Tema 1

Curso 2017/2018
INTRODUCCIÓN A LA ASIGNATURA
Tema 1: Cómo entender una decisión de políticas

públicas
2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas
Objetivos que nos planteamos con la sesión
1- Que vayamos entendiendo las políticas públicas como decisiones

para abordar problemas comunes.
2- Que sepamos diferenciar las distintas formas de gobierno, y sus
consecuencias para las decisiones políticas.
3- Que empecemos a manejar los conceptos de poder, autoridad y
legitimidad, y cómo afectan la toma de decisiones pública.
4- Que empecemos a entender la complejidad inherente a la toma de

decisiones de políticas públicas.
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Curso 2017/2018
Índice de contenidos
1. ¿Qué es la política?
2. Formas de gobierno: de la(s) dictadura(s) a la(s) democracia(s)
3. ¿Qué influye a la hora de tomar decisiones políticas?
4. Un caso práctico.
0. Algunas cuestiones previas
¿Qué es la POLÍTICA? Proceso para alcanzar objetivos comunes.
En esta asignatura estudiamos las políticas públicas, a nivel de ESTADO.
El Estado adopta un régimen que se mueve entre DEMOCRACIA y DICTADURA.
Las decisiones políticas se toman cuando se tiene PODER POLÍTICO.
El Poder se ejerce de diversas maneras, y no todo el mundo tiene igual poder.
Para ejercer el PODER, a medio plazo se necesita tener AUTORIDAD.
La autoridad sólo se sostiene si se goza de LEGITIMIDAD.
Aquí descansa la fortaleza de nuestra asignatura: en dar o quitar LEGITIMIDAD.
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Curso 2017/2018
¿Os acordáis de las 3 definiciones

de Política y cómo se llamaban en
el mundo anglosajón?
Policies: Conjunto de medidas que se adoptan para dirigir los asuntos

que afectan a la sociedad o tienen relación con ella.
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Curso 2017/2018
La POLÍTICA es el proceso por el que las comunidades, que persiguen objetivos colectivos, abordan sus
conflictos en el marco de una estructura de reglas, procedimientos e instituciones, con el objetivo de
alcanzar soluciones y adoptar decisiones aplicables por la autoridad estatal (en sus diferentes niveles
político-administrativos) al conjunto de la sociedad.
Implica entenderla como una SECUENCIA continua de ACONTECIMIENTOS e

proceso
POLÍTICA INTERACCIONES entre varios
Ciudadanos, Organizaciones y Gobiernos actores
Cualquier colectividad de individuos que

Se ocupa de CÓMO organizan las personas sus comunidades interactúan, desde la aldea más pequeña hasta el
mundo como un todo.
Para promover diversos objetivos colectivos Seguridad, Bienestar material, nivel de vida de los
ciudadanos, bienestar social, enriquecimiento
personal….
En un marco de reglas, procedimiento e instituciones
DOS CONCEPCIONES -> LA POLÍTICA COMO NEGOCIACIÓN/CONSENSO

DE POLÍTICA -> LA POLITICA COMO IMPOSICIÓN/CONFLICTO
DOS -> LA VISIÓN ARISTOTÉLICA (ACTIVIDAD COOPERATIVA)

COSMOVISIONES DE
POLÍTICA -> LA VISIÓN DE MAQUIAVELO (INTERÉS PERSONAL)
DOS REGÍMENES -> LA DEMOCRACIA

POLÍTICOS -> LA DICTADURA
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Curso 2017/2018
2. Formas de gobierno
Así, a bote pronto, ¿cuáles creéis

que son algunas de las diferencias
principales entre una democracia
y una dictadura?
DEMOCRACIA DICTADURA
• Base esencial-> los ciudadanos tienen el • Sitúan al Estado por encima de los
derecho de determinar quién les gobierna ciudadanos. Pueden reprimir cualquier
y hacer responsables a sus gobernantes de resistencia de la sociedad, violando los
las acciones que emprenden. derechos humanos fundamentales.
MONARQUÍA TRADICIONAL
• Los propios gobernantes se ven sometidos MONARQUÍAS VARIANTES CONTEMPORÁNEAS:
a límites legales impuestos al poder del Arabia Saudí, Omán, etc.
Estado, a fin de garantizar ciertos Dirigida por un PARTIDO:
derechos y libertades de los ciudadanos. Régimen Nazi, Régimen de la Unión Soviética, China…
Dirigida por el EJÉRCITO, o combinación PARTIDO/EJÉRCITO:

Egipto.
TEOCRACIA:
Irán (Ayatolá Jomeini).
CONTINUUM
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Curso 2017/2018
Tema 1. ¿Qué es la Ciencia Política?
Democracias
Dictaduras
¿A qué situación se asemeja

más el “gobierno” de mi
familia, de mi casa?
¿Por qué?
1) CÓMO se definen sus OBJETIVOS (cómo se toman las decisiones)

Se dotan de MECANISMOS para determinar OBJETIVOS Colectivos Se definen los OBJETIVOS de la Comunidad, sin que existan
de la comunidad: libertad de expresión, de prensa, elecciones… MECANISMOS para recoger la Opinión Pública o la Oposición.
2) CÓMO se abordan los CONFLICTOS que surgen en la Comunidad

ABIERTAMENTE, mediante procedimientos establecidos en los Abordan los conflictos a menudo de FORMA ENCUBIERTA, privando a la
que se garantiza la RENDICIÓN PÚBLICA de CUENTAS población de información fiable, y sin asumir responsabilidades
La democracia no es una receta para eliminar el conflicto; sino un mecanismo para abordarlo de acuerdo con
REGLAS ESTABLECIDAS, CONOCIDAS POR TODOS y ampliamente aceptadas.
NEGOCIACIÓN COERCIÓN
COMPROMISO + ACUERDO FUERZA ó AMENAZA
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Curso 2017/2018
https://freedomhouse.org/report/freedom-world/freedom-world-2017
• “LIBRE” =
DEMOCRÁTICO
1-2,5
• “PARCIALMENTE
LIBRES”
• 3-3,5 =
Semidemocráticos
3-5 • 4-5,5 =
Semidictatoriales
• “NO LIBRES” =
DICTATORIALES
5,5 - 7
Recordad el mapa que hemos

visto… ¿Existirá relación entre
la forma de gobierno y la
riqueza de un país? ¿Qué es
antes, la Democracia o el
Desarrollo?
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Curso 2017/2018
3. Elementos que influyen la toma de decisiones políticas
¿Qué significan?....
PODER = CAPACIDAD o POTENCIAL Latín “Potere” <<ser capaz>>
PODER POLÍTICO -> Es la capacidad de producir resultados mediante el control del Estado o ejerciendo
influencia sobre él (sobre el Estado y sus instituciones).
Capacidad de condicionar o determinar las decisiones, las acciones o el comportamiento de los GOBIERNOS.
¿Quién tiene más poder político?

¿Mariano Rajoy? ¿José María Aznar?
¿Mario Draghi?
¿Jordi Evole?
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Curso 2017/2018
¿Quién tiene poder y cuánto tiene?

CIUDADANOS
Ciudadanía
ÉLITES “Masa”
“Pueblo”
Personas que ocupan posiciones prominentes en la sociedad y que gozan de la posesión de PODER POLÍTICO
-ÉLITES POLÍTICAS -> son aquellas que tienen capacidad de influir efectivamente en las decisiones del Gobierno.
- ÉLITE PRIMARIA: AUTORIDADES POLÍTICAS (Equipo de gobierno, partidos, ..)
- ÉLITE SECUNDARIA
- SINDICATOS
- PRESIDENTE DE CORPORACIONES EMPRESARIALES, ASOCIACIONES EMPRESARIALES, ETC.
- AUTORIDADES RELIGIOSAS
- PERIODISTAS
¿Quién tiene poder y cuánto tiene?

CIUDADANOS
Ciudadanía
ÉLITES “Masa”
“Pueblo”
¿Hay determinados ciudadanos que tienen más poder que otros?
• Los más ricos y mejor relacionados?

• Los líderes de opinión?
• Los hombres sobre las mujeres (especialmente antes de que existiera sufragio universal)?
• Los blancos sobre los negros (especialmente en situaciones como el apartheid en Sudáfrica, hasta 1994)?
• Etcétera, etcétera, etcétera…
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Una FUENTE de PODER clave de cualquier ÉLITE GOBERNANTE -> LEGITIMIDAD
- El DERECHO a mandar…. Y en consecuencia, la obligación de

GobernanTes OBEDECER por parte de los gobernados
- Representa, sobre todo, la CREENCIA en la equidad, justicia y

bondad de las acciones y leyes que emanan del gobierno.
GobernaDos
LEGAL <-> LEGÍTIMO
Aunque la AUTORIDAD de un Gobierno:

-puede ser “LEGAL” desde el punto de vista del CUMPLIMIENTO de las NORMAS y la LEGALIDAD establecida
- sólo será “LEGÍTIMA” en tanto en cuanto sea considerada como tal por los GOBERNADOS
LEGITIMIDAD -> implica un DERECHO a GOBERNAR que no es PUESTO en CUESTIÓN

Derecho a tomar
decisiones en la política
económica que no se
pongan en cuestión por
el conjunto de
ciudadanos europeos….
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Curso 2017/2018

Troika (Banco Central Europeo (BCE), el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y la
Comisión Europea (CE)). ¿Puede cuestionarse
su legitimidad?
Aquí se confunde “legitimidad” con “legalidad”. El bulevar

puede ser legal, pero el proyecto de construcción de dicho
bulevar no tiene legitimidad (apoyo) por parte de los
ciudadanos de Burgos….
La “legitimidad” como derecho a gobernar que no es puesto en

cuestión, no sólo se manifiesta con las elecciones cada 4 años,
si no que también se expresar por otras vías de participación
ciudadana como plantea esta noticia (ejemplo, movilizaciones
ciudadanas y dictamen judicial, redes sociales….)
LA LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA
Conectándolo con la TEORÍA DEMOCRÁTICA CONTEMPORÁNEA => ABRAHAM LINCOLN
LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA = Gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo
1. Gobierno PARA el PUEBLO = LEGITIMIDAD POR RESULTADOS

- Independientemente de si las decisiones se han tomado de forma democrática o no, los ciudadanos
lo consideran LEGÍTIMO si es EFICAZ en sus RESULTADOS y SENSIBLE a las PREOCUPACIONES de la Población
¿Ejemplos?? Ej. Dictadura Desarrollista, Despotismo Ilustrado (todo para el pueblo, pero sin el pueblo)
¿Unión Europea??
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Curso 2017/2018
DEMOCRACIA = Gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo
2. Gobierno POR el PUEBLO = LEGITIMIDAD DE ORIGEN

- Consideran legítima una decisión porque HA PARTICIPADO EN ELLA… el PUEBLO, es decir
se ha adoptado DEMOCRÁTICAMENTE
(¿BASTA QUE SEA POR LOS REPRESENTANTES ELEGIDOS DEMOCRÁTICAMENTE?)
Ej. Debilidad estructural de las Dictaduras, transición entre líderes no elegidos (Griñán Susana).
DEMOCRACIA = Gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo
3. Gobierno DEL PUEBLO = LEGITIMIDAD POR IDENTIFICACIÓN
- DEMOS = PUEBLO. Sujeto colectivo que comparte valores, historia, cultura, lengua, etc….
Sentimiento de IDENTIFICACIÓN y PERTENENCIA a una COMUNIDAD que le lleva a considerar
LEGÍTIMAS decisiones de sus GOBERNANTES….
IDENTIDAD COMÚN + BIEN COMÚN + COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
¿Ejemplos?? Nacionalismos, NO NOS REPRESENTAN.
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Curso 2017/2018
4. La toma de decisiones (de políticas públicas)
Decisiones…
¿cuáles son los
elementos esenciales
que nos permiten
afirmar que una
persona ha tomado
una decisión?
(Pensemos, por ejemplo, en el
matrimonio, en ese “Sí, quiero”)
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Curso 2017/2018
DECIDIR
Del latín de-coedere. Proceso por el cual
vamos descartando las opciones
disponibles, hasta que sólo nos queda
una.
Decidir es sinónimo de ELEGIR
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Curso 2017/2018
¿Qué pasa si
elegimos no hacer
nada? ¿Es eso
también una
decisión?
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Curso 2017/2018
DECIDIR
Del latín de-coedere. Proceso por el cual
vamos descartando las opciones
disponibles, hasta que sólo nos queda
una...
que es la que emprendemos a fin de
producir un cambio en el mundo que
nos rodea.
¿Por qué he decidido

yo estudiar el Grado
de Criminología?
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Curso 2017/2018

Existen, al menos, dos tipos de decisiones:
- Sobre los MEDIOS. Tenemos claro el objetivo que queremos

conseguir, y la elección se centra en decidir qué medios
empleamos para conseguir dichos objetivos.
Ej: Quiero ser policía. ¿Oposito, o hago un Grado? ¿Dónde?
Ej: Me voy de vacaciones ¿viajo a la montaña o la playa?
- Sobre los FINES. Tenemos varios objetivos posibles, y la clave

está en tomar una decisión sustancial sobre cuáles son los
valores que vamos a priorizar para perseguir un objetivo u otro.
Ej: ¿qué carrera estudio? ¿qué quiero hacer en mi vida?
Ej: quiero ser policía porque es estable, se cobra bien, ayudo a los
demás, tengo vocación de servicio público…
4. La toma de decisiones ¡de políticas públicas!
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Curso 2017/2018
Implicación de actores sociales de la esfera privada

en las políticas públicas
La esfera pública no se agota en el estricto espacio
de lo institucional
Siendo el Estado de Derecho (conjunto de normas
del ordenamiento jurídico), el límite del campo de
juego para la toma de las decisiones públicas
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Curso 2017/2018
Cambios sociales – desafíos para las políticas

públicas:
GLOBALIZACIÓN: muchos de los instrumentos de gobierno de la
economía se vuelven insuficientes
DESARROLLO SOSTENIBLE: o lo límites del planeta
DESIGUALDAD EN EL MUNDO: o cómo lidiar con las consecuencias
que llaman a nuestra puerta
Aumento de la complejidad decisional – desafíos

para las políticas públicas:
Ampliación de la red decisional: vertical (más niveles) – horizontal
(mayor diversidad de naturaleza de actores)
Ampliación de cuerpos burocráticos – autoridades administrativas
independientes. Ej. Defensa de la competencia, asociaciones de
consumidores, etc.
ONGs, Ej. Cooperación al desarrollo, ecologistas, etc
Organizaciones de la sociedad civil (CSOs). Ej. Mareas, 15M, PAH,
Basta ya
Gobierno multinivel: hacia arriba (UE) y hacia abajo (CCAA,
Ayuntamientos)
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Curso 2017/2018
Aumento de la incertidumbre sobre los

resultados– desafíos para las políticas públicas:
Creciente complejidad decisional
Globalización incrementa la probabilidad de choques exógenos. Ej.
Crisis financieras, fundamentalismos
El progreso científico: aumenta la capacidad de diagnóstico, sin que
haya aumentado nuestra capacidad de tratamiento o de respuesta a
problema diagnosticado
Hay problemas que no sabemos cómo resolver
Aumento los conflictos entre grupos sociales,

actores políticos y ciudadanos– desafíos para las
políticas públicas:
Encuestas de opinión sobre gobernantes a la baja
Pérdida de confianza respecto del progreso social
Progresiva desideologización, nuevas identidades
20
Curso 2017/2018

Las democracias,
para ser exitosas,
requieren ser
efectivas. Pero, ¿Y
si las políticas que
llevan a una
sociedad a más
bienestar son
impopulares?
Todos deberían ser

escuchados, pero
¿Es posible tomar
en cuenta todos los
puntos de vista?
¿No obstruye esto a
la pronta y efectiva
resolución de
problemas?
21
Curso 2017/2018
La democracia para
funcionar, requiere de
conflicto y de
consenso ¿Puede un
sistema incentivar dos
comportamientos
contrarios de una
manera equilibrada?
Recapitulando
¿Hemos alcanzado los objetivos que nos planteábamos?
1- Que vayamos entendiendo las políticas públicas como decisiones

para abordar problemas comunes.
2- Que sepamos diferenciar las distintas formas de gobierno, y sus
consecuencias para las decisiones políticas.
3- Que empecemos a manejar los conceptos de poder, autoridad y
legitimidad, ý cómo afectan la toma de decisiones pública.
4- Que empecemos a entender la complejidad inherente a la toma de
decisiones de políticas públicas.
22
Curso 2017/2018
Recapitulando
Conceptos clave del tema

1. ¿Cómo estamos entendiendo en la asignatura el concepto de
política pública (policy)?
2. Principales diferencias entre los modelos políticos (polity)
democrático y dictatorial.
3. El poder en la toma de decisiones pública. ¿Qué significa y
quién lo ostenta?
4. La legitimidad en la toma de decisiones pública. Significado y
elementos constitutivos de la legitimidad democrática.
5. La toma de decisiones pública: ¿qué significa decidir y sobre
qué aspectos se decide?
6. Complejidad en las decisiones públicas en el contexto actual.
23

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Curso 2017/2018

Tema 1: Cómo entender una decisión de políticas

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

Objetivos que nos planteamos con la sesión

1- Que vayamos entendiendo las políticas públicas como decisiones

4- Que empecemos a entender la complejidad inherente a la toma de

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

2. Formas de gobierno: de la(s) dictadura(s) a la(s) democracia(s)

3. ¿Qué influye a la hora de tomar decisiones políticas?

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

0. Algunas cuestiones previas

¿Qué es la POLÍTICA? Proceso para alcanzar objetivos comunes.

En esta asignatura estudiamos las políticas públicas, a nivel de ESTADO.

El Estado adopta un régimen que se mueve entre DEMOCRACIA y DICTADURA.

Las decisiones políticas se toman cuando se tiene PODER POLÍTICO.

El Poder se ejerce de diversas maneras, y no todo el mundo tiene igual poder.

Para ejercer el PODER, a medio plazo se necesita tener AUTORIDAD.

La autoridad sólo se sostiene si se goza de LEGITIMIDAD.

Aquí descansa la fortaleza de nuestra asignatura: en dar o quitar LEGITIMIDAD.

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

¿Os acordáis de las 3 definiciones

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

Policies: Conjunto de medidas que se adoptan para dirigir los asuntos

conflictos en el marco de una estructura de reglas, procedimientos e instituciones, con el objetivo de

Implica entenderla como una SECUENCIA continua de ACONTECIMIENTOS e

Ciudadanos, Organizaciones y Gobiernos actores

Cualquier colectividad de individuos que

En un marco de reglas, procedimiento e instituciones

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

DOS CONCEPCIONES -> LA POLÍTICA COMO NEGOCIACIÓN/CONSENSO

DOS -> LA VISIÓN ARISTOTÉLICA (ACTIVIDAD COOPERATIVA)

DOS REGÍMENES -> LA DEMOCRACIA

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

Así, a bote pronto, ¿cuáles creéis

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

Dirigida por el EJÉRCITO, o combinación PARTIDO/EJÉRCITO:

Tema 1. ¿Qué es la Ciencia Política?

¿A qué situación se asemeja

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

1) CÓMO se definen sus OBJETIVOS (cómo se toman las decisiones)

2) CÓMO se abordan los CONFLICTOS que surgen en la Comunidad

COMPROMISO + ACUERDO FUERZA ó AMENAZA

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

Recordad el mapa que hemos

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

3. Elementos que influyen la toma de decisiones políticas

influencia sobre él (sobre el Estado y sus instituciones).

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

3. Elementos que influyen la toma de decisiones políticas

¿Quién tiene más poder político?

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

3. Elementos que influyen la toma de decisiones políticas

¿Quién tiene poder y cuánto tiene?

3. Elementos que influyen la toma de decisiones políticas

¿Quién tiene poder y cuánto tiene?

¿Hay determinados ciudadanos que tienen más poder que otros?

• Los más ricos y mejor relacionados?

2º Criminología Evaluación de programas y políticas públicas

3. Elementos que influyen la toma de decisiones políticas

Una FUENTE de PODER clave de cualquier ÉLITE GOBERNANTE -> LEGITIMIDAD

- El DERECHO a mandar…. Y en consecuencia, la obligación de

- Representa, sobre todo, la CREENCIA en la equidad, justicia y

LEGAL <-> LEGÍTIMO