Вы находитесь на странице: 1из 129

1.

Предмет и метод АП
Предмет АП - общ отношения в сфере организации и деятельности исполнительной власти, а также контроль за
деятельностью органов исполнительной власти.

Общественные отношения в сфере государственного управления, можно классифицировать по различным


основаниям или признакам:
a. по составу субъектов участвующих в отношениях:
• между соподчиненными субъектами исполнительной власти;
• между субъектами исполнительной власти не являющимися соподчиненными;
• между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении
государственными объединениями и т. д.;
• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
• между субъектами исполнительной власти и гражданами;
• между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.
c. по направленности воздействия:
= внутриорганизационные (внутри аппарата исп. Власти ,между должн.лицами; нач.-подчинение);
= внешние (отн исп.власти с прочими внешними субъектами (по регулированию)- между органами исп.
власти и частными лицами (например, граждане, общ. объединения, коммерческие структуры, включая
частные);
d. по характеру юридических фактов:
• порождаемые правомерными действиями;
• порождаемые неправомерными действиями;
e.  по содержанию:
• материальные – отношения, регулируемые материальными нормами административного права;
• процессуальные – отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением
конкретных дел, регулируемых административно-процессуальными нормами.

    Важнейшей составной частью предмета административного права является совокупность отношений органов
исполнительной власти с физическими лицами.

Виды общественных отношений в предмете АП:


1) управленческие (власть-подчинение)
2) трудовые (гос. служба)- юридически не трудовые (регул.осущ.труда по найму- гос.служ.)
3) имущественные – управление гос. имуществом
Петрыкина:
➢ отношения гос службы
➢ отношения по управлению гос собственностью
➢ отношения административной юстиции (обжалование)
➢ деятельность по управлению подчиненными, исп.властью, структурами.

Петрыкина (хз к чему это вообще):


a) военизированные подразделения, полиция
b) система исполнения наказания (сизо, тюрьма)
c) психиатрические лечебницы
d) юр лица публичного права
e) гос предприятия, учреждения, корпорации

Метод АП - совокупность правовых средств, способов воздействия на поведение участников управленческих


отношений.

Виды:
1) императивный метод (метод властных предписаний) предполагает:

1
➢ строгое, неукоснительное соблюдение предписаний административно-правовых норм;
➢ построение отношений на основе безусловного подчинения управляемого объекта воле управляющего
субъекта.
2) диспозитивный метод (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам воздействия
возможность урегулирования отношений в рамках (пределах) закона. Такой метод применяется, если есть
равенство сторон и дозволение.

2) *поощрительный метод - стимулируется вариант поведения выгодный для общества путем предоставления
каких-либо льгот (присуждение наград);
3)  *стимулирующий – в ПДД скидка 50% на уплату штрафа в течение двух недель

Способы регулирования:
1. Метод предписания обязывание – возложение прямой юр. обязанности
совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
2. Метод запретов – возложение прямой юр. обязанности не совершать те или
иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
1. Метод дозволений – юр. разрешение совершать в условиях,
предусмотренных нормой права, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему
усмотрению.

Характерные особенности АП метода:


1) преобладание метода «власти и подчинения»- юридическое неравенство субъектов
2) для механизма АП регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е.
предписания (включая запреты) в связи с этим императивный метод - основной
3) АП регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения
4) властность и односторонность, однако не искл дозволительные средства
5) субъекты адм власти могут воздействовать на других участников ПО
1) нормами точно определяются права и обязанности сторон;
2) защита прав и интересов субъектов правоотношений: в основном права участников, споры между ними решаются
в административном порядке или интересы могут также
защищаться в судебном порядке.

2
2.Система административного права.

→ таким образом, система административного права – это единство и дифференциация административно-правовых


норм, однородные группы которых образуют взаимосвязанные административно-правовые институты.

Система АП - это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности АП норм, но
вместе с тем разделением АП на отдельные правовые институты (прицнипы, нормы, институты).
АП формируется из федерального законодатльства и субъектов, т.к. область совместного регулирования.
Система АП делится на общую и особенную части. Общая часть касается управления в целом, а особенная
часть включает в себя нормы, регулирующие отдельные сферы деятельности исполнительной власти.
Общая часть: Предмет и метод АП, Источники АП, Субъекты АП, Формы управленческих действий,
Методы управленческих действий, Административное
принуждение/правонарушение/ответственность/наказание,Административно-процес. право
Особенная часть:
АП деятельность органов исп. власти в сфере экономики, в социально-культурной сфере,
в административно-политической сфере, в сфере межотраслевого управления
По учебнику:
Система АП делится на общую и особенную части.
В общую часть входят 2 группы институтов.
Группа 1 — институты, регулирующие:
• АП статусы граждан (индивидуальных субъектов права);
• АП статусы органов и служащих публичной администрации;
• АП статусы государственных и муниципальных организаций;
• АП статусы частных организаций;
• формы и методы воздействия гос. и муниципальных исп. органов.
Группа 2 — институты, регулирующие:
• обеспечение законности в деятельности органов исп. власти, муниципальных исп. органов, их долж. лиц;
• принуждение по АП;
• административное судопроизводство.

В особенной части АП выделяются 4 подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:


• административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;
• организационно-хозяйственную деятельность гос. и муниципальной исп. власти;
• социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ гос. и муниципальной исп. властью;
• деятельность гос. и муниципальных органов исп. власти по организации и осуществлению политических,
экологических и иных связей с др. странами (внешних связей).

!!!!Система АП делится на материальное и процессуальное право.

3
3. Место АП в системе права РФ.
АП обладает собственным предметом правового регулирования, методом, обособленной нормативной базой
(регулирует управленческие отношения) .
→ является самостоятельной отраслью российского права.
!!! реформирование системы государственного управления → привело к изменению предмета: некоторые отношения
теперь входят в сферы интересов муниципального, таможенного, экологического, земельного и других отраслей
российского права → методов: все чаще используются диспозитивные начала.
• его специфика и отличие от других отраслей права состоят в том, что оно регулирует управленческие
отношения.
Подотрасли АП: земельное + лесное (институты экологического права), таможенное, образовательное, экологическое
+ информационное отделились.

→ соотношение административного права с другими отраслями права


1) Конституционное

Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы


человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти.
Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет
механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов
исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности.

- нормы, выраженные в Конституции РФ, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ,
а также федеральных конституционных законах непосредственно регулируют общественные отношения,
складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы
организации государственной власти, ее осуществления на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную
→ эти нормы являются основными источниками административного права.
2) Гражданское
Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере
государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также
отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного
права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов
деятельности, связанной с данными отношениями.
Т.е. ГП регулирует имущественные отношения, используя гражданско-правовые методы правового
регулирования, а АП регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом
власти-подчинения.
(Например, по распоряжению органа управления одна хозяйственная организация передает другой
оборудование или имущество. В этом случае орган управления государственно-властным методом
регулирует имущественные отношения).
- нередко во исполнение актов управления хозяйственные и иные организации заключают договоры,
руководствуясь нормами гражданского права.
- акт управления может служить основанием заключения договора между организацией (юридическим
лицом) и гражданином (физическим лицом). Например, договор жилищного найма гражданина с жилищной
организацией заключается при наличии у гражданина ордера на жилую площадь.
!!!гражданско-правовой метод регулирования, в отличие от административно-правового,
характеризуется равенством сторон.
3) Уголовное
- нормы административного права определяют, какие деяния являются административными
правонарушениями (проступками) и меры наказания, применяемые к лицам, совершившим их.
- уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их
совершение.
→ границы между административным и уголовным правом подвижны, т.к. при определенных условиях
отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления, и наоборот.

4
Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении
общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной
и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами
административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;
4) Финансовое право
- регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных
образований
- административное право определяет компетенцию органов исполнительной власти, в том числе с
участием финансовых органов (Министерства финансов РФ, ряда федеральных служб)
- административное право регламентирует порядок организации финансовых органов и их
функционирование, т.е. регулирует управленческие отношения в сфере финансов.
5) Земельное
-регулирует общественные отношения по поводу земли
- государство в лице органов исполнительной власти ведет земельный кадастр, проводит
государственный земельный контроль, сдает земельные участки, находящиеся в государственной
собственности, в аренду, предоставляет их в пользование, производит их изъятие, устанавливает
общеобязательные для исполнения требования по рациональному и бережному использованию земель и
т.п
→ эти отношения регулируются нормами административного и земельного права.
6) Трудовое
- многие трудовые отношения регулируются нормами административного права.
(Например, отношения, связанные с институтом государственной службы. Нормами административного
права регулируется административно-правовой статус государственного служащего. Вместе с тем в
качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, которые регулируются
трудовым правом).

5
4. Нормы АП: понятие, особенности, виды
♣ административно-правовая норма - устанавливаемое государством правило поведения, целью
которого является регулирование общественных отношений в сфере организации и функционирования
исполнительной власти.

Структура: различна в различных адм-пр-х нормах:


→ в предназначенных для регул-я нормальных управленческих отношений - гипотеза, диспозиция,
санкция
→ в устанавливающих ответственность - диспозиция и санкция

Элементы адм-пр нормы имеют свои особенности:


1) гипотеза - указывает на фактические условия реализации нормы, т.е. на определенные общественные
отношения → юрид факты, порождающие адм-пр отношения
➢ общая – характерна для норм, устанавливающих компетенцию органов и должностных лиц, - может
содержаться в преамбулах норм-х актов, в их статьях, определяющих назначение органа и т.д.
➢ относительно определённая – орган или долж лицо сами решают вопрос о применении или неприменении
правовых норм из общей гипотезы
2) диспозиция – правило поведения
- определенная (исчерпывающая формулировка правового поведения) и относительно определенная (есть
возможность уточнить в каждом конкретном случае)
- излагается как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета или
ограничений
3) санкция – указание на меры админ воздействия

Особенности АП норм:
Имеет собственныые средсва защиты( часто внесудебные)
Устанавливаются часто самими субьектами ап
Рег нормы, сост предмет других отраслей права
1) большинство обязывающих норм (нормы-предписания)
2) императивность: а) в прямом предписании, которое обязывает субъекта поступить определенным образом, б)
в предоставлении возможности субъекту избрать один из вариантов поведения, в) в предоставлении
возможности действовать по своему усмотрению, но в пределах, установленных в норме
3) Особенность структуры: Санкция вынесена в другие НПА
4) Подзаконных норм большинство ( вторичность, производность)
5) Множество источников, норм
6) Противоречивость
7) !!!!Действуют в сфере организационной деятельности исп.власти
8) Изменчивость (гос управление тоже меняется)
9) Комплексность – регулируют пр.отношения в других отраслях (межотраслевые)
10) Одна из сторон – обязательно властный субъект
11) Административная ответственность или дисциплинарная за несоблюдение
12) обеспечивают реализацию в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их
негосударственных объединений, а также их правовую защиту

Виды АП норм:
По функциям или целевому назначению:
a. Регулятивные – регулируют поведение. По методу правового воздействия:
i. Обязывающие (обязан совершать опр. действия)
ii. запрещающие (воздерживаться от совершения опр. действий)
6
i. Управомачивающие (Предоставляется право на совершение опр. действий)
+ рекомендующие (метод рекомендации Минюста – выгул собак запрещен)
+ поощряющие
Права + обязанности = полномочия, поэтому отдельно выделяют уполномочивающие
b. Охранительные – направлены на защиту, охрану урегулированных юр нормами отношений.(
КоАП ст.6.26.-запрет курения).
По назначению :

o Материальные нормы, регулирующие сущность управленческих отношений, правила


поведения субъектов административного права в процессе осуществления прав, обязанностей,
задач, функций и полномочий;( комплекс лбязанностей и прав, ответсвенность т.е. адм прав
статус )
o Процессуальные нормы, регламентирующие порядок реализации этих управленческих
отношений или порядок, процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях,
вынесение решения о виде административного наказания, порядок обжалования решения и
порядок исполнения решения.

По форме предписания административно-правовые нормы бывают:


o императивные (категорические);
o диспозитивные (регулирующие права и обязанности в рамках, предоставленных нормой
права).
По территории, кругу лиц:

1) Общеобязательные: федеральные или общероссийские;

2) Внутри аппаратные : межведомственные, ведомственные, локальные

По сроку действия:

a) срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия

b) постоянные/бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия.

По субъектам (адресатам) : регулируют деятельность гос организаций и их работников, общ и религ орг,
граждан. Гос служ

По уровню обобщенности : общие и специальные. Специальные в случае коллизии.

Обычные (в нормальных условиях) и экстраординарные ( при ЧС)

По юр силе: законодательные и подзаконные (в указах президента)

+Реализация АП норм мб надо знать

7
5. Источники АП: понятия и виды
Источники АП - это внешние формы выражения адм-правовых норм. В практическом смысле - юр.акты различных
государственных органов, содержащие эти правовые нормы, т.е. нормативные акты.

система источников административного права

• на федеральном уровне:

а) Конституция РФ - многие нормы имеют прямую административно-правовую направленность (например,


конституционные нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых
осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. ст. 22, 24 - 25, 27, 30 - 35);
▫определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 77, 110 - 117);
разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов
Федерации (ст. ст. 71 - 73).

б) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ – обычно не имеют


прямого действия, механизм реализации закреплен во внутреннем законодательстве;

в) ФКЗ («О Правительстве» 1997, «О КС РФ», «Об уполн. По правам человека» 1997);

г) ФЗ, («О системе гос службы РФ» 2003, «О милиции» 1991, «О гражданстве» 1995)+ КоАП 2001.

+ иные Кодексы(воздушный, водный, лесной) о правовом положении иностранных граждан 2002 года

Д)постановления КС РФ

Подзаконные акты:

е) нормативные указы и распоряжения Президента РФ (Указ Президента РФ: «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» 2004 , « О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» 2000)

ж) нормативные акты палат Федерального Собрания РФ («Постановление об амнистии» ГосДумы, Регламент Гос
Думы ФС РФ)

з) нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ (Постановление 1995 г. Правила подготовки НПА


фед органов исп власти и их гос регистрации )

и) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (акты министерств, служб, агенств);

к) нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный
банк РФ).

• на региональном уровне:

а) конституции (уставы) субъектов РФ – например, устав города Москвы;

б) постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

в) законы субъектов РФ;

г) нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ;

8
д) нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

е) нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

ж) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции;

• на муниципальном (местном) уровне:

а) уставы муниципальных образований;

б) нормативные акты представительных органов муниципального образования;

в) нормативные акты главы муниципального образования;

г) нормативные акты местной администрации.

9
6. Проблемы систематизации и кодификации административного законодательства
Система источников АП – совокупность действующих источников этой отрасли.
Систематизация – это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его
обработки и расположения по классификационным критериям, избираемым в соответствии с разрешаемыми этой
деятельностью задачами.
Систематизация законодательства — это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в
единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного
применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.
Административное право относится к числу самых несистематизированных, а тем более - некодифицированных
отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его многопрофильностью.

Петрыкина! Особенности и проблемы систематизации:

1) Множественность источников, их многообразие и противоречивость

2) АЗ находится в совместном ведении Федерации и субъектов

3) Изменчивость – часто вносятся изменения

4) СИАП и АП нормы не систематизированы, т.к. нет единого кодекса, т.к. слишком много норм и кодификация
означала бы чрезмерную централизацию и концентрацию правотворчества, а значит лишение возможности
административного правотворчества фед. орг.исп власти и орг. субъектов РФ

5) Различная юридическая сила

6) Межотраслевые (регулируют разные отношения), поэтому сложно кодифицировать

7) Подзаконные акты не подлежат кодификации, а их очень много (его проще изменить)

8) Не решен вопрос об официальном издании внутри аппаратных ведомственных актов федерльных органов,
норм.адм.договоров актов муниципальных органов.

!!Процедура взаимодействия органов власти с частным лицом должна быть систематизирована (Закон об
административных процедурах – необходимо применить в РФ).

10
7. Административно-правовые отношения: понятие, особенности

Административно-правовые отношения
 — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в
сфере управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей,
установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Особенности. !! Петрыкина:
1) возникают в сфере организации и деятельности исполнительной власти
2) Как минимум одна сторона - властный субъект. Вертикальные : гос-во и физ лицо, горизонтальные: два гос органа
на одном уровне, диагональные: министерства и гос предприятие, не в подчинении гос-ва.
3) Свобода волеизъявления может быть ограничена (невластный обязан вступить в правоотношения, если инициатор
– властный субъект), т.к. особенностью же их является то, что возникать они могут, вопреки желанию или
согласию второй стороны.
4) Комплексность – действуют в области регулирования других правоотношений
5) За нарушения – ответственность перед государством в лице полномочного исполнительного органа (должностного
лица), а не перед другой стороной
6) Собственный способ охраны – административная ответственность

+ являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть — подчинение» и это связано с


доминированием принципа юридического неравенства сторон.
+ имеют широкую сферу для своего возникновения, изменения либо прекращения - сфера государственного
управления охватывает все основные направления экономической, социально-культурной и административно-
политической работы, в которой задействованы сотни тысяч различного рода производственных и
непроизводственных, государственных и негосударственных коллективов, миллионы граждан.
+ для их возникновения предусматриваются определенные условия (в связи с широтой государственного управления)
- информация о них содержится в соответствующих административно-правовых нормах, регламентирующих
деятельность тех или иных управленческих органов (должностных лиц), или порядок совершения определенных
действий третьими лицами (например, гражданами) → внимания заслуживают два весьма существенных момента:
• возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации
возложенных на них исполнительно-распорядительных функций.
• возникают также непосредственно по поводу осуществления исполнительными органами (должностными лицами)
не любых функций, а исключительно управленческих.

+ являются организационными - это качество выражает их прямую связь с практической реализацией функций
органов управления (исполнительной власти), которые по своему назначению направлены прежде всего на
организацию процесса правоисполнения
- административно-правовые отношения несут на себе организационную нагрузку в двух основных аспектах:
• «самоорганизация», т.е. организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в рамках
административно-правовых отношений между различными звеньями системы исполнительных органов (например,
повышение эффективности взаимодействия территориальных органов, представляющих интересы РФ, с органами
исполнительной власти ее субъектов и т.п.);
• организация, выходящая за рамки ее первого варианта и реализуемая в административно-правовых отношениях с
участием иных коллективов и людей, так или иначе соприкасающихся со сферой государственного управления
(например, регистрация возникающих негосударственных структур, создание условий для реализации
конституционных прав и свобод граждан и т.п.).
+ между сторонами возможны споры. Например, гражданин не согласен с действиями в его адрес со стороны
исполнительного органа (должностного лица). Он, их оспаривает в установленном порядке (например, обжалует). Для
разрешения различного рода административно-правовых споров установлен, как правило, административный, т.е.
внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что полномочный исполнительный орган (должностное
лицо) рассматривает спор и в пределах своих полномочий принимает одностороннее юридически-властное решение
по данному спору.
! КоАП предусматривает, что только судья, рассматривающий дело об административном правонарушении,
вправе при отсутствии спора одновременно с наложением административного взыскания решить вопрос о
возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением. В подобных

11
случаях наступает ответственность одной стороны перед другой в рамках административных
правоотношений.
Виды АП отношений:
1. По субъектам правоотношений:
a. 1между двумя властными органами
b. Орг исп власти и орган МСУ
c. Властный субъект и частное лицо

2. По соотношению прав и обязанностей положесторон:


a. Вертикальные (властеотношения) - характеризуются наличием у одной из сторон государственно-властных
полномочий в отношении другой стороны
1. Организационно-административные
2. Управленческо-административные
b. Горизонтальные - стороны непосредственно не подчиняются друг другу, юридически и фактически равноправны

3. По способам защиты:
c. В административном порядке
d. ДВ судебном порядке

4. По содержанию:
e. Материальные (материальное АП –права и обязанности субъекта, ответственность)
f. Процессуальные (процесс осуществления государственного управления, правотворчество, применение норм,
юрисдикционные процессы)

1. По организации деятельности внутри ведомства :

a. Связанные с непосредственным управлением

b. Не связанные с ним

12
8. АП статус физических лиц

Гражданин в АП отношениях – это лицо, выступающее от себя лично и не наделенное государственно-властными


полномочиями либо наделенное, но в данных конкретных правоотношениях их не реализующее.
Правовой статус граждан в государственном управлении – это конкретизация общего правового статуса граждан
применительно к особенностям (задачам, целям, условиям) государственного управления как одного из видов
государственной деятельности.
Следует выделить два основных элемента правового статуса:
1) наличие административной правоспособности и административной дееспособности.
2) комплекс прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления;

Административная правоспособность гражданина – это признаваемая за ним государством возможность быть


субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. !
Неотчуждаема.
Административная правоспособность возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Однако в момент
рождения она еще не полная и не у всех равная. Она может отличаться в зависимости от пола, состояния здоровья. С
достижением определенного возраста, получением образования и т. д. она развивается и изменяется. Так, Президентом
РФ можно стать, лишь достигнув 35-летнего возраста, являться носителем права на поступление в ряд учебных
заведений можно лишь до 30 лет и т. д. Административную правоспособность нельзя изменить по собственному
желанию - ее объем устанавливается и изменяется лишь государством.

Административная дееспособность гражданина – признаваемая за ним государством способность своими


действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные на него обязанности административно-
правового характера.
Административная дееспособность граждан РФ возникает позже административной правоспособности, как правило,
полная дееспособность наступает с 18-летнего возраста (административная деликтоспособность – с 16-ти лет). В
соответствии с законом некоторые граждане могут быть признаны полностью или частично недееспособными.

ФЗ ограничивает АП статус гражданина:


7) В случае ЧС
8) Если это несовместимо с его общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы
родственников)
9) в соот. с действующим законодательством о воинской службе, к службе в рядах вооружённых сил не призываются
граждане с заболеваниями определённого рода
1) Если без этого невозможно обеспечить гос безопасность (режим секретности)

Групповые, устанавливаются НПА


10) Совершение неправомерных действий (лишение вод прав) – индивидуальный характер, правоприменительный
акт

Виды АП статусов гражданина:


1) Общий - общие для всех субъективные права и обязанности (+права по защите ПиС), закрепленные во 2 главе
Конституции и законах РФ и реализуемые гражданином через вступление его в АП отношения. Принадлежит всем
гражданам.
2) Особенный+ Специальный – принадлежит отдельным группам лиц, налагает доп обязанности или лица имеют доп
права. Например, статус военнослужащих, студента, безработного, беженца.
1) Индивидуальный – конкретный субъект обладает личными правами и обязанностями + обладает набором
специальных статусов.

Права и обязанности граждан РФ в сфере исполнительной власти

ПРАВА:
Политические:
13
1) Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.
2) Право граждан на объединение (закон об общественных объединениях реализует это конституционное право).
Право на объединение строится на определённых принципах – добровольность, равноправие, самоуправление,
общность интересов.
3)Право граждан на проведение митингов, демонстраций, шествий и т.д.
4) Право граждан обращаться в государственные органы с заявлениями, предложениями и жалобами
5) Право на передвижение, выбор места проживания и жизни; есть оговорка: правительство утвердило правила о
регистрации – определённое ограничение.
6) участие в органах МСУ

Соц-Экономические:
1) Право на неприкосновенность жилища
2) Право на землю как на ч/с
3) Право на зарплату, стабильный курс рубля
4) Право на соц обеспечение, мед обслуживание
5) Право на доступ к образованию, памятникам культуры
6) Право на интеллектуальную собственность
7) Право на свободный выбор профессии, ведении предпринимательской деятельности
8) Право на возмещение вреда, причинённого государственными органами и должностными лицами за счёт казны

Личные
1) Право искать, передавать и производить информацию
2) Право на свободу и личную неприкосновенность (ограничение возможно лишь по решению суда)
3) Право на честь и достоинство
4) Право на неприкосновенность жилища
5) Право на изменение ФИО, пола
6) Право на судебную защиту
7) Право на доступ к образованию, на благоприятную окр среду, доступ к памятникам истории и культуры

Виды прав:
1) Общие, особенные, специально-льготные (больным, многодетным, вынужденным переселенцам)
2) На соц-полит активность , участие в гос делах(право на гос службу, получение информации, участие в общ об);
на гос участие и содействие, помощь компетентных организаций (право пользования бесплатными благами –
библиотеки, получать мед помощь); на защиту (административная жалоба, судебная жалоба, необходимая
оборона- право на газовое оружие, право на адвоката)
3) Абсолютные ( права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создать
условия и не мешать их реализации – право на выбор имени, трудоустройство, адм.жалобу)- реализация зависит
от воли граждан и относительные (для реализации нужен акт гос органа- например, приказ о назначении на
должность)

ОБЯЗАННОСТИ:
1) Своевременно платить налоги
2) Соблюдать закон.
3) Защищать отечество.

*Может спросить!
Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
Говоря о системе гарантий прав граждан, в юридической литературе авторы предлагают различные способы их
классификации: общие и специальные; государственные и общественные; прямые и косвенные; судебные,
внесудебные.
К числу общих гарантий обычно относят экономические, политические, идеологические, а к специальным –
юридические(суд защита - право на юр помощь).
Так, В. А. Патюлин обоснованно относил к политическим гарантиям «степень демократизации общественной жизни,
состояние законности, методы и формы деятельности государственного аппарата», к экономическим – «материальные
условия жизни общества на том или ином этапе его развития», к идеологическим – «общественное мнение,...
правосознание советских граждан».
Перед непосредственным исследованием административно-правовых гарантий субъективных прав необходимо
отметить, что не следует путать понятия «процессуальные гарантии» и «гарантии процессуального права лица».

14
15
9. Особенности АП статуса иностранцев и лиц без гражданства

АП статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется КРФ, ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г., "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" от 15 августа 1996
г., другими ФЗ, правительственными актами.

Иностранный гражданин - физ. лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия


гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства – физ. лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия
гражданства иностранного государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства делятся на 3 категории:
-временно пребывающие в РФ;
-временно проживающие в РФ;
-постоянно проживающие в РФ.
Временно пребывающий в РФ - лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем
получения визы. Срок временного пребывания в РФ определяется сроком действия выданной ему визы.
Временно пребывающий в РФ обязан выехать из страны по истечении срока действия визы, если им не
получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
Временно проживающий в РФ - лицо, получившее разрешение на временное проживание. Разрешение на
временное проживание - подтверждение права временно проживать в РФ до получения вида на жительство,
оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность, либо в виде документа
установленной формы, выдаваемого лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его
личность. Срок действия - 3 года.
Постоянно проживающий в РФ - лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство – документ
выданный в подтверждение права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из
РФ и въезд в РФ. Может являться одновременно и документом, удостоверяющим личность. Выдается на 5
лет. По окончании срока действия м.б. продлен на 5 лет. Количество продлений не ограничено.

*По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан РФ.
Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Иностранные граждане (лица без гражданства) имеют право на:


1) свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ, за искл. посещения территорий, для
въезда на которые требуется специальное разрешение. Временно проживающий в России иностранный
гражданин не вправе, по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта
РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.
2) свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а
также пользоваться правом на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Временно
проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов
субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Иностранные граждане (лица без гражданства) не имеют права:
1) избирать и быть избранными в федеральные органы гос. власти, органы гос. власти субъектов РФ, а
также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие
иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ, имеют право избирать и быть
избранными в органы МСУ, а также участвовать в местном референдуме.
2) находиться на гос. службе, занимать некоторые должности (Президента РФ, командира экипажа воздушного
судна, член военного корабля, экипаж судна, плавающего под гос флагом РФ) работать в милиции;

16
3) не распространяется воинская обязанность (по контракту может быть солдатом, матросом)

4) не допускается к деятельности, связанной с гос тайной и обеспечением гос безопасности

5) их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут


привлекать только иностранцев и лиц без гражданства, только к ним может применяться такое административное
взыскание, как выдворение);

Иностранный гражданин (лицо без гражданства), въехавший в РФ, обязан зарегистрироваться в течение 3
рабочих дней со дня прибытия в порядке, предусмотренном федеральными законами.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в
соответствии с законодательством РФ.
Иностранный гражданин, не покинувший РФ в предусмотренные законом сроки, подлежит депортации.
Депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения
законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ.
На всякий случай: Иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ на основании КРФ (ст. 63)
предоставляется политическое убежище.

17
10. Особенности АП статуса беженцев и переселенцев

АП статус беженцев определен Законом РФ от 19.02.1993 г. « О беженцах». Беженец - лицо, которое не


является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований
по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности
и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких
опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного
местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких
опасений.

Не могут быть признаны беженцами лица, покинувшие гос-во своей гражданской принадлежности по
экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Лицо признается беженцем на срок до 3 лет. В дальнейшем срок признания беженцем может продлеваться
на каждый последующий год.
Лицо, признанное беженцем, имеет право на:
1) получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и
обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;
2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания
3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи не ниже 100 рублей;
4) получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в центр временного
размещения;
5) сопровождение в центр временного размещения и на охрану в центре временного размещения в целях
обеспечения безопасности данных лиц;
6) получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре
временного размещения
7) медицинскую и лекарственную помощь
8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения
или в трудоустройстве
9) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.

Кроме прав, перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами РФ:
1) на работу по найму 2) на предпринимательскую деятельность 3) на социальную защиту, в том числе на социальное
обеспечение 4) на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального,
среднего и высшего профессионального образования 5) на участие в общественной деятельности (за исключением
случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами)

Лицо, признанное беженцем, обязано: соблюдать КРФ и российские законы, установленный порядок
проживания; сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место
жительства за пределы территории РФ; проходить ежегодный переучет и др.

Основания утраты статуса беженца:


1) в связи с переходом в иное правовое состояние (после получения разрешения на постоянное проживание на
территории РФ либо при приобретении гражданства РФ)
2) в связи с неправомерными действиями (совершение преступления, сообщение заведомо ложных сведений,
предоставление фальшивых документов, послуживших основанием для признания его беженцем)

18
Статус вынужденных переселенцев определяется ФЗ «О вынужденных переселенцах» 1993.
Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении
его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности
подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а
также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших
поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка.

По этим обстоятельствам вынужденным переселенцем может быть признан:


1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший
на территорию РФ
2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на
территорию другого субъекта РФ
Кроме того, вынужденным переселенцем признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно
проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ
по тем же обстоятельствам.
Вынужденными переселенцам признаются также граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории
республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца в РФ и утратившие его.

!!! Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет.


К правам вынужденного переселенца относятся:
1) право самостоятельно выбирать место жительства на территории РФ
2) право на получение содействия в обеспечении проезда лица и провоза багажа к новому месту жительства или к
месту пребывания
Вынужденный переселенец обязан:
1) соблюдать Конституцию РФ и законы
2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и
жилом помещении из фонда жилья для временного поселения
3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в
течение одного месяца снова встать на учет
4) проходить ежегодный переучет

Основания для утраты статуса вынужденного переселенца:


Главным основанием для утраты статуса вынужденного переселенца является прекращение гражданства РФ. Лицо
также утрачивает статус вынужденного переселенца:
1) при выезде для постоянного проживания за пределы территории РФ
2) в связи с истечением срока предоставления статуса
Основания утраты статуса как меры наказания за неправомерные действия едины как для статуса беженца, так и для
статуса вынужденного переселенца.

Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев:


В целом статусы беженцев и вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются и
некоторые различия. Основное различие – это наличие гражданства РФ. Беженцы не являются гражданами РФ.
Вынужденными переселенцами, напротив, признаются в основном граждане РФ. Этим обусловлена более широкая
система льгот, предусмотренных для них законодательством.
***Порядок признания лица вынужденным переселенцем
Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем несколько отличается от порядка
признания беженцем.
Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе обратиться с ходатайством:
1) в федеральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционной службы по месту
предполагаемого переселения

19
2) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве своего пребывания, которое
затем передается в федеральный или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого
переселения
При положительном решении о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным
переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства. Свидетельство является
основанием для предоставления лицу прав и возложения на него обязанностей, предусмотренных ФЗ «О
вынужденных переселенцах».
Права и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным
переселенцем, в основном совпадают с правами и обязанностями лица, получившего свидетельство о рассмотрении
ходатайства о признании его беженцем.
Далее территориальным органом миграционной службы принимается решение о признании лица временным
переселенцем. После этого лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается
соответствующее удостоверение.

***Стадии признания лица беженцем


Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом ФЗ «О беженцах», и предусматривает
следующие стадии:
1. Обращение лица с ходатайством о признании его беженцем лично или через уполномоченного на то
представителя в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России (например, в
дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ)
Обратиться с ходатайством о признании беженцем может лицо, достигшее 18 лет.
Лицо, заинтересованное в приобретении статуса беженца, обязано предоставить документы, удостоверяющие его
личность, заполнить анкету и ответить на вопросы опросного листа во время индивидуального собеседования с
работниками миграционной службы.
2. Предварительное рассмотрение ходатайства
3. Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в его
рассмотрении по существу
4. Выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо уведомления об отказе
Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и
возложения на них обязанностей, предусмотренных ФЗ «О беженцах».

20
11. АП статус юридических лиц

Юридическое лицо - организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает по своим


обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Виды:
• Коммерческие (по ГК): товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства,
хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные
унитарные предприятия.
• Некоммерческие: потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения;
ассоциации (союзы), казачьи общества и т.д.
Петрыкина!! Разница в АП статусе юр лиц зависит от:
1. Организационно-правовой формы (набор прав и обязанностей)
2. Формы собственности! Государственные, частные, муниципальные и смешанные
3. Профиля его деятельности (область промышленности, транспорта ЖК услуг). Предприятия –
коммерческие, учреждения – соц. направленная деятельность (вроде бы).
4. Руководителя юр лица – особый статус, если гос или муницип предприятие + Руководитель юр. Лица
определяет основные направления деятельности, несет субъективную ответственность в случае
неправомерной деятельности
Еще особенности:
1) Административная, а не уг ответственность юр лиц
2) Особая правосубъектность (из-за производственной деятельности, допуск к гос тайне)
3) Подразделение юр лица воинская часть – не юр лицо, но субъект АП, несут ответственность (херня
полная, но она что-то такое говорила)

Права юридических лиц:

Общие:

1. Право на собрания и митинги

2. Право свободно распространять информацию о своей деятельности

3. Обжаловать действия и решения государственных органов

4. Обращаться в государственные органы с запросом на лицензии, патенты и т.д.

Специальные.
Обязанности.
Общие:
1) Гос регистрация
1) Публиковать отчет о своей деятельности в предусмотренных законом случаях

2) Соблюдать законодательство

3) Своевременно уплачивать налоги

21
4) Предоставлять информацию о внутренних изменениях

5) Быть подведомственными государственным органам контроля и надзора (проверки налоговые,


санитарные, пожарные, лицензионные и т.д.)

6) Предоставлять в государственные органы отчетности (налоговые, бухгалтерские, статистические – в


зависимости от профиля деятельности)

7) Быть субъектом административной ответственности

Специальные: регистрация прав на недвижимое имущество


!!Обязательно про общ объединения и их формы.
В АП – общественные объединения. ФЗ «Об общественных объединениях»1995г.
Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное
по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,
указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов
граждан.
→ добровольность формирования — важнейший признак общественного объединения. При этом граждане
имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Членами м.б. физ. лица и юр. лица - общественные объединения.
→ !!!! могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без
государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
→ равны перед законом - основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и
законности.
→ могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм!!!!:
1) общественная организация - основанное на членстве общ. объединение, созданное в общих интересах для
достижения уставных целей;
1) общественное движение - объединение участников, преследующее социальные, политические и
иные общественно полезные цели;
2) общественный фонд – объединение для формирования имущества на основе добровольных взносов
и использования на общественно полезные цели;
1) общественное учреждение - с целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам его
участников и соответствующих целям объединения;
2) орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общ. объединение, целью которого
явл. совместное решение различных социальных проблем;
3) политическая партия.

Запрещается создание и деятельность общ. объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, разжигание розни
и т.п.

→ обязано соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,


касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными
учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или
обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий
общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые
сведения.
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляют органы прокуратуры.

22
Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их
деятельности уставным целям. В случае выявления нарушений общественными объединениями
законодательства или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, орган юстиции
может вынести письменное предупреждение руководящим органам объединений.
На финансовые органы возложен контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами
получаемых ими средств и уплатой налогов.
Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на определенный срок по решению
суда в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) ее субъектов, а также совершения
действий, противоречащих уставным целям.
Ликвидация общественного объединения происходит либо по решения съезда (конференции) или общего
собрания, либо в судебном порядке.
ОСОБОЕ МЕСТО среди общественных объединений занимают политические общественные объединения
(политические партии, политические движения), профессиональные союзы, религиозные объединения.
Ст. 13 Конституции РФ в качестве основы конституционного строя признается идеологическое и
политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной.
Политическими общественными объединениями признаются общественные объединения, в уставе
которых в числе основных целей закреплено участие в политической жизни общества посредством влияния
на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и
органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной
агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Организационно-правовыми формами
политических общественных движений являются общественные организации (для политических
организаций, в том числе политических партий) и общественные движения (для политических движений).
Профессиональные союзы (профсоюзы) — это добровольные общественные объединения граждан,
связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду своей деятельности,
которые создаются в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Граждане, достигшие 14-летнего возраста, осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность,
имеют право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной
деятельностью.
Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан,
образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее такими
соответствующими этой цели признаками, как вероисповедание; совершение богослужений, других
религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного
исповедания и распространения веры, осуществляющих деятельность без государственной регистрации и
приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности
религиозной группы имущество предоставляется в пользование группы ее участниками. Граждане,
образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную
организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.
Религиозной организацией признается добровольное религиозное объединение, зарегистрированное в
установленном законом порядке в качестве юридического лица и включенное в Единый государственный
реестр юридических лиц. Религиозные организации в зависимости от территории деятельности
подразделяются на:
1) местные, состоящие не менее чем из 10 участников, постоянно проживающих в одной местности (городе,
селе, районе);
2) централизованные, состоящие не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти и местного
самоуправления, воинских частях, иных государственных и муниципальных организациях.
Религиозные организации действуют на основании устава, утвержденного их учредителями или
централизованной религиозной организацией и зарегистрированного в органах Министерства юстиции РФ.
В уставе указываются: наименование, место нахождения, цели, задачи и формы деятельности, структура
организации и органы управления, порядок создания и прекращения деятельности, источники образования

23
денежных средств и иного имущества. Не допускается отказ в регистрации религиозной организации по
мотивам нецелесообразности ее создания.

24
12. Унитарные предприятия: виды, АП статус
Всегда государственные и действует в его интересах! Федеральный закон "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 г.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности
на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы
только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит
на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному
образованию.
• Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве
оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том
числе между работниками унитарного предприятия.

• Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем
передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

• Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные


неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

• Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

2. В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:


унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное
предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное
предприятие), муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие,


казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также -
казенное предприятие).

3. Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное
наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия.
4. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не
допускается.
Правоспособность
Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей
записи в единый государственный реестр юридических лиц с опр особенностями.
Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.
Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории
Российской Федерации и за ее пределами.
• Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации.

Государственные (муниципальные) предприятия создаются, в частности:


1) при необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое
необходимо для обеспечения безопасности страны (предприятие «Гознак»;
2) необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ
(например, военной техники);
3) при необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно
оборотоспособной (оружия, боеприпасов, наркотиков и др.), а также в иных случаях.
4) необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач а также организации и
проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

25
5) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для
государственных унитарных предприятий;
6) необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением
безопасности Российской Федерации;
Казенные предприятия создаются в этих же, а также в иных случаях, например, при необходимости осуществления
отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.
Унитарные предприятия вправе осуществлять только те виды деятельности, которые закреплены в учредительных
документах предприятия.
Учредительным документом унитарного предприятия является его устав.
Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную
регистрацию юридических лиц.
Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным
органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества
унитарного предприятия, т.е. государственному или муниципальному органу.
Руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного
предприятия информацию:
• о юридических лицах, в которых он либо его близкие родственники, иные лица владеют двадцатью и более
процентами акций (долей, паев) в совокупности;
• о юридических лицах, в которых он либо его близкие родственники, иные лица занимают должности в органах
управления;
• об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан
заинтересованным.
Роль государства в управлении унитарным предприятием:
1. Решение об учреждении федерального унитарного предприятия принимается Правительством РФ или
федеральными органами исполнительной власти, решение об учреждении предприятия субъекта РФ или предприятия
муниципального образования принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ или
органом местного самоуправления (ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закона)).
2. Государственный орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, регистрирует унитарное предприятие в
порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (ст. 10 Закона).
3. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного
самоуправления в рамках их компетенции от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или
муниципального образования осуществляют права собственника имущества унитарного предприятия (ст. 2 Закона).
4. Законом подробно регламентированы права собственника имущества унитарного предприятия (ст. 20). На
собственника имущества, т.е. на государство может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам
государственного (муниципального) предприятия при недостаточности имущества только в случае, если
собственником предприятия вызваны несостоятельность или банкротство. По обязательствам казенного предприятия
государство всегда несет субсидиарную ответственность при недостаточности имущества предприятия (ст. 7 Закона).
Таким образом, государственные и муниципальные органы обладают широкими полномочиями по управлению
унитарными предприятиями. Унитарное предприятие часто именуют специфической формой организации, не
свойственной рыночной экономике, так как это коммерческая организация, преследующая целью извлечение
прибыли, но не являющаяся собственником своего имущества.
Ответственность унитарных предприятий.
Унитарные предприятия обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей природной среды, правовой
режим природопользования, правила безопасности в промышленности, строительстве, энергетике, санитарно-
гигиенические правила, земельное, антимонопольное, налоговое законодательство, законодательство в области
предпринимательской деятельности и иное. За нарушение этих норм унитарное предприятие (руководитель,
должностное лицо) несет административную ответственность.
Статья 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях» определяет общие положения ответственности руководителя унитарного предприятия. Руководитель
предприятия несет ответственность за целый ряд нарушений трудового законодательства (ст. 5.27 – 5.34, 5.42, 18.15,
18.16 КоАП РФ) и иные.
26
Статья 7. Ответственность унитарного предприятия 
1. Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему
имуществом.
Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества
(Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).
2. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут
ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением
случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества.
В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или
муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

27
13. Государственные корпорации: виды, АП статус

28
14. Общественные объединения: виды, АП статус = 11 вопрос
→ регулируются федеральными законами «Об общественных объединениях»1995г., «О некоммерческих
организациях» 1996 г., «О политических партиях», «О свободе совести и о религиозных объединениях»
1997 г., «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной
поддержке молодежных и детских объединений», «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях» и другими.
Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное
по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,
указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов
граждан.
→ добровольность формирования — важнейший признак общественного объединения. При этом граждане
имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Членами м.б. физ. лица и юр. лица - общественные объединения.
→ !!!! могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без
государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
→ равны перед законом - основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и
законности.
→ могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм!!!!:
3) общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе
совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей
объединившихся граждан.
4) общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное
объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели,
поддерживаемые участниками общественного движения.
4) общественный фонд – является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не
имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании
имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и
использовании данного имущества на общественно полезные цели.
5) общественное учреждение – не имеющее членства оо, с целью оказания конкретного вида услуг,
отвечающих интересам его участников и соответствующих целям объединения;
6) орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общ. объединение, целью которого
явл. совместное решение различных социальных проблем;
7) политическая партия - то общественное объединение, созданное в целях участия граждан
Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а
также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах
местного самоуправления

Запрещается создание и деятельность общ. объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, разжигание розни
и т.п.

→ обязано соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,


касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными
учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или
обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий
общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые
сведения.

29
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляют органы прокуратуры.
Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их
деятельности уставным целям. В случае выявления нарушений общественными объединениями
законодательства или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, орган юстиции
может вынести письменное предупреждение руководящим органам объединений.
На финансовые органы возложен контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами
получаемых ими средств и уплатой налогов.
Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на определенный срок по решению
суда в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) ее субъектов, а также совершения
действий, противоречащих уставным целям.
Ликвидация общественного объединения происходит либо по решения съезда (конференции) или общего
собрания, либо в судебном порядке.
ОСОБОЕ МЕСТО среди общественных объединений занимают политические общественные объединения
(политические партии, политические движения), профессиональные союзы, религиозные объединения.
Ст. 13 Конституции РФ в качестве основы конституционного строя признается идеологическое и
политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной.
Политическими общественными объединениями признаются общественные объединения, в уставе
которых в числе основных целей закреплено участие в политической жизни общества посредством влияния
на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и
органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной
агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Организационно-правовыми формами
политических общественных движений являются общественные организации (для политических
организаций, в том числе политических партий) и общественные движения (для политических движений).
Профессиональные союзы (профсоюзы) — это добровольные общественные объединения граждан,
связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду своей деятельности,
которые создаются в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Граждане, достигшие 14-летнего возраста, осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность,
имеют право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной
деятельностью.
Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан,
образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее такими
соответствующими этой цели признаками, как вероисповедание; совершение богослужений, других
религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного
исповедания и распространения веры, осуществляющих деятельность без государственной регистрации и
приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности
религиозной группы имущество предоставляется в пользование группы ее участниками. Граждане,
образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную
организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.
Религиозной организацией признается добровольное религиозное объединение, зарегистрированное в
установленном законом порядке в качестве юридического лица и включенное в Единый государственный
реестр юридических лиц. Религиозные организации в зависимости от территории деятельности
подразделяются на:
1) местные, состоящие не менее чем из 10 участников, постоянно проживающих в одной местности (городе,
селе, районе);
2) централизованные, состоящие не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти и местного
самоуправления, воинских частях, иных государственных и муниципальных организациях.
Религиозные организации действуют на основании устава, утвержденного их учредителями или
централизованной религиозной организацией и зарегистрированного в органах Министерства юстиции РФ.
В уставе указываются: наименование, место нахождения, цели, задачи и формы деятельности, структура

30
организации и органы управления, порядок создания и прекращения деятельности, источники образования
денежных средств и иного имущества. Не допускается отказ в регистрации религиозной организации по
мотивам нецелесообразности ее создания.

31
15. Некоммерческие унитарные организации: виды, АП статус.

16. Понятие и виды органов исполнительной власти


Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени
государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним
компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления. В композиционном
плане орган исполнительной власти включает два основных элемента:
▪ объективный, характеризующий его статику. С объективной стороны он представляет собой
определенный организационно-правовой институт публичного права, реализующий цели
государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем
использования распорядительных полномочий. Объективный компонент органа исполнительной
власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах
компетенцию, которая характеризует меру его власти;
▪ субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент органа исполнительной
власти представлен людьми, находящимися на государственной службе. Именно они, выражая
волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных
полномочий и возможность реального функционирования.
Исполнительная власть может существовать не иначе как посредством своих органов. Способ
образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов
исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных
нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида
государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей
совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов
государственной власти. К числу этих признаков относятся:
▪ официально представлены государством и выражают его волю при решении повседневных задач и
текущих вопросов в сфере публичного управления (внешняя форма выражения исполнительной
власти);
▪ осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом
функций и административных полномочий;
▪ право издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять
оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения;
▪ наличие организационной структуры органа - состоят из государственных служащих,
осуществляющих повседневное и непосредственное управление другими людьми;
▪ нормативно установленный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации
органа исп власти- органы исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими
органами исполнительной власти и подотчетны им;
▪ контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и целесообразности,
принимаемых актов и совершаемых действий;
▪ ответственность органов исп власти и их должностных лиц
▪ Наличие наименования у каждого органа исп власти
▪ Обладание компетенцией, установленной в законе
32
▪ наличие оперативной самостоятельности и возможности непосредственно распоряжаться
материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления
его компетенции;
▪ обладают возможностью применять меры административного принуждения
▪ обладает правами юр лица и имеет гербовую печать

Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму.


Внешняя форма органа исполнительной власти включает следующие основные элементы:
▪ официальное наименование (министерство, управление, губернатор и т.д.);
▪ компетенцию, определяющую меру и способ его участия в государственном управлении и
территориальный масштаб деятельности;
▪ функции, цели и задачи деятельности;
▪ формы и методы деятельности;
▪ положение в иерархической структуре исполнительной власти и порядок взаимодействия с
другими органами;
▪ порядок образования, реорганизации и управления.
Внутренняя форма показывает:
▪ устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру (линейную,
линейно-функциональную и т.д.), состав структурных единиц, порядок их взаимодействия
в процессе осуществления управленческой деятельности, дисциплину и распорядок.
Виды:
по основаниям образования:
▪ образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов Федерации
(президенты, правительства и т.д.);
▪ создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов (министерства,
государственные комитеты, управления и т.д.);
по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным
масштабом деятельности:
▪ федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);
▪ региональные (представители Президента РФ в федеральных округах, командующие
военными округами и т.д.);
▪ органы исполнительной власти субъектов Федерации (президенты, правительства,
губернаторы и т.д.);
по порядку образования:
▪ избираемые (президенты, главы администраций субъектов Федерации);
▪ образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав
администраций субъектов Федерации и т.д. (министерства, службы, департаменты и т.д.);
по объему и характеру компетенции:

33
▪ органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и
решающие все вопросы на определенной территории (Правительство РФ, президенты
республик, губернаторы, правительства субъектов Федерации и т.д.);
▪ органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления
(министерства, комитеты);
▪ органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное)
управление (государственные комитеты статистики, стандартизации, метрополии и
сертификации и т.д.);
▪ органы специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции
(надзоры);
▪ органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной
сферой деятельности в рамках отрасли;
по организационно-правовой форме:
▪ правительства; советы министров, имеющие статус правительства; министерства,
государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления,
управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и
т.д.;
по порядку принятия решений:
▪ единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются
руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);
▪ коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально
(Правительство РФ, правительства субъектов Федерации, государственные комитеты и
т.д.);
по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:
▪ основные, которые непосредственно выражают и осуществляют волю государства и
принимают от его имени обязательные к исполнению решения (правительство,
министерства и т.д.);
▪ вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не наделены,
как правило, юридически властными полномочиями (комиссии, советы и т.д.). Виды:
1. Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовят по ним предложения
юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на постоянной или временной
основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности.
2. Координационные органы образуются в виде правительственных или межведомственных комиссий для
подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения или требующим межотраслевой
координации. Решения этих комиссий обязательны для всех представленных в них органов.

Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная


совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе
разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации
исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Эта система выступает как
комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные
уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное
оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ
34
образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и
децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных
начал в государственном управлении.

35
17. Полномочия Президента РФ в сфере исп. власти
Формально не глава исполнительной власти, но имеет особый статус.

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти огромны. В соответствии со ст. 83 Конституции


он, в частности:
- является гарантом прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере
государственного управления,
- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,
- определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой
активно участвуют все субъекты исполнительной власти.
➢ Конституция РФ наделяет Президента рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и
функционированием исполнительной власти
→ так, с согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства,
- принимает решение об отставке Правительства;
- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя
Центрального банка РФ;
- по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности
заместителя Председателя Правительства, федеральных министров;
- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также
кандидатуру Генерального прокурора РФ, → т.е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в
сфере исполнительной власти;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
- утверждает доктрину национальной безопасности и военную доктрину;
- формирует Администрацию Президента;
- назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента;
- назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных
организациях (ст. 83 Конституции).
- по представлению Председателя Правительства утверждает систему и структуру федеральных органов
исполнительной власти, вносит в них изменения.
- как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности →
своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных
федеральных органов исполнительной власти РФ, непосредственно руководит деятельностью ряда таких
органов
→ положения о всех этих органах утверждаются Президентом
- он вправе также отменять правовые акты федеральных органов исполнительной власти, непосредственно
подведомственных ему.
- вносит изменения в состав Правительства.
- в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории страны или в
отдельных ее местностях военное положение
- в определенных случаях вводит повсеместно либо в отдельных местностях чрезвычайное положение.
- может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами
государственной власти субъектов Федерации → и исполнит органы → он может передать разрешение
спора на рассмотрение соответствующего суда.
- указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ-правотворчество!
- не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам
- это, например, указы о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.

36
- как обладающий правом законодательной инициативы - является инициатором ряда принципиально
важных федеральных законов, непосредственно относящихся к организации и деятельности органов
исполнительной власти и представляющих их должностных лиц - ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ» 1999 г. (в ред. 2004 г.).
→ значительно расширены полномочия Президента, в частности, в отношении высших должностных лиц
субъектов Федерации - руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов
Федерации.
- он вправе отрешить такое лицо от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Федерации, с утратой доверия Президента,
за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
- может в случае отрешения высшего должностного лица (если законодательством субъекта не
предусмотрен иной порядок) назначить временно исполняющего обязанности такого лица на период до
вступления в должность по его представлению вновь избранного законодательным (представительным)
органом субъекта Федерации руководителя
- вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Федерации в случае его
противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения
прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом
- может вынести высшему должностному лицу субъекта Федерации предупреждение в случае, когда
противоречие изданного им акта Конституции РФ и законодательству установлено соответствующим
судом, а должностное лицо не приняло в течение установленного судом срока (как правило, два месяца) в
пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
→ исполнительная власть в субъектах Федерации становится реальным объектом контроля со стороны
Президента РФ. Об этом же свидетельствуют и некоторые иные президентские инициативы, в частности,
нашедшие выражение в формировании федеральных округов и в усилении роли полномочных
представителей Президента РФ в федеральных округах.
Администрация Президента формируется в целях:

• обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;

• осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;

• подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану


суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

• содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и


внешней политики государства;

• разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации


Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской
Федерации;

• разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и


организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

• обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов,


относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской
Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

• содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и


свобод человека и гражданина;

37
• содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и
взаимодействия органов государственной власти;

• обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него


Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.

38
18. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
В соответствии со ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока
после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов
исполнительной власти, которая закрепляется указом Президента РФ. В настоящее время структура
федеральных органов исполнительной власти РФ определяется Указом Президента РФ «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти» № 636 от 21 мая 2012 г. Согласно данному
Указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят: по состоянию на 2016
– федеральные министерства (20);
– федеральные службы (30);
– федеральные агентства (23).
Всего Указом определено 73 федеральных органов исполнительной власти. Перечень исчерпывающий. В их
число не входит лишь один, 74-й федеральный орган исполнительной власти – Правительство Российской
Федерации, которое является высшим федеральным органом исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство


деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и
федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Федеральные министерства:
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Министерство обороны Российской Федерации
Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральные службы:
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральные агентства:
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих
за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
Федеральное агентство специального строительства
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)

39
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство
Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим
федеральным министерствам

Федеральные министерства:
Министерство здравоохранения Российской Федерации
Министерство культуры Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Министерство спорта Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации
Министерство экономического развития Российской Федерации
Министерство энергетики Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

Федеральные службы:
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
Федеральное казначейство (федеральная служба)
Федеральная служба по аккредитации
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Федеральная таможенная служба

Федеральные агентства:
Федеральное агентство по делам молодежи
Федеральное медико-биологическое агентство
Федеральное агентство по туризму
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по недропользованию
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Федеральное агентство связи
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
40
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

 III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых


осуществляет Правительство Российской Федерации
 Федеральные службы:
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральные агентства:
Федеральное агентство научных организаций
Федеральное агентство по делам национальностей

Указ также определяет понятия и основные функции федеральных органов исполнительной власти.
1) ФМ (отраслевое управление): осуществляет функции по выработке гос. политики и нормативно-
правовому (нормотворчество!) регулированию в своей сфере; контроль подведомственных ФС, ФА-
ставит для них цели и задачи. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства
Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

1) ФС (межотраслевое управление): осуществляет функции по контролю и надзору в установленной


сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и
охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. ФС
возглавляет руководитель (директор). ФС по надзору не вправе осуществлять управление гос.
имуществом и оказание платных услуг.
2) ФА (межотраслевое управление): осуществляет функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос.
имуществом и правоприменительные функции, за искл. функций по контролю и надзору. ФА
возглавляет руководитель (директор). Главное здесь - финансовые и имущественные ресурсы теперь
находятся в руках федеральных агентств.

Федеральные службы и федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные


правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации,
Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего
координацию и контроль их деятельности.
(фед агентство – на западе делегированное законодательство)

41
19. Правительство РФ: состав и компетенция
Правительство РФ является наивысшим органом исполнительной власти в РФ. Организация и
полномочия Пр-ва закреплены в ст. 110-117 Конституции РФ и в более развернутом виде в ФКЗ «О
Правительстве РФ» 1997г.
Прав-во в своей деятельности руководствуется след принципами:
Верховенства Кон-и, ФКЗ и ФЗ; народовластия; федерализма; разделения властей; ответственности;
гласности; обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
состав правительства: председатель, заместители, федеральные министры. Из всего состава
правительства особыми полномочиями обладает председатель.
1. назначается президентом с согласия ГД
2. Предложения о кандидатуре председателя правительства вносятся не позднее 2 недельного срока после
вступления в должность президента либо после отставки правительства., либо в течение недели отклонения
кандидатуры ГД
Заместитель Председателя Правительства и фед. министры назначаются на должность и
освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Они вправе
подавать заявления об отставке.

Компетенция Правительства :
1. Прав-во представляет предложения президенту о структуре фед органов исп власти
2. Предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и фед министров
3. Определят основные направления деятельности правительства и организует его работу.
Компетенция правительства не может быть определена предметно, то есть определяются предметы ведения
по которым работает правительство.
Полномочия
1. правительство разрабатывает и представляет думе фед бюджет, обеспечивает его исполнение,
предоставляет отчет по его выполнению.
2. обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.
3. обеспечивает проведение в РФ единой госуд политики в области культуры, науки, образования,
здравоохранения, соц обеспечения и экологии.
4. осуществляет управление федеральной собственностью.
5. осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации
внешней политики РФ
6. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и
общественного порядка, борьбе с преступностью
7. Таможенная политика
8. обеспечивает проведение единой гос. социальной политики, реализацию конституционных прав граждан
в области соц. обеспечения
9. В сфере природопользования: проведение единой гос. политики в области охраны окр. среды и
обеспечения экологической безопасности; реализация прав граждан на благоприятную окр. среду, по
обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному исп.
природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
10. во внешней политике (ст.21 фкз): Обеспечивает представительство РФ в ин. гос-вах и межд.
организациях, в пределах своих полномочий заключает межд. договоры, отстаивает геополитические
интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами РФ.

Основной формой работы правительства является заседания.


На заседаниях решаются основные вопросы управления страной, хоз и культурной деятельности. Заседание
считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2\3 членов, решения принимаются
большинством голосов. В качестве постоянного органа действует президиум правительства в составе

42
председателя, заместителей, ряда министров финансов, экономики, ИД, обороны, безопасности,
внутренних дел, председ госком, и руководителем аппарата през.
!!!! Основными актами явл постановления(нормативный характер) и распоряжения (по текущим
вопросам-оперативный характер) .
Постановления должны соответствовать конституции законам и указам. В случае противоречия их
постановления прав-ва могут быть отменены президентом РФ.

Аппарат правительства РФ создан для обеспечения деятельности правительства.


Положение о аппарате правительства, утверждено как приложение к положению.
Аппарат - рабочий орган правительства. Аппарат возглавляет руководитель аппарата, имеет заместителей в
т.ч. 1 го заместителя. В составе аппарата есть секретариат председателя правительства, секретариаты
заместителей председателя правительства и отделы аппарата, которые наделены определенными
функциями.

Аппарат правительства.
1. прорабатывает и докладывает председателю и заместителю поступающие документы и обращения
2. готовит по этим документам аналитические справочные и другие материалы, а также проекты
поручений правительства.
3. осуществляет подготовку внесенных в установленном порядке проектов постановлений и распоряжений
правительства.
4. готовит аналитические, справочные и иные материалы необходимые для рассмотрения вопросов
5. осуществляет организационное обеспечение заседаний правительства и его президиума
6. обеспечивает проверку исполнения министерствами и др орг. ИВ актов президента отн к сфере деят
правит и актов правительства.
7. Изучает фактическое положение дел и разрабатывает предложения по принятию необходимых решений.
8. работает с письмами и обращениями граждан.
9. на аппарат возложено четкое ведение делопроизводства соблюдение режима секретности и тайны.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

43
20. Федеральные министерства: правовой статус
Федеральное министерство (ФМ) - является фед. органом исп. власти, осуществляющим функции:
а) по выработке гос. политики и
б) нормативно-правовому регулированию
в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности.
Занимаются постановкой целей и задач ФС и ФА.

I. ФМ возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр). Федеральные


министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению
Председателя Правительства.
II. ФМ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за
исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ,
актами Президента и Правительства.
III. ФМ в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а
также функции по управлению гос. имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента
или постановлениями Правительства.
IV. ФМ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных
служб (ФС) и федеральных агентств (ФА). В этих целях федеральный министр осуществляет
следующие функции:
• утверждение ежегодного плана и показателей деятельности ФА и ФС
• вносит проект положения о ФС, ФА, предложения о предельной штатной численности ФС, ФА и фонде
оплаты труда их работников;
• вносит в Минфин предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФС и ФА;
• дает поручения ФС и ФА и контролирует их исполнение;
• назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей ФС, ФА;
руководителей территориальных органов ФС, ФА, за исключением тех ФС и ФА, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент;
V. ФМ осуществляет координацию деятельности гос. внебюджетных фондов.
V. Федеральные министры вправе:
• давать руководителям ФС и ФА, подведомственных соответствующим ФМ, обязательные для
исполнения указания;
• приостанавливать в случае необходимости решения ФС и ФА (их руководителей) или отменять эти
решения, если иной порядок их отмены не установлен ФЗ.

I. ФМ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент


• МВД
• Министерство РФ по
делам гр. обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
• МИД
• Министерство
обороны
• Минюст
II. ФМ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство
• Министерство здравоохранения Российской Федерации
• Министерство культуры Российской Федерации
• Министерство образования и науки Российской Федерации
• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
• Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
• Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
44
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
• Министерство спорта Российской Федерации
• Министерство транспорта Российской Федерации
• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
• Министерство финансов Российской Федерации
• Министерство экономического развития Российской Федерации
• Министерство энергетики Российской Федерации
• Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа Министерство строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации
Компетенция ФМ определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом, либо
Правительством. Компетенция ФМ включает определение их основных задач, взаимоотношений с иными
федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ,
объем принадлежащих им административно-властных полномочий и т.д.

Аппарат ФМ строится применительно к возлагаемым на них задачам. Общее руководство деятельностью


министерства на основе единоначалия осуществляет министр; он же несет персональную ответственность
за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций; распределяет
обязанности между своими заместителями; устанавливает обязанности и определяет ответственность
руководителей структурных подразделений министерства, а также его территориальных органов; издает в
пределах своей компетенции приказы, инструкции, распоряжения, дает указания и организует контроль за
их исполнением.

В ФМ образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей (по должности),
а также других руководителей центрального аппарата министерства; в состав коллегии могут включаться
представители других федеральных органов исполнительной власти, ученые и специалисты. Численность и
персональный состав коллегии утверждается по представлению министра Президентом либо
Правительством. На своих заседаниях коллегия ФМ рассматривает основные вопросы его деятельности. Ее
решения оформляются протоколами и постановлениями коллегии и реализуются приказами министра.

Для рассмотрения научно-технических проблем и принятия обоснованных решений ФМ могут создавать


научно-технические советы, экспертные и другие советы и комиссии. Положения о них утверждаются
министрами.

В настоящее время главным звеном центрального аппарата ФМ являются, как правило, отраслевые,
функциональные или проблемные департаменты, управления, отделы.

45
22.Правовой статус сотрудника ВД

Служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой


профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в
органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не
являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации.
Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в
соответствии с:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) настоящим Федеральным законом;
3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"),
Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и
другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах
внутренних дел;
4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
2. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в
части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы
трудового законодательства.
Принципы службы в органах вд

1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;


2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и
создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных
с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;
3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и
социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также - сотрудник).
Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений:

1) сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской


Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо
уполномоченных на то федеральным законом;
2) сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым
руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются
руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно;
3) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел
допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с
защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
и для обеспечения безопасности государства;

46
4) сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей,
если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел (далее -
контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей
приняты необходимые меры безопасности;
5) сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально
поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной
деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных
объединений и религиозных организаций.
Классификация должностей в органах внутренних дел
1) должности высшего начальствующего состава;
2) должности старшего начальствующего состава;
3) должности среднего начальствующего состава;
4) должности младшего начальствующего состава;
5) должности рядового состава.
Квалификационные требования
1) наличие для должностей
a. рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования
b. для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего
профессионального
c. для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования
2) 2)Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по
специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел,
устанавливаются:
1) Президентом Российской Федерации - в отношении должностей высшего начальствующего состава;
2) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - в отношении
должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.
3) Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и
сотрудников органов внутренних дел в зависимости устанавливаются руководителем федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прохождения гражданами,
поступающими на службу в органы внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел военно-
врачебной экспертизы и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы
внутренних дел определяются Правительством Российской Федерации.
4) могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки.

Сотрудник органов внутренних дел имеет право:


1) на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;
2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами,
определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности
выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и
условиями продвижения по службе в органах внутренних дел;
3) на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) на проведение по его заявлению служебной проверки;
5) на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются
законодательством Российской Федерации;
6) на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке,
которые предусмотрены Федеральным законом "О полиции";
7) на создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в
свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение
конфликта интересов.

47
Сотрудник органов внутренних дел обязан:
1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые
акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить регулярные
проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации в указанной сфере;
2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов,
определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых
руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при
получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника),
заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;
3) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при
необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность
непосредственного руководителя (начальника);
4) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей;
5) пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с федеральным
законом;
6) знать и соблюдать требования охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда).
Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в следующих
случаях:
1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную
силу;
2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие
судимости, в том числе снятой или погашенной;
3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с
примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным
раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника
органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;
4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с
использованием таких сведений;
5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным
руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители,
дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
7) выход из гражданства Российской Федерации;
8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;
9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы
внутренних дел.
Ответственность сотрудника органов внутренних дел
 1. За совершение преступления сотрудник органов внутренних дел несет уголовную ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

48
2. За совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную
ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов
внутренних дел Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого
сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях.
В целях отражения принадлежности сотрудника органов внутренних дел к службе в органах внутренних дел для него
устанавливаются форменная одежда и знаки различия по специальным званиям. Описания форменной одежды и знаков
различия по специальным званиям утверждаются Правительством Российской Федерации, а правила ношения форменной
одежды - федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Право поступления на службу в органы внутренних дел
 
На службу в органы внутренних дел вправе поступать
1) граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям,
2) владеющие государственным языком Российской Федерации,
3) соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, с
4) пособные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять
служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
2. Зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением
на службу в органы внутренних дел. В образовательные организации высшего образования федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не
достигшие возраста 18 лет.
3. Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается:
1) для замещения должностей в органах внутренних дел - 35 лет;
2) для поступления в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме - 25 лет.
5. Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2,
4 - 9 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он:
1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на
территории иностранного государства;
2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел,
подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные
правонарушения;
4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока
давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три
года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным
раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу
преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;
5) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти
ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами.
6. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят психофизиологические исследования
(обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или
психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

49
7. На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое
состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том,
что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников
настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

50
21. Федеральные службы: правовой статус
Федеральная служба (ФС) – фед. органом исп. власти, осуществляющим функции:
а) по контролю и надзору в установленной сфере деятельности,
а также специальные функции в области
б) обороны,
в) гос. безопасности,
г) защиты и охраны гос. границы РФ,
д) борьбы с преступностью,
е) общественной безопасности.

I. ФС возглавляет руководитель (директор) ФС.


II. ФС по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
III. ФС в пределах своей компетенции (например, осуществляя лицензионные или юрисдикционные
полномочия) издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ,
актов Президента и Правительства, НПА ФМ, осуществляющего координацию и контроль деятельности
службы.
IV. ФС не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование,
кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства, а ФС по
надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
V. Координацию и контроль деятельности ФС осуществляет ФМ. В этих целях федеральный министр
осуществляет следующие функции:
• утверждение ежегодного плана и показателей деятельности ФС
• вносит проект положения о ФС, предложения о предельной штатной численности ФС и фонде оплаты
труда их работников;
• вносит в Минфин предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФС;
• дает поручения ФС и контролирует их исполнение;
• назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей ФС; руководителей
территориальных органов ФС, за исключением тех ФС, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент.
VI. Руководителям ФС, подведомственных соответствующим ФМ, федеральные министры вправе давать
обязательные для исполнения указания;
VI. В случае необходимости федеральный министр вправе приостанавливать решения ФС (их
руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен ФЗ.
VII. ФС м.б. подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства.
I. ФС, руководство деятельностью которых осуществляет Президент
• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

• Федеральная служба исполнения наказаний

• Федеральная служба судебных приставов

• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

• Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)

• Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба)


51
III. ФС, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство
• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

• Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

• Федеральная служба по труду и занятости

• Федеральная налоговая служба

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

• Федеральное казначейство (федеральная служба)

• Федеральная служба по аккредитации

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности

• Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

• Федеральная таможенная служба

• Федеральная антимонопольная служба

52
22. Федеральные агентства: правовой статус
Федеральное агентство (ФА) – фед. органом исп. власти, осуществляющим в установленной сфере
деятельности функции:
а) по оказанию гос. услуг,
б) по управлению гос. имуществом
в) и правоприменительные функции,
за исключением функций по контролю и надзору.

I. ФА возглавляет руководитель (директор) ФА.


II. ФА может иметь статус коллегиального органа;
III. ФА в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во
исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента, Председателя Правительства и ФМ,
осуществляющего координацию и контроль деятельности ФА.
IV. ФА не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и
функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или
постановлениями Правительства.
V. Координацию и контроль деятельности ФА осуществляет ФМ. В этих целях федеральный министр
осуществляет следующие функции:
• утверждение ежегодного плана и показателей деятельности ФА
• вносит проект положения о ФА, предложения о предельной штатной численности ФА и фонде оплаты
труда их работников;
• вносит в Минфин предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФА;
• дает поручения ФА и контролирует их исполнение;
• назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей ФА; руководителей
территориальных органов ФА, за исключением тех ФА, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент;
VI. Руководителям ФА, подведомственных соответствующим ФМ, федеральные министры вправе давать
обязательные для исполнения указания;
VI. В случае необходимости федеральный министр вправе приостанавливать решения ФА (их
руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен ФЗ.
VII. ФА м.б. подведомственно Президенту (и все тут, а на деле…).

I. ФА, руководство деятельностью которых осуществляет Президент


• Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному
гуманитарному сотрудничеству

• Федеральное агентство специального строительства

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации

• Управление делами Президента Российской Федерации

• Федеральное архивное агентство

III. ФА, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство


• Федеральное агентство по делам молодежи

• Федеральное медико-биологическое агентство

• Федеральное агентство по туризму

• Федеральное агентство водных ресурсов

53
• Федеральное агентство лесного хозяйства

• Федеральное агентство по недропользованию

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

• Федеральное агентство связи

• Федеральное агентство по рыболовству

• Федеральное агентство воздушного транспорта

• Федеральное дорожное агентство

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта

• Федеральное агентство морского и речного транспорта

• Федеральное агентство по государственным резервам

• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

• Федеральное агентство научных организаций

• Федеральное агентство по делам национальностей

Главное: финансовые и имущественные ресурсы теперь находятся в руках федеральных агентств.

54
23. Система органов исполнительной власти республик в составе РФ
Каждый из 83 субъектов РФ имеет собственную систему органов исп. власти, которую они формируют
самостоятельно (ч. 2 ст. 11 КРФ) в соответствии с основами конституционного строя государства: образование,
формирование и деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации регулируется Конституцией РФ,
федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами
республик, краев, областей и других субъектов Федерации. Вместе с тем в пределах ведения Российской Федерации
(ст. 71 Конституции РФ) и ее полномочий по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ) федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

Особенность единой системы: вне названных пределов и полномочий органы исполнительной власти субъектов
Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ): на своей территории эти
органы практически реализуют основные функции государственного управления. Создаются они самими субъектами,
самостоятельно определяющими и их административно-правовой статус.

Правовая база: ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных


органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 1999 г. последние изменения от 17.12.2009.

В настоящий момент в РФ 21 республика.

Структура исп. орг. гос. вл. субъекта РФ определяется высшим долж. лицом субъекта РФ
(руководителем высшего исп. орг. гос. вл. субъекта РФ) в соот. с конституцией (уставом) субъекта РФ
(президент республики - Татарстан, глава республики - Алтай, председатель правительства – Удмуртская
республика, губернатор - Питер, глава администрации – Краснодарский край, мэр - Москва).
В субъекте РФ устанавливается система орг. исп. вл. во главе с высшим исп. орг. гос. вл. субъекта РФ.
Высший исп. орг. гос. вл. субъекта РФ является постоянно действующим органом исп. вл. субъекта РФ
(правительство – республика Башкортостан, кабинет министров – республика Татарстан, администрация –
Краснодарский край).
Возможная структура:

• Высшее долж. лицо субъекта РФ (рук-ль высшего исп. орг. гос. вл. субъекта РФ)

• Высший исп. орг. гос. вл. субъекта РФ

• Отраслевые исп. орг. гос. вл. субъекта РФ (министерства, департаменты, управления)

• Территориальные исп. орг. гос. вл. субъекта РФ (префекты в Москве)

Порядок формирования и состав

1. Высший орган исп. вл. республики в составе РФ возглавляется и формируется Президентом Республики в составе
РФ. Предложения о кандидатурах на должность высшего долж. лица субъекта РФ вправе внести Президенту РФ
политическая партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании
официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный
(представительный) орган гос. власти субъекта РФ и был допущен к распределению депутатских мандатов.

2. Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего долж. лица субъекта РФ по представлению Президента РФ


законодательным (представительным) органом гос. вл. субъекта РФ.

3. Решение законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ о наделении гражданина РФ


полномочиями высшего долж. лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от
установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа гос. вл. субъекта РФ.

55
В случае отклонения кандидатуры Президент может внести ее повторно в течение 7 дней после отклонения. Если
будет повторное отклонение, то после консультации с законодательным органом субъекта и партий внесшей
кандидатуру Президент может поставить вопрос о роспуске законодательного органа.

4. Структура исполнительных органов государственной власти республики в составе РФ определяется Президентом


республики в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Полномочия правительства

1. Высший исп. орг. гос. власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного
социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов,
науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, соц. обеспечения и экологии:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и
гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с
преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим долж. лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган
гос. вл. субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития
субъекта РФ

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о
выполнении программ социально-экономичеого развития субъекта РФ для представления их высшим долж. лицом
субъекта РФ в законодательный (представительный) орган гос. вл. субъекта РФ;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также


управляет фед. собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с ФЗ и иными НПА РФ;

е) вправе предложить органу МСУ, выборному или иному долж. лицу МСУ привести в соответствие с
законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат КРФ, ФЗ и иным
НПА РФ, конституции (уставу), законам и иным НПА субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд.

**В республиках существует несколько разновидностей систем ИВ:


1.Система ИВ, возглавляемая главой республики (президентом), который одновременно является
председателем правительства (Бурятия, Коми).
2.Система ИВ, при которой кабинет министров республики (правительство республики) является
исполнительным органом госвласти республики, подчиняющимся президенту, который в этом случае не
является главой правительства (Башкортостан, Татарстан). Президент может назначить премьер-министра
(Башкортостан).
3.Система ИВ, возглавляемая президентом республики, который является в ней должностным лицом (Саха-
Якутия, Чувашия). Президент назначает председателя правительства, его замов, министров внутренних дел,
финансов, внешних связей, председателя национального банка, директора департамента пенсионной
службы. начальника налоговой инспекции, директора департамента налоговой полиции, директора
комитета по драгоценным металлам (Саха). Президент возглавляет систему органов гос управления,
обеспечивает их взаимодействие с органами высшей гос власти. Председатель правительства руководит
правительством, организует его работу.
4.Система ИВ, особенность которой - наделение президента республики, который является главой
государства, полномочиями главы ИВ (Тыва, Северная Осетия - Алания).
5.Система ИВ, при которой главой ИВ и высшим должностным лицом республики становится избираемый
всем населением председатель правительства (Карелия).
6.Коллегиальная система формирования и организации ИВ (Удмуртия, Дагестан). Удмуртия - ИВ
формируется представительными органами.
56
7.Система органов ИВ, когда президент республики является главой республики, ее высшим должностным
лицом (Кабардино-Балкария, Калмыкия). В данном случае наблюдается жесткая вертикаль власти, вплоть
до предприятий.

57
24. Понятие и принципы гос службы РФ
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в действ. ред.) «О системе государственной службы
Российской Федерации».
Исполнительная власть по сравнению с другими ветвями государственной власти наиболее тесно связана с
институтом государственной службы. Она осуществляет свои функции, а, следовательно, и функции
государства через органы исполнительной власти, специального постоянно действующего аппарата, в
котором работают на федеральном уровне или уровне субъектов Российской Федерации государственные
служащие. Соответственно, на муниципальном уровне свою деятельность осуществляют муниципальные
служащие.
Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению
исполнения полномочий:
•РФ
•федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов
•субъектов РФ
•органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ
•лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов – руководители (Ген
прокурор, Председатель Правительства, Глава ЦБ, судьи, депутаты, Председатель Счетной Палаты)
•лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов

Указом Президента РФ 1995 г. № 32 был утвержден Сводный перечень наименований


государственных должностей РФ, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами.
!!!!!! Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат ФедСобрания РФ,
руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи
и некоторые другие лица, замещающие эти должности, не являются государственными служащими.
!!!!!! они замещают государственную должность РФ и осуществляют общегосударственные функции
- на них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность за надлежащую реализацию
функций государства, нормальное функционирование государственного аппарата
- обеспечение выполнения ими своих конституционных полномочий осуществляется подчиненными им
аппаратами, в которых проходят государственную службу
лица, замещающие соответствующие государственные должности государственной службы, то есть
государственные служащие.
- на уровне субъектов РФ — аналогичная ситуация. Имеются лица, замещающие государственные
должности субъектов РФ, и лица — государственные служащие субъекта РФ, обеспечивающие
исполнение их полномочий, то есть их обслуживающих.
- нормой закона четко закреплено, что «деятельность лиц, замещающих государственные должности, и
лиц, замещающих государственные должности субъектов, настоящим Федеральным законом не
регулируется». → на указанных лиц не распространяются положения данного закона, определяющие
правовые основы государственной службы РФ.

Функции:
1. Правотворческая — это разработка и принятие нормативных правовых актов. Государственная служба
проявляет себя также в процессе подготовки проектов законодательных актов.

2. Правоприменительная функция — это реальное претворение в жизнь положений Конституции России,


а также законодательных и иных нормативных правовых актов государства.

3. Правозащитная функция — это обеспечение прав и свобод гражданина.

4. Регулирующая функция — это разработка и реализация государственной политики во всех областях


жизни общества.
58
5. Организационная функция — это обеспечение практической реализации компетенции
государственных органов.

Предлагаемая классификация функций государственной службы носит смешанный характер. Она включает
такие основания, как формы реализации функции и общие функции управления.
ПРИНЦИПЫ государственной службы
- установлены в таких законах, как ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» 2003г.,
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004г.
1) Принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение
конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 10, 71, 72, 73 Конституции);
2) Принцип законности.
- построение и функционирование системы государственной службы должны осуществляться в полном
соответствии с действующими нормативными правовыми актами РФ и правовой системой субъектов РФ
3) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия
- обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и
гражданина.
4) Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и
гражданской службу субъектов РФ
→ статьей 5 Конституции РФ закреплено федеративное устройство нашего государства. → это
предполагает последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве единства системы
государственной власти, а, следовательно, единства основ организации государственной службы.
→ согласно пункту «т» статьи 71 Конституции в ведении РФ находится федеральная государственная
служба→это означает, что на федеральной государственной службе состоят государственные служащие,
осуществляющие полномочия по предметам ведения федеральных органов государственной власти, а также
государственные служащие, осуществляющие полномочия от имени РФ по предметам совместного ведения
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
5) Принцип равного доступа граждан к гражданской службе
- владеют государственным языком
и равные условия ее прохождения
- независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского
служащего.
→ в статье 32 Конституции РФ
6) Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих.
профессионализм - исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в
течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение.
компетентность - объем знаний и опыт работника.
7) Принцип стабильности гражданской службы
- означает относительное постоянство кадров в занимаемых должностях, минимизацию текучести кадров
при стабильности штатного состава.
8) Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю,
объективного информирования общества о деятельности государственных служащих
- в настоящее время разрабатываются законопроекты (в частности, проект Федерального закона «Об
административных процедурах»), регламентирующие порядок раскрытия и/или предоставления
информации о деятельности органов государственной власти и государственных служащих.
9) Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.
10) Принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность.
- ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны.

59
- самостоятельноcть при осуществлении властных полномочий различных по своему правовому статусу
государственных органов в рамках одной ветви власти (речь идет о невмешательстве (неправомерное
вмешательство), скажем, Министерства внутренних дел РФ в деятельность Правительства РФ).
11) Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:
• единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям
муниципальной службы;
• единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
• единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
гражданских служащих и муниципальных служащих;
• учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской
службы при исчислении стажа муниципальной службы;
• соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и
муниципальных служащих;
• соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших
гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери
кормильца.

60
25. Система гос службы РФ (см 24 вопрос- понятие и принципы)
Правовая основа:
1) ФЗ «О системе государственной службы РФ» 2003 г. (в ред. 2007 г.);
2) ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" 2004 г. (в ред. 2009 г.);
3) ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 1998 г. (ред. 2009 г.);
В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы РФ» система
государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
1. государственная гражданская служба (федеральная и субъекта),
2. военная служба (федеральная),
3. иные виды службы (с 01.01.2016): в полиции, прокурорская, таможенная, судебных приставов (и т
д., официального перечня нет).
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую
службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами,
являются видами федеральной государственной службы.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в
ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в
совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по
обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных
государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
 
Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы
по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов
субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов РФ.
Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность
граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная
деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий
государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности
субъекта Российской Федерации.
 Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан на воинских должностях
в Вооруженных Силах РФ,
в других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по
обеспечению обороны и безопасности государства.
Таким гражданам присваиваются воинские звания.

61
26. Гос служащий: понятие, функции, виды
Статья 10. Государственные служащие. Виды:
1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную
служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное
содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин,
осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской
службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет
средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных
федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может
получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
3. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация,
государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект
Российской Федерации.
4. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного
гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила
служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных
споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Указом Президента РФ 1995 г. № 32 был утвержден Сводный перечень наименований


государственных должностей РФ, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами.
!!!!!! → Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат ФедСобрания РФ,
руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи
и некоторые другие лица, замещающие эти должности, не являются государственными служащими.
!!!!!! → они замещают государственную должность РФ и осуществляют общегосударственные
функции
- на них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность за надлежащую реализацию
функций государства, нормальное функционирование государственного аппарата
- обеспечение выполнения ими своих конституционных полномочий осуществляется подчиненными им
аппаратами, в которых проходят государственную службу
лица, замещающие соответствующие государственные должности государственной службы, то есть
государственные служащие.
- на уровне субъектов РФ — аналогичная ситуация. Имеются лица, замещающие государственные
должности субъектов РФ, и лица — государственные служащие субъекта РФ, обеспечивающие
исполнение их полномочий, то есть их обслуживающих.
- нормой закона четко закреплено, что «деятельность лиц, замещающих государственные должности, и
лиц, замещающих государственные должности субъектов, настоящим Федеральным законом не
регулируется». → на указанных лиц не распространяются положения данного закона, определяющие
правовые основы государственной службы РФ.
Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению
исполнения полномочий:
•РФ
•федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов
•субъектов РФ
•органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ
•лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов – руководители (Ген
прокурор, Председатель Правительства, Глава ЦБ, судьи, депутаты, Председатель Счетной Палаты)
•лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов

62
Функции госслужащего
Государственный служащий обязан:
1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской
Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе
регулирующих сферу его полномочий;
2) добросовестно исполнять должностные обязанности;
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности
руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и
общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и
органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации;
6) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка,
должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных
обязанностей;
8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь,
честь и достоинство граждан.
 

Иерархия гос служащих


Деление и категоризация содержится в ст. 9 ФЗ «О ГГС» от 2004 года (2009 г.). Должности гражданской
службы подразделяются на категории и группы.
Категории:
1) руководители – должности
• руководителей и заместителей руководителей гос. органов и подразделений,
• руководителей и заместителей руководителей территориальных органов фед. орг. исп. вл. и их
структурных подразделений,
• руководителей и заместителей руководителей представительств гос. органов и их структурных
подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока
полномочий;
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия
• лицам, замещающим гос. должности,
• руководителям гос. органов,
• руководителям территориальных органов фед. орг. исп. вл.
• руководителям представительств гос. органов в реализации их полномочий и замещаемые на опр.
срок, огранич. сроком полномочий указанных лиц или руков.;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения гос. органами
установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информац.,
документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности гос.
органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Группы:
63
1) высшие должности гр. службы;
2) главные должности гр. службы;
3) ведущие должности гр. службы;
4) старшие должности гр. службы;
5) младшие должности гр. службы.

Образуются также Реестры должностей ГГС РФ. Федеральный реестр утверждается Президентом,
субъекта - законом или иным НПА. Вместе они образуют Сводный реестр должностей, порядок его
ведения утверждается указом Президента. Гос служащие – только те,кто замещает долности-ограничены
перечнем!!
Гос. служащим м.б. также присвоены следующие квалификационные разряды (это уж в зависимости
от того, как «наслужил» - классные чины):
• действительный гос. советник РФ 1, 2 и 3-го класса – гос. служащим, замещающим высшие гос.
должности гос. службы;
• гос. советник РФ 1, 2 и 3-го класса – гос. служащим, замещающим главные гос. должности гос.
службы;
• советник РФ 1, 2 и 3-го класса – гос. служащим, замещающим ведущие гос. должности гос. службы;
• советник гос. службы 1, 2 и 3-го класса – гос. служащим, замещающим старшие гос. должности гос.
службы;
• референт гос. службы 1, 2 и 3-го класса – гос. служащим, замещающим младшие гос. должности гос.
службы.

64
27. Правовой статус государственных гражданских служащих
Государственная гражданская служба РФ – вид государственной службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской
службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов,
государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц,
замещающих государственные должности субъектов РФ.
Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную
гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по
прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную
деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со
служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или
бюджета субъекта Российской Федерации.
Фед. гос. служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на
должности фед. гос. службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет
средств фед. бюджета.
Гос. гр. служащий субъекта - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность
на должности ГГС субъекта РФ и получающий денежное содержание за счет средств бюджета
соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных ФЗ, гос. гр. служащий субъекта РФ может
получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств фед. бюджета.
Нанимателем фед. гос. служащего является РФ, гос. гр. служащего субъекта РФ - соответствующий
субъект РФ.

Основные права гражданского служащего


Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения
должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и
обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности
исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной
деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени,
предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых
основного и дополнительных отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения
должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности
государственного органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение
должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в
государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные
организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до
внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его
письменных объяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
65
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их
нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о
медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также
принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять
иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Основные обязанности гражданского служащего


Гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные
законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий,
установленных законодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и
организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных
обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или
затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных
обязанностей;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным закономсведения о себе и
членах своей семьи;
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства
другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения
гражданства другого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать
запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных
обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению
такого конфликта.
1.1. Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями,
устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от
соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего,
неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование
неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации,
которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя
подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного
поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

66
3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и
давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или
уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители"
высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в
государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном
органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.
5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в
случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Надо парочку ограничений и запретов знать, она говорила.


Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой 
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться
на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную
силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по
должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную
силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным
законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и
иную охраняемую федеральнымзаконом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности
гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским
служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и
подтвержденного заключением медицинской организации
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры,
родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности
гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них
другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую
службу;
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления
заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при
поступлении на гражданскую службу;
10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения
ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и
неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой


 
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в
выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

67
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в
управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного
кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества
собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке)
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть
получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он
замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и
юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с
протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными
мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта
Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором
он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных
Гражданским кодексомРоссийской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им
в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным
мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской
Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок,
осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности
государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской
Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных
государств, международными или иностранными организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-
технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим
лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в
соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную
информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации,
в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего
государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает
должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные
звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также
политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его
должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для
агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных
объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к
указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его
должностные обязанности;

Статья 57. Дисциплинарные взыскания 


1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение
гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель
нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
68
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) увольнение с гражданской службы
2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное
взыскание.

69
28. Понятие служебного контракта, его содержание и виды
Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином,
поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и
замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности
сторон.
Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую
службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину
или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы,
обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в
соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми
актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему
денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о
прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий
при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять
должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок
государственного органа.
В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, фамилия, имя, отчество
гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя,
отчество представителя нанимателя).
Существенными условиями служебного контракта являются:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения
государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его
страхования;
5) права и обязанности представителя нанимателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за
профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего
отличается от служебного распорядка государственного органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие
выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности),
установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами;
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной
деятельностью;
10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечнедолжностей гражданской
службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.
+ Могут предусматриваться некоторые иные условия (об испытании, о неразглашении сведений и
т.д.)
Выделяют два вида служебных контрактов:
1. служебный контракт на неопределенный срок – бессрочно по общему правилу
2. срочный служебный контракт (от 1 до 5 лет)
Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской
службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности
гражданской службы или условий прохождения гражданской службы в следующих случаях:
«1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также
должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;

70
2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за
которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами
сохраняется должность гражданской службы;
3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином,
заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с
обязательством последующего прохождения гражданской службы;
4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских
учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и
представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской
Федерации;
5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на
определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на
период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта и др.

Поступающий на службу предъявляет:


1) заявление; 2) анкету; 3) паспорт; 4) трудовую книжку; 5) страховое свидетельство обязательного
пенсионного страхования; 6) ИНН; 7) документы воинского учета; 8) документ об образовании; 9) сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе
представителя нанимателя при продолжении гр. служащим профессиональной служебной деятельности без
изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных
условий служебного контракта.
Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий д.б. уведомлен
представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за 2 месяца до их введения.
М.б. предусмотрено испытание гр. служащего в целях проверки его соответствия замещаемой
должности гр. службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от 3 месяцев до года.
Некоторые категории граждан ему не подвергаются (беременные, высшие категории управляющих xD).
Общими основаниями расторжения служебного контракта м.б.: соглашение сторон контракта;
истечение срока его действия; расторжение контракта по инициативе служащего либо представителя
нанимателя. Служебный контракт м.б. расторгнут по инициативе представителя нанимателя в
случаях:
− несоответствия служащего занимаемой должности гражданской службы;
− по состоянию здоровья;
− недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
− неоднократного неисполнения служащим без уважительных причин должностных обязанностей при наличии
дисциплинарного взыскания;
− однократного грубого нарушения должностных обязанностей, прогула, появления на службе в состоянии
алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
− разглашения сведений, составляющих гос. и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной
информации;
− совершения хищения;
− выхода из гражданства РФ и в ряде других случаев.
По обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, служебный контракт приостанавливается с
освобождением служащего от замещаемой должности гр. службы с оставлением его в соответствующем
реестре гр. служащих и включением в кадровый резерв. Это происходит в связи с призывом гр. служащего

71
на военную службу или направлением на альтернативную гр. службу, избранием или назначением на
выборную должность и в некоторых других случаях.

72
29. Способы замещения должностей гос службы

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным
языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям. Предельный возраст
пребывания на гражданской службе - 65 лет.
ФЗ о видах гос. службы и иными НПА установлено 2 способа замещения должностей государственной
службы:
1) на конкурсной основе
2) без проведения конкурса, т.е. путем назначения на должность по решению соответствующего долж. лица
или гос. органа в пределах установленной для них номенклатуры должностей гос. службы.
Правовая основа:ФЗ "О ГГС РФ"; Положение о конкурсе на замещение вакантной должности ГГС РФ как
приложение к Указу Президента РФ от 01.02.2005 №112.
• Цель конкурсной формы - в обеспечение конституционного права граждан РФ на равный доступ к гос.
службе и права гос. гр. служащих на должностной рост на конкурсной основе.
• Конкурс в гос. органе объявляется по решению руководителя гос. органа либо представителя указанного
руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя.
• Право на участие в конкурсе имеют граждане РФ, достигшие 18 лет, владеющие гос. языком РФ и
соответствующие квалификационным требованиям к вакантной должности гр. службы.
• Гр. служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он
замещает на период проведения конкурса.

Прямое назначение:
1. конкурс не проводится:
а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности категорий "руководители"
и "помощники (советники)";
б) при назначении на должности гр. службы категории "руководители", назначение на которые и
освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;
в) при заключении срочного служебного контракта;
г) при назначении гр. служащего на иную должность гр. службы (н., при реорганизации учреждения)
д) при назначении на должность гр. службы гр. служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве,
сформированном на конкурсной основе.
2. конкурс может не проводится:
а) на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым
связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
б) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей
гражданской службы;

 в) в случае сокращения, должностей гражданской службы, реорганизацией государственного органа или
изменением его структуры, ликвидацией государственного органа.
По результатам конкурса:
лица, не включенные в перечень не проходящих конкурсный отбор
Конкурс – оценка профессионального уровня претендентов на замещение должностей гражданских
служащих их соответствия квалификационным требованиям в должности гражданского служащего.

73
Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ
утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №112.
В Положении устанавливаются единый порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной
должности государственной гражданской службы РФ как в федеральных государственных органах, так и
в государственных органах субъектов РФ или их аппаратах.
Конкурс проводится в 2 этапа.
I.Гос. орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом
печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте гос. органа в информационно-
телекоммуникационной сети общего пользования. Желающие принять участи подают документы не позднее 30 дней
со дня объявления конкурса. Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала II этапа конкурса
направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гр. служащим), допущенным к участию в
конкурсе (далее - кандидаты).
II.Для проведения конкурса правовым актом гос. органа образуется конкурсная комиссия, действующая на
постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения
конкурса определяются правовым актом гос. органа (как минимум в каждом министерстве есть своя).

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.


Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее 2 кандидатов.
Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего
числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются
открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.
При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения
его на вакантную должность гр. службы либо отказа в таком назначении.
Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением.
По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса
на вакантную должность гр. службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса,
остальные уведомляются в письменной форме о результатах.

Петрыкина!
Аттестация – раз в три года обязательно – для подтверждения квалификации.
Квалификационный экзамен – когда служащий готов повышать ранг своего статуса – для перехода в след
категорию.

74
30. Методы деятельности органов исп власти: понятие и виды
3 понятия методов:
1) Самое общее – элемент механизма правового регулирования (убеждение и принуждение)
2) Более конкретное – отраслевой способ воздействий, т.к. каждой отрасли присущи свой предмет и метод
(обязывание, дозволение, запрет, т.о. императивные, диспозитивные)
3) Нужный нам – метод деятельности органов исполнительной власти (методы реализации полномочий
органами власти)
Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта
управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач
управления, для реализации функций управления. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом
наиболее рационально можно достичь целей управления.
• они выражают связь субъекта управления с объектом управления, метод — это средство, способ
осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления;
• методы — это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов,
приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей;
• методы управления являются подвижным и активным элементом в системе управления;
• использование методов носит альтернативный характер;
• в государственном управлении они являются инструментом политики государства, который
используется государственным аппаратом для достижения политических целей.
Независимо от содержания и направленности методы управления обладают:
• определенной организационной формой, под которой понимается вид воздействия, т.е.
индивидуальное предписание (приказ, распоряжение и др.) или норма (правило) поведения;
• характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством
создания стимулирующих или ограничивающих условий);
• способом воздействия (единичный, коллективный, коллегиальный);
• временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные);
• тактическим и стратегическим характером.
Виды АП методов

1. - привлечение к административной ответственности

2. - административное принуждение

3. - административный договор

1. - государственная регистрация

2. - правовые запреты

3. - лицензирование

4. - легализация

5. – льготы (импорт/экспорт)

6. - санкции
75
7. - квотирование

8. - аттестация

9. - аккредитация

10. - стандартизация

11. - сертификация

12. - государственные заказы и конкурсы

13. Подзаконное нормотворчество

14. Административная юстиция – разрешение споров

15. Адм-правовые режимы

!!! По характеру воздействия на волю и сознание людей различаются экономические и административные


меры.

Экономические – это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью орган исп. власти
достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные интересы. Для этого
используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д.

К методам административного прямого воздействия со стороны органов исп. вл. на соответствующие объекты
управления относятся общие и непосредственные руководства, регулирования, контроль и т.д. Орган исп. вл. в
пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юр. обязательное для объекта управления
(контроль и надзорные проверки, введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах в случае
аварии или иного происшествия, закрытие участков гос. границы, проверка документов и досмотр вещей,
принудительное доставление физ. лиц для освидетельствования в медицинские учреждения, принудительное
выселение граждан из домов, грозящих разрушением, санитарный осмотр грузов, техосмотр тр. средств.

• На всякий***По юридическим свойствам административные методы управления могут быть нормативными и


индивидуальными. К нормативным относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют
управленческие отношения, деятельность управляемых. К индивидуальным  — предписания в виде прямых
распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям.
• По способу воздействия на поведение объектов управления административные методы подразделяются на:
o обязывающие к совершению определенных действий;
o уполномочивающие совершать определенные действия;
o поощряющие совершение социально полезных действий;
o запрещающие совершение тех или иных действий.
• По форме предписания административные методы могут быть разделены на категорические (императивные) ,
поручительные (например, вышестоящий орган исполнительной власти поручает выполнение нижестоящему
органу функций, которые не входят в его компетенцию) и рекомендательные . В систему экономических методов
входят прибыль, премия, кредит и др.

Адм акт – форма (результат норм деятельности) и метод (способ регулирования)!

76
31. Формы деятельности органов исп власти: понятие и виды
Петрыкина! 2 Значения:
1) Форма как деятельность по изданию нормативных актов
2) Организационные действия, не влекут значимых юр последствий

Форма – результат нормативной деятельности, а метод – способ регулирования.


Форма – способ реализации метода.
Форма – документ, определяющий метод.
(лицензия – форма, лицензирование – метод).

Классификация административно-правовых форм


(1) Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям.
Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые.
Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.

1. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они
в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм
управления. Данные формы включают в себя:

a. издание нормативных правовых актов;

b. издание индивидуальных правовых актов;

c. заключение публично-правовых договоров (например, административных договоров,


международных соглашений);

d. совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе


закона или на основе изданного правового акта управления (составление административных протоколов,
проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контрольных
мероприятий, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид
деятельности);

2. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, проведение семинаров,


совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление
различного рода организационных действий либо материально-технических операций (экспедиция,
транспорт, охрана и т.п.):

a. осуществление организационных действий;

b. выполнение материально-технических действий.

(2) По содержанию форм управления, можно выделить:

а) Правотворческая форма управления связана с созданием правовых норм, разработкой, обсуждением


и принятием правовых актов управления. Это формирование правовых норм, их изменение, отмена, замена,
т. е. подготовка и издание правовых актов управления (административных актов).

б) Правоприменительная форма управления связана с исполнением законодательных и иных НПА в


целях применения нормы права в конкретном случае, т. е. в рамках этой формы происходит рассмотрение и
разрешение управленческих дел и споров.

77
в) Регулятивная форма управления направлена на создание необходимых условий для осуществления
т.н. позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние гос-ва и общества, реализацию
функций управления в области экономического строительства, гос. регулирования, административно-
политического и социально- культурного развития.

г) Правоохранительная форма управления связана с осуществлением контрольно-надзорной


управленческой функции. В рамках этой формы защищаются права и свободы граждан и др. субъектов
права, рассматриваются возникающие в области управления правовые споры, применяются меры адм.
правового принуждения к физ. и юр. лицам, используются особые принудительные средства и методы
воздействия.

(3) В зависимости от направленности действий субъектов АП формы управления разделяются на:

а) Внутренние формы управления направлены на решение вопросов внутриорганизационной


деятельности органа управления.

б) Внешние формы способствуют выполнению органами управления функций по отношению к другим


органам, организациям и гражданам.

(4) По способу выражения формы управления подразделяются на:

а) словесную (письменная, устная)

б) конклюдентную (жесты, сигналы, знаки)

(5) Односторонние, двусторонние и многосторонние( АП договоры)

78
32. Понятие и основные принципы лицензирования
Основанием для лицензирования является, прежде всего,
• ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" 2011 г., - рамочный закон. И его действие не
распространяется на многие отрасли деятельности, где лицензирование осуществляется в соответствии с другими
законами.
• Иные акты, такие как: Постановления Правительства РФ (Постановление Правительства РФ 2006 с изм. 2008 г.
«Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»; Постановление Правительства РФ от 2002 г.
"Об утверждении положений о лицензировании деятельности в области авиационной техники").
Лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению
лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий
предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению,
возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра
лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в
установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
! это комплексный институт гражданского и административного права. Появился в условиях свободы
рыночной экономики, из-за свободы предпринимательской деятельности, предприниматели должны были
контролироваться государством за качеством товаров.
! это форма косвенного контроля за экономикой
✓ Требуют строго подхода к порядку, установленному к вопросам лицензирования: с особыми материалами,
веществами, сырьем; применение особых технологий; особые режимы производства. Из соображения
безопасности + требования к качеству результатов. Бесконтрольное осуществление этих видов деятельности
может принести серьезный ущерб – общ безопасности, здоровью людей и тд. Лицензирование позволяет
обеспечивать уровень безопасности и качества.
!!! Статья 2. Цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения
лицензируемых видов деятельности
 Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам,
законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства,
возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов
деятельности в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и
пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами,
индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является
необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при
осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования – требования к материально-техническим средствам предприятий:


1) Здания, сооружения
2) Технологии, оборудование
3) Обученный персонал
4) Мин размер уставного капитала
5)
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности
на территории Российской Федерации;
79
4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов
деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации,
распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление
лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые
установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

!!Формы лицензирования:
1) 51 вид деятельности в ФЗ
2) Те виды деятельности, ведение которыми осуществляется в соответствии с ФЗ и особенности. Установленными
федеральным законодательством (страхование, клиринговая деятельность)
3) Лицензированные виды деятельности, на которые ФЗ не распространяется, только спец
законом(телерадиовещание, образование, охрана, деятельность по утилизации, по многоэтажным домам)

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном


соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу
или индивидуальному предпринимателю;
Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ
требуется получение лицензии;

!!Срок действия лицензии – бессрочно! На некоторые виды деятельности -срок действия лицензии устанавливается
не менее 5 лет.

!!Лицензии выдают службы (контрольно-надзорные органы) : фед органы исп власти (на территории всей РФ) или
субъектов (на всей РФ, но чтобы осуществлять деятельность в другом субъекте – надо уведомить органы исп власти).

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях:
представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в
представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п.
Лицензиат вправе обжаловать решение в судебном порядке.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:


1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или)
прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;
3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на деятельность по
изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных
машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей и прилагаемых к этому заявлению документов,
если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на
такой вид деятельности.

Получение лицензии
Заявитель должен представить в лицензирующий орган:

1. Заявление о выдаче лицензии с указанием данных о заявителе (для юр. лиц - наименование и орг.-правовая форма,
номер расчетного счета и соответствующего банка), вид деятельности, который хочет залицензировать.

2. Копии учр. документов и свидетельства о гос. регистрации (для юр. лиц);

80
3. Справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о гос. регистрации физ. лица в качестве
предпринимателя со штампом налогового органа.

Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных в положениях о лицензировании


соответствующих видов деятельности, запрещается.

Лицензирующий орган рассматривает заявление о выдаче лицензии, в результате:

➢ Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок,
не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему
документов (или 15 дней, если процедура упрощенная). Указанное решение оформляется соответствующим
актом лицензирующего органа.

• Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в указанный срок с
указанием причин отказа.

В течение 3 дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату гос. пошлины за
предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие
лицензии.

Контрольно-надзорные проверки! Плановые проверки через год, затем через каждые 3 года. Но
внеплановые в любое время.
Аннулирование лицензии по решению суда по представлению проверочного органа.

81
33. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию
(ст.12 всего 51)
В основном это производство, разработка, эксплуатация.

1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств,


информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных
(криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации,
техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и
телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических)
средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических)
средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием
шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя);
2) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических
средств, предназначенных для негласного получения информации;
3) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения
информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения
собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
4) разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;
5) деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
6) производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;
7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;
8) разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт,
утилизация и реализация вооружения и военной техники;
9) разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного
оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и
основными частями огнестрельного оружия;
10) разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе
патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий
IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических
изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;
11) деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;
12) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов
опасности;
14) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах
инфраструктуры;
15) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений;
16) производство лекарственных средств;
17) производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание
осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя) медицинской техники;
18) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование
наркосодержащих растений;
19) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных
(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-
инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в
замкнутых системах;
20) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;
21) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;
82
22) деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если
указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя);
23) деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя);
24) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок
более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам
либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
25) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;
26) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;
27) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном
транспорте;
28) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном
транспорте, в морских портах;
29) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если
указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя);
30) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению
отходов I - IV классов опасности;
31) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
32) частная охранная деятельность;
33) частная детективная (сыскная) деятельность;
34) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;
35) оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации;
36) оказание услуг связи;
37) телевизионное вещание и радиовещание;
38) деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для
электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей
39) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);
40) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными
образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково");
42) геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют
общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности,
осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);
45) деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной
деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной
документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства);
46) медицинская деятельность 
47) фармацевтическая деятельность;
48) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации;
49) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
50) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;
51) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Всего 51!

83
34. Права и обязанности лицензирующего органа и лицензиата
Полномочия лицензирующих органов
1. Предоставление лицензий;
2. Переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
3. Приостановление действия лицензий в случае административного приостановления (т.е вступления в
силу постановления суда) деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий
и возобновление действия лицензий;
4. Прекращение действия лицензий
5. Ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и
иной информации о лицензировании;
6. Контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности
соответствующих лицензионных требований и условий;
7. Обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий
8. проведение мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных
докладов о лицензировании;
9. предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая
размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на
официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым
пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая
информация (с 01.07.2012).
Обязанности лицензирующих органов:
При обращении лица в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии последний проводит
лицензионный контроль полноты и достоверности сведений о соискателе, содержащихся в
представленных соискателем заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных
требований и условий.
Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении/отказе в предоставлении лицензии в срок, не
превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления. Решение оформляется актом
лицензирующего органа.
Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения
о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.
Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не
предусмотренных настоящим ФЗ.
Полномочия лицензиата
1.Право обращаться за получением лицензий
2.Право обжаловать решения (отказ) лицензирующих органов или их бездействие в судебном порядке
3.В случае утраты лицензии или ее порчи лицензиат вправе обратиться в лицензирующий орган,
предоставивший лицензию, с заявлением о предоставлении дубликата лицензии;
4. лицензиат имеет право на получение от лицензирующего органа заверенной копии лицензии;

Обязанности лицензиата
1. Уплатить вознаграждение лицензиару в соответствии с условиями договора.
2. Обязанность предоставить лицензирующим органам все необходимые для оформления лицензии
документы
3. Обязанность соблюдать соответствующие лицензионные требования и условий
4. Сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления
лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения
84
1. Подать заявление о переоформлении лицензии в случаях реорганизации юридического лица
2. Гарантировать качественное изготовление продукции по лицензии в соответствии с технической
документацией, полученной от лицензиара.
+
3. Рекламировать продукцию по лицензии в целях ее оптимальной продажи.
4. Нести ответственность перед лицензиаром по сублицензионным договорам.
5. Воздерживаться от производства продукции по лицензии, от продажи и использования такой продукции,
а также от предоставления соответствующих сублицензий за пределами территории действия лицензии,
полученной по договору, не получив на это письменного согласия лицензиара.
6. Обеспечить за свой счет все расходы, касающиеся командирования специалистов лицензиара для
оказания помощи, связанной с производством продукции по лицензии.
7. Предоставить по просьбе лицензиара сводные бухгалтерские данные по производству, продаже,
использованию продукции по лицензии, сведения о продажных ценах и наименованиях покупателей.
8. Обеспечить лицензиару возможность проверки представленных бухгалтерских данных.
9. Информировать лицензиара обо всех произведенных усовершенствованиях и улучшениях, касающихся
изобретений, полученных по договору, предлагать их в первую очередь лицензиару.
10. Гарантировать сохранность конфиденциальности информации, документации, знаний и опыта,
полученных от лицензиара.
12. Не оспаривать и не содействовать другим лицам в оспаривании действительности авторских прав и
патентов.
13. Известить лицензиара о претензиях третьих лиц по поводу использования лицензии, принять
меры к судебной защите законных прав лицензиара.
14. Уведомить лицензиара о противоправном использовании изобретений, защищенных свидетельствами и
патентами, принять меры к защите прав лицензиара.
15. Принять необходимые меры (самостоятельно или совместно с лицензиаром) к прекращению
противоправных действий третьих лиц в случае использования ими предмета договора на
оговоренной в нем территории.
16. Возвратить техническую документацию лицензиару в случае досрочного прекращения договора
вследствие нарушения его лицензиатом.

Статья 7. Права, обязанности и ответственность должностных лиц лицензирующих органов 


1. Должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право:
1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий
и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления
лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;
3) выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;
4) применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их
совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
2. Должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования обязаны:
1) исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации полномочия в области лицензирования;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы соискателей лицензий и
лицензиатов.
3. При осуществлении лицензирования должностные лица лицензирующих органов в случае
ненадлежащего исполнения своих обязанностей и в случае совершения противоправных действий
(бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. В течение тридцати рабочих дней со дня получения сведений о фактах нарушения законодательства
Российской Федерации должностными лицами лицензирующих органов при осуществлении
85
лицензирования лицензирующие органы обязаны сообщить юридическим лицам или индивидуальным
предпринимателям, права и законные интересы которых нарушены, о мерах, принятых в отношении
виновных в таких нарушениях должностных лиц.

86
35. Понятие и виды АП актов

Административно-правовой акт - это юридический акт, регулирующий определенные


общественные отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, персонально
определяющий поведение адресата, обладающий властным, творческим характером, издаваемый в
одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с
установленной процедурой.
Признаки:
1. Имеют юридическую природу правовой формы исполнительно-распорядительной деятельности.
2. Одностороннее волеизъявление субъекта управления. При издании межведомственных управленческих
актов следует говорить о выражении коллективной воли субъектов управления.
3. Обладают государственно-властным характером и обязательны для исполнения в отношении того
круга лиц, кому они адресованы.
4. Исполнение акта управления гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной
силой государства.
5. По своей юридической силе имеют подзаконный характер. Не противоречат нормам права, имеющим
высшую юр силу.
6.Издаются уполномоченным на это должностным лицом или органом исполнительной власти, а также
органом местного самоуправления (юридически нет, но фактически - да) в соответствии и на основании
законов.
 5. Они устанавливают обязательные правила поведения либо регулируют конкретные отношения.
Выполнение содержащихся в них предписаний влечет за собой наступление определенных юридических
последствий - возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.
 6. Они должны носить творческий характер, поскольку содержащиеся в них предписания направлены на
оптимальное решение управленческих вопросов. Для достижения этого требования необходимы
творческий подход, предвидение, осмотрительность, учет и глубокий анализ фактических данных.
7. Создается с соблюдением официально установленных процедур
8.Выражается, как правило, в письменной форме, но может и в устной, конклюдентной.

+ Это акты администрации, они имеют свою иерархию, имеют подзаконный характер.
Как создается?
1. Идея и цель создания (появляются общественные отношения, которые нуждаются в регулировании. А
этом этапе нужны два сопутствующих документа: пояснительная записка (для чего создается акт) и
финансово-экономическое обоснование (информация и анализ экономической обоснованности).
2. Пишется текст. Пишется рабочей группой (комитетом или специально сформированной комиссией).
3. Лицо, ответственное за издание (или аппарат) обсуждают, вносят поправки.
4. После утверждения редакции подписывается должностным лицом и проверяется на орфографические
ошибки.
5. В Минюсте проверяется на соответствие Конституции и законам
6. Публикуется в официальном издании
ВИДЫ:
1. По юридическим свойствам - нормативные, индивидуальные, общего значения, смешанного
характера.
 Нормативные административно-правовые акты содержат в себе нормы права. Они принимаются с целью
регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на многократное применение.

87
 Индивидуальные акты не содержат норм права. Их содержание направлено на разрешение конкретного,
носящего индивидуальный характер, вопроса управления. Они принимаются на основе нормативных
актов и являются актами применения норм права к конкретным случаям. Это наиболее распространенный
вид административно-правовых актов, посредством которых оперативно решается большое количество
вопросов и дел, возникающих в процессе осуществления управления.
*Правовые акты управления общего значения - приказы, постановления, распоряжения, как правило,
содержат какие-либо кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на
военную службу и т.п.) либо общие требования (усилить внимание к определенным категориям дел,
повысить требовательность, бережнее относиться к природе, экономить ресурсы и т.д.).
*Акты смешанного характера содержат как нормы права, так и решения по индивидуальным
управленческим делам либо содержат и общие требования. Такие акты управления принимаются по
целому комплексу взаимосвязанных вопросов управления.
2. По сроку действия - с неопределенным сроком действия (бессрочные акты), срочные и временные.
 3. По субъектам, их принявшим: на акты органов исполнительной власти; акты субъектов власти, не находящихся в
аппарате управления (некоторые акты судей, прокуроров и т. д.); акты общественных объединений, которым
делегированы государственно-властные полномочия.
 4. По территории действия они делятся на: акты, действующие в масштабе Российской Федерации,
федерального округа, республики в составе Российской Федерации; акты, действующие в масштабе
административно-территориальной единицы (края, области, города, района и т.д.); межтерриториальные
акты (действуют в пределах нескольких административно-территориальных единиц, например при
чрезвычайных ситуациях: землетрясениях, наводнениях, эпидемиях, эпизоотиях); локальные.
 5. По характеру компетенции они делятся на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.
 Акты общего управления издаются органами управления общей компетенции (Президентом РФ,
Правительством РФ, президентами и правительствами республик, входящих в состав РФ, главы
администраций краев, областей и другими органами общей компетенции).
 Акты межотраслевого (надведомственного) управления принимаются органами межотраслевого, а в
некоторых случаях и отраслевого государственного управления (Министерством финансов РФ, МВД
России - Правила дорожного движения...). Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами,
ведомствами, органами, организациями, должностными лицами независимо от ведомственной
подчиненности, а также гражданами.
 Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в
определенной отрасли управления. Они издаются министрами, руководителями ведомств, управлений и
т.п
6.По наименованию: на указы, распоряжения Президента; постановления Правительства; приказы, инструкции,
постановления федеральных органов исполнительной власти; постановления руководителей органов исполнительной
власти субъектов РФ; а в ряде случаев – акты органов местного самоуправления (в случае делегирования им
соответствующих государственно-властных полномочий).
7.По способу охраны: на акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности.
Дисциплинарная ответственность возможна только в порядке подчиненности по службе. Административная
ответственность наступает за нарушение общеобязательных для всех граждан, организаций правил поведения в сфере
государственного управления (правовые акты управления с административной санкцией).
8.По способу принятия: на принимаемые коллегиально (простым либо квалифицированным большинством) и
единоличные.
9.По форме выражения: на письменные, устные и выраженные в форме конклюдентных действий.

88
36. АП договор: понятие и виды
Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, одним
из обязательных участников которого является субъект государственного управления, заключаемое с
целью урегулирования отношений управленческого характера.
Признаки:
1. Заключение административного договора влечет возникновение правоотношений между его
субъектами на основе добровольного согласия, чем административный договор отличается от актов
управления.
2. Административный договор заключается на основе норм административного права, которые
регламентируют порядок его заключения и прекращения (расторжения). Так, согласно ст. 13
Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство
Российской Федерации по соглашению (договору) с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону
и федеральным законам.
3. Содержание административно-правового договора составляют управленческие отношения.
4. Одной из сторон административного договора выступает орган исполнительной власти, являющийся
субъектом государственного управления. Без его участия данный договор не может быть заключен.
5. Содержание АП договора всегда направлено на реализацию публично-правовых функций
6. Присутствуют специальные условия, которые выходят за рамки свободы договора (возможно
одностороннее изменение или прекращение договора)
Основным критерием классификации административных договоров является предмет договора, по
которому выделяются:
1. - договоры компетенции;
2. - договоры о сотрудничестве;
3. - договоры о поступлении граждан на государственную службу.
К договорам о компетенции относятся договоры между федеральными органами исполнительной власти
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении компетенции, а
также о делегировании полномочий.
Административный договор не обеспечен судебной защитой с применением имущественных санкций, а
его нормативной базой служат нормы административного (а не гражданского) права.
Практическая целесообразность и ценность административно-договорной формы взаимоотношений
участников управленческих отношений в том, что самообязательства сторон расширяют и углубляют
непосредственное общение участников административного договора, делают его более доверительным и
эффективным. Средством обеспечения административно-договорных обязательств сторон могут
выступать меры дисциплинарного, политического, материально-финансового характера, и при
определенных условиях административный договор может быть весьма оптимальной формой
согласования интересов и возможностей сторон.
Договоры о сотрудничестве определяют различные сферы управленческой деятельности, в частности,
обмен информацией, проведение совместных мероприятий и ряд других.
Договоры о поступлении граждан на государственную службу определяют в соответствии с
законодательством условия поступления и прохождения различных видов государственной службы
По юридическим свойствам:
• Правоустанавливающие ( договоры нормативного характера, договоры об обмене информацией) 
89
• Правоприменительные (договоры как юридический факт, например, договор о поступлении на
государственную службу) 

По характеру взаимоотношений 
• Договоры, субъекты которых не обладают контрольными, надзорными полномочиями в отношении
друг друга 
• Договоры, в которых одна сторона обладает специальными полномочиями 

В зависимости от круга субъектов 


• Между субъектами управленческой деятельности 
• Между субъектами ИВ и иными гос органами 
• Между государственными и негосударственными организациями 
• Между государственными органами и их служащими 
• Между субъектами управления и гражданами 

Отличие административного договора от акта управления, гражданско-правового договора.


В отличие от административных правовых актов управления как односторонних действий властных субъектов,
административный договор представляет собой двусторонний акт, основанный на согласном волеизъявлении
сторон.
В отличие же от гражданско-правового договора административный договор имеет организационное содержание,
цель его - достижение общественно значимых результатов. Стороны в административном договоре не равны в
своих правах и обязанностях, поскольку основным элементом его содержания являются управленческие, а не
имущественные отношения.
Таким образом, административный договор – это управленческое соглашение, урегулированное
административными нормами права в целях урегулировать публичные отношения.

90
37. Понятие и виды принуждения по административному праву
Административное принуждение означает организационное, физическое и психологическое
воздействие органов государственного управления на определенных лиц с целью заставить их силой
соблюдать предписанные законом действия, а в случае совершения правонарушений налагать на них
административные взыскания. Является не совсем методом, но ИНСТИТУТОМ, который должен быть
оправданным и целесообразным.
Административное принуждение - особый метод гос. управления, имеющий своим назначением охрану
общ. отношений, складывающихся преимущественно в сфере гос. управления.
Суть этих мер заключается в совершении необходимых мероприятий независимо от воли лица, в отношении
которого они совершаются. Административное принуждение применяется как для предупреждения
неблагоприятных соц. последствий, так и для прекращения противоправного действия субъектов права, +
исправления сложившейся в результате противоправного поведения ситуации, + привлечения нарушителя к
юридической ответственности.

!Признаки. Петрыкина:
1. Институт административного права (не метод!!!)

2. Мера управления, которая используется орг исп власти (оправдана, целесообразна, имеет опр цели)

3. Всегда ограничение прав (имущественных, физических, организационного характера)

4. Применяется к физическим и юр лицам

5. Монополия на применение адм принуждения – только государство!!!

6. Всегда властное воздействие со стороны властного субъекта в отношении неподчиненного ему лица

7. В отношении АБСОЛЮТНО ЛЮБОГО субъекта, независимо от его возраста, иммунитета, здоровья, право –и
дееспобоности

8. Применяется всегда на основании норм права ( когда надо установить надлежащий правовой порядок), но не
всегда на основании правовой процедуры (в ряже случаев диктуется ситуацией)

9. Закрытый перечень мер адм принуждения ОТСУТСВУЕТ

10.По возможности должно быть основано на законе (не считая ЧС)

11.Охраняет не только адм правоотношения, но и любой вид правоотношений (угол.,финан.,зем…)

12.Часто во внесудебном порядке (но не всегда)

13.Оперативное реагирование на ситуацию

14.Применяется не всегда при наличии правонарушения, но и при угрозе

Принципы. Петрыкина:
1) Соразмерность
2) Принцип экономии репрессии
3) Принцип комбинирования мер адм принуждения
!!!Критерий разделения на меры:
1) Цель применения
2) основание применения (в связи с чем) : имеющееся правонарушение или возможное
3) Источники административного принуждения 

91
4) 1. Конституция – статья про жилище 
5) 2. Коап 
6) 3. Налоговый 1998 и Бюджетный кодексы 1998
7) 4. Жилищный 2004 и Земельный кодексы 2001
8) 5. ФЗ о полиции 
9) 6. Закон об оперативно-розыскной деятельности 
10) 7. ФЗ о чрезвычайном и военном положении 
11) 8. Акты ФЗ о транспорной, промышленной безопасности, противодействие терроризму, контроль санитарный и
эпидемиологический. Также природоохранное законодательства.

Законодательство выделяет 4 вида административного принуждения (дискуссионный вопрос):

1) административно-предупредительные меры
➢ применяются в целях охраны государственных и общественных интересов и безопасности граждан как средство
предотвращения возможных нежелательных или вредных последствий либо правонарушений.

➢ выступают в виде либо административных ограничений, либо определенных административных действий в


отношении той или иной категории организаций и лиц.

➢ !!могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. → они их предотвращают и, в этом
смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении
административных правонарушений.

➢ лишены характера кары.

Административно-предупредительные меры разнообразны: прекращение движения транспорта и


пешеходов, при возникновении угрозы безопасности, движения (н-р, обрыв электропроводов);
таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при переходе через государственную границу в целях
предупреждения контрабанды; изъятие санитарными органами зараженных продуктов питания, введение
карантина при эпидемиях.

 2) меры административного пресечения применяются в случаях, когда необходимо в принудительном


порядке прекратить, т.е. пресечь, противоправные действия и предотвратить их вредные последствия.
Иначе говоря, меры административного пресечения применяются для того, чтобы противоправное деяние
(н-р, курение возле бензоколонки) не перешло в преступление.

Система мер пресечения чрезвычайно многообразна. В нее входят: краткосрочное задержание органами
милиции гражданина для составления протокола о правонарушении; запрещение эксплуатации
предприятия в случае нарушения техники безопасности; принудительное лечение лиц, страдающих
заболеваниями, опасными для окружающих и т.п.

 3) административно-восстановительные меры (не всеми выделяется, не включены в КоАП)


применяются в целях восстановления прежнего положения вещей, возмещения причиненного ущерба.

К ним относятся: снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение


лиц из самовольно занятых жилых помещений, и т.д.

4) меры административной ответственности(меры наказания), применение которых выражается в


наложении административных (наказаний) на лиц, совершивших административные правонарушения.
Виды наказаний (коап)

92
1) Предупреждение (письменно)

2) Адм штраф

3) Конфискация орудия совершения или предмета адм правонарушения

4) Лишение спец права (1-3 лет на управление автоб и право охоты)

5) Адм арест (1-15 суток, за чс или против террора – 30)

6) Адм выдворение за пределы РФ иностранца или апатрида

7) Дисквалификация (6мес до 3 лет)

8) Адм приостановление деятельности (90 суток)

9) Обязательные работы (20-200 часов)

10)Адм запрет на посещение проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (6 мес-7 лет)

+ меры обеспечения производства (доставление, задержание, осмотр, досмотр, изъятие и т.д.)


!!! Меры административного принуждения могут быть одновременно и пресекательными, и
предупредительными. Могут иметь одно название, но быть разными (досмотр – и мера обеспечения
производства, и предупредительная мера).
!!! Критерий разделения норм на виды – цель применения и основание применения (имеющееся/возможное
правонарушение).

93
38. Понятие и виды административно-предупредительных мер
Административно-предупредительные меры — это меры принудительного характера,
➢ применяются в целях охраны государственных и общественных интересов и безопасности граждан как средство
предотвращения возможных нежелательных или вредных последствий либо правонарушений.
➢ выступают в виде либо административных ограничений, либо определенных административных действий в
отношении той или иной категории организаций и лиц.
➢ !!могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. → они их предотвращают и, в этом
смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении
административных правонарушений.
➢ лишены характера кары.

Перечислить данные меры невозможно, поскольку их огромное количество, но их можно классифицировать.


Классификация мер (по непосредственному назначению и характеру правоограничений):

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и
тяжких последствий (напр., введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией, закрытие
участков Государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории);

2) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных правонарушений,


но и преступлений (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция,


принудительное медицинское освидетельствование);

4) особую группу составляют т.н. лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только
обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных
больных и т.д.

+ контрольно-надзорные проверки
Эти меры также применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, ДТП, пожаров;
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров
воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах,
чрезвычайных событиях (по Бахраху).

Меры предупредительные – 

1. Контрольнонадзорные проверки ОИВ 

2. Проверка документов, удостоверяющих личность. (паспорт(турция – обязательно), временное


удостоверение лица до выдачи ему паспорта, удостоверение военнослужащего, удостоверение беженца,
удостоверение лица без гражданства, вид на жительства, свидетельство об освобождении из мест лишении
свободы, свидетельство о рождении (14-) 

3. Досмотры 

a. Досмотр вещей при физическом лице, багажа, ручной клади, досмотр товаров и продукции, орудий
охоты, транспорных средств, 

b. Личный досмотр – производится при задержании, заключение под стражу и так далее. 

i. Общий досмотр 

94
ii. По отраслям (фитосанитарный, таможенный) 

4. Реквизиция – возмездное изъятие по решению суда. 

5. Конфискация – безвозмездное изъятия предметов – санкция, наказание. По решению суда, в качества


превенции, например, оружие. 

6. Проверки 

7. Блокирование участков местности – запрещение свободного перемещения по определенным территориям


(карантин, строительство, комендатский час) 

8. Временное изъятие у граждан взырвчатых и ядовитых веществ – не санкция, экстраординарные меры. 

9. Осмотр – мест хранения и использования оружия и боеприпасов. 

10. Принудительное медецинское освидетельствование ( на состояние опьянения, лиц собирающихся стать


опекунами. 

11. Использование транспортных средств граждан для обеспечение правопорядка. 

12. Беспрепятственное входление в различные помещения служебное, жилище при определенных


условиях. 

13. Административный надзор – для наблюдения за лицами освобожденными из мест ограничения свободы.
(предупреждение правонарушений, воспитательная функция) (тяжкие преступления, или два или более раз
осужденные, особо опасные рецедивисты) 

a. Запрещение выхода из дома 

b. Пребывание в местах 

c. Прибывание в полицию 

14. Удаление граждан с места совершения преступления, удаление лиц в нетрезвом состоянии из мест
общественных мероприятий. 

15. Этот перечень не исчерпывающий.

95
39. Понятие и виды мер административного пресечения
Меры административного пресечения занимают особое место в механизме государственного принуждения.
Именно их применение прекращает совершаемое противоправное деяние или имеющее место противоправное
состояние. Суть этих мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий граждан,
должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.
Основания применения мер административного пресечения:

1) совершение правонарушения,

2) совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность


противоправных состояний или событий.

При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и


эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы
граждан, интересы гос. и общ. организаций.

Можно выделить следующие признаки, определяющие особый характер данной группы принудительных мер.
1. Применение мер административного пресечения вызывается реально возникшей противоправной или
общественно опасной ситуацией и имеет смысл лишь тогда, когда нарушение правопорядка еще длится либо
имеет место реальная угроза охраняемым законом общественным отношениям. То есть данные меры
применяются для прекращения совершаемых противоправных деяний, устранения реальной опасности. Данные
меры обращены в настоящее и потому чаще всего их применение позволяет самостоятельно и оперативно
разрешить конфликтную ситуацию. Это естественная первичная (и мгновенная) охранительная реакция. Именно
«первой помощью» и исчерпывается назначение данной группы мер.
2. Главная определяющая цель применения этих мер состоит в обеспечении прекращения нарушения, устранения
противоправной ситуации, либо устранение общественно опасной ситуации.
3. Применяются в связи с объективно противоправным поведением конкретного лица и не требуют
предварительного исследования формы вины, а также наличия вины как обязательного условия их применения.
Для применения мер административного пресечения важен сам факт противоправного поведения, а не его
причины, исследование которых в полной мере возможно лишь в ходе решения вопроса о привлечении лица к
юридической ответственности.
4. Меры пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по
непосредственному прекращению противоправного поведения путем прямого вмешательства в действия
(деятельность) правонарушителя. В результате, посредством психологического или физического воздействия
правонарушитель лишается фактической возможности продолжать неправомерные действия, побуждается к
исполнению установленных обязанностей.
5. Их применение происходит в рамках особых охранительных (административно-правовых) отношений,
складывающихся в сфере государственного управления, которые имеют своей целью, прежде всего, устранение
самого факта правонарушения на месте и во время его совершения. Поэтому для применения той или иной меры
административного пресечения не требуется, например, предварительного составления специального протокола
или акта, а также вынесения специального постановления о применении данной меры.
6. Жёсткость применяемых мер административного пресечения зависит от характера противоправных
действий и силы оказываемого противодействия. Физический урон, причиняемый лицу в результате применения
некоторых мер административного пресечения, прежде всего огнестрельного оружия, не всегда может быть
восстановлен в достаточно полном фактическом объеме.

96
7. Нормы, устанавливающие названные принудительные меры, обращены не к лицам, в отношении которых они
применяются, а к органам и должностным лицам, их применяющим. Эти меры закреплены в диспозициях норм
административного и административно-процессуального права, регламентирующих властные полномочия
должностного лица, осуществляющего принудительное воздействие.
С учетом всех названных признаков можно сформулировать определение мер административного пресечения.
Под мерами административного пресечения следует понимать предусмотренные нормами административного
и административно-процессуального права способы и средства психического или физического воздействия,
применяемые уполномоченными на то должностными лицами для прекращения объективно противоправных
уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого
вмешательства субъекта административной власти в действия (деятельность) нарушителя.
Виды:
1) Общие (например, карантин)

Так, например, полиция вправе применять следующие меры административного пресечения общего назначения (в
соответствии с Законом о полиции):
• требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий,
препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов
• отстранять водителей от управления транспортными средствами
• запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других
самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности
дорожного движения, транспортных средств и в других установленных законом случаях
• задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске
• доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического
или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или
ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации
• изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы,
патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном
законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и
применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом «Об оружии»

2)Меры специального пресечения (по закону о Полиции)


– требование прекратить неправомерные действия;
– применение физической силы;
– применение специальных средств принуждения (палок специальных, средств ограничения подвижности,
специальных газовых средств, электрошоковых, светошоковых устройств);
– применение огнестрельного оружия.

→ меры специального пресечения может применять довольно узкий круг лиц - государственно-властными
полномочиями по их применению наделен узкий круг милитаризированных государственных служащих.
→ единственной мерой государственного принуждения, охватывающей законное лишение жизни человека, сегодня в
РФ является именно мера специального пресечения – применение оружия.

3)Меры процессуального (организационного) пресечения


К мерам процессуального пресечения относятся меры административного принуждения, применение которых
непосредственно физического воздействия на правонарушителя не оказывают, но по своему характеру направлены на
пресечение правонарушения, находящегося в стадии совершения.
к таким мерам относятся:
– доставление;
– изъятие предметов (частично или полностью изъятых из гражданского оборота);
– запрещение эксплуатации транспортных средств

97
– финансовые (блокирование средств на счетах, финансирование)

общие

1. Общие – 

a. Карантин 

i. Растений (фитосанитарный) (карантинный объект – вредный объект) (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О


КАРАНТИНЕ РАСТЕНИЙ) 

ii. От инфекций и вирусов 

iii. Иммунопрофилактика инфекционных болезней. 

iv. Карантин организаций, нарушающие санитарные и эпидемиологические стандарты (Государственные


санитарные врачи) 

b. Приостановление или аннулирование лицензий или разрешений (это и санкция(срок до 90 суток), и мера
обеспечения) (о лицензировании отдельных видов деятельности) 

c. Конфискация 

d. Запрещение эксплуатации неисправных механизмов и транспортных средств (ФЗ о безопасности


дорожного движения, постановление правительства о правилах дорожного движения, КОап ст 12.5) 

e. Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса 

f. Блокировка расходов. "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным


путем, и финансированию терроризма" 

g. Изъятие бюджетных средств. 

h. Приостонавление операций по счетам в кредитных учреждений. 

i. Принудительное лечение, административное задержание

98
40. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления
протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте,
обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и
исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих
полномочий применять следующие меры обеспечения производства:
1) доставление: принудительное препровождение физ. лица в целях составления протокола об адм.
правонарушении при невозможности его составления на месте его выявления, если составление протокола
является обязательным;
2) административное задержание: кратковременное ограничение свободы физ. лица, м.б. применено в
исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного
рассмотрения дела, исполнения постановления по делу об административном задержании:
• несовершеннолетнего, уведомляются родители или иные законные представители,
• военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уведомляется военная
комендатура или воинская часть
• Составляется протокол. Срок адм. задержания не должен превышать 3 часа, но есть
исключение, пример: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм.
правонарушении, влекущем в качестве одной из мер наказания арест, м.б. подвергнуто
административному задержанию на срок не более 48 часов.
Задержанные лица содержатся в:
• специально отведенных для этого помещениях органов,
• специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке орг. исп. вл. субъектов РФ.

3) Осмотр и досмотр:
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же
пола.
Досмотр вещей, находящихся при физ. лице (ручной клади, багажа) осуществляется уполномоченными
на то долж. лицами в присутствии 2 понятых. В искл. случаях при наличии достаточных оснований
полагать, что при физ. лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия,
личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физ. лице, м.б. осуществлены без понятых.
Осмотр принадлежащих юр. лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и
находящихся там вещей и документов производится долж. лицами и осуществляется в присутствии
представителя юр. лица и 2 понятых.
Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно
находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр тр. ср. м.б. осуществлен в отсутствие
указанного лица. Во все случаях составляется соот. протокол.
4) изъятие вещей и документов: Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу о правонарушении и
обнаруженных на месте совершения либо при осуществлении досмотра, осуществляется лицами,
указанными в Кодексе в присутствии 2 понятых.При совершении правонарушения, влекущего лишение
права управления тр. ср. соот. вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается удостоверение и выдается
временное разрешение на право управления тр. ср. соответствующего вида на срок до вступления в силу
постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на 2 месяца. Если
изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются долж. лицом, изъявшим
документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы. В случае, если по истечении 5 дней

99
после изъятия документов заверенные копии не были переданы лицу, заверенные копии в течение 3 дней
д.б. направлены по почте заказным почтовым отпр. Обо всей этой херне делается запись в протоколе.
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида,
а) в состоянии опьянения;
б) без соответствующих документов;
в) с неисправными тормозной системой или рулевым управлением
г) если лишен права управления авто
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование
на состояние опьянения. Состояние опьянения - наличие абсолютного этилового спирта в концентрации
0,3 и более грамма на 1 литр крови или 0,15 и более миллиграмма на 1 литр выдыхаемого воздуха, а также
наличие наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, и совокупность
нарушения психических и физических функций. Основания мед. Освидетельствования по Приказу
Минздрава Росии:
- запах алкоголя изо рта,
- неустойчивость позы,
- нарушение речи,
- шаткость походки
- резкое изменение окраски кожных покровов лица.
6) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации: При нарушениях правил
эксплуатации транспортного средства, применяется задержание транспортного средства, включающее его
перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение на специализированную стоянку, а
также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания
7) арест товаров, транспортных средств и иных вещей: Арест товаров, транспортных средств и иных
вещей, явившихся орудиями или предметами правонарушения, заключается в объявлении лицу о запрете
распоряжаться ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи
изъять невозможно или их сохранность может быть обеспечена без изъятия.
Осуществляется должностными лицами, указанными в Кодексе, в присутствии владельца вещей и двух
понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их
владельца.
8) привод: В случаях, предусмотренных Кодексом, применяется привод физического лица либо законного
представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу о правонарушении,
законного представителя несовершеннолетнего лица, а также свидетеля. Привод осуществляется органом
внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица,
рассматривающих дело об административном правонарушении.
9) временный запрет деятельности: кратковременное, установленное на срок до рассмотрения дела судом,
прекращение деятельности структурных подразделений юр. лица, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений.
Может применяться, если за совершение правонарушения возможно назначение административного
наказания в виде приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться
только в исключительных случаях, не дольше пяти суток и если это необходимо для
1) предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей
2) устранения допущенных нарушений, связанных с нелегальными мигрантами и т.п.
10) задержание судна, доставленного в порт РФ
11) Залог на арестованное судно
12) Помещение иностранцев и ЛБГ, подлежащих адм выдворению за пределы РФ, в спец учреждение

100
41. Виды административных наказаний
Меры административной ответственности (в отношении юрлиц только первые 4):
Статья 3.2 КоАП устанавливает следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение (письменно);

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу(1-3 лет на управление автоб и право охоты);

6) административный арест (1-15 суток, за чс или против террора – 30);

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация(6мес до 3 лет).

9) административное приостановление деятельности(90 суток).

10) Обязательные работы (20-200 часов)


11) Адм запрет на посещение проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (6 мес-7
лет)

1) Предупреждение
- выражается в официальном порицании физического или юридического лица, которое налагается за малозначительные
(не представляющие большой общественной опасности) административные правонарушения.
- следует отличать от замечания. 1) факт вынесения предупреждения подразумевает признание лица виновным в
совершении административного правонарушения и является актом привлечения к административной ответственности
со всеми вытекающими правовыми последствиями. 2) в отличие от замечания, предупреждение может вынести
только лицо (орган), уполномоченный принимать решения по делам об административных правонарушениях (орган
административной юрисдикции).
- вынесение предупреждения только в письменной и ни в какой иной форме (ст. 3.4 Кодекса).

2) Административный штраф
- является денежным взысканием, налагаемым на правонарушителя в качестве меры ответственности за совершенное
им правонарушение
➢ Фиксированный размер – для физического лица
➢ Может равняться причинённому ущербу
➢ За предпринимат. деятельность – налоги, незаконно полученная прибыль

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения


состоит в • принудительном безвозмездном изъятии этих предметов и • обращении их в федеральную собственность
или собственность субъекта РФ.
Конфискация охотничьего ружья, других дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам,
для которых это основной законный источник средств к существованию.

6) Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства


- заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ
за ее пределы ,а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом
самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
!!!Выдворение – наказание за правонарушение, а депортация – мера обеспечения производства (истек срок
законного пребывания)

7) Дисквалификация (6 месяцев – 3 лет)

101
- возможность лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,
которое состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления
либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
Статья 3.1. Цели административного наказания
 
1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение
административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как
самим правонарушителем, так и другими лицами.
2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического
лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение
вреда деловой репутации юридического лица.
 
Статья 3.2. Виды административных наказаний
 
1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие
административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2010 N 398-ФЗ;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности;
(п. 9 введен Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ)
10) обязательные работы;
(п. 10 введен Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)
11) административный запрет на посещение мест про

Только ФЗ регулирует 1)перечень ад наказаний и 2)правила производства об адм пр!!! Зак-во


Субъектов- составы правонарушений.

102
42. Понятие и особенности адм ответственности
В АП из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание,
изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной
ответственности.
Административная ответственность - это вид юридической ответственности, который выражается в
назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими
полномочиями, административного наказаниялицу, совершившему правонарушение.

1. Установление общих положений и принципов законодательства об админстративных правонарушения 

2. Установления перечня наказании и правил их применений. (КоАП) 

3. Установление административной ответсвенности федерального значения (ядерная энергетика)


Ответственность правил и норм по федеральному законодательству. 

4. ПРАВИЛА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ


(КаАП) 

5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ а п 

6. Порядок исполнения наказаний

Административная ответственность представляет реакцию государства на совершение предусмотренных


законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных
местах, торговля, финансы, природопользование и др.) и выражается в применении соответствующими
органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством
административных наказаний за совершение административных правонарушений.
Административная ответственность — один из видов юридической ответственности. Административной
ответственности присущи общие признаки юридической ответственности (наступление при наличии
правонарушения, регулирование нормами права, государственно-правовое принуждение, наступление
неблагоприятных последствий для виновного).
Особенности:
• основанием административной ответственности является административное правонарушение;
• публично-правовая ответственность перед государством
• наступает часто во внесудебном порядке
• субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица;
• не влечет судимости и увольнения с работы, отличается меньшей тяжестью наказания и более
коротким сроком давности.;
• мерой административной ответственности являются административные наказания, применяемые
за совершение административных правонарушений;
• административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и
должностных лиц (судьи и мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
многочисленные органы исполнительной власти) в судебном и внесудебном (административном)
порядке; установление АП отв. относится к совместному ведению РФ и субъектов.
• Установление АПотв. Только КоАП и принимаемыми с соответствии с ними законами субъектов РФ
об адм правонарушениях
103
• административные наказания применяются полномочными субъектами к неподчиненным им
правонарушителям;
• меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством,
регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях- только по
КоАП.
• В суде общей юрисдикции, внесудебный орган или должностное лицо, субъект
предпринимательской деятельности – в арбитражном суде по нормам арбитражно-процес. Кодекса, по
налоговым правонарушениям – в порядке КоАП с особенностями Налогового Кодекса.
!!!Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения 16 лет.
Комиссия по делам несовершеннолетних может либо освободить от ответственности и ограничиться замечанием,
либо применить к нему меры воздействия, предусмотренные законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Специфическим временным освобождением от административной ответственности является предусмотренная ст. 31.5
КоАП отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания. Есть и ограничения –
например, арест (ст. 3.9 КоАП) не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в
возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам.
o Отличие административной ответственности от гражданско-правовой ответственности состоит в том, что
последняя связана с причинением материального ущерба. Административная ответственность может наступить и
без причинения нарушителем материального ущерба.

o От дисциплинарной ответственности административная ответственность отличается тем, что она не связана с


подчиненностью, служебными отношениями правонарушителя и органа государственной власти (должностного
лица), привлекающего его к ответственности.
Петрыкина. Кто привлекает к адм.ответсвенности:
1) Суды (общей юрисдикции, мировые, военные, арбитражные) – не в виде предупреждения и штрафа могут
привлекать только судьи! Предупреждение, штраф – должностные лица. Субъекты РФ – устанавливают только
предупреждение и штраф за свои составы преступлений.
2) Коллегиальные органы исполнительной власти, созданные специально для рассмотрения дел об адм правонар=
адм комиссии (комиссия по делам несовершеннолетних)
3) Должностные лица органов исп власти + руководители фед орг исп власти субъектов, их заместители,
руководители структурных подразделений.
КоАП предусмотрено три основания, при наличии которых лицо, совершившее административные
правонарушения, освобождается от административной ответственности. К таким основаниям относятся:
крайняя необходимость (ст. 2.7), невменяемость (ст. 2.8), малозначительность административного
правонарушения (ст. 2.9) + амнистия, не достижение возраста.
Принципами административной ответственности являются: равенство перед законом, презумпция
невиновности, обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с
административным правонарушением, а также ответственность только на основании закона,
действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

104
43. Административное правонарушение: понятие и признаки. Состав.
Основанием административной ответственности является административное правонарушение.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях установлена административная ответственность.
o От преступления административное правонарушение отличается меньшей степенью общественной опасности +
повторность(хз). Если несет признаки адм правонар и уг прест, то квалифицируется как уг преступление

o От дисциплинарного проступка: ДП –деяние в рамках гос службы (усложненный порядок привлечения к отв) или
третьих отношений. При ДП – представитель/наниматель имеют право привлечь к ответственности, но не
обязаны, а при АП – если факт правонарушения обнаружен, то точно будет ответственность.

Признаки:
1. Общественная опасность - оно реально причиняет или может причинить вред общественным
отношениям, охраняемым законом. Вред может выражаться как в причинении материального ущерба, так и
в иной форме.
2. Противоправное деяние, т.е. деяние, нарушающее нормы права. Административная ответственность
установлена за нарушения норм различных отраслей права - административного, земельного,
экологического и др. Административное правонарушение нарушает нормы административного и других
отраслей права, охраняемых установлением административной ответственности за их нарушение.
3. Виновно. Вина - это психическое отношение лица к деянию и его последствиям в форме умысла или
неосторожности.
Вина юр лица:
a) В КоАП – за возможность исполнения законных требований, если не были исполнены
b) В Налоговом К – руководитель/ должностное лицо, которые совершили правонарушение
4. Наказуемость - только то деяние может быть признано административным правонарушением, за
совершение которого установлена административная ответственность.

Как основание административной ответственности административное правонарушение содержит


юридический состав, т.е. определенные элементы, только при наличии которых возможно наступление
административной ответственности и применение административного наказания. К юридическому составу
административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная
сторона.
4) Объект АП - общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная
ответственность.

▪ В качестве общего объекта административного правонарушения выступает вся совокупность общественных


отношений, за нарушения которых устанавливается административная ответственность, т.е. все объекты
правонарушений, предусмотренные КоАП и законодательными актами субъектов Российской Федерации об
административной ответственности.

▪ В качестве родового объекта выступают общественные отношения, объединенные КоАП в главы (например,
административные правонарушения, посягающие на права граждан).

▪ Непосредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения,


нарушаемые при совершении конкретного административного проступка. Непосредственные объекты
конкретизируются применительно к конкретным статьям КоАП (например, нарушение права гражданина на
ознакомление со списком избирателей, участников референдума).

5) Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения
правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии, его последствия и причинную связь между ними.

105
➢ Характеристика объективной стороны включает в себя способ, средства, время, место совершения
административного правонарушения и другие имеющие значения для квалификации правонарушения
обстоятельства.
➢ В зависимости от объективной стороны юридические составы правонарушения подразделяются на формальные и
материальные. Для норм с формальным составом для привлечения к ответственности необходим сам факт
нарушения правовой нормы безотносительно от наступивших последствий (например, управление
транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления
транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения). Нормы с материальным составом
включают в себя противоправное деяние и наступившие последствия, а также связь между ними (например,
нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатация транспортных средств, повлекшая
причинение материального ущерба).
6) Согласно КоАП субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические
лица.
• физическое лицо с 16 лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем
административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите
их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему
меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

• юридического лицо

При слиянии - отвечает вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении - присоединившееся
юридическое лицо. При разделении - то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу
перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было
совершено административное правонарушение. При преобразовании - вновь возникшее юридическое лицо.
КоАП выделяются и специальные субъекты, привлечение которых к административной ответственности
имеет существенные особенности.
I. должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного
правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом в КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со
специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном
законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной
зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-
хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и
воинских формированиях Российской Федерации.

II. для военнослужащих - в соответствии с дисциплинарными уставами.

III. Сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов -в соответствии с НПА,
регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

IV. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории
Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на
общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося
иммунитетом разрешается в соответствии с нормами международного права.

7) Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы


совершения правонарушения и его цель. Вина в форме умысла или неосторожности (применительно к физическим
лицам).

Законодательство: КоАП, НПА субъектов об адм отв (КоАП города Москвы),


106
Составы адм-финансовых правонарушений – Бюджетный и Налоговый Кодекс.
НПА субъектов:
+ каждый субъект имеет региональные особенности – могут учитываться при составе правонарушений
- в Конституции права и свободы человека регулируются только фед законодат, а тут законы субъектов –
теоретическое противоречие.
Только ФЗ регулирует 1)перечень ад наказаний и 2)правила производства об адм пр!!! Зак-во
Субъектов- составы правонарушений.

107
44. Контроль как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.
Законность – единообразное понимание, осознание и соблюдение норм и правил действующего
законодательства, прежде всего органами государственной власти, общественными организациями и
другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции РФ → • органы государственной власти, органы
местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы, • подзаконные акты в свою очередь не должны противоречить Конституции РФ
и федеральным законам, издаваться в пределах полномочий и компетенции соответствующих органов и
должностных лиц, в установленном законом порядке и в определенной форме.
Обеспечение законности направлено:
▪ на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, общественными
организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами;
▪ своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение правонарушений;
▪ выявление причин правонарушений и условий им соответствующих;
▪ привлечение виновных к ответственности;
▪ разработка и принятие мер направленных на устранение причин нарушения;
▪ создание обстановки неотвратимости ответственности.
Способы обеспечения законности:
1) контроль
2) надзор и прокурорский
1) обжалование действий органов управления и их должностных лиц

Контроль – проверка соответствия фактических параметров деятельности заданным.


-основной целью правового контроля является соблюдение органами исполнительной власти и их
должностными лицами законодательства, целесообразного и экономичного расходования средств,
поддержание стабильности правового устройства и повышение эффективности правового регулирования.
→ сущность и назначение контроля состоит в следующем:
▪ наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
▪ получение объективной и достоверной информации о состоянии законности на подконтрольном
объекте;
▪ принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
▪ выявление причин и условий, способствующих правонарушениям;
▪ принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.

К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся:


правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Признаки контроля:
• между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве
случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;
• контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность
контролируемого;
• контролирующий наделен правом отменять решения контролируемого;
• контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные
правонарушения.
108
!!!Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и
сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам
регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на
замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. п.

Контроль должен основываться на следующих принципах:


▪ систематичность, т.е. контроль должен проводиться в системе, постоянно;
▪ законность, т.е. деятельность контролирующих органов (должностных лиц) должна осуществляться
в рамках закона;
▪ объективность - контролирующие органы (должностные лица) должны отражать реальное
положение дел на подконтрольном объекте;
▪ гласность - о проводимом контроле должны ставиться в известность заинтересованные должностные
лица;
▪ результативность - по установленным недостаткам должны быть приняты конкретные меры.
!!Виды контроля:
1) В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, различают:
• государственный контроль осуществляется Президентом РФ, органами законодательной (парламент),
исполнительной(Правительство, службы) и судебной власти (суд.обжалование) + прокуратура, Счетная
Палата, ЦБ
• общественный контроль осуществляется общественными объединениями граждан (политические
партии, профессиональные союзы, молодежные организации и др.)и саморегулируемыми организациями.
2) В зависимости от объема контроль подразделяется на:
• общий (охватывает всю деятельность подконтрольного объекта);
• специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, например, уплата налогов).
3) В зависимости от источника различают:
• внутренний контроль, когда он осуществляется самими органами исполнительной власти внутри своей
системы, собственными силами министерства, ведомства, учреждения;
• внешний контроль, когда он осуществляется за органами исполнительной власти со стороны других
органов (законодательной, судебной власти).
4) В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка,
различают:
• предварительный контроль проводится до совершения конкретных действий, его цель состоит в
предупреждении нарушений;
• текущий контроль осуществляется в процессе повседневной деятельности подконтрольного объекта,
его цель – выяснение состояния законности;
• последующий контроль осуществляется по итогам деятельности, его цель – проверка реального
исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.

+ органы власти могут себя контролировать и внешние субъекты.


!!!Отличие контроля от надзора:
1) Контроль – иерархически (высший орган над низшим), а надзор – функциональный (подведомственные)
2) Органы надзора и поднадзорные органы НЕ находятся в отношениях подчинения
3) Надзорные органы выявляют у поднадзорных только нарушения законности, НЕ целесообразности, у
контроля – более широкие полномочия
4) Последствия по результатам контроля – применяются меры ответственности, по результатам надзора –
самостоятельно не может применить меры ответственности
109
5) Виды ответственности. Контроль – дисциплинарная ответственность, надзор – любые другие.
Просто знать: прерогативные полномочия – прописаны в законе, дискреционные- по усмотрению самого
ведомства.

Классификация 

1. по субъектам 

1Президентский контроль – административный контроль осуществляется через администрацию президента.


В рамках создано Контрольное управление. 

Они контролируют федеральные министерства, контроль за реформами, выполнение гос программ,


использования гос средств, проверка исполнения поручений президента и другие вопросы. 

Полномочные представители в федеральных округах осуществляют контроль за деятельностью ОИВ


Федеральных и субъектов РФ. Нормативный контроль. 

2Ведомственный – контроль уполномоченных федеральных органов. Это, в основном, службы. 

Муниципальный контроль – ревизионные комиссии и другие органы, локальный контроль. 

3Общественный контроль – журналистский контроль. 

2. По области 

1Налоговый, бюджетный, лицензионный, страховой, банковский, окружающей среды и так далее 

3. По времени 

1Предварительный 

2Последующий 

4. По объектам 

1нижестоящие над вышестоящими НАДВЕДОМСТВЕННЫЙ 

2вышестоящие над нижестоящими ИЕРАРХИЧЕСКИЙ 

Контроль проверяет законность и целесообразность деятельности субъекта. Как правило осуществляется в


отношении субъекта подчинения. Регулярный характер. По результатам контроля могут быть применены
определенные меры. Есть вмешательство в деятельность. 

Надзор – контроль только за законностью, но не целесообразностью. Осуществляется в отношении


субъектов вне служебной зависимости. По результатам надзора применяются меры, однако сам
надзирающий орган не имеет права на самостоятельные действия. Отсутствует вмешательство. 

Контрольно-надзорные проверки – ФЗ 26,12,2008 н. 294 «О защите прав юридических лиц и


индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля». 

110
- бюджетный контроль, банковский, транспортный при пропуске через государственную границу,
ветеринарный контроль, фитосанитарный контроль, при проведении опреративно-розыскных мероприятий) 

Области контроля, которые не входят в данный ФЗ (таможенный, налоговый, страховой, валютный) 

Специальное законодательство (лицензионный контроль, антимонопольный, миграционный, экспортный) 

Федеральные органы исполнительной власти, центральные органы исполнительной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления – осуществляют контроль. 

Принципы проверок: 

1. Преимущественно уведомительный порядок. 

2. Презумпция добросовестности проверяемого лица. 

3. Открытость нормативных актов, устанавливающих требования. 

4. Соответствие компетенции проверяющего. 

5. Недопустимость взимания платы за контрольные действия 

6. И другие 

Проверки осущетсвляются в отношении тех видов деятельности, в отношении которых есть ФЗ, а также в
отношении тех видов деятельности, для которых закреплен уведомительный порядок. 

Любой контролирующий орган размещает информацию о контроле. Обобщение практики ведения


проверок. 

Рискоориентированный подход – любая деятельность ранжируется в зависимости от риска. Поэтому самые


рискованные (атомная энергетика) проходят проверки ежесекундно. 

Предостережение о недопустимости несоблюдении обязательных требований – предупреждение о


возможных нарушениях. 

Часть контрольных мероприятий проводится без предпринимателя. То есть, контр. 

Предмет плановой проверки – соответствие деятельности установленным правилам. Они проводятся по


согласованию с органами прокуратуры. Они проводятся не чаще, чем один раз в полгода. 

Доаукментарная проверка – без выезда на объект 

Выездная – с непосредственным приездом 

Внеплановая проверка – по утверждению предупреждений, или при возникновении условий, при которых
могут быть нарушены права и свободы человека. 

Существуют объекты постоянного контроля, это объекты повышенной опасности. 

Сроки – максимум 20 дней, на время приостанавливается деятельность предприятия. 

Права и обязанности проверяющих органов. 


111
1. Своевременные уведомления по пресечению и 

2. Соблюдать права и законные интересы проверяемый 

3. Имеют доступ к объектам при предоставлении удостоверения удостоверяющего, разрешение о праверке. 

4. Проверяющий должен быть прозрачен в своей деятельности 

5. Информация о ходе проверке должна быть открытой. 

6. Применять меры в соответствии с наршениями. 

7. Обязаны сами доказывать законность совй деятельности. 

Проверяемый 

1. Присутствовать при проверке и отдавать пояснения. 

2. Требовать необходимые документы 

3. Обжаловать 

От проверяемого назначаются ответственные товарищи, которые будут сопровождать проверяющих, для их


контроля.

112
45. Надзор как способ обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти
Отличия от контроля в предыдущем вопросе!
Надзор – постоянное, систематическое наблюдение специальными государственными органами за
деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности

Признаки надзора:
▪ осуществляется в отношении неподчиненных органов исполнительной власти
▪ имеет целью проверять деятельность с точки зрения законности;
▪ надзорный орган не имеет право вмешиваться в текущую административно-хозяйственную
деятельность поднадзорного органа;
▪ надзорный орган не имеет право отменять и изменять акты поднадзорного органа;
▪ принимаемые меры носят специальный характер, и они направлены на устранение нарушений
законности.

В настоящее время надзор в сфере государственного управления подразделяется на следующие виды:


▪ прокурорский;
▪ административный.

Прокурорский надзор направлен на то, чтобы все органы управления и их должностные лица соблюдали
законы и не издавали управленческих актов, противоречащих законам.
- распространяется на действия и акты федеральных министерств, ведомств, ниже стоящих органов
исполнительной власти
В соответствии с ФЗ 1992 г. «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ осуществляет:
▪ надзор за исполнение законов ФОИВ (федеральными службами), представительными и
исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного
самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам
издаваемых ими правовых актов;
▪ надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ФОИВ, представительными и
исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций;
▪ надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие;
▪ надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и
применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу;
▪ уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-
процессуальным законодательством;
▪ координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В ФЗ 92г «О прокуратуре РФ» закреплены следующие формы реагирования прокурора на нарушения


законности:
▪ Протест. Прокурор и его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в
орган или должностному лицу, либо обращается в суд. Протест подлежит обязательному
рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
▪ Представление. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его
заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные
нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры
по устранению допущенных нарушений закона.
▪ Постановление. Исходя из характера нарушения закона должностным лицом, прокурор выносит
постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном
правонарушении.
113
▪ Предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований,
изложенных в данном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может
быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

114
46. Обжалование неправомерных действий и решений должностных лиц, нарушающих права
граждан: понятие и виды
Обжалование - реализация гражданами своего права высказывать претензии органам (долж. лицам) исп.
власти. Ст. 33 КРФ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в гос. органы и органы МСУ.
Существуют 2 порядка рассмотрения и разрешения жалоб:

1) Административный порядок регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения и


обращения граждан» 2006г.

2) Судебный порядок регулируется КАС.

В Административном порядке.
 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные
органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные
учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их
должностным лицам.
1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа
предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган
местного самоуправления;
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых
актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных
отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или
конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных
правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и
должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных
интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

 При рассмотрении обращения гражданин имеет право:


1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании,
в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не
затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах
не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным
законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением
некоторых случаев, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных
в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с
рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением


 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган
местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или
115
должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов
либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также
сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
Статья 7. Требования к письменному обращению
 1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование
государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное
обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность
соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес,
по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть
предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному
обращению документы и материалы либо их копии.
3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом.
Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения
 1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган
местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение
поставленных в обращении вопросов.
2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента
поступления.
3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных
государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение
семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в
компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина,
направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части
4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции
нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия
обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные
органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению


Статья 10. Рассмотрение обращения
 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае
необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и
материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных
лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных
интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев,
указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган,
орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
116
2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в
установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или
должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и
материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в
которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным
законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного
самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по
адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу,
указанному в обращении.
Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений
 1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или
почтовый адрес, ответ на обращение не дается.
2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации
возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного
судебного решения.
3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении
письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы
жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение
без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о
недопустимости злоупотребления правом.
4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается
5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно
давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в
обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства – прекращение переписки
6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без
разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным
законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по
существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
 Сроки рассмотрения письменного обращения - 30 дней, если сфера миграции – 20 дней. Можно
продлить еще на 30 дней. 
 Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их
руководителями и уполномоченными на то лицами. Ответ как устно, так и письменно.

Обжалование в судебном порядке закреплено в КАС – 3 вида:


1) В апелляционном порядке
2) В кассационном порядке
3) В надзорном порядке

117
47. Административный процесс: понятие и виды. Соотношение понятий «административный
процесс», «административные процедуры» и «административное производство». Чисто ее лекция.
Проблемы.
1.Производство, Процесс, Процедура 
Терминологическая проблема. 
Все три - Длящееся во времени деятельность, преследует цель и состоит из сменяющихся стадий. 
2. Не закреплено
На западе адм процесс в англосаксонской праве - процесс очень широк понятие, охватывает все формы
деятельностям исполнительной власти. 3 вида деятельности: нормотворчество, правоприменение
( вынесение индивидуальных решений в отношении частных лиц + контрольно-надзорная деятельность) и
правоохранительная деятельность ( разрешение споров- между частным лицом и публичной властью, когда
частное лицо обжалует действия власти- в адм или судебном порядке).Закон об административной
процедуре- регулирует все.
У нас тоже все 3 вида деятельности присутствуют. Проблема: нет единого нормативного акта, который
регулировал бы эти вопросы.
3. Понятие адм юстиции- есть на западе, у нас не сформировалось. Это обжалование споров частного лица
с властью. Только правоохранительная функция. Система органов обжалования и порядок обжалования -
рассматриваются как гарантия законности действий власти.
3 похода к понятию административного процесса:

1 подход. Самый широкий. Адм процесс - вся совокупность форм осуществления исполнительной власти.
Соответствует пониманию админ процесса на западе. И правотворческая, и правоприменительная и
правоохранительная функции объединены. 
2. Адм процесс - только юрисдикционная деятельности органов исполнительной власти- деятельность по
разрешению споров. У нас есть то, чего нет на западе. У них частное лицо обжалует действия власти. У нас
адм спор - государство пытается нас прижучить- в КоАП закреплена наша ответственность перед
государством. Судебная инстанция и должностные лица рассматривают. Одни учёные понимают всю
юрисдикционная деятельность (юрисд и неюрисд )
3.Адм процесс как только юрисдикционная деятельность - точная аналогия с гражданским, уголовным
процессов- только судебное разбирательство дел об адм правонарушениях.

Внутри каждой теории свои направления.


Мгу- Алехин,кармолицкий. Придумал Козлов Ю.М. 
Самое широкое - адм процесс. Включает все виды деятельности. Взаимно дополняют друг друга, в
совокупности составляют адм процесс. 
Два вида: юрисдикционная и процедурная. Производство и процедура. 
Юрисдикционная- в основе лежит спор. Юрисдикционная деятельность распадается на виды производства:
1) Производство по делам об адм правонарушениях. 
2) Производство по жалобам(адм юстиция- рассмотрение дел в судах,связанных с обжалованием).
3) Дисциплинарное производство - привлечение к ответственности в рамках гос службы.
4) Согласительное производство- процедуры связанные с президентским контролем за выбором высших
должностных лиц субъектов . 

Админ процедура. 
Процедура - любая деятельность исп власти, не содержит в основе никакого спора, конфликта интересов. -
Правонаделительная деятельность ( выдача разрешений, лицензий, регистраций) 
Правотворчество можно выделить в отдельный вид, имеет специфику: рассматривается или как
процедурам, или как отдельный элемент адм процесса.
Адм юстиция - обжалование действий решений органов власти. Два вида ответственности: ответственность
частного лица перед государством и государства перед лицом. Регулируются разными вещами.
1.Ответственность частного лица перед государством – КоАП – производство по делам об адм
правонарушениях, привлечение к адм ответственности.

118
2.Ответственность государства перед частным лицом в лице органов исп власти- КАС - исп власть
постоянно взаимодействует с правами и свободами частного лица. Самое большое количественно
нарушений прав и свобод. Чтобы выровнять соц статус. Адм процесс и адм процесс позволяют частному
лицу обжаловать эти решения. 

Адм юстиция на западе:


1. Гарантия защиты частного лица от произвола бюрократии
2. Система органов по рассмотрению соответствующих споров (специализированные адм суды)
3. Особый процессуальный порядок рассмотрения споров между частным лицом и администрации.
Россия :
У нас раньше регулировались гражданско-процес кодексом - судами общей юрисдикции, сейчас в
арбитражных судах осталось.
В 2015- КАС- установил специальный процессуальный порядок рассмотрения этих споров. Потому что исп
власть всегда сильнее частного лица- а по правилам ГС стороны равны.
2 проблема: в ГС судья рассматривает только те факты, которые представили стороны, в АП- может
привлекать дом стороны, доказательства , сам дополнительно исследовать доказательства, вообще
урегулирует правовой спор, не нарушая публичный интерес.

• Адм юрисд процесс- деления . 


Привлечение к адм ответственности. Делятся на территориальные (осуществляют
деятельность в пределах тер единицы- участковый, полиция, комиссия по делам
несовершеннолетних )и отраслевые ( в рамках отраслевой принадлежности- должностные
лица, работающие в системе федеральных служб- имеют право возбуждать дела об адм
правого, привлекать к ответственности)
Судебные и внесудебные (в рамках упрощённой процедуры) органы. 

Деятельность должностных лиц органов исп власти - руководители и заместители фед орг
исп власти, структурных подразделений фед, структурных подр территориальных,
субъектов и тд . Должностные лица, привлекая к ответственности, выступают не от своего
имени, а от имени органа исполнительной власти; рассматривают большую долю дел об адм
правонарушениях.
Преимущества внесудебной формы: оперативность, Упрощенный порядок, специализация. 
Судебный порядок преимущества: процессуальные гарантии, профессиональный независимый суд,
отрегулированный порядок обжалования адм решений, пересмотра обжалования.

Виды процедурной деятельности:


• Производство по принятию правовых актов управления
• Регистрационное производство
• Лицензионно-разрешительное производство

Виды адм-юрисдикционной деятельности

• Производство по жалобам (в адм и суд)

• Производство по делам об адм правонарушениях

• Исполнительное производство

• Дисциплинарное производство

119
48. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Каждая стадия — это совокупность процессуальных действий, имеющих сравнительно самостоятельный
характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом
участников производства, совершением разного вида действий, оформлением специальных процессуальных
документов, подводящих итог деятельности на данном этапе. В то же время, несмотря на самостоятельность
каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса. Стадии производства
тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на
новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.
Стадии производства о правонарушениях по КоАП:
лам об административных правонарушениях.

Производство состоит из 4 частей (стадий):


1) Возбуждение дела об адм. правонарушении - начальная стадия производства. Протокол об адм. правонарушении -
процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (предположительно). Его
составляют представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об адм. правонарушениях (например, долж.
лица милиции, контрольно-надзорных органов и т.п.). Их перечень содержится в ст. 28.3 КоАП. Реквизиты протокола: дата и
место составления; данные о его составителях; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и его существо;
нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение; данные о потерпевших и
свидетелях; и иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физ. лицу или законному
представителю юр. лица д.б. разъяснены их права и обязанности. Копия протокола вручается под расписку лицам, в отношении
которых возбуждено дело. Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения адм. Правонарушения,
направляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его
составления.
Протокол об административном правонарушении составляется не во всех случаях: а) при совершении
правонарушения, влекущего назначение адм. наказания в виде предупреждения или административного
штрафа, не превышающего одного мрот, протокол не составляется, но 1) оформляется предупреждение 2)
налагается и взимается штраф на месте совершения правонарушения. б) когда административное
производство возбуждено постановлением прокурора. в) при невозможности составить протокол на месте
совершения правонарушения, нарушитель м.б. доставлен в милицию или в иной юрисдикционный орган.

По окончании расследования составляется протокол об адм. правонарушении либо выносится


постановление о прекращении дела.

2) Рассмотрение дела и вынесение постановления - центральная стадия.

Судья, орган (долж. лицо), уполномоченный рассматривать дела такого рода, осуществляет подготовку
к рассмотрению. Должны быть решены вопросы о том: 1) относится ли данное дело к их компетенции; 2)
правильно ли составлены протокол и др. материалы; 3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении
дела, о месте и времени рассмотрения; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность
рассмотрения дела; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6)
имеются ли ходатайства и отводы. Рассмотрение дела 1) по месту его совершения 2) по месту жительства
нарушителя, 3)по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Рассматриваются: 1) 15-дневный срок со дня получения необходимых документов, 2) сжатые сроки,
например, дела о правонарушениях, влекущих административный арест, т.е. в день получения протокола о
правонарушении.

Содержание данной стадии - судья, орган (долж. лицо) при рассмотрении дела обязан выяснить: 1) было
ли совершено адм. правонарушение, 2) виновно ли данное лицо в его совершении, 3) подлежит ли оно адм.
ответственности, 3) имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, 4) причинен
ли имущественный ущерб. Прекращение производства при: 1) наличии хотя бы одного из обстоятельств,
исключающих производство по данному делу (отсутствие события адм. правонарушения, отсутствие
состава адм. правонарушения, крайняя необходимость и т.п.), 2) объявлении нарушителю устного

120
замечания, 3) передаче дела на предмет привлечения виновного к дисциплинарной ответственности, 4)
обнаружении в нарушении признаков преступления

Разрешение дела - вынесение судьей, органом (долж. лицом) постановления о прекращении дела, либо о
назначении адм. наказания.

Предметы, явившиеся орудием совершения административного правонарушения или непосредственным


его объектом, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются.
Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение
3дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

3) Пересмотр постановлений и решений Постановление вступает в законную силу 1) после истечения


срока, установленного для его обжалования; 2) немедленно после вынесения решения по жалобе, протесту,
если оно не отменяет постановление. Постановление может быть обжаловано 1) лицом, в отношении
которого вынесено постановление, 2) потерпевшим, 3) законным представителем физ. (юр.) лица, 4)
защитником. Не вступившее в законную силу постановление и последующие решения вышестоящих
инстанций по жалобам на это постановление м.б. опротестованы прокурором.

Жалоба м.б. подана в течение 10 дней, рассматривается: 1) 10 дней со дня её поступления; 2)сутки с
момента подачи жалобы на постановление об адм. аресте. Жалобы рассматриваются единолично.

Жалоба подается: 1) на постановление, вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) коллегиальным


органом - в районный суд по месту нахождения такого органа; 3) долж. лицом - вышестоящему долж. лицу
либо в районный суд.; 4) по правонарушению, совершенному юр. лицом - в арбитражный суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

1) жалоба - без удовлетворения и постановление - без изменений;

2) постановление отменяется и дело направляется на новое рассмотрение;

3) постановление отменяется и дело прекращается;

4) изменяется мера адм. наказания при условии, что оно не будет усилено.

Решение по жалобе оглашается немедленно после его принятия. Оно м.б. обжаловано в районный суд по
месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

4) Исполнение постановления. Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в


законную силу. Исполнение постановления - функция уполномоченных органов, долж. лиц в порядке,
установленном КоАП. При принесении протеста на вступившие в силу постановления их исполнение
приостанавливается.

Отсрочка исполнения на срок до 1 месяца, уплата штрафа м.б. рассрочена на период до 3 месяцев - при
наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об адм. аресте, лишении
специального права или адм. штрафе (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в
установленные сроки.

Давность исполнения постановлений: постановление не подлежит исполнению, если оно не было


приведено в исполнение в течение 1 со дня вступления в законную силу. Принесение протеста на
постановление об адм. аресте не приостанавливает исполнение этого постановления. Исполнение
постановления прекращ. в случаях 1) издания акта амнистии, 2) отмены или признания утратившим силу
121
закона, устанавливающего адм. ответственность, 3) смерти лица, подвергнутого наказанию, 4) истечения
сроков давности исполнения, 5) отмены постановления.

Окончание производства по исполнению постановлений о назначении адм. наказаний оформляется


отметкой долж. лица, производившего исполнение, на постановлении, возвращаемом судье, органу,
должностному лицу, вынесшим постановление.

В случае упрощенного (ускоренного) производства по некоторым категориям дел, стадии производства не


имеют своего четкого выражения, они практически сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте
соединяется расследование, рассмотрение дела и исполнение постановления. В данном случае все действия
осуществляются одним должностным лицом.
Таким образом, деятельность субъектов административного процесса развивается во времени как
последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий. Процесс проходит несколько
сменяющих друг друга этапов развития, или стадий. Каждая стадия может начаться при наличии
материального и процессуального оснований.
Материальное основание — наличие нарушения правовой нормы, т.е. наличие юридического факта,
содержащего в себе все признаки административного правонарушения.
Процессуальное основание (повод) — это полученная в установленном порядке компетентным органом
(лидирующим субъектом) информация в виде заявления, сообщения, протокола, постановления, решения,
протеста, жалобы

122
49. Понятие и законодательные основы административной юстиции в РФ.
КАС – законодательная основа адм юстиции. См.47 вопрос
Адм юстиция зародилась во Франции.
Есть три подхода к понятию:
1. форма обеспечения законности деятельности органов публичной власти

2. процесс разрешения споров между чатсным лицом и властью, где инициатор


– частное лицо. Неконституционный характер.

3. Особая система органов для рассмотрения споров.

1. Порядок осуществления административного судопроизводства


определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным
конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе
Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года
N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", Федеральным
конституционным законом от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции
в Российской Федерации", а также настоящим Кодексом и другими федеральными
законами.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила


административного судопроизводства, чем предусмотренные настоящим Кодексом,
применяются правила международного договора.

3. Предусмотренные настоящим Кодексом общие правила административного


судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций
применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей
производства по отдельным категориям административных дел, установленных
настоящим Кодексом.

4. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения,


возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму,
регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы
действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации
(аналогия права).

5. Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами


процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения
административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Суть – обжалование частными лицами деятельности органов гос власти.

Неравноправие сторон требует особого процесса и собой квалификации судьи, который должен учитывать
интересы обеих сторон.

Есть активная роль судьи – может излагать предмет спора, истребовать документы.

Два вида ответственности:


1.Ответственность частного лица перед государством – КоАП – производство по делам об адм
правонарушениях, привлечение к адм ответственности.

123
2.Ответственность государства перед частным лицом в лице органов исп власти- КАС - исп власть
постоянно взаимодействует с правами и свободами частного лица. Самое большое количественно
нарушений прав и свобод. Чтобы выровнять соц статус. Адм процесс и адм процесс позволяют частному
лицу обжаловать эти решения. 

124
1. Адмиистративная юстиция – гарантия законности деятельности администрации. Это порядок
обжалования, в ходе которого проверяется законность действий адмниистрации. 

2. Административная юстиция – система органов, разрешающих споры между частным лицом и


администрацией. 

3. Административная юстиция - Особый процессуальный порядок разрешения споров 

Процедура рассмотрения дел по КАСС. Какие вопросы регулирует данный кодекс? 

1. Порядок осуществления адм судопроизводства в судах общей рисдикции, и верховным судом Рф,
административные (иски) дела о защите оспариваемых прав и интересов физических и юридических дел, и
иных дел, вытекающих их публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля
за законностью и обоснованностью осуществления государственных и публичных полномочий. 

- об оспаривании актов полностью или частично 

-об оспаривании действий или бездействий органов администрации и публичноправовых организации. 

-рассматриваются отдельные категории дел: защита избирательных прав и прав на участие в референдуме,
дела о приостановлении или ликвидации деятельности политических партий, оп прекращении деятельности
средств массовой информации и некоторые другие. 

- по данному кодексу не регулируются дела конституционного характера и категории дел арбитража.(АПК) 

Задачи Адм суд 

1. Обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных правоотношенй 

2. Защита нарушенных и оспариваемых прав в сфере административных правоотношений и иных


публичноправовых. 

3. Правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административного дела. 

4. Укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере адм и

50. Основные правила административного судопроизводства, предусмотренные КАС РФ.


Ответственность государства перед частным лицом – КАС
КАС регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и
разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями
(далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и
законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных
дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с
осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных
или иных публичных полномочий.
2. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные
им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов
граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных
правоотношений, в том числе административные дела:
1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов гос власти,МСУ

125
3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;
5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему
квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской
Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные
комиссии);
6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам,
рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей
юрисдикции в разумный срок.
+ административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина, организаций :
1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или
иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной
некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной
организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой
организации из государственного реестра;
2) о прекращении деятельности средств массовой информации;
3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с
физических лиц
4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче
Российской Федерацией иностранному государству в предназначенное для этого специальное учреждение
5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора
6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в
стационарных условиях, в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
9) о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в
установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского
вмешательства, необходимого для спасения жизни.

Принципы:
1) независимость судей;
2) равенство всех перед законом и судом;
3) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел;
4) осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по
административным делам в разумный срок;
5) гласность и открытость судебного разбирательства;
6) непосредственность судебного разбирательства;
7) состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Стороны 1. Сторонами в административном деле являются административный истец и административный
ответчик.
2. Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод,
законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом,
осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган,
осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации
возложенных на них контрольных или иных публичных функций.
3. Административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица
без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и
религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся
юридическими лицами. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами
могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного
126
самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации,
наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.
4. Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору,
возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого
административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
5. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные
органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим
Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не
обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Участники процесса.
Лицами, участвующими в деле, являются:
1) стороны;
2) заинтересованные лица;
3) прокурор;
4) органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного
круга лиц.
Иные участники процесса: их представители, лица, содействующие осуществлению правосудия, в том
числе эксперт, специалист, свидетель, переводчик, секретарь судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, имеют право:
1) знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;
2) заявлять отводы;
3) представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами,
представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в
том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств;
4) задавать вопросы другим участникам судебного процесса;
5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного
заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое
протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении
результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;
6) давать объяснения суду в устной и письменной форме;
7) приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
8) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
9) знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному
административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде
отдельного документа;
10) знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;
11) обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов;

!!!Порядок рассмотрения дела. Единолично судьей и коллегиально (большинством голосов). В


упрощенном порядке нет слушания дела - если сумма иска не превышает 20 тыс рублей и стороны
согласны.
Проверяется явка участников, объявляется состав суда и разъяснение права самоотвода и отвода, затем
участникам разъясняются их права и обязанности, разрешатся ходатайства, начало рассмотрения дела по
существу, исследуются поочередно доказательства, лица объясняются, допрашиваются свидетели, после
рассмотрения всех доказательств наступают судебные прения, затем суд выносит и объявляет решение суда.

Устный и письменный порядок рассмотрения споров


Виды споров. Возможны коллективные обращения и можно в пользу кого-то.

127
Порядок исполнения Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за
исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд
вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих
требований.
Пересмотр дела. В апелляционном, кассационном, надзорном порядке.
Меры обеспечения по иску – меры предварительный защиты по иску
Подведомственность: Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи,
военные, районные.
Статус судьи (не может быть заменен, может истребовать доказательства) Административное дело,
рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей
или этим же составом суда. Замена судьи или нескольких судей возможна в случае:
1) заявленного и удовлетворенного в порядке, установленном настоящим Кодексом, самоотвода или отвода
судьи;
2) длительного отсутствия судьи ввиду болезни, отпуска, учебы, служебной командировки;
3) прекращения или приостановления полномочий судьи по основаниям, предусмотренным
федеральным законом.

Сроки рассмотрения и разрешения административных дел


 1. Административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения
трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового
заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки
рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.
2. По сложным административным делам срок, установленный частью 1 настоящей статьи, может
быть продлен председателем суда не более чем на один месяц.
 Суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если:
1) административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров,
установленный федеральнымзаконом для данной категории административных дел;
2) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной
дееспособностью;
3) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим
полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не
указано;
4) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по
спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
5) производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому
заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти
нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения
административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие
обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец
не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Суд обязан приостановить производство по административному делу в случае:


1) смерти гражданина, являвшегося стороной по административному делу, если спорное административное
правоотношение или иное публичное правоотношение допускает правопреемство (до определения
правопреемника);
2) признания гражданина, являющегося стороной по административному делу, недееспособным и
отсутствия законного представителя у этого гражданина (до определения законного представителя);
3) участия административного ответчика в проведении контртеррористической операции или выполнения
им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо в случае
просьбы административного истца, участвующего в проведении контртеррористической операции или

128
выполняющего задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта (до
прекращения участия в этих мероприятиях);
4) невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела,
рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом
субъекта Российской Федерации
5) обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона,
подлежащего применению в данном административном деле, Конституции Российской Федерации
6) установления судом срока для примирения сторон (до истечения этого срока).

ХЗ к чему это
Адм режим – любое правовое средство, которое регулирует деятельность того или иного объекта. Связан с
соображениями безопасности и охраны объектов.
Юр лицо приобретает доп обязанности в связи с введением режима.

129