.”

1.5.1. “Uso de la fuerza. - Cuando se estén afectando o exista inminente riesgo de

vulneración de los derechos y garantías constitucionales de personas naturales
y/o jurídicas, la paz pública y la seguridad ciudadana, las y los servidores
policiales utilizarán la fuerza, al no existir otro medio alternativo para lograr el
objetivo legal buscado: ésta será de forma oportuna, necesaria, proporcional,
racional y legal.
El Código orgánico de las entidades de seguridad ciudadana y orden publico
establece que el uso progresivo o racional de la fuerza por parte de las o los
servidores policiales (…) se aplicará de acuerdo a la amenaza o riesgo de la o el
servidor y al nivel de ataque y/o resistencia presentado por el o los presuntos
infractores, observando los siguientes principios: legalidad, entendido como el
ejercicio la potestad pública conferida al amparo de la Constitución y la ley;
necesidad, como la respuesta una situación que representa una amenaza y
requiera de una acción inmediata para evitar su agravamiento en el
cometimiento de una infracción; y, proporcionalidad, como el equilibrio entre
la gravedad de la amenaza la cantidad de fuerza empleada, cuando exista
inminente riesgo de vulneración de derechos o alteración de la seguridad
ciudadana y el orden público.” (Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

1.6. Modelo y niveles del uso progresivo o racional de la fuerza de acuerdo a

nuestra normativa interna.

El modelo del uso de la fuerza consiste en delimitar los

niveles de fuerza del policía de acuerdo al nivel de
resistencia o agresividad de una persona en una
intervención policial.

19
Podemos obviar ciertos
niveles intermedios si la
acción de resistencia o
agresividad de una persona
se eleva o disminuye
drástica y sustancialmente.

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial.

1.6.1. La flecha bidireccional del modelo del uso de la fuerza.

La flecha bidireccional representa la racionalidad del servidor policial que

Implica el ejercicio del pensamiento lógico, que permite a través de la
conciencia experiencia y conocimiento técnicos tácticos o estratégicos, hacer
una valoración mediante la utilización de sus sentidos, de los medios físicos,
jurídicos, geográficos, climáticos, psicológicos, materiales, etc., que le rodean
a los miembros policiales y que le facilitan, permiten, impiden u obstaculizan
cumplir con su deber.

Características del lugar

Edificaciones
Callejones
Valorar entorno que Iluminación
rodea un procedimiento Presencia de transeúntes
policial Factores climáticos (lluvia, sol)
Etc.

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial

No siempre se van a dar en una intervención policial todos los niveles del uso de
la fuerza. La gran mayoría de las veces bastará una adecuada verbalización para
lograr el control de la situación que se enfrenta, y otras en que, debido a la

20
 gravedad de la amenaza, se deba hacer uso inmediato de la fuerza
potencialmente letal.
El nivel del uso progresivo o racional de la fuerza del personal policial y
servidores del cuerpo de seguridad y vigilancia penitenciaria, dependerá de la
actuación del presunto infractor, que puede iniciarse en cualquier nivel e
incrementarse o reducirse gradual o repentinamente.
Inclusive se puede emplear de manera combinada cada uno de los niveles del
uso de la fuerza de acuerdo a la dinámica del procedimiento.

1.6.2. Niveles del uso de la fuerza y nivel de resistencia

De acuerdo a la Reforma al Código Orgánico Integral Penal artículo 125,

disposición general innumerada; y, el Reglamento de uso Legal, Adecuado y
Proporcional de la Fuerza para la Policía Nacional del Ecuador, se establece los
siguientes conceptos.
 Presencia policial. - Es la demostración de autoridad ante el riesgo
latente, para disuadir la comisión de una presunta infracción penal;
 Riesgo Latente. - Es la amenaza no perceptible inherente a toda
intervención policial;
 Verbalización. - es el uso de técnicas de comunicación, faciliten a las o
los servidores policiales cumplir con sus funciones, ante una persona
cooperadora;
 Verbalización. - a través de la utilización de diálogos y/o gesticulaciones
que sean catalogadas como órdenes y con razones que permitan a la o las
personas interferentes facilitar a las o los servidores policiales cumplir con
sus funciones;
 Cooperador. - Acata todas las indicaciones de la o el servidor policial
durante la intervención sin manifestar resistencia;
 Control físico. - Son técnicas físicas de control que permiten neutralizar la
acción ante la resistencia pasiva no cooperadora o física del presunto
infractor;
 Control físico. - Reducción física de movimientos, mediante acciones
cuerpo a cuerpo a efecto de que se neutralice a la persona que se ha

21
 resistido y/o ha obstaculizado que la o el servidor Policial cumpla con sus
funciones;
 No cooperador. - No acata las indicaciones del efectivo policial. No
reacciona, ni agrede.
 Técnicas defensivas no letales. - Es la utilización de armas, medios
logísticos y tecnológicos, y munición, no letales; a fin de neutralizar la
resistencia violenta o agresión no letal de una o varias personas; y,
 Resistencia física. - Se opone a su sometimiento, inmovilización o
conducción, llegando al nivel de desafío físico;
 Agresión no letal. - Agresión física al personal policial o a otras personas
involucradas en la intervención que no llega a poner en riesgo sus vidas; y,
 Fuerza potencial letal. - Es la utilización de fuerza letal o de armas de
fuego con munición letal, a efecto de neutralizar la actuación antijurídica
violenta o agresión letal de una o varias personas, en salvaguarda de la
vida de la servidora o servidor policial o de un tercero frente a un peligro
actual, real e inminente.
 Agresión letal. - Acción que pone en peligro inminente de muerte o
lesiones graves al efectivo policial o a personas involucradas en la
intervención;

El peligro de muerte a que se refiere la

regla debe ser inminente (entendiéndose
como actual, imperioso, urgente); es
decir, un hecho que está a punto de
suceder o que está muy próximo en el
tiempo.
Por lo tanto, no corresponde a una
amenaza remota (potencial, lejana,
presumida).
Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la
función policial

Todas las acciones de los servidores policiales deben enfocarse en disuadir o disminuir
el nivel de resistencia o agresividad de una persona, a través de la conciencia,
experiencia, formación, preparación y conocimientos, el pensamiento lógico del
servidor policial lo llevara a evaluar las conductas de las personas intervenidas en
situaciones donde tenga que recurrir a emplear el uso de la fuerza policial.

22
Valorar la actitud, conducta y comportamiento de una persona, la cual nos puede dar
señas de cuáles son sus intenciones, en una intervención policial es fundamental para las
acciones y estrategias a realizarse por el servidor policial.
Para evaluar la gravedad de la amenaza o agresión se debe considerar, entre otras
circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del
agresor, la hostilidad del entorno y los medios de los que disponga el/la Policía para
defenderse (entrenamiento y equipamiento).

La actitud, conducta y comportamiento violento,

agresivo y cobarde de una persona, me indica como
servidor policial, que nivel de fuerza debo emplear.
Fuente: compilador

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial, segunda

edición

De igual manera la COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS

HUMANOS en su Informe Anual 2015, referente al Uso de la fuerza manifiesta …las
Circunstancias como “la intensidad y peligrosidad de la amenaza; la forma de
proceder del individuo; las condiciones del entorno, y los medios de los que
disponga el funcionario para abordar una situación específica son determinantes al
momento de evaluar la proporcionalidad de las intervenciones de las autoridades del

23
orden. Los agentes legitimados para hacer uso de la fuerza deben “aplicar un criterio de
uso diferenciado y progresivo de la fuerza, determinando el grado de cooperación,
resistencia o agresión de parte del sujeto al cual se pretende intervenir8

1.6.3. Uso de Armas de fuego con munición letal.9

Las y los servidores de la Policía Nacional sólo emplearán armas de fuego con
munición letal:
1. En defensa propia o de otras personas, en caso de peligro, actual, real e inminente
de lesiones graves o de muerte.
2. Con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que
entrañe una seria amenaza para la vida.
3. Con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga
resistencia o por impedir su fuga y solo en el caso que resulten insuficientes
medidas menos extremas para lograr dichos objetivos.

En cualquiera de estos casos, sólo se podrá hacer uso intencional de armas de fuego con
munición letal cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida o la
integridad propia o de terceros.

Las y los servidores de la Policía Nacional, deberán identificarse y advertir de su

intención de emplear el arma de fuego a menos que este acto ponga en grave riesgo la
integridad o la vida suya o de terceros.

Cuando el empleo de las armas de fuego con munición letal sea inevitable, los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, cumplirán con los siguientes preceptos:

1. Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito, al

objetivo legítimo que se persiga y de acuerdo al nivel de resistencia del
intervenido;
2. Propenderán a causar el menor daño posible;

8
CIDH, informe anual 2015 capitulo IV.A uso de la fuerza, párr. 12, pág. 533.
9
Esta información se ha citado del Reglamento de uso Legal, Adecuado y Proporcional de la Fuerza
para la Policía Nacional del Ecuador, Art. 14. (Ministerio del Interior del Ecuador, 2014).

24
 3. Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios
médicos a las heridas o afectadas;
4. Procurarán notificar lo sucedido, a la brevedad posible, a los parientes o amigos
íntimos de las personas heridas o afectadas; y,
5. Observarán los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.

1.6.4. Los disparos de advertencia.

“No se considerarán práctica aceptable, por no atender a los principios del uso
de la fuerza y en razón de la imprevisibilidad de sus efectos, su inobservancia
será sancionada disciplinaria, administrativa y penalmente.” (Ministerio del
Interior del Ecuador, 2014)

1.6.5. Disparos desde o contra vehículos en movimiento. 10

La regla es no usar el arma de fuego en estas intervenciones. Sin embargo,

existen algunas circunstancias en las que la vida del/de la Policía o la de terceros
se encuentran en grave e inminente riesgo y estos disparos representan la única
opción para que se cumpla con el deber policial.
En estas situaciones, el/la Policía debe tener en cuenta las posibles
consecuencias de disparar (riesgos) y su responsabilidad en la protección de la
vida de otras personas, por ello, deberá considerar lo siguiente:
1. Los disparos tienen poca eficacia en la inmovilización de un vehículo y las
balas podrían rebotar (en el motor o neumáticos) o atravesar el vehículo y
se convertirán en balas perdidas.
2. Si el conductor es impactado, existe un alto riesgo de que el vehículo
quede fuera de control.
3. Los disparos efectuados (incluso por tiradores experimentados) desde el
vehículo policial cuando está en movimiento tienen muy poca precisión.
4. Existe la posibilidad de que víctimas (rehenes) se encuentren en la parte
posterior (maletera, cajuela) del vehículo al que se persigue.

10
Este punto, se encuentra desarrollado en el Manual de derechos humanos aplicados a la función
policial, (Departamento de Derechos Humanos de la Dirección Nacional de Educación de la Policía
Nacional del Ecuador, 2009, p.234).

25
 5. Los disparos efectuados por la Policía tienden a provocar una misma
respuesta (disparos) por parte de los intervenidos, incrementando aún más
el riesgo hacia otras personas (principalmente en áreas urbanas). Lo más
recomendable es alejarse del vehículo en fuga y, sin perderlo de vista,
adoptar medidas operacionales para obstruirle el paso. Se recomienda
solicitar el refuerzo a otras unidades policiales para que puedan intervenir
con más seguridad.

No se debe disparar contra un vehículo para

inmovilizarlo solamente porque éste desobedeció
una orden o una señal del/de la Policía para
detenerse.
Lo más recomendable:
alejarse del vehículo en fuga
Poca eficacia y, sin perderlo de vista,
Fuera de control adoptar medidas
Poca precisión operacionales para obstruirle
el paso. Solicitar refuerzo.

Fuente: BBC

1.6.6. Causa de justificación en cumplimiento de un deber legal.

De acuerdo a lo establecido en el Código Orgánico Integral Penal Art. 18.-

Infracción penal. - Es la conducta típica, antijurídica y culpable cuya sanción se
encuentra prevista en este Código. (Ecuador, 2014)

26
 Fuente: Compilador

Ibídem Art. 22.- Conductas penalmente relevantes. - Son penalmente relevantes

las acciones u omisiones que ponen en peligro o producen resultados lesivos,
descriptibles y demostrables. No se podrá sancionar a una persona por
cuestiones de identidad, peligrosidad o características personales.
Una de las causas de exclusión de la antijuridicidad como elemento del delito
contemplado en el COIP es actuar en cumplimiento del deber legal de la o el
servidor de la Policía Nacional y de seguridad penitenciaria.
Existe cumplimiento del deber legal cuando una o un servidor de la Policía
Nacional y de seguridad penitenciaria, al amparo de su misión constitucional, en
protección de un derecho propio o ajeno, cause lesión, daño o muerte a otra
persona, siempre y cuando se reúnan todos los siguientes requisitos:

1. Que se realice en actos de servicio o como consecuencia del mismo;

2. Que, para el cumplimiento de su misión constitucional, dentro de su
procedimiento profesional, observe el uso progresivo, proporcional y
racional de la fuerza; y,
3. Que exista amenaza o riesgo inminente a la vida de terceros o a la suya
propia o para proteger un bien jurídico.

27
 El servidor policial no comete infracción penal
cuando actúa en cumplimiento de un deber legal.

Fuente: compilador

“Cuando el/la Policía dispara su arma en cumplimiento de su deber, no lo hace

para advertir, asustar, herir o desarmar; lo hace para interrumpir de inmediato
una agresión en contra de su vida o la de terceros. El objetivo es lograr que el
agresor cese su ataque de manera inmediata.” (Ecuador, 2014)
En la mayoría de los casos en los que es necesario disparar el arma de fuego, las
circunstancias físicas (cansancio, agitación, etc.) y emocionales (ansiedad,
tensión, etc.); así como las características del lugar (hostilidad del entorno,
luminosidad, lluvia, etc.) a las cuales los policías se enfrentan no permiten
asegurar que los disparos ejecutados tengan mucha precisión. En estas
situaciones, lo que puede hacer el/la Policía es apuntar hacia la parte central del
cuerpo del agresor para asegurarse que su disparo sea efectivo e interrumpa
inmediatamente el ataque.
Sin embargo, cuando las circunstancias así lo permiten, el/la Policía deberá
priorizar el disparo selectivo en determinada zona del cuerpo (piernas, bajo
vientre), con la finalidad de reducir al mínimo las lesiones. Esto, siempre que no
ponga en riesgo su seguridad o la de terceros, teniendo en cuenta la intensidad y

28
 peligrosidad de la agresión, así como el objetivo a que se persigue. (PB 5a, b;
11b)11.

Unidad II

2. Mantenimiento del orden público

El derecho a la resistencia, a la libertad de opinión o de expresión reconocidos en la

Constitución de la República del Ecuador, así como en la Declaración universal de
derechos humanos y Pacto de los derechos civiles y políticos, los cuales tienen su
fundamento en la capacidad del ser humanos para ejercitar la reflexión, para expresar
sus pensamientos, manifestar sus opiniones e intercambiar ideas con los demás, estas
libertades son el fundamento de la dimensión social del ser humano, la tendencia a
la sociabilidad, a la conformación de grupos y comunidades es un atributo del ser
humano por medio del cual la individualidad se hace pluralidad. Es el
comportamiento libre y espontaneo de las personas para la reunión con el otro o para
organizarse en formas asociativas que les faciliten el desarrollo de su personalidad,
de sus objetivos y proyectos.
Por esta razón “las libertades de reunión y de asociación son prerrogativas
fundamentales del ser humanos, pero ellas deben ejercerse de manera responsable
ordenada y pacífica.”(Galvis, 2008, p.101)
Durante el ejercicio del derecho a la libertad de expresión, libertad de opinión y
pensamiento, es bastante frecuente que ciertos grupos de personas salgan a las calles
a manifestarse, expresando públicamente sus opiniones. Dichas concentraciones o
manifestaciones es una consecuencia lógica de ejercer el derecho a la libertad de
expresión tanto individuales como colectivas. Derecho que no siempre se los
desarrolla de una manera pacífica en esas circunstancias violentas es cuando la
Policía Nacional debe controlar que el ejercicio del derecho a la libertad de expresión
o resistencia no transgreda los derechos de las demás personas, garantizando el
respeto a las normas de convivencia social pacífica.
Las normas de comportamiento de la Policía Nacional ante una grave conmoción
interna están basadas en el respeto a la normativa de los derechos humanos y los

11
Las letras PB, hacen referencia a los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.(ONU, 1990)

29
 principios esenciales del uso de la fuerza tales como la legalidad, necesidad y
proporcionalidad con la finalidad de poder restablecer el orden público.
Como primera respuesta para controlar una situación que atenta a nuestra misión
constitucional tenemos la verbalización; Debe darse prioridad a la comunicación, con
miras a lograr objetivos legítimos de aplicación de la ley. Sin embargo, dichos
objetivos no pueden lograrse siempre mediante la comunicación. Cuando esta falla,
quedan, básicamente, dos opciones: o bien la situación se queda como esta, y no se
logra el objetivo legal, o el servidor policial decide recurrir a la fuerza adecuada para
lograr el resultado previsto.
El Estado confiere a los servidores policiales facultad legal para emplear la fuerza
cuando sea necesario a fin de alcanzar objetivos legítimos.
De acuerdo a nuestra normativa interna el servidor policial tiene el deber de emplear
la fuerza en las situaciones en que no pueda lograrse de otro modo el resultado
previsto.

2.1. Maco conceptual para las operaciones del orden público (Manual
OMOP).12

2.1.1. Conceptos Generales

A fin de tener un entendimiento claro de los diversos conceptos que se manejan
dentro del ámbito del orden público, a continuación, se establece el significado
de algunos de ellos:

 Orden
La palabra orden viene de la raíz griega "ORTHOS" que significa
derecho, justo, correcto, recto, leal, normal conforme a Ley.
Según la Real Academia de la Lengua Española (en adelante RALE),
orden obedece a la “colocación de las cosas en el lugar que les
corresponde. Concierto, buena disposición de las cosas entre sí, regla o
método en la disposición o ejecución de las cosas, obediencia debida,
mandato.”

12
Esta subcapítulo ha sido compilado, del Manual para Operaciones de Mantenimiento del Orden
Público (Flores & Rodríguez, 2014, p. 73-79).

30
 De ahí que podemos concluir que, para efectos del presente Manual,
orden es la organización, establecida previamente en la Ley, o secuencia
de actividades planificadas y que debemos ejecutar encaminados a
conseguir con éxito los propósitos deseados.

 Orden Público
Orden Público es una situación de paz, tranquilidad y disciplina social
habitual en un determinado pueblo, nación, Estado o país mediante la
observancia del derecho propio y de los demás para beneficio colectivo.
Este derecho se encuentra constituido por un conjunto de principios y
normas legales, e incluso morales y consuetudinarias de general
aceptación interna y de excepcional aplicación como límite a ciertos
derechos de libertad contemplados en el derecho internacional.

 Mantenimiento del orden público

Recordando que el mantenimiento del orden público es una función
privativa del Estado, el concepto que manejaremos por su
reconocimiento a nivel internacional, será el de Cees de Rover del
Manual Servir y Proteger (CICR) en donde respecto a mantenimiento del
orden, nos indica que “consiste en velar por el derecho de un grupo de
personas a ejercer sus derechos y libertades legales sin infringir los
derechos de otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes
respetan la ley”.

 Taponamiento
Bloqueo de vías o caminos impidiendo la libre movilización de
vehículos o personas, con el fin de presionar a las autoridades para que
solucione situaciones de tipo social, político y económico de una
determinada comunidad o región del país.

 Marcha
Desplazamiento de un punto a otro por parte de un grupo de personas
para hacerse notar frente a las autoridades correspondientes, y obtener
atención y solución a sus problemas básicamente primarios. Las marchas

31
 pueden ser pacíficas o violentas, dependiendo del estado de ánimo o de
agitación que adopten los líderes.

Fuente: Manual para operaciones de mantenimiento del orden público

 Manifestación
Aglomeración o reunión pública de personas que exponen o dan a
conocer sus sentimientos, ideas, opiniones, aspiraciones o deseos
políticos, económicos, sociales, etc. sobre determinado tema que los esté
afectando positiva o negativamente. Cuando sus intenciones son de
reclamo o petición, por lo general inician en forma pacífica, pero en la
medida en que son atendidos, pueden cambiar su comportamiento.

 Motín o amotinamiento
Movimiento desordenado de una muchedumbre o colectivo, por lo
general en contra de la Autoridad constituida o en desacato a su
disposición, provocando desorden en un lugar determinado, resultante de
un desacuerdo colectivo guiado por un cabecilla.

32
 Revuelta
Alteración del orden público, de importancia escasa o de fracaso
rotundo. Sedición. Rebelión en el lenguaje ya desdeñoso del poder que
la ha sofocado.

 Invasión
Es el ingreso y ocupación de hecho por parte de un grupo de personas a
un bien inmueble determinado, con el fin de asentarse y tomar posesión
de este, sin consentimiento alguno por parte del dueño o posesionario o
resolución de autoridad competente.
Por lo general emplean la violencia para este tipo de apoderamientos.
Puede configurarse también como usurpación, intrusión y/o despojo.

 Desalojo
Procedimiento al cabo del cual las autoridades de policía, restituyen al
morador, dueño, poseedor o tenedor, un bien inmueble, del cual ha sido
despojado injustamente, o violentando las normas constitucionales,
legales vigentes o disposiciones de autoridad competente.

 Mitin
Reunión donde se disputan públicamente asuntos de carácter político,
religioso y social. Por lo general se desarrolla en un sitio cerrado.

 Turba
Aglomeración de gente confusa y desordenada, que reaccionan de
manera exclusiva a lo que está ocurriendo en un ambiente inmediato, y
cuyas emociones, por lo general, es de odio y cólera.

 Tensión
Estado relativo de paz entre dos o más actores que se encuentran en
oposición hasta encontrar la paz definitiva o desembocar en hostilidades
propiamente dichas. Estado anímico de excitación, impaciencia,
esfuerzo, exaltación producida por las circunstancias previas o ulteriores
a un conflicto, disturbio u otro hecho violento. Atención, espera incierta.

33
  Dispersar
Romper, desbaratar al oponente empleando la fuerza haciéndole huir y
diseminarse en completo.

 Disolver
Separar, desunir o dividir a un grupo de personas que se encuentren
alterando el orden público.

2.2. Del uso de la fuerza en el mantenimiento de la paz pública y la seguridad

ciudadana. 13

De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de uso legal, adecuado y

proporcional de la fuerza para la Policía Nacional Art. 22.- Manifestaciones
públicas. - Las o los servidores policiales inmediatamente que tengan
conocimiento de la realización de una manifestación autorizada o no, en lugares
públicos planificarán los operativos mediante una adecuada dirección,
organización y ejecución de las mismas, las cuales serán necesarias para
garantizar el ejercicio de este derecho, con la finalidad de proteger a las personas
manifestantes, a terceros y de los mismos efectivos policiales, al igual que los
bienes públicos y privados, así como para reaccionar adecuadamente en caso de
que la manifestación se torne violenta.

Los operativos policiales, en caso de manifestaciones públicas deberán observar

entre otras las siguientes reglas y principios que se señalan en el presente
Reglamento.
1. Determinación concreta del mando responsable y del jefe operativo;
2. La determinación específica de las o los servidores públicos encargados de
las comunicaciones y negociaciones con los manifestantes;
3. El análisis histórico y otros factores de riesgo que pudieran alterar el
desarrollo pacífico de la manifestación;

13
Este subcapítulo ha sido compilado del Reglamento de uso Legal, Adecuado y Proporcional de la
Fuerza para la Policía Nacional del Ecuador. (Ministerio del Interior del Ecuador, 2014)

34
 4. Las estrategias, tácticas y técnicas operativas y medios logísticos y
tecnológicos para identificar y/o neutralizar las acciones violentas de cualquier
persona dentro de la multitud haciendo uso adecuado de la fuerza;
5. Las tácticas y métodos para identificar, a los líderes o agitadores que dentro
de una manifestación se comporten de manera violenta, ya sea para
neutralizarlas o detenerlas; y,
6. Las demás operaciones policiales necesarias para restablecer controlar o
mantener el orden, la paz pública y la seguridad ciudadana.

Ibídem Art. 23.- Uso de la fuerza ante acciones violentas en manifestaciones. - En

caso de que en una manifestación se produzcan acciones violentas, para el control
y neutralización de estas, las o los servidores policiales deberán:

1. Exhortar a los manifestantes a que desistan de su actitud violenta;

2. Advertir claramente que, de no cesar la actitud violenta, se usará la fuerza;
3. Ejercer los distintos niveles del uso de la fuerza, hasta lograr el
restablecimiento del orden público;
4. En desobediencia, agresividad o violencia de los manifestantes, se hará uso
de armas no letales y demás medios logísticos y tecnológicos en dotación para
el control antidisturbios; y,
5. Dejar de usar la fuerza al cese de la resistencia o violencia adoptando las
correspondientes medidas de seguridad.

2.2.1. Factores de las Operaciones de mantenimiento del orden público

(Manual DDHH)

 Preparación
 Apariencia
 Comunicación
 Intervención oportuna
 Empleo de la fuerza

35
Fuente: Compilador

2.2.2. Preparación

Antes de cualquier intervención policial en mantenimiento del orden

público, es necesario elaborar un plan de operaciones teniendo en cuenta
las informaciones del terreno y las propias capacidades de la unidad
policial que estará a cargo del manejo de la situación. Los efectivos
policiales que cumplen esta función, deben:
1. Estar familiarizados con su Código de Conducta Policial, los
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego y
los niveles de tolerancia a ser aplicados en operaciones de
mantenimiento del orden público.
2. Manejar técnicas de solución pacífica de conflictos (mediación,
negociación, persuasión) y estar familiarizados con el comportamiento
de multitudes.
3. Tener permanente entrenamiento en demostración de fuerza,
formaciones tácticas y en el empleo de equipos defensivos que les
permitan actuar en forma sincronizada y ordenada.
4. Mantener una actitud reflexiva, ecuánime y moderada, con la
finalidad de diferenciar y reconocer durante la operación a las personas
que no participan de manera violenta en las manifestaciones.

36
 5. Estar debidamente compenetrado con el clima psicosocial imperan
familiarizándose con los posibles comportamientos y las reacciones de
los manifestantes. (PB 18; 20)
Es importante que la Policía canalice información oportuna y objetiva a
los medios de comunicación pública para revelar datos oficiales con
relación a los hechos (aprehendidos, heridos, otros).

Fuente: Manual de derechos humanos

aplicados a la función policial, segunda edición

Un trabajo cercano con medios de comunicación podría contribuir en la

disminución de la violencia y facilitar la labor policial en estas
situaciones.

2.2.3. Apariencia

La presentación física y la apariencia de los efectivos policiales influyen

en la forma en que son percibidos por los manifestantes: escudos,
cascos, tanquetas, entre otras, pueden interpretarse como una acción
hostil, aunque su objetivo principal sea proteger a los policías.

37
 Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial,
segunda edición.

Por lo general, la utilización de policías pertrechados con los equipos

antidisturbios completos, con cañones de agua, gases lacrimógenos y
perros, así como las formaciones tácticas para el mantenimiento del
orden, la coordinación, prestancia y rapidez, pueden impactar
psicológicamente a la multitud, persuadiéndola a disolverse
pacíficamente.
Sin embargo, esta reacción no siempre se produce, pudiendo producirse
más bien lo contrario, es decir que la multitud lo entienda como una
provocación y reaccione violentamente.
El personal policial no debe reaccionar ante las provocaciones de la
multitud (insultos, gestos, ademanes).
La apariencia de los efectivos policiales influye en la percepción de los
manifestantes.

2.2.4. Comunicación

1. Se debe hacer lo posible para reunirse preliminarmente con los

manifestantes (líderes) para establecer un canal de comunicación y
coordinar los detalles del evento.
2. El Jefe Policial Operativo buscará dialogar con los líderes o dirigentes
con el fin de persuadirlos de acatar las disposiciones de la autoridad

38
 policial, no debiendo intimidarlos, engañarlos o retarlos, ni prometer lo
que no se va a cumplir.
3. Durante la manifestación o marcha es fundamental que exista una
eficiente comunicación de la Policía hacia a los participantes, empleando
en lo posible equipos potentes de altoparlantes para así advertir
permanentemente y con firmeza las acciones que se va a tomar.
4. Se debe tener en cuenta que la multitud es un conjunto de personas
(individualidad) y no una masa humana que debe tratarse como un todo.
Algunas personas pueden apoyarse en el efecto del anonimato, pero la
mayoría, o bien tendrá demasiado miedo o bien optará por su propia
seguridad.
5. La Policía cuando imparte órdenes a los manifestantes, debe tener en
cuenta que, desde el punto de vista psicológico, las personas necesitan
tiempo para aceptarlas (dada a las tensiones de la manifestación), en
especial, si estas órdenes provienen de la autoridad pública. Cuando una
persona forma parte de un grupo de manifestantes, las cosas se
complican; ser el primero en ceder ante la presión policial significa
quedar mal ante el grupo.

2.2.5. Intervención oportuna

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial,

segunda edición.

39
 1. La actuación policial debe basarse en un planeamiento táctico,
garantizando así la intervención oportuna para controlar los incidentes
iniciales. Estos incidentes suelen ser provocados por grupos muy
reducidos, los cuales muchas veces no son controlados por los líderes. El
empleo de efectivos policiales vestidos de civil permitirá la ubicación y
el arresto oportuno de los alborotadores y posibles infiltrados.
2. Se individualizará a los presuntos autores de delitos para
aprehenderlos y ponerlos a disposición de la autoridad competente,
mediante el parte respectivo. Para este fin es recomendable utilizar
medios como filmaciones o fotografías.
3. En caso de bloqueo de vías públicas con piedras, ladrillos u otros
objetos contundentes y quema de llantas, se procederá a limpiar las vías
y a apagar el fuego, adoptando las medidas de seguridad pertinentes.

Una intervención desordenada de la Policía puede afectar a

manifestantes pacíficos y a otras personas no involucradas,
contribuyendo así al deterioro de la situación.
Una intervención oportuna minimiza la posibilidad de hechos violentos.

2.2.6. Empleo de la fuerza

Superadas las etapas anteriores sin resultados positivos, y si no fuera

posible dispersar la manifestación por otros medios, el empleo de la
fuerza se limitará al mínimo necesario. (PB 12, 13 y 14; CC 3)

Advertencia de Uso de Fuerza

1. La unidad de control de disturbios intervendrá después de advertir
verbalmente su intención de usar la fuerza, con tiempo suficiente para
que ésta sea tomada en cuenta.
2. Las órdenes de advertencia se harán en tono imperativo y serán claras,
cortas y repetidas cuantas veces sea necesario, determinando las
acciones que deben ser realizadas por las personas. Sin perder la
firmeza, es fundamental que las órdenes sean, además, impartidas con

40
serenidad, de manera que la Policía demuestre tener el control de la
situación.
El comunicador policial debe seguir impartiendo las órdenes incluso si la
fuerza ya está siendo empleada:
• ¡LES HABLA LA POLICÍA NACIONAL! (o ¡ATENCIÓN ES LA
POLICÍA!)
• ¡ESTA ES UNA ADVERTENCIA DE USO DE FUERZA! (o ¡LA
POLICÍA VA A USAR LA FUERZA!)
• ¡DESOCUPEN LA VÍA! (o ¡SALGAN, RETROCEDAN!)
• ¡LA POLICÍA VA A USAR LA FUERZA!
3. Las anteriores órdenes constituyen un núcleo que debe ser
constantemente repetido por el comunicador. Sin embargo, existen otras
órdenes que podrán ser transmitidas en los intervalos de las repeticiones
y que guardan más relación con el contexto particular de la operación;
por ejemplo:
• ¡RETIREN PRIMERO MUJERES Y NIÑOS!
• ¡LOS QUE PERMANEZCAN SERÁN ARRESTADOS!
• ¡LOS PUESTOS DE ASISTENCIA MÉDICA ESTÁN UBICADOS
EN LA CALLE "XX"!
• ¡SALGAN DE (PLAZA, VÍA, PREDIO, ETC) UTILIZANDO LA
CALLE "XX"!

En general, sólo habrá un comunicador policial, el cual, de preferencia,

deberá haber sido entrenado para este tipo de acciones.
El comunicador - que no debe ser el Jefe Policial Operativo - se
posicionará de manera que pueda tener un panorama amplio de lo que
viene aconteciendo (en contacto radial permanente con el Jefe Policial
Operativo) y, desde su ubicación, deberá utilizar equipos de
altoparlantes que permitan que su voz se imponga.
Tenga en cuenta que utilizar altoparlantes de poca potencia (megáfonos
a pilas) impedirá que la multitud ruidosa perciba con claridad las
órdenes impartidas contribuyendo al deterioro de la situación.

41
2.2.7. Procedimientos para el Uso de la Fuerza

Cuando se recurra a la fuerza, ésta deberá ser usada en forma selectiva,

racional y progresiva, basada en los principios de legalidad, necesidad
y proporcionalidad, y reduciendo al mínimo las lesiones. (PB 5b, CA
5.1)
1. Para disolver a la multitud, se procederá por el lado menos compacto,
adoptando formaciones tácticas adecuadas al control de multitudes y
disturbios, para dividirla y dispersarla en el sentido o la dirección por
donde el Jefe Operativo haya previsto.
2. No debe emplearse la fuerza en personas que huyen o caen mientras
corren, sino contra los individuos que ofrezcan resistencia física y
agredan a los efectivos policiales. (CC 3).
3. El personal policial dejará de utilizar la fuerza inmediatamente al cese
de la resistencia o violencia de los manifestantes, sin perjuicio de
adoptar las correspondientes medidas de seguridad. (PB 4 y 5 b; CC 3)
4. Se debe evitar que el personal arrebate banderolas o pancartas
utilizadas por los manifestantes, para no exacerbar los ánimos. No
utilizar los objetos contundentes (piedras, palos, fierros) lanzados contra
el personal policial como réplica al ataque de los manifestantes; mostrar
en todo momento una actitud disuasiva, tolerante y profesional.
5. Empleo del tolete policial (vara o bastón policial, tonfa):
6. Empleo de material lacrimógeno: Existen diversos sistemas de
proyección y dispersión de gases, que se presentan como granadas de
mano, proyectiles y cartuchos para escopetas lanza gas, balones de gas,
spray, entre otros; generalmente empleados en operaciones de
mantenimiento del orden público, control de motines u otras similares.
Sólo podrá utilizarse este material bajo estricto control, evitando un
empleo indiscriminado que cause efectos colaterales (asfixia u otros)
nocivos para la salud de las personas. Se debe cumplir rigurosamente sus
especificaciones técnicas para alcanzar los efectos deseados sin excesos.

42
 En estas situaciones, el/la debe tener en cuenta las posibles
consecuencias de emplear material lacrimógeno y su responsabilidad en
la protección de la vida e integridad de las personas, por ello, deberá
considerar lo siguiente:
• Las especificaciones técnicas para su uso, sistemas de disparo,
distancias de seguridad, trayectoria del o de los proyectiles, efectos
en ambientes cerrados, entre otros.
• No se puede controlar debidamente la dispersión de los gases. En
tal sentido, se debe evitar la concentración de gases en un solo
ambiente (exceso en el uso) así como mantener esta situación por
mucho tiempo (repetición del uso).
• En ninguna circunstancia se harán disparos directos con munición
de gas contra las personas.
• Evitar su uso en inmediaciones de hospitales y colegios. (PB 4 y 5
b; CC3)
• Tener en cuenta que el riesgo de un efecto letal o de graves lesiones
sigue existiendo, dependiendo entre otros:
1. Del tipo de gas empleado, tiempo de exposición y la
concentración de los gases;
2. De la capacidad física de las personas afectadas (edad,
contextura, salud debilitada, otros);
3. De la técnica empleada en su uso.

2.2.8. Uso de Armas de Fuego

1. Se deberá evitar el uso de armas de fuego en estas situaciones salvo

cuando resulten ineficaces otros medios menos peligrosos y, únicamente
en la mínima medida necesaria (no disparos indiscriminados).
2. El efectivo policial sólo podrá utilizar armas de fuego en las
siguientes circunstancias:
i. Para defender su integridad o la de otras personas en caso de
amenaza inminente de muerte o lesiones graves. (Interrumpir lo
que ya está ocurriendo);

43
 ii. Para evitar la comisión de un delito particularmente grave que
entrañe una seria amenaza para la vida. (Prevenir para que no
ocurra)
iii. Para detener a una persona que represente peligro (inminente)
de muerte o lesiones graves y que oponga resistencia a la
autoridad del/la, o para impedir la fuga de esta persona (sólo
cuando, durante la fuga, se esté poniendo en peligro inminente de
muerte o lesiones graves a alguien).

Asimismo, se debe dar una clara advertencia de la intención de utilizar el

arma de fuego. (PB 9 y 14)
En cualquier caso, el/la Policía sólo podrá disparar su arma cuando sea
estrictamente necesario para proteger una vida.
Bajo ninguna circunstancia será aceptable disparar indiscriminadamente
contra una multitud como táctica para dispersarla.
Los disparos en automático (cadencia de ráfaga) están prohibidos en
estas circunstancias.

2.2.9. Asistencia a las Personas Afectadas

Deben planificarse previamente los corredores humanitarios y el acceso de

personal médico y socorristas. (PB 5c). En ese sentido, se deberá proceder
de la siguiente manera:
1. Dar la mejor acogida a la Cruz Roja Ecuatoriana y miembros del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja – Federación Internacional de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y Comité Internacional de la Cruz
Roja (CICR) -, facilitando su acceso a las personas afectadas para
brindarles los auxilios necesarios. Asimismo, a cualquier otra Institución
(gubernamental o no) de socorro, asistencia o con vocación humanitaria,
que pueda prestar auxilio a las víctimas.
2. La Policía, por razones de seguridad, podrá limitar el número de
Instituciones socorristas, siempre que no impida prestar eficaz y
suficiente asistencia a todas las personas que lo requieran.

44
 3. La Policía debe auxiliar a las personas que resulten lesionadas y
evacuar a los heridos a centros asistenciales para su atención médica.
Asimismo, se debe notificar lo más pronto posible a las familias de las
personas aprehendidas o detenidas que fueron gravemente afectadas por
el uso de la fuerza. (PB 5d)

2.2.10. Personas aprehendidas

1. Deben ser inmediatamente trasladadas y puestas a disposición de la

autoridad judicial, de acuerdo con los procedimientos operativos
vigentes.
2. Se debe evitar realizar arrestos masivos o indiscriminados.
3. Para tener un adecuado control sobre las personas privadas de libertad
y prevenir las desapariciones forzadas, se debe establecer y mantener
registros oficiales con información de estas personas.

2.2.11. Informes obligatorios

Es necesario formular los partes e informes sobre las operaciones

policiales en las cuales la Policía ha utilizado la fuerza, haciendo constar
detalladamente los equipos, armas y municiones utilizados; y, de ser el
caso, la existencia de heridos o muertos y las medidas de asistencia
adoptadas. (PB 6;22) En tal sentido, el/la Policía deberá:
1. Adoptar los procedimientos después del uso de la fuerza utilizando
como base los criterios establecidos para disparos de armas de fuego.
2. Elaborar un Informe detallado sobre el uso de la fuerza utilizando
como base los criterios establecidos para la elaboración de Informes
sobre disparos de arma de fuego.

2.2.12. Equipos de las operaciones de mantenimiento del orden público

(Manual OMOP)

De la misma manera y con la finalidad de cumplir con nuestra misión

constitucional al igual que brindar seguridad a los servidores policiales y
terceras personas o manifestantes; y, en caso de que existan aprehendidos

45
 poder generar certeza ante las autoridades judiciales, es muy importante
contar con diferentes equipos de trabajo tales como:
 Equipo especial de filmación
 Equipo especial de arresto
 Equipo especial de dispersión rápida
 Equipo especial de respuesta
 Equipo especial de soporte de vida

Fuente: Compilador

2.2.13. Equipo especial de filmación, responsabilidad

Lo ideal sería que, por cada sección, exista un equipo de filmación, quien
opere este equipo, debe ser un servidor o servidora policial adiestrada/o
en el manejo operacional del mismo, tener conocimientos técnicos sobre
su funcionamiento, buscar sitios estratégicos desde donde pueda hacer
tomas sin interrupciones y en los momentos oportunos, saber cuándo
puede mostrarse frente a la multitud para disuadirla y cuando no, para
evitar provocaciones. No debe hacer mal uso de estos equipos ni de su
contenido por tanto debe practicar los principios éticos y con absoluta
observancia del artículo 4 del Código de Conducta, “Las cuestiones de
carácter confidencial de que tengan conocimiento los FEHCL se
mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.”

46
 El servidor o servidora policial que cumpla estas funciones tiene la
misma importancia que el experto tirador, o de quien está a cargo de la
operación con agentes químicos, o de la mediación o negociación, sin
subestimar sus funciones y más bien motivándole haciendo relevancia de
lo importante que es su labor a la hora de actuar.
Con las imágenes o grabaciones, ya sea la servidora o servidor policial,
así como el ciudadano o ciudadana, indistintamente como acusadores o
procesados, ante un tribunal, no podrán, o al menos va a ser muy difícil
decir lo contrario de lo que muestran las imágenes, ya sea que se
contradigan para defenderse o para auto incriminarse tratando de inducir
al error, lo que demuestren las imágenes, como se ha dicho, tienen gran
valor probatorio y no va a ser fácil cambiar la idea de quien ve algo
frente a lo que escucha. A un testigo va a ser muy difícil que le crean si
frente a los ojos de quienes juzgan se presentan imágenes o grabaciones
contrarias a los testimonios de los hechos que se investigan y sobre los
cuales se trata de dictar una sentencia.

2.2.14. Equipo especial de arresto

Aunque todos los miembros del grupo policial deben estar preparados en
técnicas de arresto, es conveniente que exista un grupo o sección
especializados en técnicas de reducción, traslado e inmovilización para
llevar a efecto intervenciones oportunas de acuerdo a las circunstancias.
A este grupo lo denominamos equipo especial de arresto.

2.2.15. Equipo especial de dispersión rápida

Para ejercer un defensa no letal en operaciones de mantenimiento del

orden público el equipo policial debe contar con una gama de tecnologías
no letales, para poder realizar de una manera efectiva el uso adecuado de
la fuerza frente a los diversos niveles de resistencia, recordando que con
la utilización de estas armas incapacitantes no letales lo que se pretende
es restringir cada vez más el empleo de medios que en el afán de

47
 neutralizar la agresión vayan a ocasionar hechos lamentables como la
muerte de los presuntos infractores.14
Para el control de multitudes, quien está al mando de cada operación de
control del orden público (en cada sección o pelotón) o el servidor o
servidora policial con mayor experiencia y conocimientos deberá ser el
responsable del manejo de los medios no letales, aunque lo ideal es que
exista un grupo especializado en el manejo de las tecnologías no letales
al cual denominamos equipo especial de dispersión rápida.
Aunque conforme hemos explicado anteriormente, no existe un
procedimiento parecido a otro por cuanto las circunstancias no coinciden,
se debe tomar en cuenta que dentro de este nivel también debe existir una
proporcionalidad de acuerdo al nivel de agresión no letal que realizase la
multitud para lo cual nos permitimos realizar una escala tentativa gradual
y demostrativa para el uso adecuado de la fuerza en el nivel de defensa
no letal.
Subniveles del empleo de tecnologías no letales en el quinto nivel del
uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del
orden público.

Fuente: Manual para operaciones de mantenimiento del orden público

2.2.16. Equipo especial de respuesta

14
Véase Reglamento para el porte y uso de armas, tecnologías y munición no letales; y, equipos de
protección para las y los servidores de la Policía Nacional del Ecuador, Acuerdo Ministerial 126 del 2019
(Ministerio del Interior, 2019).

48
Defensa potencialmente letal es el último nivel del uso de la fuerza. Se
representa con el color rojo debido a que nos encontramos frente a un
máximo nivel de riesgo y significa además parar o detenerse teniendo en
cuenta el señalamiento de la advertencia (descrita anteriormente) hasta la
mitad de este nivel. Luego que el miembro o miembros de la multitud no
desisten de su intención de causar la muerte o lesiones graves a las
personas, los servidores o servidoras policiales tendrán la necesidad de
realizar el disparo.
Para ello y por ser muy complicado el uso de armas de fuego frente a
una multitud debido a la necesidad de que el tiro sea selectivo y
específico a la o las personas que forman parte de la multitud y que
ponen en “peligro inminente de muerte o lesiones graves” a los
servidores o servidoras policiales o terceras personas, debe existir un
grupo especializado al que denominaremos equipo especial de respuesta,
para este nivel de uso de la fuerza, los mismos que deben tener un
entrenamiento muy amplio en la realización de un disparo confinado que
no es más que “la capacidad de realizar un disparo específico contra el
blanco deseado frente a varios blancos dinámicos”, esta capacidad debe
ir acompañada de la ubicación estratégica que deben ocupar quienes
formen parte de este equipo especial en los escenarios donde se
desarrolle una alteración del orden público para tener el control de toda
la multitud, sin descuidar la comunicación con el jefe a cargo del
operativo quien se encuentra en el lugar del evento.

49
 Fuente: Manual para operaciones de mantenimiento del orden público

2.2.17. Equipo especial de soporte de vida

No debemos olvidar que el objetivo del disparo de este equipo

especializado es la neutralización de la agresión de los infractores reales
o presuntos y luego de haberla neutralizado se brindará la atención
médica inmediata, para lo cual es indispensable también contar con un
equipo especial de soporte de vida.
Es importante aclarar que mientras no existan estos equipos especiales
de los que se ha hablado como son: el equipo especial de arresto, equipo
especial de dispersión rápida, equipo especial de respuesta, y el equipo
especial de soporte de vida, se conformen estos equipos conjuntamente y
en coordinación con personal de las unidades policiales de apoyo.

50
Glosario de términos:

CA: Convención Americana de Derechos Humanos

CC: Código de Conducta para FEHCL
CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja
COIP: Código Orgánico Integral Penal
FEHCL: Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
OMOP: Operaciones de Mantenimiento de Orden Público
ONU: Organización de las Naciones Unidas
PB: Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego
por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
PCIC: Programa de Capacitación Integral Continua

51
Bibliografía:

Asamblea Nacional el Ecuador. (2008). Constitución del Ecuador.

https://www.asambleanacional.gob.ec/sites/default/files/documents/old/constituc

ion_de_bolsillo.pdf

Departamento de Derechos Humanos de la Dirección Nacional de Educación de la

Policía Nacional del Ecuador. (2009). Manual de derechos humanos aplicados a

la función policial (segunda). AH Editorial.

Ecuador. (2014). Código Orgánico Integral Penal.

Flores, B., & Rodríguez, W. (2014). Manual para Operaciones de Mantenimiento del

Orden. Dirección Nacional de Educación y Doctrina.

Galvis, L. (2008). Comprensión de los derechos humanos para el siglo XXI.

Ministerio del Interior. (2019). Reglamento para el porte y uso de armas, tecnologías y

munición no letales; y, equipos de protección para las y los servidores de la

Policía Nacional del Ecuador. Acuerdo Ministerial 0126.

Ministerio del Interior del Ecuador. (2014). Reglamento del uso Legal, Adecuado y

Proporcional de la Fuerza para la Policía Nacional del Ecuador. Registro Oficial

No 314, 3-10.

ONU. (1990). Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego

por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley [Octavo Congreso

de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del

Delincuente].

https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/UseOfForceAndFirearms.a

spx

52