A travers le monde, les villes sont aujourd’hui considérées comme les espaces de production de richesse,

de sociabilité et de développement par excellence. Ce sont également des territoires dont l’attractivité est
sans cesse croissante, attirant des populations de plus en plus nombreuses dont les demandes et les besoins
en habitat, en services, en emploi... posent des défis de plus en plus importants.

La ville marocaine n’échappe pas à cette dynamique. La population urbaine du pays a été multipliée par 40
en l’espace d’un siècle et le nombre de villes est passé dans la même période de 30 à 350 villes.

Une croissance urbaine d’une telle ampleur a eu pour corolaire l’émergence de problématiques majeures
liées à l’intégration urbaine, au développement économique et à l’emploi, au développement humain et
social, à l’urbanisme etc.

La politique de la ville implique la mise en œuvre d’une action inter-sectorielle cohérente et

coordonnée, mobilisant l’ensemble des acteurs, chacun avec ses compétences et ses capacités.

Qu’est-ce que la politique de la ville au Maroc ?

La politique de la ville, telle que définie dans la déclaration gouvernementale, est une politique publique,
transversale et solidaire qui vise à lutter contre toute forme d’exclusion sociale et/ou spatiale et à favoriser
l’intégration urbaine des populations des quartiers défavorisés par l ‘emploi, l’accès aux services et aux
équipements de proximité. Elle ambitionne également de développer des villes inclusives, productives,
solidaires et durables, notamment à travers :

• le renforcement du rôle des villes en tant que pôle de développement, créateur de richesses et d’emplois
pour le plus grand nombre ;

• l’accroissement des capacités d’intégration économique, sociale, et résidentielle des villes ;

• la réhabilitation des villes historiques ;

• la revitalisation des secteurs urbains en perte de compétitivité ;

• l’amélioration du cadre de vie des zones urbaines qui connaissent un défcit en logement, en équipements
et un faible taux de desserte en services urbains ;

• la promotion de la durabilité des villes.

C’est une politique interministérielle, intégrée, multi-partenariale, contractuelle et participative.

In fine, et afin de réaliser les objectifs cités ci-dessus, la politique de la ville consiste à mettre en œuvre un
programme d’intervention et des mesures à même de promouvoir un mode de gouvernance où l’Etat et les
collectivités locales, assurent la maîtrise d’ouvrage du développement local en partenariat avec le secteur
privé, la société civile et tous les autres acteurs locaux, dans le cadre d’une vision partagée, de priorités et
d’actions concertées.
 Quelles sont les finalités de la politique de la ville ? (8 finalités)

Quels sont les axes d’intervention de la politique de la ville ?

 Intégration urbaine des quartiers défavorisés et promotion de la cohésion sociale
 Rénovation et renouvellement urbains
 Villes nouvelles et pôles d’urbanisation nouvelle
 Amélioration de l’attractivité et de la compétitivité des villes et centres émergents
Qui sont les acteurs de la politique de la ville ?
La politique de la ville est une politique contractuelle et transversale. Elle suppose donc une mobilisation
concertée et une mise en convergence de l’ensemble des acteurs dont l’action peut ou doit impacter,
infléchir ou promouvoir le développement intégré des territoires urbains.
C’est une dynamique qui concerne un vaste éventail d’acteurs tant locaux que nationaux.
Au niveau Interministériel : « L’ensemble des départements ministériels sont potentiellement concernés
par la politique de la ville »
Aux niveaux régional et local : « Les autorités locales sont des acteurs incontournables dans le processus
d'élaboration et de mise en œuvre des projets de la politique de la ville »
 La politique de la ville et la régionalisation :
Vers un cadre institutionnel régionalisé, déconcentré et décentralisé
La politique de la ville, c’est surtout la réforme de la gouvernance des villes qui est au centre des enjeux de
développement et de compétitivité.
Cette réforme s’inscrit dans le nouveau paysage institutionnel en cours de mutation, marqué par la
constitutionnalisation de la régionalisation avancée avec toutes les implications qu’elle va avoir en termes
de déconcentration, de réorganisation de l’État aux niveaux régional et local et de redéfinition des rôles
entre le central, le régional et le local dans l’élaboration et la conduite des politiques publiques.
Dans sa conception et dans sa mise en œuvre, la politique de la ville est également une politique
régionalisée, décentralisée et déconcentrée. L’objectif est de responsabiliser le niveau local et de
l’impliquer dans toutes les phases de conception, de programmation et de mise en œuvre des programmes.
Enfn, une large place est accordée à la société civile et son implication pour donner un contenu au principe
constitutionnel de la démocratie participative, assurer l’accès à l’information, l’adhésion et la participation
des populations aux projets les concernant...

Note de conjoncture 2éme semestre 2017 :

THEME DU SEMESTRE : L’HABITAT ET LE DEVELOPPEMENT URBAIN DANS LES PAYS
ARABES
L’apparition de l’habitat irrégulier dans le monde est souvent relative à l’exode rural, l’explosion
démographique et l’urbanisation rapide ; sachant qu’aujourd’hui 54% de la population mondiale vit dans
des zones urbaines, une proportion appelée à croître à un rythme soutenu dans les prochaines années. A cet
effet, la mutualisation des efforts entre les états arabes se présente comme une nécessité afin de définir les
tendances clés du développement urbain, traiter les obstacles rencontrés et réfléchir conjointement sur des
réformes politiques et institutionnelles à mettre en place.
BAROMÈTRE DES PROFESSIONNELS DU SECTEUR :
Les promoteurs immobiliers souffrent d’une conjoncture défavorable stimulée par :
• L’existence de stock d’invendus ;
• Le fléchissement de la demande des marocains résidents à l’étranger ;
• La baisse de la demande sur les logements sociaux ;
• Le non-respect du cahier des charges par certains promoteurs en construisant au détriment de la
qualité
Face à cette situation, les promoteurs immobiliers se trouvent dans l’obligation de retarder le lancement de
nouveaux produits.
Selon les agents immobiliers, le secteur immobilier en 2017 a connu une certaine morosité en ce qui
concerne les transactions, que ce soit au niveau des ventes et des achats que pour la location.
En ce qui concerne les ventes et les achats, les agents immobiliers soulignent le recul des ventes pour les
biens résidentiels, le foncier constructible et les actifs à usage commercial.
Ils affirment que les causes sont diverses :
• Difficulté de disposer des crédits bancaires destinés à l’immobilier ;
• Retard enregistré quant au lancement des banques participatives ;
• Mise en pratique du référentiel des prix élaborés par la DGI (servant de base pour le calcul des
droits et taxes) qui n’est pas cohérent avec le marché ;
• Augmentation de la taxe sur le profit immobilier.
FOCUS : VERS UNE NOUVELLE STRATÉGIE FONCIÈRE
Le foncier joue un rôle essentiel dans la réalisation du développement durable sous ses différentes
manifestations, étant la plateforme de base sur laquelle repose les politiques publiques de l’Etat, à travers
la mobilisation de l’assiette foncière nécessaire pour la réalisation des infrastructures de base et des
équipements publics, la mise en place d’une offre de logements diversifiée et l’encouragement de
l’investissement productif.
De ce fait, l’instauration d’une politique inclusive, intégrée et revêtant un caractère stratégique dans ce
secteur vital constitue désormais une nécessité impérieuse pour surmonter les contraintes relevées et
permettre au foncier de contribuer activement à la dynamique de développement.
• Etat des lieux de la structure foncière au Maroc
Le régime foncier marocain est marqué par une série de dysfonctionnements et de contraintes notamment :
o La dualité du régime foncier : le régime foncier marocain demeure caractérisé par la dualité, car
y coexistent le régime des immeubles immatriculés régis par les dispositions de l’immatriculation
foncière et le régime des immeubles non immatriculés qui est hors du champ d’application de ces
dispositions.
o La multiplicité et la diversité des structures foncières : en effet, outre la propriété privée qui
représente environ 75% de l’assiette foncière nationale, nous trouvons le domaine public de l’Etat,
le domaine privé de l’Etat, le domaine forestier, le domaine des collectivités territoriales, les terres
collectives, les terres « Guich » et les terres Habous.
o Un arsenal juridique qui nécessite d’être actualisé, modernisé et adapté.
• Vers une nouvelle stratégie foncière
o Objectifs escomptés :
La mise en place d’une nouvelle approche stratégique du foncier pour accompagner les projets et
programmes d’habitat à travers : la reconstitution des réserves foncières publiques pour des programmes
d’habitat, l’intensification et la diversification de l’offre foncière, le renforcement de la régulation du
marché foncier, l’élargissement de l’accès au foncier mobilisé au secteur privé, la simplification des
procédures de cession du foncier et l’adaptation de la production immobilière à la demande.
• Les 5 piliers de la nouvelle stratégie du foncier :
1. L’actualisation de l’arsenal juridique foncier : notamment par le renforcement du rôle du Ministère en
tant que gestionnaire principal du foncier destiné au logement et simplifier les procédures ;
2. La planification Foncière : par l’adéquation des documents de l’urbanisme avec les spécificités locales
et les besoins réels ;
3. Les études à réaliser pour inventorier et suivre les besoins réels en foncier au niveau local et régional et
donner la priorité aux domaines les plus attrayants et les plus nécessaires pour accélérer la mise en œuvre
des projets de logement de l’Etat ;
4. La réalisation et mobilisation du foncier à travers l’instauration de nouveaux mécanismes de financement
pour l’acquisition du foncier et la supervision et le suivi direct des réalisations, notamment en ce qui
concerne les programmes de logements subventionnés ;
5. L’évaluation périodique de l’usage du foncier mobilisé et une évaluation de phase.
La stratégie proposée, qui vise à faciliter l’accès des investisseurs publics et privés au foncier et à simplifier
les procédures de transfert et d’échange de ce foncier, conformément aux règles de transparence et d’égalité
des chances, n’est qu’une plateforme de travail qu’il faut enrichir pour élaborer une vision stratégique
nationale en coordination avec les différents acteurs publics.
 ‫تجويد برنامج مدن دون صفيح‪ ،‬وبرنامج التدخل في السكن «وأكد الوزير حاجة القطاع إلى «نفس جديد» عبر تطوير مقاربات من شأنها‬
‫اآليل للسقوط» ‪ ،‬مؤكدا ضرورة بلورة نجاعة أكبر للبرامج‪ ،‬حتى يكون هناك استهداف أمثل للفئات االجتماعية المحتاجة والمتوسطة‪ .‬ولم‬
‫يقدم الوزير تفاصيل حول المنتج السكني الجديد‪ ،‬لكنه كشف أنه أعد الخطة بـ«منهجية تشاركية» ‪ ،‬في إطار ورشات للتفكير والتشاور في‬
‫شهر ماي ‪ ،2018‬حضرها زهاء ‪ 1000‬مشارك من مختلف القطاعات الوزارية والمؤسسات العمومية والفدراليات المهنية واألبناك‪،‬‬
‫‪.‬وحضرها كذلك خبراء وباحثون وممثلون عن المجتمع المدني‬

‫وتأتي هذه الخطة بعد تقرير صدر أخيرا للمجلس األعلى للحسابات تحدث عن اختالالت في برنامج السكن االجتماعي الذي انطلق منذ سنة‬
‫‪ ، 2008‬أولها عدم وجود دراسة قبلية من أجل ضبط هذا المنتج‪ ،‬وتحديد خصائصه‪ ،‬وطبيعة مواصفاته التقنية‪ ،‬غير تلك المتعلقة بالمساحة‬
‫والثمن‪ .‬ثانيا‪ ،‬هناك خلل في تحديد العجز السكني‪ ،‬ففي بداية البرنامج حدد في ‪ 900‬ألف وحدة‪ ،‬لكن هذا الرقم‪ ،‬حسب التقرير « ُحدِّد بطريقة‬
‫سطحية ومختصرة» ‪ ،‬واستند إلى مقاربة تعتمد على البيانات الديمغرافية والحضرية‪ ،‬السيما إحصاء السكان والسكنى لسنة ‪ 2004‬في ما‬
‫يخص نس بة األسر التي تقطن بمساكن غير الئقة بالوسط الحضري‪ ،‬وكذا معدل النمو السكني‪ ،‬ومن جهة أخرى‪ ،‬استنادا إلى اإلنتاج السنوي‬
‫للسكن‪ ،‬والذي قدر بحوالي ‪ 90‬ألف وحدة‪ .‬وكان يجب انتظار سنة ‪ 2012‬لكي تقوم الوزارة الوصية على القطاع بإطالق دراسة شاملة حول‬
‫‪.‬السكن‪ ،‬مكنت من تحديد عجز السكن في ‪ 588 088‬ألف وحدة‬

‫ثالثا‪ ،‬لم تكن استفادة السكن الصفيحي واأليل للسقوط كبيرة منه‪ .‬فرغم أن إنتاج السكن‪ ،‬حتى متم سنة ‪ ،2016‬بلغ ما مجموعه ‪283879‬‬
‫ألف درهم‪ ،‬و‪ 21006‬وحدات من صنف السكن بقيمة ‪ 140‬ألف درهم‪ ،‬فإن هذا اإلنتاج «لم تستفد منه ‪250‬وحدة من صنف السكن بقيمة‬
‫األسر التي تدخل في إحصائيات العجز السكني إال جزئيا»‪ ،‬السيما تلك التي تعيش في دور الص‬

‫فيح والمساكن اآليلة للسقوط‪ ،‬إذ إن اإلنجازات التي حققتها من حيث اإلسهام في خفض العجز السكني «ال تبدو في مستوى الجهود المبذولة»‪.‬‬
‫مثال‪ ،‬بخصوص المنتج السكني المحددة قيمته في ‪ 140‬ألف درهم‪ ،‬ومن بين ‪ 21.006‬وحدات منجزة إلى متم سنة ‪ ،2016‬جرى تخصيص‬
‫‪ 6.020‬وحدة فقط لبرنامج «مدن دون صفيح»‪ ،‬و‪ 1113‬وحدة لبرنامج «المساكن اآليلة للسقوط»‪ ،‬أما في ما يخص المنتج المحددة قيمته في‬
‫‪ 250.‬ألف درهم‪ ،‬فإن إسهاماته في البرنامجين المذكورين تبقى هزيلة‬

‫وفضال عن ذلك‪ ،‬لوحظ توجه المنعشين العقاريين‪« ،‬بمنطق اقتصادي خالص»‪ ،‬نحو إنتاج السكن بقيمة ‪ 250‬ألف درهم‪ ،‬والذي عرف اهتماما‬
‫كبيرا من لدنهم‪ ،‬إذ جرى إبرام اتفاقيات‪ ،‬بهذا الخصوص‪ ،‬من أجل إنجاز‪ ،‬في متم سنة ‪ ،2016‬أكثر من مليون ونصف مليون وحدة‪ ،‬وذلك‬
‫‪.‬على حساب إنتاج شقق بقيمة ‪ 140‬ألف درهم‪ ،‬وذلك بسبب كسبهم الضريبي من ورائه‬

‫الدراسة التي أنجزتها وزارة اإلسكان سنة ‪ 2012‬أظهرت أن أهم الحاجيات المسجلة في مجال السكن تهم باألساس فئة السكن بقيمة ‪140‬‬
‫ألف درهم‪ ،‬لكن االستثمارات كانت تسير في اتجاه آخر لصالح السكن من فئة ‪ 250‬ألف درهم‪ ،‬كما أن الحوافز الضريبية بالنسبة إلى صنف‬
‫السكن بقيمة ‪ 250‬ألف درهم تفوق بكثير نظيرتها المخصصة لصنف السكن بقيمة ‪ 140‬ألف درهم‪ ،‬إذ إن كل وحدة سكنية حصلت على شهادة‬
‫درهما‪ ،‬في حين ال يتعدى هذا الدعم ‪ 40,136.86‬درهما بالنسبة ‪84.368.12‬المطابقة من الصنف األول تستفيد من دعم للدولة يصل إلى‬
‫إلى كل وحدة من الصنف الثاني‪ .‬وكان وزير اإلسكان قد اعتبر مالحظات المجلس وتوصياته منطلقا مهما من أجل «إعادة النظر في خطط‬
‫المنتج االجتماعي ببرنامجيه‪ ،‬بغية تحسين ظروف تنزيله وشروط إنجازه»‪ ،‬وأعلن خطة جديدة في مجال السكن سيصادَق عليها في أكتوبر‬
‫‪.‬المقبل‬

‫‪http://www.alyaoum24.com/1141543.html‬‬

‫الكحيل‪ ،‬في جواب على سؤال شفوي بمجلس النواب حول “البرنامج الوطني مدن بدون صفيح” تقدم به فريق األصالة والمعاصرة‪،‬‬
‫لخصت هذه العراقيل في رفض بعض األسر االنخراط في البرامج المعدة الستقبالهم‪ ،‬وتوسع المدارات الحضرية‪ ،‬و التزايد الطبيعي لألسر‬
‫القاطنة بهذه األحياء وتفشي ظاهرة تقسيم البراريك‪ ،‬إضافة إلى صعوبة اإلستجابة لطلبات األسر المتفرعة‪ ،‬وتغيير معايير اإلستفادة‪ ،‬وندرة‬
‫‪.‬العقار القابل للتعبئة‪ ،‬وصعوبة ولوج األسر المعنية للقروض البنكية‬

‫‪http://www.alharaka.ma/ar/?p=19786‬‬