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98.3. El valor referencial de las contrataciones que se realicen aplicando este procedimiento de
selección es igual o menor a quince (15) UIT.
Finalidad:
Precisar y uniformizar los criterios que deben seguir las entidades para la ejecución
del procedimiento de comparación de precios, así como aquellos que deben seguir los
proveedores que participan dichos procedimientos.
Objeto:
Orientar a las entidades proveedoras mediante el establecimiento de reglas
complementarias para la ejecución del procedimiento de comparación de precios para
la contratación de bienes o servicios en general qué contribuya a la transparencia en
la contratación pública ya la rendición de cuentas.
La presente directiva es de cumplimiento obligatorio para las entidades que se
encuentren dentro del ámbito de la aplicación de la normativa de contrataciones del
estado conforme al artículo 3 de la Ley número 30225, Ley de contrataciones del
estado, así como para los proveedores que participen en procedimientos de
comparación de precios.
Para que de una forma u otra nos podamos enfocar en el tema en que vamos a desarrollar
tenemos que ubicarnos en sí, en que parte del extenso y magno Derecho Administrativo nos
encontramos: FASES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL, de acuerdo la ley 30225, el
Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, y su Texto Único Ordenado Decreto Supremo 082-2019-
EF.
La contratación del Estado o Contratos de la Administración Pública se define como el
acuerdo de voluntades entre administración pública y un particular, creador de derechos y
obligaciones, cuya finalidad es la satisfacción del interés público y que se encuentra sujeto a
un régimen de Derecho público.
En esta presentación consignamos la segunda fase: Procedimiento De Selección,
exactamente los puntos de Contratación Directa, Comparación de Precios, Subasta Inversa
electrónica, Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, del Encargo, Rechazo de ofertas,
Declaración de desierto, Cancelación, Métodos especiales de Contratación.
1. COMPARACIÓN DE PRECIOS:
La Comparación de precios puede utilizarse para la contratación de bienes y servicios de
disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o prestados
siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean más fáciles de
obtener o que tengan un estándar en el mercado, conforme a lo que señala el reglamento.
¿Qué es la Comparación de Precios?
La comparación de precios es un nuevo método de contratación creado en la
nueva Ley de Contrataciones del Estado. Se puede usar para contratar Bienes y
Servicios mayores a S/. 33,200 y menores o igual a S/.62, 250.
En este método se tiene un único criterio: La evaluación del precio presentado
por los proveedores en las cotizaciones. Se otorga la Buena Pro al proveedor que
presente el menor precio en la cotización.
Por ello es que no se puede utilizar para contratar consultorías. En estas se
evalúan criterios como la experiencia y nivel académico del consultor.
El Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) es el que conduce la
Comparación de precios. El OEC tendrá que preparar los documentos, emitir
decisiones y organizar en general el procedimiento en general.
Requisitos para participar en la Comparación de Precios
Los proveedores deben cumplir con los siguientes requisitos:
Estar inscritos en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
No estar impedidos por la ley para contratar con el Estado
Pagar los derechos correspondientes
Condiciones para utilizar la Comparación de Precios
Las Entidades pueden utilizar la Comparación de Precios si verifican que los
Bienes y Servicios cumplen con las condiciones siguientes:
Deben ser comercializados con precio estándar en el mercado
Se deben fabricar, producir, suministrar o prestar con las características
estándar establecidas el mercado. La Entidad contratante no puede solicitar
características especiales en los bienes y servicios que contrata.
Deben poseer disponibilidad inmediata. Bastará la formalización del contrato
para que los Bienes o Servicios se entreguen en un periodo breve.
Deben ser fáciles de obtener en el mercado.
Finalmente, los Bienes y Servicios que se encuentran en el Listado de Bienes
Comunes de la Subasta Electrónica y en el Catálogo Electrónico del Acuerdo
Marco no pueden ser objeto de la Comparación de Precios.
Servicios
Hospedaje
Salones para eventos y recepción
Publicaciones de avisos
Alquiler de vehículos, maquinaria, camiones
Boletos aéreos siempre que no se encuentre en el Catálogo del Acuerdo Marco
Ej. El Ministerio del Deporte requiere adquirir dos (2) televisores LED de 85
pulgadas para los programas de recreación y promoción del deporte.
Entonces, el OEC verifica que los equipos requeridos no están incluidos en el
Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco ni en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes de la Subasta Inversa Electrónica para que pueda ser contratado a
través de la comparación de precios.
Luego, el OEC elabora un informe sustentando el cumplimiento de las
condiciones para el empleo de la comparación de precios, para lo cual utiliza
el formato incluido en el siguiente cuadro. En el ejemplo, mencionado, el OEC
podría señalar lo siguiente:
Ninguna.
Rolando García
Espinoza Jefe de la
División de Logística
99.1. Emitido el informe favorable al que se refiere el numeral 98.2 del artículo 98, el
órgano encargado de las contrataciones solicita y obtiene, de forma física o electrónica,
un mínimo de tres (3) cotizaciones que cumplan con lo previsto en la solicitud de
cotización, las que son acompañadas con declaraciones juradas de los proveedores de
no encontrarse impedidos para contratar con el Estado. La Entidad otorga la buena pro
a la cotización de menor precio, debiendo verificar previamente que el proveedor
cuente con inscripción vigente en el RNP.
99.3. En el supuesto que dos o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se
efectúa a través de sorteo.
1
RESOLUCIÓN N° 239-2016-OSCE/PRE. Lima, Perú, 28 de junio del 2016
Ahora, el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) a través de su
Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC), quien va a conducir el procedimiento de
comparación de precios, debiendo ceñirse a las disposiciones establecidas en la Ley, el
Reglamento y la Directiva.
Son de disponibilidad inmediata: cualidad de estar libre para ser usado en cualquier
momento. Los bienes o servicios están listos para ser usados o prestados.
Son fáciles de obtener: ya que los bienes y servicios se hallan en el mercado sin
ninguna restricción.
Se comercialicen bajo una oferta estándar establecido por el mercado: Los bienes y
servicios son ofrecidos en el mercado, en iguales condiciones, por distintos
proveedores.
Además, que están excluidos para utilizar este procedimiento los bienes y servicios que
estén incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes o en los Catálogos Electrónicos,
los que se contratan a través de la subasta inversa electrónica y el acuerdo marco
respectivamente.
2
RESOLUCIÓN N° 003-2017-0SCE/DTN. Lima, Perú. 24 de noviembre del 2017
En la resolución Nº 239-2016-OSCE/PRE donde se aprueba la Directiva Nº 022-2016-
OSCE/CD, “Disposiciones aplicables a la Comparación de Precios”, en cuyas disposiciones
generales ha establecido que no corresponde utilizar la comparación de precios para la
contratación de bienes y servicios que son fabricados o prestados siguiendo la descripción
particular o instrucciones de la Entidad, tales como3:
Mantenimiento de carreteras.
Adquisición de vehículos.
Solicitar cotizaciones
3
Directiva Nº 022-2016-OSCE/CD. Lima, Perú. 28 de Junio del 2016.
4
Montes de Oca, J. (2015). Cotización. Economipedia. Recuperado de
https://economipedia.com/definiciones/cotizacion.html#:~:text=Este%20documento%20no%20genera
%20ninguna,abonar%20al%20Estado%20como%20aportaci%C3%B3n.
Si se adopta esta forma, el OEC debe requerir y obtener de forma física o
electrónica un mínimo de 3 cotizaciones que cumplan con lo previsto en la solicitud de
cotización.
Además, la OEC debe verificar que los tres proveedores a los que se les
solicitara cotización, cuenten con inscripción vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) y estos no se encuentren inhabilitados o suspendidos por contratar
con el Estado. Luego de esto ya la OEC procederá a solicitar la cotización a las
respectivas empresas.
Sobre la base de las cotizaciones obtenidas que cumplen con las especificaciones
técnicas, o con la información obtenida de manera directa del mercado, el OEC debe
identificar al proveedor que ofrece el menor precio.
El OEC otorga la buena pro al proveedor que ofrezca el precio más bajo, (artículo 99
inciso 1 del reglamento de la ley 30225), debiendo verificar previamente que cuente con
inscripción vigente en el RNP y no se encuentre inhabilitado o suspendido para contratar con
el Estado.
5
Buena Pro (2010). Recuperado de https://forum.wordreference.com/threads/buena-
pro.1691260/#:~:text=Otorgar%20de%20la%20Buena%20Pro,de%20un%20proceso%20de%20licitaci%C3%B3n.
“Disposiciones aplicables al registro de información en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado - SEACE”, donde precisa en el punto 9.1.3. inciso a que la Buena
Pro deberá registrarse en el SEACE el mismo día de su realización, sea que se trate de un acto
público o privado, según corresponda, adjuntando el acta de otorgamiento de la buena pro y el
cuadro comparativo detallando los resultados de la calificación y evaluación.6
El registro del otorgamiento de la buena pro se va a realizar, bajo las formas como se
realizaron las cotizaciones, ya sea por solicitud, o por obtención de informacon directa del
mercado:
e. Presupuesto.
6
Directiva N° 008-2017-OSCE/CD. Lima, Perú. Marzo del 2017
7
Redacción CepymeNews (2020). Cómo elaborar un resumen ejecutivo. Cepymenews. Recuperado de
https://cepymenews.es/elaborar-resumen-ejecutivo
1.2. Órgano a cargo del procedimiento de selección: en el procedimiento de
contratación por comparación de precios estará a cargo el OEC (Órgano
Encargado de las Contrataciones)
4. Las tres (3) cotizaciones y declaraciones juradas recibidas por las empresas y el
Acta de otorgamiento de buena pro.
8
DECRETO SUPREMO Nº 344-2018-EF. Lima, Peru. 31 de Diciembre del 2018
b) A través de sorteo.
28.1 Para la contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta
por debajo del valor referencial si determina que, luego de haber solicitado por escrito
o por medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de la composición de su
oferta para asegurarse de que pueda cumplir satisfactoria y legalmente sus obligaciones
del contrato, se acredita mediante razones objetivas un probable incumplimiento. El
rechazo de la oferta debe encontrarse fundamentado.
En los casos señalados en el presente numeral, la Entidad puede rechazar toda oferta
que supera la disponibilidad presupuestal del procedimiento de selección, siempre que
haya realizado las gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal y este
no se haya podido obtener.
28.2 Tratándose de ejecución o consultoría de obras, la Entidad rechaza las ofertas que
se encuentran por debajo del noventa por ciento (90%) del valor referencial o que
excedan este en más del diez por ciento (10%). En este último caso, las propuestas que
excedan el valor referencial en menos del 10% serán rechazadas si no resulta posible el
incremento de la disponibilidad presupuestal.
68.3. En el supuesto que la oferta supere el valor estimado, para efectos que el comité
de selección considere válida la oferta económica, aquella cuenta con la certificación
de crédito presupuestario correspondiente y la aprobación del Titular de la Entidad;
ambas condiciones son cumplidas como máximo a los cinco (5) días hábiles, contados
desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo
responsabilidad. Tratándose de compras corporativas el referido plazo como máximo
es de diez (10) días hábiles.
68.5. Para que el comité de selección considere válida la oferta económica que supere
el valor referencial, hasta el límite máximo previsto en el numeral anterior, se cuenta
con la certificación de crédito presupuestario suficiente y la aprobación del Titular de
la Entidad, en el mismo plazo establecido en el numeral 68.3, salvo que el postor
acepte reducir su oferta económica.
Analizando y relacionando tanto los artículos del TUO y Reglamento podemos llegar a
definir lo siguiente:
Que, si bien el TUO refiere que la Entidad puede rechazar la oferta, si es que esta se
halla por debajo del valor referencial, pero esto es solo para la contratación de bienes y
servicios; el Reglamento precisa que la entidad podrá rechazar la oferta si se halla por
debajo del bajo referencial además de que en la oferta no se incorpore alguna de las
prestaciones requeridas o estas no se encuentren suficientemente presupuestadas.
Para los casos en los que el monto de la propuesta se encuentra por debajo del valor
estimado, la Entidad deberá solicitar al proveedor (por escrito o por medios
electrónicos) la descripción a detalle de la composición de su oferta. Una vez recibido
dicha descripción, si la Entidad considera que la oferta no se encuentra debidamente
sustentada por el postor, entonces podrá rechazarla.
La decisión de la Entidad de rechazar la oferta de determinado postor deberá estar
debidamente motivada.9
Para las contrataciones de consultoría de obras y ejecución de obras, la oferta puede ser
rechazada, si y solo si, el monto de esta supera el valor referencial en más del diez por
ciento (10%); o, que se encuentre por debajo del noventa por ciento (90%). Ademas se
rechazan también las que superen en menos del 10% del valor referencial, si es que no
hay incremento en el presupuesto.
9
Villavicencio L. A. (2019). Rechazo de Ofertas en las Contrataciones del Estado: Sobre la necesidad de imponer
límites A las potestades discrecionales de la Administración Pública. PROMETHEO, PORTAL JURIDICO.
Recuperado de http://prometheo.pe/rechazo-de-ofertas-en-las-contrataciones-del-estado-sobre-la-necesidad-
de-imponer-limites-a-las-potestades-discrecionales-de-la-administracion-publica/
de Licitación Pública o Concurso Público, la siguiente convocatoria se efectúa
siguiendo el procedimiento de Adjudicación Simplificada.
65.4. Si una Subasta Inversa Electrónica es declarada desierta por segunda vez, la
siguiente convocatoria se realiza bajo el mismo procedimiento, salvo que la
Entidad como resultado del análisis efectuado en el informe de declaratoria de
desierto determine su convocatoria a través de Adjudicación Simplificada.
65.5. En el supuesto que se haya excluido la ficha técnica objeto del procedimiento
antes de la segunda convocatoria, esta se efectúa siguiendo el procedimiento de
Adjudicación Simplificada.
f) Contar con una clasificación de riesgo vigente otorgada por una empresa
clasificadora de riesgo debidamente autorizada por la autoridad competente en
el país de su constitución. La clasificación no tiene una antigüedad mayor a
doce (12) meses a la fecha en la que se realiza la contratación y la categoría
resultante de la misma asegura la fortaleza financiera necesaria para garantizar
el pago de las obligaciones que resulten del contrato de seguro.
65.7. La publicación de la declaratoria de desierto de un procedimiento de
selección se registra en el SEACE, el mismo día de producida.
En el Gráfico Nº 1 se señalan las distintas situaciones y sus posibles causas que llevan
a declarar desierto a un proceso, las mismas que son detalladas a continuación.
a) La ausencia de participantes
El valor referencial que se fijó estuvo muy por debajo de los precios del mercado.
b) La ausencia de postores
d) No se firmó el contrato
Existe ocasiones en las que, luego que se ha determinado al ganador del proceso de
selección, el contrato no se suscribe, sea porque el postor ganador no se acercó a la Entidad,
porque no presentó la documentación obligatoria, o, inclusive, por situaciones atribuibles a la
Entidad convocante. En este caso, entonces, las causas son variadas.
BIBLIOGRAFIA Y LINKOGRAFIA
https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20y
%20Documentos%20Elaborados%20por%20el
%20OSCE/Directivas2016/con_resolucion/Directiva%20022-2016-OSCE-CD
%20Comparacion%20de%20Precios%20-%20con%20Resolucion.pdf
https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20y
%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/GUIAS_PRACTICAS/Guia
%20Practica%207%20Comparac%20Precios%20VF.pdF