Канада Австралия

Канада и Австралия – безусловные представители западной

цивилизации. Но, все же, это не Европа и не США. Это другой Запад. Хотя
Канада принадлежит, к североамериканской суб-цивилизации Запада, а
Австралия – к австралийской, две страны похожи, скорее, друг на друга, чем
на современные Западную Европу или США.
Канада и Австралия – огромные, малонаселенные страны с тяжелым
климатом и с экономикой, в которой большую роль играют сырьевые
отрасли – по многим параметрам напоминают Россию, и их опыт и модели
развития представляют немалый интерес для нашего государства.

Канадская модель.
«Иные страны страдают от избытка истории, - говорил премьер-
министр Канады по имени Уильям Лайон Кинг, - Канада от избытка
географии». Площадь Канады 9,9 млн. км², что делает ее второй в мире после
Российской Федерации. Протяженность сухопутных границ – 8893
километров, которые приходятся лишь на одну страну, зато какую!
Соединенные Штаты Америки - на юге и на северо-западе, где находится
некогда принадлежавшая России, но уступленная Александром II за 7 млн.
долларов Аляска. Климат похож на наш. Москва и Оттава соревнуются с
Улан-Батором за титул самой холодной столицы мира. Мы побеждаем с
небольшим перевесом. Значительную часть Канады охлаждает глубоко
врезающийся в сушу Гудзонов залив Северного Ледовитого океана, а на
востоке — холодное Лабрадорское течение. Поэтому в Канаде холоднее, чем
на тех же широтах в Европе. Самые северные 40% территории,
расположенные к северу от 60° северной широты, не входят в состав ее 10
провинций. Они выделены в 3 отдельные территории федерального
подчинения, которые принято называть «Дальним Севером».
Население Канады – 34,7 млн. человек. Формально она -
малонаселенная страна со средней плотностью 3 человека на 1 км². Однако
юго-восточная часть страны, на которую приходится 5% территории, где
живут 2/3 всех канадцев, заселена весьма плотно: 100 чел. на 1 км². Более
75% населения обитат не далее 200 километров от границы с США, и эту
часть территории Канады принято называть «ойкуменой». Почти никто не
живет на широте Москвы, все южнее. Обитаемая Канада - лента, длина
которой (с востока на запад) в 40 раз превосходит ее ширину. Именно там
находятся городские зоны: в коридоре Квебек-Виндзор, где расположены
городские агломерации Торонто-Гамильтон, Монреаль и Оттава-Гатино, на
континентальных равнинах Британской Колумбии - от Ванкувера до долины
реки Фрейзер, в коридоре Калгари-Эдмонтон в Альберте. Там же
расположены практически все сельскохозяйственные угодья. Что же касается
богатых природными ресурсами северных районов, то там проживает всего
1,5% населения. В основном это аборигенные народы — индейцы и
эскимосы (инуиты), а также рабочие, наезжающие вахтовым методом.
 2

Городское население — 78%, фермерское — менее 3%; остальное, по

переписи, относится к «сельскому нефермерскому».

Франко-британское наследие.
Как и любая другая страна, Канада – продукт собственной непростой
истории.
Около 25 тысяч лет назад территория Канады, как и всей Северной
Америки, судя по всему (существуют разные версии), была заселена
предками индейцев, перебравшимися из Азии через существовавший тогда
на месте Берингова пролива сухопутный перешеек. Значительно позже - 6
тысяч лет назад - в ее арктическую часть тем же путем пришли эскимосы.
Первые европейцы проявились в Канаде еще в 1000 году н.э., когда возникло
норманнское поселение на основе Ньюфаундленд, просуществовавшее
немногим более года.
Канада вновь была открыта в 1497 году, когда итальянец на
английской службе Джон Кабот достиг Ньюфаундленда, полагая при этом,
что открыл морской путь в Китай. Французский мореплаватель с простым
именем Жак Картье в 1534 году исследовал и нанес на карты залив Святого
Лаврентия, а еще через год поднялся вверх по реке Святого Лаврентия до
индейского селения Стадакона (где сегодня находится Квебек). Картье
вступил в контакт с местными жителями, которые оказались индейцами-
ирокезами, и объявил окрестные земли владением французского короля. Он
дал им название "Канада", что означало всего-навсего «деревня» на языке
ирокезов. В 1583 году сэр Хэмфри Гилберт тоже достиг берегов
Ньюфаундленда и предъявил права уже Англии на эти края. В течение двух
последующих столетий две страны расширяли своих владения, что вело к их
неизбежному столкновению.
Первое постоянное поселение на канадских берегах – в заливе Фанди -
попытался основать в 1604 году Пьер дюГуа, но мало кто из поселенцев
пережил даже первую зиму. Старейший город страны – Квебек - в 1608 году
основал Самюэль де Шамплен, французский путешественник и
государственный деятель, который первым из европейцев прошел вверх по
реке Святого Лаврентия в Великие озера - до озера Гурон - и заключил союз
с племенем гуронов. Он стал также специальным представителем кардинала
Ришелье в новых землях, что не спасло его от пленения в 1629 году
англичанами, также поднявшимся по реке Святого Лаврентия. В 1633 году де
Шамплен вернулся в Квебек и стал первым генерал-губернатором Новой
Франции, как называли тогда будущую Канаду.1
Бойкая торговля пушниной, добывавшейся индейцами, которые с
удовольствием меняли ее на железные инструменты, ножи и ружья, со
второй половины XVII века стимулировала французскую колонизацию.
Однако французы никогда не эмигрировали за океан в количествах
достаточных для того, чтобы численно перевесить местное население или
конкурентов-европейцев. Париж неодобрительно смотрел на сокращение
населения метрополии, и кроме того в XVII веке Франция в значительно
 3

меньшей мере страдала от нестабильности, чем Англия или Нидерланды, - у

французов было меньше причин покидать родину.
В 1660-е годы самой могущественной фигурой во Франции был
Кольбер, которого Людовик XIV назначил интендантом финансов и
секретарем по делам морского флота. Одним из важнейших способов
обеспечения процветания королевства он считал освоение заморских стран.
«Удрученный тем, что французы не спешат эмигрировать в Канаду, в то
время как английское население будущих Соединенных Штатов постоянно
растет, он проповедует смешанные браки между французами и индианками в
ту пору, когда еще никто в мире не призывал к подобным союзам. Увы,
колонисты Квебека не спешат броситься в объятия дикарок, а Церковь,
которая не разделяет идеи министра, опасаясь, что индианки обратят в
язычество христиан, очарованных их прелестями, проваливает этот план»2, -
пишет биограф короля-солнце Эрик Дешодт. Еще больший урон
французским интересам в Северной Америке нанесли финансовые трудности
внутри самой метрополии. «Вест-Индская компания объявила о своей
ликвидации в 1674 году. Тогда же интендант Новой Франции, иначе говоря,
Канады был уведомлен в том, что провинция должна обходиться
собственными средствами ввиду отсутствия свободных судов для
обеспечения регулярной связи с метрополией»3. За полтора века французской
колонизации (1608-1763 годы) в Канаде осело всего лишь 10 тыс.
переселенцев, из них всего 1100 женщин. Так что, несмотря на возражения
церкви, браки с индейскими женщинами случались. К моменту завоевания
Великобританией в Канаде жили 60 тысяч потомков французских
иммигрантов, которые считали себя канадцами, а иммиграция из Франции
практически прекратилась. В состав франкоязычного населения влилась
также часть осевших здесь католиков из числа ирландцев и шотландских
горцев.
Одновременно с французской развивалась и британская колонизация.
По итогам войны за испанское наследство в начале XVIII века Британия
получила Ньюфаунленд, Ново Скотию, территории в районе Гудзонова
залива. Эти районы были отданы в освоение Британской мехоторговой
компании Гудзонова залива. В колонизации принимали участие англичане,
шотландцы, ирландцы, валлийцы с небольшой примесью немцев и
голландцев. Но, конечно, решающую роль в судьбе Канады сыграла
Семилетняя война 1756-1763 годов, которые американские колонисты
называли «французской и индейской войной» одни многие современники и
исследователи «первой мировой войной».4 «Британцы могли обрубить связи
между Новой и старой Франциями, и они это сделали, - пишет профессор
Роберт Ботуэлл из Университета Торонто. – Морская мощь позволила
доставить британскую армию без сопротивления в Луисбург в 1758 году.
После высадки британцев ничто не могло предотвратить их победу, они
подавили французов численностью солдат и ружей»5. По Парижскому
договору 1763 год владением Великобритании стала не только Канада, но и
весь Североамериканский континент восточнее Миссисипи, а от Испании
 4

еще отошла Флорида.

Почти все страны мира отмечают независимость от кого-то. Только не
Канада. Одно из очевидных ее отличий, словами политолога Адам Чапника, в
том, что «политическая культура современного канадского государства была
основана на гордом и полном отрицании концепции независимости. Во время
Американской революции тысячи людей, назвавших себя лоялистами,
отвергли призыв разорвать с империей, предпочтя лояльность
Великобритании, своей родной стране. Не чувствуя себя больше уютно в
будущих Соединенных Штатах, они иммигрировали в Британскую Северную
Америку, принеся с собой страстную приверженности к империализму и
британскому образу жизни. Для них независимость была анафемой с точки
зрения национального величия, и своим бегством они демонстрировали
моральное превосходство над южными соседями». Всего в Канаду бежало не
менее 40 тысяч лоялистов.
В основу ее конституционного устройства был положен Квебекский
акт британского парламента 1774 года. Франкоязычные колонисты не
признали верховенство британской короны, и для успокоения страстей
конституционным актом 1791 года страна была разделена на Верхнюю
Канаду (будущая провинция Онтарио) с преобладанием англоязычного
населения и Нижнюю, где французы, сохранявшие порядки своей
метрополии, составили основу населения провинции Квебек. «Можно только
удивляться, почему Канада, являясь образцом быстрой и полной
ассимиляции иммигрантов, так и не смогла за два века ассимилировать 60
тысяч французов, число которых, впрочем, за этот период увеличилось в 100
раз, - писал в 1960-е годы Фернан Бродель. – Быть может, дело в том, что
англичане, препятствуя их расселению на Западе страны, способствовали тем
самым укреплению тесных уз внутри этого закрытого крестьянского, а
следовательно, априори приверженного былым традициям сообщества,
которое оказалось плохо восприимчивым к влияниям извне?». Французская
Канада «привязалась к своей земле, осталась верна своему духовенству,
которое, если быть точным, спасло ее после 1763 г., сохранила
приверженность французскому языку, который и сегодня остается языком
XVIII в.»6.
В 1841 году – в соответствии с Актом об Объединении - Нижняя и
Верхняя Канады вновь стали единым целым. Имперский статут 1846 года
разрешил английским колониям в Северной Америке принять собственные
таможенные законы, а с 1847 года там появилась собственная
администрация. В 1867 году согласно принятому британским парламентом
Акту о Британской Северной Америке был создан доминион Канада в форме
конфедерации, имевший статус самоуправляемого государства, главой
которого, однако, оставался британский монарх. Акт, имевший статус
фактической Конституции, утверждал, что конституционный процесс должен
был идти по тем же принципам, что и в Великобритании. Территория Канады
приобрела современные очертания в 1949 году, когда в ее состав в качестве
десятой провинции вошел бывший отдельный британский доминион
 5

Ньюфаундленд.
В ХХ веке Канада, поддержав Великобританию в двух мировых
войнах, стремилась проводить все более независимую от метрополии
политику. Этому же способствовало и растущее влияние Соединенных
Штатов на все аспекты жизни страны. Вехами утверждения суверенитета
Канады были принятие Вестминстерского Статута 1931 года, признавшего
полную самостоятельность британских доминионов во внутренней и
внешней политике, Акт о канадском гражданстве 1947 года и, наконец,
Конституционный акт 1982 года. Хотя сама Великобритания избежала
собственной писаной конституции, она приняла ее для другого суверенного
государства. Конституционный Акт включил в себя Акт 1867 года и все
дополнения к нему, добавил формулу изменения Конституции, а также
Хартию прав и свобод. Таким образом, Канадский акт стал символом
независимости Канады. Полной ли?
Канада добровольно считает британского монарха формальным главой
своего государства и сохраняет членство в Британском Содружестве наций.
И нигде – ни в Акте о Северной Америки 1867 года, ни в Конституционном
акте 1982 года, ни в национальном гимне вы не найдет слово
«независимость».

Страна победившего мультикультурализма

«Канада - страна, лишенная культурного единства, языкового единства,
религиозного единства, экономического единства и географического
единства. Все это и составляет ее единство», - утверждал американский
экономист Кеннет Боулдинг. В Канаде представлены более ста различных
этносов. Из них, по переписи 2006 года, 43 этнические группы насчитывают
более 100 000 человек. 96% канадцев — потомки иммигрантов, прибывших
за последние четыре века. Каждый шестой житель Канады родился за
пределами страны. В последние два десятилетия в Канаду ежегодно
прибывало 200-250 тысяч человек, что обеспечивало 2/3 прироста населения.
Тем не менее, сегодня самая популярная (и набирающая силу)
самоидентификация – «канадец». Так называют себя 30,9% жителей страны.
Далее следуют те, кто называет себя англичанами (20,1%), французами
(15,1%), шотландцами (14,5%), ирландцами (13,3%), немцами (9,7%),
итальянцами (4,4%), китайцами (4,1%), индейцами (3,8%), украинцами
(3,7%), голландцами (3,2%), поляками (3%), австронезийцами (3%), русскими
(1,5%). Иммиграция продолжает делать Канаду все более
многонациональной страной. В числе иммигрировавших в 2000 году 53%
приехали из стран Азиатско-Тихоокеанского региона (16% - из Китая, 18% -
из Индии и Пакистана), 19% - из Европы, 18% - из Африки и Ближнего
Востока, 7,5% - из Центральной и Южной Америки, 2,5% - из США. Хотя
основной экономический дивиденд ожидают от квалифицированных
иммигрантов-профессионалов, половина всех въезжающих в страну
используют программу воссоединения семей.
При этом, по-прежнему англо-канадцев и франко-канадцев принято
 6

называть «народами-основателями». Оба эти народа создали особую

культуру - литературу, драматургию, фольклор, музыку, школы живописи,
мировосприятие и стиль жизни, особенности французского и английского
языка, отличающие их от других англо- и франкоязычных наций
современного мира.
Большинство франкоканадцев в быту пользуется местным вариантом
французского языка, сложившимся на базе старинного северофранцузского
наречия, со многими архаизмами, англицизмами и заимствованиями из
индейских языков, а также возникшими уже на месте "канадизмами". Этот
язык, получивший название "жуаль", распространился в художественную
литературу, особенно в поэзию, в драматургию, кинематограф.
Примечательно, что квебекские фильмы нередко идут во Франции с
субтитрами. Музыкальный фольклор франкоканадцев также отличается как
от французского, так и американского: танцевальные мелодии ("рили")
отчетливо проявляют свое шотландское происхождение. Высоко ценится
творчество франкоканадских шансонье. Франкоканадскими авторами
сложены и музыка, и изначальный текст гимна страны "О, Канада!". Во
французской Канаде зародилась и общенациональная символика - кленовый
лист на гербе и флаге страны. Франкоканадский культурный пласт -
важнейший фактор самобытности, резко отличающий канадское общество от
американского.
Следует отметить, что в последние годы, когда экономическая
ситуация во Франции ухудшилась, начался серьезный приток французских
мигрантов в Квебек. В 2015 году французы заняли первое место по числу
перехавших в Канаду, а в 2016 году были вторыми – после беженцев из
Сирии. В консульстве в Монреале было зарегистрировано 70 тысяч граждан
Франции, вдвое больше, чем десятилетием ранее. В культурном плане
французов больше всего смущает использование квебекцами фамильярного
«ты» вместо привычного «вы».7
Другой "народ-основатель" - англоканадцы - сложился на полтора
столетия позже франкоканадцев, и в иных условиях: в постоянном контакте
и при демографической "подпитке" со стороны исторической родины -
Великобритании и англоязычного соседа – Соединенных Штатов. Костяк
англоканадцев в конце XVIII века, как уже говорилось, составили
"лоялисты". Затем к ним прибавились новые переселенцы из Европы, но
"лоялистский" дух законопослушности, консерватизма, верности британской
короне и приверженности к британской культуре, независимости от США
сохранился. Начал формироваться и специфический канадский вариант
английского языка, которые по своей фонетике, лексике и орфографии
занимает промежуточное положение между британским и американским.
Индейские народы, говорящие на 58 языках, официально называются
«первыми нациями». Численность индейцев и их потомков (в т.ч. метисов)
невелика - 1,3 млн чел. Часть из них - 350 тыс. в составе 608
зарегистрированных общин проживает в 2,5 тысячах резерваций, в которых
существуют племенное самоуправление и коллективное владение землей.
 7

Канадскую Арктику населяют эскимосы, численность которых не превышает

50 тысяч человек. Их принято называть инуитами, что на их языке означает
просто «люди». В 1999 году была создана отдельная Федеральная территория
Нунавут, где эскимосы составили 85%. При населении меньше 30 тысяч
человек она заняла 1/5 площади всей Канады.
Обычно представители первых наций политически себя не проявляли.
Но в 2015 году их вожди впервые вступили на электоральную тропу войны,
призвав бойкотировать национальные выборы в знак протеста против
притеснения их детей в школах-интернатах, нежелания расследовать факты
исчезновения более 1000 женщин, недостаточного финансирования
образования и здравоохранения в резервациях, разрушения окружающей
среды нефтяными корпорациями.8
По отношению ко всем другим этническим группам термины «нация»
или «народ» не используется. Их называют по схеме «этническое
самоопределение плюс канадцы» («украинские канадцы», «китайские
канадцы» и т.д.).
С 1971 года претворяется в жизнь концепция многокультурности, или
«единства через многообразие»: «одна нация — канадцы, два официальных
языка, много этнических культур». Эта формула была закреплена
«Канадским Актом о многокультурности», принятом в 1988 году. В Канаде
традиционно большее, чем в США, признаются коллективные права
отдельных групп населения - аборигенов, этнокультурных меньшинств, и это
явно отличает канадское общество в лучшую сторону. Ассимиляции или
социально-культурной изоляции этнических групп, мультикультурализм
противопоставляет возможность интеграции в общеканадское общество при
сохранении этнокультурного лица и самобытности. Канада – в гораздо
меньшей степени «плавильный котел», чем США.
Понятие «государственный язык» в Канаде не используется, она —
официально двуязычная страна. С принятия в 1969 году Закон об
официальных языках английский и французский языки имеют равноправный
статус в парламенте, в федеральном суде и государственных учреждениях.
Эта норма закреплена и в конституционной Хартии прав и свобод 1982 года.
Премьер-министр по традиции произносит речами в парламенте и на
общественных мероприятиях частично по-английски, частично по-
французски. Стенограммы парламентских дебатов, государственные акты
публикуются на обоих языках. Председатели федеральных партий владеют
обоими языками. Все канадские федеральные служащие, которые
взаимодействуют с населением в учреждениях и по телефону, обязаны
объясняться и по-английски, и по-французски. В провинциях ситуация
бывает иной. Единственным официальным языком в Квебеке, где проживает
80% всех франкоканадцев, согласно местным законам, конституционность
которых оспаривается федеральными властями, провозглашен только
французский. Официальными языками провинции Нью-Брансуик
признаются английский и французский, других провинций и территории
Юкон — только английский.
 8

Английский язык является родным для 57,8% населения, французский

— для 22,1%. Владеют хотя бы одним из официальных языков 98,5%
канадцев, только английским - 67,5%, только французским — 13,3%, обоими
языками - 17,7%. Около 5,2 млн.человек указали при переписи населения, что
родным для них является один из неофициальных языков. Среди них на
первом месте в последнее время утвердился китайский - 854 тысячи человек,
за ним следует итальянский - 469 тысяч, немецкий - 438 тысяч и, благодаря
самому многочисленному сикхскому населению за пределами Индии,
пенджабский - 271 тысяча. Предпринятые несколько десятилетий назад
усилия придать статус третьего государственного языка украинскому
потеряли свою актуальность, поскольку третье-четвертое поколение
иммигрантов из Украины говорит только по-английски. Русский является
родным языком 0,2% канадцев. Русскоязычная община организована слабо.
Крупнейшая церковь — католическая, к ней относят себя 45,2%
канадцев, преимущественно, французского, итальянского, ирландского,
польского и иберийско-латиноамериканского происхождения. Англоканадцы
— в большинстве своем являются прихожанами протестантской
Объединенной церкви Канады. Она была создана в 1925 году после
объединения части пресвитерианских, баптистских, конгрегационистских и
евангелистских общин (11,5% всех жителей страны), англиканской (8,1%) и
ряда других протестантских церквей. Существует отдельная украино-
католическая церковь (униаты) — 0,5% населения.
Многие годы система канадского мультикультурализма считалась едва
ли не идеальной, особенно по сравнению с трещавшей по всем швам
европейской. Но в последнее время и она начинает вызывать вопросы. Права
«первой нации» на природные богатства на их территориях все чаще
оказываются под сомнением в связи с расширением деятельности нефтяных
корпораций, а суды нередко принимают решения на в пользу коренного
населения, уровень жизни которого в резервациях заметно ниже, чем в
среднем по стране. Антииммигрантские настроения находили отражение в
решениях правительства Харпера осложнить получение виз для родителей,
дедушек и бабушек, жалеющих воссоединиться со своими семьями в Канаде.
Однако нынешнее правительство Джастина Трюдо является одним из очень
не многих на Западе, которое не выступает за ограничение иммиграции и
против глобализации.
Квебекский сепаратизм – реальная проблема. Еще в 1957 году начало
формироваться Движение за независимость Квебека, которому десять лет
спустя публично оказал поддержку Шарль де Голль, из-за чего разразился
грандиозный скандал, и президент Франции был вынужден свернуть визит и
спешно покинуть Канаду. В 1968 году была создана Квебекская партия, а в
1980 году прошел первый референдум о независимости Квебека. В апреле
2014 года в провинции прошли очередные выборы – у сторонников
целостности Канады отлегло. Победу одержала Либеральная партия,
получившая 41,5%, а Квебекская партия – только 25,4%. Но остальные
голоса получили партии, которые тоже – с оговорками - не исключают
 9

движения к независимости провинции.9

Политическая система – британское и канадское

Канада – конституционная монархия и демократическое государство.
Реальная власть принадлежит парламенту, который выполняет
законодательные и исполнительные функции и состоит из монарха - с 1953
года это английская королева Елизавета II - сената и палаты общин. Монарха
в стране на постоянной основе представляет генерал-губернатор,
назначаемый с 1952 года - из канадских граждан по рекомендации премьер-
министра Канады и обладающий, главным образом, церемониальными
полномочиями.
В парламенте ведущая роль принадлежит палате общин, которая
состоит из 301 депутатов, избираемых всеобщим, прямым, тайным
голосованием по мажоритарной системе сроком на 5 лет. Фактически же
выборы проводятся чаще - по настоянию находящегося у власти
правительства. Лидер партии, получившей на выборах наибольшее число
мест в палате, становится премьер-министром (формально его назначает
генерал-губернатор) и формирует правительство.
Канадский сенат гораздо менее влиятелен, чем, например, его
американский аналог. Сенаторы назначаются генерал-губернатором по
рекомендации премьер-министра по определенной норме представительства
от провинций и уходят в отставку по достижении 70 лет. Их статус
приравнивается к статусу пожизненных пэров из британской Палаты лордов.
Сенат рассматривает и, как правило, без проблем утверждает законопроекты,
принятые палатой общин. Он не имеет права законодательной инициативы
по финансовым вопросам, контроля над исполнительной властью,
объявления вотума недоверия правительству. Законы должны быть приняты
в обеих палатах, а затем подписаны генерал-губернатором.
По форме государственного устройства Канада - федерация, состоящая
из 10 провинций и 3 территорий. Глава государства представлен в провинции
лейтенант-губернатором, назначаемым генерал-губернатором по
рекомендации премьер-министра и тоже осуществляющим преимущественно
церемониальные функции. Законодательная и исполнительная власть
принадлежат однопалатным Законодательным собраниям (в Квебеке -
Национальной ассамблее). Принцип формирования провинциальных
правительств - тот же, что и федерального.
Судебная система Канады - трехуровневая - федеральный,
провинциальный и территориальный. Высшим судебным органом страны
является Верховный суд. По Конституционному акту 1982 Верховный суд
помимо прежних полномочий последней инстанции по уголовным и
гражданским делам получил полномочия Конституционного суда. 9 судей
Верховного суда назначаются генерал-губернатором по рекомендации
премьер-министра и уходят со своего поста по достижении 70 лет.
Канада одна из самых децентрализованных федераций в мире. Акт о
Британской Северной Америке 1867 предоставил федеральному центру
 10

широкие полномочия, которые использовались, однако, в основном в

интересах торговой и финансовой элиты провинции Онтарио. В ХХ веке
образовались другие мощные региональные группировки, которые стали
небезуспешно добиваться расширения полномочий провинций, и процесс
этот продолжается. Главным политическим механизмом урегулирования
противоречий между центром и субъектами федерации стали федерально-
провинциальные конференции, вначале редкие, а затем регулярные, на
уровне глав федерального и провинциальных правительств, а также
министров аналогичного профиля (финансов, просвещения и т.п.).
Экономическим рычагом, укрепляющим федерацию, выступают т.н.
"уравнивающие платежи", которые выделяются из федерального бюджета
более бедным провинциям для поддержания среднего по стране уровня
социального обеспечения и налогообложения. Однако после 1993 меры по
сокращению дефицита федерального бюджета заметно уменьшили размеры
таких платежей, что вело к новому обострению отношений между центром и
провинциями. Федеральное правительство также борется за устранение
многочисленных ограничений свободы торговли, которые с давних пор
существуют между провинциями.
На федеральном уровне с 1867 года и до недавнего времени у власти
находились только две партии – возникшая в 1854 году Прогрессивно-
консервативная и созданная в 1873 году Либеральная, - которые
формировались и действовали по образу и подобию аналогичных партий
Великобритании. После Первой мировой войны наряду с консерваторами и
либералами в федеральном парламенте были в разное время представлены 1-
3 малые партии, иногда весьма существенно влиявшие на политику
государства. В провинциях у власти находились по названию те же партии,
что и в столице, однако большинство из них не имело организационных
связей со своими федеральными аналогами и не подчинялось их решениям.
До второй половины 1930-х годов в канадской политике доминировали
идеи государственного невмешательства в дела бизнеса и провинциальных
властей, налоги оставались низкими. Такое положение решительно
изменилось в 1939 году, когда Британия вступила в войну с Германией и
потребовала канадской помощи, что потребовало серьезно расширения
функций государства. Это совпадало с установками Либеральной партии, что
и предопределило ее долгосрочное преобладание на политической сцене. 10 В
ХХ веке она выиграла 18 всеобщих выборов из 28-ми, при этом, после II
мировой войны - 12 из 18. В 1982 году именно либералы во главе с
тогдашним премьер-министром Пьером Трюдо (находился у власти в 1968-
1979 и 1980-1984 годах) осуществили "патриацию" канадской Конституции,
избавив страну от формальных признаков зависимости от Великобритании.
Прогрессивно-консервативная партия в ХХ веке приходила к власти 10
раз, из них шесть - после 1945 года. Ее поддерживает бóльшая часть
англоязычных жителей мелких городов и сельской местности, особенно в
западной части страны, состоятельные фермеры и предприниматели,
протестанты. Партия выступала за ограничение вмешательства государства в
 11

экономику, сокращение государственных расходов, была инициатором

ослабления контроля над иностранным капиталом. На выборах 1993 года
консерваторы потерпели беспрецедентное в своей истории поражение: имея
до этого 167 депутатов в палате общин, они смогли получить в ней всего 2
места, что поставило старейшую партию под угрозу исчезновения. На
выборах 1997 года прогрессивные консерваторы получили 12 мест, в 2000-м
- 20 мест.
На политическую арену врывались малые партии. Из их числа следует
отметить Новую демократическую партию (НДП), которая была образована в
1961 году путем слияния Федерации кооперативного содружества с
руководством Канадского рабочего конгресса - крупнейшего профсоюзного
центра страны. Это была единственная социал-демократическая партия
Северной Америки, входившая в Социалистический интернационал. Пик
влияния НДП пришелся на 1970-80-е годы, когда число ее депутатов в
федеральном парламенте доходило до 43-х. Затем пошел в гору Квебекский
блок, созданный в 1990 году суверенистами - сторонниками "суверенитет-
ассоциации", то есть политической независимости франкоязычной
провинции при сохранении ее экономической ассоциации с "остальной
Канадой". На выборах 1993 года блок провел в палату общин 54 депутата,
заняв место официальной оппозиции и подтвердив этот статус на
последующих выборах - 44 места в 1997 году и 38 мест – в 2000-м.
Но более серьезным претендентом на роль ведущей партии стал
Канадский консервативный альянс реформ. Он возник - под названием
Партия реформ - в 1989 году в нефтеносной провинции Альберта и выражал
недовольство, прежде всего, местного бизнеса политикой федеральных
властей. Альянс выступил за децентрализацию, усиление роли провинций
при формировании сената и Верховного суда, в контроле над природными
ресурсами, против уступок Квебеку и закона о двуязычии. Получив
поддержку большинства в провинциях Запада, где силен англосаксонский
национализм, Консервативный альянс реформ в 1993 году провел в палату
общин 52 депутата, в 1997 году - 60, а в 2000-м - уже 66. В конце 2003 года
Канадский консервативный альянс реформ и Прогрессивно-консервативная
партия объявили о создании объединенной Консервативной партии. Проект
оказался успешным. В 2006 году консерваторы одержали победу, и их лидер
Стивен Харпер возглавил правительство. Его приход к власти навеял у
многих аналитиков воспоминания о начале 1930-х – о Канаде свободного
предпринимательства, государственного невмешательства и низких налогов.
На состоявшийся в мае 2011 года парламентских выборах
Консервативная партия одержала убедительную победу, впервые с 2004 года
сформировав однопартийное правительство парламентского большинства.
Но либералы вовсе не теряли надежду на возвращение, поскольку их рейтинг
на подъеме, а Харперу не удалось расширить электоральную базу партии за
пределы традиционного круга консервативных избирателей.11
Перед выборами в парламент, назначенные на 19 октября 2015 года,
позиции консерваторов пошатнулись. Харпер, по опросам, отставал от
 12

левоцентристской Новой демократической партии Тома Мулкэра. На пятки

наступаkf и Либеральная партия во главе с сыном бывшего премьера
Джастином Трюдо.
Сыграли роль и коррупционные скандалы, в которых оказались
замешаны ближайшие помощники премьера, а также сенатор от
Консервативной партии и ее казначей Майк Даффи, который находился под
судом. Назначения Харпера в сенат сопровождались более жесткими
обвинениями в их финансовой мотивированности, чем когда-либо раньше.
Жесткая защита крупного нефтяного бизнеса в опорной для Харпера
провинции Альберта сделала его ненавистным для борцов за природу и для
коренного населения. Он испортил отношения с профсоюзами, Канадской
медицинской ассоциацией, Канадской торговой палатой. Харпер предпочел
не участвовать с предвыборных дебатах. Его отношение с прессой
характеризовалось как откровенная вражда.12
Победили на выборах либералы, и страну возглавил молодой и
харизматичный Джастин Трюдо. Именно он возглавил празднования 150-
летия Канады, которые состоялись 1 июля 2017 года, чтобы отметить
круглую годовщину акта британского парламента 1867 года.

Внешняя политика: между Великобританией, США и

суверенитетом.

Отсутствие в канадской политической культуре стремления к

независимости находило отражение в отсутствии не протяжении длительного
времени самостоятельной линии в международных делах, полностью следуя
за метрополией. В середине XIX века, писал Адам Чапник, «руководство
Канады не просто не нуждалось во внешней политике, оно не хотело ее
иметь»13. Первым проявлением внешнеполитической самостоятельности от
Лондона стало согласие канадского премьер-министра Джона Макдональда
отправить канадские войска в Судан в 1884 году, но не иначе, как за счет
британской короны.
В отличие от Соединенных Штатов, так и не вступивших в Лигу наций,
Канада стала ее соучредителем и активнейшим членом с января 1920 года,
проводя там политическую лини, которая заметно отличалась от британской.
«От периода до Конфедерации и до 1945 года канадская внешняя
политика была актом балансирования между двумя двусторонними
отношениями: с Соединенным Королевством и с Соединенными Штатами, -
пишут видные канадские аналитики Дюан Бретт и Кристофер Кукуча. -
После 1945 года это стало актом балансирования между двусторонними
отношениями с Соединенными Штатами и многосторонними импульсами
через международные организации»14. А главными проблемами – статус,
влияние, военная сила, степень ангажированности с партнерами и
международными институтами.
В годы Второй мировой войны замминистра иностранных дел Хэмфри
Хьюм Ронг сформулировал доктрину функционализма: в тех вопросах, в
 13

которых Канада обладает достаточным весом – производство продовольствия

или природных ресурсов – она должна занимать место за столом переговоров
ведущих держав.15
Канада не только оказалась в стане победителей, но и к концу войны
заняла четвертое место в мире по военному потенциалу (не в последнюю
очередь, благодаря участию в американском Манхэттенском проекте
создания ядерного оружия) и шестое – по оборотам внешней торговли. Но
претензии на лидерство были чужды канадской элите, предпочитавшей
«мягкую силу», многостороннюю дипломатию, выход из тени Британской
империи и развитие добрососедства с США. В послевоенное десятилетие,
получившее название «золотого века» канадской дипломатии, в
политических и интеллектуальных кругах доминировала концепция
либерального интернационализма, в рамках которой была сформулирована
идея “middle power”, которую можно перевести как державу «среднего
ранга» или «среднюю державу». Автор идеи - ученый и дипломат Джон
Холмс - оттолкнулся от изречения Овидия «Безопаснее всего – посередине» и
отметил «нежелание Канады платить за статус или поддерживать
вооруженные силы в необходимых для статуса великой державы размерах».16
Страны делятся на великие (США, Великобритания, Франция),
средние и малые. Канаде следует занять место привилегированной державы
«среднего ранга» и проводить политику мультилетаризма, координируя
внешнеполитический курс с другими государствами в рамках неформальных
структур и многосторонних институтов. «Средняя держава» стала
определяющей концепцией благодаря министру иностранных дел и премьеру
Лестеру Пирсону. Особенностью Канады было участие в организации и
членство во всех мыслимых международных организациях – ООН,
Генерального соглашения о тарифах и торговли (ГАТТ), ВТО, Всемирного
банка, Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС),
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),
Организации Американских государств (ОАГ) и других. Она входит в состав
и Британского Содружества наций, и франкоязычного сообщества
(Франкофонии).
Канаду стало отличать и гораздо большее внимание к гуманитарным
аспектам внешней политики. Ронг был одним из основных разработчиков
Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Пирсон предложил создать
первые чрезвычайные силы ООН для урегулирования Суэцкого кризиса, за
что получил Нобелевскую премию мира 1957 года. Во время Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе в середине 1970-х Канада отвечала
за третью – гуманитарную – корзину. Канада располагала рядом козырей,
позволявших подчеркивать свою особую гуманитарную роль: «репутация
«посредника» и «миротворца», упор на институты многосторонней
дипломатии, собственный мультикультурализм, высокий уровень
17
толерантности, отсутствие милитаристских настроений в обществе.
Зависимость в военной сфере сначала от Великобритании, а затем
США приводила к уверенности, что безопасность может быть обеспечена в
 14

рамках коллективных структур. Это позволяло ограничить собственные

военные расходы, которых могло не хватить на защиту самых протяженных в
мире морских и сухопутных границ (при относительно небольших
человеческих ресурсах), перекладывая часть оборонного бремени на
союзников. Когда началась "холодная война", Канада выступила одним из
инициаторов организации Североатлантического альянса в 1949 году, и в
дальнейшем проявляла полную солидарность с линией США в НАТО.
Канадские войска были в Корее в голубых касках ООН под американским
командованием, которое мало принимало во внимание интересы северных
соседей.
Концепция «средней державы» показалась недостаточной
представителям школы комплексного неореализма (Дэвид Дьюит из
Йоркского университета, Джон Киртон – из Торонтского), которые в конце
1970-начале 1980-х определили для Канады роль «ведущего государства»
(principal power). Опираясь на свои экономические возможности (Канада
тогда была 6-7-й по размеру ВВП в мире), внешнеполитический активизм,
прежде всего, в международных организациях, воздействуя на формирование
мирового порядки, укрепляя оборону, она может претендовать на более
высокий статус в мире. Интерес должны вызывать не столько
всеобъемлющие международные организации, сколько клубы ведущих
держав, что было названо плюрилетаризмом.18 Отсюда повышенный интерес
к семерке-восьмерке. Отсюда – позже – канадская инициатива по
проведению саммитов большой двадцатки.
Но все же в центре внешнеполитической дискуссии оставался вопрос
об отношениях с США. «На протяжении двух десятилетий после Второй
мировой войны была заложена парадигма канадско-американского
партнерства. Созданное советской угрозой партнерство в тихом и
прагматичном ключе поддерживалось правительственными элитами, которые
имели сходный взгляд на мир, твердо контролировали процесс принятия
решений и были способны на сделки, критически важные для стабильности
отношений. Соединенные Штаты предоставляли Канаде режим
экономического благоприятствования взамен на желание Канады
поддерживать открытый инвестиционный климат и вносить вклад в
континентальную и Североатлантическую оборону»19, - пишет Дональд
Баррти.
В конце 1960-х канадское правительство оказалось по огнем критики за
фактическую поддержку американского вторжения во Вьетнам. «Вместо
того, чтобы выполнять роль агента мира в Индокитае (как она это делала от
лица международного сообщества на Женевской конференции 1954 года)
Канада, как казалось, исполняла роль американского соучастника в
бесконечной, жестокой войне, которая наносила серьезный урон имиджу
Соединенных Штатов и внутри страны, и за рубежом». Именно тогда
канадцы стали ставить вопросы о правильности и последствиях
«специиальных отношений» с США.20
В 1960-е годы оформилась теория периферийной зависимости,
 15

сторонники которой утверждали, что все разговоры о самостоятельной

внешней политике Канады теряют смысл, коль скоро сама она все больше
превращалась в региональную державу, а ее позиции и престиж на
международной арене зависели напрямую от интеграции с Соединенными
Штатами и от их воли.21 Кто-то из экспертов видел в этом большой минус,
кто-то плюс.
Канада связана с Соединенными Штатами тысячами нитей, среди
которых не последнее место занимает экономика. Соглашения о свободной
торговле, заключенные между Соединенными Штатами и Канадой в 1988 и
1993 годах (с участием Мексики), служат эффективным ускорителем
экономической интеграции в Северной Америке. Институциональное
взаимодействие обеспечивают также Международная объединенная
комиссия, Постоянный объединенный совет по обороне, NORAD.
Существуют связи между людьми, семьями, группами интересов,
спортивными лигами. Канада понимает асимметрию в отношении США, ее
население и экономика – десятая часть от американских. Вместе с тем,
Канада нередко обозначала свою собственную внешнеполитическую линию.
Премьер-министров, которые сильно сближались с Вашингтоном – как Луи
Сент-Лоран в годы президентства Дуайта Эйзенхауэра или Брайан Малруни
при Рейгане – внутри страны критиковали за предательство канадской
автономности. А тех, кто слишком дистанцировался – как Джон
Дифенбейкер при Джоне Кеннеди, Пьере Трюдо при Никсоне и Жан Кретьен
при Буше-младшем – за забвение экономических и оборонных интересов.22
Между Оттавой и Вашингтоном существовали и существуют
расхождения по ряду как двусторонних, так и международных проблем.
Двусторонние разногласия более остры и касаются таких вопросов, как
постоянные американские ограничения на ввоз различных канадских
товаров, режима использования биологических и минеральных ресурсов
океанского шельфа, охрана окружающей среды, канадских мер по защите
национальной самобытности от экспансии американской массовой культуры.
Пьер Трюдо, будучи премьером, указывал: «Канада экспортирует в США
главным образом хоккеистов и холодные атмосферные фронты, а
импортирует бейсболистов и кислотные дожди».
И вот его сын столкнулся с Дональдом Трампом. После его избрания
канадцы оказались «в состоянии национального возбуждения, болезненно
разрываясь между своими подозрениями к новому президенту и
прагматичной необходимостью умиротворять его во имя двусторонних
отношений».23 75% канадцев считали Трампа плохим президентом. Но
Трюдо явился к нему подготовленным – с фотографией молодого Трампа в
компании с Трюдо-старшим в 1970-е. Но американский президент повторил
свои угрозы по поводу НАФТА и введения пограничного налога на товары из
Канады.24

Но весьма широким был и остается спектр разногласий по глобальным

проблемам. Канада неизменно выступала за решение спорных вопросов со
 16

странами Варшавского Договора, с СССР путем переговоров, не доводя

разногласий до опасности возникновения вооруженного конфликта. Из
Оттавы нередко исходили инициативы в области контроля над
вооружениями и разоружения. Так, в 1996 году она возглавила кампанию за
запрещение противопехотных мин, которая привела уже на следующий год к
подписанию соответствующего международного соглашения более чем
сотней стран на созванной по этому случаю конференции в Оттаве. США
среди участников соглашения не было.
В послевоенные годы Канада приобрела репутацию защитника
интересов молодых независимых государств, бывших колоний. В 1970 году
она признала КНР и установила с ней дипломатические отношения, вопреки
категорическим возражениям со стороны Вашингтона. Оттава осудила
решение американского сената отменить в 1995 году эмбарго ООН на
поставки оружия в бывшую Югославию. Канада систематически отвергает
попытки США заставить ее участвовать в изоляции Кубы. На Острове
свободы сегодня громко звучит английская речь. Говорят канадцы. Ежегодно
Кубу посещают 2 млн. канадцев, россиян – для сравнения – 135 тысяч.
Канада пользовалась хорошей репутацией в мире, оказывала большую – по
сравнению с США – помощь нуждающимся странам, активно участвовала в
миротворческих операциях.
«Миротворчество стало миссией, мантрой, и métier. Канада восприняла
его, приспособило его, продвигало его, совершенствовало его, превращая
миротворчество в суть своего интернационализма… Где был конфликт, там
была Канада. Ее солдаты направлялись повсюду. Корея, Ливан, Сирия,
Конго, Балканы, Новая Гвинея, Йемен, Нигерия, Ангола, Намибия, Гаити,
Сальвадор, Кипр, Западная Сахара, Мозамбик, Либерия, Руанда, Заир,
Кашмир. Соединенные Штаты призывали, Канада вступала. Это было
рефлексивным»15, - писал известный внешнеполитический аналитик Эндрю
Коэн. Страна провела зимнюю Олимпиаду в Ванкувере, саммиты G-8 и G-
20 в Торонто. Казалось, роль Канады на международной арене только росла.
Но не все так однозначно.
После окончания «холодной войны» и феерического фиаско
миротворческих операций с канадским участием в Сомали и Руанде в
середине 1990-х Канада надолго отказалась от предоставления своих
вооруженных сил для миротворческих операций. Она присоединилась к
американской «коалиции желающих» в Афганистане, но либеральный
премьер Кретьен отверг призывы Джорджа Буша-мл. и Тони Блэра направить
вооруженные силы в Ирак, требуя доказательств наличия у Багдада оружия
массового поражения и принятия резолюции Совбеза ООН,
санкционирующей применение силы. Выступая в палате общин в начале
2003 года, премьер заявил о неучастии Канады в «ненужной» войне, в чем
его поддержали 70% сограждан. Впрочем, неучастие было весьма условным,
поскольку именно Канада координировала военно-морскую часть операции
«Шок и трепет», ее корабли Галифакс и Виннипег вошли в Аравийское море,
а канадские штабные офицеры работали в американском штабе операции,
 17

разместившемся в Катаре.25
К концу 2016 года только 112 канадцев входили в состав 100-тысячных
миротворческих сил ООН. Либеральное правительство Трюдо обещало
восстановить «сострадательную и конструктивную роль» страны в мире и
довести число миротворцев до 600, истратив на это 340 млн долл. Но это не
встретило поддержки ни со стороны общество, ни со стороны
консервативной оппозиции.26
В ноябре 2004 года была подписана американо-канадская декларация о
«Новом партнерстве в Северной Америке» с целью обеспечить безопасность,
процветание и качество жизни. В марте 2005 года Канада, США и Мексика
объявили о создании «Партнерства во имя безопасности и процветания в
Северной Америке».23
Тем не менее, лидер консервативной оппозиции Стивен Харпер
обвинил либералов в «масштабном провале в международном лидерстве» и
антиамериканизме: неспособность либерализовать торговлю, проявить
полную солидарность с США на поле боя и на международных форумах.27
Придя к власти, Харпер взял курс на более тесное сотрудничество с США,
поставил под сомнение традиционную политику многосторонности, назвав
ее «политикой слабой нации», и ценность Организации Объединенных
наций.
Затем последовало унижение. 12 октября 2011 года - впервые со дня
создания ООН в 1945 году – Канада потерпела поражение при попытке
получить место непостоянного члена Совета Безопасности ООН, проиграв не
только Германии, что было не так обидно, но и Португалии. Причины
заключались в политике самого Харпера: безоговорочной поддержке
правительства Нетаньяху в Израиле (треть голосов в ООН принадлежит
исламским странам), закрытию канадских посольств в ряде африканских
стран, игнорировании позиции европейских стран по широкому кругу
вопросов, включая соблюдение Киотского протокола об охране окружающей
среды. Экс-премьер Жан Кретьен с горечью заметил: «Мы в Канаде должны
понять, то, что мы делаем, имеет последствия»28.
Все большее значение во внешней политике Канады придается ее
арктическому измерению. Во время избирательной кампании по выборам в
Государственную думу Российской Федерации 2007 года два депутата и
кандидаты в депутаты – известный полярник Артур Чилингаров и владелец
на тот момент сети супермаркетов «Седьмой континент», а ныне тульский
губернатор Груздев – предприняли дерзкую PR-акцию в поддержку своей
партии «Единая Россия». В ходе оплаченной Груздевым экспедиции они на
батискафе спустились на дно Северного Ледовитого океана и на точке
Северного полюса установили металлический российский флаг. Этот
предвыборный ход был моментально интерпретирован на Западе как
очередное проявление российских имперских амбиций и посягательство
Москвы на монополию на освоение ресурсов Арктики. Результатом стала
также разработка новых планов и стратегий противодействия российской
экспансии во всех странах, имеющих хоть какое-то отношение к Арктике, и
 18

во многих, никакого отношения к ней не имеющих. Особенно болезненной

стала реакция Канады, правительство которой запросило дополнительно 8
млрд.долл. на защиту национальных интересов на Северах. Причем не только
от России, но и от американцев.
Канадские эксперты высказывают серьезные опасения, что процесс
передела сфер влияния в Арктике будет развиваться очень быстро, коль
скоро запасы углеводородов в традиционных местах добычи быстро
сокращаются, а доступ к нефти- и газоносным пластам в Северном
Ледовитом океане из-за глобального потепления начнет облегчаться. В 2008
году было заявлено о расширении юрисдикции Оттавы в Арктике на
расстояние до 200 миль от побережья с целью укрепить контроль над Северо-
Западным морским путем, который США и многие другие страны считают
международным. Канада ставит под сомнение претензии России на
проходящий по дну арктических морей хребет Ломоносова и намерена
обосновать свои эксклюзивные праве на разработку недр в его районе. В
принятой в 2008 году первой стратегии обороны Канады подчеркивалась
необходимость обеспечения «дополнительной поддержки военными
средствами» интересов страны в арктическом регионе. В июле 2009 года
была опубликована «Северная стратегия», в которой для утверждения
канадского суверенитета в Арктике предполагается построить восемь судов
арктического класса, ледокол большого водоизмещения, развивать средства
космического наблюдения, создать специальное арктическое воинское
подразделение и построить глубоководный порт29. Реализацию план в
полном объеме сдерживают вызванные кризисом финансовые затруднения.
Россия исходит из того, что принадлежность хребта Ломоносов может
решить только комиссия ООН по границам континентального шельфа.
Харпер шел на пост премьера с обещаниями возродить военную мощь
Канады после «темного десятилетия», как премьер и генералы называли
время правления либерального кабинета, который балансировал бюджет,
сокращая военные ассигнования. Консерваторы сразу же увеличили
оборонные расходы. В 2008 году была принята военная программа под
названием «Канада – первая», или «превыше всего» (“Canada First”), которую
оппозиция сразу же нарекла «списком покупок», коль скоро она включала в
себя большое число приобретаемых в США вертолетов, самолетов F-16,
кораблей и ледокол для пограничников в Арктике. Примечательно, что
Харпер вернул названия «королевские» флоту и военно-воздушным силам
Канады, а также заменил звание рядового старыми английскими званиями
саппера, бомбардьера, фузилиера и трупера.
Вооруженные силы Канады комплектуются на контрактной основе.
Общая численность в 2014 году – 66 тысяч человек в регулярных войсках
(армия – 34,8 тысяч, ВМФ – 11,3 тысяч, ВВС – 19,9 тысяч) и 40 тысяч - в
резерве. 2,4 тыс. канадских военнослужащих несут службу за границей в
составе 17 многосторонних миссий по поддержанию мира. Канада отправила
в Афганистан 3 тысячи военнослужащих в рамках Операции Афина, которая
проводилась, главным образом, в провинции Кандагар.
 19

Бюджетные трудности уже в 2008-2009 финансовом году заставили

Харпера умерить аппетиты военных. Началось сокращение вспомогательных
частей, управленческого и гражданского аппарата. В Стратегическом обзоре
2009 года было зафиксировано отсутствие прогресса внутри Афганистана -
высокие расходы и отсутствие поддержки со стороны местного населения, -
что подвигло заявить о прекращении миссии до конца 2011 года. В итоге к
2014 году там оставались 950 канадских военнослужащих в качестве
«тренеров» афганской армии. 30
В 2014 году Харпер принял решение присоединиться к военной миссии
против ИГИЛ в Ираке, предоставив военные самолет сроком на шесть
месяцев. Премьер не исключил их использования и на территории Сирии, но
категорически отрицал возможность отправки наземных сил.31 В сентябре
2015 года в Ираке и Сирии действовали шесть канадских истребителей-
бомбардировщиков, два самолета-разведчика, около 600 военнослужащих и
69 спецназовцев, «тренировавших» курдов.
При этом, большую остроту приняли дебаты о приеме беженцев с
Ближнего Востока. Тетушка 3-летнего сирийского мальчика, чье тельце было
выброшено волной Средиземного моря, живет в Ванкувере, но из-за жесткой
миграционной политики правительства Харпера, воссоединение этой и
множества других семей было невозможно. Теперь Канада готова принимать
сирийских беженцев –хот ь не много.
Финансовые трудности не позволили правительству Харпера
реализовать свои амбиционные цели. Расходы на оборону, постоянно
сокращаясь, составили меньше 1% ВВП, из развитых стран доля военных
расходов в экономике меньше только в Швейцарии. Сокращались и
программы зарубежной помощи.32

Не США и не Европа: социально-экономическая модель

Канада принадлежит к числу наиболее преуспевающих стран планеты,
является членом Организации экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР) и Большой семерки. Структура канадской экономики типична для
развитых индустриальных стран, преобладает сфера услуг, где занято почти
три четверти канадцев. Но Канада является особой среди развитых стран из-
за большой роли сырьевого сектора: лесозаготовки и нефтяной
промышленности. Она также один из крупнейших производителей цинка и
урана, а также источник важнейших природных ресурсов, как золото, никель,
алюминий и свинец. Основные факторы, влияющие на экономику Канады:
соседство США и постоянное развитие экономической интеграции между
двумя странами; огромная территория и относительно малочисленное
население; богатство природных ресурсов; особая роль импорта капитала и
иммиграции.
В первой половине 1990-х годов развитие экономики было
неустойчивым, темпы прироста ВВП составляли в среднем 1,8% ежегодно.
Затем рост инвестиций, оживление потребительского спроса и подъем в
жилищном строительстве ускорили рост. В 1997-2000 годах реальное
 20

увеличение ВВП составляло 4% в год, что было выше, чем в Западной

Европе и Японии. Это было время сокращения роли государства в канадской
экономике. Доля государственных расходов по отношению к ВВП
сократилась с 55% от ВВП в 1992 году до 43,1% в 2002-м, а удельный вес
ассигнований из федерального бюджета снизился с 19,7 до 15,7%.
Рост во многом был обеспечен спросом в Соединенных Штатах,
особенно, после вступления в силу в 1989 году Соглашения о свободной
торговле и создания НАФТА. Канада - одна из десяти самых торгующих в
мире стран. В 1990-е годы в структуре канадского экспорта заметно выросла
доля машин и оборудования, тогда как удельный вес промышленного сырья,
полуфабрикатов и энергоносителей упал - с двух третей до трети. Но все же
положительное сальдо во внешней торговле обеспечивалось экспортом
энергоносителей, продукции лесопромышленного комплекса, металлов и
сплавов.
В начале XXI века на США приходилось 83% экспорта товаров и 60%
иностранных прямых инвестиций Канады, а 67% накопленных иностранных
прямых инвестиций в ее экономику составлял американский капитал. На
долю предприятий, контролируемых иностранным, преимущественно
американским, капиталом, приходилось 53% объема продаж продукции
обрабатывающей промышленности (в автомобилестроении - свыше 85%),
более 40% нефтедобычи, 60% совокупного оборота в оптовой торговле.
Начавшийся в США финансово-экономический кризис 2007-2009 годов
моментально потянул за собой вниз Канаду. Однако благодаря принятому
Экономическому плану действий, неплохим бюджетным показателям,
сбалансированной монетарной политике и здоровому финансовому сектору
канадская экономика смогла выйти из кризиса быстрее, чем любая другая
страна «большой семерки», восстановив докризисный уровень ВВП к 2010
году. Уровень безработицы следовал за американским, отставая от него на
полтора-два процента.
К 2017 году на долю США приходились 76% экспорта и до половины
импорта Канады, тогда как в обратном направлении поступает только 18%
американского экспорта. Как говорил бывший премьер-министр Брайан
Малруни, «свобода торговля с США – это как спать со слоном. Это
замечательно, пока слон не дернется, а если он захочет перевернуться на
другой бок, вы мертвы».33
Понятно, что Канада старается диверсифицировать свои
внешнеэкономические связи. Было достигнуто принципиальное согласие о
создании зоны свободной торговли с Евросоюзом и Южной Кореей, Канада
вошла в переговоры о Транстихокеанском партнерстве, прорабатываются
варианты поставки нефти в Азию.34
В период кризиса помогло и то, что исторически в Канаде не было
большого государственного долга. Он достиг своего пика – 67% от ВВП – в
середине 1990-х годов, но затем постоянный профицит торгового баланса
позволил снизить его к моменту начала кризиса до уровня ниже 30%. Затем
размер долга снова подскочил до 566,7 млрд ам. долл. в 2010-2011 годах по
 21

сравнению с 463,7 млрд в 2008-2009-м. Дефицит бюджета на пике кризиса

достигал 5% от ВВП.35. В 2014 году ВВП на душу населения составил 52 620
долларов США по обменому курсу, а в 2017 году – 45 667 долл. что меньше,
чем в Соединенных Штатах, хотя на рубеже десятилетия был немного
больше.36
Однако в 2015 году экономика встала. И первый, и второй кварталы
показали падение ВВП на 0,6%, что, строго говоря, означало рецессию.
Главная причина – падение цены на нефть в стране, где роль энергетического
сектора в экономике не менее значима, чем в России. Девальвация
канадского доллара, которая, как предполагалось, простимулирует рост в
других секторах экономики, себя не оправдала.37
В 2015 году возобновился слабый рост – на 1,1%, на том же уровне он
остался и годом позже, а в 2017 году ожидался 2-процентный подъем.
Факторами риска для экономики называли перегрев жилищного рынка
Торонто и Ванкувере и набиравший силы протекционизм, особенно к югу от
Канада. Трюдо объявил три приоритета своей экономической политики:
сокращение налогов для среднего класса и увеличение их для богатых (что в
канадских условиях означает 200 тысяч долларов в год); более щедрые
детские пособия; выделение первого транша в 60 млрд канадских долларов
на инфраструктуру. Это увеличило размер дефицита с 1 млрд в 2015 году до
25,1 млрд, что находилось уже в явном противоречии с обещаниями
либералов добиться сбалансированности бюджета, но не критично для
экономики.38
Канада одна из немногих промышленно развитых стран - чистых
экспортеров энергоносителей. На Атлантическом шельфе расположены
огромные морские месторождения природного газа, крупные нефтяные и
газовые ресурсы сосредоточены в Альберте. Огромные запасы битуминозных
песков, что позволяет добывать нефть из сланцевых пород, разведаны в
районе Атабаски. Канада обеспечивает собственные потребности в
нефтепродуктах и занимает 3-4е место в мире по добыче природного газа. В
1970-е годы обеспокоенность по поводу энергетической самодостаточности и
иностранного капитала в обрабатывающих секторах побудила либеральное
правительство Пьера Трюдо к принятию Национальной энергетической
программы и учреждению Агентства по надзору за иностранными
инвестициями. Нефтегазовый и горнодобывающий сектор стал главным
драйвером посткризисного экономического роста, на него приходилось 57%
прироста инвестиций.36
В энергетическом секторе повышенную активность демонстрировал
Китай. PetroChina стала партнером канадской Encana в проекте по добыче
сланцевого газа. Китайская компания выкупила у Encana 50% акций Cutbank
Ridge за 5,4 млрд. долл. Проект включал разработку месторождения Cuitbank
Ridge в провинциях Британская Колумбия и Альберта на площади 5260 кв.
км. В проект также входили 3400 км газопроводов и подземное хранилище
газа. Та же PetroChina в 2009 году заплатила канадской Athabasca Oil Sands
1,9 млрд до за 60% в двух проектах по добыче сланцевого газа.39
 22

Но гораздо большее воздействие на канадскую нефтегазовую отрасль

оказала сланцевая революция в США, в результате которой импорт
углеводоров в Соединенные Штаты неуклонно идет вниз. На юг еще в 2013
году шло 99% зарубежных поставок канадской сырой нефти. Для того, чтобы
быть конкурентоспособными на рынке США, канадцам пришлось
прибегнуть к агрессивному снижению цен: американская нефть торговалась
за 94 долл. за баррель, канадская – за 80 долл.40 К середине 2015 года спрос
на канадскую нефть в США упал за год на 6,5%, и производство
энергоносителей падает в физическом выражении с начала календарного
года. Инвестиции в энергетический сектор упали на 40%.41
Один из столпов канадской экономики – банковско-финансовый
сектор, доля которого в ВВП превысила 21%. Его прибыли продолжали
расти даже в период кризиса. Причины в том, что еще до кризиса
финансовые власти Канады устанавливали более строгие, чем в США,
стандарты надзора и регулирования в финансовом секторе.42 Однако и в
Канаде есть проблема «слишком больших, чтобы упасть»: 6 кредитных
организаций доминируют в финансовой системе, и их активы в пять раз
превышают размер ВВП. На случайно, что в марте 2013 года были
предприняты меры по дальнейшему ужесточению требований в отношении
капитала банков и правительственного надзора за их деятельностью.43
Высокая степень экономической зависимости от США определяет
специфические черты существующей в Канаде системы "наука-
производство". Контролируемые иностранным капиталом филиалы ТНК, как
правило, не осуществляют крупных самостоятельных проектов НИОКР, а
проводят главным образом прикладные работы по внедрению в производство
технологий, полученных от материнских компаний. В результате сфера
собственных промышленных НИОКР остается слабым звеном в
национальном производстве. Это объясняет и относительное отставание
Канады от других развитых стран по уровню затрат на научно-техническую
деятельность. При этом, государство обеспечивает более половины всех
прямых расходов на науку и внедренческую деятельность и предоставляет
большие налоговые льготы компаниям, ведущим НИОКР. Канадские
университеты и федеральные научные центры находятся на самых передовых
рубежах в таких областях, как атомная энергетика, использование других
традиционных и нетрадиционных источников энергии, генетика и селекция;
технологии в горнодобывающей промышленности и в лесопромышленном
комплексе, в сфере транспорта и телекоммуникаций; медицина и
фармацевтика; биотехнологии; контроль за состоянием окружающей среды и
меры по ее защите, освоение Мирового океана. Государство не осуществляет
крупных затрат на НИОКР военного назначения, доля оборонной
промышленности в экономике относительно мала.
В Канаде развита обрабатывающая промышленность, отрасли которой
сосредоточены на юге Онтарио (автомобильная промышленность,
представленная, в основном, заводами американских и японских корпораций)
и Квебека (национальная аэрокосмическая промышленность).
 23

Соглашение с США о торговле продукцией автомобильной

промышленности от 1965 года открыло границы для торговли автомобилями
и их аксессуарами. «На протяжении века после 1894 года большинство
производившихся в Северной Америке автомобилей были сделаны в
Мичигане, - замечал Фарид Закария. С 2004-го место Мичигана заняла
канадская провинция Онтарио. Причина проста: здравоохранение. В Америке
производителя автомобилей вынуждены платить по 6500 долларов в год на
медицинские и страховые издержки за каждого рабочего. Если они переводят
завод в Канаду, которая имеет государственную систему здравоохранения,
затраты на рабочего становятся около 800 долларов».33 Примерно 85%
произведенных в Канаде автомобилей реализовывалось в США.
Канадские компании имеют сильные позиции в наукоемких секторах
современной экономики, телекоммуникации, биотехнологии, авиационно-
техническая промышленность, производство приборов, оборудования с
использованием волоконной техники, новых типов конструкционных
материалов и фармацевтической продукции. На отрасли, связанные с
инновационными технологиями, приходится порядка 15% объема
производимых товаров и услуг. Как производитель авиационной техники
Канада занимает 5-е место в мире. Как производитель легковых и грузовых
автомобилей – седьмое.
Однако в последние годы в обрабатывающей промышленности Канады
стали нарастать серьезные проблемы, заставляющие даже говорить о
«деиндустриализации». Доля обрабатывающих отраслей в ВВП упала с
17,4% в 2001 году до 12,8 в 2012-м, объем промышленного производства с
начала века сокращался в среднем на 1,3% в год. Если в 2001 году на готовые
изделия приходилось 60% канадского экспорта, то сегодня, наоборот, 65%
вывозимой продукции вновь составляет сырье, удобрения и зерно. Свою
роль в этом сыграл ряд факторов. Завышенный курс канадского доллара (в
2000 году – 62-64 цента США, в начале 2010-х – на уровне паритета) дал
преимущество конкурентам, в первую очередь, Китаю. Американские
корпорации стали сворачивать свое производство в Канаде, перенося его на
собственную территорию, в Мексику, в Китай. В Онтарио закрылось более
десятка предприятий «большой тройки» американских автопроизводителей.
Кроме того, пренебрегая своими обязательствами в рамках НАФТА.
Соединенные Штаты стали проводить откровенно протекционистскую
политику в духе законов «Покупай американское» и «О рабочих местах»,
которые обязывают кампании США, работающие по контрактам с
госструктурами, закупать оборудование, комплектующие, железную руду и
сталь исключительно на внутреннем рынке.44
Леса занимают около 45% всей территории страны. Технологии в
отраслях лесопромышленного комплекса относятся к числу самых передовых
в мире. Более половины продукции экспортируется в США.
Сельское хозяйство, количество занятых в котором постоянно
сокращается, отличается высокой эффективностью. В секторе занято 2%
работников и произведено около 2% ВВП. Испытывая растущее давление со
 24

стороны американских конкурентов, Канада является одним из крупнейших

экспортеров сельхозпродукции в мире. Главные экспортные товары -
пшеница, рапс и другие зерновые. Экспортная политика определяется
Канадской зерновой комиссией.
Структурные проблемы канадской экономики усугубляются серьезным
региональным диспартитетом. Экономический рост приходится, в первую
очередь, на нефтедобывающие провинции Запада страны – Альберту,
Саскачеван, Британскую Колумбию, где проживает мене трети населения,
тогда как наиболее населенные провинции цента – Онтарио и Квебек –
испытывают замедление. При этом, по Конституции природные ресурсы
находятся в юрисдикции провинций и доходы от их использования
поступают преимущественно в региональные бюджеты.45
Большую проблему представляет собой спад потребительской
активности на фоне роста потребительской задолженности, которая в 2012
году превысила 160% от ВВП (110% в 2000-м). Не последнюю роль в этом
сыграло резкое снижение процента по потребительским кредитам – с 6,25%
до 3%.46 Усталые потребители сосредоточились на сокращении затрат.
Наиболее серьезные риски для канадской экономики, по мнению экспертов
The Economist, создают огромные долги домохозяйств, рекордные уровни
цен на недвижимость в сочетании с растущими ставками ипотечных
кредитов.47
Сложившаяся система социальной политики ближе к
западноевропейской модели, нежели к американской. Программы в сферах
образования, здравоохранения, социального вспомоществования
реализуются, главным образом, за счет государства, силами государственных
служб и на базе государственных учебных заведений и медицинских
учреждений. По доле расходов на образование, здравоохранение, социальное
обеспечение (23,5% от ВВП) Канада опережает США, Японию и
Великобританию, но уступает Германии, Франции, Италии и странах
Северной Европы.
Система образования Канады считается одной из лучших в мире. На
эти цели тратится около 7% ВВП. Обучение в вузах обходится как гражданам
страны, так и иностранцам намного дешевле, чем в американских
университетах. Сильная сторона канадских вузов - тесная связь науки,
образования и практики.
Здравоохранение построено на принципах всеобщего медицинского
страхования, что кардинальным образом отличает канадскую модель от
американской. Жителям страны гарантирован широкий спектр бесплатных
медицинских услуг. Все провинции получают от федерального правительства
целевые трансферты при соблюдении основных положений федерального
Закона о здравоохранении. Он запрещает частным медицинским
учреждениям предоставлять услуги, гарантируемые государственным
страхованием, а государственные учреждения не имеют права взимать за
такие услуги плату. Совокупные расходы на медицинское обслуживание
составляют примерно 10% ВВП. Пенсии по возрасту выплачиваются
 25

гражданам 65 лет и старше, они включаются в налогооблагаемый доход и

поэтому изымаются у состоятельных престарелых граждан.
На культурном фронте особую озабоченность канадцев вызывает
экспансия США. Страна затоплена американской беллетристикой,
журнальной, кинематографической продукцией, радио- и телепередачами.
Остро ставится вопрос о национальной самобытности канадцев, которые не
хотят превращаться в простых обитателей американской провинции. Заметно
отличаются от американских гораздо менее коммерциализированные и по-
европейски более сдержанные литература, кинематограф (здесь первенство
принадлежит скорее Квебеку). Канада подарила миру большое чисто
известных поп-, фолк- и джаз-музыкантов, таких как Оскар Питерсон, Милен
Фармер, Брайан Адамс, Селин Дион, Леонард Коэн, Гару, Наташа Сен-Пьер,
Шанайя Твейн, Гордон Лайтфут, Дайана Кролл, Аврил Лавин, Джонни
Митчелл, Нил Янг, Пол Анка, Брюно Пельтье, Аланис Мориссетт, Майкл
Бубле, Сара МакЛаклен, Нелли Фуртадо.
Канадское кино сложилось сравнительно недавно. Но ряд всемирно
известных кинематографистов, как актеров, так и режиссеров, родился или
долгое время жил в Канаде, но сделал артистическую карьеру в Соединенных
Штатах. Можно назвать таких известных актеров, как Мэри Пикфорд,
Мэттью Перри, Эрик Надсен, Майкл Джей Фокс, Киану Ривз, Джим Кэрри и
Джессика Лаундс. Из режиссеров это, прежде всего, Джеймс Кэмерон и
Норман Джуисон.
А вы думали, что они – американцы?

Австралийская модель
Не очень зеленый континент.
Австралийский Союз (The Commonwealth of Australia) расположен на
континенте Австралия, острове Тасмания и ряде мелких прибрежных
островов. Это - самый маленький континент, но шестое по площади
государство в мире – 7,7 млн. км². По территории она почти равна США (без
Аляски) и примерно вдвое больше Европы (без европейской части бывшего
СССР). Австралия протянулась на 3700 км от северных тропиков до южных
широт и на 4400 км с востока на запад.
Это самый низкий и плоский - высота над уровнем моря в основном
100-500 метров - и самый засушливый из обитаемых континентов,
представляет собой огромное плато, вогнутое в центре и приподнятое по
краям. Равнины занимают 95% территории, в основном это безжизненные
пространства пустынь и болот, совсем не соответствующие представлениями
о "зеленом континенте". Над Австралией с запада на восток летишь четыре
часа, и все это время в иллюминаторе – красноватая пустынная равнина.
Дождей здесь выпадает намного меньше, чем на любом другом континенте,
и осадки неустойчивы. Засухи, нередко продолжительные - от 3 до 6 лет
подряд - часто сменяются наводнениями. Речная сеть развита слабо, 60%
территории - бессточные области. Только на Тасмании много коротких,
быстрых и полноводных рек. При этом, континент богат подземными водами
 26

- в огромных артезианских бассейнах на глубине от 20 метров до 2-х

километров. В зонах центральных пустынь климат резко континентальный,
температура может меняться в течение суток: от +45-50°С днем и до -6-10°С
ночью.
Природа демонстрирует удивительную приспособляемость. Растения,
выживающие в таких условиях, пускают глубокие корни в поисках влаги,
имеют узкие листья и твердую кору, что сводит к минимуму испарение и
потерю драгоценной жидкости. Их семена сохраняют всхожесть, даже долго
пролежав на сухой земле. С ботанической точки зрения континент выглядит
как арена жестоких сражений, где победа достается, в основном, эвкалиптам,
способным вызывать огненные вихри, выжигающие все вокруг себя. Густые
заросли кустарника встречаются в пустынях и засушливых частях,
вечнозеленые тропические леса - в местах с достаточным увлажнением.
Эвкалиптов - 500 видов, акаций - более 600-от, растут также пальмы,
панданусы, древовидные папоротники. Специфически австралийскими
животными считаются коала, дикая собака динго, утконос и ехидна. Среди
млекопитающих примерно 120 видов сумчатых - от разных видов кенгуру,
куниц, белок до крошечных мышей. Из примерно 700 видов птиц около 500-
от – эндемичные, то есть, не встречающиеся нигде более.
Население – 23,5 млн человек. Австралия - самый слабозаселенный
континент из обитаемых, плотность населения 2,7 человек на 1 км². До 90%
жителей сконцентрировано в городах и поселениях городского типа, свыше
60% - в пяти городах-миллионерах. Основная часть населения - потомки
переселенцев из Великобритании и Ирландии, а также из континентальной,
особенно южной, Европы. Но они были далеко не первыми обитателями
континента.

Доевропейская Австралия и начало колонизации.

Ранняя история Австралии состоит из загадок и предположений.
Вполне вероятно, что привлеченные зрелищем столбов дыма от
вспыхивающих эвкалиптов, поднимающихся над северо-западным
побережьем материка Сахул, люди с оконечности островов Сунда решили
пересечь разделяющее их море. Возможно, на бамбуковых плотах, может
быть из-за перенаселения, и, скорее всего, когда Тиморское море было
мелким. «Создается впечатление, что ее первые обитатели – австралоиды –
были отважными людьми, столкнувшимися здесь с бедными почвами,
немногочисленной флорой и фауной. Австралийские племена с трудом
добывали пропитание, существовали на грани голода. В конце концов, они
превратились в живой музей архаики, где социологи и этнографы получали
представление о жизни примитивных обществ. Все споры и интерпретации
по вопросу о тотемизме основывались на получаемых здесь сведениях»48, -
писал Бродель.
Аборигены Австралии не были отрезаны от внешних контактов. Собака
динго появилась там примерно 4 тыс. лет назад, она стала первым и
единственным одомашненным животным. Торговцы из Юго-Восточной Азии
 27

бывали на северном побережье Австралии намного раньше европейских

колонистов, привозя посуду, ткани, металлические орудия.
Численность аборигенного населения к моменту прихода европейцев
точно не известна, но, по последним оценкам, их было до 750 тыс. человек.
Существовало около 250 различных языковых групп, большинство
аборигенов были многоязычными. Им удавалось поддерживать баланс
количества населения и ресурсов. Из-за отсутствия дождей на большей части
материка выращивать зерновые было бы слишком рискованно. Аборигены
занимались мигрирующим, а не оседлым земледелием; они ухаживали за
растениями, посещая места их произрастания; пасли скот на открытых
пастбищах, забивали его на выгуле, а не на ферме. Создавались все новые
инструменты: палка-копалка и лопата, рыболовная сеть и каноэ, бумеранг и
копьеметалка, силок и копье, топор, строились запруды и каналы для ловли
угрей. Они производили излишки продуктов и изделий, торговали ими, и все
это при затрате меньших усилий, чем земледельцы.
Антропологи различают сложные религии, регулировавшие жизнь этих
народов, закодированную экологическую мудрость, социальное единство.
Течение времени и изменения во времени, занимающие такое существенное
место в западной мысли, не так важны в онтологии аборигенов. Если
территория первична и место неизменно, то история не может иметь
определяющего значения. Знаменитый французский антрополог Клод Леви-
Стросс называл австралийских аборигенов «интеллектуальными
аристократами».
Австралийский опыт указывает на особую уязвимость изолированной
цивилизации перед лицом внешней агрессии. Для аборигенов и островных
народов европейское вторжение было травмирующим событием. Их
дальнейшая история – это история выживания, сохранения обычаев и
традиций.

Первыми карту западной части Австралии в середине XVII века

составили голландцы, назвав обнаруженные земли, естественно, Новой
Голландией. Англичане старались не отставать. Джеймс Кук возглавил три
тихоокеанские экспедиции. Первая направилась к острову Таити, а затем на
юг и, позже, на запад для изучения островов Новой Зеландии и восточного
берега Австралии. В 1770 году он нанес на карту более 8 тысяч километров
береговой линии и определил границы острова-материка (со второй
экспедицией Кук проплыл на юг дальше, чем кто-либо до него, а во время
третьей - был убит островитянами на Гавайях). Решение о заселении
британское правительство приняло через 15 лет после того, как Кук
представил в Лондон свои доклады о Новом Южном Уэльсе. С утратой
американских колоний в конце XVIII века Британия была вынуждена
повернуться от Атлантики на восток, и заселение Австралии стало частью ее
экспансии в Азии и Тихоокеанском регионе. Кроме того, Англия потеряла
возможность отправлять в Америку заключенных. Таким образом, новая
колония явилась результатом морских исследований, торговли и пенологии –
 28

науки о наказаниях и тюрьмах.

В Австралию отправились 1000 человек, из них 750 заключенных. Они
прибыли на одиннадцати судах в Новый Южный Уэльс - из Портсмута через
Тенерифе, Рио-де-Жанейро и Кейптаун - 18 января 1788 года. Восемь дней
спустя на расчищенной площадке лесистого склона - на месте центральной
части современного Сиднея - был поднят британский флаг, что ознаменовало
вступление во владение новой колонией командира экспедиции капитана
Артура Филлипа. 26 января празднуется День Австралии.
Создание колонии из заключенных было смелым предприятием.
Покупать их труд здесь было некому, им предстояло стать самостоятельной
общиной. Первый флот вез с собой семена и рассаду, плуги и упряжь,
лошадей, скот, овец, свиней, коз и домашнюю птицу, а также запас
продовольствия на два года. Почва была бедной, посевы в скором времени
завяли и погибли. Топоры тупились о стволы эвкалиптов, лопаты ломались о
песчаник, животные умирали или были съедены. Хирург колонии писал о
«стране и местности настолько страшной и омерзительной, что она
заслуживает лишь отвращения и проклятий». Прибытие в 1790 году Второго
флота с новыми запасами, а через год — Третьего облегчили положение.
Обнаружение плодородной почвы в районе Парраматта помогло выжить.
Командующий полком Нового Южного Уэльса, направленный туда в 1792
году, «вместо камней, которые я ожидал увидеть, цветущие и приносящие
всевозможные плоды сады».

От выживания к процветанию.
Поначалу колонисты смотрели на море, не проникая в глубь
континента. Доставка товаров была организована из Кейптауна на юге
Африки и даже из Америки. В Тихом океане велась охота на китов, тюленей,
и этот промысел – благодаря торговле с Китаем - приносил больший доход,
чем продукция земледелия, вплоть до 1830-х годов. Продовольствие
оставалось во многом привозным: свинина - с Таити, картофель - из Новой
Зеландии, ром - из Бенгалии.
Бывшие каторжники получали земельные наделы площадью до 20
гектаров, для начальства и надсмотрщиков ограничений на размеры владений
не существовало. Военные и гражданские чиновники могли использовать
труд заключенных на своих фермах. Рынок сбыта обеспечивал
государственный комиссариат по закупкам сельхозпродукции. Двойственная
роль чиновников создала соответствующую экономику. Ее формировали, с
одной стороны, государственный сектор, куда входили государственные
фермы и их работники из числа каторжников, рабочие на стройках и в сфере
обслуживания, а с другой, частные торговцы и фермеры, во многом
зависевшие от государственных щедрот. И оба сектора зависели от
британского правительства в получении земли, предоставлении рабочей силы
в лице заключенных, а также от расходов комиссариата. Шла приватизация
государственного сектора, процветало кумовство, возникла группа
разбогатевших за счет государства колонистов. К 1801 году казначей
 29

армейского корпуса Джон Макартур стал обладателем более одной тысячи

гектаров и тысячи овец.
На рубеже XVIII-XIX веков из пяти тысяч постоянных жителей Нового
Южного Уэльса половина жила в Сиднее, а другая половина в глубине
страны (еще тысяча на острове Норфолк), что указывало на равное значение
торговой и сельскохозяйственной деятельности. С 1800 года в Сиднейской
бухте функционировала судостроительная верфь. Колония приближалась к
продовольственному самообеспечению, а быстрый рост производства уже
позволял поддерживать уровень жизни, сопоставимый с английским.
Заключенные первоначально работали на правительство в первую
половину дня, а вторую - на себя, чтобы оплачивать жилье, которое
правительство им не предоставляло, покупать алкоголь, табак. Дисциплина
поддерживалась плетью. Применялись порки до 500 ударов, но только по
решению судьи. Бонусом за хорошее поведение было досрочное
освобождение. К 1800 году две трети колонистов Нового Южного Уэльса
были уже свободными, Но они несли на себе клеймо каторжников. Это имело
значение и в следующих поколениях, пока местные уроженцы не стали
большинством населения и их взгляды на мир не возобладали. Капеллан
колонии Сэмюэл Марсден жаловался губернатору Хантеру, что «беспорядки,
распутство и безнравственность... насквозь охватили все поселение». Сам
Хантер сообщал, что «никогда нигде в мире не были собраны вместе более
испорченные, распутные и нерелигиозные люди». Сегодня преступным
прошлым предков стыдиться не принято. Кевин Радд – тогда премьер-
министр Австралии – не без юмора рассказывал мне, что его предок был
одним из очень не многих, кого отправляли из Британии на австралийскую
каторгу дважды.
Переселенцы не представляли себе Австралию как имитацию
Британии, они изобретали Новый Свет, способный избежать ошибок
Старого. Остров-континент открывал возможность расстаться с бедностью,
классовыми различиями, привилегиями, начать жизнь заново. Началось
формирование австралийской национальной идентичности. Мэтью
Флиндерс, составляя для Британского адмиралтейства карту побережья
Австралии, прибыл в Сидней. В 1814 году вышел его рассказ «Путешествие
в Terra Australis». Основанная в 1824 году газета получила название
«Australian» («Австралиец»). Слово зажило своей жизнью.
Накопление богатств за счет государственных контрактов, доступу к
казне и распределению отнимаемой у аборигенов земли, исключительных
прав торговли постепенно уступало место открытому рынку. Свобода
торговли и невмешательство государства в дела частного бизнеса — laissez
faire — стали к середине XIX века руководящими принципами не только
британской, но и австралийской политики. Новые земельные законы
заменили предоставление наделов правительством на продажу земли через
аукционы, что приносило доходы для финансирования обширной программы
миграции. В результате изменилась география эмиграции с Британских
островов: если в 1831 году 98% мигрантов пересекали Атлантику в
 30

направлении Соединенных Штатов или Канады, то в 1839 году четверть

выбрала Австралию.
Развернулась активная разведка внутренних районов континента. Вслед
за Новым Южным Уэльсом образовались и другие колонии – Земля Ван-
Димена, Западная Австралия, Виктория, Южная Австралия. Британия
официально заняла весь континент. Население колоний выросло с 30 тыс.
человек в 1820 году, до 400 тыс. - в 1850 году. Две трети белого населения
жили в пределах юго-восточной оконечности материка, на расстоянии не
более 200 километров от Тихого океана. Те же пропорции сохраняются и до
сегодняшнего дня.
До 1853 года продолжали присылать заключенных. На осужденных
был огромный спрос со стороны фермеров: на пастбищах требовалось все
большее количество пастухов и скотников, способных терпеть длительную
изоляцию, опасности и отсутствие удобств. В 1820-40-х годах 55 тысяч
каторжников прибыло в Новый Южный Уэльс и 60 тысяч - на Землю Ван-
Димена (после отмены ссылки она стала называться Тасманией). В Англии
уничижительно относились к колонии: еще в середине ХХ века существовал
стереотип вздорного австралийца, который «гремит кандалами».
Мощнейшим двигателем экономики и фактором расцвета Австралии
стало овцеводство. Поголовье овец на материке возросло со 100 тыс. в 1820
году до 13 млн. в 1850-м, импорт овечьей шерсти вырос в десять раз. С
разведением высокопродуктивной породы мериносов австралийские
производители все больше завоевывали британский рынок — одну десятую
его часть в 1830 году, половину в 1850-м. К тому времени объем продаж
австралийской шерсти достигал более 2 млн фунтов стерлингов ст. в год —
более 90% общего объема экспорта. В 1830-1840-х годах и аборигены стали
входить в состав рабочей силы - в качестве пастухов, стригальщиков,
домашней прислуги и сексуальных партнеров.
Следующим – после овец – источником австралийского благосостояния
стало золото, обнаруженное в середине Х1Х века в провинции Виктория.
Моряки бежали с судов, пастухи бросали стада, прислуга покидала хозяев,
мужья — жен, отправляясь на поиски богатства с кайлом и лопатой.
«Религия забыта, образование не в чести, библиотеки опустели... все
одержимы одной целью — делать деньги, и побыстрее». Численность
белого неаборигенного населения с 1851 по 1861 годы утроилось, достигнув
1150 тысяч человек.
В 1850-х годах на Австралию приходилось более трети мировой
добычи золота. Вместе с Калифорнией здесь добывали так много золота, что
США и Великобритания смогли ввести золотой стандарт для своих валют,
гарантировав себе глобальное финансовое господство. Золотая лихорадка
коренным образом изменила облик австралийских колоний. Отправлявшиеся
в Лондон золотые слитки на миллионы фунтов стерлингов помогали
оплачивать импорт из Британии, 15% которого приходилось на Австралию.
Выраставшие в районах приисков города становились емкими рынками и для
местной продукции. В 1850-х годах были построены первые железные
 31

дороги, начали работать первые телеграфы, между Европой и Австралией

стали курсировать первые пароходы.
Золотая лихорадка продолжалась, охватывая новые районы,
перемещаясь в Новую Зеландию. Но в экономике вновь на первый план
выходило сельское хозяйство. Разбогатевшие фермеры становились
крупными производителями коммерческой продукции, сочетая земледелие с
пастбищным животноводством. Появление железной дороги и
сельскохозяйственной техники позволили развиться с 1870-х годов
товарному зерновому хозяйству. Среди фермеров выделялись немецкие
переселенцы — законопослушные, набожные и работящие. Площадь
возделываемых земель возросла с 1850 по 1880 год с менее чем 200 тыс.
гектаров до более чем 2 млн.гектаров. Производство шерсти тоже
увеличилось в десять раз, и она снова опередила золото в качестве главного
предмета экспорта.
На смену этапу насильственного переселения заключенных приходили
освобождение и свободное поселение. Акцент в обществе все больше
делался на светское и духовное совершенствование, умеренность,
рациональность отдыха, развитие ума и тела. Это нашло выражение в
пасторальной романтике целинной земли, где неунывающий скваттер
достигал свободы и чувства душевного равновесия. Сформировалось
поселенческое общество с высоким уровнем грамотности, свободным
распространением товаров и способностью отказываться от старого и
начинать все заново.
Вместо простого фермерского жилища появлялись внушительные
реплики английских имений, у их обитателей появился также особняк в
столице, где владельцы давали образование детям и проводили бóльшую
часть года. Во второй половине XIX века австралийцы имели уровень жизни
выше, чем в любой другой стране планеты. Товары были дешевле,
возможности шире, различия в материальном положении менее выражены. В
1880-х годах в городах проживала половина населения — намного больше,
чем в Британии, США или Канаде. Каждый городок с населением в тысячу
жителей имел гостиницу, банк, церковь, мельницу, кузницу, несколько
магазинов и газету. Отличительной особенностью Австралии стали очень
сильные профсоюзы. Не в последнюю очередь, благодаря этому там уже
существовал 8-часовой рабочий день.
Тем более болезненным стало последующее падение. Сырьевая и
экспортная ориентация экономики Австралии сделала ее исключительно
уязвимой от конъюнктуры глобального рынка сырьевых товаров. Мировые
кризисы сильно били по стране. Экономический кризис 1890-х годов привел
к резкому падению цены на шерсть. Затраты на обслуживание внешнего
долга достигли 40% поступлений от экспорта. Осенью 1893 года
большинство банков страны прекратили операции, ввергнув торговлю и
промышленность в хаос. Объем экономики к 1895 году сократился на 30%,
треть квалифицированной рабочей силы осталась без работы. После
депрессии пришла засуха 1895-1903 годов. Надежды на безостановочный
 32

прогресс растаяли.
Следующий экономический рывок пришелся на 1920-е годы, когда
Австралия, используя благоприятную мировую конъюнктуру, вновь резко
расширила свою долю на мировом рынке сырья и вышла на самые высокие
уровни потребления в мире. Подъем прервала Великая депрессия. Резкое
сокращение доходов от экспорта вновь привело экономику в упадок,
безработица выросла с 3% в конце 1929-го до 28% в 1931 году. Затем,
ориентируясь на Британию, Австралия вступила в торговую войну с
Японией, с которой имелся значительный положительный баланс. Токио
ответило контрсанкциями, что резко замедлило послекризисное
восстановление. А затем пришлось активно развивать военную экономику,
чтобы поддержать союзников по антигитлеровской коалиции в Европе и на
Тихом океане.
Подъем 1950-1960-х годов был глобальным явлением, и Австралия в
полной мере им воспользовалась. Ей оказалась выгодна и начавшаяся в 1950
году война в Корее: воюющие страны стали создавать товарные резервы, в
течение года цена шерсти возросла в семь раз. Затем начался экономический
бум Японии, в огромной степени обеспеченный австралийским сырьевым
сектором, куда устремились огромные инвестиции. Быстро развивалась
промышленность, дополнительно поддержанная преференциальными
тарифами и квотами на импорт. Расширялась сфера обслуживания,
стремительно увеличивался слой «белых воротничков». Годовой
экономический прирост был выше 4% на протяжении более двух
десятилетий.
В конце 1960-х годов нормой стал отдельный современный дом,
расположенный на четверти акра. Доля домовладельцев выросла с 53% в
1947-м до 70% в 1961 году. В 1949 году автомобиль был у каждого восьмого
австралийца, в начале 1960-х — у каждого пятого. Города стали больше
заботиться о своем имидже, особенно когда Мельбурн получил право
принять Олимпийские игры 1956 году. Австралию начали позиционировать
как изысканное городское индустриализированное общество потребителей.
Ее жителям нравилось думать, что их эгалитарный дух, благоприятный
климат и активные занятия спортом (в 1950-х гг. в Австралии было больше
теннисных кортов на душу населения, чем в любой стране мира), явно лучше,
чем мрачный профессионализм американцев. Австралия окончательно стала
процветающей страной.

Государственный строй и политическая система

В первые десятилетия после начала европейского заселения Австралия
находилась под прямым управлением Лондона, где ее считали, главным
образом, колонией для преступников. С началом золотой лихорадки,
заселением земель и ростом городов мысль австралийцев повернулась от
колониальной зависимости к самостоятельности и самопознанию, к
колониальному национализму. Появилась тяга к отмежеванию от Англии и
Европы, с чем не могли не считаться в Лондоне.
 33

В 1842 году Британия разрешила Новому Южному Уэльсу, а в 1851

году - Южной Австралии, Тасмании и Виктории иметь частично избираемый
законодательный совет. Лондон предложил колониальным законодательным
органам разработать проекты конституций, предусматривавших введение
представительного правления и парламентский контроль над
администрацией. Колонии подготовили соответствующие меры, и в 1855
году британский парламент принял конституции Нового Южного Уэльса,
Тасмании и Виктории. Южная Австралия получила свою конституцию в
1856 году, а в 1859-м Квинсленд был отделен от Нового Южного Уэльса и
наделен теми же правами. С тех пор колонии осуществляли самоуправление
в соответствии с британскими порядками: губернаторы стали официальными
главами государств, действовавшими на основе рекомендаций министров,
которые, в свою очередь, были членами представительных парламентов.
Однако британское правительство сохранило в своих руках
значительные полномочия: оно осуществляло контроль над внешними
связями, назначало губернатора и давало ему директивы. Любой
колониальный закон мог быть отклонен в Лондоне, а губернаторы должны
были передавать на рассмотрение министерства по делам колоний любые
меры, затрагивавшие интересы империи, например, в области торговли или
судоходства, или угрожавшие имперскому единообразию, в частности, в
вопросах брака и развода.
Следуя британской модели, парламенты должны были состоять из двух
палат — Ассамблеи и Совета. Ассамблея избиралась на основе широких
избирательных прав мужчин. В Южной Австралии с самого начала все
мужчины имели право голоса, другие колонии последовали ее примеру в
течение следующих нескольких лет. Верхняя палата в Новом Южном Уэльсе
и Квинсленде формировалась путем назначения губернатором на
пожизненный срок. В Южной Австралии, Тасмании и Виктории она
избиралась, но право голоса определялось высоким имущественным цензом.
В 1855 году в Виктории впервые в мире было введено тайное голосование,
которое тогда получило название «австралийского голосования».
Отделение Квинсленда от Нового Южного Уэльса в 1859 году и
передача Южной Австралии административных функций в отношении
Северной территории в 1863 году завершило административное деление
континента. Оно сохраняется до сего дня, если не считать выделения в 1911
году Австралийской столичной территории.
На рубеже Х1Х-ХХ веков Министерство по делам колоний определило
форму управления страной, которая получила название Австралийской
федерации, а Конституция Союза вступила в силу в качестве
законодательного акта британского парламента. Конституция соединила
британскую систему ответственного правления с американской моделью
федерализма: колонии - с этого времени штаты - наделяли полномочиями
двухпалатный общеавстралийский парламент. Палата представителей
представляла народ, и ей было подотчетно правительство, а Сенат — штаты.
Провозглашение Австралийского Союза в первый день нового - ХХ -
 34

века объединило национальные и имперские торжества. В конкурсе эскизов

национального флага, в котором участвовало 32 тысячи проектов, приз
поделили пять человек, поместивших британский флаг в углу Южного
Креста (хотя британский Юнион Джек оставался государственным флагом до
1950-х годов). Герб, который держат кенгуру и эму, ожидал утверждения до
1908 года; позднее на его фоне появились две ветки акации, в которой
виделся эквивалент канадскому кленовому листу. Сначала команда по
крикету, а затем и другие спортсмены стали инициаторами выбора в качестве
национальных цветов зеленого и золотистого - цветов эвкалипта и акации.
Федеральные парламентарии выбрали место для столицы государства на
равнине в предгорьях между Сиднеем и Мельбурном. Из множества названий
члены кабинета выбрали слово из языка аборигенов — Канберра.
В 1931 году британский парламент принял т.н. Вестминстерский
статут, по которому Австралия получила статус доминиона в составе
Британского Содружества наций, обрела полную самостоятельность во
внутренних и внешних делах при сохранении формальных связей с короной.
Узы с метрополией продолжали слабеть. В 1948 году был принят Закон об
австралийском гражданстве, в 1953 году – о национальном флаге.
В 1975 году решение генерал-губернатора воспользоваться своим
конституционным правом распустить парламент и назначить внеочередные
выборы спровоцировало острый внутриполитический кризис и дальнейшее
ослабление связей с короной. Австралийское правительство отменило
имперские награды. В 1984 году вместо «Боже, храни королеву», оно к
досаде монархистов, государственным гимном была объявлена популярная
песенка «Вперед, прекрасная Австралия». Тогда же правительство учредило
комиссию по расследованию британских ядерных испытаний в Австралии в
1950-х годах, но столкнулось с полным отказом от сотрудничества со
стороны Лондона.
С момента принятия в 1986 году Актов об Австралии любые вновь
принимаемые британские законы на территории Австралии не действуют.
Тайный совет в Лондоне окончательно утратил функции последней
апелляционной инстанции, которые полностью перешли Высокому суду
Австралии. Тем самым были разорваны последние связи с Британией в
области законодательства и управления.
В начале 1990-х годов лейбористское правительство стало продвигать
идею республики - окончательного разрыва в Великобританией. Ее активно
продвигал премьер-министр Пол Китинг. Количество австралийцев,
выступавших за отмену монархии с 1987 по 1993 годы выросла с 21 до 46%.
Но это было пиком антианглийских настроений.
Либерал Джон Говард пришел к власти в 1996 году как монархист, но
значительная часть его партии и даже его кабинет выступали за республику.
Республиканское движение решило провести кампанию за минималистскую
модель республики — просто заменить монарха президентом и доработать
некоторые статьи действующей Конституции (более обширные изменения,
по его мнению, могли бы напугать население). Говард созвал
 35

Конституционный конвент, который предложил избирать президента двумя

третями голосов на совместном заседании палат федерального парламента.
Говард вынес вопрос на референдум. Он состоялся 6 ноября 1999 года. Идея
республики не получила большинства голосов.
Итак, современная Австралия - демократическое, фактически
независимое государство, одновременно являющееся конституционной
монархией. Главой государства формально является английская королева
(носящая в стране титул королевы Австралии и главы Содружества). На
федеральном уровне ее представляет генерал-губернатор, а в каждом штате -
губернатор. Генерал-губернатор назначается королевой по рекомендации
премьер-министра обычно сроком на 5 лет и в настоящее время только из
граждан страны. Законодательная власть принадлежит избираемому
всеобщим, обязательным голосованием (за неучастие - штраф)
двухпалатному федеральному парламенту, состоящему из Сената (верхняя
палата) и Палаты представителей (нижняя палата). В сенате - 76 сенаторов
(по 12 от каждого штата и по 2 от территорий), избираемых на 6 лет
(половина сенаторов переизбирается каждые 3 года одновременно с
выборами в палату представителей). В палате представителей - 148 депутатов
(избираются на 3 года по преференциально-пропорциональной системе).
Получившая на выборах в нижнюю палату большинство партия (или
коалиция партий) формирует правительство, а ее лидер становится премьер-
министром - главой исполнительной власти. Премьер-министр должен быть
предпочтительно членом нижней палаты, а министры, формально
назначаемые генерал-губернатором по представлению премьер-министра, -
членами нижней палаты или сенаторами.
Судебная система основывается на законодательных актах, принятых
федеральным парламентом и законодательными учреждениями субъектов
федерации, на не отмененных английских законах и на английском обычном
(неписаном) праве. Высшая судебная инстанция страны - Высокий суд
(главный судья и 6 судей назначаются генерал-губернатором по
представлению премьер-министра), все больше приобретающий черты
конституционного суда.
Австралия - федерация, основанная на сочетании британской и
американской моделей. Она состоит из шести штатов: Новый Южный Уэльс,
Виктория, Квинсленд, Западная Австралия, Южная Австралия и Тасмания; и
из трех территорий - Северной, Территория австралийской столицы и
Территория залива Джервис. Как и в США, в каждом штате есть губернатор
(но он формально представляет королеву), существуют собственные
исполнительная, законодательная и судебная системы. Устройство каждого
штата уникально.
В Австралии зарегистрированы более 70 национальных и
региональных политических партий, из которых значение имеют
Австралийская лейбористская партия, Либеральная партия Австралии,
Национальная партия Австралии.
Старейшая Австралийская лейбористская партия (АЛП), основанная в
 36

1891 году и исторически тесно связанная с профсоюзным движением.

Либеральная партия была основана в 1944 году и являлась проповедницей
идей свободного рынка и индивидуальной инициативы, выразительницей
интересов предпринимателей, высшего среднего класса. Аграрная партия,
основанная в 1916 году, шесть десятилетий спустя была переименована в
Национальную Аграрную партию, а в 1982 году - в Национальную партию.
Ориентируясь на население аграрных районов страны, она традиционно
выступает в качестве младшего партнера либералов. Кроме того, существует
довольно много мелких партий - от зеленых и коммунистов до монархистов.
Вообще для Австралии характерна высокая гражданская активность
населения, существует множество общественных организаций.
За последние тридцать лет у власти чаще всего находились
правительства лейбористов (с 1983 по 1996 год и с 2007-го по 2013 год). Но
десятилетие их доминирования прервало коалиционное правительство
либералов и националистов, которое было у власти с 1996 по 2007 года.
Сменивший Говарда лейбористский премьер Кевин Радд оказался
весьма успешным лидером. Во всяком случае, Австралия прошла мировой
экономический кризис без спада производства. Однако в июне 2010 года в
правящей партии произошел фактический переворот. Группа влиятельных
лейбористов, не дождавшись окончания его премьерского срока, обвинила
Радда в чрезмерном увлечении внешней политикой и продвинула на пост
лидера партии восходящую политическую звезду Джулию Гиллард. Она
была превосходным парламентским оратором и должна была олицетворять
новый динамизм терявшей популярность партии.
Однако, став премьером, она не проявила качеств настоящего лидера,
чаще реагируя на возникающие проблемы, главными из которых были
стихийные бедствия. Джиллард обещала решить три главных вопроса,
оставшихся от эры Радда: изменение климата, иммиграция и налоги на
прибыль угольных компаний. Договорившись с «зелеными», она смогла
создать парламентское большинство в поддержку экологического
законодательства.
12 октября 2011 года нижняя палата парламента план установления
высоких штрафов за выбросы углекислого газа. Это был поистине
поворотный момент в истории страны, занимающей первое место среди
развитых стран по выбросам на душу населения. Однако уже на следующий
день Гжиллард был нанесен удар в парламенте по вопросу о иммигрантах,
добирающихся до Австралии на лодках и суденышках. Ее изначальный план
заключался в том, чтобы отправлять всех этих «людей в лодках» в
Малайзию, что было признано незаконным Высоким судом в августе того же
года. Однако, надеясь нейтрализовать критику со стороны либерально-
национальной оппозиции за бездействие в вопросах иммиграции, Джиллард
настояла на голосовании по этому вопросу в нижней палаты и провалилась.
Джиллард не сильно проявила себя на внешнеполитическом поприще,
заявив, что ее вообще не интересует внешняя политика, не способствовала
росту имиджа премьера. Лидер оппозиции Тони Эбботт «поклялся кровью»,
 37

что отменит сверхналог на эмиссию углекислого газа и выгонит всех «людей

на лодках». Опросы общественного мнения в 2011 году зафиксировали
падение популярности правительства до 30%.42
В Австралии традиционно премьер объявляет выборы незадолго до их
проведения, что дает оппозиции меньше шансов как следует к ним
подготовиться. Гиллард, порывая с этой традицией, 30 января 2013 года
сделала это за семь с половиной месяцев до дня голосования, рассчитывая,
что избирателям нужно время, чтобы убедиться в программной
несостоятельности оппозиции. Но 31 января бывший парламентарий
лейборист Крейг Томпсон был арестован по обвинению в коррупции, за ним
вскоре последовал и бывший министр труда Нового Южного Уэлльса Эдди
Обейд. Перевес лейбористов в общественном мнении уже в феврале
сменился 12-процентным отставанием. Вновь вспомнили про Радда.43
Теперь уже парламентарии-лейбористы свергли Гиллард и призвали к
руководству партии Радда. Это позволило избежать более сокрушительного
поражения на выборах, но не победить. В результате выборов в сентябре
2013 года премьером стал Тони Эббот, обещавший «никаких сюрпризов»
после шести лет «беспорядочного лейбористского правления», ликвидацию
бюджетного дефицита, отмену налога на эмиссию, остановку нелегальной
иммиграции военной силой. Примечательно, что Эббот определил для себя
роль лидера движения против превращения Австралии в республику.44
Одержавшая победу консервативная коалиция либералов и
Национальной партии получила солидное большинство в палате
представителей - 90 мест в палате представителей (по сравнению с 73 в 2010
году), а Лейбористская партия только 55 мест. Но куда менее благоприятная
расстановка сил для правительства сложилась в Сенате, где коалиция
получила 33 мандата, лейбористы – 25, а зеленые – 10. Решающие голоса
оказались в руках трех депутатов от новой Объединенной партии Палмера
(названной так в честь ее лидера - экстравагантного сырьевого магната Клива
Палмера) и пяти еще более мелких партий, каждая из которых получила по
одному месту.45
Популярность Эббота – прежде всего, из-за бюджетных ограничений,
ударивших по неимущим - опустилась до самой низкой отметки с 2009 года,
когда он занял пост лидера партии.
С 2014 года коалиция проигрывала в популярности лейбористам,
разрыв к началу осени 2015 года составил 8%, что предвещало провал на
выборах в 2016 году. И что бы вы думали? Не дожидаясь поражения в
сентябре 2015 года – теперь уже парламентарии от коалиции – совершили
правительственный переворот. 54 голосами против 44-х они отправили
Эббота в отставку, и четвертым за два года премьер-министром стал 60-
летний Малкольм Тернбулл. Его избрание одобрил 41% избирателей
консерваторов, Эбботу симпатизировали 15%.Тем самым Канберра
подтвердила свою репутацию как столица заговоров в западном мире.
Тернбулл учился в школе Родса в Лондоне, в Австралии стал успешным
адвокатом, а затем банкиром и предпринимателем в области
 38

информационных технологий. Премьер обещал два основных нововведения –

легализовать однополые браки (идею поддерживают 72% граждан) и ввести
рыночные механизмы, которые стимулировали бы ограничение
загрязняющих выбросов.49
Но «медового месяца» о Тернбулла не получалось. Таблоиды
окрестили его «элитистким снобом», «Государем Макиавелли»,
«Малкольмом предателем», «улыбающимся убийцей» и так далее.50
Внешняя и оборонная политика
У Австралии долгое время не было внешней политики иной, нежели у
Британской империи. Но стороне метрополии австралийские войска
участвовали в англо-бурской войне в Южной Африке в начале ХХ века.
Стратегическая зависимость от Лондона с неизбежностью вовлекла страну в
две мировые войны. В конце 1914 года войска доминиона были отправлены
на театр военных действий в Турцию. Их объединили с новозеландскими
формированиями, в результате чего образовался Австралийский и
новозеландский армейский корпус — АНЗАК (ANZAC). Легенда об анзаках,
или «диггерах» (золотоискателях) затрагивала священные темы: крещение
огнем, жертвенность, смерть и искупление взрослевшей нации. День АНЗАК
станет государственным праздником. После вывода с Галлипольского
полуострова австралийские пехотные части были усилены и направлены во
Францию. В 1916 году австралийцы потеряли убитыми 14 тысяч человек, в
1917 году - 22 тысячи.
Австралия вступила во Вторую мировую войну, как и в Первую,
автоматически. Как только премьер-министр Мензис получил информацию о
том, что Британия объявила войну Германии, он счел своим печальным
долгом известить сограждан-австралийцев, что их страна «также находится в
состоянии войны». На этот раз, однако, добровольцы энтузиазма не
проявляли. Лондону пришлось надавить на премьер-министра, чтобы в
ноябре 1939 года добиться отправки первой дивизии в метрополию. Когда
после крушения Франции Британия оказалась в одиночестве, атакуемая
авиацией врага, списки австралийских добровольцев быстро пополнялись, и
две дополнительные дивизии отправились в Северную Африку, где анзаки
вновь защищали Египет и Суэцкий канал, на этот раз от итальянских войск.
В начале 1941 года Британия решила послать анзаков в Грецию, но им
пришлось очень скоро покинуть ее территорию. Попытка Британии с
помощью Австралии защитить Сингапур от Японии провалилась, среди
взятых там в плен были 16 тысяч австралийских пехотинцев. Австралийцы
до сих пор считают, что были преданы англичанами на начальном этапе
Второй мировой войны. Отношения между британскими и австралийскими
лидерами обострились.
Японцы быстро продвигались по цепи островов по направлению к
северу Австралии и уже бомбили Дарвин. Чувством, определявшим
отношение к врагам-итальянцам, было презрение, к немцам — невольное
уважение, но к японцам — ненависть. Когда Япония начала в декабре 1941
года атаковала Пирл-Харбор, правительство Джона Кэртена выступило с
 39

собственным объявлением войны: «Австралия ориентируется на Америку,

будучи свободной от угрызений совести в отношении наших традиционных
связей с Соединенным Королевством и близости с ним». Он объявил «битву
за Австралию» и передал австралийские войска под командование США. На
территории страны были развернуты несколько десятков американских
военно-воздушных и военно-морских баз, армейских лагерей. По пути на
фронт через австралийские города прошел почти миллион военнослужащих
США. Американцы использовали Австралию как региональную базу, но ни
они, ни британцы не рассматривали ее как стратегически важный пункт.
Австралийцы возглавили оборону Папуа-Новой Гвинеи, однако в остальном
роль в военных действиях на Тихом океане была сведена к вспомогательной.
Наступление на Японию вели американцы, а австралийцы только зачищали
территорию по американским командованием.
Как замечал Самюэль Хантингтон, в годы холодной войны Австралия
была «участницей не только западного сообщества, но и американо-британо-
канадско-австралийского военного и разведывательного стержня Запада»46.
Отношения с США в области безопасности не заладились: американцев
раздражали социалистические взгляды лейбористских правительств и в 1948
году перестали делится с Австралией разведывательными данными. Зато
правительство Британии, которая тоже была низведена Соединенными
Штатами до статуса второразрядного партнера, была весьма заинтересована в
сотрудничестве с Австралией. Две страны приступили к созданию атомного
оружия, которое должно было испытываться на полигонах в Австралии и
размещаться на ее военно-воздушных базах. Британская разведка курировала
создание в 1949 году Австралийской организации безопасности и разведки
(АОРБ), обеспечивавшей сохранность оборонных объектов. Одной из
знаковых акций АОРБ стало заключение в тюрьму лидеров Австралийской
компартии.
Лейбористы стремились уклониться от жестких рамок, которые
диктовала «холодная война». Однако в 1949 году уже либералы пришли к
власти на платформе жесткого антикоммунизма. Они помогли Британии
подавить коммунистическое повстанческое движение в Малайзии и
отправили войска в Корею. Премьер Мензис выступил с предупреждением о
«непосредственной угрозе войны». «С нашей обширной территорией и
малочисленным населением, - говорил он, - мы не сможем спастись от
коммунистической угрозы, идущей из-за границы, без поддержки сильных
друзей». Отношения с США, были официально оформлены в 1951 году
заключением договора безопасности между Австралией, Новой Зеландией и
Соединенными Штатами Америки (АНЗЮС). Договор был продолжением
системы союзов США в АТР Азия и призван был, помимо прочего,
примирить Австралию с установлением Соединенными Штатами тесных
отношений с бывшим злейшим врагом — Японией. Австралия была также
включена в Организацию договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО),
созданную США в 1954 году, после того, как коммунисты нанесли
поражение Франция во Вьетнаме. Другим членом СЕАТО была Британия,
 40

которой Канберра по-прежнему помогала развивать ядерную программу и

сохранять военное присутствие в Малайзии. Посетивший Австралию в 1958
году Уинстон Черчилль нарисовал идиллическую картинку: «Тишина Буша и
одиночество пустыни лишь изредка нарушаются грохотом
трансконтинентального экспресса, жужжанием бумеранга либо гулом
баллистической ракеты».47
Австралийское правительство использовало свое влияние, чтобы
обеспечить американское военное присутствие в Юго-Восточной Азии. Еще
до прямого вовлечения в дела Индокитая, Австралия восстановила всеобщую
воинскую повинность. Как только президент США Линдон Джонсон принял
решение о введении сухопутных войск во Вьетнам, Австралия немедленно к
ним присоединились. В 1968 году, когда американский контингент
насчитывал там 500 тыс. человек, вклад австралийцев составил 8 тысяч.
В Австралии нарастали антивоенные настроения. Лейбористская
партия пришла к власти в 1972 году под лозунгом «Время пришло», и в
первый же месяц своей работы правительство вывело войска из Вьетнама,
отменило призыв на военную службу. Оно также установило
дипломатические отношения с Китаем, провозгласило независимость Папуа-
Новой Гвинеи, ратифицировало Договор о нераспространении ядерного
оружия, отменило имперские награды.
Крутой поворот в противоположную сторону последовал в 1980-е
годы, когда премьер Фрейзер полностью солидаризировался с курсом
Рональда Рейгана на возрождение могущества США. Американские
телекоммуникационные центры, важные для нового поколения
стратегических вооружений, оставались в неприкосновенности.
Американские военные корабли обладали незыблемым правом заходить в
австралийские порты, независимо от наличия на борту ядерного оружия.
Отношения Фрейзера с Англией времен Маргарет Тэтчер были гораздо
более прохладными, частично, из-за критики Канберрой режима апартеида в
Южной Африке. Усматривая в Китае союзника в борьбе против Советского
Союза, Фрезер посетил Пекин раньше, чем Вашингтон; приветствовал
вторжение Китая во Вьетнам в 1979 году, поддержал неофициальную
коалицию Китая и Японии с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии
(АСЕАН) с явным антисоветским подтекстом. Это, в свою очередь, заставило
Австралию сближаться с АСЕАН. Торговля стала в большей степени
ориентироваться на АТР.
Любопытные изменения произошли в австралийской политике после
окончания «холодной войны», когда в АТР началась демилитаризация, были
закрыты американские базы на Филиппинах - в Кларк Филдс и Субик Бей.
Лейбористский премьер-министр Пол Китинг (1991-1996 годы) заявил, что
Австралии пора перестать быть «филиалом империи», стать независимой
республикой и позиционировать себя как страну АТР, а не Запада. Страна
слишком долго страдала от «англофилии и оцепенения», что только
подрывает «нашу национальную культуру, наше экономическое будущее и
нашу судьбу в Азии и Тихоокеанском регионе. Похожие мысли высказывал и
 41

министр иностранных дел Гарет Эванс51. Логика внешнеполитического

разворота была, прежде всего, экономической: в 1994 году на государства
Восточной и Юго-Восточной Азии приходилось уже 62% австралийского
экспорта и 41% импорта, а доля стран и Европейского Союза, и Соединенных
Штатов во внешней торговле Австралии едва превышала 10%. Хантингтон
по этому поводу замечал: «Австралия может, вероятно, стать первой из
многих западных стран, которая попыталась отколоться от Запада, чтобы
«подстроиться» к растущим не-западным цивилизациям»52. Оппозиция и
большая часть австралийской предпринимательской и интеллектуальной
элиты, воспитанной на традициях строгой западной солидарности,
объединились, чтобы дать отпор. Порыв Канберры не был поддержан и
странами Азии, которые с оторопью воспринимали заявления об Австралии
как азиатской стране и были раздражены постоянной критикой с ее стороны
за несоблюдение прав человека (что в Азии не принято было обсуждать).
Пришедшее на смену коалиционное правительство Говарда опять
меняло ориентиры. Его мало интересовали региональные объединения.
Говард посетил лишь половину совещаний Южно-тихоокеанского форума.
Если лейбористы применяли многосторонний подход к международным
делам, то коалиция делала акцент на двусторонние отношения и
национальный суверенитет.
Австралия оказалась втянута в военные действия в Восточном Тиморе.
Западная часть Восточного Тимора была голландским владением и вошла в
состав Индонезии при образовании республики в конце Второй мировой
войны, а восточная принадлежала Португалии и была захвачена
индонезийскими войсками в 1975 году. В сентябре 1999 года туда был
направлен 10-тысячный контингент миротворческих сил ООН,
командующий и большинство военнослужащих были из Австралии. Говард
при этом опрометчиво заявил, что Австралия выступала в роли «помощника
американского шерифа». Это замечание дало предлог лидерам АСЕАН,
прежде всего, премьер-министру Малайзии Махатхиру, закрыть перед
Австралией дверь, ведущую к тесному сотрудничеству с этой организацией,
которая уже активно развивала связи с Китаем, Японией и Южной Кореей.
Уязвленный Говард заявил, что «нас перестало волновать, являемся ли мы
азиатской страной, находимся ли мы в Азии, неразрывно ли связаны с Азией
или входим в мифическое восточноазиатское полушарие». Важно «быть
самими собой в этом регионе».
После разрушения Центра мировой торговли в Нью-Йорке 11 сентября
2001 году и объявлении Джорджем Бушем-мл. войны с терроризмом Говард
оказал непосредственную поддержку вторжению в Афганистан, поддержав
новую американскую доктрину превентивной обороны и игнорируя
болезненную реакцию других стран региона. Австралия также
присоединилась к США и Британии в операции против Ирака. Войны в
Афганистане и Ираке были исключительно непопулярны в Австралии.
Если говорить об азиатском измерении политики, то наиболее
важными двусторонними проблемами для Австралии считаются связи с
 42

соседней Индонезией, а многосторонними - проблемы безопасности на

Северо-востоке континента, где ключевыми странами называются Китай и
Япония. «Эти две страны являются самыми главными торговыми партнерами
Австралии, а отношения в треугольнике Китай-Япония-США являются
самой важной переменной, которая определит силовую динамику в Азии в
ближайшем будущем», - пишет видный австралийский аналитик Эндрю
О’Нил. Описывая основную стратегическую озабоченность страны, он
подчеркивал: «Растущие разногласия между Китаем и Японией в условиях,
когда американское региональное влияние, как представляется, будет
снижаться, предоставляет творцам австралийской политики несколько
неблагоприятных сценариев, объединенных необходимостью в какой-то
момент выбирать между попаданием в азиатский порядок, руководимый
Китаем, или присоединением к изолированной в регионе (но стратегически
могущественной) Японии, союзнице слабеющих США»53. Отношение к
Китаю весьма двойственное. С одной стороны, учитывая растущие
хозяйственные связи, Австралия исключительно зависима от успехов
китайской экономики. С другой, Канберра опасается растущего влияние
Пекина в регионе и готова участвовать в альянсах, имеющих целью
сбалансировать растущую китайскую мощь.
Кевин Радд заявил о себе как о стороннике крайне активной
внешнеполитической линии, прежде всего, выдвинув идею Азиатско-
Тихоокеанского сообщества. На специальной конференции в Сиднее по
обсуждению этой инициативы в 2009 году прозвучало: «Остается фактом,
что 35 лет после войны в Индокитае, 30 лет спустя революции в китайской
политике, экономики и внешней политике, 20 лет после завершения
холодной войны наш - Азиатско-Тихоокеанский – регион остается без
регионального института с широким членством и широким мандатом,
способно заниматься во всей полноте и глубине политическими,
оборонными, экономическими и экологическими вызовами XXI века – века
АТР»54. Австралийская идея создания Азиатско-Тихоокеанского сообщества
предполагала сотрудничество всех ключевых стран региона, в том числе,
США и России. Существовало несколько возможных сценариев ее
реализации. Во-первых, создание принципиально новой структуры, что не
встретило большой поддержки и самого австралийского правительства, и
других стран. Во-вторых, добавление к АТЭС составляющей безопасности.
Это предложение вызвало интерес, но в то же время имело ограничения: в
такой формат не вписывалась Индия. Кроме того, членство в АТЭС Гонконга
и Тайваня вызывало предубеждения против этой организации со стороны
Китая. Более перспективным австралийцам представлялось создание
организации в формате АСЕАН+6 с добавлением Российской Федерации и
Соединенных Штатов Америки.
В конце концов, идея была тихо похоронена, замененная похожей
концепцией Восточноазиатских саммитов, которая в 2011 году и была
претворена в жизнь (о чем речь пойдет в лекции об Азии). Одна из
немаловажных причин, по которой план Радда был отвергнут: несмотря на
 43

рассуждения последних правительств о растущей роли Австралии как

стратегического игрока в АТР, страна все еще не воспринималась в таком
качестве. Инициатива «столкнулась с оппозиции в Азии частично из-за того,
что другие государства не считают, что Австралия занимает такое
положение, чтобы определять региональную повестку дня в области
безопасности»55. Кроме того, странам региона не понравилось, что от
предложений Рада веяло желанием применить к АТР европейский опыт в
духе ОБСЕ, который рассматривается там как пример исключительной
неэффективности.
Опасения Китая определяло все более очевидный проамериканский
крен австралийской политики. В ноябре 2011 года в ходе визита Барака
Обамы было заявлено о размещении в Австралии 2500 американских
морских пехотинцев. Это первое соглашение о расширении американского
военного присутствия в АТР с момента завершения вьетнамской войны в
1974 году. Выступая в австралийском парламенте, где его приветствовали
восторженные граждане и салют из 21 залпа, Обама заявил о своем
«сознательном и стратегическом решении: как тихоокеанская страна
Соединенные Штаты будут играть большую и долгосрочную роль в
определении будущего региона»56. После этого Обама вместе с Джулией
Гиллард отправились в Дурбан – на севере страны-континента – где,
собственно предполагали размещать американских военнослужащих.
Ожидается и достижение согласия о размещении в Австралии группировки
стратегических бомбардировщиков ВВС США. Австралия рассматривается
Вашингтоном как идеальный плацдарм для контроля за передвижением
боевых кораблей и самолетов в акватории Южно-Китайского моря57.Во
время визита Обама подтвердил приглашение Австралии вступить в Транс-
тихоокеанское партнерств.
В апреле 2013 года Джулия Гиллард нанесла шестидневный визит в
Китай, в ходе которого две страны оформили «стратегическое партнерство»
и договорились о проведении ежедневных саммитов. Китай – крупнейший
внешнеторговый партнер Канберры, и именно китайский спрос на сырье
является главным двигателей австралийского роста.58
Тони Эббот, став президентом в сентябре 2013 года, заявил о
готовности усилить азиатский крен во внешней политике Австралии.
«Больше Джакарты, меньше Женевы», такими словами Эббот критиковал
громадье международных планов Кевина Радда. Свой первый визит новый
премьер нанес в Индонезию, где заявил, что две страны объединяет «самое
важное партнерство». В то же время, искренность поворота к Азии ставилась
под сомнение в связи с его стойкими представления об Австралии как части
«англосферы». Отношениям с Индонезией не помогало жесткое отношение к
«людям в лодках», среди которых выходцев и этой страны большинство.
Более того, в феврале 2014 года австралийские военные корабли,
устремившиеся в погоню за «людьми в лодках», были застигнуты в
индонезийских территориальных водах.
У Австралии непростые отношения с островными государствами
 44

Тихого океана. Канберра сокращает свои программы экономической

помощи, а те бросают Австралии вызов по таким вопросам, как изменение
климата, грозящего островам исчезновением с поверхности планеты, рыбная
ловля в их территориальных водах.59
Еще больше проблем для позиций Австралии в Азии создал Эдвард
Сноуден, который подтвердил, что Соединенные Штаты использовали
австралийские посольства и консульства по всей Юго-Восточной Азии для
перехвата переговоров и интернет-переписки лидеров стран пребывания.
Реакция стран АСЕАН была резкой, Джакарта даже отозвала своего посла и
прекратила совместные военные учения, координацию правоохранительных
и разведывательных структур. Во время Восточноазиатского саммита в
октябре 2013 года большое раздражение вызвали замечание Эббота о Японии
(которую в Азии, мягко говоря, не очень любят) как «лучшем друге в Азии»
и приглашение – редкое в австралийской практике – японскому премьеру
Синдзо Абэ выступить в парламенте Австралии. Особенно болезненной была
реакция в Пекине, Сеуле и, конечно, в Индонезии, ранее обозначенной как
«главный друг». Отношения с Китаем еще больше напряглись, когда
Австралия выразила озабоченность в связи с провозглашением Китаем Air
Defence Identification Zone над Восточно-Китайским морем.
В апреле 2014 года Эббот попытался исправить положение недельным
визитом в Японию, Китай и Южную Корею в сопровождении делегации из
600 бизнесменов. В ходе турне которого был зафиксирован прогресс в деле
создания зон свободной торговли. С Токио и Сеулом была достигнута
договоренность о военно-техническом сотрудничестве, с Пекином – о
поведении совместных военных учений.60 Вместе с тем, из-за бюджетных
проблем под сокращение попали программы иностранной помощи,
позволявшие Австралии, помимо прочего, рассчитывать на получение места
непостоянного члена СБ ООН.
Канберра, несмотря на сильное давление со стороны США, приняла
решение вступить в Азиатский банк инфраструктуры и инвестиций. В июне
2015 года после десятилетия переговоров было достигнуто соглашение о
Китайско-австралийской зоне свободной торговли. Однако его ратификация
застопорилась из-за оппозиции лейбористов и профсоюзов, опасающихся
конкуренции с китайцами на рынках инвестиций и, особенно, труда.61
Однако Китай является крупнейшим партнером Австралии в торговле и
не только. Причем Австралия – одна из немногих стран, имеющих профицит
в торговле с Поднебесной – 17 млрд долл. в 2016 году. Китайская
промышленная революция была обеспечена углем Квинсленда и железной
рудой Западной Австралии. Хиты в ресторанах Пекина и Шанхая –
австралийские вина, говядина и омары. Китайский спрос был и остается
главным драйвером австралийской экономики В Австралии учатся 160 тысяч
китайских студентов. При этом отношения между странами остаются весьма
напряженными. Заявления Канберры, направленные против политики Пекина
в Южно-Китайском море вызвали ответ в Global Times, где Австралия
называлась «американским холуем с бесславной историей», даже не
 45

бумажным тигром, а «в лучшем случае бумажной кошкой». Глава

австралийского МИДа Джули Бишоп накануне визита китайского премьера
Ли Кицяна подтвердила безусловный приоритет отношениям с США: «Хотя
недемократические страны, как Китай, могут процветать, участвуя в
настоящей системе, основной опорой предпочитаемого нами порядка
является демократическое сообщество».62
Во время американской избирательной кампании 2016 года
австралийцы в соотношении 7:1 отдавали предпочтение Хилари Клинтон.
Трамп воплощал все, что противно Австралии в международных делах: уход
США в себя, ослабление их роль в АТР, изоляционизм, отвращение к
альянсам, протекционизм. В последний год президентства Обамы 84%
австралийцев доверяли Соединенным Штатам, в первый год Трампа – только
29%.63
Американо-австралийские отношения с избранием Трампа чуть не
закончились, едва начавшись. Уже в первом телефонном разговоре двух
лидеров в конце января 2017 года Тёрнбулл попросил США принять 1250
обитателей австралийского центра для нелегальных беженцев. И это в самый
разгар кампании Трампа с наплывом нелегальных иммигрантов в Америку!
Трамп бросил трубку. Отношения не без труда удалось исправить в ходе
совместного празднования 75-летия победы над Японией в битве в
Коралловом море, которое прошло на пришвартованном на Гудзоне
мемориальном авианосце Интрепид с участием Трампа и Тёрнбулла.
Австралийский премьер утверждал, что приверженность Соединенных
Штатов альянсу с Австралией сегодня сильно, как никогда за последние
годы. Появилась информация об увеличении присутствия американской
морской пехоты на севере Австралии.64
Летом 2014 года на первые страницы австралийских газет
выплеснулись новости об «угрозе» терроризма. Речь шла о нескольких
десятках австралийцев, которые добровольно воевали в Сирии и Ираке.
Полиция провела серию ночных рейдов против террористов в Квинсленде и
Новом Южном Уэльсе. 800 с лишним полицейских ворвались в 25 домов,
предъявив 20 с лишним ордеров. В итоге одного человека обвинили в
терроризме, а другого — в хранении травматического оружия. Тем не менее,
в сентябре 2014 года австралийское правительство – голосами и коалиции, и
лейбористов - провело через сенат серию законов о национальной
безопасности, провозгласив новую эру в этой области. Лишь независимые
сенаторы и представителей партии «зеленых» выступили против. Закон
предусматривает наказания для тех, кто допускает утечки в вопросах
национальной безопасности. Закон даст Австралийской службе безопасности
и разведки (АСБР) право взламывать персональные компьютеры, уничтожать
или измененять имеющиеся в них данные. Журналисты бьют тревогу, что
могут превратиться в преступников, если обнародуют информацию,
относящуюся к «специальным разведывательным операциям». Законопроект
дает возможность агентам АСБР в связи с проведением спецопераций не
говорить правду в суде или в парламенте.65
 46

Российско-австралийские отношения вплоть до конца ХХ века

оставались, по словам специалиста, «вялыми и нестабильными»,
политические контакты «не отличались устойчивость и регулярностью».66
Известный сдвиг произошел после создания Азиатско-тихоокеанского
экономического сотрудничества в 1998 году, инициатором которого был
премьер-министр Австралии Хоук. У австралийского бизнеса интерес, в
первую очередь, возник к российскому нефтегазовому сектору, и
первопроходцем стала компания Austrade, которая подключилась к
нефтедобыче на шельфе Сахалина. В 2007 году Владимир Путин оказался
первым российским лидером, посетившим Австралию. Было подписано
соглашение о сотрудничестве в ядерной энергетике, согласно которому в
Россию должны были поставляться ядерные материалы для переработки и
использования на АЭС. Из Австралии в Россию пошли также мясо, молочные
товары, кожаное сырье. Из России стали поставлять нефть, алюминий, сталь,
минеральные удобрения.67 На саммите АТЭС во Владивостоке в 2012 году
мои австралийские коллеги говорили, что там впервые стали воспринимать
Россию как страну Азиатско-Тихоокеанского региона.
После начала кризиса на Украине Австралия присоединилась к
введенным западными странами антироссийским санкциям, запретила
поставки урана. Из Москвы последовал запрет на импорт австралийского
продовольствия, что немало порадовало ближайших конкурентов из
соседней Новой Зеландии, ни в каких санкциях не участвовавших. Эббот
даже попытался поставить вопрос о неучастии Путина в работе самого
важного международного форума, который когда-либо проходил в
Австралии, - саммите «большой двадцатки» в Брисбене в ноябре 2014 года.
Однако с этим не согласилось большинство других участников форума.

Вооруженные силы формируются на контрактной основе. Общая

численность постоянного личного состава в 2014 году - 56,2 тыс. чел. (в
резерве 28,5 тыс.), из них в армии 28,6 тысяч, в ВМФ – 13,5 и в ВВС – 14
тысяч. В мае 2009 года после 16-месячной подготовки была обнародована
Defence White Paper под заголовком «Защищая Австралию в Азиатско-
тихоокеанский век: Сила 2030». Приоритет отдавался усилению способности
вести подводную и противолодочную войну, операции на поверхности моря,
создавать превосходство в воздухе, наносить стратегические удары, а также
развитию специальных сил, разведки и слежения, способности вести
кибернетическую войну. Планировалось увеличивать военный бюджет на 3%
в реальном выражении вплоть до 2017 года, а затем на 2,2% - до 2030-го;
ежегодно индексировать оборонный бюджет на 2,5%; перераспределить на
приоритетные программы 20 млрд. долл., полученных от более
качественного военного планирования. Следующая White Paper была
подготовлена лейбористским правительством в мае 2013 года - незадолго до
провальных для него парламентских выборов – и критиковалась оппозицией
за недостаточность оборонных усилий.68
Эббот, придя к власти, обещал удвоить оборонный бюджет по
 47

сравнению с 2013 годом, доведя его до 50 млрд австралийский долларов (47

млрд долл. США). Меры бюджетной экономии никоим образом не затронули
оборонные расходы. В апреле 2014 года было объявлено о закупке 58
истребителей-бомбардировщиков F-35, что доведет их общее число до 72-х.69
Следует признать, что Австралия подключилась к гонке вооружений,
которая, как мы увидим, вовсю разворачивается в АТР.
Социально-экономическая модель.
Современная Австралия входит в число наиболее экономически
развитых стран мира, имея при этом немало специфических особенностей.
Как и в других развитых странах, основная доля ВВП приходится на сферу
услуг. Но по сравнению с большинством других развитых стран в
австралийской промышленности, как и в канадской, особая роль
принадлежит ее горнодобывающему сектору. Экономическая политика
сильно зависит от конъюнктуры и от партии у власти.
В 1980-е годы проводилась политика, нацеленная на демонтаж
государственного регулирования с опорой на модные неолиберальные
прецеденты. Приветствовалось приобретение зарубежных активов по
завышенным ценам, что рассматривалось как свидетельство успешной
внешней экспансии австралийского бизнеса. Ликвидировалась бóльшая часть
протекционистских барьеров. Рост внешних займов раздул национальный
долг, повысился курс австралийского доллара, из-за чего возрос торговый
дефицит. Постоянное увеличение процентных ставок довело их уровень до
20% к 1989 году. Последовавший за этим кризис сокрушил крупных
предпринимателей вместе с тысячами мелких предприятий. Безработица в
1992 году превысила 10%. Возник устойчивый торговый дефицит,
увеличился внешний долг.
Однако с того времени начался продолжающийся до настоящего
времени период непрерывного экономического роста. Меры лейбористского
правительства Китинга по выходу из рецессии включали в себя продажу
государственных предприятий и ослабление централизованного
установления уровня заработной платы. Китинг хотел, чтобы Австралия
стала «конкурентоспособной, ориентированной на внешние связи, свободной
от фобий» страной, судьба которой связана, в первую очередь, с Азией.
Правительство приступило к экономической реформе с упором на
либерализацию торговли, переобучение безработных, сокращение
государственных расходов и бюджетных дефицитов.
Австралия успешно прошла последний мировой экономический
кризис. В 2008 году ВВП даже вырос на 2,5%, а в 2009-м – на 0,7%. Эти
показатели объяснялись высоким спросом на австралийское сырье со
стороны крупных развивающихся экономик – Китая и Индии, - а также
принятым лейбористским правительством ряда стимулирующих мер в 90
млрд австр. долларов. Однако рост числа пенсионеров, увеличение в период
сырьевого бума государственных расходов и сокращение налогов дали
основание либералам заговорить о необходимости подтянуть пояса.
За это и взялся Тони Эббот. Правда, на смену предвыборному
 48

обещанию сбалансировать бюджет уже в 2014-2015 финансовом году (он

достигал 30 млрд австралийских, или 28 млрд американских долларов)
пришло намерение сделать это «в течение десятилетия». Тем не менее,
правительство активно принялось за бюджетную экономию, предложив
сокращение расходов по 64-м позициям. И это несмотря на то, что
государственный долг в начале 2014-2015 ф.г. составлял лишь 36,4% от ВВП
(по сравнению с 97,1% в Канаде, 106,3% в США и 231,9% - в Японии), и
Австралия оставалась одной из очень немногих стран с кредитным
рейтингом ААА. Эббота заботили запланированные будущие расходы:
«Никто не сказал, что будет просто сократить на 123 млрд австр. долл.
будущий предполагаемый дефицит и на 667 млрд предполагаемый долг»70.
Пакет реформ, предложенный Комиссией аудита, включал в себя
передачу большого объема полномочий от федерального правительства
штатам; слияние, поглощение или приватизацию 99 правительственных
агентств; повышение пенсионного возраста до 70 лет; сокращение
социальных расходов; приватизацию государственной почтовой службы и
железных дорог. Оппозиция обвинила Аббота в том, что объявление им
«чрезвычайной бюджетной ситуации» продиктовано вовсе не финансовыми
трудностями, а желанием дискредитировать политику предшествовавшего
лейбористского правительства. Комиссию аудита нарекли «бандой с
бритвами»71.
Австралия среди мировых лидеров по выбросам углекислого газа на
душу населения. Тем не менее, Эббот активно выступал против мер по
ограничению эмиссии. Он даже внес законопроект, запрещавший
экологическим организациям «саботировать» введение в строй новее
промышленные предприятия.72 Инициатива отмены налога на эмиссию
углекислого газа, который Эббот назвал «несправедливым бременем на
австралийской промышленности», натолкнулась на противодействие
лейбористов и зеленых, которые в верхней палате парламента получили
решающую поддержку со стороны Клива Палмера с его тремя мандатами.
Вдохновленный поддержкой от бывшего вице-президента США Эла Гора,
Палмер также помог оппозиции в спасении двух экологических
правительственных агентств, приговоренных либеральным кабинетом к
закланию.73 В августе 2015 года страна взяла на себя обязательство сократить
выбросы к 2030 году на 26% от уровня 2005 года.74
В последние годы Австралия получила новый подарок судьбы. Начало
резко расти производство газа угольных пластов (coal-seam gas) в Новом
Южном Уэлльсе и Квинсленде. Консорциум, включающий BG Group of
Britain, был готов начать отгрузку сжиженного угольного газа в Азию в 2014
году, за ним следуют австралийские Santos и Origin Energy. По некоторым
прогнозам, Австралия может обойти Катар в качестве ведущего
производителя сжиженного газа в мире. В 2013 году газ принес 12 млрд
австралийский долларов, как ожидали, к 2018 году – принесет в пять раз
больше. Есть перспектива нарастить добычу и сланцевого газа. Правда,
оптимизм австралийцев несколько снижает растущая конкуренция на этом
 49

рынке со стороны компаний Северной Америки и Северной Африки, а также

высокая стоимость добычи, связанная с ценой рабочей силы, отдаленностью
месторождений, необходимостью учитывать экологические последствия
бурения.75 А затем и падение цен на энергоносители. При этом возросшие
внутренние потребности со стороны энергетиков и промышленности в газе
заставили правительство в апреле 2017 года ввести ограничения на экспорт
СПГ.76
В сельскохозяйственном обороте находится около 60% территории
континента, из которых 90% пригодно исключительно для пастбищного
скотоводства и лишь 5% - под сельскохозяйственные культуры.
На продукцию сельского хозяйства, горнодобывающей
промышленности и отраслей переработки сырья приходится 70-80%
экспорта. Австралия занимает 1-е место в мире по вывозу шерсти, бокситов и
глинозема, одно из первых - в экспорте пшеницы, сахара, мяса, угля,
железной руды, первичного алюминия, золота, серебра, сжиженного
природного газа. Устойчивую популярность на мировом рынке приобрели и
австралийские вина. Основная статья импорта - продукция обрабатывающей
промышленности, свыше 90%, доля машин и оборудования - около 50%.
Крупнейшим торговым партнером на протяжении трех десятилетий
выступала Япония, но в последние годы на эту роль уверенно вышел Китай.
Основными приоритетами внешнеэкономической политики является
привлечение иностранных инвестиций и создание зон свободной торговли с
Китаем, Японией, Южной Кореей и Индонезией. Усилия по привлечению
инвестиций наталкиваются на сопротивление соратников либералов по
правительственной коалиции – Национальной партии, защищающей
интересы фермеров, озабоченных перспективой скупки земель китайцами,
индонезийцами или кем бы-то ни было еще.77 Первым крупным ударом для
Эббота в этой сфере стало отклонение Советом по иностранным
инвестициям предложения со стороны американского гиганта Archer Daniel
Midland о приобретении аграрной корпорации GrainCorp за 2,7 млрд долл.
Стеной на пути сделки встали мелкие фермеры и общественное мнение.78 На
внешнюю торговлю негативно влияет высокий обменный курс
австралийского доллара.79
По оценкам «The Economist», в 2017 году ВВП на душу населения
составил 51,5 тысяч долларов (по ППС 48,9 тысяч), что немного меньше, чем
в США, но больше, чем в Канаде.80
Австралийская экономика последние четверть века демонстрировала
хорошие – особенно для западных стран – экономические показатели,
благодаря постоянному росту спроса на сырье со стороны Китая. Рост
замедлился в 2015-2016 году, но до рецессии дело не дошло благодаря
возобновлению подъем горнодобывающей промышленности.81
Крупнейшими инвесторами в австралийскую экономику в 2016 году стали
Китай – 47,3 млрд долл., США – 31 млрд, Нидерланды – 16,5 млрд, Канада –
15 млрд и ОАЭ – 6,7 млрд.82
В экономической политике правительства Тёрнбула в мае 2017 года
 50

произошел очевидный поворот, для исправления своего пошатнувшегося

рейтинга оно взяло на вооружение многие из популярных лозунгов
лейбористов, ранее отвергавшихся либералами. Было предложено
повышение налогов на банки, транснациональные компании и иностранцев
на общую сумму в 23 млрд долл., что должно было сократить дефицит
бюджета с 37,6 млрд в 2016-2017 финансовом году до 29,4 млрд в
следующем и привести к профициту уже в 2020-2021 ф.г. Провозглашалось
введение гарантированной государством системы медицинского
83
страхования.
При всех экономических стрессах, Австралия на протяжении
последних десятилетий оставалась богатой страной. Люди жили дольше,
были лучше образованны, приобретали больше имущества и больше времени
уделяли досугу. Межстрановые сравнительные исследования
свидетельствовали, что австралийцы были настроены более оптимистично,
чем граждане других развитых стран, сохраняя веру в будущее возможности.
Но эти же опросы выявили ностальгию по более простому и беззаботному
прошлому.
Австралийцы любят и умеют отдыхать. Это, вероятно, одна из главных
причин, по которой продолжительность жизни в стране составляет 81,5 года.
Благоприятный климат, традиции спорта и здорового образа жизни,
перенесенные с Британских островов, определили популярность занятий
спортом - это регби, теннис, крикет, по которым национальная команда
занимает передовые позиции в мире. Выдающихся успехов регулярно
добиваются на мировой арене австралийские пловцы. Популярны также
конный спорт, гонки на яхтах, гольф, виндсёрфинг, футбол, бейсбол, легкая
атлетика. Не случайно Австралия дважды принимала Олимпийские игры: в
1956 года - в Мельбурне и в 2000 года - в Сиднее.
Австралия имеет хорошо налаженную образовательную систему с
высоким по мировым стандартам охватом населения школьным, средним и
высшим образованием. До середины XIX века главными образовательными
центрами были церкви, затем эту роль взяло на себя государство. Первые
университеты - в Сиднее, Мельбурне и Аделаиде – были учреждены
парламентскими актами в 1850-70-е годы как светские институты,
финансируемые из бюджета и контролируемые советами, которые
назначались, в основном, властями. Сегодня из 42-х университетов 38 в той
или иной степени финансируются государством. Существует только один
полностью частный университет, а также ряд других частных институтов
(типа теологических колледжей), предлагающих высшее образование.
Образовательные услуги являются важным экспортным «товаром» Австрали.
Однако в результате кризиса, усиления австралийского доллара, нападений
националистов на индийских студентов количество желающих прибыть в
страну студентов сократилось на 20 процентов. В ответ Канберра объявила о
мерах по облегчению визового режима для студентов, в том числе, из Китая
и Индии84.
В мире культуры известны Австралийский балет и Сиднейская
 51

танцевальная труппа, Мельбурнский симфонический оркестр. Среди

австралийских киноактеров наиболее популярны Николь Кидман и Мел
Гибсон, среди поп-звезд - певица Кайли Миноуг. Огромная роль в создании
образа Австралии принадлежит Полу Хогану, герою фильмов о "Данди по
прозвищу Крокодил".
К особенностям Австралии относится исключительно высокая
концентрация собственности на средства массовой информации. К концу
1980-х годов самыми богатыми людьми в Австралии были медиамагнаты —
Керри Пакер и Руперт Мёрдок (хотя Мёрдок был так называемым
«отсутствующим собственником», поскольку вынужден был принять
гражданство США, чтобы иметь возможность развивать там свой бизнес).

Континент побеждающего мультикультурализма?

Первой межкультурной проблемой для переселенцев стало
взаимоотношение с аборигенами. Поначалу аборигены помогали колонистам
ловить рыбу, обменивали свои инструменты и оружие на топоры, зеркала,
одежду. Но идиллия быстро закончилась: для овцеводства требовалось все
больше земель аборигенов. «Отношение к местным жителям как к культурно
и расово неполноценным людям оправдывалось ссылками на провидение и
судьбу, - пишет Стюрт Макинтайр. - Англичане пришли в Тихоокеанский
регион с сознанием собственного превосходства как наследники западной
цивилизации и носители сокровенных смыслов христианства, усиленных
дальнейшими достижениями в области научных знаний, промышленного
прогресса и свободы…. Огнестрельное оружие и европейские болезни дали
завоевателям смертоносное преимущество»85. В отличие от ирокезов в
Северной Америке или зулусов в Южной Африке австралийские аборигены
не создали объединения, способного вести военные действия, их
сопротивление носило очаговый характер. Коренное население резко
сокращалось - до 300 тысяч человек середине XIX века.
В первые десятилетия колониальной истории культурные
противоречия внутри белых переселенцев если и проявлялись, то
исключительно как различия между англиканами и ирландскими католиками,
причем и тем, и другим было далеко до религиозного напряжения, скажем,
американских пуритан или квакеров. Проблемы стали возникать в середине
XIX века, когда золото притянуло искателей приключений со всех концов
света; среди которых преобладали холостые мужчины и не только британцы,
но и «иностранцы» - американцы, французы, итальянцы, немцы, поляки,
венгры. Самую крупную диаспору составили китайцы, которых
насчитывалось 40 тысяч. Они же испытали на себе первые серьезные
вспышки расизма.
«Австралийская нация формировалась под влиянием страха перед
вторжением и обеспокоенности за чистоту расы»,86 - подчеркивает
Макинтайр. Ответом на опасения расового смешением стала политика
«Белой Австралии», которая закрыла въезд в Австралию для иммигрантов из
Азии. В начале ХХ века парламент Австралии определил исключительное
 52

право европейцев на занятие многими профессиями и лишил неевропейцев

избирательных прав. Китайские кварталы сжимались, Австралия все больше
превращалась в монокультурное общество. «Белая Австралия» полностью
отрекалась и от коренных жителей, численность которых в 1901 году
составляла уже 67 тыс. человек.
В 1920 годы ксенофобия подкреплялась антикоммунизмом.
Коммунистическая партия Австралии была малочисленной, но образ русских
большевиков вызывал опасения иностранного заговора, возглавляемого
евреями, желавшими навязать Австралии деспотические порядки. После
«красной угрозы» актуализировалась «желтая опасность». Подвергались
цензуре публикации, которые расценивались как подстрекательские и
оскорбительные, нежелательных чужестранцев депортировали. Вводились
все новые ограничения для получения гражданства, стала применяться
сложная система классификации разных рас и национальностей. Для
выходцев из «нежелательных» стран были введены квоты, процедура
натурализации зависела от проверки на политическую лояльность,
проводившейся Агентством безопасности Австралийского Союза.
Переломными можно считать 1970-е годы, когда лейбористское
правительство Уитлэма стало культивировать «национализм», который
предполагал поддержку искусств, расширение в телепрограммах
австралийского контента, охрану исторических памятников, все, что
усиливало национальное самосознание. Было пересмотрено содержание
понятия «Отечество» и устранена официальная дискриминация иммигрантов
небританского происхождения. Было решено отказаться от политики
ассимиляции как несовместимой с растущим разнообразием. В 1973 году
политика "белой Австралии" была запрещена.
Вырастала идея Австралии как пристанища для всех желающих со всех
частей света. Эта идея и легла в основу мультикультурного общества в
последние десятилетия XX века. Термин пришел из Канады.
Мультикультурализм по-австралийски меньше внимания уделял различиям.
Признаком принадлежности к другой культуре в Австралии служил язык,
который являлся маркером для определения этнической принадлежности.
Сегодня английский язык (в его своеобразном варианте) является
официальным и одновременно - языком межнационального общения.
Примерно 80% населения говорит только на английском. Помимо него,
больше всего используются итальянский, греческий, китайский. Всего в
стране говорят на более чем 200 языках, из них свыше 60ти - аборигенные.
В Австралии никогда не было государственной религии, каждый мог
исповедовать любую. 64% населения – христиане, из которых католиков -
27%, англикан - 21%, представителей Объединенной церкви - 7%,
пресвитериан и реформаторов - 4%, православных - 3%. Большинство
католиков составляли ирландцы, большинство пресвитерианцев -
шотландцы, и те, и другие добивались равного статуса с англиканами.
Буддистов, мусульман и индуистов – по 2%. Доля неверующих - 27%
жителей страны.
 53

Более 95% населения европейского происхождения, оставшиеся -

аборигены или азиаты. Иммиграция в последние два десятилетия дала до
40% всего прироста населения. Доля жителей страны, родившихся за
границей, достигает 23%, это больше, чем в Канаде, США или любом другом
переселенческом обществе. Еще примерно 20% - австралийцы во втором
поколении (один или оба родителя родились за пределами страны). 16
процентов австралийцев дома говорят не по-английски, а к числу наиболее
быстро растущих языковых общин относятся китайско-кантонская, китайско-
ханьская, вьетнамская, индонезийская, арабская, хинди и сербская. Здесь
этническое многообразие шире, оно более гармонично и больше ценится, чем
в других странах региона. Примерно 200 тысяч человек - выходцы из
бывшего СССР. Русская диаспора насчитывает не менее 100 тысяч человек,
причем, она неплохо организована. Ее ядро – потомки белых эмигрантов,
бежавших из России в Китай, а затем вынужденные продолжить свои
странствия после прихода к власти компартии КНР в 1948 году.
В настоящее время антиммигрантские настроения проявляются, прежде
всего, в стремлении представителей всех партий остановить приток в страну
«людей на лодках». Во время избирательной кампании 2013 года Эббот
объявил ситуация в этой сфере «чрезвычайной», предложил возложить
обязанность пресекать иммиграцию на военное командование и отправлять
задерживаемых нарушителей в специальные пункты размещения,
расположенные в Папуа-Новой Гвинее, а не в Австралии.87 И до настоящего
времени беженцев держат на островах Науру и Манус. Опрос общественного
мнения, проведенный в 2017 году показал, что 49% австралийцев выступают
за полный запрет на иммиграцию мусульман (годом ранее эта цифра
составляла 28%), 44% поддержали меры, которые предпринял Трамп в
Америке по ограничению иммиграции.88
В конце XX века было уже невозможно поддерживать концепцию
Австралии как о terra nullius89, где до ее заселения в 1788 года не обитал
человек, не было законов, власти или истории. В 1992 году Высший суд
установил, что применение доктрины terra nullius «опиралось на
дискриминационные измышления о коренном населении». Премьер-министр
Пол Китинг пошел еще дальше: «Мы забрали исконные земли и разрушили
исконный образ жизни. Мы принесли болезни. Алкоголь. Мы совершали
убийства. Мы забирали детей у матерей. Мы осуществляли политику
дискриминации и исключения из общества». Можно ли представить
подобные заявления со стороны американского президента?
Правда, сменивший его Джон Говард призвал отказаться от
«траурного» отношения к национальному прошлому и осудил тех, кто
превратил историю Австралии в источник «маниакального,
всепоглощающего национального чувства вины и стыда». Другие настаивали
на том, что заселение Австралии Британией «было наименее насильственным
из всех столкновений европейцев с Новым Светом». Сам термин
«мультикультурализм» на несколько лет исчез из лексикона главы
правительства. Но тот же Говард в начале нового века сам стал публично
 54

заявлять о его поддержке. На вопрос, почему изменил свое мнение, он

ответил: «Надо принимать жизнь такой, как она есть».
Численность коренного населения, резко сократившись после начала
европейской иммиграции, восстанавливается - с 156 тысяч человек в 1976
году до 410 тысяч к 2001 году. Аборигенов стали включать в перепись
населения с 1960-х годов, и с тех пор число австралийцев, ставивших галочку
в графе «коренной житель», росло. Некоторые из них заявляли о своем
происхождении, которое раньше скрывали, а другие находили у себя
скрытые аборигенские корни. Среди тех, кто назвал себя аборигеном при
проведении переписи, безработица выше, а уровень доходов ниже, чем у
остального населения, их чаще сажали в тюрьму. Средняя
продолжительность жизни аборигенов на 15 лет меньше общенационального
показателя.
Коренным населением Австралии созданы свои символы. Среди них
флаг аборигенов — композиция из черного, охры и золота. В 1990-х годах он
стал появляться на публичных мероприятиях, на которых «приветствие
стране» нередко произносил старейшина-абориген, а кто-то из белых
австралийцев в ответ выражал признательность исконным жителям страны.
Возрождаются языки аборигенов, стали возвращаться в обиход аборигенные
имена. Растет популярность культуры аборигенов, их песен, легенд.
Традиционное искусство аборигенов, дошедшее до наших дней, - наскальная
живопись и рисунки на коре эвкалиптов, росписи на камне мифологической
тематики тщательно исследуются и популяризируются.
Сами аборигены добиваются конституционног�