Вестник Казахстанско-Американского Свободного Университета. Научный журнал. 4 выпуск: правовые проблемы образования и общества. - Усть-Каменогорск, 2016. - 211 с.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
Вестник Казахстанско-Американского
Свободного Университета
НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ
Выпуск 4
ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ И ОБЩЕСТВА
Усть-Каменогорск
2016
ББК 74.04
В 38
Республиканский научный журнал «Вестник Казахстанско-Американского
Свободного Университета» посвящен правовым проблемам образования и общества.
Тематика статей представлена на казахском и русском языках и рассматривает
философские вопросы развития политического знания, проблемы теории и истории
государства и права, актуальные проблемы государственной службы, конституционного
и административного права, гражданское право, трудовое право и право социального
обеспечения, проблемы налогового и таможенного законодательства, уголовное и
уголовно-процессуальное право, международное публичное и международное частное
право.
Материалы сборника адресованы научным сотрудникам, профессорско-
преподавательскому составу вузов и студентам, работникам образования.
Журнал выходит 6 раз в год.
Рабочий язык журнала – русский.
Главный редактор – Е.А. Мамбетказиев

академик НАН РК, профессор
Зам. главного редактора – А.Е. Мамбетказиев
Выпускающий редактор – Т.В. Левина
Арт-директор – К.Н. Хаукка
Редакторы – Ю.А. Гаврилова,
М.Н. Хасенова
Корректоры – Н.А. Мошенская,
А.К. Уалибекова,
А.Е. Хайруллина
В 38 Вестник Казахстанско-Американского Свободного

Университета. Научный журнал. 4 выпуск: правовые
проблемы образования и общества. – Усть-Каменогорск,
2016. – 211 с.
4304000000
В ББК 74.04
00(05) − 16
Журнал зарегистрирован в Министерстве культуры, информации и спорта

РК. Свидетельство о постановке на учет СМИ № 5888-ж от 11.04.2005.
© Казахстанско-Американский
Свободный Университет, 2016
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ВОСТОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ КАЗАХСТАНСКОГО ФИЛОСОФСКОГО КОНГРЕССА:
ФИЛОСОФСКИЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ
УДК 159.9: 342

ВЛАСТЬ КАК СПОСОБ ОПОСРЕДОВАНИЯ РЕАЛЬНОСТИ
Липин Н.В.
Траектория исторического движения та, К. Поланьи В. Ойкена,Ф. Фукуямы, Е.

человечества проложена от состояния поч- Фромма, Дж. К. Гэлбрэйта, Ф. Хайека.
ти полной слитности с миром к превраще- В начале ХХ века, когда была осоз-
нию человека в господствующий центр нана небывалая проблематичность челове-
этого мира. В этом аспекте историю дейст- ческого бытия, оказалось, что не менее
вительно можно рассматривать как процесс проблематичным выступает и мир. Вначале
эмансипации человека, в рамках которой речь шла не о целом мире, а лишь о вещах,
«обретение себя» происходит путем пре- но даже «возвращение к вещам», заявлен-
одоления мира. Результатом этого проекта ное Э. Гуссерлем, было уже непосильной
освобождения стало то, что в эпоху Возро- ношей для европейского человека. В даль-
ждения, впервые обретая собственное «Я», нейшем стало очевидно, что время утраты
человек тут же начинает утрачивать целый мира становится временем утраты собст-
мир. В Новое время эта тенденция прояви- венного «Я». Чувство этой утраты в начале
лась во всей полноте: новоевропейский ин- ХХ века было выражено в попытках экзи-
дивид утверждает себя за счет мира, рож- стенциализма осмыслить факты «бездом-
дение субъекта оплачивается ценой утраты ности» и «заброшенности» человеческого
источника самодвижения реальности, пре- существования. Еще раньше оно было не
вращения ее в механическую совокупность просто осмыслено, а буквально реализова-
объектов. Сужение субстанции до размеров но в судьбе Ф. Ницше через реальную са-
человека можно охарактеризовать как «он- моутрату. Сегодня постепенно приходит
тологическое хищение», которое развора- осознание, что судьбы человека и мира не-
чивается при непосредственном участии раздельно связаны и истощение реального
«воли к власти» [13, с. 139]. В движении сопряжено с нехваткой человеческого.
современности наблюдается одна законо- На самом деле, человек никогда не
мерность, подтверждением которой служит теряет окончательно связь с реальностью,
до сих пор неизжитое противопоставление он всегда так или иначе погружен в опре-
«субъекта» и «объекта»: чем «мельче» ста- деленное отношение с ней. Другой вопрос,
новится человек, тем «больше» он заслоня- что определяет это отношение, исходя из
ет собой мир. В контексте темы нашего чего мы обращаемся к реальности и с чем в
исследования - это значит: чем более иллю- ней мы способны встретиться?
зорным становится опыт реальности, тем Начиная с Нового времени, для евро-
более вездесущим является тело власти. пейского человека отношение к реальности
Феномен власти является популяр- опосредуется властью, а отношение «чело-
ным объектом исследования социально - век-мир» оказывается властным отношени-
гуманитарной мысли ХХ века. Среди за- ем. За трансформацией мироотношения
падноевропейских авторов основных ис- скрывается трансформация социальных
следований, которые послужили развитию связей. «Субъект - объектный» тип дея-
философского понимания власти можно тельности предполагает власть как доми-
назвать Т. Адорно, Х. Арендт, Р. Барта, Ж. нирующий принцип не только отношения к
Бодрияра, П. Бурдье, М. Вебера, Ж. Дельо- внешней реальности, но и как принцип ин-
за, Е. Канетти, А. Кожева, Н. Лумана, К. терсубъективных связей. В результате, мир
Маркса, Ф. Ницше, М. Фуко, М. Хайдегге- и человек оказываются противопоставлен-
ра, Ю. Хабермаса, М. Хоркхаймера. От- ными и, как следствие, данными нам опо-
дельные социально-политические и эконо- средованно через власть. В соответствии с
мические аспекты властных отношений утверждением Т. Адорно и М. Хоркхайме-
представлены в работах В. Дементьева, Д. ра, пробуждение субъекта, в конечном сче-
Белла, М. Ротбарта, Е. Тоффлера, М. Кас- те, оплачивается «ценой признания власти
тельса, В. Ледяева, С. Московичи, Д. Нор- в качестве принципа всех отношений» [15,
Вестник КАСУ 3
с. 22]. Подобный способ схватывания ре- условии утраты опыта универсальной со-
альности неизбежно отображается в спосо- причастности человека мировому целому.
бах ее познания и самопознания. Дело в Как следствие, утверждается уверенность в
том, что отношение к миру не может не том, что универсум держится принуждени-
обуславливать отношения между людьми. ем, силой, как механическое единство ли-
Способы преобразования природы являют- шенных внутренней связи частей. Подоб-
ся определяющими в процессе развития ное мировосприятие является свидетельст-
человека: изменяя мир, он меняется и сам. вом отсутствия причастности субстанцио-
Ведь способы нашего бытия «становятся нальному основанию мира. Результатом
нашими способностями» [6, с. 35]. Дегума- утраты единого основания оказывается
низация реальности, бесчеловечное отно- восприятие любой целокупности как эклек-
шение к миру является продолжением тичного образования.
«бесчеловечных» отношениях внутри со- Как известно, способ мышления, ко-
циума. торый представляет мир совокупностью
Для эпохи господства «инструмен- разобщенных вещей, в истории философии
тального разума» характерным становится определяется как рассудочный. В ситуации
преобладание такого восприятия мира, в доминирования рассудочной рационально-
котором происходит его редукция до эмпи- сти мы имеет дело исключительно с не-
рически данной реальности: мир сводится одушевленным, мертвым миром. К «смерти
до своего вещного состояния, совпадает с бога» и «смерти человека» приходится до-
ним и им исчерпывается. В результате про- бавить «смерть мира». «Воля к власти»
исходит утрата опыта трансцендентного, и продуцирует рассудочную рациональность
человеческое существование оказывается как инструмент мышления, основной це-
замкнутым в круге наличного. Универсали- лью которого является самосохранение
зация подобного мировосприятия стано- власти. Суть этого процесса состоит в том,
вится возможной при условии некритиче- что рассудок принуждает реальность соот-
ского принятия принципа аисторичности, ветствовать собственной мере, в то время
согласно которому то, что существует, не как разумная мысль и активность приводят
имеет своего происхождения, оно схваты- себя в соответствие с логикой развития ре-
вается как готовое, объектно-вещное. Пре- альности. Понятно, что подобный власт-
вращение сущего в подлежащий утилиза- ный опыт возможен как процедура «обез-
ции субстрат покупается в свою очередь движивания» реальности, лишение ее ис-
«ценой покорного подчинения разума не- точника самодвижения.
посредственно данному» [15, с. 42]. Немаловажным моментом представ-
Субъективный, частичный разум, или ляется то, что «обесчеловечивание» мира
точнее рассудок, в своей активности опи- совпадает с моментом формирования капи-
рается на «волю к власти», рациональность талистического типа экономики. Ее разви-
тут выступает лишь инструментом удовле- тие происходило путем тотального разру-
творения иррациональных потребностей. шения традиционных социальных связей –
Однако, для того, чтобы быть эффектив- именно поэтому К. Поланьи назвал эту ве-
ным, властное отношение должно схваты- ликую трансформацию «сатанинской
вать в окружающем мире лишь то, что ли- мельницей» [8, с. 46], результатом которой
шено метафизического, т.е. сверхчувствен- является тотальный захват реальности.
ного измерения. Логика этого процесса со- Примечательно, что одновременно в
стоит в редукции сложности многообраз- классической философской традиции про-
ной реальности до уровня пригодной для исходит осознание невозможности обрести
использования данности, которая уже не господство над миром средствами «инст-
самодостаточна вне границ человеческой рументального разума» (рассудка). Уже в
активности. Подобие жизни приобретает работах И. Канта ревизия рациональных
лишь то, чего касается корыстный интерес средств познания приводит к тому, что рас-
индивида. судок как инструмент постижения природы
Господство принципов наличного схватывает не «вещь-в-себе», а лишь «яв-
существования становится возможным при ление», в результате чего применение рас-
судка ограничивается в сфере метафизики. подство ограничивает меру постижения

Если у И. Канта проблематизируется мира условием самообеспечения возраста-
познание природы, но еще остается воз- ния власти. Более того, рассудочные спо-
можность постижения человеческого уни- собы познания, т.е. мышление как господ-
версума, чему, как мы помним, должно ство, являются ничем иным как следствием
быть посвящено философское знание, то в рассудочности социальных отношений, в
позднейших вариациях этой гносеологиче- рамках которых человек «обесчеловечива-
ской драмы исчезает возможность, как по- ется» как таковой. Реальность обесчелове-
знания человека, так и сам предмет позна- чивается, становится невыносимой именно
ния, т.е. человек. И в этом исчезновении в силу дегуманизации человеческих отно-
подтверждается правота кантианского «аг- шений. Как следствие, человек бежит из
ностицизма»: «инструментальный разум» нечеловеческой реальности, которая явля-
(рассудок) не только не способен познать ется воплощением безудержных фантазий
человека, он не может не редуцировать че- «разума», изживающего себя как власть.
ловеческое бытие к низшим формам суще- Уже в наше время «мера рассудка»
ствования. Этот тип мышления разворачи- становится вполне способной вытеснить
вает себя как господство. целый мир за рамки познавательных воз-
Итак, как мы говорили, рассудок можностей человека. «Лицо мира» оказа-
схватывает природу через внесение в лось скрытым и не поддающимся дешиф-
предмет познания собственной меры. В ровке, отныне мир – «это не сообщник на-
таком случае ему оказывается чуждым да- шего познания» [12, с. .80]. Отсутствие
же чувственный опыт: рассудочная рацио- «опыта мысли», а значит, и «чувства имма-
нальность лихорадочно шарит своими хо- нентности природе» [10, с. 40], приводит к
лодными щупальцами в поисках податли- редукции мысли до проекции дискурса, в
вого чувственного материала (сырья) и, котором стремление к власти опознается
наткнувшись на него, тотчас придает ему как сущностное. Таким образом, мысль,
нужную форму в соответствии с логикой чуждая миру, ссыхается до слов. Отсюда
собственных интересов. «Инструменталь- следует вывод: мышление - это говорение,
ный разум» тут выражает в себе логику а истина – это правильность, т.е. соответст-
развития доминирующего типа социальных вие того, что говорится, тому, о чем гово-
отношений. В жерновах «сатанинской рится. Но проблема в том, что, оказывает-
мельницы» человеческая мысль оконча- ся, говорить не о чем, ведь «лицо мира»
тельно перемалывается в рассудок. В свое скрыто от нас, причем скрыто оно ничем
время К. Свасьян заметил, что в новоевро- иным как практиками власти и насилия.
пейской философии так и не был поставлен Сведение мышления, которое раньше было
вопрос о том, что такое мысль, за ее есте- самопроявлением бытия, к дискурсивным
ственное состояние принимали господ- формам, с необходимостью разворачивает
ствующий в рамках рыночной экономики его как власть. Дискурс, как считал М. Фу-
рассудок. «Впечатление такое, – писал К. ко, «следует понимать как насилие, которое
Свасьян, – что мысль понимается как нечто мы совершаем над вещами, во всяком слу-
само собой разумеющееся. Между тем она чае – как некую практику, которую мы им
изживается как бессознательная власть...» навязываем; и именно внутри этой практи-
[10, с. 75]. ки события дискурса находят принцип сво-
Значит мысль, стремящаяся стать ей регулярности» [12, с. 80].
властью, не может знать саму себя, т.е. не Напомним, что теоретическое ос-
может быть рефлексивной. Дело в том, что мысление языка в ХХ веке фиксирует ряд
власть всегда сторонится теоретической происходящих с ним трансформаций от
рефлексии, возможно, именно потому до «дома бытия» до репрессивного «средства
сих пор нет теории власти [4, с. 206.]. На- классификации», от полноты языка (слова),
оборот, власть стремится скрыть, мифоло- в котором чуткое ухо способно уловить
гизировать свое происхождение. «Собст- «весть о событии» [2, с. 93], к языку, све-
венная непостижимость всего удобнее для денному до средства передачи информа-
власти» [2, с. 154-155]. Мышление как гос- ции. Именно в таком ссохшемся объектно-
вещном виде он предстает тем местом, «в го возрастания. В контексте властной ак-

котором от начала времен гнездится тивности истина вещи не важна, важна
власть» [1, с. 546]. Оторванный от реально- лишь возможность ее использования, ути-
сти, язык оборачивается одним из самых лизации для удовлетворения частного ин-
эффективных инструментов власти, ибо тереса. В соответствии с последним, вещь
паразитируя на языке, власть поражает са- преобразуется вне того контекста, в кото-
мо основание развития человека – сферу ром она обретает смысл. Потому вещь, как
межличностных отношений. и утилизирующая ее деятельность, сами по
Первоначальный образ мира дается себе оказываются лишенными смысла, бес-
человеку через обращение к другому чело- смысленными. Власть становится необхо-
веку. В этом обращении он и сам для себя димой там, где мы стремимся достичь
впервые становится явленным. Язык в этом внешнего по отношению к логике преобра-
случае предстает всеобщей (общей-для- зуемого элемента реальности результата.
всех) культурной формой проявления мира. Показательно, что «картина мира»
Именно мир задает объективный логос об- возникает как представление о мире имен-
ращения одного индивида к другому. Ведь но в Новое время. Представление о мире,
это обращение деятельно, оно вовлекает как считал М. Хайдеггер, конституируется
другого, делает его небезразличным мне, и в соответствии с тем, как с ним для нас об-
тем самым, делает его способным к совме- стоит дело: многообразие реальности упа-
стной деятельности. Таким образом, дея- ковывается в рамки повседневной практи-
тельное слово втягивает индивида в небез- ки, исходя из которой человек ставит су-
различное отношение к другому человеку и щее перед собой, представляет его. Подоб-
к миру. В этом небезразличном, чувствен- ное представление определяется специфи-
ном отношении индивид и сам становится ческой формой человеческой активности,
личностью, т.е. свободным субъектом. Од- которая становится доминирующей в эпоху
нако язык, в котором гнездится власть, на- формирования капитализма с характерны-
чинает выступать как самостоятельная, ми для него способами господства над су-
противостоящая индивиду сила. В таком щим. Человек здесь ставит перед собой
случае он заступает собой и мир, и отдель- лишь то, в чем он может быть уверен, т.е.
ного человека. В результате получается, то, что может быть в любой момент утили-
что не человек творит язык в своих обра- зировано, применено для удовлетворения
щениях к себе и к миру, а наоборот, язык его приватных желаний. Поэтому подобное
«формирует» и человека, и мир как «кар- мироотношение «не может не быть расче-
тину мира». том, ибо только вычислимость представ-
Итак, язык как господство является ляемого гарантирует заведомую и постоян-
логическим продолжением человеческой ную уверенность в нем» [13, с. 59]. Соглас-
активности, которая разворачивается в но М. Хайдеггеру, подобное представление
форме «воли к власти». Общим для них уже не является выслушивающим воспри-
является стремление придать реальности ятием присутствующего, оно уже не рас-
субъективную меру, принудить, заставить крытие себя вещам, а постигающее схваты-
ее принять навязанную извне форму. В вание. Противопоставленное сущее низво-
этом моменте воплощается источник любо- дится до уровня обеспеченных данностей,
го властного отношения. В данном контек- среди которых утверждается новоевропей-
сте власть предстает способностью вносить ский субъект. «Основной процесс Нового
в процесс противоприродный, неестествен- времени – покорение мира как картины. –
ный элемент, т.е. она является способно- писал М. Хайдеггер, – Слово “картина” оз-
стью причинять неестественную траекто- начает теперь: конструкт опредмечиваю-
рию развития реальности. Поэтому она из- щего представления. Человек борется здесь
вращает ее, заставляет отклониться от соб- за позицию такого сущего, которое всему
ственного смысла и начать двигаться в со- сущему задает меру и предписывает нор-
ответствии с привнесенной извне логикой. му» [13, с. 52].
Отсюда стремление власти поглотить ис- Итак, представление, формирующее
тину, сделать ее инструментом собственно- «картину мира», порождается властным
отношением, и в соответствии с сущностью даже если она представляет себя лишь

власти оно игнорирует имманентную миру средством достижения цели. В процессе
логику развития мира. «Эти, становящиеся осуществления поставленных целей мы
в их механизме все более утонченными, получаем нечто совершенно иное, нежели
способы оформленного и готового пред- изначально ставили себе за цель. Средство
ставления заставляют то, что собственно становится целью, ведь весь процесс дос-
есть» [14, с. 118]. Таким образом, «картина тижения цели незаметно оказывается про-
мира» – это результат искажения объек- цессом саморазворачивания власти.
тивной реальности. Мир заставили, засло- Итак, власть производит реальность,
нили субъективными представлениями. То, но для этого она вначале должна расчис-
что собственно есть, «заставляется» пред- тить место, на котором будет возводиться
ставлениями здравого человеческого рас- новая «картина мира». С этой целью она
судка, который с легкостью насилует ре- проникает в смыслы мира и паразитирует
альность для удовлетворения своих част- на них. Потому «картина мира» не является
ных потребностей. И это «за-ставление» чем-то совершенно новым или отличным
происходит не случайно, в основе его ле- от мира. Нет, в ее формировании использу-
жит принцип «тотально господствующего ется логос мира, и этим он извращается,
способа представления» [14, с. 118]. утилизируется. Так всюду, где свои права
За-ставление – это не только загора- заявляет власть, происходит искажение ре-
живание «света бытия»; заставляя, человек альности. Например, согласно С.Л. Соло-
перестает быть проявлением непотаенного. вейчику, когда власть становится непре-
Как пишет В.П. Визгин, загораживание менным условием образования и воспита-
света бытия и за-ставление являются одним ния, тогда «воспитание превращается в
и тем же: «Заставляя, то есть загораживая процесс подчинения ребенка. <…> Начи-
свет бытия, я включаю механизм за- нается худшее, что только может быть в
ставления как принуждения. Итак, застав- воспитании: борьба за власть» [11, с. 321].
ляя (загораживая), я заставляю (принуж- То же происходит в сферах деятельности,
даю). Иными словами, господство постав- которые, казалось бы, испокон веков связа-
ления есть «царство необходимости», не- ны с властью. Как считает Ф.Т. Михайлов,
свободы. Мир принуждения – мир застав- «властная форма» искажает управленче-
ленности, загороженности, затемнения и, скую деятельность: «управление делом за-
кстати, забвения (бытия)» [3, с. 421]. меняется управлением людьми, опираю-
Сквозь властное отношение мир пре- щимся на насилие» [7, с. 159]. И даже связь
ломляется специфическим образом. Дело в политики и власти не является такой одно-
том, что власть стремиться обеспечить значной, как мы привыкли думать. «Мы
лишь саму себя. Целью ее существования сразу же опускаем политику, «перескаки-
является лишь она сама. Потому сомни- ваем» через нее, если отождествляем ее с
тельно, что власть может быть простым практикой власти и с борьбой за обладание
средством, ведь для того, чтобы она стала ею. Но мы опускаем, обходим и мысль о
действительным средством, необходимо политике, если понимаем ее как теорию
поместить ее в нечто превышающее ее, не- власти или поиски основания для ее леги-
что такое, что будет выступать по отноше- тимности. Политика имеет собственную
нию к власти целью, к чему она будет специфику, а не просто является важным
стремиться как часть к целому. Но для это- модусом сцепления или формой власти,
го власть должна изменить свою сущность, отличающейся собственным режимом ле-
свой способ существования, т.е. стать чем- гитимации, и это потому, что она касается
то другим. Любая цель, в которой начинает присущего ей субъекта, и касается его в
гнездиться власть, пускай даже под личи- форме режима отношений, определяющего
ной средства, в конце концов изменяет са- политику как нечто свойственное этим от-
мой себе. «Ибо суть дела, – как писал ношениям» [9, с. 194].
Г.В.Ф. Гегель, – исчерпывается не своей В силу сказанного, власть как способ
целью, а своим осуществлением…» [5, с.9]. обеспечения господства человека оборачи-
Власть контаминирует собой любую цель, вается ничем иным, как потерей человече-
ского в человеке. На этом пути в действи- изд., стер. – СПб.: Наука, 2007. – 389 с. –
тельности не происходит ничего, кроме (Слово о сущем).
обеспечения власти. Все сущее втягивается 3. Визгин В.П. Философия Габриэля Мар-
в виде ресурса в борьбу за власть. Как пи- селя: темы и вариации. – СПб.: «Міръ»,
сал об этом М. Хайдеггер: «Вся борьба за 2008. – 711 с.
власть заранее уже подвластна власти. Во- 4. Власть: Очерки современной политиче-
ля к воле только уполномочивает эту борь- ской философии Запада / Авт. сост. В.В.
бу. Власть же благодаря этой борьбе овла- Мшвениерадзе, И.П. Кравченко, Е.В.
девает человеческими массами таким обра- Осипова и др. – М.: Наука, 1989.
зом, что лишает людей возможности когда- 5. Гегель Г. Феноменология духа. Истоия
либо выбраться на ее путях из забвения философии. – М.: Эксмо, 2007. – 880 с. –
бытия» [13, с. 187]. Таким образом, власть (Антология мысли)
оказывается безысходной, из нее действи- 6. Лобастов Г.В. Философско-
тельно нет выхода, потому что для власти педагогические этюды. – М.: Микрон-
нет различия между реальностью и тем, принт, 2003. – 328 с.
чем мы ее за-ставили, а значит, она отлуча- 7. Михайлов Ф.Т. О диалектике. // Ф.Т.
ется и от истины. Вместо истины остается Михайлов. Избранное. – М., 2001. – С.
ее суррогат – правильность, как то, что 156-182.
обеспечивает власть. Правильным оказыва- 8. Поланьи К. Великая трансформация: по-
ется все то, что служит разворачиванию литические и экономические истоки на-
власти. Более того, власть не просто вытес- шего времени / Перевод с английского
няет истину, она ставит на ее место пра- А.А. Васильева, С.Е. Федорова и А.П.
вильность, и этим извращает существо ис- Шурбелева. Под общей ред. С. Е. Федо-
тины. Вместо реальности тогда образуется рова. – СПб.: Алетейя, 2002. – 320 с. –
пустота, которую человек пытается запол- (Pax Britannica).
нить разнообразными симулякрами. Пара- 9. Рансьер Ж. На краю политического /
доксальным образом стремление к полноте Пер. с франц. Б.М. Скуратова. – М.:
мира может замещается властью как Праксис, 2006. – 240 с.
стремлением господствовать над реально- 10. Свасьян К.А. Философское мировоз-
стью. Для этого необходимо упростить зрение Гёте. – М.: Evidentis, 2001. – 224
многообразие мира до одного из его абст- с.
рактных моментов. Всюду, где мир заме- 11. Соловейчик С.Л. Педагогика для всех:
щается этими обособившимися абстрак- Книга для будущих родителей. – 2-е изд.
циями, на первый план выходит власть. – М.: Дет. лит., 1989. – 367 с.
Так, например, объективная реальность 12. Фуко М. Воля к истине: по ту сторону
искажается, переворачивается с ног на го- знания, власти и сексуальности. Работы
лову в идеологии (К. Маркс), бытие заме- разных лет / Пер. с фр., сост., комм. и
щается «картиной мира» (М. Хайдеггер), послесл. С. Табачниковой. – М.: Касталь,
мир «заставляется» всепоглощающим ми- 1996. – 448 с.
фом (Р. Барт), дискурсом (М.Фуко), симу- 13. Хайдеггер М. Время и бытие. Статьи и
лякрами (Ж. Бодрийяр). И всегда процеду- выступления / Пер. с нем, вступ. ст., ком.
ра выхолащивания реальности сопряжена с и указат. В.В. Бибихина – М.: Республи-
властью. Во всех случаях между миром и ка, 1993. – 447 с. – (Мыслители XX в).
человеком помещается власть в разных об- 14. Хайдеггер М. Что зовется мышлением?
личьях. / Пер. Э. Сагетдинова. – М.: Издатель-
ский дом «Территория будущего», 2006.
ЛИТЕРАТУРА – (Университетская библиотека Алек-
1. Барт Р. Избранные работы: Семиотика: сандра Погорельского). – 320 с.
Поэтика: Пер. с фр. / Сост., общ. ред. и 15. Хоркхаймер М., Адорно Т.В. Диалекти-
вступ. ст. Г. К. Косикова. – М.: Прогресс, ка Просвещения. Философские фрагмен-
1989. – 616 с. ты / Пер.с нем. М. Кузнецова. – М.,
2. Бибихин В. В. Язык философии. – 3-е СПб.: Медиум, Ювента, 1997. – 310 с.
УДК 159.9.01
«КАКОВО ПОНЯТИЕ, ТАКОВ И ТРУД»
Лобастов Г.В.
Слова, взятые для заглавия статьи, ных формах языка, в виртуальном про-
принадлежат Гегелю. Второкурсник, при- странстве компьютерных технологий, - все
спосабливаемый профессором к критике эти формы выстроены на основе их «пра-
великого философа, ссылаясь на не менее языка» - формальных форм мышления. То
значимые авторитеты, скажет: «Каков труд, есть той логики, которая, как давно было
таково и понятие». показано в философии, никакого нового
Чтобы разобраться здесь в сути дела, знания не дает и дать не может (И. Кант).
надо уметь умом осуществить эти перехо- Иначе говоря, машина принципиально
ды: от труда к понятию и от понятия к тру- мыслить не может. Но выступает особой
ду. Ибо они одинаково имеют место быть в логической формой опредмеченного, а по-
самой действительности. Гегель понимает тому отчужденного и отчуждаемого, зна-
это обстоятельство и выражает его в логике ния, совместно с которым действует дейст-
мысли, а студент вот с профессором истин- вительный субъект, человек. Сознание есть
ные представления в форму понятия воз- всегда деятельность со знанием. Не только
вести не могут… в качестве его контролирующей функции,
Историческая попытка человечества но и в функции определения моей индиви-
опереться в своем развитии и в разрешении дуальной траектории действия. Предельно
фундаментальных проблем бытия на про- полная форма обособления знания дана в
свещение, как известно, окончилась раз- идее, но представлена только через субъек-
очарованием в идеалах эпохи Просвеще- тивную активность человека. В формах его
ния. Это, однако, совсем не поколебало реальной деятельности.
философский идеализм, и идея в глазах че- Именно отвлеченно-обособленная
ловечества не потеряла своего значения и форма существования знания создавала
роли. «Знание – сила» оставалось значи- иллюзию возможности создания мыслящей
мым даже для материалистической пози- машины. Машиноподобного индивида дей-
ции, именно в ее рамках оно и было в такой ствительно без всякого остатка можно пе-
форме осознано (Ф. Бэкон) – в эпоху ста- ревести в кибернетическую машину. Ибо у
новления капитализма. И в новейшее вре- них одна и та же основа, одна и та же фор-
мя, уже в рамках антибуржуазной, социа- ма логического движения.
листической по своей природе, революции, Знание в его и субъективно - непо-
вполне определенно утвердилась позиция, средственной, и опредмеченной форме все-
что «сознание не только отражает, но и гда есть условие и средство предметно-
творит мир» (В.И. Ленин). преобразовательной деятельности. «Зави-
Но буржуазная эпоха не только зая- симость» от компьютерных технологий –
вила о действенности знания, но и в самом проблема только для тех, кто и с топором,
деле сделала знание производительной си- как орудием труда, сладить не может. В
лой. И развитие его стало вполне самостоя- топоре свернута элементарная, скажем так,
тельным занятием, обособившимся в спе- схема деятельности, в компьютерных тех-
циальную форму деятельности и институ- нологиях их - огромное множество, связан-
ционально оформившимся. Современное ное внутри себя принципами формальной
наукоемкое производство вообще без логики. Они скрыты в особом материале,
удержания определенного уровня знания отличающемся от материи топора. Но там
существовать не может. и там субъект осваивает только их дейст-
Однако живое творящее сознание вующую (производящую) функцию, функ-
существует только в форме субъективной цию средства. Освоение снятых в средстве
способности. Все обособленные и отчуж- схем и форм объективного движения рас-
денные формы знания, существующие в предмечивается в полном объеме лишь при
предметной культуре, в объективирован- производстве (воспроизводстве) этих са-
мых средств. умственных потенций, и логические «со-

Определяет средство форму деятель- чинения» предлагать. Чтобы увидеть, что
ности? Конечно, - по всему технологиче- мы не только язык, но и ум начинаем те-
скому составу. Определяет оно труд в его рять…
разделенности? Конечно, - но только со Не надо много ума, чтобы почувст-
стороны предметно-профессиональной. вовать разницу между ошибкой, допущен-
Внутри которой нет нужды знать всю ло- ной в языково-грамматической форме, и
гику сцепления логических схем внутри логической ошибкой. Ибо логику каждый
средства труда. Достаточно освоить непо- признает выражением ума, а в последнем
средственно производящую функцию. Ни себе отказать – значит, обнаружить массу
природа «схемы топора», ни физическая и несоответствий между своим Я и, напри-
химическая составляющая ее, этой схемы, мер, теми «знаками», в которых это Я
носителя не являются предметом сознания представляется в общественно-культурной
плотника. Знание особенностей того мате- действительности. Социология, социальная
риала, из которого изготовлен топор, дает психология и еще сонм прочих наук усерд-
нам целый ряд наук, исторически обосо- но копаются во вторичных «знаках», поче-
бившихся в самостоятельные научные дис- му-то (!) противополагая себя, как науки,
циплины, и это знание является обязатель- «знакам небесным», в которые ненаучные
ным для производства «средства производ- представления разного рода астрологов,
ства», топора. И то только в той мере, в мистиков и хиромантов вводят и без того
какой оно является необходимым условием оболваненного обывателя. Масса телекана-
его изготовления. Этим определяется объ- лов (даже канал «Культура» дрейфует в эту
ем и содержание предметного материала в сторону) сыпет на головы простодушных
учебных программах. людей «море фактов», почти сознательно
Иначе говоря, это знание никакого оставляя им два пути: либо в ум, в науку,
отношения к личностному развитию чело- либо к господу богу, в веру. На первом пу-
века не имеет. Непосредственного. Опо- ти требуется труд, труд преодоления разно-
средованно – да, ибо в нем, этом знании го рода субъективных заблуждений и
представлены некоторые объективные схе- вполне объективных «симулякров», путь в
матизмы мысли, претендующие на универ- истину; на втором – сонм низвергающейся
сальность и потому бессознательно, как «наукоемкой фальши» как бы само собой
абстрактная форма, используемые субъек- подталкивает в умные руки патриарха Ки-
том во всех прочих формах деятельности. рилла. В том числе и обывателя в науке, в
Тем самым и в формах личностного бытия. своем самомнении не желающего признать
«Профессиональный кретин» (К. Маркс) и свое отчуждение от своей человеческой
на любой предмет за рамками своей про- сущности, но, слава богу, временами про-
фессии смотрит в схемах своей профессии. зревая отчуждающую функцию господ-
Но поскольку в этих различенных схема- ствующих общественных структур.
тизмах спрятан всеобщий момент, язык, И тогда, благородно вскипая в себе, в
как мы его назвали, формальной логики, бунте против них ищут мелких и крупных
постольку оказывается возможным пере- буржуазных благ, располагаясь на «майда-
нос, как выражается школа, знания с одной нах» и «болотных».
ситуации на другую. В этом отношении И вот здесь вопрос: как возможна си-
было бы хорошо, если бы школа исследо- туация, в которой идея существует объек-
вала и осваивала вместе с учеником свою тивно в формах (как форма) реальной ма-
собственную всеобщую логическую форму териальной деятельности и, одновременно,
– с целью ее освоения и присвоения в каче- субъективно – в форме способности субъ-
стве осознанной способности. Как школь- екта. Для всякого знающего диалектиче-
ник осваивает грамматическую форму для скую форму разрешения противоречия тут
грамотного пользования своим языком. Се- проблемы нет: в составе действительности
годня пишут диктанты в общегосударст- необходимо обнаружить такую реальную
венном масштабе, может, когда-нибудь форму, которая могла бы удержать в своем
начнут, для осознания своих собственных содержательном составе развитые и всеоб-
ще-необходимые моменты обоих противо- деятельная сторона, в противоположность

положностей. Говоря языком диалектики, материализму, развивалась идеализмом, но
их снять. И потому ответ прост: эта ситуа- только абстрактно, так как идеализм, ко-
ция, удерживающая одновременно сущест- нечно, не знает действительной, чувствен-
вование обоих вступивших в логическое ной деятельности как таковой»1.
противоречие форм, есть реальное движе- Кто из прошедших систему советско-
ние субъекта в объективно-реальных об- го высшего образования не знает этого?
стоятельствах его деятельности. Но, спросите себя, кто это понимает? Это и
Действующий человек действует со высшая школа не понимала, тем более
знанием формы своей деятельности. По- школа средняя и начальная. Однако, это
этому противоположные моменты разре- одинаково относится к любому уровню и
шаемого противоречия не просто сосуще- форме образования. Но если нет формы
ствуют в снимающей их форме, но сущест- понятия, нет способности развернуть
вуют в том их единстве, которое логически мысль в той последовательности и из того
выражается как тождество. Тождество про- основания, в какой и из чего возникает и
тивоположностей. разворачивается сам предмет, то как его
Всеобщая форма культурно - истори- можно ввести в субъективность ученика и
ческой деятельности и есть то, что фило- студента? Как его можно представить в
софия называет идеальной формой. Кото- образовательной среде?
рая дана и задана любому именно в форме В этом вся проблема, и было бы хо-
всеобщей, значащей для всех и для каждо- рошо, если бы педагогическая мысль серь-
го. Но заданной через сознание и потому езно в нее вникала. Но отчужденная форма
могущей быть «принятой» только сознани- педагогического труда – от рядового учи-
ем. И потому существующей в сознании в теля до специалистов министерства обра-
качестве его необходимого момента, в ка- зования – порождает лишь горы бумаг, вы-
честве формы всеобщности, логически ражая их объемы в килограммах. «Мой
противополагаемой единичному содержа- друг и учитель, - пишет О.Н.Смолин, -
нию в контексте реальной деятельности. профессор, декан с 40-летним стажем Ом-
Именно она и представляет собой, своей ского педагогического университета под-
идеальностью, объективную всеобщую считал, что в проклятую эпоху застоя он
форму деятельности общественно - исто- заполнял в 22 раза меньше документов и
рического человека. всяких других бумаг, чем сейчас. Другой
И потому же она должна быть спо- мой друг – учитель, директор школы счи-
собной разворачиваться внутри индивиду- тает, что количество бумаг выросло в 100
ального сознания – как форма деятельно- раз. Наверняка преувеличивает, хотя ди-
сти. Как идеальная форма. Как мыслящая ректора, когда им задаешь такой вопрос,
способность. Как мышление. «Понятие, - говорят – преуменьшает»2. На каждый фи-
говорит В.С. Библер, - есть свернутая тео- лиал при проверке одного из питерских
рия, а теория – развернутое понятие». Ге- вузов, - продолжает тему О.Н.Смолин, -
гель, а за ним и Маркс, великолепно обос- «оформляли по 17 кг документов»3.
новали и показали процесс «сворачивания» Российская Конституция провозгла-
определений (характеристик) действитель- шает, что высшей ценностью является че-
ности в понятие, переход реального в иде- ловек. И, следовательно, высшей и конеч-
альное. И, наоборот, идеального в матери-
альное. Потому Маркс и пишет в знамени- 1
К. Маркс. Тезисы о Фейербахе // К.Маркс
тых тезисах: «Главный недостаток всего и Ф.Энгельс. Соч. т. 42. М., 1974. С. 264)
предшествующего материализма – включая 2
Смолин О.Н. Системные проблемы обра-
и фейербаховский – заключается в том, что зования в России и пути их преодоления //
предмет, действительность, чувственность Интеграция производства, науки и образо-
берется только в форме объекта, или в вания и реиндустриализация Российской
форме созерцания, а не как человеческая экономики. Под общ. Ред. С.Д. Бордунова.
чувственная деятельность, практика, не – М.: ЛЕНАНД, 2015. С. 49
субъективно. Отсюда и произошло, что 3
Там же. С. 50.
ной целью является производство самого сти. А реально, в самом бытии, и абсолют-
человека. Все виды труда с этой точки зре- но бессознательно, будет формироваться
ния выступают лишь опосредующими частичный человек, профессиональный
формами. Лишь образование является кретин, одномерный индивид, манкурт.
формой непосредственного творчества Господство частной собственности и то-
(творения) человека. варно-денежных отношений объективно
Сознательная деятельность ориенти- превращает в товар не только рабочую си-
руется на суть вещей. Дело человека, про- лу, но и все человеческие способности. С
изводящее самого человека, должна потому одной стороны, ищут одаренность и даже
понимать, что оно делает. Это понятие вы- подумывают осуществить своеобразную
рабатывает наука. В сегодняшних пред- инвентаризацию «одаренных», а с другой –
ставлениях о человеке существуют такие молча и последовательно проводят манкур-
противоречия, которые формальным обра- тизацию основной массы населения.
зом обобщить никак нельзя. Потому уче- Функционирующий в качестве товара
ный, мыслящий в формальной традиции, и к себе самому относящийся как к товару,
объективно впадает в эклектику. И даже человек с самого начала поставлен в пози-
провозглашает последнюю принципом цию продажности, которая в ком-то прояв-
полного знания. Не удивительно, что здесь ляется сразу и явно, а в ком-то содержится
легко выделить и утвердить в качестве обо- только потенциально. Что удивительного
собленно-самостоятельных те или иные поэтому в коррупции? В обществе «всеоб-
социальные и этнические группы людей и щей проституции» (К.Маркс) продается все
их культурно-исторические особенности – от «неба» и земли до совести и ума. Идеи
мыслить как прирожденные. Отсюда и ори- – это только входящие сюда составляющие.
ентация системы образования. Поэтому даже теоретическое понимание
Но если порождающей основой чело- объективной истины общественного разви-
веческой истории является труд и его раз- тия лишь при определенных условиях вос-
деление, то эта основа имеет место и в со- питательного процесса может стать лично-
ставе самого общественного бытия – как стным убеждением, мировоззренческой
определяющая основа всех его форм. Ибо позицией человека. А нет этих педагогиче-
она не осталась где-то позади, в доистори- ских условий, - любые «убеждения» сразу
ческих временах: сущность сохраняет себя формируются как товар.
в явлениях, действие причины переходит в Такая форма продажности становит-
следствия. Но явления многообразны. По- ся реальным механизмом общественного
тому эмпирическая наука и не может ниче- производства. И педагогическая деятель-
го сделать с понятием человека. А не имея ность, как непосредственная сфера образо-
истины, мы не ведаем, что творим. Поэто- вания человека как человека, здесь, конеч-
му тут проблема с самой наукой. Это, ко- но же, не исключение. А потому, где тор-
нечно, особая проблема, но решаться она гуют, там об истине не заботятся. Даже на-
начинает уже в школе. оборот, - задача продающего, товаровла-
Но в той же, нашей, Конституции за- дельца, заключается в том, чтобы под мас-
фиксировано и «священное» право частной кой истины спрятать дешевую фальшивку.
собственности. А потому и, разумеется, Убеждать потенциального покупателя быть
неявно, но открыто, обозначена установка честным, совестливым и даже законопос-
на одномерного частичного человека. Оп- лушным – это, похоже, с самого начала на-
ределен статус частнособственнических чинает выглядеть как «отложено - времен-
общественных отношений. Общественных ная» форма вхождения в отношения обме-
отношений, которые, по Марксу, и есть на со скрытой целью неэквивалентного
сущность человека. Поэтому без удержа- присвоения. И т.д.
ния в сознании этого обстоятельства созна- Можно, разумеется, сказать, что
тельная образовательная деятельность аде- формируемые таким образом чувства и
кватно осуществиться не может: различные мысли являются не только условием бизне-
представления о человеке определят и раз- са, где деньги не пахнут, но и содержани-
личные формы образовательной деятельно- ем, сколь бы парадоксально это ни звучало,
самой человечности, человеческой духов- частей. Ведь только при этом условии ин-
ной культуры. Ибо последняя вполне мо- дивид целостен. Если же он выражает
жет удерживать себя вне контекста рыноч- только некую часть, он и есть частичный
ных отношений. В своей собственной фор- человек.
ме обособляться и сознательно культиви- Целое человеческого бытия, однако,
роваться, что делает, например, религия. исторически связывается различными син-
Но такое, подобное религиозному, отчуж- тезами. Но это всегда синтез противопо-
денное сознание имеет смысл и значение ложностей. Тождества противоположно-
только в той мере, в какой оно объективно стей этот синтез достигает в такой органи-
оказывается содержанием культуры и в ка- зации общественного производства челове-
кой начинает довлеть в качестве идеально- ка, в которой любая часть целого выражает
го момента в составе субъектности челове- и представляет собой все целое. Логиче-
ка. Именно здесь проявляется личность, ее ское выражение диалектики части и целого
свобода и субъектность, ее «дух». Что, соб- не столь простой процесс, чтобы его здесь
ственно, и должна была бы делать школа. раскрывать, здесь достаточно сказать, что
В противоречии всеобщего культур- всеобщая форма этой взаимосвязи пред-
но-исторического содержания и способа ставлена в любой объективной целостно-
его единично-индивидуального осуществ- сти, а само целое (в любой форме его бы-
ления проявляется противоречие самой тия) само в себе несет свою цель. И этой
формы личностного бытия. Разрешение целью является оно само, его оптимальное
этого противоречия может происходить развитие, объективным идеалом которого
самым различным образом – от ухода в является тождество любой части целому.
пещеру до выхода на площадь. Именно поэтому противопоставлять лич-
Религия пытается удержать челове- ность и общество, говорит Маркс, было бы
ческий момент общественно-исторического великой ошибкой.
бытия в своей исторически неизменной аб- Это было бы ошибкой и по другому
страктно-чувственной форме; школа же обстоятельству. Личность снимает в своих
гораздо в большей степени выражает своей личностных способностях историческую
деятельностью зависимость от господ- диалектику становления себя как личности,
ствующей силы внутри общественных от- как личностной формы, категориально за-
ношений, потому и свой «продукт» произ- даваемой каждому отдельному индивиду.
водит лишь в характеристиках, потребных Поэтому общественная целостность долж-
этой «силе». С нетоварными характеристи- на быть таковой, каковая представляет со-
ками человеческого индивида она, школа, бой всеобщее условие развития каждого
обходится подобно тому, как это делает индивида. Именно здесь никакой другой
сама буржуазная действительность. Хотя, индивид не выступает средством своего
казалось бы, она должна формировать та- дела. Здесь имеет место всеобщая опосре-
кую субъектность, которая удерживает в дованность каждого составом исторически
себе потенциал противодействия ее, бур- выработанного идеального содержания
жуазной действительности, эксплуати- действительности, представленного в субъ-
рующему действию. ективности каждого. Это общество умных
Как, однако, это можно сделать? людей, как говорит Э.В. Ильенков. Умных,
Ведь общественные отношения порожда- то есть способных к универсальному удер-
ются не предметной различенностью, с жанию любой формы бытия и воспроизве-
разными определениями которой профес- дению ее в своей свободной деятельности.
сионально связаны различные индивиды в Более того – к творению и развитию своего
совместном производстве средств своей человеческого культурного мира.
жизни. Человеческая субъектность истинна Но вот возникает вопрос, как без по-
только тогда, когда индивид своей субъек- нятия того, что такое человек и его ум,
тивностью, составом своих индивидуаль- произвести умного человека. Свидетельст-
ных способностей удерживает целое чело- вует ли тот факт, что школа этого не дела-
веческого бытия. Целое как форма синте- ет, об отсутствии ума в школе?
тического удержания и определения своих А целая эпоха, внутри которой пыта-
лись выстроить всесторонне развитую лич- ские ученые, якобы, научили обезьяну две-
ность, обладала понятием того, что она де- сти слов опознавать, ан она все равно,
лала? сколько волка ни корми, осталась животи-
Ведь даже элементарную сознатель- ной. И вот, в современной России, люди,
ность, т.е. позицию, исходящую из пони- те, которые не от обезьян, кинулись дво-
мания и удержания в себе всеобщих инте- рянские звания доставать и графские титу-
ресов, никак не могли привить. Видимо, лы себе присваивать. Прикрываясь «Домом
глубоко в душе таились те самые чувства, Романовых». Как в другой сфере - ВАКом.
которые тогдашние идеологи называли пе- И стали высокими заборами огораживать
режитками капитализма. И сегодня, обна- золотой унитаз. Вот так-то…
ружив в себе эту буржуазную животность А тут, скажет читатель, какие-то раз-
уже в открытой и оскаленной форме, стали говоры про то, чтобы никто другой не вы-
поговаривать, что не все люди от обезьяны, ступал средством, чтобы был моей, каждо-
есть и от Бога. Тех, которые от обезьяны, го, целью. Этого даже бог при сотворении
нельзя сделать человеком, вон американ- мира сделать не смог.
УДК 101:159.9
ФИЛОСОФСКИЕ ИСТОКИ ПОЛИТИКО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ
ИССЛЕДОВАНИЙ
Черняева Г.В.
Политическая психология как об- мифах, пословицах и поговорках. Интерес-

ласть научного знания возникла и развива- ные данные на этот счет также могут дать
лась вместе с возникновением и изменени- результаты психолингвистических иссле-
ем реальных форм политической жизне- дований древних языков. Тем не менее, на-
деятельности общества, а также под влия- учные знания о древнем и средневековом
нием развития философско - мировоззрен- периоде истории развития политико-
ческих и философско-методологических психологических представлений, претен-
представлений. Поиски философских исто- дующие на достоверность, возможны толь-
ков политической психологии позволяют ко, начиная со времени появления первых
глубже понять корни современных полити- письменных источников1.
ко-психологических представлений, про- Истоки многих политико - психоло-
никнуть в логику развития этой актуальной гических идей и недавнего прошлого, и
и перспективной области современного современности, а также различных совре-
научного знания. менных подходов к исследованию можно
Не исключено, что вопросы из пред-
метной сферы политической психологии 1
Проблема изучения политико - психоло-
интересовали мыслителей Древнего мира гических характеристик различных субъек-
уже в дописьменную эпоху и нашли отра- тов общественного сознания и их полити-
жение в первобытной культуре – религиоз- ко-психологических представлений с появ-
ных верованиях, традициях и обычаях, эпо- лением письменных источников несколько
се и фольклоре. Косвенно можно говорить минимизировалась, но и по сей день не
о подобного рода элементах сознания имеет адекватного решения. Длительное
древних людей на основании изучения тех время (до появления широко доступных
или иных погребальных обрядов или ри- средств письма, книгопечатания и повсеме-
туалов, иной информации, содержащейся в стного распространения начального обра-
могильниках, а также на основании неко- зования) в письменных источниках нахо-
торых фрагментов сохранившихся древних дит отражение лишь политическая психо-
произведений устного народного творчест- логия определенных немногочисленных
ва, представленных в сказаниях, легендах, слоев общества.
обнаружить в дошедших до нас учениях фе связана с представлениями их создате-

мыслителей Древнего Востока, в философ- лей о том, как устроен мир богов и каковы
ских, публицистических и художественных принципы их взаимодействия. Согласно
произведениях эпохи Древней Греции и античным мифам, причины различных по-
Рима, в произведениях средневековых схо- ступков богов коренятся в их иерархиче-
ластов, в работах мыслителей Нового вре- ских статусах и отношениях, устойчивых
мени. В сущности, уже на ранних этапах чертах характера, этических особенностях
известной нам «письменной» истории ин- и доминирующих ценностях. В таком под-
терес к политико-психологическим прояв- ходе ярко проявляется отмеченный многи-
лениям социальной жизни был достаточно ми исследователями античного мифа ан-
заметен. Так, уже в древнейшем из сохра- тропоморфизм пантеона богов, а также ро-
нившихся письменных источников, древ- довой социоморфизм2.
неегипетском папирусе, известном под на- Анализируя античные мифы в ракур-
званием «Беседа разочарованного со своим се политической психологии, можно сде-
духом» содержится не просто констатация лать вывод, что их психологическая на-
значимости для правителя (политического правленность и характер психологии взаи-
лидера) политической воли и управленче- моотношений между богами, богами и
ской решительности, но и содержатся людьми во многом спроецированы как ан-
практические управленческие рекоменда- тропоморфизмом, так и эго-ориентацией.
ции и рецепты политического успеха, на- Античные боги большей частью импуль-
пример, в форме такого поучения: «Сгибай сивны, реактивны, обладают ярко выра-
толпу, уничтожай пыл, исходящий от нее». женным политическим темпераментом; для
Древнеегипетский автор очень точно под- них характерны высокая скорость принятия
метил, что толпа способна создавать осо- решений, огромная воля к власти, часто –
бую психо-социальную атмосферу с высо- политическая беспринципность и агрес-
кой психо-эмоциональной энергетикой, сивная эмоциональность. Античные боги в
успешно противостоять которой можно основном эгоцентричны и авторитарны,
только лишь применяя определенные пси- демократические установки в описаниях
хо-эмоциональные приемы поведения. Для поступков богов практически не прослежи-
низших слоев населения предлагались дру- ваются. Разве что иногда, по собственному
гие стратегии политико-психологического произволу, боги отдают свои решения на
поведения. Это были призывы к покорно- волю случая или предписывают выполне-
сти, примирению, обузданию политической ние определенных, часто – нереализуемых,
ненависти (широко представленные, на- условий с тем, чтобы дать небольшой шанс
пример, в буддистских и конфуцианских зависимым от них персонажам мифа.
источниках). Весьма важно обратить внимание на
Если в доантичную эпоху авторы вы- то обстоятельство, что в античной мифоло-
сказываний о политике и политической гии очень ярко проявляется полиполитизм,
психологии недалеко выходят за рамки который прослеживается через детальное
рассуждений о воле богов, конкретных ис- разделение зон политического влияния ме-
торических констатаций, прагматических жду богами3, а также разделение и иерар-
обобщений и поучений, то в античном ми- хию политических функций4 и политиче-
ре уже различимы, по крайней мере, два
подхода к описанию и осмыслению поли- 2
Чанышев А.Н. Курс лекций по древней
тико-психологических феноменов: мифо- философии. – М.: Высшая школа, 1981. –
логический и философский. С. 17.
В античном мифе во многом продол- 3
Бог мертвых – Гадес (Аид), богиня мира –
жены доантичные традиции, поэтому в них Эйрена (Пакс), бог моря – Посейдон (Неп-
широко используются конкретно - ситуа- тун), бог леса – Пан и т.д.
тивные объяснения как вымышленных, так 4
Общеполитические функции выполняют
и реальных политических событий влияни- Зевс, Афина и Гера. Частные политические
ем богов Олимпа. Психологичность описа- функции выполняют: Пифии – жрицы, воз-
ния политических событий в античном ми- вещавшие волю Зевса людям; Пенаты рим-
ских статусов, которые в античном мифе зом охарактеризовал эволюцию народов:

представлены как передаваемые по наслед- «природа народов сначала жестока, затем
ству или приобретаемые вследствие изме- мягка, после утонченна, наконец, распуще-
нения социального положения5. на»7. Впрочем, нам такой обобщающий
Сравнительно-исторический анализ вектор психологический эволюции пред-
описаний поступков богов, представлен- ставляется весьма остроумным, но тре-
ных в древнегреческих и древнеримских бующим аргументированных доказа-
мифах, показывает, что политическое соз- тельств.
нание древних римлян было более детали- Д. Вико сделал замечательный ана-
зированным и, по всей видимости, более лиз эволюции политической ментальности
развитым. Пантеон римских богов имел древних народов (египтян) и – в соответст-
значительно большее политическое крыло6, вии с ней – эволюции политико-правовых
пользовавшееся огромным социально- норм и систем. В качестве главной детер-
политическим влиянием. Некоторые пер- минанты этой эволюции, по мнению Д. Ви-
сонажи древнеримских мифов, «отвечаю- ко, выступает генеральная политическая
щие» за состояние души человека, напря- установка (или убеждение) относительно
мую выполняют функции, имеющие явную политического равенства: убеждение, что
политико-психологическую направлен- миром и людьми управляет исключительно
ность. Так, греческий демон ужаса Деймос божественная воля сменилось убеждением,
вместе со своим братом, демоном страха что в обществе царствуют герои, принци-
Фобосом, должны были постоянно сопро- пиально отличающиеся по своей природе
вождать бога войны – Ареса в битвах. Роль от людей. А это убеждение, в свою оче-
Мании – женского персонажа античной редь, сменилось признанием, что люди
греческой мифологии, именем которой равны по своей природе8.
обозначались необузданность, неистовство, В отличие от античной мифологии, в
безумие, как объяснение яростного, сверх- античной философии суждения о политике
самоуверенного, необъяснимого поведения представляются достаточно рациональны-
тоже связывалась с осуществлением власти ми. Мыслители этой эпохи пытаются найти
и властных полномочий. В этой связи есть не только субъективные, но и объективные
достаточно много оснований согласиться с причины политических катаклизмов и
мнением Д. Вико, считавшим, что пред- предложить способы их предотвращения.
ставления, заключенные в форму мифов, По сути, именно древнегреческие филосо-
«должны быть историями первых наро- фы положили начало политическому де-
дов». Эволюция мифов, по-видимому, за- терминизму. К примеру, Демокрит (ок. 460
печатлела эволюцию самих древних об- – ок. 370 до н.э.), сравнивая, как бы мы
ществ. В этой связи Д. Вико, доказывая сейчас сказали, различные социальные
общую природу наций, следующим обра- ценности, утверждал, что демократия зна-
чимее, предпочтительнее, чем материаль-
лян – хранители семьи и государства; Фе- ное благополучие Политический детерми-
мида – богиня законного порядка; бог вой- низм древнегреческой философии был не
ны – Арес (или лат. – Марс); Виртус – рим- лишен психологической окраски как в до-
ская богиня воинской доблести; Гонор – сократический (Пифагор, 570–490 до н.э.),
римская богиня гражданской чести; Кон- так и, особенно, в сократический период
кордия – римская богиня политического своего развития, когда во главу угла были
согласия граждан (IV в. до н.э.); Либертас – поставлены важнейшие, не утратившие
римская богиня свободы (III в. до н.э.); Ни- своего значения и сегодня, философско-
ке – богиня победы; Сильван и Термин –
римские 7
Вико Д. Основания новой науки об обще-
5
Например, Персефона вышла замуж за стве и природе наций. – Цит. по: Филосо-
царя Аида, став владычицей царства мерт- фия истории: Антология: Учеб. пособие
вых. для студентов гуманит. вузов / Сост. Ю.А.
6
Конкордия, Гонор, Сильван, Термин, Юс- Кимелев. – М.: Аспект Пресс, 1995. – С. 35.
тиция, Виртус и др. 8
См.: Там же. – С. 31–38.
мировоззренческие (и одновременно – фи- ального и психо-этического механизмов

лософско-методологические) принципы: отбора руководителей (лидеров).
«Познай самого себя» (Сократ, 469–399 до Платона можно считать одним из ос-
н. э.), «Человек – мера всех вещей» (Прота- новоположников системного подхода в по-
гор, ок. 490 – ок. 420 до н.э.) и др. литической психологии, возможно, именно
Древнегреческих философов интере- благодаря системности мышления Платону
совали самые различные проблемы фило- удалось сделать достаточно много весьма
софского, политического, психологическо- существенных и практически значимых
го характера. Например, стоики, которые догадок в сфере управления политико-
вслед за Сократом акцентировали внима- психологическими процессами, в частно-
ние на анализе человеческих, нравственных сти, он предположил, что:
ценностей, затрагивали проблемы полити- • психологический фактор является
ческих отношений и норм. С точки зрения важнейшей из детерминант социального
философов–стоиков, наивысшей ценно- поведения для каждого человека, особенно
стью является такая социально - политиче- он важен для правителей;
ская ценность как благо государства, кото- • политическую психику необходимо
рое, по их мнению, неизмеримо выше лич- формировать с самого раннего детства;
ного блага и личного благополучия, тем • видение и понимание социальных
самым заложили основы психологии госу- проблем связано с социальным и имущест-
дарственности 9, являющейся своего рода венным положением, поэтому необходимо
дефицитом во многих современных обще- вводить принцип обязательной сменяемо-
ствах. сти правителей через каждые 5 лет («дабы
Именно психология государственно- каждый пожинал плоды своего правле-
сти лежит в основе идей Платона (428/7– ния»);
348/7 до н.э.), который в своей модели иде- • правители наряду с интеллектуаль-
ального государства («Государство», «За- ным отбором должны проходить несколько
коны») пытался предусмотреть такие фор- этапов психо-этического отбора и др.
мы политического и социально- Поиски более совершенных форм
экономического устройства общества, на- правления продолжил Аристотель (384–322
правленные на искоренение источников до н.э.), но уже не через политическую
возникновения психологических основ для утопию, а через сравнительный анализ
конфликтов, формирования противопо- имеющихся в различных обществах форм
ложных интересов в обществе. Платон ра- правления («Афинская полития»)10. Ари-
товал за создание таких политико- стотель первым обратил внимание на такое
психологических механизмов управления и явление как политический инфантилизм и
политической социализации каждого граж- положил начало политико - психологиче-
данина, которые могли бы сделать общест- скому сравнительному анализу характери-
во гармоничным (идеальным). Платон стик отдельных социальных слоев. Так,
предполагал гармонизировать общество Аристотель обратил внимание на то, что по
посредством ряда социально-психических объективным причинам (род занятий, образ
подсистем, в том числе: и ритм жизни, территориальная разбросан-
• через системы политических ценно- ность) представители социального слоя
стей; земледельцев предпочитают не участвовать
• через системы политико - психоло-
гических установок (своего рода политико-
психологическое социальное моделирова- 10
Аристотель может считаться основате-
ние); лем социологии политики, так как его опи-
• а также через системы интеллекту- сание конституционного устройства 158
греческих городов–государств и анализ,
9
К слову, в древнегреческой философии приведенный в «Афинской политии» фак-
для поиска социальных детерминант доста- тически наметил новый предмет и метод
точно широко применялся сравнительный исследования политической сферы жизни
анализ. общества.
в управлении государством, тогда как дру- 1274), Ян Гус (1371–1415), Мартин Лютер
гие слои это делают с большой готовно- (1483–1546), оставили заметный след в ис-
стью. тории социально-политической мысли. В
В конечном итоге, заслуга античной определенных формах в средневековой фи-
философии в развитии знаний о политико- лософии была продолжена критика госу-
психологических закономерностях жизне- дарства и основанных государством соци-
деятельности общества заключается преж- альных отношений. Так, Августин резко
де всего в том, что она положила основание выступал против государства как основан-
объективному изучению политической ного на человеческом эгоизме и бесконеч-
психологии, ее основных элементов, ее ро- ной братоубийственной борьбе, а П. Абе-
ли в сознании и жизнедеятельности обще- ляр, рассматривавший государственные
ства. связи и отношения как искусственные,
Дальнейшее развитие политического размышлял о мере ответственности за со-
сознания и представлений о политической вершение политического (государственно-
психологии обычно связывают с эпохой го) преступления и подчеркивал, что оцен-
Нового времени. Европейская средневеко- ки политических действий относительны и
вая мысль, несмотря на пристальное вни- могут кардинально меняться.
мание к проблемам души и духовного мира По мере освобождения светской по-
личности, не оставила очень значимых литической власти от жесткого подчинения
идей в данной области. Видимо, это связа- церковным иерархам появляется возмож-
но со специфическим теоцентрическим по- ность освободиться от тотальной сакрамен-
ниманием сути политики, власти и власт- тализации политической власти и исследо-
ных отношений. Политическая деятель- вать политику как любую другую сферу
ность и политическое устройство сакра- социальной деятельности.
ментальны, политические ценности вто- Именно поэтому переход от средне-
ричны, политические мотивы грешны – эти векового к новому миропониманию был
политические установки сознания привет- ознаменован появлением очень ярких мыс-
ствовались и широко закреплялись самыми лителей и практических политиков, кото-
различными средствами в средневековом рые внесли большой вклад в исследование
обществе. политической психологии. Попытка по-
С другой стороны, в течение более новому взглянуть на политику начинается с
двадцати веков человечество с переменным нового взгляда на политические функции,
успехом и в различных формах осваивает статус и психо-социальные роли первого
морально-политические ценности и психо- лица в политике – государя, короля, царя.
ментальные программы, сформировавшие- Исследованию роли государя в обществе
ся и отшлифованные в религиозной хри- посвящают свои работы Э. Роттердамский,
стианской идеологии эпохи Средневековья. Н. Макиавелли, позже – Ж.-Ж. Руссо.
Объединяя философские традиции запад- Н. Макиавелли в работе «Государь»
ного и восточного мышления, своеобразно утверждал, что ничтожными являются пра-
восприняв и переработав политические вители, не способствующие процветанию и
идеи Платона, Аристотеля, стоиков, кини- единению своего народа и отстаивал необ-
ков и, отчасти, позднего эпикуреизма, хри- ходимость проведения активной и изобре-
стианство придало этим идеям более дос- тательной политики, а не «варварского
тупную широким слоям населения психо- господства». Именно Н. Макиавелли поло-
логическую форму. жил начало новому пониманию сути поли-
Дискуссии эпох Средневековья и тики как отношений не столько по поводу
Возрождения о приоритете веры или авто- господства и подчинения, но, прежде всего,
ритета, о разделении духовной и светской как отношений по поводу управления. Вар-
власти, о возможности и условиях оправ- варское господство не нуждается в полити-
дания противовластной деятельности, в ко-психологических изысканиях, тогда как
которых приняли участие Аврелий Авгу- изобретательная политика, наоборот, нуж-
стин Блаженный (354–430), Пьер Абеляр дается в них. Макиавелли привлек внима-
(1079–1142), Фома Аквинский (1225/6– ние своих современников и к проблемам
выбора инструментов внешней и внутрен- Мыслители особо предупреждали, что

ней политики, в частности, к применению формирование наемной армии как полити-
манипулятивных приемов, включая психо- ческого инструмента, увеличение числен-
логические приемы манипуляций. ности войск, а также несправедливое и
В этот период активного экономиче- жестокое отношение к варварам может гро-
ского роста в европейской философии осо- зить полным уничтожением целых народов
бенно остро ставится вопрос о войне и ми- (Ш. Монтескье). Проблема мирного сосу-
ре как политических стратегиях. Мнения ществования цивилизаций, на которой за-
авторитетных мыслителей на этот счет рас- острял свое внимание Ш. Монтескье, и се-
ходятся. Э. Роттердамский считал, что годня чрезвычайно актуальна, представля-
мирно и только мирно следует решать все ется трудной, сложной и едва ли разреши-
вопросы, а поэтому следует навсегда дого- мой в ближайшем историческом будущем.
вориться о границах (за исключением не- В эпоху Нового времени достижение
обходимости обороны от агрессивных со- мира связывается с ростом торговли (Э.
седних государств). Н. Макиавелли, напро- Крюсе, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо), соз-
тив, полагал, что мир не представляет со- данием международных ненаступательных
бой наилучшее состояние общества. Логи- организаций (Э. Крюсе, Ж.-Ж. Руссо), ут-
ка рассуждения о закономерностях полити- верждением демократических и республи-
ки приводит Н. Макиавелли в конечном канских форм правления (Ш. Монтескье,
счете к признанию неизбежности войн Ж.-Ж. Руссо) и разделением властей (Ш.
вследствие природных дурных качеств че- Монтескье, Т. Гоббс).
ловеческой души, ее агрессивности и злоб- В этой связи философов интересует
ности11. Таким образом, вслед за Платоном, также проблема происхождения государст-
Н. Макиавелли также проводил параллели ва, появляется договорная теория происхо-
между психологическими состояниями ждения государства (М. Падуанский –
субъектов политики и господством кон- «Защитник мира», Г. Гроций, Д. Локк, Т.
кретных форм политического правления12. Гоббс, Б. Спиноза, И. Кант, Ж.-Ж. Руссо).
Угрозу политической стабильности Параллельно с этим, мыслители этой эпохи
философы и мыслители этой эпохи видели стремятся переосмыслить роль психологи-
не только в неправильной деятельности ческих факторов политической жизни об-
политических лидеров, не только в агрес- щества. В качестве причин войн и других
сивной природе человека и общества, но и разрушительных политических процессов
в создании таких форм и способов решения рассматриваются такие психо-социальные
политических проблем как использование характеристики, как:
наемной армии (Н. Макиавелли) с ее осо- • жестокость людей (Э. Крюсе, 1590–
бенной психологией и двойной моралью. 1648);
• витальные человеческие потребно-
11
Позже эти идеи будет развивать И. Кант, сти и стремление к самосохранению (Г.
исходивший из признания изначальности Гроций, 1583–1645);
зла и эгоизма в человеческой природе («Об • глупость, вооруженная насилием и
изначально злом в человеческой природе», произволом (Э. Роттердамский, 1469–1536;
1792), не видевший способов их преодоле- И. Бентам, 1748–1832);
ния и, частично в силу этого, отрицавший • «недостаток уверенности» в наме-
любые формы противодействия народа рениях другого государства (Ш.-И. Сен-
правителю (возмущение, терроризм, рево- Пьер, 1658–1743);
люцию). Затем к этим идеям обратится и Ф. • психологические аффекты (Б. Спи-
Ницше («Воля к власти», «Утренняя заря»). ноза, 1632–1677)13;
12
На внимание Н. Макиавелли к политико-
психологическим вопросам указывал еще 13
Еще в дореволюционных отечественных
В.И. Рутенбург, исследовавший жизнь и исследованиях философского наследия Б.
творчество знаменитого политика. См.: Спинозы обращается внимание на то, что
Макьявелли Н. История Флоренции. – Л., Б. Спиноза связывает возникновение госу-
1973. – С. 343–347. дарства как с пассивными («Политический
• честолюбие, властолюбие и коры- ной психологии чувства»15.

столюбие (И. Кант, 1723–1804). В интерпретации различного рода
В данный период проблемы полити- политических аффектов Б. Спиноза при-
ческой психологии начинают привлекать держивался гуманистической ориентации,
все большее внимание мыслителей. Это, он считал, что люди допускают ложь, об-
видимо, объясняется тем, что было накоп- ман, зло в основном по неведению, неведе-
лено множество фактов о психологических ние же может быть устранено.
проявлениях в политической жизни и сло- Применительно к политической сфе-
жилось определенное представление о воз- ре деятельности он предлагает рецепт, ко-
можности влияния психологии на общест- торый перекликается со значительно более
венное сознание и социально - политиче- поздними теориями плебисцитарной демо-
скую жизнь общества в целом. При этом кратии и харизматического лидерства М.
возникает достаточно много подходов и Вебера. Б. Спиноза считает, что политиче-
теоретических концептов. скими лидерами (советниками) следует вы-
К примеру, выдающегося немецкого бирать «тех, чье личное достояние и польза
философа Г. Лейбница к анализу психоло- зависят от общего благоденствия и мира»16.
гических проблем приводит его философ-
ская монадология. Г. Лейбница можно счи- Другим, не менее важным способом
тать провозвестником системно - структур- устранения негативного из политической
ного подхода в психологии, так как в его сферы деятельности, по его мнению, явля-
учении о душе одновременно как о целост- ется умение управлять аффектами, точнее –
ной монаде и как о состоящей из скоорди- удовольствием (или неудовольствием) от
нированных взаимодействующих монад удовлетворения (или неудовлетворения)
было заложено основание современного человеческих потребностей.
понимания сути системно-структурного Для своего времени Б. Спиноза ис-
подхода к исследованию психических про- ключительно точно уловил возможность
цессов и явлений. Впоследствии на идеи, появления цепей зависимости от имею-
заложенные в работах Г. Лейбница, в той щихся у человека потребностей, которые
или иной мере опирались психологи И. проявляются в различных формах, в том
Гербарт, и В. Вунд14. числе – в одной из «крайних» форм их про-
Значительный вклад в развитие по- явления в политической аддикции.
литико-психологических представлений Для современных теоретических и
внес Б. Спиноза своим учением об аффек- научно-прикладных исследований в сфере
тах. В отличие от Н. Макиавелли, Б. Спи- политической психологии по-прежнему
ноза не считал, что в основе политической весьма значимыми и актуальными остают-
деятельности лежит греховная природа че- ся гносеологическая теория аффектов17 Б.
ловека.
Страсти и аффекты, с точки зрения Б.
Спинозы, реально существуют, их необхо-
димо учитывать и ими необходимо учиться 15
Выготский Л.С. Спиноза и его учение об
управлять. Л.С. Выготский в этой связи эмоциях в свете современной психоневро-
подчеркивал, что у Б. Спинозы присутству- логии // Вопросы философии. – 1970. – №
ет «единство описательной и объяснитель- 6. – С. 130.
16
Спиноза Б. Избранные произведения. В
трактат»), так и с активными («Богослов- 2-х т. – М., 1957. – С. 326.
17
ско-политический трактат») аффектами. – Гносеологическую теорию аффектов
См.: Кечекьян С.Ф. Этическое мировоззре- следует упомянуть потому, что в основе ее
ние Спинозы. – М., 1914. лежит универсализация познания как фун-
14
В том числе – идея бессознательного, даментальнейшего из всех аффектов и так-
позже разрабатываемая И. Гербартом и З. же потому, что Б. Спиноза именно в позна-
Фрейдом; идея порога восприятия, прора- нии и анализе аффектов видел способы ни-
ботанная впоследствии И. Гербартом, а еще велирования, устранения, коррекции нега-
позже – Г. Фехнером и Г. Эббингаузом. тивных аффектов.
Спинозы и его учение о структуре18 и ви- симости материальной и духовной суб-

дах аффектов19. станций человеческой деятельности. В ча-
Следуя логике Р. Декарта, Б. Спиноза стности, Б. Спиноза, склоняясь к мысли,
склоняется к признанию того, что государ- что душа зависима от тела, напрямую от-
ство должно выполнять инструментальные крывает путь к развитию психофизиологи-
и манипулятивные функции, направленные ческих исследований.
на обеспечение сплоченности всех граждан Вслед за мыслителями эпохи антич-
и равновесия политической системы20. С ности (Аристотель, Цицерон, Лукреций) в
его точки зрения основным способом поли- Новое время, в эпоху французского про-
тического управления является управление свещения и немецкой классической фило-
аффектами (прежде всего – но не исключи- софии исследуется мера влияния образа
тельно – аффектом страха). (стиля) жизни и национального характера
Помимо общих теоретических во- народа на политическое устройство госу-
просов, в этот период особенно остро ста- дарства (Ш. Монтескье, Г. Гегель), а также
вился вопрос о возможности практического предпринимаются попытки объяснения и
исследования политико-психологических обоснования связи государственно - поли-
процессов и событий. Наиболее значимыми тического устройства с господством тех
в этой связи представляются философско- или иных психо-социальных факторов. На-
методологические поиски Г. Лейбница и Б. пример, Ш. Монтескье (1689–1755), рас-
Спинозы, а также в дальнейшем – Т. сматривая различные формы правления,
Джефферсона (1743–1826) и Г. Гегеля. Как полагал, что и демократия, и аристократи-
известно, споры о методах исследования ческая республика опираются на доброде-
сознания в основном развернулись в плане тель, тогда как монархия основана на
общего спора рационализма и эмпиризма. принципах чести.
Но и в рамках каждого из этих двух на- Г. Гегель (1770–1831) в своей «Фе-
правлений не было единодушия, что поро- номенологии духа» (1807) поставил про-
ждало также известные компромиссы при блему различения философского (понятий-
решении данного вопроса. Например, в ного) и исторического методов исследова-
«Политическом трактате» и в некоторых ния, что, в свою очередь, способствовало
других работах Б. Спиноза подтверждает более глубокому исследованию структуры
необходимость эмпирических методов по- общественного сознания.
знания, но заметив несовершенство этих Существенно и важно отметить, что в
методов, развивает учение о рациональной философских исследованиях политики
интуиции. ХVIII – начала ХIХ вв. преобладал рацио-
Методологические поиски Б. Спино- налистический подход, однако в начавшей
зы и Г. Лейбница, безусловно, проложили активно развиваться психологии господ-
прямой путь к исследованию внутренних, ствовали эмпиризм и ассоцианизм21. Ассо-
субъективных психологических состояний. циативный подход, предложенный англий-
Более того, работы этих двух выдающихся ским медиком Д. Гартли (1705–1757) на
философов фактически положили начало базе материалистического подхода22 к бес-
теоретическому обоснованию взаимозави- сознательному, открывал возможности ис-
следования зависимостей между вербаль-
18
В качестве элементов в структуру аффек-
тов Б. Спиноза включал потребности, зна- 21
Позже – теории суггестии, основу кото-
ния, волю, чувства. рой заложили Д. Беркли (1685–1753) и Т.
19
Пассивные аффекты, проистекающие из Браун (1778–1820).
неудовольствия от неудовлетворения по- 22
Более широко представленный в после-
требностей и активные аффекты, включая: дующих научных исследованиях материа-
активные аффекты–стремления и активные листический подход К. Марса и его после-
аффекты–удовольствия (радость, любовь, дователей заслуживает, на наш взгляд, от-
познание и проч.). дельного внимания, перепрочтения и пере-
20
Идеи, которые в ХХ в. найдут развитие в осмысления с учетом современных науч-
концепции Т. Парсонса. ных достижений.
ной и невербальными формами политиче- ностей, человека и человечества23.

ской деятельности. Завершая краткий обзор философ-
Значительными для всего последую- ских истоков политико-психологических
щего развития психологии в целом и, в ча- идей, во-первых, необходимо констатиро-
стности, политической психологии были вать, что вплоть до начала ХХ в. отсутст-
идеи П. Кабаниса (1757–1808) о трех уров- вовали специализированные исследования
нях поведения (рефлекторное, полусозна- в сфере политической психологии. Боль-
тельное, сознательное); рефлекторное уче- шая часть политико-психологических
ние Ч. Белла (1774–1842), И. Мюллера фрагментов в учениях предшествующих
(1801–1858) и М. Холла (1790–1857). Ис- веков была тесно переплетена с одной сто-
ключительно значимой для возникновения роны, с общефилософскими и социально-
количественных методов эмпирического этическими рассуждениями о справедливо-
исследования политико-психологических сти, равенстве, честности, благе, добре и
процессов была идея И. Гербарта (1776– зле, подлинной и мнимой свободе (Т.
1841) о возможности количественных из- Гоббс, Б. Спиноза), а с другой стороны – с
мерений психологических процессов, со- конкретно-историческими объяснениями и
стояний и явлений. Таковы, в общем смыс- обоснованиями политической деятельности
ле, позитивистские подходы к решению и политических процессов.
политико-психологических проблем, сло- Во-вторых, нельзя не заметить, что
жившиеся к ХIХ веку. подходы исследователей к анализу полити-
Иные пути, далекие от формирования ко-психологических проявлений во многом
позитивистского сциентизма, открываются обусловлены их политико-правовым, соци-
в решении аналогичных вопросов с пози- альным и имущественным статусами и по-
ций мировоззренческого психологизма и этому нередко отличаются узостью взгляда
волюнтаризма. В противовес немецкой и нежеланием посмотреть на те же пробле-
классической философии рождаются идеи, мы глазами представителей другого сосло-
по существу, близкие к экзистенциалист- вия (класса, группы). Большая часть пред-
скому миропониманию. Оптимистический ставителей политической мысли рассмат-
рационализм и эмпиризм, господствующие риваемого периода в той или иной форме
в социально-философской и политико- оправдывали крайние и нежелательные, с
психологической мысли в прежние эпохи, позиций сегодняшнего дня, проявления
уступают место новым философско - миро- политической агрессивности или полити-
воззренческим и исследовательским уста- ческого инфантилизма и покорности. По-
новкам. Показательными в данном отно- литико-психологические представления
шении являются концепция мира как воли многих мыслителей базировались на теоре-
и представления А. Шопенгауэра (1788– тических апологиях существующему поли-
1860) и концепция мира как свободного тическому устройству – законы и нравы
альтернативного выбора С. Кьеркегора были таковы, что любое неосторожное в
(1813–1855). В качестве отправного теоре- политическом отношении высказывание
тического постулата возникает множество могло привести к исключительной мере
философских «миров» феноменологиче- наказания не только для самого исследова-
ского типа: подразумеваемый мир или сво- теля, но и его сторонников и родственни-
его рода «мир в скобках» в феноменологии ков. Это, тем не менее, не означает, что в
Э. Гуссерля (1859–1938), мир единой лич- рассматриваемый период истории не суще-
ностной установки в понимающей филосо- ствовало попыток разобраться в действи-
фии и в «философии жизни» В. Дильтея
(1833–1911) и др. Наконец, появляется фи-
лософия последователя А. Шопенгауэра – 23
«Не есть ли наука только увертка от пес-
Ф. Ницше (1844–1900) с ее онтологизацией симизма?.. Нелогичное необходимо... Не-
психологических феноменов, нигилистиче- справедливость необходима... Заблуждение
ской парадоксальностью и отрицанием мо- о жизни необходимо для жизни...» и т.д. //
ральных, а вместе с ними, и научных цен- Ницше Ф. Сочинения: В 2-х т. – Т. 1. – С.
49, 259–260.
тельных политико-психологических меха- а также Октябрьской революции 2017 г. в

низмах власти. России и последующих политических со-
В-третьих, важно отметить, что в не- бытий.
которых социально-политических учениях Обобщая, можно сказать, что в ко-
Древнего мира, эпох Средневековья и Но- нечном счете вся предшествующая новей-
вого времени присутствуют элементы по- шему времени история политико -
литического алогизма, двойственности в психологической мысли может рассматри
подходе к анализу политических событий и ваться как длительный, трудный путь осоз-
их оценке. Представляется, что эта особен- нания необходимости всестороннего, глу-
ность может быть связана как с динамич- бокого, систематического и объективного
ностью изменения политических взглядов, изучения закономерностей внутренней и
так и с попытками в такой противоречивой внешней политики и психологических ме-
форме развивать прогрессивные демокра- ханизмов ее функционирования.
тические идеи, например, идеи политиче-
ского равенства и политической справед- ЛИТЕРАТУРА
ливости (Ф. Аквинский). 1. Выготский Л.С. Спиноза и его учение об
В-четвертых, можно утверждать, что, эмоциях в свете современной психонев-
несмотря на наличие научных коммуника- рологии // Вопросы философии. – 1970. –
ций, имело место относительно изолиро- № 6.
ванное развитие политических учений и 2. Кечекьян С.Ф. Этическое мировоззрение
психологических теорий, методов и подхо- Спинозы. – М., 1914.
дов к исследованию политико - психологи- 3. Макьявелли Н. История Флоренции. – Л.,
ческих феноменов и процессов. Отчасти 1973.
это объясняется необходимостью описа- 4. Мифы Древней Греции и Древнего Рима.
тельного этапа изучения предмета исследо- – М., 2016.
вания, отчасти – необходимостью теорети- 5. Ницше Ф. Сочинения: В 2-х т. – М.,
ческого анализа и выявления его природы и 1990.
основных механизмов функционирования; 6. Спиноза Б. Избранные произведения. В
отчасти – отсутствием социальной востре- 2-х т. - М., 1957.
бованности политико-психологических ис- 7. Философия истории: Антология: Учеб.
следований, которая сформировалась лишь пособие для студентов гуманит. вузов /
во второй половине ХIХ века и была осоз- Сост. Ю.А. Кимелев. – М.: Аспект-
нана как настоятельная необходимость Пресс, 1995.
лишь к середине ХХ века – как форма со- 8. Чанышев А.Н. Курс лекций по древней
циальной саморефлексии и попытка ос- философии. – М.: Высшая школа, 1981.
мысления событий Первой мировой войны,
УДК 11.15.25
УПРАВЛЯЕМЫЙ ХАОС КАК СТРАТЕГИЯ ПОЛИТИКИ ГЛОБАЛИЗМА
Хамидов А. А.
1. Сущность глобализма Культуро-исторический процесс на

Необходимо чётко различать глоба- планете Земля начинался с бесчисленного
лизацию и глобализм. Именно их принци- множества локально ограниченных и ко-
пиальное различение может способство- нечных во времени историй многообраз-
вать пониманию того Нового Мирового ных этнокультурных образований. Этим
Порядка, который начал формироваться и образованиям были присущи наивные свое-
осуществляться со второй половины XVIII центризм, свое-доминантность, свое-мерие,
в. Но начнём с понятий «глобализация» и свое-законничество (автаркический авто-
«глобализм». номизм) и явно не осознаваемая интенция
на само-утвержденчество. Отношение ме- ваться и на уровне над-экономических

жду такими образованиями осуществля- сфер общественно-человеческой действи-
лось по принципу контрадикторного про- тельности.
тивопоставления каждого всем другим1. Человеческая история, сказано, на-
При этом собственное этнокультурное це- чинается с множества историй этнокуль-
лое в своём самосознании по презумпции турных образований. Такова первая стадия
наделяется максимально позитивными ат- этой истории. Вторая стадия – нацио-
рибутами, тогда как другие (и тоже всего культурная; это уже история не этносов, а
лишь по презумпции) наделяются одно- наций. «… В отличие от локальных замк-
значно негативными атрибутами. нутых на себя этносов первый важнейший
В то же время все этносы субстанци- признак нации заключается в том, что она
ально едины; это единство обеспечивается исходно, по природе своей полиэтнична,
единой – глубинной – человеческой сущ- или точнее – над-этнична» [3, с. 316]. На-
ностью и вырастающими из неё всеобщи- ция формируется из слияния нескольких
ми, хотя и этнически специфичными, уни- этносов в качественно иную целостность,
версалиями культуры. Поэтому, несмотря не редуцируемую к ним: «нация – это син-
ни на что, ведущей тенденцией всемирного тез двух различных начал: многих стихий-
культуро-исторического процесса явилось но возникших этнических общностей и
постепенное, но неуклонное превращение принудительной государственно-правовой
множества локальных историй – посредст- упорядоченности» [3, с. 319]2. Мощные на-
вом различных: как мирных, так и немир- ционально-государственные объединения
ных способов и форм их взаимоотношений начинают складываться в Западной Европе
– в единую (всемирную, глобальную) Ис- в Новое время.
торию земного человечества. «Всемирная Третья стадия человеческой истории
история, – писал во второй половине XIX в. – стадия подлинно всемирной, или гло-
К. Г. Маркс, – существовала не всегда; ис- бальной, Истории. Многообразие культур
тория как всемирная история – результат» здесь не элиминируется; они отнюдь не
[11, с. 47]. Из только латентной она пре- унифицируются; трансформируется лишь
вращается в действительную. Мощный им- их способ сосуществования. Подлинно
пульс процессу конституирования всемир- глобальный мир – это, говоря словами К.
ной, глобальной Истории задал зародив- Маркса, такой мир, «который сам создаёт
шийся в Западной Европе капитализм, свои различия и неравенство которого есть
ставший распространять свою расширен- не что иное, как разноцветное преломление
ную экспансию во все регионы планеты и равенства» [9, с. 125]. Необходимость пе-
создавший мировой рынок. В одном из пи- рехода на эту стадию обусловлена имма-
сем Ф. Энгельсу К. Маркс писал: «Дейст- нентной логикой культуро-исторического
вительная задача буржуазного общества процесса. Примерно с начала XX в. данный
состоит в создании мирового рынка, по переход начал уже осуществляться. Пере-
крайней мере в его общих чертах, и произ- ход человеческой истории на стадию гло-
водства, покоящегося на базисе этого рын- бальной Истории мы и именуем глобализа-
ка. Поскольку Земля кругла, то, по-
видимому, с колонизацией Калифорнии и 2
Нация есть единство горизонтальных и
Австралии и открытием дверей Китая и вертикальных связей. «Горизонтальных, то
Японии процесс этот завершён» [10, с. есть этнических, субэтнических и общин-
295]. Постепенно единство всемирно- ных, конфессиональных и корпоративных
исторического процесса стало устанавли- и – вертикальных, то есть общих для всех
принудительных государственно-правовых
1
Формула: «Мы знаем, кто мы такие толь- норм и прямых административных распо-
ко тогда, когда осознаём, кем мы не явля- ряжений власти. Только органическое со-
емся и кому противостоим» [24, c. 133], четание горизонтальных и вертикальных
однозначно релевантна только для харак- связей может обеспечить объёмность и
теристики взаимоотношений между архаи- полноту жизни национального организма»
ческими этносами. [3, c. 318].
цией. 70-х годов прошлого века ситуация ради-

Идейное обоснование глобализация кально изменилась. Одним из непосредст-
получила в двух фундаментальных идеях, венных стимулов к этому стала сформули-
уходящих корнями в эпоху западноевро- рованная в это время теория пределов рос-
пейского Просвещения. Первая идея – это та, инициированная вышедшей в 1970 г.
идея единой человеческой природы, в наи- книгой Дж. В. Форрестера «Мировая дина-
более резюмированной форме выраженная мика» и лично самим её автором (кстати,
в знаменитой речи И. Г. Фихте «О досто- четвёртая глава этой книги так и названа:
инстве человека» (1794 г.) (см.: [21]); вто- «Пределы роста»). Создатели данной тео-
рая идея – это идея и одновременно идеал рии пришли к выводу: «Если существую-
прогресса человеческой Истории, охваты- щие на настоящий момент времени тен-
вающего всё без исключений земное чело- денции роста населения мира, индустриа-
вечество. Конечно, эти идеи, особенно вто- лизации, загрязнения окружающей среды,
рая, были пронизаны духом европоцен- производства продуктов питания и исто-
тризма, состоящего в принятии движения щения ресурсов сохранятся неизменными,
западно-европейской истории в качестве то уже в течение следующего (то есть уже
универсального масштаба и критерия исто- нынешнего, XXI-го. – А.Х.) столетия чело-
рического прогресса вообще. Данный кри- вечество подойдёт к пределам роста» [12, с.
терий гипостазировал и абсолютизировал 125]. И ещё: «Если не принимать никаких
специфически западный способ бытия Че- мер для решения этих проблем, это будет
ловека в Мире и западный тип мироотно- равносильно принятию очень категорич-
шения (подробнее о них см.: [22]), подлин- ных мер противоположного характера. Ка-
ная сущность которых раскрылась лишь в ждый дополнительный день экспоненци-
условиях торжества капиталистического ального роста подвигает мировую систему
способа производства материальной и ду- всё ближе и ближе к пределам роста. Ре-
ховной жизни. Суть гипостазирования и шение не принимать никаких действий эк-
абсолютизации заключается в том, что лю- вивалентно решению увеличить риск на-
ди «в течение сотен и тысяч лет... заботи- ступления краха системы» [12, с. С. 190].
лись более всего о наращивании своих сил И действия были приняты. Но пока
ради завоевания, покорения и господства только в области теоретизирования. К 80-м
над остальным миром. Теперь... пришла годам прошлого столетия господствовав-
расплата за это – расплата за самую пози- шая до того на Западе модель «экономиче-
цию покорителей мира» [2, с. 1. Прав. ского развития» постепенно утратила свою
стбц]. Эта расплата к середине ХХ-го века силу и притягательность. На смену ей
приняла облик больших и малых кризисов, пришла так называемая модель «глобали-
одним из которых является глобально- зации». Почему «так называемая», сейчас
экологический. Человечество – всё до еди- разъясним.
ного человека! – впервые за многие тыся- Сам термин «глобализация» был вве-
челетия подошло к тому роковому рубежу, дён в широкий оборот лишь на рубеже 60-х
по ту сторону которого не только каких-то годов XX столетия, притом на Западе. Он
перспектив, но и самóй возможности суще- тогда означал неуклонное развитие всех
ствования нет ни у него, ни, к сожалению, народов Земли в направлении историческо-
у всей биосферы планеты Земля. го прогресса. Но таковым, в принципе, и
Следует отметить, что вплоть до было их действительное развитие. Другими
конца 60-х – начала 70-х годов XX столе- словами, понятие глобализации первона-
тия все модели исторического прогресса, чально отражало действительный процесс
разрабатывавшиеся в капиталистических глобализации. Следует, правда, отметить,
странах (например, теории конвергенции, что в XX столетии он осуществлялся в
постиндустриального общества, информа- форме модернизации. Сама же модерниза-
ционного общества и др.), связывали про- ция осуществлялась преимущественно в
гресс со всем человечеством; это были мо- форме вестернизации, т.е. в переносе, а то
дели прогресса для всех. Однако, с начала и в насильственном навязывании стандар-
тов, ценностей, технологий, образа жизни и места» и что он является гарантом общест-
даже институтов, сформировавшихся на венного порядка в мировом масштабе.
Западе, в незападные общества и культуры. Неолиберализм ратует за безудерж-
Следует тут же отметить, что в том же XX ный рост финансового сектора. Приоритет
столетии, особенно с его середины, сам должен, согласно этой доктрине, отдавать-
Запад расчленился на Европу и Америку (т. ся крупным корпорациям; их интересы об-
е. США), так что вестернизация осуществ- ладают преимуществом по сравнению со
ляется теперь в форме европеизации и в средним и малым бизнесом. Важнейшими
форме американизации. С.П. Хантингтон, инструментами неолибералистской прак-
правда, отмечает, что «модернизация не тической политики являются в настоящее
обязательно означает вестернизацию» [25, время международные финансовые органи-
с. 112]. Но это – не более чем словá. зации – Всемирный банк, Международный
Но как бы то ни было, исторический валютный фонд, Всемирная торговая орга-
прогресс – и в доктринах, и в действитель- низация и др. Мондиализм (от французско-
ности – распространялся на всё человече- го le mond – «мир») – это «движение за
ство. Сконструированная же на рубеже 70- объединение мира и его отдельных регио-
х – 80-х годов прошлого века доктрина и нов – Европы, США и др. на федеративной
модель «глобализации» под глобализацией основе с общим всемирным правительст-
и содержанием исторического прогресса вом» [16, c. 184]. Прообразом Мирового
имеет в виду нечто принципиально иное. Правительства мондиалистам видится
Настоящая доктрина больше не связывает Трёхсторонняя Комиссия. Как и неолибе-
прогресс Истории со всем земным челове- рализм, мондиализм требует введения еди-
чеством; она связывает этот прогресс лишь ной мировой экономики монетаристского
с ограниченной частью человечества. Этой типа. Как теория мондиализм ратует за
частью является так называемый «золотой унификацию всего человечества путём
миллиард». Данную доктрину, прямо про- преодоления этнического, национального,
тивоположную доктрине глобализации, мы культурного, цивилизационного, конфес-
и будем именовать доктриной глобализма. сионального, идеологического, мировоз-
Доктрина глобализма опирается на зренческого и т. п. разнообразия и своеоб-
две другие доктрины – неолиберализм и разия «за ненадобностью».
мондиализм. Собственно говоря, всё это – Из всего лишь глобалистская модель
три ипостаси единого феномена. Согласно превратилась в практическую стратегию и
неолибералистской экономической и поли- тактику после окончания так называемой
тической теории, вмешательство государ- «Холодной войны», завершившейся крахом
ства в экономику и в сферу общественных того, что именовалось «системой социа-
отношений должно быть сведено к мини- лизма» и победой «капиталистической сис-
муму. Всё, что мешает получению макси- темы». Исход «Холодной войны» повлёк за
мальной прибыли и свободе частной эко- собой кардинальную трансформацию ми-
номической инициативы, должно пресе- рового порядка. Прежде, во время «Холод-
каться и устраняться. Капиталистические ной войны» мир в геополитическом отно-
рыночные отношения и специфически ры- шении напоминал эллипс: oн имел два цен-
ночный обмен в свете этих доктрин – уни- тра, или полюса, представленных двумя
версальная модель существования мира супердержавами – США и СССР. Все стра-
человеческой действительности, основание ны и народы в той или иной форме и сте-
всех этических норм, регулирующих пове- пени группировались вокруг этих центров
дение и действия людей в любых условиях или же тяготели к ним. Теперь – прежде
и при любых обстоятельствах. Рынок – са- полярно организованный (т.е. имеющий
моценен. Призвание человека – жить ради два полюса-противовеса) – мир трансфор-
рынка и участия в конкуренции и быть мировался в мир, организованный по
«деловым человеком». Этот рыночный принципу «центр – периферия», лукаво
фундаментализм граничит с рыночным фе- именуемый его апологетами-идеологами
тишизмом, состоящим в слепой уверенно- «однополярным».
сти в том, что «рынок всё ставит на свои В этом новом мировом порядке место
Центра заняли США и ещё несколько ве- ная Звезда Давида. Сионизм к тому време-
дущих капиталистических государств, весь ни ещё не оформился, но тенденция к это-
же остальной мир постигла участь перифе- му уже имелась. В ХХ и наступившем XXI
рии. Заняв положение центра, США узур- веке Мировое Правительство состоит из
пировали себе право диктовать свою волю нескольких закрытых обществ-клубов, сре-
становящейся всё более и более бесправной ди которых особое место занимают Совет
периферии. Стало быть, всего лишь док- по международным отношениям, Бильдер-
тринальный прежде, глобализм стал прак- бергский клуб и Трёхсторонняя комиссия.
тически-действенным. Сегодняшний миро- По мнению некоторых специалистов, над
вой порядок – это регулирование и регла- ними стоѝт Комитет трёхсот.
ментирование всемирно-исторического Мировое Правительство не структу-
процесса из одного-единственного Центра рировано так, как структурировано прави-
в одностороннем порядке и только в инте- тельство любого современного государст-
ресах самогó этого Центра. ва. Оно осуществляет свою деятельность,
Но этот новый мировой порядок на во-первых, через множество учреждений и
сáмом деле не является абсолютно новым. организаций (некоторые из которых по их
Это лишь новый фазис утверждения того названию трудно в чём-то подобном запо-
порядка, который замыслен давно и начало дозрить; см. их перечисление в: [7, c. 277 –
этого замысла имеет конкретную истори- 283]). Во-вторых, оно осуществляет свою
ческую дату. Ею является создание в 1776 деятельность посредством использования
г. государства Соединённых Штатов Аме- национальных элит, которые благодаря
рики. На реверсе Большой печати данного всевозможной «обработке» радикально
государства под усечённой пирамидой с противопоставили себя своим народам. А.
парящим над ней пирамидионам, на кото- С. Панарин пишет: «Теперь, в эпоху глоба-
ром изображено Всевидящее Око, начертан лизма, быть элитой означает, собственно,
на латыни девиз: «Novus Ordo Seclorum», членство в неком тайном интернационале,
что примерно значит «Новый Мировой По- никак не связанном с местными нацио-
рядок». Этот порядок отцы-основатели нальными интересами» [14, c. 6]. Особенно
США намерились распространить на весь это относится к политическим элитам. Как
мир. Стало быть, данный порядок должен отмечает Дж. Колеман, «люди, работающие
стать глобальным. Сущность этой глобаль- в… правительстве, это совсем не те люди,
ности и выявилась во второй половине ХХ которые в действительности принимают
в. после крушения социалистической сис- решения по политическим и экономиче-
темы. Стало ясно, что глобализм ничего ским вопросам как во внутренней, так и во
общего не имеет с естественноисториче- внешней политике. <…> Эти люди – слуги
скими (если воспользоваться словами Мар- Мирового Правительства и Нового Миро-
кса) процессами глобализации, пробиваю- вого Порядка» [7, c.c. 9, 11]. Но вернёмся к
щими себе дорогу на протяжении тысяче- началу образования государства США.
летий. Перед создателями проекта Нового
Кто был автором проекта глобализ- Мирового Порядка и особенно перед его
ма? Сейчас судить трудно. Но если судить осуществителями встали две долгосрочные
по Большой печати США, то на нижней сверхстратегические задачи: 1) достичь
кладке упомянутой пирамиды начертана того, «чтобы ресурсы всего мира поскорее
дата MDCCLXXVI (то есть 1776). А это не стали “глобальными”, то есть доступными
только дата образования государства США, для избранного золотого миллиарда» [14, c.
но и дата создания (1-го мая) Адамом 13] (разумеется, понятие «золотого милли-
Вайсгауптом Ордена иллюминатов. А о арда» – изобретение второй половины ХХ
том, что среди отцов-основателей было по- в.); 2) добиться максимального сокращения
давляющее число членов разных тайных народонаселения планеты до того миниму-
обществ, это давно известно. Кроме того, ма, который будет устраивать «золотой
на аверсе печати над орланом в круге по- миллиард». Данные задачи решаются во
мещена состоящая из 13 звёзд стилизован- многих формах и разнонаправлено. Реше-
ние первой задачи (второй мы касаться не вольные этногосударственные образова-

станем) осложняется для устроителей Но- ния, ослеплённые своими суверенитетами и
вого Мирового Порядка тем, что основные собственным (чаще всего мнимым) величи-
природные ресурсы «несправедливо» дис- ем.
лоцированы на планете: большинство из Если что-то не совсем получается,
них находятся на территориях тех госу- тогда внутри национально - государствен-
дарств, которые не удостоились чести вой- ных образований глобалисты стремятся
ти в состав избранных. Поскольку основ- отделить институт государства от общества
ным препятствием на пути достижения (в первую очередь – от экономики, а внут-
глобалистами своих «глобальных» целей – ри неё – от финансовых структур) и макси-
установления безраздельного мирового мально минимизировать его вмешательство
господства над становящейся всё более в сферу общества. «Как и при прежнем
бесправной изгойской периферией и теми ростовщичестве, – отмечает А. С. Панарин,
природными ресурсами, которыми пока – ныне происходит отделение финансового
ещё владеет эта периферия, – являются капитала от производящей экономики.
сильные национально-государственные Спекулятивно-ростовщическая прибыль
образования, постольку основной страте- вытесняет прежнюю предпринимательскую
гический удар направляется на них. «“Гло- и знаменует собой господство банка над
балисты” всеми силами стараются ослабить предприятием и международной диаспоры
и дискредитировать национальное государ- финансовых спекулянтов – над нациями,
ство – именно за то, что оно мешает их теряющими экономический суверенитет»
глобальному хищничеству» [14, с. 9]. На- [14, с. 9].
циональная государственность в устах гло- Вот этим беспрецедентно наглым и
балистов – безнадёжно устаревшая форма неимоверно циничным амбициям и притя-
организации обществ, препятствующая заниям глобалистов вызвано к жизни дви-
процессам «глобализации» (читай: страте- жение анти-глобализма. Анти-глобализм
гии глобализма). принимает самые разнообразные формы и
Глобалисты всячески стремятся дис- имеет разные уровни оформленности – от
кредитировать, а в пределе – ликвидиро- простого умонастроения и стихийного эк-
вать национальные государства. Нацио- зальтированного бунтарства до рафиниро-
нально-государственные образования над-, ванных концептуальных позиций и док-
или супер-этничны. Поэтому глобалисты трин. А. И. Уткин отмечает: «Негативное
стремятся разложить национальную цело- отношение к процессу глобализации (точ-
стность на этнические составляющие, из нее было бы сказать: “глобализма”. – А. Х.)
которых данная целостность когда-то обра- выражают отнюдь не только малограмот-
зовалась, всячески стимулируя этнический ные мексиканские крестьяне и затерянные
сепаратизм, этнические амбиции, этниче- в джунглях индейцы, поэтому её нельзя
ский экстремизм и вообще трайбализм. На- списать на счёт недостаточной информиро-
ция и этнос принципиально различаются не ванности. <...> Противниками глобализа-
только своей архитектоникой, но также и ции стали те её жертвы, чьё знакомство с
основополагающим модусом времени, при- процессом не вызывает сомнений» [20, с.
сущим их бытийствованию. «Националь- 80]. И он выделяет и анализирует семь
ный суверенитет одухотворяется культу- «критических направлений, негативно ха-
рой-проектом, устремлённым в будущее, рактеризующих различные аспекты глоба-
этнический сепаратизм – культурой - памя- лизации» (см.: [20, с. 83 – 96]. Анти-
тью, устремлённой в прошлое. Будущее глобалисты обличают и отвергают право
освобождает от племенных, сословных, глобалистов на узурпацию перспектив и
классовых различий, прошлое обязывает их движущих сил Истории, их своекорыстную
уважать» [14, с. 238]. Национальное созна- монополию на устроение Будущего. Пред-
ние способно разгадать тайные умыслы ставители интеллектуальной элиты, анга-
глобалистов, этническое же сознание не жированной центрами глобализма и их
способно на это. Поэтому глобалистам го- эмиссарами, всячески клеймят анти - гло-
раздо легче «прибрать к рукам» самодо- бализм и анти-глобалистов. Однако, анти-
глобализм, какую бы форму он ни прини- жительно, был И. Кант докритического пе-

мал, не может считаться содержательной риода. В своей натурфилософии он утвер-
альтернативой глобализму. ждал, что образованию Вселенной предше-
В процессе решения задачи устано- ствовало состояние хаоса. «Я, – писал он, –
вить тотальное господство над ресурсами представляю себе материю Вселенной в
планеты глобалисты применяют как все- состоянии всеобщего рассеяния и полного
возможные мирные формы, так и – в ряде хаоса. Я вижу, как на основе всем извест-
случаев – военные. Почти тотально приме- ных законов притяжения начинает форми-
няется тактика двойных стандартов, узур- роваться вещество и как благодаря оттал-
пируется в одностороннем порядке право киванию видоизменяется движение мате-
на выгодное истолкование политически и рии» [5, с. 122]4.
юридически значимой терминологии (та- Проблема хаоса в новом ключе была
ких, например, терминов, как «правá чело- поставлена во второй половине ХХ века в
века», «демократия», «диктатура» и т. п.). связи с исследованием сложных нелиней-
Особо популярными в последние пару де- ных динамических систем. И. Р. Пригожин
сятилетий стали стратегии и тактики и И. Стенгерс пишут: «В доставшемся нам
«цветных революций» и «управляемого научном наследии имеется два фундамен-
хаоса» (собственно, это лишь две формы тальных вопроса, на которые нашим пред-
одного и того же). К рассмотрению по- шественникам не удалось найти ответ.
следнего мы и переходим. Один из них – вопрос об отношении хаоса
и порядка» [18, с. 36]. В науке, отмечает
2. Стратегия управляемого хаоса Пригожин, детерминистская парадигма вы-
Слово «хаос» (χάος) греческого про- тесняется парадигмой нестабильности (см.:
исхождения. Однако как универсалия, то [17]). Пригожин и его единомышленники
есть в своём денотативном плане, Хаос заняты исследованием нелинейных самоор-
появился в глубокой Архаике, когда чело- ганизующихся сложных систем (см., напр.:
вечество от бродячего образа жизни пере- [13]). Тем же примерно занимается и си-
шло на оседлый и от ведéния присваиваю- нергетика, также исследующая общие за-
щего хозяйства к ведéнию хозяйства про- кономерности процессов в сложных нерав-
изводящего. Эта универсалия входила в новесных системах на основе присущих
состав ядра космогонических мифов, кото- этим системам принципов самоорганиза-
рые у разных народов планеты фактически ции. Согласно Г. Хакену, одному из осно-
были идентичными. Хаосом обозначалось вателей синергетики (сам термин предло-
первичное, бесформенное, бесструктурное жен известным дизайнером, архитектором
состояние Бытия, в котором нет ни про- и изобретателем из США Р.Б. Фуллером),
странства, ни времени и которое нуждалось «во многих случаях самоорганизация воз-
в упорядочивании, космизации. Греческое никает из хаотичных состояний…» [23, с.
Κόσμος и означает упорядоченность, поря- 34] Появилась так называемая теория хао-
док. Стало быть, космогония (κοσμο-γονία – са, или теория динамического хаоса – спе-
происхождение мира3) есть переход от не- циальный математический аппарат, с по-
упорядоченного состояния мира к упоря- мощью которого описывается поведение
доченному. В древнекитайской философ- таких нелинейных динамических систем,
ско-мировоззренческой (даосской и не- которые при определённых условиях ока-
оконфуцианской) традиции Хаос (хунь
дунь) оценивался положительно, тогда как 4
«Представив мир в состоянии простейше-
в западноевропейской традиции – одно- го хаоса, я объяснил великий порядок при-
значно негативно. Пожалуй, первым, кто роды только силой притяжения и силой
высказался о хаосе более или менее поло- отталкивания – двумя силами, которые
одинаково достоверны, одинаково просты
3
В греческом языке имелось и слово, озна- и вместе с тем одинаково первичны и все-
чающее сотворение или образование мира. общи. Обе они заимствованы мною из фи-
Это – κοσμο-ποιΐα. лософии Ньютона» [5, с. 131].
зываются подверженными хаосу. Эту тео- неспособны объяснять его надлежащим

рию составляет область исследований, свя- образом. Это сказывается и на стратегиче-
зывающая математику и физику. Извест- ском мышлении: ведь «классическое стра-
ный американский физик Дж. А. Уиллер в тегическое мышление пытается описать
статье «Об осознании принципа “закон без конфликт в линейных, причинно - следст-
закона”» (1983 г.) писал, что физика буду- венных терминах, оно вынуждает нас уп-
щего «будет связана с открытием того, что ростить сложные ситуации к нескольким
физический закон покоится, в конечном основным вариантам» [8, с. 158]. На деле
счёте, на хаосе, беспорядке», что «будет же мир является нелинейным, сложным и
осознано, что физический порядок на интерактивным. Отсюда вывод: «Нам не-
сáмом деле обусловлен хаосом, то есть яв- обходимо изменить метод, который мы ис-
ляется “законом без закона”» (цит. по: [6, с. пользуем для осмысления стратегии» [8, с.
220]). Излишне говорить, что во всех этих 158]. Этот метод, согласно Манну, и даёт
теориях понятие хаоса фигурирует в пози- теория хаоса, «лежащая в тревожной гра-
тивном или, как минимум, в ценностно нице между физикой и математикой…» [8,
нейтральном значении. с. 159]6 «Как эта наука может быть приме-
Но в ХХ столетии, ближе к его кон- нима для стратега? – спрашивает Ст. Манн
цу, появились геополитические концепции и отвечает: – Как минимум её применение
хаоса (см.: [19]). Ст. Р. Манн пишет: «На- может осуществляться на двух уровнях. На
учные достижения толкают нас за пределы материальном уровне технологические ин-
ньютоновских концепций в экзотическую новации, которые эксплуатируют теорию
теорию хаоса и самоорганизованную кри- хаоса, изменят основы войны. На теорети-
тичность» [8, с. 153]5 (о самоорганизован- ческом уровне, она предлагает новые осно-
ной критичности – ниже). Появилась док- вы стратегического мышления» [8, с. 160].
трина так называемого управляемого хаоса, Но Ст. Манн опирается не только на
или контролируемой нестабильности. Её теорию хаоса, но и на разработанную П.
создателями считают Дж. Шарпа и Ст. Р. Баком и К. Чемом теорию самоорганизо-
Манна (иногда к ним причисляют и Зб. ванной критичности (см., напр.: [1]) – но-
Бжезинского). Дж. Шарп во второй поло- вейшее направление в теории нелинейных
вине 1993 г. опубликовал брошюру- динамических систем. Согласно данной
пособие «От диктатуры к демократии. теории, нелинейная система с большим
Стратегия и тактика освобождения», в ко- числом взаимодействующих элементов в
торой изложил 198 способов ненасильст- своём эволюционировании, приближаясь к
венного разрушения диктаторских режи- точке бифуркации (критическому состоя-
мов (см.: [26, с. 76 – 82]. Он пишет: «Нена- нию), теряет свою устойчивость и достига-
сильственная борьба не только ослабляет и ет состояния, при котором ничтожное со-
устраняет диктаторов, но и наделяет силой бытие может привести систему к катастро-
угнетённых» [26, с. 74]. И данная стратегия фе. Теории хаоса и самоорганизованной
и тактика применялась в ряде так называе- критичности не ограничиваются своей
мых «цветных» революций. Однако плодов применимостью только к войне в узком
таких революций, как правило, приходится смысле слова. Они применимы и к иным
ждать долго. Годом раньше, в 1992 г. Ст. Р.
Манн опубликовал статью «Теория хаоса и 6
Ст. Манна, правда, не вполне устраивает
стратегическое мышление», а в 1997 г. – термин «хаос». Он поясняет: «“Хаос” – это
статью «Реакция на хаос». не совсем удачное выражение для такой
Мир, пишет Ст. Манн, становится всё дисциплины. Слово вызывает ассоциации с
более сложным, и традиционные теории бесформенностью и чистой случайностью,
которые осложняют концептуальную зада-
5
«Эти новые направления научных изы- чу. “Нелинейная динамика” менее пере-
сканий…, – поясняет Манн, – утверждают, груженный и более описательный термин,
что структура и стабильность находятся но хаос это широко употребляемый науч-
внутри самόй видимой беспорядочности и ный ярлык, так что мы будем применять
нелинейных процессах» [8, с. 153]. именно это слово» [8, c. 159 – 160].
сферам, в том числе и к геополитическим ную систему как можно быстрее довести до
стратегиям. Обычные люди, да и политики, точки бифуркации. Для этого необходимо
отмечает Манн, стремятся к стабильности. определить возможности такого доведения.
Это, согласно ему, большое заблуждение: Ст. Манн называет следующие:
«Стабильность – это не более чем послед- «– Изначальная форма системы
ствие и никогда не может быть целью» [8, – Лежащая в основе структура сис-
с. 169]7. темы
Ст. Р. Манн пишет: «Среди беспо- – Единство акторов
рядка мы не лишены стратегии. Теория – Энергия конфликта индивидуаль-
критичности не ограничивает стратегов, а ных акторов» [8, с. 166]. Знание изначаль-
выдаёт им такие основы, которые помога- ной формы системы важно, так как по нему
ют им объяснить фасцинирующий мировой можно приблизительно судить о её воз-
беспорядок. Как только мы начинаем чёт- можном состоянии после катастрофы, что
кое описание того, что нас окружает, мы позволит определить контуры новой, «же-
попадём в позицию, в которой можно соз- лаемой» системы. Важное значение тут от-
давать стратегии, продвигающие наши ин- водится «энергии конфликта». Манн отме-
тересы» [8, с. 166]. Стало быть, в этом слу- чает, что «каждый актор в политически
чае хаос становится контролируемым. критических системах производит энергию
И Дж. Шарп, и Ст. Р. Манн чётко конфликта, активную силу, которая прово-
осознают, чьи интересы они отстаивают цирует смену статус кво, участвуя, таким
своими концепциями. Это – интересы образом, в создании критического состоя-
США, главного орудия Мирового Прави- ния. <…> Эти акторы стремятся изменить
тельства, осуществляющего стратегию и статус кво мирными или насильственными
тактику глобализма на нашей планете. методами, и любой один курс приводит
Манн прямо заявляет: «… Мы должны состояние дел к неизбежному катаклиз-
быть открыты возможности усиливать и менному переустройству» [8, с. 167]. Таким
эксплуатировать критичность, если это образом, если Дж. Шарп предложил стра-
служит нашим национальным интересам… тегии мирного, ненасильственного разру-
Тут наш национальный интерес предпочти- шения неугодных режимов, то Ст. Р. Манн
тельнее международной стабильности. В уже допускает и насильственные меры.
действительности, понимаем мы это или Правда, как можно понять, эти меры долж-
нет, мы уже принимаем меры по усилению ны исходить изнутри системы, усилиями её
хаоса: содействие демократии, усиление «акторов».
рыночных реформ, распространение через Но реальных осуществителей страте-
частный сектор массовой коммуникации» гии и тактики глобализма только такие ме-
[27, p. 68]. ры не устраивают. Ждать, пока система, то
Геополитическая стратегия глобали- есть неугодный политический режим и его
стов состоит в том, чтобы, используя тео- страна дозреют до точки бифуркации и
рию хаоса и теорию самоорганизованной страна вместе со своим режимом в соответ-
критичности, создавать очаги нестабильно- ствии с логикой самоорганизованной кри-
сти в государствах с неугодными им режи- тичности обрушится в хаос. Задача для них
мами. Задача состоит в том, чтобы неугод- заключается прежде всего в том, чтобы
сначала организовать хаос, а затем – по не-
7
«Мы можем многому научиться, если рас- обходимости управлять им, исходя из сво-
сматривать хаос и перегруппировку как их интересов. Таким образом, доктрина
возможности, а не рваться к стабильности управляемого хаоса трансформируется в
как иллюзорной цели в самόй себе» [8, c. доктрину – и, что важнее, – в стратегию и
171]. «Теория хаоса… может подвигнуть тактику организованного хаоса. Причём в
нас вести реалистичную политику в посто- реализации этой доктрины оправданными
янно изменяющуюся эпоху, и открыть за- являются также и военные вторжения. Ха-
поздалое освобождение стратегического рактерный пример – Афганистан, Ирак,
мышления» [8, c. 172]. Югославия, Ливия и т. д.
Но если отвлечься от прямых воен- Глобалисты стремятся неугодные им

ных вторжений, то всё же встаёт задача общества «превратить в неорганизованный
стимулировать систему к тому, чтобы она конгломерат безответственных менял, ко-
неуклонно двигалась к точке своей бифур- торые выносят на рынок… всё, запраши-
кации. Этого, как пишет Ст. Манн, можно ваемое внешними заказчиками» [11, с. 138].
достичь за счёт энергии конфликта «акто- Современный рынок, в основании которого
ров», недовольных статус кво; стало быть, лежит доктрина, разработанная Чикагской
из них должна быть образована необходи- школой экономики, навязывает миру но-
мая, так сказать, критическая масса. Для вую парадигму: «От универсального к ча-
решения данной задачи глобалистами при- стному, от разностороннего к одномерно-
меняется ряд более специальных стратегий му, от высокосложного к примитивному, от
и тактик. Прежде всего, они должны спо- перспективного к краткосрочному – таков
собствовать: вектор жизни, заданный новой системой
«1) превращению отношений купли- рынка» [15, с. 436]. Рынок объявляется са-
продажи во всеохватывающие, тотальные; модействующим механизмом («рынок всё
2) дистанцированию местных элит от расставит на свои места»), а из отношений
собственного народа и подчинению их ми- предпринимательства вытравливается эти-
ровой финансовой власти» [14, с. 126]. А. ческое начало («ничего лишнего, просто
Владимиров отмечает, что перед стратега- бизнес»). Традиционные ценности подвер-
ми организованного хаоса встают «три ос- гаются деструкции и не просто замещаются
новные задачи: контр-ценностями, но вытесняются лже-
– первая – внести изменения в струк- ценностями. Вторым направлением воздей-
туру, приоритеты и шкалу базовых нацио- ствия на неугодный режим является, как
нальных ценностей; отмечено выше, стимулирование дистан-
– вторая – обеспечить “распад связи цирования интересов местных элит от ин-
времён”, то есть сделать очевидным разрыв тересов собственного народа и подчинение
поколений; этих элит силам и интересам глобализма.
– третья – сделать жизнь в стране не- Таким образом, вопреки архаической
выносимой, одновременно соблазняя её мифологии и физико-математической тео-
население набором “ценностей иноземного рии хаоса геополитка хаоса постулирует
быта”, якобы доступных при другом поли- отнюдь не порядок из хаоса, а, напротив, –
тическом режиме» [4]. Коснёмся лишь не- хаос из порядка. Технология приведения
которых из перечисленных пунктов. порядка к хаосу включает, помимо выше-
Прежде всего, глобалистами пропа- рассмотренных, следующие одновременно
гандируется и насаждается рыночный фун- осуществляемые акции, приводящие к сле-
даментализм: отношения купли – продажи дующим результатам:
в пределе становятся тотальными; всё, что «– в экономике – изгнание из основ-
не становится товаром и не сулит сиюми- ных её отраслей обязательной социальной
нутную окупаемость и прибыль, осуждает- составляющей, а также – создание обста-
ся как никчёмное. «До сих пор, – пишет новки, в которой национальное развитие
А.С. Панарин, – культуры были дуалисти- является невыгодным, а честный произво-
ческими: наряду с тем, что продаётся и по- дительный труд невозможным и непре-
купается на рынке, они содержали неотчу- стижным делом:
ждаемый фонд ценностей личного и кол- – в социальной сфере – недоступ-
лективного назначения» [14, с. 121]8. ность основных конституционно гаранти-
рованных прав для абсолютного большин-
ства населения государства;
8
«Во всякой здоровой культуре непродаж- – в сфере культуры – насильственная
ными считались любовь и вдохновение, “вестернизация” и изменение (слом) на-
истина и красота. Также непродажными циональных святынь, ценностей и истори-
выступали и испытанные коллективные
ценности: родной язык и священная земля циональные интересы, гражданский и во-
предков, национальная территория и на- инский долг» [14, c. 121].
ческих корней, уничтожение самобытности ЦИТИРУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ

и насильственное внедрение (в формах 1. Бак П. Как работает природа. Теория са-
психологической войны) ценностей инди- моорганизованной критичности. М.,
видуального выживания и культивирова- 2013.
ние их примата над ценностями коллектив- 2. Батищев Г. С. Корни и плоды. Размыш-
ного существования; ление об истоках и условии человече-
– в сфере публичной политики – ской плодотворности //Наше наследие.
полное размывание всего политического 1991. № V.
спектра, невозможность появления новых 3. Бородай Ю. М. Эротика – смерть – табу:
ярких политических лидеров, явная (в пря- трагедия человеческого сознания. М.,
мом смысле) продажность и зависимость от 1996.
власти всех официально существующих 4. Владимиров А. Стратегия «организован-
сил в стране, невозможность организации ного хаоса» //http://www.planet-kob. ru/
нормального политического процесса, и analytics/ 27
так далее» [4]. Последнее является «на- 5. Кант И. Всеобщая естественная история
глядным» основанием для квалификации и теория неба //Он же. Сочинения. В 6-ти
такого политического режима как деспоти- т. Т. 1. М., 1963.
ческого или тоталитарного. Данные задачи 6. Кизима В. В. Идея закона и хаоса в исто-
решаются во многих формах и разнона- рии физики //Категории «закон» и «ха-
правлено. В частности почти тотально ос». - Киев, 1987.
применяется тактика двойных стандартов, 7. Колеман Дж. Комитет 300. Тайны Миро-
ведётся тотальная информационная война, вого Правительства. Изд. 5-е. М., 2011.
узурпируется в одностороннем порядке 8. Манн Ст. Теория хаоса и стратегическое
право на выгодное истолкование значимой мышление // Геополитика и Междуна-
терминологии (таких, например, терминов, родные Отношения. Т. 1. М., 2012.
как «правá человека», «демократия», «дик- 9. Маркс К. Дебаты шестого рейнского
татура», «свобода» и т. п.), перетолковы- ландтага (статья третья). Дебаты по по-
ваются и переоцениваются не только на- воду закона о краже леса //Маркс К., Эн-
циональные истории, но и события дейст- гельс Ф. Сочинения. Изд. 2-е. [В 50-ти т.]
вующие лица всемирной истории, вытрав- Т. 1. - М., 1955.
ливается историческая память, подвергае- 10. Маркс К. Энгельсу, 8 октября 1858 г.
мым хаосизации нациям внушается, что их //Маркс К, Энгельс Ф. Сочинения. Изд.
многовековая история полна событий, бес- 2-е. [В 50-ти т.] Т. 29. - М., 1962.
смысленных и достойных лишь стыда и 11. Маркс К. Введение //Маркс К, Энгельс
чувства вины, и т. д. Ф. Сочинения. Изд. 2-е. [В 50-ти т.] Т.
46. Ч. I. - М., 1968.
На поверхности событий дело выгля- 12. Медоуз Донелла Х., Медоуз Деннис Л.,
дит так, будто современный мир как-то сам Рэндерс Й., Беренс III Вильям В. Преде-
собой погрузился в хаос, так что, говоря лы роста. Доклад по проекту Римского
словами И. Рамоне, «единственным опре- клуба «Сложное положение человечест-
делённым фактом стала неопределённость» ва». Изд. 2-е. М., 1991.
[19, c. 11]. На деле же это глобалисты соз- 13. Николис Г., Пригожин Р. Самооргани-
дают хаос, но отнюдь не затем, чтобы из зация в неравновесных системах. От
него затем построить новый порядок, а за- диссипативных структур к упорядочен-
тем, чтобы, создав его, стоять над ним, ности через флуктуации. - М., 1979.
контролировать его и извлекать из этого 14. Панарин А. С. Искушение глобализмом.
состояния свою собственную пользу по - М., 2000.
принципу «ловить рыбу в мутной воде». 15. Панарин А. С. Стратегическая неста-
Свидетельством этому – бывшая Югосла- бильность в XXI веке. - М., 2003.
вия, Афганистан, Ирак, Ливия, теперь вот 16. Политология. Энциклопедический сло-
Украина… Кто следующий? варь. - М., 1993.
17. Пригожин И. Философия нестабильно-
сти //Вопросы философии. 1991. № 6. 23. Хакен Г. Синергетика. М., 1980.

18. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из 24. Хантингтон С. Столкновение цивилиза-
хаоса. Новый диалог человека с приро- ций и что оно может означать для Рос-
дой. - М., 1986. сии? //Общественные науки и современ-
19. Рамоне И. Геополитика хаоса. М., 2001. ность. 1995. № 3.
20. Уткин А. И. Глобализация: процесс и 25. Хантингтон С. Столкновение цивилиза-
осмысление. М., 2002. ций. М., 2003
21. Фихте И. Г. О достоинстве человека // 26. Шарп Дж. От диктатуры к демократии.
Он же. Сочинения. В 2-х т. Т. 1. - СПб., Стратегия и тактика освобождения. Изд.
МСМХСIII. 2-е, испр. - М., 2012.
22. Хамидов А. Восток и Запад: мироотно- 27. Mann St. R. The Reaction to Chaos
шение и мировоззрение // Шахар. – 1993. //Complexy, global Politics, and National
№ 1. Security. Washington, 1997.
УДК 930
ИСТОРИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФЕНОМЕНЫ
Гусева Н.В.
Понимание закономерностей (или дящего, можно охарактеризовать крайне

логики) глобального исторического про- авантюристичными и не ведущими к же-
цесса, моментом которого является поли- лаемому положительному результату. В то
тический процесс, является необходимым же время сама авантюристичность является
для формирования сознательного отноше- свидетельством реального непризнания
ния к происходящему и к процессам при- концепции хаоса, как основы понимания
нятия решений, которые бы приводили к исторического процесса. Она демонстриру-
осуществлению жизненных программ. ет, вопреки заявленным утверждениям, на-
На сегодняшний день благодаря дос- личие определенной надежды или уверен-
таточно широкому распространению по- ности в том, что есть нечто, противостоя-
стмодернистских взглядов и позиций быту- щее хаосу, есть логика, благодаря которой
ет точка зрения на происходящее как про- принятие решений все же будет способст-
явление хаоса1. Представление о происхо- вовать осуществлению планов.
дящем в мире как хаосе полностью исклю- Принято считать, что ту или иную
чает признание наличия в нем определен- эпоху (момент, отрезок, период историче-
ной логики, то есть исключает признание ского процесса) можно понять лишь по
закономерностей. Это, далее, означает ис- прошествии довольно большого времени,
ключение всякой возможности проектиро- что, находясь в ней, невозможно осознать
вания будущего, выявления причин и след- суть происходящего2. Такой взгляд на ис-
ствий происходящего и т.д. В итоге такой торический процесс можно считать имею-
подход делает позицию человека или об- щим основания, если полагать, что к исто-
щества слабой. Слабость заключается и в рическому процессу возможно лишь внеш-
отсутствии адекватного понимания проис- нее и описывающее отношение. Действи-
ходящего, и в признании отсутствия какой- тельно, описание черт объекта, в котором
либо возможности осуществить желаемые процесс еще не завершен, возможно, но
изменения. всякий раз описание даст в итоге фиксацию
Попытки принимать решения, исходя лишь внешних его характеристик и не
из признания хаотичности всего происхо- обеспечит понимание закономерностей,
1 2
См.: Мизес Л. Бюрократия. Запланирован- См.: Мизес Л. Теория и история. Интерпре-
ный хаос. Антикапиталистическая менталь- тация социально-экономической эволюции.
ность. М.: Дело, 1993. М.: Юнити, 2001.
которые привели к тем или иным состоя- зом, в большой мере произвольно, соотно-
ниям объекта. Это происходит потому, что ситься с тем, что представляет собой ис-
сама процедура описания рассчитана на следуемый процесс? Правильным ответом
обращение к статичному объекту, то есть является вторая позиция, выраженная в во-
такому, в котором процесс уже завершен, просе.
то есть перестал существовать. Если же, Исторический процесс, исследуемый
проектируя опять-таки внешнее отношение, по модели описательного подхода, нельзя
сделать попытку описания процесса, то это сколько-нибудь адекватно понять, так же,
неизбежно превратится в перечисление не- как и с помощью срезовых исследований,
ких выделенных статичных точек в процес- широко используемых в социологических
се, который рассматривается. В социологи- программах. Отказ от других подходов,
ческих описаниях такие попытки обычно которые уже выработаны в культуре, и ко-
называются результатами срезовых иссле- торые способны и в рамках текущего вре-
дований. Они направлены на то, чтобы в мени выявить логику и закономерности
рассматриваемом объекте-процессе выде- исторического процесса, обрекает на доб-
лить точки, в которых процесс останавли- ровольное блуждание в тупиках и ошибках.
вается через фиксацию уже достигнутого Это проявляется в любых явлениях, ка-
состояния к моменту проводимого срезово- сающихся существования общества и чело-
го исследования. века: образования, экономики, науки, по-
Исторический процесс благодаря та- литики и др., так как каждая из них присут-
кому подходу будет представлять собой ствует в историческом процессе и конкре-
определенный ряд точек, каждая из кото- тизирует его, проявляя через себя ему при-
рых будет статическим образом характери- сущую закономерность.
зовать то, что в ней имело место. Это будет На сегодняшний день имеют место
касаться определенного времени и места следующие стратегии понимания истори-
происходящего, выраженного в ряде выяв- ческого процесса: научная, идеологическая,
ленных характеристик. а также «стратегия» понимания его с точки
Направленность исторического про- зрения здравого смысла. Нам представля-
цесса при таком подходе будет описывать- ется необходимым вычленить их черты для
ся и характеризоваться через внешнее со- того, чтобы в практическом обращении к
единение таких точек с их содержимым и анализу происходящего исторического
через выявление на их основе некоей рав- процесса, иметь достаточные ориентиры
нодействующей. В итоге знание процесса для оценки того его понимания, которое
как такового не будет достигаться никоим вырабатывается, и применение которого
образом. будет порождать определенные следствия.
Для более легкого понимания этого Отличие идеологизированной точки
отрицательного вывода можно привести зрения на понимание и оценку любого яв-
математический аналог такой «логики» ис- ления или события, во-первых, состоит в
следования. Представим себе графическое достаточно легко определяемой связи с ма-
изображение какого-либо процесса в виде, териальными интересами той или иной со-
скажем, волнистой линии. Нанесем точки циальной группы. Во-вторых, в том, что
на ней, подразумевая, что именно в них мы любое понимание и оценка сопровождают-
будет делать остановки и проводить срезо- ся привлечением неких систем обоснова-
вые фиксации состояний исследуемого ний и доказательств, выражающихся при-
процесса. Далее предположим, что такое сутствием идей, теорий, систем взглядов, а
исследование точек мы осуществили. Воз- не просто высказыванием тех или иных
никает вопрос, какими именно данными мы мнений и проявляемых при этом эмоций.
теперь располагаем после проведенных Понимание и оценки исторического
фиксаций? Это данные о самом процессе, в процесса с точки зрения идеологического
котором эти точки мы выделяли, или это подхода обязательно будут содержать в
все же данные относятся сугубо к этим себе эти два момента. Легко проследить
точкам, и они могут лишь внешним обра- наличие идеологизаций в отношении к по-
ниманию исторических событий последне- то, что понимается под наукой. Но имеет
го времени. Возьмем, к примеру, самое существенное отличие от науки. Похожесть
крупное событие – ликвидация СССР. До идеологии и науки состоит в том, что идео-
сих пор идут дебаты по поводу того, как логия, как и наука, прибегает к доказатель-
именно надо оценивать это событие. При ствам и обоснованиям. Без них она не су-
этом есть развернутые варианты «доказа- ществует. Различие же идеологии и науки
тельств», ссылок и др. на то, что при жела- состоит в том, что доказательства и обос-
нии можно было бы рассматривать как нования, которые присутствуют в науке
обоснование для тех или иных выводов: имеют объективный характер. Это означа-
есть обоснования того, что это событие ет, что они не связаны с целями защитить
было актом предательства и влияния внеш- или, напротив, опровергнуть чьи-либо,
них сил, и есть обоснования того, что это прежде всего, материальные интересы. На-
было «закономерным» явлением. пример, доказательства теоремы Пифагора
Каждое из этих обоснований создаёт никоим образом не затрагивают притязания
впечатление у тех, кто с ними знакомится, людей на получение или неполучение ка-
о правомерности выводов, которые на их ких-либо материальных благ.
основе делаются. При этом, однако, остает- Доказательства и обоснования в сфе-
ся вопрос о том, какая же точка зрения все ре идеологии как раз и характеризуются
же в итоге является правомерной. Ведь ка- наличием такой прямой связи с материаль-
ждая из этих позиций исключает другую. ными интересами тех, кто их производит.
Обращает на себя внимание то обстоятель- Учитывая, что в существовании общества
ство, что противостояние этих оценок и имеется множество проблем, которые мо-
понимания со временем не становится бо- гут выступать предметом согласия или не-
лее слабым. Напротив, оно все более уси- согласия различных групп людей, - учиты-
ливается и постепенно переходит во все вая это, можно утверждать, что рассмотре-
новые области проявления. Так, из сферы ние любых фактов общественной жизни в
политического оно прочно вошло в сферу различные времена всегда отличалось при-
образования, приняв форму проблемы пре- сутствием полярных оценок и понимания.
подавания истории и учебников, на основе Это касается не только материальной
которых ее преподавание могло бы быть сферы как таковой, но и того, что выступа-
принятым всем обществом. ет ее отражением. Например, в сфере об-
Можно отметить, что нет ни одного щественного сознания (мораль, политика,
вопроса и ни одной проблемы, которые бы право, религия и др.) во все исторические
не получали различного понимания и при- времена присутствовали и сейчас присут-
влечения соответствующих «обоснований», ствуют различные типы понимания даже
если это касается позиций, в основе кото- базовых понятий.
рых лежат различные материальные инте- Возьмем, к примеру, понятия спра-
ресы. Вот еще один пример, имеющий су- ведливости, свободы, добра, зла, необхо-
щественно различающееся понимание и димости и др.. Они понимаются сущест-
оценки в обществе, сопровождаемые при- венно различно, если сравнить позицию
влечением определенных обоснований. управляющих и управляемых, бедных и
Этот пример касается такого явления богатых, счастливых и несчастливых и т.п.
как приватизация. Обоснование ее положи- Каждый может смоделировать то, что бу-
тельного значения для общества и проти- дет выступать основанием считать то или
воположное ему обоснование ее отрица- иное действие справедливым, свободным,
тельного значения для общества присутст- добрым или злым…. Здесь надо учитывать,
вует в современном общественном созна- что позиции людей не отличаются объек-
нии и оценках исторического процесса пе- тивностью. Всем известна сентенция, ка-
риода, когда она осуществилась. Такое сающаяся оснований понимания и оценок
противостояние обоснований, а не просто «со своей колокольни».
мнений людей, и есть характерная черта Но когда речь идет об идеологии и
присутствия идеологии. процессах идеологизации подразумеваются
Идеология очень похожа внешне на не позиции отдельных людей и их мнений.
Речь идет о крупных социальных процес- нований общественной жизни от обобще-

сах, в которых участвуют крупные же со- ствления «мертвого» труда к обобществле-
циальные группы людей, объединённые нию «живого» труда3. Под «мертвым» тру-
некими едиными материальными интере- дом надо понимать все, что выражено ре-
сами, которые и сближают позиции от- зультатами предшествующего труда: соз-
дельных людей в рамках этих групп. данные орудия труда, предметы труда, ко-
Идеологизация в понимании истори- торые затем в качестве уже не процесса, а
ческого процесса касается всех возможных именно, результата предшествующей дея-
общественных обстояний, взятых отдельно тельности, включаются в новые процессы
и / или взятых в целом. Это означает, что материальной деятельности. Под «живым»
рассмотрение исторического процесса все- трудом надо понимать деятельностные
гда может «грешить» необъективностью, а процессы, осуществляемые людьми.
значит и ненаучностью. Обобществление «живого» труда означает
Если оставаться в рассмотрении ис- соединение усилий, знаний, умений, твор-
торического процесса на основе идеологии, ческого потенциала и т.п. тех, кто совмест-
то это будет означать постоянное и непре- но осуществляет деятельность. Современ-
кращающееся «погружение» в анализ со- ное общественное производство, наука,
перничающих точек зрения, противостоя- образование невозможны без такого соеди-
щих интересов и т.д. с их обоснованиями. нения именно «живого» труда. Однако оно
В этом контексте не будет никакой воз- невозможно и без адекватной ему доступ-
можности определить итоговую правомер- ности средств производства, выраженных в
ность, справедливость, положительность и наличии современным образом оборудо-
т.д. любой из сторон, так как позиция дру- ванных предприятий, научных лабораторий
гой стороны также будет всегда присутст- и т.д. Оборудование, технологическое ос-
вовать. нащение, информационное обеспечение и
Есть, однако, вариант, когда идеоло- т.п. для осуществления современных форм
гическая позиция может оказываться сов- материальной деятельности может быть
падающей с научным рассмотрением соци- адекватно доступным, если эти ее условия
ально-исторического процесса. Научная имеют адекватную форму обобществления.
идеология может иметь место тогда, когда Неадекватность может проявляться в виде
позиция какой-либо стороны будет совпа- противоречия как противоречия обобщест-
дать с ходом общественно-исторического вления «живого» и «мертвого» труда. Труд
процесса. Определить это может проведе- в условиях капиталистического общества
ние научного анализа оснований самого уже носит характер деятельности, которая
исторического процесса. Такое исследова- невозможна без обобществления «живого»
ние не может быть узким и простым. Но труда, то есть без соединения усилий, зна-
лишь оно способно пролить свет на то, что ний, умений, творческого потенциала лю-
же именно в историческом процессе харак- дей, которые ее осуществляют. Обобщест-
теризует его логику, а значит характеризу- вление же «мертвого» труда приобретает
ет его закономерности и открывает пер- форму частной собственности на средства
спективы адекватного понимания, прогно- производства. В этом виде обобществление
зирования и осознанного встраивания в «мертвого» труда далеко не всегда может
этот процесс. приобретать адекватное состояние по от-
Научное понимание исторического ношению к востребованному в современ-
процесса предусматривает анализ матери- ном обществе обобществлению «живого»
альных основ общественных отношений. труда. «Технологическая коллективность
Речь идет прежде всего об анализе логики
ведущей материальной деятельности и со- 3
См.: Маркс К. и Энгельс Э. Соч., Т.46, ч. 1:
провождающей ее деятельности духовной. Маркс К. К критике политической экономии.
Ведущей характеристикой основы совре- М.: Политиздат, 1990. Маркс К., Энгельс Э.
менного исторического процесса является Немецкая идеология. М.: Политиздат, 1988 и
постепенный переход деятельностных ос- др.
нуждается в товариществе как адекватной Технологическая, знаниевая «коллек-

ей форме функционирования и развития. – тивность» (обобществление «живого» тру-
отмечает профессор МГУ им. М.В. Ломо- да) реализуется в контексте далеко не все-
носова Р.И. Косолапов. - Она поэтому нуж- гда соответствующем ей по внутренним
дается в экономической практике, исходя- параметрам. Речь идет о том, что матери-
щей из потребностей человека, глубина альные условия ее осуществления (орудия
постижения которых зависит от осознанно- и предметы труда в широком смысле слова,
го признания труда-процесса потребитель- являющиеся результатами предшествую-
ной стоимостью и практического – повсе- щей деятельности функционирующей кол-
местного и универсального – выявления лективности и условиями ее дальнейшей
творческой сущности труда, поскольку реализации), оказываясь в контексте ис-
только творческий труд во всей его кон- пользования, полностью зависимом от
кретности способен в полной мере удовле- форм частной собственности на средства
творять трудовую потребность людей»4. производства, далеко не всегда соответст-
Обобществление «живого» труда, вуют логике ее развития. На этом основа-
или присутствие «коллективности» (по вы- нии и в качестве варианта и попытки соз-
ражению профессора Р.И. Косолапова) в дать возможность положительного сопря-
материальной и духовной деятельности, жения форм обобществления «живого» и
лежит в основе всех достижений современ- «мертвого» труда, которое в наименьшей
ного человечества. Достаточно отметить степени будет тормозить развитие общест-
создание высоких технологий, затраги- ва. Вариантами положительного сопряже-
вающих функционирование производства, ния могут являться формы, основанные на
знания, образования, политики, искусства и акционерной, и в этом плане в определен-
др. Именно этот процесс позволил челове- ном смысле коллективной, собственности
честву создать и реализовывать космиче- на средства производства.
ские программы, перейти во многом к Технологическая и знаниевая «кол-
стандартам информационного общества, лективность» в современном обществе яв-
осуществлять научные программы, кото- ляется проявлением его достаточной зрело-
рые любому обывателю представляются сти. Этот процесс проявляется в планетар-
фантастическими, находящимися за гранью ном масштабе и выражается в формирова-
понимания и т.д. нии соответствующих форм его осознания.
В то же время в современном разви- В частности, такой формой осознания яв-
тии человечества не снят противоречивый ляется понимание того, что процессы гло-
характер существующей реализации обоб- бализации в современном мире не являют-
ществления «живого» труда в его связи с ся просто идеологической догмой или ми-
частными формами обобществления фом. Тенденция глобализации имеет объ-
«мертвого» труда. Это обусловливает но- ективные основания. Они заключены в на-
вые и новые акты воспроизведения острых правленности на обобществление тех воз-
проблем в общественной жизни в целом. В можностей и сил, которыми располагают
результате возникает состояние либо «за- люди, в развитии их материальной и ду-
мороженного», отсроченного конфликта, ховной деятельности. Объективный харак-
либо конфликта, который уже проявляется тер этого развития в условиях столь же
в своей «горячей» форме. Это состояние объективного существования противоре-
сегодня нетрудно обнаружить в любой точ- чия, характеризующего внутренние со-
ке планеты. На поверхности явлений оно стояния и факторы материальной и духов-
приобретает формы политических столк- ной деятельности людей, в свою очередь,
новений, идеологических споров, военных вызывают к жизни различные попытки ни-
конфликтов и даже терроризма. велировать или оправдать существование
этих противоречий и связанных с ними
4
Косолапов Р.И. Обращение к разуму. Чело- проблем.
веческий манифест. М.: Палея, 1993, с. 32-33. На фоне необходимости если не раз-
См. так же: Косолапов Р. Истина из России. решения отмеченного выше противоречия,
М.: Северная корона, 2004. то установления некоего равновесия или
соответствия противоположений его харак- понимания феномена политического воз-

теризующих, возникает настоятельное об- никает особое отношение и оценка того,
ращение к механизмам демократии. Демо- что связано с формами реализации власти,
кратия в этом плане рассматривается в ка- как ядра любых политических процессов, и
честве формы, позволяющей создать поли- как возможного варианта если не разреше-
тические условия для поиска возможностей ния противоречия, рассматриваемого нами,
ослабления проявлений этого противоре- то хотя бы его смягчения, направленного
чия5. Однако политической формой реаги- на уравновешивание интересов в обществе,
рования это противоречие не разрешается. установление консенсуса и возможности
Хотя политическое реагирование, выра- хоть какой-либо меры реализации принци-
жающее те или иные формы проявления па толерантности.
властных полномочий и рычагов влияния Существует точка зрения, согласно
на уровне государств и межгосударствен- которой именно политические акты высту-
ных объединений, союзов, все же позволя- пают источниками социальных трансфор-
ют определенным образом институцио- маций, включая и те, которые могут сни-
нально влиять и корректировать следствия мать противоречия. В этом контексте и при
наличия такого противоречия. первоначальном, а потому во многом по-
Демократия в контексте сказанного верхностном подходе, фактором наиболь-
приобретает характер не просто одной из шего обусловливания современного поли-
форм правления, но становится неким тического процесса как некоей формы его
«универсальным» средством и манифе- «основания», рассматривают глобализа-
стом, на который возлагается функция ни- цию, трансформирующую все цивилизаци-
велировки противоречивых состояний в онные характеристики общественной жиз-
обществе, способных без осуществления ни, приводя к ранее не прогнозируемым
сознательной регуляции привести к серьез- следствиям7. Однако более глубокий под-
ным общественным катаклизмам. ход требует выявления истоков и самой
Глобальные процессы в связи с уни- глобализации, а не просто ее квалифика-
версализацией роли политического в обще- цию как основания для не только полити-
ственном развитии6 и в связи с этим с ческого, но и для других процессов в обще-
«универсализацией» принципов демокра- стве (экономического, институционального
тии трактуются как такие, которыми можно и т.д.). Выявление истоков глобализации
и должно управлять. Отсюда возникает выводит в область исследования глобаль-
концепция и практика однополярного ми- ного исторического процесса, в рамках ко-
ра, как такой формы мирового порядка, при торого феномен глобализации есть лишь
которой все процессы, решения, прини- очередной этап разворачивания определен-
маемые идеи исходят от одного центра и ных закономерностей, связанных, прежде
становятся обязательными для всех регио- всего, с материальными основами общест-
нов мира. венного развития.
В рамках такой «универсализации» Вопрос о демократии сегодня стоит
одним из первых на повестке дня. Все кол-
5
лизии, происходящие сегодня в мире, про-
См.: Пайпс Р. Собственность и свобода. М., исходят под флагом борьбы за демократию.
2001; Олсон М. Логика коллективных дейст- Демократический «манифест» преподно-
вий: общественные блага и теория групп. М.: сится как манифест лучших устремлений и
ФЭИ, 1995.
6 достижений в общественной жизни стран и
См. Гусева Н.В. Политический процесс как
континентов. Однако, при ближайшем рас-
цивилизационный феномен и проблема со-
хранения цивилизации и культуры в совре-
смотрении настойчивые рекомендации рас-
менном мире // Вестник Казахстанско- сматривать демократию как форму реше-
американского Свободного Университета.
7
Научный журнал, Выпуск 4. Политико - пра- См.: Поланьи К. Великая трансформация.
вовые проблемы образования и общества. Политические и экономические истоки наше-
Усть-Каменогорск, 2015, с. 3-13. го времени. СПб: Алетейя, 2002
ния всех проблем, оказываются несостоя- созданной или создаваемой) функциональ-

тельными. И не потому, что сама по себе ностью. Это означает, что речь идет о воз-
демократия не может быть вариантом вла- никших геополитических планах и намере-
стного решения мировыми силами злобо- ниях. Геополитические планы и намерения
дневных проблем. А потому, что лозунги, означают появление на мировой арене сил,
призывающие к ее внедрению, часто дела- которые в своих интересах хотят пере-
ются с другой целью. Эта цель резко отли- структурировать распределение власти в
чается от того, что было бы связано с ре- тех или иных регионах.
шением насущных проблем народов, стран Если же рассматривать суть процес-
и континентов. Поясним сказанное. сов происходящей в современных условиях
Первоначальное значение слова «де- глобализации, то такая переструктурировка
мократия» - это, как известно, означает будет касаться уже не отдельных регионов,
«власть народа». Как форма правления де- а всей планеты в целом. Конечно, нельзя
мократия известна с древности. В различ- исключать ситуацию, когда официальные
ные эпохи она наполнялась особым содер- власти в той или иной стране действитель-
жанием и поэтому приобретала дополни- но не должным образом работают в инте-
тельные характеристики в проявлениях и в ресах своих граждан. Однако, не касаясь
дополнениях к названию. В условиях со- специфики процессов осуществления вла-
временности и недавнего исторического сти на местах и того как власть осуществ-
процесса различают демократию предста- ляется в соответствующих формах демо-
вительную, прямую, народную, социали- кратии, перейдем к вопросам ее связи с
стическую, буржуазную и др. проявлениями терроризма. Такой шаг сего-
Смысл демократии и формы ее про- дня более востребован потому, что любая,
явления зависят от того, кто именно и как даже самая недостаточная форма традици-
осуществляет власть от имени народа через онно понимаемой демократии сегодня
государство как специализированного ин- представляется лучшим исходом для лю-
ститута реализации власти. «Специализи- бой страны по сравнению с террористиче-
рованность» государства, как известно, за- ской угрозой, которой объята значительная
ключается в том, что в нем представлены часть планеты.
сформированные органы – парламент, как Вопрос о глобализации, для сущест-
орган принятия законодательных решений; вования которой оказывается востребован-
правительство, как орган исполнения этих ной «универсализированное» понимание
решений; силовой аппарат, представлен- демократии как рычага и средства для ре-
ный силовыми органами (армия, суды, шения любых проблем через использова-
прокуратуры, тюрьмы и др.), обеспечи- ние власти от имени народа, является су-
вающими в случае отказа от такого испол- щественно измененным, точнее: подменен-
нения порядок и выполнение принятых ным. Вместо понимания сути глобальных
решений. Государство принимает на себя процессов, выражающих закономерность,
как внешние, так и внутренние функции. то есть выражающих необходимость, объ-
Внешние сориентированы на защиту не ективность, существенность обобществле-
только территории, но и на защиту сувере- ния технологической и знаниевой коллек-
нитета страны, на ведение межгосударст- тивности как пути и условии развития
венных отношений. Внутренние сориенти- культуры, общества в целом, - глобализа-
рованы на защиту внутреннего политиче- ция оказывается непосредственным выра-
ского, экономического и культурного рав- жением борьбы за мировое господство, где
новесия в стране, на ее развитие и защиту ведущим процессом выступает приватиза-
от посягательств. ция и самой этой коллективности, а не
Институциональная функциональ- только мировых средств и богатств.
ность государства, а значит и его сила, в В борьбу за мировое господство
условиях глобализации часто становится вступают не только уже известные центры
помехой для интересов тех, у кого имеются мировой силы, но и вновь появляющиеся
планы заменить имеющуюся функциональ- не без поддержки последних.
ность национальных государств своей (уже Речь идет о том, что современный
мировой политический процесс показывает Идея демократии в ее «универсали-

активное включение в него не просто раз- зированном» варианте не является защитой
розненных групп, готовых с использовани- от терроризма. Напротив, она, как правило,
ем военной силы участвовать в борьбе за используется для объяснения его возник-
возможность отстоять свою часть мирового новения. Такое объяснение сводится в ос-
пространства, но и включение в этот про- новном к тому, что, якобы, официальные
цесс серьезным образом организованной власти национального государства не
силы, использующей рычаги экономиче- должным образом учитывают интересы
ского, финансового, военного, институцио- народа, то есть демократия является нераз-
нального, политического и проч. влияния витой, и поэтому, якобы, сам народ начи-
для обеспечения укоренения своей позиции нает борьбу за нее. Этот тезис часто ис-
и своего места в глобализирующемся мире. пользуется для того, чтобы вовлекать в ря-
При этом ставка делается не на сущност- ды террористов молодых, неискушенных
ные процессы, обеспечивающие развитие людей, которых при этом толкают на по-
человечества, о которых мы писали выше, а ступки, не согласованные не только с зако-
напротив, ставка делается на подчинение
своим своекорыстным интересам и планам
все большего количества регионов. года назад превратился в своего рода теокра-
Ориентация на смену уже сущест- тическое квазигосударство. Это квазигосу-
вующей власти – ведущая цель действий дарство совмещает территориальную локали-
террористических группировок. Эта цель зацию в определённом регионе с виртуаль-
может быть облечена в самые различные ными и реально действующими ячейками и
«упаковки»: от чисто политических (дос- кластерами далеко от Ближнего Востока — в
Африке, Азии, Европе и даже Северной Аме-
тижение успеха в выборном процессе, дос-
рике. Наряду с военными функциями, ИГИЛ
тижение стратегического влияния на реше-
берёт на себя административное управление
ния других стран в своих интересах, и др.); захваченными территориями, ведёт финансо-
экономических (борьба за рынки сбыта вую деятельность, устанавливает отношения
произведенных продуктов, товаров, захват с различного рода государственными и него-
сфер стратегического влияния на использо- сударственными структурами, активно при-
вание природных запасов и др.) и до рели- сутствует в медийном пространстве. На сего-
гиозных (борьба за истинную веру и нака- дняшний день ИГИЛ является самой богатой
зание еретиков или неверных) и др. террористической организацией мира. И дело
Подчеркнем, что главная цель терро- здесь не только в 426 млн. долларов налич-
ристических актов и целых движений – это ными, захваченных в своё время ИГИЛ. Дело
борьба за передел сфер влияния, за уста- в уникальной, построенной на беспрецедент-
новление контроля над захваченными тер- ной жестокости и насилии экономической
риториями, населением, ресурсами, и др. системе ИГИЛ. Эта система позволяет гово-
потенциалом захватываемых стран с по- рить о том, что, по сути, ИГИЛ — это даже
мощью установления новой власти, новых не столько квазигосударство, сколько свое-
форм ее реализации. Очень ярким приме- образная религиозная военно-финансовая
ром в этом плане является борьба ИГИЛ корпорация… Согласно имеющимся оцен-
(так называемого Исламского государства) кам, совокупный объём финансовых потоков
в Сирии и других странах8. ИГИЛ составляет в настоящее время около
700 млн. долл. в год. Буквально в последние
месяцы появилась информация о том, что
8
После состоявшегося совсем недавно раз- ИГИЛ начал не только идеологическую, во-
рыва движения Талибан и Джабхат ан Нусра енно-террористическую, но и финансовую
с Аль-Каидой, единственной по - настоящему экспансию в Европу, США и страны Магри-
мощной и опознаваемой в глобальном мас- ба, и в такие государства как Нигерия, Кот-
штабе террористической силой остался д’Ивуар, Южный Судан. (См.: Е.Ларина, В.
ИГИЛ. ИГИЛ отличается от иных террори- Овчинский. Новый мировой беспорядок//
стических организаций, помимо прочего, тем, Газета «Завтра». Выпуск №31 (1183), 4 авгу-
что после своей реструктуризации два-три ста 2016 г.).
ном, но с моралью и нравственностью. У гом борьбы за демократию. Движение за

этих людей создается мотивация к борьбе «демократию» в этом плане оказывается
за справедливость, за высшие интересы, движением к хаосу и ломке всех социаль-
которые, якобы, могут быть достигнуты, ных институтов, способных ранее действо-
если будет внедряться другая власть, даже вать в направлении уравновешивания об-
с использованием террора, пролития крови щественных интересов и сил (См.: Калаш-
и массовых страданий людей. Здесь в каче- ников М. Смутокризис. Минск: Харвест,
стве мотивационной основы, как правило, 2010; Кассе Э. Грядущее: восхождение или
используются два основных тезиса: первый бездна. – СПб: Вектор, 2013.).
– это борьба за демократию. Второй – Понятно, что демократия в исходном
борьба за исламизацию общественной жиз- смысле как власть народа и власть от име-
ни. Второй тезис выражает интересы псев- ни народа не может сочетаться с результа-
доисламистских террористических группи- тами, которые приносят террористические
ровок. Наиболее распространенной формой действия. Необходимые изменения в лю-
на огромных территориях Ближнего Восто- бой стране должны в обществе проектиро-
ка и Средней Азии является терроризм, ко- ваться и осуществляться на основе дейст-
торый основывается на лозунгах исламиза- вующей там Конституции и основанного на
ции, включая лозунг создания Исламского ней законодательства. В противном случае
Халифата. Оба эти тезиса являются лишь цели лучших изменений, если они конечно
идеологической формой, скрывающей ис- не являются прикрытием для других, за-
тинные намерения и интересы тех, кто хватнических целей, не связанных с инте-
ввергает людей в войну. ресами народа, такие цели – цели лучших
Однако нестабильность, которая по- изменений - должны достигаться и быть
родила терроризм, возникла первоначально результатом мирного процесса принятия
именно на основе не только провозглаше- решений на основе сотрудничества и кон-
ния, но и настоятельного внедрения «демо- сенсуса. Другой путь ведет любой народ,
кратии» на Ближнем Востоке и в целом ря- любую страну в хаос и кровопролитие, в
де стран Африки. Такое внедрение, как из- которых всякие цели перестают существо-
вестно, было сопряжено с военным вмеша- вать как сколько-нибудь связанные с обра-
тельством, с разжиганием внутренней аг- зом человечности и с обеспечением сохра-
рессии людей по отношению к правителям нения жизни.
своих стран, которых обвиняли в недемо- Периоды исторического процесса, в
кратичности их режимов, что в итоге и ста- котором акцентируются политические фе-
ло почвой для создания террористических номены, обычно характеризуются как пе-
банд, а затем и целых движений. реломные и качественно изменяющие ли-
Разоренные города, бесчисленное ко- нию предыдущего развития. Понимание
личество убитых и раненых, голодающих, этих периодов как таковых является усло-
обездоленных, огромное количество бе- вием выхода за их пределы – за пределы
женцев, вынужденных искать прибежище в все поглощающей ситуативности в область
чужих краях – все это результаты незакон- выявления глубинных определений того,
ных действий, предпринимаемых террори- что ведет человеческую историю не к
стическими движениями, контролируемы- уничтожению, а к процветанию и творче-
ми некоторыми мировыми силами под фла- ству.
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
УДК 340.61(574)
УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В БРАК В ОБЫЧНОМ ПРАВЕ КАЗАХОВ
Фоминых В.В.
Семейно-брачные отношения у каза- не менее двух посторонних свидетелей.

хов были насквозь пронизаны патриар- Переночевав одну ночь в ауле тестя, ново-
хальностью, характеризовались большой испеченный муж, если подтверждалась це-
консервативностью, содержали (целиком ломудренность новобрачной, увозил ее в
или частично) наслоения пережиточных свой аул.
обычаев (вирилокальность, левират, брак с Брачный возраст для мужчин насту-
умыканием и др.), но все же они видоизме- пал с достижением совершеннолетия, т.е.
нялись, т.к. рецепиировались некоторые 15 лет. Так, эпический персонаж Козы -
нормы шариата и, в большей степени, нор- Корпеш отправился разыскивать наречен-
мы права России. Брачные нормы адата ную, достигнув пятнадцатилетнего возрас-
отличались наилучшей разработанностью и та. При хане Тауке был определен и брач-
детализацией, порой мелочно регламенти- ный возраст для женщин – 16 лет. Стрем-
ровали соответствующий круг обществен- ление установить более поздний брачный
ных отношений, но не всегда соблюдались возраст для женщин вызывалось специфи-
со всей строгостью, а в связи с региона- кой хозяйственно-бытовых отношений: от
лизмом обычного права в отдельных частях женщины требовалась «большая степень
Казахстана могли разниться. Брак заклю- умственной и физической зрелости», ибо
чался только между мужчиной и женщи- на нее падали «все заботы по хозяйству и
ной. Моносексуальные (гомосексуальные и тяжесть домашних работ» (1, с. 323). Одна-
лесбийские) браки запрещались, хотя ка- ко де-факто данная норма зачастую не со-
кое-либо наказание за гомосексуализм не блюдалась, и практиковались более ранние
предусматривалось, но лишь потому, что, браки: так, можно было отдавать замуж и
согласно разделу VI «О содомском грехе, двенадцатилетнюю девочку. В основе ран-
насилии и блуде» «Собрания киргизских них браков лежали, особенно у бедняков,
законов…», «скотоложству и мужеложству желания породниться с влиятельным ро-
примеров в… степи не было» (1, с. 63-64). дом, поправить материальное положение
В государствах, предшествовавших Казах- посредством получения калыма, приобре-
скому ханству, действовали установления тения дополнительной работницы. В конце
Ясы Чингисхана, предписывавшие повин- XIX в. в адатном праве наметилась тенден-
ных в педерастии и иных постыдных поро- ция к унификации брачного возраста – 15
ках приговаривать к смерти. Запрещен- лет, как для мужчин, так и для женщин, но
ность гомосексуальности и лесбиянства заключение брака в более раннем возрасте
зафиксирована в ряде норм, содержащихся по-прежнему происходило фактически.
в Коране и Сунне. Брак мог заключаться в Предельный возраст для вступления в суп-
любое время года, но по мере определенно- ружество не устанавливался. Разница в
го распространения ислама, богачи стали возрасте не считалась препятствием к бра-
избегать второго месяца мусульманского косочетанию, но в конце XIX в. в отдель-
календаря сафара, считавшегося несчаст- ных регионах стал распространяться обы-
ливым, и времени поста – уразы. При от- чай, по которому невеста старше жениха на
сутствии органов государственной регист- 6 и более лет не принуждалась к замужест-
рации брака и отношении к браку как к та- ву против своей воли.
инству обряд совершал мулла или чаще – Вступлению в брак не было присуще
человек, знающий полагавшиеся при вен- такое условие, как обоюдное добровольное
чании молитвы и благословения (бата). согласие самих брачующихся: «пример
Брак заключался в ауле тестя перед отъез- брака по любви или по взаимному влече-
дом молодых в аул жениха. Свекор и свек- нию сердец весьма редок», «воле жениха и
ровь на церемонии не присутствовали. При невесты… не придается никакого значе-
бракосочетании должны были находиться ния», «сын, не видавший никогда невесты,
исполняет священную волю отца», желания ва, побратимства) между близкими знако-
«девицы… не спрашивается», «девица не мыми. Подобный обет в ознаменование
смеет браковать жениха» (1, с. 115, 121, долголетней дружбы дали друг другу, в
122, 232, 324) и т.п. Когда лицо, совер- частности, Карабай и Сарыбай (эпос «Ко-
шающее обряд, или специально посылае- зы-Корпеш и Баян-Слу»). Через опреде-
мые шаферы спрашивали венчающихся, ленное время (нередко до 10-ти и более
согласны ли они вступить в брак, послед- лет) после заключения прелиминарного
ние обычно молчали. Даже если они отве- соглашения заключался договор сватовст-
чали утвердительно: «Я желал(-а)», то дан- ва. С этой целью отцом жениха отправля-
ный словесный оборот, употребляемый лись к отцу невесты сваты в количестве,
всегда в прошедшем времени, являлся зависящем от состояния и знатности сва-
лишь простой формальностью, отражал не тающихся семейств. Обычно число сватов
их осознанное и независимое волеизъявле- колебалось от 3-х до 10-ти, но у богатых и
ние, не добровольность желания обвен- знатных их могло быть больше 20-ти. Сва-
чаться, а лишь констатацию воли родите- ты (кудалар) могли посылаться и без пред-
лей. Тот же Козы-Корпеш начал искать Ба- варительной договоренности. Поскольку
ян не из-за привязанности к ней, а потому договор сватовства связывал не конкрет-
что его отец нарушил договоренность с от- ные личности жениха и невесты, а их се-
цом суженой. Лишь в конце XIX в. мужчи- мейства, то он не расторгался и в случае
на, достигший совершеннолетия, получил смерти одного из потенциальных супругов.
право по своему желанию «испросить… Если жених умирал или был подвергнут
позволение» (1, с. 312) у родителей девуш- остракизму за совершенное преступление,
ки, а в некоторых местностях девушке раз- то сосватанная за него невеста должна бы-
решалось выйти замуж по своему усмотре- ла выйти замуж за одного из его братьев
нию по достижении 23-х лет, однако, если (преимущество отдавалось непосредствен-
учесть, что родители чаще всего сватали но следующему за женихом брату, т.е. хо-
детей до достижения ими совершенноле- лостому), а при отсутствии таковых – за
тия, то это право превращалось почти в ближайшего родственника по боковой ли-
фикцию. Поэтому заявления о том, что «и нии (при этом к калыму придавалось опре-
раньше выбор оставался за влюбленными» деленное количество скота). Если первый
(4, с. 4), нуждаются в значительной коррек- жених уже посещал невесту, то ее отсыла-
тировке. Напротив, обязательным условием ли в траурной повязке с приданым в аул
вступления в супружество было волеизъяв- умершего, где она оплакивала его в тече-
ление отцов либо их «заместителей» – би- ние года, а после годичного траура выхо-
леуши ага, т.е. «управляющих братьев» дила замуж. Родителям покойного родите-
(старших или наиболее умных и даровитых ли невесты преподносили утешительные
сыновей умерших отцов), усыновителей подарки – аза. В случае смерти засватанной
или опекунов. Женитьба сыновей осущест- невесты жених обязан был взять в жены
влялась строго в порядке очередности по балдыз – ее непросватанную младшую се-
старшинству. Дочери выдавались замуж стру, воспитанницу родителей или уступ-
также по старшинству лет. В основу со- ленную им родственницу. Если жених уже
глашения были положены интересы «роди- приезжал на свидание к первой невесте, он
телей, у которых собственные виды и рас- приплачивал балдыз калым, размер которо-
четы… всегда преобладают над… чувства- го зависел от величины первоначально ого-
ми бракосочетающихся» (1, с. 232-233). воренного калыма. Отец непросватанной
Родители условливались о помолвке в девушки мог дать согласие даже на ее брак
большинстве случаев, когда дети были в с насильником, уплачивавшим за нее зна-
пеленках (колыбельный сговор) или в под- чительный калым и избегавшим тем самым
ростковом возрасте и гораздо реже – в со- сурового наказания (вплоть до повешения),
вершеннолетнем. Они могли нарекаться что предусматривалось еще законами Тау-
даже потенциально, еще до зачатия или ке.
находясь в материнском чреве, особенно Нарушение родительской воли деть-
для скрепления обета тамырства (дружест- ми влекло жестокое наказание. Сын или
дочь, сочетавшиеся браком без ведома ро- лишался обязательных подарков сватам –
дителей, будучи помолвленными с други- кит (их стоимость определялась социаль-
ми, за свое самовольство предавались ным статусом сватов) и издержек на уго-
смерти (хрестоматийный пример – относя- щение сватов, возвращал полученную
щаяся ко второй половине XVIII в. траги- часть калыма. Если нарушителем оказался
ческая история Кебека и Енлик). Вступле- отец жениха, он терял каргыбау, лишался
ние в связь с непросватанной девушкой подарков (кит), оплачивал издержки на
помимо воли ее отца также наказывалось угощение, утрачивал уплаченную уже
казнью как самой девицы, в т.ч., если она часть калыма. Кроме того, виновная сторо-
забеременела, так и обольстившего ее. на обязывалась заплатить штраф, варьиро-
Впрочем, уже в начале XIX в. мужчина, вавшийся в зависимости от того, на какой
прелюбодействующий с непросватанной стадии сватовства было нарушено обяза-
девушкой и приживший с ней младенца, тельство. Наиболее крупный штраф выпла-
чтобы избежать наказания, должен был с чивался, если жених уже воспользовался
согласия ее отца, стремящегося уберечься правом первого посещения обрученной,
от падающего на семейство позора, а пото- поскольку предполагалось, что он мог ли-
му не афиширующего безнравственность шить ее девственности. В случае «запира-
поведения дочери, жениться на совращен- тельства и отрекательства» (1, с. 243) той
ной им с платежом выкупа. Также допус- или другой стороны непреложным доказа-
калась признаваемость родителями, под- тельством отрицаемого отперевшейся сто-
талкиваемыми (особенно бедняки) намере- роной факта сватовства в ходе судебного
нием «выменять честь… дочерей… на не- разбирательства признавалось поедание
сколько голов» скота (1, с. 176) и прила- неизысканного кушанья куйрык-баур, по-
гавшими усилия для избегания нежела- даваемого только сватам и состоящего из
тельной огласки, брака, заключенного тай- накрошенных в разведенный куртом буль-
ком от них сыном, за которого еще не сва- он печени и курдючного сала белого бара-
тали невесту, и не высватанной дочерью на, заклание которого освящало договор
(сторона жениха обязана была уплатить сватовства. Сторона жениха подвергалась
калым и штраф за бесчестие). Однако по- взысканию, если высватав за него одну не-
добные браки были редкостью, поскольку весту, его после этого просватали или же-
родители, как уже упоминалось, сговари- нили на другой. Сверх того, он обязан был
вались почти всегда «в малолетстве или в жениться на первой невесте, предоставив
юношеском возрасте» будущих супругов ей статус главной жены – байбише. Если
(1, с. 102). Нарушение предварительного же сосватанная невеста была выдана за
соглашения и (или) договора сватовства другого, то ее отец обязывался не только
родными сговоренных детей рассматрива- вернуть калым, но и выдать за незадачли-
лось как клятвопреступление и могло по- вого жениха другую, непросватанную,
служить одним из поводов к межобщин- дочь, а при ее отсутствии уплатить в каче-
ным усобицам. Довольно распространен- стве штрафа еще один калым.
ным было притворное сватовство с после- Право собственноручно подыскивать
дующим отказом, преследующее чисто себе жену приобретал только сын, выде-
экономические цели, например, получение ленный отцом, т.е. ставший самостоятель-
обратно угнанного барымтачами скота. Для ным хозяином - юртовладельцем (в усло-
предотвращения «продолжительной родо- виях сословного неравенства полностью
вой вражды» (1, с. 328) адатом вводилась юридически дееспособными являлись
материальная ответственность сторон. Ес- только мужчины из «белой кости»), но по-
ли отец невесты нарушил предварительную скольку отделение сыновей происходило
договоренность о предстоящем сватовстве, уже после их женитьбы (позже добавилось
он возвращал отцу жениха задаток – кар- еще одно условие – достижение двадцати-
гыбау (буквально: «привязь ошейника») – летнего возраста), то они к этому времени
преподношение скотом или иным имуще- были либо вдовцами, либо разведенными,
ством, скрепляющее соглашение; если же либо брали вторую или энную жену. Но
он нарушил договор после сватовства, то поскольку за каждую новую жену нужно
было платить калым, причем во всевозрас- Аменгеру не возбранялось приневолить

тающем размере, то подобное позволяли вдову, особенно, если она была бездетной и
себе лишь состоятельные казахи, т.е. не слишком старой, выйти за него замуж и
меньшая часть населения. Архаические не допустить ее вступления в связь с по-
правовые обычаи разрешали иметь до 7-ми сторонним, прибегая к насильственным
жен, а нормы шариата урезали их число до мерам: привязать к четырем столбам, зако-
4-х. Но эти ограничения не распространя- вать в железные путы и т.п. (1, с. 343). Вы-
лись на представителей аксуйек, могущих ход вдовы замуж не за аменгера влек нака-
иметь целые гаремы, формально запрещен- зание как для нее, так и для ее избранника:
ные. Согласия наличных жен на взятие но- они прилюдно наказывались телесно, а
вой, разумеется, не спрашивалось. Богатые обольститель должен был, кроме того, уп-
также имели наложниц из рабынь, количе- латить штраф. В условиях сурового патри-
ство которых не лимитировалось. Ввиду архального быта женщинам приходилось
ограниченности материальных ресурсов, мириться с подобным положением вещей.
основная масса населения жила в «одно- В крайне редких случаях, когда вдова кате-
женстве». Отсюда вытекает неодобритель- горически отказывалась выйти замуж за
ное отношение большинства казахов к кого-либо из родни мужа или намеревалась
многоженству: «Отчаянный собирает ду- вступить в брак по своему желанию, угро-
бины, глупец набирает жен» (1, с. 441). На жая самоубийством или даже пытаясь при-
это следует обратить внимание нынешним вести свое намерение в исполнение, ее на-
поборникам введения в Казахстане много- зывали сатаной и оставляли в покое либо
женства. прогоняли, лишив детей и имущества, а ее
Современные авторы часто рассуж- любовник уплачивал аменгерам штраф.
дают о «большой свободе казашек в семье Вдову не принуждали к замужеству, если у
и общественной жизни» (3, с. 88). В дейст- мужа не было родственников, если она бы-
вительности, женщина в казахском обще- ла немолода или имела детей мужского по-
стве находилась в неполноправном, подне- ла, в т.ч. малолетних, остающихся в ее при-
вольном положении, не была полноценным зрении без сторонней опеки. При этом
субъектом права. Неодинаковость объема аменгеры строго наблюдали, чтобы она
праводееспособности мужчины и женщины оставалась незамужней. Вдова не могла
проявлялась, в частности, в институте возвращаться к своим родственникам без
аменгерства, лишавшем вдову права само- дозволения аменгеров и не имела права
стоятельно выбрать нового супруга. «Про- распоряжаться имуществом покойного
тивоестественный порядок наследственно- супруга, а могла лишь временно управлять
сти жен» (1, с. 254) был следствием покуп- им до совершеннолетия старшего сына.
ного брака. Поскольку жена была куплена Некоторые современные авторы склонны
за калым, то «правами на женщину и ее идеализировать аменгерский брак, иска-
приданое обладает не только муж женщи- жать его истинные причины, заявляя, что
ны, но и весь его род» (6). В правосознании он был продиктован «великой идеей гума-
казахов бесспорность права на свояченицу низма» и «придуман», «чтобы осиротевшие
была столь же несомненна, сколь право дети не остались без кормильца и защиты
хозяина на шкуру его павшей лошади: «Ес- своих родственников, а вдова без крепкого
ли умрет брат, то сноха – наследство; если мужского плеча» (5). При этом забывается,
подохнет лошадь, то шкура – наследство» что традиционный адат почти начисто ли-
(1, с. 328-329). Поэтому, овдовев, жена по- шал женщину имущественных (как и мно-
сле ношения годичного (позже – стоднев- гих других) прав, а вспомоществование
ного) траура должна была вступить в брак вдове и дочерям основывалось, в первую
с деверем – братом умершего в порядке очередь, на меркантильном интересе –
старшинства, а при отсутствии такового – стремлении получить калым за дочерей и с
со сродным, двоюродным, троюродным лихвой вознаградить свою родовую едини-
братом и т.д. Таким образом, левиратный цу за потраченный на вдову калым (1, с.
брак препятствовал тому, чтобы имущество 252). Определенные послабления стали
покойника «уплыло» из его общины. предоставляться вдове лишь под влиянием
шариата и особенно российского законода- имущественные правоотношения. Дорево-

тельства. Можно проследить их пошагово. люционные исследователи абсолютно
Сначала вдова получила право выбирать из справедливо утверждали, что казахи жен
младших братьев того, «который ей погля- «приобретают... покупкою» (1, с. 27),
нется» (1, с. 87), но он был обязан уплатить «унижая… до степени животного или ве-
обойденному брату штраф. Затем вдове щи», что «в основании… брака лежит…
стало даваться право выхода по ее выбору нечто вроде торговой… сделки» (1, с. 233)
за кого-либо из членов родовой группы, к и т.п. Несмотря на это, некоторые авторы
которой принадлежал муж: «Можешь уйти упорно отрицают покупной характер казах-
от одного, но из рода не уйдешь» (1, с. ского брака и даже приписывают выше-
445). Дети и имущество, кроме постельных приведенные резюме «наговорам» Совет-
принадлежностей и иногда лошади, удер- ской власти (4, с. 7). Размеры калыма меня-
живались родственниками покойного. Да- лись с течением времени, зависели от ре-
лее стало позволяться замужество с посто- гиональных особенностей, но, в первую
ронним, обязанным заплатить аменгерам очередь, от состояния контрагентов, по-
калым, а вдова лишалась детей и всего этому адатом они с точностью не опреде-
имущества, делившегося между родствен- лялись. Ценность и количество калымного
никами с мужниной стороны. Де-юре уста- скота (часть калыма могла уплачиваться
навливалось и право вдовой женщины, ча- иными вещами, рабами, позже – деньгами),
ще бездетной, вернуться к своим родствен- как и сроки уплаты калыма, оговаривались
никам. Однако консерватизм обществен- при предварительном сговоре либо при за-
ных отношений и живучесть вековых пред- ключении договора сватовства. Источники
рассудков мешали женщине полновесно говорят о 3-х разрядах калыма: высшем,
воспользоваться даже этими урезанными среднем и низшем, однако их состав опре-
правами. Ограничения в праве выбора суп- деляют по-разному. Причем, подчеркива-
руга существовали и после развода. Изна- ется, что размеры калыма могли как суще-
чально развод был возможен только по во- ственно увеличиваться у «первоклассных
ле мужа и представлял чрезвычайно редкое богачей», так и столь же существенно по-
явление, т.к. был равносилен безвозвратной нижаться у бедняков. Так, у низших слоев
утрате имущества. Зато муж имел право общества был распространен баламалы -
уступить свою жену другому мужчине за калым, в котором 5-15 голов скота заменя-
калым, использовавшееся обедневшими лись «одною добропорядочною» (1, с. 237),
казахами, надеявшимися таким способом но номинально сохранялись принятые ме-
улучшить свое благосостояние. Постепен- рила счисления скота: жиырма (20), кырык
но стало признаваться и право женщины на - жети (47) и др. У самых бедных сущест-
расторжение брака, но оно обставлялось вовал «округленный» калым, состоящий из
многочисленными оговорками, например, десяти голов скота. Бедняк, не наскребав-
бии могли обязать разведенную выйти за- ший и такого количества, платил 5-6 и ме-
муж в срок от 10 до 30 дней; в противном нее овец, а оставшееся доплачивал «тем,
случае она должна была вернуться к преж- что только может» (1, с. 189). Калым
нему мужу. Если женщина возвращалась уменьшался, если девушка была похищена
под покровительство своих родственников, кем-то посторонним, а потом возвращена
то ее вторичный брак зависел от их воли. В родителям. Часть калыма уплачивалась не-
конце XIX в. женщине, получившей раз- медленно после высватывания, остальные –
водную, стало дозволяться в определенных постепенно, особенно в тех случаях, когда
случаях выходить замуж по своему усмот- родители жениха не были достаточно со-
рению, но при условии, что новый муж уп- стоятельными и (или) невеста еще не дос-
латит бывшему условленный калым. тигла брачного возраста. Калым мог вы-
Уплата калыма, компенсировавшего плачиваться и единовременно, если этого
потерю работницы, являлась важнейшим требовали условия договора. Во избежание
условием брака, приравнивавшим договор споров выкуп передавался отцу невесты
сватовства к возмездным гражданско- или заменяющему его лицу непременно в
правовым договорам, правопорождающим присутствии многочисленных свидетелей,
после чего поступал в его полное распоря- если исходить из отношения к браку как к
жение. При выплате трети калыма жених возмездной сделке, то нужно признать пра-
получал право ночевать с помолвленной воту анонимного составителя «Сборника
(т.н. «игра за пазухой»), хотя совокуплять- киргизского обычного права», утверждав-
ся им запрещалось. Брак заключался после шего, что зять должен был отрабатывать
«окончательной разделки» (1, с. 121), т.е. калым у тестя, не приобретая «никаких
уплаты оговоренного калыма полностью. прав на имущество последнего» (1, с. 400).
Позже появилась норма, в соответствии с В литературе попадается утверждение, что
которой калым должен быть выплачен до тамыры «договаривались поженить своих
достижения невестой 20 лет, иначе договор будущих детей без уплаты калыма» (3, с.
признавался ничтожным. Уплата части ка- 88), однако источниками оно не подтвер-
лыма после заключения брака допускалась ждается.
в случае беременности как следствия Помимо калыма, сторона жениха
«преждевременных наслаждений» с жени- обязывалась преподносить стороне невесты
хом (1, с. 29), а также при недостаточной множественные подарки. О степени их обя-
состоятельности жениха по обоюдному зательности свидетельствует поговорка:
согласию сторон. Если брак по каким-либо «Невеста без выкупа может быть, но не
причинам не состоялся, то калым в зависи- может быть жениха без подарка» (1, с. 432).
мости от обстоятельств либо возвращался Обязательные подарки презентовались:
(в полном объеме, с удержанием его части свахе (шауып-кельды, буквально: «приска-
или с прибавлением штрафа, например, «за кали»), при входе в отау (шатыр-байгазы),
посрамление жениха отказом» (1, с. 313) тестю (неке-асы), теще (жартыс, т.е. «раз-
выдать за него балдыз) либо оставался у рывание, раздирание»), невесте (уйге-
стороны невесты (если, к примеру, отказ в крер), ее родственницам и свойственницам
бракосочетании был вызван какими-либо (каде), подругам (алым). Подносились и
неблаговидными поступками жениха). более мелкие подарки. Требовательность и
Адату известны и бескалымные бра- придирчивость по отношению к презентам,
ки, как-то: левиратный брак и повторный несмотря на их малозначительность в срав-
брак бывших мужа и жены (если калым нении с калымом, были достаточно высоки,
мужу не выплачивался). Также калым не поэтому жениху нередко приходилось да-
уплачивался при компенсационном браке, рить новые «взятки», чтобы быть допу-
когда невеста отдавалась в качестве полной щенным «до пожатия руки невесте» (1, с.
или частичной компенсации за блудодея- 336).
ние с чужой женой или с просватанной де- Еще одним из условий заключения
вушкой, за убийство и т.д., и при встреч- брака являлась выдача за невестой заблаго-
ном сватовстве (карсы-куда), когда каждый временно приготовленного приданого (жа-
из сватов отдавал свою дочь за сына друго- сау). Размеры приданого в отличие от раз-
го (при мене дочерей делалась лишь не- меров калыма предварительно не обгова-
большая доплата отцу старшей невесты). ривались. Некоторые современные авторы
Такая разновидность перекрестного брака факт отдачи приданого преподносят как
встречалась у бедных казахов. Еще один доказательство отсутствия покупного бра-
вариант бескалымного брака, наблюдав- ка, заявляют, что жасау «ничем не уступало
шийся только у бедняков, иллюстрирует по размерам калыму» (4, с. 7). Однако по-
поговорка: «Непривязанной собакой лучше добные заявления несостоятельны, ибо
быть, чем зятем, привязанным у тестя» (1, приданое, равнявшееся калыму или пре-
с. 326). Не имеющий родственников зять вышавшее его, могли отдавать лишь бога-
переходил под главенство тестя, не платя чи. У абсолютного же большинства насе-
калым и не получая приданое. По поводу ления стоимость приданого была намного
такой формы брака существуют разные меньше стоимости калыма, поэтому «выда-
мнения. П.Е. Маковецкий считал, что у ка- ча дочери замуж составляет для них доход-
захов «никогда не бывает» «отрабатывания ную статью» (1, с. 329). Величина придано-
калыма» (1, с. 326), а зять становится на- го обычно сообразовывалась с той-малом,
следником тестя на правах сына. Однако, т.е. частью калымного скота, предназна-
ченной для свадебного пиршества, тогда обычно-правовые нормы фиксировали, что

как основную часть калыма составлял ка- увезший непросватанную девушку мог же-
рамал, а кроме него в состав выкупа входи- ниться на ней с уплатой калыма и аипа ро-
ли: илю («привес») – плата за первое посе- дителям, а просватанную девушку – с уп-
щение невесты (иногда она была даже латой двух калымов жениху. Жених, умык-
больше карамала), сют-акы – плата за мо- нувший невесту, не доплатив части калы-
локо матери, которым вскармливалась не- ма, возвращал ее и штрафовался, а всту-
веста, различные приплаты: бас-жаксы, пить в брак мог только после уплаты не-
аяк-жаксы, джигит-тюе и др. В состав при- достающей части. Если же калым был вы-
даного могли входить: верховая лошадь, плачен сполна, а родственники невесты
вьючный верблюд, юрта, седло, седельный медлили с ее выдачей без уважительной
прибор, нагрудник, умывальник, таган, причины, домогаясь доплаты к калыму, то
ковш, сундук, кровать, подушка и другие жених имел право увезти выторгованную
предметы. Древнейшие правовые обычаи невесту, но только после неоднократного
предполагали, что каждая из вещей, кроме предъявления претензии родственникам
саукеле и предметов роскоши, должна да- тестя, а также имел право истребовать на-
ваться в девяти экземплярах, но в связи со зад калым с уплатой штрафа. Бедняки, не
значительным расслоением общества этот имевшие возможности заплатить калым,
обычай не соблюдался. Богатые могли от- «урывками… похищали» иноплеменниц, а
давать и по 40 экземпляров каждой вещи, в чаще всего «подстерегали калмычек» (2, с.
то время как бедняки выделяли по одному 247), но такая форма брака зависела ис-
предмету, причем далеко не в полном ве- ключительно от успеха грабительских на-
щевом комплекте. Если тесть не предоста- бегов, который не мог быть постоянным.
вил приданое, хотя имел для этого возмож-
ность, полагалось взамен жасау насильно ЛИТЕРАТУРА
отделить часть родительского скота. При- 1. Материалы по казахскому обычному
даное, за исключением саукеле, поступало праву. – Алматы, 1998.
в полное распоряжение мужа (или свекра, 2. Прошлое Казахстана в источниках и ма-
если женившийся сын еще не был отделен). териалах. Сборник 1. – Алматы, 1997.
Доминирование покупного брака не 3. Абиль Е. История государства и права
исключало пережитков хищнического бра- Республики Казахстан. – Астана, 2001.
ка, комбинировавшегося с выкупным. Из- 4. Кенжеахметулы С. Казахские народные
древле похищение женщины служило од- традиции и обряды. – Алматы, 2000.
ним из поводов для межродовой вражды. 5. Оспан Б. Жена по наследству: древний
Законы Тауке уже различали умыкание обычай казахов, пронизанный идеей гу-
женщины без ее согласия, наказывавшееся манизма [Электронный ресурс] // URL:
смертной казнью похитителя или взыска- http: // 365info.kz/2015/03/
нием куна, и увоз замужней женщины с ее 6. Россия и тюркский мир. 2-я междуна-
согласия, при котором виновный мог оста- родная конференция. Библиотека РАН
вить ее у себя, уплатив мужу калым и дос- [Электронный ресурс] // URL: http:// rasl.
тавив ему девушку без калыма. Другие ru/ science/tiurki1.php
УДК 349.6
ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ
ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Хасенова М.Н.
Юридическая ответственность – специфическое средство воздействия на

важное звено в системе правового обеспе- поведение людей, коллективов в процессе
чения рационального природопользования, труда, быта, отдыха, когда они взаимодей-
ствуют с окружающей природной средой и всего, в установлении и применении санк-

вызывают (или могут вызвать) в ней изме- ций к предприятиям, учреждениям, органи-
нения. Основная задача ответственности – зациям и лицам за их действия или бездей-
обеспечение законности, предупреждение и ствие, нарушающие требования об обязан-
пресечение правонарушений, максимально ностях водопользователей или гарантиро-
возможное устранение ущерба, причиняе- ванные законом права водопользователей.
мого ими природе и обществу [1, 100]. Санкции применяются к предприятиям,
Предусматривая развернутую право- учреждениям, организациям и лицам, ви-
вую регламентацию отношений водополь- новным в нарушении права водопользова-
зования, государство добивается строгого ния. Факт правонарушения и вина право-
соблюдения водного законодательства, как нарушителя лежат на основе ответственно-
самими водопользователями, так и другими сти в субъективном и объективном смысле.
предприятиями, организациями, учрежде- По мнению Мукашевой А.А., основ-
ниями, а также гражданами. Государство ными причинами водных правонарушений
защищает установленные им права водо- являются:
пользователей от всяких посягательств и в - желание получить сиюминутную
то же время требует от самих водопользо- прибыль. С этой целью возможен незакон-
вателей неуклонного выполнения возло- ный ввоз на территорию Республики Ка-
женных на них обязательств. Тем самым захстан загрязняющих веществ с целью их
осуществляется защита права водопользо- захоронения или, например, сброса в вод-
вания в субъективном и объективном ные объекты;
смысле, т.е. как субъективного права пред- - отсутствие экологического мышле-
приятий, организаций, учреждений и граж- ния. Неумение оценить в перспективе по-
дан, так и института водного права. следствия незаконного сброса загрязняю-
В целях защиты права водопользова- щих веществ стало причиной совершения
ния законодательство предусматривает водных правонарушений со стороны руко-
систему мер, направленных на пресечение водителей промышленных предприятий;
правонарушений в той области и восста- - незнание норм водного законода-
новление нарушенных прав водопользова- тельства Республики Казахстан. Незнание
телей. Применение всех этих мер происхо- закона гражданами также является причи-
дит обычно путем приведения в действие ной совершения ими водных правонаруше-
механизма юридической ответственности ний;
за нарушение водного законодательства, - приоритет экономических интере-
которая, наряду с системой государствен- сов над экологическими. По этой причине
ного управления и контроля, приобретает совершается большинство водных право-
исключительно важное значение в деле за- нарушений промышленными предпри-
щиты права водопользования [2, 287]. ятиями. Руководители предприятий, хотя и
Ответственность за нарушение права знают законы, но не могут следовать им,
водопользования рассчитана на то, чтобы в так как это негативно отразится на состоя-
необходимых случаях принуждать водо- нии предприятия [3, 217].
пользователей к выполнению своих обя- По субъекту различаются правона-
занностей перед государством и другими рушения, совершаемые самими водополь-
субъектами права. Вместе с тем, она имеет зователями и совершаемые другими лица-
целью принуждать государственные орга- ми и организациями, посторонними по от-
ны, предприятия, учреждения, организа- ношению к водопользователю.
ции, отдельных должностных лиц и граж- В теории различают следующие
дан к такому поведению, при котором группы правонарушении. К первой группе
обеспечивалась бы защита законных прав и правонарушений следует отнести неиспол-
интересов водопользователей, законность нение водопользователями своих обязанно-
всех действий, связанных с организацией стей перед государством и другими субъ-
использования и охраны вод в нашей стра- ектами права; нарушения субъективных
не. прав тех или иных водопользователей со
Ответственность выражается, прежде стороны государственных органов, право-
мочных регулировать водопользование, истощении: сброс сточных вод с превыше-

решать вопросы предоставление или изъя- нием установленных норм; иные случаи
тия водных объектов и т.п., а также со сто- загрязнения и засорения вод; ввод в экс-
роны других государственных органов, ли- плуатацию предприятий, коммунальных и
бо других водопользователей или иных по- других объектов без сооружений и уст-
сторонних субъектов. Данная классифика- ройств, предотвращающих загрязнение и
ция видов нарушений права водопользова- засорение вод или их вредное воздействие,
ния имеет значение для определения кон- непринятие мер по предотвращению вред-
кретных субъектов, ответственности и ха- ного воздействия вод, в частности, мер по
рактера и применяемых к ним санкций. защите от наводнений.
Если правонарушение заключается в К третей группе относятся наруше-
неисполнении обязанностей водопользова- ния порядка водопользования, уничтоже-
телем, то последний должен нести имуще- ние или повреждение водохозяйственных
ственную ответственность перед государ- сооружений или устройств, строительство
ством или другими субъектами, а в уста- новых либо реконструкция существующих
новленных законом случаях он может быть объектов, могущих вызвать изменения
лишен права пользования тем или иным водного режима, без разрешения водохо-
водным объектом. Кроме этого в этих слу- зяйственных органов и т.п.
чаях могут быть привлечены к уголовной, Каждый из перечисленных видов на-
административной или дисциплинарной рушений права водопользования характе-
ответственности должностные лица, по ви- ризуется присущими ему специфическими
не которых водопользователь не исполнил признаками, которые лежат в основе юри-
лежащих на нем обязанностей. При усло- дической квалификации правонарушений,
вии, если правонарушение повлекло убыт- выбора видов и мер ответственности, при-
ки для самого водопользователя - правона- меняемых к правонарушителям.
рушителя может быть поставлен вопрос о Все виды нарушений права водо-
их возмещении виновными лицами в уста- пользования перечислены в Водном кодек-
новленном порядке и в пределах допусти- се Республики Казахстан от 9 июля 2003
мого по закону размера материальной от- года [4], где указывается на то, что лица
ветственности этих лиц. виновные в их совершении несут уголов-
Если в результате правонарушения ную или административную ответствен-
нарушены субъективные права водополь- ность. Это последнее обстоятельство имеет
зователей посторонними организациями и очень важное значение для действия всего
лицами, то последние должны нести мате- механизма ответственности в области вод-
риальную ответственность перед потер- ного законодательства.
певшим водопользователем, наряду с этим Применительно к видам ответствен-
виновные должны привлекаться к уголов- ности нарушения права водопользования
ной, административной и дисциплинарной подразделяются на преступления, админи-
ответственности. стративные и дисциплинарные проступки и
В зависимости от объектов, на кото- гражданско-правовые деликты. Такая клас-
рые посягают нарушители права водополь- сификация видов водных правонарушений
зования, различаются правонарушения, тесно переплетается с предыдущими клас-
связанные с нарушением права государст- сификациями и дополняет их.
венной собственности на воды, правона- Одной из основных задач органов по
рушения, связанные с нарушением порядка регулированию использования и охране
рационального использования и охраны вод при выполнении возложенных на них
вод, а также самовольный захват водных функций является проведение мероприя-
объектов, самовольное водопользование и тий, предупреждающих нарушения уста-
самовольное производство гидротехниче- новленных условий водопользования, вы-
ских работ. явление причин и последствий нарушения
Вторая группа правонарушений вы- водного законодательства, оформление до-
ражается непосредственно в изменении кументов для привлечения виновных лиц к
качества вод, их загрязнении, засорении, ответственности.
Выявляются нарушения в водополь- ляется видом юридической ответственно-

зовании в результате плановых проверок сти и представлена системой администра-
рационального использования вод, выпол- тивных взысканий.
нения мероприятий по ох ране водных объ- Под административной ответствен-
ектов от загрязнений. Засорения и истоще- ностью понимается «вид юридической от-
ния, а также проверки работы очистных ветственности, осуществляющий примене-
сооружений и условий сброса сточных вод; ние административных взысканий за адми-
внеплановых проверок по заданию выше- нистративные правонарушения уполномо-
стоящих организаций и сигналам органов ченным на то государственным органом
санитарного надзора, рыбоохраны, гидро- или должностным лицом, в порядке, уста-
метслужбы, а также в случаях резкого новленном административным законода-
ухудшения качественного состава воды тельством, исполнение которого может
водного объекта. быть обеспечено принудительной силой
Определение понятия юридической государственной власти» [3, 221].
ответственности, применяемой в борьбе с Административная ответственность
нарушениями водного законодательства, является наиболее распространенным и
предполагает выявление: во-первых, сущ- широко применяемым на практике видом
ности юридической ответственности как ответственности за нарушение правил
правовой категории - привлекать лиц, ви- пользования и охраны вод.
новных в нарушении водного законода- Кодекс Республики Казахстан об ад-
тельства, к административной, уголовной министративных правонарушениях [5] ус-
ответственности; во-вторых, ее роли и зна- танавливает перечень правонарушений в
чения в борьбе с нарушения ми природо- сфере водопользования, совершение кото-
охранительного законодательства в обес- рых влечет административную ответствен-
печенности законности в сфере водополь- ность.
зования - предъявлять иски к государст- В отличие от административных взы-
венным объединениям, предприятиям, ор- сканий, которые применяются к правона-
ганизациям, учреждениям, колхозам, коо- рушителям, правовая наука и практика вы-
перативам и общественным организациям деляют административно - предупреди-
и к гражданам о взыскании в доход госу- тельные меры, применяемые в тех случаях,
дарства средств в возмещение убытков, когда нет административного правонару-
причиненных государству нарушением шения, но когда интересы безопасности
водного законодательства об охране вод. требуют их применения для того, чтобы
Также направлять материалы в орга- предотвратить правонарушения и оградить
ны прокуратуры или внутренних дел для моральные и имущественные интересы го-
привлечения лиц за нарушение законода- сударства, граждан, общественных органи-
тельства об охране вод к уголовной ответ- заций. Основной административно- преду-
ственности. предительной мерой в области водного за-
Органы охраны вод могут вынести конодательства является приостановление
решение о прекращении права водопользо- и прекращение эксплуатации предприятия
вания или о приостановлении производст- загрязняющих воды.
венной деятельности водопользователя. Но к сожалению, эти административ-
Указанные органы также должны разъяс- но- предупредительные меры на практике
нить соответствующим предприятиям, уч- используются недостаточно. Во многих
реждениям. Организациям и гражданам их случаях, когда следовало бы приостановить
право возбуждать ходатайство о возмеще- или прекратить деятельность и дальней-
нии убытков, причиненных им в результате шую эксплуатацию производственных объ-
нарушения водного законодательства. ектов, являющихся источником загрязне-
Понятие «административная ответст- ния водоемов, органы по регулированию
венность» тесно связано с категориями использования и охране вод этого, увы, не
«юридическая ответственность» и «адми- делают.
нистративное взыскание». Другими слова- Согласно законодательства, уголов-
ми, административная ответственность яв- ная ответственность в области окружаю-
щей природной среды устанавливается за представляются недостаточными, нере-

экологические преступления, т.е. общест- зультативными, а исправление и перевос-
венно-опасные действия (бездействия), по- питание нарушителей природоохранного
сягающие на экологический правопорядок законодательства предполагает применение
и причиняющие вред природной среде, более строгих уголовных санкций [8, 310].
здоровью человека или создающие реаль- Недостатком водного законодатель-
ную угрозу такого причинения. ства Республики Казахстан является прак-
Главной нормативной формой, рег- тическое отсутствие в Водном кодексе Рес-
ламентирующей уголовную ответствен- публики Казахстан статей о гражданско-
ность за экологические преступления явля- правовой ответственности за водные пра-
ется Уголовный кодекс Республики Казах- вонарушения. Так, в действующем Водном
стан [6]. кодексе Республики Казахстан от 9 июля
Водный кодекс устанавливает мате- 2003 г. [4] имеется только общая отсылоч-
риальную ответственность предприятий, ная статья 140 «Ответственность за нару-
организаций и граждан, т.е. возмещение шение законодательства Республики Ка-
вреда за ущерб, причиненный нарушением захстан в области использования и охраны
водного законодательства. водного фонда», в которой сказано, что ли-
Основываясь на данных сравнитель- ца, виновные в нарушении законодательст-
ного анализа уголовного законодательства, ва Республики Казахстан в области исполь-
можно сделать вывод о том, что в интере- зования и охраны водного фонда, несут
сах более правильного осуществления на ответственность в соответствии с законами
практике борьбы с нарушениями водного Республики Казахстан. В таком случае
законодательства следует усовершенство- приходится обращаться к Экологическому
вать нормы Уголовного кодекса, по край- кодексу Республики Казахстан.
ней мере унифицировать в отношении Согласно статье 321 Экологического
большей части деяний, признаваемых пре- кодекса Республики Казахстан [9] «Обяза-
ступными [7, 76-77]. тельность возмещения ущерба, нанесенно-
Для начало необходимо определить го нарушением экологического законода-
понятие водное преступление. Мукашева тельства Республики Казахстан» лица, со-
А.А. дает следующее понятие: «Водное вершившие экологические правонаруше-
преступление следует понимать как совер- ния, обязаны возместить причиненный ими
шенное виновно общественно опасное дея- ущерб в соответствии с настоящим Кодек-
ние (действие или бездействие), посягаю- сом и иными законодательными актами
щее на правопорядок в области использо- Республики Казахстан.
вания и охраны вод, причиняющее либо До настоящего времени в деле обес-
создающее реальную угрозу причинения печения рационального использования и
вреда водному объекту либо правам и ин- охраны вод еще недостаточно применяется
тересам физических и юридических лиц в материальная гражданско-правовая ответ-
области использования и охраны вод, и за- ственность - возмещение вреда.
прещенное Уголовным кодексом под угро- О.С. Колбасов подразделяет две ка-
зой наказания» [3, 231]. тегории убытков, возникающих при нару-
В Уголовном кодексе Республики шении водного законодательства:
Казахстан от 16 июля 1997 г. предусмотре- 1) убытки, возникающие у государ-
но две статьи за водные преступления: ства-собственника вод;
Статья 281 «Загрязнение, засорение и ис- 2) убытки, которые возникают у
тощение вод» и Статья 283 «Загрязнение предприятий, учреждений, организаций и
морской среды». граждан [10, 216].
Уголовная ответственность является Устанавливаются два вида платы: за
наиболее суровым видом юридической от- лимиты выбросов и превышение этих ли-
ветственности. Уголовная ответственность митов. В случае нарушения режима работы
применяется только судом за совершение предприятий при неблагоприятных метео-
преступления и объявляется в тех случаях, рологических условиях, аварийных выбро-
когда другие, более мягкие меры наказания сах в водоемы, при размещении промыш-
ленных отходов в не установленных местах по обеспечению использования и охраны

взимается десятикратный тариф. Внесение вод [10, 212].
платы за загрязнение природной среды не К сожалению, дисциплинарная от-
освобождает предприятия от выполнения ветственность в настоящее время не преду-
планов и мероприятий по охране окру- смотрена Экологическим кодексом РК, что,
жающей среды, соблюдения природо- безусловно, является пробелом в нашем
охранного законодательства. экологическом законодательстве.
В состав убытков включаются: В этих условиях наряду с мерами
1) расходы по восстановлению нару- юридической ответственности в области
шенных условий водопользования отдель- охраны природы важное значение приобре-
ных предприятий, организаций, учрежде- тают меры профилактического контроля и
ний и граждан; право прекращать экологически вредную
2) стоимость поврежденного имуще- деятельность. Имеется в виду экологиче-
ства (зданий, сооружений и посевов и т.д.); ская экспертиза проектов, планов и др. хо-
3) доходы, которые могли бы быть зяйственно-технических решений, а также
получены соответствующими предпри- право государственных органов приоста-
ятиями, организациями, учреждениями и навливать или прекращать работу предпри-
гражданами при отсутствии нарушения ятий, нарушающих нормы водного законо-
водного законодательства; дательства. Но и эти меры могут оказаться
4) расходы на восстановление преж- действенными только при условии, если
него благоприятного состояния водных они будут проводиться открыто, при широ-
объектов. ком участии и под контролем обществен-
В случае, если убытки причинены в ности.
результате действия (бездействия) двух или Подводя итог, отметим, что для со-
более водопользователей, нанесенный ими вершенствования водного законодательст-
ущерб возмещается каждым из них в соот- ва по юридической ответственности за
ветствующих долях. водные правонарушения необходимо, во-
Возмещение убытков, причиненных первых, следует применять весь спектр ад-
предприятиям, организациям, учреждениям министративных взысканий к нарушителям
и гражданам, производится в порядке су- водного законодательства, а не только
дебно-арбитражного производства. А штраф и предупреждения. Необходимо
убытки, причиненные государству, взыски- практиковать лишение лицензии, специ-
ваются в порядке арбитражного производ- ального разрешения, или приостановление
ства на основании исковых заявлений ор- ее (его) действия на определенный вид дея-
ганами по регулированию использования и тельности либо совершение определенных
охране вод, если нанесен ущерб водным действий; приостановление или запреще-
объектам. ние деятельности или отдельных видов
Дисциплинарная ответственность – деятельности юридического лица. Во-
это ответственность рабочих и служащих вторых, в Водном кодексе Республики Ка-
за нарушение трудовой дисциплины. Она захстан – отсутствует статья о гражданско-
выражается в наложении администрацией правовой ответственности за водные пра-
организации или учреждения дисципли- вонарушения. Это значительно усложняет
нарных взысканий на нарушителей. Дис- правоприменение норм о возмещении
циплинарные взыскания налагаются лица- ущерба, причиненного водным ресурсам, а
ми, которым правонарушители подчинены также водопользователям. Необходимо
по службе. Порядок и условия привлечения устранить данный пробел. В третьих, необ-
к дисциплинарной ответственности опре- ходимо закрепить нормы о дисциплинар-
деляются трудовым законодательством. В ной ответственности в Экологическом ко-
случаях водных правонарушений дисцип- дексе Республики Казахстан, что позволит
линарная ответственность применяется как данному виду ответственности более ши-
система правового воздействия на лиц, со- роко применяться на практике.
вершивших дисциплинарные проступки в
связи со своей служебной деятельностью
ЛИТЕРАТУРА 30.01.2001. № 155 // adilet. minjust. kz

1. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б. Ильяшен- 6. Уголовный кодекс Республики Казахстан
ко Л.В. Правовое обеспечение рацио- от 16.07.1997. № 167 // http: // adilet.
нального природопользования. – Алма- minjust.kz
Ата, 1985. 7. Новикова Е.В. Правовые проблемы при-
2. Ерофеев Б.В. Экологическое право. - М.: родопользования в Каспийском регионе
«Высшая школа», 1992. // Государство и право. - 2001. - №11. - С.
3. Мукашева А.А. Теоретические и методо- 76-77
логические проблемы водного права 8. Культелеев С.Т. Практикум по экологи-
Республики Казахстан в современных ческому праву Республики Казахстан. –
условиях: дис. … канд. юрид. наук: Алматы, 2001.
12.00.06. - Астана, 2010. 9. Экологический кодекс Республики Ка-
4. Водный кодекс Республики Казахстан от захстан от 07.01.2007. // http: // adilet.
9.07.2003. № 481 // http: // adilet. minjust.kz
minjust.kz 10. Колбасов О.С. Теоретические основы
5. Кодекс Республики Казахстан «Об адми- пользования водами в СССР. – М.: «Нау-
нистративных правонарушениях» от ка», 1972.
УДК 340
ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ КАК ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ
Газизова Ф.Г., Алембаев К.О.
Поведение человека в правовой сфе- - его психологизм, субъективность. Он

ре имеет специфические, юридические обусловлен тем, что люди наделены созна-
признаки, характеризующие его как право- нием, волей и контролируют свое поведе-
вое, что определяется связью поведения с ние. Совершая то или иное действие в пра-
правом, правовым регулированием и рас- вовой сфере, субъект соотносит его с
крывает его сущность. имеющимися нормами и ценностями, ана-
Первый из них - социальная значи- лизирует с позиций того, какую пользу это
мость. Поступки людей вплетены в систе- действие принесет обществу, людям, само-
му общественных отношений и поэтому му субъекту (человеку). В зависимости от
оказывают на нее определенное воздейст- этого и принимается решение, определяет-
вие (положительное либо отрицательное). ся направление и интенсивность поведе-
В силу своей социальной значимости вся- ния. Данная сторона, связанная с отноше-
кий человеческий поступок порождает ре- нием лица к своим действиям и их послед-
акцию окружающих - одобрение или осуж- ствиям, и составляет субъективную сторо-
дение. В этом и проявляется социальная ну поведения [1, c. 161].
характеристика (оценка) поведения, кото- Третий признак - правовая регламен-
рое может быть либо общественно полез- тированность. Как объективные, так и
ным, либо общественно вредным (опас- субъективные моменты поведения отража-
ным). ются в правовых предписаниях. Такая рег-
Следовательно, правовое значение ламентация обеспечивает точность, опре-
приобретает такое поведение людей, кото- деленность поведения в правовой сфере,
рое способно существенным образом ска- является защитой от постороннего вмеша-
заться на состоянии и развитии экономиче- тельства в действия граждан иных субъек-
ских, социальных, политических, идеоло- тов. Эта формально-юридическая сторона
гических общественных отношений, на правового поведения очень значима.
статусе личности и реализации ее интере- Сколько бы общественно полезным (или,
сов. наоборот, общественно опасным) ни было
Второй признак правового поведения поведение, если оно не опосредовано пра-
вом, оно не является правовым, не поддер- поведение человека, дать правильную ква-
живается принудительной силой государ- лификацию его последствий, определить
ства. Именно посредством правовых норм необходимую реакцию на него государства
стимулируется, внедряется в обществен- и общества. В частности, поведение неред-
ную жизнь общественно полезное поведе- ко рассматривают лишь с одной, юридиче-
ние и вытесняется из жизни поведение; не- ской, стороны: всякое поведение, соответ-
желательное для общества. ствующее нормам права, понимается как
Четвертый признак правового пове- правомерное, а несоответствующее - как
дения - его подконтрольность государству неправомерное.
в лице правоприменительных и правоохра- При анализе же поведения не только
нительных органов, что вытекает из свой- с юридической, но и с социальной стороны
ства принудительности права, его гаранти- обнаруживаются иные его аспекты. Так,
рованности государством. Контролируя возможно поведение, осуществляемое в
действия субъектов общественной жизни, рамках правовых норм, не нарушающее их,
государство корректирует их в зависимо- но наносящее определенный ущерб обще-
сти от социальной значимости поступков. ству, отдельным гражданам. С другой сто-
Следующий признак правового пове- роны, субъект может нарушать нормы пра-
дения заключается в том, что оно влечет ва, формально действовать неправомерно,
юридические последствия. Указанный при- но его действия не повлекут за собой ка-
знак имеет важное значение для характери- ких-либо отрицательных последствий для
стики поведения в правовой сфере. В усло- окружающих. Развитие потребностей юри-
виях расширения границ общедозволи- дической практики требуют более диффе-
тельного регулирования, когда «дозволено ренцированного подхода к этой проблеме,
все, что не запрещено законом», можно ибо различные виды правовых действий
предположить, что любое поведение, не нуждаются в соответствующей, адекватной
запрещенное правовыми нормами, есть по- правовой регламентации.
ведение правовое. Однако субъекты со- С учетом сказанного можно дать сле-
вершают массу поступков, которые напря- дующее определение правовому поведе-
мую не запрещены правом, не влекут за нию: это социально-значимое, выраженное
собой каких-либо конкретных юридиче- вовне, осознанное, волевое поведение ин-
ских последствий, санкций, но, тем не ме- дивидуальных или коллективных субъек-
нее, не являются одобряемыми правом и тов, урегулированное нормами права, под-
государством на уровне общеправовых контрольное государству, и которое влечет
принципов и приоритетов государственной определенные юридические последствия.
политики. Правомерное поведение в настоящее
Поведение человека в правовой сфе- время является базовой для решения мно-
ре может быть оценено и с социальной, и с гих проблем юридической теории и имеет
юридической стороны. Мы же говорим о сложную внутреннюю структуру. Состав-
правомерном и неправомерном поведении, ными частями данной проблемы, являются
когда оно исследуется под углом зрения и выявление самого феномена правомерно-
соответствия его требованиям правовых сти в правовой жизни, и обнаружение за-
предписаний. Одновременно оно может кономерностей закрепления правомерности
быть общественно-полезным либо общест- в действиях людей, и анализ совокупности
венно-вредным (опасным), когда критери- побудительных сил правомерного поведе-
ем оценки является его социальная значи- ния; и определение механизма формирова-
мость. Кроме того, при характеристике по- ния правомерного поведения, а также его
ведения человека важен учет его субъек- стимулирование [2, c. 4]. Поэтому необхо-
тивных моментов (мотивов, целей, потреб- димо, чтобы политика любого государства
ностей, интересов). в сфере правового регулирования осущест-
При этом поведение субъекта нельзя влялась так, чтобы участники обществен-
анализировать с позиций лишь какого-либо ных отношений в своем поведении при-
одного из указанных факторов. Односто- держивались предписаний закона, сообра-
ронний подход не позволяет верно оценить зовывали с ним свои действия, то есть по-
ступали правомерно. тельностью; оно непосредственно вторга-

Вследствие этого чрезвычайно ак- ется в сферу поведения и поступков чело-
туален вопрос об объективной необходи- века, дозирует объем его свободы, воздей-
мости такой юридической категории как ствует на характер и способы удовлетворе-
правомерное поведение, предполагающий ния различных потребностей, как отдель-
анализ факторов, обусловливающих по- ными индивидами, так и общностями лю-
требность государственно-организованного дей.
общества в правомерном поведении субъ- Как отмечает В.С. Нерсесянц, исто-
ектов. рия и теория правовой мысли и юриспру-
Как отмечает Л.H. Фомичева, «пра- денция пронизаны борьбой двух противо-
вомерное поведение признается единст- положных типов правопонимания. Эти два
венно адекватным, должным человеческим подхода (типа) можно обозначить как юри-
поведением, регулируемым правовыми дический (от jus- право) илегистский (от
нормами». Только благодаря правомерному lex- закон) типы правопонимания [5, c. 28].
поведению, многие отношения беспрепят- Согласно легистскому подходу, под правом
ственно реализуются и развиваются [3, c. понимается «продукт» государства, его
17]. принудительно-властные установления.
По словам Е.К. Нурпеисова, «следуя При таком подходе право и закон отожде-
правовым образцам поведения, люди соци- ствляются, и более верно будет говорить о
ально приемлемым способом разрешают законопослушном поведении.
противоречия, возникающие в их взаимо- Следуя такой логике, русский доре-
отношениях; правомерное поведение при- волюционный юрист В.Д. Катков предла-
звано ликвидировать разнообразные жи- гал вовсе отказаться от слова «право» и
тейские конфликты и укреплять нравствен- пользоваться вместо него словом «закон»,
ные начала в человеческих отношениях» поскольку «в реальности нет особого явле-
[4, c. 101]. ния «право». В таком случае и речи о пра-
Следовательно, правомерное поведе- вомерном доведении быть не может». В
ние реализуется во всех сферах обществен- силу отождествления права и закона, отри-
ной жизни. Оно является объективно- цания объективных, независимых от зако-
необходимым условием взаимодействия нодателя и закона свойств и характеристик
людей в любой исторический период. Пра- права; легизм по существу отвергает иные
вомерное поведение служит средством ре- правовые ценности и признает лишь цен-
шения разнообразных социальных, а также ность закона, которая заключается в его
юридических задач в области правотворче- официальной общеобязательности, власт-
ской, правоприменительной и правоохра- ной императивности.
нительной деятельности. Правомерное по- Поэтому при характеристике право-
ведение, как юридический факт, является мерного поведения представляется более
условием возникновения, изменения и пре- правильным опираться на юридический
кращения разнообразных правоотношений. тип правопонимания где право не раство-
При этом государство и общество заинте- ряется в законе, а рассматривается как са-
ресованы в осуществлении такого поведе- мостоятельная ценность. Здесь, в отличие
ния, которое бы соответствовало позитив- от легизма (позитивизма, нормативизма)
ному развитию общественных отношений. характерно различение права и закона (по-
Решать эту проблему можно только с по- зитивного права). При этом под правом
мощью права, правовых средств. имеется в виду нечто объективное не зави-
Разумеется, право реализуется в са- сящие от воли, усмотрения или произвола
мых разнообразных отношениях и интере- законоустанавливающей власти.
сах людей, оно имеет различные формы В рамках данного типа правопонима-
проявления в зависимости от характера ния сложились такие школы права, как ис-
экономического развития общества, его торическая, социологическая; психологи-
социальной структуры, уровня культуры, ческая и другие.
исторических традиций. Право взаимодей- Исходя из позиций исторической
ствует с природой человека, его жизнедея- школы права (Е. Гуго, К. Савиньи, Ф. Пух-
та) право трактуется как выражение: духа пают его действительным, реальным пра-
народа, складывающегося постепенно, в. вом. В этом случае правомерным оказыва-
ходе исторического процесса, независимо ется поведение, обусловленное именно
от субъективных устремлений законода- психологическими переживаниями челове-
тельной власти, государства. «Народный ка по поводу существующих нормативно-
дух» для них является основным историче- правовых актов государства и ожидаемого
ски изменяющимся, но в то же время по- от него поведения со стороны других лиц.
стоянно действующим правообразующим Анализируя взаимосвязь права с пра-
фактором [6, c. 436]. В таком ракурсе пра- вомерным поведением, мы исходим из то-
вомерное поведение следует рассматривать го, что под этим поведением понимается
как поведение, опирающееся на сложив- социально-значимое, выраженное вовне,
шиеся за определенный период времени в сознательное, волевое поведение человека.
конкретной местности обычаи, традиции, Именно такое поведение и выступает объ-
правила поведения, признанные и воспри- ектом правового регулирования.
нятые большинством населения, и не про- Конечно же, право не в состоянии
тиворечащие им. непосредственно регулировать образ мыс-
Социологическая школа права изуча- ли личности, духовный мир человека, но
ет право в жизни, «в действительности» оно способно изменять их в желаемом на-
(Н.М. Коркунов, С.А. Муромцев, М.М. Ко- правлении посредством представления в
валевский). Её представители стремятся нормативных предписаниях развернутой
выработать понятие права путем обраще- системы представлений о должном, соци-
ния «к изучению права в его жизни, в его ально-полезном, одобряемом поведении,
движении», раскрытия генезиса права, ис- отражении тех общественных отношений и
следования законов «определенной группы порядков, социальных ценностей, принци-
социальных явлений, которые своей сово- пов и идеалов общества (народовластие,
купностью образуют право» и т.п. Под свобода личности, демократия и т.д.), с ко-
правом они понимают реальную жизнь, торыми должен считаться в своей повсе-
воплощенную в конкретных решениях, во дневной жизни каждый гражданин.
взаимоотношениях работников и предпри- Следовательно, право - категория, в
нимателей, иных лиц и социальных групп. первую очередь, волевая. Оно нацелено на
Согласно такой позиции правомер- сознание участников общественных отно-
ным будет признаваться поведение отдель- шений и может регулировать их поведение
ного индивида или какого-либо коллектив- лишь благодаря наличию у людей относи-
ного образования, соответствующее прави- тельной свободы воли. Объектом правово-
лам поведения, сложившимся в определен- го регулирования являются не мысли чело-
ной правовой системе, субъектом которой века, а его сознательное и волевое поведе-
на данный момент он является. На наш ние. «Право как система норм призвано
взгляд, недостатком данного определения направлять избирательные акты людей от-
является то, что нормы отдельных право- носительно объективно возможных и
вых систем разных коллективных общно- должных вариантов поведения так, чтобы
стей могут находиться в противоречии друг их реальное поведение соответствовало
с другом, в том числе и с нормами права, выраженной в праве государственной воле
закрепляемыми государством. общества» [7, c. 80].
Особую сложность представляет то, Вместе с тем, сущность правомерно-
что человек зачастую выступает субъектом го поведения следует искать не в самом
нескольких правовых систем (коллективов) праве, а в характере тех отношений, кото-
внутри государства. рые выступают объектом его воздействия.
Согласно психологической теории «Сознательная деятельность людей зависит
право представляет собой психическую от объективных обстоятельств их жизни и
деятельность человека, его «императивно- вместе с тем она же их изменяет».
атрибутивные» эмоции, чувства, оценки, Ценность правомерного поведения
переживания, которые определяют кон- как юридической категории особо проявля-
кретные акты поведения человека и высту- ется в современных условиях, когда усиле-
ние борьбы за неукоснительное выполне- теризуется и «правоненарушающее» пове-

ние всеми и повсеместно требований за- дение - такое, которое правом не запреще-
конности и дисциплины во всех сферах но, но и не регламентируется им, то есть
управления признается важнейшей обще- нейтральное по отношению к праву. Это
ственно- политической задачей. либо предмет регулирования исключитель-
Норма права и правомерное поведе- но норм морали (дружба, любовь), либо
ние находятся в тесном взаимодействии, сугубо личное дело гражданина (хобби).
они являются составными частями право- Таким образом, в основе признания
вой действительности, обусловлены еди- правомерности поведения гражданина,
ным базисом. Норма права содержит пра- прямо не регламентированного правом,
вило поведения, которому должно соответ- лежит формула: «дозволено все, что не за-
ствовать реальное поведение личности. По- прещено». Но она действует с определён-
этому соотношение практического поведе- ными ограничениями, которые можно раз-
ния, выступающего в качестве «сущего», и делить на три типа: а) общие указания на
норм права как «возможного» и «должно- принципы права, которым поведение не
го» поведения позволяет определить его должно противоречить, т.е. правомерным
либо как правомерное, либо как откло- могут быть признаны не только поступки,
няющееся (неправомерное). полностью совпадающие с нормативной
В связи с этим В.Н. Казаков рассмат- моделью, но и поступки, на которые может
ривает взаимосвязь нормы права и право- быть распространена аналогия права; б)
мерного поведения в сопоставлении с каж- конкретный учет целевого назначения тех
дым элементом нормы права (гипотеза, или иных видов поведения (в зависимости
диспозиция, санкция) и влияние последних от отрасли права); в) указание на допусти-
на поведение субъекта. Все три элемента мые средства осуществления своих прав и
правовой нормы (каждый по-своему) пред- законных интересов. Смысл данных огра-
писывает определенные виды поведения, ничений состоит в том, чтобы правомер-
но целевой акцент их различен. Поэтому ным, а, следовательно, и гарантированным
необходимо дифференцировать их с тем, было лишь такое поведение, которое не
чтобы уметь правильно руководствоваться противоречит общественным, государст-
ими в реальной жизни. Само же правомер- венным и личным интересам.
ное поведение есть фактическое осуществ- Итак, в соответствии с общеприня-
ление требований правовой нормы [8, c. тым (и преобладающим в юридической ли-
25]. Таким образом, главное назначение тературе) определением под правомерным
нормы права состоит в том, что она позво- поведением понимается адекватное, долж-
ляет соотнести модель «возможного» пове- ное человеческое поведение, соответст-
дения с реальным, «сущим» поведением и вующее нормам права, действующим в об-
дать ему правовую оценку. ществе законам и иным нормативно - пра-
Обратим внимание на тот факт, что вовым актам, не нарушающее их. Такое
не всякое общественно полезное (вредное) понимание правомерного поведения всегда
действие может называться правомерным было господствующим в отечественной
(неправомерным). Общественно полезны- юридической литературе.
ми являются также действия, регулируе- Заметим, что термин «правомерное
мые не правовыми, а иными социальными поведение» получил в научной юридиче-
нормами. Даже если право косвенно одоб- ской литературе широкое распространение,
ряет (осуждает) такие юридически безраз- хотя были попытки внедрить наименование
личные действия, они не могут рассматри- «правовое поведение» вместо него. В обос-
ваться в качестве правовых. Здесь речь нование логико-семантического совпаде-
идет о действиях, которые могут быть от- ния терминов «правовое» и «правомерное»
несены к юридически безразличным (ней- В.Н. Кудрявцев указывает на то, что «вы-
тральным), то есть не включенным в кате- ражения «правовое», «право» ведут в на-
горию действий, нуждающихся в каком- шем языке начало от слов «правда», «пра-
либо правовом опосредовании. вильное», «справедливое», соответственно
Как юридически безразличное харак- этимологически более последовательным
было бы правовым поведением называть вовыми предписаниями. Критерием опре-

только правомерные действия». Данная деления степени правомерности служит
теория не лишена оснований с точки зре- степень соответствия реальных действий и
ния семантики русского языка, но дело за- поступков людей заложенным в нормах
ключается в том, что другого, специально- права поведенческим моделям. Исходя из
го термина, адекватно отражающего рас- сказанного, правомерное поведение можно
сматриваемое явление, в юридической док- определить как поведение, в полной мере
трине нет. согласующееся со всеми требованиями
Сторонники такого подхода пишут, норм права.
что термины «правомерное поведение» и В правовой науке высказана мысль о
«правовое поведение» синонимичны; одна- том, что правомерность, как понятие юри-
ко термин «правомерное» корректнее, так дической науки, следует дополнять терми-
как выражает не только связь соответст- ном «юридическая», так как о правомерно-
вующего поведения с нормой права, но и сти можно говорить, имея в виду соблюде-
его адекватность, соразмерность этой са- ние норм нравственности, обычаев, норм
мой норме». общественных организаций и т.д. (имея в
Мы придерживаемся позиции, со- виду право как совокупность всех социаль-
гласно которой правовое поведение это ных норм-регуляторов). Такое предложе-
более широкая категория, включающая в ние вытекает из широкого социологическо-
себя и правомерное, и неправомерное по- го толкования данного понятия. В юрис-
ведение. Кроме того, учитывая, что термин пруденции правомерность имеет опреде-
«правомерное поведение» применяется в ленные черты, связанные с подзаконным
науке достаточно длительный период и характером складывающихся обществен-
имеется вполне сложившееся в юридиче- ных отношений, их соответствием дейст-
ской науке и практике его смысловое зна- вующему законодательству. Следователь-
чение как соответствующего праву, по на- но, юридическая правомерность представ-
шему мнению, следует и впредь использо- ляет собой конкретизацию законности. На
вать данный термин. наш взгляд, при таком подходе наличест-
В современной научной юридиче- вует вычленение в законности ее социоло-
ской литературе можно встретить различ- гического содержания, т.е. правомерность
ные взгляды ученых на то, что понимать предполагает высокий уровень правосозна-
под правомерным поведением: а) осознан- ния субъектов права, их общей и правовой
ное поведение, удовлетворяющее общест- культуры.
венные, государственные и личные интере- В порядке небольшого отступления
сы; б) совпадающее с требованиями норм скажем, что в отечественной юридической
права, не запрещенное нормами права, не литературе имеется множество вариантов
выходящее за их пределы; в) выражающее определения термина «правомерность».
и реализующее свободу воли человека, Так, Б.Л. Назаров пишет, что «правомер-
обеспечивающее необходимый порядок в ность предполагает соответствие явлений
обществе, связанное с позитивной ответст- социальной жизни (деятельности и резуль-
венностью личности; г) соизмеримое с пра- татов деятельности тех или иных субъек-
вом поведение, соотносимое с его целями, тов) требованиям и дозволениям, содержа-
принципами и предписаниями. Таким обра- щейся в нормах права государственной во-
зом, в юриспруденции имеется множество ли». И.С. Самощенко подчеркивает, что
определений понятия правомерного пове- «правомерность - это юридическое выра-
дения. Каждый ученый по-своему видит и жение общественно полезного характера
определяет его, поэтому в настоящее время поведения людей и их организаций, то есть
до сих пор не сформулирована единая соответствие правовым предписаниям того
трактовка правомерного поведения. или иного действия или воздержания от
С нашей точки зрения, о правомер- действий (бездействия)». Р.Т. Жеругов ука-
ности или неправомерности поведения зывает, что «категория «правомерность»
можно судить на основании того, согласу- является юридическим выражением обще-
ются ли действия и поступки людей с пра- ственной полезности, приемлемости и до-
пустимости социальной деятельности и ее [9, c. 228].

результатов, политико-правовым и соци- На наш взгляд, законопослушное по-
ально-культурным итогом которых высту- ведение тесным образом связывает «по-
пает порядок общественных отношений, слушность» с повиновением, покорностью
основанный на принципах и нормах права» лица, податливого, легко поддающегося
[9, c. 226]. «обработке», а законосообразное поведе-
В то же время обращение к истокам ние толкуется как поведение, основанное
происхождения термина «правомерность» на согласовании с законом, соответствую-
показывает, что оно представляет собой щее ему, и «правомерность» - термин наи-
структурно - семантическое единство двух более приемлемый, так как в нем предпо-
понятий - «право» и «мера», имеющих не- лагается соответствие праву не только в
сколько смысловых значений, обусловли- объективном, но и в естественно-правовом
вающих его многозначность в понятийном смысле.
применении. В отечественной юриспруденции
Во французском праве понятия, оз- представлена оригинальная трактовка по-
начающие «законный» и «правомерный» нятия правомерности поведения: различие
передаются одними и теми же терминами - между двумя видами поведения, регули-
légalité, legitime - «юридически обоснован- руемого правом (то есть между правомер-
ный», «закрепленный законом», «соответ- ным и неправомерным), возникает лишь
ствующий закону». тогда, когда «появляется необходимость
Английское право использует слово- принудительного применения санкции. В
сочетание lawbinding («законопослушный», том случае, если субъект, которому адресо-
«подчиняющийся законам», «уважающий вана санкция, сам выполняет ее предписа-
законы») для обозначения поведения, осу- ние, его поведение ничем не отличается от
ществляемого в рамках закона. поведения, предусмотренного диспозици-
В юридической науке высказано ей» (и, значит, является правомерным). Та-
спорное мнение о возможности примене- ким образом, в качестве правомерного по-
ния терминов «законосообразное» и «зако- ведения рассматривается такое поведение,
нопослушное» как равнозначных понятию которое не подвергалось наказанию по ка-
«правомерность». При этом отдельные ав- кой-либо причине.
торы предлагают вовсе отказаться от ис- Считаем, что с такой позицией нель-
пользования категории «правомерное» в зя согласиться, поскольку, например, при
пользу термина «законосообразное», дру- несвоевременном внесении очередного
гие предлагают правомерное поведение платежа по кредиту имеет место последо-
именовать «законопослушным». вательность «неправомерное поведение»
Более верной представляется позиция (неуплата в срок) - «правомерное поведе-
Р.Т. Жеругова, анализирующего данный ние» (внесение причитающейся суммы
вопрос с позиции различения права и зако- плюс пеня за просрочку). Добровольность
на. Он, в частности, указывает, что «воз- исполнения санкции, хотя и находится в
можны ситуации, при которых объективно русле правомерности, не придает такого
правомерное (с естественно-правовых по- качества всему предшествовавшему пове-
зиций) поведение может входить в проти- дению. Привязка «правомерности» поведе-
воречие с противоправным законодатель- ния к санкции, наказанию необоснованна
ством (это характерно для тоталитарных хотя бы потому, что латентное, невыявлен-
режимов, когда в закон возводятся проти- ное преступление, оставаясь ненаказанным,
воречащие естественному праву нормати- явно обладает качеством неправомерности,
вы), а значит, как это ни парадоксально, в противоправности.
сущностно - содержательном аспекте не С нашей точки зрения, правомерное
любое законосообразное поведение может поведение в качестве юридической катего-
быть квалифицировано в качестве право- рии следует рассматривать как выражение
мерного. В то же время возможны объек- свободной воли во взаимодействии с дру-
тивно правомерные деяния, квалифици- гими свободными волями и государством.
руемые официально как противозаконные» В ст. 1 Всеобщей декларации прав человека
не случайно закреплено, что «все люди ро- рий, и как таковая может трансформиро-
ждаются свободными и равными в своем ваться («перетекать») в свою противопо-
достоинстве и правах. Они наделены разу- ложность - неправомерное поведение; быть
мом и совестью и должны поступать в от- детерминированной ею (боязнь или неже-
ношении друг друга в духе братства» [10]. лание лица совершать неправомерные по-
Наше государство также закрепило в ступки влечет правомерное поведение);
своих законах право личности на свободу отрицать ее (признание деяния правомер-
выбора того или иного поступка. Здесь ным означает непризнание его неправо-
вступают в силу внутренние регуляторы мерным), осуществляться с ней в единстве
поведения, связанные не столько с осозна- (пассивное правомерное поведение есть
нием личностью возможности принужде- воздержание от неправомерного поведе-
ния со стороны государства, сколько с ее ния); служить источником развития непра-
нравственно-этическим миром, уровнем вомерного поведения (расширение круга
закрепленности в её сознании общей куль- дозволенных деяний - внешнеторговой
туры поведения, правовых традиций обще- деятельности, предпринимательства, сво-
ства. бодных выборов, участия в политической
Правомерное поведение, так же как и деятельности порождает возникновение
любое другое человеческое поведение, новых видов неправомерного поведения); в
представляет собой неразрывное единство паре со своей противоположностью прояв-
объекта, объективной стороны деятельно- ляет поочередное доминирование, качест-
сти лица, субъекта и субъективной сторо- венно-количественную неравноценность; а
ны. Объектом правомерного поведения яв- также в совокупности с ней одновременно
ляется вся совокупность общественных является частью пары юридических фено-
отношений, регулируемых правом. Объек- менов более высокого порядка (правомер-
тивная, сторона правомерного поведения ное плюс неправомерное поведение обра-
представлена в виде действия или бездей- зует целостность правового поведения -
ствия; не противоречащего праву. Субъект сущего, которое есть противоположность
правомерного поведения - это право- и дее- должного).
способное лицо, которым может быть ин-
дивид (физическое лицо) и организация ЛИТЕРАТУРА
(коллектив). Субъективная сторона право- 1. Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Со-
мерного поведения характеризует психиче- временная социология права. - М., 1995.
ское отношение субъекта к существующим 2. Карманов М.Н. Проблема правомерного
нормам права и к своему поведению, спо- поведения в юридической теории: дос-
собность дать правовую оценку собствен- тоинства и недостатки // История госу-
ной деятельности. дарства и права, 2007. - №10. - С. 3-5.
Таким образом, правомерное поведе- 3. Фомичева Л.Н. Современная концепция
ние как юридическая категория - это осоз- правового поведения личности: Автореф.
нанное и целенаправленное поведение, ко- дисс... канд. юрид. наук.- М., 1994.
торое соответствует нормам позитивного 4. Нурпеисов Е.К. Психология правомерно-
права, и осуществляется в форме исполне- го поведения. - Алма-Ата, КазССР, 1984.
ния юридических обязанностей, использо- 5. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории
вании субъективных прав и соблюдении права и государства. - М., 2002.
правовых запретов. При этом правомерное 6. Нерсесянц B.C. История политических и
поведение характеризуется рядом специ- правовых учений. - М., 2005.
фических, присущих только ему признаков, 7. Байтин М.И. Сущность права (Совре-
отражающих его социальную, психологи- менное нормативное правопонимание на
ческую и юридическую природу, совокуп- грани двух веков). - Саратов, 2001.
ность которых и образуют сущность этой 8. Казаков В.Н. Правомерное поведение и
категории. правопорядок. Дисс... канд. юрид. наук. -
При этом следует отметить, что пра- М., 1999.
вомерное поведение выступает как одна из 9. Жеругов Р.Т. Теория государства и пра-
альтернатив в паре юридических катего- ва. - М., 1995.
10. Всеобщая декларация права человека 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН
Принята и провозглашена резолюцией от 10 декабря 1948 г. // zakon.kz
УДК 340
САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ КАК СВОЙСТВО ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
Рахымғазы Ш.Т., Кожуганова Д.З.
Актуальность темы исследования оп- Изначальная рациональная основа

ределяется современными тенденциями современного права заключается в его спо-
развития общества, государства и правовой собности служить средством снижения не-
системы. Высокие темпы социальных из- определенности в социальных связях. Вме-
менений предполагают устойчивость права сте с тем, приходится констатировать, что
как базового социального института, от одной из тенденций развития современного
функционирования которого зависит цело- права является его автономизация: право
стность общества. Но они же, в свою оче- начинает проявлять характерные черты по-
редь, влекут за собой нестабильность во ведения закрытых систем, демонстрирует
всех областях общественной жизни. Изме- черты системы, организованной для собст-
нения происходят настолько быстро, что венных целей [2].
складывающиеся спонтанно неформальные Широкое распространение понятия
институты порой представляются более саморегулирования объясняется рядом
предпочтительными, чем правовые. Неред- причин и, прежде всего, тем, что ученые
ко заимствованные правовые нормы и ин- обращаются к системному подходу и изу-
ституты остаются в рудиментарном со- чают объекты исследования как системы,
стоянии, не трансформируются в развитые базовым свойством которых и является са-
и устойчивые социальные институты и морегуляция. В свою очередь, универсаль-
практики. ность системной методологии предопреде-
Повышенная динамика социальной и ляет междисциплинарный характер поня-
правовой жизни, характерная для совре- тия саморегулирования [3, с. 26].
менного общества, заставляет по-новому П.А. Сорокин выделяет два способа
взглянуть на системообразующие свойства интеграции систем: причинно - функцио-
права. Знание свойств правовой системы нальный и логико-смысловой. Причинная
позволяет, с одной стороны, понять, поче- формула позволяет находить «единообра-
му на определенном этапе она начинает зие между рассматриваемыми переменны-
демонстрировать свойства сложных сис- ми», в силу чего беспорядок превращается
тем, которым присущи непредсказуемость в «рационально постижимую упорядочен-
и неустойчивость, а с другой стороны, по- ность». Смысловая формула позволяет на-
нять механизм самовоспроизводства и са- ходить единство через главную идею и
морегуляции жизнеспособных норматив- смысл. Посредством интеграции хаос, бес-
ных порядков [1, с. 30]. порядок становится упорядоченным, «бес-
Снижение контроля общества над конечное множество бесконечно сложных
правовой системой порождает тенденцию к явлений социально-культурного мира пре-
использованию силовых методов управле- вращается в рационально постижимые сис-
ния: в слабых формах это проявляется в темы» [4, с. 204].
бюрократизации государства, в более вы- Большой вклад в становление клас-
раженных - в правовом и неправовом наси- сической модели саморегулирования сде-
лии. Применение силы, и тем более, наси- лали политологи Д. Истон, Г. Альмонд, К.
лия - свидетельство неспособности обще- Дойч, применившие методы кибернетики к
ства выстроить внутренний диалог, тогда исследованию политической системы об-
как право - это, в конечном счете, элемент щества. К слову, по замечанию Н. Лумана,
культуры диалога. «было предпринято на удивление мало по-
пыток приложить эту теорию к правовой юридическою личностью, подчиняющею

системе» [5, с. 27]. своей воле всех составляющих его граждан,
Таким образом, с точки зрения сис- а единым юридическим отношением, в ко-
темного подхода, саморегулирование пред- тором граждане - суть субъекты, в котором
ставляет собой способность объекта сохра- власть, как сила, проистекающая из созна-
нять свою целостность и свойства системы. ния гражданами их общей зависимости от
Именно в этом значении саморегулирова- государства, - составляет общий, единый
ние является междисциплинарным поняти- объект всех тех прав, из которых слагается
ем, которое стало широко применяться в содержание государственного правоотно-
науке, начиная со второй половины XX в., шения».
хотя, и здесь мы солидарны с П.О. Лукшой, В связи с этим также уместно при-
«значимость целостной теории самовос- вести критику Г. Кельзеном теории «само-
производства еще во многом недооценива- обязывания государства». По мысли Г.
ется научным сообществом». Саморегули- Кельзена, «государство, не подчиненное
рование, понимаемое подобным образом, с праву, немыслимо. Ведь государство толь-
одной стороны, может являться желанным, ко и существует в своих актах, которые
а с другой стороны, как, например, состоя- представляют собой человеческие акты,
ние комы для больного, нежелательным приписываемые государству как юридиче-
процессом («нежелательной устойчиво- скому лицу». Таким образом, государство
стью»). представляет собой персонификацию пра-
Как справедливо пишет Л.С. Мамут: вопорядка, которая проявляется в результа-
«Когда соотносят два неразъединимых, те мыслительной операции, но не в дейст-
слитных модуса бытия всякого достаточно вительной реальности, и никак не оторван-
развитого социума (т.е. гражданское обще- ную от общества вражескую организацию,
ство и государство), публике, в особенно- как предлагают представители классовой
сти пролиберально настроенным ее кругам, теории, с точки зрения которых, «государ-
доставляет немалое удовольствие выказы- ство есть особая организация силы, есть
вать симпатии “независимости”, “свободе” организация насилия для подавления како-
гражданского общества от государства и го- либо класса».
скорбеть по поводу “вмешательства” госу- Следовательно, отвечая на выше по-
дарства в дела гражданского общества. ставленный вопрос, можно сказать, что мы
Причем под государством в подавляющем не имеем оснований для исключения права
большинстве случаев разумеют не публич- и государства из круга социальных явле-
но-властным образом интегрированное, ний, которые могут быть рассмотрены на
организованное общество, а всего лишь предмет саморегулирования.
госаппарат: систему государственных ор-
ганов и учреждений, занятых в них лиц. «Черный ящик» как одна из моделей право-
Недопустимое (в плоскости сопоставления вой системы
гражданского общества и государства) Черный ящик является средством
смешение понятий! Таким мыслителям моделирования поведения очень сложных
можно посочувствовать. Им очень хочется систем, т.е. таких, по Биру, систем, кото-
обманываться насчет независимости одно- рые невозможно описать. Однако невоз-
го модуса бытия от другого, органически можность описать вовсе не означает, что
слитного с ним. Данное желание сродни поведение сложных систем невозможно
охоте видеть независимыми, отдельными и контролировать. Для этого необходимы
свободными друг от друга две стороны од- известные нам два параметра в поведении
ной и той же медали» [6, с. 24]. системы: поведение на входе и выходе сис-
В конце XIX в. Н.М. Коркунов дока- темы.
зывал, что государственная власть пред- Черный ящик представляет собой
ставляет собой проявление готовности лю- модель системы, внутренний процесс кото-
дей подчиняться, пребывать в состоянии рой остается недоступным, закрытым для
подвластного. «Государство, при таком по- наблюдателя [7, с. 18]. Так, человек, обра-
нимании власти, представляется не единою щающийся в учреждение с запросом, мо-
жет не иметь ни малейшего представления вовой системы. Их можно сравнить с ра-

о том, кто, в какие сроки, в соответствии с ботниками конвейера, каждый из которых
какой процедурой рассматривает его обра- отвечает за строго определенный участок
щение, на основании каких критериев го- работы. По принципу черного ящика может
товит ответ. Несмотря на то, что ни одна быть организована разработка систем ору-
правовая система в действительности в жия, когда каждое из конструкторских бю-
чистом виде черным ящиком не является, ро ответственно за выполнение задачи, от
все-таки определенные черты в её поведе- решения которой зависит создание целого,
нии могут быть объяснены с помощью этой но ни у кого нет представления о том, на
модели. решение какой задачи направлены их уси-
Модель черного ящика применима лия [7, с. 16].
для оценки образовательного процесса. Сказанное выше позволяет сделать
Преподаватель и университет должны по- вывод, что саморегулирование является
нимать, что они не в силах научить студен- системным свойством права, которое про-
та «всему праву». Скорее всего, универси- является в его способности сохранять свою
тет должен дать студенту понимание ос- целостность. Саморегулирование, наравне
новных начал профессии: способность по- с внешним регулированием, представляет
нимать, как можно подходить к решению собой аспект правового регулирования.
проблемы, как нужно ставить вопрос, ра- При этом саморегулирование составляет
зумеется, знать основы языка изучаемой предел для внешнего регулирования в силу
специальности. В то же время образование того, что саморегулирование является
не должно превращаться в самообразова- свойством системы. Динамика правовой
ние под предлогом того, что университет системы может определяться не только
не может научить «всему праву» [8, с. 26]. внешним регулированием, но и системны-
То же самое можно сказать и о про- ми свойствами права, которые предопреде-
фессии. Ни один юрист не может знать со- ляют объективные пределы правового ре-
держания всех законов. Но в силу того, что гулирования.
он действует в системе, он может и не В начале прошлого века словарь за-
знать всего, поскольку будет ориентиро- рубежной юридической науки пополнился
ваться на то, как его действия будут отра- термином, который стал служить для обо-
жаться в поведении правовой системы, и значения ставших на тот момент ощути-
таким образом учиться у системы, обращая мыми энтропийных процессов в правовой
внимание на то, какие последствия своих системе. В последующие годы этот термин
поступков он видит. Без основательных вошел в широкое употребление, когда в
знаний в логике, философии, истории на зарубежной юридической литературе шла
выходе может получиться юрист- дискуссия о роли социального государства.
приспособленец, который воспринимает Речь идет о термине, который в отечест-
реальность, как данность, которой можно венной литературе получил имя юридифи-
только слепо подчиняться. Это не самая кация. Изначально он появился на немец-
лучшая стратегия, хотя, нельзя отрицать, ком языке, когда в начале прошлого века О.
что она может иметь определенные диви- Кирххаймер предложил термин, после чего
денды. Так, Л. Фридман отмечает, что есть он был переведен на английский язык как.
адвокаты, которые не знают, когда послед- Буквальный это слово можно перевести как
ний раз смотрели в текст закона, но при «легализация», что подразумевает распро-
этом в совершенстве знают процедуры на странение правового регулирования на
основе опыта, владеют искусством ритори- сферу, которая раньше была свободной от
ки. Если воспринимать правовую систему действия правовых средств [8, с. 89].
как ту, которая всему научит, то это значит В юридической литературе понятие
снимать с себя ответственность за свои по- «юридификация» употребляется в широком
ступки. Действительно, даже профессио- и узком смысле.
нальные участники правовой системы (су- В широком смысле юридификация
дьи, адвокаты, прокуроры, следователи) представляет собой правовое регулирова-
соприкасаются лишь с малой частью пра- ние новых общественных отношений.
Иными словами, под правовое регулирова- рен как процесс экспансии права (экстен-
ние подпадают общественные отношения, сивности) и как процесс детализации (ин-
которые до появления соответствующей тенсивности) правового регулирования.
правовой нормы были свободны от внеш- Во-вторых, происходит увеличение
него регулирования. Наиболее близким по доступа к правовым средствам с целью
смыслу термину юридификация является разрешения юридических споров.
понятие государственно-правового вмеша- Юридификацию влечет определен-
тельства (интервенции) в общественные ные изменения в порядке регулирования
отношения, как правило, в экономику. На общественных отношений.
наш взгляд, этот термин имеет искажаю- Во-первых, появляются субъекты но-
щую смысл эмоциональную окраску, по- вых правовых отношений, наделенные пра-
скольку «вмешательство» означает нежела- вами и обязанностями и несущие ответст-
тельное действие или действие, которому венность.
оказывается сопротивление. В этом смысле Во-вторых, определяются органы го-
любое произвольное упорядочение обще- сударственной власти, наделенные необхо-
ственных отношений может воспринимать- димой для целей регулирования компетен-
ся в негативном ключе. Однако такой ха- цией.
рактер, по нашему мнению, носит только В-третьих, определяется процедура, в
лишь избыточное регулирование. ходе которой рассматривается вопрос о
В советской юридической науке раз- привлечении нарушителей правил к юри-
работку учения о механизме правового ре- дической ответственности.
гулирования связывают с работами С.С. Таким образом, отличительным при-
Алексеева. Касательно содержания обсуж- знаком юридифицированных отношений
даемого понятия, в них говорится, что будет являться наличие правовой комму-
«правовое регулирование в соответствии с никации - специальной возможности обра-
требованиями экономического базиса на- титься к правовой системе с запросом.
правлено на упорядочение и закрепление Очевидно, что юридификация существенно
господствующих отношений, на содейст- преобразует порядок коммуникации между
вие развитию новых видов общественных сторонами.
отношений, а также на вытеснение из жиз- Становление современной бюрокра-
ни общества чуждых общественных отно- тической организации во многом связано с
шений». Из приведенного положения вид- разрушением традиционных институтов
но, что правовое регулирование охватывает власти. «Современное государство кормит
более широкий круг явлений, чем понятие необъятную бюрократию. Но нельзя не за-
«юридификация». Польза от введения тер- метить параллельное сокращение челяди
мина «юридификация» может состоять в собственников». Потребность в универ-
том, что с его помощью можно описывать сальных средствах управления возникает
и объяснять также нежелательные, кризис- вместе с потерей семьи и родом своей
ные явления в правовой системе, тогда как функциональности.
понятие правового регулирования больше Для правоведов параллели между
относится к активной роли права [9, с. 37]. бюрократией и правом не так очевидны,
Юридификация в рассматриваемом как для политологов или социологов. Так,
узком смысле представляет собой явление правовое регулирование государственной
перенапряжения правовой системы, источ- службы входит в предмет отрасли админи-
ником которого служит неоптимальная стративного права, однако бюрократизация
система правообразования. права как самостоятельная проблема в пре-
Нормативно-правовой аспект юри- делах этой области не ставится. Тем не ме-
дификации выражается в следующем. нее, связь между бюрократией и правом
Во-первых, объем правового регули- становится для исследователей все более
рования увеличивается. Процесс увеличе- очевидной. Так, если встать на позиции
ния объема нормативно-правового мате- социологического подхода, то бюрократия
риала имеет два четко вырисовывающихся предстанет неотъемлемым компонентом
аспекта: этот процесс может быть рассмот- правовой системы, «чьими усилиями не-
прерывно воспроизводится и функциони- Заключая, хотим сказать, что в со-

рует право». Современное право рассмат- временной правовой системе наблюдается
ривается как набирающий силу фактор интенсификация правового регулирования
конституирования бюрократии. Бюрокра- за счет усиления его внешнего аспекта. Как
тия в современном обществе рассматрива- следствие, праву стали присущи ранее не
ется как неотъемлемое условие функцио- свойственные ему черты: дифференциро-
нирования правовой системы, поскольку ванность, неустойчивость, неопределен-
тем самым обеспечивается реализация ность. Кризисные состояния современной
принимаемых законов. правовой системы, выражающиеся в паде-
В зависимости от историко - куль- нии её функциональности по мере вовлече-
турного типа, права можно выделить два ния государства в правовое регулирования,
типа бюрократии: традиционный и совре- стали типичными. К настоящему моменту
менный. Нужно оговориться, что речь идет государство отступать от занятого положе-
о концептуально чистых типах бюрокра- ния, судя по всему, не собирается, хотя ему
тии. Это значит, что, описывая действи- и приходится противостоять тенденциям
тельность как современную или традици- разгосударствления общества, доказывая
онную бюрократию, мы подразумеваем свою способность служить рациональным
лишь преобладание тех или иных харак- и действенным ориентиром для человека в
терных черт. Иными словами, любая ре- общественной жизни.
альная бюрократическая система является Частным случаем пределов внешнего
совокупностью черт, характерных для обо- регулирования и, одновременно, формой
их типов бюрократии. саморегулирования правовой системы яв-
Юридификация является следствием ляется юридификация. Юридификация -
осуществления государством социальных относительно новый термин в отечествен-
функций, поэтому проблема юридифика- ной правовой науке, актуализация которого
ции ставится и обсуждается в контексте во многом связана с новыми тенденциями в
государства благоденствия. Как отмечает современной правовой системе, связанны-
Н. Луман, главная причина, по которой ми с глубокими культурными флуктуация-
правовой системе современного общества ми, заключающимися в структурных изме-
свойственно перенапряжение, выражаю- нениях экономической системе и общих
щееся в разрастании правовых текстов и изменениях мировоззрения человека.
учреждений, заключается в эрозии инсти- Инструментальная ценность права
тута права собственности. Институт права заключается в том, что оно стало воспри-
собственности, реализованный в общест- ниматься как мощное средство социальной
венных отношениях без искажений, обес- инженерии. Однако, как оказалось, такой
печивает максимальную устойчивость пра- взгляд на право является сильным упроще-
вовой системы, поскольку за счет своей нием реальных процессов: как повсеместно
ясности и простоты в разрешении споров в различных отраслях научного знания от-
обеспечивает минимум правил и макси- крываются горизонты сложности, так и в
мальную эффективность. Эрозия института правовой науке возникает потребность по-
права собственности означает смещение нимать сложность правовой системы, со-
акцентов в регулировании общественных стояние которой всё труднее контролиро-
отношений в сторону «общей пользы» [5, с. вать в связи с многообразными парадокса-
54]. ми правового регулирования, заключаю-
Таким образом, бюрократия и право щимися в том, что результаты правового
развиваются взаимозависимо, поскольку регулирования зачастую оказываются пря-
право конституирует бюрократию. При мо противоположными поставленным це-
реализации принципов верховенства права лям. В правовой системе возникают про-
и правового государства право господству- цессы, требующие самостоятельного упо-
ет над бюрократией. Обратной ситуацией рядочения. Сказанное выше показывает,
является господство бюрократии над пра- что имеющихся знаний недостаточно, что-
вом, когда правовая система бюрократизи- бы не только проводить глубокие социаль-
руется. но-экономические реформы, но обеспечи-
вать устойчивость социальных систем, что и в каких условиях она проводится. Ска-
является традиционной функцией права. зать однозначно, является ли юридифика-
Таким образом, проблема объяснения сос- ция негативным явлением или нет, нельзя,
тояния и процессов в праве с учетом его так как она может рассматриваться не
системных свойств на современном этапе только как «переизбыток права», но и как
является крайне актуальной. Собственно распространение правового регулирования
говоря, понимание данной проблемы и бу- на новые сферы общественных отношений.
дет давать ключ к контролю над правовой
системой. ЛИТЕРАТУРА
Еще одной стороной данной пробле- 1. Афанасьев В.Г. Мир живого: систем-
мы является превращение современной ность, эволюция и управление. - М.,
правовой системы по мере саморегулиро- 1986.
вания в средство для себя, т.е. адаптивную 2. Берталанфи Л. фон Общая теория систем
систему с собственными целями. Иными - обзор проблем и результатов // Сис-
словами, правовая система проявляет ра- темные исследования: Ежегодник. - М.,
зумность, и чем сильнее, тем сложнее ста- 1969.-№14. – С. 30-54.
новится её регулировать. 3. Варела Ф Древо познания: Биологи-
Саморегулирование правовой систе- ческие корни человеческого понимания.
мы проявляется в крайне противоречивом - М., 2001.
процессе бюрократизации правовой систе- 4. Сорокин П.А. Социальная и культурная
мы. Как оказалось, бюрократия и право динамика. - М., 2006.
развиваются взаимозависимо: право кон- 5. Луман H. Введение в системную теорию.
ституирует бюрократию. При этом, если в - М., 2007.
нормальном режиме право господствует 6. Мамут Л.С. Гражданское общество и го-
над бюрократией, когда реализуется прин- сударство: проблема соотношения // Об-
цип «верховенства права» и «правового го- щественные науки и современность.
сударства», то в сложных системах может 2002.-№ 5.- С. 100.
происходить обратное - бюрократия уста- 7. Фридмэн Л. Введение в американское
навливает господство над правом, ис- право. - М., 1992.
пользуя его как ресурс для свой разумной 8. Павлова Ю В. Правовая энтропия. – Вла-
жизнедеятельности. димир, 2005.
Итак, проблему юридификации необ- 9. Алексеев С.С. Механизм правового регу-
ходимо рассматривать комплексно, учи- лирования общественных отношений. -
тывать внешние факторы, а именно то, как М., 1966.
УДК 314
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ХАЛҚЫНЫҢ ДЕМОГРАФИЯЛЫҚ ӨСУ
БАҒЫТЫНДАҒЫ САЯСАТТЫ ЖҮЗЕГЕ АСЫРУ МӘСЕЛЕСІ
Қолдаева А.А.
Біраз ұзақ уақыт бойы, яғни 1960 ликасының халқы кеми бастады.
жылдардан бастап Қазақстанның демогра- Туудың төмендеуінің себептері:
фиялық дамуы халықтың тұрақты, жоғарғы - Халықтың қартаюі,
қарқынды өсуімен сипатталды. Қазақстан- - Некеге тұру санының азаюі,
да 1991 жылы 18 млн. адам, ал 1992 жыл- - Ажырасудың өсуі,
дың бағалауынша республикада халықтың - Халықтың әлеуметтік-экономика-
ең жоғарғы көрсеткіші – 16 млн. 452 мың лық жағдайларының төмендеуінен ел ден-
адамды құрады. Алайда, келесі жылдары саулығының нашарлауы (1, с. 2).
мемлекетте демографиялық дамудың ке- Соның салдарынан 1993 жылы өлім-
леңсіз үрдісі байқалды. Қазақстан Респуб- жітім туу процессінен артып түсіп – депо-
пуляция байқалды. Тек соңғы санақ аралық милле (2003 жылы 16 еді) құрап, 2003 жыл-
кезеңде (1989-1999 жж.) Қазақстанның мен салыстырғанда 9,4 есе көбейген. Ха-
халық саны 1 млн.246 мың адамға кеміді. лық санын сипаттайтын негізгі көрсеткіш
Сонымен республикада демографиялық 2003 жылы 20,4-ке көбейіп, әлі де өсіп келе
ахуал ауыр күйде болды. Мен ең басты жатқан туудың жиынтық коэффиценті бо-
көрсетілген жағдайдың себебі мен оны лып табылады» - деп А. Жағанова пайым-
жақсарту жолдарына тоқталайын (2, с. 10). дайды (5, с. 17).
Егемендік алып, қазақстандық қоғам- Жаппай тууға қатысты мәселелер ма-
ның демократизациялау мен ел өмірінің қаламның өзекті тақырыбы деп есептеймін.
түрлі салаларындағы реформалардың бас- Қазақстан Республикасындағы қазіргі де-
тауы – демографиялық жағдайдың саяси мографиялық жағдайдың күрделілігі мен
әрекеттерге тәуелді болды. Елімізге еркін сан алуандығы айтарлықтай деңгейде елі-
кіру мен шығу, әр түрлі үкіметаралық қа- міздің аумағында тұрып жатқан халықтың
тынастар Қазақстаннан өзге ұлт өкілдерінің туу қарқындылығының аумақтық айырма-
кетуіне жол берді. Мемлекеттің ішкі саяса- шылықтары мен анықталады. Көптеген
тының басты бір бағытының мәселесі жап- авторлар отбасыдағы бір бала – жалпы
пай тууды зерттеу – қазіргі демографияның қоғам үшін ғана емес, сонымен бірге отба-
басты бағытының қызметі саналады. сының өзіне де және жалғыз бала үшін де
Ең басты көрсеткіш – туу мен өлім- қолайсыз, жағымсыз құбылыс болып келе-
жітім халықтың табиғи қозғалысын анық- тініне бір пікірлі.
тайды. Тұрғын халықтың шиеленіскен Менің пікірімше, жағымсыз келеңсіз-
мәселесінің ең негізгісі республикадағы ту- діктерді тудыратын Қазақстан халқының
уылудың едәуір төмендеуі болып табы- едәуір бөлшегі қазіргі уақытта тым күшті
лады. Қазақстанда тууылудың шыңы 1987 және қауіпті болып табылатын бір балалы
жылы болды, яғни 417 мың адам дүниеге отбасыға көшу болып отыр. Бұл көптеген
келді немесе 1000 адамға шаққандағы 25,7- себептермен түсіндіріледі. Ең алдымен туу
і (1, с. 6). Содан кейін туу төмендеп, ал мәселесіне қатысты көптеген ғылыми және
өлім-жітім өсе бастады. 1999 жылы халық- публицистикалық жұмыстар көп болғаны-
тың 1000 адамына шаққанда 14,2 құрады. мен, соңғы уақытқа дейін еліміздің дамуы
2005 жылы Қазақстанның әр бір 1000 ада- үшін осы құбылысты біріктіріп, бағалай-
мына шаққанда 18 адам туылып, 10 адам тын авторлар болмады. Бір жағынан көпте-
көз жұмып отырған. Сондықтан, Қазақ- ген демографтар – Қазақстан аумағының
станда табиғи өсімнің төмендеуі қарқыны көптеген бөлігінде туудың төмендеуіне
байқалды. 1997 жылы экономикалық жағ- байланысты маңызды алаңдатушылықты
дайдың тұрақтануына, денсаулық сақ- айтып жатса, екінші жағынан туудың тө-
таудың нығаюына, Елбасы Н.Ә. Назарбаев- мендеуі, яғни әлеуметтік-экономикалық се-
тың тікелей басшылығымен түрлі шаралар- бептердің толық кешеннің әсерінен көп ба-
дың қолдануына байланысты, тууды өлім- лалы отбасыдан аз балалы отбасыға көшу
жітім артып түсетін «ауыр тағдыр» деп құтылмас және объективті келісілген про-
аталатын жайсыз жағдайдан құтылдық. цесс, және барлық жағдайларды бұл құбы-
Мысалға, осы мәселелер Ресей Федерация- лысты жағымды, деп бағалауымыз керек,
сында күні бүгінге дейін маскүнемдікке дегенмен де оны көтеруге бағытталған ар-
байланысты халықтың кемуі байқалуда (6, найы шараларды қолдануымыз керек деген
с. 15). пікірлер бар (2, с. 10).
Қазақстан Республикасында демогра- Ең алдымен отбасының балаға деген
фиялық дағдарыстың бірден бір себебін құштарлығын көтеру қажет. Халықтың ұда-
соңғы жылдардағы жастардың некеге тұру йы өсуін қамтамасыз ететін туу деңгейіне –
жасынан асып, кешігіп отбасы құруында, некенің ұрпақты болу уақыты аса ұзағы-
ал ол болса отбасыда бала санының аза- рақ болған жағдайда ғана жетуге болады.
юының алып келуіне тікелей қатысымен Бір баласы әйелдерді екінші балалы болуға,
түсіндіріледі. «Алайда, 2002 жылдан бастап ал екі балалы аналарды үшінші баланы туу
туылудың өсу үрдісі байқалды. 2004 жыл- үшін жан-жақты материалдық және мора-
дың 1 мамырына туу коэффиценті 17,5 про- льдық құралдармен мадақтауымыз керек.
Бұл ұрпақтың саны бойынша бірқалыпты сақтау Институтының қызметкерлері ес-

қалыптасуына және мемлекеттік саясаттың кертеді.
мүддесіне сәйкес жас буын арасындағы Баланы тәрбиелеу және қамтамасыз
әлеуметтік мүмкіншіліктері бойынша ай- ету үшін қажетті жағдайларды жасауда ма-
ырмашылықтардың кемуіне мүмкіндік ту- ңызды рөл мемлекеттің қаржылық қолдауы
ғызатын еді. Қазақстанда ұрпақты болу болып табылады, сондықтан да демогра-
жастағы (яғни бала туа алатын жастағы) әй- фиялық бағдарламаны жүзеге асыруда бала
елдер 4 миллионнан асады немесе еліміздің тәрбиесіне бағытталған материалды кө-
жалпы халқының 28 пайызын құрап отыр. мекті арттыру, материалдық ынталандыру
Алайда, болашақ аналардың салыстырмалы жүйесін жүзеге асыру қажет. Бүгінде бала-
көп саны олардың денсаулықтарының тө- ларға төленетін жәрдемақы бала тәрбиесіне
мен «сапасына» ұшырап отыр. Қазақстан қатысты барлық отбасылық шығынның 5-
әйелдерінің денсаулық индексі 20 пайыз- 10 пайымыз ғана жабады. 2015 жылға дейін
дан аспайды, ал бұл көрсеткіштің мөлшері бұл мөлшер 30-40 пайызға жетуі керек,
– 90 пайыз болуы шарт. оған қоса таяу уақытта көп балалы және аз
Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйы- балалы отбасыларда рухани кірістің теңес-
мының қорытындысы бойынша осындай тірілуіне қол жеткізу керек. Көп балалы от-
көрсеткіштер елдегі демографиялық жағ- басылардың кіріс деңгейінің өсуі қоғамдық
дайдың аса төмендеуіне әкелуі мүмкін. кіріс мөлшерінің өсуіне сәйкес болуы үшін
Спиртті ішімдіктерді теріс пайдалану отбасылық қосымша ақы төлеу жүйесін
маскүнемдікке, есірткі заттарын пайдалану іске асыру қажет.
нашақорлыққа алып келетінін, ал темекі Қазақстан отбасылары мен жас ана-
бұйымдарын жиі пайдалану адамның улан- лар іс жүзінде әлеуметтік қолдаулардан
дыруына әкелетінін атап өтуіміз керек. алдымен туғанға дейін және бала туғанда
Жарты ғасырдан астам уақытта біз, темекі берілетін жәрдемақыларға қатысты. Бұл тө-
адамды құртатынын көзімізбен көріп келе- леулерді бүгінгі күні жұмыс берушілер
міз. Күннен күнге темекі адам денсаулы- жүзеге асыруда. Олардың көбігі жүкті әй-
ғына теріс әсерін дәлелдейтін жаңа факті- елдерді немесе жас баласы бар аналарды
лер пайда болып отыр. Қазақстан Респуб- жұмысқа алмауға тырысады.себебі бұндай
ликасының Денсаулық сақтау министр- жұмысшыдан пайдасынан бұрын жұмысқа
лігінің мәліметтері бойынша, біздің елде көп кедергі, зиян келтіреді. Сондықтан көп
жыл сайын жасөспірімдердің есебінен шы- жағдайда әйелдер әлеуметтік қолдаусыз қа-
лымқорлар саны 10 %-ға артып отыр. Ша- лып отырады (4, с. 6).
мамен 70 % ер адамдар және 40% әйел Демографиялық саясаттың бірден бір
адамдар темекі шегеді. дүниежүзілік ден- объектісі болып туу процессі табылады.
саулық сақтау ұйымының (ДДҰ) Еуропа- Туу деңгейі аумақ бойынша жіктелетіні
лық бюросының мәліметтеріне, Қазақстан- белгілі. Мысалы, ауылдық типтес жерлерге
да темекі шегу әрбір төртінші тұрғынның қарағанда, ірі қалаларда соның ішінде Ал-
жасына жетпей қаза болуына және көп жыл матыда ол төмен, соған сәйкес сараптап
стажы бар шылымқорлар 20 жыл кем өмір жіктелген демографиялық саясат шеңбе-
сүреді екен (3, с. 4). рінде мақсатты әрекеттерді қажетсінеді.
Сонымен, темекі бұйымдарын пай- Тууды көтеруде негізгі жолы – екін-
далану адамның денсаулығына қауіп-қатер ші және үшінші балалар санын арттыру.
келтіріп, өкпе және т.б. аурулардың өршу- Өткізілген шаралар бала санын арттыруға
іне мүмкіндік туғызып, еліміздің демогра- бағытталған еді. Сондықтан, өткізілген де-
фиялық қауіпсіздігіне қауіп төндіреді. мографиялық саясаттың тиімділігіне баға
Қазақстан демографтарының зерттеу- беру үшін аумақтық деңгейдегі демогра-
лері бойынша 2012-2013 жылдарда Қазақ- фиялық саясат шараларымен салыстыратын
стан туудың шыңына жетіп, сождан 7-10 туу үрдісінің талдауына ерекше тоқталып
жылға дейін созылатын елде демография- өтуіміз керек.
лық құлдырау басталады. Дәл осы кезең Дамыған капиталистік елдер демо-
үшін мемлекет мықты отбасылық саясатты графиялық және әлеуметтік-экономикалық
жасауы керек деп қоғамдық денсаулық дамудың ерекшеліктері бойынша басқа ел-
дерден бұрын демографиялық өтпелі ке- институтының ғалымдары ат салысты. Бір

зеңдегі және ең алдымен туудың ұзақ мер- жобаның жетекшісі Стюарт Гаффиннің
зімді мен тұрақты төмендеуіне қатысты мә- зерттеу тобының жұмыстары ең алдымен
селелермен соқтығысты. сондықтан дәл барлық елдің бірінші басшыларына маңыз-
осы елдерде ең алғаш демографиялық про- ды болып келеді, деп түсіндіреді. Осы есеп-
цестерге әсер ететін шаралар жасалып, де- теулер нәтижесінде, мемлекет басшылары
мографиялық саясат пайда болды. туудың тек мықты экономикалық саясатты ғана
төмендеуімен қоса, бұл елдерде демогра- тұрғызбай, сонымен қатар экология мен
фиялық даму туралы түсініктерді қайта қа- жер бетінде тұрушы адамдардың едәуір
рауды қажет ететін терең әлеуметтік өзге- өсуіне орай инфрақұрылымдық даму орын-
рістер болып отырды. Осының барлығы де- дарының жақсаруы үшін шараларды қол-
мографиялық саясат туралы заманауи тү- дану жатады (4, с. 3).
сініктерді жасау шеңберінде болатын әлеу- Есептеулерге сәйкес, көптеген даму-
меттік – демографиялық мән мәтінді қа- шы елдердің тұрғындары үнемі өсіп, ал да-
лыптастырды. Батыстағы демографиялық мыған елдердің көбісінде – азайып, кемитін
саясаттың теория мен практика тәжірибе- болады. Ғалымдардың болжауынша әлем-
сінде әлі де жанжақты қиын ұғыну күтіп дегі халық санының кек зекті рекорды енді
отыр (4, с. 4). 6 жылдан кейін болады. Олардың мәлімет-
Сонымен, біздің республикада жас тері бойынша 2012 жылдың 19 қазанында
аналардың туу мүмкіндігін арттыруын ту- Жер шары 7 миллиард адамның отаны бо-
ғызатын басты себеп, ол-ол ардың денсау- лады деп болжайды. Бұл уақытқа дейін
лығын жақсарту. Әйелдердің денсаулығын Қазақстан халқының саны да өсетін бо-
қорғауға және ең алдымен босану кезінде лады. Соңғы 5 жылда республикада бала
босанатын әйелдерге дәрігерлік жәрдем бе- туу 22,8 пайызға өсті. Қазақстанның от-
руді қамтамасыз етуге бағытталған денсау- басылық дәрігерлер Ассоциациясының
лық сақтау органдарының қызметі өлі ту- президенті Д. Нұғманованың пікірінше:
ылған сәбилер, түсіктер, екінші мәрте бе- «бұның бәрі сауатты гендерлік саясат пен
деулік сияқты оқиғалар санын азаюына де- әлеуметтік-экономикалық жағдайлардың
мек, әйелдердің ұрықтану қабілетінің арту- арқасында болып отыр» дейді.
ына мүмкіндік туғызатын еді. Неке шар- Қазақстан Республикасының мемле-
тының бірте-бірте өзгеру нәтижесінде, со- кет басшысы Н.Ә. Назарбаев Парламенттің
ның ішінде тым кеш жаста ер адамдардың бірлескен мәжілісінде сөйлеген сөзінде:
неке құруы және қыздардың аса ерте кез- «Санақ нәтижелері елдегі өткен 10 жыл
ден бастап некеге тұру әдетінің, қалын мал ішіндегі елеулі әлеуметтік-экономикалық,
жүйесінің жойылуынан жас әйелдердің демографиялық өзгерістерді көрсетті. Бә-
бала туу процесі артып келеді. Үлкен жас- рінен бұрын, әңгіме халықтың өмір сүру
тағы әйелдердің бала туу үрдісінің кемуі, деңгейдегі оң ілгерілеушіліктер туралы
туылуға шектеу қоюдың бастапқы көрінісі болып отыр. 10 жыл ішінде халық саны 14
ретінде бағалауымыз керек. миллион 900 мың адамнан 16 миллион 300
БҰҰ-ң бағалауы бойынша Тәжікстан мың адамға дейін көбейді. Бұған негізінен
2025 жылға қарай халық саны екі есеге кө- бала туудың өсуі мен өлім-жітімнің азюы
бейіп, 11,8 млн. Адамды құрайтын болды, есебінен қол жеткізілді».
және 1,5 есе Өзбекстанның (37,7 млн. Демографиялық процестер үйлесімді
адам), Қырғызстан (7,1 млн.адам) және Тү- демографиялық әлеует бар болғанша нақты
ркменстанның (6,7 млн,адам) халқы өседі. демографиялық жағдайды сақтайтын кей-
Ғалымдар 2025 жылға арналған бо- бір инерт тілікке ие болады. Болашақ демо-
лашақ әлемнің тұрғындары картасын жаса- графиялық даму көбінесе күні бүгін қам-
ды. Мамандардың болжамдары бойынша тылады, сондықтан бір жағынан қазіргі де-
сол уақытта Жер шарындағы адамдар саны мографиялық жағдайдың қолайсыз үрдісін,
сегіз миллиардты құрайтын болады. 2025 сонымен бірге келешек көріністе де, ал
жылға арналған әлемнің тұрғындары карта- жетістіктерді әлеуметтік-экономикалық са-
сын жасауға Колумбиялық университеттің лада да табуға болады, яғни халықтың ма-
мамандар құрамы мен Жер шары зерттеу териалдық және рухани деңгейінің өсуі,
тұрғын үй жағдайының жақсаруы және т.б. ӘДЕБИЕТТЕР

демографиялық сферада позитивті өзгеріс- 1. Жағанова А. Народонаселение – основа
терге әкелетін шаралар қоғамдағы халық государственности. // КП. 9.07.2004.
санының өсуіне ықпал етеді. 2. Гусева Л.Ю. Экологические угрозы ре-
Сонымен, біршама сараптамалар нә- гиональной безопасности // ANALYTIC.
тижесінде Қазақстандағы қазіргі демогра- 2001. №1. с. 10.
фиялық эволюцияның негізгі белгілерін 3. Назарбаев Н.Ә. Лайықты болашаққа се-
анықтауға болады: німді болайық // Егемен Қазақстан. 2.09.
- қазақ халқының – демографиялық 2009.
дамудағы адамдардың жаңа тарихи қауым- 4. «Темекі шегушіліктің алдын алу және
дастығының әлеуметтік және ұлттық ерек- оны шектеу туралы» ҚР Заңы //Егемен
шеліктерін тегістеу; Қазақстан. 13.07.2002.
- біршама төмен туылу мен жоғары 5. Шайкенова А.Т. Профилактика борьбы с
өмір сүру ұзақтығымен сипатталатын тұр- курением и с вредными привычками //
ғын халықтың ұдайы өсу тәртібін қалып- Валеология, здоровье и жизненные на-
тастыру. выки, 2009. №2. с. 17.
6 Эрванд М. Люди делают новых людей. –
М.: «Литер», 2006.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ,
КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
УДК 342
КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ ЗАҢДЫ ҚАБЫЛДАУДЫҢ ЖӘНЕ ӘРЕКЕТ
ЕТУІНІҢ ЗАҢДЫ ҚАСИЕТТЕРІ КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ ҚҰҚЫҚТЫҚТЫҢ
НЕГІЗГІ КӨЗІ РЕТІНДЕ
Зиятова Ж.Қ.
Конституциялық заңдар – мемлекет- «жазылмаған» құқық статусындағы акті-

тік-құқықтық қатынастардың негізін қала- лер. Израиль мемлекетінің конституциясы
ушы топтарды реттейтін конституциялық осыған ұқсас заңдардан тұрады. Швеция-
мазмұнды актілер, әдетте олар қолданыс- ның Конституциясы үш конституциялық
тағы заңнамалық жүйесінде ерекше ста- заңнан құралған.
тусқа ие болады. Конституциялық заңдар- Қазақстанда «конституциялық заң»
дың ерекшелігі олардың бірыңғай консти- ұғымы 1991 жылғы 16 желтоқсанда ҚР Жо-
туцияның құрамына кірмейтіндігіде. Кон- ғарғы Кеңесі «Қазақстан Республикасының
ституциялық заң конституциямен «қатар» мемлекеттік тәуелсіздігі туралы» ҚР Кон-
әрекет етеді және міндеті бойынша консти- ституциялық Заңын қабылдаған кезде пай-
туцияға жақынырақ. Конституциялық заң- да болды. Ол заң құқық шығару және құ-
дардың сериясы жинақталып келіп кейде қық қолдану қызметінде Конституция мен
конституциялық заңнамалық блогын құрып конституциялық актілердің тиісті ұлықты-
жатады. лығы қамтамасыз ету үшін құқықтық мас-
«Конституциялық блок – бұл термин сив қалыптастыру, конституциялық бақы-
романо-германдық елдердің ғылыми және лауды ұйымдастыру, заң шығарудағы ба-
саяси лексикасында (заңнамалықта емес) сым бағыттарды анықтау, нормативтік құ-
конституция мен органикалық заңдарды қықтық актілердің арасында қатынасты
жинақтап анықтау үшін қолданылады. белгілеу, сондай-ақ басқа да тапсырмалар-
Франциялық модель бойынша конститу- ды шешуге көмектесу қажеттілігінен пайда
циялық блокқа 1958 жылғы Конституция, болды.
1946 жылғы Конституцияның кіріспе бө- Оның көптеген ережелері тәуелсіз
лімі, 1789 жылғы адам мен азамат құқы- Қазақстанның 1993 жылғы Конституция-
ғының Декларациясы және «республика- сының мәтініне қосылды.
ның заңдарымен мойындалған фундамен- Г.С. Сапаргалиев конституциялық
талды принциптер» (яғни органикалық заң- заңның қасиеті «конституциялық деп атал-
дардың нормалары) кіреді. Испанияның ға- ғанымен, ол заң Конституцияға толықты-
лымдары конституциялық блокқа Консти- рулар мен өзгертулер енгізбейді» деп жаз-
туция мен органикалық заңдарды кіргізеді. ды [1].
Конституциялық заңдардың класси- Кейбір ғалымдар конституциялық за-
калық мысалы ретінде американың консти- ңдарға конституцияны да оған өзгертулер
туциясына енгізілген түзетулерді айтуға мен толықтырулар енгізетін заңдарды да
болады. Олардың саны 27, әрқайсысы - аса жатқызады, басқалары тек қана конститу-
маңызды қоғамдық қатынастар саласын циялық заңдар мен конституцияға өзгерту-
реттейтін немесе тиісті өзгертулерді бекі- лер мен толықтырулар енгізетін заңдарды
тетін, конституцияның мәтінін елеулі өзге- жатқызады. Конституция дербес заң түрі –
рістермен толықтырулар. Негізгі заң болып бөлінеді [2]. А.А. Черня-
«Жазылмаған заңдардан» құралған кованың пікірінше «заң» категориясын ҚР
заңдардың тобы конституциялық заңдар- Конституциясына да қолдануға болады [3].
дың көп түрінің бірі болып саналады, олар Конституцияға өзгертулер мен то-
формалды түрде қарапайым заңдар, алайда лықтырулар енгізетін актілерді конститу-
маңыздылық күшіне қарай конституци- циялық заң ретінде қарастыру туралы
яның қызметін атқарады. Оларға мысалы пікірлер де қайшы келмейді. Ол актілер
1679 жылғы Хабеас Корпус Акт, 1215 ерекше маңызды, күрделіленген тәртіппен
жылғы Макгна Карта, Парламент туралы қабылданады және конституцияның заңдық
заңдар, яғни, Британия конституциясының күші сияқты күшке ие болады. Конститу-
циялық реттеу объектілері ондағы тікелей 1993 жылғы ҚР Конституциясын қа-

құқықтық нормаларды реттеу құралы бо- былдағанға дейін көрсетілген және көрсе-
лып табылады. тілмеген заңдарды қабылдау тәртібі бірдей
Алайда - ҚР конституциялық заңы- болды. Бұл заңдардың барлығы норма-
ның бұл екі анықтамасымен келесі негіз- тивтік құқықтық актілердің иерархиясында
дерге сәйкес келісу қиын: бір деңгейде болды.
1) ҚР Конституциясында заңдардың Конституциялық заңдарды қабылда-
жеке түрі бөліп көрсетілген – Конститу- уға қатысты 1995 жылғы ҚР Конституция-
цияға өзгертулер мен толықтырулар енгізу сының тәртібі осыған ұқсас сұрақтарды ше-
туралы заң (62 б. 3 т.); шудің әлемдік конституциялық доктрина-
2) Конституция мен конституциялық дағы моделінен және көптеген шетелдердің
заңдардың заңдық күші бірдей дегені ту- конституциялық заңнамалықтарынан ерек-
ралы тұжырымдамалар, ҚР Конституция- шеленеді.
сына қайшы келеді, онда басқа қабыл- Нормативтік құқықтық актілер тура-
данатын нормативтік құқықтық актілер лы Заңда «конституциялық заң» ұғымы
онымен қайшы келмеуі керек делінген (92 жай ғана көрсетілген және оның функцио-
б. 4 т.). налды бағыты жазылған, Конституцияға
Нормативтік құқықтық актілер тура- сәйкес ол реттей алуы мүмкін сұрақтардың
лы заңдағы конституциялық заң анықтама- шеңбері көрсетілмеген.Ұлттық құқықтық
сына мысал келтірейік: «Конституциялы жүйелерді қалыптастырудың әлемдік прак-
заң – ҚР Конституциясында конституция- тикасы конституциялық заңның анықтама-
лық деп аталған, ҚР Конституциясының 62 сын жасауға әртүрлі тәсілдердің қолданы-
бабының 4 тармағында белгіленген тәртіп- латын куәландырады.
пен қабылданатын заң» Негізгі заңға мемлекеттік-құқықтық
ҚР Конституциялық заңдары ҚР Кон- қатынастарды егжей-тегжейлі реттейтін
ституциясына жатқызылу себептері оларға көптеген ережелерді енгізе беру мүмкін
қабылдаудың ерекше тәртібі ортақ – ҚР емес. Сондықтан Негізгі заңда нақты бір
Парламентінің палаталарының әр палата- мазмұндағы заңды қабылдау туралы ұйға-
сындағы депуттардың жалпы санының рым жасайтын нормалардан тұрады – мы-
басым дауыс беруімен қабылданады (ҚР салы, сайлау туралы заңдар. Ондай норма-
Конституциясының 62 б. 3 және 4 тт.), сон- лар «бланкетті» нормалар деп аталады.
дай-ақ құқықтық реттеу мәні де оларға Олар құқық алаңындағы органикалық заң-
ортақ. Алайда осы сияқты ортақ мәнінің дармен толықтырылуы тиіс бос орындарды
болуы Конституция мен конституциялық жауып тұрады. Бланкеттік норманы орын-
заңдардың барабар екендігін білдірмейді. дау үшін қабылданған акт органикалық акт
Конституциялық заңдардың маңызды нор- деп аталады, яғни негізгі заңдардың сырт-
мативтік-құқықтық мазмұны болса да Кон- қы «органы» болады немесе олардың «ор-
ституцияның қасиеттері жоқ. Бұл заңдарда ганизмінің» жалғасын құрайды.
Конституцияның ұйғарымдары нақытала- Қазақстанның ұлттық құқығында
нады және дамиды, мысалы мемлекеттің конституциялық заңдардың болуы олардың
негізгі органдарын (Парламентті, Үкіметті, мазмұнымен, формалды - заңдық белгіле-
Конституциялық Кеңесті және т.б.) құру рімен белгіленеді.
және олардың құзіреттілігі туралы. Соны- 1995 жылғы ҚР Конституциясы кон-
мен қатар Конституция мемлекеттік орган- ституциялық заңның статусын өзгертті,
дарды құру мен оның қызметі туралы сұ- оның орнын Конституциямен қарапайым
рақтарды толық регламенттей алмайды – заңнан ортасынан берді және конститу-
бұл оның мазмұны мен көлемін елеулі ке- циялық заңды Конституцияға өзгертулер
ңейтер еді. мен толықтырулар енгізетін заңдардан
Конституциялық заңдар Конститу- ажыратып берді (53 б. 1 т.).
цияны жүзеге асыруды қамтамасыз ететін 1995 жылғы ҚР Конституциясының
құрал және оны ағымдағы ұлттық заңнама- 62 бабының 4 тармағында «Конституция-
лықтармен байланыстыратын маңызды тү- лық заңдар Конституцияда қарастырылған
йін болып табылады. сұрақтар бойынша әр палатаның депутатта-
рының жалпы санының 2/3 бөлігінің ба- Конституциялық заңдар, заңнаманың

сым дауыс беруімен қабылданады [4]. өзгеруіне апарып соғатын ірі әлеуметтік
Заңдық күшіне қарай конституция- қайта құрылымдар кезінде мемлекеттік құ-
лық заң Конституциядан төмен, бірақ қа- рылыстың әртүрлі сатыларында пайда бо-
рапайым заңнан жоғары тұр, сондықтан да лып отырды және осы процесте маңызды
оны қабылдаудың күрделі әрі ерекше тәр- роль атқарады. Осындай заңдардың көме-
тібі қарастырылған (Қазақстан Республика- гімен елдің конституциясының іргетасы қа-
сының Конституциясының 62 б. 4 және 6 ланады, ал конституция қабылданған соң
тт.). жекелеген конституциялық институттар
Конституциялық заңдар орналасқан мен нормаларда түзету жұмыстары жүргі-
еліміздің құқықтық жүйесінің аралық саты- зіледі (Негізгі заңға өзгертулер мен толық-
сының арқасында Конституцияның үлкен тырулар енгізу арқылы), жаңа институттар
тұрақтылығы қамтамасыз етілуде, ол жиі құрылып жаңа нормалар бекітіледі.
өзгеретін қоғамдық қатынастарға икемделе Қазақстан Республикасының консти-
алмайды және икемделмеуі тиіс. Конститу- туциялық заңының жүйесін төмендегідей
циялық заңдар жетекші құқықтық инсти- топтастыруға болады:
туттарды ресімдейді және лигитимизация- - Халық билігі өкілеттілігі институ-
лайды және барлық мемлекеттік билік са- тының негізгі қайнар көзі (Референдум ту-
лалары үшін маңызды құқықтық ұйғарым- ралы ҚР КЗ, Сайлау туралы ҚР КЗ);
дардан тұрады. - Мемлекеттік билік органдарының
Нормативтік құқықтық актілер тура- белгіленген мәртебесі және оның әрекет-
лы заңның 4 бабында Қазақстан Республи- тестігі (ҚР Президенті туралы ҚР КЗ, ҚР
касының Президентінің конституциялық Парламенті туралы, ҚР Үкіметі туралы КЗ,
заңдық күші бар заңдары мен жарлықтары ҚР Конституциялық Кеңесі туралы КЗ, Сот
заңдық күші бар Қазақстан Республика- жүйесі мен судьялардың мәртебесі туралы
сының Президентінің кодекстерінен, заңда- КЗ);
рынан және жарлықтарынан жоғары тұра- - ҚР егеменді мемлекетті белгілеу,
ды делінген. бейнелеу, мәртебе және мемлекеттік ны-
Конституциялық заң аталған акті- шандарды ресми тәртіпте пайдалану (ҚР
лермен салыстырып қарағанда басымырақ мемлекеттік тәуелсіздігі туралы ҚР КЗ,
заңды күшке ие. Қарапайым заңдар консти- «Мемлекеттік нышандар туралы» ҚР Заңы)
туциялық заңдарға қайшы келе алмайды. заңдары;
Қазақстан Республикасының Парла- - Конституцияда біршама арнайы нұ-
ментінің конституциялық заңдарды қабыл- сқаулары бар заңдар.
дау және оларға өзгертулер мен толықты- ҚР Конституциясын орындау бары-
рулар енгізу процедураларын ерекше тәр- сында қабылданатын конституциялық заң-
тіппен өткізуі, қабылдамас бұрын кем де- дар, заңнамамен анықталған. Олардың не-
генде екі оқылым өткізуі конституциялық гізгі мақсаты мен қызметі – қабылданған
заңның қарапайым заңдарға қарағанда ба- конституциялық концепция аясындағы ти-
сымырақ заңдық күшке ие екендігін біл- істі қатынастардың толық регламентінде
діреді. Бұдан шығатын қорытынды: болып табылады. Конституциялық заң-
а) Қазақстан Республикасының Пре- дардың негізгі мәні мен мақсаты олардың
зидентінің конституциялық заңдарға қол конституциялық заңнамада фундаментал-
қою процедурасы қарапайым заңдарға қол ды нормаларды дамытуында, алайда олар
қою процедурасынан өзгеше болуы тиіс; Конституцияның бір бөлігі болып санал-
б) конституциялық заңға Президент- майтын жекелеген және заңды күші ба-
тің вето құқығы қолданылмайды; сымды заңды актілер ретінде анықталады.
в) қарапайым заңдар конституциялық Конституциялық заңдардың негізгі
заңдарға қайшы келе алмайды; ерекшеліктеріне мыналар жатады, олар:
г) Парламенттің конституциялық заң 1) ҚР Конституциясын дамытады жә-
шығару бойынша заңнамалық уәкілеттілік не толықтырады, осыған орай ұлттық «кон-
құқығын Президентке табыстау құқығы ституциялық кеңістікті» кеңейтеді;
жоқ; 2) ҚР Конституциясында қарасты-
рылған мәселелер бойынша қабылданады; дігін қамтамасыз ету үшін, Қазақстанда құ-
олардың тізімі туынды түрде емес кон- қық шығару және құқық қолдану тәжіри-
ституциялық нормалармен бекітіледі; бесін дамыту үшін заңды және маңызды
3) қарапайым заңдарға қарағанда заң- құбылыс болып табылады. Соның нәтиже-
ды күші басымды болып келеді; кейінгілер сінде құқықтық реттеу тиімділігі мен тұ-
конституциялық заңдарға қайшы келе ал- рақтылығы артады мемлекет нығая түседі..
майды; ҚР Конституциясы мен конституция-
4) қарапайым заңдарға қарағанда лық заңдары қоғамдық және құқықтық қа-
күрделі тәртіпте қабылданады; оларды қа- рым қатынастарды реттеуде өздеріне жүк-
былдау үшін ҚР Парламентінің біріккен ұс- телген міндеттерді біріге отырып атқаруы
танымы қажет – әрбір палатаның депутат- керек, ал олардың арасындағы қарым-қаты-
тарының жалпы санынан 3/4 дауысы болуы нас конституциялық заңдар мен қарапайым
тиіс: заңдар арасындағы айырмашылық сияқты
5) ҚР Президенті кері қайтармай- иерархиялық сипатта болуы керек.
тындай және қайта қарауға жолданып май-
ында болуы керек; Президент оларға қол ӘДЕБИЕТТЕР
қойып жариялауға міндетті. 1. Сапаргалиев Г. Қазақстан Республика-
Конституция қабылданғаннан кейін сының Конституциялық құқығы: Акад.
бірінші кезекте Конституциялық заңдар курс. - Алматы: Жетi Жаргы, 2008. - 526
шығарылуы тиіс. Мұндай заңдардың шыға- с.
рылуын кешіктіру салдарынан конститу- 2. Теория государства и права: Курс лекций
циялық нормаларды жүзеге асыру жұмысы / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.
тежеледі. Негізгі заңның күші толық кө- - М., 1997. - 336 с.
лемде жұмсалмайды. 3. Черняков А.А. Право, закон, законность.
Конституциялық заң сияқты консти- - Алматы, 2001. – 342 с.
туциялық құқықтың осындай көздері – 4. Қазақстан Республикасының Конститу-
конституциялық нормалар мен қағидалар- циясы. – Алматы: Жеті Жарғы, 2015. –
ды дамыту үшін, Конституцияның үстем- 52 б.
УДК 340
НОВЕЛЛЫ КОДЕКСА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Самородова А.А.
Один из путей совершенствования ном мирового сообщества, принимает на

законодательства, закрепленный в Концеп- себя определенные обязательства по приве-
ции правовой политики Республики Казах- дение в соответствие с установленными
стан на период с 2010 до 2020 года, утвер- международными стандартами уровня за-
жденной Указом Президента Республики щиты прав и свобод человека и гражданина
Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, во всех сферах общественной и государст-
заключается в восполнении пробелов в пра- венной жизни [3, с. 58].
вовом регулировании и углублении его в Также обширная правоприменитель-
наиболее важных сферах общественных от- ная практика в сфере административно-
ношений [1]. юрисдикционной деятельности выявила су-
На сегодняшний день одной из наи- щественные недостатки Кодекса Респуб-
более важных сфер общественных отно- лики Казахстан об административных пра-
шений являются отношения, регулируемые вонарушениях [4, с. 31].
административным законодательством [2, В связи с чем был принят Кодекс об
с. 81]. административных правонарушениях в но-
Республика Казахстан, являясь чле- вой редакции, который вступил в законную
силу с 01 января 2015 года. Принятием но- шие на момент совершения администра-
вой редакции Кодекса проведено реформи- тивного правонарушения организационно-
рование казахстанского законодательства распорядительные или административно-
об административных правонарушениях хозяйственные функции в государственных
[5]. учреждениях, субъектах квазигосударст-
В новой редакции были сохранены и венного сектора, органах местного само-
усовершенствованы оправдавшие себя управления (статья 30) [5].
временем институты. Это обусловлено, прежде всего, не-
В целом проведена детализация и обходимостью исключения условий для
конкретизация основных положений адми- проявления коррупции при определении
нистративного законодательства с одно- субъекта административной ответственно-
временным введением новых институтов и сти и устранения проблемы одновременно-
уточнением формулировок норм, касаю- го привлечения должностных и юридиче-
щихся правового режима привлечения к ских лиц к ответственности за одно и тоже
административной ответственности [6, с. правонарушение [8, с. 58-59].
62]. В Кодекс об административных пра-
В первую очередь хотелось бы отме- вонарушениях ряд составов администра-
тить, что в новой редакции Кодекса Рес- тивных правонарушений разбиты на не-
публики Казахстан об административных сколько более конкретных составов, на-
правонарушениях пересмотрено понятие пример такой состав как нарушение трудо-
«административное правонарушение», под вого законодательства РК в новой редакции
которым признается противоправное, ви- Кодекса разделен на такие как допуск к
новное (умышленное или неосторожное) работе без трудового договора (статья 86);
действие либо бездействие физического непредоставление отпусков, выраженное в
лица или противоправное действие либо непредоставлении работодателем трудово-
бездействие юридического лица, за которое го отпуска в течение двух лет подряд (ста-
Кодексом Республики Казахстан об адми- тья 88) и иные [5].
нистративных правонарушениях установ- Следует отметить, что ряд деяний из
лена административная ответственность. категории административных правонару-
(статья 25) В данном случае виновность шений перенесены в Уголовный кодекс
юридического лица будет устанавливаться Республики Казахстан и квалифицируются
через вину физического лица [5]. как уголовный проступок, в частности, в
Следующим немаловажным нововве- качестве уголовного деяния будет квали-
дением является разделение на категории фицироваться незаконное ограничение
круга субъектов административной ответ- права на доступ к информационным ресур-
ственности: физические лица, субъекты сам (статья 159) [9].
малого, среднего, крупного предпринима- Одновременно введены новые соста-
тельства, должностные лица. Индивиду- вы административных правонарушений,
альный предприниматель и юридическое например, как нарушение обязанности со-
лицо, являющееся малым субъектом пред- хранения тайны страхования или пенсион-
принимательства, собирательно именуются ных накоплений либо тайны предоставле-
субъектом малого предпринимательства [7, ния микрокредита, выраженное в наруше-
с. 25]. ние обязанности сохранения сведений, со-
Пересмотрен круг лиц, которые несут держащих тайну страхования или пенсион-
ответственность как должностные лица. ных накоплений либо тайну предоставле-
Должностными лицами в новой редакции ния микрокредита, без согласия их вла-
Кодекса об административных правонару- дельца лицом, которому они стали извест-
шениях признаются лица, постоянно, вре- ны в связи с профессиональной или слу-
менно или по специальному полномочию жебной деятельностью (статья 186) [5].
осуществляющие или осуществлявшие на Особое внимание необходимо уде-
момент совершения административного лить введению новых составов правонару-
правонарушения функции представителя шений, предусматривающих ответствен-
власти либо выполняющие или выполняв- ность за нарушение требований по оплате
труда, выраженное в невыплате заработной там материалов или сведений, необходи-

платы работодателем в полном объеме и в мых для осуществления их профессио-
сроки, которые установлены трудовым за- нальной деятельности, либо предоставле-
конодательством Республики Казахстан, а ние сведений, не соответствующих дейст-
равно неначисление и невыплата пени за вительности» влекут за собой штрафы до
период задержки платежа по вине работо- 750 МРП для должностных лиц и до 2000
дателя, нарушение требований трудового МРП для субъектов крупного предприни-
законодательства Республики Казахстан по мательства [5].
оплате сверхурочной работы, работы в Кроме того, в новом Кодексе введена
праздничные и выходные дни, а также оп- статья, определяющая полномочия проку-
лате труда в ночное время (статья 87); не- рора по обеспечению законности произ-
законное превышение рабочего времени, водства по делам об административных
выраженное в незаконном превышении ра- правонарушениях (статья 760).
ботодателем нормальной и сокращенной Так, по результатам проверок произ-
продолжительности рабочего времени и водства по делам об административных
ежедневной работы (рабочей смены), пре- правонарушениях прокурор вправе:
дусмотренной трудовым законодательст- 1) вносить в суд, органу (должност-
вом Республики Казахстан; необеспечение ному лицу) протест на постановление по
расследования несчастных случаев на про- делу об административном правонаруше-
изводстве, выраженное в необеспечении нии;
расследования несчастных случаев на про- 2) давать письменные указания упол-
изводстве в соответствии с требованием номоченным должностным лицам и орга-
трудового законодательства Республики нам (кроме суда) о производстве дополни-
Казахстан (статья 95) [5]. тельной проверки;
В Кодекс об административных пра- 3) требовать от уполномоченных ор-
вонарушениях введен новый состав адми- ганов проведения проверки в подконтроль-
нистративного правонарушения - приста- ных или подведомственных им организа-
вание в общественных местах, выраженное циях;
в приставании, то есть назойливое обраще- 4) в установленных законом случаях
ние в общественных местах в целях покуп- прекращать производство об администра-
ки, продажи, обмена или приобретения ве- тивном правонарушении;
щей иным способом, совершенное лицом, 5) приостанавливать исполнение по-
не являющимся субъектом предпринима- становления об административном взыска-
тельства, а также в целях гадания, попро- нии;
шайничества, оказания услуг сексуального 6) выносить постановление об осво-
характера либо навязывания иных услуг бождении лица, незаконно подвергнутого
(статья 449) [5; 10, с. 1-2]. административному задержанию;
Также важное и долгожданное для 7) выносить постановление или тре-
адвокатского сообщества было принято бование о снятии любых мер запретитель-
новшество, которое касается конкретиза- ного или ограничительного характера, на-
ции порядка административной ответст- ложенных должностными лицами государ-
венности за воспрепятствование адвокат- ственных органов в связи с исполнением
ской деятельности путем непредоставления своих обязанностей в случаях нарушения
либо недолжного предоставления инфор- прав и законных интересов физических,
мации по адвокатским запросам [11, с. 4]. юридических лиц и государства;
В связи с этим в новом Кодексе поя- 8) выносить постановление о возбу-
вилась ст. 645, в которой четко написано, ждении производства по делу об админи-
что воспрепятствование осуществлению стративном правонарушении.
законной деятельности адвоката, выразив- Акты прокурора, указанные в под-
шееся в непредоставлении в установленные пунктах 6) и 7) части первой статьи 760,
законом сроки, либо необоснованный отказ подлежат незамедлительному исполнению.
от предоставления, либо неполное предос- Должностные лица, виновные в задержке
тавление по письменному запросу адвока- исполнения указанных актов прокурора,
несут ответственность, установленную за- [5].

коном [5]. Рассматривать дела об администра-
Значительную роль занимают изме- тивных правонарушениях в указанной сфе-
нения, связанные с принятием мер, направ- ре и налагать административные взыскания
ленных на поддержку малого бизнеса. На вправе руководитель уполномоченного ор-
основе проведенного мною анализа, по гана в области государственной регистра-
сравнению с Кодексом об административ- ции нормативных правовых актов и его
ных правонарушениях от 30 января 2001 заместители, руководитель областного, го-
года, размеры штрафов для субъектов ма- родов Астаны и Алматы органов юстиции
лого предпринимательства уменьшены в и его заместители.
среднем на 50 %. Согласно подпункту 11) статьи 1 За-
Важным шагом стало сокращение от- кона РК «О нормативных правовых актах»
сылочных норм. Так как Кодекс об адми- нормативный правовой акт - письменный
нистративных правонарушениях от 30 ян- официальный документ установленной
варя 2001 года содержал большое количе- формы, принятый на референдуме либо
ство статей, в которых установлена ответ- уполномоченным органом или должност-
ственность за нарушение законодательства ным лицом государства, устанавливающий
в какой-либо сфере в целом (ссылки на правовые нормы, изменяющий, прекра-
правила, законодательство). В результате щающий или приостанавливающий их дей-
фактически административная ответствен- ствие, а также документ в электронно-
ность наступает за нарушение норм, со- цифровой форме, идентичный письменно-
держащихся в подзаконных нормативных му официальному документу и удостове-
правовых актах. Указанное идет вразрез с ренный посредством электронной цифро-
Конституцией, устанавливающей, что пра- вой подписи [12].
ва и свободы человека и гражданина могут В связи с этим, в соответствии со
быть ограничены только законами (напри- статьей 457 Кодекса об административных
мер, в статье устанавливающую ответст- правонарушениях непредставление долж-
венность за нарушение права граждан на ностным лицом на государственную реги-
ознакомление со списком избирателей сло- страцию нормативного правового акта,
ва «в установленный законодательством подлежащего такой регистрации, в порядке
срок» изменены на «рассмотрение в день и сроки, установленные законодательством
поступления заявления» и т.д.). Республики Казахстан, - влечет штраф в
В связи со структурой действующего размере десяти месячных расчетных пока-
законодательства, не представляется воз- зателей [5].
можным полностью отказаться от исклю- Применение должностным лицом
чения ссылок на подзаконные акты. Вместе нормативного правового акта, утратившего
с тем в новой редакции Кодекса об адми- силу в установленном порядке, признанно-
нистративных правонарушениях были го судом недействительным, официально
предприняты все меры, чтобы данные от- неопубликованного в установленном по-
сылочные нормы не носили характер двоя- рядке, не введенного в действие, либо дей-
кого толкования [7, с. 28]. ствие которого приостановлено уполномо-
Хотелось бы отметить новшества ченным органом, а также не прошедшего
Кодекса об административных правонару- государственную регистрацию в органах
шениях в сфере государственной регистра- юстиции, - влекут штраф в размере двадца-
ции нормативных правовых актов. ти месячных расчетных показателей.
Так, согласно пункту 1 статьи 694 В предыдущей редакции Кодекса об
Кодекса об административных правонару- административных правонарушениях от 30
шениях, органы юстиции теперь сами рас- января 2001 года ответственность за нару-
сматривают дела об административных шения в сфере государственной регистра-
правонарушениях, предусмотренных стать- ции нормативных правовых актов преду-
ей 457 Кодекса, а именно по нарушениям сматривались статьями 353 и 354 Кодекса
связанным с вопросами государственной [13].
регистрации нормативных правовых актов Важным моментом является модер-
низация процедуры привлечения лица к причинения вреда окружающей среде, пре-

административной ответственности. дотвращения аварий техногенного характе-
Новая редакция Кодекса об админи- ра, эпидемий и т.д. (ст. 801) [5].
стративных правонарушениях предполага- Указанные меры предусматриваются
ет, что положения о привлечении к адми- в связи с тем, что согласно части 4 статьи
нистративной ответственности устанавли- 48 «Приостановление либо запрещение
ваются только Кодексом об администра- деятельности или отдельных ее видов»
тивных правонарушениях, в связи с чем приостановление или запрещение деятель-
Законом из иных законодательных актов ности или отдельных ее видов без судебно-
РК изымаются все нормы, содержащие го решения допускается в исключительных
специальные положения о привлечении к случаях на срок не более семи суток с обя-
административной ответственности. В ча- зательным предъявлением в указанный
стности, из Гражданского процессуального срок искового заявления в суд. При этом
кодекса РК исключено, что гражданское акт о запрещении или приостановлении
судопроизводство применяется к спорам, деятельности или отдельных видов дея-
вытекающим из административных право- тельности действует до вынесения судеб-
отношений (глава 26). На практике ранее ного решения (ст. 801).
рассматриваемые дела в порядке Главы 26 Закреплена возможность применения
ГПК РК называли гражданскими, что вы- к лицу, совершившему административное
зывало проблемы в процедуре их рассмот- правонарушение двух и более мер обеспе-
рения и применении к ним положений ГПК чения производства по делу, так как это
либо КоАП РК. Данное новшество введено имеет место в деятельности правоохрани-
в Кодекс для исключения возникших на тельных органов.
практике проблем [7; 14]. Расширены случаи освобождения от
Расширен круг случаев применения административной ответственности в связи
положений об обратной силе закона, а так- с примирением сторон. Так, данная мера
же конкретизировано правило обратной применима в отношении нарушений требо-
силы Кодекса [5]. ваний, связанных с банковским обслужи-
Кодексом исключено положение об ванием клиентов.
одновременном привлечении физических и Сокращены те составы администра-
юридических лиц к административной от- тивных правонарушений, за которые на
ветственности за одно и то же правонару- лицо может налагаться административное
шение. взыскание в виде административного аре-
Сокращено число видов администра- ста.
тивных взысканий и мер административно- Введены дополнительные основания
правового воздействия, например, исклю- приостановления производства по делу об
чены принудительные меры медицинского административном правонарушении [10, с.
характера к больным алкоголизмом, нар- 1-2].
команией или токсикоманией, совершив- В целях исключения коррупциоген-
шим административные правонарушения, ного фактора, а также для обеспечения со-
так как принудительное медицинское лече- кращенного производства в Кодексе об ад-
ние существенно влияет на ограничение министративных правонарушениях уста-
прав и свобод граждан, и эта мера более новлен определенный размер штрафов. По
характеризуется по своей природе как уго- другим видам взыскания, где это возмож-
ловно-правовая, нежели административно- но, сохранены относительно-определенные
правовая [6]. санкции (приостановление деятельности,
Введена новая мера в виде временно- приостановление лицензии, лишение права,
го запрещения деятельности или отдельных лицензии и арест). Штраф, выраженный в
видов деятельности индивидуального процентах, применяется в определенных
предпринимателя либо юридического лица, Кодексом об административных правона-
что обусловлено предотвращением нега- рушениях случаях.
тивных последствий, таких как возникно- Всего уменьшение размеров штрафов
вение опасности жизни и здоровью людей, затронуло порядка 300 статей Кодекса об
административных правонарушениях [10, ция об оплате штрафа строго образца.

с. 1-2]. Данное нововведение улучшает по-
Вместе с тем в новой редакции Ко- ложение правонарушителя, у которого бу-
декса ввели норму, позволяющей судье, дет возможность оплатить половину суммы
органу (должностному лицу) при установ- штрафа. Вместе с тем подобный подход
лении смягчающих обстоятельств сокра- сократит расходы государства по принуди-
тить сумму штрафа до 30 процентов в от- тельному взысканию административных
ношении физических лиц (статья 819). [5] штрафов, а самое главное, будет способст-
Данная норма ввелась в целях реализации вовать своевременному пополнению бюд-
принципов, заложенных в статье 77 Кон- жета государства. Такой подход призван
ституции Республики Казахстан. Уполно- решить злободневную проблему взыскания
моченный орган или должностное лицо штрафов [11, с. 4].
обязано учитывать смягчающие вину об- Статистические данные Комитета по
стоятельства, правосудие должно быть по- исполнению судебных актов Министерства
строено на принципе виновной ответствен- юстиции - яркое тому подтверждение. Так,
ности. за 2013 год по 661 341 исполнительному
Кодексом об административных пра- документу на сумму 44 млрд. 644 млн. тен-
вонарушениях от 30 января 2001 года дан- ге взыскано 17 411 160000 тенге (391 048
ный принцип нарушался, поскольку свыше исполнительных документов), что состав-
50 % санкцией статей предусматривают ляет 39 процентов от подлежащей взыска-
фиксированный размер штрафа. В то же нию суммы штрафов. За 2014 год по 485
время средства для учета обстоятельств, 313 исполнительному документу на сумму
смягчающих или отягчающих ответствен- 23 млрд. 223 млн. тенге взыскано лишь 8
ность, в кодексе об административных пра- млрд. 599 млн. тенге (по 215 947 исполни-
вонарушениях от 30 января 2001 года не тельным документам), что составляет 37
предусмотрены [15]. процентов от подлежащей взысканию сум-
Особую роль занимает введение в мы штрафов. За 2015 год сумма наложен-
новой редакции Кодекса об администра- ных штрафов составляет 56 850 438 031
тивных правонарушениях дифференциро- тенге, из них взыскано 32 822 612 969 тен-
ванной процедуры привлечения лиц к ад- ге, в которую входит сумма взысканных
министративной ответственности (сокра- штрафов по сокращенному производству,
щенный и общий порядок). которая составляет 6 126 784 370 тенге, что
Так наряду с общим порядком в но- составляет 58 процентов от подлежащей
вый Кодекс об административных право- взысканию суммы штрафов [7, с. 25].
нарушениях введено сокращенное произ- Хотелось бы подчеркнуть, что со-
водство, которое будет распространяться кращенное производство ввелось для сни-
только в отношении физических лиц (глава жения репрессивности Кодекса об админи-
42). Физическому лицу будет представлено стративных правонарушениях. Кроме того,
право в течение семи суток после наложе- такая новелла будет способствовать эконо-
ния штрафа оплатить лишь половину от мии процессуальных средств доказывания
назначенной суммы. Но этот порядок воз- и оптимизации судебной нагрузки. Данная
можен только в том случае, если лицо со- процедура призвана повысить взыскивае-
гласно с фактом совершенного правонару- мость штрафов и укрепить доверие к госу-
шения, признает свою вину и готово доб- дарственным институтам.
ровольно уплатить штраф. Существенно изменился институт
В данном случае оплата штрафа про- исчисления сроков. Так, при исчислении
изводится по квитанции, которую лицо по- срока в него включается и нерабочее время,
лучает вместе с протоколом об админист- за исключением случаев, когда срок исчис-
ративном правонарушении. В целях упро- ляется сутками [5].
щения процедуры наложения уполномо- Особого внимания заслуживает со-
ченными органами административных взы- кращение максимального срока админист-
сканий в протоколе об административных ративного ареста до 30 суток (статья 50).
правонарушениях предусмотрена квитан- Сокращение срока ареста позволит уйти от
чрезмерной жестокости административных моченных государственных органов отне-

санкций по тем правонарушениям, где это сены дела об административных правона-
возможно, а также сократить затраты бюд- рушениях, за совершение которых преду-
жета, так как содержание лиц, подвергну- сматривается административное взыскание
тых аресту, является заметной нагрузкой на в виде штрафа [16, с. 33-34].
государственный бюджет. Исключен такой вид процессуально-
Осуществляя производство по делу го решения как возвращение протокола об
об административном правонарушении, на административном правонарушении. Веро-
практике нередко возникали вопросы, ко- ятно, это должно означать, что рассмотре-
гда лица были не согласны с определенны- ние дела будет производиться на основе
ми действиями (бездействиями) должност- имеющихся протоколов, без возможности
ных лиц. их «доработки и улучшения», т.е. возмож-
В новой редакции Кодекса преду- ные недостатки протокола могут толко-
смотрена самостоятельная Глава 44 по об- ваться в пользу нарушителя. [10, с. 1-2]
жалованию действий (бездействия) органа В новом Кодексе об административ-
(должностного лица), осуществляющего ных правонарушениях определен порядок
производство по делу об административ- взаимодействия госорганов и должностных
ном правонарушении. лиц, рассматривающих дела об админист-
Процедура состоит в том, что дейст- ративных правонарушениях, с компетент-
вия (бездействие) органа (должностного ными государственными органами и долж-
лица), осуществляющего производство по ностными лицами иностранных государств,
делу об административном правонаруше- что повысит возможности по обеспечению
нии, могут быть обжалованы в вышестоя- правопорядка (глава 50) [5].
щий орган (должностному лицу) и (или) в В общей сложности поправки затро-
специализированный районный и прирав- нули 760 статей из 970 Кодекса об админи-
ненный к нему административный суд. стративных правонарушениях от 30 января
По аналогии с гражданско- 2001 года.
процессуальным и уголовно - процессуаль- Таким образом, в качестве главных
ным законодательством был введен инсти- позитивных последствий принятия новой
тут пересмотра вступивших в законную редакции Кодекса об административных
силу постановлений по делам об админист- правонарушениях выступают:
ративных правонарушениях по вновь от- - исключение возможности одновре-
крывшимся обстоятельствам (глава 47) [5; менного привлечения к административной
15]. ответственности юридических лиц и их
Значительным нововведением стало должностных лиц;
добавление порядка пересмотра вступив- - сокращение числа отсылочных
ших в законную силу постановлений по норм;
делам об административных правонаруше- - установление абсолютно опреде-
ниях в кассационном порядке (глава 46). ленного размера штрафа, который способ-
Пересмотр постановлений возможен также ствует исключению совершения коррупци-
по жалобе лица, привлеченного к админи- онного правонарушения;
стративной ответственности, потерпевшего - введение систематизации админи-
или их законных представителей, тогда как стративно-процессуальных норм;
в кодексе об административных правона- - введение института пересмотра
рушениях от 30 января 2001 года такой по- вступивших в законную силу постановле-
рядок предусматривался только по внесе- ний по делу об административных право-
нию протеста Генерального прокурора и нарушениях по вновь открывшимся об-
его заместителей [5]. стоятельствам.
В новой редакции пересмотрена ком-
петенция судов, органов (должностных ЛИТЕРАТУРА
лиц), уполномоченных рассматривать дела 1. О Концепции правовой политики Рес-
об административных правонарушениях. В публики Казахстан на период с 2010 до
частности, к подведомственности уполно- 2020 года: Указ Президента Республики
Казахстан от 24 августа 2009 года № 858. об административных правонарушениях.

// www.zakon.kz. // Зангер, 2013. - №5(130). - С. 58-59.
2. Ан А. Правовые и организационные про- 9. Уголовный Кодекс Республики Казах-
блемы по делам об административных стан от 3 июля 2014 г. // Информацион-
правонарушениях. // Зангер, 2013. - №5 ная система «Параграф».
(142). - С. 81-82. 10. Баймолдина З. Важный этап модерни-
3. Жаркынбеков М. Перспективы развития зации. // Юридическая газета, 2014. -
административного законодательства в №145. - С. 1-2.
свете реализации отдельных положений 11. Курбанова С. Обновление и модерниза-
Концепции правовой политики Респуб- ция // Юридическая газета, 2014. - №
лики Казахстан на период 2010-2020 г. // 128. - С. 4.
Зангер, 2012. - №8(133). - С. 58-60. 12. О нормативно-правовых актах: Закон
4. Жапаров Е. Кодекс об административ- Республики Казахстан от 4 марта 1998 г.
ных правонарушениях: соответствует ли // Информационная система «Параграф».
он общественным началам судопроиз- 13. Антикоррупционная стратегия Респуб-
водства. // Фемида, 2012.- №6(198). - С. лики Казахстан на 2015-2025 гг. // Ин-
31-34. формационная система «Параграф».
5. Кодекс об административных правона- 14. Калекенова К. Постановление о нало-
рушениях Республики Казахстан от 5 жении административного взыскания и
июля 2014 г. // Информационная система порядок принудительного взыскания ад-
«Параграф». министративного штрафа // Зангер, 2012.
6. Жунусов Д. По пути реформирования - №5(130). - С. 60-61.
правовой системы. // Әділ Сот, 2012. - 15. Кодекс об административных правона-
№4. – С. 61-62. рушениях Республики Казахстан от 30
7. Сактоганова Л. Повышая администра- января 2001 г. // Информационная сис-
тивно-правовой уровень общества. // тема «Параграф».
Фемида, 2014. - №10(226). - С. 25-28. 16. Жапаров Е. Пределы доступности пра-
8. Раззак Н. О применении мер обеспече- восудия в административном судопроиз-
ния производства и некоторых других водстве. // Фемида, 2012. - №3(195). - С.
вопросов применения законодательства 33-34.
УДК 342.9
СИСТЕМА ОРГАНОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ США
Рахметкалиев Д.Е.
Институты административно- министративное право... скорее, следует

процессуального права США, регулирую- именовать "административно - процессу-
щие взаимоотношения административных альным правом"» [1, 102].
агентств с частными лицами, являются Вместе с тем, правовой статус, сис-
объектом пристального внимания амери- тема и структура административных
канских ученых и юристов-практиков. агентств США с учетом цели настоящего
Американских исследователей интересуют, диссертационного исследования, несо-
прежде всего, не административные агент- мненно, требуют отдельного рассмотрения,
ства, их статус, система и структура, а пра- поскольку именно административные
ва граждан и организаций во взаимоотно- агентства занимают центральное место в
шениях с ними. По данной причине в юри- американской модели административной
дической литературе США практически юстиции.
отсутствуют системные исследования ма- Удивительно, но правовой статус ад-
териальных вопросов административного министративных агентств, функциониро-
права. Г.И. Никеров совершенно прав, на вавших с самых ранних дней существова-
наш взгляд, в том, что «американское ад- ния американской государственности, на
протяжении более 150 лет не был закреп- законов об административной процедуре,

лен ни в одном федеральном нормативном как правило, на них не ссылаются и пред-
правовом акте. В этой связи при создании лагают свое определение понятия «адми-
очередного агентства и наделении его оп- нистративное агентство».Так, параграф 1
ределенными полномочиями Конгресс и секции 102 Акта Нью-Йорка «Об админи-
Президент брали за образец Комиссию ме- стративной процедуре» 1975 г. предусмат-
ждуштатной торговли. ривает, что «агентство - это департаменты,
Как уже отмечалось, в 1946 г. в ходе бюро, комиссии, отделы, управления, сове-
политико-правовых дебатов по вопросам ты, комитеты и должностные лица или дру-
увеличения числа и полномочий независи- гие органы государственной власти, главы
мых агентств в соответствии с общенацио- которых назначаются губернатором, упол-
нальной программой Ф. Рузвельта был номоченные принимать на основании зако-
подготовлен и принят совершено новый на юридически обязательные нормы и
для стран англо-американской правовой окончательные решения по квазисудебным
семьи, небольшой по объему, но емкий по разбирательствам, за исключением губер-
содержанию документ - Федеральный акт натора, агентств представительной и су-
«Об административной процедуре». дебной властей,
Несмотря на то, что вышеназванный агентств, созданных на основании
акт за более чем 60- летнюю историю сво- межштатных или международных согла-
его существования неоднократно подвер- шений, военных органов, правоохрани-
гался обширным изменениям, ведущие тельных органов...» [4].
американские ученые считают его основ- Примечательно, что, видимо, по при-
ным источником административного права чине достаточно конкретного характера
США. Известный юрист Р. Паунд указы- определения понятия административного
вал, что данный акт «является значитель- агентства ряд штатов воспроизвел указан-
ным шагом в направлении упорядочения ную дефинитивную норму Нью-Йорка в
действующего административного права» своем законодательстве (Параграф 11405.
США [2, с. 451]. Названный нормативный 30 статьи 2 Акта штата Калифорния «Об
правовой акт включен в раздел 5 Свода за- административной процедуре» 1947 г.
конов США (англ. – United States Code, (указанная норма была введена в 1979 г.))
U.S.C.). [5].
В соответствии с секцией 551 раздела В 1992 г. свое толкование норме Фе-
5 Свода законов США под административ- дерального акта «Об административной
ным агентством следует понимать «любого процедуре», определяющей понятие адми-
представителя власти США независимо от нистративного агентства, в решении по де-
того, находится ли он в подчинении друго- лу «Франклин против Массачусетса» дал
го агентства или нет... за исключением ор- Верховный Суд США: «Действия и полно-
ганов по иностранным делам и военных» мочия Президента не урегулированы Феде-
[3]. Как видно, законодатель допустил су- ральным актом "Об административной
щественную логическую ошибку, опреде- процедуре". Более того, руководствуясь
лив понятие «агентство» посредством ис- принципом разделения властей и специфи-
пользования термина «агентство». ческой конституционно- правовой позици-
Указанная же секция раздела 5 Свода ей главы нашего государства, Верховный
законов США определяет, что к админист- Суд признает Президента вне субъектного
ративным агентствам не относятся Кон- состава указанного документа» [3].
гресс, органы правосудия США, органы Обобщая отмеченное, можно утвер-
управления территориями и владениями ждать, что в США понятие «администра-
США, органы управления столичным окру- тивное агентство» означает коллегиальный
гом, военные органы а также законода- орган или должностное лицо, действующих
тельные органы штатов. в системе исполнительной власти, за ис-
Поскольку приведенные положения ключением высших органов государствен-
страдают известной неопределенностью, ной власти и Президента США, наделен-
многие штаты при разработке собственных ных полномочиями на принятие обязатель-
ных для исполнения нормативных право- - Департамент торговли (англ. - De-

вых актов и рассмотрение правовых спо- partment of Commerce);
ров, возникающих в ходе осуществления - Департамент труда (англ. - Depart-
их деятельности. ment of Labor);
Среди имеющихся в американских - Департамент здравоохранения и со-
литературных источниках определений по- циальных служб (англ. - Department of
нятия административного агентства наибо- Health and Human Services);
лее корректным, с нашей точки зрения, - Департамент образования (англ. –
представляется дефиниция профессора К. Department of Education);
Дейвиса, согласно которой «администра- - Департамент по делам ветеранов
тивное агентство представляет собой госу- (англ. – Department of Veterans Affairs);
дарственный орган, кроме законодательно- - Департамент жилищного строи-
го или судебного, воздействующий на пра- тельства и городского развития (англ. –
ва частных лиц путем осуществления ква- Department of Housing and Urban Develop-
зисудебной деятельности и нормотворчест- ment);
ва» [6, с. 11]. - Департамент энергетики (англ. -
Правильное определение понятия Department of Energy);
«административное агентство» имеет важ- - Департамент транспорта (англ. -
ное практическое значение, поскольку при- Department of Transportation).
знание (или непризнание) органа или Секция 102 раздела 5 Свода законов
должностного лица таковым порождает США предусматривает три военных депар-
конкретные юридические последствия не тамента:
только для них, но и для частных лиц. - Департамент армии (англ. – De-
В соответствии с главой 5 раздела 5 partment of Army);
Федерального акта «Об административной - Департамент военно-морского фло-
процедуре» различают две категории ад- та (англ. – Department of Navy);
министративных агентств: исполнительные - Департамент военно-воздушных
и независимые. Исполнительные агентства, сил (англ. – Department of Air Force).
в свою очередь, подразделяются на депар- Как уже отмечалось, секция 551 раз-
таменты, военные департаменты и государ- дела 5 Свода законов США исключает из
ственные корпорации. числа административных агентств «воен-
Основная специфическая черта ис- ные органы». Между тем, в отличие от
полнительных агентств заключается в том, двух других военных департаментов - во-
что во главе таких агентств стоят должно- енно-морского флота и военно-воздушных
стные лица (секретари) высокого ранга, сил, Департамент армии США является
которые назначаются и несут ответствен- административным агентством. На этот его
ность перед Президентом страны, что в статус указывается в правовых позициях
полной мере соответствует Конституции независимых агентств и судебных органов,
США". рассматривающих жалобы граждан на Де-
Согласно секции 101 раздела 5 Свода партамент армии США [7]. Названный де-
законов США к числу исполнительных ад- партамент наряду с военными осуществля-
министративных агентств относятся: ет также функции невоенного характера, в
- Департамент казначейства (англ. - частности, оперативное управление Панам-
Department of the Treasury); ским каналом, управление национальными
- Департамент юстиции (англ. - De- кладбищами и т. д. С учетом изложенного
partment of Justice); во взаимоотношениях невоенного характе-
- Департамент внутренней безопас- ра с частными лицами Департамент армии
ности (англ. - Department of Homeland Secu- США выступает в качестве полноценного
rity); административного агентства, правовой
- Департамент внутренних дел (англ. статус которого детально урегулирован
- Department of the Interior); Федеральным актом «Об административ-
- Департамент сельского хозяйства ной процедуре».
(англ. - Department of Agriculture); Исполнительными административ-
ными агентствами выступают не только ституции США управомочивает Конгресс

сами департаменты, но и их структурные «издавать все законы, которые будут необ-
подразделения (отделы, управления, служ- ходимы и уместны для реализации... пол-
бы, бюро, ведомства), правда, при условии, номочий, предоставленных настоящей
что к их компетенции отнесены нормо- Конституцией Правительству Соединен-
творчество и квазисудебное рассмотрение ных Штатов либо какому-либо департа-
споров частных лиц с публичной админи- менту или его должностному лицу».
страцией. Ссылаясь на приведенную норму,
В отличие от исполнительных неза- сторонники существующей системы
висимые агентства (англ. – Independent агентств утверждают, что на протяжении
Agencies) представляют собой государст- всего периода становления и функциони-
венные органы, созданные Конгрессом рования американской государственности в
США для регулирования различных сфер силу объективных причин Конгресс был
общественных отношений и обладающие вынужден создавать органы, обеспечи-
широкими полномочиями, характерными вающие выполнение Президентом возло-
не только для исполнительной, но и зако- женных на него обязанностей, в виде неза-
нодательной (правотворческой) и судебной висимых агентств путем делегирования им
(квазисудебной) власти. полномочий, присущих исполнительной
Исследование правового статуса не- власти.
зависимых Административных агентств и Во-вторых, Конгресс нередко деле-
посвященной ему американской юридиче- гирует административным агентствам ши-
ской литературы позволяет утверждать, что рокие полномочия по восполнению по-
правовая природа названных агентств средством собственного правотворчества
весьма неоднозначна. различных пробелов в законодательстве,
Во-первых, несмотря на то, что раз- обнаруживающихся при осуществлении
дел 1 статьи II Конституции США предос- указанными агентствами правопримени-
тавляет исполнительную власть Президен- тельной деятельности. На практике доста-
ту США, выступающему главой этой вла- точно часто встречаются ситуации, когда
сти и назначающему с согласия Сената ру- Конгресс, не найдя консенсуса по опреде-
ководителей независимых агентств, реше- ленному вопросу, передает его решение на
ние о создании независимых агентств при- усмотрение соответствующих администра-
нимается Конгрессом. Согласно широко тивных агентств, наделяя их правом изда-
распространенному в американской юри- ния нормативных актов. В теории амери-
дической науке мнению, Конгресс, высту- канского административного права данное
пая в роли высшего законодательного ор- явление юридической действительности,
гана страны и при этом создавая агентства, вызывавшее, особенно после Второй миро-
выполняющие функции исполнительной вой войны, бурную полемику, именуется
власти, вторгается в компетенцию Прези- административным нормотворчеством
дента США, определенную Основным за- (англ. - administrative rulemaking). Данная
коном. Относительно автономный статус коллизия опять же разрешается вышеука-
независимых административных агентств в занной конституционной нормой (раздел 8
системе органов исполнительной власти статьи I Конституции США) [8].
государства ограничивает законную власть В-третьих, административные агент-
Президента и входит в противоречие с кон- ства фактически обладают полномочиями
ституционным принципом разделения вла- всех трех ветвей власти. Например, Комис-
стей. сия по ценным бумагам и биржам (англ. -
Вместе с тем, отцы-основатели США The United States Securities and Exchange
и Конституции, будучи глубоко убежден- Commission) издает нормативные правовые
ными в том, что настоящая верховная акты в сфере регулирования рынка ценных
власть должна иметь коллегиальный харак- бумаг и надзора за ним, обеспечивает со-
тер, приоритетное положение в системе блюдение эмитентами принципов раскры-
ветвей государственной власти закрепили тия информации при открытой подписке на
за Конгрессом. Так, раздел 8 статьи I Кон- ценные бумаги, в случае нарушения участ-
никами биржевых отношений установлен- дискуссии по поводу правового положения

ных правил приостанавливает действие независимых агентств. Вместе с тем преоб-
полученных ими лицензий, инициирует ладающим является мнение, согласно ко-
судебное разбирательство и налагает торому перечисленные выше ограничения
штрафы [9, с. 9-10]. полномочий Президента США по руково-
Для более глубокого понимания дству независимыми агентствами гаранти-
юридической природы независимых адми- руют высокое качество выполнения по-
нистративных агентств необходимо кратко следними поставленных перед ними Кон-
охарактеризовать их специфические черты, грессом задач и исключение политического
главная из которых заключается в ограни- влияния на них со стороны других государ-
ченном праве Президента США на отреше- ственных структур при смене власти [10, с.
ние от должности глав таких агентств. 260].
Главы независимых агентств назна- При этом, несмотря на отмеченные
чаются на должность в таком же порядке, юридические ограничения, Президент со-
как и главы исполнительных агентств, т. е. храняет за собой реальные возможности
по решению Президента с согласия Сената. для контроля за деятельностью независи-
Однако в отличие от глав исполнительных мых агентств, а, значит, серьезных основа-
агентств уволить высших должностных лиц ний ставить под вопрос в связи со статусом
независимых агентств Президент вправе названных агентств конституционное по-
лишь при наличии достаточных оснований ложение о том, что вся полнота исполни-
(англ. - forcause). Под термином «достаточ- тельной власти принадлежит Президенту,
ные основания» понимаются поступки, су- нет.
щественно нарушающие нормы федераль- Примечательно, что даже с учетом
ного законодательства или дух Конститу- отмеченных выше юридических гарантий
ции США. свободы независимых административных
Так, рассматривая дело «Вайнер про- агентств от партийного (политического)
тив США», Верховный Суд США устано- влияния их независимый статус, с нашей
вил, что решение Президента об отстране- точки зрения, несколько преувеличивается.
нии от должности члена Комиссии по во- Требование иметь «достаточные основа-
енным спорам (англ. – War Claims Commis- ния», наличие которых позволяет Прези-
sion) незаконно, поскольку должностные денту освободить от должности главу неза-
лица независимых агентств высокого ранга висимого агентства, не является серьезным
обладают трудовой неприкосновенностью препятствием для эффективной реализации
и могут быть досрочно освобождены при Президентом всего объема предоставлен-
наличии серьезных проступков. ных ему полномочий. Дело в том, что ру-
Другой институциональной особен- ководство агентством осуществляется кол-
ностью независимых агентств выступает легиально 5-7 высшими должностными
двухпартийная структура управления. Со- лицами, более половины которых назнача-
гласно законодательству одинаковую пар- ется на должность Президентом. Это озна-
тийную принадлежность может иметь не чает, что на практике решения агентства по
более половины членов агентства, назна- критически важным вопросам принимают-
чаемых на должность Президентом США. ся в соответствии с установками Президен-
Считается, что подобный порядок сущест- та.
венно сужает возможности для вмешатель- Сравнивая независимые администра-
ства Президента в деятельность независи- тивные агентства США с органами госу-
мых агентств, гарантирует определенный дарственной власти Республики Казахстан,
иммунитет от принятия агентствами конъ- можно прийти к выводу, что их правовой
юнктурных, обусловленных политически- статус схож со статусом Счетного комитета
ми факторами решений, особенно, в период Казахстана, который является постоянно
после президентских выборов. действующим высшим органом внешнего
Отмеченные специфические черты государственного аудита (контроля), обра-
независимых агентств до сих пор вызыва- зуемым Президентом Республики Казах-
ют оживленные политические и научные стан. Во многом аналогичный порядок
формирования характерен и для независи- контрольные полномочия в сфере деятель-

мых административных агентств США, ности административных агентств США,
однако последние обладают полномочия- как независимых, так и исполнительных.
ми, присущими не одной, а всем трем вет- Но на практике во взаимоотношениях ис-
вям государственной власти и не призна- полнительной власти США с независимы-
ются доктриной США парламентским ор- ми агентствами автономность и отсутствие
ганом. иерархичности ощущаются в большей сте-
В американской государственно- пени, нежели во взаимоотношениях той же
правовой теории образцовым независимым власти с исполнительными администра-
агентством является Почтовая служба тивными агентствами.
США (англ. - Unites States Postal Service). Наблюдения показывают, что на про-
История современной Почтовой службы тяжении последних 70 лет во избежание
США прослеживается с 1775 г. когда было политических конфликтов с Конгрессом
учреждено Почтовое ведомство США президенты США не допускают сущест-
(англ. - United States Post Office), преобра- венного вмешательства в деятельность не-
зованное после принятия Конституции зависимых агентств.
США в Почтовый департамент (англ. - Полученные результаты анализа пра-
United States Post Office Department). В вового статуса административных агентств
1971 г. в результате существенного умень- США создают, на наш взгляд, необходи-
шения значения почтовых сообщений Кон- мые предпосылки для проведения систем-
гресс и Президент изменили правовое по- ного исследования процессуальных вопро-
ложение Почтового департамента, присво- сов разрешения органами административ-
ив ему статус независимого агентства и ной юстиции США споров, возникающих
переименовав в Почтовую службу США» из публичных правоотношений.
(англ. - United States Postal Service).
Являясь третьим по величине рабо- ЛИТЕРАТУРА
тодателем в стране, сегодня Почтовая 1. Никеров Г.И. Административно - про-
служба имеет в своем распоряжении более цессуальное право США // Государство и
547 тыс. сотрудников и около 220 тыс. право, 1997. - № 12. - С. 102-106.
транспортных средств (самый большой 2. Pound R.L. Growth of the Administrative
гражданский автопарк в мире). Process: A Reappraisal. Foreword // Federal
Во главе Почтовой службы находит- Bar Journal, 1956. - V. 16. - P. 450-451.
ся Совет управляющих, состоящий из 11 3. Свод законов США // codes. lp. findlaw.
членов, 9 из которых назначаются на com
должность Президентом с согласия Сената. 4. Об административной процедуре: Акт
Члены Совета управляющих избирают ге- Нью-Йорка 1975 г. // codes. lp. findlaw.
нерального почтмейстера (англ. - Postmas- com
ter General), который, становясь десятым 5. Об административной процедуре: Акта
членом Совета управляющих, осуществля- штата Калифорния 1947 г. // documents.
ет ежедневное руководство службой. Кро- dgs. ca. gov
ме того, Совет управляющих избирает за- 6. Davis К.C. Administrative law treatise. -
местителя генерального почтмейстера - San Diego, California, 1978. – 634 p.
одиннадцатого члена Совета управляющих. 7. Решение Совета по защите системы за-
Жалобы частных лиц на действия и слуг по делу Cookv. Department of the
решения Почтовой службы рассматрива- Army № 07528210056 // www.mspb. gov
ются не судом, а специально созданным 8. Конституция США от 17 сентября 1787
административным агентством, функцио- года // www.hist.msu.ru
нирующим в структуре Почтовой службы, - 9. Gellhorn E., Levin R.M. Administrative law
Генеральным советом. Этот орган обладает and process. 4 ed. - St. Paul, 2008. - 459 p.
полной кадровой независимостью и подот- 10. Verkuil P.R. The purposes and limits of
четен лишь Совету управляющих. independent agencies // Duke Law Journal,
Подводя итог сказанному, отметим, 1998. - P. 257-279.
что Президент и Конгресс имеют равные
УДК 342
НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ США
Ердананова Р.М.
Одной из функций гражданской шение о неконституционности делегирова-

службы является нормотворчество, то есть ния полномочий конгрессом президенту. В
издание административных нормативных первом случае, по делу Panama Co. v. Ryan,
актов, имеющих силу закона. Такое поло- статья 9 Закона о восстановлении промыш-
жение административного нормативного ленности 1933 г., наделявшая президента
акта было признано Верховным судом полномочиями по запрету перевозки сырой
США в деле United Statesv. Howard в 1957 нефти, была признана неконституционной.
году [1]. Вынося решение по делу, Верховный суд
Административное нормотворчество счел, что делегирование полномочий про-
базируется на делегировании Конгрессом тиворечит Конституции, поскольку Кон-
исполнительной власти законодательных гресс, делегируя полномочия, не определил
полномочий, которые получили значитель- условия, при которых Президент имел пра-
ный размах в современную эпоху, когда во запретить транспортировку сырой неф-
деятельность государства и ее сложность ти. По мнению суда полномочия президен-
чрезвычайно возросли. Первым делеги- та в этом случае ничем не были ограниче-
рующим статутом был Закон о между- ны, что являлось прямым нарушением кон-
штатной торговле 1887 г., которым было ституционного принципа разделения вла-
создано первое административное ведом- стей. Во втором случае, по делу Schechter
ство - Комиссия по междуштатной торгов- Poultry Corp v. United States, статья 3 того
ле, наделенная конгрессом нормотворче- же закона предусматривала полномочие
скими и квазисудебными полномочиями. В президента утверждать «кодексы честной
XX веке Конгресс уже не мог справиться с конкуренции», содержавшие стандарты
лавиной дел, которая обрушилась на него, поведения для промышленников, за нару-
и был вынужден во все большем объеме шения которых предусматривались санк-
передавать полномочия на издание норма- ции. По мнению Верховного суда прези-
тивных актов федеральным органам испол- дент в этом случае получил неограничен-
нительной власти. По мнению одного из ные права по регулированию экономики
авторитетных экспертов в области админи- всей страны, в то время как экономика
стративного права США судьи Верховного должна регулироваться законами, прини-
суда США А. Скалия: «Широкое делегиро- маемыми конгрессом. Такое делегирование
вание полномочий Конгрессом федераль- нормотворческих правовых функций также
ным органам исполнительной власти - от- было признано неконституционным как
личительная черта современного американ- нарушающее принцип разделения властей.
ского государства» [2, c. 110]. Вынося решения по этим двум делам,
Судьба делегированного законода- суд руководствовался интересами консер-
тельства зависела от позиции судов. И су- вативной части предпринимателей, которая
ды целым рядом решений по делам, в кото- выступала против «нового курса» прези-
рых оспаривалась конституционность деле- дента Ф. Рузвельта, знаменовавшего собой
гирования администрации законодатель- существенное усиление государственного
ных полномочий, санкционировали эту регулирования экономики.
практику. Верховный суд еще в 1813 году Следует отметить, что Президент до
признал конституционность делегирования решения Schechter Poultry Corporation v.
при условии, что в делегирующем, законе United States одобрил более 700 кодексов
указаны четкие границы (стандарты), в ко- «честной конкуренции». Позднее суды не-
торых должна осуществляться нормо- редко признавали конституционными деле-
творчеcкая деятельность администрации гирующие законы, которые не содержали
Верховный суд дважды выносил ре- никаких ограничений для администрации в
осуществлении делегированных полномо- ном. Уполномочие на осуществление зако-

чий. В период чрезвычайного положения нодательного вето с указанием сроков и
по делу Yakus v. United States Верховный субъектов, на это уполномочиваемых, со-
суд США признал соответствующим кон- держался каждый раз в соответствующем
ституции Закон «О контроле над ценами» акте Конгресса. Сам акт применения зако-
1942 года. Профессор К. Дэйвис по этому нодательного вето осуществлялся прияти-
поводу писал, что Закон о контроле над ем совместной или простой резолюции.
ценами в период чрезвычайного положения Резолюция хотя бы одной из палат счита-
содержал в некоторых отношениях «самую лась окончательной, не подлежащей прези-
значительную делегацию, одобренную дентскому вето. То есть в отличие от сус-
Верховным судом» [3, c. 86]. Большинство пенсивного (отлагательного) вето Прези-
судей Верховного суда поддержало прези- дента, законодательное вето было абсо-
дента потому, что жесткий контроль над лютным.
ценами оправдывался потребностями; во- В июне 1978 года Президент Дж.
енного времени, а также изменился состав Картер обратился к Конгрессу с посланием,
суда - в нем стало меньше противников Ф. посвященным специально законодательно-
Рузвельта. Судьи в указанных случаях ис- му вето и практике его применения: Прези-
ходили из того, что такие ограничения дент выразил недовольство по поводу ак-
подразумевались или же они могли быть тивизации использования Конгрессом за-
найдены в других законах. По справедли- конодательного вето, которое, по словам
вому замечанию Г.И: Никерова «отступле- Дж. Картера, было способно принести «не
ние Верховного суда США от практики столько пользы, сколько вреда». В 1983
одобрения делегации законодательной вла- году Верховный суд, принимая решение по
стью административным учреждениям но- делу Чадха, постановил, что законодатель-
сило политический, а не юридический ха- ное вето на нормативные акты исполни-
рактер» [4, c.44]. Это свидетельствует о тельной власти является неконституцион-
сильном влиянии политической конъюнк- ным и что впредь оно может быть приме-
туры на разрешение спора о конституцион- нено лишь в форме закона, утвержденного
ности; нормотворческих полномочии- президентом. Председатель суда У. Бергер
исполнительной власти, а также об отсут- от имени большинства судей заявил, что
ствии: чекой позиции судов по этому во- такое решение обусловлено необходимо-
просу. В своих решениях суды не столько стью «поддержать систему разделения вла-
заняты проблемой законности делегации, стей и предупредить эрозию тщательно -
законодательных полномочий, сколько, определенных границ полномочий соответ-
установлением объема полномочий и пре- ствующих властей». Вопрос о законода-
делов их осуществления. тельном вето обсуждался неоднократно
Одним из: инструментов, ограничи- уже после принятия решения по делу Чад-
вающих нормотворческую функцию ис- ха. По мнению бывшего председателя Ад-
полнительной власти, являлось до недавне- министративной конференции США «деба-
го времени законодательное вето Конгрес- ты о законодательном вето - это глубочай-
са [5, c.293]. Законодательное вето впервые ший вопрос конституционного права и ка-
появилось в политической практике США сается самой сути административного про-
в 1932 году, когда был принят закон об ас- цесса. За последние 50 лет административ-
сигнованиях на нужды законодательных ное государство достигло невиданных раз-
органов, который уполномочивал Прези- меров, что повлекло за собой появление
дента Е. Гувера, осуществлять реорганиза- проблемы защиты свободы граждан от
цию органов исполнительной власти. В произвола государственной власти» [6, c.1].
этот закон было включено положение о После дела Чадха в Конгрессе велась рабо-
том, что любая палата-Конгресса в течение та по подготовке законопроекта, который
60 календарных дней может признать не- бы закрепил «законодательное вето». Этот
действительным любой указ Президента, закон не был принят, в случае же его при-
принятый во исполнение полномочий, де- нятия по справедливому замечанию про-
легированных ему вышеуказанным зако- фессора Л. Левинсона «Конгресс навсегда
бы погрузился в детали административного дарстве на всем протяжении его истории.

правотворчества», а «безымянная, безликая По нашему мнению, однако, делеги-
бюрократия, которую контролирует Прези- рование Конгрессом своих законотворче-
дент, превратилась бы в безымянную, без- ских функций администрации, представля-
ликую бюрократию, которую контролирует ется неизбежным, а принципы разделения
Конгресс» [7, c.12]. Следует также согла- властей, а также сдержек и противовесов
ситься с мнением- судьи Верховного суда проявляются в возможностях законода-
США А. Скалиа, который во время обсуж- тельной власти влиять на процесс создания
дения данного вопроса являлся» судьей административных правовых актов с по-
окружного апелляционного худа о том, что мощью многочисленных комитетов, под-
«у Конгресса более чем достаточно средств комитетов и комиссий Конгресса, принятия
контроля над администрацией, прежде все- финансовых актов и пр., в возможностях
го финансовых, но не всегда хватаетволи Верховного суда признать неконституци-
осуществлять такой контроль в области онной ту или иную делегацию, восстанав-
административного правотворчества». ливая политический баланс.
В последние годы, впрочем, практика В 1946 году был принят специальный
применения законодательного вето вновь Закон об административной процедуре
возрождается при молчаливом согласии (Administrative Procedures Act of 1946),
судов и нежелании Президента вступать в нормы которого в настоящее время вклю-
конфликты с Конгрессом, особенно в тех чены в главы 5 и 7 Свода законов США.
случаях, когда речь идет об ассигнованиях. Этот закон был призван упорядочить про-
Не ставит жестких запретов приме- цедуру создания новых федеральных
нения «антиделегированных» актов и но- агентств, более детально регламентировать
вых форм законодательного вето решение полномочия агентств в области нормотвор-
Верховного суда США, принятое в 1996 чества, а также упорядочить администра-
году, согласно которому законодательные тивный судебный процесс. Правила приня-
акты, принимаемыё ведомствами, могут не тия административных нормативных пра-
вступать в силу в течение 60 дней с момен- вовых актов (legislative rules) закрепляют,
та их опубликования, чтобы предоставить таким образом, как нормы материального,
возможность Конгрессу представить со- так и процессуального права, которым
вместную резолюцию о их неодобрении. должны следовать как сами ведомства, так
Ведомство не вправе принять вновь акт с и те лица, которые подпадают под его
тем же содержанием, если Конгресс не даст юрисдикцию.
на то разрешение путем издания соответст- Согласно параграфу 553 Титула 5
вующего закона. Однако в большинстве Свода законов США федеральные админи-
случаев Конгресс не часто сможет, как стративные органы уполномочены издавать
подчеркивает автор, в течение 60 дней мо- нормативно - правовые акты в любых сфе-
билизоваться для того, чтобы воспрепятст- рах деятельности кроме: во-первых, актов,
вовать вступлению в силу неугодного ад- действующих в области обороны и внеш-
министративного правового акта. ней политики США; во-вторых, актов по
Широкое делегирование нормотвор- управлению самим ведомством или его
ческих функций органам исполнительной персоналом; в-третьих, по вопросам, ка-
власти входит в противоречие с основным сающимся публичной собственности, госу-
демократическим принципом американ- дарственных займов, распределения благ
ской конституции - разделения властей. или заключения госконтрактов, поскольку
Среди основополагающих демократиче- названные сферы деятельности относятся к
ских принципов американского государст- компетенции иных органов власти.
ва исследователи практически единодушно В американском административном
выделяют именно этот принцип. Принцип праве нормотворчество федераль-ных ад-
разделения властей, как и дополняющий министративных учреждений, осуществля-
его принцип «сдержек и противовесов», ется, в двух различных формах: формаль-
составляют главную пружину внутренних ной и неформальной. В основу такой клас-
взаимоотношений в американском госу- сификации положен характер процедуры
принятия административного акта. Если воду административной формулировки по-

при так называемом неформальном нормо- нятия «арахисовое масло», вызвавшее наи-
творчестве необходима только процедура большие споры. Подобная процедура, по
опубликования намерения агентства издать мнению некоторых правоведов, дезавуиру-
нормативный акт при условии обсуждения ет процесс административного нормотвор-
такого намерения общественностью, то при чества, а не защищает людей от принятия
формальном нормотворчестве необходимы необдуманных и поспешных решений [8, c.
также дополнительные процедуры изуче- 50].
ния соответствующих статистических дан- В процессе неформального нормо-
ных, получения мнения общественности, в творчества ключевой является процедура
том числе при помощи процедуры вызова подготовки и издания нормативно-
граждан в суд для дачи свидетельских по- правового акта (Initial regulatory flexibility
казаний. В большинстве случаев нормо- analysis). Так согласно параграфу 603 главы
творчество является неформальным. К то- 6 титула 5 Свода законов США ведомство
му же согласно решению Верховного суда обязано опубликовать в Федеральном реги-
США по делу Vermont Yankee Nucklear стре (Federal Register) всеобщее уведомле-
Powerv. Naturel Resources Defense Council, ние (general notice) о предстоящей подго-
Inc., только Конгресс путем издания закона товке нормативного акта с целью получе-
может требовать от ведомства соблюдения ния от общества комментариев. Всеобщее
иных дополнительных процедур подготов- уведомление должно содержать проект
ки административного нормативного пра- нормативного акта, аналитическую справку
вового акта. При этом только процедура со всеми цифровыми данными, а также по-
«извещения и получения комментариев» яснительную записку ведомства, в которой
является обязательной. раскрывается причина и цель подготовки
Следует отметить, что процедура нормативного акта.
формального нормотворчества применяет- Весьма характерно, что помимо пуб-
ся, крайне редко, она предусмотрена лишь, ликации в Федеральном регистре ведомст-
несколькими законами и обычно применя- во обязано переслать копии всех вышепе-
ется для принятия нормативных актов по речисленных документов Главному совет-
таким вопросам, как уровень цен и тариф- нику Администрации по защите малого
ных ставок, допустимых в той или иной бизнеса (Chief Counsel for Advocacy of the
отрасли промышленности. Small Business Administration) , что являет-
В американской, юридической лите- ся демонстрацией той важности, которая
ратуре процедура формального нормотвор- придается в США развитию малого бизне-
чества признается и крайне неэффектив- са, как основы стабильности американской
ной, в частности, в силу больших затрат экономики и как одного из эффективных
времени. Ярким примером такой неэффек- способов борьбы с безработицей. Админи-
тивности является процедура принятия стративные нормативные акты, регули-
нормативных правовых актов Администра- рующие не только отношения государства
цией продовольствия и лекарств (Food and и граждан, но и сферу предпринимательст-
drug Administration), по Закону «О продо- ва, затрагивают интересы многих сотен ты-
вольствии, лекарствах и косметике» 1938 сяч малых предприятий, действующих в
года (Food, Drug, and Cosmetic Act of 1938). США.
Согласно правилам процедуры, предусмот- В течение второй половины XX века
ренной данным законом, Администрация Закон «Об административной процедуре»
продовольствия и лекарств должна была 1946-г. был дополнен рядом важных зако-
принять дополнительные административ- нов и указов президента, закрепивших по-
ные акты только после того, как будут за- рядок издания административного норма-
слушаны «мнения всех лиц, пожелавших тивного акта. Так Законами «О свободе
высказаться». В итоге, процедура принятия информации» 1967 г. (Freedom of Informa-
одного из таких актов растянулась на 10 tion Act 1967) и «Собственности» 1974 г.
лет, до того как были заслушаны мнения (Privacy Act of 1974) был обеспечен бес-
всех лиц, пожелавших высказаться по по- препятственный доступ« граждан к мате-
риалам учреждений при подготовке проек- К 1980 году были приняты также со-
та ведомственного акта. В 1981 году прези- ответствующие важные судебные решения,
дентом Р. Рейганом был издан специаль- согласно которым в ходе подготовки адми-
ный указ № 12291, согласно которому в нистративного нормативного акта ведомст-
пояснительной записке к проекту админи- во не вправе игнорировать ни одной точки
стративного правового акта должны со- зрения и обязано реагировать на все серь-
держаться подробные доказательства, что езные негативные комментарии.
принятие данного акта принесет обществу Ранее американские юристы сетовали
гораздо больше пользы и выгод по сравне- на то, что акты ведомств обычно публико-
нию с материальными затратами на его вались в Своде федеральных правил со
принятие. Указ президента Р. Рейгана значительной задержкой, в связи с чем, по-
№12498, изданный в 1985 году обязал уч- следний вариант акта федерального адми-
реждения координировать подготовку нистративного ведомства необходимо было
осуществления своих нормотворческих искать в крайне объемном Федеральном
программ. регистре . С конца 90-х годов в связи с вне-
В 1996 году в Закон «Об администра- дрением программы электронного прави-
тивной процедуре» 1946 года была внесена тельства США, окончательный вариант
поправка, согласно которой ни один «особо решения согласно положениям подпункта
значимый» (mayor) административный Е, пункта 2, параграфа 552, главы 5, титула
нормативный акт не вступает в силу до то- 5 Свода законов публикуется в электрон-
го, как его официальный текст не будет ном виде немедленно (после присвоения
получен обеими палатами конгресса и ему соответствующего номера ведомством)
Главным контролером (Comptroller на правительственном сайте Администра-
General). Акт считается «особо значимым», ции национальных архивов и документов.
если: 1) его принятие приведет к экономии Пионером в размещении своих ведомст-
бюджета в размере 100 000 000 долларов и венных нормативных актов в сети Интер-
более; 2) если принятие акта предусматри- нет стала Комиссия по регулированию
вает повышение цен на товары или услуги; атомной энергии (Nuclear Regulatory Com-
3) если содержание акта направлено на из- mission) [9, c. 53].
менение условий конкуренции, занятость Согласно параграфам 553 и 605 гла-
населения США, затрагивая при этом инве- вы 6 титула 5 Свода законов глава феде-
стиционную деятельность и условия кон- рального ведомства имеет право принять
куренции американских компаний на меж- решение об издании административного
дународном рынке. нормативного акта и без процедуры изве-
После получения комментариев, со- щения и получения комментариев, если акт
ответствующих организаций и американ- распространяет свое действие на незначи-
ских граждан федеральное ведомство пуб- тельный круг лиц, либо издание акта не
ликует административный нормативный затрагивает существенным образом чьи-
акт, и он включается в «Свод федеральных либо экономические интересы. Решение
правил» (Code of Federal Regulations), где вопроса о том, отвечает ли подготовленный
эти акты, систематизируются по предметам к принятию административный норматив-
правового регулирования, подобно Своду ный акт названным критериям входит в
законов США. Согласно требованиям пара- компетенцию главы ведомства. Это же
графа 604 главы 6 титула 5 СЗ ведомство правило распространяется на так называе-
публикует также полученные мнения и мые «правила толкования» (interpretive
комментарии с изложением причин их от- rules) и программные заявления (statement
клонения или принятия, а также отчет о of policy). Правила толкования издаются с
предпринятых ведомством шагах по опти- целью разъяснения целей применения та-
мизации экономических затрат, вызванных ких актов к определенным ситуациям. В
введением нового ведомственного акта. отличие от нормативного акта они не
Ведомство, таким образом, должно пока- должны содержать нового правового тре-
зать, что принятие им решения было тща- бования. Эта положение было также выра-
тельно мотивировано. жено в ряде судебных решений, например в
.решении Апелляционного суда США (по ждений из заработной платы стали изымать
7-му федеральному апелляционному окру- разницу в оплате за предыдущий период,
гу) по делу Hoctor v. United States Dep't of начиная с 1981 года, когда этот акт впер-
Agriculture [10]. Правила толкования могут вые был издан Департаментом здравоохра-
быть изданы как в форме единого докумен- нения. Верховный суд США в своем реше-
та, так и в форме ответов ведомства на во- нии постановил, что хотя федеральное ве-
просы граждан и представителей организа- домство может вновь издать администра-
ций. Программные заявления относятся к тивный нормативный акт после его отмены
будущим намерениям федерального ведом- судом (если была соблюдена надлежащая
ства осуществить ряд определенных дейст- процедура его принятия), тем не менее,
вий, связанных с разрешением конкретных действие акта не может распространяться
вопросов. Правила толкования и про- на отношения, возникшие между субъекта-
граммные заявления могут оспариваться в ми правоотношений в прошлом.
судебном порядке как акты, неверно ин- Параграф 602 главы 6 титула 5 Свода
терпретирующие действующее законода- законов США обязывает каждое федераль-
тельство. Если доказательства принимают- ное ведомство в период с октября по ап-
ся судом, ведомство должно, воздержаться рель каждого года публиковать в Феде-
от применения ведомственных норм к сто- ральном регистре план издания норматив-
роне, заявившей претензию, а также изме- ных актов, которые агентство собирается
нить указанные акты применительно к дру- принять в ближайший год. Ведомство обя-
гим подобным делам. зано также опубликовать имя,- должность
Если суд принимает решение об от- и контактную информацию служащего,
мене административного нормативного ответственного в ведомстве за подготовку
правового акта, то ведомство хотя и вправе проекта нового акта.
снова опубликовать его проект и следовать Следует отметить, что не все феде-
необходимой процедуре вновь, не может, ральные исполнительные ведомства издают
между тем, придать ведомственному акту нормативные акты. Некоторые из них на-
обратную силу. Эта позиция получила чет- делены Конгрессом; только полномочиями
кое выражение в решении Верховного суда по разрешению споров (квазисудебными
США по делу Bowenv. Georgetown Univ. полномочиями) [12, c. 340]. Среди таких
Hospital [11]. В 1981 году Департаментом ведомств можно назвать Комиссию по тех-
здравоохранения США был принят адми- нике безопасности и охране труда (Occupa-
нистративный нормативный акт, согласно tional Safety and Health Review
которому был изменен применявшийся до Commission); Федеральную комиссию по
того порядок определения индекса зарплат технике безопасности и охране труда в
медицинских работников. Если ранее ин- шахтах (Federal Mine Safety and Health Re-
декс зарплат, меняющийся в зависимости view Commission), Национальный совет по
от изменения« уровня средней заработной безопасности) транспорта (National Trans-
платы, использовался для исчисления зар- portation Safety Board).
плат сотрудников всех медицинских учре- Американские специалисты» в об-
ждений страны, то по новому правилу этот ласти административного права называют
индекс не применялся при исчислении- открытый и публичный характер процесса
зарплат сотрудников государственных ме- принятия административных нормативных
дицинских учреждений федерального актов s в качестве основного достижения
уровня. В результате уровень материально- деятельности американской бюрократиче-
го обеспечения таких сотрудников стал ской системы.
ухудшаться, так как фактически остано- Таким образом, характерное для XX
вился рост их заработной платы. Феде- века смещение баланса сил в сторону орга-
ральный» апелляционный) суд Округа Ко- нов исполнительною власти явилось отли-
лумбия отменил указанный акт Департа- чительным признаком развития государст-
мента здравоохранения, но в 1984 году он вами права не только для США, но и вооб-
был вновь издан, и у сотрудников государ- ще для всех государств мира. В отличие от
ственных федеральных медицинских учре- многих государств, в частности современ-
ной Республики Казахстан, в США процесс Штатиной. - М., 2008.

административного нормотворчества ха- 3. Davis К. Administrative Law Treaties. –
рактеризуется большим демократизмом, Washington, 1974.
открытостью и широким вовлечением в 4. Никеров Г.И. Административное право
этот процесс физических, и юридических США. - М., 1985.
лиц, что; закреплено Законом «Об админи- 5. Мишин A.A. Конституционное (государ-
стративной процедуре» 1946 года. Его ственное) право зарубежных стран. - М.,
важнейшими положениями являются про- 2009. –
цедуры информирования общества о гото- 6. Administrative Conference of the United
вящемся и принятом акте, получения ком- States Legislative veto of Agency Rules af-
ментариев граждан, требование изучения ter INS v. Chadha. – Washington: Govern-
их ведомством с учетом позитивных пред- ment Printing Office, 1984. – 91р.
ложений и особенно негативных замеча- 7. Opinions of L. Harold Levinson, Professor
ний. of Law, Vanderbilt University, Thomas M.
Демократическая процедура нормо- Susman, Public member of Administrative
творчества не лишена однако недостатков. Conference of the U.S. - Washington: Gov-
Процедура «извещения и комментариев» ernment Printing Office, 1984.
перестает действовать при издании «пра- 8. Hamilton R. Rulemaking on a Record by
вил толкования» и «программных заявле- the Food and Drug Administration // Texas
ний», которые иногда трудно отличить от Law Review, 1972. - Vol. 11. - P. 50-56.
административного нормативного акта. 9. Novek С. The Electronic revolution in
Это создает условия для широкого толко- rulemaking. - New York, 2012.
вания существующего законодательства, 10. Решение Апелляционного суда США по
что служит причиной обжалования адми- 7-му федеральному апелляционному ок-
нистративных нормативных актов в судах ругу. Hoctor v. United States Dep't of Ag-
общей юрисдикции. riculture 82 F. 3d 165 // caselaw. lp. find-
law. com
ЛИТЕРАТУРА 11. Решение Верховного суда США. Bowen
1. United States v. Howard, 352 US 212 v. Georgetown University Hospital. 488
(1957). //supreme.justia.com U.S. 204 [1988]. //caselaw. lp. findlaw.com
2. Административное право зарубежных 12. Бернам У. Правовая система США. -
стран. / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. М., 2012.
УДК 342
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Дырынбаева Г.Т.
Государственная служба - относи- К ним можно отнести: проблему де-

тельно самостоятельный институт государ- мократизации института государственной
ственной политики. В нем действуют свои службы и его взаимодействия с институ-
потенциальные возможности, внутренние тами гражданского общества; проблему
закономерности развития института, кото- ответственности госслужащих и борьбы с
рые оказывают влияние на улучшение сис- коррупцией в органах государственной
темы государственного управления. Следу- власти; вопросы стабилизации госаппарата;
ет отметить, что функционирование инсти- низкий уровень технологизации в предос-
тута государственной службы характеризу- тавлении государственных услуг [1, с. 24].
ется не только положительной динамикой, 1) Проблема демократизации инсти-
но и имеет ряд проблемных аспектов раз- тута государственной службы и его взаи-
вития. модействия с институтами гражданского
общества венной службы по вопросам повышения

По вопросам демократизации госу- ответственности государственных служа-
дарственной службы Министерством по щих и борьбы с экономической коррупци-
делам государственной службы уже пред- онной преступностью правительством при-
принимались определенные мероприятия. нималось ряд мер. Однако эти мероприя-
Так, по инициативе госслужащих было тия носили эпизодический характер, что
создано общественное объединение «Ассо- отрицательно сказалось на уровне резуль-
циация содействия государственной служ- тативности и их практической реализации.
бе Казахстана». Основными целями обра- Внедрение института ротации поли-
зования данного института являются: тических госслужащих стало одним из ос-
- обеспечение тесного взаимодейст- новных механизмов предупреждения кор-
вия населения с государственными органа- рупции. Прежде всего, применение рота-
ми; ции было обусловлено негативной тенден-
- проведение мониторинга и оценки цией сращивания органов государственной
реализации законодательства в сфере регу- власти с представителями финансово -
лирования государственной службы; промышленных групп и бизнес - структу-
- осуществление мер по предупреж- рами.
дению экономической коррупционной пре- Не принесло желаемых результатов и
ступности. введение телефонов доверия во всех госу-
Несмотря на системный характер в дарственных органах, предоставляющее
деятельности общественного объединения, возможность гражданам сообщать о не-
желаемых практических результатов оно правомерных действиях государственных
принесло. Также следует отметить, что со- служащих. Это связано, прежде всего, с
временная система государственной служ- недостаточным уровнем информированно-
бы в Казахстане не достаточно соответст- сти граждан, пассивностью и их неверием в
вует мировым стандартам. Это обуславли- эффективность проводимых мероприятий.
вается рядом следующих причин. Также следует отметить, что повы-
В первую очередь, перед отечествен- шению уровня ответственности государст-
ным институтом государственной службы венных служащих способствовало совер-
нерешенной остается задача усиления шенствование структуры дисциплинарных
гласности в осуществлении основных пол- советов и комиссий, в частности, передача
номочий государственных служащих, управленческих полномочий над ними от
транспарентности деятельности государст- областных акимов к Центральному аппара-
венных органов, повышения уровня под- ту Министерства по делам государствен-
контрольности институтам гражданского ной службы. Но в тоже время, в связи с
общества. требованием увеличения количества про-
Во вторую очередь, все еще сущест- верок дисциплинарных советов возникла
вует необходимость продолжения работы проблема снижения качества их проведе-
по развитию государственно-частного ния.
партнерства, т.е. передаче некоторых госу- На сегодняшний день к основным
дарственных полномочий частному секто- факторам, создающим благоприятные ус-
ру с помощью принятия соответствующих ловия для распространения коррупции по
новых нормативно-правовых актов. Таким всей вертикали государственной власти
образом, предоставлялась бы возможность относятся: наличие противоречий в зако-
для углубления взаимодействия граждан- нодательстве, регулирующем государст-
ского общества с государством путем пе- венную службу; усложнение администра-
редачи несвойственных государству объек- тивных процедур; низкий уровень заработ-
тов в частный сектор. ной платы и социальной защищенности
2) Проблемы усиления ответственно- госслужащих; отсутствие действенной сис-
сти госслужащих и борьбы с коррупцией в темы гражданского контроля [2].
органах государственной власти 3) Проблемы стабилизации и даль-
На протяжении всего периода ста- нейшей оптимизации государственного
новления и развития системы государст- аппарата
Динамичное общественно - полити- вит перед собой правительство страны, яв-

ческое и социально-экономическое разви- ляются: устранение информационного не-
тие государства требовало новых механиз- равенства и обеспечение широкого доступа
мов и институтов в осуществлении управ- граждан Казахстана в интернет- простран-
ления органами государственной власти, ство. Следует отметить, что приняты меры
которые соответствовали бы новым реали- по снижению тарифов провайдерами за
ям и поставленным целям стратегического оказание услуг интернета. Также значи-
развития страны. В связи с этим, такие тельно удешевлена оплата за регистрацию
процессы как ликвидация, реорганизация, доменных имен и их последующее сопро-
создание новых государственных структур вождение в течение года. Кроме того, ди-
стали главным вектором развития системы намично развивается отечественное интер-
государственной службы. нет-пространство – зарегистрировано бо-
Расформирование и образование но- лее 10 тысяч доменных имен. Все это сви-
вых органов государственной власти нега- детельствует о том, что Казахстан обладает
тивно повлияло на состояние межведомст- достаточным потенциалом для успешного
венной координации. Вследствие чего это, внедрения автоматизированной системы
в определенной степени, способствовало «электронное Правительство».
дезорганизации системы государственного Таким образом, можно отметить, что
управления в целом. наличие таких позитивных моментов в раз-
Процесс оптимизации госаппарата витии системы государственной службы
осуществляется по принципу нахождения как внедрение передового опыта зарубеж-
оптимального соотношения объема возло- ных стран, использование информацион-
женных задач и возможности их эффектив- ных технологий в сфере оказания услуг
ного разрешения. государственными органами населению и
Недочеты в вопросах оптимального акцентирование внимания на непрерывном
соответствия ответственности и полномо- обучении государственных служащих, без-
чий госслужащих являются причиной не- условно, повысили эффективность госу-
эффективному функционированию гос- дарственной службы. В тоже время сохра-
службы. Так как аппарат государственной няются проблемы недостаточного взаимо-
власти остается громоздким, возникает по- действия института государственной служ-
требность в его дальнейшей оптимизации, бы с гражданским обществом, повышения
которая, в свою очередь, приведет к ликви- правовой культуры госслужащих и населе-
дации неактуальных структур государст- ния, а также оптимизации государственно-
венных органов, расформированию и реор- го аппарата.
ганизации некоторых действующих ве- Можно сделать некоторые выводы:
домств и организации новых, отвечающих 1. Конституция Республики Казах-
современным требованиям, государствен- стан (ст.33 п.4) предусматривает исходные,
ных структур. В связи с этим, необходимо основополагающие требования к организа-
разработать новые механизмы постоянного ции государственной службы. Их деталь-
и непрерывного межведомственного взаи- ное развитие получило в Законе Республи-
модействия. ки Казахстан «О государственной службе».
4) Низкий уровень технологизации в Закон определяет основы организации го-
процессе предоставлении услуг государст- сударственной службы, правовое положе-
венными органами ние государственных служащих, их соци-
На местном уровне управления авто- альной защищенности и регулирования от-
матизация процесса оказания государст- ношений в сере государственной службы.
венных услуг затягивается еще больше, так Для реализации единой государственной
как существует острая нехватка квалифи- политики в сфере государственной службы
цированных работников, ограниченный образованы специальные органы, наделен-
доступ к технологиям для большинства на- ные соответствующими функциями и пол-
селения и неразвитость компьютерных се- номочиями. К ним относятся министерство
тей. по делам государственной службы и его
Так, основными задачи, которые ста- территориальные подразделения.
2. К характерным чертам Казахстан- нию.

ской системы государственной службы Вопрос модернизации отечественной
можно отнести: разделение государствен- системы государственного управления, в
ной службы в Казахстане на администра- частности государственной службы, обре-
тивную и политическую; отбор и продви- тает все большую актуальность в связи с
жение государственных служащих, осно- необходимостью принятия решительных
ванных на принципе меритократии; вне- мер в пользу повышения конкурентоспо-
дрение конкурсно - карьерной модели в собности страны.
систему государственной службы; приме- Международная практика показыва-
нение новых технологий в управлении и ет, что первоочередным направлением по-
мониторинге кадровых служб; стимулиро- вышения общей эффективности государст-
вание постоянного обучения государствен- венной службы выступает ее оптимизация.
ных служащих; дальнейшее внедрение ин- Согласно данным Министерства РК по де-
формационной системы «электронное Пра- лам государственной службы, доля госслу-
вительство». жащих в Казахстане в настоящее время со-
3. Основным направлением развития ставляет 1,02%. Это сравнительно неболь-
государственной службы в Республике Ка- шая цифра, свидетельствующая: кадровый
захстан на современном этапе становится состав государственного аппарата уже оп-
кардинальное повышение ее эффективно- тимизирован до уровня выполняемости ос-
сти. В Казахстане оценка эффективности новных функций.
государственного управления ведет свой Что касается иных аспектов повыше-
отсчет с момента принятия Указа Прези- ния эффективности государственного
дента Республики Казахстан от 19 мая 2010 управления, то они индивидуальны для ка-
года № 954 «Система ежегодной оценки ждой страны. Так, например, в США мо-
эффективности деятельности центральных дернизация государственной службы и
государственных и местных исполнитель- системы государственного управления
ных органов областей, города республи- проявляется в децентрализации власти, о
канского значения, столицы». необходимости которой отечественные по-
4. Следует отметить, что функциони- литологи говорят уже очень давно. Это вы-
рование института государственной служ- ражается в так называемом «разделении
бы характеризуется не только положитель- труда», при котором федеральное прави-
ной динамикой, но и имеет ряд проблем- тельство осуществляет важнейшие функ-
ных аспектов развития. К ним относятся: ции (управление экономикой страны, обес-
проблема демократизации института госу- печение обороны, установление внешнепо-
дарственной службы и его взаимодействия литического курса), тогда как правительст-
с институтами гражданского общества; ва штатов и местных органов управления
проблема ответственности госслужащих и специализируются на реализации внутрен-
борьбы с коррупцией в органах государст- них социально-экономических программ.
венной власти; вопросы стабилизации гос- Качество исполнения должностных
аппарата; низкий уровень технологизации в обязанностей в США принято оценивать на
предоставлении государственных услуг [3]. основе нескольких критериев: улучшении
5. В целом, государственная служба действенности и эффективности управлен-
Республики Казахстан имеет положитель- ческого труда, качества работы, включая
ные тенденции развития. По оценке меж- сокращение объема делопроизводства;
дународных организаций и экспертов, Ка- экономии средств; своевременности ис-
захстан добился высоких результатов сфе- полнения должностных обязанностей;
ре совершенствования модели государст- иных показателях, применяемых в зависи-
венной службы, приблизив свои процедуры мости от специфики работы органа.
к международным стандартам. Что касает- Здесь заслуживает внимания пункт
ся ожидаемых результатов, то они очевид- об экономии средств, который, впрочем,
ны - это создание оптимальной системы отечественные чиновники сочтут неэффек-
государственного управления и улучшение тивным. Ведь практика показывает, что
качества предоставляемых услуг населе- при неосвоении средств, заложенных на
текущий бюджетный период, соответст- венного аппарата, способствующему эф-

вующие расходы на следующий сокраща- фективному развитию политического про-
ются, бюджет урезается. А этого наши цесса, в котором роль государственных и
управленцы хотят менее всего. гражданских служб существенно возраста-
В Великобритании по сравнению с ет [4, c. 5].
США органы местного управления выпол- Так, среди наиболее важных аспек-
няют гораздо меньше функций. Однако на тов, которые нуждаются в скорейшем раз-
местном уровне присутствует относитель- решении, является проблема внедрения
ная самостоятельность в вопросах распо- передовых методов управления, которые с
ряжения бюджетом и оперативно- успехом используются как в государствен-
исполнительной деятельности: вышестоя- ном секторе, так и в бизнесе. Речь в данном
щие органы осуществляют, скорее, кон- случае идет о совершенствовании менедж-
троль, чем непосредственное руководство. мента в государственных органах.
Мониторинг улучшения системы оказания Внедрение современных форм ме-
государственных услуг населению выделя- неджмента в государственных органах
ет следующие приоритетные направления: имеет принципиальное значение в решении
разработку государственной политики с общей для всех стран задачи повышения
ориентацией на общенациональные инте- эффективности государственного аппарата.
ресы и стратегические цели, а не только на Понятие «качество», «результат»
конъюнктурные факторы; повышение це- становятся основными критериями ме-
ленаправленности и ответственности за неджмента и лейтмотивом преобразований.
распределение государственных услуг за Актуальность совершенствования менедж-
счет дифференциации интересов различ- мента в государственных органах обуслов-
ных социальных групп (пожилых людей, лена несколькими факторами.
инвалидов, женщин, национальных мень- Во-первых, сегодня государство вы-
шинств); использование инновационных нуждено работать в условиях жестких ре-
технологий; внедрение новых видов услуг сурсных ограничений.
для малого бизнеса. Во-вторых, значительную часть ру-
В Германии модернизация государ- ководителей госорганов сегодня представ-
ственной службы сводится к оптимизации ляют люди с достаточно большим опытом
кадров. Численность служащих за значи- работы в прошлой системе экономики, ко-
тельный исторический период неуклонно гда функции и возможности государства
сокращается, но повышается их качество. были гораздо шире.
Это обусловлено высоким статусом госу- В-третьих, специфика государствен-
дарственного служащего в этой стране. ного менеджмента на настоящем этапе за-
Кроме того, госорганы Германии имеют ключается в отходе от директивных мето-
приоритетное право перед частными струк- дов государственного управления, предос-
турами «забирать» себе выпускников выс- тавлении большей самостоятельности го-
ших учебных заведений с наилучшими ре- сударственным органам в центре и на мес-
зультатами. Также принцип «пожизненного тах, децентрализации государственных
назначения», выражаемый системой право- функций [5, c. 137].
вой защищенности и прочных социальных Сегодня, когда государственная
гарантий госслужащих, является одной из служба все более приобретает проектный
мер модернизации всей системы. характер, когда руководитель самостоя-
Как видим, в мире накоплен разнооб- тельно определяет оптимальный путь дос-
разный опыт модернизации систем госу- тижения цели, организационные формы и
дарственного управления. Изучая его и методы достижения поставленной задачи,
оценивая собственные возможности, Ка- государственный менеджмент должен быть
захстан формирует свой механизм рефор- гибкой системой, адаптирующийся к ме-
мирования сферы. В Республике Казахстан няющимся условиям. Т.е. от руководителя
процесс оптимизации и совершествования госоргана, от его искусства управления
структуры управления определен целью финансовыми, материальными, человече-
создания профессионального государст- скими ресурсами, от слаженной командной
работы зависит эффективное выполнение мерческого рейтинга доверия, вхождение в

задач, стоящих пред государством. международный листинг товаров и услуг
В этой связи, концепция эффектив- данной компании и другие формы между-
ного менеджмента в госорганах в новых народного признания успешной деятельно-
условиях сегодня выдвигается на первый сти компаний и ее управленцев.
план. И для ее успешной реализации необ- Вместе с тем, целесообразно рас-
ходима последовательная и кропотливая смотреть включение в кадровый резерв по-
работа самих руководителей государствен- литических государственных служащих
ных органов по совершенствованию внут- отечественных ученых, чьи научные разра-
реннего менеджмента и культуры управле- ботки в области совершенствования госу-
ния. дарственного управления были признаны в
В целом, анализ общих характери- международных академических кругах.
стик системы государственной службы в Поэтапно сокращать реестр полити-
Республике Казахстан и проблемных ас- ческих должностей, до уровня руководите-
пектов ее развития дал возможность опре- ля ведомства. Принятие данной меры по-
деления наиболее перспективных направ- зволит установить баланс, когда на одного
лений ее совершенствования. политического руководителя будет прихо-
Реализация комплекса мер по совер- диться три-четыре его заместителя админи-
шенствованию системы государственной стративных (профессиональных) служа-
службы представляется наиболее целесо- щих. Тем самым, нивелируется возмож-
образной по следующим 2 направлениям: ность принятия непрофессиональных ре-
- оптимизация государственного ап- шений, что значительно повысит эффек-
парата и повышение его эффективности; тивность деятельности государственного
- повышение социального престижа и аппарата.
ответственности государственных служа- Расширение кадрового резерва и со-
щих. кращение реестра политических государст-
Создание эффективного и оптималь- венных служащих приведет к усилению
ного по количеству и составу государст- профессионализации кадрового состава
венного аппарата является одним из при- государственного аппарата, стимулирует
оритетов административных реформ. В государственных служащих совершенство-
этой связи необходимо предпринять ряд вать свои навыки, обеспечит стабильное
шагов, которые будут способствовать ус- функционирование системы государствен-
коренной модернизации системы государ- ного управления при смене политических
ственной службы. руководителей, тем самым минимизирует-
Представляется целесообразным до- ся возможность нарушения межведомст-
работать механизм формирования кадрово- венной координации.
го резерва политических государственных Думается, что данные меры будут
служащих. Для этого представляется необ- способствовать развитию здоровой конку-
ходимым следующее: расширять круг лиц, ренции среди политических государствен-
имеющих право на зачисление в кадровый ных служащих.
резерв политических государственных Одним из самых актуальных направ-
служащих. К примеру, видится целесооб- лений совершенствования системы госу-
разным зачисление в кадровый резерв наи- дарственной службы представляется даль-
более успешных менеджеров по корпора- нейшее развитие административных услуг
тивному управлению из частного сектора, государства. Поскольку именно в этой сфе-
поскольку очевидно, что финансово - эко- ре выявлены основные недоработки и про-
номический блок Правительства ощущает блемные узлы. К тому же состояние дел в
нехватку грамотных менеджеров среднего данном сегменте государственного управ-
и низшего звена. ления значительно влияет на ход борьбы с
В этом случае критериями отбора коррупцией и социально-экономическое
могут служить выход определенной компа- развитие страны.
нии на международный уровень конкурен- В этой связи, представляется необхо-
тоспособности, присвоение высокого ком- димым внедрение международных систем

контроля и менеджмента качества, для ности представителей органов государст-

всех категорий государственных служа- венной власти перед гражданами за прини-
щих, предоставляющих административные маемые ими решения. Нравственный облик
услуги. При этом необходимо учитывать и уровень профессионализма отдельного
отраслевые особенности каждого государ- государственного чиновника оказывает
ственного органа, в связи с чем, для раз- мультипликативный эффект в сознании
личных ведомств видится целесообразным населения, тем самым распространяется
разработка диверсифицированных стандар- определенный стереотип на весь государ-
тов предоставления государственных ус- ственный аппарат.
луг. Поэтому, для недопущения дискре-
Необходимо отметить, что нерацио- дитации государственного аппарата в це-
нально разрабатывать единые стандарты лом и укрепления положительного имиджа
для различных ведомств, характер функ- государственных служащих следует повы-
ционирования и способы предоставления сить уровень их ответственности. Для чего
услуг, которых существенно различаются целесообразно принять меры следующего
[6, c. 108]. характера:
К тому же, важно наладить работу, Усилить не только юридическую, но
как по направлению создания единых кри- и моральную ответственность за действия-
териев оценки эффективности и качества ми государственных служащих.
функционирования государственных орга- - законодательно ужесточить ответ-
нов, так и по направлению внедрения кри- ственность государственных служащих за
териев оценки деятельности государствен- халатное отношение, злоупотребление
ного органа в целом, и отдельно взятого служебным положением и коррупционные
государственного служащего. В целях преступления при исполнении служебных
обеспечения объективного замера дея- обязанностей;
тельности государственных органов, пред- - организовать информационную
полагается внедрение системы оценки эф- кампанию по существующим мерам обще-
фективности и качества их деятельности. ственного контроля (телефоны доверия,
Тщательного рассмотрения требует книги контроля этики) за действиями госу-
вопрос об улучшении условий труда госу- дарственных служащих, более широко
дарственных служащих. Данный вопрос привлекать гражданские институты для
должен предусматривать: максимальную повышения прозрачности деятельности
информатизацию профессиональной дея- государственного аппарата;
тельности; предоставление транспорта и - в общедоступных местах ведомст-
связи для служебного пользования; полную венных зданий помещать информацию о
комплектацию необходимыми принадлеж- правах граждан и обязанностях государст-
ностями; обеспечение комфортными слу- венных чиновников при непосредственной
жебными помещениями; возможность по- работе государственных служащих с насе-
лучения дополнительного оплачиваемого лением;
отдыха за высокую результативность на - развивать и совершенствовать ин-
работе. ституты служебного (внутреннего) контро-
Тем самым, для повышения престижа ля.
государственной службы нужно разрабо- Принять комплекс мер по повыше-
тать достаточно объемный социальный па- нию эффективности борьбы с коррупцией.
кет для государственных служащих, пред- Для этого целесообразно:
полагающий поэтапное увеличение, вклю- - организовать распространение ин-
чаемых в его состав социальных услуг и формации о правах граждан и обязанностей
преференций, а также ежегодное обнародо- государственных служащих при приеме
вание его рыночной стоимости. населения должностным лицом по рабочим
Вместе с тем, становится все более вопросам;
очевидным, что необходимо дальнейшее - разработать механизмы граждан-
совершенствование системы государствен- ского контроля над действиями государст-
ной службы через повышение ответствен- венных служащих путем законодательного

закрепления норм, позволяющих осущест- чтобы законодательство о государственной

влять общественный мониторинг за дея- службе соблюдало интересы общества и
тельностью государственных служащих со налогоплательщиков, чтобы государствен-
стороны институтов гражданского общест- ный служащий действительно служил об-
ва. ществу в целом и каждому гражданину в
Таким образом, предполагается, что отдельности, и в конечном счете, чтобы
вышеуказанные меры будут способство- граждане Республики Казахстан были уве-
вать дебюрократизации управленческих рены, что управлением их общими делами
процессов, повысят эффективность функ- занимаются настоящие профессионалы,
ционирования государственного аппарата. руководимые умелыми менеджерами,
Данные меры направлены на систематиза- стоящие на страже конституционного строя
цию и структуризацию государственного и независимости.
управления.
В целом изучение международного ЛИТЕРАТУРА
опыта реформирования государственной 1. Нуртазин М. Особенности государствен-
службы показало, что в интересах общест- ной службы. // Научно- аналитический
ва необходимо, во-первых, уменьшить журнал АГУ при Президенте РК «Госу-
влияние политических процессов на аппа- дарственное управление и государствен-
рат государства, и, во-вторых, осуществ- ная служба», 2013. - № 4. - С. 24-25
лять его профессионализацию. 2. Демин A.A. Государственная служба.
Следует отметить, что создание вы- Методические рекомендации. Курс лек-
сокопрофессиональной государственной ций // www.edu.ru.
службы в Казахстане еще находится на 3. Статистические данные. // www. kyzmet.
стадии становления. Изучение опыта ре- gov. kz
формирования в зарубежных странах по- 4. Капаров С.Г. Модернизация государст-
зволяет использовать положительную венной службы в Республике Казахстан:
практику развития государственной служ- Учебное пособие – Астана. Академия
бы, адаптируя ее к изменяющимся услови- гос. упр. при президенте РК, 2010.
ям. 5. Байменов А.М. Государственная служба.
В заключении, хочется подчеркнуть, Международный опыт. Казахстанская
что государство не ставит целью, чтобы модель. – Астана: «Фолиант», 2010.
отечественная модель государственной 6. Капаров С.Г. Стандарты государствен-
службы отвечала какой-либо концепции ных услуг в Казахстане: Монография -
развитых стран. Для нашего государства Астана: Академия гос. упр. при прези-
важно, чтобы государственная служба была денте РК, 2012.
привержена демократическим ценностям,

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО, ТРУДОВОЕ ПРАВО
И ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УДК 369
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РК
Кожуганова Д.З.
Главной целью социального обслу- - Закон Республики Казахстан «О

живания нетрудоспособных граждан явля- специальном государственном пособии в
ется оказание реальной помощи по преодо- Республике Казахстан» устанавливает по-
лению трудностей, как при решении про- рядок выплаты пособий из государственно-
блем бытового плана, так и при реализации го бюджета [5].
более серьезных проблем, то есть оно - Закон Республики Казахстан «О
предполагает комплекс услуг, программ, льготах и социальной защите участников,
приемов по самым различным направлени- инвалидов Великой Отечественной войны
ям. В этих целях государство разрабатыва- и лиц, приравненных к ним». Действие это-
ет и принимает достаточно большое коли- го закона распространяется на участников,
чество нормативных правовых актов, кото- инвалидов войны и лиц, приравненных к
рые позволяют урегулировать правоотно- ним, постоянно проживающих в Республи-
шения, возникающие в сфере социального ке Казахстан, которые до момента вступле-
обеспечения. Итак, основой социального ния его в силу пользовались в соответствии
законодательства служит основной закон с ранее принятыми законодательными ак-
страны – Конституция РК от 30 августа тами правами и льготами, а также на граж-
1995 года. Конституция в разделе 2 «Чело- дан, переехавших на постоянное место жи-
век и гражданин» закрепляет широкий круг тельства в Республику Казахстан после
прав и обязанностей, в том числе и соци- введения в действие закона, и граждан, ко-
альные права. [1]. Они конкретизируются в торым будет впоследствии устанавливаться
ряде законов. Рассмотрим некоторые нор- статус участника, инвалида войны и лиц,
мативные акты, служащие основой соци- приравненных к ним [6].
ального обеспечения в РК: - Закон Республики Казахстан «О
- В первую очередь, это Закон РК «О детских деревнях семейного типа и домах
социальной защите инвалидов в РК», кото- юношества». Закон определяет правовое
рый закрепляет их основные права и обя- положение детских деревень семейного
занности, акцентирует внимание на поряд- типа и домов юношества, создаваемых в
ке установления инвалидности и характере целях удовлетворения прав детей-сирот и
оказываемых услуг [2]. детей, оставшихся без попечения родите-
- Следующий акт это Закон РК «О лей, жить и воспитываться в семье, а также
пенсионном обеспечении в РК». Данный всестороннего обеспечения их нравствен-
закон определяет порядок аккумулирова- но-духовного, трудового воспитания и об-
ния пенсионных взносов и получения пен- разования [7].
сионных выплат различными категориями - Закон Республики Казахстан «О
лиц. Этот акт на протяжении всей истории специальных социальных услугах». Дан-
независимого Казахстана претерпевал из- ный закон регулирует общественные от-
менения и переиздавался ввиду меняющих- ношения, возникающие в сфере предостав-
ся социально-экономических и правовых ления специальных социальных услуг, для
условий функционирования государства лиц (семей), находящихся в трудной жиз-
[3]. ненной ситуации [8].
- Назначение адресной социальной - Постановление Правительства Рес-
помощи осуществляется уполномоченным публики Казахстан «Об утверждении пе-
органом в пределах сумм, предусмотрен- речня гарантированного объема специаль-
ных соответствующим бюджетом на оказа- ных социальных услуг» [9].
ние адресной социальной помощи осуще- Рассматривая вопрос правового регу-
ствляется на основании Закона Республики лирования социального обеспечения и об-
Казахстан от «О государственной адресной служивания в Республике Казахстан, также
социальной помощи» [4]. следует уделить внимание международным

актам в этой сфере. Всеобщей Декларации прав человека 1948

В соответствии со статьей 4 Консти- г. закрепляет право каждого человека как
туции Республики Казахстан, международ- члена общества на социальное обеспечение
ные договоры, ратифицированные Респуб- и на осуществление необходимых для под-
ликой Казахстан, имеют приоритет перед держания его достоинства и свободного
законами и применяются непосредственно, развития личности, прав в экономической,
кроме случаев, когда из международного социальной и культурной областях.
договора следует, что для его применения При этом каждый человек имеет пра-
требуется издание закона. Международные во на такой жизненный уровень, включая
договоры, участником которых является пищу, одежду, жилище, медицинский уход
республика, должны публиковаться [1]. и необходимое социальное обслуживание,
Данная норма нашла отражение и в который нужен для поддержания здоровья
специальных законодательных актах, регу- и благосостояния его самого и его семьи.
лирующих вопросы социального обеспече- Все дети, родившиеся в браке или вне бра-
ния. Действующее международное право, ка, должны пользоваться одинаковой соци-
как и нормативные правовые акты внут- альной защитой (ст. 25) [11].
реннего характера, имеют свою иерархию в Всеобщая декларация была принята в
системе норм права. виде резолюции Генеральной Ассамблеей
В рамках права социального обеспе- ООН, и поэтому, согласно Уставу ООН
чения Республикой Казахстан ратифициро- [12], она носит лишь рекомендательный
ван ряд соглашений, однако данные согла- характер. Однако при оценке юридической
шения не выходят за рамки СНГ за исклю- силы ее положений нужно учитывать, что в
чением некоторых норм международных международном праве наряду с договором
организаций, которые носят общеправовой в нормотворческом процессе значительную
характер [10, с. 365]. роль играет обычай, который формируется
Анализ норм международно - право- в результате международной практики го-
вых актов, ратифицированных Республи- сударств и постепенно признается ими в
кой Казахстан в сфере социального обеспе- качестве обязательной правовой нормы.
чения, показывает, что на сегодняшний Подобным образом в настоящее время пра-
день их количество весьма незначительно. ва и свободы, провозглашенные во Всеоб-
При этом вряд ли стоит рассматривать до- щей декларации, рассматриваются в каче-
говоры, соглашения, регламентирующие стве юридически обязательных обычных и
вопросы налогообложения (непосредствен- договорных норм.
но в сфере налогообложения ратифициро- Анализ указанного документа под-
вано более 40 соглашений, заключенных с тверждает вывод о том, что Декларация,
рядом государств, в том числе с Польшей, будучи обязательным документом, закре-
Венгрией, Италией, Исламской Республи- пила право на такой жизненный уровень,
кой Пакистан, Турецкой Республикой, Со- включая пищу, одежду, жилье, и необхо-
единенным Королевством Великобритании димое социальное обслуживание, которые
и Северной Ирландией, США, Канадой, необходимы для поддержания здоровья и
Королевством Нидерланды, республиками благосостояния его самого и его семьи, а
Индия, Иран и др.). также право на обеспечение на случай без-
Как правило, данные международные работицы, болезни, инвалидности, вдовст-
нормы регламентируют порядок налогооб- ва, наступления старости и иного случая
ложения пенсий, пособий, алиментов, сти- утраты средств существования по незави-
пендий, других неторговых платежей, од- сящим от него обстоятельствам.
нако они имеют отсылочный характер к Международный Пакт об экономиче-
внутреннему законодательству страны ских, социальных и культурных правах
применения. (1966 г.) также признает право каждого че-
Право на социальное обслуживание ловека на достойный уровень жизни для
как правовая категория имеет широкое него самого и его семьи, включая доста-
юридическое обоснование в содержании точное питание, одежду и жилище (ст. 11).
международно-правовых норм. Статья 22 Указанный документ является важной га-

рантией укрепления социального положе- онного обеспечения.

ния индивида и реализации его основных Подписав и ратифицировав данные
прав и свобод. В нем закрепляется право соглашения, Республика Казахстан опреде-
каждого человека на социальное обеспече- лила их место в системе правовой иерар-
ние. Данный комплекс прав закреплен в ст. хии. В соответствии с Соглашением «О
9-12 Пакта. взаимном признании льгот и гарантий для
Согласно Пакту осуществление права участников и инвалидов Великой Отечест-
на социальное обеспечение взаимосвязано венной войны, участников боевых дейст-
с реализацией других прав, а именно - пра- вий на территории других государств, се-
ва на удовлетворительный жизненный уро- мей погибших военнослужащих (ратифи-
вень, право на охрану и помощь семье, ма- цировано Постановлением Верховного Со-
терям и детям, право на наивысший дости- вета Республики Казахстан от 8 сентября
гаемый уровень физического и психиче- 1994 г. №148-ХШ) участники Великой
ского здоровья [13]. Отечественной войны, инвалиды войны,
В основе этих международных актов участники боевых действий на территории
лежит философская концепция о естест- других государств, семьи погибших воен-
венной природе прав, в соответствии с ко- нослужащих, Герои Советского Союза, Со-
торой человек получает их в силу своей циалистического Труда, лица, награжден-
природы, своего права на жизнь, без каких- ные орденом Славы трех степеней, бывшие
либо встречных действий, либо дополни- несовершеннолетние узники концлагерей,
тельных событий. Необходимо отметить, гетто, других мест принудительного со-
что указанные акты практически напрямую держания, граждане, награжденные меда-
не закрепляют право граждан на социаль- лью «За оборону Ленинграда» и знаком
ное обслуживание. Однако, устанавливая «Житель блокадного Ленинграда», и неко-
право на социальное обеспечение (состав- торые другие категории граждан имеют
ной частью которого, является социальное право пользоваться при выходе на пенсию
обслуживание), тем самым закрепляется и поликлиниками, к которым они были при-
право на социальное обслуживание. креплены в период работы. С введением
Ряд названных выше документов оп- страховой медицины данная норма приоб-
ределяет виды социального обеспечения и ретает особую актуальность. Нормы права
субъектный состав. Так, статьи 1 и 3 Со- не оговаривают вид пенсии, однако по
глашения в отношении сотрудников орга- смыслу текста видно, что речь идет и о
нов внутренних дел государств-участников пенсиях по инвалидности и по случаю по-
СНГ устанавливают, что пенсионное обес- тери кормильца.
печение сотрудников органов внутренних Кроме того, в соответствии с пунк-
дел сторон, а также пенсионное обеспече- тами 4.7, 4.13, семьям, получающим пен-
ние их семей осуществляется в соответст- сию по случаю потери кормильца за по-
вии с законодательством стороны, на тер- гибшего военнослужащего, проживающим
ритории которой они постоянно прожива- в домах, не имеющим центрального ото-
ют. пления, предоставляется 50-процентная
Таким образом, соглашения, ратифи- скидка на стоимость топлива в пределах
цированные Республикой Казахстан, гаран- определенных норм. А за женами умерших
тируют пенсионное обеспечение членам генералов, адмиралов и пенсионеров из
семей, при этом членам семей погибших числа определенной категории военнослу-
военнослужащих при определенных усло- жащих, также получающих пенсию по слу-
виях гарантируется льготное пенсионное чаю потери кормильца, пожизненно сохра-
обеспечение. Следовательно, нормы меж- няется право на все льготы, установленные
дународного права четко определяют вид для воинской службы, и их семей [14].
социального обеспечения, а именно: пен- Статья 10 Соглашения «О сотрудни-
сии по случаю потери кормильца и кон- честве в области трудовой миграции и со-
кретных получателей данного вида пенсий, циальной защиты трудящихся-мигрантов»
предоставляя право внутреннему законода- (ратифицировано Постановлением Верхов-
тельству определять лишь порядок пенси- ного Совета Республики Казахстан от 8

сентября 1994 г. №147-ХШ) [15] устанав- дарств в области пенсионного обеспечения

ливает, что трудящиеся-мигранты пользу- от 13 марта 1992 года, а также на террито-
ются социальным страхованием и социаль- рии бывшего СССР за время до вступления
ным обеспечением (кроме пенсионного) в в силу названного Соглашения.
соответствии с действующим на террито- В случае, если заработок (доход) вы-
рии стороны трудоустройства законода- плачивается в национальной валюте Рес-
тельством, если иное не предусмотрено публики Казахстан, его размер для исчис-
специальным соглашением. Из этого сле- ления пенсии определяется исходя из офи-
дует, что, учитывая статус временного пре- циально установленного Центральным
бывания, трудящимся-мигрантам в стране банком Российской Федерации курса валют
пребывания гарантируются все виды посо- к моменту назначения (перерасчета) пен-
бий, однако пенсии им назначаются и вы- сии.
плачиваются исключительно в стране про- Пенсии, ранее назначенные жителям
живания. города Байконыр в соответствии с законо-
Соглашение по вопросам, связанным дательством Республики Казахстан, пере-
с восстановлением прав депортированных сматриваются в соответствии с законода-
лиц, национальных меньшинств и народов тельством Российской Федерации.
(ратифицировано Законом Республики Ка- В случае, если право на пенсию в со-
захстан от 12 июля 1996 г.), устанавливает, ответствии с законодательством Россий-
что стороны гарантируют пенсионное ской Федерации отсутствует, назначенная
обеспечение вышеназванных лиц, незави- пенсия выплачивается в российских руб-
симо от места назначения пенсии. При лях, исходя из официально установленного
этом средства на пенсионное обеспечение Центральным банком Российской Федера-
аккумулируются в национальных пенсион- ции курса валют к моменту назначения
ных фондах сторон на основании взаимных (перерасчета) пенсии. Эта пенсия не может
расчетов [16]. быть выше пенсии, пересчитанной с уче-
Особенности пенсионного обеспече- том стажа работы и заработка.
ния и социального страхования оговорены Финансирование выплаты пенсий
двумя соглашениями, ратифицированными жителям города Байконыр, назначенных
Республикой Казахстан 15 июля 1999, года (пересчитанных) в соответствии с законо-
в отношении жителей города Байконыр, дательством Российской Федерации, осу-
города, имеющего особый статус в силу ществляет пенсионный фонд Российской
того, что, являясь территорией Республики Федерации.
Казахстан, он предоставлен в аренду на Уплата начисленных страховых
условиях международных двусторонних взносов на цели пенсионного обеспечения
договорных отношений Российской Феде- производится в Пенсионный фонд Россий-
рации. Так, в соответствии с соглашением ской Федерации в соответствии с законода-
между Правительством Республики Казах- тельством Российской Федерации.
стан и Правительством Российской Феде- Для организации работ по сбору
рации «О гарантиях пенсионных прав жи- страховых взносов в Пенсионный фонд
телей города Байконыр Республики Казах- Российской Федерации, назначению и вы-
стан» пенсионное обеспечение жителей плате пенсий жителям города Байконыр
города Байконыр производится по нормам полномочным органом Российской Феде-
законодательства Российской Федерации. рации по согласованию с администрацией
Выплата пенсий производится в россий- города Байконыр создаются соответст-
ских рублях [17]. вующие органы.
Для установления права на пенсию, в Ряд соглашений рассматривает во-
том числе пенсию на льготных основаниях просы обязательств общеправового харак-
и за выслугу лет, учитывается трудовой тера, включая и право социального обеспе-
стаж, приобретенный на территории любо- чения. Например, на необходимость прове-
го из государств- участников Соглашения о дения согласованных действий в правовой
гарантиях прав граждан государств- участ- сфере указывается в Соглашении о меж-
ников Содружества Независимых Госу- парламентском сотрудничестве в правовой

сфере, ратифицированном Республикой ков, инвалидов Великой Отечественной

Казахстан Постановлением Верховного войны и лиц, приравненных к ним: Закон
Совета Республики Казахстан от 2 июля Республики Казахстан от 28 апреля 1995
1992 г. №1497-ХП. Статья 4 данного акта года № 2247 (с изменениями и дополне-
устанавливает, что стороны признают не- ниями по состоянию на 04.07.2014 г.). //
обходимость предотвращения и устранения www. online. zakon.kz
существенных различий в правовом регу- 7. О детских деревнях семейного типа и
лировании вопросов, представляющих об- домах юношества: Закон Республики Ка-
щий интерес для сторон, и проведения с захстан от 13 декабря 2000 года № 113-II
этой целью систематической работы по (с изменениями и дополнениями по со-
сближению законодательства государств- стоянию на 03.07.2013 г.). // www. online.
участников СНГ [18]. zakon. kz
В рамках международного права ме- 8. О специальных социальных услугах: За-
ждународными организациями принято кон Республики Казахстан от 29 декабря
значительное количество правовых норм 2008 года № 114-IV (с изменениями и
по праву социального обеспечения, однако дополнениями по состоянию на 03.12.
Республика Казахстан не присоединилась 2015 г.). // www.online.zakon.kz
ко многим до настоящего времени, и, сле- 9. Об утверждении перечня гарантирован-
довательно, они не имеют в государстве ного объема специальных социальных
юридической силы. Следует отметить вме- услуг: Постановление Правительства
сте с тем, что некоторые социальные нор- Республики Казахстан от 14 марта 2009
мы в рамках рассматриваемой отрасли пра- года № 330 (с изменениями по состоя-
ва содержатся в нормах гуманитарного нию на 10.02.2012 г.). // www. online.
права. zakon.kz
10. Лушникова М.В. Курс права социаль-
ЛИТЕРАТУРА ного обеспечения. - М., 2012.
1. Конституция Республики Казахстан от 11. Всеобщая декларация прав человека
30 августа 1995 года (с изменениями и (принята и провозглашена резолюцией
дополнениями на 02.02.2011 г.). // www. 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10
online. zakon.kz декабря 1948 года). //
2. О социальной защите инвалидов в Рес- 12. Устав ООО от 26 июня 1945 года. //
публике Казахстан: Закон Республики http://www.un.org
Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39- 13. Об экономических, социальных и куль-
III (с изменениями и дополнениями по турных правах: международный пакт от
состоянию на 03.12.2015 г.). // www. 16 декабря 1966 г., ратифицирован Зако-
adilet. zan.kz ном Республики Казахстан 21 ноября
3. О пенсионном обеспечении в Республике 2005 года № 87-III ЗРК. // www. online.
Казахстан: Закон Республики Казахстан zakon. kz
от 21 июня 2013 года № 105-V (с изме- 14. О взаимном признании льгот и гаран-
нениями и дополнениями по состоянию тий для участников и инвалидов Вели-
на 09.04.2016 г.). // www.adilet.zan.kz кой Отечественной войны, участников
4. О государственной адресной социальной боевых действий на территории других
помощи: Закон Республики Казахстан от государств, семей погибших военнослу-
17 июля 2001 года № 246-II (с измене- жащих: Соглашение (Москва, 15 апреля
ниями и дополнениями по состоянию на 1994 г.) (с изменениями и дополнениями
06.04.2016 г.) // www.adilet.zan.kz от 30.10.2015 г.). // www.online.zakon.kz
5. О специальном государственном посо- 15. О сотрудничестве в области трудовой
бии в Республике Казахстан: Закон Рес- миграции и социальной защиты трудя-
публики Казахстан от 5 апреля 1999 года щихся-мигрантов: Соглашение (Москва,
№ 365-I (с изменениями и дополнениями 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и до-
по состоянию на 06.04.2016 г.). // www. полнениями от 25.11.2005 г.) // www.
adilet. zan.kz online. zakon.kz
6. О льготах и социальной защите участни- 16. По вопросам, связанным с восстановле-

нием прав депортированных лиц, нацио- Республики Казахстан от 27 апреля 1996

нальных меньшинств и народов: Согла- года. // www.referent.ru
шение (Бишкек, 9 октября 1992 г.) // 18. О межпарламентском сотрудничестве в
www.online.zakon.kz правовой сфере: Соглашение, ратифици-
17. О гарантиях пенсионных прав жителей рованное Республикой Казахстан Поста-
города Байконур Республики Казахстан: новлением Верховного Совета Респуб-
Соглашение между правительством Рос- лики Казахстан от 2 июля 1992 г. №1497-
сийской Федерации и правительством ХП. // www.online.zakon.kz
УДК 342
ОЦЕНКА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Карандашева А.А.
ГПК РК определяет важнейшие тези- В контексте изложенного для суще-

сы и принципы, согласно которым обязано ственного увеличения сущности граждан-
совершаться изучение теории судебных ского процесса надо сосредоточить внима-
доказательств. ние на разрешении данного теоретико-
Это дает повод многим ученым вы- практического вопроса .
сказывать свои мнения относительно точ- В правовой науке имеются основные
ного, беспристрастного подхода к оценке разногласия в нахождении предмета дея-
доказательств в гражданском процессе. тельности оценки доказательств, именного
Оценка доказательства устанавлива- того, что следует оценки.
ется посредством мыслительной деятель- Таким образом, имеется мнение о
ности, которая определяет два наиболее значительности юридического значения
значительных направлений в изучении того или иного свойства и характеристики
процесса доказывания: предмет оценки доказательств.
(что собственно разумеется под понятием Может быть обстоятельство, при ко-
«доказательство», какой объем доказа- тором из всех конкретных доказательств
тельств обязан быть изучен и оценен вна- будут оцениваться только те, которые сами
чале, как поступить при неудовлетворении независимо от других сформируют его
доказательства какому либо принципу) и юридическую силу.
субъект занятия (имеется ввиду одоление По поиску определения значения
человеческого фактора - как умышленного оценки доказательств можно относить сле-
занятия по извращению истины в судопро- дующие положения:
изводстве, так и случайной погрешности 1) рассмотрение тождества между
или неосторожности, которая вызвана не- доказательствами, которые оценены от-
достатком инструкции и регламентации по дельно, и всеми иными доказательствами
поводу истолкования ценности доказатель- которые оценены совместно по конкретно-
ства). му делу, которое рассматривается в суде ;
Некоторые исследователи находят 2) необходимости исследования
причину и основание многих судебных пользы доказательств только с точки зре-
ошибок и искажений общих принципов ния их важности для определения истины;
собственно в замене или в неправильном 3) анализ оценки доказательств не
толковании главных составляющих эле- как мыслительной деятельности, а как ло-
ментов практической деятельности по гического анализа, который определяет
оценке доказательств, где оцениваются до- связь между доказательством на основании
казательства с точки зрения их относимо- логического правила и закона, согласно
сти, допустимости, достоверности и доста- логически обусловленного аргумента;
точности. 4) выявление природы доказательст-

ва посредством полного изучения, а не оп- нательном уровне поддерживает социаль-

ределение только юридической сути через ный статус, то внутренняя мыслительная
правовую оценку; деятельность зависит от того или иного
5) суждение, по которому оценка до- философско-этического воззрения, которое
казательств этого процесса установления выработано в ходе социализации личности;
сути и смысла доказательств для нахожде- 3) мыслительная деятельность, как и
ния истины; определение таких свойств всякая человеческая мысль урегулируется
доказательства как относимость, допусти- не нормами права, а устанавливается зако-
мость и достоверность доказательств, по- номерными процессами логики, мораль-
скольку это данные составляющие иссле- ными категориями, психологическим со-
дование, а не оценки доказательств; стоянием, не только специально юридиче-
6) убеждение, согласно которому ус- ским мышлением, а также повседневным,
тановление допустимости не будет входить бытовым поведением.
в оценку, а исполняется по ходу проверки Многие главные, стержневые прин-
доказательств; ципы гражданского процесса, в том числе и
7) отображение более обширного пе- те которые составляют фундамент деятель-
речня необходимого для изучения ценно- ности оценки доказательств, не имеют дос-
сти доказательств свойства как неизбежно- таточного законодательного определения.
го при оценке: допустимости, относимости, В основании внутреннего мысли-
достоверности всякого доказательства и тельного процесса суда находится воззре-
достаточности их в совокупности для оп- ние для получения надлежащей беспри-
ределения обстоятельств, которые входят в страстности и самостоятельности. В опре-
предмет доказывания. делении оценки субъекта нужно достичь
В данное время в науке гражданского постоянного и этического психического
процесса господствует точка зрения кото- отношения субъекта доказывания к качест-
рую придерживается и законодатель по ко- ву и числу тех составляющих данных, ко-
торой в понятийное определение оценки торые дают определение доказательствам и
доказательств входит определение такие выступают как метод и результат оценки
свойства гражданско-процессуального до- доказательств.
казательства как относимость, допусти- Значительное количество психологи-
мость, достоверность всякого доказатель- ческого процесса, который определяет весь
ства и достаточность их в совокупности. ход юридической деятельности, не подле-
Следовательно, оценивать следует всякое жат наружной проверке но и крайне устой-
отдельное доказательство, а также в их со- чиво к внутренней саморегуляции. Однако
вокупности. неосуществимость действенного контроля
С иной стороны, сама формула поня- не обязана приводить к пренебрежению
тий «оценки доказательств» посредством психологи в оценке доказательств.
мыслительной деятельности выступает как Здесь следует достичь такого тезиса,
сфера осуществления философского и пси- когда объективная оценка судебного про-
хологического принципа по таким основа- цесса перевесила бы субъективный мотив
ниям: суда, далеко не всегда соответствует юри-
1) мыслительная деятельность, кото- дической букве.
рая составляет основание оценки доказа- Деятельность по оценке доказа-
тельства, претворяется в жизнь замкнуто, и тельств всегда характеризовалась как мыс-
ее процесс, в отличие от последнего ре- лительная деятельность, которая опирается
зультата, регулируют внутренние механиз- на внутреннее убеждение и правовое по-
мы, которые изучает психология, филосо- нимание судьи.
фия, этика, психиатрия; Свободное убеждение у судьи в
2) для сознания человека значитель- оценке доказательства и вынесение реше-
ную роль играет собственная выработанная ния по делу является основой состязатель-
концепция и понятие о верности, самостоя- ного гражданского процесса. Однако субъ-
тельности, ответственности; если психоло- ективный признак при формировании
гическая степень работников суда на соз- взгляда о понятии оценки доказательств

будут преобладать над объективной обста- ные периоды [1; С. 115].

новкой и нормой закона, тогда как право- Эта позиция кажется более правиль-
вая регламентация судебного разбиратель- ной.
ства по оценке доказательства заканчивает- Период оценки доказательств есть
ся в тот же час, когда будут отброшены совокупность порядка актов, которым со-
ненужные для дела доказательства, по фак- ответствует определенная стадия граждан-
ту их допустимости, достоверности, доста- ского процесса, итогом которого будет соз-
точности. дание отдельного оценочного вывода, ко-
Следует иметь ввиду, что в науке торый способствует переводу гражданско-
гражданского процесса и в законе зафикси- го дела из одной стадии в другую. Спор-
ровано понятие оценки доказательства, ко- ным будет вопрос о необходимости разде-
торое содержит свойства независимости ления оценки доказательств на периоды.
юридического значения доказательства от С одной стороны, периоды оценки
их источника и фактической природы[10; доказательств имеют определенную само-
C. 19]. стоятельность, обладают разнообразными
Теоретический принцип, которым целями и смогут быть классифицированы
пользуются судьи в процессе оценки дока- как виды доказательств.
зательства, должны быть пополнены прак- Периоды оценки доказательств рас-
тическими указаниями, которые содержат познаются по целям. Цель начальной оцен-
иерархический список доказательств со- ки доказательств обеспечение условий для
гласно их юридической и фактической судебного сведения и изучения доказа-
ценности. Итак, оценка доказательств как тельств, в то время как цель окончательной
гражданско-процессуальная категория не оценки находится в поле приобретения вы-
протекает помимо правового фона, иначе водов по сути и принятия решения по делу.
тезисы об оценке доказательства надо бы Всякий период оценки доказательств
было изъять из ГПК как не имеющее пра- будет сравнительно независимым и будет
вового регулирования. выполнять свои особенные функции по хо-
Оценка доказательств будет состав- ду процесса доказывания. Тем не менее,
ляющей судебного доказывания и заключа- разные периоды оценки доказательств бу-
ется в постижении участниками процесса дут в цельной структуре оценки и будут
результата сущности доказательства, при обеспечивать перевод от одного периода
этом оценка доказательств приведет к фор- процесса к другому.
мулировке вывода о юридически важных Так как поиск объективной истины и
ситуациях и получит внешнее выражение вынесение решения по существу неиспол-
как процессуальное действие, которое рег- нимо без судебного познания, а, значит пе-
ламентировано законом. риоды оценки доказательств будут сменять
Процессуально-правовая составляю- друг друга в цельном процессе оценки до-
щая оценки доказательств исполняется в казательств. Полное изучение доказа-
границах судебного доказывания в целом. тельств обязано иметь место только в су-
При этом особенность процессуальной дебном заседании, а на начальном этапе
формы доказывания обусловленным спо- суд сможет только классифицировать дока-
собом влияет на специфику оценки доказа- зательство по внешнему и внутреннему
тельств. признаку.
По мнению С.М. Михайлова, если В ходе возбуждения гражданского
установить судебное доказывание как реа- дела совершается предварительная оценка
лизовываемый процесс, а оценку доказа- доказательства. На этом периоде без оцен-
тельств – как деятельность, которая сопро- ки невозможно обнаружить и составить
вождается ею, то можно заметить, что пе- доказательства. Подготовить гражданское
риоды оценки доказательств отвечают пе- дело к рассмотрению есть процессуальный
риодам доказательственной деятельности порядок познания отдельной ее стороны, и
суда и для формирования оценки доказа- она невозможна без должной оценки дока-
тельств присуще ее изучение через предва- зательства. Начальная оценка нужна для
рительные, промежуточные и окончатель- постановления проблемы о достаточности

доказательств. гую. Любой период оценки доказательств

Промежуток в процессе оценки отно- будет сравнительно независимым и будет
сительно этапа доказывания в целом со- выполнять свою функцию в процессе оцен-
единен с изучением оценки доказательств ки доказательств. Всякие периоды оценки
при анализе дела. Так, И.В. Решетникова доказательств состоят в цельной структуре
отмечает промежуточный период оценки оценки и снабжают перевод от одной ста-
доказательств как основной, замечая, что дии гражданского процесса к другой.
оценка доказательств может быть отнесена Перечислять мерила оценки доказа-
как к доказательству, которое исследуется тельств может быть использовано не толь-
для рассмотрения дела, так и к доказатель- ко при рассмотрении дела, но и при анали-
ству которое обосновывает нужду совер- зе отдельного процессуального действия.
шить отдельные процессуальные действия Главным критерием оценки доказа-
[2; C. 2 6]. тельств судом будет внутреннее убеждение
На этом этапе формируются оценоч- суда, какое базируется на принципе свобо-
ные мнения судьи, которые обязаны оты- ды оценки доказательств.
скать свое беспристрастное отображение в Согласно принципа независимой
судебном решении. Задача суда в совеща- оценки доказательств нет заблаговременно
тельной комнате состоит в том, чтобы под- определенной силы доказательств, любое
вести общий итог оценки доказательств. доказательство надо оценивать судом вме-
Лишь в процессе изучения допустимо пря- сте с другими доказательствами.
мое восприятие отдельных доказательств. Не имеется формального требования
Так, в период судебных прений лица, о том, какое доказательство надо признать
которые участвуют в деле, удостоверяют, достоверным, никто не имеет право давать
какое юридически значимое обстоятельст- суду установки о том, какое доказательство
во они посчитали установленным и каким надо оценивать.
именно доказательством это обстоятельст- Суд оценит доказательство, отталки-
во они подтверждают, рассматривают до- ваясь от их совокупности, т.е. оценка про-
казательства и предложат свою оценку до- изводится по внутреннему убеждению су-
казательств, подтверждают ссылкой на за- да.
кон, который регулирует сложившиеся от- Беспристрастность изучения доказа-
ношения и подлежат применению по делу, тельств обозначает то, что суд не заинтере-
говорят свое мнение о том, как должен сован в исходе деле, свидетельствует об
быть решен спор [3; C. 7]. отсутствии пристрастности при оценке до-
Когда имеет место вынесение реше- казательств. Для гарантии беспристрастно-
ния, то суд в совещательной комнате окон- го исследования доказательств закон вне-
чательно формулирует свое внутреннее дряет правило об отводе судьи. На беспри-
убеждение по оценки доказательств. Спе- страстность изучения доказательств рабо-
цифичность окончательного периода оцен- тает также и принцип независимости судей.
ки доказательств будет закреплять итоги Незаинтересованность по делу дает
доказывания в общем и деятельность по основание суду анализировать доказатель-
оценке доказательства в частности. ства полно. Например, представитель сто-
В гражданском процессуальном за- роны действует в рамках своего правового
коне определена необходимость наличия положения и исследует доказательство со-
итогов оценки доказательств в судебном гласно своих требований или возражений,
постановлении, оценка доказательств будет то суд, являясь незаинтересованным в спо-
условием законности судебного решения. ре, изучает доказательства исчерпывающе,
Период оценки доказательств высту- получая доводы всех лиц, которые участ-
пает как совокупность порядка действий, вуют в деле, исследуют и оценивают дока-
которые соответствуют установленной ста- зательства не с понимания какой либо сто-
дии гражданского процесса, итогом каких роны, а с понимания независимого субъек-
будет организация отдельного оценочного та.
вывода, который способствует переводу Важным критерием в оценке доказа-
гражданского дела из одной стадии в дру- тельств является непосредственность ис-

следования судом имеющихся в деле дока- При нарушении этого требования

зательств, но существует несколько исклю- происходит недопустимость доказательст-
чений. Так, доказательства, полученные в ва в дело. Значит, допустимость доказа-
результате выполнения судебного поруче- тельства обусловливает соблюдение про-
ния и обеспечения доказательств, суд ис- цессуальной формы доказывания.
следует путем их оглашения в процессе В науке гражданского процесса нор-
судебного разбирательства. Если лицо поя- мы о допустимости доказательств делятся
вилось в судебном заседании его вправе на положительные и отрицательные. По-
допросить снова. Суд обязан сам изучать ложительные имеют нормы, свойства кото-
доказательства, в редких случаях может рые предписывают использование опреде-
поручить совершать это действие другому ленного доказательства для определения
суду. Это называется судебным поручени- обстоятельств дела.
ем. [4; C. 37]. Например, в соответствие требова-
В ГПК РК закрепляется принцип ний закона сделку надо нотариально удо-
свободной оценки доказательств, где ука- стоверять или подвергать государственной
зано, что никакое доказательство не имеет регистрации, то суд обязан иметь соответ-
для суда заранее установленного юридиче- ствующий документ, подтверждающий
ского значения. этот факт.
По данной причине все доказательст- Отрицательный характер имеет та
ва могут быть изучены со стороны и уста- норма, которая запрещает использовать
новления их свойств таких как: относи- определенное доказательство.
мость, допустимость, достоверность и дос- Это касается выполнения положений
таточность. Отдав выбор тому или иному о последствии несоблюдения простой
доказательству, суд следует их достоверно- письменной формы сделки. Например, если
сти, обосновывая свой вывод в судебном сделка заключается с нарушением простой
решении. письменной формы, то, при наличии спора
ГПК закрепляет правило, по которо- сторона лишается права сослаться для под-
му суд делает оценку по относимости, до- тверждения сделки и ее условия на свиде-
пустимости, достоверности каждого дока- тельское показание. Следует знать, что су-
зательства отдельно, а также достаточности ды всегда оценивают достоверность дока-
чем устанавливает взаимную связь этих зательства, хоть закон не прописывает ус-
доказательств в их целостности. танавливать достоверность доказательств,
Когда оценены все доказательства в и суды не должны осуществлять оценку
отдельности суд делает окончательную всякого доказательства для его достоверно-
оценку достоверности данных доказа- сти. Изучение любого доказательства по
тельств. его достоверности обладает своими осо-
Такое свойство доказательств как до- бенностями.
пустимость определяется таким образом: Во-первых, достоверные доказатель-
это обстоятельство дела, которое согласно ства должны быть получены из качествен-
закона должно быть подтверждено опреде- ного средства доказывания. Но это не одно
ленным средством доказывания, не смогут требование, поскольку самый честный сви-
быть подтверждены никакими иными дока- детель может исказить какие то сведения.
зательствами. Окончательно оценка доказательств
Можно утверждать, что допусти- осуществляется по окончании их изучения.
мость доказательства несет общие и специ- При определении судебного решения суд
альные особенности. Общий характер до- должен сделать анализ, какие из фактов
пустимости говорит о том, что по всем предмета доказывания были установлены,
гражданским делам невзирая на их катего- какие доказательства это подтверждают.
рию обязано быть соблюдено требование о 4) каким способом была сохранена
приобретении информации из определен- копия документа.
ного законом средства доказывания следо- Доказательство того или иного факта
ванием режима сборки, представления и по делу только копией письменного дока-
исследования и оценки доказательства. зательства повлечет некоторые последст-

вия т.к. ГПК указывает на надобность со- доказательств дает суду указание на уста-
вокупности обстоятельств для определения новленный режим мыслительного процес-
того, что факты по делу не установлены. са. В этом и есть связь критерия и системы
Эта совокупность должна включать в оценки доказательств.
себя то, что: Критерий оценки берет свое начало в
1) факты подтверждения в деле лишь наружной системе оценки, но оценка дока-
копией письменных доказательств; зательств вырабатывается и формируется
2) подлинник документа потерян и собственно за счет внутренней системы
суду не вручен; оценки доказательства и проявляется в
3) копия этого документа, представ- свободе убеждения суда. Связь критерия и
лена сторонами, не тождественна друг дру- системы оценки доказательств обеспечит
гу; точный и своевременный анализ и разре-
4) при помощи иных доказательств шение гражданского дела.
нельзя определить истинное содержание
подлинника документа. ЛИТЕРАТУРА
При присутствии всей совокупности 1. Михайлов С.М. Гражданские процессу-
данных фактов суд не сможет посчитать альные правоотношения. - Саратов, 1965.
факт по делу установленным, основываясь 2. Осипов Ю.К. Основные признаки судеб-
только на копии документа или иных ных доказательств. - Труды Свердлов-
письменных доказательствах. Критерии ского юрид. ин-та, вып. 8, 1968. - С. 386-
оценки доказательства выступают как ком- 388.
плексная структура, которая состоит из ин- 3. Шакарян М.С. Гражданское процессу-
дивидуального и системного критерия. альное право PDF. - М.: ТК Велби, Изд-
Само присутствие критерия оценки во Проспект, 2004.
указывает на то, что они сразу создали ос- 4. Баймолдина З.Х. Гражданское процессу-
нову для мнения судьи, установив правило альное право Республики Казахстан. –
оценки доказательств. Критерий оценки Алматы: КазГЮА, 2001.
УДК 347.961
К ВОПРОСУ ОБ ЭТАПАХ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА
НОТАРИАТА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Акчаганова Е.М.
Термин «нотариат» многозначен и форме. Наиболее афористично необходи-

обозначает одновременно, во-первых, сис- мость нотариата в гражданском обществе
тему органов и должностных лиц (нотариу- выразил Гегель, писавший: «Собственность
сов и иных лиц, имеющих право выполне- покоится на договоре и на формальностях,
ния нотариальных функций), наделенных в делающих ее доказательной и правомер-
соответствии с законом правом совершения ной». Нотариат возник как институт граж-
нотариальных действий, во-вторых, от- данского общества, обеспечивающий за-
расль законодательства, нормами которой щиту частной собственности и бесспор-
регулируется нотариальная деятельность, ность имущественных прав, охрану прав
в-третьих, учебный курс, предметом кото- всех участников гражданского оборота. На
рого является изучение вопросов деятель- протяжении всей истории развития госу-
ности в нотариальной сфере. дарства и права нотариат является состав-
Исторически возникновение нота- ной частью правовой системы любой стра-
риата связано с развитием гражданского ны, поскольку осуществляемые нотариуса-
оборота, необходимостью содействия его ми функции объективно необходимы и
субъектам в совершении сделок и закреп- востребованы обществом, в особенности в
лении приобретаемых прав в юридической обществе с развитой экономикой и граж-

данским оборотом. помощь оказывается бесплатно. Нотариат

Второе рождение казахстанского но- наряду с адвокатурой, призван обеспечи-
тариата связано с процессами приватиза- вать реализацию указанного конституци-
ции, изменившими отношения собственно- онного права граждан на юридическую по-
сти в Казахстане и потребовавшими адек- мощь, в том числе бесплатную, путем со-
ватных правовых способов их защиты, в вершения нотариусами нотариальных дей-
том числе и путем развития системы нота- ствий. В этом, прежде всего, проявляется
риата. Длительное время находившийся на публично-правовое значение института
«периферии» законодательства и юридиче- нотариата в современном обществе и сло-
ской практики, нотариат за последние не- жившейся правовой системе Казахстана
сколько лет занял достойное место в пра- Нотариат призван обеспечивать спе-
вовой системе Казахстана, сразу став объ- цифические потребности участников граж-
ектом дискуссии и полемики. данского оборота, обеспечивая правовую
Уникальность института нотариата защиту их прав и интересов, прежде всего в
(имея ввидунотариат латинского типа), его сфере обязательственных правоотношений,
полезность, а также экономичность для заключении и исполнении в основном
общества заключается в том, что нотариат имущественных сделок. При этом рамки
позволяет обеспечивать правоохранитель- нотариата ограничены рамками бесспорной
ные функции, законность и правомерность гражданской юрисдикции, поскольку при
юридических действий участников граж- возникновении конфликтов заинтересован-
данского оборота за счет них самих, без ные лица должны обращаться к суду.
каких-либо затрат со стороны государства. Условия предоставления правовой
Мало того, свободный нотариат позволяет помощи нотариусами существенно отлича-
государству успешнее осуществлять не ется от оказываемой адвокатами, юридиче-
только правоохранительные, но и фискаль- скими фирмами, частными юристами. Их
ные и судебно-юрисдикционные функции. деятельность не связана такими жесткими
На такие сущностные характеристики но- рамками процедурно-процессуального ха-
тариата важно обратить внимание именно рактера как у нотариуса при осуществле-
сейчас, когда государство испытывает нии нотариальной деятельности. Нотари-
большие сложности при финансировании альные действия осуществляются в рамках
правоохранительной и судебной системы нотариального производства, интегрирую-
Казахстана. щего в своем составе всю совокупность
По организации, функциям, формам действий, совершаемых нотариусом.
их реализации, характеру контроля и ос- Соблюдение правил нотариального
новным составляющим нотариальная дея- производства по степени своей обязатель-
тельность носит публично-правовой харак- ности имеет такой же самодавлеющий ха-
тер. При этом публичный характер органи- рактер, как и соблюдение процессуального
чески присущ нотариату любой страны не- регламента судами в рамках гражданского,
зависимо от конкретного исторического арбитражного, уголовного и конституци-
периода существования нотариата. Пуб- онного судопроизводства. Несоблюдение
личный характер нотариата обеспечивает существенных составляющих нотариаль-
при наличии свободного статуса нотариуса, ной процессуальной формы (например, не-
сочетание интересов, как государства, об- соблюдение правил о тайне нотариального
щества, граждан, так и самих нотариусов. действия) может привести к признанию по
Публично-правовой характер органи- существу верного нотариального действия
зации нотариата и деятельности нотариуса недействительным. Аналогичный порядок
в современной правовой системе Казахста- при существенном нарушении процессу-
на в основном заключается в следующем: альных норм установлен и процессуальным
- в соответствии с частью второй законодательством применительно к судам.
ст.13 Конституции РК каждому гарантиру- Нотариальное удостоверение вклю-
ется право на получение квалифицирован- чает в себя достаточно большой круг юри-
ной юридической помощи [1]. В случаях, дических действий, осуществляемых в
предусмотренных законом, юридическая рамках нотариального производства по по-

воду совершения конкретного нотариаль- лении нотариальной деятельности. Только

ного действия. В частности, нотариус про- он сам решает вопрос о возможности со-
веряет: личность обратившихся; их право- вершения либо отказа в совершении нота-
способность, дееспособность; наличие су- риального действия при имеющихся пред-
щественных условий сделки: оказывает посылках для их осуществления. Вместе с
содействие в осуществлении прав физиче- тем, такая независимость обеспечивается и
ских и юридических лиц; разъясняет им его ответственностью, в том числе полной
права и обязанности; предупреждает о по- имущественной, за свои ошибки.
следствиях совершения нотариальных дей- Система нотариата в отличие от ра-
ствий, с тем, чтобы юридическая неосве- нее действовавшего порядка не входит в
домленность не могла быть использована систему органов исполнительной власти,
им во вред; хранит тайну нотариального относясь к числу действующих непосред-
действия и т.д.[2, с. 69] ственно и независимо в рамках граждан-
Нотариальная деятельность по оказа- ского общества, самоорганизуясь в рамках
нию юридической помощи строится на саморегулируемых публично-правовых
едином стандарте нотариальной работы, организаций - Нотариальных палат.
которым руководствуется любой нотариус Вместе с тем нотариус получает пол-
Казахстана. Каждое лицо на всей террито- номочия на условиях, установленных госу-
рии Казахстана вправе обратиться к нота- дарством и от государственного органа -
риусу на основе единых правил, что обес- органа юстиции, государственные органы
печивает признание и защиту прав, осно- наделены рядом контрольных полномочий,
ванных на нотариальных документах. На- нотариус действует от имени государства,
пример, доверенность либо сделка с не- правила нотариального производства и со-
движимостью будут удостоверены по еди- вершения конкретного вида действий уста-
ным правилам нотариусами в Усть- навливаются законом. Такое оптимальное
Каменогорске, Алмате, Астане, что обеспе- соотношение обеспечивает независимость
чивает признание и правовое действие до- и вместе с тем подконтрольность нотариата
кументов, как на территории Казахстана, при осуществлении его функций.
так и за границей. В силу публичного характера функ-
Нотариус в силу публичного харак- ции нотариата число нотариусов ограниче-
тера его функции не вправе отказать заин- но, так же как и государственных служа-
тересованному лицу в совершении нотари- щих, и определяется совместно государст-
ального действия при наличии всех закон- венным органом - управлением юстиции и
ных предпосылок к его совершению, по- нотариальной палатой. В силу ограничен-
скольку основа взаимоотношений нотариу- ности числа нотариусов и известности их
са и заинтересованного лица – не договор- местонахождения облегчается поиск соот-
ная, а публичная. ветствующей информации, содержащейся в
Закон обеспечивает особое доказа- нотариальных архивах, когда это необхо-
тельственное значение нотариально удо- димо по закону для органов следствия, су-
стоверенных либо засвидетельствованных да, прокуратуры и т.д.
документов, что прямо следует из ст.ст.151, Нотариус по закону в отличие от
154, п.3 ст. 153 ГК РК и ряда других [3]. других представителей юристов обязан
Тем самым нотариальные документы при- иметь нотариальную контору, обеспечи-
обретают бесспорный характер, поскольку вающую беспрепятственный доступ к нему
опровергнуть их содержание гораздо слож- граждан и юридических лиц. Кроме того,
нее, чем иных сделок и действий, совер- нотариус имеет нотариальный архив, кото-
шенных в простой письменной форме. рый в отличие от архива, например, адво-
Нотариус в соответствии с законом ката или частного юриста, не является его
беспристрастен при совершении нотари- собственностью, а в силу характера дея-
альных действий и оказывает в равной ме- тельности нотариуса имеет публичный, а
ре правовую помощь всем лицам, обра- не частный характер. Нотариальный архив
тившимся к нему. обеспечивает контроль за подлинностью
Нотариус независим при осуществ- волеизъявления сторон, создает условия

для проверки деятельности нотариуса, по- логичность концепции ГК РК, когда сделки
могает следственным и судебным органам с недвижимостью изымаются из компетен-
разрешать соответствующие дела. ции нотариуса, в то время как ведение на-
В архиве нотариальной конторы хра- следственных дел, определяющих переход
нятся все документы об удостоверенных права собственности после смерти, являет-
нотариусом сделках вместе с представлен- ся компетенцией нотариуса.
ными сторонами сделки документами, Развитая система нотариата снижает
включая завещания, наследственные дела, количество споров в сфере гражданского
как завершенные, так и находящиеся в но- оборота, поскольку уже на стадии согласо-
тариальном производстве, другие докумен- вания условий и заключения сделки нота-
ты. При этом срок хранения документов риус способствует выявлению истинной
составляет 75 лет. На нотариусе лежит обя- воли сторон, обеспечивает условия, чтобы
занность по содержанию архива, охране от юридическая неосведомленность сторон не
посторонних лиц (поскольку вся информа- причинила им вред. Это обстоятельство
ция нотариального архива является нотари- давно отмечено в странах с развитой сис-
альной тайной), обеспечению безопасности темой нотариата. Так, главный управляю-
документов, обработке, выдаче соответст- щий Федеральной нотариальной палаты
вующих копий, справок, дубликатов. После ФРГ Ханнс-Якоб Пютцер справедливо от-
оставления нотариусом должности нотари- мечает, что нотариат представляет собой
альный архив передается другому нотариу- «институт по осуществлению предупреди-
су. тельного правосудия», он как бы «судья в
Следует иметь ввиду, что нотариусы, преддверии» [4, с. 201].
содержат за счет собственных поступле- Нотариат является частью правоох-
ний, расходы по содержанию архива, его ранительной системы, обеспечивая в со-
оборудованию, обработке. временном Казахстане, прежде всего, за-
На нотариуса возлагается важная щиту права на недвижимость и транспорт.
публичная функция по оформлению и ве- Тем самым снижается уровень криминаль-
дению наследственных дел, по удостовере- ности в данных сферах.
нию от имени государства наследственных Нотариальная деятельность основы-
прав. Профессиональные юристы знают, вается на принципах самофинансирования,
что наследственное право является одним поскольку целиком строится за счет взима-
из самых сложных участков законодатель- ния нотариусами тарифов за совершение
ства и юридической практики. За послед- нотариальных действий. При этом размеры
ние годы наследственное право и практика тарифов устанавливаются не произвольно,
ведения наследственных дел существенно а государством (для государственных нота-
усложнились в связи с расширением объек- риусов) и нотариальной палатой (для част-
тов гражданского оборота и собственности ных нотариусов). За счет средств нотариуса
граждан, в связи с заинтересованностью также осуществляется, как уже указыва-
граждан в скорейшем и правильном лось выше, содержание и ведение нотари-
оформлении их наследственных прав. ального архива, ведение основного числа
Опыт Казахстана и стран Латинского нота- наследственных дел.
риата показал, что нотариальное производ- Нотариусы объединяются в профес-
ство наилучшим образом приспособлено к сиональные объединения - нотариальные
ведению наследственных дел, решению палаты, являющиеся по своей природе са-
вопроса о судьбе имущества и денежных морегулируемыми организациями, обеспе-
средств наследодателя. чивающими за счет взносов своих членов -
Следует отметить, что наследствен- нотариусов решение общепрофессиональ-
ные дела являются достаточно трудоемки- ных вопросов, контроль (помимо государ-
ми, затратными по времени и средствам. ственного) за исполнением профессио-
Институт наследственного права в ГК РК нальных обязанностей и т.д.
существенно усложнился, но законодатель Таким образом, нотариат - это пуб-
отнес наследственные дела вновь к компе- лично-правовой, правозащитный, право-
тенции нотариуса. В этом проявляется не- применительный институт, обеспечиваю-

щий защиту прав и законных интересов ную и полномасштабную правовую по-

граждан и юридических лиц путем совер- мощь, надлежащее оформление прав, пра-
шения нотариусами предусмотренных за- вовую достоверность сделки, доказатель-
конодательными актами нотариальных ность и реальные юридические гарантии,
действий от имени Республики Казахстан. что делает права и интересы защищенны-
Миссия нотариата - предупреждать граж- ми, а отношения – предсказуемыми;
данско-правовые споры. Нотариат - это - беспристрастность. В своей дея-
правовое миротворчество, предупреди- тельности нотариус беспристрастен и неза-
тельное правосудие. Если споры породили висим: единственная его пристрастность и
судей, то нежелание спорить - нотариусов. зависимость – Закон;
Человеку нужен надежный правовой фун- - равенство. Нотариус обеспечивает
дамент, особенно если на нем возведен его равную правовую защиту сторон сделки,
единственный дом. Нужно железобетонное независимо от их статуса, интересов, иму-
право. Потребность в правовой стабильно- щественного положения и других факто-
сти, предсказуемости имущественных от- ров;
ношений и удовлетворяет институт нота- - строгие рамки. Профессиональные
риата. Характерными чертами нотариата обязанности нотариусов строго регламен-
являются: тированы законом;
- небюджетный нотариат входит в - статус документов. Нотариально
число институтов высокой социальной и оформленные документы обладают пуб-
юридической ответственности, что обеспе- личным признанием и доказательственной
чивается законом и особенностями профес- силой;
сиональной самоорганизации; - ответственность. Нотариусы, зани-
- особый статус. При осуществлении мающиеся частной практикой, несут пол-
правоприменительной и правозащитной ную имущественную ответственность за
деятельности нотариат выступает от имени профессиональные ошибки, а в случаях
государства; нарушения закона могут быть лишены пра-
- миротворчество. Бесконфликтность ва нотариальной деятельности;
нотариата и мирные процедуры урегулиро- - страхование рисков. Профессио-
вания отношений способствуют социаль- нальная деятельность занимающихся част-
ной стабильности и устойчивости граждан- ной практикой нотариусов подлежит обяза-
ского оборота; тельному страхованию, что является до-
- квалифицированная юридическая полнительной гарантией имущественной
помощь. Нотариус обязан оказывать физи- ответственности;
ческим и юридическим лицам содействие в - профессиональный отбор и квали-
осуществлении их прав и защите законных фикационные стандарты. Предполагают
интересов. Нотариус досконально разъяс- повышенные требования к кандидатам на
няет обратившимся лицам их права и обя- должность нотариуса, серьезный квалифи-
занности, предупреждает о последствиях кационный и конкурсный отбор, а также
совершаемых нотариальных действий, с обязательность поддержания самими нота-
тем, чтобы юридическая неосведомлен- риусами высокого профессионального
ность не могла быть использована им во уровня;
вред; - контроль. Деятельность всех нота-
- специальные правозащитные меха- риусов Республики Казахстан контролиру-
низмы. Обязательная нотариальная форма ется государственными органами, а нота-
некоторых сделок - не лишнее обремене- риусов, занимающихся частной практикой,
ние, а одна из правозащитных мер. Это не- также и нотариальными палатами;
обходимо там, где, с точки зрения государ- - этика. Нотариусы, занимающиеся
ства, права и интересы участников граж- частной практикой, помимо закона подчи-
данского оборота должны быть защищены няются и Профессиональному кодексу но-
особо надежно; тариусов Республики Казахстан, в котором
- безопасность и предсказуемость. содержатся правила поведения при испол-
Нотариус обеспечивает квалифицирован- нении профессиональных обязанностей и в

быту, меры поощрений и дисциплинарных Если проанализировать сходства и

взысканий; различия правового статуса нотариусов,
- нотариальная тайна. Соблюдается работающих в государственных нотари-
тайна совершенного нотариального дейст- альных конторах, и нотариусов, занимаю-
вия: информация, ставшая известной нота- щихся частной практикой, то можно вы-
риусу в связи с совершенным нотариаль- явить такую закономерность: различия
ным действием, разглашению не подлежит, проявляются в основном в правоотношени-
под угрозой юридических санкций. ях, складывающихся между нотариусом и
Нотариальные действия в Республике государством в лице его органов и должно-
Казахстан совершают нотариусы, рабо- стных лиц, в отношениях же между нота-
тающие в государственной нотариальной риусом и лицом, обращающимся за совер-
конторе, или нотариусы, занимающиеся шением нотариального действия, все нота-
частной практикой. В случае отсутствия в риусы равны.
населенном пункте нотариуса нотариаль- Отсутствие на сегодняшний день
ные действия совершают должностные ли- единства в организационной структуре но-
ца органов исполнительной власти, упол- тариата не обусловлено какими-либо пред-
номоченные на совершение этих действий. посылками субъективного характера. Уста-
Нотариальные действия от имени государ- новленное законодательством разделение
ства на территории других государств со- нотариусов, работающих в государствен-
вершают должностные лица консульских ной нотариальной конторе и занимающих-
учреждений, уполномоченные на соверше- ся частной практикой, не влияет положи-
ние этих действий. тельно на взаимоотношения нотариусов и
Помимо перечисленных субъектов, лиц, обращающихся к ним за совершением
правом совершения нотариальных дейст- нотариального действия.
вий в исключительных случаях могут на- Напротив, иногда законодательные
деляться иные лица. положение, установленные, исходя из
Основным по значимости субъектом принципа формального равенства нотариу-
является нотариус: работающий в государ- сов, из-за различия в статусе нотариусов на
ственной нотариальной конторе или зани- практике реализуются совершенно по-
мающийся частной практикой. Именно но- разному, причем в процессе такой реализа-
тариус совершает основное число нотари- ции преимущество с точки зрения защиты
альных действий, и только он является прав и законных интересов граждан и юри-
субъектом, осуществляющим нотариаль- дических лиц оказывается не на стороне
ную деятельность. государственного нотариата.
На сегодняшний день две категории В качестве примера такой ситуации
нотариусов обладают единым статусом. можно привести законодательно закреп-
Частные и государственные нотариусы ленный институт ответственности нотариу-
имеют равные права и обязанности при са. Необходимость нести ответственность
осуществлении нотариальной деятельно- за совершение действий противоречащих
сти. Оформленные ими документы имеют законодательству РК, установлена и для
одинаковую юридическую силу (п.2 ст.6 нотариусов, работающих в государствен-
Закона РК «О нотариате») [5]. Различия ной нотариальной конторе, и для нотариу-
состоят в том, что финансирование госу- сов, занимающихся частной практикой.
дарственных нотариусов и нотариусов, за- Неодинаковый статус нотариусов
нимающихся частной практикой, осущест- предполагает различное правовое регули-
вляется по - разному; только нотариусы, рование их положения: статус нотариуса,
занимающихся частной практикой должны работающего в государственной нотари-
обязательно страховать свою деятельность, альной конторе, регулируется нормами За-
так как за деятельность нотариусов, рабо- кона РК «О нотариате», трудовым, админи-
тающих в государственных нотариальных стративным законодательством, законода-
конторах ответственность несет государст- тельством о коррупции. На частнопракти-
во. Порядок освобождения от должности кующего нотариуса вышеуказанное зако-
нотариусов также различен. нодательство (кроме Закона РК «О нота-

риате») не распространяется[6, с.1]. пах, процедурность и формальность реали-

Независимо от вида – государствен- зации нотариусом своих прав и выполне-
ный или частный нотариус – он как субъ- ние обязанностей.
ект нотариального права характеризуется Понятие правового статуса нотариуса
важнейшей чертой, отличающей его от автором определяется как совокупность
иных субъектов – только нотариус осуще- правовых норм, определяющих принципы
ствляет нотариальную деятельность. Все существования нотариусов и осуществле-
иные субъекты вправке совершать отдель- ния ими нотариальной деятельности; со-
ные нотариальные действия (должностные держание этой деятельности.
лица органов исполнительной власти и Правовой статус нотариуса - инсти-
консульских учреждений), нотариальную тут межотраслевой. Его особенность - за-
деятельность не осуществляют. крепление нормами не только нотариаль-
Не может отразиться на статусе но- ного права, но и иных отраслей права (гра-
тариуса как субъекте нотариального права жданского, гражданского процессуального,
и специфика нотариальной деятельности, а трудового, административного, налогового,
именно ее публичный характер. уголовного). Причем при противоречии
Осуществляя деятельность по защите между регулирующими статус нотариуса
прав и законных интересов граждан и юри- нормами различных отраслей права, при-
дических лиц, нотариус и сам приобретает оритет в процессе правоприменения дол-
публичный статус, причем касается это и жен отдаваться нормам нотариального пра-
нотариусов, работающих в государствен- ва - основе правового регулирования стату-
ной нотариальной конторе, и нотариусов, са нотариуса.
занимающихся частной практикой. Традиционно выделяемые в правовой
Публичность нотариуса как субъекта литературе составляющие элементы право-
нотариального права накладывает опреде- вого статуса нотариуса - права, обязанно-
ленный отпечаток на его статус: кроме но- сти, ответственность - следует дополнить
тариальной, нотариус не может заниматься двумя элементами: принципы правового
иной деятельностью помимо преподава- статуса и гарантии правового статуса нота-
тельской, научной или иной творческой риуса.
деятельностью (ст.19 Закона РК «О нота- Таким образом, элементами правово-
риате»); нотариус не может отказать в со- го статуса нотариуса являются: принципы
вершении нотариального действия без ос- и гарантии его правового статуса; права и
нований, строго установленных законом. обязанности нотариусов; ответственность
Публичность статуса нотариуса за нарушение правил осуществления нота-
предполагает не только необходимость го- риальной деятельности.
сударственного контроля за соблюдением Представляется, что сохранение оп-
требований законности при осуществлении ределенного, законодательно установлен-
нотариальной деятельности, но и повы- ного числа нотариусов, работающих в го-
шенное «внимание» государства к иным сударственных нотариальных конторах,
сторонам деятельности нотариуса: порядку совершенно оправданно и не несет в себе
назначения на должность, лицензирование, ни практического, ни теоретического про-
прохождение квалификационного экзамена тиворечия.
(ст. 8 Закона РК «О нотариате»). Государственный нотариат при этом
Необходимость обеспечения непре- не относится к системе органов государст-
рывности осуществления нотариальной венной власти, имеет единую правовую
деятельности предопределила такую черту природу с частнопрактикующим и основан
статуса нотариуса, как его заменяемость, то на равенстве, по общему правилу, прав и
есть возможность выполнения полномочий обязанностей государственных и частно-
нотариуса иным лицом. практикующих нотариусов, что позволяет
Важной характеристикой статуса но- считать нотариат в Республике Казахстан
тариуса является строгая урегулирован- единой системой, базирующейся на общих
ность законом процесса осуществления принципах и выполняющей одни и те же
нотариальной деятельности на всех ее эта- функции.

На основании анализа элементов ская нотариальная палата приняла участие

правового статуса нотариуса можно дать на Международной конференции Союза
следующее определение понятия «нотари- Латинского нотариата в г. Афинах, в каче-
ус» - это обладающее специальной квали- стве наблюдателя.
фикацией лицо, от имени государства осу- Май 2002 года - Республиканская но-
ществляющее под свою ответственность тариальная палата приняла участие в Меж-
некоммерческую публичную нотариальную дународном симпозиуме "Социальная роль
деятельность, обладая необходимыми для нотариата в странах Восточной Европы,
этого правами и обязанностями. Российской Федерации и СНГ".
Следовательно, можно выделить ос- По данным на 30.06.2003 года в рес-
новные этапы становления нотариата в публике осуществляют нотариальную дея-
Республике Казахстан: тельность 143 государственных и 1007 ча-
- В 1994 году была утверждена Госу- стных нотариусов.
дарственная программа правовой реформы Июнь 2002 года - Республиканской
в Казахстане. нотариальной палатой совместно с Мини-
- 14 июля 1997 года был принят За- стерством юстиции разработан и внесен
кон "О нотариате". Законопроект "О внесении изменений и
- В декабре 1997 года Министерст- дополнений в закон "О нотариате", направ-
вом юстиции проведена аттестация госу- ленный на дальнейшее развитие системы
дарственных нотариусов республики. Ат- нотариата в стране.
тестация стала проверкой не только про- 5 мая 2003 года - принят Закон "О
фессиональных знаний, но и ориентировала внесении изменении и дополнений в Закон
интеллект и психологию аттестуемых на РК "О нотариате". Законодательное закре-
рыночное мышление. пление получило признание того, что нота-
- 25 апреля 1998 года - были выданы риальная деятельность не является пред-
первые лицензии на право занятия нотари- принимательством и не преследует цели
альной деятельностью. извлечения прибыли. Отныне нотариат оп-
С января по август 1998 года - разра- ределяется как публично - правовой инсти-
ботано более 30 нормативных актов по во- тут и законодательно закрепленная система
просам нотариата. защиты интересов физических и юридиче-
В сентябре 1998 года - в г. Павлодар ских лиц. Подобное отношение к нотариату
проведен первый республиканский семи- является, с точки зрения мировой практи-
нар для нотариусов. ки, наиболее правильным, так как в боль-
В 1998-1999 годы - для регулирова- шинстве развитых стран мира система но-
ния и координации частного нотариата в тариата ставится в один ряд с судебными
областях республики образованы новые органами в разрезе его значимости для об-
органы управления - территориальные но- щества и выступает как одна из инстанций,
тариальные палаты (ТНП). осуществляющих защиту законных прав
18 февраля 2000 года - проведен пер- граждан и юридических лиц.
вый учредительный съезд представителей Перед государством в настоящее
территориальных нотариальных палат, по время стоит задача дальнейшего совершен-
итогам которого была образована Респуб- ствования действующего законодательства
ликанская нотариальная палата. в сфере нотариата, улучшения профессио-
В целях повышения профессиональ- нального уровня нотариусов, что позволит
ного уровня нотариусов республики с де- повысить статус и социальный имидж этой
кабря 2000 года по июнь 2001 года - прове- категории служащих Фемиды.
дены региональные семинары по вопросам
наследственного права. ЛИТЕРАТУРА
В августе 2001 года - приступил к 1. Конституция Республики Казахстан от
реализации Проект ТАСИС "Правовая ре- 30 августа 1995 г. // Информационная
форма в Казахстане: реформирование но- система «Параграф».
тариальной системы". 2. Бимурзаева А.Б. Проблемы совершенст-
В сентябре 2001 года - Республикан- вования правовых основ деятельности

нотариата в Республике Казахстан в све- вой политики // Правовая политика и

те реализации концепции правовой по- правовая жизнь, 2003. - №2. - С. 201-206.
литики // Вестник Каз ГУ. Сер. Юриди- 5. О нотариате: Закон Республики Казах-
ческая, 2003. - №2. - С. 68-70. стан от 14 июля 1997 г. // Информацион-
3. Гражданский кодекс Республики Казах- ная система «Параграф».
стан (Общая часть) от 27 декабря 1994 г. 6. Тусупбеков Р. Законы должны достигать
// Информационная система «Параграф». своих целей. // Казахстанская правда,
4. Богатырева Ю.В. Превентивная функция 2010. - 6 февраля. - С. 1, 5.
нотариата как форма реализации право-
УДК 342
КОНЦЕПЦИЯ О СМЕЖНЫХ ПРАВАХ В ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКЕ И
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Мананков В.С., Гаврилова Ю.А.
На сегодняшний день характеристика тельно широкого профиля.

смежных прав является достаточно слож- Можно думать, что в этом и состоит
ной и актуальной проблемой. В диссерта- одна из причин медленного прогресса в
ционной работе А.К. Кайшатаевой «Граж- данной области права. В такой ситуации
данско-правовая охрана смежных прав в возникла естественная тенденция по разра-
Республике Казахстан» исследованы меры ботке законов об отдельных объектах ав-
гражданско-правовой охраны смежных торского права, в том числе и смежных,
прав в Республике Казахстан [1]. Важно которые могли бы учитывать присущую им
отметить, что работ, специально посвя- специфику.
щенных теории интеллектуальной собст- В то же время анализ работ по про-
венности, очень мало [2; 3; 4]. Проведен- блеме смежных прав показывает, что само
ный анализ этих работ подтверждает мысль понятие смежных прав требует более тща-
о том, что сложность объекта исследова- тельной теоретической законодательной
ния, господствующая идеология и другие обработки. И это несмотря на то, что дан-
социальные факторы привели к разработке ное выражение в юридической практике
лишь отдельных сторон изучаемого явле- стало повсеместным, а также нашло закре-
ния [5, с. 12]. пление в законодательном порядке.
Основной проблемой авторского Согласно Глоссарию ВОИС, это вы-
права на современном этапе, как мы пола- ражение обычно понимается как права,
гаем, является унифицированный, законо- предоставляемые во все большем числе
дательно закрепленный подход к его объ- стран для охраны интересов исполнителей,
ектам, которые имеют различную природу. производителей фонограмм и организаций
Речь идет, прежде всего, о произведениях, радио и телевещания в отношении их дея-
охватывающих сферу литературы, науки, тельности в связи с публичным использо-
искусства и музыки. ванием произведений авторов, всевозмож-
Важно подчеркнуть, что данные про- ных выступлений артистов или доведением
дукты интеллектуального труда радикаль- до всеобщего сведения событий, информа-
но отличаются друг от друга по содержа- ции, звуков или изображений [6].
нию и назначению. Принципиально разли- Некоторые авторы называют эти пра-
чен и круг их потребителей, а также приро- ва примыкающими или родственными пра-
да отношений между создателями и потре- вами [7, с. 27].Однако, по нашему мнению,
бителями результатов интеллектуальной примыкающие права включают также пра-
деятельности. Поэтому современные ис- ва, признаваемые за предприятиями, пере-
следователи проблем авторского права дающими звук или изображение по кабель-
предстают в роли специалистов исключи- ной сети и права издателей на типограф-

ское представление опубликованных про- изобретения Гуттенбергом печатного стан-

изведений. В некоторых законодательных ка с рассыпным набором букв в середине
системах к этой категории относятся также 15 века и с изобретением гравюры. Подоб-
проблемы защиты обычных фотографий, но тому, как первые два изобретения по-
содержащихся в каталогах и сборниках, не зволили воспроизводить книги в массовом
отвечающих условиям, необходимым для количестве и использовать произведение
того, чтобы их охрана обеспечивалась в независимо от воли его автора, фонограф,
качестве самостоятельных произведений, а кинематограф и эфирное вещание сделали
также ряд других видов продукции. возможными механическое воспроизведе-
Мы полагаем, что смежные права ние музыкальных, литературных и драма-
можно определить как объем прав имуще- тических произведений и обеспечили их
ственного и личного неимущественного сообщение для всеобщего сведения прак-
характера, возникающий в связи с деятель- тически в неограниченной аудитории; с
ностью исполнителей, производителей фо- этого момента исполнение, которое раньше
нограмм, организаций эфирного и кабель- не мыслилось без личного участия артиста,
ного вещания, в зависимости от категории стало сохраняться и распространяться не-
рассматриваемого субъекта. зависимо от последнего [9, с. 304].
У большинства исследователей такие В своей работе «Воспроизведение
формулировки, как «смежные права», фонограмм» Вальтер Бруш [10], описывая
«примыкающие права» и «родственные пройденный путь, анализирует то, как, бла-
права», как правило, вызывают аналогию с годаря исследованиям, проектам, изобрете-
авторским правом. Они используются для ниям и конструированию постепенно поя-
обозначения и охраны прав артистов- вились возможности воспроизводить му-
исполнителей, производителей фонограмм зыку – от цилиндра с шипами и до изобре-
и организаций эфирного вещания, а также тения граммофонной пластинки.
применительно к правам некоторых других До того как цилиндры и фонографи-
категорий правообладателей, что объясня- ческие диски оказались способными вос-
ется тем противодействием, которое всегда производить исполнение музыкальных
вызывает возникновение новых прав. Дан- произведений, музыкальная запись (при
ное обстоятельство уподобляет их уже су- помощи цилиндров с шипами, духовых ор-
ществующим правам исходя из реального ганов, музыкальных часов, музыкальных
сходства, хотя в данном случае под охра- машин, музыкальных шкатулок, пианол,
ной оказываются те виды деятельности, фонол и т. п.) затрагивала исключительно
которые, по словам известного исследова- права авторов, чьи произведения записыва-
теля в сфере авторских и смежных прав – лись и воспроизводились на этих носите-
Дебуа, содействуют распространению, а не лях.
созданию литературных или художествен- В связи с этим, Бернская конвенция
ных произведений [8, с. 33]. об охране литературных и художественных
В этой связи необходимо проанали- произведений, чей первоначальный текст,
зировать историю и предпосылки возник- подписанный 9 сентября 1886 г., содержал
новения смежных прав. По мнению боль- положение, которое, по словам Е. Шульца-
шинства ученых, появление фонографа Кюна, представляла собой уступку швей-
Томаса Альва Эдисона, кинематографа царским промышленникам, изготовлявшим
братьев Луи и Огюста Люмьер, радио Ген- механические музыкальные инструменты
риха Рудольфа Герца и Гульельмо Марко- [9, с. 306]. В этом положении отмечалось,
ни в период между концом 19 и началом 20 что изготовление и продажа инструментов,
веков стало отправной точкой техническо- служащих для механического воспроизве-
го прогресса, приведшего к признанию дения музыкальных произведений, являю-
смежных прав [9, с. 304]. щихся частной собственностью, не рас-
Представляется, что в данном кон- сматриваются в качестве музыкальной кон-
тексте в происхождении смежных прав трафакции.
можно увидеть параллель с появлением Наличие данного положения в значи-
авторского права, возникшего вследствие тельной степени затруднило признание

прав авторов. Техника механического вос- вершенствовалась и появилась возмож-

произведения музыкальных произведений ность их массового производства. Рост
продолжала развиваться. Авторы потребо- продажи дисков, изготовленных и скопи-
вали защитить их права, утверждая, что рованных механическим способом, их пе-
диски и перфорированные ленты еще не редача через громкоговорители или по ра-
существовали в природе в момент подпи- дио, а также появление звукового кинема-
сания Бернской конвенции и поэтому их не тографа привели к отстранению исполни-
следует сравнивать с существовавшими телей, чье искусство служило лишь фоном
ранее механизмами, поскольку новые ин- для действия, которое разворачивалось на
струменты имели сменные детали, которые экране, для этих артистов последствия тех-
открывали новые возможности их эксплуа- нического прогресса в этой области оказа-
тации и, таким образом, авторы должны лись катастрофическими.
были получать свою часть прибыли от ис- В опубликованном в 1939 г. докладе
пользования этих инструментов. Международной организации труда приво-
Правовой статус авторов в отноше- дились некоторые статистические данные,
нии воспроизведения их музыкальных про- свидетельствующие о серьезности сло-
изведений на механических инструментах жившегося положения и о всеобщем харак-
начал улучшаться лишь в 1908 г., когда тере этого кризиса: «Во Франции, где в
был принят Берлинский акт к Бернской 1932 г. насчитывалось примерно десять
конвенции, отменяющий положение, со- тысяч театральных артистов, лишь полторы
держащееся в п. 3 заключительного прото- тысячи из них имели постоянную заня-
кола Акта 1886 г., в котором говорилось, тость. В 1935 г. в Соединенных Штатах
что авторы музыкальных произведений Америки в списках лиц, нуждающихся в
имеют исключительное право разрешать: оказании срочной помощи, составленных
1) адаптацию этих произведений для их администрацией, и в которых перечислены
исполнения механическим способом; 2) отнюдь не все случаи безработицы, фигу-
публичное исполнение этих произведений рировали фамилии 15 тысяч музыкантов,
с помощью указанных инструментов [11]. не имеющих работы. Исследование про-
Упомянутая статья 13 фигурирует в блемы безработицы среди работников ум-
Римских актах (1928 г.) и в Брюссельских ственного труда, проведенное в Японии,
актах (1948 г.) и, наконец, в Стокгольмском показало, что среди музыкантов процент
акте 1967 г., а затем и в Парижском акте безработных составлял в 1936 г. 41%, в то
1971 г., где в списке охраняемых имущест- время как среди технического персонала
венных прав ясно говорится о праве на промышленных предприятий он составлял
воспроизведение (ст. 9, п. 1) в самом широ- всего лишь 16%. Наконец, статистические
ком смысле, при этом охватываются все данные, касающиеся музыкантов, опубли-
формы воспроизведения произведений: кованные в Вене в 1937 г., показали, что
«Авторы литературных и художест- 90% лиц этой профессии не имели работы»
венных произведений, охраняемых на- [12].
стоящей Конвенцией, пользуются исклю- Общий логический контекст такого
чительным правом разрешать воспроизве- явления заключался в том, что в условиях
дение этих произведений в любой форме и развития технического прогресса, процесс
любым способом» [11]. донесения произведения до слушателей и
Однако, во избежание каких-либо зрителей неизбежно будет многоступенча-
недоразумений, в п. 3 ст. 9 уточняется, что: тым, многоэтапным. При этом каждый этап
«Всякая видео- или звукозапись рас- становится практически независимым друг
сматривается как воспроизведение в смыс- от друга.
ле настоящей Конвенции» [11]. Исполнителям музыкальных и дра-
Механическое воспроизведение му- матических произведений нужны были га-
зыкальных произведений стало наносить рантии, что развитие средств звукозаписи
ущерб артистам-исполнителям лишь с того значительно уменьшит возможности их
момента, когда техника изготовления фо- творческой деятельности и занятости. Из-
нографических цилиндров или дисков усо- готовители фонограмм нуждались в право-

вом регулировании рынка сбыта пласти- оно в принципе заменено там общим поня-
нок, кассет и прочих видов звукозаписи, тием «монопольного использования» всех
так как трансляция их по радио обеспечи- видов собственности, включая и ту, кото-
вает свободную звукозапись потенциаль- рая «принадлежит» артистам - исполните-
ными покупателями. И, наконец, радиове- лям, радиовещательным организациям и
щательным организациям требовалась воз- изготовителям фонограмм [13, с. 45].
можность бесконтрольного использования Возвращаясь к проблеме занятости
подготовленных ими передач другими ра- владельцев смежных прав, а именно, музы-
диостанциями (ретрансляция). кантов, нельзя не отметить, что техниче-
Общим для всех этих трех категорий ский прогресс предоставил всем возмож-
лиц и организаций являлось то, что именно ность постоянно наслаждаться музыкой:
их деятельность делала доступными для исполнение перестало носить по необхо-
широкой публики музыкальные, драмати- димости эфемерный характер, появилась
ческие и другие виды охраняемых произве- возможность фиксировать его, а публика
дений. Без их соответствующего вклада получила возможность слушать музыку, не
многие произведения так бы и остались выходя из дома. В то же время в театраль-
неизвестными, что, естественно, противо- ных залах, кафе, на балах, на семейных
речило собственным интересам самих соз- праздниках, в кинотеатрах и т. д. исполни-
дателей. Правда, процесс воплощения в телей стали заменить фонограммы, радио-
жизнь идей автора определенным исполни- передачи и звуковые дорожки кинофиль-
телем (например, артистом) качественно мов. Чем больше публика получала воз-
отличается, от того, что присуще изготови- можностей доступа к исполнению произве-
телям фонограмм и радиовещательных ор- дений музыкантами, тем меньше у них ос-
ганизаций. Если труд первых характеризу- тавалось работы. Как и следовало ожидать,
ется большим творческим началом, то дея- профессиональные организации музыкан-
тельность двух других носит в основном тов отреагировали на это явление [14, с.
технический характер. Именно это обстоя- 218].
тельство и послужило главным препятст- В ходе различных совещаний и кон-
вием к охране интересов изготовителей ференций, проводимых как на националь-
фонограмм и радиовещательных организа- ном, так и на международном уровнях, эти
ций. организации потребовали признания за му-
Все это объективно создало такие ус- зыкантами трех прав, соответствующих
ловия, при которых законодательства мно- тем, которые были уже признаны за авто-
гих стран избрали основным методом ох- рами литературных, музыкальных и худо-
раны интересов рассматриваемых катего- жественных произведений, а именно:
рий субъектов особый правовой институт, 1) право разрешать воспроизведение,
впоследствии получивший название «при- передачу и запись их исполнения с исполь-
мыкающих» или «смежных» (соседствую- зованием механических, радиоэлектронных
щих) прав (neighboring rights). Этот новый или других ср�

Вестник Казахстанско-Американского Свободного Университета. Научный журнал. 4 выпуск: правовые проблемы образования и общества. - Усть-Каменогорск, 2016. - 211 с.

Загружено:

Сведения о документе

Описание:

Оригинальное название

Авторское право

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Описание:

Авторское право:

Вестник Казахстанско-Американского Свободного Университета. Научный журнал. 4 выпуск: правовые проблемы образования и общества. - Усть-Каменогорск, 2016. - 211 с.

Оригинальное название:

Загружено:

Описание:

Авторское право:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ

Главный редактор – Е.А. Мамбетказиев

В 38 Вестник Казахстанско-Американского Свободного

Журнал зарегистрирован в Министерстве культуры, информации и спорта

УДК 159.9: 342

Траектория исторического движения та, К. Поланьи В. Ойкена,Ф. Фукуямы, Е.

судка ограничивается в сфере метафизики. подство ограничивает меру постижения

вещном виде он предстает тем местом, «в го возрастания. В контексте властной ак-

отношением, и в соответствии с сущностью даже если она представляет себя лишь

мых средств. умственных потенций, и логические «со-

ще-необходимые моменты обоих противо- деятельная сторона, в противоположность

Политическая психология как об- мифах, пословицах и поговорках. Интерес-

обнаружить в дошедших до нас учениях фе связана с представлениями их создате-

ских статусов, которые в античном мифе зом охарактеризовал эволюцию народов:

мировоззренческие (и одновременно – фи- ального и психо-этического механизмов

выбора инструментов внешней и внутрен- Мыслители особо предупреждали, что

• честолюбие, властолюбие и коры- ной психологии чувства»15.

Спинозы и его учение о структуре18 и ви- симости материальной и духовной суб-

ной и невербальными формами политиче- ностей, человека и человечества23.

тельных политико-психологических меха- а также Октябрьской революции 2017 г. в

1. Сущность глобализма Культуро-исторический процесс на

на само-утвержденчество. Отношение ме- ваться и на уровне над-экономических

цией. 70-х годов прошлого века ситуация ради-

ние первой задачи (второй мы касаться не вольные этногосударственные образова-

глобализм, какую бы форму он ни прини- жительно, был И. Кант докритического пе-

зываются подверженными хаосу. Эту тео- неспособны объяснять его надлежащим

Но если отвлечься от прямых воен- Глобалисты стремятся неугодные им

ческих корней, уничтожение самобытности ЦИТИРУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ

сти //Вопросы философии. 1991. № 6. 23. Хакен Г. Синергетика. М., 1980.

Понимание закономерностей (или дящего, можно охарактеризовать крайне

Речь идет о крупных социальных процес- нований общественной жизни от обобще-

нуждается в товариществе как адекватной Технологическая, знаниевая «коллек-

соответствия противоположений его харак- понимания феномена политического воз-

ния всех проблем, оказываются несостоя- созданной или создаваемой) функциональ-

мировой политический процесс показывает Идея демократии в ее «универсали-

ном, но с моралью и нравственностью. У гом борьбы за демократию. Движение за

Семейно-брачные отношения у каза- не менее двух посторонних свидетелей.

было платить калым, причем во всевозрас- Аменгеру не возбранялось приневолить

шариата и особенно российского законода- имущественные правоотношения. Дорево-

ченной для свадебного пиршества, тогда обычно-правовые нормы фиксировали, что

Юридическая ответственность – специфическое средство воздействия на

ствуют с окружающей природной средой и всего, в установлении и применении санк-

мочных регулировать водопользование, истощении: сброс сточных вод с превыше-

Выявляются нарушения в водополь- ляется видом юридической ответственно-

щей природной среды устанавливается за представляются недостаточными, нере-

ленных отходов в не установленных местах по обеспечению использования и охраны

ЛИТЕРАТУРА 30.01.2001. № 155 // adilet. minjust. kz

Поведение человека в правовой сфе- - его психологизм, субъективность. Он

ступали правомерно. тельностью; оно непосредственно вторга-

ние борьбы за неукоснительное выполне- теризуется и «правоненарушающее» пове-

было бы правовым поведением называть вовыми предписаниями. Критерием опре-

пустимости социальной деятельности и ее [9, c. 228].

Актуальность темы исследования оп- Изначальная рациональная основа

пыток приложить эту теорию к правовой юридическою личностью, подчиняющею

жет не иметь ни малейшего представления вовой системы. Их можно сравнить с ра-

прерывно воспроизводится и функциони- Заключая, хотим сказать, что в со-

Бұл ұрпақтың саны бойынша бірқалыпты сақтау Институтының қызметкерлері ес-

дерден бұрын демографиялық өтпелі ке- институтының ғалымдары ат салысты. Бір

тұрғын үй жағдайының жақсаруы және т.б. ӘДЕБИЕТТЕР

Конституциялық заңдар – мемлекет- «жазылмаған» құқық статусындағы акті-

циялық реттеу объектілері ондағы тікелей 1993 жылғы ҚР Конституциясын қа-

рының жалпы санының 2/3 бөлігінің ба- Конституциялық заңдар, заңнаманың