Вы находитесь на странице: 1из 5

Правительство — коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом

Республики исполнительную власть.

Оно может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под
председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правительства под
руководством Премьер-министра.

Заседание Совета министров проходит под председательством Президента.

Иное возможно лишь в случае прямого делегирования полномочий, на- пример Премьер-
министру, для проведения конкретного заседания со строго определенной повесткой дня.

Практически все наиболее важные проекты регламентарных нормативных актов, проекты


законов, решение о постановке вопроса о доверии, о проведении референдума, назначении на
высшие го- сударственные должности и другие подлежат обсуждению в Со- вете министров.

Премьер-министр и по его представлению члены Правителmства назначаются Президентом


Республики. Соответствующий декрет Президента не нуждается в контрасигнации. Однако
ответственность Правительства перед Национальным собранием заставляет главу государства
назначить только то Правительство, которое опирается на поддержку парламентского
большинства.

  Структура

Внутренняя структура Правительства основана на иерархи- ческих началах.

Помимо Премьер-министра оно включает госу- дарственных министров, министров,


государственных секретарей и некоторые другие категории членов. Государственные секрета- ри,
выполняющие зачастую функции заместителя министра, да- леко не всегда входят в состав Совета
министров.

Французская Конституция не устанавливает четко фиксиро- ванной заранее структуры


Правительства. Этот вопрос решается конкретно всякий раз, когда формируется Правительство
или осуществляется его реорганизация. Персональный состав Прави- тельства зависит, как
правило, от соотношения сил в Националь- ном собрании. При совпадении парламентского и
президентского большинства решающую роль в правительственных назначениях играет
Президент Республики. В условиях "сосуществования" его роль гораздо менее существенна.

Ответственность

Институт парламентской ответственности Правительства Франции строится на положениях норм


статей 49 и 50 Конституции Пятой республики, согласно которым Премьер-министр обязан подать
главе государства заявление о своей отставке в случаях: а) вынесения Национальным собранием
резолюции порицания; б) отказа Национального собрания утвердить программу Правительства
или его заявление общеполитического характера. Конституционные положения, регулирующие
процедуры принятия резолюции порицания и отказа в доверии выстроены таким образом, чтобы
максимально усложнить принятие соответствующих решений и обеспечить стабильность
руководства исполнительной властью.

Отставка Премьер-министра влечет за собой отставку всего состава Кабинета министров.

Свои полномочия Премьер-министр Франции и члены Кабинета слагают также перед вновь
избранными Президентом Республики и Национальным собранием.
Конституция Франции допускает также добровольное сложение полномочий любым из членов
Кабинета министров, включая Премьер-министра. Его добровольная отставка часто используется
Президентом как инструмент переформатирования состава Правительства. В этом случае
Премьер-министр, действуя в согласии с Президентом, заявляет о своей отставке, не имея
реального намерения оставить свой пост, а лишь обеспечивая главу государства формальным
основанием уволить всех членов Кабинета и заново сформировать его персональный состав.
Примером такой отставки может служить отставка Премьер-министра Франсу Фийона в 2010 г.,
после которой Президент Франции Николя Саркози поручил Фийону сформировать новый состав
Правительства.

Вновь назначенное Правительство не обязано представлять свою программу и состав на


утверждение Парламента.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. Однако


институт парламентской ответ- ственности Правительства претерпел существенные изменения в
Пятой республике. Вопрос о доверии Правительству ставит толь- ко оно само — в связи с
изложением правительственной програм- мы или Декларации по вопросам общей политики.

По инициативе депутатов Национального собрания может быть поставлена на голосование


резолюция порицания Правитель- ству.

Такая резолюция вносится группой парламентариев, насчи- тывающей не менее одной десятой
общего числа членов нижней палаты. Голосование по резолюции порицания имеет место через
48 часов после внесения ее в бюро Национального собрания. В случае отклонения резолюции
порицания депутаты, ее подписав- шие, не могут в течение той же парламентской сессии внести
новую резолюцию порицания.

Полномочия

1 В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы.


Правительство обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им решения в форме декретов
образуют весьма важный источник французского права. Акты, принимаемые кабинетом, подписываются
Премьер-мини- стром и обычно контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение.

2 Правительство обладает правом законодательной инициативы. Законопроекты вносятся на рассмотрение


Парламен- та Премьер-министром после обсуждения в Совете министров и по получении заключения
Государственного совета

3 Правительство может просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в


определенной сфере и на оп- ределенный срок в целях выполнения правительственной програм- мы. В этом
случае Правительство принимает необходимые меры путем издания ордонансов. Особенность их правового
режима зак- лючается в том, что такие акты вступают в силу с момента опуб- ликования, но перестают
действовать, если законопроект об их утверждении не передан Правительством на рассмотрение Пар-
ламента до истечения срока делегирования полномочий.
Парламент — высшее представительное учреждение Фран- цузской Республики. Он состоит из двух палат:
Национального собрания, именуемого зачастую также нижней палатой, и Сена- та. Место и роль каждой
из палат в системе государственных ор- ганов Франции определяется Конституцией, органическими зако-
нами, относящимися к каждой из палат, а равно их внутренними регламентами, которые вотируются каждой
из палат раздельно.

Национальное собрание Франции состоит из депутатов, из- бираемых на основе всеобщего и прямого
голосования. Применя- ется мажоритарная униноминальная система выборов в два тура. Кандидатом на
выборах может быть любой француз, пользующийся в полном объеме избирательными правами и
достигший двадцати- трехлетнего возраста. Одновременно с депутатом избирается его заместитель, который
занимает место в палате в случае досроч- ной вакансии.

Срок полномочий Национального собрания — пять лет. Состав его обновляется полностью.

Ежегодно проводится одна очередная сессия Национального собрания, общая продолжительность которой
не должна превы- шать 120 дней. Кроме того, Национальное собрание собирается по праву в случае
использования чрезвычайных полномочий Пре- зидентом Республики, а также во второй четверг после
досроч- ных выборов.

Верхняя палата — Сенат. Члены этой палаты избираются сроком на девять лет, обновление происходит по
третям каждые три года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особы- ми коллегиями
выборщиков, в которых преобладают представите- ли муниципальных советов коммун. Если Национальное
собрание рассматривается как орган общенационального представительства, то Сенат, согласно
Конституции, представляет территориальные коллективы.

Парламентарии в зависимости от своей партийной принад- лежности образуют партийные группы


(фракции). Для образова- ния партийной группы необходимо, чтобы в нее входило не ме- нее 14 сенаторов в
верхней палате и не менее 20 депутатов — в нижней. Каждая партийная группа обладает некоторыми
имуще- ственными и финансовыми привилегиями и правами. В ее распо- ряжение предоставляются
специальный аппарат и помещение. Каж- дая партийная группа имеет право на пропорциональное предста-
вительство в бюро и комиссиях палаты.

Заседания палат открытые.

Работой каждой из палат руководит бюро. Оно состоит из Председателя, вице-председателей, секретарей и
квесторов (пос- ледние ведают административно-хозяйственными и финансовыми вопросами). Важную
роль в руководстве делами палаты при опре- делении повестки дня и приоритетности рассмотрения тех или
иных вопросов играет Конференция председателей, которая включает

помимо членов бюро также председателей партийных групп и председателей постоянных комиссий.

Каждая палата создает шесть постоянных комиссий. Поми- мо этого для изучения отдельных вопросов или
проектов могут образовываться временные специальные комиссии, а также ко- миссии по контролю и
расследованию. Наибольшую роль играют постоянные комиссии, на рассмотрение которых передаются за-
конопроекты и законопредложения, принятые к рассмотрению палатами. Такие комиссии образуют свои
бюро и назначают гене- ральных докладчиков, которые излагают мнение и решение ко- миссии по
рассматриваемым ею вопросам. Заседание комиссии является по общему правилу закрытым. В работе
комиссий могут участвовать представители Правительства, которые должны быть выслушаны по их
требованию.
Согласно Конституции законодательный акт считается при- нятым Парламентом, если он одобрен в
идентичной редакции обе- ими палатами. Из этой формулы можно заключить, что в осуще- ствлении
законотворческой деятельности обе палаты равноправ- ны. Однако это не совсем так. Если обе палаты не
придут к согласию относительно обсуждаемого законодательного акта, Правитель- ство может просить
Национальное собрание вынести окончатель- ное решение. Конечно, в данном случае решающая роль
принад- лежит самому Правительству, а не Парламенту. Тем не менее при разногласиях между палатами
именно Национальному собра- нию предоставляется возможность сказать последнее слово.

Национальное собрание решает окончательно вопрос о судь- бе государственного бюджета. Нижняя палата,
и только она, осу- ществляет в полном объеме контроль за деятельностью Прави- тельства. Только
Национальное собрание вправе отказать в дове- рии или принять резолюцию порицания, влекущие за собой
отставку Правительства. Правда, Премьер-министр может выс- тупить в Сенате с заявлением по вопросам
общей политики, но это зависит от его собственного усмотрения и не влечет за собой голосования по
вопросу о правительственной политике.

Полномочия

Это, во-первых, законодательные пол- номочия, во-вторых, утверждение государственного бюджета и


отчета о его исполнении, в третьих, контроль за деятельностью исполнительной власти, в четвертых,
решение вопросов войны и мира.

граничена сфера применения закона. Статья 34 Конституции содержит конкретный перечень вопросов, по
кото- рым могут быть приняты законодательные акты или определены законом основные начала и
принципы. Сфера законотворчества может быть расширена путем принятия специального органичес- кого
закона.

Законодательный процесс

Первое состоит во внесении законопроекта или предложении за- кона в бюро одной из двух палат
Парламента и в решении о при- нятии его к рассмотрению. (Кроме проектов финансовых актов, они всегда
вносятся первоначально в бюро Национального собра- ния.) Право законодательной инициативы
практически почти пол- ностью монополизировано Правительством. Свыше .90% законов, вотированных
Парламентом, принимаются на основе правитель- ственных текстов. Второе чтение состоит в рассмотрении
законо- проекта в соответствующей комиссии и его представлении для об- суждения пленумом палаты. На
этом этапе Правительство может потребовать голосование по проекту в том виде, как он был пред- ставлен
Правительством, и с учетом лишь тех поправок, которые не вызвали возражений с его стороны. Третье
чтение состоит в голосовании по проекту в целом.

После того как текст законопроекта одобрен, он передается на рассмотрение другой палаты, где повторяется
примерно та же самая процедура. В случае возникновения разногласий между палатами Премьер-министр
имеет право созвать согласительную комиссию, создаваемую на паритетных началах. Если комиссия
выработала взаимоприемлемый текст и он одобрен палатами, за- конопроект передается на подпись
Президенту Республики. Если палаты вновь не пришли к согласию, Премьер-министр имеет право просить
Национальное собрание вынести окончательное решение. При принятии органического закона, издание
которого прямо предусмотрено Конституцией, для одобрения предложен- ного проекта Национальным
собранием необходимо, чтобы он по- лучил поддержку абсолютного большинства членов палаты.

Президент Республики должен промульгировать одобренный палатами закон в течение 15 дней по его
получении. Однако в рамках этого срока он может просить Парламент о повторном рас- смотрении, в чем
ему не может быть отказано, а также напра- вить этот текст на рассмотрение Конституционного совета, что
прерывает предусмотренный срок давности.

подписанный текст Закона публикуется в Журнал офисьель в серии "Законы и декреты"

контроль парламента за исп властью


Парламент, и прежде всего его нижняя палата, призван осу- ществлять контроль за деятельностью
исполнительной власти. Та- кими традиционными способами контроля за деятельностью Пра- вительства
являются устный и письменный вопрос, создание при необходимости контрольных и следственных
комиссий и, наконец, постановка на голосование резолюции порицания Правительству, если его политика
встречает неодобрение со стороны парламен- тариев. Интерпелляция, т. е. вопрос Правительству с
последую- щим обсуждением и голосованием, в Пятой республике формаль- но запрещена.

Наиболее действенное средство контроля за деятельностью Правительства — это отказ в доверии, в случае
если вопрос о доверии поставлен Правитель- ством, или принятие резолюции порицания.