Вы находитесь на странице: 1из 75

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3-5
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВА НА
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ…………………………….6
§ 1.1. Развитие отечественного законодательства об охране
неприкосновенности и тайны личной жизни………………………………..…6-12
§ 1.2. Международная регламентация права на неприкосновенность частной
жизни……………………..…………………………………………………….13-22
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВА НА
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ В СОВРЕМЕННОЙ
РОССИИ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ И ОГРАНИЧЕНИЯ.....23
§ 2.1. Понятие, содержание и значение права на неприкосновенность частной
жизни и защиту персональных данных……..………………………..………..23-38
§ 2.2. Понятие и значение конституционных гарантий обеспечения права на
неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных……39-43
§ 2.3. Понятие и основания на ограничение права на неприкосновенность
частной жизни в Российской Федерации…………………………………….44-51
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВА НА
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ В ПРАКТИКЕ ………52
§ 3.1. Законодательные проблемы обеспечения гарантий права на
неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных……...52-55
§ 3.2. Проблемы реализации гарантий на самозащиту и судебную защиту права
на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных…..56-65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………….………………………...…………………..66-67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………...…………...…68-71
Приложение А
Приложение Б
ВВЕДЕНИЕ

В данной дипломной работе будет представлена тема


«Неприкосновенность частной жизни в РФ: конституционные гарантии и
ограничения».
Право на неприкосновенность частной жизни, являясь одним из основных
конституционных прав человека и гражданина, отражает стремление каждого
иметь свой собственный мир интимных, семейных, деловых и иных интересов,
не подлежащих контролю со стороны государства, общества и отдельных
граждан; оно устанавливает запрет на вторжение извне в сферу тех сторон
жизни, которые они не желают делать достоянием других лиц.
Именно поэтому Конституция России 1993 г. под влиянием
гуманистических тенденций, а также международных стандартов в области
прав человека - Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного
пакта о гражданских и политических права 1966 г. и других международно-
правовых актов - закрепили важнейшие права и свободы человека и
гражданина. Особое место среди них занимают личные права и свободы
человека, в том числе - право человека на неприкосновенность частной жизни.
Вместе с тем, поскольку степень индивидуальной свободы определяет
степень свободы общества в целом, и является показателе уровня социального,
правового и демократического развития государства, интеграция России в
новое мировое сообщество, формирование в России правового государства и
становление гражданского общества, невозможно без создания оптимальных
правовых условий охраны неприкосновенности и тайны личной жизни.
Все выше сказанное определяет актуальность и вызывает практический
интерес к теме исследования.
Предметом исследования является конституционное право на
неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.

3
Объектом исследования являются проблемы правового регулирования и
обеспечения права на неприкосновенность частной жизни и защиту
персональных данных.
Цель настоящей работы заключается в исследовании особенностей и
проблем правового регулирования и обеспечения права на неприкосновенность
частной жизни и защиту персональных данных.
Цель дипломной работы определила постановку следующих задач:
1. Рассмотреть историко-теоретические основы права на
неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.
2. На основе анализа теоретических разработок, законодательства,
практики судов РФ и Европейского суда по правам человека сформулировать и
определить содержание таких правовых категорий, как частная жизнь, право
человека на неприкосновенность частной жизни, а в итоге - определить, что
является объектом охраны системы уголовно-правовых норм, охраняющих
неприкосновенность частной жизни человека.
3. Определить содержание понятий «личная тайна» и «семейная тайна»,
решить вопрос о существовании иной информации о частной жизни человека,
не составляющей его личную или семейную тайну, но являющейся
информацией о частной жизни и поэтому нуждающейся в уголовно-правовой
охране.
4. Выявить проблемы правового регулирования права на
неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.
5. Раскрыть проблемы реализации гарантий на самозащиту и судебную
защиту права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных
данных.
6. Наметить пути решения выявленных проблем.
Методологической основой исследования является системный подход. В
работе использованы такие методы исследования, как: анализ нормативно-
правовых актов, научной и учебной литературы, материалов периодической
печати.

4
Теоретической основой исследования послужила научная и учебная
литература, материалы периодической печати таких авторов, как Карпов А. В.,
Кузахметова С.Е, Гущин В.З., Преснякова А.В., А.А. Баландин, М.В. Баглай и
др.
Информационную базу исследования составили нормы Конституции РФ,
Гражданского кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ, Кодекса РФ об
административных правонарушениях, закона РФ «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федерального
закона «О персональных данных» и др.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется
следующим. Полученные в ходе исследования выводы могут быть
использованы при теоретической разработке проблем регулирования
отношений связанных с правом неприкосновенности частной жизни и защиты
персональных данных.
Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы, приложений.
Во введении обосновывается актуальность, параметры исследования.
В первой главе рассматриваются историко-теоретические основы права
на неприкосновенность частной жизни и международная регламентация
данного права.
Во второй главе описаны характеристика, содержание права на
неприкосновенность частной жизни, а также понятия гарантий и ограничений.
В третьей главе рассмотрены проблемы обеспечения и реализации права
на неприкосновенность частной жизни.
В заключении приведены основные выводы исследования.

5
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВА НА
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ

1.1 Развитие отечественного законодательства об охране


неприкосновенности и тайны личной жизни

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и


свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод
человека и гражданина - обязанностью государства1. Человек как личность
характеризуется не только многомерной включенностью в социальные связи,
но и своей индивидуальностью. Общество, охраняя индивидуальность и
частную жизнь личности, признает за ней определенный уровень свободы.
Пользование индивидуальной свободой и неприкосновенностью частной жизни
одно из непременных условий функционирования демократии и правового
государства.
Право на неприкосновенность частной жизни принадлежит каждому от
рождения независимо от наличия или отсутствия у него гражданства, позволяя
сохранить в тайне сведения, касающиеся его личной и семейной жизни2.
Определение частной жизни через перечисление содержательных
элементов вряд ли позволит с абсолютной точностью выяснить само понятие,
поскольку оно зависит от исторического периода развития общества,
государственной идеологии, религии, уровня развития культуры и множества
других факторов.
В научной литературе высказывается точка зрения, согласно которой
«формирование института государственной охраны личной жизни как
конституционной нормы в советском, а в дальнейшем и в законодательстве

1
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), действующая редакция, 2016.
2
Новиков В. Понятие частной жизни и уголовно-правовая охрана ее неприкосновенности//Уголовное право
-2013. с.43-49.

6
Российской Федерации началось в середине 30-х годов XX в.» 1. Однако
необходимо отметить, что отдельные элементы данного права законодательно
закреплялись и анализировались еще в дореволюционной России. Так,
Почтовый устав 1857 г. и Телеграфный устав 1976 г. закрепляли тайну
корреспонденции, нормы по охране указанной тайны содержались в Уложении
о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уголовном уложении 1903г.
В сфере защиты прав человека задействованы не только
правоохранительные органы и суды, но и службы аппарата управления, система
уполномоченных по правам человека, адвокатура, неправительственные
правозащитные организации и др. М.А. Мусаев в своем исследовании отмечает,
что эффективность их деятельности требует критической оценки, и не только
со стороны заинтересованных ведомств, но и усилиями независимых экспертов,
каковыми чаще всего выступают люди науки.2
Исторический анализ данного права необходим для того, чтобы выявить
причины определенных пробелов в действующем законодательстве и наметить
возможные пути реформирования.
В России процесс развития института прав в человека в России был
сложным.
После революции 1917 года советское правительство пришло к выводу о
том, что в социалистическом государстве не может быть индивидуального
права, а допустимы лишь коллективные права. Так, первая в истории России
Конституция 1918 года, провозглашая свободу совести, лишала граждан
свободы, превращая право на труд, в обязанность.
Конституция СССР 1924 года и Конституция РСФСР 1925 года почти не
уделяли внимание личным правам граждан, поскольку приоритет отдавался
социально-экономическим правам.
Конституция 1936 года, хотя и провозгласила право на
неприкосновенность частной жизни, но не полностью, а частично.

1
Митцукова Г.А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и
гражданина: Дис. ... канд. юрид. наук., 2013.
2
Мусаев М.А. Защита жертв преступлений:автореф., дис…д-ра юрид.наук. М.-2012. с. 63.

7
Заимствовались лишь неприкосновенность личности, жилища и тайна
переписки. Полностью отвергалось право частной собственности. Я полагаю,
что таким образом советский законодатель привел личные права в соответствие
с социалистическим устройством государства.
Конституция СССР 1977 года расширила перечень конституционных
прав граждан, включив в него охрану личной жизни, а также дополнив право на
тайну переписки тайной телефонных переговоров и телеграфных сообщений.
Данные положения продублированы Конституцией РСФСР 1978 года.
Включение в Конституцию СССР 1977 г. (дублирование в Конституции
РСФСР 1978 г.) положений об охране личной жизни, тайны переписки,
телефонных переговоров и телеграфных сообщений, а также
неприкосновенности жилища явилось важным шагом на пути формирования
современной концепции неприкосновенности частной жизни (ст. 56). Однако
существенным недостатком являлось закрепление вышеперечисленных прав
только за гражданами государства. Позже Верховным Советом Российской
Федерации 22 ноября 1991 года была принята Декларация прав и свобод
человека и гражданина, которая закрепляла право ан неприкосновенность
частной жизни.
Статья 9 Декларации устанавливает, что каждый имеет право на
неприкосновенность его частной жизни, на тайну переписки, телефонных
переговоров, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права
допускается лишь в соответствии с законом и только на основании судебного
решения, а сбор, хранение, использование и распространение информации о
частной жизни лица без его согласия не допускаются, за исключением случаев,
указанных в законе.
Всеобщая декларация прав человека провозгласила: «Все люди
рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Впрямую о
праве на неприкосновенность личной жизни как о субъективном праве в ней не
говорится: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его
личную и семейную жизнь». Однако не подвергается сомнению то, что

8
неприкосновенность личной жизни является одной из составных частей
реализации гражданином своей личной свободы. Международный пакт о
гражданских и политических правах (1966 г.) повторяет данную формулу:
«Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству
в его личную и семейную жизнь... Каждый человек имеет право на защиту
закона от такого вмешательства или таких посягательств». Конвенция о защите
прав человека и основных свобод 1950 г. предусматривает, что каждый имеет
право на уважение его личной и семейной жизни. Причем названные
международные документы данное правомочие гражданина приводят в системе
с неприкосновенностью жилища и тайной корреспонденции. Упоминая
Конвенцию, нельзя не сказать о неточности перевода ст. 8, до ее официального
опубликования в различных изданиях появилось немало неофициальных
текстов. В большинстве речь шла о «личной жизни»; в отдельных публикациях
- о «частной жизни».
В русской версии аналитического издания, подготовленного группой
российских независимых экспертов по сопоставлению национального
законодательства и практики со стандартами Совета Европы (Совет Европы;
Институт европейского права МГИМО МИД РФ; Институт государства и права
Российской академии наук) и опубликованного в 1997 г., - «Европейская
конвенция о защите прав человека и основных свобод, законодательство и
правоприменительная практика РФ (сравнительный анализ)» - при
характеристике ст. 8 Конвенции используется первоначально (в переводе ее
текста) выражение «частная жизнь»1.
Под влиянием Декларации прав и свобод человека и гражданина 21
апреля 1992 года была принята новая редакция Конституции, в которой
появилась норма о частной жизни.
Были введены две главы: - «Права и свободы человека и гражданина»; -
«Обязанности граждан Российской Федерации».

1
Преснякова А.В. Право на неприкосновенность частной жизни в системе конституционных прав и свобод
человека и гражданина / Конституционное и муниципальное право- 2015. - С. 14-16.

9
Говоря об исторической эволюции развития законодательства об охране
неприкосновенности частной жизни, Б.Н. Кадников отметил, что право на
неприкосновенность частной жизни имеет большое значение в системе
конституционных прав и свобод граждан и его охрана с помощью норм
уголовного закона является обоснованной и необходимой1.
Можно выделить три основных этапа развития отечественного
уголовного законодательства о защите неприкосновенности частной жизни:
дореволюционный (имперский), послереволюционный (советский) и
современный (постсоветский).
Дореволюционный (имперский) период развития российского уголовного
законодательства об охране частной жизни начинается со второй половины XIX
в. и отражен в таких нормативно-правовых актах, как Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных 1845 г., Устав о наказаниях, налагаемых
мировыми судьями 1864 г., и Уголовное уложение 1903 г.
Послереволюционный (советский) период начинает свой отсчет с
Октябрьской революции 1917 г. Я согласен с И.П. Галыгиной, которая
отмечает, что советский законодатель не только не продолжил развитие, но
даже и не воспринял положений дореволюционного законодательства о
нарушении неприкосновенности частной жизни2. Государственная идеология
отрицала само понятие «частное», противопоставляя ему «общественное».
Характерной особенностью данного периода является то, что вместо понятия
«частная жизнь» использовалось понятие «личная жизнь». Отмечая это, О.Е.
Кутафин обращал внимание на то, что «многие положения, выработанные в то
время наукой, применимы к понятию «частная жизнь», которые многие
справедливо считают идентичным понятию «личная жизнь»3.
Началом третьего - современного (постсоветского) - периода развития
отечественного уголовного законодательства об охране частной жизни можно
1
Кадников Б.Н. Уголовно-правовая охрана неприкосновенности частной жизни / под ред. д.ю.н. проф. Н.Г.
Кадникова. М.: ИД «Юриспруденция», 2013. С. 24.
2
Галыгина И.П. Уголовно-правовая характеристика нарушения неприкосновенности частной жизни: автореф.
дис. ... к.ю.н.,2014. С. 12
3
Галыгина И.П. Уголовно-правовая характеристика нарушения неприкосновенности частной жизни: автореф.
дис. ... к.ю.н., 2014. С. 12

10
считать вступление в силу Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г.
На формирование его норм оказало влияние принятие 12 декабря 1993 г.
Конституции Российской Федерации, которая в ст. 2 провозгласила права и
свободы человека высшей ценностью, признание, соблюдение и защита
которых является обязанностью государства.
Конституционные гарантии касаются неприкосновенности частной
жизни, личной и семейной тайны, защиты чести и доброго имени. Налагается
запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о
частной жизни лица без его согласия.
Формирование положений произошло под влиянием таких
международных правовых актов в области прав и свобод человека, как
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская
конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от
16 декабря 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах
от 16 декабря 1966 г. и др.
Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. впервые в новейшей
истории России установил ответственность за нарушение неприкосновенности
частной жизни в ст. 137. Специальные нормы устанавливают ответственность
за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных или иных сообщений и за нарушение неприкосновенности
жилища.
Все указанные нормы включены в главу 19 «Преступления против
конституционных прав и свобод человека и гражданина».
В настоящее время право на неприкосновенность частной жизни и защиту
персональных данных охраняется Конституцией РФ 1993 года, в которой права
и свободы человека и гражданина признаются неотчуждаемыми и
принадлежащими каждому от рождения.
Из текста ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации следует вывод,
что в ней перечислено несколько отдельных объектов, охраняемых законом:

11
неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, честь и доброе
имя.
Анализ советского и современного отечественного законодательства
позволяет сделать вывод о том, что Россия шагнула вперед в области
практической реализации прав человека. Это говорит о том, что государство
стало больше уделять внимание данной проблеме путем установления
правовых механизмов реализации данных прав. Теперь государство выступает
как представитель общества, несущий перед ним обязанности по признанию,
соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Российское
государство на современном этапе признает права и свободы человека
неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения, тогда как
советское государство исходило из того, что права граждан предоставляются
им социалистическим государством.
Однако российское уголовное законодательство в сфере защиты личной и
семейной тайны окончательно не сформировано. На мой взгляд, на данном
этапе прежде всего следует решить вопросы систематизации уголовно-
правовых норм, расширения перечня уголовно наказуемых деяний и
нормативного закрепления понятийного аппарата в данной сфере.

12
1.2. Международная регламентация права на неприкосновенность
частной жизни

Право на неприкосновенность частной жизни является одним из


фундаментальных прав человека, которые защищаются национальными
конституциями и международным правом.
В зарубежных странах говорится о праве на частную жизнь,
невмешательстве в частную жизнь, неприкосновенности личной
корреспонденции и коммуникаций. Во всех странах в уголовном праве защиту
чести и достоинства обеспечивает наказание за оскорбление, клевету,
диффамацию (распространение порочащих человека, но не ложных сведений).
К гражданско-правовым средствам защиты чести и достоинства, доброго
имени, неприкосновенности частной жизни относится предъявление в суд
исков о прекращении таких действий, публикации опровержений (обычно в
печати), об извинениях и о возмещении (в материальной, денежной форме)
морального вреда. Ответственность несут автор, редактор и издатель.
В настоящее время большинство европейских конституций закрепляет
право на неприкосновенность частной жизни в комплексе с другими смежными
правами: правом на неприкосновенность личности, жилища, правом на защиту
чести и достоинства, при этом опыт построения конституционных норм весьма
разнообразен. Так, в Конституции ФРГ (ст. 10), Конституции Италии (ст. 15),
Конституции Китая (ст. 40) закрепляется свобода личности и тайна сообщений.
Конституции стран Восточной Европы отличаются более подробной
регламентацией права на неприкосновенность частной жизни, при этом право
на тайну сообщений и запрет на сбор информации в отношении личности в
большинстве конституций предусматриваются в отдельных статьях. Такое
строение конституционной нормы характерно, например, для Конституции
Болгарии, ст. 32 которой декларирует право на неприкосновенность личной
жизни, ст. 34 - свободу и тайну переписки и иных сообщений.

13
Европейская конвенция устанавливает право каждого на уважение его
личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции 1. Конвенция
Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека
1995 г. также рассматривает право на свободу и личную неприкосновенность
как неотъемлемое право человека (ст. 5).
Международным сообществом выработаны стандарты, получившие
признание в качестве основополагающих начал в обеспечении и защите права
на неприкосновенность частной жизни, которые нашли закрепление во
Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и
политических правах, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод,
Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека.
Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную
тайну как юридическая категория состоит из ряда правомочий,
обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, вне
производственной обстановки в состоянии известной независимости от
государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в
реализацию этого права.
Это право включает в себя широкий спектр общечеловеческих ценностей.
Их содержание и специфика определяются соответствующими сферами
жизнедеятельности человека и гражданина и закрепляются соответствующими
нормами права.
Из текста ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации следует вывод,
что в ней перечислено несколько отдельных объектов, охраняемых законом: 1)
неприкосновенность частной жизни, 2) личная и семейная тайна, 3) честь и
доброе имя. А вот из ст. 137 Уголовного кодекса РФ видно, что уголовно-
правовая охрана устанавливается только для сведений, являющихся личной и
семейной тайной. В качестве доказательства можно обратиться к ст. 11 Закона
«Об информации, информатизации и защите информации». В нем
1
Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» (Заключена в Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004)
(вместе с «Протоколом № 1,Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые
уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г.Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом №
7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))

14
вышеприведенные понятия разделяются: «Не допускается сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной жизни, а равно
информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений
физического лица без его согласия...». Такого же разграничения
придерживается и ст. 150 Гражданского кодекса РФ. Учитывая
вышеизложенное, можно сказать, что в ст. 137 УК РФ следовало установить
уголовную ответственность за сбор и использование любых сведений о частной
жизни человека независимо от того, охраняются они специально в качестве
тайны или нет.
С приходом компьютерной эры неизмеримо возросло значение защиты
права на неприкосновенность частной жизни в информационной сфере. С
одной стороны, в условиях современного развития цивилизации и
повсеместного внедрения информационных технологий расширяется доступ
людей к информации, что способствует осуществлению права индивида на
свободу информации. С другой стороны, доступ физических лиц к базам
персональных данных усиливает риск вторжения в сферу частной жизни и
нарушения права на ее неприкосновенность. Таким образом, информационные
и телекоммуникационные технологии предельно обострили правовые
проблемы, связанные с дилеммой «раскрытие информации - защита частной
жизни». Неприкосновенность частной жизни впервые обрела правовую
регламентацию на международном уровне в 1948 г. в ст. 12 Всеобщей
декларации прав человека: «Никто не может подвергаться произвольному
вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным
посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его
корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право
на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». В
дальнейшем это право получило воплощение в Международном пакте о
гражданских и политических правах (ст. 17), Европейской конвенции о защите
прав человека и основных свобод (ст. 8), Американской конвенции о правах

15
человека (ст. 11), Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и
основных свободах человека (ст. 9).
Конституция РФ 1993 г. законодательно закрепила право каждого на
неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23) и недопустимость сбора,
хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица
без его согласия (ч. 1 ст. 24). Особое значение данный запрет приобретает в
связи с созданием информационных систем на основе использования средств
вычислительной техники и связи, позволяющих накапливать и определенным
образом обрабатывать значительные массивы информации. Изменение
концептуальных подходов ко многим явлениям жизни нашего общества, и
прежде всего к их гуманитарной стороне, коснулось и охраны прав граждан, в
том числе защиты личности от несанкционированного сбора персональных
данных, от злоупотреблений, возможных при обработке и распространении
информации персонального характера.
Право на неприкосновенность частной жизни необходимо рассматривать
в трех аспектах: 1) право на неприкосновенность частной жизни как право
индивида на свою собственную жизнь, на действия в отношении самого себя;
данное право напрямую связано с индивидуальностью конкретного человека, а
следовательно, и с защитой от вмешательства со стороны всех субъектов права;
2) право на неприкосновенность частной жизни как самостоятельное право,
предполагающее недопустимость вмешательства в частную жизнь лица со
стороны государства, организаций, юридических и физических лиц; 3) право на
неприкосновенность частной жизни как право, смежное с другими правами, а
именно: с правом на неприкосновенность семейной жизни, правом на
неприкосновенность жилища, правом на неприкосновенность
корреспонденции. Перечисленные права можно рассматривать и как
примыкающие к праву на неприкосновенность частной жизни элементы, и как
самостоятельные права. Неприкосновенность частной жизни лица означает
запрет государству, его органам и должностным лицам незаконно и/или
произвольно вмешиваться в частную жизнь граждан.

16
Персональные данные - данные в машинно-ориентированной форме,
содержащие информацию о частной жизни живого индивида (субъекта
данных), который может быть идентифицирован на основании этой
информации (или с помощью этой и иной информации), если, с точки зрения
любого нормального человека, наделенного обычной чувствительностью,
субъект данных вправе считать такую информацию конфиденциальной и
контролировать ее распространение1. Отношения, связанные с передачей
персональных данных и защитой неприкосновенности частной жизни,
подлежат правовому регулированию национальными и международными
нормами.
В 1981 г. была принята Конвенция о защите индивидов в связи с
автоматической обработкой персональных данных.
Следует также здесь отметить Декларацию о праве доступа к
информации, включенную в комплекс документов Европейского Союза,
принятых в Маастрихте в феврале 1992 г., и Директиву 95/46/СЕ, принятую
Европейским Парламентом и Советом Европы, «О защите физических лиц в
условиях автоматической обработки данных и о свободном обращении этих
данных» (24 сентября 1995 г.). Эти документы предусматривают, что на основе
существующей договоренности стран Европейского Союза должны быть
приняты «необходимые для выполнения данной директивы юридические,
регламентные и административные меры». Так, ст. 1 Директивы 95/46/СЕ
предписывает государствам-участникам «защищать фундаментальные права и
свободы физических лиц и в особенности их право на секретность в отношении
автоматически - обрабатываемых персональных данных». В соответствии со ст.
32 Директивы закрепленный ею правовой режим персональной информации
обязателен для всех стран, входящих в Европейский Союз. Директива 96/9/СЕ
«О юридической защите баз данных» от 11 марта 1996 г. распространила
правовой режим защиты автоматически обрабатываемой персональной
информации на данные, собираемые и обрабатываемые вручную.
1
С.Я. Казанцев, О.Э. Згадай, P.M. Правовое обеспечение информационной безопасности: учеб. пособие для
студ. ВУЗов / под ред. С.Я. Казанцева. М.: Академия, 2014.

17
Конвенция о защите индивидов в связи с автоматической обработкой
персональных данных устанавливает требования, предъявляемые к самим
персональным данным, определяет принципы справедливого и законного сбора
и использования данных. Согласно ст. 2 Конвенции под «персональными
данными» понимается любая информация, относящаяся к идентифицируемому
лицу. Персональные данные должны быть получены добросовестным и
законным путем; они не должны использоваться для целей, не совместимых с
теми, для которых были собраны; они должны быть относящимися к делу,
полными, но не избыточными с точки зрения тех целей, для которых они
накапливаются; они должны храниться в форме, позволяющей
идентифицировать субъекта данных, однако не дольше, чем этого требует цель
их использования (ст. 5 Конвенции). Из содержания ст. 5 Конвенции, которую
можно назвать краеугольным камнем всей системы защиты информации,
следует, что доступ к информации и последующая обработка ее должны
проводиться на основании принципа потребности в осведомленности, где
потребность выступает в таком виде, в каком она определена законом. Таким
образом, любая информация частного характера является защищенной, и ее
разглашение или допуск к ней может осуществляться только на основе
принципа потребности в осведомленности. Еще один принцип гласит, что
персональные данные о национальной принадлежности, политических
взглядах, религиозных или иных убеждениях, а также данные, касающиеся
здоровья или сексуальной жизни, могут подвергаться компьютерной обработке
только в тех случаях, когда правопорядок предусматривает твердые гарантии
их конфиденциальности (ст. 6). Эта Конвенция в главе II «Основные принципы
защиты данных» прямо указывает на необходимость создания особого режима
правовой защиты для «высокочувствительных» данных1.
Для того чтобы стать участником Конвенции о защите индивидов в связи
с автоматической обработкой персональных данных 1981 г., государство
должно гарантировать, что его национальное законодательство содержит эти

1
Директива Европарламента и Комитета Министров Совета Европы 95/46/СЕ.

18
основные принципы, связанные с персональными данными каждого индивида
на их территории (ст. 4).
Конвенция предусматривает следующие гарантии для субъектов данных:
1) предоставление любому лицу права быть осведомленным о существовании
базы персональных данных и о ее главных целях, а также о ее юридическом
адресе; 2) предоставление возможности периодически и без лишних затрат
времени или средств обращаться с запросом о том, накапливаются ли в базе
данных его персональные данные, и получать информацию о таких данных в
доступной форме; 3) требовать изменения или уничтожения данных, которые
не соответствуют перечисленным в ст. 5, 6 критериям; 4) прибегнуть к
судебной защите нарушенного права, если его запрос либо требование о
доступе к его персональным данным, уточнении или уничтожении данных не
были удовлетворены (ст. 8). Изъятие из этих положений Конвенции
допускается лишь тогда, когда оно прямо предусмотрено законом и
представляет собой необходимую в демократическом обществе меру для
охраны государственной и общественной безопасности, финансовых интересов
государства или для пресечения преступлений, а также для защиты субъекта
данных прав или прав и свобод других лиц (ст. 9).
Комитетом министров государств - членов Совета Европы были приняты
также специальные Рекомендации, касающиеся использования и защиты
персональных данных в разных областях жизнедеятельности общества и
государства: медицины (1981); научных исследований и статистики (1983);
маркетинга (1985); социального обеспечения (1986); в секторе полиции (1987);
занятости (1989); в отношениях, связанных с финансовыми выплатами и
сделками (1990); в отношениях, связанных с передачей данных третьим лицам
(1991); в сфере защиты персональных данных в области телесвязи,
специфических телефонных услуг (1995); защиты медицинских и генетических
данных (1997); защиты персональных данных при сборе и обработке в
статистических целях (1997). Эти акты устанавливают основные принципы
сбора, хранения, использования и распространения информации персонального

19
характера, которые рекомендуется включать в национальное законодательство
в области защиты персональных данных. Российское законодательство пока не
регулирует способы сбора персональных данных, которые обозначены в
Конвенции Совета Европы и Рекомендациях.
Вопросы новых информационных технологий до недавнего времени
рассматривались преимущественно с точки зрения развития коммуникаций,
электронной торговли и свободного потока информации. Но эти факторы
влияют и на безопасность и неприкосновенность частной жизни личности.
Хранение персональных данных для различных целей связано и с риском
нарушения неприкосновенности. В связи с этим Комитет министров Совета
Европы разработал Рекомендацию NR (99) 5, содержащую Руководящие
принципы защиты неприкосновенности частной жизни в Интернете. В этой
Рекомендации, говорится, что уважение частной жизни является
фундаментальным правом каждого индивида, которое может быть защищено
также законодательством о защите персональных данных. Рекомендуется
использовать юридически доступный шифр для конфиденциальной
электронной почты, пароли, быть осторожными с кредитными карточками и
номерами счетов, используемыми в Интернете, поскольку ими можно легко
злоупотребить. Отмечается, что анонимный доступ (который в силу правовых
ограничений не может быть полным) к предлагаемым в Интернете услугам
является лучшей защитой частной жизни1.
Российское конституционное право ознакомления с документами и
материалами, затрагивающими права и свободы, связано с некоторыми
ограничениями: ознакомиться с такими документами и материалами могут
только лица, чьих прав и свобод они касаются; заинтересованное лицо может
воспользоваться предоставленным правом, если иное не предусмотрено
законом. Определенной гарантией доступа к информации служит Закон РФ «О
государственной тайне» от 21 июля 1993 г. (действующая ред.2016)
установивший наряду с правовым режимом информации, содержащей

1
Рассолов И.М. Интернет-право : учеб. пособие / ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014.

20
государственную тайну, порядком ограничения доступа к информации
перечень сведений, которые не могут иметь режима ограниченного доступа.
Впоследствии право граждан на ознакомление с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими их права и свободы, было закреплено и в
ряде федеральных законов. Федеральный закон Российской Федерации № 152-
ФЗ «О персональных данных» был принят 27 июля 2006 года 1. Принятие
данного закона стало следствием присоединения Российской Федерации к
Европейской Конвенции 1981 года «О защите личности в связи с
автоматической обработкой персональных данных», определяющей основные
принципы защиты персональных данных в европейских странах. Эта
Конвенция и последовавшие за ней несколько Директив Евросоюза
сформулировали в общих чертах те задачи, которые национальное
законодательство должно решать при -регулировании работы с персональными
данными:
- защита персональных данных от несанкционированного доступа к ним со
стороны других лиц, в том числе представителей государственных органов и
служб, не имеющих на то необходимых полномочий;
- обеспечение сохранности, целостности и достоверности данных в процессе
работы с ними, в том числе при передаче по каналам связи;
- обеспечение надлежащего правового режима этих данных при работе с ними
для различных категорий персональных данных;
- обеспечение контроля над использованием персональных данных со стороны
самого гражданина;
- создание специальной независимой структуры, обеспечивающей
эффективный контроль за соблюдением прав гражданина на защиту его
персональных данных (например, создание должности Уполномоченного по
защите персональных данных).
Наш закон во многом повторяет основные положения европейского
законодательства в данной сфере. Во всех организациях возник новый,

1
ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ (действующая редакция, 2016)

21
достаточно объемный пласт документации. Это документы, связанные с
получением согласия физических лиц на обработку их персональных данных, с
регистрацией баз данных в уполномоченном органе, с документированием всех
операций с персональными данными и т.д.
Возникла необходимость выделения содержащих персональные данные
документов и информации; их особой маркировки как на бумажных, так и на
электронных носителях; ведения отдельного учета и отслеживания доступа к
ним.
Принципиально изменился подход к установлению сроков хранения
документов и информации. Установился максимальный срок хранения, причем
срок условный, который достаточно непросто будет соблюдать и отслеживать.
Законом ввелись весьма жесткие сроки исполнения всех обращений
граждан, связанных с обработкой персональных данных.
Европейский суд по правам человека определил право на уважение
частной жизни как право на то, чтобы жить в соответствии со своими
желаниями, будучи защищенным от придания этой жизни гласности.
В Российской Федерации признаются и гарантируются право на
неприкосновенность частной жизни и смежные права, закрепленные в ст. ст. 23,
24, 25 Конституции РФ. Конкретизация конституционных норм, закрепляющих
международно-признанное право человека на неприкосновенность частной
жизни, осуществляется в отраслевом законодательстве.
Федеральному Собранию РФ с учетом интеграции России в
международное сообщество необходимо активизировать законотворческую
деятельность, направленную на приведение российского законодательства в
соответствие с международно-правовыми стандартами обеспечения прав
личности.
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВА НА
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ И ОГРАНИЧЕНИЯ

22
§ 2.1. Понятие, содержание и значение права на неприкосновенность
частной жизни и защиту персональных данных

Одним из конституционных прав человека и гражданина, является право


на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.
Еще Дж. Локк отмечал, что свобода людей, «находящихся под властью
правительства, заключается в том, чтобы иметь постоянное правило для жизни,
общее для каждого в этом обществе и установленное законодательной властью,
созданной в нем; это свобода следовать моему собственному желанию во всех
случаях, когда этого не запрещает закон, и не быть зависимым от постоянной,
неопределенной, неизвестной самовластной воли другого человека».
К внутренней составляющей частной жизни, согласно М.Н. Малеиной,
можно отнести состояние, при котором индивидуум ограничивает доступ
другим лицам к своим мыслям и наблюдению за собой1.
Ю.А. Замошкин выделяет следующие стороны анализируемой категории.
Во-первых, это внутренняя духовная жизнь. Отнесение ее к сфере личной
жизни - это способ признания суверенитета человека в мире его мыслей и
чувств, свободы думать так или иначе, верить во что-то, а во что-то не верить,
испытывать те или иные чувства. Наконец, право самому решать, кому и в
какой мере сообщать или не сообщать о своих мыслях, верованиях, эмоциях,
делать или не делать их предметом гласного обсуждения, то есть фактом
общественной жизни. Во-вторых, это сфера непосредственного
межличностного общения. Здесь есть важный внешний аспект - защита тайны
межличностных коммуникаций (переписки, телефонных разговоров, а сегодня
и связей посредством компьютерной почты). Не менее важно право человека
самому строить межличностные отношения, решать, кто достоин его уважения,
а кто - презрения, кого любить или не любить, с кем вступать в интимные или
дружеские отношения, а кого сторониться, чуждаться, избегать. В-третьих, это

1
Малеина М.Н. Право на тайну и неприкосновенность персональных данных // Журнал российского права. -
2013. - с. 13-19.

23
решения и действия, касающиеся личного и семейного потребления. Человек
сам решает, какие предметы и услуги, когда, в каких пропорциях и количествах
потреблять, а в условиях товарно-денежных и рыночных отношений - где, у
кого и на каких условиях их покупать. Сюда относится и домашнее хозяйство,
домостроительство, домоводство, а также все, что связано с досугом. В этой
сфере предполагается право и возможность каждого человека поступать по
собственному желанию и разумению. В-четвертых, понятие распространяется и
на имущественные отношения - человек вправе распоряжаться своим
имуществом, всем тем, чем он непосредственно владеет, т.е. своей
собственностью1.
В современном российском законодательстве охрана данного права
установлена в ст. 137 Уголовного кодекса РФ Уголовный кодекс Российской
Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от
19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.,
ст. 150 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят
ГД ФС РФ 21.10.1994) (с изм. и доп. на 02.10.2016) // Собрание
законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301., ст. 13.11. Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 05.12.2016) // Рос. газ. - 31.12.2012. - № 256, ФЗ «О
персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ (действующая редакция 2016) и
др.
В настоящий момент Уголовный кодекс Российской Федерации содержит
статью 137, которая так и озаглавлена: «Нарушение неприкосновенности
частной жизни», предусматривающую ответственность за незаконное
собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих
его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих
сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующих в
произведении или средствах массовой информации. В то же время при ее
применении возникает немало трудностей, связанных с отсутствием правовых

1
Замошкин Ю.А. Частная жизнь, частный интерес, частная собственность // Вопросы философии. - 2012.-с.5.-7.

24
рамок понятия частной жизни вообще и определением сферы частной жизни у
государственных и общественных деятелей.
С точки зрения Уголовного кодекса РФ понятие должностного лица
связано с осуществлением им своих служебных полномочий, его частная жизнь
должна защищаться, как и любого другого. Однако на практике дело обстоит не
совсем так. В современной России имеются тенденции предъявления более
высоких требований к личным качествам тех лиц, от чьей воли зависит
принятие решений общегосударственного масштаба, что подтверждается
действующим законодательством. Так, ст. 10 ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» фиксирует возможность опубликования сведений об
имущественном положении Председателя Правительства РФ, его заместителей,
федеральных министров и, более того, обязательность направления их
Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию РФ.
Конституция РФ 1993 г. также законодательно закрепила недопустимость
сбора, хранения, использования и распространения информации о частной
жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24). Это же положение закреплено
Федеральным законом «О персональных данных» и некоторых других
нормативно-правовых актах РФ: Постановлении Правительства РФ от
17.11.2007 № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности
персональных данных при их обработке в информационных системах
персональных данных»; Приказе Минфина РФ от 04.07.2011 № 75 «О защите
персональных данных федеральных государственных гражданских служащих
Министерства финансов Российской Федерации, заместителей руководителей
федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов
Российской Федерации, руководителей их территориальных органов,
назначаемых на должность Министром финансов Российской Федерации»;
Приказе Управления делами Президента РФ от 28.07.2011 № 451 «О защите
персональных данных федеральных государственных гражданских служащих
Управления делами Президента Российской Федерации»; Приказе
Рособоронпоставки от 22.04.2011 № 116 «О защите персональных данных

25
федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата
Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной
техники и материальных средств»; и некоторых др.
Согласно Закону «О персональных данных», персональные данные - любая
информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании
такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том
числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес,
семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия,
доходы, другая информация. «Другой информацией (персональными данными)
будут считаться сведения о выбираемых читателем книгах, которые
собираются в базе библиотеки, использующей электронную форму заказа и
читательские билеты со штрих-кодом. Биометрические персональные данные
(сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на
основе которых можно установить его личность) включают отпечатки пальцев,
результаты анализа ДНК, сетчатку глаза, атавизмы, различные отклонения в
развитии и др.»1.
Право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных
данных - это сложный по составу правовой институт, состоящий из отдельных
правомочий лица, каждое из которых требует правовой охраны и защиты. Это
право, принадлежащее субъекту, и корреспондирующая обязанность для
окружающих. Идея правовой охраны неприкосновенности частной жизни
приобретает новый, более глубокий, смысл. Это объясняется, во-первых,
историческим опытом, давшим толчок массовому сознанию, и, во-вторых,
усилением «деприватизации» человеческой жизни, вызванным тем, что
информация физического лица, включающая в себя персональные данные, а
также информация, которая касается только частной жизни конкретного лица и
образует массив личной тайны, начинают рассматриваться, по выражению

1
Бундин М.В. Персональные данные как термин российского законодательства // Правовые вопросы связи. -
2013. - С. 9-11.

26
американского исследователя А. Миллера, «как экономически выгодный товар
и как источник власти»2.
В ст. 23 Конституции РФ отмечается, что «каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни». Это право включает в себя широкий
спектр общечеловеческих ценностей. Их содержание и специфика
определяются соответствующими сферами жизнедеятельности человека и
гражданина и закрепляются соответствующими нормами права.
Признаками права на неприкосновенность частной жизни как
естественного права является его неотчуждаемость, т.е. невозможность
передачи его другому лицу, и неотъемлемость, т.е. невозможно лишить
человека данного права.
Право на неприкосновенность частной жизни включает комплекс прав в
следующих формулировках:
Всеобщая декларация прав человека:
- право на неприкосновенность жилища;
- право не подвергаться произвольному вмешательству в личную и
семейную жизнь;
-право на тайну корреспонденции;
- право на защиту чести и достоинства;
а также Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод:
- право на уважение личной и семейной жизни;
а также Конституция Российской Федерации:
- право на неприкосновенность частной жизни;
- право на личную и семейную тайну;
-право на защиту своей чести и доброго имени; - право на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений;
- ограничение на сбор, хранение, использование и распространение
информации о частной жизни лица.
2
Миндрова Е.А.Тайна в праве на неприкосновенность частной жизни // Юридический мир. - 2014. - № 3. - С. 9-
11.

27
«Неприкосновенность» - сохранение в целости, защищенность от всяких
посягательств со стороны кого-либо. Неприкосновенность частной жизни
устанавливает запрет любых форм произвольного вмешательства в частную
жизнь со стороны государства и гарантирует защиту государства от такого
вмешательства со стороны третьих лиц. Различают четыре основных типа
неприкосновенности частной жизни:
- физическая или телесная неприкосновенность – фактически совпадает с
правом на личную неприкосновенность, но ограничивается сферой действия –
сферой частной жизни, предполагает запрет на произвольное медицинское
вмешательство и тестирования различного рода;
- территориальная неприкосновенность защищает от любых
посягательств на жилище;
- коммуникационная неприкосновенность защищает от посягательств на
все средства коммуникации (почта, телефон, телеграф, электронная почта,
Интернет), подразумевает право на установление коммуникаций без
вмешательств и цензуры, включает право на собственно физическую
неприкосновенность сообщений;
- информационная неприкосновенность ограничивает доступ к личной
информации и персональным данным, защищает информационный суверенитет
личности, как возможность человека самостоятельно решать, какую
информацию и в каких пределах он готов открыть.
«Тайна» - нечто, скрываемое от других, известное не всем. Весь объем
информации о частной жизни – сведения об определенном человеке, не
связанные с его профессиональной или общественной деятельностью, включая
персональные данные, относятся к конфиденциальной информации. Тайна
частной жизни – это не любая информация о частной жизни, а лишь те
сведения, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб
гражданину. К тайне частной жизни относятся разные виды тайн:
- исключительно личные (никому не доверенные) и личные тайны,
доверенные представителям различных профессий в силу самой профессии

28
этих лиц: врачам, адвокатам, нотариусам, священникам и т.д. (последние
можно назвать профессиональными личными тайнами). Так, священникам
становится известна личная тайна в результате исповеди. Таким образом,
личная тайна, доверенная представителям вышеуказанных профессий,
становится профессиональной для лиц вышеуказанных профессий. О
профессиональной личной тайне говорится в п. 5 ст. 9 Федерального закона
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Там
отмечено, что информация, полученная гражданами (физическими лицами) при
исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при
осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная
тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами
возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой
информации.
Право на защиту чести, достоинства и доброго имени в Российской
Федерации защищает от распространения сведений, которые не соответствуют
действительности и являются порочащими.
Принцип уважения личной и семейной жизни – признанное мировым
сообществом основополагающее правоустанавливающее положение,
основанное на почтительном отношении, а равно на принятии адекватных или
необходимых позитивных мер для сохранения и гарантирования
неприкосновенности жизнедеятельности физического лица или группы лиц,
объединенных семейными взаимоотношениями, целью которого является
сохранение моральной и физической целостности личности, признания и
обеспечения ее достоинства и обеспечения почтительного отношения.
Уважение частной жизни состоит из:
-неприкосновенности частной жизни (невмешательства в указанную
сферу кем-либо);
- позитивных или адекватных мер (активных действий),
предпринимаемых государством в лице его органов, учреждений для

29
гарантирования почтительного отношения к жизнедеятельности личности и
признания ее достоинства1.
Для обозначения понятия «неприкосновенность частной жизни» в России
чаще используют термин «приватность». Приватное - то, что
противопоставляется публичному.
Сохранение определенной дистанции - то, к чему человек стремится по
природе. Если дистанция между людьми чрезмерно сокращается - навязанная
скученность может вылиться в стремление расширить свою приватную область
посредством выработки новых самодеятельных способов ограждения сферы
личностного и интимного. В той пропорции, в которой приватная жизнь
становится публичной, эта последняя сфера приобретает формы частной
закрытости. Теснота соседских отношений имитирует закрытость
определенного количества семей от более широкого социального круга2.
Право на неприкосновенность частной жизни относится к числу
основных прав человека. Данное право опирается не только на нормы права, но
и представляет собой совокупность моральных представлений, главное
предназначение которых - защита человеческого достоинства и свободы. Право
на неприкосновенность частной жизни призвано ограничивать власть для
защиты человеческого достоинства и побуждать органы власти к его защите.
Вместе с тем, право на неприкосновенность частной жизни четко
ограничено сферой своего применения, которая находится вне
производственной и общественной деятельности: обособленной сферой
семейной и личной жизни, где человек пользуется максимальной свободой и
всеми принадлежащими ему правами. Европейский суд включает в понятие
уважения личной жизни и право устанавливать и развивать отношения с
другими людьми3.

1
Кузахметова С.Е. Принцип неприкосновенности частной жизни в системе принципов прав человека. М.-2014.
– с.97-109.
2
Козырьков В.П. Методология измерения открытого общества. Тезисы доклада на конференции «Экспертиза
открытого общества: анализ современной ситуации».
3
Килкэли У., Чефранова Е.А. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод: статья 8 Право на
уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, Российская академия правосудия.

30
В каждом конкретном случае содержание этого права индивидуально. По
высказываниям некоторых исследователей, частная сфера – это та сфера жизни
и быта, которая зависит от индивидуальных, частных решений.4
Объектом защиты права являются мысли и чувства человека, его
внутренний мир, который невозможно оценить и измерять исчерпывающим
образом. Поэтому, прежде всего, это право не столько защищает от физических
посягательств и насилия, сколько оберегает душевное спокойствие.
Объективную сторону преступления составляют: неправомерный сбор и
публичная огласка личной информации о лице путем выступления, публикации
произведения или передачи ее в СМИ; причиненный описанными действиями
ущерб интересам и правам гражданина; причинная связь между деянием и
последствиями, которые оно повлекло. Субъективную же сторону
преступления составляют умышленные действия лица, которое вторгается в
чужую личную жизнь. Обязательным критерием является личная, либо
корыстная заинтересованность нарушителя.
Виновный умышленно выведывает и разглашает личную информацию,
понимая, что это незаконно и повредит человеку, о котором он «болтает».
Причем, если для совершения преступления злоумышленник использует свое
служебное положение, это деяние уже более опасное, чем совершенное без
использования специальных возможностей. Объектом преступления является
система общественных отношений, обеспечивающая сохранность частной
жизни лица и защиту ее от чужого вторжения. Право на такого рода защиту
закреплено в Основном законе Российской Федерации (статья 23 Конституции);
статье 12 Всеобщей декларации Прав Человека и статье 9 Российской
декларации прав и свобод человека и гражданина. Субъектом данного
преступления может быть только человек. То есть физическое лицо. Если
преступление совершается от имени юридического лица, последнее не может
быть признано как субъект преступления.

4
Пушкарева Н.Л. Частная жизнь и проблема повседневности глазами историка: текст доклада на конференции
«Демографическая модернизация, частная жизнь и идентичность в России»//Электронная версия бюллетеня
«Население и общество».

31
Уголовной ответственности за нарушение неприкосновенности частной
жизни подлежит исключительно вменяемое физическое лицо, которому на
момент совершения преступления исполнилось 16 лет. Совершая деяние,
человек должен осознавать, что предпринимаемые им действия запрещены
законом и несут вред другим гражданам. Причем, лицу нельзя вменить
пресловутую 137 статью УК, если не будет установлено, что он имел личный,
либо корыстный интерес. Нарушитель обязан быть либо лично заинтересован в
огласке чужих приватных данных. Либо делать это из корысти. Под последней
понимается стремление заиметь имущественную выгоду от огласки, без
присваивания себе чужой собственности незаконным путем.
Жилище неприкосновенно, потому что человек нуждается в уединении и
психологической безопасности. Частная переписка и частные разговоры
неприкосновенны, потому что человек нуждается в неприкосновенности своего
общения с другими людьми, в обособленности и целостности своей
эмоциональной сферы. Информация о личной и семейной жизни человека
неприкосновенна, потому что тайна является условием сохранения свободы.
При всем многообразии проявлений частной жизни граждан
применительно к охране тайны личной жизни всех их объединяет то, что речь
идет об информации конфиденциального характера, доступ посторонних лиц к
которой возможен только либо с согласия гражданина, либо в силу прямого
указания закона без его согласия, но со строгим и тщательным соблюдением
оснований, условий и порядка ее получения и использования.
Личная неприкосновенность означает основу взаимоотношений между
личностью и обществом, гражданином и государством. Этот режим исключает
необоснованное стеснение, ущемление прав и свобод индивидов. В «личной
неприкосновенности» заложен важнейший институт естественного права,
содержащий идею о неразрывной связи и взаимообусловленности основных
прав и свобод: право на жизнь, свободу, личную и семейную тайну, защиту
своей чести, доброго имени и другие1.

1
Лепешкина Н.П. Неприкосновенность частной жизни, что это // Адвокатская практика.-2015. - с. 10-16.

32
Подлинная индивидуальная свобода предполагает запрет на незаконное
насильственное вмешательство государства в частную жизнь человека, а также
гарантии охраны жизни, чести, достоинства и личной безопасности каждого
члена общества. Ограничение права на неприкосновенность частной жизни
возможно только в случаях, предусмотренных законом.
Реализация этого права - задача чрезвычайно многообразная и
противоречивая. Достаточно вспомнить казус, возникший в связи с публичным
утверждением о невозможности выиграть суд у главы одного из субъектов
Российской Федерации на подведомственной ему территории. Защищая свою
честь и доброе имя, глава региона подал на автора этого утверждения в суд.
Где, естественно, победил, косвенно подтвердив тем самым правоту своего
«обидчика». Мораль же в том, что право на защиту чести и доброго имени не
должно превращаться в инструмент ущемления свободы слова. Таким образом,
возникает вопрос поддержания баланса - между различными правами и
свободами, а в более широком плане между правами и обязанностями граждан,
равно как и между правами граждан и потребностями государства.
Особое значение в защите этого права принадлежит самозащите. Человек
волен устанавливать и защищать границы своей частной жизни, до пределов
пока они не вступают в конфликт с общественным интересом.
Право на неприкосновенность частной жизни защищает:
1. Неприкосновенность, целостность частной жизни от произвольного
вмешательства.
В зависимости от объекта, на который направлено посягательство
выделяют: а) физическую неприкосновенность; б) территориальную
неприкосновенность; в) коммуникационную неприкосновенность; г)
информационную неприкосновенность.
2. Информацию о частной жизни от огласки и распространения. Защитой
от огласки служит институт тайны и особый конфиденциальный режим
обращения с информацией о частной жизни. Информационная

33
неприкосновенность защищает от сбора персональных данных и информации о
частной жизни, тайны защищают от разглашения информации1.
3. Честь и достоинство от распространения порочащих сведений.
Права человека - это инструмент борьбы против унижения и произвола
власти. Они выполняют важные функции ограничения государственной власти
в целях защиты человеческого достоинства и побуждения власти к его защите.
Смысл прав человека для человека в том, что они поддерживают в человеке
человеческое достоинство, обеспечивают человеческому достоинству личности
внешнее признание, уважение. «Человеческое достоинство» - понятие,
ускользающее в определениях, но очень ясное в ощущениях: посягательство на
него воспринимается и формулируется большинством людей как «унижение».
Человеческое достоинство задает вектор формирования человеческой личности
и создает эмоциональные рамки, удерживающие человеческое в человеке2.
Право на неприкосновенность частной жизни непосредственно защищает
ключевые гуманитарные ценности - свободу и человеческое достоинство.
Сбор сведений о частной жизни граждан осуществляется открыто или
тайно. Как правило, такое преступление совершается виновными лицами
осознанно и с конкретными целями. Финансовый интерес является зачастую
основным мотивом подобных действий. Виновные лица хотят получить
хорошую прибыль за счет нарушения права человека на неприкосновенность
частной жизни. Продажа данных о частной жизни также считается
преступлением и карается законом (первая часть 137 статьи УК РФ). Это
наказание может быть в виде ареста до четырех месяцев, в виде
исправительных или обязательных работ. Виновное лицо могут оштрафовать в
размере заработной платы за период до пяти месяцев, также в размере 200-500
размеров зарплаты, в зависимости от решения суда. Если виновное лицо
нарушило право на неприкосновенность частной жизни лица с использованием
своего служебного положения, то такое преступление также карается.

1
Жаров A.C. Конституционно-правовое регулирование информационной безопасности личности в Российской
Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук : М., 2015.
2
Аверкиев И. В. Зачем человеку права человека// 2013. - с. 19

34
Виновный может быть наказан лишением права заниматься деятельностью или
занимать конкретные должностные места от двух до пяти лет, арестом до
полугода. На виновное лицо может быть наложен штраф в размере зарплаты
сроком до восьми месяцев или в размере 500-800 МРОТ. В 137 статьи УК РФ
говорится, что для назначения наказания необходимо наличие дополнительного
признака такого как: использование лицом служебного положения при
нарушении неприкосновенности частной жизни другого человека. Служебное
положение может быть использовано разными способами. Это продажа и
распространение сведений. Виновное лицо совершает такое преступления
исходя из корыстных целей или из личных. Личный интерес оглашающего
сведения о частной жизни лица, может быть связан с желанием получить новую
должность, скрыть свою непрофессиональную некомпетентность. Если такое
преступное действие было совершено без корыстных целей и личных
побуждений, то оно тогда не отнесено к статье 137 УК РФ.
Проблема российского общества в том, что содержание прав человека,
несмотря на широкое использование этого понятия, неосознанно. Чтобы быть в
состоянии защитить свои права, люди должны не только знать о факте их
существования, но и иметь конкретное представление об их содержании1.
В соответствии с трактовкой Европейского суда по правам человека, право
на неприкосновенность частной жизни включает «негативные обязательства»,
то есть обязательства государства воздерживаться от вмешательства в те или
иные сферы, и «позитивные обязательства», что подразумевает принятие
государством специальных «мер, направленных на обеспечение уважения
личной жизни»2. Так, право на неприкосновенность частной жизни включает
следующие «негативные обязательства» государства:
1. Неприкосновенность жилища.
Согласно ст. 25 Конституции РФ, жилище неприкосновенно. Никто не
вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в
1
Хужокова И. М. Право на неприкосновенность частной жизни в системе прав человека // Сравнительное
конституционное обозрение. 2013.
2
Килкэли У, Чефранова Е. А. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод: статья 8 Право на
уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, Российская академия правосудия, М.: 2014.

35
случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного
решения. Право на неприкосновенность жилища может быть нарушено в
случаях, предусмотренных законом и в интересах государственной и
общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и
нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
2. Физическая, а также психическая (моральная) неприкосновенность.
Физическая неприкосновенность граничит с правом на личную
неприкосновенность и во многом пересекается с ним, но в большей степени
включает право самостоятельно принимать решения по поводу себя, не
подвергаться принудительному медицинскому вмешательству, прохождению
принудительных процедур сбора данных о физических, психических и
биометрических характеристиках (генетического тестирования, тестирования
на употребление наркотиков), использования детектора лжи и прочих процедур
вмешательства в психические процессы. Психическая и моральная
неприкосновенность охраняет от психического вмешательства, а также от
унизительного обращения, в том числе от неоправданного прохождения
процедур и обследований, унижающих человеческое достоинство.
3. Неприкосновенность коммуникаций.
Этот вид неприкосновенности подразумевает право на установление
коммуникаций с другими лицами без вмешательства и цензуры, включает
право на собственно физическую неприкосновенность сообщений (чтобы
телефонный разговор не прерывался и письма доходили нераспечатанными и
по назначению). Право защищает от посягательства на все средства
коммуникации (почта, телефон, телеграф, электронная почта, Интернет).
4. Информационная неприкосновенность.
Информационная неприкосновенность охватывает всю информацию о
личности: личные и семейные тайны, любую информацию, которая сокрыта от
посторонних и характеризует личность человека, может, так или иначе,
затрагивать его внутренний мир, отношения с другими людьми, персональные
данные и устанавливает запрет на сбор и обработку такой информации.

36
5. Неприкосновенность семейной жизни.
Ограничения на вмешательство в семейные дела.
Развитие новых технологий, систем дистанционного наблюдения,
прослушивания и слежения, появление компьютеров и программ
автоматической обработки и систематизации информации, появление и
развитие Интернет привело к «глобализации и информатизации общественной
жизни», что окончательно перенесло акценты в сферу защиты информации.
По заключению современных ученых, переход к новому типу общества -
информационному обществу сопровождают явления социальной
разобщенности и ослабления социальных связей, в том числе семейных,
утверждение ценности индивидуализма и личной автономии, неприятие всего,
что ограничивает свободу выбора. Общество в большей степени способствует
возрастанию свободы и равенства.
Основными чертами нового общества является приоритет деятельности,
связанной с обработкой данных, управлением и информацией. Переход к
образу жизни, который во всё возрастающей степени сводится к
«взаимодействию людей друг с другом». Возрастает роль человеческого
фактора, человека как личности, индивидуальности и субъекта деятельности1.
Информация, и особенно персональная информация, приобретает
особенное значение: доступ к ней определяет возможности влияния и власти.
Прорвавшись в новый информационный век, человечество оказалось в
условиях практического отсутствия общепринятых правил во многих сферах,
затрагивающих новые технологии. Государства и международные институты
декларируют смену приоритетов от обеспечения прав человека к борьбе с
терроризмом. Развиваются и получают массовое распространение новые
технологии получения информации: прослушивания, слежки, наблюдения.
Внедряются новые практики идентификации граждан, сбора, обработки,
хранения и распространения персональной информации.

1
Комарова С.Л. Оптимизация отношений субъектов политической деятельности. // Сайт «Современная
литература».

37
Как показывает анализ законодательных инициатив, подготовленный
зарубежными правозащитными организациями в 2016 году, в законодательстве
разных стран можно отметить несколько тенденций:
- Усиление слежки в коммуникациях и расширения полномочий полиции
для обысков и изъятий; - Ослабление механизмов защиты персональных
данных; - Рост практики обмена информацией между различными
организациями; - Увеличение числа составляемых досье и внедрение
технологий идентификации личности в повседневную жизнь.
В настоящее время жизнь многих людей начинается с того, что они
выезжают со стоянки своей машины, на шоссе записывают их координаты, для
того чтобы прислать ему штраф. Человек пользуются мобильным телефоном, а
местонахождение человека, который пользуется мобильным телефоном, легко
определить. На стоянке в своем офисе он показывает карточку, чтобы въехать в
ворота. В офисе он включает компьютер, посылает электронную почту другу
или деловую электронную почту, а ее очень легко перехватить не только
администраторам системы, но и его боссу. Он звонит своей матери, и его
начальник может отслеживать его телефонный разговор. Банковский автомат,
которым он пользуется для того, чтобы купить что-то по кредитной карточке,
назначение визита к доктору и так далее - все это отслеживается.
Таким образом, информационная составляющая концепции
неприкосновенности частной жизни вышла на первый план.

2.2. Понятие и значение конституционных гарантий обеспечения


права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных
данных

Исследование конституционно-правового механизма обеспечения права


на неприкосновенность частной жизни невозможно без анализа
содержательного аспекта понятий «обеспечение», «реализация», «юридические
гарантии».

38
Правомерную реализацию основных прав и свобод обеспечивают
определенные условия и специальные средства, определяемые юридической
наукой как гарантии.
Для обеспечения прав и свобод Конституция РФ устанавливает
определенные гарантии. Гарантии - это система социально-экономических,
политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок,
условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для
осуществления своих прав, свобод и интересов.
К национально-правовым гарантиям неприкосновенности частной жизни
в конституционном праве традиционно относят общие, организационные и
специальные гарантии. В числе общих выделяются политические,
экономические, идеологические. Хотя в науке больше предпочтения отдается
изучению юридических гарантий, следует отметить, что и общие гарантии
должны учитываться при исследовании прав человека как имеющие огромное
влияние на законодательство и практику его применения в целом.
Специальные гарантии - это юридические способы и средства,
обеспечивающие конкретные условия и порядок реализации правовой нормы,
поэтому в теории права их называют «собственно гарантии реализации».
Специальных гарантий выделяется много, но все они объединены одной целью
- созданием юридического механизма реализации права на неприкосновенность
частной жизни.
По своей сущности гарантии есть система условий, обеспечивающих
удовлетворение интересов человека. Их основная функция - исполнение
обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав
личности. Объект гарантий - общественные отношения, связанные с охраной и
защитой прав человека. Содержание гарантий весьма динамично и обусловлено
их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит
от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в
стране на определенных этапах ее исторического развития. Гарантии прав
личности нуждаются в организационных, процедурных формах их реализации.

39
Гарантии – основание надежности использования личностью процедур в
определенных казусных обстоятельствах.
Гарантии как социально-правовые меры материального, организационного
и иного характера всесторонне показывают уровень экономического и
политического развития демократичности общества, общественного и
правового сознания населения1.
Большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную
обстановку, при которой гражданин может эффективно пользоваться своими
конституционными правами и свободами. Такие условия образуют внешнюю
среду деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и
желания, ибо они имеют корни в общественном и государственном строе.
Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны
конституционных прав и свобод создаются не каждым гражданином, а
обществом, государством, коллективом и используются ими для претворения
указанных прав и свобод в жизнь. Однако вместе с этим существуют и такие
условия и средства охраны конституционных прав и свобод граждан,
формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, их
воли и желания. Иными словами, гарантии - условия и средства, при наличии и
с помощью которых обеспечиваются фактическая реализация и всесторонняя
охрана прав и свобод всех и каждого человека в отдельности.
Объект гарантий - общественные отношения, связанны с охраной, защитой
прав человека, удовлетворением имущественных благ и интересов граждан.
Конституционные гарантии могут быть условно разбиты на две группы:
общие гарантии и гарантии правосудия2.
Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую
юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на
неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и
общепризнанных принципах и нормах международного права.

1
Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. перераб. и доп. М.: Юристъ,
2015.- с. 167.
2
Карпов А. В. Конституционное право России; Омега-Л - Москва, 2015.

40
Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека
и гражданина. Это правило закрепляет обязанность государства различными
правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их
регулирование. Полномочия законодательных органов входят как в ведение РФ,
так и в совместное ведение РФ и ее субъектов. Гарантом прав и свобод
выступает Президент РФ. Обязанность осуществлять меры по обеспечению
прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. В
гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы
государственной власти1.
Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод
существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом.
Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных
лиц, обращение в средства массовой информации, использование
правозащитных организаций и общественных объединений. Граждане имеют
право защищать свои права с помощью оружия. ФЗ «Об оружии» предоставил
гражданам возможность приобретения определенных видов оружия. Закон
предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного
оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой
обороны и крайней необходимости, но это право подвергнуто ограничениям.
Российская Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав
и свобод. Такая защита эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в
суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие)
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц. Объект обжалования - законы,
действия и указы Президента, постановления Правительства и т. д. Суд,
осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и
свобод граждан перед любыми акциями государства. Процедура обращения

1
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - 7-е изд., изм. и доп. - М.:
Норма, 2013. - С. 208.

41
граждан в судебные органы регулируется Законом «О введении в действие
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»1.
Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это право
обусловлено наличием соответствующих международных договоров РФ и
используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.
Жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях.
Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии
с Международным пактом о гражданских и политических правах.
Присоединение России к факультативному протоколу этого Пакта создает
условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение
в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не
представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не
рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой
международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные
внутренние средства правовой защиты.
Другой формой международной защиты прав и свобод выступает
Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. в соответствии с
Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением
Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя
обязательной. В состав Суда входит судья от РФ. Обращение в Суд вправе
подавать как государство, так и физическое лицо. Обращение может быть
подано только после того, как исчерпаны все внутренние средства решения
спора. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно,
окончательный, и государства обязаны ему подчиняться2.
Нарушение прав и свобод часто сопровождается причинением вреда
человеку. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том,
1
ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от
08.03.2015 № 22-ФЗ (ред. от 23.06.2016)
2
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - 7-е изд., изм. и доп. - М.:
Норма, 2013.-с. 234-256.

42
чтобы восстановить нарушенное право и обеспечить его реализацию, но и в
возмещении причиненного человеку материального и морального вреда.
Согласно Конституции «каждый имеет право на возмещение государством
вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов
государственной власти или их должностных лиц». Возмещение причиненного
вреда регулируется гражданско-правовым законодательством1.
Человек может быть уверен в устойчивости своих прав и свобод только
тогда, когда законодательные органы государства лишены права принимать
законы, отменяющие или умаляющие эти права и свободы. Ч. 2 ст. 55
Конституции: она устанавливает, в РФ законы, отменяющие или умаляющие
права и свободы человека и гражданина, не должны издаваться. Эта норма
гарантирует незыблемость прав и свобод и напоминает органам, что отмена,
пересмотр, любое снижение уровня гарантий тех или иных прав и свобод
требует созыва Конституционного Собрания2. Для создания эффективной
системы гарантий прав и свобод граждан России необходимо принять
федеральные законы об обращениях граждан в государственные органы; о
неприкосновенности частной жизни.
2.3. Понятие и основания на ограничение права на неприкосновенность
частной жизни в Российской Федерации

Право на неприкосновенность частной жизни не абсолютное, а


относительное право, это право предполагает возможность его ограничения в
определенных случаях.
Ограничение права на неприкосновенность частной жизни допускается по
законодательству всех развитых стран в следующих случаях: - в целях
обеспечения безопасности государства и экономического благосостояния
страны; - при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей или
угрозы повреждения имущества; - в целях охраны здоровья, обеспечения
нравственности; - для соблюдения прав и свобод граждан; - в целях
1
Там же.
2
Некрасов С.И. Конституционное право РФ. - М.: Юрайт, 2012.

43
предотвращения и расследования преступлений. Кроме того, ограничения
права допускаются в случаях, оговоренных в законе, на основании судебного
решения, лицами, уполномоченными осуществлять такие ограничения.
Таким образом, естественное право человека на неприкосновенность его
частной жизни не является абсолютным. Это право предусмотрено и статьей 23
Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни. Развивая это положение, Конституция РФ
в ст. 24 провозглашает, что сбор, хранение, использование и распространение
информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Однако
нельзя не учитывать, что право на неприкосновенность частной жизни может
вступить в противоречие со ст. 29 Конституции РФ, согласно которой каждый
имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом. Кроме того,
законодательное закрепление и осуществление этого права в полном объеме
могут повлечь целый ряд непредсказуемых последствий. Так, известно, что
одним из самых любимых занятий граждан нашей страны является обсуждение
частной (личной) жизни своих знакомых, а также известных людей.
Существует огромное количество средств массовой информации, основной
специализацией которых является обсуждение всевозможных сплетен и
частной жизни известных людей. Поэтому последствием реализации в полной
мере указанного принципа на практике будет банкротство этих изданий.
Неприкосновенность частной жизни может быть ограничена только в
соответствии с законом «в интересах государственной безопасности,
общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях
предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или защиты
нравственности или защиты прав и свобод других лиц» 1. Ограничение должно
удовлетворять требованию «предсказуемости», то есть информация о
существующих ограничениях должна быть доступна, а само ограничение
сформулировано достаточно точно, чтобы заинтересованное лицо могло
1
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод//Бюллетень международных договоров, №
3, 2001. Ст. 8.

44
предугадывать последствия тех или иных своих действий. Вмешательство в
частную жизнь должно преследовать законную цель. Оно должно «быть
необходимым в демократическом обществе», то есть должен соблюдаться
баланс между правами отдельного человека и общественными интересами.
«Чем шире и глубже вмешательство, тем более вескими должны быть причины
для его оправдания»1. В соответствии с требованием Европейского суда,
вводимые государством ограничения права на приватность должны содержать
адекватные и эффективные гарантии против злоупотреблений, то есть
содержать процедурные меры защиты2.
Случаи, когда право на неприкосновенность частной жизни может быть
ограничено, сводятся к следующему: 1) государственные, общественные или
иные публичные интересы; 2) когда информация о частной жизни физического
лица ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или
по его воле. Что касается публичных интересов, то выше уже приводились
многочисленные примеры, когда право на неприкосновенность частной жизни
ограничивалось именно по этой причине. Как следует из указанного выше
определения частной жизни, личное волеизъявление человека может быть
основанием ограничения его права на неприкосновенность частной жизни.
Таким образом, любое лицо может добровольно ограничить себя в этом
праве. Случаи, когда гражданин сам может ограничить себя в праве на частную
жизнь, также многочисленны. Например, гражданин выкладывает информацию
о себе в социальных сетях. Вряд ли кто-нибудь будет оспаривать, что
объективно нарушается право на неприкосновенность личной жизни, когда
человек, например, сообщает третьему лицу о своих пристрастиях, увлечениях,
личных проблемах или планах. В соответствии со ст. 8 (действующая редакция
2016) № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в случае
возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их
заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание
переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления,
1
См. там же.
2
См. там же.

45
утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-
разыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего
суда в течение 48 часов. Нередки случаи, когда граждане сами выкладывают
информацию о своей частной жизни в социальных сетях. Но следует
учитывать, что такое личное волеизъявление человека может распространяться
только на информацию, касающуюся его лично, и не может распространяться
на других лиц, даже если они были причастны к этому же событию.
Право на неприкосновенность частной жизни включает комплекс прав:
1) право на неприкосновенность жилища; 2) право на тайну корреспонденции,
тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений; 3) право на неприкосновенность частной жизни (право не
подвергаться произвольному вмешательству в личную и семейную жизнь); 4)
право на уважение личной и семейной жизни; 5) право на защиту чести,
достоинства и доброго имени; 6) право на личную и семейную тайну; 7)
ограничение на сбор, хранение, использование и распространение информации
о частной жизни лица.
Виды посягательств на неприкосновенность частной жизни,
воспринимаемые наиболее остро.
Территория:
• вторжение в жилище, осмотры, обыски;
• ухудшение экологической и санитарной обстановки, затрудняющей
использование жилища, резкие запахи;
• разрушение жилища;
• навязчивость, вторжение посторонних в личное пространство;
• подслушивание и подглядывание;
• круглосуточное видеонаблюдение в подъезде жилого дома, видеонаблюдение
в банках, магазинах, офисах, школах, кафе, больницах, электропоездах.
Личные вещи:

46
1) личный обыск; 2) чтение личных записей, дневников; 3) надевать чужую
одежду; 4) пить из чужой кружки, есть из одной посуды; 5) осмотр тумбочек в
местах коллективного проживания.
Коммуникации:
а) прослушивание телефонов; б) перлюстрация писем; в) перехват сообщений
электронной почты; г) слежка в Интернете - перехват интернет-трафика,
несанкционированный доступ к личной информации; д) хранение
коммуникационных данных операторами Интернета.
Информация. Сбор личной информации:
• фотографирование; • наведение справок; • психологическое тестирование;
• дактилоскопия, сбор других биометрических характеристик; • проведение
медицинских обследований, анализов; • составление портрета личности по
анализу ДНК; • выемка личных записей, дневников, черновиков и т.п.; • сбор
личных досье, ведение личных дел.
Сбор информации с использованием новых технологий:
- использование шпионского программного обеспечения;
- внедрение паспортов с биометрическими данными;
- использование технологий определения местонахождения;
- скрытая фото и видеосъемка.
Хранение и обработка информации:
• создание баз данных персональной информации и профессиональных
баз данных;
• обмен базами данных между различными ведомствами, создание единой
государственной базы персональных данных;
• хранение личной информации на RFID-чипах;
• хранение информации об интернет-трафике, местонахождении абонента
телефона, содержании и адресатах sms-сообщений и т.п. операторами связи;
• хранение и изучение в медицинских целях образцов крови, ДНК.
Распространение информации:

47
• распространение в СМИ информации о частной жизни; • разглашение
содержания личной переписки, телефонных переговоров, дневников; •
сплетни; • публикация различных черных списков (неплательщиков за
коммунальные услуги, трудных подростков, двоечников, уклонистов и т.п.); •
разглашение личных и семейных тайн; • нелегальное распространение баз
персональных данных; • разглашение тайны банковских вкладов и операций; •
разглашение медицинской тайны; • разглашение тайны усыновления; • спам,
адресное распространение рекламных предложений; • именные обращения к
избирателям.
Личные и родственные отношения:
а) ограничение и лишение родительских прав; б) ограничение общения с
родственниками; в) депортация и экстрадиция; г) отсутствие условий для
общения тет-а-тет.
Имидж, досуг, привычки, образ жизни:
1) запрет курения и распития пива и спиртных напитков в общественных
местах; 2) навязывание стереотипов, моделей поведения в частной и
общественной жизни; 3) дресс-код на рабочем месте.
Личное достоинство:
а) распространение информации, порочащей честь и достоинство; б) личные
оскорбления; в) оскорбительность действий, фамильярность; г) открытое
отхожее место в тюремной камере.
Неразглашение корреспонденции относится уже к правилам конкуренции
общей и специальной нормы, как говорит статья 17 (ч. 3) Уголовного кодекса
РФ. Приведем примеры. В первом некто, желая опорочить коллегу, «нащелкал»
фотографий, где иллюстрированы интимные отношения соперника и
распространил их. Во втором - тайком прочитал письма, узнал о них об
интимных предпочтениях конкурента и тоже разгласил. В последнем случае
налицо присутствие правила конкуренции норм, стало быть деяние
квалифицируется по двум статьям уголовного закона - 137, ч. 1 и 138. В первом
же варианте преступление полностью подпадает под статью 137 УК РФ.

48
Сферы деятельности человека, где частная жизнь находится под угрозой.
К традиционным угрозам приватности можно также отнести:
- низкий уровень правовой культуры журналистов и чиновников, отсутствие
механизмов саморегулирования и норм корпоративной ответственности за
нарушения;
- отсутствие культуры, традиций и норм поведения в связи с необходимостью
уважения права на приватность;
- неподконтрольность деятельности спецслужб, отсутствие прозрачности
деятельности органов власти и правоохранительных органов, отсутствие
доступа к информации, возможности для злоупотреблений.
Угрозы частной жизни возникают, как правило, в связи с осуществлением
в российских условиях законных ограничений приватности, таких как:
- деятельность правоохранительных органов по предотвращению и
расследованию преступлений, деятельность спецслужб по обеспечению
национальной безопасности;
- закрепление возможностей прохождения принудительных медицинских
процедур: принудительного медицинского обследования, госпитализации и
лечения, прохождение обязательной вакцинации, тестирования, анализов и т.п.;
- сбор государством сведений личного характера (персональной информации,
сведений, которые относятся к личной и семейной тайне), необходимых для
осуществления своих функций;
- ограничения на доступ к информации о себе;
- свобода слова, выражения мнения и право на информацию (распространение
сведений о частной жизни в средствах массовой информации (в том числе,
персональных данных, фотографий, обстоятельств личной и семейной жизни) в
случаях, когда она представляет общественную значимость);
- регулирование отношений, относящихся к личной или семейной жизни,
например, возможности ограничения или лишения родительских прав.
К новым угрозам частной жизни относятся:

49
1. Ужесточение политики государства по ограничению права в связи
новыми угрозами общественной безопасности, угрозами терроризма.
Внедрение и распространение новых технологий.
Это меры связанные с использованием правоохранительными органами
новых возможностей средств коммуникаций, технологий видеонаблюдения,
определения местонахождения и слежки. Освоение технологий контроля и
слежки в новых средствах коммуникации, таких как Интернет и мобильная
связь. Внедрение новых технологий идентификации личности. Использование
новых технических возможностей для сбора и хранения полицейских баз
данных и досье. Ограничение анонимности пользования средствами
коммуникации.
Условия ограничения права на неприкосновенность частной жизни. В
целях:
1) защиты основ конституционного строя; 2) обеспечения обороны страны; 3)
обеспечения безопасности государства; 4) обеспечения экономического
благосостояния страны; 5) обеспечения общественного порядка; 6) защиты
нравственности; 7) охраны здоровья; 8) защиты прав и законных интересов
других лиц; 9) обеспечения личной безопасности граждан; 10) предотвращения
и расследования преступлений; 11) пресечения террористической акции.
В случаях: 1) введения чрезвычайного положения; 2) возникновении
аварийных ситуаций на электро-, тепло- и газовых сетях и т.п.
Право на неприкосновенность частной жизни может быть ограничено,
если оно вступает в конфликт: 1) со свободой слова при наличии
общественного интереса в распространении информации; 2) с принципом
гласности судопроизводства; 3) с государственной тайной.
Обобщив решения Европейского суда по правам человека 1, можно
сформулировать следующие условия легального вмешательства в право на
неприкосновенность частной жизни, проводимого без согласия лица:

1
Европейский суд по правам человека. Избранные решения. М., -2014.

50
1. Юридическим основанием для такого ограничения должен быть реальный
конфликт частного интереса сохранения тайны неприкосновенности частной
жизни и более значимых публичных интересов государственной безопасности,
общественной безопасности, экономической безопасности государства,
предотвращения беспорядков, предотвращения преступлений, охраны здоровья
или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
2. Вмешательство должно быть необходимым, т.е. в каждом случае должно
быть доказано, что без ограничения права на неприкосновенность частной
жизни вред защищаемым публичным интересам будет причинен неминуемо.
3. Ограничение права на неприкосновенность частной жизни должно быть
предусмотрено национальным законом, при этом в национальном законе
должны быть четким и исчерпывающим образом указаны основания такого
ограничения. Введение ограничения личного права может быть осуществлено
только по решению компетентного судебного органа.
4. Ограничение права на неприкосновенность частной жизни не может быть
абсолютным - оно может осуществляться в течение строго определенного
времени, законодательно должны быть установлены меры судебного контроля
за данным ограничением.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ


КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВА НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ
ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ В ПРАКТИКЕ

3.1. Законодательные проблемы обеспечения гарантий права на


неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных

Отношения, связанные с передачей персональных данных и защитой


неприкосновенности частной жизни, подлежат правовому регулированию
национальными и международными нормами.

51
Идеальная картина защищенности права на неприкосновенность частной
жизни складывается из следующих факторов:
- Наличие законов, защищающих право от нарушений;
- Обеспеченность закрепленных прав и законодательных норм
механизмами защиты, в том числе возможность судебного обжалования
незаконных действий. Важным компонентом реализации и защиты прав
является обеспечение прозрачности деятельности государственных органов,
доступности информации о правах и возможностях их защиты. Большую роль в
защите прав от нарушений играют независимые институты защиты;
- Наличие механизмов саморегулирования - этических корпоративных
правил, взятых на себя обязательств и проч., а также права в культуре,
традициях, обычаях;
- Наличие и доступность средств самозащиты права.
Идеальная схема защищенности может быть полностью реализована в
идеальных же общественных условиях правового государства, при
эффективной судебной системе, ответственных и компетентных чиновниках,
четко следующих букве закона правоохранительных органах и обладающих
высоким уровнем правосознания гражданах, которые активно реагируют на
случаи нарушения прав, и используют все возможности защиты. Однако в
реальной жизни на существующие механизмы защиты накладываются
актуальные общественные условия (социально-политические условия, в том
числе приоритеты внутренней и внешней политики и особенности
международных отношений, уровень технического прогресса, развитость
гражданского общества, особенности социальных коммуникаций и т.д.) и
субъективные факторы (актуальность потребностей в праве, социальная
активность и т.п.). Несмотря на формальное наличие возможностей защиты,
право может фактически оставаться не защищенным в силу преобладающих в
обществе настроений, особенностей национальных традиций и культурного
контекста, наличия или отсутствия социального опыта защиты своих прав,
степени доверия населения к социальным институтам и т.д.

52
К благоприятным общественным условиям для защиты частной жизни
можно отнести:
- эффективность работы правоохранительных органов и системы
правосудия;
- открытость и прозрачность деятельности органов власти;
- ответственность и высокая правовая культура чиновников;
- активность, социальная ответственность и независимость СМИ;
- наличие устоявшихся норм поведения в сфере уважения частной жизни.
Но реальная ситуация во многом отличается от нормативной модели. В
газетах появляются сообщения о частном подслушивании и других нарушениях
приватности частных лиц. Существует такой совершенно легальный канал
утечки медицинской информации, как больничный лист с указанием диагноза,
этот лист вы должны отдать в отдел кадров. Анкеты, заполняемые при
поступлении на работу, несколько сократились, но по-прежнему предполагают
предоставление избыточной информации. В целом, можно утверждать, что в
последнее время наметилась тенденция интенсивного сбора сведений о частной
жизни граждан. Этому способствует проникновение электроники во все сферы
жизнедеятельности, компьютеризация стала неотъемлемым элементом труда,
быта и отдыха.
В ходе проведенного анализа системы законодательства, регулирующей
вопросы защиты права на неприкосновенность частной жизни при обработке
персональных данных можно также выделить ее следующие негативные черты:
- несогласованность понятийного аппарата Федерального закона «О
персональных данных» с нормами федерального законодательства,
регулирующего вопросы защиты персональных данных и особенности их
обработки в различных сферах общественных отношений;
- противоречивость и неопределенность норм ответственности за
нарушение законодательства в области обработки персональных данных;

53
- отсутствие подзаконной нормативно-правовой базы, регламентирующей
процедуры государственного контроля и надзора в сфере автоматизированной
обработки персональных данных.
Исследование системы законодательства в сфере защиты персональных
данных в Российской Федерации указывает на противоречивость положений
законодательных актов, пробелы правового регулирования ввиду
использования бланкетного способа изложения правовых норм.
Несогласованность понятийного аппарата Федерального закона «О
персональных данных» с нормами законодательства, регулирующего вопросы
защиты персональных данных и особенности их обработки в различных сферах
общественных отношений, обусловлены тем, что большинство
законодательных актов были приняты до выхода Федерального закона «О
персональных данных», в связи с чем, необходимы соответствующие
изменения законодательства.
Рассматривая вопрос административной ответственности, необходимо
отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в отличие от Уголовного кодекса, использует понятие
персональных данных и статьей 13.11 предусматривает ответственность за
нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования
или распространения информации о гражданах (персональных данных).
Законодатель отнес состав административного правонарушения,
предусмотренного статьей 13.11 КоАП РФ «Нарушение установленного
законом порядка сбора, хранения, использования или распространения
информации о гражданах», к административным правонарушениям в области
связи и информации, что не учитывает правовой природы персональных
данных как вида информации, непосредственно относящейся к личности,
защита которой имеет конституционно-правовые основания.
Содержание диспозиции ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях является достаточно широким и не
учитывает степень общественной опасности видов нарушений

54
законодательства в области обработки персональных данных, которая, как
показывает проведенный анализ правоприменительной практики, является
различной, ввиду чего необходимо внутри указанной статьи установить нормы,
отражающие квалифицированные признаки нарушения законодательства и
соответственно им ужесточить санкции. За составы административного
правонарушения, наносящие наибольший ущерб конституционным правам
граждан и соответственно имеющие наиболее высокую степень общественной
опасности, в качестве наказания необходимо ввести административное
приостановление деятельности1.

3.2. Проблемы реализации гарантий на самозащиту и судебную защиту


права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных
данных

Применительно к праву на неприкосновенность частной жизни сложность


обеспечения реализации заключается в том, что категория «частная жизнь» не
имеет четких юридических границ, а само субъективное право обладает
сложной структурой, включающей в себя ряд личных неимущественных прав,
которые регулируются отраслевыми нормативно-правовыми актами, такими,
как Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс, Закон

1
ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ (действующая редакция, 2016)

55
Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», Закон
Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации», Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации», Основы законодательства об
Архивном фонде Российской Федерации, Федеральный закон «О связи», ФЗ
«Об информации, информатизации и защите информации», Трудовой кодекс.
Российское законодательство предусматривает уголовную
ответственность за нарушение неприкосновенности жилища, за нарушение
тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных
сообщений, за нарушение неприкосновенности частной жизни (незаконный
сбор или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его
личную или семейную тайну, без его согласия либо публичное распространение
этих сведений). Тайна связи гарантируется федеральными законами «О связи»,
«О почтовой связи». Нормы о защите персональных данных закреплены в
Федеральном Законе «Об информации, информатизации и защите
информации» и Трудовом кодексе РФ. Гражданский кодекс РФ в числе
основополагающих принципов гражданского законодательства закрепляет
неприкосновенность собственности и недопустимость произвольного
вмешательства кого-либо в частные дела. Информация о частной жизни
граждан, которая становится известной представителям различных профессий в
связи с осуществлением из профессиональной деятельности защищается
профессиональной тайной. Так, профессиональные тайны закреплены в
законах: «Об актах гражданского состояния» (ст.12), «О свободе совести и о
религиозных объединениях» (п.7.ст.3), «О банках и банковской деятельности»
(ст.26), «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
(ст.8), «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
(ст. 8,9), в Основах законодательства об охране здоровья граждан РФ (ст.61), в
Основах законодательства о нотариате, в Семейном кодексе РФ (ст. 139),
Налоговом кодексе РФ, Уголовно-процессуальном кодексе РФ и др. На уровне

56
федеральных законов установлено свыше 30 видов тайн, а с учетом
подзаконных нормативных правовых актов - более сорока.
Существует система гарантий, посредством которых воплощаются в
жизнь права человека, но не везде она одинакова. Можно говорить о
существовании в России внутригосударственных институтов, главная задача
которых - гарантировать защиту прав человека. Это судебная власть. Президент
как гарант прав и свобод граждан, парламент, Уполномоченный по правам
человека в РФ и субъектах РФ, прокурорский надзор за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина, средства массовой информации,
формирующееся гражданское общество.1
Вместе с тем, недостаточно одного декларативного провозглашения
гарантий прав и свобод в конституционном законодательстве: необходимо
законодательно закрепить функциональные обязанности государственных
органов, осуществляющих контроль за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, как один из механизмов реализации государством
гарантий прав и свобод человека и гражданина. Требует также проработки
вопрос усиления ответственности госслужащих за низкую эффективность в
работе по защите прав человека. Для решения законодательных проблем
обеспечения гарантий прав и свобод надо обеспечить комплексный подход по
взаимодействию государственных и общественных правозащитных структур.
Вопрос о реализации права на неприкосновенность частной жизни в
очередной раз касается проблемы персональных данных. Суть проблемы
проста: для обеспечения прежде всего социальных прав своих граждан
государству необходима минимальная базовая информация, позволяющая
идентифицировать каждого из них. Главный носитель такой информации
-паспорт единого установленного образца. Кроме того, объективно
необходимая государству информация о гражданах хранится в
компьютеризованных базах персональных данных, своего рода

1
Гущин В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина //
Конституционное и муниципальное право. - 2014. - С. 6-8.

57
«продолжением» которых являются пластиковые карты, выдаваемые каждому
на руки. Столь очевидные реалии наталкиваются на категорическое неприятие
со стороны все более заметной в общественной жизни группы граждан, не
желающих получать новые российские паспорта взамен старых советских,
индивидуальные номера налогоплательщика (ИНН), пластиковые электронные
карты, (медицинского страхования), регистрировать в документах свои
биометрические данные и т.д.
По мнению указанных граждан, российский паспорт содержит защитный
узор, в котором якобы угадывается символика, оскорбляющая чувства
некоторых православных христиан, а также графу «личный код», призванный
заменить имя человека на числовой символ. По тем же причинам неприемлем
для них и ИНН. Протестующие считают, что хранение информации в виде
магнитной записи на пластиковой карте-носителе позволяет государству
накапливать и использовать их персональные данные без их ведома и согласия.
В отчетном году к Уполномоченному по правам человека в РФ из
поступившей входящей корреспонденции не менее 29 тыс. единиц составили
собственно жалобы на различные нарушения прав и свобод человека. 98,3%
жалоб поступило с территории Российской Федерации. В том числе: из
Центрального федерального округа - 34,6% от общего количества жалоб; из
Приволжского федерального округа - 18,6%; из Северо-Западного
федерального округа - 9,5%; из Южного федерального округа - 11,4%; из
Сибирского федерального округа - 9,6%; из Уральского федерального округа -
6,5%; из Северо-Кавказского федерального округа - 4,9% и из
Дальневосточного федерального округа - 4,3%.
В отчетном году на 100 тыс. чел. населения страны пришлось в среднем
20,1 жалобы. Выше среднего значения этот показатель оказался в Центральном
(26,6) и Южном (23,8) федеральных округах. Ниже среднего значения - в
Дальневосточном (19,2), Приволжском (17,7), Северо-Кавказском (14,9),
Уральском (15,2), Сибирском (13,9) федеральных округах. В Северо-Западном
федеральном округе показатель был равен среднему значению. Среди

58
субъектов РФ по количеству жалоб на 100 тыс. чел. населения лидировали
Магаданская область (46,0), г. Москва (35,2), Ямало-Ненецкий АО (32,6),
Ульяновская область (31,9), Владимирская область (31,5) и Респ.Коми (34,5).
Тематика жалоб в отчетном году не претерпела сколько-нибудь
значительных изменений по сравнению с предыдущими годами. Немногим
более 50% жалоб было подано в связи с нарушениями личных прав и
неприкосновенности частной жизни. Из них 64,9% - на нарушение права на
судебную защиту и справедливое судебное разбирательство1.
По мнению Уполномоченного по правам человека в РФ, «все граждане
Российской Федерации должны соблюдать действующее законодательство, в
том числе и в части документирования их официальными государственными
документами установленного образца»2. Соответственно само это требование
никак не может рассматриваться как покушение государства на
неприкосновенность частной жизни и свободу совести своих граждан. Вопрос
же о разработке и введении альтернативных систем учета персональных
данных, по всей видимости, мог бы быть рассмотрен законодателем.
Работа с обращениями граждан, в силу разных причин не желающих
получать государственные документы установленного образца, побудила
государству задуматься о допустимых пределах объема персональной
информации, содержащейся в таких документах. Вполне понятно, что в них
должны вноситься сведения, минимально необходимые для идентификации
гражданина. Любая другая информация, например, о наличии заболеваний,
судимостей или гражданско-правовых обязательств, в государственных
документах содержаться не может. Кроме того, сами такие документы должны
быть «застрахованы» от считывания персональной информации без ведома и
согласия их обладателя. Ведь право на частную жизнь предполагает и право на
анонимность, право оставаться неузнанным. Все типовые ситуации,

1
Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за отчетный год. М: Юриспруденция,
2015.
2
Цит. по: см. там же.

59
допускающие установление личности конкретного гражданина без его
согласия, должны быть оговорены, а ему самому известны и понятны.
В конце 2015 года Европейский Суд по правам человека вынес решение
по жалобе гражданина Российской Федерации, поданной в связи с
закреплением за ним без его согласия индивидуального номера
налогоплательщика. Европейский Суд пришел к выводу о том, что
«законодательство общего характера, применяемое на основе
беспристрастности и без какой-либо связи с личными религиозными
убеждениями человека, по существу не может рассматриваться как
вмешательство в его свободу совести и вероисповедания. Кроме того,
содержание официальных государственных документов или баз данных не
может находиться в зависимости от желаний отдельных лиц.
По-прежнему необоснованно широко применяется в нашей стране
принудительное дактилоскопирование и фотографирование граждан для учетов
правоохранительных органов.
Весной 2015 года к Уполномоченному по правам человека обратился
гражданин В. с жалобой на действия сотрудников полиции, подвергших его
принудительному дактилоскопированию и фотографированию после
задержания и доставления в УВД по г. Уфа по подозрению в причастности к
экстремистской деятельности.
В ходе проверки выяснилось, что никаких законных оснований для
дактилоскопирования и фотографирования заявителя у сотрудников полиции
по г. Уфа не имелось, поскольку последний имел при себе документ,
удостоверяющий личность, - паспорт гражданина Российской Федерации.
Судя по всему, для того чтобы реально обеспечить соблюдение прав и
свобод человека в данном случае потребуются соответствующие директивные
указания МВД России и других силовых ведомств.
Особенно пагубно подавление приватности сказывается на
воспитанниках детских интернатных учреждений. Специфика воспитания в
условиях коллектива, подавление права на приватность, формируют особые

60
черты личности, которые делают воспитанников зависимыми,
несамостоятельными, инертными и неконкурентоспособными в жизни.
Как показали результаты общественного контроля, проведенного в 2015
году в детских домах многих городов РФ, право на неприкосновенность
частной жизни является одним из самых распространенных нарушений.
Причиной этого являются особенности коллективного проживания. При этом в
подавлении приватности играет роль не только факт коллективного
проживания, но сама система опеки и воспитания детей-сирот, заложенная в
советское время и практически не претерпевшая изменений. Наиболее
распространенные нарушения права на частную жизнь в детских домах:
- Отсутствие возможности уединиться, дети постоянно чувствуют на себе
взгляд воспитателя, постоянно находятся в обществе других детей;
- Ограничения возможности иметь личные вещи. Книги, игрушки, в
некоторых случаях - одежда, не являются личными. В некоторых интернатах
игрушки есть только в игровой комнате и не выносятся за ее пределы. Дети
знают, что воспитатели, или например, представители санэпидемстанции во
время очередной проверки могут проверить содержимое тумбочек.
Существующая система обеспечения воспитанников не предусматривает
возможности выбирать вещи или приобретать их в личное пользование;
- Во многих интернатах при жесткой регламентации распорядка дня у
детей нет возможности выбирать свой досуг и времяпрепровождение;
- В среде персонала интернатных учреждений большей частью не
принято стучаться при входе в комнаты воспитанников;
- Часто дети живут в перенаполненных группах, по 5-7 человек в спальне.
В судебной системе назрела потребность создания системы
административных судов в связи с тем, что в судах общей юрисдикции растет
число дел о разрешении конфликтов между гражданами и их объединениями и
государством в лице его органов и чиновников. Эти суды повысили бы

61
гарантии защиты прав и свобод граждан от произвола чиновников, которые
нередко в угоду своим личным интересам нарушают нормы права1.
С целью обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина
необходимо принять меры к разработке федеральных целевых программ по
государственному контролю за соблюдением прав и свобод граждан. Обратить
внимание на исследование проблем реализации прав человека в России, пути
их законодательного обеспечения, определения задач судебных,
правоохранительных и иных государственных органов.
Возможности реализации права на частную жизнь во многом зависит от
прозрачности деятельности органов власти, информированности граждан о
своих правах и возможностях защиты.
Важное место в реализации совершенствования законодательства по
правам и свободам граждан занимает Президент РФ. Конституция РФ 1993 г.
закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и
свобод человека и гражданина. Вывод: он обязан гарантировать права и
свободы каждому и защищать их всеми доступными ему средствами.
Президент РФ как гарант прав и свобод личности может защищать права
и свободы любого лица, которые нарушены органами исполнительной власти
или иными объективно существующими факторами2.
Возможности судебной защиты права на неприкосновенность частной
жизни в России ограничены. Наиболее распространенными нарушениями
неприкосновенности частной жизни являются посягательства на тайну связи -
прослушивание телефонных переговоров, перехват электронной почты;
неправомерный сбор, хранение и распространение персональной информации -
особенно в части нелегального распространения баз персональных данных;
распространение информации о частной жизни в средствах массовой
информации. На практике случаи привлечения к уголовной или гражданской
ответственности за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров,
1
Баландин А.А. Современное законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и
гражданина во внутригосударственном законодательстве // Миграционное право. - 2015. - С. 10-13.
2
Электронная библиотека «Валериан Лебедев» Конституционные права и свободы человека и гражданина в
современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты. Монография» -2016.-С.11

62
почтовых, телеграфных или иных сообщений в России немногочисленны. Что
объясняется тем, что во всех случаях простой абонент не имеет возможности ни
зафиксировать, ни доказать факт нарушения своего права на тайну переговоров.
Соответственно, теряют смысл любые обращения за защитой.
Стремление «открыть глаза» другим на определенного человека запросто
может подпасть под 137 статью, как, например, это было с двумя депутатами
Челябинской области. Они обратились в прокуратуру с заявлением, что их
телефонные разговоры, похоже, прослушиваются и возможно, это делают
сотрудники МВД из соображений борьбы с коррупцией. Была проведена
проверка, в результате которой выяснилось, что «прослушка» действительно
была, вот только осуществляли ее по указанию другого депутата. Целью его
было собрать порочащие сведения, в частности - о состоянии здоровья.
Вообще, доказать такое преступление - дело очень непростое. Не всегда
могут привлечь к ответственности человека, желающего поподробнее узнать о
своих соседях. Так было, к примеру, с работниками знаменитого «АвтоВАЗа».
Члены независимого профсоюза обратились в профком за информацией,
касательно распределения жилья. Не все там было честно и не со всеми
соблюдалась очередь. Однако, там отказались, мотивируя это тем, что частная
информация не подлежит разглашению. Дело дошло до судебного
разбирательства и суд обязал профком предоставить членам профсоюза все
документы. Неважно, содержат они приватные данные или нет - права и
свободы одних граждан не могут ущемлять права и свободы других.
Рассмотрим один из случаев нарушений ФЗ «О персональных данных».
Прокуратурой РБ г. Уфа вынесено представление об устранении нарушений и
привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников Единого
Расчетного Центра (далее ЕРЦ), в связи с отсутствием письменного согласия
субъектов персональных данных на обработку таких данных.
Цель обработки - паспортно-регистрационное и абонентское обслуживание
многоквартирных и частных жилых домов (ЖКХ) на основании агентских
договоров между ЕРЦ и Управляющими компаниями. ЕРЦ выполняет

63
автоматизированную обработку персональных данных по поручению
оператора. Договорных отношений с физическими лицами не имеет. Операторы
- Управляющие компании, заключившие договоры управления с жителями
многоквартирных жилых домов, не привлечены прокуратурой к рассмотрению
возникшей ситуации в качестве лиц, ответственных за сбор и передачу
персональных данных для обработки. о мнению ЕРЦ, письменное согласие не
требуется, т.к. оно выражено субъектами персональных данных в иной форме.
Существует 2 основные схемы обработки данных субъекта: 1.оператором
напрямую. 2.оператором с помощью посредника, однако при этом сам
оператор, а не посредник должен получить необходимые согласия у субъектов,
разрешающие обработку данных третьими лицами.
В зависимости от одной из схем работы, указанных выше, у ЕРЦ будут
разные обязанности. В первом случае ЕРЦ как оператору теоретически нужно
будет собрать напрямую все согласия от субъектов, либо заключить договоры с
физ.лицами на паспортно-регистрационное и абонентское обслуживание (если
обработка исключительно в объеме исполнения договора с субъектом, согласие
субъекта не требуется). Во втором случае (как я понимаю, он как раз Ваш) ЕРЦ
будет посредником оператора. Чтобы обработка по агентским договорам была
законной, в договорах между УК и ЕРЦ должно содержаться поручение на
обработку персональных данных и необходимые условия, предусмотренные ч.3
ст.6 152-ФЗ. В этом случае, как было сказано выше, обязанность собирать
согласия - у управляющей компании-оператора.
Согласие не требуется только в случаях, прямо предусмотренных законом.
В данном случае паспортно-регистрационное и абонентское обслуживание
многоквартирных и частных жилых домов (ЖКХ) на основании агентских
договоров между ЕРЦ и Управляющими компаниями не является обработкой,
на которую (скажем в силу закона) согласия субъектов собирать не требуется.
То есть согласие получать необходимо. По форме согласия вопрос спорный,
поэтому тут надо исходить из реальных целей обработки данных.

64
Письменная форма согласия и обязательные реквизиты согласия
регламентируются ст.9 152-ФЗ. Аналогом письменной формы по
действующему закону может быть только согласие, данное с помощью ЭЦП
(электронной подписи). Есть еще такой момент. В случае спора именно тому,
кто обрабатывает данные, нужно будет доказать наличие полученного согласия
от субъекта. Согласно закону, субъект дает согласие на обработку своих
данных свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку
персональных данных должно быть конкретным, информированным и
сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано
субъектом персональных данных или его представителем в любой
позволяющей подтвердить факт его получения форме. Таким образом, довод
ЕРЦ о том, что согласие выражено субъектами персональных данных в иной
форме (информированность о проводимой обработке, отсутствием отказа
субъектов от обработки их персональных данных), несостоятелен.
Исходя из вышеизложенного я считаю, что требование прокуратуры в
части необходимости получения (сбора) письменного согласия субъектов
персональных данных для их автоматизированной обработки ЕРЦ в целях
осуществления паспортно-регистрационного и абонентского обслуживания
является правомерным. Субъект персональных данных не может страдать из-за
сложности оформления взаимоотношений между оператором и ЕРЦ и другими
организациями, так как законодательство о персональных данных в первую
очередь обеспечивает его интересы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной дипломной работе мной была рассмотрена и изучена тема


«Неприкосновенность частной жизни в РФ: конституционные гарантии и
ограничения».
Были рассмотрены историко-теоретические основы права на
неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных. На основе

65
анализа теоретических разработок, законодательства, практики судов РФ и
Европейского суда по правам человека сформулированы и определены
содержание таких правовых категорий, как частная жизнь, право человека на
неприкосновенность частной жизни и др. Выявлены проблемы правового
регулирования права на неприкосновенность частной жизни и защиту
персональных данных. Изложена попытка наметить пути решения проблем.
В ст. 23 Конституции РФ отмечается, что «каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни». Это право включает в себя широкий
спектр общечеловеческих ценностей.
Для обеспечения прав и свобод Конституция РФ устанавливает
определенные гарантии и ограничения - систему социально-экономических,
политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок,
условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для
осуществления своих прав, свобод и интересов.
Отношения, связанные с передачей персональных данных и защитой
неприкосновенности частной жизни, подлежат правовому регулированию
национальными и международными нормами.
Серьезную угрозу исследуемому праву представляет формирование
неконтролируемых баз персональных данных. В будущем нас могут ожидать и
другие проблемы. Поэтому в целях осмысления и противостояния всем угрозам
нашего свободного существования требуются научное обоснование и правовое
обеспечение проблемы оптимального соотношения интересов личности и
интересов общества, государства, определение пределов вмешательства в сферу
частной жизни и защиты информационной, национальной безопасности России.
Несмотря на ряд положительных изменений, произошедших в последние
годы, в России уровень реальной защищенности права на неприкосновенность
частной жизни остается невысоким. Юридические гарантии реализации и
защиты этого права не обеспечиваются в должной мере. Нарушения права на
неприкосновенность частной жизни широко распространены, но наименее

66
очевидны для большинства граждан по сравнению с нарушениями других
основных прав человека.
В завершении следует наметить дальнейшие перспективы развития права
на неприкосновенность частной жизни в России. Я полагаю, что развитие
рассматриваемого права будет происходить в следующих направлениях:
1) законодательное урегулирование права на неприкосновенность частной
жизни в сфере информационных технологий.
2) выработка российской юридической наукой единого подхода к пониманию
права на неприкосновенность частной жизни.
3) Увеличение количества обращений российских граждан в судебные органы с
целью защиты права на неприкосновенность частной жизни.
Скорее всего, основной причиной таких обращений будет являться
информатизация общества, способствующая появлению новых угроз
неприкосновенности частной жизни.
От того, насколько будет обеспечено соблюдение права на
неприкосновенность частной жизни, гарантировано сохранение тайн частной
жизни граждан, как глубоко государство сможет проникать в содержание этих
тайн, и какие основания для этого будут необходимы, зависит степень свободы
человека и гражданина.
В заключении хочу отметить, что проблема права на неприкосновенность
частной жизни многопланова, и в настоящей дипломной работе затронуты
лишь отдельные наиболее актуальные, на мой взгляд, ее стороны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), действующая редакция, 2016.

67
2. Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной
Ассамблеей ООН).
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г.
Риме 04.11.1950) (вместе с Протоколом № 1 (Подписан в г. Париже 20.03.1952),
Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые
уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней (Подписан в г.
Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсбурге
22.11.1984)).
4. Международный пакт «О гражданских и политических правах» от
16.12.1966.
5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016).
6. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от
14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016).
7. Семейный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 1995
г. № 223-Ф3 : действующая ред. 2016 г.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13 июня
1996 г. № 63-Ф3 : действующая ред. от 19.12.2016.
9. «Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 19.12.2016).
10. Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и
вступления в силу поправок к Конституции РФ»(ред. от 08.03.2015).
11. Федеральный закон от 07.05.2013 № 99-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от
23.06.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О ратификации Конвенции
Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке
персональных данных» и ФЗ «О персональных данных».
12. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 19.12.2016).
13. ФЗ от 27.07.2006«152-ФЗ«О персональных данных»(ред. от 03.07.2016).

68
14. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» (ред. от 19.12.2016).
15. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от
08.03.2015).
16. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 19.12.2016).
17. ФЗ от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации» (ред. от
23.06.2016)
Специальная литература:
1. Аверкиев И. В. Зачем человеку права человека// 2013.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник
для вузов. - 7-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2013.
3. Баландин А.А. Современное законотворчество и проблемы
обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во
внутригосударственном законодательстве // Миграционное право. - 2015.
4. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право:
учебник / под ред. акад. Б.Н. Топорнина. - СПб.: Питер, 2015.
5. Бундин М.В. Персональные данные как термин российского
законодательства // Правовые вопросы связи. - 2013.
6. Головкин Р.Б. Специфика права на неприкосновенность частной жизни
в современной России// Конституционное и муниципальное право. -2014.
7. Гущин В.З.Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод
человека и гражданина//Конституционное и муниципальное право.-2014.
8. Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
за отчетный год. М: Юриспруденция, 2015.
9. Жаров A.C. Конституционно-правовое регулирование информационной
безопасности личности в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид.
наук : М., 2015.

69
10. Замошкин Ю.А. Частная жизнь, частный интерес, частная
собственность // Вопросы философии. - 2012.
11. Казанцев С.Я., О.Э. Згадай, P.M. Правовое обеспечение
информационной безопасности: учеб. пособие для студ. ВУЗов /; под ред. С.Я.
Казанцева. М.: Академия, 2016.
12. Карпов А. В. Конституционное право России; Омега-Л - Москва, 2015.
13. Килкэли У., Чефранова Е.А. Европейская конвенция о защите прав и
основных свобод: статья 8 Право на уважение частной и семейной жизни,
жилища и корреспонденции, Российская академия правосудия.
14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е.Конституционное право России.-М.: 2012.
15. Козырьков В.П. Методология измерения открытого общества. Тезисы
доклада на конференции «Экспертиза открытого общества: анализ современной
ситуации».- 2014.
16. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Афанасьева О. В. Конституционное
право зарубежных стран; Юрайт - Москва, 2012.
17. Кузахметова С.Е. Принцип неприкосновенности частной жизни в
системе принципов прав человека. М.-2016.
18. Лепешкина Н.П. Неприкосновенность частной жизни, что это //
Адвокатская практика.-2015.
19. Малеина М.Н. Право на тайну и неприкосновенность персональных
данных // Журнал российского права. - 2013.
20. Миндрова Е.А.Тайна в праве на неприкосновенность частной жизни //
Юридический мир. - 2014.
21. Мусаев М.А. Защита жертв преступлений: автореф., М.-2012.
22. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2015.
23. Некрасов С.И. Конституционное право РФ. - М.: Юрайт, 2012.
24. Новиков В. Понятие частной жизни и уголовно-правовая охрана ее
неприкосновенности//Уголовное право -2013.

70
25. История политических и правовых учений: учебник для вузов/ под
ред. В.С. Нерсесянца.М.:НОРМА- 2013.
26. Преснякова А.В. Право на неприкосновенность частной жизни в
системе конституционных прав и свобод человека и гражданина /
Конституционное и муниципальное право- 2015.
27. Попова А. В. Конституционное право зарубежных стран. Краткий
курс лекций; Юрайт-Издат - Москва, 2012.
28. Пушкарева Н.Л. Частная жизнь и проблема повседневности глазами
историка: текст доклада на конференции «Демографическая модернизация,
частная жизнь и идентичность в России»//Электронная версия бюллетеня
«Население и общество».
29. Рассолов И.М. Интернет-право : учеб. пособие / Закон и право, 2014.
30. Смоленский М.Б. Конституционное право для студентов вузов;
Феникс - Москва, 2013.
31. Снежко O.A. Эффективность законодательной защиты прав граждан /
O.A. Снежко // Соврем, право. 2015.
32. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права Росии:
Академический курс. М.: НОРМА- 2012.
33. Умнова И.А., Конституционное право РФ;Юрайт - М., 2014.
34. Хужокова И. М. Право на неприкосновенность частной жизни в
системе прав человека // Сравнительное конституционное обозрение. 2013.
35. Электронная библиотека «Валериан Лебедев» Конституционные
права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция,
ограничения, механизм охраны и защиты. Монография -2016.
Приложение А

Оценка эффективности защиты личных прав и свобод

Личные права и свободы граждан Население Эксперты- Среднее


региона юристы значение

71
(%)
+56 +52 +54
1. Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ)
-28 -38 -33
2. Право на достоинство личности (ст. 21 +25 +28 +26
Конституции РФ) -52 -49 -51

3. Право на свободу и личную +18 +25 +21

неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ) -50 -52 -51

4. Право на неприкосновенность частной +22 +31 +26

жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ) -42 -40 -41


5. Право на тайну переписки, телефонных
+39 +27 +33
переговоров, телеграфных и иных сообщений
-40 -34 -37
(ч. 2 ст. 23 Конституции РФ)

6. Право на неприкосновенность жилища (ст. +25 +46 +35

25 Конституции РФ) -36 -33 -35


7. Право свободно определять и указывать
+17 +29 +23
свою национальную принадлежность и
пользоваться родным языком (ст. 26 -33 -35 -34
Конституции РФ)
8. Право на свободу передвижения, выбора
+65 +59 +62
места пребывания и жительства (ст. 27
-18 -21 -19
Конституции РФ)

9. Право на свободу совести (ст. 28 +68 +63 +66

Конституции РФ) -14 -16 -15

Среднестатистические индексы эффективности +37 +40 +39

защиты государством личных прав и свобод* -34 -35 -35


Интегральные коэффициенты
-3 -5 -4
эффективности**

* Среднестатистический индекс эффективности защиты государством прав и свобод является


показателем эффективности реализации в среднем по каждой позиции, рассчитывается как
среднеарифметическое отношение суммы положительных и отрицательных значений
оцениваемых позиций к числу позиций. В качестве единицы измерения среднестатистических
индексов здесь используются условные процентные баллы (%-баллы).

72
** Интегральный коэффициент эффективности (ИКЭ) рассчитывается как разность
положительных и отрицательных среднестатистических индексов оценочных позиций.
Единица измерения ИКЭ в процентных баллах (%-баллы). В качестве единицы измерения ИКЭ
здесь используются условные процентные баллы (%-баллы).

Приложение Б

Сравнительный анализ правил охраны частной жизни гражданина,


установленных ст. 152.2 ГК РФ и Законом «О персональных данных»

№ Предмет регулирования Ст. 152.2 ГК РФ Закон о персональных данных

1. Субъекты, на которых Неопределенный круг лиц Операторы (органы


распространяется государственной власти и

73
требование по защите местного самоуправления,
частной жизни юридические и физические
гражданина лица, организующие и (или)
осуществляющие обработку
персональных данных с
использованием средств
автоматизации*) (ч. 1 ст. 1, ст.
3)

2. Объект защиты Частная жизнь, в частности Более широкий объект защиты


сведения о происхождении — под персональными
гражданина, о месте его данными понимается любая
пребывания или жительства, информация, относящаяся к
о личной и семейной жизни прямо или косвенно
(п. 1 ст. 152.2 ГК РФ) определенному или
определяемому физическому
лицу (ст. 2).

Вместе с тем, установлены


ограничения на обработку
персональных данных,
касающихся расовой,
национальной принадлежности,
политических взглядов,
религиозных или философских
убеждений, состояния
здоровья, интимной жизни (ст.
10)

3. Согласие гражданина Требуется согласие Требуется согласие гражданина


на операции с гражданина, за исключением (п. 1 ч. 1 ст. 6), за исключением
информацией о его действий в государственных обработки данных для защиты
частной жизни или публичных целях, а жизни, здоровья или иных
также если информация жизненно важных интересов
ранее стала общедоступной субъекта персональных
или была раскрыта самим данных, если получение его
гражданином либо по его согласия невозможно (п. 6 ч. 1
воле (п. 1 ст. 152.2 ГК РФ) ст. 6)

4. Форма согласия на Не установлена Любая форма, позволяющая


обработку информации определить факт получения
согласия, а в установленных
законом случаях — только
письменная форма (ст. 9)

5. Какие действия в Сбор, хранение, Сбор, запись, систематизация,


отношении распространение, накопление, хранение,
информации о частной использование (п. 1 ст. 152 уточнение (обновление,
жизни гражданина ГК РФ) изменение), извлечение,
находятся под запретом использование, передача
в случае несоблюдения (распространение,

74
требований закона предоставление, доступ),
обезличивание, блокирование,
удаление, уничтожение
персональных данных (ст. 3)

6. Сфера действия правил Гражданские 1. Административные


об использовании правоотношения правоотношения (например,
информации о частной оказание государственных и
жизни муниципальных услуг).

2. Гражданские
правоотношения в том случае,
если обработка данных
происходит с использованием
средств автоматизации*
(например, ведение клиентской
базы банком, страховой
организацией и т. д.).

3. Трудовые отношения (гл. 14


ТК РФ)

7. Последствия 1. Гражданин вправе вправе 1. Наступает установленная


нарушения правил обратиться в суд с законодательством
обращения с требованием об удалении ответственность за нарушение
информацией о частной информации, а также о Закона о персональных данных
жизни пресечении или запрещении (ст. 137 УК РФ, ст. 272 УК РФ).
дальнейшего ее
распространения путем 2. Причиненный субъекту
изъятия и уничтожения без персональных данных
какой бы то ни было моральный вред подлежит
компенсации экземпляров возмещению независимо от
содержащих ее материальных возмещения имущественного
носителей (п. 4 ст. 152.2 ГК вреда и понесенных убытков
РФ) (ст. 24).

2. Гражданин вправе
требовать возмещения
морального вреда (абз. 2 п. 8
постановления Пленума ВС
РФ от 24 февраля 2005 г. № 3
«О судебной практике по
делам о защите чести и
достоинства граждан, а также
деловой репутации граждан и
юридических лиц»).

3. Защита права на частную


жизнь может осуществляться
путем признания судом факта
нарушения личного
неимущественного права и

75
опубликования такого
решения, а также путем
пресечения или запрещения
действий, нарушающих или
создающих угрозу
нарушения личного
неимущественного права
либо посягающих или
создающих угрозу
посягательства на
нематериальное благо (п. 2
ст. 150).

4. Наступает
административная
ответственность (ст. 13.11
КоАП РФ)

 *Операции с персональными данными, проводимые без использования средств


автоматизации, при наличии определенных условий также будут попадать под действие
Закона персональных данных. Под такими условиями понимается обработка персональных
данных, которая позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск
данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или
иных систематизированных собраниях данных, и (или) доступ к таким данным (ч. 1 ст. 1
Закона «О персональных данных»).

76

Оценить