Вы находитесь на странице: 1из 7

УДК 342.

52

В.А. СИЧКАР, канд. юрид. наук,


доцент кафедры административного права,
e-mail: s.viktor1305@mail.ru
ГОУ ВПО «Донецкая академия управления и
государственной службы при Главе Донецкой
Народной Республики», г. Донецк, ДНР

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ


НАРОДНОГО СОВЕТА ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Рассмотрены теоретико-правовые the process of forming and developing mod-
основы формирования и деятельность ern parliamentarism in the DPR are re-
высших органов законодательной ветви vealed.
Донецкой Народной Республики. Данная Keywords: People’s Council of the
тема раскрывает аспекты деятельности Donetsk People's Republic, Constitution of
высших органов государственной власти, the DPR, parliament, people’s representative
которая осуществляется в соответствии с bodies, democracy.
принципом разделения властей и прин-
ципами демократического устройства Значимость парламентаризма в дея-
государства. Выявлены сущность, содер- тельности государств, а также в жизни
жание и основные характеристики про- гражданского общества обусловливает
цесса становления и развития современ- необходимость научных исследований
ного парламентаризма в ДНР. сущности парламентаризма, его консти-
Ключевые слова: Народный Совет туционно-правовой базы, а также опре-
Донецкой Народной Республики, Кон- деления перспектив развития реализации
ституция ДНР, парламент, представи- народом своей власти через представи-
тельные органы народовластия, демокра- тельные органы.
тия. Традиционно тема представитель-
ства находит отражение в исследованиях,
Sichkar V.A. Theoretical and legal посвященных проблемам парламента-
basis of the formation of the People's Coun- ризма. В работах С.С. Алексеева [1],
cil of the Donetsk People's Republic. А.А. Безуглова [2], А.В. Зиновьева [3],
Theoretical and legal bases of for- Б.И. Кретова [4], P.M. Романова [4],
mation and activity of the supreme authori- В.Е. Чиркина [5] посредством анализа
ties of the legislative power of the Donetsk функциональных характеристик законо-
People's Republic are considered. This topic дательного органа власти, прежде всего
reveals the aspects of the activities of the национального уровня, его официальных
supreme bodies of state power, which is car- полномочий, взаимодействий с другими
ried out in accordance with the principle of органами власти делается вывод об эф-
separation of powers and the principles of фективности реализации принципа наро-
the democratic structure of the state. The довластия.
essence, content and main characteristics of
В.А. Сичкар, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 2(10)


152
Теоретико-правовые основы формирования Народного Совета
Донецкой Народной Республики
Цель данного исследования – вы- государства и общества. При этом при-
явить сущность, содержание и основные вилегированное положение занимает
характеристики процесса становления и именно парламент, наделенный правом
развития современного парламентариз- верховной законодательной власти в со-
ма в Донецкой Народной Республике. вокупности всех высших органов госу-
Анализ теоретических и конститу- дарственной власти [6, с. 217].
ционно-правовых аспектов содержания и Современные тенденции в развитии
особенностей конституционно-правового парламентских институтов во многом
статуса Народного Совета Донецкой На- определяются продолжающимися про-
родной Республики состоит в возможно- цессами глобализации. Глобальные про-
сти оценить уровень эффективности его цессы проникли во все сферы политиче-
деятельности, направленной на реализа- ской, социально-экономической жизни
цию задач по совершенствованию право- общества, охватили разные континенты и
вых отношений в период становления регионы мира. Государства и общества
Донецкой Народной Республики (далее имеют тенденцию к взаимозависимости и
ДНР), необходимость обеспечения ус- взаимовлияний. Обобщение положитель-
тойчивого развития государства и обще- ного опыта различных государств и во-
ства, а также потребность повышения площение его в общественную практику
организующей роли политической вла- является залогом демократии и общест-
сти, государственных и общественных венного прогресса. С этих позиций за-
институтов в демократическом государ- служивает внимания сравнительное тео-
стве, прежде всего выборного органа ретико-правовое исследование становле-
представительной власти – парламента. ния и развития парламентаризма в ДНР.
Донецкая Народная Республика оп- Генезис парламентаризма в ДНР и
ределена в ст. 1 Конституции ДНР как России отражает этническое родство,
демократическое правовое социальное ментальное сходство, близкий уровень
государство. Среди высших органов го- социально-экономического развития и
сударственной власти особое место за- аналогичные политические процессы в
нимает Народный Совет Донецкой На- государствах-соседях, что обусловлено
родной Республики (парламент). сходством формирования государствен-
«Термин «парламент» происходит ности. Однако видим различия в процес-
от франц. parler и лат. parlare – говорить. се становления парламентаризма. В част-
Парламент – это общенациональное ности, специфической чертой для нашего
представительное учреждение общества, республиканского парламентаризма есть
носитель верховной законодательной тесные отношения с Россией и ее непо-
власти» [6, с. 207]. средственное влияние на процессы в на-
В цивилизованных правовых госу- шей стране.
дарствах парламенты занимают главен- В Республике отсутствует закон о
ствующее положение в системе государ- парламентской оппозиции, законода-
ственного строя. Столь широкому рас- тельно не закреплено понятие института
пространению способствовало становле- оппозиции. Принятие законов об оппози-
ние парламентаризма. Парламентаризм – ции является необходимым и закономер-
широкое по содержанию понятие, кото- ным этапом на пути установления разви-
рое охватывает и форму организации го- той демократии. В современных услови-
сударственной власти, и конкретный ях в ДНР важным является четкое раз-
способ управления государством, и ме- граничение власти, ее функций, контроля
ханизм взаимодействия парламента с ин- и ответственности за результаты работы.
ститутами исполнительной и судебной В этом контексте важно было бы закреп-
ветвей власти, и систему взаимодействия ление на конституционном уровне поло-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 2(10)


153
Сичкар В.А.

жения о гражданском обществе. Вместе с После начался процесс создания


тем этот процесс является взаимосвязан- институтов парламента ДНР. В Народ-
ным, поскольку становление гражданско- ном Совете сформировано 16 комитетов,
го общества зависит от дальнейшего раз- которые ведут работу над законопроек-
вития парламентаризма в рамках дейст- тами согласно своему профилю. Ежене-
вующей Конституции ДНР путем созда- дельно (согласно графику) Комитеты На-
ния соответствующих законов для функ- родного Совета проводят рабочие засе-
ционирования этого института. дания, на которые, по мере необходимо-
Составной частью сложного про- сти, приглашаются представители мини-
цесса становления молодого государства стерств и ведомств Донецкой Народной
стало создание и формирование высших Республики, а также профильные спе-
законодательных и исполнительных ор- циалисты.
ганов государственной власти и процесс Законодательная функция парла-
регулирования их деятельности с целью мента играет большую роль в установле-
построения внутригосударственного за- нии надёжного правопорядка в государ-
конодательства. стве. Основы законодательной деятель-
Таким образом, рассматривая тео- ности парламента регулируются строгим
ретико-правовые основы формирования и соблюдением конституционных норм,
деятельность законодательной ветви вла- прав, свобод и интересов меньшинства
сти Донецкой Народной Республики, не- при принятии важнейших государствен-
обходимо отметить, что согласно ч. 1 ных решений, что позволяет гарантиро-
ст. 2 Конституции ДНР: «…источником вать стабильность в стране, обеспечить
власти в Донецкой Народной Республике диктат права и закона в процессе осуще-
является ее народ..», который осуществ- ствления государственной власти.
ляет свою власть непосредственно через Народный Совет ДНР в сфере своей
органы государственной власти и органы деятельности руководствуется правила-
местного самоуправления. ми, которые установлены в Конституции
Народный Совет Донецкой Народ- ДНР, общепризнанными принципами и
ной Республики – парламент Донецкой нормами международного права, закона-
Народной Республики является постоян- ми Донецкой Народной Республики и
но действующим высшим и единствен- иными нормативными правовыми акта-
ным законодательным (представитель- ми, касающимися его деятельности.
ным) органом государственной власти Народный Совет Донецкой Народ-
Донецкой Народной Республики. ной Республики, согласно Конституции
2 ноября 2014 г. совместно с выбо- ДНР, состоит из 100 депутатов, которые
рами Главы Донецкой Народной Респуб- избираются сроком на 5 лет тайным го-
лики состоялись выборы депутатов в На- лосованием на основе всеобщего равного
родный Совет Донецкой Народной Рес- и прямого избирательного права. Народ-
публики первого созыва. В избиратель- ный Совет является правомочным, если в
ной кампании победу на выборах полу- его состав избрано не менее двух третей
чили два общественных движения: «До- от установленного числа депутатов.
нецкая Республика» и «Свободный Дон- В ст. 1 Закона «О статусе депутата
басс». Народного Совета Донецкой Народной
По истечении 11 дней с момента Республики», принятым Народным Сове-
оглашения результатов голосования в том ДНР 15.08.2015 г., говорится, что де-
Доме Правительства Донецкой Народной путатом Народного Совета ДНР является
Республики состоялось первое Пленар- избранный в соответствии с Законом «О
ное заседание Народного Совета ДНР выборах депутатов Народного Совета
первого созыва. Донецкой Народной Республики» пред-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 2(10)


154
Теоретико-правовые основы формирования Народного Совета
Донецкой Народной Республики
ставитель народа, уполномоченный осу- сти депутата Народного Совета либо
ществлять в Народном Совете ДНР зако- признание его недееспособным.
нодательные и иные полномочия, преду- 5. Признания депутата Народного
смотренные Конституцией ДНР и на- Совета безвестно отсутствующим либо
стоящим Законом». При этом кандидат в объявление его умершим на основании
депутаты должен быть гражданином решения суда, вступившего в законную
ДНР, достигшим 21 года и обладающий в силу.
соответствии с Конституцией ДНР и за- 6. Смерть депутата Народного Со-
коном ДНР пассивным избирательным вета.
правом согласно ст. 65 Конституции Решение о прекращении полномо-
ДНР. чий депутата Народного Совета в связи с
Полномочия депутата Народного невыполнением депутатских полномочий
Совета начинаются после принятия им и обязанностей принимается на основа-
присяги на верность народу Донецкой нии заключения Комитета по этике, рег-
Народной Республики перед Народным ламента и организации работы Народно-
Советом ДНР с момента скрепления при- го Совета.
сяги личной подписью под ее текстом. Еще основанием досрочного пре-
Депутат не может принимать уча- кращения полномочий депутата Народ-
стие в заседаниях Народного Совета и ного Совета в случаях непосещения без
его органов, а также осуществлять другие уважительных причин более четверти
депутатские полномочия до того време- плановых пленарных заседаний Народ-
ни, пока он не скрепит присягу личной ного Совета в течение сессии либо более
подписью под ее текстом. Отказ принять четверти плановых заседаний комитета,
и подписать присягу ведет к потере депу- членом которого он является, в течение
татского мандата. месяца и непосещения по уважительным
Полномочия депутата прекращают- причинам (болезнь, командировка, об-
ся с момента открытия первого заседания стоятельства непреодолимой силы) более
Народного Совета нового созыва за ис- половины плановых пленарных заседа-
ключением случаев, предусмотренных ний Народного Совета либо плановых
частями первой и второй ст. 5 настояще- заседаний комитета, членом которого он
го Закона [7, ст. 3]. является, в течение сессии.
При этом согласно Закону «О ста- Под утратой доверия общественно-
тусе депутата ДНР» основанием для дос- го движения, по спискам которого депу-
рочного прекращения полномочий депу- тат был допущен к распределению ман-
тата Народного Совета являются: датов в Народном Совете, понимается
1. Письменное заявление депутата решение руководящего органа общест-
Народного Совета о сложении своих венного движения об утрате доверия об-
полномочий, если депутат не выполняет щественного движения к депутату На-
требования относительно несовместимо- родного Совета.
сти депутатского мандата. Формами деятельности депутата
2. Систематическое невыполнение Народного Совета являются:
депутатских полномочий и обязанностей, а) участие в заседаниях Народного
утрата доверия общественного движения. Совета в порядке, установленном Регла-
3. Вступление в законную силу об- ментом Народного Совета;
винительного приговора суда в отноше- б) участие в работе комитетов и
нии лица, являющегося депутатом На- комиссий Народного Совета в порядке,
родного Совета. установленном Регламентом Народного
4. Вступление в законную силу ре- Совета Донецкой Народной Республики,
шения суда об ограничении дееспособно- в работе согласительных и специальных

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 2(10)


155
Сичкар В.А.

комиссий, создаваемых Народным Сове- Конституционное право регулирует ста-


том, а также рабочих групп, создаваемых тус государственных органов и основы
комиссиями Народного Совета; статуса государственных учреждений.
в) участие в выполнении поручений Конституционно-правовое регулирова-
Народного Совета и его органов; ние государственного механизма в демо-
г) участие в слушаниях; кратических государствах основывается
д) внесение законопроектов в На- на ряде принципов, среди которых необ-
родный Совет; ходимо назвать принцип народного суве-
е) внесение запроса депутата На- ренитета.
родного Совета (депутатского запроса); Принцип народного суверенитета
ж) обращение с вопросами к членам заключается в том, что источником всей
Совета Министров Донецкой Народной власти считается народ (ст. 2 Конститу-
Республики на заседании Народного Со- ции ДНР: «источником власти в Донец-
вета; кой Народной Республике является ее
з) обращение к соответствующим народ»).
должностным лицам с требованием при- Власть народа – это и есть демокра-
нять меры по немедленному пресечению тия в буквальном значении слова. Пред-
обнаружившегося нарушения прав граж- ставительская демократия, или, иначе
дан. говоря, представленное правление, осу-
Формой деятельности депутата На- ществляется через государственные ор-
родного Совета также является работа с ганы, избираемые народом. Выборные
избирателями и участие в работе соот- государственные органы могут, в свою
ветствующей фракции. очередь, формировать иные государст-
Деятельность депутата Народного венные органы. Правовой статус обще-
Совета может осуществляться также в национальных представительных органов
иных формах, предусмотренных Консти- (прежде всего парламентов), как правило,
туцией Донецкой Народной Республики, достаточно подробно определяется в
Законом «О статусе депутата народного конституциях [9, с. 54].
совета ДНР», другими законами и Регла- Правовые основы деятельности На-
ментом Народного Совета Донецкой На- родного Совета ДНР заложены в поло-
родной Республики [7, ст. 11]. жениях Конституции ДНР, которые регу-
В период своей деятельности депу- лируют законодательный статус парла-
тат не имеет права заниматься какой ли- мента, его внутренние и внешние отно-
бо другой оплачиваемой деятельностью, шения в сфере законодательной деятель-
кроме преподавательской, научной и ности.
иной творческой деятельностью, если Народный Совет самостоятельно
иное не предусмотрено Законом. избирает из своего состава Председателя
Государство действует главным об- Народного Совета Донецкой Народной
разом через систему органов и учрежде- Республики, а также его заместителей,
ний, которые в совокупности своей дея- которые ведают его внутренним распо-
тельности образуют государственный рядком. В составе Народного Совета об-
механизм. Функционирование государст- разуются комитеты и комиссии из числа
венных органов и учреждений, как мы депутатов, главной целью которых явля-
видим, происходит через решение и дей- ется подготовительная работа по созда-
ствие их должностных лиц, наделённых нию и оценке законопроектов, а также
индивидуальными полномочиями, осу- контроль за выполнением законов или
ществление которых порождает юриди- контроль за деятельностью исполнитель-
ческие последствия других лиц. В ДНР, ной власти.
как и во многих современных странах,

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 2(10)


156
Теоретико-правовые основы формирования Народного Совета
Донецкой Народной Республики
В соответствии с международной родного Совета Донецкой Народной Рес-
практикой комиссии парламента бывают публики.
временные и постоянные. Также они бы- Постановления Народного Совета
вают специализированные и универсаль- Донецкой Народной Республики прини-
ные. Чаще всего создаются постоянные маются большинством голосов от числа
комиссии. Постоянные комиссии созда- избранных депутатов.
ются на весь срок деятельности парла- При этом право законодательной
мента и прекращают свои действия вме- инициативы в Народном Совете Донец-
сте с прекращением, окончанием срока кой Народной Республики принадлежит
полномочий парламента. Постоянные Главе Донецкой Народной Республики,
комиссии бывают специализированными депутатам Народного Совета Донецкой
и неспециализированными. Народной Республики, его комитетам и
Специализированные комиссии комиссиям, представительным органам
легче всего представить, если вспомнить местного самоуправления, образованным
типичный набор министерств любого го- на территории Донецкой Народной Рес-
сударства. Так как в каждой стране есть публики. Право законодательной ини-
министерство обороны, внутренних дел, циативы также принадлежит Верховному
здравоохранения, народного образования Суду Донецкой Народной Республики и
и т.д., то примерно по такому принципу и Генеральному прокурору Донецкой На-
создаются постоянные комиссии. То есть, родной Республики по вопросам их веде-
как правило, в парламентах есть комис- ния.
сия по иностранным делам, сельскому Досрочное прекращение полномо-
хозяйству, транспорту, охране здоровья и чий Народного Совета установлены в
т.д. Параллели с правительством здесь ст. 74 Конституции ДНР, а именно, в ре-
очевидны. зультате самороспуска, роспуска Главой
Неспециализированные комиссии ДНР и вступления в силу решения Вер-
не имеют четкой компетенции, заранее ховного Суда Донецкой Народной Рес-
заданного круга вопросов, а занимаются публики о неправомочности данного со-
рассмотрением любых законопроектов по става депутатов Народного Совета До-
решению палаты либо спикера палаты. нецкой Народной Республики, в том чис-
В период своих полномочий На- ле в связи со сложением депутатами сво-
родный Совет наделен правом принимать их полномочий [8, ст. 74].
властные решения с целью правового ре- С момента образования государства
гулирования деятельности субъектов, а Донецкая Народная Республика столкну-
также органов всех ветвей государствен- лась со сложным процессом становления
ной власти. и формирования высших законодатель-
Полномочия Народного Совета оп- ных и исполнительных органов государ-
ределены в ст. 69 Конституции ДНР [8, ственной власти. Но, несмотря на это,
ст. 69]. специалистам удалось создать прочные
В Донецкой Народной Республике государственные и социально-культур-
законы принимаются во время пленарно- ные институты. Законодательство На-
го заседания Народного Совета боль- родного Совета ДНР строилось и созда-
шинством голосов от установленного валось в тяжелых условиях, за короткий
числа депутатов. Законопроекты рас- промежуток времени, и сейчас необхо-
сматриваются Народным Советом До- димо не только исправить некоторые не-
нецкой Народной Республики в двух чте- дочёты, но и укреплять весь вектор госу-
ниях. Решение о принятии или отклоне- дарственного строительства в целом.
нии проекта закона, а также о принятии
закона оформляется постановлением На-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 2(10)


157
Сичкар В.А.

Выводы 2. Безуглов, А.А. Конституционное


Таким образом, на сегодняшний право России: учеб. для юрид. вузов /
день в Донецкой Народной Республике А.А. Безуглов, Л.Л. Беломестных. – М.:
Народный Совет не сложился как систе- Изд-во АЭФП, 2004 (Йошкар-Ола: ГУП
ма представительства интересов широких РМЭ Марийского полигр. комб.). –
социальных групп граждан. Этот факт 1023 с.
объясняется тем, что становление парла- 3. Зиновьев, А.В. Конституционное
ментаризма в ДНР происходит в сжатые право России. Проблемы теории и прак-
исторические сроки в условиях слабого тики: монография / А.В. Зиновьев. – М.:
развития гражданского общества, и тем СПб: Издательский Торговый Дом «Гер-
более, в условиях военного конфликта. да», 2000. – 406 с.
Процесс становления парламента- 4. Романов, Р.М. Российский пар-
ризма обусловил рассмотрение института ламентаризм. История и современность:
политической оппозиции в ДНР, который монография / Р.М. Романов. – М.: РИЦ
сейчас находится в зачаточном состоя- ИСПИ РАН, 2000. – 336 с.
нии. Существует проблема законода- 5. Чиркин, В.Е. Конституционное
тельного обеспечения правовых основ ее право России: учебник / В.Е. Чиркин. –
деятельности. В республике отсутствует 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристь,
закон о парламентской оппозиции, не за- 2003 (ОАО Можайский полигр. комб.). –
креплено законодательно определенного 447 с.
толкования понятия «институт оппози- 6. Барашков, Г.М. Парламенты ми-
ции». Принятие законов об оппозиции ра: учебно-методическое пособие /
является необходимым и закономерным Г.М. Барашков. – М.: Норма, 2010. –
этапом на пути становления развитой де- 277 с.
мократии. Развитого парламентаризма не 7. Закон Донецкой Народной Рес-
может состояться без активной роли пар- публики «О статусе депутата Народного
ламента и деятельности в нем оппозиции Совета Донецкой Народной Республики»
в процессе осуществления государствен- [Электронный ресурс] Официальный
ной власти на демократических началах и сайт ДНР. – URL: http://doc.dnr-
развития гражданского общества. online.ru/wp-content/uploads/2015/03/Za-
Необходимо обратить самое при- kon_DNR_O_statyse_deputata_PostanovI_3
стальное внимание на качество кодифи- 00P_NS.pdf.
цированных нормативных актов, которые 8. Конституция Донецкой Народной
должны содержать принципиальные по- Республики от 14 мая 2014 г. [Электрон-
ложения действующей правовой доктри- ный ресурс] Официальный сайт ДНР. –
ны, а не подвергаться постоянному изме- URL: https://dnr-online.ru/download/konsti
нению в связи с принятием других нор- tutsiya-donetskoj-narodnoj-respubliki/.
мативных актов. 9. Конституционное (государствен-
ное) право зарубежных стран: учебник /
Список использованной литературы Г.Н. Андреева, И.А. Андреева, А.Ш. Бу-
дагова и др.; в 4-х томах. − Т. 1; отв. ред.
1. Алексеев, С.С. Государство и Б.А. Страшун. − М.: Изд-во. «БЕК»,
право. Начальный курс / С.С. Алексеев. − 1993. – 246 с.
3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрид.лит.,
1996. – 192 с.
Статья поступила в редакцию 22.05.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 2(10)


158