Вы находитесь на странице: 1из 7

Журнал правовых и экономических исследований, 2015, 3: 55–61

© В.А. Перькова, 2015

УДК (338.45:316.422):346.544.2
V.A. Per'kova
ON LEGAL REGULATION OF COMMISSIONING WORKS
IN THE CONTEXT OF MODERNIZATION OF PRODUCTION
Veronika Per'kova – a lawyer for the development and support of legal initiatives at the Internet Initiatives De-
velopment Fund, Moscow; e-mail: veronikastudeneckaya@yandex.ru.

The object of legal relations under the study are commissioning works that are conducted af-
ter high-technology equipment has been installed and which are considered to be the final stage of
technological modernization of production. The author notes that the current Russian civil legisla-
tion does not provide for regulation of commissioning as such which might negatively affect the
quality of the works and might result in limitation of customers' rights.
Although assembling and commissioning activities are of common practice of economic
agents as subjects of the law in their business practices including innovative sector this topic has
yet to be elucidated in legal texts. Thereupon the author makes proposals aimed at further devel-
opment of the Russian standard-setting legal instruments in order to ensure legal regulation of re-
lationships between pre-commissioning enterprise and its customers. Another objective is to define
the concept of commissioning and to facilitate verification of the equipment delivered as per
supply agreements.
Keywords: commissioning works; assembling; contractual relationships; customer; pre-
commissioning enterprises; modernization of production; the delivery of high-technology equip-
ment; the quality of the equipment delivered.

В.А. Перькова
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОВЕДЕНИЯ
ПУСКОНАЛАДОЧНЫХ РАБОТ ПРИ МОДЕРНИЗАЦИИ
ПРОИЗВОДСТВА
Вероника Александровна Перькова – юрист по разработке и сопровождению правовых инициатив
Фонда развития интернет-инициатив, г. Москва; e-mail: veronikastudeneckaya@yandex.ru.

Предметом правоотношений, рассматриваемых автором статьи, являются пускона-


ладочные работы, которые проводятся после осуществления монтажа высокотехноло-
гичного оборудования и выполняют функцию завершающего этапа при осуществлении
технической модернизации производства. Отмечается, что в гражданском законодатель-
стве РФ отсутствует специальное правовое регулирование пусконаладочных работ, что
может негативно сказываться на качестве их проведения и привести к ущемлению прав
заказчиков таких работ.
Несмотря на широкое распространение отношений по проведению монтажных и пус-
коналадочных работ в хозяйствующей практике субъектов гражданского права, в том
числе и в инновационной сфере, данная тема недостаточно исследована в юридической ли-
тературе. В связи с этим автором выдвинуты предложения по совершенствованию нор-
мативно-правовых актов РФ для целей правовой регламентации отношений между пуско-
наладочной организацией и заказчиками и определения самостоятельного значения пуско-
наладочных работ в качестве способа проверки качества передаваемого по договорам по-
ставки оборудования.
Ключевые слова: пусконаладочные работы; монтаж; подрядные отношения; заказ-
чик; пусконаладочные организации; модернизация производства; поставка высокотехноло-
гичного оборудования; качество поставленного оборудования.

55
ЖУРНАЛ ПРАВОВЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Пусконаладочные работы опосредуют точным основанием для квалификации его


внедрение в производство инноваций, ос- как подрядного» [7. С. 8].
воение высоких технологий и технологи- В настоящее время проведение пус-
ческих процессов. коналадочных работ регулируется общи-
Проведение пусконаладочных работ ми нормами о договоре подряда. Граж-
промышленного оборудования предшест- данское законодательство РФ не содержит
вует его непосредственному запуску в специальных норм о пусконаладочных
производство и состоит из совокупности работах. До сих пор действуют разноот-
технологических операций, которые свя- раслевые строительные нормы и правила,
заны с подготовкой оборудования, его описывающие проведение пусконаладоч-
компонентов, систем к последующей дли- ных работ.
тельной эксплуатации. Пусконаладочные работы – это ком-
С юридической точки зрения оформ- плекс работ, выполняемых в период под-
ление отношений по проведению пуско- готовки и проведения испытаний, а также
наладочных работ имеет важное значение, комплексного опробования оборудования.
потому что позволяет заказчику получить Понятие «оборудование» охватывает всю
в качестве результата таких работ пра- технологическую систему объекта, т.е.
вильно и долговечно работающее высоко- комплекс технологического и всех других
технологичное оборудование. А эффек- видов оборудования и трубопроводов,
тивно функционирующее оборудование, в электротехнические, санитарно-техничес-
свою очередь, является неотъемлемым кие и другие устройства и системы авто-
элементом запуска комплексных иннова- матизации, обеспечивающую выпуск пер-
ционных технологических систем, кон- вой партии продукции, предусмотренной
вейеров, производственных линий и т.д. проектом [6].
Монтажные и пусконаладочные рабо- Комплекс пусконаладочных работ
ты являются необходимым этапом перед может включать в себя различные этапы,
вводом технологического объекта в экс- в том числе следующие:
плуатацию. 1. Подготовка проведения пусконала-
Следует отметить, что несмотря на дочных работ на основе проектной и экс-
широкое распространение отношений по плуатационной документации, включая
проведению монтажных и пусконаладоч- разработку программы проведения работ
ных работ в хозяйствующей практике и плана их осуществления, определение
субъектов гражданского права, в том чис- сроков выполнения работ, подготовка не-
ле и в инновационной сфере, данная тема обходимого испытательного оборудова-
недостаточно исследована в юридической ния.
литературе. Возникшие у исполнителя замечания
Еще в советской гражданском праве по проекту, выявленные в процессе разра-
договор пусконаладочных работ относили ботки рабочей программы и проекта про-
к подрядным. Так, советский юрист, ис- изводства, согласовываются с заказчиком.
следовавший правовую природу пускона- 2. Пусконаладочные работы, совме-
ладочных работ, А.М. Дивеев отмечал, щенные с электромонтажными работами.
что «квалифицирующим признаком в до- Перед проведением наладки должны быть
говоре пуско-наладочных работ должна закончены все строительные работы и ус-
быть признана наладка и пуск оборудова- тановка электрооборудования, выполнено
ния в понимании их не как процесса, а как освещение, отопление и вентиляция, за-
итога соответствующей деятельности, то кончена установка электрооборудования.
есть конечный результат действий обя- Далее проводится непосредственно на-
занного лица. Результат деятельности ис- ладка оборудования – это комплекс работ
полнителя воплощается в функциони- по урегулированию и согласованию всех
рующем оборудовании («овеществляет- его взаимодействующих составных еди-
ся»), и это обстоятельство является доста- ниц, а также подготовка его к эксплуата-

56
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ции. квалификацией для их качественного вы-


Пусконаладочная организация выпол- полнения.
няет проверку смонтированного электро- В ситуации, когда существующие
оборудования с подачей напряжения от строительные нормы и правила, затраги-
испытательных схем на отдельные уст- вающие проведение монтажных и пуско-
ройства и функциональные группы. Важ- наладочных работ, не являются обяза-
ным условием проведения работ на дан- тельными и устарели по своему содержа-
ном этапе является соблюдение мер безо- нию, отсутствие норм в главе 37 о подря-
пасности в соответствии с требованиями де Гражданского кодекса Российской Фе-
действующих правил техники безопасно- дерации (далее – ГК РФ) является пробе-
сти. лом законодательного регулирования.
3. Индивидуальные испытания – пе- Для упорядочивания отношений меж-
риод, включающий монтажные и пуско- ду заказчиком и исполнителем пусконала-
наладочные работы, обеспечивающие вы- дочных работ предлагается ввести от-
полнение требований, предусмотренных дельный параграф в главу 37 «Договор
рабочей документацией, стандартами и подряда» ГК РФ под названием «Подряд
техническими условиями, необходимыми на выполнение монтажных и пусконала-
для проведения индивидуальных испыта- дочных работ» [1].
ний отдельных машин, механизмов. По договору подряда на выполнение
4. Полное опробование электрообору- монтажных и пусконаладочных работ
дования по утверждённым планам. На- подрядчик обязуется по заданию заказчи-
стройка взаимодействия систем электро- ка выполнить монтажные и (или) пуско-
оборудования в различных режимах. наладочные работы, а заказчик обязуется
Ввиду разностороннего характера ра- принять и оплатить их результат.
бот, входящих в комплексное опробова- Пусконаладочные работы – это ком-
ние оборудования, оно обычно происхо- плекс работ, выполняемых в период под-
дит с участием генеральной и субподряд- готовки и проведения испытаний, а также
ной организации. комплексного опробования оборудования
Завершением работы пусконаладоч- и иные работы для целей доведения до
ной организации считается обеспечение эксплуатационного состояния.
рабочих характеристик электрооборудо- Монтажные работы – это комплекс
вания при полной нагрузке с соответст- работ по сборке, установке в проектное
вующим подписанием акта приемки пус- положение, закрепление на фундаменте
коналадочных работ. Комплексное опро- технологического оборудования, присое-
бование оборудования осуществляется динение к нему средств контроля и авто-
заказчиком с участием пусконаладочной, матики, доведение коммуникаций.
а при необходимости и монтажной орга- В договоре должен быть определен
низации и представителей организации – состав (перечень) монтажных и пускона-
изготовителя оборудования. Работы счи- ладочных работ, то есть идентифициро-
таются завершёнными только после полу- ваться предмет договора.
чения на оборудовании предусмотренных Проведение монтажных и (или) пус-
проектом режимов и параметров, обеспе- коналадочных работ должно соответство-
чивающих устойчивый технологический вать техническим условиям организаций-
процесс. изготовителей оборудования, правилам по
Резюмируя вышеизложенное описа- охране труда и технике безопасности, по-
ние этапов пусконаладочных работ, мож- жарной безопасности, правилам органов
но сделать вывод, что пусконаладочные государственного надзора и иным обяза-
работы представляют собой сложной мно- тельным требованиям, установленным за-
гоступенчатый процесс и требуют само- конодательством РФ.
стоятельного правового регулирования, а В обязанности подрядчика должно
также привлечения специализированных входить:
организаций, обладающих необходимой 1. Разработка программы и плана
57
ЖУРНАЛ ПРАВОВЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

проведения пусконаладочных работ и со- 4) передача оборудования подрядчику


гласование их с заказчиком. Для проведе- для проведения его монтажа и (или) пус-
ния монтажных работ подрядчиком дол- коналадки. При передаче оборудования в
жен быть разработан проект производства монтаж производятся его осмотр, провер-
работ по монтажу оборудования, который ка комплектности (без разборки на сбо-
включает график производства монтаж- рочные единицы и детали) и соответствия
ных работ и согласовывается с заказчи- сопроводительной документации стандар-
ком. тов, технических условий и других доку-
Данные документы становятся обяза- ментов, определяющих монтажно-техно-
тельным для сторон с момента их утвер- логические требования, проверка наличия
ждения заказчиком и могут быть измене- и срока действия гарантии предприятий-
ны подрядчиком только после согласова- изготовителей. До начала монтажных ра-
ния с заказчиком. бот также оформляется акт передачи обо-
2. Выполнение работы в соответствии рудования и его комплектующих от заказ-
с программой и планом выполнения ра- чика к подрядчику. В случае выявления в
бот, а также договором проведения пус- процессе приемки дефектов заказчик обя-
коналадочных работ. В плане проведения зан устранить их. С момента передачи по-
работ прописываются сроки выполнения ставщику оборудования в монтаж по акту
работ по каждому из промежуточных эта- и до передачи покупателю смонтирован-
пов их выполнения. Каждый этап пуско- ного оборудования по акту приема-пере-
наладочных работ оформляется протоко- дачи работ после окончания работ риск
лом. случайной гибели и/или порчи оборудо-
3. Сдать оборудование по результатам вания лежит на поставщике. Право собст-
завершения монтажных и (или) пускона- венности на оборудование переходит от
ладочных работ в состоянии, пригодном поставщика к покупателю в момент под-
для эксплуатации. писания акта приема-передачи оборудо-
В обязанности заказчика входит: вания;
1) согласование с подрядчиком про- 5) оказание содействия подрядчику в
граммы и плана проведения пусконала- выполнении монтажных и (или) пускона-
дочных работ; ладочных работ в объеме на условиях,
2) обеспечение готовности оборудо- предусмотренных в договоре;
вания и помещения для безопасного про- 6) осуществление приемки монтаж-
ведения монтажных и (или) пусконала- ных и (или) пусконаладочных работ;
дочных работ, а также передача подряд- 7) оплата подрядчику установленной
чику технической документации, необхо- цены полностью после завершения всех
димой для осуществления работ, и при работ или по частям после завершения
необходимости соответствующего иму- отдельных этапов работ.
щества. При выполнении монтажных ра- В случае выявления дефектов обору-
бот следует обеспечить подготовку места дования в процессе проведения пускона-
и производственной базы для сборки обо- ладочных работ, они должны быть устра-
рудования, конструкций, аппаратуры, а нены заказчиком или организацией-
также грузоподъемных и транспортных изготовителем до приемки объекта в экс-
средств, иных устройств для осуществле- плуатацию.
ния монтажа. Данные работы подлежат Обозначим, что часто в условия дого-
включению в перечень производства ра- воров на выполнение пусконаладочных
бот, утверждаемый в проекте производст- работ могут быть включены обязательства
ва работ; по оказанию услуг консультационного и
3) обеспечение выполнения преду- (или) экспертного характера, заключаю-
смотренных нормами и правилами меро- щихся в предоставлении информации за-
приятий по охране труда, противопожар- казчику об эксплуатации оборудования,
ной безопасности и охране окружающей осуществлении различной технической
среды; помощи и дальнейшего технического об-
58
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

служивания. К таким отношениям долж- сматриваться в договорах поставки высо-


ны применяться положения главы 39 ГК котехнологического оборудования в каче-
РФ о возмездном оказании услуг. стве условия передачи товара надлежаще-
Заказчик может как присутствовать на го качества. В таком случае договор куп-
всех этапах проведения работ, так и толь- ли-продажи высокотехнологичного обо-
ко на этапе непосредственного пуска обо- рудования с обязательством о его пуско-
рудования. наладке будет также смешанным, направ-
В советской юридической науке уче- ленным на достижение единой хозяйст-
ный В. Рассудовский, подчеркивая значи- венной цели – получение покупателем то-
мость пусконаладочных работ в освоении вара надлежащего качества и сочетающим
новых производств, указывал на «необхо- в себе два равноценных обязательства по
димость выделения особого вида обяза- поставке продукции и выполнению работ,
тельства – договора о технической помо- к которым будут применяться нормы об
щи производству, который нельзя отнести отдельных видах указанных правоотно-
ни к подряду, ни к услугам» [8. С. 10–11]. шений.
Такого рода смешанный договор возмож- В целях установления возможности
но заключить и в настоящее время. Со- проверки качества продукции путем про-
гласно норме п. 3 ст. 421 ГК РФ к нему ведения пусконаладочных работ и опре-
будут применяться в соответствующих деления значения таких работ предлагает-
частях правила о договорах, элементы ко- ся дополнить пунктом 5 статью 469 «Ка-
торых содержатся в смешанном договоре, чество товара» ГК РФ: «Качество товара
если иное не вытекает из соглашения сто- может быть подтверждено продавцом пу-
рон или существа смешанного договора. тем проведения пусконаладочных работ.
На практике при покупке технологи- В таком случае, к отношениям по выпол-
чески сложного оборудования, требующе- нению пусконаладочных работ применя-
го проведения пусконаладочных работ, ются нормы о договоре подряда».
возникает вопрос, можно ли провести При заключении договоров купли-
оценку качества такого товара без прове- продажи высокотехнологичного оборудо-
дения пусконаладочных работ. вания сторонам рекомендуется включать в
Во-первых, пусконаладочные работы текст договора в качестве обязательного
являются обязательными и включаются в условие о проверке качества товара путем
цену договора, если сторонами согласова- проведения пусконаладочных работ.
но, что продавец должен продемонстри- Проведение пусконаладочных работ
ровать (провести испытание) работоспо- для проверки качества приобретенного
собность поставляемого товара, которым товара должно иметь самостоятельное
является сложная техническая продукция. значение и рассматриваться в качестве
В Постановлении Федерального ар- отдельного обязательства.
битражного суда Московского округа бы- Во-вторых, покупатель не вправе
ло прямо указано, что «пусконаладочные ссылаться на недостатки товара, если в
работы, осуществляемые поставщиком установленном договором порядке не
товара, не имеют самостоятельного эко- проведены пусконаладочные работы.
номического статуса и автоматически В одном из судебных дел, рассматри-
включаются в цену товара в силу статей ваемом Высшим арбитражным судом РФ,
468, 469 и 513 ГК РФ, которые обязывают в процессе эксплуатации спорное обору-
поставщика передать товар надлежащего дование вышло из строя, что послужило
качества, а покупателя в обязательном по- основанием для обращения истца к ответ-
рядке проверить качество поставляемого чику с требованием от 03.06.2009 г. об
товара при его приемке» [3]. устранении недостатков товара. По указа-
Однако полагаем, что проведение нию ответчика 11.06.2009 г. данное тре-
пусконаладочных работ для проверки ка- бование предъявлено истцом обществу
чества приобретенного товара должно «Компания технологий».
иметь самостоятельное значение и преду- В течение гарантийного срока прода-
59
ЖУРНАЛ ПРАВОВЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

вец гарантировал замену запчастей и вы- кое условие не согласовано, может воз-
полнение гарантийных работ на элек- никнуть спор о необходимости примене-
тронных и газовых частях оборудования, ния к отношениям сторон требований го-
при условии, что монтаж и пусконаладоч- сударственных стандартов.
ные работы произведены продавцом, а Проверка качества товара может быть
также бесплатное устранение дефектов, предусмотрена законом, иными правовы-
произошедших не по вине покупателя. ми актами, обязательными требованиями
Судами установлено, что «монтаж и пус- государственных стандартов или догово-
коналадочные работы в отношении спор- ром купли-продажи. Если порядок про-
ного оборудования были проведены ист- верки качества товара не установлен, то
цом самостоятельно, без участия предста- проверка качества товара производится в
вителей продавца товара, с нарушением соответствии с обычаями делового оборо-
правил монтажа и эксплуатации оборудо- та или иными обычно применяемыми ус-
вания, что привело к чрезмерной механи- ловиями проверки товара, подлежащего
ческой нагрузке» [2]. передаче по договору купли-продажи.
В отношении инновационного обору- К примеру, Федеральным арбитраж-
дования следует предусмотреть в догово- ным судом Уральского округа были при-
ре купли-продажи (поставки), что гаран- менены требования к приемке товара, ус-
тийный срок будет исчисляться не по об- тановленные государственными стандар-
щему правилу, то есть с момента передачи тами, поскольку «поставка пускателей
товара заказчику, а с момента окончания происходила на основании товарных на-
работ по его монтажу и пусконаладке. кладных в отсутствие договора поставки,
Продавцу (поставщику) инновационного в связи с чем суды пришли к обоснован-
оборудования следует определять в дого- ному выводу о том, что условия о приемке
воре, что в случае выполнения монтажа не товара не были согласованы сторонами
им лично, а третьим лицом, которое при- заранее» [5].
влек покупатель, продавец (поставщик) Поскольку отсутствует специальное
освобождается от исполнения гарантий- правовое регулирование пусконаладочных
ных обязательств в отношении передан- работ, качество проведения таких работ
ного товара. может быть снижено, что приведет к
В Постановлении ФАС Северо-Запад- ущемлению прав заказчиков в лице инно-
ного округа по делу № А56-74411/200 суд вационных компаний.
установил, что «без проведения пускона- Правильное юридическое оформление
ладочных работ и осуществления соответ- правоотношений по монтажным, пускона-
ствующих испытаний с участием предста- ладочным и иным работам, необходимым
вителя ответчика невозможно установить для ввода в эксплуатацию высокотехноло-
факт поставки оборудования с существен- гичного оборудования, обеспечивает в
ным нарушением требований к качеству том числе функционирование всей техно-
товара» [4]. логической системы инновационного
На этапе составления проектов дого- предприятия. Пусконаладочные работы
воров купли-продажи высокотехнологич- являются необходимым звеном техниче-
ного оборудования сторонам рекоменду- ского перевооружения, модернизации
ется согласовывать и прописывать в дого- производства, реконструкции и строи-
воре порядок проверки качества переда- тельства новых объектов.
ваемого товара во избежание возможных
дальнейших споров о признании такого ЛИТЕРАТУРА
товара некачественным. 1. Гражданский кодекс Российской
Руководствуясь положением п. 1 ст. Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.
474 ГК РФ, продавец и покупатель могут Часть вторая // Российская газета. 1996. 6,
предусмотреть условие об обязательной 7, 8 февраля. № 23, 24, 25.
проверке качества передаваемого товара и 2. Определение ВАС РФ от 24.11.2010
согласовать ее порядок. Однако если та- г. № ВАС-15403/10 по делу № А07-
60
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

16336/2009. Доступ из справ.-правовой округа от 11.11.2010 г. № Ф09-7639/10-С3


системы «КонсультантПлюс». по делу № А47-4943/2009. Доступ из
3. Постановление ФАС Московского справ.-правовой системы «Консультант
округа от 19.10.2006 г. № КА-А40/10293- Плюс».
06, Постановление ФАС Московского ок- 6. Строительные нормы и правила
руга от 18.09.2006 г., 20.09.2006 г. № КА- СНиП 3.05.05-84 «Технологическое обо-
А40/8726-06. Доступ из справ.-правовой рудование и технологические трубопро-
системы «КонсультантПлюс». воды» (утв. постановлением Госстроя
4. Постановление ФАС Северо- СССР от 7 мая 1984 г. № 72) // Помощь по
Западного округа от 09.04.2012 г. по делу ГОСТам: [сайт]. URL: www.gosthelp.ru/
№ А56-74411/2010, Постановление ФАС text/SNiP3050584Texnologichesk.html (дата
Уральского округа от 02.08.2010 г. № обращения: 11.09.2015).
Ф09-5926/10-С3 по делу № А07- 7. Дивеев А.М. Договор на выполне-
16336/2009, Постановление ФАС Цен- ние пуско-наладочных работ: автореф.
трального округа от 25.05.2009 г. № Ф10- дис. … канд. юрид. наук. М., 1971.
1855/09 по делу № А48-3709/08-7. Доступ 8. Рассудовский В. Договор на выпол-
из справ.-правовой системы «Консультант нение пуско-наладочных работ // Совет-
Плюс». ская юстиция. 1965. № 19. С. 10–11.
5. Постановление ФАС Уральского

61