Вы находитесь на странице: 1из 184

Н.П. ПОПОВА, В.Л.

ПОПОВ

ПРАВОВЕДЕНИЕ.
ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОГО
ПРАВА

Тексты лекций
Министерство образования и науки Российской Федерации
Балтийский государственный технический университет «Военмех»
Кафедра «Экология и безопасность жизнедеятельности»

Н.П. ПОПОВА, В.Л. ПОПОВ

ПРАВОВЕДЕНИЕ.
ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Тексты лекций

Санкт-Петербург
2015
ББК 67.022.155я73−2
П58

Попова, Н.П.
П58  Правоведение. Публичное право: тексты лекций /
Н.П. Попова, В.Л. Попов; Балт. гос. техн. ун-т. СПб., 2015.
– 182 с.
ISBN 978-5-85546-885-4

Изложены теория государства и права, а также основы кон-


ституционного, административного и уголовного права. В при-
ложении приведены извлечения из законодательных актов.
Предназначены для студентов, бакалавров всех специаль-
ностей очного и очно-заочного обучения и магистрантов, препо-
давателей, а также для всех интересующихся правом.

ББК 67.022.155я73−2

Р е ц е н з е н т ы: декан юрид. фак. Санкт-Петербургского ун-та


морского и речного флота им. адм. С.О. Макарова, д-р юрид. наук, проф.
О.Г. Каратаев; зав. каф. судебной медицины и правоведения Первого
Санкт-Петербургского мед. ун-та им. акад. И.П. Павлова, д-р мед. наук,
проф. О.Д. Ягмуров

Утверждено
редакционно-издательским
советом университета

ISBN 978-5-85546-885-4 © БГТУ, 2015


© Н.П. Попова, В.Л. Попов, 2015
ПРЕДИСЛОВИЕ

Курс «Правоведение» предназначен для изучения и усвоения основ


правовых знаний, необходимых в каждодневной жизни. Осознание ос-
новных черт и принципов современного российского законодательства,
прав, свобод и обязанностей граждан – главная цель изучения этой дис-
циплины.
В лекциях раскрываются причины возникновения государства и пра-
ва, излагаются различные теории, существующие по этому вопросу (тео-
логическая теория, теория насилия, марксистско-ленинская теория, тео-
рия общественного договора и др.). Право – это выражение нормативной
функции той или иной государственно-политической системы, находя-
щейся у власти, поэтому каждая политическая система, каждая страна
вырабатывает свое особое право в соответствии со своими политически-
ми особенностями и устремлениями. Таким образом, право любого об-
щества – уникально, поскольку оно является выражением общественного
порядка, установленного в данном государстве, и свидетельствует о том,
какую роль государство, общество отводит праву.
Цель лекций – не только познакомить бакалавров с основами веду-
щих отраслей российского права, но и научить их активно и правильно
претворять эти нормы в жизнь, выработать у будущих молодых специа-
листов современное юридическое мышление, активную позицию каждо-
го в нынешних экономических условиях. Несмотря на то что в лекциях
изложены только основы знаний о праве, государстве, административном
и уголовном законодательстве, в целом они будут способствовать фор-
мированию правового сознания и правовой культуры, пробуждению ин-
тереса к праву, привитию элементарных навыков и умений применять
нормы права в различных жизненных ситуациях. Сегодня трудно пред-
ставить культурного образованного человека, не владеющего основами
права, не знающего основных законов, по которым живет и развивается
наша страна.
Тема «Основы уголовного права» разработана совместно с д-ром
мед. наук, проф. В.Л. Поповым.

3
ТЕМА 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1.1. Определение и взаимосвязь государства и права

Государство и право возникли в период первобытно-общинного


строя, с появлением родовых общин, впоследствии раздробившихся на
патриархальные семьи (землевладельцев, скотоводов, ремесленников),
чьи интересы уже не полностью совпадали с интересами рода. Формиро-
вание семьи вызвало разложение родовой общины, расслоение общества
и образование классов, что неизбежно привело к зарождению государ-
ства и права. Первые упоминания в истории об этом периоде относятся к
XVIII−XVII вв. до н. э. – это Вавилонское царство и законы царя Хамму-
рапи.
Право с ранних этапов своего развития наряду с выполнением обще-
социальных функций играло важную роль нормативно-классового регу-
лятора, т.е. регламентировало общественные отношения в интересах эко-
номически господствующего класса.
Государство является особой организацией политической власти,
которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления
обществом для обеспечения его нормальной деятельности. Основными
признаками государства являются публичная власть, территориальная
организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, за-
конотворчество. Государство подчиняет себе все население, проживаю-
щее на определенной территории, независимо от административно-тер-
риториального деления.
Государство представляет собой сложное явление, определить кото-
рое пытались различные ученые, политические деятели, философы. Од-
нако все определения сводились главным образом к перечислению при-
знаков государства. Многие исследователи сходились на том, что го-
сударство представляет собой объединение, общность людей, прожива-
ющих на определенной территории и подчиненных политической власти,
способной применять принуждение.
Государственная власть является суверенной, т.е. верховной, по от-
ношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также незави-
симой и самостоятельной по отношению к другим государствам. Госу-
дарство выступает официальным представителем всего общества, граж-
дан.
Под формой правления понимается организация высших органов
государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений,
степень участия народа в их формировании и деятельности).
Право представляет собой волю правящего класса, реализуемую че-
рез законодательство. Государство не может обходиться без права,
4
которое служит государству, закрепляя и реализуя его волю на практи-
ке, так же как и право не может существовать без государства. Право
не может возникнуть без государства, поскольку лишь государственные
законодательные органы могут принять общеобязательные правила пове-
дения и только государство вводит меры принуждения к соблюдению
норм права.
Современная наука связывает возникновение государства и права
главным образом с развитием производства, с переходом от присваива-
ющей экономики к производящей. В результате эволюции человек по-
степенно перешел от присвоения готовых животных и растительных
форм к трудовой деятельности.
Государство и право неразрывно связаны, не существуют одно без
другого, взаимодействуют и взаимообусловливают друг друга. В обще-
стве существует множество различных социальных норм. Но только пра-
во непосредственно исходит от государства и придает этим нормам офи-
циальный, публичный характер. Нормы права формируются не стихийно,
а в результате целенаправленной правотворческой деятельности государ-
ства, что является его характерным признаком.
Правовые нормы всегда устанавливаются или санкционируются гос-
ударством. Все государственные органы в рамках своей компетенции
издают нормативные акты. Для реализации нормотворческой функции
государства созданы представительные органы власти.
Учитывая экономические, политические, социальные притязания от-
дельных классов, групп, слоев населения, государство формирует и воз-
водит в закон согласованную с публичной властью волю общества. Та-
ким образом, в праве выражается общая воля населения. Однако право и
законодательство − не тождественные понятия. Правовым является лишь
закон, соответствующий политической воле государства, его идеям,
принципам, ценностям, а в демократическом государстве − правам и сво-
бодам человека.
Государство − гарант общеобязательности права. В то время как мо-
ральные, корпоративные, религиозные и иные социальные нормы под-
держиваются исключительно общественными санкциями, право охраня-
ется и гарантируется государством. В случае необходимости правопоря-
док обеспечивается государственным принуждением. В случае наруше-
ния правовых норм, неисполнения юридических обязанностей и запретов
применяются государственные санкции.
Таким образом, государство выполняет контрольную функцию: сле-
дит за реализацией норм права, пресекает правонарушения, привлекает
нарушителей к юридической ответственности. Особое значение придает-
ся судебным органам, разрешающим правовые конфликты и гарантиру-
ющим каждому защиту нарушенных прав и свобод.
5
Государственная власть посредством законов регулирует только ос-
новные общественные отношения. Юридическими актами устанавлива-
ются правовые связи между государством и обществом, между членами
общества.
Государство формирует право, использует его для достижения целей
государственной политики. В то же время, оценивая влияние государства
на право, рассматривая право в качестве инструмента государства, следу-
ет отметить, что и государство в той же мере является инструментом по
отношению к праву.
Проблемы возникновения, природы, сущности государства и права,
их функционирования, роли и значения в жизни общества, государствен-
но-правовой действительности и тенденций ее развития, политико-
правовых процессов и их отражения в сознании людей относятся к числу
сложнейших и ключевых, что отражается в многообразии различных тео-
рий о происхождении государства и права (рис. 1.1).

Патриархальная
Теологическая
(Р. Филмер)

Государство сотворено Государство выросло


Богом; правитель из семьи; подданные
подчинен Божествен- относятся к монарху,
ной воле как дети к отцу

Основные теории
происхождения
государства и права

Классовая Договорная Теория насилия


(К. Маркс, (Г. Гроций, Ж.-Ж. (Е. Дюринг,
В.И. Ленин) Руссо, Дж. Локк) Л. Гумплович)

Государство – продукт Государство – продукт Государство создается


классовой борьбы, договора между в процессе завоевания
орудие в руках гос- людьми о защите соб- для подчинения по-
подствующих классов ственных прав бежденных

Рис. 1.1. Теории происхождения государства и права

Теологическая (божественная) теория происхождения государства


и права − самая ранняя, она возникла на основе первоначальных религи-

6
озно-мифологических представлений о происхождении мира. Поскольку
мир сотворил Бог, то и государство и право имеют Божественное проис-
хождение. Наиболее известный представитель этой концепции − ученый-
богослов Фома Аквинский (1225−1274).
Патриархальная теория, выдвинутая еще Аристотелем, видит в гос-
ударстве разросшуюся семью, так же опекающую своих подданных, как
отец − своих детей. Государственная власть является продолжателем от-
цовской власти, т.е. власть монарха, государя для народа − это как власть
отца в семье.
Договорная теория, или теория договорного происхождения госу-
дарства и права, возникшая в Древней Греции (софисты, Эпикур, Гип-
пий (V−IV вв. до н.э.)), была возрождена и переосмыслена в период кри-
зиса феодализма в интересах формировавшегося в то время класса
буржуазии. Ее представители (Дж. Лильберн, Т. Гоббс, Дж. Локк,
Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, А.Н. Радищев и др.) рассматривали государ-
ство и право как продукт человеческого разума, а не Божественной воли.
Люди, выйдя из «естественного» (догосударственного) состояния, объ-
единялись в государство на определенных условиях, оговоренных в за-
ключенном ими добровольно и по взаимному согласию общественном
договоре. Важнейшими из этих условий признавались охрана государ-
ством частной собственности и обеспечение безопасности заключивших
договор индивидов. Если правители нарушают заключенный между ними
и гражданами договор, они могут быть лишены власти.
Теория насилия изложена в работах Е. Дюринга, Л. Гумпловича,
К. Каутского и др. В соответствии с этой теорией государство есть ре-
зультат насилия, вражды, завоевания одних племен другими, насилие
является первоосновой государства и права. Побежденное племя превра-
щается в рабов, победитель − в господствующий класс, появляется част-
ная собственность, победители создают принудительный аппарат для
управления побежденными, который становится государством, например,
Золотая Орда. Но абсолютизировать роль насилия в истории нельзя, так
как многие государства и правовые системы в прошлом и в настоящем
создаются не только в результате внешнего завоевания или насильствен-
ным путем, а в ходе естественного развития общества.
Материалистическая (марксистская) теория исходит из того, что
причины возникновения государства прежде всего экономические: обще-
ственное разделение труда, появление частной собственности, а затем
раскол общества на классы с противоположными экономическими инте-
ресами. На смену родоплеменной организации приходит государство, на
смену родовым обычаям − право. Как объективный результат этих про-
цессов возникает государство, которое с помощью специальных средств
подавления и органов, постоянно занимающихся управлением, сдержи-
7
вает классовое противоборство, обеспечивая преимущественно интересы
экономически господствующего класса. Поскольку государство возникло
в результате деления общества на классы, то делался вывод о том, что
государство есть исторически преходящее, временное явление − оно по-
явилось с возникновением классов и неизбежно должно отмереть вместе
с их исчезновением.
Помимо вышеперечисленных теорий, существуют и другие. Напри-
мер, органическая теория представляет государство как некое подобие
человеческого организма. Древнегреческий мыслитель Платон, напри-
мер, сравнивал структуру и функции государства со способностью и сто-
ронами человеческой души. Аристотель считал, что государство во мно-
гих отношениях напоминает живой человеческий организм, и на этом
основании отрицал возможность существования человека вне государ-
ства. Как руки и ноги, отнятые от человеческого тела, не могут самостоя-
тельно функционировать, так и человек не может существовать без госу-
дарства. Г. Спенсер, крупнейший представитель этой теории, утверждал,
что государство является общественным организмом, состоящим из от-
дельных людей, подобно тому, как живой организм состоит из клеток.
Если организм здоров, то клетки его функционируют нормально. Если
клетки больны, то они снижают эффективность функционирования всего
организма, т.е. государства. Государство и право есть продукт органиче-
ской эволюции. Как в природе выживают наиболее приспособленные, так
и в обществе в процессе войн и завоеваний происходит естественный
отбор наиболее приспособленных государств, функционирующих по за-
конам органической эволюции.
Психологическая теория сводит основные причины возникновения
государства и права к тем или иным свойствам психики людей, к биопси-
хическим инстинктам и т.д. Суть данной теории состоит в утверждении
высшей арийской расы, ее права уничтожать целые народы и националь-
ные меньшинства.
Также существуют естественнонаучная, ирригационная, расовая, па-
терналистская, различные психологические теории и др. Самой совре-
менной является кризисная теория происхождения государства, в кото-
рой используются новые реалии, основной акцент делается на организа-
ционные функции первичных городов-государств, на взаимосвязь проис-
хождения государства с развитием производящей экономики и на особое
влияние экологических кризисов, лежащих в основе революционных
процессов.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. Право, как и государство, есть продукт развития общества на
определенном этапе. Право развивается вместе с государством, с кото-
рым тесно взаимосвязано.
8
2. Право не может развиваться и функционировать без государства,
ибо государство − это тот политический механизм, который формирует
право в виде общеобязательных правил поведения (юридических норм).
3. Право − результат правотворческой деятельности государства,
соответствующих компетентных органов (парламента, правительства
и т.д.). Нормы поведения становятся общеобязательными, юридическими
нормами, поскольку они устанавливаются (либо санкционируются) госу-
дарством. Правотворчество выступает одновременно основной формой
государственной власти.
4. Государство гарантирует реализацию правовых норм через госу-
дарственное принуждение, и этим правовые нормы отличаются от других
социальных норм, действующих в обществе.
5. Не только право нуждается в государстве, но и государство − в
праве, оно не может нормально и эффективно функционировать, не опи-
раясь на законы.
Функции права в государстве:
 обязывающая (указывает вид и меру должного поведения);
 управомочивающая (указывает вид и меру возможного поведения);
 рекомендательная (определяет целесообразность поведения);
 запрещающая (устанавливает меру недопустимого поведения).
Право в любом государстве тесно связано с правосознанием, они так
же взаимосвязаны, как право и государство, и не существуют друг без
друга (рис. 1.2). Так, правовые нормы и практика их реализации влияют
на формирование позитивного или негативного отношения к праву.
В свою очередь, уровень правосознания предопределяет характер право-
творческой и правоприменительной деятельности государства.
Вся совокупность норм, посредством которых регулируются поведе-
ние и деятельность, представляет собой систему нормативного регулиро-
вания общественных отношений. Хотя право является особым регулято-
ром основных общественных отношений, есть и иные виды социальных
норм, оказывающих влияние на формирование и развитие общественных
отношений в государстве (рис. 1.3).
Эти социальные нормы имеют общие черты:
 представляют образец поведения, типичный для данного общества;
 определяют границы должного и возможного поведения;
 являются ориентиром в выборе социально одобряемого поведения;
 служат средством контроля за поведением людей;
 формируются в процессе жизнедеятельности людей.
Среди этих социальных норм заметную роль играет мораль.
9
Право

Осознание своих прав


и обязанностей
в государстве

Роль правосознания
в развитии демократии

Правосознание –
форма общественного
сознания

Обыденное Правовая
сознание идеология

Представления Систематизированное
о социальной справед- выражение правосознания
ливости социальных групп

Рис. 1.2. Связь права с правосознанием

Нормы морали
Религиозные нормы
и нравственности

Социальные нормы, влия-


ющие на общественные
отношения в государстве

Обычаи, традиции, нравы


Корпоративные нормы

Рис. 1.3. Виды социальных норм, влияющих на общественные отношения


10
Мораль и право – взаимосвязанные, взаимопроникающие системы
регулирования общественной жизни путем согласования различных ин-
тересов, подчинения людей определенным правилам. Мораль и право
представляют собой сложные системы, включающие общественное со-
знание (моральное и правовое).
Нормы права и нормы морали взаимообусловливают, дополняют и
взаимообеспечивают друг друга в регулировании общественных отноше-
ний. Эти взаимодействия определяются тем, что многие законы вопло-
щают в себе принципы гуманизма, справедливости, равенства людей.
Законы демократического государства воплощают высшие моральные
принципы современного общества, гарантированные государством.
Мораль и нравственность – это тождественные понятия. Ими назы-
вают принятую в обществе систему норм, идеалов, принципов и ее выра-
жение в реальной жизни людей. Идеалы, предписания морали ставят сво-
ей целью поддержание добра и отвлечение человека от зла. Когда чело-
век осознает требование поддержания добра как свою личную задачу,
можно говорить, что он осознает свой долг − обязательства перед обще-
ством. Исполнение долга контролируется внешне − общественным мне-
нием и внутренне − совестью. Таким образом, совесть − это личное осо-
знание своего долга.
Моральные нормы отличны от обычаев и правовых норм. Обычаи –
это исторически сложившийся стереотип массового поведения в кон-
кретной ситуации. Отличие обычаев от моральных норм заключается в
следующем:
 обычай предполагает беспрекословное и буквальное подчинение
его требованиям, в то время как моральные нормы − осмысленный и сво-
бодный выбор человека;
 обычаи различны для разных народов, эпох, социальных групп, то-
гда как мораль универсальна − она задает общие нормы для всего чело-
вечества;
 исполнение обычаев нередко основано на привычке и страхе перед
неодобрением окружающих; мораль основывается на чувстве долга и
поддерживается чувством стыда и угрызениями совести.
Функции морали:
 оценочная – оценка поступков через призмы понятий добра и зла:
хороший, плохой, нравственный или безнравственный;
 регулятивная − установление норм, принципов, правил поведения
граждан в обществе;
 контролирующая − контроль за соблюдением должного поведения
на основе общественного порицания и совести самого человека;
 интегрирующая − поддержание единства норм морали и целостно-
сти духовного развития человека;
11
 воспитательная — формирование культурного, высоко нравствен-
ного члена общества.
1. Регулятивная функция. Мораль выступает как способ регулирова-
ния поведения людей в обществе и саморегулирования поведения. Обще-
ство в повседневной жизни использует разные способы регулирования
общественных отношений: правовой, административный, технический
и т.п., однако моральный уникален по следующим причинам. Во-первых,
не нуждается в организационном подкреплении в виде различных при-
нуждений и карательных органов. Во-вторых, моральное регулирование
осуществляется в основном через усвоение человеком норм и правил по-
ведения в обществе, так как основывается на внутреннем убеждении че-
ловека и является неотъемлемой частью его духовного мира.
2. Оценочная функция. Мораль рассматривает мир, явления и про-
цессы с точки зрения их гуманистического потенциала − в какой мере
они способствуют объединению людей, их развитию. Она классифициру-
ет все как положительное или отрицательное, добро или зло. Нравствен-
но оценочное отношение к действительности есть ее осмысление в поня-
тиях добра и зла, а также других сопредельных с ними или производных
от них понятиях («справедливость» и «несправедливость», «честь» и
«бесчестье», «благородство» и «низость» и т.д.). При этом конкретная
форма выражения нравственной оценки может быть различной: похвала,
согласие, порицание, критика, выраженные в оценочных суждениях; про-
явление одобрения или неодобрения. Нравственная оценка действитель-
ности обусловливает активное, деятельное отношение к ней. Оценивая
мир, мы меняем свое отношение к нему, свою позицию.
3. Воспитательная функция. В жизни общества мораль выполняет
важнейшую задачу формирования личности, является действенным сред-
ством воспитания. Концентрируя нравственный опыт человечества, мо-
раль делает его достоянием каждого нового поколения людей. В этом
состоит ее воспитательная функция. Нравственность пронизывает все
виды воспитания постольку, поскольку она придает им правильную со-
циальную ориентацию через нравственные идеалы и цели, что обеспечи-
вает гармоничное сочетание личных и общественных интересов. Мораль
рассматривает общественные связи как связи людей, каждый из которых
имеет самоценное значение. Она ориентирует на такие действия, кото-
рые, выражая волю данной личности, не попирают в то же время волю
других людей.
Однако мораль и нравственность – классовые понятия. Недаром су-
ществует выражение: «Каково государство – такова мораль». Трудно
представить, что в демократическом государстве и в государстве с дик-
таторским режимом понятия добра и зла и будут определяться одина-
ково.
12
1.2. Характерные признаки права

Из существующих разновидностей социальных норм только право-


вые исходят от государства. Все остальные складываются стихийно или
создаются негосударственными организациями, объединениями и их ор-
ганами (партийными, религиозными и т.д.).
Правовые нормы устанавливаются компетентными государственны-
ми органами либо непосредственно, либо путем передачи своих полно-
мочий на издание некоторых нормативно-правовых актов негосудар-
ственным организациям или их органам, либо путем санкционирования
социальных норм (обычаев).
Характерные признаки права:
1. Социальность. Этот признак характеризует первичное содержание
права, обеспечивающее выполнение общесоциальной и классовой функ-
ций: организацию производства, распределение и перераспределение
производимого или добываемого продукта, нормирование индивидуаль-
ных затрат труда на общественные нужды, господство классов или со-
циальных групп в обществе, распределение и закрепление социальных
ролей в обществе, должностей в государстве, организацию и осуществ-
ление государственной власти, регламентацию товарно-денежных отно-
шений и отношений собственности, обеспечение эксплуатации и приви-
легий, а также другие сферы, связанные с организационно-трудовой и
социальной жизнью общества.
2. Нормативность. Право выступает как система норм (правил по-
ведения), характеризуемых логической структурой («если-то-иначе»),
установлением пределов поведения, определяющих границы, рамки доз-
воленного, запрещенного, предписанного (позитивное обязывание). Эти
свойства регулятивной системы (дозволения, запреты, позитивное обязы-
вание) зародились еще в обществах присваивающей экономики, но на
этапе становления права приобрели новое содержание, формы выраже-
ния, способы обеспечения.
3. Обязательность. Правовые нормы обеспечиваются возможно-
стью государственного принуждения, т.е. наделяются не только идеоло-
гическим механизмом (авторитет, справедливость, религиозная поддерж-
ка), но и вероятностью неблагоприятных последствий при их нарушении,
имеющих характер имущественных ущемлений, физических, моральных
страданий.
4. Формализм. Правовые нормы, как правило, всегда фиксируются в
письменном виде в специальной форме: законы и их сборники, прецеден-
ты и т.д. Формализм составляет особую ценность права, защищая его от
произвольного изменения, закрепляя его устойчивость. Формализм права
определяется порядком создания законов, их изменением, отменой, что
13
действительно работает на стабилизацию общества, на точность приме-
нения, исполнения, соблюдения и использования правил поведения.
5. Процедурность. Право как система норм включает в себя четкие
процедуры создания, применения, защиты. Процессуальный порядок –
характерный признак права, определяющий его связь с государственным
аппаратом принуждения: армией, судом, полицией, прокуратурой.
6. Неперсонифицированность. Этот признак права означает, что
нормы права не имеют, как правило, конкретно определенного, индиви-
дуального персонифицированного адресата, а направлены неопределен-
ному кругу лиц. Если какое-либо конкретное лицо оказывается в услови-
ях, предусмотренных структурой соответствующей нормы, оно и являет-
ся ее адресатом. С этим признаком связана неоднократность действия
нормы права, ее протяженность во времени.
7. Институциональность. Появление права связано с определенным
сознательным процессом создания норм права, с правотворчеством, кото-
рое осуществляют определенные государственные органы, признавая те
или иные самоорганизационные правила поведения (обычаи) правовыми, а
также с деятельностью уполномоченных на это судов (прецедент).
8. Объективность. Этот признак характеризует закономерный ха-
рактер появления права на этапе перехода общества к производящей эко-
номике, естественный результат внутреннего развития регулятивной си-
стемы. Право, таким образом, не даруется какой-либо внешней силой
обществу, не появляется по велению каких-либо культурных героев.
Право, как и государство, − одно из условий существования политически
организованного общества на этапе производящей экономики, и так же
как государство оно имеет большую социальную ценность.
Совокупность характерных признаков права определяет его значи-
мость в регулировании общественных отношений государства (рис. 1.4).

Социальность Обязательность

Нормативность Институциональ-
Право ность

Формализм
Процедурность

Неперсонифициро-
ванность Объективность

Рис. 1.4. Характерные признаки права

14
Существует много определений права, но, как показывает практика,
право – это всегда воля правящего класса в государстве, возведенная в
закон.

1.3. Характерные признаки государства

Государство – единственно возможная всеобщая универсальная по-


литическая форма организации исторически сложившегося общества,
обеспечивающая как решение сугубо специальных задач, так и общих,
вытекающих из природы общества. Государство обладает рядом призна-
ков, которые отличают его от других субъектов политической деятель-
ности.
1. Наличие публичной власти. Государство располагает публичной
властью, которая выделена из общества и не совпадает иногда с мнением
населения страны. Эта власть особого рода: она является политической,
или, иначе говоря, государственной властью и организуется с помощью
специального аппарата власти, управления и принуждения. Этот аппарат
(механизм) государства представляет собой систему государственных
органов и соответствующих материальных средств, необходимых для
выполнения различных функций в целях упорядочения и планомерного
развития общественных отношений. В него входят институты законода-
тельной, исполнительной и судебной власти, особый слой людей, заня-
тых на профессиональной основе управлением (учетом, исполнением,
контролем, надзором), а также аппарат принуждения, состоящий из ар-
мии, различных служб охраны порядка, разведки и контрразведки, ис-
правительных учреждений.
2. Наличие определенной территории. Государство выступает в ка-
честве территориальной организации населения в масштабах всей стра-
ны. До возникновения государства люди объединялись по признаку род-
ства − на основе своей принадлежности к тому или иному роду, племени
или союзу племен. Однако со временем объединение членов общин про-
исходит в зависимости от территории их проживания. В результате воз-
никает территориальная организация населения, которая и является госу-
дарством.
Вся территория разделяется на административно-территориальные
единицы, чтобы предоставить гражданам возможности осуществлять
свои важнейшие права и обязанности по месту жительства. Целостность
общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства
или подданства, представляющий собой устойчивую правовую связь
личности с государством. Население, проживающее на территории госу-
дарства, и сама территория находятся под его защитой. Государство в
пределах своих территориальных границ выступает в качестве един-
15
ственного официального представителя всего общества во взаимоотно-
шениях с другими странами.
3. Суверенитет. Это важнейший признак государства. Суверенитет
государственной власти означает ее верховенство и независимость от
любых других властей страны (например, партий или других организа-
ций) и независимость ее на международной арене. Верховенство государ-
ственной власти реализуется в следующих актах:
 издание общеобязательных для всего населения решений;
 установление и обеспечение единого правопорядка на всей терри-
тории;
 отмена постановлений и решений негосударственных политиче-
ских организаций;
 определение прав и обязанностей граждан, должностных лиц;
 воздействие на население через специальные средства властвова-
ния, отсутствующие у других организаций.
В суверенитете выражается способность государства независимо от
других государств формировать и проводить в жизнь внутреннюю и
внешнюю политику. Суверенитет государства не противопоставлен суве-
ренитету народа. В большинстве конституций современных государств
указывается, что народ является носителем суверенитета и единственным
источником власти. Государственная власть должна выражать интересы
народа и служить ему.
4. Наличие права. Государство тесно связано с правом. Оно охраняет
и регулирует жизнь общества на основе права. Создание правовых норм
является признаком, отличающим государство от догосударственных
форм общественной организации. Под правом понимаются общеобяза-
тельные правила поведения, санкционированные государством и закреп-
ленные в виде законов, судебных решений и других актов государствен-
ной власти. Характерные признаки права, отличающие его от иных норм
общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций): общеобязатель-
ность его предписаний, обеспеченность специальными принудительными
мерами в случае их нарушения, распространение их действия на неопре-
деленный круг субъектов, а также санкционирование его норм государ-
ством.
Государство − единственная организация, которая располагает пра-
воохранительными органами (суд, прокуратура, полиция, спецслужбы
и т.д.), призванными обеспечивать выполнение правовых норм, стоять на
страже законности и правопорядка.
5. Монополия на правотворческую деятельность. Только государ-
ство издает законы и подзаконные акты, которые общеобязательны для
исполнения всеми членами общества и обеспечены принудительной си-
лой государственного аппарата.
16
6. Монополия на легитимное насилие. Государство обладает монопо-
лией на легальное и легитимное применение силы, физическое принуж-
дение. Легальность власти − это юридическое признание права государ-
ства на принуждение. При этом государство применяет в первую очередь
так называемое «легализованное принуждение», т.е. предусмотренные
законом принудительные меры в целях наказания или предотвращения
нарушений со стороны отдельных лиц, групп или организаций. Принуж-
дение может быть и нелегализованным, например, предотвращение госу-
дарственного переворота. Тогда используются не только правоохрани-
тельные органы, но и вооруженные силы государства.
Если такое принуждение обусловлено общественной целесообразно-
стью и применяется в интересах общества, то оно может быть легитими-
ровано, т.е. оправдано в глазах общественного мнения. Легитимность
государственной власти связана с ее одобрением в силу привлекательно-
сти, авторитета и соответствия представлениям большинства граждан о
справедливой и правомерной власти. В результате население, признавшее
данную власть, обязано подчиняться ее решениям.
7. Займы и налоги. Только государство располагает системой прину-
дительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей. Налоги
всегда имели важное значение для государства. Они необходимы для
содержания государственного аппарата, решения социальных проблем,
обеспечения обороны страны. Налоги − главный источник пополнения
казны. Все другие организации для удовлетворения потребностей могут
собирать со своих членов членские взносы.
8. Наличие символики. Государство имеет свои признаки государ-
ственности: флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти
(например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т.д.
9. Наличие денежной системы. Денежная система − это устройство
денежного обращения в стране, сложившееся исторически, закрепленное
национальным законодательством. Денежная система определяет денеж-
ный знак, имеющий хождение в данном государстве.

1.4. Предмет, способы и метод правового регулирования

Правовое регулирование − процесс целенаправленного воздействия


государства на общественные отношения при помощи специальных юри-
дических средств и методов.
Особенность правового регулирования как отдельного вида соци-
ального регулирования заключается в том, что воздействие на поведение
людей и общественные отношения осуществляется исключительно при
помощи специальных правовых средств и методов. Отсюда использова-
ние любых других средств правового характера, специально для этого не
17
предназначенных, правовым регулированием не считается, они относятся
к более широкому понятию − правовое воздействие. Поэтому какое-либо
воздействие на поведение людей через средства массовой информации
путем пропаганды или агитации, в том числе нравственное или правовое
воспитание и обучение, не является правовым регулированием, посколь-
ку не представляет собой специально направленную юридическую дея-
тельность по упорядочиванию общественных отношений. Предмет пра-
вового регулирования существует у каждого отдельно взятого правового
средства (норма права, институт права, отрасль права, правопримени-
тельный акт). В целом он являет собой совокупность всех общественных
отношений, на которые целенаправленно воздействует право. Посред-
ством права невозможно урегулировать абсолютно все общественные
отношения, поэтому должна быть достаточно точно определена сфера их
регулирования. В сферу правового регулирования должны входить все те
отношения, которые уже урегулированы правом либо те, которые только
нуждаются в этом.
Нельзя допускать, чтобы сфера правового регулирования была
слишком сужена либо чересчур расширена. В случаях, когда роль права
при регулировании общественных отношений занижена или незначи-
тельна, в обществе может возникнуть хаос и произвол грозящие серьез-
ным нарушением правопорядка. И наоборот, если при помощи права пы-
таются урегулировать практически все общественные отношения, кото-
рые даже не нуждаются в этом, возникает ситуация тотального контроля
государства за всей социальной жизнью общества и, как следствие, про-
извола уже со стороны самого государства.
Способы правового регулирования представляют собой пути регу-
лирующего воздействия права на общественные отношения, характери-
зующиеся следующими основными предписаниями, зафиксированными в
норме права:
 дозволение − предоставление управомоченному лицу возможности
совершать определенные действия, при этом оно по своему усмотрению
может уклониться от их совершения или не воспользоваться ими вообще;
 позитивное обязывание − обязанность какого-либо лица совер-
шить определенное действие, при этом оно не имеет возможности укло-
ниться или проигнорировать его;
 запрет (негативное обязывание) − обязанность какого-либо лица
воздержаться от совершения определенных действий под угрозой (в слу-
чае неисполнения такого требования) применения различного рода санк-
ций.
Помимо перечисленных основных средств воздействия на обще-
ственные отношения, существует уполномочивание, закрепление опреде-
ленных отношений (статуса, целей и принципов деятельности), рекомен-
18
дация, поощрение, предоставление льгот, государственное принуждение.
Перечисленные средства используются при формировании структурных
элементов нормы (рис. 1.5).

Элементы правового регулирования

Основные Дополнительные

Запрет Поощрение

Дозволение Уполномочивание

Позитивное Ограничение
или негативное
обязывание

Закрепление

Подтверждение

Иные

Рис. 1.5. Способы реализации норм права

Отдельно выделяют такие методы правового регулирования, как


разрешительный и запретительный, диспозитивный (когда есть возмож-
ность отступить по соглашению сторон от намеченных в норме правил
поведения либо изменить их) и императивный (когда такая возможность
отсутствует).
Метод правового регулирования включает следующие компоненты:
 порядок возникновения прав и обязанностей сторон (на основании
закона, договора, акта применения права и т.д.);
 степень самостоятельности субъектов при возникновении прав и
обязанностей (равенство сторон или отношения власти и подчинения);
19
 способы регулирования активности субъектов права (запреты,
предписания, дозволения, рекомендации, поощрения);
 способы обеспечения прав и обязанностей (судебный и иной поря-
док).
Различные сочетания этих компонентов образуют метод конкретной
отрасли права. В теории права различают два противоположных метода
правового регулирования: императивный (авторитарный) и диспозитив-
ный (автономии).
Императивный метод базируется на применении властных юриди-
ческих предписаний, которые не допускают отступлений от четко уста-
новленного правила поведения. Иными словами, субъекты правоотно-
шений вправе совершать только те действия, которые им разрешены.
Диспозитивный метод предоставляет возможность участникам пра-
воотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках право-
вых предписаний. При этом стороны выступают в качестве равных субъ-
ектов, добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг
к другу. Иначе говоря, лица вправе совершать любые действия, прямо не
запрещенные законом.
Императивные нормы имеют сугубо строгий, властно-категоричный
характер, не допускающий отклонений в регулируемом поведении; это,
как правило, нормы административного права.
Диспозитивным нормам присущ автономный характер, позволяю-
щий сторонам (участникам) отношений самим договориться и реализо-
вать свои субъективные права и обязанности или использовать в опреде-
ленных случаях резервное правило; они реализуются преимущественно в
гражданско-правовых отношениях.
Рекомендательные нормы обычно адресуются негосударственным
предприятиям, устанавливают варианты желательного для государства
поведения. По этому основанию нормы можно разграничить на позитив-
ные, поощрительные и показательные.
По сфере действия нормы делятся следующим образом:
 нормы общего действия распространяются на всех граждан и
функционируют на всей территории государства;
 нормы ограниченного действия обусловлены территориальными,
временными, субъектными факторами; это нормы, издаваемые высшими
органами власти республик, входящих в состав Российской Федерации,
или нормы, исходящие от представительных или исполнительных орга-
нов государственной власти краев, областей и др.;
 локальные нормативные предписания действуют в рамках отдель-
ных государственных, общественных или частных структур.
Нормы права классифицируются также по времени (постоянные и
временные), по кругу лиц (распространяются или на всех, или на четко
20
обозначенную группу субъектов: военнослужащих, железнодорожников
и т.п.).
Традиционно считается, что норма права состоит из трех элементов:
гипотезы, диспозиции и санкции (рис. 1.6).

Правовая норма

При каких обстоятель-


Гипотеза ствах применяется
данная норма

Какое поведение
Диспозиция предписано
государством

Вид
ответственности за
нарушение право-
вой нормы

Уголовная

Административная

Санкция Дисциплинарная

Гражданская

Моральная

Материальная

Рис. 1.6. Структура (элементы) правовой нормы

Гипотеза указывает на конкретные жизненные обстоятельства


(условия), при наличии или отсутствии которых реализуется норма. В
21
зависимости от количества обстоятельств, обозначенных в норме, гипо-
тезы бывают простые и сложные. Альтернативной называют гипотезу,
которая связывает действия нормы с одним из нескольких перечислен-
ных в статье нормативного акта обстоятельств.
Санкция указывает на последствия нарушения правовой нормы. По
степени определенности санкции могут быть абсолютно определенные
(точно указанный размер штрафа), относительно определенные (лишение
свободы на срок от пяти до десяти лет), альтернативные (лишение свобо-
ды на срок от одного года, или исправительные работы на срок до двух
лет, или штраф).
Диспозиция содержит само правило поведения, которому обязаны
следовать участники правоотношения. По способу изложения диспози-
ция может быть прямой, альтернативной и бланкетной. Альтернативная
диспозиция дает возможность участникам правоотношения выбирать
свое поведение в пределах, установленных нормой. Бланкетная диспози-
ция содержит правило поведения в общей форме, отсылая субъекта к
другим правовым нормам.
Способы реализации нормы права:
 соблюдение − воздержание от поступков, запрещенных действую-
щим правом;
 исполнение − совершение активных поступков по исполнению
юридических обязанностей положительного содержания;
 использование − осуществление лицом правомерных действий по
своему усмотрению;
 применение − активно-властная деятельность компетентных орга-
нов по решению в рамках правовых норм конкретных дел, издание спе-
циальных правовых актов.

1.5. Правовые нормы и их классификация

По юридической силе основными являются законодательные акты.


Закон издается только законодательными органами государственной вла-
сти или принимается путем референдума. Закон обладает высшей юри-
дической силой, регулирует наиболее важные, основополагающие обще-
ственные отношения, содержит нормы права и принимается в особом
процессуальном порядке. Так, например:
 закон Российской Федерации принимается только палатами Феде-
рального Собрания и выражает волю народа Российской Федерации;
 содержит правовые нормы и поэтому является нормативным актом;
 обязателен к исполнению всеми государственными органами, ор-
ганами местного самоуправления, общественными объединениями и
гражданами Российской Федерации;
22
 ему должны соответствовать акты всех других государственных
органов;
 имеет прямое действие на всей территории Российской Федера-
ции;
 является юридической базой деятельности всех государственных
органов, органов местного самоуправления, общественных объединений
и граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любы-
ми актами государственных органов, кроме Конституции Российской
Федерации, которой закон не может противоречить.
Законы являются актами высшей юридической силы по отношению
к другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в
зависимости от юридической силы.
Закон − это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим пред-
ставительным органом государства в особом законодательном порядке,
обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее
важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребно-
стей населения страны.
Закон − высшая форма выражения государственной воли народа,
непосредственное воплощение его суверенитета. Он устанавливает от-
правные начала правового регулирования, придает ему единство. Нормы,
содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона,
развивают и конкретизируют его положения, являются производными от
них.
Высшая юридическая сила закона означает, что никакой другой ор-
ган, кроме органа законодательной власти, не может отменить или изме-
нить закон. Принятие нового закона неизбежно влечет отмену или внесе-
ние изменений во все другие акты, которые противоречат его содержа-
нию. Высшая юридическая сила закона означает также, что акты всех
иных государственных органов носят производный от него характер и не
могут ему противоречить.
По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяют-
ся на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-
правовых актов является одним из основных признаков их классифика-
ции, определяет место и значимость нормативно-правовых актов в пра-
вовой системе государства.
Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законода-
тельного регулирования. Если такое случается, то подзаконный акт дол-
жен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен.
Подзаконные акты не являются источниками права, потому что не обла-
дают необходимыми для этого качествами (см. таблицу).

23
Отличительные признаки подзаконного акта от закона
Подзаконные акты Законы
Основаны на законе и не противоре- Могут регулировать любые обще-
чат ему ственные отношения
Принимаются высшей законодатель-
Могут приниматься различными
ной властью (парламентом) или на
субъектами
всенародном референдуме
Не обладают высшей юридической Обладают высшей юридической си-
силой лой
Призваны конкретизировать основ-
ные положения закона применительно Содержат привычные, исходные нор-
к определенным общественным отно- мы права
шениям
Носят рекомендательный и разъясни- Являются обязательными по приме-
тельный характер нению
Процедура принятия детально регла-
Процедура принятия не прописана
ментирована законодательством и
строго законом
предусмотрена Конституцией РФ

Законодательный процесс представляет собой совокупность по-


следовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых
осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания
(ФС).
Основные стадии законодательного процесса:
1) законодательная инициатива;
2) предварительное рассмотрение законопроекта;
3) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной
Думой (ГД);
4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации (ФС);
5) подписание и обнародование закона Президентом РФ.
Наряду с основными в законодательном процессе могут присутство-
вать дополнительные стадии, так называемые факультативные:
1) преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации
и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации
принятых Государственной Думой законов;
2) повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Фе-
дерации законов, отклоненных Президентом РФ.
Законодательный процесс регулируется Конституцией РФ
(ст. 104−108), регламентами палат Федерального Собрания. Существует
определенная процедура рассмотрения, принятия и утверждения (подпи-
сания) федерального закона (рис. 1.7).
24
Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы и в течение пяти дней передается на рассмотрение

Совету Федерации (верхняя палата Федерального Собрания)

Закон одобрен Закон отклонен

1) если за него проголо- В этом случае он подлежит по-


совало более 1/2 общего вторному рассмотрению ГД
числа членов СФ

В случае несогласия ГД с решени-


2) если в течение 14 ем СФ закон считается принятым,
дней он не будет рас- если при его повторном согласо-
смотрен СФ вании за него проголосовало не
менее 2/3 от общего числа депута-
тов ГД

Принятый федеральный закон в течение пяти дней поступает

Президенту Российской Федерации

Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления

подписывает закон и отклоняет закон, т.е. не подписывает и не обнародует


обнародует его

В этом случае ГД и СФ в установленном порядке


вновь рассматривают данный закон. Если при по-
вторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее
принятой редакции большинством не менее 2/3 от
общего числа депутатов ГД и членов СФ, он подле-
жит подписанию Президентом РФ в течение семи
дней и обнародованию

Закон вступает в силу

Порядок принятия, одобрения и утверждения (подписания) федеральных конститу-


ционных законов

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен боль-


шинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов
от общего числа депутатов ГД. Принятый федеральный конституционный закон в
течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию

Рис. 1.7. Процедура принятия федерального закона

25
Первая стадия законодательного процесса − законодательная иници-
атива − внесение законопроекта в Государственную Думу субъектами,
имеющими на это право. С 1985 г. в РФ применяется принцип регулиро-
вания общественных отношений: «Разрешено все, что не запрещено по
закону».
Правом законодательной инициативы обладают следующие государ-
ственные лица и органы (ст. 104 Конституции РФ):
1) Президент РФ;
2) Совет Федерации;
3) члены Совета Федерации;
4) депутаты Государственной Думы;
5) Правительство РФ;
6) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
7) Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения;
8) Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения;
9) Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения.
Любой принятый закон в государстве обязан быть актуальным, т.е.
не отставать от жизни и не опережать ее; грамотным по содержа-
нию; не допускать двойного толкования, учитывать практику аналогич-
ных законов в других государствах.
В российском государстве единственным источником права является
нормативно-правовой акт. Судебного прецедента нет (но роль юридиче-
ской практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются.
В самом общем виде иерархическую систему нормативно-правовых ак-
тов России можно представить следующим образом:
1) Конституция РФ;
2) федеральные законы;
3) указы Президента РФ;
4) постановления Правительства РФ;
5) нормативные акты министерств и ведомств.
Особую группу образуют международные договоры России и нор-
мативные акты органов государственной власти субъектов Федерации.
Рассмотрим эти виды нормативно-правовых актов подробнее.
Конституция (Основной закон) Российской Федерации является ос-
новой всего законодательства России. Верховенство ее в системе норма-
тивных актов Российского государства определяется следующим:
1) Конституция принята на референдуме в результате свободного
волеизъявления всего народа в 1993 г.;
2) Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы
общественного и государственного строя;
3) Конституция содержит перечень основных прав человека и фик-
сирует структуру и компетенцию высших органов государственной вла-
сти и управления;
26
4) Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения
усложненной процедуры правотворчества.
Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содержит нормы, от-
носящиеся к различным отраслям права, в том числе нормы Основного
закона, определяющие компетенцию высших органов государства по из-
данию нормативно-правовых актов определенного вида (ст. 90,105,106
и др.), порядок принятия и вступления в действие федеральных законов
(ст. 104−108) и др.
Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Госу-
дарственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Фе-
дерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него про-
голосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо
если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Феде-
рации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом
законодательной инициативы) заключается в подписании закона в тече-
ние четырнадцати дней.
Особая группа федеральных законов − конституционные законы,
которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ,
и отличаются особым порядком принятия − требуется 3/4 голосов от об-
щего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа чле-
нов Думы. В отличие от этого, например, такой важный закон, как Граж-
данский кодекс РФ, принимался простым большинством голосов.
Закон от 14 июня 1994 г. признает датой принятия федерального за-
кона день его утверждения Государственной Думой в окончательной ре-
дакции, а федерального конституционного закона − день его одобрения
палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конститу-
цией РФ. Федеральные конституционные законы и федеральные законы
подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их
подписания Президентом РФ.
Для всех видов законов официальной является публикация полного
их текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Рос-
сийской Федерации». Федеральные конституционные законы и феде-
ральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Рос-
сийской Федерации по истечении десяти дней после их официального
опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его
вступления в силу.
В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации (республи-
ки, края, области, автономная область, автономные округа и города феде-
рального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собствен-
ное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не
могут противоречить федеральным. В этом проявляется принцип един-
ства правовой регламентации и правового режима на территории всего
государства.
27
Правовое регулирование в Российской Федерации только законами
не исчерпывается. Оно обеспечивается также актами Президента, Прави-
тельства, а также министерств и иных федеральных органов власти, т.е.
подзаконными актами.
Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации.
Президент − глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им
нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов
место и обязательны для исполнения на всей территории Российской Фе-
дерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные
направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия
указа Президента Конституции и законам России на основании заключе-
ния Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает си-
лу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и
вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов
указов законодательно не установлен, и по обыкновению они подготав-
ливаются заинтересованными ведомствами или Правительством.
Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство Рос-
сийской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и,
реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения.
Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значе-
ние, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оператив-
ным вопросам − в форме распоряжений. Особенностью актов Правитель-
ства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во
исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.
Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных ор-
ганов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том,
что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции,
содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных зако-
нами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому
издание любого ведомственного акта должно быть основано на специ-
альном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает
по-иному.
Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним от-
носятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уста-
вы и т.д. Все они издаются для реализации функций государственного
управления в разных сферах общественной жизни (промышленность,
наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д.) и обязательны для
исполнения всеми подведомственными организациями, учреждениями,
должностными лицами.
Нормативные акты министерств и иных федеральных органов ис-
полнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные
интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат
28
государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуют-
ся не позднее десяти дней после регистрации. В соответствии с указом
Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступле-
ния в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Рос-
сийской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти» акты, не прошедшие государственную реги-
страцию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установ-
ленном порядке, не действительны, поскольку вступившими в силу не
считаются.
Регистрация в Минюсте РФ необходима для проверки законности
нормотворческого решения министерства или ведомства: проверяется, не
ущемляет ли данный акт права и свободы граждан, не возлагаются ли на
них дополнительные, не предусмотренные законодательством РФ обя-
занности. На указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении
споров. Такое правило является результатом борьбы юристов многих
поколений за демократизм принятия и применения ведомственных пра-
вовых актов, субъектами исполнения которых являются прежде всего
граждане. Более того, согласно «Правилам подготовки ведомственных
нормативных актов», утвержденным Правительством РФ 23 июля 1993 г.,
на центральные органы федеральной исполнительной власти возложена
обязанность доводить принятые ими ведомственные нормативные акты
до сведения соответствующих органов государственного управления РФ,
предприятий, организаций, учреждений.
Данные акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их
официального опубликования в газете «Российские вести» либо в «Бюл-
летене нормативных актов федеральных органов исполнительной вла-
сти».
Нормативные акты органов государственной власти субъектов
Федерации. Локальные нормативные акты. Органы власти и управления
субъектов Федерации согласно своей компетенции принимают решения,
облекая их в правовую форму. Издаваемые ими нормативные правовые
акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов.
Решения областного уровня (законы, распоряжения) доводятся до испол-
нителей в течение семи дней со дня их принятия, но не позднее даты
вступления в силу.
В теории права локальными нормативными актами называются так-
же юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые
субъектами управления на предприятии, в организации и т.д. Краевая,
областная администрация субъектов Федерации (в некоторых регионах −
правительство) вправе принимать постановления, распоряжения, прика-
зы. Глава администрации по вопросам, отнесенным к его компетенции,
может издавать постановления и распоряжения.
29
Общим для всех видов подзаконных актов Российской Федерации
является то, что наряду с законами, они служат источником законности,
т.е. граждане и юридические лица, выполняя нормы права, содержащиеся
в подзаконных актах, укрепляют режим законности и правопорядка госу-
дарства. На принимаемые правовые решения ориентируются граждане,
должностные лица и организации. Среди подзаконных актов существует
своя иерархия, производная от иерархии административной. Так, поста-
новление федерального Правительства имеет большую юридическую
силу, чем аналогичное постановление министерства, правительства обла-
сти, главы администрации города.
Существуют также локальные акты государственных и негосудар-
ственных учреждений и организаций различных форм собственности.
Для законного оформления, юридической институционализации эти ор-
ганизации создают различные правовые акты: приказы, издаваемые ру-
ководителем организации, уставы и положения, на основе которых осу-
ществляют свою деятельность. Подобные акты составляют нижнее звено
подзаконных правовых актов. В большинстве случаев, для того чтобы
приобрести юридическую силу, они должны быть зарегистрированы в
соответствующем муниципальном органе власти. Например, устав обще-
ства с ограниченной ответственностью (либо иной аналогичной органи-
зации) приобретает юридическую силу только после его регистрации в
государственных органах власти.
Общественные отношения могут быть урегулированы и такими ис-
точниками права, как договор и обычай, санкционированный государ-
ством.
Нормативный договор. Договор − эффективное юридическое сред-
ство по определению прав и обязанностей, правил взаимоотношений
граждан и юридических лиц. Большое значение он имеет в межгосудар-
ственных отношениях. Не менее важен договор и как один из основных
источников права в сфере коммерческих отношений и имущественного
оборота.
С юридической точки зрения договор представляет собой соглаше-
ние двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекраще-
нии гражданских прав и обязанностей. В условиях становления в Россий-
ской Федерации рыночной экономики роль договора как инструмента
саморегулирования значительно возрастает. Свобода и равенство сторон
предполагают свободное вступление в договорные отношения без како-
го-либо административного диктата. Содержанием договора поэтому
являются взаимоустановленные юридические права и обязанности. Дого-
вор заключается на следующих принципах: 1) равенства; 2) автономии
(независимости) сторон и их свободного волеизъявления; 3) имуще-
ственной ответственности за нарушение обязательства.
30
Особенность договора как подзаконного источника права заключа-
ется в том, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не
предусмотренный законом или иными правовыми актами договор. Ос-
новное требование к форме, содержанию и предмету договора − непро-
тиворечие действующему законодательству. Может сложиться впечатле-
ние, что правовое регулирование института договора в российском зако-
нодательстве отсутствует. Однако это не так − в одном из важнейших
юридических документов нашего государства − Гражданском кодексе −
три главы посвящены договору.
Условия договора должны соответствовать нормам, содержащимся в
законодательстве. В противном случае он может быть признан утратив-
шим юридическую силу. Вместе с этим законодатель установил юриди-
ческий приоритет договора над законом, принятым после заключения
договора (п. 2 ст. 422 ГК РФ).
Обычай как источник права. Подход к понятиям «обычай» и «обыч-
ное право» в различных научных школах неоднозначен. В отечественном
дореволюционном и современном западном правоведении эти понятия не
разграничиваются. Так, русский историк и правовед В.М. Хвостов в
1908 г. писал, что необходимо рассматривать в качестве обычая юриди-
ческую норму, сила которой основана не на предписании государствен-
ной власти, а на привычке к ней народа, на долговременном применении
ее на практике. Другими словами, по В.М. Хвостову, обычай суть юри-
дическая норма, подкрепленная давностью применения.
Некоторые ученые рассматривают обычное право как первоначаль-
ный способ создания правовых норм, возникший раньше, чем общество
конституировалось в политическом отношении. По их мнению, право,
установленное обычаем, применялось в основном на достаточно ранних
ступенях развития общества, в архаических правовых системах. Однако
это не совсем так, поскольку, как утверждает этнографическая наука,
обычаи и сегодня применяются некоторыми народами, кроме того, про-
должается процесс создания новых обычаев, отражающих этнокультур-
ное развитие общества.

1.6. Действие законов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативного акта во времени учитывает три обстоятель-


ства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его
действия и применение установленных нормативным актом юридических
норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу.
В Российской Федерации нормативные правовые акты вступают в
силу одним из следующих способов:

31
 в результате указания в тексте нормативного акта на календарную
дату, с которой юридический документ вступает в силу;
 в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связы-
вается вступление в законную силу документа (например, момент при-
знания банкротом гражданина, не являющегося предпринимателем);
 в результате применения общих правил, т. е. по истечении 10 дней
после дня их официального опубликования, если самими законами или
актами обеих палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Действие нормативного акта прекращается по следующим основа-
ниям:
 истечение срока, на который он был принят;
 объявление об утрате им юридической силы;
 принятие управомоченным органом нового юридического норма-
тивного документа равной или большей юридической силы, регулирую-
щего тот же круг гражданско-правовых отношений;
 его устаревание в связи с исчезновением обстоятельств, которые
подлежали регулированию (например, с исчезновением СССР утратили
свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные
акты, регламентирующие существование социалистической собствен-
ности).
Закон может вступить в силу только после официального опублико-
вания. Согласно федеральному закону «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания» (1994) эти документы
вступают в силу на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня
их официального опубликования, если самим законом (или специальным
законом о его введении в действие) не установлен иной порядок вступле-
ния в силу (например, со дня официального опубликования или с опреде-
лённой даты, по истечении 30 дней со дня официального опубликования;
возможно также установление разных сроков вступления в силу различ-
ных положений закона). По общему правилу закон обратной силы не
имеет (не применяется к отношениям, возникшим до его вступления в
силу). Не имеют обратной силы законы, устанавливающие или отягчаю-
щие ответственность (ст. 54 Конституции РФ), устанавливающие новые
налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков (ст. 57). Об-
ратная сила закона возможна лишь в порядке исключения, в случаях,
установленных законом (в соответствии со ст. 54 Конституции РФ закон,
устраняющий или смягчающий ответственность за правонарушение,
имеет обратную силу).
По общему правилу в закон вносятся изменения, его действие при-
останавливается, он признается утратившим силу (отменяется) законом
того же вида. Действие закона или отдельных его положений может быть
32
приостановлено другим законом. Закон (как и отдельные его положения)
утрачивает силу (прекращает действие) по истечении установленного
срока его действия, в связи с официальной отменой, а также в связи с
изданием нового закона, заменяющего прежний (косвенная отмена), а
также в связи с судебной отменой (законы, признанные неконституцион-
ными). В некоторых случаях возможно применение закона, утратившего
силу, к отношениям, возникшим во время его действия (переживание
закона).
Действие закона в пространстве означает его одинаковое примене-
ние на территориях, на которые распространяется суверенитет и юрис-
дикция государства: на территории государства (территория РФ включа-
ет в себя территории ее субъектов, внутренние воды, территориальное
море, воздушное пространство над ними), на континентальном шельфе, в
исключительной экономической зоне. Действие закона государства, как
правило, также распространяется на территории его дипломатических
представительств, воинских частей, на суда и воздушные суда, припи-
санные к порту государства и находящиеся в открытом водном или воз-
душном пространстве в соответствии с нормами международного права.
Применение иностранного права допускается в некоторых случаях. Дей-
ствие закона субъекта РФ (не суверенного государства или государствен-
ного образования), как правило, распространяется на всю его территорию
(возможны исключения по отдельным территориям или по кругу лиц).
Действие норм закона в пространстве может быть ограничено, если
это установлено самим законом или следует из его содержания, при этом
сами законы действуют на всей территории РФ (например, федеральные
законы «О континентальном шельфе», «Об особой экономической зоне в
Магаданской области»).
Действие закона по кругу лиц подразумевает всех, находящихся на
его территории, а также на территории, на которую распространяются его
суверенитет и юрисдикция. Лица (граждане РФ, иностранные граждане,
лица без гражданства), находящиеся на территории РФ, обладают права-
ми и свободами и несут обязанности (в том числе обязанность соблюдать
Конституцию РФ и законы) в соответствии с Конституцией РФ. Однако
из этого правила есть масса исключений. Права, свободы и обязанности,
связанные с гражданством (избирательное право, воинская обязанность),
распространяются на граждан Российской Федерации, даже находящихся
за ее пределами. Под действие закона государства (государственного об-
разования) подпадают его государственные органы и должностные лица
при исполнении должностных обязанностей, независимо от их местона-
хождения (например, Президент РФ во время зарубежной поездки, а так-
же органы государственной власти Московской области, расположенные
на территории города Москвы). Действие некоторых законов (а также
33
отдельных норм) распространяется только на определенных лиц (напри-
мер, многие нормы федерального закона «О статусе военнослужащих»,
закона РФ «О статусе судей в РФ» адресованы соответственно военно-
служащим и судьям). Некоторые законы не распространяются на лиц,
пользующихся дипломатической неприкосновенностью в соответствии с
международными договорами.
Действие гражданского законодательства по кругу лиц состоит в
том, что оно распространяется на всех лиц, находящихся на территории,
в пределах которой оно действует. Юридической науке известен принцип
экстерриториальности, когда определенные части территории государ-
ства, а также дипломатические представители иностранных государств
признаются не находящимися на территории государства, где они реаль-
но пребывают. Юридически считается, что они располагаются на терри-
тории того государства, чье посольство помещается в данном здании или
чьими представителями они являются.
Обратная сила закона − распространение закона со дня его вступле-
ния в силу на те случаи и обстоятельства, которые существовали ранее.
Принцип права «закон обратной силы не имеет» относится к числу не-
опровержимых положений (юридических аксиом) юридической теории и
практики, сформировавшихся в ходе длительной эволюции права и вос-
принятых в качестве международно-правового стандарта всеми совре-
менными правовыми системами. Закон, устанавливающий или отягчаю-
щий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54 Конституции РФ).
Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его
совершения не признавалось правонарушением. Например, не обладает
обратной силой действующий ТК РФ, потому что по сравнению с преж-
ним КЗОТ РСФСР некоторые правоотношения ухудшены.
По общему правилу нормативный правовой акт не распространяется
на отношения, возникающие до его вступления в силу. Хотя в отдельных
случаях действует диаметрально противоположный принцип. Закон рас-
пространяет свое действие на те отношения, которые возникли до его
вступления в законную силу. Законодатель может предусмотреть это в
отдельных случаях, однако это его право ограниченно. Он не может,
например, издать нормы с обратной силой, если они устанавливают от-
ветственность за какое-либо деяние либо ужесточают эту ответствен-
ность. Существуют конституционные ограничения обратной силы закона
и соответствующие трактовки этих норм Конституционным Судом РФ.
Распространение действия закона на общественные отношения, воз-
никшие до его издания, является исключением из общего правила. В юри-
дической практике обратное действие закона возможно в двух случаях:
1. В силу прямого указания закона. При этом обратное действие за-
кона всегда специально оговаривается в этом законе либо в акте (поста-
34
новлении) и это означает его распространение на прошлое. Согласно п. 2
ст. 4 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона о введении в действие части
первой Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство приме-
няется также к правам и обязанностям, которые возникли хотя и после
введения ГК в действие, но на основе существовавших до этого момента
правоотношений.
2. Если уголовный закон устраняет или смягчает наказание. Юриди-
ческое содержание данного принципа сформулировано в ст. 54 Консти-
туции РФ: а) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность,
обратной силы не имеет; б) никто не может нести ответственность за де-
яние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушени-
ем. Это означает следующее: если после совершения правонарушения
ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый за-
кон. Это конституционное положение отражено в новейшем законода-
тельстве. Например, ст. 10 УК РФ утверждает обратную силу уголовного
закона. Это означает, что закон, устраняющий преступность и наказуе-
мость деяния, смягчающий наказание или иным способом улучшающий
положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е.
распространяется на деяния, совершенные до вступления такого закона в
силу.
Для правильного решения вопроса о применимом законодательстве
в отечественной правовой системе большое значение имеет содержание
закона: улучшает или ухудшает он положение гражданина, создает ли он
права и обязанности или прекращает их.

1.7. Субъекты правоотношений. Понятие правоспособности


и дееспособности физических и юридических лиц

В повседневной жизни мы вступаем в многочисленные и разнооб-


разные отношения: материальные, финансовые, политические и др.
В государстве все они в той или иной степени упорядочены, организова-
ны и опосредованы с помощью этических, религиозных и других соци-
альных норм. Значительная часть из них регулируется нормами права.
Такие отношения существуют во всех сферах жизни общества, в целом
создают в нем правопорядок, придают ему стабильный и целенаправлен-
ный характер. Их именуют правовыми отношениями, или, кратко, право-
отношениями.
Способность права регулировать отношения (связи, деятельность)
означает, что оно может воздействовать на сознание и волю людей, вы-
зывать у них соответствующую позитивную мотивацию к совершению
правомерных действий. Таким образом, нормы права (стандарты, образ-
цы поведения) воплощаются в фактическом поведении, деятельности
35
людей. Однако нормы права должны отыскать из всей массы потенци-
альных адресатов, обязать их совершать определенные действия либо
представить им возможность на совершение таких действий.
Конкретизация действия права применительна к определенному
субъекту права, выражена в наделении его субъективными правами или
юридическими обязанностями и воплощена в понятии «правоотно-
шение».
Правоотношение – это способ реализации правовой нормы на прак-
тике. Возникновение правоотношения означает, что нормы права нашли
своего адресата, т.е. участник правоотношения наделяется субъективны-
ми правами и соответствующими ему юридическими обязанностями.
Правоотношения возникают только на основе норм права. Смысл этого в
том, что нормы права содержат указания на субъективные права и юри-
дические обязанности сторон. В них закрепляются условия (юридические
факты), при наступлении которых возникают, изменяются или прекра-
щаются правоотношения, определяется круг его участников.
Правоотношение − это всегда двусторонняя связь: должник и креди-
тор, покупатель и продавец, ссудодатель и ссудополучатель − в граждан-
ском праве; работодатель и работник − в трудовых правоотношениях;
супруги − в семейном праве; землевладелец и землепользователь − в зе-
мельном праве; налогоплательщик и налоговый орган − в налоговом пра-
ве; гражданин и государственный орган (должностное лицо) − в админи-
стративном и т.д. Норма права, предоставляя право одной стороне, одно-
временно возлагает обязанность на другую сторону. Наличие двух участ-
ников правоотношения − это наиболее простая форма правоотношения.
В действительности юридические связи гораздо сложнее. Так, по догово-
ру купли-продажи участниками, наряду с продавцом, могут выступать
посредники (дилеры), нотариальные учреждения или иные правоприме-
нительные органы.
Правоотношения характеризуются наличием у сторон взаимных
прав (закрепленной законом возможности поступать определенным обра-
зом) и юридических обязанностей (предусмотренной законом меры
должного поведения). Это означает, что особая юридическая связь (пра-
воотношение) возникает на основе взаимных прав и обязанностей: если
законом некто наделяется правом, то должно быть лицо (организация), на
которое законом была бы возложена обязанность удовлетворить требова-
ния правопользователя (управомоченного). В ином случае подобная связь
(правоотношение) не возникает, а следовательно, предоставленное право
не может быть реализовано. Правоотношение всегда предполагает нали-
чие управомоченного лица (того, кому предоставлено право, или того,
кто может требовать) и обязанного (того лица, которое должно испол-
нить требование управомоченного).
36
Правоотношение есть индивидуальная связь конкретных лиц, т.е.
стороны в правоотношении всегда юридически определены. При этом
возможны следующие способы индивидуализации сторон. Во-первых, в
правоотношении законом точно и поименно определены обе стороны
(арендодатель − арендатор, заимодавец − заемщик, страховщик − страхо-
ватель и т.д.). Во-вторых, закон фиксирует лишь одну из сторон правоот-
ношения: а) носителей субъективных прав (в так называемых абсолют-
ных правоотношениях − отношениях собственности); б) обязанных лиц
(такие правоотношения возникают на основе обязывающих норм).
В-третьих, во всеобщности прав и обязанностей (носителями прав и обя-
занностей признаются все лица). Такой способ индивидуализации прав и
обязанностей характерен для конституционно-правовых отношений (в
юридической теории их именуют общерегулятивными).
Правоотношение обеспечивается государственно-правовыми меха-
низмами, в частности, возможностью применения принудительных мер.
Правоотношение возникает по поводу реального блага. Благо (мате-
риальное, нематериальное) − это то, по поводу чего люди вступают в
правоотношения, приобретают и реализуют принадлежащие им права и
обязанности.
Юридическое лицо − наиболее типичный, распространенный, но не
единственный вариант коллективного субъекта. В том же гражданском
праве, наряду с юридическими лицами, субъектами правоотношений мо-
гут быть организации, наделенные правами юридического лица. Кроме
того, в качестве коллективных субъектов может рассматриваться народ.
Правосубъектность представляет собой юридически закрепленную
возможность иметь права и обязанности, самостоятельно реализовывать
их в рамках конкретного правоотношения, а также нести юридическую
ответственность за свои поступки (рис. 1.8).

Правосубъектность

Правоспособность − способность иметь субъективные права и


юридические обязанности

Дееспособность − способность своими осознанными действия-


ми создавать и реализовывать права и обязанности

Деликтоспособность − способность нести юридическую ответ-


ственность

Рис. 1.8. Понятие правосубъектности


37
Правосубъектность индивидуальных субъектов зависит от следую-
щих обстоятельств: возраста; гражданства; состояния душевного здоро-
вья; пола и др. Правосубъектность коллективных субъектов зависит от
установленного законом (другими нормативными актами) объема и со-
держания их полномочий.
Юридическое качество, или свойство, быть субъектом права и пра-
воотношений не возникает само по себе, а является естественным свой-
ством человека. Не природа, не общество, а только государство в дей-
ствительности определяет, кто и при каких условиях может быть субъек-
том права, а следовательно, и участником правоотношений, какими каче-
ствами он должен обладать. Только закон может устанавливать и призна-
вать то особое юридическое качество, или свойство, которое позволяет
лицу или организации стать субъектом права. Правосубъектность невоз-
можно произвольно установить, изменить или отменить, она не зависит
от воли и желания частных лиц и организаций. Правосубъектность, так
же как и составляющие ее звенья (правоспособность и дееспособность)
возникает, изменяется или прекращается не иначе, как только с помощью
объективного права.
Еще в дореволюционной русской литературе подчеркивалось, что в
демократическом государстве правосубъектность, как и правоспособ-
ность и дееспособность, нельзя ни расширить, ни ограничить, ни отме-
нить по договору или завещанию. Юридически недопустимо отказаться
по договору от права обращаться за помощью к судебной или админи-
стративной власти. Недействительным будет и завещательное распоря-
жение, которым наследодатель предоставляет своим малолетним внукам
право самостоятельно продавать завещанное им имущество. Для того
чтобы лицо или организация имели право полностью распоряжаться сво-
им имуществом, самостоятельно совершать сделки, быть участниками
правоотношений, они непременно должны быть правоспособны и дее-
способны.
Все участники правоотношений, независимо от своей видовой при-
надлежности, должны обладать определенными свойствами, т.е. должны
быть наделены правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособ-
ностью, которые образуют правосубъектность. Физические лица и орга-
низации, обладающие правосубъектностью, выступают в качестве субъ-
ектов права. Правосубъектностью обладают все.
В качестве юридических лиц − субъектов права, участников граж-
данско-правовых отношений выступают государственные, общественные
организации и учреждения, которые характеризуются следующими при-
знаками:
 имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном
управлении обособленное имущество;
38
 отвечают этим имуществом по своим обязательствам;
 могут от своего имени приобретать и осуществлять имуществен-
ные и личные неимущественные права;
 имеют самостоятельный баланс или смету;
 могут нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица могут иметь гражданские права и нести обязан-
ности только в соответствии с целями своей деятельности, которые
предусмотрены в их уставах, положениях или других учредительных до-
кументах. Отдельными видами деятельности, перечень которых опреде-
ляется законом, юридические лица могут заниматься только на основа-
нии специального разрешения − лицензии.
Правоспособность означает способность лица иметь юридические
права и обязанности. Существуют различия между правоспособностью
граждан (физических лиц) и юридических лиц. Это отличие связано пре-
имущественно с моментом ее возникновения. Для граждан она возникает
с момента рождения; правоспособность юридических лиц неотделима во
времени от дееспособности и возникает с момента регистрации устава
юридического лица (рис. 1.9).

Органы
юридического лица

Волеобразующие Волеизъявляющие

Единоличные Коллегиальные

Директор Общее собрание

Ген. директор Правление

Президент Совет директоров

Рис. 1.9. Виды органов юридического лица

По общему правилу правоспособность граждан не может быть огра-


ничена, хотя есть исключения. Так, правом на экономическую деятель-
ность обладают все без исключения. Однако право осуществлять опреде-
39
ленные виды такой деятельности ограничено (производство и сбыт силь-
нодействующих ядов, химикатов, наркотиков). В последнем случае мо-
нопольное право устанавливается за специальными субъектами.
Правоспособность − это общая или абстрактная возможность каждо-
го быть носителем прав и обязанностей. Правоспособностью наделяются
все без исключения, она неотъемлемый элемент правового статуса чело-
века. С этой точки зрения, правоспособность является общественно-
правовым (естественным) качеством субъекта, имеющим абсолютный,
универсальный характер.
В понятии правоспособности суть заключается не в «праве», а в
«способности», которой государственная власть наделяет своих граждан
(точнее, признает за ними). Правоспособность не сумма каких-то прав, не
количественное их выражение, а непременное и постоянное гражданское
состояние личности, элемент ее правового статуса, предпосылка к право-
обладанию. Правоспособность существует там, где есть вообще правовое
регулирование и правовая среда. Это качество неизменно, его нельзя сде-
лать больше или меньше. Каждое лицо рождается способным к правооб-
ладанию, может и должно иметь необходимые ему права, признанные
мировым сообществом и национальными правовыми системами (права
на жизнь, свободу и т.д.). Эта способность (возможность) никем и ни при
каких обстоятельствах не может быть прекращена, аннулирована. Она
признается априори, как безусловная и бесспорная аксиома. Любой
гражданин знает, что он может стать носителем соответствующих прав и
свобод.
Способность юридического лица нести ответственность за свою дея-
тельность отражена на рис. 1.10.

Деликтоспособность юриди-
ческого лица

Правоспособность Дееспособность

Эти свойства наступают од-


новременно

Возникают с момен- Прекращаются в


та регистрации момент ликвидации

Рис. 1.10. Деликтоспособность юридического лица


40
Общая (универсальная) правоспособность предусматривает возмож-
ность юридического лица иметь любые права и нести обязанности при
осуществлении любых видов деятельности (рис. 1.11). Такой правоспо-
собностью обладают хозяйственные товарищества и общества, производ-
ственные кооперативы.

Отраслевая

Правоспособность
юридического лица

Общая (универсальная) Специальная

Рис. 1.11. Виды правоспособности юридического лица

Специальная правоспособность юридического лица предусматривает


наличие таких прав и обязанностей, которые соответствуют его деятель-
ности, предусмотренной учредительными документами. Специальной
правоспособностью обладают унитарные предприятия и некоммерческие
организации.
Отраслевая правоспособность юридического лица предусмотрена
конкретными отраслями права.
От правоспособности следует отличать субъективное право, которое
по своему назначению, содержанию не совпадает с правоспособностью.
Правоспособность − это общая предпосылка, на основе которой у лица
при наличии определенных юридических фактов возникают конкретные
субъективные права. Различие между правоспособностью и субъектив-
ным правом заключается в следующем. Правоспособность едина для всех
без исключения субъектов гражданского права. Ее объем и содержание
прямо закрепляются законом. В отличие от субъективного права право-
способность не может быть передана другому лицу; объем право-
способности не зависит от имущественного положения участников граж-
данско-правовых отношений, их активности. Субъективные права, их
объем могут изменяться в зависимости от этих факторов.
Ограничения правоспособности касаются иностранных граждан,
причем как в сфере действия частного права (например, Земельный ко-
41
декс РФ устанавливает невозможность обладать на праве собственности
земельными участками на приграничных территориях), так и публичного
(отсутствие за небольшим изъятием избирательных прав, невозможность
занимать должности в органах государственной власти). В большей сте-
пени ограничения касаются юридических лиц. Они связаны с лицензиро-
ванием определенных видов деятельности, необходимостью получения
государственной аккредитации и т.д. Однако применительно к этим слу-
чаям необходимо сделать оговорку: по мнению ученых, правомерно ве-
сти речь об ограничении не правоспособности, а прав и свобод.
Под дееспособностью субъекта понимается его способность своими
действиями приобретать и осуществлять субъективные права и юридиче-
ские обязанности. Если дееспособность юридического лица возникает
вместе с правоспособностью, то по отношению к гражданам дело обстоит
иначе. Закон исходит из того, что гражданская дееспособность в полном
объеме наступает с совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет. С ука-
занного момента гражданин становится полностью дееспособным. Дее-
способный гражданин вправе осуществлять любые предоставленные ему
права: заключать гражданско-правовые сделки, вступать в брак, распо-
ряжаться принадлежащим ему имуществом, совершать иные доз-
воленные или не запрещенные законом юридически значимые действия и
самостоятельно нести за них ответственность. В то же время к дееспо-
собности в некоторых отраслях права применяется оговорка: в частности,
осуществление некоторых политических прав не всегда совпадает с воз-
растом гражданского совершеннолетия. Так, депутатом Государственной
Думы может быть лицо, достигшее 21 года, членом Совета Федерации −
40 лет, Президентом РФ − не моложе 35 лет и т.д.
В отличие от правоспособности дееспособность не является есте-
ственным свойством человека. Закон исходит из той презумпции, что
дееспособный человек полностью осознает характер своих действий,
предвидит их результат, в том числе возможные отрицательные послед-
ствия. Поэтому, кроме достижения определенного возраста, дееспособ-
ность связывается с психическим здоровьем человека, его естественным
состоянием.
В возрасте от 14 до 18 лет наступает так называемая неполная дее-
способность. Такие лица вправе с разрешения их законных представите-
лей совершать сделки, самостоятельно распоряжаться стипендией, зара-
ботком, иными доходами.
В специально указанных в законе случаях полная дееспособность
может наступать и до достижения совершеннолетия. Это допускается, во-
первых, в случае, когда законом разрешается вступление в брак до до-
стижения 18 лет и, во-вторых, в случае так называемой эмансипации. При
этом дееспособным признается несовершеннолетний, достигший 16 лет,
42
при условии, что он работает по трудовому договору, в том числе по кон-
тракту или с согласия родителей, усыновителей или попечителя, занима-
ется предпринимательской деятельностью.
Закон запрещает лишение или ограничение кого бы то ни было дее-
способности. Исключения допускаются в двух случаях: 1) вследствие
психического расстройства лицо может быть признано судом недееспо-
собным; в отношении его устанавливается опека; 2) в случае злоупотреб-
ления спиртными напитками или наркотическими средствами, если этим
обусловлено тяжелое материальное положение семьи, лицо может быть
ограничено судом в дееспособности; в отношении его устанавливается
попечительство. В конституционном праве ограничение избирательных
прав касается душевно больных лиц (при наличии соответствующего
медицинского заключения) и лиц, отбывающих наказание в местах ли-
шения свободы по приговору суда. Ограничение дееспособности воз-
можно в трудовом, семейном, административном и уголовном праве. Од-
нако во всех случаях оно может иметь место исключительно по прямому
указанию закона.

1.8. Система права и краткая характеристика


отраслей российского права

Издавна вся совокупность правовых норм, действующих в том или


другом государстве, делилась на так называемое «частное право» и «пуб-
личное право». Данное деление права является качеством его внутренней
дифференциации и вытекает из природы отношений между личностью и
государством (публичной властью).
Такое деление права не искусственно. Оно связано с различением в
праве относительно самостоятельных частей, образованных вследствие
возникновения некоторых более устойчивых связей между его элемента-
ми и регулируемыми ими отношениями. Поэтому деление права на част-
ное и публичное, осуществляемое и объясняемое на уровне юридической
науки (систематика права), отражает реальное строение права.
Различия между публичным и частным правом обусловлены не
только разными интересами субъектов правоотношений или характером
регулируемых отношений, но и разными методами (приемами) правового
регулирования (рис. 1.12). Для публичного права характерен императив-
ный (авторитарный) метод правового регулирования общественных от-
ношений. Прием властного регулирования отношений, помимо положи-
тельных сторон, имеет и некоторые отрицательные черты. Государствен-
ная власть, монополизируя все сферы общественной жизни, естественно
понижает частную заинтересованность и частную инициативу и при из-
вестных условиях способна полностью подавить личность. В частном
43
праве действует диспозитивный (автономный) метод, который характе-
ризуется относительной свободой поведения сторон, их равным положе-
нием в правовых отношениях.

Основные признаки

В публичном праве В частном праве

Выражаются интересы Выражаются частные инте-


государства ресы отдельных лиц

Регулируются отношения Регулируются отношения


между государственной вла- граждан и их частных объ-
стью и гражданином единений между собой

Присутствует подчинение, Участники юридически


неравноправие участников равноправны

Рис. 1.12. Отличие публичного права от частного

Деление права на частное и публичное было представлено еще рим-


скими юристами, которые в качестве основного критерия рассматривали
характер интересов, защищаемых правом. Один из римских юристов
классического периода Ульпиан указывал, что публичное право обраще-
но к статусу, состоянию Римского государства, а частное имеет в виду
выгоды, интересы отдельных лиц. Такое деление права на частное и пуб-
личное использовалось римскими юристами в их практической деятель-
ности при построении институтов права, а в последующем было воспри-
нято правовыми системами многих европейских народов.
К частному праву относят те правовые нормы и отношения, которые
регулируют негосударственную деятельность. Это могут быть правоот-
ношения между гражданами в области имущественных, семейных отно-
шений, авторских прав, между общественными организациями, коопера-
тивными организациями, иными объединениями, т.е. такие отношения, в
которых выражен частный интерес. Частное право − это все то, во что не
вмешивается государство. Частноправовые отношения основаны не на
соподчиненности, а на договоре. В них самим участникам предоставлена
возможность автономно, по своей воле и в собственных интересах опре-
делять свои права и обязанности.
44
Публичное право образуют нормы, регламентирующие порядок дея-
тельности органов государственной власти и управления по реализации
общественного интереса. Одной из сторон возникающих отношений яв-
ляется государство, которое с помощью властных предписаний обеспе-
чивает подчинение других субъектов. Поэтому предписания публичного
права не могут быть изменены соглашением частных лиц, т.е. в основу
данного права положено государственное принуждение. Однако это не
означает, что государство или органы, его представляющие, не могут
быть участниками частноправовых отношений.
Признаки публичного права:
 одностороннее волеизъявление;
 субординация субъектов и правовых актов;
 преобладание императивных норм;
 ориентация на удовлетворение общественного интереса.
Признаки частного права:
 свободное двустороннее волеизъявление, использование договор-
ной формы регулирования;
 равенство сторон;
 преобладание диспозитивных норм;
 ориентация на удовлетворение частных интересов.
Деление права на частное и публичное несколько условно и в право-
вой системе они тесно переплетены. Частное право не может существо-
вать без публичного, которое защищает и обеспечивает нормальное
функционирование первого. Поэтому на практике довольно часто возни-
кают комбинации публичного и частного институтов.
Гражданское и административное право (используя дозволительный
и обязывающий режимы регулирования) являются олицетворением част-
ных и публичных начал, а уголовное (выражая запрещающий режим вза-
имодействия) выполняет публичные задачи по защите социально значи-
мых отношений. В соответствии с этими критериями в юридической
науке выделяют два главных метода правового регулирования: импера-
тивный и диспозитивный.
Императивный метод (его еще называют авторитарным, властным)
основан на подчиненности, субординации участников общественных от-
ношений. Он жестко регулирует поведение (действия) субъектов, кото-
рые, как правило, ставятся в неравное положение, например, гражданин и
административный орган. Этот метод характерен для уголовного, адми-
нистративного, налогового права.
Диспозитивный метод (автономный), устанавливая права и обязан-
ности субъектов, одновременно предоставляет им возможность выбрать
вариант поведения или дополнительным соглашением урегулировать
свои взаимоотношения. Этот метод присущ гражданскому, семейному,
трудовому праву.
45
Среди отраслей права выделяют и комплексные отрасли, которые
для регулирования общественных отношений комбинируют различные
методы и имеют сложный, многоаспектный предмет регулирования.
Например, к комплексным отраслям относят в настоящее время аграрное
право. Поскольку его предмет включает земельные, имущественные,
трудовые, а также организационно-управленческие отношения в сфере
сельскохозяйственной деятельности, т.е. разнородные общественные от-
ношения, то в этой отрасли применяется как императивный, так и диспо-
зитивный методы, а также дополнительный метод — координации в ор-
ганизационно-управленческих отношениях.
Система права имеет внутреннее строение, порядок организации и
расположения составляющих ее частей, обусловленный характером су-
ществующих в обществе отношений. Система права − это упорядоченная
совокупность всех действующих в государстве правовых норм. Черты
правовой системы:
 единство (взаимосогласованность, непротиворечивость);
 дифференциация (разделение на нормы, институты, отрасли);
 объективность.
Внутреннее строение системы права выражается в ее структуре.
Структура системы права − деление всей совокупности правовых
норм на отрасли и институты в зависимости от предмета и метода право-
вого регулирования общественных отношений (рис. 1.13).

Система права

Нормы права

Частное право Публичное право

Материальные Отрасли права Процессуальные

Подотрасли права

Отраслевые Институты права Межотраслевые

Рис. 1.13. Структура системы права

46
Предмет правового регулирования составляют общественные отно-
шения, которые регулируются нормами права (имущественные, обяза-
тельственные и др.).
Метод правового регулирования − способ влияния норм права на
определенную сферу общественных отношений (императивный, диспо-
зитивный и др.).
Элементы системы права:
1. Норма права − основной элемент системы права; это установ-
ленное и охраняемое государством правило поведения, которое опреде-
ляет права и обязанности участников регулируемых общественных от-
ношений и служит критерием правомерного и неправомерного пове-
дения.
2. Институт права − совокупность взаимодействующих правовых
норм, регулирующая относительно самостоятельную группу однород-
ных отношений, которая представляет собой особенную часть отрасли
права.
Группы институтов права: отраслевые; предметные и функциональ-
ные; материальные и процессуальные и др.
3. Отрасль права − совокупность норм и институтов, которая пред-
ставляет собой самостоятельную часть системы права и регулирует каче-
ственно однородную сферу отношений с помощью особого метода пра-
вового регулирования.
Виды отраслей: ведущая (конституционная или государственная);
основные (уголовное, гражданское); специальные (трудовое, семейное);
процессуальные (гражданско-процессуальное и уголовно-процессуаль-
ное); комплексные (экологическое, хозяйственное).
4. Подотрасль права − объединение нескольких институтов одной и
той же отрасли права. При этом не каждая, а только крупные и сложные
по своему составу отрасли, наряду с институтами права, включают подо-
трасли права. Так, в составе конституционного права выделяют такие
подотрасли, как муниципальное, избирательное, парламентское право.
В гражданском праве − авторское, обязательственное, наследственное
право и др. Отдельные отрасли права, в частности процессуальные, зе-
мельное, семейное, не подразделяются на подотрасли. Таким образом, в
отличие от правового института подотрасль права обязательным компо-
нентом каждой отрасли права не является.
В системе современного российского права особое место занима-
ют международное публичное право и международное частное право
(рис. 1.14).

47
Конституционное

Административное

Финансовое
Международное частное
Гражданское

Семейное

Система отраслей Трудовое


российского права
Экологическое

Уголовное
Международное публичное
Уголовно-процессуальное

Гражданско-процессуальное

Уголовно-исполнительное

Рис. 1.14. Основные отрасли российского права

Следует различать систему права (деление юридических норм на от-


расли и институты) и систему законодательства, т.е. деление норматив-
ных правовых актов на определенные части. Это результат целенаправ-
ленной деятельности законодателя, формирование им всего массива ак-
тов, регулирующих общественные отношения. Система права служит
основой для деления законодательства на отрасли и институты. Помимо
отраслей внутреннего права, на территории государства действует меж-
дународное право, которое делится на международное публичное и меж-
дународное частное. Международное публичное право представляет со-
бой совокупность юридических норм, регулирующих отношения между
государствами и другими участниками международных отношений.
Международное частное право − это совокупность правовых норм, регу-
лирующих гражданские правовые отношения, т.е. имущественные отно-
шения, а также отношения, регулируемые нормами семейного, трудового
48
и процессуального права, которые имеют международный аспект. Субъ-
ектами международного частного права являются иностранные граждане,
лица без гражданства, иностранные юридические лица и государства. Эти
отношения связаны с территорией двух или нескольких государств; объ-
ектом таких отношений может являться имущество, находящееся за гра-
ницей.
Краткая характеристика основных отраслей российского права,
предусмотренных Конституцией РФ:
1. Государственное (конституционное) право − ведущая отрасль
национального права. Регулирует все общественные отношения, запи-
санные в Конституции. Является отраслью публичного права, относится
к категории материального права. Его предмет − отношения, возникаю-
щие по поводу формирования и развития основ конституционного строя,
закрепления прав и свобод человека и гражданина, функционирования
государственных органов и местного самоуправления. Преобладающий
метод − императивный. Основной закон − Конституция Российской Фе-
дерации.
2. Гражданское право − наиболее крупная отрасль права, объединя-
ющая правовые нормы, которые регулируют имущественные, а также
связанные и несвязанные с ними личные неимущественные отношения,
основанные на независимости оценки, имущественной самостоятельно-
сти и юридическом равенстве сторон, в целях создания благоприятных
условий для удовлетворения частных потребностей, а также нормального
развития экономических отношений. Является отраслью частного права,
относится к категории материального права. Предмет − имущественные
и связанные с ними личные неимущественные отношения. Преобладаю-
щий метод − диспозитивный. Основной закон − Гражданский кодекс
Российской Федерации.
3. Трудовое право − отрасль права, регулирующая отношения в сфе-
ре наемного труда. Является отраслью частного права, относится к кате-
гории материального права. Предмет − общественные отношения, скла-
дывающиеся в процессе трудовой деятельности. Основной метод − дис-
позитивный. Основной закон − Трудовой кодекс Российской Федерации.
4. Административное право − это отрасль права, регулирующая об-
щественные отношения в сфере управленческой деятельности государ-
ственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функ-
ций государства в процессе осуществления исполнительной власти орга-
нами государства. Является отраслью публичного права, относится к ка-
тегории материального права. Предмет − общественные отношения в
сфере управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности
государственных органов, должностных лиц. Основной метод − импера-
тивный. Основной закон − Кодекс об административных правонарушени-
ях Российской Федерации.
49
5. Финансовое право − отрасль права, регулирующая порядок моби-
лизации денежных средств в государстве и их дальнейшее распределе-
ние. Является отраслью публичного права, относится к категории ма-
териального права. Предмет − общественные отношения в сфере денеж-
ного обращения, банковских операций, формирования бюджета, взима-
ния налогов и т.д. Субъектами указанных отношений выступают все фи-
зические и юридические лица. Нормы финансового права тесно связаны с
государственным и административным правом. Основной метод − импе-
ративный. Основные источники − Бюджетный кодекс Российской Феде-
рации, Налоговый кодекс Российской Федерации, законы о бюджете Рос-
сийской Федерации и т.д.
6. Земельное право − отрасль права, регулирующая общественные
отношения в области реализации права собственности и иных вещных
прав на землю, а также ее межевания, особенностей гражданского оборо-
та земли, ограничения по пользованию землей как уникальным природ-
ным объектом, а также деятельность государственных органов по обес-
печению рационального использования земли и ее охраны. Предмет −
общественные отношения в сфере землепользования и землеустройства,
сохранения и распределения земельного фонда, определения правового
режима различных видов земель в соответствии с их административно-
хозяйственным назначением. Основной метод − диспозитивный. Основ-
ной закон − Земельный кодекс Российской Федерации, земельные ка-
дастры.
7. Уголовное право − отрасль права, регулирующая общественные
отношения, связанные с совершением преступных деяний, назначением
наказания и применением иных мер уголовно-правового характера, уста-
навливающая основания привлечения к уголовной ответственности либо
освобождения от уголовной ответственности и наказания. Является от-
раслью публичного права, относится к категории материального права.
Предмет − общественные отношения, охраняемые уголовным законом,
складывающиеся в связи с совершением гражданами и иными лицами
преступлений. Метод − императивный. Основной закон − Уголовный
кодекс Российской Федерации.
8. Семейное право − отрасль права, регулирующая семейные отно-
шения, т.е. личные и связанные с ними имущественные отношения, воз-
никающие между гражданами во время брака, родства, усыновления,
принятия детей в семью на воспитание. Является отраслью частного пра-
ва, относится к категории материального права. Предмет − неимуще-
ственные и связанные с ними имущественные отношения в семье, кото-
рые включают в себя и регулируют порядок и условия заключения брака,
его прекращения и признания недействительным, личные отношения
между супругами (например, по поводу выбора рода занятий, места жи-
тельства, владения, пользования и распоряжения общим имуществом),
50
имущественные и неимущественные отношения между родителями и
детьми и другими членами семьи, усыновление, опеку и попечительство.
Основной метод − диспозитивный. Основной закон − Семейный кодекс
Российской Федерации.
9. Экологическое право − отрасль права, регулирующая обществен-
ные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
10. Уголовно-процессуальное право является отраслью публичного
права, относится к категории процессуального права. Предмет − отно-
шения, возникающие по поводу осуществления уголовного судопроиз-
водства (расследование преступления, отправление правосудия). Уголов-
но-процессуальное право регулирует деятельность органов дознания,
предварительного следствия, прокуратуры, суда и их взаимоотношений с
гражданами при расследовании, судебном разбирательстве и разрешении
уголовных дел. Нормы уголовно-процессуального права устанавливают
цели и задачи уголовного судопроизводства, права и обязанности органов
дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, определяют
круг и правовое положение участников уголовного процесса. Метод −
императивный. Основной закон − Уголовно-процессуальный кодекс Рос-
сийской Федерации.
11. Гражданско-процессуальное право − отрасль права, регулирую-
щая общественные отношения, возникающие между судом и иными
участниками судебного производства в ходе осуществления правосудия
по гражданским делам, а также судебных постановлений. Предмет −
общественные отношения, складывающиеся при рассмотрении дел суда-
ми в сфере гражданского судопроизводства. В гражданском судопроиз-
вод-стве разрешаются дела по спорам, возникающим из гражданских,
семейных и трудовых правоотношений. Нормы гражданского процессу-
ального права формируют цели, задачи, права и обязанности суда при
отправлении правосудия по гражданским делам; определяют подведом-
ственность и подсудность рассматриваемых споров, правовое положение
участников гражданского процесса; регламентируют ход судебного раз-
бирательства. Метод − императивно-диспозитивный. Основной закон −
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

ТЕМА 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

2.1. Понятие, предмет, методы и источники


правового регулирования государственных правоотношений

В подавляющем большинстве национальных правовых систем рома-


но-германской группы (российское право относится к этому семейству)
право делится на частное и публичное. Как частное право, так и публич-
51
ное, представляют собой совокупность норм, установленных государ-
ственной властью, регулирующих основные общественные отношения в
государстве с учетом его политических интересов.
Отношения между гражданами общества или отношения между
частными физическими лицами и государственной системой связывают
частных лиц в процессе защиты своих личных интересов, порождают
нормы частного права (примером частного права являются такие отрасли
права, как гражданское, трудовое, семейное, жилищное, наследственное
и т.п.). Частное право основано на договоре, оно организует и регулирует
жизнь и деятельность физических и юридических лиц. С помощью част-
ного права государство заключает в определенные правовые рамки ос-
новную деятельность частных лиц в обществе. В рамках этих правовых
норм каждый участник правоотношения наделяется определенными пра-
вами и обязанностями и руководствуется принципом «все что не запре-
щено – разрешено»!
Конституционное право не может быть построено только на основе
частного, потому что права граждан, их гарантии и свободы нуждаются в
государственной защите и государство отвечает за своих граждан. Госу-
дарство обязано обеспечить единство общества и всех входящих в него
членов, определить свои главные задачи и функции, организовать соот-
ветствующую общественно-полезную деятельность так, чтобы обеспе-
чить эффективное управление обществом и его стабильность. С этой точ-
ки зрения конституционное право относится к разряду публичного, в ос-
нове которого лежит государственное принуждение.
Частное право не может регулировать всю совокупность социальных
отношений, которые устанавливаются в данном государстве. Необхо-
димы государственные нормы, регулирующие общественное устройство,
его финансовое обеспечение, защиту интересов граждан, их конституци-
онные права и свободы. Поэтому конституционное право включает в себя
всю совокупность норм, обеспечивающих государственное устройство,
регулирующих отношения между государством и его гражданами не
только на основе договора, но и путем государственного принуждения.
Цель конституционного права – принуждение граждан к соблюде-
нию не только своих интересов, но и общественных, т.е. государствен-
ных. Поэтому синонимом конституционного права является государ-
ственное право. Будучи по своей сути не равноправным, основанным на
принципе подчинения и принуждения, конституционное право пред-
ставляет собой систему норм, обеспечивающих паритет между гражда-
нами и государством, интересы которого представляют государственные
органы, наделенные соответствующими полномочиями суверенной вла-
сти.
Важнейшей задачей любой правовой науки является правильное
определение и обоснование ее предмета. Особенно важно это в совре-
менных условиях. В России конституционное право часто называют гос-
52
ударственным правом потому, что хотя основные положения этой отрас-
ли права, его принципы, цели и задачи сформированы в Конституции
Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря
1993 г., но в реальной жизни этот основной закон государство реализует
через органы государственной власти и управления.
Источники конституционного права Российской Федерации:
1. Международные договоры, ратифицированные государством.
2. Конституции. Конституция Российской Федерации – это главный
источник конституционного права, правовая основа всего действующего
законодательства в государстве. Кроме Конституции РФ, источниками
являются конституции республик субъектов Российской Федерации.
3. Декларации: Декларация о государственном суверенитете РСФСР
от 12 июня 1990 г.; Декларация прав и свобод человека от 22 ноября
1991 г.; декларация «О языках народов России» от 25 октября 1991 г.
и др.
4. Законы Российской Федерации: федеральные конституционные,
федеральные и законы субъектов РФ.
5. Подзаконные акты Президента РФ.
6. Правовые акты СССР и РСФСР, не отмененные и сохранившие
свою юридическую силу.
7. Акты исполнительных органов − акты Правительства РФ.
8. Акты законодательных (представительных) органов − акты Феде-
рального Собрания РФ (парламента РФ).
9. Постановления Конституционного Суда РФ, конституционных су-
дов республик и уставных судов других субъектов РФ.
Особенностью государственно-правовых норм является учредитель-
ный характер предписаний, содержащихся в Конституции: о федераль-
ном устройстве России; о системе и правовом статусе государственных
органов; о системе правовых актов, их соподчиненности в порядке при-
нятия (ст. 15, 90, 105−108, 115 Конституции РФ).
Кроме того, эти нормы права регулируют отношения таких особых
субъектов, как все народы, населяющие Россию, в том числе малочис-
ленные; российское государство в целом; республики; края, области, го-
рода федерального значения; автономная область, автономный округ как
субъекты Федерации; органы государственной власти и управления; ор-
ганы местного самоуправления. Объектами государственного права яв-
ляются граждане (физические лица), а также коммерческие, некоммерче-
ские и общественные организации (юридические лица).
Субъекты конституционного (государственного) права:
1. Особый субъект государственных правоотношений:
 народы, населяющие Россию;
 государство в целом;
53
 субъекты Российской Федерации;
 органы государственной власти;
 органы государственного управления;
 органы местного самоуправления.
Юридические лица:
 коммерческие организации;
 некоммерческие организации;
 политические партии;
 общественные и религиозные организации (объединения);
 благотворительные и иные фонды.
Физические лица:
 граждане, обладающие правоспособностью и дееспособностью;
 избиратели;
 депутаты;
 лица без гражданства, проживающие на территории России
(апатрианты);
 лица с двойным гражданством (бипатрианты);
 иностранные граждане, находящиеся на территории Российской
Федерации и не обладающие дипломатическим иммунитетом.
С момента Октябрьской революции в нашем государстве было при-
нято пять конституций: в 1918, 1924, 1936, 1977 и 1993 гг. Сроки их дей-
ствия составляли соответственно 6, 12, свыше 40 и 16 лет, и принятие
каждой новой конституции было обусловлено существенными изменени-
ями в жизни общества, определяло новый этап в истории развития госу-
дарства и пути реализации намеченных целей.
Первые четыре конституции были советскими социалистическими.
Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они
развивались в соответствии с принципом преемственности, социалисти-
ческими ценностями, утвержденными советской властью, носили классо-
вый характер, закрепляли руководящую роль коммунистической партии в
управлении государством. Они провозглашали принципы принадлежно-
сти власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устрой-
ства России, возможности использования гражданами конституционно
закрепленных прав и свобод.
Конституция РСФСР 1918 г. – первая Конституция, принятая вско-
ре после Октябрьской революции, роспуска Учредительного собрания,
положившая начало конституциализму в России. Ленин отмечал, что это
единственная Конституция в мире, которая написана самой историей, а
не списана с конституций других государств. Данная Конституция отка-
залась от государственно-правового опыта прежней России, ее государ-
ственных институтов и структур, опираясь исключительно на декреты
54
советской власти, принятые до середины 1918 г., и на лозунги, с которы-
ми большевики пришли к власти. Она утверждала власть за Советами и
рабочим населением страны, объединенным в городские и сельские Со-
веты. Конституция провозглашала диктатуру пролетариата, руководству-
ясь интересами рабочего класса, лишала отдельных лиц и группы лиц
прав, которые они использовали в ущерб интересам социалистической
революции.
Необходимость принятия новой конституции была обусловлена объ-
единением РСФСР с другими независимыми республиками в Союз Со-
ветских Социалистических Республик.
В отличие от Конституции 1918 г. Конституция РСФСР 1924 г. не
включала «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа»,
однако в ней было записано, что она исходит из основных ее положений,
и воспроизводила многие из них. Данная конституция, оставаясь классо-
вой, смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении
«паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой ре-
волюции в интересах всего человечества.
Конституция РСФСР 1936 г. была принята в связи с введением в
действие Конституции СССР 1936 г., обновлением и вступлением страны
в новый этап своего развития − построение основ социализма, полной
ликвидацией эксплуататорских классов и элементов. Это значительно
расширило социалистическую демократию. Конституция 1936 г. вошла в
историю как «Сталинская конституция».
Конституция СССР 1977 г. (Брежневская конституция) закрепляла
успехи социализма, намечала пути построения развитого социализма как
переходного периода к созданию коммунистического общества. На про-
тяжении своего срока действия она претерпевала самые значительные
изменения не только в содержании конкретных норм, но и в самой своей
сущности. Она закрепила статус РСФСР как союзной республики в со-
ставе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза
в 1991 г. В Конституцию РСФСР 1978 г. с 1985 по 1993 гг. были внесены
многочисленные изменения и поправки, что изменило не только ее «бук-
ву», но и «дух». Это позволило использовать ее еще восемь лет − до при-
нятия ныне действующей Конституции 1993 г. В 1985 г. идеолог пере-
стройки М.С. Горбачев заявлял, что в нашей стране произошла бескров-
ная революция под названием перестройка. Термин «революция» (от
позднелат. revolution − переворот, поворот) означает, что от прежнего
государства практически ничего не остается и первый закон после побе-
ды революции, жизненно необходимый государству, − конституция.
Конституция РФ 1993 г. в связи с распадом Союза ССР приобрела
совсем иное свойство. Это уже была Конституция не субъекта Федера-
ции, а независимого самостоятельного государства − Российской Феде-
55
рации. Все республики приняли Декларации о своем государственном
суверенитете.
В российской декларации впервые была поставлена задача − разра-
ботать новую Конституцию Российской Федерации на основе провоз-
глашенных принципов, в том числе принципа разделения властей.
В Российской Федерации, в соответствии с ее федеративным устрой-
ством, действуют два вида конституций: Конституция РФ и конституции
республик в составе Российской Федерации. Конституции республик
определяют на основе федеральной Конституции статус республик: ос-
новы взаимоотношений с Федерацией, полномочия, систему их органов
государственной власти, избирательную систему, организацию местного
самоуправления и другие основы устройства республик. Все норматив-
ные республиканские акты не могут противоречить конституциям, кото-
рые имеют высшую юридическую силу по отношению к другим актам
этих республик. В свою очередь, верховенство федеральной Конституции
означает обязательность соответствия ей конституций республик в соста-
ве Российской Федерации.
Конституция 1993 г. в корне отличается от бывших советских кон-
ституций. Она внесла значительные изменения в систему органов госу-
дарственной власти. Вместо Съезда и Верховного Совета учредила Феде-
ральное Собрание, коренным образом преобразовала принципы двухпа-
латного построения представительного органа государственной власти.
Конституция обеспечила высокий уровень своей стабильности, закрепив
достаточно сложный характер внесения поправок.
Порядок пересмотра Конституции:
1. Понятие «пересмотр Конституции» относится только к гл. 1 «Ос-
новы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и граж-
данина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»,
положения которых, согласно ч. 1 ст. 135 Конституции РФ, не могут
быть пересмотрены Федеральным Собранием. Результатом пересмотра
Конституции РФ может быть либо сохранение ее в прежнем виде, либо
принятие нового Основного закона.
2. Особая жесткость Конституции РФ в части ее пересмотра заклю-
чается в ограниченном круге органов и должностных лиц, правомочных
вносить предложения о внесении поправок в Конституцию РФ, что
предусмотрено ч. 2 ст. 134 Конституции РФ; в невозможности пересмот-
ра Конституции РФ Федеральным Собранием (ч. 1 ст. 135 Конституции
РФ); в созыве Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135 Конституции
РФ); в вынесении проекта новой Конституции РФ на референдум.
3. В соответствии со ст. 134 Конституции РФ предложения о по-
правках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить только
строго определенные органы государственной власти и должностные
56
лица: Президент РФ; Совет Федерации; Государственная Дума; анало-
гичные законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации
или депутатов Государственной Думы. Таким образом, среди федераль-
ных органов государственной власти такие предложения не могут вно-
сить Правительство РФ и федеральные суды, среди органов государ-
ственной власти субъектов РФ − высшее должностное лицо (глава органа
исполнительной власти) субъекта РФ. Не имеют такого права, в отличие
от членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, группы
отдельных депутатов (членов) органов законодательной власти субъектов
РФ. Не могут вносить предложения о поправках в Конституцию РФ так-
же суды субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные
объединения, граждане.
4. Предложение о пересмотре Конституции РФ должно быть под-
держано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федера-
ции и депутатов Государственной Думы, т.е. особо квалифицированным
большинством голосов. Затем в соответствии с ФКЗ созывается Консти-
туционное Собрание (ч. 2 ст. 135 Конституции РФ).
5. Конституционное Собрание (Совещание) в РФ − это представи-
тельный орган, созываемый специально для решения вопроса о пере-
смотре Конституции РФ. В мировой практике подобные органы обоб-
щенно называются учредительными собраниями. Порядок созыва Кон-
ституционного Собрания должен быть установлен федеральным консти-
туционным законом. Такой закон еще не принят, поэтому в настоящее
время пересмотр Конституции РФ невозможен.
6. В ч. 3 ст. 135 Конституции предусмотрены два первоначальных
решения, которые может принять Конституционное Совещание: под-
тверждение неизменности действующей Конституции РФ или разработка
новой. Если принято решение о неизменности Конституции РФ, то оно
является окончательным. При этом в Конституции РФ не установлено,
каким количеством голосов (простым или квалифицированным, от обще-
го числа членов или от числа участвовавших в голосовании и т.д.) при-
нимаются указанные решения. Эти вопросы должны быть урегулирова-
ны федеральным конституционным законом о Конституционном Сове-
щании.
7. В случае, если Конституционное Совещание примет решение о
разработке новой Конституции РФ, то оно разрабатывает ее проект и
принимает его 2/3 голосов от общего числа его членов или выносит на
референдум. Состав Конституционного Совещания должен быть опреде-
лен федеральным конституционным законом о Конституционном Сове-
щании.
57
8. При проведении референдума Конституция РФ считается приня-
той, если за нее проголосовало более половины избирателей, участво-
вавших в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более
половины всех избирателей. Таким образом была принята действующая
Конституция РФ 1993 г.
Конституция Российской Федерации − правовой акт, имеющий выс-
шую юридическую силу и прямое действие (ст. 15), т.е. она непосред-
ственно регулирует общественные отношения, воздействует на них на
всем пространстве Российской Федерации. В этом основном законе госу-
дарства и общества содержатся не только правовые нормы, но и нрав-
ственные ориентиры. Она, в частности, закрепляет основы правового
статуса человека и гражданина (ст. 2, 6), признает различные формы соб-
ственности (ст. 8, 9), многопартийность (ст. 13), провозглашает Россий-
скую Федерацию социальным государством (ст. 7), т.е. проводит полити-
ку, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. В российское законодательство это
понятие введено впервые. Действующая Конституция утверждает право
граждан на охрану труда, на создание здоровых условий жизни, устанав-
ливает минимальный размер оплаты труда, гарантирует государственную
поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых
граждан и т.п.
В Конституции РФ сформулированы основы конституционного строя:
 суверенитет народа;
 приоритет прав и свобод человека;
 равноправие граждан;
 федерализм;
 разделение властей;
 гарантия местного самоуправления;
 идеологический и политический плюрализм;
 признание и защита всех форм собственности;
 верховенство права и др.
Основам конституционного строя в России посвящена гл. 1 (ст. 1, 5,
10, 11), федеративному устройству государства − гл. 3, а организации
государственной власти – гл. 4 − 7. Таким образом, вопросы государства
по значимости регулирования занимают в Конституции особое место.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию демократи-
ческим федеративным правовым государством с республиканской фор-
мой правления; социальным государством; светским государством. Объ-
явление светским государством означает, что, несмотря на признание
права существования любой религии в государстве и на гарантию свобо-
ды совести − право исповедовать любую религию либо не исповедовать
никакой, выбирать, иметь и распространять религиозные, нерелигиозные
58
или иные убеждения и действовать в соответствии с ними при условии
соблюдения закона – церковь от государства отделена (ст. 14, 26, 65,
129).
Федеральные конституционные законы также обладают высшей
юридической силой. Они принимаются по наиболее важным вопросам,
имеющим государственное значение. Например, о Конституционном Су-
де РФ, о референдуме, об арбитражных судах и т.п. Федеральный кон-
ституционный закон отличается от федерального закона, во-первых, тем,
что принимается по отдельным вопросам, прямо предусмотренным Кон-
ституцией; во-вторых, он принимается в особом порядке, установленном
ст. 108 Конституции РФ.
В качестве примеров можно назвать федеральные законы об основ-
ных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, о
выборах Президента Российской Федерации и другие законы о выборах,
о гражданстве, об общественных объединениях и т.д.
Источниками конституционного (государственного) права являются
также акты субъектов Российской Федерации: конституции республик,
отражающие специфическое развитие республики, но не вступающие в
противоречие с Конституцией РФ, уставы краев, областей, республикан-
ские законы и т.п.
Нормативно-правовую базу государственного законодательства
расширяют указы Президента РФ. Например, указами Президента утвер-
ждено положение о государственных наградах Российской Федерации,
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Кроме того, к источникам государственного права относятся догово-
ры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
Федерации и ее субъектами. Наиболее важным из них является Феде-
ральный договор от 31 марта 1992 г., заключенный между Российской
Федерацией и всеми ее субъектами.
Государственное (конституционное) законодательство включает в
себя и постановления Конституционного Суда Российской Федерации. В
таких постановлениях дается толкование Конституции РФ, устанавлива-
ется соответствие законов и других нормативных актов Конституции, а
также разрешаются споры о компетенции.

2.2. Органы государственной власти Российской Федерации

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют


Президент, Федеральное Собрание (его палаты – Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство и суды Российской Федерации
(ст. 11 Конституции РФ) (рис. 2.1). Федеральное Собрание олицетворяет
законодательную власть, Правительство – исполнительную, суды − су-
дебную.
59
Органы государственной власти Российской Федерации

Государственная Дума,
Избираемые Федеральное Собрание

По порядку Назначаемые Правительство РФ


образования

Формируемые Совет Федерации

Законодательные Государственная Дума,


По Совет Федерации
функциональному
признаку Исполнительные
Правительство РФ,
исп. органы суб. РФ
Судебные

Конституционный Суд
РФ

Государственная Дума,
По Федеральные Совет Федерации
территориальной
юрисдикции Местные Конституционный Суд
РФ

Принимающие решения
По способу Коллегиальные путем голосования – Гос.
принятия Дума, Правительство РФ
решения
Единоличные
Решения Президента
РФ, президентов рес-
публик в составе РФ

С определенным Президент РФ – 6 лет


сроком
По срокам
исполнения
С неопределен- Федеральные суды
ным сроком общей юрисдикции

С опосредованным Правительство РФ,


сроком члены Совета
Федерации

Рис. 2.1. Классификация органов государственной власти РФ

60
Президент РФ − глава государства, не входит ни в одну из ветвей
власти. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей-
ствие органов государственной власти, является гарантом Конституции,
прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране сувере-
нитета Российской Федерации, ее независимости, государственной це-
лостности (гл. 14, ст. 80).Президент определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую
Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Будучи гла-
вой государства, Президент наделен полномочиями в отношении испол-
нительной, законодательной и по формированию судебной власти.
По Конституции Президент является Верховным Главнокомандую-
щим Вооруженных Сил Российской Федерации. В случае агрессии или
при непосредственной ее угрозе он вправе вводить военное положение на
всей территории или на отдельных территориях Российской Федерации.
Президент утверждает военную доктрину государства, назначает и осво-
бождает высшее командование Вооруженных Сил России. Президент
решает многие другие вопросы, касающиеся личности, традиционно от-
носящиеся в демократических государствах к компетенции главы госу-
дарства: вопросы о гражданстве, о разрешении выхода из гражданства
Российской Федерации и о получении двойного гражданства; о предо-
ставлении политического убежища; о награждении государственными
наградами, присвоении почетных званий Российской Федерации, высших
воинских и высших специальных званий.
Нормативно-правовыми актами Президента являются указы и распо-
ряжения. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным
законам. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения
на всей территории России и по своей юридической силе превосходят
другие подзаконные акты.
Конституция РФ (ст. 92) называет следующие случаи возможного
прекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая не-
трудоспособность, когда по состоянию здоровья невозможно осуществ-
лять принадлежащие полномочия, или отрешение от должности. Обязан-
ности Президента в этих случаях временно выполняет Председатель
Правительства вплоть до новых выборов, которые должны состояться не
позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.
При этом исполняющий обязанности Президента не вправе распускать
Государственную Думу, назначать референдум о поправках и пересмотре
Конституции.
Федеральное Собрание – это парламент Российской Федерации, со-
стоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы;
представительный и законодательный орган России (ст. 94). По аналогии
с зарубежной практикой Совет Федерации часто называют верхней пала-
61
той, Государственную Думу − нижней, хотя Конституция РФ такой ха-
рактеристики не содержит. Такая терминология существует потому, что
многие федеральные законы, принимаемые Государственной Думой,
подлежат рассмотрению и одобрению Советом Федерации. Формирова-
ние палат Федерального Собрания осуществляется следующим образом.
Государственная Дума, состоящая из 450 депутатов, представляет собой
избранников народа. Членом Государственной Думы может быть избран
любой гражданин Российской Федерации, достигнувший 21 года и име-
ющий право участвовать в выборах. Избрание происходит по мажори-
тарной и пропорциональной системам (т.е. 225 депутатов избираются в
одномандатных избирательных округах и 225 депутатов − по единому
федеральному избирательному округу по федеральным спискам кандида-
тов в депутаты от избирательных объединений и блоков). Начиная с
2007 г. выборы депутатов в ГД проводятся по пропорциональной изби-
рательной системе.
Иначе формируется Совет Федерации. В соответствии со ст. 95 Кон-
ституции РФ и Федеральным законом от 5.08.2000 г. в него входят по два
представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного
и исполнительного органов государственной власти. Согласно федераль-
ному закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995 г. этими представи-
телями являются глава законодательного (представительного) органа и
глава Правительства.
Основное назначение Федерального Собрания – принятие федераль-
ных законов. Процедура принятия закона подробно регламентирована в
ст. 105, 106 Конституции и в регламентных актах палат о порядке их ра-
боты. Каждая из палат принимает свой регламент (ч. 4 ст. 101 Конститу-
ции РФ).
Федеральные законы, принятые Государственной Думой, передают-
ся на рассмотрение в Совет Федерации. Закон считается одобренным Со-
ветом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего
числа членов этой палаты или если в течение 14 дней представленный
закон не был рассмотрен Советом Федерации. Обязательному рассмотре-
нию в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой
законы по следующим вопросам (ст. 106 Конституции РФ):
 федерального бюджета;
 федеральных налогов и сборов;
 финансового, валютного, кредитного таможенного регулирования;
 денежной эмиссии;
 ратификации и денонсации международных договоров;
 статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
 войны и мира.
62
Остальные законы не обязательно должны рассматриваться в Совете
Федерации.
При отклонении Советом Федерации федерального закона палаты
могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших
разногласий. Такой закон подлежит повторному рассмотрению Государ-
ственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решени-
ем Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при
повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от
общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон направляется Президенту для подпи-
сания и обнародования. Президент вправе наложить на закон вето, т.е.
запрещение, но это вето не абсолютное, а отлагательное, дающее воз-
можность повторного рассмотрения законопроекта в Государственной
Думе. Если Президент отклонил закон, то Государственная Дума и Совет
Федерации вновь рассматривают этот закон (ст. 107 Конституции РФ).
Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в
ранее принятой редакции большинством голосов от общего числа членов
Совета Федерации и Государственной Думы, то он подлежит подписа-
нию и одобрению.
Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных консти-
туционных законов (ст. 108 Конституции РФ). Такой закон считается
принятым, если за него проголосовало не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы и он одобрен большин-
ством − не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета
Федерации. Наложить вето на федеральный конституционный закон Пре-
зидент не имеет право, так же как не вправе его отклонить. Президент
подписывает принятый федеральный конституционный закон. Далее за-
кон обнародуется.
Вопросы, относящиеся к ведению палат, определены ст. 102 и 103
Конституции РФ.
Правительство РФ − орган исполнительной власти России, состоит
из Председателя Правительства, его заместителя и федеральных мини-
стров. В отличие от Федерального Собрания, основное назначение кото-
рого – законотворчество, Правительство на основании и во исполнение
Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента
занимается управленческой деятельностью, организует исполнение за-
конов.
Актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения,
которые обязательны к исполнению. В случае противоречия Консти-
туции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ постановления
и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президен-
том РФ.
63
Председатель Правительства назначается Президентом с согласия
Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Прези-
денту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных
министров, которых назначает Президент РФ.
Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство слагает
свои полномочия.
Определяя в Конституции систему государственной власти, полно-
мочия Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, закон
предусмотрел не только определенную самостоятельность каждой из вет-
вей власти, но и «уравновесил» компетенцию каждого органа компетен-
цией другого. Такая схема взаимоотношений государственных органов,
основанная на исключении господства одного органа над другим, назы-
вается системой сдержек и противовесов и характерна для стран с демо-
кратическим режимом.
Государственное (конституционное) право как отрасль права вклю-
чает в себя правовой институт местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Кон-
ституции РФ). Местное самоуправление провозглашено Конституцией
РФ (ст. 12) одной из основ конституционного строя России. В ст. 12 Кон-
ституции РФ содержится три важнейших положения о местном само-
управлении:
 в Российской Федерации признается и гарантируется местное са-
моуправление;
 местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоя-
тельно;
 органы местного самоуправления не входят в систему органов гос-
ударственной власти.
Местное самоуправление − это признаваемая или гарантируемая
Конституцией РФ самостоятельная, под свою ответственность деятель-
ность населения по решению непосредственно или через органы местно-
го самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения, его исторических и иных местных традиций. Деятельность
этих органов регулируется федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
28 августа 1995 г.
Местное самоуправление охватывает все вопросы обеспечения жиз-
недеятельности населения каждого муниципального образования. Со-
гласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 132) органы местного самоуправления
могут наделяться законом отдельными государственными полномочия-
ми. Реализация этих полномочий подконтрольна государству.
64
2.3. Права, свободы и обязанности человека и гражданина

Права и свободы человека и гражданина в современном мире − ос-


нова демократически правового государства. Статьи 2, 46−49, 53−55
Конституции РФ определяют обязанность государства признавать, со-
блюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Действу-
ющая Конституция РФ, провозгласив Россию социальным государством,
признает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью,
и устанавливает обязанность российского государства признавать, со-
блюдать и защищать их.
В настоящее время мировая система прав человека уже сформирова-
лась. Международные правовые акты, их провозглашение явились источ-
ником Конституции РФ. Признав составной частью системы российского
права общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры России, Российская Федерация не только обя-
зана осуществлять права и свободы человека, основанные на междуна-
родных пактах и конвенциях с ее участием, но и предоставлять возмож-
ность обращаться к международным документам и органам для защиты
прав своих граждан. Это дает дополнительные гарантии избежать нару-
шения прав человека в России.
Все права и свободы человека и гражданина можно разбить на три
группы: гражданские (личные); политические; экономические, экологи-
ческие, социальные и культурные (рис. 2.2).

Гражданские Политические
(личные)

Конституционные права
и свободы человека
и гражданина

Экономические Социальные

Экологические Культурные

Рис. 2.2. Права и свободы человека и гражданина

65
Личные (гражданские) права − это свобода личности, которая прояв-
ляется наиболее независимо от контроля государства. К таким правам
относятся свобода совести, слова, мнений и убеждений, свобода пере-
движения, неприкосновенность частной жизни, жилища, тайна перепис-
ки, права человека, обвиняемого в совершении преступления, и т.д.
Политические права − это права и свободы, реализующие участие в
управлении страной, обязательное взаимодействие с государственной
властью. Конституция РФ утвердила весь объем политических прав лич-
ности, принятых современной демократией: право граждан участвовать в
управлении делами государства, право избирать и быть избранным, пра-
во на участие в референдуме, право на доступ к государственной службе,
право создавать общественные объединения в виде партий, движений,
профсоюзов, молодежных, женских и иных организаций, право на ин-
формацию от государственных органов и т.п.
Экономические права и свободы связаны с правом собственности,
охватывают свободу человеческой деятельности в сфере владения, поль-
зования и распоряжения собственностью, другими имущественными
правами. Переход к рыночной экономике обусловил признание прав лич-
ности на предпринимательскую деятельность, владение частной соб-
ственностью, закрепил право на творческий труд в областях искусства,
науки, преподавания, право на интеллектуальную собственность и т.п.,
что зафиксировано в Конституции РФ.
Социальные права определяют свободу в области наемного труда, а
также сферу «вложения в человека» (здравоохранение, образование, пен-
сии, пособия) со стороны государства. Центральным правом является
право на труд и право личности распоряжаться своей способностью к
труду. Со стороны государства какое-либо понуждение к труду запреща-
ется, кроме случаев, прямо предусмотренных законом. К социальным
правам относятся право на оплату труда; право на получение пособия по
безработице; право на получение пенсий по старости, за выслугу лет и по
инвалидности; право на получение пособий; право на образование, при-
чем государство обязано предоставить условия для получения граждани-
ном полного среднего образования; малоимущим предоставляется право
на бесплатное или дотируемое жилище.
Культурные права − это свобода доступа к духовным ценностям об-
щества, к достижениям научного прогресса.
Экологические права − право человека на благоприятную и безопас-
ную среду проживания, право на получение полной и достоверной ин-
формации о состоянии атмосферного воздуха и вод в регионе, об исполь-
зовании земли, ее недр, лесов и животного мира и т.п.
Права и свободы в государстве всегда соотносятся с демократиче-
ским сознанием и определенными обязанностями. Обязанность − это ме-
66
ра должного поведения, предписанного государством. Человек должен
подчиняться определенным правилам, чтобы, реализуя свои права и сво-
боды, не наносить неоправданного ущерба другим людям и обществу в
целом.
В ст. 59 Конституции РФ закреплено, что защита Отечества – долг и
обязанность гражданина Российской Федерации, на основании следую-
щих федеральных законов: «Об обороне» от 31.05.1996 г. №61-ФЗ;
«О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ;
«О статусе военнослужащих» от 27.08.1998 г. №76-ФЗ. В них предусмот-
рено право иностранных граждан поступать на воинскую службу в Рос-
сийской Федерации по контракту. Обязанность, связанная с прохождени-
ем воинской службы по призыву, установлена федеральным законом
«О воинской обязанности и воинской службе», а Конституционный Суд
РФ своим постановлением от 21.10.1999 г. определил прохождение сроч-
ной воинской службы как основную форму реализации конституционной
обязанности по защите Отечества.
Конституционные обязанности гражданина РФ:
 уплата налогов и сборов;
 забота о сохранении исторического наследия;
 сохранение природы и окружающей среды;
 защита Отечества.
Гражданин Российской Федерации обязан выполнять свой долг по
защите Отечества. Однако, если в силу убеждений или вероисповедания
гражданин не может нести военную службу, действующая Конституция
РФ предоставляет ему право альтернативной службы.
В обязанности граждан входит также необходимость охранять при-
роду, заботиться о сохранении исторического наследия, памятников ис-
тории и культуры (ст. 58 Конституции РФ).
Уплата налогов считается одной из основных обязанностей (ст. 57).
Ее неисполнение влечет ответственность вплоть до уголовного наказа-
ния. Кроме того, за неуплату налогов предусмотрена административная и
финансово-правовая ответственность. Действующий Уголовный кодекс
(УК РФ) предусматривает также уголовную ответственность за уклоне-
ние от уплаты таможенных сборов (ст. 194), неправомерные действия при
банкротстве (ст. 195), умышленное уклонение граждан и организаций от
уплаты налогов (ст. 198, 199).
Идея прав и свобод человека и гражданина всегда была неотделима
от их защиты в суде. Без демократически организованного компетентно-
го суда, руководствующегося при рассмотрении уголовных дел презумп-
цией невиновности, основанного на принципах состязательности и глас-
ности, не может быть прав и свобод.
67
В таком звене государственного механизма, как судебная власть,
особенно важна роль Конституционного Суда Российской Федерации.
Его постановления и определения действуют непосредственно и требуют
подтверждения другими органами и должностными лицами. Конститу-
ционным Судом РФ и судами общей юрисдикции защищаются такие
права человека, как право на свободу передвижения, на обжалование су-
дебного постановления об аресте, право на жилище, право на труд (в
случае незаконного увольнения), а также разнообразные гражданские
права.
Органы государства и публичные учреждения, а также правила их
деятельности, призванные конкретно обеспечивать права и свободы,
называются их гарантами. Все звенья российского государственного ме-
ханизма подчинены определенным правилам деятельности, соблюдение
которых охраняет права и свободы личности в России. Так, Федеральное
Собрание и законодательные органы субъектов Федерации не должны
издавать законы, отменяющие или ограничивающие (умаляющие) права
и свободы человека и гражданина (ст. 55 Конституции РФ). В законе РФ
«Об основах государственной службы» от 31 июля 1995 г. сказано, что
исполнительные органы, их должностные лица обязаны исходить из при-
оритета прав и свобод человека, соблюдать и защищать их, в противном
случае они несут ответственность в соответствии с российским законода-
тельством (ст. 5).
Гарантами прав и свобод выступает также прокуратура, которая в
центре и на местах устраняет нарушение прав и свобод, обеспечивает их
восстановление, привлекает виновных к ответственности.
Конституция РФ предусматривает особую должность – Уполномо-
ченного по правам человека, назначаемого Государственной Думой
(ст. 103). Согласно федеральному закону «Об Уполномоченном по пра-
вам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. Уполномо-
ченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам
и должностным лицам и руководствуется в своей деятельности Консти-
туцией РФ, названным законом, законодательством Российской Федера-
ции, а также общественными принципами и нормами международного
права и международными договорами РФ. Деятельность Уполномочен-
ного дополняет средства защиты прав и свобод граждан России, ино-
странных граждан, находящихся на территории России, и лиц без граж-
данства. Уполномоченный по правам человека ходатайствует перед дру-
гими государственными органами об устранении имеющихся нарушений,
а также обращается в суды в защиту этих прав. Важным средством обес-
печения прав человека является право Уполномоченного предоставлять
ежегодный доклад Президенту, Федеральному Собранию о состоянии
соблюдения прав человека в Российской Федерации и другие специаль-
68
ные доклады федеральным органам. Эти доклады подлежат опубликова-
нию в печати (ст. 33).
Высшей инстанцией защиты прав человека и свобод граждан высту-
пает Президент РФ; как глава государства он является гарантом прав и
свобод человека и гражданина (ст. 80 и 82 Конституции РФ). Для кон-
троля за соблюдением отдельных прав и свобод человека в Администра-
ции Президента действуют соответствующие отделы, а также специаль-
ные Советы по вопросам свободы совести, помилования.

2.4. Судебная система Российской Федерации

Судебная система, представляющая собой совокупность судов, по-


строена в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними
задачами и целями. Основополагающим актом, определяющим россий-
скую судебную систему, является Конституция РФ, в которой, в частно-
сти, сказано: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется
только судом... Судебная система Российской Федерации устанавливает-
ся Конституцией Российской Федерации и федеральным конституцион-
ным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается» (ст. 118).
Для уяснения сложившейся к настоящему времени судебной систе-
мы важное значение имеют положения ст. 125−127 Конституции РФ,
определяющие место, занимаемое высшими судами в судебной системе в
целом, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов.
В ст. 125 определен статус Конституционного Суда РФ и сформули-
рованы его задачи и цели как судебного органа, призванного контроли-
ровать конституционность законов и иных правовых актов. Этот суд за-
нимает особое место. Ему напрямую не подчиняются никакие суды, в
том числе конституционные (уставные) суды субъектов РФ, хотя его ре-
шения могут иметь существенное значение для всех судов страны и тем
самым влиять в целом на судебную практику, а равно практику других
правоохранительных органов.
Что касается Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда
РФ (ст. 126 и 127), то им отведено иное место. У них есть свои подсисте-
мы судов, в отношении которых они осуществляют судебный надзор и
дают разъяснения по вопросам судебной практики.
Структура судебной системы в целом определяется предписаниями
не только Конституции РФ, но и закона «О судебной системе», а также
ряда других законов: «О судоустройстве»; «Об арбитражных судах»;
«О военных судах»; «О мировых судах».
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. Правосудие должно осуществляться только судебными органами,
уполномоченными на это. На них же возлагается выполнение иных пол-
69
номочий, образующих судебную власть. Другие государственные органы
или негосударственные образования − даже те, в наименовании которых
присутствуют слова «суд» или «судебный» (например, третейский суд,
Международный коммерческий арбитражный суд, Экономический суд
СНГ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, суд чести, това-
рищеский суд) − не относятся к числу органов судебной власти, реали-
зующих ее полномочия (правосудие, конституционный контроль, обес-
печение исполнения судебных и других решений и т.д.). Они не являются
и не могут быть составной частью судебной системы, в частности, пото-
му, что это противоречило бы закону «О судебной системе», где сказано,
что «в Российской Федерации действуют федеральные суды, конститу-
ционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Фе-
дерации, составляющие судебную систему Российской Федерации»
(ч. 2 ст. 4).
2. Суды в Российской Федерации подразделяются на два вида: феде-
ральные и суды субъектов Российской Федерации.
3. Вся совокупность федеральных судов группируется в три подси-
стемы (блока): Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и суды, в
отношении которых он осуществляет судебный надзор; Высший Арбит-
ражный Суд РФ и поднадзорные ему суды.
Наибольшее количество федеральных судов входит во второй из
названных блоков – это суды общей юрисдикции (ст. 126 Конституции
РФ). В ведение этих судов передано рассмотрение подавляющего боль-
шинства дел, разрешаемых в судебном порядке. Часто их называют
«гражданскими», «гражданскими (общими)» или «общими (граждански-
ми)» су-дами.
Особую ветвь во втором блоке судов образуют военные суды. Их не
относят к числу гражданских (общих) судов, поскольку они «осуществ-
ляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где феде-
ральным законом предусмотрена военная служба» (см.: Закон о судебной
системе. Ч. 1, ст. 22). Эти специализированные суды состоят из гарни-
зонных военных судов; окружных (флотских) военных судов; Военной
коллегии − одного из основных подразделений Верховного Суда РФ.
Конституция РФ и иное действующее законодательство допускают
возможность образования в судебной системе судов общей юрисдикции
и иных специализированных судов. Но вопрос о создании конкретных
судов такого рода (например, административных, судов по делам несо-
вершеннолетних, по трудовым делам) находится в стадии обсуждения.
В третий блок федеральных судов включены арбитражные суды:
Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов
(арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды и
арбитражные суды субъектов РФ (арбитражные суды республик, краев,
70
областей, городов федерального значения, автономной области и авто-
номных округов).
Конституционный Суд РФ занимает обособленное положение среди
федеральных судов − у него свои специфические задачи и он не осу-
ществляет надзора ни за какими федеральными судебными органами (ст.
125 Конституции РФ). Он также не надзирает ни в коей мере за консти-
туционными (уставными) судами субъектов РФ.
Законом «О судебной системе» предусмотрена возможность образо-
вания судов субъектов РФ: конституционных (уставных) судов субъектов
РФ, мировых судей.
Вся судебная система Российской Федерации — единое целое. По
этому поводу в законе «О судебной системе» сказано следующее (ст. 3):
«Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается
путем:
 установления судебной системы Российской Федерации Консти-
туцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституци-
онным законом;
 соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями
установленных федеральными законами правил судопроизводства;
 применения всеми судами Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепри-
знанных принципов и норм международного права и международных
договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и дру-
гих законов субъектов Российской Федерации;
 признания обязательности исполнения на всей территории Рос-
сийской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную
силу;
 законодательного закрепления единства статуса судей;
 финансирования федеральных судов и мировых судей из феде-
рального бюджета».
Для обеспечения единства судебной системы принципиальное зна-
чение имеет порядок создания и упразднения конкретных судов. Закон
«О судебной системе» (ст. 17) определяет, что создание и упразднение
судов должно происходить не произвольно, по усмотрению местных или
каких-то иных государственных органов или должностных лиц, а путем
принятия федеральных законов или законов субъектов РФ:
 высшие судебные органы (Конституционный Суд РФ, Верховный
Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ), созданные на основании
предписаний Конституции РФ, могут быть упразднены только путем
внесения поправок в нее;
 другие федеральные суды создаются и упраздняются только феде-
ральными законами;
71
 суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды субъектов
РФ и должности мировых судей) создаются и упраздняются с соблюде-
нием требований федеральных законов и законов соответствующих субъ-
ектов РФ.

2.5. Избирательная система

Современная российская система избирательных прав и свобод


граждан связана с принятием действующей Конституции РФ. Она ввела
принципиально новую для России систему органов государственной вла-
сти и местного самоуправления на основе разделения государственной
власти на законодательную, исполнительную и судебную, отделения ор-
ганов местного самоуправления от системы органов государственной
власти. Этот принципиально новый подход к государственному обу-
стройству страны был призван защитить общество от возврата к монопо-
лии одной политической партии и авторитарному стилю управления
страной.
Построению демократического государства служат свободные выбо-
ры и референдум. Ряд других конституционных положений посвящен
закреплению принципов, обеспечивающих проведение свободных выбо-
ров и референдумов. В Конституции закреплено право граждан РФ изби-
рать и быть избранными в органы государственной власти и органы
местного самоуправления, а также право на участие в референдуме (ст.
32); признание в Российской Федерации политического многообразия,
многопартийности (ст. 13). Кроме того, принципы выборов отдельных
должностных лиц и членов некоторых органов государственной власти
регулируются специальными конституционными положениями. Напри-
мер, установлены принципы выборов Президента РФ (ст. 81): всеобщее
равное прямое избирательное право при тайном голосовании; закреплено,
что порядок выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ устанавливается федеральными законами
(ч. 4 ст. 81 и 96 соответственно).
В Конституции РФ имеются и другие положения, связанные с разви-
тием избирательных прав и свобод граждан, которые конкретизированы
как в федеральном законодательстве о выборах, так и в законодательстве
субъектов РФ. При этом в силу федеративного устройства России защита
избирательных прав граждан находится в совместном ведении Россий-
ской Федерации и субъектов РФ. Исходя из этого, в соответствии с п. «б»
ч. 1 ст. 72 Конституции в 1994 г. был принят базовый федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав граждан», который устано-
вил качественно новые формы рамочного (единообразного) правового
регулирования основных аспектов организации и проведения выборов в
72
федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. На основе это-
го закона на федеральном, региональном и местном уровнях были приня-
ты пакеты законодательных и иных нормативных правовых актов, со-
держащих нормы избирательного права, призванные в полном объеме
гарантировать права и свободы российских граждан в ходе выборов в
органы государственной власти и местного самоуправления.
В настоящее время в России огромное количество федеральных и
региональных законов, муниципальных нормативных актов, регламенти-
рующих избирательное право: федеральный конституционный закон
«О референдуме Российской Федерации», федеральные законы «Об ос-
новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской
Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерально-
го Собрания Российской Федерации», «О политических партиях». В каж-
дом регионе приняты законы субъектов РФ о выборах в законодательные
органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления, о рефе-
рендумах субъектов РФ и муниципальных референдумах и др. В муни-
ципальных образованиях выборы, референдумы, отзыв выборных долж-
ностных лиц регулируются уставами соответствующих муниципальных
образований, а также различными муниципальными актами.
Согласно действующей Конституции все российское законодатель-
ство, регулирующее демократические институты народовластия, должно
соответствовать не только конституционным принципам демократиче-
ского республиканского устройства, но и общепризнанным принципам и
нормам международного права. Это следует из Конституции РФ (ч. 4
ст. 15), где закреплено положение о том, что общепризнанные принципы
и нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если
международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж-
дународного договора. В отношении избирательных прав и свобод рос-
сийских граждан это означает, что их правовое регулирование и право-
применение должны осуществляться в соответствии с международными
стандартами в области избирательного права, касающегося различных
правоотношений в сфере выборов, в том числе и избирательного процес-
са (международные избирательные стандарты или международные стан-
дарты для демократических выборов).
Ряд общепризнанных в современном мире принципов избирательно-
го права, имеющих для России первостепенное значение, отражены в
Конституции нашего государства. Это в первую очередь относится к
нормам, касающимся прав и свобод человека. Так, согласно ст. 2 Консти-
73
туции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина −
обязанность государства. В ряде уже процитированных положений Кон-
ституции РФ прямо зафиксировано суверенное право российского народа
на осуществление народовластия, в том числе посредством свободных
выборов и референдума, право граждан избирать и быть избранными,
признание в России политического многообразия и многопартийности,
принципа разделения власти, самостоятельности местного самоуправле-
ния, универсальные принципы всеобщего, равного и прямого избира-
тельного права при тайном и периодически проводимом голосовании.
Наряду с конституционно закрепленными принципами, признавае-
мыми в качестве международных стандартов, имеются нормы и положе-
ния международных договоров, которые не отражены в Конституции РФ.
Однако они также являются составной частью национальной правовой
системы в силу уже приведенного выше положения российской Консти-
туции (ч. 4 ст. 15). Таким образом, международно-правовые нормы-
стандарты, которые нашли непосредственное отражение в Конституции
РФ, занимают в системе российского права главенствующую роль, явля-
ются нормами, имеющими высшую юридическую силу и прямое дей-
ствие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции
РФ). Следовательно, в случае коллизии содержащихся в них норм с пра-
вилами, установленными законами России, нормы этих договоров имеют
приоритет над российскими.
Право избирать (активное избирательное право) предоставляется
гражданам с 18 лет. Этот возраст принят в большинстве государств мира
с учетом необходимости исключить дискриминацию молодежи и в то же
время допустить к выборам лиц достаточной гражданской зрелости. Кон-
ституция Российской Федерации (ст. 60) фиксирует общее правило, со-
гласно которому гражданин может самостоятельно осуществлять в пол-
ном объеме свои права и обязанности с 18 лет. С этого же возраста воз-
можно участие в референдуме.
Конституция специально оговаривает возможность лишения избира-
тельных прав некоторых граждан. Такая норма в Конституции необходи-
ма потому, что речь идет об ограничении конституционного принципа
всеобщности, а устанавливать такое ограничение законом или другими
актами неправомерно. Конкретно речь идет о лишении избирательных
прав двух категорий граждан: признанных недееспособными и осужден-
ных к лишению свободы по приговору суда, причем лишь медицинской
справки о психическом заболевании для лишения избирательных прав
недостаточно − для этого необходимо решение суда. Также не могут
быть отстранены от участия в выборах (активного и пассивного) под-

74
следственные и обвиняемые, даже находящиеся под стражей, пока не
будет вынесен и не вступит в силу приговор суда о лишении свободы.
Активное избирательное право, право избирать, означает, что граж-
данину нельзя отказать во включении в списки для голосования, в выдаче
бюллетеня для голосования, в возможности выдвижения кандидатов на
те или иные посты в соответствии с действующим законодательством, в
праве отзыва депутатов и формировании органов власти.
Право быть избранным в органы государственной власти и органы
местного самоуправления (пассивное избирательное право) фактически
реализуется небольшой частью граждан, хотя принадлежит всем. Содер-
жанием этого права является возможность выдвигать себя кандидатом на
любые выборные посты, получая полагающуюся поддержку государства,
требовать при соответствующих условиях признания недействительности
выборов, вести предвыборную агитацию в свою пользу и т.д. Кандидаты
в депутаты − особое правовое состояние, которое характеризуется мно-
гими гарантиями, превращающими пассивное избирательное право в
весьма активную практическую деятельность.
Пассивное избирательное право ограничивается возрастом, в зави-
симости от характера того или иного органа государственной власти или
органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента
Российской Федерации необходимо достичь 35 лет, для избрания в депу-
таты Государственной Думы − 21 года. Поскольку возрастной ценз уста-
новлен Конституцией, он не может быть изменен законом или другим
нормативным актом − для этого требуется изменение самой Консти-
туции.
Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется
гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других госу-
дарств, в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а
также политическая апатия избирателей рождает массовое неучастие из-
бирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных
граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне
менее демократический характер. Из-за массовой неявки избирателей к
урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодатель-
ные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти
снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискрими-
нации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к суще-
ствующей власти и добиться замены ее представителей. При всей беспо-
лезности такой формы протеста неявка на выборы − показатель низкой
политической культуры и активности граждан, она усиливает политиче-
скую нестабильность в обществе и деформирует связь государства с
народом.

75
Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим,
равным и прямым, при тайном голосовании. Всеобщность означает от-
сутствие дискриминации по каким-либо основаниям, т.е. невозможность
отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения. Равен-
ство предусматривает, что каждый гражданин обладает одним голосом и
общими со всеми другими гражданами возможностями выбирать и быть
выбранным. Прямое избирательное право дает возможность гражданину
сразу избирать конкретного кандидата на конкретный пост, оно исключа-
ет многоступенчатость избрания. Тайное голосование позволяет выра-
зить свою волю конфиденциально, без опасения каких-либо преследова-
ний за свой выбор.
Никто не имеет право оказывать воздействие на гражданина РФ с
целью принудить его к участию или неучастию в выборах или референ-
думе, а также на его свободное волеизъявление.
Гражданин РФ, проживающий за ее пределами, обладает всей пол-
нотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные орга-
ны государственной власти и правом на участие в референдуме.
Выборы в органы государственной власти Российской Федерации,
одновременное проведение выборов в органы местного самоуправления
и референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума
регламентируются законами субъекта Российской Федерации.
Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при
подготовке и проведении выборов или референдума, подсчете голосов и
установлении итогов голосования осуществляется открыто и гласно в
присутствии наблюдателей и общественных организаций.
Принцип распределения депутатских мест в Государственную Думу
РФ осуществляется в соответствии с действующим законодательством
следующим образом. Избирательный барьер составляет 7%, со следую-
щих выборов в 2016 г. − 5 %. Но этот барьер «плавающий», так как он
может понижаться, если за две партии подано 60% и менее или если за
один список подано более 60 % голосов. Сумма голосов избирателей,
поданных за списки, делится на 450, так как Государственная Дума со-
стоит из 450 депутатов. Полученный результат − это первое избиратель-
ное частное. Так, если проголосовало 100 млн человек, то при делении на
450 получим 222, 222 − это число голосов избирателей по каждому феде-
ральному списку. Затем число голосов избирателей, полученных каждым
федеральным списком, делится на первое избирательное частное. Целая
часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депу-
татских мандатов, которые получает соответствующий федеральный спи-
сок кандидатов в результате первичного распределения депутатских ман-
датов.

76
Например: преодолели барьер три списка: это означает, что распре-
делили 390 мандатов. Остались нераспределенными 60 мандатов. В этом
случае проводится вторичное распределение оставшихся мандатов. Не-
распределенные депутатские мандаты передаются по одному тем феде-
ральным спискам кандидатов, у которых наибольшая дробная часть чис-
ла, полученного в результате первичного распределения (в нашем − пар-
тия М, затем партия Y, затем − X). В результате каждая из трех партий
получит при вторичном распределении еще по 20 мандатов. Но если бы
оставался 61 мандат, то партия М получила бы 21 дополнительный ман-
дат, а две другие − по 20. После этого местá распределяются внутри каж-
дого списка. Общефедеральная часть списка имеет приоритет перед ре-
гиональной. Окончательные результаты выборов зависят от той разно-
видности избирательной системы, предусмотренной законом (мажори-
тарная или пропорциональная), которая используется на тех или иных
выборах.
Мажоритарная (от фр. majorite − большинство) избирательная си-
стема решает вопрос о результатах голосования и соответственно о побе-
де кандидата на выборах по большинству голосов. Она предусматривает
для победы кандидата на выборах получение более 50% голосов избира-
телей, принявших участие в голосовании. При пропорциональной систе-
ме для победы на выборах необходимо простое большинство голосов по
сравнению с другими кандидатами. Однако победа кандидата при этом
может быть признана при условии, что количество голосов, поданных за
него, не меньше количества голосов избирателей, проголосовавших про-
тив всех кандидатов.
Финансирование избирательных комиссий и другие расходы, свя-
занные с подготовкой и проведением выборов, обеспечивается за счет
государственных бюджетных средств. Для проведения предвыборной
агитационной кампании, а также для другой предусмотренной законом
деятельности кандидат может привлекать и внебюджетные средства. Все
они должны быть аккумулированы в едином избирательном фонде кан-
дидата или избирательного объединения (блока). Размер фонда зависит
от уровня проводимых выборов. Самый значительный фонд имеют феде-
ральные выборы. В соответствии с действующим законодательством из-
бирательные фонды могут создаваться за счет собственных средств кан-
дидата, избирательного объединения, блока; средств, выделенных канди-
дату или избирательному объединению (блоку) соответствующей изби-
рательной комиссией; добровольных пожертвований граждан и юридиче-
ских лиц; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его объединени-
ем. Не допускаются добровольные пожертвования со стороны иностран-
ных государств, юридических лиц, граждан, лиц без гражданства и меж-
дународных организаций; российских юридических лиц с участием ино-
77
странного капитала, доля которого превышает 30%; со стороны органов
государственной власти и местного самоуправления; воинских частей,
благотворительных и религиозных объединений; со стороны спонсоров и
лиц, не достигших 18 лет; юридических лиц, зарегистрированных менее
чем за год до дня голосования. Закон устанавливает предельные суммы
средств, которые могут быть израсходованы кандидатом из фонда во
время выборов. Все неизрасходованные финансовые средства, согласно
закону, подлежат возврату лицам или организациям, от которых они бы-
ли получены. Лица, допускающие нарушения, связанные с использовани-
ем финансовых средств, либо иные нарушения избирательного права,
преследуются по закону.
Избирательная система представляет собой установленный законами
и иными нормативными актами порядок выборов в органы государствен-
ной власти РФ, субъектов Федерации, органы местного самоуправления,
а также должностных лиц.
Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отно-
шения в процессе подготовки и проведения выборов, составляет самосто-
ятельный конституционно-правовой институт − избирательное право. В
его основе (и всей избирательной системы) лежат определённые, уста-
новленные и закрепленные законодательно, принципы. К ним относятся
всеобщие, равные и прямые выборы, тайное голосование, свободное и
добровольное участие граждан в выборах.
Ограничение избирательных прав, согласно действующему законо-
дательству, распространяется лишь на лиц, признанных судом недееспо-
собными и находящихся, в соответствии со вступившим в силу пригово-
ром суда, в местах лишения свободы. Осуществление избирательного
права в отношении этих лиц приостанавливается на определенный зако-
нодательством срок.
Равное избирательное право означает участие граждан России в вы-
борах на равных основаниях. Все граждане России формируют единый
избирательный корпус. Голос каждого избирателя имеет один и тот же
«вес».
Прямые выборы свидетельствуют о непосредственном участии из-
бирателей в формировании выборных органов государственной власти и
местного самоуправления, а также в выборах избираемых должностных
лиц. В современной России путем прямых выборов избираются Прези-
дент РФ и все главы субъектов Российской Федерации, Государственная
Дума и все законодательные собрания субъектов Федерации, главы
муниципальных образований и муниципальные представительные ор-
ганы.
Тайное голосование означает выражение воли избирателей без ведо-
ма и контроля со стороны других лиц.
78
Данные принципы тесно связаны с другими принципами избира-
тельного права, в частности, с принципом добровольности участия в из-
бирательном процессе, заключающемся в недопустимости оказания дав-
ления на них с целью принудить к участию или, наоборот, неучастию в
выборах. Тесная связь прослеживается также с принципом свободного
участия граждан в избирательном процессе.
Весь избирательный процесс складывается из ряда взаимосвязанных
между собой, закрепленных законодательно стадий.
1. Составление списков избирателей, которые представляются для
всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения в срок не позднее
20 дней до начала выборов.
2. Формирование избирательных комиссий, избирательных участков
и округов. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
и избирательные комиссии субъектов Федерации работают на постоян-
ной основе. Центральная избирательная комиссия руководит деятельно-
стью других комиссий по выборам на федеральном уровне и проведению
федерального референдума, распределяет эфирное время между кан-
дидатами, распоряжается финансовыми средствами, выделенными из
государственного бюджета для проведения выборов, разрабатывает ин-
струкции и дает разъяснения, касающиеся других выборов, а также вы-
полняет иные непосредственно связанные с организацией и проведением
выборов функции.
3. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты представи-
тельных органов и на выборные государственные должности. Правом
выдвижения кандидатов обладают группы избирателей (инициативные
группы); избирательные объединения или блоки объединений; граждане,
обладающие избирательными правами (самовыдвижение и выдвижение
других граждан); трудовые коллективы и собрания избирателей (на вы-
борах в органы местного самоуправления). Кандидаты или список канди-
датов избирательного блока (объединения) регистрируются в соответ-
ствующих избирательных комиссиях. Для регистрации требуется собрать
определенное, установленное законом число подписей в поддержку кан-
дидата (списка кандидатов) или внести специальный избирательный за-
лог. Размер залога и порядок его внесения определяется законодательно.
На выборах Президента РФ внесение избирательного залога вместо
предоставления списка подписей не допускается.
4. Предвыборная агитация кандидатов: выступления по радио и те-
левидению, публикации в газетах и журналах, проведение собраний и
встреч с избирателями, шествий, митингов и демонстраций и др. Уста-
новленные законом сроки начала предвыборной агитации − со дня реги-
страции кандидата; окончания − за сутки до дня голосования. За три дня
79
до начала голосования запрещается публиковать в средствах массовой
информации всякого рода прогнозы, результаты социологических опро-
сов, иные материалы, касающиеся выборов. Все расходы, связанные с
проведением предвыборной агитации, компенсируются только за счет
избирательного фонда кандидата или объединения. Согласно закону
каждому кандидату в предвыборной агитации должны быть предоставле-
ны равные условия.
5. Голосование и определение результатов выборов. Голосование на
выборах обычно проводится в календарный выходной день. Граждане
России голосуют бюллетенями в обозначенное законом время на избира-
тельных участках. Исключение составляют больные и инвалиды, неспо-
собные самостоятельно прийти на избирательный участок и по этой при-
чине голосующие на дому.
При голосовании устанавливается определенный процент явки изби-
рателей, при котором выборы признаются состоявшимися. Наиболее вы-
сокий процент − на выборах в Государственную Думу и Президента РФ,
соответственно 25 и 50% от общего числа избирателей. Голоса, поданные
за того или иного кандидата, подсчитываются на избирательных участках
членами участковой избирательной комиссии.

ТЕМА 3. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

3.1. Понятие, методы, принципы и система административного права

Административное право − это важнейшая отрасль публичного рос-


сийского права, которая регулирует деятельность органов исполнитель-
ной власти в сфере управления, реализуя законы на практике, обеспечи-
вая законность и общественный порядок в государстве. Субъекты адми-
нистративного права, представляющие государство и его органы, в своей
деятельности в пределах своих полномочий применяют принудительные
механизмы и правовые средства в соответствии с действующим законо-
дательством. Нормы административного права взаимосвязаны со многи-
ми другими отраслями российского права, так как регулируют разнооб-
разные общественные отношения, основанные на нормах конституцион-
ного, уголовного, финансового, налогового, банковского и иных отраслей
права.
Сущность административного права заключается в регулировании
общественных отношений, возникающих в процессе реализации испол-
нительной власти, государственного управления, а также отношений
между личностью и государством, между гражданином и органами ис-
80
полнительной власти, обеспечении реализации и охраны прав и свобод
граждан в сфере государственного управления, их защиты от возможного
произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны
того или иного чиновника государственного аппарата.
Цели административного права:
1. Административное право обеспечивает правовые стандарты
управления государством и обществом. Это означает, что органы испол-
нительной власти и должностные лица действуют только в границах
установленных законом полномочий.
2. Административное право должно обеспечить оптимальный уро-
вень управления государством и обществом с использованием админи-
стративно-правовых институтов, административной ответственности.
Это означает, что хорошее администрирование должно осуществляться
экономно, эффективно, рентабельно использовать имеющиеся ресурсы,
что достижимо при открытости, прозрачности, возможности обжалова-
ния при принятии и исполнении принимаемых решений.
3. Административное право призвано обеспечить законное и спра-
ведливое обращение с гражданами, создание необходимых условий для
реализации прав и свобод личности. Это означает, что государство, орга-
ны исполнительной власти, должностные лица обязаны обращаться с
людьми справедливо, права, свободы и законные интересы людей долж-
ны уважаться, поскольку получение многих благ (лицензии, социальные
льготы, пенсии, право заняться бизнесом и т.д.) зависит от админист-
рации.
Любая отрасль права имеет свой специфический предмет и метод
правового регулирования общественных отношений. В административ-
ном праве регулируются основные общественные отношения в сфере
государственного управления, организации и деятельности исполнитель-
ной власти.
Предмет административно-правового регулирования имеет пять ха-
рактерных признаков:
1. Общественные отношения возникают в процессе реализации ис-
полнительной власти, государственного управления на всех его уровнях:
от Президента РФ до руководства государственных предприятий, учре-
ждений и организаций. Здесь имеется в виду прежде всего внешняя дея-
тельность органов исполнительной власти, всей системы органов госу-
дарственного управления, для осуществления которой они и созданы, а
именно, для организации экономической, социально-культурной и адми-
нистративно-политической деятельности.
2. Внутриорганизационные отношения возникают во всех государ-
ственных органах, которые в основном одинаковы, независимо от того,
где они осуществляются: в органах исполнительной власти, законода-
81
тельной или судебной. Эти отношения охватывают информационно-
аналитиче-скую работу, делопроизводство, прием на работу, перемеще-
ние по службе, контроль, увольнение, дисциплинарную ответственность,
поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Эта деятель-
ность носит вспомогательный характер и регулируется нормами админи-
стративного права.
3. Деятельность судов и судей по рассмотрению дел об администра-
тивных правонарушениях.
4. Общественные отношения возникают в деятельности исполни-
тельных органов местного самоуправления, которым государство пере-
дало некоторые свои государственно-властные полномочия, например, в
области пожарной безопасности.
5. Выполнение государственных функций и наделенных в связи с
этим государственных полномочий общественными объединениями,
например, деятельность народных дружин.
Специфика общественных отношений, регулируемых администра-
тивным правом, обусловливает особенности метода административного
регулирования. В теории государства и права выделяются два метода
правового регулирования − диспозитивный и императивный.
Метод административного права (как отрасли права) характеризу-
ется в основном императивным способом регулирования общественных
отношений и отличается рядом особенностей:
1. Вертикальная схема отношений, т.е. выполнение приказов, ко-
манд, требований, запретов вышестоящих органов нижестоящими долж-
ностными лицами.
2. Неравенство сторон, состояние подчиненности воли одной сторо-
ны по отношению к воле другой, т.е. одностороннее властвование. В ад-
министративно-правовых отношениях одна сторона наделяется государ-
ственно-властными полномочиями по отношению к другой, соответ-
ственно именно она принимает юридически обязательные решения, осу-
ществляет государственный контроль за действиями другой стороны, а
также может в предусмотренных законом случаях применить к ней при-
нуждение.
3. Обязательность выполнения установленных законом правил и
норм, стандартов, требований, запретов и иных предписаний под воздей-
ствием применения санкций.
Несмотря на то что преимущественным методом административного
права является метод «власти и подчинения», не все отношения в сфере
исполнительной власти построены по этой схеме, поэтому возникает
необходимость горизонтальных общественных отношений, т.е. потреб-
ность в использовании диспозитивных методов административно-
правового регулирования: взаимодействие, координация, соглашение,
82
административный договор и др.
Диспозитивный метод правового регулирования исходит из обще-
ственных отношений при равенстве сторон, при которых правоотноше-
ния строятся на основе договора и используются в отраслях частного
права. Исполнительная власть — это деятельность по управлению госу-
дарством и обществом специально созданными органами государствен-
ной власти в соответствии с установленной законом компетенцией.
Признаки исполнительной власти:
1. Исполнительная власть обусловлена существованием самого госу-
дарства (государственной властью) и необходимостью разделения вла-
сти на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительная
власть − обязательный признак современного демократически правового
государства, так как выполнение разнообразных и сложнейших функций
и полномочий, которые необходимо каждодневно осуществлять в госу-
дарстве, невозможно ограничить только рамками одной ветви государст-
венной власти.
2. Исполнительная власть − это самостоятельный вид единой госу-
дарственной власти, находящейся в постоянном взаимодействии с вла-
стями законодательной и судебной.
3. Исполнительная власть осуществляет исполнительно-распоряди-
тельную деятельность (государственного управления и местного само-
управления).
4. Единство исполнительной власти. Исполнительная власть как
разновидность государственной власти разграничивает предмет ведения
и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и
аналогичными органами субъектов РФ.
5. Исполнительная власть − это власть подзаконная; это означает,
что организация и деятельность публичного управления регулируются
правовыми нормами и проводятся в целях реализации предписаний зако-
на при неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан, прав и за-
конных интересов всех участников управленческих отношений.
6. Важным признаком исполнительной власти является ответ-
ственность за совершенные управленческие действия и принимаемые
административные акты.
7. Поскольку одна из функций государственного управления − пла-
нирование, то оно выступает также и в качестве основного признака ис-
полнительной власти.
8. Исполнительная власть осуществляет правоохранительную дея-
тельность. В рамках своей компетенции органы исполнительной власти
вправе самостоятельно оценивать правомерность деяний субъектов ис-
полнительной деятельности, рассматривать и разрешать возникающие
споры, а также применять меры принуждения, предусмотренные зако-
83
ном.
На исполнительную власть возложена организационно-управлен-
ческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая
определенными органами государства и должностными лицами на основе
и во исполнение законов с целью обеспечить повседневное функциони-
рование государства.
Исполнительная власть применяет специфические для администра-
тивного права и управления методы правового регулирования (рис. 3.1).
Среди них главным является метод властного воздействия, предполага-
ющий безусловное подчинение управляемого объекта распоряжениям
управляющего, однако это не исключает применения методов убеждения
и морального стимулирования. Методы принуждения проявляются в виде
ответственности за совершенный административный проступок. Методы
экономического воздействия применяются в виде поддержки государ-
ством бюджетных и коммерческих организаций, контроля, методической
помощи, инструктирования, согласования.

Властного воз- Экономического Морального сти-


действия воздействия мулирования

Методы правового регулирования


административных правоотношений

Методиче-
Контроля ской помощи Убеждения Принуждения

Рис. 3.1. Специфика регулирования административных правоотношений

Классической схемой административных отношений является «вер-


тикальная» схема взаимодействия власти управляющего органа с подчи-
нением управляемого объекта. Результат такого взаимодействия − без-
условное исполнение властного распоряжения. В социальной и государ-
ственной области управление всегда централизуется, т.е. создается для
руководства не одиночными объектами и не для каждого отдельного слу-
чая, а для достижения единых целей с применением различных средств
управления на основании действующего закона. Схема административ-
ных правоотношений, оставаясь «вертикальной», может быть конкрети-
зирована по объектам управления; социальным, массовым целям управ-
ления; средствам властного воздействия и согласования централизован-
ных действий.
84
Органы исполнительной власти руководствуются принципами, ко-
торые представляют собой общие положения, идеи, требования, характе-
ризуют сущность управленческой деятельности и отражены в Конститу-
ции РФ (рис. 3.2).
Принцип Принцип Принцип разделе- Принцип
верховен- ния и взаимосдер-
народовластия ства закона живания властей законности

Принцип разграни- Основные принципы орга- Принцип приори-


чения федеральных низации и деятельности тета и гарантиро-
и региональных органов исполнительной ванности прав
органов власти личности
Принцип вер- Принцип разделения
Принципнародо‐
ховенстваза- и взаимосдерживани-
властия Принципкона Принцип диффе-
Принцип Принцип федерально- ренциации (разде-
явластей
Принцип
гласности централи- ответствен-
зации го устрой- ления) и фиксиро-
ства ности
вания

Принцип разграничения ОСНОВНЫЕ


Рис. 3.2. Принципы деятельности ПРИНЦИПЫ
исполнительной власти ОР- П
федеральных и регио- ГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНО-
К принципам организации и деятельности органов исполнительной
нальных отнести и некоторыеСТИ
органов
власти можно ОРГАНОВ
другие принципы,ИСПОЛНИ-
в частности, науч-
ТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИВо многих
ности, ответственности, учета национальных особенностей.
органах управления действуют принципы единоначалия, сочетания кол-
легиальности с единоначалием при верховенстве коллегиальности, соче-
тания межотраслевых, отраслевых и территориальных начал в управ-
Принцип
и др. Административно-правовая норма − это фе-
обязательное прави- дифферен-
Принцип
Принцип цен-
ленииведения, регулирующее общественные отношения в сфере исполни-
Принцип дерального циации (разделения)
гласности
ло по тролизации
тельно-распорядительной деятельности органов государственного управ-
ификсирования
устройства
ления и охраняемое от нарушения принудительной силой государства.
Нормы административного права устанавливаются Конституцией
РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями
Правительства и другими подзаконными актами. Они различаются по
степени юридической силы, в зависимости от положения установившего
их органа в системе государственных органов (рис. 3.3).
Нормативные акты в основном принимаются в форме актов кодифи-
кации с последующим внесением изменений и дополнений. В Российской
Федерации немало федеральных законов, обеспечивающих кодификацию
норм административного права: кодекс РФ «Об административных пра-
вонарушениях» (КоАП), законы РФ «Об обороне», «О воинской обязан-
ности и военной службе», «О государственной границе РФ», «О поли-
ции», «О государственной налоговой службе» и др.
Министерства, государственные комитеты и иные федеральные ор-
85
ганы исполнительной власти действуют на основе положений о них и
издают акты в виде постановлений, приказов, инструкций, распоряжений,
указаний. В установленных законом случаях они подлежат обязательной
регистрации и публикации.

Источники административного права

Конституция Конституции Конституцион- Федеральные


РФ республик РФ ные законы законы

Указы Пре- Постановления Акты мини-


Правительства Постановления
зидента РФ РФ стерств и
ведомств РФ Гос. Думы и
Совета
Федерации

Акты органов Законы, решения


исполнительной власти представительных органов
субъектов Федерации субъектов Федерации

Рис. 3.3. Виды источников административного права

Нормативные акты в любой отрасли права позволяют выделить три


основных способа их реализации;
1) предписание − обязанность субъектов совершать определенные
действия;
2) запрет − воздержание субъекта от совершения определенных дей-
ствий;
3) дозволение − предоставление участнику правоотношения права
осуществлять определенные деяния или отказываться от их совершения
по своему усмотрению.
Кроме того, органами управления могут издаваться акты ненорма-
тивные, индивидуальные и оперативно-хозяйственные. Эти акты направ-
лены на осуществление полномочий соответствующего органа управле-
ния (самоуправления): об исполнении бюджета соответствующего уров-
86
ня, об утверждении в должности, об увольнении государственных и му-
ниципальных служащих, о распоряжении объектами собственности и т.п.
(рис. 3.4).

Нормы административного права

Нормы, закреп- Нормы, опре- Нормы


Нормы администра-
админи- Нормы, опреде-
ляющие прин- деляющие тивно-правового
стративно- ляющие право-
ципы государ- администра- статуса
правового статуса
органов ис- вой статус госу-
ственного тивный статус полнительной
органов вла-
ис- дарственных и
управления граждан сти
полнительной
или иных субъ-
вла- муниципальных
ектов
сти или
управления
иных субъ- служащих
ектов управления

Нормы, опреде- Нормы, опре-


ляющие админи- деляющие Нормы, регули-
стративно-право- Нормы, обеспечи- рующие управ-
вой статус него- формы и ме-
тоды государ- вающие закон- ление в межот-
сударственных ность управления раслевых сфе-
объединений и ственного уп-
равления рах управления
их служащих

Нормы, регулирую- Нормы, регулирующие Нормы, регулирую-


щие управление в щие управление в
социально-культур- управление в социаль- хозяйственной
ной сфере но-политической сфере сфере

Рис. 3.4. Институты административного права

3.2. Административные правоотношения

Административные правоотношения − это общественные отношения


в сфере государственного управления, урегулированные нормами адми-
нистративного права. Эти отношения характеризуются некоторыми об-
щими признаками, свойственными всем правоотношениям, а также спе-
цифическими чертами, отличающими их от иных отраслей права.
Общий признак административных правоотношений заключается в
наличии прав и обязанностей у всех его сторон. Это общее качество ис-
ключительно важно именно для административных правоотношений, так
как наличие взаимных прав и обязанностей дает возможность строить
процесс государственного управления на основе законности, строгого
соблюдения прав «объекта управления» (прежде всего граждан) и не до-
пускать произвола органов исполнительной власти.
Обязательным субъектом административного правоотношения яв-
87
ляются органы исполнительной власти (рис. 3.5). Именно сюда обраща-
ются граждане и организации за разрешением тех или иных вопросов (за
регистрацией актов гражданского состояния, за регистрацией вновь обра-
зуемого юридического лица, за назначением пенсии, пособия по безрабо-
тице и т.п.).

Субъекты административных правоотношений

Органы исполнительной власти Граждане России, лица без граж-


(государственного управления) данства, иностранные граждане

Коммерческие, а также государ- Общественные и религиозные


ственные муниципальные органи- объединения, иные некоммерче-
зации и объединения ские организации

Рис. 3.5. Стороны административных правоотношений

Каждый орган государства, в том числе орган исполнительной вла-


сти, наделяется особой, закреплённой за ним законом, а в некоторых слу-
чаях подзаконным актом, компетенцией или правовым статусом на осу-
ществление властных управленческих полномочий. Компетенция органа
управления очерчивает как его правомочия, так и обязанности. Орган
управления не вправе уклоняться от принятия решения по вопросам, ко-
торые входят в его компетенцию. Во многих случаях законы и подзакон-
ные акты обязывают органы управления выдать письменное решение
заявителю, что облегчает защиту прав граждан и организаций от необос-
нованных управленческих решений.
По сфере деятельности различают органы исполнительной власти
общей компетенции (Правительство, некоторые министерства и государ-
ственные комитеты с межотраслевыми функциями) и специальной ком-
петенции (многие министерства, департаменты, службы).
Граждане Российской Федерации, согласно Конституции РФ, на-
делены равной для всех возможностью вступать в административ-
но-правовые отношения, т.е. административной правоспособностью
(рис. 3.6). В российском законодательстве нет единой общей нормы об
административной правоспособности и дееспособности граждан, охваты-

88
вающей все возможности вступления в административно-правовые от-
ношения. Это обусловлено следующим: во-первых, виды подобных пра-
воотношений по своему содержанию бесконечно разнообразны; во-
вторых, правовые последствия, разрешаемые органами управления, столь
же разнообразны и разнородны по своей природе.

Административно-правовой статус граждан

Правоспособ- Дееспособ- Права и Ответствен-


ность ность
обязанности ность

Общие Специальные

Определяют правовое положение Определяют правовое положение


гражданина по всей системе государ- гражданина в конкретной области
ственного управления (сфере) государственного управления

Рис. 3.6. Элементы административно-правового статуса граждан

Однако ряд таких положений общего характера закреплен в Консти-


туции РФ и некоторых специальных законах. В Конституции РФ закреп-
лены следующие права и свободы:
 принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 19);
 право граждан на участие в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32);
 право граждан обращаться в любые государственные органы и ор-
ганы местного самоуправления (ст. 33);
 право равного доступа к государственной службе (ст. 32 п. 4);
 право каждого гражданина без всяких ограничений и предвари-
тельных условий обжаловать в суде решения или деяния органов госу-
дарственной власти;
 право граждан на ознакомление с информацией, затрагивающей их
права и свободы (ст. 24);
 право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жи-
тельства, выезжать за границу и беспрепятственно возвращаться в свою
89
страну (ст. 2) и др.
Эти и ряд других прав реализуются в отношениях с органами испол-
нительной власти и входят в содержание административной правоспо-
собности граждан.
Административно-правовая дееспособность связана со способно-
стью человека самостоятельно понимать социальное значение своих дея-
ний и правильно реализовать их во взаимоотношениях с органами госу-
дарственного управления (рис. 3.7).

Гарантии права граждан

Социальные Юридические Организационные

Ответственность Право на возмещение


органов управле- ущерба, причиненно- Право граждан на
ния и должностных го незаконными обжалование
лиц за нарушения действиями органов незаконных дей-
прав и законных управления и долж-
ствий органов
интересов граждан ностных лиц при
исполнении ими управления и
служебных обязан- должностных лиц
ностей

Права и свободы граждан в Контрольно-надзорная


Прокурор-надзор деятельность государ-
сфере управления ственных органов

Рис. 3.7. Виды гарантии граждан в государственном управлении

В действующем административном законодательстве дееспособ-


ность связывается главным образом с достижением определенного воз-
раста. Например, регистрация рождения, решение вопроса о гражданстве
ребенка возлагается на родителей. Правом и обязанностью родителей
является определение ребенка в начальную школу. Однако с 10 лет ребе-
нок может сам определить с кем он желает остаться при расторжении
брака родителей.
Достижение определенного возраста прямо зафиксировано как ус-
ловие привлечения подростка к административной ответственности
(ст. 2.3 КоАП РФ). За правонарушения детей, не достигших 16 лет, ответ-
ственность несут родители. Привлечение к административной ответ-

90
ственности детей, не достигших 16 лет, по действующим законам не до-
пускается. К нарушителям общественного порядка, если ими оказались
дети, потерявшие родителей, могут применяться лишь меры социальной
помощи и воспитания специальными комиссиями по делам несовершен-
нолетних при администрации субъектов Федерации и органах местного
самоуправления.
Участие в административных правоотношениях государственных
предприятий и учреждений различного профиля означает, что они как
субъекты административного права выступают в двух качествах: являют-
ся объектами управления соответствующей системы органов; выполняют
управленческие функции в рамках предприятия, учреждения, организа-
ции. Должностные лица государственных предприятий наделены полно-
мочиями государственно-властного характера.
Государственные учреждения − это самостоятельные субъекты ад-
министративного права, назначением которых является выполнение со-
циально-культурных или административно-политических функций не-
производственного характера (учреждения культуры, здравоохранения,
образования и др.). Они подчиняются органам управления соответству-
ющего органа исполнительной власти. Однако в современных условиях в
прямом подчинении государственным органам управления промышлен-
ностью, транспортом, торговлей и т.п. находятся лишь государственные
(и муниципальные) унитарные (в том числе казенные) предприятия (ст.
113−115 ГК РФ).
Государственные акционированные предприятия, т.е. те, в которых
государству принадлежит контрольный пакет акций, строят свою дея-
тельность по законам рыночного хозяйства, с применением экономиче-
ских методов управления.
По-другому складывается ситуация с управлением бюджетными
учреждениями государства и государственными унитарными предприя-
тиями. Здесь действует прямое властное управление, основанное на дей-
ствующем законодательстве.
Коммерческие организации − самостоятельные юридические лица,
поэтому роль органов исполнительной власти и государственного управ-
ления сводится к регистрации их создания, реорганизации, выдаче лицен-
зий на занятие предпринимательством, требующим особого разрешения
государства, к контролю над охраной труда, таможенному, санитарному,
эпидемическому, экологическому и иным видам контроля.
Общественные объединения вступают в административные правоот-
ношения в соответствии со ст. 30 Конституции РФ. Они образуются
гражданами добровольно, действуют от своего имени и не преследуют
коммерческой цели извлечения прибыли. Это определение сформулиро-
вано в федеральном законе «Об общественных объединениях». Основные
91
виды общественных объединений: массовые движения, профсоюзы, по-
литические партии, женские, молодежные организации и партии, органи-
зации инвалидов, ветеранов и пенсионеров, научные, технические, твор-
ческие союзы, землячества, ассоциации.
Административная правосубъектность общественных организаций
включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей по отноше-
нию к исполнительной власти и гражданам. Права общественных объ-
единений закреплены в уставах. Государство не регулирует внутреннюю
деятельность общественных организаций и объединений, однако их уста-
вы не должны противоречить действующим законам.
Общественные объединения могут иметь права юридического лица,
если они прошли государственную регистрацию в Министерстве юсти-
ции Российской Федерации (кроме политических партий). Это право, а не
обязанность общественных объединений. Государство контролирует об-
щественные объединения, проверяя их финансовое состояние, размеры
получаемых средств, уплату налогов, соответствие их деятельности
уставным целям, законам и подзаконным актам.

3.3. Административные правонарушения и ответственность

Административное правонарушение (проступок) − это противоправ-


ное виновное действие или бездействие физического или юридического
лица, посягающее на государственный или общественный порядок, соб-
ственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управ-
ления.
Административный проступок может быть совершен умышленно
или по неосторожности, а нарушение установленных в государстве пра-
вил может представлять большую или меньшую опасность (рис. 3.8).

Административные правонарушения

Объект Объективная сторона Субъект Субъективная


сторона
Государствен-
ный, обще- Противоправность Физическое Вина
лицо
ственный поря-
Антиобществен- Должностное Мотив
Собственность ный характер лицо

Юридическое Цель
Права и сво- Причинная связь лицо
боды граждан
Действие
Порядок Деяния 92
управления Бездействие
Рис. 3.8. Состав административных правонарушений

Наказание налагается как за противоправное действие, так и за про-


тивоправное бездействие. Обязательно учитывается наличие и степень
вины: умышленной или неосторожной, от чего зависит мера администра-
тивного наказания (рис. 3.9).

Административная ответственность

Законность Неотвратимость Индивидуаль-


ность наказания

Превентивность Целесообразность Гласность

Рис. 3.9.Принципы административной ответственности

Основания для освобождения от административной ответственности


ничем не отличаются от аналогичных ситуаций в уголовной ответствен-
ности:
 крайняя необходимость;
 необходимая оборона;
 малозначительность правонарушения;
 невменяемость.
Административное принуждение − вид государственного принужде-
ния, применяемый к гражданам, нарушающим нормы административного
права. Виды и меры принуждения, основания и порядок их реализации
строго регламентированы законодательством.
Административное принуждение имеет ряд специфических черт, ко-
торые отличают его от других видов государственного принуждения:
 административное принуждение применяется, как правило, орга-
нами исполнительной власти или их полномочными представителями во
внесудебном порядке;
 меры административного принуждения всегда применяются в
условиях внеслужебного подчинения;
 применять меры административного принуждения могут многие
93
субъекты: органы − представители административных регионов, админи-
стративные комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних
дел, железнодорожного, воздушного, водного транспорта, таможенные
органы, государственные инспекторы, суды и единолично судьи, а также
органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления
осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф,
эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного по-
рядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охра-
ной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материаль-
ных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности
предприятий, учреждений, организаций, проводят противопожарные ме-
роприятия. Органы местного самоуправления налагают в пределах своей
компетенции административные взыскания на граждан и должностных
лиц за совершенные ими административные правонарушения; принима-
ют меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных ше-
ствий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других
массовых общественных мероприятий; регистрируют общественные объ-
единения населения, органы территориального общественного само-
управления, действующие на их территории, средства массовой инфор-
мации, рассчитанные на население, проживающее на подведомственной
им территории, руководят местными органами внутренних дел и др.

3.4. Административные наказания

В зависимости от непосредственной цели пресечения противоправ-


ных деяний меры административного принуждения подразделяются на
меры пресечения и административные наказания (рис. 3.10).

94
Административные наказания

Предупре- Администра- Лишение специаль- Конфискация орудия


ждение тивный штраф ного права, предо- совершения или пред-
ставляемого физи- мета административно-
ческому лицу го правонарушения

Административный запрет на посещение


мест проведения официальных соревно- Административное выдворение за пределы Рос-
ваний в дни их проведения сийской Федерации иностранного гражданина

Дисквалификация Административный арест

Административное приостановление Обязательные работы


деятельности

Рис. 3.10. Виды административной ответственности


Меры пресечения административных правонарушений: задержание,
изъятие документов, вещей и т.п.
Административные наказания − это мера ответственности, применя-
емая в целях воспитания лиц, виновных в совершении противоправных
деяний, и предупреждения правонарушений (ст. 3.1−3.11 КоАП РФ).
Действующее законодательство, определяя систему наказаний, выделяет
различные по характеру, тяжести и последствий меры. Предупреждение
является наказанием, если оно каким-либо способом зафиксировано,
например, в постановлении органа внутренних дел. Административный
штраф − распространенный вид денежных взысканий. Для граждан уста-
новлен размер штрафа, как правило, до 5 тыс. рублей, но в некоторых
случаях может достигать очень больших размеров (ст. 3.5 КоАП РФ).
Например, за нарушение правил поведения зрителей при проведении
официальных спортивных соревнований по ст. 20.31 КоАП РФ преду-
смотрен административный штраф до 10 тыс. рублей, а по ч. 2 этой же
статьи – до 15 тыс.рублей. За стрельбу из оружия в отведенных для этого
местах с нарушением правил или в не предназначенных для этого местах,
совершенную лицом в состоянии алкогольного опьянения, – штраф от
50 тыс. до 100 тыс. рублей с конфискацией оружия и патронов, а по ч. 2
ст. 20.13 КоАП РФ − от 150 тыс. до 300 тыс. рублей. Еще более высокие
штрафы предусмотрены для должностных лиц – от 50 тыс. рублей до
1 млн, для юридических лиц – от 1 млн до 60 млн рублей или могут вы-
ражаться в кратной величине.
95
Конфискация − вид административного наказания имущественного
характера. Означает принудительное и безвозмездное обращение в феде-
ральную собственность предметов, явившихся орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения. Кон-
фискация назначается судом.
Лишение специальных прав, предоставляемых физическому лицу, −
мера, состоящая в лишении на определенный срок права выполнять ка-
кую-либо деятельность (управлять автомобильным транспортом, зани-
маться охотой на срок от одного года до трех лет), причем максимальный
срок назначается судом за повторное нарушение.
Административный арест − кратковременное (от 15 до 30 суток) ли-
шение свободы с возможным использованием арестованного на физиче-
ских работах без оплаты труда. Обычно такая мера применяется к наруши-
телям общественного порядка, за мелкое хулиганство, злостное неповино-
вение законным распоряжениям и требованиям работника полиции и др.
Административный арест не применяется к беременным женщинам, жен-
щинам, имеющим детей до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, инвали-
дам первой и второй группы. Эта мера назначается судом. Срок админи-
стративного задержания включается в срок административного ареста.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ)
заключается в принудительном и контролируемом перемещении указан-
ных лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, − в кон-
тролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Выдво-
рение назначается судьей; если указанные граждане совершили админи-
стративное правонарушение, то эту меру могут применить должностные
лица органов и войск пограничной службы (ст. 23.10 КоАП РФ) и орга-
нов внутренних дел (ст. 32.9 КоАП РФ).
Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) состоит в лишении физиче-
ского лица права занимать руководящие должности в исполнительном
органе управления юридического лица, входить в состав совета директо-
ров (наблюдательного совета), осуществлять предпринимательскую дея-
тельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юри-
дическим лицом. Административное наказание в виде дисквалификации
назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалифика-
ция применяется к лицам, осуществляющим организационно-распоря-
дительные или административно-хозяйственные функции в органе юри-
дического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществ-
ляющим предпринимательскую деятельность без образования юридиче-
ского лица, в том числе арбитражным управляющим, за грубое и неодно-
кратное злоупотребление предоставленными им правами.
Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП
96
РФ) заключается во временном приостановлении предпринимательской
деятельности на срок до 90 суток, если менее строгий вид администра-
тивного наказания не сможет обеспечить достижения цели администра-
тивного наказания. Данная мера назначается судьей.
Обязательные работы на срок от 20 до 200 часов бесплатных обще-
ственных работ выполняются в свободное от работы или учебы время, но
не более четырех часов в день. Данный вид административной ответ-
ственности назначается судьей (ст. 3.13 КоАП РФ). Он не применяется к
беременным женщинам, матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет,
инвалидам I и II групп, военнослужащим.
Административный запрет на посещение официальных спортивных
соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести ме-
сяцев до семи лет (ст. 3.14 КоАП РФ) и назначается судьей. Статья вве-
дена Федеральным законом от 23 июля 2013 г. №192-Ф3.
В КоАП РФ даются перечни обстоятельств, смягчающих и отягчаю-
щих ответственность (ст. 4.2, 4.3 соответственно). Обстоятельства, смяг-
чающие ответственность за правонарушения: чистосердечное признание,
раскаяние виновного; совершение правонарушения под влиянием душев-
ного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоя-
тельств; добровольное возмещение вреда и ущерба, а также совершение
преступления несовершеннолетним, беременной женщиной или женщи-
ной, имеющей малолетнего ребенка, а также предотвращение правона-
рушителем вредных последствий своего поступка. Перечень смягчающих
обстоятельств при рассмотрении дела является открытым, так как могут
появиться новые смягчающие обстоятельства, не предусмотренные ко-
дексом.
Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является ис-
черпывающим, т.е. не подлежит расширению (рис. 3.11).

97
Обстоятельства, отягчающие от-
Рис. 3.11. Отягчающие обстоятельства административной ответственности ветственность

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административные


наказания, в зависимости от характера совершенного административ- Продолжение противоправно- Повторное совершение однородного пра-
ного правонарушения, могут не признать данное обстоятельство отягча- го поведения, несмотря на тре- вонарушения, за которое лицо уже под-
ющим. бование уполномоченных на вергалось административному наказанию,
то лиц прекратить его по которому годичный срок не истек
Многие жизненные ситуации могут влиять на тяжесть совершенного
административного правонарушения. Но только обстоятельства, указан-
ные в ст. 4.3 КоАП РФ, являются основанием для усиления администра-
Вовлечение не- Совершение ад- Совершение администра- Совершение ад-
тивной ответственности в рамках действующего закона. совершеннолет- министратив- тивного правонарушения в министративно-
Лицо, которому назначено административное наказание, считается него в админи- ного правона- условиях стихийного бед- го правонаруше-
стративное пра- рушения ствия или других чрезвы- ния в состоянии
административно наказанным в течение года со дня окончания исполне- вонарушение группой лиц чайных обстоятельств опьянения
ния постановления о наказании. Годичный срок погашения администра-
тивного наказания установлен для всех административных наказаний
независимо от их вида, размера и сроков.
Если административное правонарушение сопровождалось причине-
нием имущественного ущерба физическому или юридическому лицу, то
такой ущерб подлежит возмещению в гражданском порядке. Возмещение
имущественного ущерба − один из способов защиты гражданских прав.
Субъектом административного проступка может быть лицо, достиг-
шее 16-летнего возраста, гражданин России, лицо без гражданства, про-
живающее на территории России, иностранный гражданин, находящийся
на территории России, если он не обладает дипломатическим иммуните-
том. При привлечении к административной ответственности учитывается
психическое состояние здоровья нарушителя, так как по закону лица,
психически неполноценные, признаются недееспособными; единственная
мера принуждения, которая может к ним применяться − это направление
по решению суда на принудительное лечение (ст. 2.3 КоАП РФ).
К лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются иные, нежели к
взрослым, меры наказания в соответствии с «Положением о комиссиях
по делам несовершеннолетних», действующих при администрации ис-
полнительной власти субъектов Федерации и органов местного само-
управления.
Проступки, совершаемые лицами, достигшими совершеннолетия,
рассматриваются административными комиссиями, органами внутренних
дел, инспекциями, судебными органами, единолично судьями, а дела о
мелком хулиганстве, злостном неповиновении – работниками полиции.

3.5. Порядок рассмотрения административных правонарушений

Применение административных взысканий основывается на строгом


98
соблюдении порядка рассмотрения дел об административных правона-
рушениях. Наиболее важные положения, касающиеся рассмотрения дел
об административных проступках, определяются в «Основах законода-
тельства об административных правонарушениях», в «Положении о ко-
миссиях по делам несовершеннолетних», в КоАП РФ. В этих норматив-
ных актах сформулированы общие правила наложения взыскания за ад-
министративные правонарушения, которыми руководствуются все орга-
ны, должностные лица при определении меры наказания.
Законодательство требует, чтобы о каждом проступке составлялся
протокол, кроме тех случаев, когда взыскание применяется на месте про-
исшествия. Если у правонарушителя нет документов, то это дает право
задержать его для выяснения личности и составления протокола. Состав-
лять протокол разрешается только тем должностным лицам и представите-
лям общественности, которым по закону поручен надзор за соблюдением
правил общественного порядка, правил пользования автотранспортным
средством и т.п. Данные полномочия подтверждаются соответствующим
документом, который они обязаны предъявить правонарушителю.
Протокол составляется по определенной форме, в нем отражается
сущность самого нарушения. Он может быть затребован нарушителем
для ознакомления, а также для внесения собственноручного объяснения
по существу задержания, изменения мотивов совершенного нарушения,
отказа от подписи и т.п.
Срок для возбуждения административного дела определяется зако-
ном. По истечении двух месяцев со дня совершения административного
проступка дело уже не может быть возбуждено, а по длящимся правона-
рушениям − по истечении двух месяцев со дня обнаружения проступка.
Административные правонарушители имеют определенные права
(рис. 3.12.).

Права привлекаемого к ответственности

Знакомиться Давать объ- Предоставлять Заявлять


с материала-
ми дела яснения доказательства ходатайства

При рассмотре- Пользовать-


нии дела поль- Обжаловать
Выступать на ся услугами
зоваться юриди- переводчи- постановле-
ческой помо- родном языке
ков ние по делу
щью адвоката

Рис. 3.12. Права субъектов административного правонарушения


99
До истечения срока исковой давности составленный протокол от-
правляется в орган, уполномоченный разбирать дело по существу. С это-
го момента начинается следующая стадия производства по делу − рас-
смотрение дела об административном проступке.
В ходе разбирательства правонарушитель имеет право привлекать
адвоката, самостоятельно знакомить с материалами дела, давать объясне-
ния по существу содеянного. Заочное рассмотрение дела допускается
только в случаях, если правонарушитель был извещен о времени и месте
рассмотрения дела, но не явился и не представил ходатайства об отложе-
нии дела.
По окончании разбирательства дела всегда выносится постановление,
даже тогда, когда лицо, совершившее проступок, признается невиновным.
Постановление в административной комиссии и комиссии по делам несо-
вершеннолетних принимается простым большинством голосов.
Важной гарантией охраны прав граждан является возможность об-
жаловать постановление по делу об административном проступке. Жало-
ба подается в десятидневный срок в суд, если проступок рассматривался
коллегиально. При единоличном рассмотрении дела, она вначале рас-
сматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, затем в
суде. Решение суда − окончательное.
Каждое постановление подлежит исполнению. Постановление о
наложении штрафа должно быть исполнено в течение 15 дней со дня
вручения исполнителю, если постановление вступило в силу. При
неоплате штрафа постановление направляется в учебное заведение или
по месту работы для удержания суммы штрафа из стипендии или зара-
ботной платы. Если оштрафованный не работает и не учится, то судеб-
ный исполнитель (судебный пристав) обращает взыскание на имущество
нарушителя.
Законодательно закреплено, что постановление о наложении адми-
нистративного взыскания, не обращенное к исполнителю в течение трех
месяцев со дня его вынесения, не подлежит к исполнению в дальнейшем.
С учетом этого государственные органы и должностные лица должны
принять все меры, чтобы обеспечить неотвратимость ответственности
виновных.
Проблема административной ответственности организации долго
оставалась неразрешенной. За нарушение административного законода-
тельства ранее отвечали руководители (должностные лица) этих органи-
заций, и именно с них взыскивали штрафы.
В настоящее время организации несут административную ответ-
ственность за следующие нарушения:
 нарушение земельного законодательства;
 нарушение налогового законодательства;
 загрязнение химическими, радиоактивными веществами, прино-
100
сящими вред объектам природы;
 правонарушения в области строительства и др.
Основной мерой административного наказания, применяемой к ор-
ганизации, является штраф. Его размеры индексируются в установленном
порядке. За нарушения в области экологии, строительства возможна при-
остановка строительных работ, лишение лицензии, закрытие предприя-
тия и др.
Должностные лица привлекаются к административной ответствен-
ности за совершение административного проступка в связи с неисполне-
нием или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей
(ст. 2.4 КоАП РФ). Под должностными лицами в данном случае понима-
ются лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными
полномочиями осуществляющие функции представителя власти, органи-
зационно-распорядительные или административно-хозяйственные функ-
ции в государственных органах, органах местного самоуправления, в Во-
оруженных Силах Российской Федерации и в других войсках и воинских
образованиях.
Противоправное поведение должностного лица при наличии у него
властных полномочий может привести к гораздо большему вреду, неже-
ли административное правонарушение обычного гражданина. Поэтому в
конкретных статьях Особенной части КоАП РФ, в которых в качестве
возможных субъектов ответственности названы как физические, так и
должностные лица, для последних установлен повышенный размер
штрафных санкций. Для усиления личной ответственности должностного
лица запрещено относить наложенные на них штрафы на счет соответ-
ствующих органов, предприятий, учреждений и организаций.

ТЕМА 4. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА

4.1. Понятие, задачи, принципы и источники уголовного права

Русское уголовное законодательство имеет многовековую историю.


Это и «Русская Правда», возраст которой около тысячи лет, и «Судеб-
ник» 1497 г., и «Воинский артикул» Петра I 1715 г., и «Свод законов Рос-
сийской империи» 1832 г., и др. (рис. 4.1).

101
Этапы развития российского уголовного права

Досоветский Советский Постсоветский


период период период

Русская правда Декреты СНК 1917− Уголовный


(XIII в.) 1918 гг.: О суде; О кодекс (1996 г.)
борьбе со спекуляцией;
Псковская и О взяточничестве
Новгородская
судебные грамо- Руководящие начала
ты (XIII−XV вв.) по Уголовному праву
РСФСР (1919 г.)
Судебник (1497 г.,
1550 г.) Уголовный кодекс
Соборное уложе- РСФСР (1922 г.)
ние (1649 г.) Основные начала уго-
Воинский артикул ловного законодательства
Петра I (1715 г.) Союза ССР и союзных
Свод законов Рос- республик (1924 г.)
сийской империи УК РСФСР (1926 г.)
(1832)
Уложение о нака- Основы уголовного за-
заниях уголовных конодательства Союза
и исправительных ССР и союзных рес-
(1845 г.) публик (1958 г.)
Уголовное уложе- Уголовный кодекс
ние (1903 г.) РСФСР (1960 г.)

Рис. 4.1. История развития уголовного права в России


Уголовное право – отрасль российского права, нормы которого ре-
гулируют общественные отношения, связанные с совершением уголовно
наказуемого преступления и назначением уголовного наказания в соот-
ветствии с действующим Уголовным кодексом.
В уголовном праве уголовный закон определяется как нормативный
правовой акт, принятый в порядке, предусмотренном Конституцией, и
состоящий из взаимосвязанных юридических норм. Одни из этих норм
содержат общие положения уголовного законодательства, другие опре-
деляют, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, и
устанавливают наказания для лиц, совершивших преступления, либо
называют условия освобождения от уголовной ответственности и наказа-
ния (рис. 4.2).

102
Правовой акт

Содержащий
Основывающийся юридические
на Конституции нормы
Устанавливаю-
РФ
щий принципы и
общие положе- Определяющий,
какие обществен-
На общепризнан- ния уголовного но опасные дея-
ных нормах меж- права ния являются пре-
дународного права ступными

Принятый Феде- Какое наказание и


ральным Собрани- иные меры уголов-
ем и подписанный но-правового ха-
Президентом РФ рактера назнача-
ются за совершен-
ное деяние

Рис. 4.2. Основания и содержание правового акта в уголовном праве

Уголовный кодекс есть систематизированный законодательный акт


по вопросам уголовного законодательства РФ. В этом законе сосредото-
чены все действующие в стране уголовно-правовые нормы, среди кото-
рых основополагающими понятиями уголовного права являются пре-
ступление и наказание. Основные задачи уголовного законодательства
(ст. 2 УК РФ): охрана личности, прав и свобод человека и гражданина,
собственности, общественного порядка и безопасности; обеспечение ми-
ра и безопасности человечества; охрана конституционного строя Россий-
ской Федерации, окружающей среды; предупреждение преступлений.
Практически во всех государствах на уголовное право возлагаются по-
добные задачи. Уголовное право содержит юридические нормы, опреде-
ляющие уголовные правонарушения и наказания, налагаемые за них. Эти
уголовные правонарушения являются деяниями, индивидуальными или
групповыми, которые общество рассматривает как преступления – ис-
ключительно опасные или вредные для общественного порядка и кото-
рые, в силу этого характера, требуют не индивидуальной, а коллективной
защиты. Санкция за подобное правонарушение − уголовное наказание, ее
цель − не возмещение пострадавшему нанесенного ущерба, а именно
наказание, иногда подлинное возмездие за совершенное. Речь идет не о
том, чтобы восстановить «нарушенное равновесие» между двумя част-
ными лицами или частным лицом и обществом, а о том, чтобы наказать в
103
принудительном порядке лицо, нарушившее законы общества и тем са-
мым предупредить совершение новых преступлений. При этом наказание
является социальной предупредительной мерой в отношении данного
правонарушителя, злоумышленника или преступника с тем, чтобы ис-
ключить рецидив с его стороны. Одновременно ее назначение – предот-
вратить совершение подобного преступления кем-либо в будущем. Уго-
ловное право, являясь частью публичного права, есть право наказания,
предупреждения и устрашения со стороны государства.
Таким образом, уголовное право содержит элементы, сближающие
его с государственным правом, так как его нормы являются выражением
реакции общества, государственной власти на социально опасные деяния.
Карательные меры в этом случае принимает само общество от имени
государства, осуществляя насилие в отношении преступника. С другой
стороны, в уголовном праве есть элементы, свойственные частному пра-
ву. Например, в уголовном законодательстве немало норм, которые
направлены на защиту интересов частных лиц, система уголовного судо-
производства имеет много общего с гражданским судопроизводством и
т.д.
Однако специфика уголовного права как отрасли права очевидна.
Уголовное право служит средством осуществления законности в госу-
дарстве, т.е. определяет основные направления, пути и средства борьбы с
преступностью. Исходным положением является неотвратимость уголов-
ной ответственности и борьба с преступностью при строгом соблюдении
законности. На современном этапе уголовное законодательство нашего
государства характеризуется, с одной стороны, последовательной борь-
бой с наиболее опасными преступлениями, применением суровых мер
наказания к лицам, совершившим тяжкие преступления, особенно к ру-
ководителям и активным участникам организованных преступных групп,
террористических организаций, мафиозных структур, рэкетирам, нарко-
дельцам и т.п. С другой стороны, оно направлено на сужение сферы уго-
ловной ответственности за преступления, не представляющие повышен-
ной опасности, применительно к лицам, впервые совершившим нетяжкие
уголовные преступления, не связанные с изоляцией от общества; осво-
бождение от уголовной ответственности лиц, добровольно явившихся с
повинной, если они загладили причиненный вред. Борьба с преступно-
стью осуществляется с помощью мер уголовного права, с учетом проис-
ходящих в стране политических, экономических изменений, преобразо-
ваний, особенно в постперестроечный период.
Действующее законодательство устанавливает основание и принцип
уголовной ответственности, определяет, какие общественные отношения
считаются опасными деяниями и признаются преступлениями, устанав-

104
ливает виды и размеры наказания и иные меры уголовно-правового ха-
рактера за их совершение (рис. 4.3).

Источники уголовного
права

Конституции
Конституция республик
Российской Российской
Федерации Федерации

Конституционные Федеральные
законы законы

Нормы международного права,


ратифицированные Российской
Федерацией, и международные
договоры Российской Федерации

Рис. 4.3. Основные законодательные акты уголовного права

Конституция Российской Федерации является основанием для фор-


мирования уголовного законодательства, поэтому это главный источник
уголовного права. В соответствии со ст. 71 (п. «o») она относит уголов-
ное законодательство исключительно к ведению Российской Федерации,
что означает следующее: уголовный закон принимается только на уровне
РФ; имеет обязательную силу на всей территории страны; обязателен для
всех ее субъектов.
Помимо Конституции основанием уголовного законодательства мо-
гут быть нормы международного права, ратифицированные Российской
Федерацией, и международные договоры Российской Федерации, кото-
рые приоритетны перед национальным законодательством (ч. 4 ст. 15
Конституции РФ). В соответствии с ратификацией международных кон-
венций действующий УК был дополнен рядом статей; например, ст. 186 –
ответственность за фальшивомонетничество; ст. 228 – ответственность за
незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, сбыт
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также
растений, их содержащих. По этой причине в России в настоящее время
приостановлено исполнение высшей меры наказания – смертной казни,
105
хотя в соответствии с ч. 2 ст. 20 Конституции РФ в Уголовном кодексе
такой вид наказания предусмотрен в качестве исключительной меры
наказания за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь (ст. 59
УК). Нормами международного права такой вид наказания осуждается.
Считается, что государство не имеет нравственного права возводить
убийство в ранг закона, даже если речь идет о карательной мере – смерт-
ной казни.
Международное развитие уголовного права связано с постоянным
стремлением разрешать внутренние противоречия, присущие ему: идут
поиски приемлемого равновесия между множеством противоборствую-
щих тенденций и стремлением к справедливости, заботой об обществен-
ной пользе и эффективностью законов. В зависимости от особенностей
конкретного исторического периода, уголовное право то применяет ис-
ключительно строгие меры в годы социальных кризисов, то ослабляет их
в относительно спокойные годы, склоняясь то к усилению мер защиты
интересов всего общества, то – отдельных граждан, то – жертв, то – ви-
новных. Обеспечить одновременно защиту такого количества противоре-
чивых интересов чрезвычайно трудно. За 18 лет применения действую-
щего Уголовного кодекса было принято более 160 законов, внесены из-
менения, дополнения, отменены некоторые статьи и введена новая уго-
ловная ответственность с учетом постперестроечных изменений в обще-
стве, особенно в сфере экономической деятельности.
Согласно тенденциям демократически правового государства только
на основе закона правонарушение признается преступлением и определя-
ется наказание за его совершение. Уголовный кодекс РФ, вступивший в
силу 1 января 1997 г., является систематизирующим законодательным ак-
том, который представляет собой все уголовное законодательство Россий-
ской Федерации и содержит всю совокупность уголовно-правовых норм.
Все вновь принятые законы обязательно должны найти свое отраже-
ние в УК, если они касаются регулирования правоотношений в области
уголовного права. Чаще всего такие нормы принимаются прямо в форме
внесения изменений и дополнений в действующее законодательство.
Поскольку нормы уголовного права применяются только судом, то и
толкование этих норм может дать только суд. Толкования могут быть
казуальными и нормативными.
Казуальное толкование обязательно для применения данной нормы
при последующем рассмотрении дела нижестоящими судами и при ис-
полнении наказания.
Нормативное толкование обязательно для всех судов при примене-
нии норм УК, оно дается Пленумом Верховного Суда РФ. Таким толко-
ванием (разъяснением) раскрываются сущность и смысл отдельных норм
уголовного права, но источником права данные разъяснения не являются,
106
так как не могут противоречить действующему уголовному законода-
тельству.
Действующий Уголовный кодекс состоит из Общей и Особенной ча-
стей. Общая часть определяет задачи, принципы и основания уголовной
ответственности. Особенная часть устанавливает какие деяния являются
преступлением и виды наказания за преступления. Эти части взаимосвя-
заны: применение норм из Особенной части обязательно требует обра-
щения к положениям Общей части.
В гл. 2 Уголовного кодекса, посвященной вопросам действия уго-
ловного закона во времени и в пространстве, имеется ряд положений,
которые в прежнем уголовном законодательстве не отражались. Так, рас-
крывая понятие «обратной силы» уголовного закона, законодатель опре-
делил, что обратную силу имеет закон, не только устраняющий преступ-
ность деяния или смягчающий наказание, но и иным образом улучшаю-
щий положение лица, и напротив, закон, каким-либо образом ухудшаю-
щий положение гражданина, обратной силы не имеет (ст. 10 УК). Поэто-
му действующий закон, установивший, например, более льготные усло-
вия для условно-досрочного освобождения или погашения судимости,
будет распространяться и на лиц, совершивших преступление до вступ-
ления Уголовного кодекса в силу, т.е. до 1 января 1997 г.
Существенно уточнены пределы действия уголовного закона в про-
странстве. В отличие от ранее действовавшего порядка определено, что
граждане России и лица без гражданства, постоянно проживающие на
территории России, будут нести уголовную ответственность по россий-
скому закону за деяние, совершенное ими на территории другого госу-
дарства, лишь в том случае, если данное деяние признано преступлением
в данном государстве и если они не были там осуждены. В подобном
случае наказание, назначенное по российским законам, не может превы-
шать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного
государства, где было совершено преступление.
4.2. Основные принципы юридической ответственности

Юридическая ответственность может служить не только укреплению


законности и защите нарушенных прав и свобод граждан и иных лиц.
В руках государства она легко может превратиться в легализованное
средство расправы и массовых репрессий. Государство, пытаясь искоре-
нить правонарушения, создать стабильный правопорядок, в некоторых
случаях использует такие методы борьбы, что само превращается в пра-
вонарушителя и преступника. Примером может служить печальный опыт
СССР в 30−40-е гг. ХХ в., когда грубо нарушались элементарные права
людей, привлекались к ответственности по мотивам социальной опасно-
107
сти члены семей «преступников», не совершавшие никаких правонару-
шений; ответственность возлагалась заочно, внесудебными органами;
собственные признания лиц, подозреваемых в процессе расследования,
иногда были единственным доказательством вины; применялись пытки и
иные способы физического и психологического принуждения. Для того
чтобы юридическая ответственность не превращалась в свою противопо-
ложность, юридическая наука и практика выработали ряд принципов,
соблюдая которые, государство действует в рамках законности и не пе-
реходит той грани, за которой реакция на правонарушение предстает но-
вым правонарушением.
Основные принципы юридической ответственности: 1) законность,
2) обоснованность, 3) справедливость, 4) неотвратимость, 5) презумпция
невиновности, 6) право на защиту лица, привлеченного к ответственно-
сти, 7) недопустимость привлечения к ответственности за одно и то же
правонарушение два раза и более и др.
1. Принцип законности юридической ответственности означает, что
деятельность государственных органов и должностных лиц по примене-
нию юридической ответственности ведется в полном соответствии с тре-
бованиями действующего законодательства и не выходит за его пределы.
Под основанием юридической ответственности принято понимать те
правовые и фактические факторы, при наличии которых государство
применяет к субъектам права те или иные принудительные меры. Право-
вым основанием юридической ответственности является норма права,
фактическим − правонарушение. Если из состава правонарушения ис-
ключается какой-либо необходимый компонент, то нет целого – правона-
рушения, нет законного основания для юридической ответственности. Но
наличие нормы права и факт ее нарушения автоматически не влекут
юридической ответственности. Юридическая ответственность может
наступить лишь на основе акта применения нормы права к данному кон-
кретному случаю, поэтому ответственность применяется только за со-
вершенное правонарушение, т.е. виновное противоправное деяние делик-
тоспособного лица. Никакие иные факты и обстоятельства не могут слу-
жить основанием для применения уголовно-правовых и иных санкций.
Современное демократическое государство отвергает ответственность по
мотивам социальной опасности лица либо иным объективным основани-
ям вменения, придерживается принципа неприменения закона, устанав-
ливающего запреты, к деяниям, совершенным до его вступления в закон-
ную силу. Придание обратной силы закону в данном случае означало бы
наказание лиц за действия, которые в момент их совершения были пра-
вомерными или юридически нейтральными. Решение об ответственности
принимается компетентным органом или должностным лицом. При этом
все уголовные дела и значительная часть административных проступков
108
рассматриваются только судами. Важной гарантией защиты прав и сво-
бод человека является закрепленный ст. 47 Конституции РФ принцип,
согласно которому никто не может быть лишен права на рассмотрение
его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено
законом. Действующее законодательство детально регламентирует во-
просы компетенции судебных органов, их территориальной и персональ-
ной подсудности. Конституция РФ также закрепляет право обвиняемого
на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в
случаях, предусмотренных федеральным законом.
Исследование обстоятельств совершения правонарушения, примене-
ние и реализация санкции осуществляются в строгом соответствии с уго-
ловным процессуальным законодательством, с соблюдением предусмот-
ренных им процессуальных действий, гарантирующих объективное и
всестороннее рассмотрение дела и вынесение обоснованного решения.
Избранная мера ответственности правонарушителю ограничивается
пределами санкции нарушенной нормы. При определенных условиях она
может быть ниже низшего предела. Однако более строгое наказание, чем
предусмотренное санкцией нарушенной нормы, может назначаться толь-
ко по совокупности правонарушений в порядке и на основаниях, уста-
новленных законом.
2. Принцип обоснованности ответственности понимается как всесто-
роннее, полное и объективное рассмотрение обстоятельств дела. Реали-
зация данного принципа означает следующее: 1) собранные по делу об-
стоятельства соответствуют действительности; 2) противоправное деяние
и связанные с ним обстоятельства раскрыты полно, а привлекаемое лицо
изобличено в совершении правонарушения; 3) по делу выявлены обстоя-
тельства как отягчающие, так и смягчающие вину правонарушителя.
Важной гарантией обоснованности ответственности выступает закреп-
ленное Конституцией РФ положение, согласно которому запрещается
использование доказательств, полученных с нарушением закона. Уголов-
но-процессуальное, гражданско-процессуальное законодательство и дру-
гие законы детально определяют порядок деятельности органов государ-
ства и должностных лиц в процессе сбора и анализа доказательств по
делу. Так, в уголовном деле не могут использоваться показания свидете-
лей, данные под угрозой насилия или с применением насилия со стороны
работников следствия и дознания, опознание потерпевшим обвиняемого,
проведенное без понятых, признания обвиняемого, не подтвержденные
другими доказательствами.
3. Принцип справедливости юридической ответственности означает
одобрение и поддержку населением, иными институтами гражданского
общества меры, примененной государственными органами к правонару-
шителю. Решение по делу может признаваться справедливым при непре-
109
менном соблюдении принципов законности и обоснованности. Если мера
ответственности была применена с нарушением закона или без выясне-
ния всех обстоятельств дела, установления истины, то она не может при-
знаваться справедливой. Однако соблюдение названных принципов не
гарантирует справедливости вынесенного решения. Ибо возможны реше-
ния, которые основываются на законе и соответствуют ему, но по суще-
ству представляют собой типичное беззаконие. Поэтому принцип спра-
ведливости юридической ответственности имеет самостоятельное значе-
ние. Справедливость юридической ответственности, в частности, означа-
ет следующее:
 нельзя назначать меры уголовного наказания за административные
и иные проступки;
 юридическую ответственность должен нести тот, кто совершил
правонарушение;
 наказание должно соответствовать тяжести совершенного право-
нарушения. Нарушение этого требования справедливости означает и не-
законность самого решения. Так, ст. 347 УПК РФ в качестве основания
отмены или изменения приговора признает назначение наказания, кото-
рое хотя и не выходит за пределы, предусмотренные соответствующим
уголовным законом, но по своему размеру является явно несправедли-
вым, как вследствие неоправданной мягкости, так и излишней суровости.
В обществе, характеризующемся противоречивыми интересами и
правовыми взглядами, принцип справедливости может пониматься и
применяться различно. Решение, которое одной частью населения при-
знается справедливым, другой частью может оцениваться прямо проти-
воположно. Поэтому критерием справедливости должны выступать не
столько моральные нормы, разделяемые той или иной частью населения,
сколько нормы, основанные на общечеловеческих ценностях и отражаю-
щие интересы всего общества или большинства его членов.
4. Принцип неотвратимости ответственности означает, что любое
лицо, независимо от своего служебного или материального положения,
иных обстоятельств, подлежит заслуженному наказанию за совершенное
им правонарушение. Содеянное должно получить публичную огласку и
подвергнуться государственному осуждению со стороны компетентных
органов. Вопрос о наказании правонарушителя решается индивидуально.
Действующее законодательство разрешает не применять мер государ-
ственного принуждения, если по обстоятельствам дела это нецелесооб-
разно.
Принцип неотвратимости наказания − необходимое условие эффек-
тивности юридической ответственности, обеспечения действенности ее
функций. Неотвратимость ответственности обеспечивается деятельно-
стью полиции, прокуратуры, иных правоохранительных органов, которые
110
должны оперативно выявлять лиц, совершивших преступления и адми-
нистративные проступки, изобличать их в противоправных деяниях. Су-
ды, в свою очередь, должны выносить справедливые решения. Однако
реализовать надлежащим образом этот принцип не удается ни одному
современному государству. Чаще всего остаются нераскрытыми наибо-
лее тяжкие, особо опасные преступления. Государство пока не может
покончить с деятельностью преступных организаций, специализирую-
щихся на кражах, продаже наркотиков, совершении заказных убийств и
других преступлениях. Имеются также случаи, когда правонарушения,
совершенные должностными лицами и ставшие достоянием гласности,
остаются безнаказанными.
Если правонарушитель не несет заслуженной ответственности, это
негативно сказывается на правосознании гражданского общества. Резко
падает престиж действующих законов. В сознании населения усиливают-
ся негативные оценки как действующего законодательства, так и власти,
неспособной последовательно и полно реализовать принцип неотврати-
мости наказания. Действие данного принципа не должно нарушать сле-
дующего принципа ответственности.
5. Принцип презумпции невиновности в соответствии со ст. 49 Кон-
ституции РФ предусматривает, что каждый обвиняемый в совершении
преступления считается невиновным, пока его виновность не будет дока-
зана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена
вступившим в законную силу приговором. Доказывание вины возлагает-
ся на специальные органы государства: органы предварительного след-
ствия и дознания, прокуратуру. При этом обязанность доказывания неви-
новности нельзя перекладывать на подозреваемого и обвиняемого. Обви-
нение, положенное в основу приговора, должно быть доказано, а призна-
ние виновности обвиняемого подтверждено бесспорными и объективны-
ми доказательствами.
Презумпция невиновности распространяется и на сферу администра-
тивных и дисциплинарных проступков, обязанность выявления и пресе-
чения которых лежит на органах государства и должностных лицах.
Каждый гражданин, иное лицо не может признаваться виновным в со-
вершении проступков ранее, чем это будет доказано компетентными ор-
ганами и установлено принятыми ими решениями. Граждане также осво-
бождаются от обязанности доказывать свою невиновность в совершении
административного или дисциплинарного проступка.
6. Право на защиту и квалифицированную юридическую помощь −
важнейший принцип юридической ответственности, призванный обеспе-
чивать реальное действие презумпции невиновности. Право на защиту
выражается в виде процессуальных прав привлеченного к ответственно-
сти знать суть обвинения, приводить доказательства своей невиновности,
111
обжаловать действия и решения правоприменителя в вышестоящих орга-
нах или в суде. Кроме того, привлеченный к ответственности может
пользоваться квалифицированной юридической помощью.
Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в со-
вершении преступления имеет право пользоваться услугами адвоката
(защитника) с момента соответственно задержания, заключения под
стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ). Кроме
того, если обвиняемый не имеет достаточных средств, но желает пользо-
ваться услугами адвоката, то такая помощь ему предоставляется бесплат-
но. Аналогичным правом обладают и лица, привлекаемые к ответствен-
ности за совершение какого-либо проступка.
7. Индивидуализация правовой ответственности гражданина − это
обусловленный нормами права всесторонний учет личности правонару-
шителя, особенностей совершенного им деяния, а также других обстоя-
тельств объективного и субъективного порядка в целях справедливого
разрешения дела. В случае коллективной юридической ответственности
она распределяется, «раскладывается» между членами и руководителями
коллектива в соответствии с долей вины каждого в совершенном право-
нарушении.
8. Недопустимость сочетания двух и более видов юридической от-
ветственности за одно правонарушение – важнейший принцип юриди-
ческой ответственности, направленный на защиту прав лиц, совершив-
ших противоправное деяние. Принцип известен со времен Древнего Рима
в форме изречения «не дважды за одно». Его суть выражается в том, что
дело не может быть заведено (возбуждено) по факту правонарушения,
если решение компетентного правоприменительного органа или долж-
ностного лица вступило в силу. Здесь имеются в виду те случаи, когда
одно и то же правонарушение фиксируется нормами различных отрасле-
вых институтов ответственности, поскольку данное деяние нарушает
правопорядок в разных сферах общественной жизни. Если одно и то же
деяние одновременно рассматривается как правонарушение нормами
различных отраслей (допустим, административным, трудовым, граждан-
ским правом), следует применить ту санкцию, которая в данном случае
наиболее целесообразна и эффективна. Этого правила российское госу-
дарство придерживается не только в национальном законодательстве, но
и при установлении ответственности в международно-правовых актах. В
ст. 3 конвенции «О передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для
отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются»
говорится: «Осужденный, переданный для отбывания наказания в госу-
дарство, гражданином которого он является, не может быть вновь при-
влечен к уголовной ответственности за то же деяние».

112
9. Персонифицированность (индивидуализация) возложения юриди-
ческой ответственности – это принцип равенства граждан перед зако-
ном, который предполагает не только равенство их прав и обязанностей,
но и личную ответственность каждого гражданина за совершенный де-
ликт. Юридическая ответственность есть правовая форма осуществления
наказания, и ее персонифицированность означает индивидуализацию
наказания. Суд при вынесении приговора правонарушителю учитывает
его возраст (несовершеннолетний или пенсионный), психическое и иное
состояние здоровья, семейное положение, наличие беременности или
детей до 3 лет.

4.3. Понятие и виды преступлений

Преступлением признается совершенное общественно опасное дея-


ние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14
УК РФ).
Деяние − это как противоправное действие, так и противоправное
бездействие. Не является преступлением деяние, формально содержащее
признаки какого-либо преступления, ответственность за которое преду-
смотрена уголовным законодательством, но из-за малозначительности не
представляющее общественной опасности, т.е. не причинившее вред и не
создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государ-
ству. Под составом преступления понимается совокупность объективных
и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное дея-
ние как преступление (рис. 4.4).
В уголовном законодательстве предусмотрено, что деяние, совер-
шенное по неосторожности, признается преступлением только в том слу-
чае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Осо-
бенной части УК (ч. 2 ст. 24 УК РФ). Преступление признается совер-
шенным с прямым умыслом, если виновный сознавал общественную
опасность своих действий или бездействия, предвидел возможность или
неизбежность наступления общественно опасных последствий и желал
их наступления. При косвенном умысле виновный также предвидит воз-
можные общественно опасные последствия, но не желает их. Однако со-
знательно допускает их либо относится к ним безразлично (ст. 25 УК).
Так, например, киллер, выполняя заказное убийство, открывает огонь на
оживленной улице и убивает намеченную жертву, но при этом от вы-
стрелов погибают несколько прохожих. Первое убийство совершено с
прямым умыслом, а убийство прохожих – с косвенным, так как он не же-
лал их смерти, но сознательно допускал такую возможность, открывая
огонь днем на оживленной улице.

113
Состав преступления

Объект Объективная Субъект Субъектив-


преступле- сторона преступле- ная сторона
ния преступле- ния преступле-
То, на что по- ния Лицо, совер- ния
сягает престу- Это внешнее шившее об- Это психи-
пление, чему проявление щественно ческое отно-
может быть преступного опасное дея- шение лица
причинен вред поведения ние и способ- к совершен-
или причиня- (способ, ное нести уго- ному им пре-
ется суще- место, ору- ловную ответ- ступлению
ственный вред дие и т.д.) ственность (вина)

Умысел: Неосторожность:
− прямой − легкомыслие
Форма вины
− косвенный или − небрежность
эвентуальный

Рис. 4.4. Элементы состава преступления

Неосторожность также имеет две формы, различающиеся по своему


психологическому содержанию: легкомыслие и небрежность (ст. 26 УК).
Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо
предвидело общественно опасные последствия своих деяний, но безосно-
вательно рассчитывало на предотвращение или ненаступление этих по-
следствий. Примером такого легкомыслия может служить нарушение
водителем правил дорожного движения, в результате которого был со-
вершен наезд и погиб пассажир. Сознательно нарушая правила движения
и зная, что автомобиль является средством повышенной опасности, води-
тель предполагал, что он сможет избежать аварии, полагаясь на свою
реакцию и водительский опыт. Преступление признается совершенным
по небрежности, если виновный не предвидел общественно опасных по-
следствий своих деяний, хотя при необходимой внимательности и преду-
смотрительности должен был и мог их предвидеть. Примером может
служить драка, в результате которой один из ее участников получил удар,
упал и при падении ударился головой о паребрик тротуара и получил
тяжкие телесные повреждения. Нанесший такой удар не предвидел по-
добных последствий, но должен был предвидеть возможный результат
своих действий.
В отличие от ранее действовавшего уголовного законодательства в
Уголовный кодекс введена норма о невиновном (случайном) причинении
вреда. В праве это определяется как «казус», т.е как случайное действие,
114
которое в отличие от умышленного или неосторожного имеет внешние
признаки преступления, но совершается невиновно, поэтому не влечет
уголовной ответственности.
Закон предусматривает две разновидности случайности:
1) лицо не предвидело возможности наступления общественно опас-
ных последствий и по обстоятельствам дела не должно и не могло пред-
видеть;
2) лицо предвидело возможность наступления общественно опасных
последствий, но в силу экстремальных условий или нервно-психических
перегрузок физически не могло их предотвратить. Субъективное состоя-
ние лица также является основанием для признания невиновности:
например, из-за густого тумана машинист не заметил повреждения пути,
при этом у него не было сменщика и он проработал перед аварией более
10 часов.
Кроме того, в Уголовном кодексе предусмотрены обстоятельства,
формально подпадающие под признаки преступления, но таковыми не
являющиеся, так как они не содержат признака общественной опасности.
Более того, эти действия признаются полезными, если они направлены на
устранение опасности.
Каждый гражданин имеет право на защиту своих прав и законных
интересов, прав и законных интересов другого лица, общества, государ-
ства от общественно опасных посягательств. Не является преступлением
причинение вреда посягающему лицу при необходимой обороне, т.е. за-
щита личности и прав обороняющегося или других лиц, общественных
или государственных интересов от опасного посягательства, если при
этом не превышены пределы необходимой обороны.
Основания для освобождения от юридической ответственности:
наличие акта амнистии или помилования, изменение обстановки, вслед-
ствие чего лицо ко времени рассмотрения дела в суде перестало быть
общественно опасным; передача лица на поруки; передача дела в това-
рищеский суд; применение мер общественного воздействия; истечение
сроков давности привлечения к ответственности; деятельное раскаяние;
прекращение уголовного дела в связи с применением мер администра-
тивного взыскания, а также вследствие примирения с потерпевшим. Ам-
нистия – освобождение от уголовного наказания, прекращение его отбы-
вания или смягчение по решению главы государства или высшего пред-
ставительного органа власти – Государственной Думы Федерального Со-
брания Российской Федерации (ст. 84 УК РФ). Амнистия может быть
общей для всех осужденных или привлеченных к уголовной ответствен-
ности по определенным статьям уголовного закона или частной.
Частная амнистия, применяемая к конкретному лицу и освобожда-
ющая его от наказания или смягчающая меру наказания, называется по-
милованием. Акт помилования осуществляется Президентом Российской
115
Федерации (ст. 85 УК РФ). Кроме того, Уголовный кодекс РФ преду-
сматривает, что лицо, которое впервые совершило преступление неболь-
шой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответ-
ственности, если будет установлено, что вследствие изменения обстанов-
ки это лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно
опасными (рис. 4.5).

Необходимая Причинение вреда при Крайняя


оборона задержании преступника необходимость

Обстоятельства, исклю-
чающие преступность
деяния

Физическое Исполнение
или психиче- Обоснованный риск
приказа или
ское принуж-
распоряжения
дение

Рис. 4.5. Обстоятельства, освобождающие от ответственности

В ст. 37−42 УК РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие


преступность деяния. Во всех этих случаях лицо освобождается от уго-
ловной ответственности и наказания.
Обстоятельства, исключающие и освобождающие от наказания
Обстоятельства, освобождающие от юридической ответственно-
сти и наказания:
 деятельное раскаяние виновного лица;
 примирение лица, совершившего деяние, с потерпевшим;
 изменение обстановки, вследствие которой лицо или совершенное
им деяние перестали быть общественно опасными;
 изменение сроков давности;
 условно-досрочное освобождение виновного лица от отбывания
наказания;
 замена неотбытой части наказания более мягким видом;
 освобождение от наказания в связи с болезнью виновного лица;
 в связи с отсрочкой отбывания наказания беременным женщинам
и женщинам, имеющим малолетних детей;
 в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора.
116
Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность:
 возраст: к уголовной ответственности привлекаются лица с 16 лет,
за тяжкие преступления – с 14 лет; к административной и дисциплинар-
ной ответственности – с 16 лет; к гражданской – с 18 лет;
 необходимая оборона – причинение вреда нападающему (посяга-
ющему) при защите жизни, здоровья и прав обороняющегося или других
лиц, если это посягательство было сопряжено с насилием либо представ-
ляло реальную угрозу его применения. Оборона считается необходимой,
если посягательство уже началось или угрожает непосредственно начать-
ся. Действия, совершенные в целях предупреждения посягательства в
будущем, не являются необходимой обороной;
 причинение вреда при задержании лица, совершившего преступ-
ление. Данное деяние не считается уголовно наказуемым, если это было
связано с пресечением преступления, с доставкой правонарушителя в
органы полиции, его активным сопротивлением и неподчинением и при
этом сотрудниками правопорядка не были превышены необходимые для
этого меры;
 крайняя необходимость: устранение опасности, непосредственно
угрожающей личности и правам данного лица, если эта опасность не
могла быть устранена другими средствами;
 физическое и (или) психическое принуждение, когда лицо не мог-
ло руководить своими действиями (бездействием);
 обоснованный риск для достижения общественно полезной цели –
совершение деяний, необходимых для предотвращения вреда охраняе-
мым уголовным законом интересам, если это было связано с угрозой для
жизни многих людей, катастрофой или общественным бедствием;
 исполнение приказа или распоряжения;
 невменяемость лица, совершившего деяние.
При крайней необходимости, когда для устранения опасности, угро-
жающей интересам государства, общества, личности или правам данного
лица или других граждан, могут совершаться деяния, подпадающие под
признаки преступления, если опасность при данных обстоятельствах не
могла быть устранена другими средствами и если причиненный ущерб
менее значителен, чем предотвращенный вред (ст. 39 УК).
Уголовное законодательство предусматривает ответственность не
только за оконченное преступление, но и за приготовление и покушение
на преступление. Этапы подготовки и непосредственного исполнения
преступления различаются между собой по характеру совершенных дея-
ний и моменту его прекращения. Они выражают различную степень осу-
ществления преступного умысла. Статьи 29 и 30 УК предусматривают
два этапа совершения преступления, когда оно еще не завершено и речь

117
идет о неоконченном преступлении: 1) приготовление к преступлению;
2) покушение на преступление.
Приготовление к преступлению состоит в подыскании, изготовлении
или приспособлении средств или орудий совершения преступления, а
также в привлечении соучастников, сговоре с ними, создании условий
для совершения преступления, если при этом преступление не было до-
ведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. По-
следнее указание закона очень важно, так как если лицо, произведя все
подготовительные действия, отказывается от его совершения, то имеет
место добровольный отказ от преступления. Уголовная ответственность
наступает только за приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступ-
лению. Таким образом, приготовление к преступлению представляет со-
бой любые формы создания условий для последующего совершения кон-
кретного преступления.
Покушение имеет место тогда, когда осуществляется деяние, непо-
средственно направленное на совершение преступления. Так же как и
при приготовлении, преступление не доводится до конца по не завися-
щим от этого лица обстоятельствам. Покушение свидетельствует о непо-
средственном начале совершения преступления. Завершением (окончен-
ным преступлением) является момент, когда совершенное деяние содер-
жит все признаки конкретного состава преступления, предусмотренного
Особенной частью Уголовного кодекса. При назначении меры наказания
за неоконченные преступления суд должен учитывать обстоятельства, в
силу которых преступление не было доведено до конца.
Значительное количество преступлений совершается в соучастии.
Соучастие определяется уголовным законом как умышленное совместное
участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления.
Таким образом, закон устанавливает соучастие только при совершении
умышленных преступлений. В этих случаях соучастие рассматривается
как отягчающее обстоятельство, так как совершение преступления в со-
участии повышает его общественную опасность, свидетельствует о его
более дерзком характере; совершаются такие преступления, как правило,
по предварительному сговору.
Так как соучастие в преступлении предполагает наличие двух или
более лиц, то УК РФ выделяет исполнителей, организаторов, подстрека-
телей и пособников (ст. 33). Исполнителем признается лицо, непосред-
ственно совершающее преступление либо непосредственно участвующее
в совершении преступления вместе с другими лицами. Если все участни-
ки преступления являются его исполнителями, то такая форма называет-
ся соисполнительством. Организатором признается лицо, реализовавшее
совершение преступления или руководившее его исполнением, а также
лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество
либо руководящее ими. Подстрекатель − лицо, склонившее других к со-
вершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или иным спо-
118
собом. Пособник содействует совершению преступления советами, ука-
заниями, предоставлением необходимых средств или устранением пре-
пятствий. Пособником также признается лицо, заранее обещавшее
скрыть преступление, орудия и средства его совершения, следы и т.п., а
также заранее согласившееся приобрести или сбыть предметы, добытые
преступным путем.
Степень и характер участия каждого из соучастников в совершении
преступления учитывается судом при назначении наказания. В последние
годы соучастие особенно часто встречается при совершении таких пре-
ступлений, как убийство, вымогательство (рэкет), мошенничество («ло-
хотронщики»), хулиганство (рис. 4.6).

Формы соучастия по степени сплочен-


ности участников преступления

Группа лиц без Группа лиц по Организованная


предварительно- предварительно- группа
го сговора му сговору

Наиболее опасная форма соучастия –


преступное сообщество

Рис. 4.6. Классификация форм соучастия

Преступление признается совершенным преступным сообществом


(преступной организацией), если оно осуществлено сплоченной органи-
зованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или
особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп,
созданных в тех же целях (ч. 4 ст. 35 УК РФ). В некоторых случаях сам
факт создания организованных групп или преступных сообществ
настолько общественно опасен, что УК устанавливает за это ответствен-
ность, независимо от того, были ли совершены конкретные преступления
(например, ст. 208 – организация незаконного вооруженного формирова-
ния или участие в нем; ст. 209 – создание банды; ст. 210 – организация
преступного сообщества).
Совершение преступления в соучастии влечет более строгое наказа-
ние. При определении наказания суд учитывает как отягчающие, так и
смягчающие вину обстоятельства. Определяя меру ответственности за
преступление, совершенное при отягчающих обстоятельствах, суд обыч-

119
но назначает наказание ближе к максимуму, предусмотренному статьей
УК, по которой квалифицируется преступление.
Максимальное наказание назначается при следующих обстоятельствах:
1. Рецидив преступлений. Рецидивом преступлений признается со-
вершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за
ранее совершенное умышленное преступление. Для применения данного
признака, отягчающего наказание, отсутствуют основания, если истекли
сроки давности привлечения к уголовной ответственности за предше-
ствующее преступление, а также если истекли сроки давности исполне-
ния обвинительного приговора в случае, если виновный по каким-либо
причинам не отбывал наказание. Также не считается повторным преступ-
ление, если судимость за предшествующее деяние снята или погашена в
установленном законом порядке; если за ранее совершенное преступле-
ние лицо, его совершившее, освобождено от уголовной ответственности
или наказания.
Повторные преступления свидетельствуют о том, что негативные
черты личности виновного не случайны, а представляют собой осознан-
ную линию поведения. Это, в свою очередь, указывает на необходимость
усиленного воздействия на личность виновного, так как он общественно
опасен и трудно поддается исправлению.
Наиболее опасным является лицо, совершившее целый ряд тяжких
преступлений и признанное судом в установленном порядке опасным или
особо опасным рецидивистом. Суд вправе в зависимости от характера
первого преступления не признать его в качестве отягчающего обстоя-
тельства. Это бывает в тех случаях, когда новое преступление не про-
должает прошлую преступную деятельность, например, первое и второе
преступления являются неосторожными или новое преступление незна-
чительно.
2. Наступление тяжких последствий в результате совершения пре-
ступления. Общественная опасность преступления определяется с учетом
как объективных, так и субъективных аспектов деяния. К объективным
признакам относятся размер последствия преступления, его вредонос-
ность. Объективно более общественно опасно преступление, причинив-
шее значительный ущерб, нежели причинившее несущественный вред.
Общественная опасность также во многом определяется значимостью
объекта посягательства.
Наступление тяжких последствий рассматривается как обстоятель-
ство, отягчающее ответственность, не только при умышленном, но и при
неосторожном преступлении. В отечественном уголовном праве не при-
знается объективное вменение, т.е. лицо подлежит уголовной ответ-
ственности только за те наступившие общественно опасные последствия,
в отношении которых установлена вина причинителя вреда. Поэтому
данное обстоятельство может считаться отягчающим только в том слу-
120
чае, если в действиях лица по отношению к последствиям есть вина хотя
бы в форме неосторожности.
3. Совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по
предварительному сговору, организованной группы или преступного сооб-
щества (преступной организации). Преступление признается совершен-
ным группой лиц, если в нем совместно участвовали два или более испол-
нителя без предварительного сговора. Преступление признается совершен-
ным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали
лица, заранее договорившиеся о совместном его совершении. Преступле-
ние признается совершенным организованной группой, если оно осу-
ществлено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совер-
шения одного или нескольких преступлений. Если преступление соверше-
но сплоченной организованной группой (организацией), созданной для
совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением
организованных групп, созданным в тех же целях, то преступление при-
знается совершенным преступным сообществом (преступной организаци-
ей).
Преступление в составе группы считается наиболее общественно
опасным. Несколько человек могут совершить тяжкое преступление, фи-
зически непосильное преступнику-одиночке, а значит, причинить более
существенный ущерб. Наличие группы помогает совершать преступле-
ния быстрее, точнее, успешнее, а также затрудняет его раскрытие. Кроме
того, групповое преступление, как правило, сопровождается ощущением
безнаказанности, стимулирует жестокость по отношению к жертве. Все
это позволяет признать групповое преступление обстоятельством, отяг-
чающим ответственность.
4. Особо активная роль в совершении преступления свидетельствует
о твердости антиобщественных установок у лица, привлекаемого к уго-
ловной ответственности, и следовательно, о его большой общественной
опасности. Особо активная роль виновного может проявляться и быть
признана таковой на любой стадии совершения преступления, например,
на стадии приготовления к преступлению (создание преступной группы,
поиск оружия и др.), стадии покушения на преступление (когда оно про-
исходит благодаря настойчивым действиям виновного), при совершении
оконченного преступления (когда ключевая роль лица прослеживается на
протяжении всего преступления).
5. Привлечение к совершению преступления лиц, которые страдают
тяжелыми психическими расстройствами либо находятся в состоянии
опьянения, а также лиц, не достигших возраста, с которого наступает
уголовная ответственность. Все перечисленные лица в силу своего физи-
ческого и физиологического состояния, недостаточно четко осознают
смысл своих действий, а также действий других лиц и достаточно легко
поддаются чужому влиянию. Виновные, как правило, создают такую си-
туацию, когда преступные действия представляются указанным лицам
121
правомерными (например, в виде игры, дружеской услуги и др.), что со-
здает у них установку на повторение таких действий в будущем.
Общественная опасность преступника проявляется еще и в том, что
он, привлекая к совершению преступления указанных лиц, стремится
избежать уголовной ответственности, что свидетельствует не о случай-
ном совершении преступления, а о внутреннем убеждении виновного, а
значит, и о необходимости более сурового для него наказания. При этом
не следует забывать, что лицо, привлекшее к совершению преступления
психически больных людей, а также не достигших возраста уголовной
ответственности, признается исполнителем преступления.
Привлечение к совершению преступления может проявляться не
только в совершении указанными лицами непосредственно преступных
действий, но и в выполнении каких-либо отдельных поручений на стадии
приготовления или покушения на преступление.
6. Преступление по мотивам политической, идеологической, расо-
вой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении
какой-либо социальной группы. Государство гарантирует равенство прав
всем гражданам Российской Федерации независимо от национальной,
расовой принадлежности, политических, идеологических, религиозных
убеждений. Данный принцип закреплен в Конституции РФ. Поэтому со-
вершение преступления по указанным мотивам признается обстоятель-
ством, отягчающим наказание.
7. Преступление в отношении лица или его близких в связи с его
служебной деятельностью или выполнением общественного долга. Для
большей защищенности лиц, выполняющих служебный или обществен-
ный долг, для воспрепятствования совершению против них преступления
как отягчающее обстоятельство рассматривается преступление из мести
(например, убийство свидетеля, давшего важные показания), в связи со
служебной деятельностью или выполнением общественного долга или с
целью скрыть другое преступление (например, убийство потерпевшей,
подвергшейся изнасилованию).
8. Преступление в отношении женщины, заведомо для виновного
находящейся в состоянии беременности, а также в отношении мало-
летнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, нахо-
дящегося в зависимости от виновного. Один из разделов биологической
науки, этология, утверждает наличие у человека врожденных поведенче-
ских запретов, препятствующих поражению поверженного врага, нанесе-
нию вреда беспомощному, ребенку. Отсутствие этих запретов свидетель-
ствует о сильной степени моральной деградации человека, о том, что
преступление является линией поведения данного лица и в будущем ве-
лика вероятность рецидива.

122
Опасность преступных действий в отношении беременной женщины
проявляется еще и в возможности нанесения вреда плоду, что в конечном
счете может воспрепятствовать появлению на свет здорового ребенка.
Все эти обстоятельства свидетельствуют о повышенной общественной
опасности преступника, о его особой жестокости, что требует более су-
ровых мер наказания. Факт беременности должен быть известен посяга-
ющему (например, при очевидности беременности, при получении пре-
ступником данных сведений от потерпевшей, иных лиц).
Малолетними признаются лица, не достигшие 14-летнего возраста.
Беззащитными или беспомощными могут быть признаны также пре-
старелые, т.е. лица, достигшие пенсионного возраста, если в силу старо-
сти они не могут оказать сопротивление преступнику.
Лицами, находящимися в беспомощном состоянии, признаются тя-
жело больные, раненые, спящие, потерявшие сознание или по иной при-
чине физически не способные сопротивляться преступнику.
Лицо считается находящимся в материальной зависимости, когда
оно получает от другого лица материальную помощь, являющуюся ос-
новным или дополнительным источником его существования, или когда
оно является должником преступника.
Под служебной зависимостью признается зависимость подчиненного
от своего непосредственного или вышестоящего начальника.
Все рассматриваемые обстоятельства могут вменяться как отягчаю-
щие при условии осознания их виновными.
9. Совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, из-
девательством, а также мучениями для потерпевшего. Данное обстоя-
тельство свидетельствует об особо отрицательных качествах преступни-
ка, о его глубокой бесчеловечности, а значит, о его повышенной обще-
ственной опасности. Кроме того, преступление, совершенное с особой
жестокостью, объективно является более общественно опасным, так как
причиняет больший ущерб. Чаще всего такой способ встречается при
совершении преступлений против личности (убийство, истязание), а так-
же преступлений, связанных с посягательством на личность (разбой, вы-
могательство). Преступление признается совершенным с особой жесто-
костью во всех случаях, когда преступник причиняет особо тяжкие и
длительные физические либо моральные страдания и мучения своей
жертве (например, истязание жены в присутствии мужа). Издеватель-
ством считаются действия, направленные на унижение человеческого
достоинства, когда действия виновного совершены в грубой циничной
форме.
10. Совершение преступления с использованием оружия, боевых
припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их
устройств, специально изготовленных технических средств, ядовитых и
123
радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармаколо-
гических препаратов, а также с применением физического или психиче-
ского принуждения. Использование указанных средств намного повыша-
ет общественную опасность виновного. Во-первых, они облегчают со-
вершение преступных действий и достижение желаемого результата, и
при их использовании причиняется более серьезный вред. Во-вторых,
их применение, как правило, требует специальной подготовки к преступ-
лению и наличия такой черты характера, как жестокость, что свиде-
тельствует об укорененности преступных установок в сознании винов-
ного.
11. Совершение преступления в условиях чрезвычайного положения,
стихийного или иного общественного бедствия (т.е. во время пожаров,
наводнений, землетрясений, обвалов, ураганов, аварий), а также при
массовых беспорядках. Во время общественного бедствия все силы об-
щества и государства направлены на борьбу со стихией, аварией и т.д.
Эти условия значительно облегчают виновному совершение преступле-
ния, а кроме того, в этих ситуациях лицо объективно причиняет больший
вред обществу, чем такими же действиями в нормальной обстановке
(кража продуктов в условиях голода и в условиях общественного благо-
получия). Совершение преступления в таких условиях, как правило, го-
ворит о неслучайности преступления.
12. Совершение преступления с использованием доверия, оказанного
виновному в силу его служебного положения или договора.
13. Совершение преступления с использованием форменной одежды
или документов представителя власти.

4.4. Понятие и виды наказания

Наказание применяется к лицу, признанному судом виновным в со-


вершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав
и свобод этого лица. Цель наказания − восстановление социальной спра-
ведливости, исправление осужденного и предупреждение совершения
новых преступлений. Это полностью соответствует требованиям ст. 21
Конституции РФ, гарантирующей охрану государством достоинства лич-
ности. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Проблема уголовного наказания − одна из наиболее сложных и мно-
гогранных в уголовно-правовой науке. Ее значение определяется тем, что
уголовное право реализуется в угрозе наказания и его применении. Для
того чтобы деяние считалось уголовно наказуемым, оно должно быть
воспрещено законом под страхом реального наказания, пугающего того,
кто посягает на нормы права. Преступление и наказание тесно связаны.

124
Наказание – это естественная реакция государства на совершенное пре-
ступление. Если общественно опасное деяние не влечет за собой нака-
зания, оно не может считаться преступлением. Уголовная наказуемость –
обязательный признак понятия преступления.
Законодательное определение наказания позволяет выделить следу-
ющие его признаки:
1. Наказание – это мера государственного принуждения, лишение
или ограничение прав осуждаемого (ч. 1 ст. 43 УК). Уголовное наказание
отличается от иных мер (применяемых, например, за административные,
дисциплинарные, гражданско-правовые правонарушения) тем, что ис-
пользуется только по отношению к лицам, совершившим преступление.
Наказывая, государство принуждает преступника к законопослушному
поведению. Исчерпывающий перечень уголовных наказаний, которые
могут быть назначены судом за совершенные преступления, содержит
ст. 44 УК. Предусмотрен и различный уровень правоограничений, при-
чем штраф – наименьшая мера, а смертная казнь – высшая. Действующий
уголовный закон предусмотрел смертную казнь в общей системе наказа-
ний (ст. 44 УК).
2. Наказание определяется только судом, т.е. назначается от имени
государства и в интересах всего общества. Иные государственные органы
таким правом не обладают. Исходя из ч. 1 ст. 49 Конституции РФ «каж-
дый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным,
пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным
законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором
суда». Согласно ч. 1 ст. 118 Конституции РФ «правосудие в Российской
Федерации осуществляется только судом».
Обвинительный приговор суда – единственная процессуальная фор-
ма применения наказания. Только суд в России вправе давать уголовно-
правовую оценку содеянному и личности виновного. В ч. 1 ст. 43 УК за-
креплено, что «наказание есть мера государственного принуждения,
назначаемая по приговору суда». Этим подтверждаются конституцион-
ные начала судопроизводства. Назначение наказания только судом опре-
делено и в ч. 1 ст. 8 УПК РФ: « Правосудие по уголовному делу в Рос-
сийской Федерации осуществляется только судом».
3. Наказание назначается от имени государства (ст. 296 УПК РФ), т.е.
носит публичный характер. Публичность проявляется и в том, что осво-
бождение от наказания по основаниям, установленным законодательно,
также осуществляется только судебными органами (за исключением ам-
нистии и помилования). При назначении наказания проявляется отрица-
тельная официальная, моральная и правовая оценка как самого обще-
ственно опасного поступка, так и лица, его совершившего. Государство,
наказывая виновного, тем самым порицает его противоправное поведе-
125
ние. Чем выше степень общественной опасности преступления и лица,
его совершившего, тем строже уголовное наказание.
4. Наказание носит личностный характер. Оно может быть назначено
только при наличии вины в совершенном преступлении. Невиновное
причинение вреда в соответствии со ст. 49 Конституции РФ исключает
уголовную ответственность и наказание. Виновность является одним из
признаков преступления (ст. 14 УК); если суд не установит вину кон-
кретного лица в совершении конкретного преступления, то такое лицо не
может быть наказано.
Уголовное наказание всегда имеет строго индивидуальный характер,
т.е. применяется конкретно к лицу, совершившему преступление, и не
распространяется на лиц, не причастных к содеянному.
5. Карательная сущность наказания состоит в предусмотренных УК
лишениях и ограничениях прав и свобод, зависящих от вида наказания,
например: права выбора места жительства, передвижения, выбора рода
деятельности; лишение воинского звания, свободы.
6. Наказание обязательно влечет последствие общеправового и уго-
ловно-правового характера – судимость. УК не имеет конкретно такого
указания, однако по содержанию его норм (гл. 12 УК «Освобождение от
наказания») можно сделать вывод о наличии этого признака.
За совершенные преступления предусмотрены следующие наказания:
 штраф (п. «а» ст. 44, ст. 46 УК);
 лишение права заниматься определенной деятельностью или зани-
мать определенные должности (от шести месяцев до трех лет) в виде ос-
новного или дополнительного наказания (п. «б» ст. 44, ст. 47 УК);
 лишение специального воинского или почетного звания, классного
чина и государственных наград (п. «в» ст. 44, ст. 48 УК);
 обязательные работы от 60 до 240 часов с отбыванием не свыше
четырех часов в день (п. «г» ст. 44, ст. 49 УК);
 исправительные работы от двух месяцев до двух лет с удержанием
из заработка осужденного ежемесячно от 5 до 20% в доход государства
(п. «д» ст. 44, ст. 50 УК);
 ограничение по военной службе на срок от пяти месяцев до двух
лет с удержанием из денежного содержания ежемесячно в доход государ-
ства до 20% и без включения этого срока в выслугу лет для присвоения
очередного звания. В период отбывания наказания осужденный не может
быть повышен в должности или в воинском звании (п. «е» ст. 44, ст. 51
УК);
 ограничение свободы (п. «з» ст. 44, ст. 53 УК);
 принудительные работы (п. «з. 1» ст. 44, ст. 53.1 УК);
 арест от одного до шести месяцев (п. «и» ст. 44, ст. 54 УК);

126
 содержание в дисциплинарной части − от трех месяцев до двух лет
(п. «к» ст. 44, ст. 59 УК);
 лишение свободы на определенный срок: от шести месяцев до
20 лет, а в некоторых случаях не более 25 или не более 30 лет (п. «л»,
ст. 44, ст. 56 УК);
 пожизненное лишение свободы как альтернатива смертной казни
(п. «м» ст. 44, ст. 57 УК);
 смертная казнь как исключительная мера наказания – расстрел; в
настоящее время исполнение приговоров с такой мерой наказания отло-
жено (п. «н» ст. 44, ст. 59 УК);
Предусмотрено 13 видов наказания.
Лица, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в ис-
правительных учреждениях, тип которых определяется судом с учетом
тяжести совершенного преступления, возраста осужденного, его вины,
наличия или отсутствия судимости. Отбывание наказания может быть
назначено либо в колониях-поселениях, либо в исправительных колониях
общего, строгого, особого режима (ст. 58 УК). Лицам, осужденным за
особо тяжкие преступления и приговоренным к лишению свободы на
срок свыше пяти лет, а также особо опасным рецидивистам суд может
назначить часть отбывания срока наказания в тюрьме. Смертная казнь не
назначается женщинам, несовершеннолетним, а также мужчинам, до-
стигшим к моменту вынесения приговора 65 лет. В порядке помилования
смертная казнь может быть заменена пожизненным заключением или
лишением свободы на срок 25 лет.
Обязательные работы, исправительные работы, ограничение по во-
енной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинар-
ной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизнен-
ное лишение свободы, смертная казнь применяются только в качестве
основных видов наказания.
Штраф и лишение права занимать определенные должности или за-
ниматься определенной деятельностью применяются как основные, так и
дополнительные виды наказания. Лишение специального, воинского или
почетного звания, классного чина и государственных наград − только как
дополнительное наказание.
Для несовершеннолетних в УК РФ отдельно установлены система и
перечень уголовных наказаний (ст. 88).
Все виды уголовного наказания могут быть классифицированы по
таким признакам, как порядок (способ) их назначения; субъект, к кото-
рому они применяются; возможность определения срока наказания; ха-
рактер воздействия, оказываемого на осужденного при их применении.
Уголовный кодекс РФ также регламентирует порядок и условия
назначения того или иного вида наказания, его точные минимальные и
127
максимальные пределы. Все это является твердой гарантией соблюдения
законности правосудия. Исходя из интересов борьбы с преступностью, с
учетом общественной опасности деяния, а также личности виновного
может быть (и должен) избран соответствующий справедливый вид нака-
зания. Так, суровые меры наказания применяются к лицам, совершившим
тяжкие и особо тяжкие преступления, а также не желающим исправлять-
ся. И, наоборот, к лицам, не представляющим большой общественной
опасности, применяются более мягкие меры, что свидетельствует о гу-
манности уголовного законодательства.
Если сопоставить систему видов наказаний, предусмотренных дей-
ствующим кодексом, с системой видов наказаний УК РСФСР 1960 г., то
очевидно, что основное значение придается наказаниям, не связанным с
лишением свободы. Первое место сейчас занимают штрафы, лишение
свободы завершает систему наказаний.
Штраф – это денежное взыскание, налагаемое судом. Пределы
штрафа − от 5 тыс. до 5 млн рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного на срок от двух недель до пяти лет, либо ис-
числяется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерче-
ского подкупа, размеру взятки или сумме незаконно перемещенных де-
нежных средств. Особенной частью Уголовного кодекса допускаются
штрафы от 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного
дохода за период свыше трех лет в тех случаях, когда это прямо преду-
смотрено законом.
В первоначальной редакции уголовного законодательства в качестве
дополнительного наказания за все корыстные преступления была преду-
смотрена конфискация имущества – принудительное безвозмездное изъя-
тие и обращение в доход государства на основании обвинительного при-
говора денег, ценностей и иного имущества, приобретенных в результате
совершенного преступления. Теперь этому правоотношению в Уголов-
ном кодексе посвящены гл. 15.1 «Конфискация имущества» и ст.
104.1−104.3.
Общие начала назначения наказания предусмотрены ст. 60 УК РФ.
Лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается
справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей
статьей Особенной части УК РФ и с учетом положений его Общей части.
Более строгое наказание из числа предусмотренных за совершенное пре-
ступление назначается только в случае, если менее строгое не может
обеспечить достижения цели наказания, если наказание назначается по
совокупности приговоров с учетом требований ст. 69, 70 УК. Менее стро-
гое наказание может применяться в соответствии со ст. 64 УК – при
наличии исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами
преступления, ролью виновного, его поведением во время или после со-
128
вершения преступления и других обстоятельств, существенно уменьша-
ющих степень общественной опасности преступления. Исключительны-
ми могут быть признаны как отдельные смягчающие обстоятельства, так
и их совокупность.
Одним из новшеств действующего уголовного судопроизводства яв-
ляется суд присяжных. Ст. 65 УК предусматривает порядок назначения
наказания при вердикте присяжных заседателей о снисхождении. Основ-
ное правило этой нормы состоит в том, что снижение срока наказания
допускается, но не может превышать двух третей максимального срока
или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за
данное преступление. Если эта статья предусматривает смертную казнь
или пожизненное заключение (лишение свободы), то эти виды наказания
не применяются.
Для привлечения лица к уголовной ответственности требуется уста-
новить соответствие совершенного им деяния всем признакам конкрет-
ного состава преступления, т.е. дать квалификацию преступления, обра-
тившись к Особенной части УК РФ. Норма Особенной части УК состоит
из диспозиции и санкции. В диспозиции формулируются признаки кон-
кретного преступления, в санкции – мера наказания за конкретное пре-
ступление. В основу построения Особенной части УК положен объект
преступления. Порядок расположения глав определяется значимостью
объекта посягательства.
Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за следую-
щие преступления:
 против жизни и здоровья, свободы, чести, достоинства личности,
половой свободы и неприкосновенности (ст. 105−157);
 против собственности и в сфере экономической деятельности
(ст. 158−204);
 против общественной безопасности и общественного порядка
(ст. 205−274);
 против государственной власти (ст. 275−330);
 против военной службы (ст. 331−352);
 против мира и безопасности человечества (ст. 353−360).
В соответствии с приоритетами ценностей наиболее важными при-
знаны преступления против личности (рис. 4.7).

129
Преступления против личности

Преступ- Преступле- Преступле- Преступле- Преступле-


ления ния против ния против ния против ния против
свободы, половой конститу- семьи и
против ционных
чести и неприкос- прав и несовер-
жизни и достоин- новенности шеннолет-
здоровья свобод
ства лич- и половой человека и них
ности свободы гражданина
личности

Рис. 4.7. Виды преступлений против личности

Преступление против семьи и несовершеннолетних включены в уго-


ловное законодательство впервые. К ним относятся вовлечение несовер-
шеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий;
торговля несовершеннолетними; подмена ребенка; незаконное усыновле-
ние (удочерение); разглашение тайны усыновления (удочерения); неис-
полнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и злостное
уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособ-
ных родителей.
Экономические преступления подрывают основы экономической по-
литики государства, дестабилизируют общество (рис. 4.8). С переходом к
рыночной экономике произошли существенные изменения в сфере хозяй-
ствования, что нашло свое отражение в уголовном законодательстве.

Преступления в сфере экономики

Преступления против Преступления против


интересов службы в
собственности коммерческих и иных
организациях

Преступления в
экономической
сфере деятельности

Рис. 4.8. Виды преступлений в сфере экономики

В зависимости от наличия или отсутствия корыстного мотива все пре-


ступления против собственности делятся на корыстные и некорыстные.
130
Корыстные преступления подразделяются на хищения, т.е. нарушающие
права владения имуществом, и иные корыстные преступления, направ-
ленные против собственности (например, вымогательство, злоупотребле-
ние доверием, обман, а также иные формы неправомерного завладения
чужим имуществом).
Действующим Уголовным кодексом установлена уголовная ответ-
ственность за наиболее опасные и распространенные деяния при осу-
ществлении незаконного бизнеса: за лжепредпринимательство; незакон-
ное предпринимательство, незаконное получение кредита, преднамерен-
ное и фиктивное банкротство. В то же время введена ответственность за
воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст.
169 УК РФ).
Общественная безопасность является объектом посягательств таких
преступлений, как терроризм, захват заложника, организация незаконно-
го вооруженного формирования или участие в нем, бандитизм, организа-
ция преступного сообщества (преступной организации), массовые беспо-
рядки, вандализм, незаконное изготовление оружия; незаконное изготов-
ление, приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств; ху-
лиганство и др. (рис. 4.9).

Преступления против общественной безопасности и


общественного порядка

Преступ- Пре- Экологи- Пре- Преступ-


ления ступле- ческие ступле- ления в
против ния про- преступ- ния про- сфере
общест- тив здо- ления тив без- компью-
венной ровья опас- терной
безопас- населе- ности инфор-
ности ния и об- движе- мации
ществен- ния и эк-
ной сплуата-
нравст- ции
венности тран-

Рис. 4.9. Виды преступлений против общественной безопасности


и общественного порядка

В данный раздел УК включены также такие нормы о преступлениях


против здоровья населения и общественной безопасности, как незаконное
изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка или сбыт
наркотических средств или психотропных веществ; ответственность за
131
склонение к их употреблению; организация и содержание притонов для
занятия проституцией; вовлечение в занятие проституцией; уничтожение
и повреждение памятников истории и культуры и др.
Впервые в уголовном законодательстве предусмотрена уголовная
ответственность за экологические преступления (гл. 26 УК РФ). Это обу-
словлено ухудшением экологической обстановки во многих регионах
страны, а также необходимостью привести в соответствие внутреннее
законодательство с нормами и требованиями международного экологиче-
ского права.
Введена уголовная ответственность за преступления в сфере компь-
ютерной информации, так как в нашей стране информатизация достигла
такого уровня, что потребовалось уголовно-правовое регулирование в
этой сфере, учитывая имеющиеся злоупотребления возможностями и
средствами электронно-вычислительной техники. Нормы о подобных
преступлениях включают три статьи: неправомерный доступ к компью-
терной информации; создание, использование и распространение вредо-
носных программ для ЭВМ; нарушение правил эксплуатации ЭВМ, си-
стемы ЭВМ или их сети.
К преступлениям против государственной власти относится шпио-
наж, выдача государственной тайны, оказание гражданином России по-
мощи иностранному государству, иностранной организации или их пред-
ставителям в проведении враждебной деятельности в ущерб безопасно-
сти Российской Федерации. Мотивы этих преступлений законом не ого-
вариваются (рис. 4.10).

Преступления против государственной


власти

Преступле- Преступле- Преступления Преступления


ния против ния против против против
основ кон- государ- правосудия порядка
ституцион- ственной управления
ного строя и власти, инте-
безопасности ресов госу-
государства дарственной
службы и
службы в
органах
местного
самоуправ-

Рис. 4.10. Виды преступлений против государственной власти


132
К этой же категории преступлений относятся: захват власти, насиль-
ственное удержание власти, вооруженный мятеж, публичный призыв к
осуществлению экстремистской деятельности, диверсии и т.п.
Кроме того, в данной главе УК объединены преступления, посягаю-
щие на нормальную деятельность органов государственной власти и ор-
ганов местного самоуправления, совершенные работниками этих органов
с использованием служебных полномочий в законодательной, исполни-
тельно-распорядительной и судебной деятельности.
Обстоятельства, смягчающие вину лица, совершившего пре-
ступление по действующему УК РФ. Смягчающие обстоятельства – это
юридические факты и состояния, которые позволяют назначить винов-
ному менее строгое наказание, поскольку положительно характеризуют
его личность либо уменьшают степень общественной опасности деяния.
Смягчающие обстоятельства могут быть специфичными для конкретного
деяния (привилегирующие признаки состава преступления) или закреп-
ляться в Общей части уголовного законодательства и применяться ко
всем преступлениям. Назначение наказания с учетом смягчающих обсто-
ятельств позволяет его индивидуализировать и тем самым является одной
из гарантий справедливого наказания.
Согласно действующему УК РФ, смягчающими признаются следу-
ющие обстоятельства:
1. Совершение впервые преступления небольшой или средней тяже-
сти (умышленные преступления, за которые максимальное наказание не
превышает пяти лет лишения свободы, и все неосторожные преступле-
ния) вследствие случайного стечения обстоятельств. Преступление
считается совершенным впервые, даже если ранее лицо совершило какое-
либо преступление, но за него истек срок давности, лицо было освобож-
дено от уголовной ответственности либо судимость была снята или по-
гашена. Случайный или неслучайный характер преступления оценивает-
ся судом; обычно случайным считается преступление, совершенное без
заранее обдуманного умысла лицом, которое в целом до этого вело себя
законопослушно.
2. Несовершеннолетие виновного. Основанием введения данного об-
стоятельства является социальная незрелость несовершеннолетнего, не
позволяющая в полной мере осознавать недопустимый характер преступ-
ного поведения, а также большая подверженность несовершеннолетних
как негативному влиянию со стороны других лиц, так и исправительному
воздействию. Некоторые авторы вносят предложения о том, что данное
обстоятельство должно учитываться лишь в том случае, если совершенное
преступление относится к категории небольшой или средней тяжести.
3. Беременность. Закрепление данного обстоятельства, с одной сто-
роны, учитывает психические и физиологические изменения в организме
133
беременной женщины (связанные с ее повышенной чувствительностью,
увеличенной раздражительностью и т.д.), а с другой − направлено на до-
стижение таких целей, как охрана здоровья матери и ребенка, его нор-
мального внутриутробного развития и рождения. Данное обстоятельство
учитывается, если беременность имелась на момент совершения пре-
ступления.
4. Наличие малолетних (до 14 лет) детей у виновного. В большин-
стве случаев применение строгих мер наказания к виновному в такой
ситуации негативно скажется на воспитании, физическом и нравственном
развитии его детей. Данное обстоятельство учитывается независимо от
пола виновного. Виновный должен принимать участие в воспитании де-
тей, обеспечивать их материально; не применяется данное обстоятель-
ство в случаях, когда лицо лишено родительских прав, не выполняет со-
ответствующих обязанностей, либо совершает в отношении детей проти-
воправные действия.
5. Совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных
обстоятельств либо по мотиву сострадания. Тяжелые обстоятельства
могут носить различный характер: существенное ухудшение материаль-
ного положения, смерть близких лиц и родственников, потеря работы
и т.д. Мотив сострадания имеет место, например, при убийстве неизле-
чимо больного лица (эвтаназия). Данные обстоятельства должны носить
объективный характер, субъективно восприниматься виновным как тя-
желые и быть существенным образом связанными с совершением пре-
ступления. Как правило, совершение преступления в силу таких обстоя-
тельств свидетельствует о том, что личность виновного не имеет выра-
женной антисоциальной направленности. В случае, если тяжелые жиз-
ненные обстоятельства возникли из-за противоправного или аморального
поведения самого виновного лица, возможность применения данного
обстоятельства спорна.
6. Совершение преступления в результате физического или психиче-
ского принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зави-
симости. В данном случае отсутствуют признаки физического или пси-
хического принуждения как обстоятельства, исключающего преступ-
ность деяния. Использование материальной зависимости предполагает,
что преступление совершается под угрозой лишения лица дохода или
иных материальных благ (например, жилплощади). Служебная и иная
зависимость может возникать, например, между преподавателем вуза и
студентом, участником уголовного процесса и следователем и т.д.
7. Совершение преступления при нарушении условий правомерности
необходимой обороны, задержания лица, совершившего преступление,
крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа или
распоряжения. Данным обстоятельством охватывается как превышение
134
пределов допустимого вреда (если оно не предусмотрено в качестве са-
мостоятельного состава преступления), так и иное нарушение условий
правомерности указанных обстоятельств.
8. Противоправность или аморальность поведения потерпевшего,
что явилось поводом для преступления. Противоправным является пове-
дение, нарушающее нормы любой отрасли права (уголовного, админи-
стративного, гражданского, трудового и др.). Аморальное поведение,
хотя и не является противоправным, но противоречит общепринятым в
обществе нравственным нормам и правилам. В данной ситуации можно
говорить, что часть «вины» в совершении преступления лежит на потер-
певшем.
9. Явка с повинной, активная помощь в раскрытии и расследовании
преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастни-
ков преступления, розыске имущества, добытого в результате преступ-
ления. Явка с повинной – это добровольное сообщение лица органам,
правомочным осуществлять уголовное преследование, о совершенном
преступлении. При этом не имеет значения, имелись ли у правоохрани-
тельных органов сведения о совершенном преступлении, а также каковы
мотивы явки, если она была добровольной. Явка с повинной свидетель-
ствует о существенно уменьшенной степени общественной опасности
личности виновного.
10. Оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосред-
ственно после совершения преступления, добровольное возмещение иму-
щественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате пре-
ступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причи-
ненного потерпевшему. Такое поведение представляет собой разновид-
ность деятельного раскаяния.
При назначении наказания могут учитываться в качестве смягчаю-
щих и иные обстоятельства. Обычно суды рассматривают как смягчаю-
щие обстоятельства плохое состояние здоровья виновного, в том числе
наличие инвалидности, престарелый возраст, активное участие в обще-
ственно-полезных мероприятиях, наличие государственных и иных
наград, наличие на иждивении нетрудоспособных родственников, поло-
жительные характеристики, полученные с мест военной службы, работы
и учебы, неопытность в работе, умственную отсталость и т.п. Если смяг-
чающее обстоятельство предусмотрено статьей Особенной части УК как
признак преступления, оно само по себе не может повторно учитываться
при назначении наказания. Например, превышение пределов необходи-
мой обороны при убийстве или причинении тяжкого вреда здоровью рас-
сматривается не как смягчающее обстоятельство, а как привилегирую-
щий признак состава преступления.

135
Если суд установит смягчающие вину обстоятельства, то это дает
ему право при вынесении приговора не только назначить минимальное
наказание, предусмотренное Уголовным кодексом, но и принять норму
ниже низшего предела по соответствующей статье УК РФ.
Данные правила смягчения наказания не могут применяться к лицам,
виновным в совершении преступлений террористического характера,
предусмотренных ст. 205 − 205.5, ч. 3 и 4 ст. 206, ч. 4 ст. 211 УК РФ, либо
виновным в совершении сопряженных с террористической деятельно-
стью преступлений, предусмотренных ст. 277 − 279 и 360 УК РФ.
Допускается условное осуждение. Порядок и условия его примене-
ния определяются ст. 73, 74 УК РФ. Возможно условно-досрочное осво-
бождение от отбывания уголовного наказания (ст. 79 УК РФ).
Таким образом, в уголовном законе заложена возможность диффе-
ренцированного подхода при привлечении к уголовной ответственности
и назначении наказания лицам, виновным в совершении преступления, с
учетом характера совершенного преступления, его общественной опас-
ности, обстоятельств совершения преступления или личности виновного.
Уголовное законодательство России в достаточной мере отражает
потребности общества и государства в противостоянии преступности.
Оно воплощает последние достижения науки и практики в разработке
уголовно-правовых норм, в борьбе с преступностью, с учетом основопо-
лагающих предписаний Конституции РФ и норм международного права.

Библиографический список

1. Всеобщая декларация прав человека; Конвенция о правах ребенка; Меж-


дународный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об
экологических, социальных и культурных правах; Международная защита прав и
свобод человека / Сб. документов. М. С. 14−53, 1990.
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации». СЗ РФ. № 138.
Ст. 4339. 1997.
3. Федеральный закон «О полиции» № 3−ФЗ. СЗ РФ. № 7. Ст. 900. 2011
(в ред. 12.02.2015 г.).
4. Алексеев, С.С. Общая теория права: учебник / С.С. Алексеев. М.: Велби;
Проспект, 2008.
5. Правоведение: учебник для неюридических вузов. 3-е изд., перераб. и доп.
/ под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юристъ, 2007.
6. Мухаев, Р.Т. Правоведение: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. /
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

136
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
(ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.10.2014 г.)
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

Глава 3. Административное наказание

Статья 3.1. Цели административного наказания


1. Административное наказание является установленной государством ме-
рой ответственности за совершение административного правонарушения и при-
меняется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим
правонарушителем, так и другими лицами.
2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение че-
ловеческого достоинства физического лица, совершившего административное
правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение
вреда деловой репутации юридического лица.
Статья 3.2. Виды административных наказаний
1. За совершение административных правонарушений могут устанавливать-
ся и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) утратил силу с 1 июля 2011 г.;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного пра-
вонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации ино-
странного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности;
10) обязательные работы;
11) административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения.
2. В отношении юридического лица могут применяться административные
наказания, перечисленные в пунктах 1−4, 9 части 1 настоящей статьи.
3. Административные наказания, перечисленные в пунктах 3−11 части 1
настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.
Статья 3.3. Основные и дополнительные административные наказания
1. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права,
предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транс-
портным средством, административный арест, дисквалификация, административ-
ное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и
применяться только в качестве основных административных наказаний.
137
2. Конфискация орудия совершения или предмета административного пра-
вонарушения, лишение специального права в виде права управления транспорт-
ным средством, административное выдворение за пределы Российской Федера-
ции иностранного гражданина или лица без гражданства, административный за-
прет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в
дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основно-
го, так и дополнительного административного наказания. Лишение специального
права в виде права управления транспортным средством применяется в качестве
дополнительного административного наказания за совершение административ-
ных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 и 4 статьи 12.8, частью 1
статьи 12.26,частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса.
3. За одно административное правонарушение может быть назначено основ-
ное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний,
указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса
или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Статья 3.4. Предупреждение


1. Предупреждение − мера административного наказания, выраженная в
официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение
выносится в письменной форме.
2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные администра-
тивные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения
угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и расти-
тельного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства,
угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также
при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 3.5. Административный штраф


1. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в
рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч
рублей, а в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 19.15.1 и частью 2 статьи
19.15.2, − семи тысяч рублей, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи
13.19.2 настоящего Кодекса, − пятнадцати тысяч рублей, в случаях, предусмот-
ренных статьями 5.26, 6.22, частью 4 статьи 6.29, частями 2 и 3 статьи 11.15.1,
частями 2 и 3 статьи 11.15.2, статьями 12.7, 12.8, частью 2 статьи 12.24, статьей
12.26, частью 3 статьи 12.27, статьями 12.33, 14.1.2, частью 2.1 статьи 14.16, ста-
тьей 14.57, частью 2 статьи 15.15.5, частями 3 и 4 статьи 18.8, частями 2 и 3 ста-
тьи 18.10, частью 4 статьи 18.15, статьей 19.7.10, частью 2 статьи 19.26, частью 3
статьи 19.27, частями 1 и 2 статьи 20.13, частью 5 статьи 20.25, статьей 20.31
настоящего Кодекса, − пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных
статьей 11.20.1, частью 5 статьи 14.35, частью 3 статьи 19.21, частью 3 статьи
20.13 настоящего Кодекса, − ста тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных
статьей 5.38, частями 2 и 4 статьи 6.21, статьями 7.13, 7.14, 7.14.2, частью 2 ста-
тьи 7.15, статьями 20.2, 20.2.2, 20.18, частью 4 статьи 20.25, частью 2 статьи 20.28
настоящего Кодекса, − трехсот тысяч рублей; для должностных лиц − пятидесяти
тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьями 5.26, 6.22, частью 3 статьи
138
11.15.1, частью 3 статьи 11.15.2, статьями 14.1.1−1, 14.1.2, частями 4 и 5 статьи
18.15, частью 3 статьи 18.16, частью 3 статьи 19.7.9, частями 2 и 3 статьи 19.21
настоящего Кодекса, − ста тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей
5.26, частью 2 статьи 6.21, частью 2.1 статьи 14.16, статьей 20.32 настоящего Ко-
декса, − двухсот тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13,
7.14, 7.14.2, 7.15, 7.16, 19.34, частями 1−4 и 6.1−8 статьи 20.2, статьями 20.2.2,
20.18 настоящего Кодекса, − шестисот тысяч рублей, а в случаях, предусмотрен-
ных статьей 11.20.1 настоящего Кодекса, − восьмисот тысяч рублей, а в случаях,
предусмотренных частью 1 статьи 15.36, статьей 15.39 настоящего Кодекса, −
одного миллиона рублей; для юридических лиц − одного миллиона рублей, в
случаях, предусмотренных статьями 6.19, 6.20, частью 1 статьи 7.13, статьями
7.14.2, 11.20.1, частью 2 статьи 14.32, статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса,
− пяти миллионов рублей, а в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 7.13,
статьей 7.14.1, частью 2 статьи 7.15, статьями 15.27.1, 15.39 настоящего Кодекса,
− шестидесяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:
1) стоимости предмета административного правонарушения на момент
окончания или пресечения административного правонарушения;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или
пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможен-
ных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных
средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных бан-
ках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачис-
ленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока,
либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Россий-
скую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного
имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно передан-
ных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного
административного штрафа;
3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги),
на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме
расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке
которого совершено административное правонарушение, за календарный год,
предшествующий году, в котором было выявлено административное правонару-
шение, либо за предшествующую дате выявления административного правона-
рушения часть календарного года, в котором было выявлено административное
правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реали-
зации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календар-
ном году;
4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (ра-
боты, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государ-
ством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение
которого совершалось правонарушение, но не более одного года;
5) начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предме-
том которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги
(в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и
который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Феде-
139
рации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или
иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4−6 статьи 15 Федераль-
ного закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере заку-
пок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее − контракт), цене контракта, заключенного с единственным по-
ставщиком (подрядчиком, исполнителем);
6) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в
результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или)
манипулирования рынком;
7) незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимо-
сти денежных инструментов;
8) сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской
Федерации, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетно-
го кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджет-
ной системы Российской Федерации, либо сумме платы за пользование бюджет-
ным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюд-
жетной системы Российской Федерации, либо сумме полученного бюджетного
кредита, либо сумме полученной бюджетной инвестиции, либо сумме получен-
ной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме средств незаконно про-
изведенных операций;
9) разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за
совершение административного правонарушения при представлении достовер-
ных сведений (информации), необходимых для расчета размера административ-
ного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа.
2. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей, а за
совершение административного правонарушения в области дорожного движения
− менее пятисот рублей.
3. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости
предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неупла-
ченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной ва-
лютной операции, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установлен-
ный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств,
кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Фе-
дерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных
банках с нарушением установленного срока, либо суммы денежных средств, не
возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме де-
нежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг
имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юри-
дического лица, либо суммы средств, полученных из бюджета бюджетной систе-
мы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо
суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы платы за
пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на
счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы полу-
ченного бюджетного кредита, либо суммы полученной бюджетной инвестиции,
либо суммы полученной субсидии, либо суммы средств, подлежащих зачислению
140
на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы
средств незаконнопроизведенных операций, либо незадекларированной суммы
наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, не мо-
жет превышать трехкратный размер стоимости предмета административного
правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, в случаях, преду-
смотренных статьями 7.27 и 7.27.1 настоящего Кодекса, не может превышать
пятикратный размер стоимости похищенного имущества, в случае, предусмот-
ренном частью 1.1 статьи 8.8 настоящего Кодекса, не может превышать пятьсот
тысяч рублей, а в случае, предусмотренном статьей 19.28 настоящего Кодекса, −
стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного
имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, неза-
конно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени
юридического лица.
4. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы вы-
ручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которо-
го совершено административное правонарушение, либо из суммы расходов пра-
вонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого со-
вершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать
пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ,
услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено
административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления
административного правонарушения часть календарного года, в котором было
выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осу-
ществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в
предшествующем календарном году.
4.1. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы вы-
ручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги)
вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тари-
фов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную вели-
чину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение ко-
торого совершалось правонарушение, но не более одного года.
4.2. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из разности
суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение ад-
министративного правонарушения при представлении достоверных сведений
(информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и
суммы наложенного административного штрафа, не может превышать десяти-
кратный размер наложенного административного штрафа.
5. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в
полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Административный штраф не может применяться к сержантам, старши-
нам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к
курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных
образовательных организаций высшего образования до заключения с ними кон-
тракта о прохождении военной службы.

Статья 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административ-


ного правонарушения
1. Конфискацией орудия совершения или предмета административного пра-
вонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную
141
собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых
из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
2. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволен-
ных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых
охота или рыболовство является основным законным источником средств к су-
ществованию.
3. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совер-
шившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета
административного правонарушения:
подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их закон-
ному собственнику;
изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица,
совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом
основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтоже-
нию.
4. Конфискация орудия совершения или предмета административного пра-
вонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к
административной ответственности за данное административное правонарушение
и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применя-
ется, за исключением административных правонарушений в области таможенно-
го дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 настояще-
го Кодекса.

Статья 3.8. Лишение специального права


1. Лишение физического лица, совершившего административное правона-
рушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за
грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в слу-
чаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение
физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавлива-
ется также за уклонение от исполнения иного административного наказания,
назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, преду-
смотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специаль-
ного права назначается судьей.
2. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и
более трех лет.
3. Лишение специального права в виде права управления транспортным
средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным сред-
ством в связи с инвалидностью, за исключением случаев совершения админи-
стративных правонарушений, предусмотренных статьей 12.8, частью 3 статьи
12.10, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, ча-
стями 2 и 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса.
4. Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может
применяться к лицам, для которых охота является основным законным источни-
ком средств к существованию, за исключением случаев, предусмотренных частью
1.2 статьи 8.37 настоящего Кодекса.

142
Статья 3.9. Административный арест
1. Административный арест заключается в содержании нарушителя в усло-
виях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за
нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, ми-
тинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего
нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или
передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима
чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической опера-
ции либо за совершение административных правонарушений в области законода-
тельства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсо-
рах до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
2. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключи-
тельных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не
может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в воз-
расте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, ин-
валидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сбо-
ры, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних
дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной
противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ и таможенных органов.
3. Срок административного задержания включается в срок административ-
ного ареста.

Статья 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Феде-


рации иностранного гражданина или лица без гражданства
1. Административное выдворение за пределы Российской Федерации ино-
странных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и
контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную
границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее − при-
нудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, преду-
смотренных законодательством Российской Федерации, − в контролируемом
самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Россий-
ской Федерации.
2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как
мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных
граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения
иностранным гражданином или лицом без гражданства административного пра-
вонарушения при въезде в Российскую Федерацию − соответствующими долж-
ностными лицами.
3. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не мо-
жет применяться к военнослужащим − иностранным гражданам.
4. При назначении административного наказания в виде административного
выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или
лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворе-
нии за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном
выезде из Российской Федерации.

143
5. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу
без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворе-
ния за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам
содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом
от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации».
6. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного
выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражда-
нину или лицу без гражданства в случае осуществления административного вы-
дворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного
гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их
органа, дипломатического представительства или консульского учреждения ино-
странного государства, гражданином которого является выдворяемый иностран-
ный гражданин, международной организации либо ее представительства, физиче-
ского или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от
25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации».

Статья 3.11. Дисквалификация


1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права заме-
щать должности федеральной государственной гражданской службы, должности
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должно-
сти муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе
управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный
совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юриди-
ческим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять
деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо
деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспе-
чение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять
деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо
осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
3. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должно-
сти федеральной государственной гражданской службы, должности государ-
ственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности му-
ниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распоряди-
тельные или административно-хозяйственные функции в органе юридического
лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществ-
ляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического ли-
ца, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работни-
ками многофункциональных центров предоставления государственных и муни-
ципальных услуг (далее − многофункциональный центр), работниками иных ор-
ганизаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской
Федерации функции многофункционального центра, или работниками государ-
ственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению госу-
дарственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое
144
имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого
имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным
специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности,
предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством
Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасно-
сти, медицинским работникам, фармацевтическим работникам.

Статья 3.12. Административное приостановление деятельности


1. Административное приостановление деятельности заключается во вре-
менном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиа-
лов, представительств, структурных подразделений, производственных участков,
а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществле-
ния отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное
приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью
людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкаран-
тинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии
или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или
качеству окружающей среды либо в случае совершения административного пра-
вонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотроп-
ные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические сред-
ства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финанси-
рованию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным
законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в
области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к тру-
довой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торго-
вых комплексах), в области порядка управления, в области общественного поряд-
ка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроитель-
ной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны соб-
ственности, а также в случае совершения административного правонарушения,
посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населе-
ния и общественную нравственность.
Административное приостановление деятельности назначается только в
случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если
менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достиже-
ние цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности назначается судьей. За
административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 насто-
ящего Кодекса (в части грубого нарушения требований промышленной безопас-
ности), административное приостановление деятельности назначается должност-
ными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Ко-
декса.
145
2. Административное приостановление деятельности устанавливается на
срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности
исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осу-
ществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридическо-
го лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подраз-
делений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов,
зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ),
оказания услуг.
3. Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказа-
ние в виде административного приостановления деятельности, на основании хо-
датайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без обра-
зования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают ис-
полнение административного наказания в виде административного приостанов-
ления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, ука-
занные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения
данного административного наказания.
Статья 3.13. Обязательные работы
1. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, со-
вершившим административное правонарушение, в свободное от основной рабо-
ты, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обяза-
тельные работы назначаются судьей.
2. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот
часов и отбываются не более четырех часов в день.
3. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщи-
нам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослу-
жащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специ-
альные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уго-
ловно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы,
органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-
ществ и таможенных органов.
Статья 3.14. Административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения
1. Административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запре-
те гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спор-
тивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрите-
лей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный
запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в
дни их проведения назначается судьей.
2. Административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести
месяцев до семи лет.
Статья 5.62. Дискриминация
Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов че-
ловека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национально-
146
сти, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и долж-
ностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убежде-
ний, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или
каким-либо социальным группам, − влечет наложение административного штра-
фа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических
лиц − от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 6.1. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической


болезнью и контактов, создающих опасность заражения
Сокрытие лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием,
источника заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты, со-
здающие опасность заражения этими заболеваниями, − влечет наложение адми-
нистративного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 6.2. Незаконное занятие народной медициной


Занятие народной медициной без получения разрешения, установленного
законом, − влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч
до четырех тысяч рублей.

Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-


эпидемиологического благополучия населения
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемио-
логического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих
санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-
гигиенических и противоэпидемических мероприятий, − влечет предупреждение
или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пяти-
сот рублей; на должностных лиц − от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридиче-
ского лица, − от пятисот до одной тысячи рублей или административное приоста-
новление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц − от де-
сяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к экс-


плуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и
транспорта
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жи-
лых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта −
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до
одной тысячи рублей; на должностных лиц − от одной тысячи до двух тысяч руб-
лей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образова-
ния юридического лица, − от одной тысячи до двух тысяч рублей или админи-
стративное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юриди-
ческих лиц − от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
147
Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к пить-
евой воде
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а
также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению − влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной ты-
сячи пятисот рублей; на должностных лиц − от двух тысяч до трех тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, − от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц −
от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостанов-
ление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к орга-


низации питания населения
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации пи-
тания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах,
кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков,
их хранении и реализации населению, − влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;
на должностных лиц − от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществля-
ющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, −
от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление дея-
тельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц − от двадцати тысяч
до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности
на срок до девяноста суток.

Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к усло-


виям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения
1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отды-
ха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе
аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а
также к учебникам и иной издательской продукции − влечет наложение админи-
стративного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч
рублей; на юридических лиц − от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмот-
ренного частью 1 настоящей статьи, − влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч руб-
лей; на юридических лиц − от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или ад-
министративное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных ве-


ществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка расте-
ний, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их
частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработ-
ка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их анало-
гов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта рас-
148
тений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их
частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, − вле-
кут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти
тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без
гражданства, − влекут наложение административного штрафа в размере от четы-
рех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы
Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати
суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Примечание. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта
наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, со-
держащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части,
содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается
от административной ответственности за данное административное правонару-
шение.

Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ


без назначения врача
1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без
назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи
20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, − влечет наложение административного
штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный
арест на срок до пятнадцати суток.
2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без
гражданства, − влечет наложение административного штрафа в размере от четы-
рех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы
Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати
суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организа-
цию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотроп-
ных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответ-
ственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признан-
ное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицин-
скую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от адми-
нистративной ответственности за совершение правонарушений, связанных с по-
треблением наркотических средств или психотропных веществ. Действие насто-
ящего примечания распространяется на административные правонарушения,
предусмотренные частью 3 статьи 20.20 настоящего Кодекса.

Статья 6.9.1. Уклонение от прохождения диагностики, профилактических


мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной
реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных
веществ без назначения врача
Уклонение от прохождения лечения от наркомании или медицинской и
(или) социальной реабилитации лицом, освобожденным от административной
ответственности в соответствии с примечанием к статье 6.9 настоящего Кодекса,
либо уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий,
149
лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации
лицом, на которое судом возложена обязанность пройти диагностику, профилак-
тические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) со-
циальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или пси-
хотропных веществ без назначения врача, − влечет наложение административно-
го штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административ-
ный арест на срок до тридцати суток.
Примечание. Лицо считается уклоняющимся от прохождения диагностики,
профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и
(или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств
или психотропных веществ без назначения врача, если оно не посещает или са-
мовольно покинуло медицинскую организацию или учреждение социальной реа-
билитации либо не выполнило более двух раз предписания лечащего врача.

Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной


и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ
1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спирто-
содержащей продукции или одурманивающих веществ, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2 статьи 6.18 настоящего Кодекса, − влечет наложение
административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч
рублей.
2. Те же действия, совершенные родителями или иными законными предста-
вителями несовершеннолетних, за исключением случаев, предусмотренных частью
2 статьи 6.18 настоящего Кодекса, а также лицами, на которых возложены обязан-
ности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, − влекут наложение адми-
нистративного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 6.11. Занятие проституцией


Занятие проституцией − влечет наложение административного штрафа в
размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Статья 6.12. Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход


связан с занятием другого лица проституцией
Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с заня-
тием другого лица проституцией, − влечет наложение административного штрафа
в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или административный
арест на срок от десяти до пятнадцати суток.

Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ


или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психо-
тропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества либо их прекурсоры
1. Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотроп-
ных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства
или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, − вле-
чет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех ты-
150
сяч до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования,
использованного для ее изготовления; на должностных лиц − от сорока тысяч до
пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую дея-
тельность без образования юридического лица, − от сорока тысяч до пятидесяти
тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использо-
ванного для ее изготовления либо административное приостановление деятель-
ности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и обору-
дования, использованного для ее изготовления; на юридических лиц − от восьми-
сот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией рекламной продукции и
оборудования, использованного для ее изготовления либо административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией ре-
кламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления.
2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без
гражданства, − влечет наложение административного штрафа в размере от четы-
рех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы
Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати
суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Примечание. Не является административным правонарушением распро-
странение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и
фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в меди-
цинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекур-
сорах.

Статья 6.15. Нарушение правил оборота инструментов или оборудования,


используемых для изготовления наркотических средств или психотропных ве-
ществ
Нарушение юридическим лицом правил производства, изготовления, пере-
работки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевоз-
ки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения
инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических
средств или психотропных веществ, − влечет наложение административного
штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с
конфискацией инструментов или оборудования, используемых для изготовления
наркотических средств или психотропных веществ, или без таковой либо адми-
нистративное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с кон-
фискацией инструментов или оборудования, используемых для изготовления
наркотических средств или психотропных веществ, или без таковой.

Статья 6.16. Нарушение правил оборота наркотических средств, психо-


тропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки,
приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содер-
жащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,
и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
либо их прекурсоры
1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения,
учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использо-

151
вания, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных
веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Рос-
сийской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных ве-
ществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использова-
ния, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические сред-
ства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо
непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности
о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой
отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в иска-
женном виде − влечет наложение административного штрафа на юридических
лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией
наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без та-
ковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяно-
ста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их
прекурсоров или без таковой.
2. Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических
средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, − влекут наложение административного
штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с
конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или пси-
хотропных веществ или без таковой.
3. Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических
средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, − влекут наложение административного
штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с
конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
или без таковой.
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные
настоящей статьей, в части нарушения правил оборота прекурсоров наркотиче-
ских средств или психотропных веществ, включенных в список IV Перечня
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, лица, осуществляющие предприниматель-
скую деятельность без образования юридического лица, несут административную
ответственность как юридические лица.

152
Статья 6.16.1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производ-
ство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных
веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пере-
сылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотроп-
ных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств
или психотропных веществ
1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или
пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а
также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка расте-
ний, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ,
либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотроп-
ных веществ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, − вле-
кут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти
тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без
гражданства, − влекут наложение административного штрафа в размере от четы-
рех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы
Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати
суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Примечания:
1. Лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотрен-
ное настоящей статьей, добровольно сдавшее приобретенные прекурсоры нарко-
тических средств или психотропных веществ, растения, содержащие прекурсоры
наркотических средств или психотропных веществ, либо их части, содержащие
прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, освобождается от
административной ответственности за данное административное правонаруше-
ние. Не может признаваться добровольной сдачей прекурсоров наркотических
средств или психотропных веществ, растений, содержащих прекурсоры наркоти-
ческих средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекур-
соры наркотических средств или психотропных веществ, их изъятие после воз-
буждения дела об административном правонарушении.
2. Действие настоящей статьи распространяется на оборот прекурсоров,
включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской
Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

Статья 6.17. Нарушение законодательства Российской Федерации о защите


детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию
1. Нарушение установленных требований распространения среди детей ин-
формационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их
здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями
6.20, 6.21, частью 3 статьи 13.15 и частью 2 статьи 13.21 настоящего Кодекса),
если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, − влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч
рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на долж-
ностных лиц − от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
153
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, − от
пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного
правонарушения или административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток; на юридических лиц − от двадцати тысяч до пятидесяти ты-
сяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Неприменение лицом, организующим доступ к распространяемой посред-
ством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интер-
нет») информации (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги
связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письмен-
ной форме) в местах, доступных для детей, административных и организацион-
ных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от инфор-
мации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, − влечет наложение
административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую дея-
тельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти
тысяч рублей; на юридических лиц − от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч
рублей.
3. Размещение в информационной продукции для детей, включая информа-
ционную продукцию, размещаемую в информационно-телекоммуникационных
сетях (в том числе в сети «Интернет»), объявления о привлечении детей к уча-
стию в создании информационной продукции, причиняющей вред их здоровью и
(или) развитию, − влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от одной тысячи до полутора тысяч рублей; на должностных лиц − от
двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц − от двадцати тысяч до
тридцати тысяч рублей.

Статья 6.18. Нарушение установленных законодательством о физической


культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним
1. Нарушение тренером, специалистом по спортивной медицине или иным
специалистом в области физической культуры и спорта установленных законода-
тельством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допин-
га в спорте и борьбе с ним, выразившееся в использовании в отношении спортс-
мена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода независимо от согла-
сия спортсмена либо в содействии в использовании спортсменом или в отноше-
нии спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, если эти
действия не содержат уголовно наказуемого деяния, − влечет дисквалификацию
на срок от одного года до двух лет.
2. Те же действия, совершенные в отношении несовершеннолетнего спортс-
мена, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, − влекут дис-
квалификацию на срок три года.
Примечания:
1. Под запрещенной субстанцией и (или) запрещенным методом в настоя-
щей статье понимаются субстанция и (или) метод, включенные в перечни суб-
станций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, утвержден-
ные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию,
154
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в
сфере физической культуры и спорта.
2. Под содействием в использовании спортсменом или в отношении спортс-
мена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода в настоящей статье
понимаются любые действия, способствующие использованию запрещенной суб-
станции и (или) запрещенного метода, в том числе советы, указания, предостав-
ление информации, предоставление запрещенных субстанций, средств примене-
ния запрещенных методов, устранение препятствий к использованию запрещен-
ных субстанций и (или) запрещенных методов, а также сокрытие следов исполь-
зования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.

Статья 6.19. Создание юридическим лицом условий для торговли детьми и


(или) эксплуатации детей
Создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплу-
атации детей, выразившееся в предоставлении помещений, транспортных средств
или иных материальных средств, в создании бытовых условий для торговли
детьми и (или) эксплуатации детей, в оказании услуг, содействующих торговле
детьми и (или) эксплуатации детей, либо в финансировании торговли детьми и
(или) эксплуатации детей, − влечет наложение административного штрафа на
юридических лиц в размере от одного миллиона до пяти миллионов рублей либо
административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток.
Примечания:
1. За административное правонарушение, предусмотренное настоящей ста-
тьей, юридическое лицо несет ответственность в случае, если это правонаруше-
ние совершено от имени или в интересах юридического лица лицом, выполняю-
щим управленческие функции в данной организации.
2. В настоящей статье под лицом, выполняющим управленческие функции в
организации, понимается лицо, выполняющее функции единоличного исполни-
тельного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполни-
тельного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному пол-
номочию выполняющее организационно-распорядительные или административ-
но-хозяйственные функции в данной организации.

Статья 6.20. Изготовление юридическим лицом материалов или предметов


с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких мате-
риалов или предметов
Изготовление, приобретение, хранение, перевозка, распространение, пуб-
личная демонстрация либо рекламирование юридическим лицом материалов или
предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних − влечет
наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного
миллиона до пяти миллионов рублей с конфискацией материалов или предметов
с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборудования, ис-
пользованного для изготовления таких материалов или предметов, либо админи-
стративное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфис-
кацией материалов или предметов с порнографическими изображениями несо-
155
вершеннолетних и оборудования, использованного для изготовления таких мате-
риалов или предметов.
Примечания:
1. За административное правонарушение, предусмотренное настоящей ста-
тьей, юридическое лицо несет ответственность в случае, если это правонаруше-
ние совершено от имени или в интересах юридического лица лицом, выполняю-
щим управленческие функции в данной организации.
2. В настоящей статье под лицом, выполняющим управленческие функции в
организации, понимается лицо, выполняющее функции единоличного исполни-
тельного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполни-
тельного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному пол-
номочию выполняющее организационно-распорядительные или административ-
но-хозяйственные функции в данной организации.

Статья 6.21. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди


несовершеннолетних
1. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершен-
нолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на фор-
мирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, при-
влекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного пред-
ставления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексу-
альных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуаль-
ных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия
не содержат уголовно наказуемого деяния, − влечет наложение административно-
го штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на
должностных лиц − от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридиче-
ских лиц − от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административ-
ное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные с
применением средств массовой информации и (или) информационно-теле-
коммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет»), если эти действия не
содержат уголовно наказуемого деяния, − влекут наложение административного
штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на долж-
ностных лиц − от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц − од-
ного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток.
3. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные
иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не
содержат уголовно наказуемого деяния, − влекут наложение административного
штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным
выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест
на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Рос-
сийской Федерации.
4. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные
иностранным гражданином или лицом без гражданства с применением средств
массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в
том числе сети «Интернет»), если эти действия не содержат уголовно наказуемо-
го деяния, − влекут наложение административного штрафа в размере от пятиде-

156
сяти тысяч до ста тысяч рублей с административным выдворением за пределы
Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнад-
цати суток с административным выдворением за пределы Российской Феде-
рации.

Статья 6.22. Нарушение установленных законодательством о физической


культуре и спорте требований к положениям (регламентам) об официальных
спортивных соревнованиях
Невключение организатором официального спортивного соревнования, не
являющимся спортивной федерацией, в положение (регламент) об официальном
спортивном соревновании требований о запрете на противоправное влияние на
результат официального спортивного соревнования, а также о запрете на участие
спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд и
других участников официального спортивного соревнования в азартных играх в
букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальное
спортивное соревнование − влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должност-
ных лиц − от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц − от
восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Примечания:
1. За административное правонарушение, предусмотренное настоящей ста-
тьей, организатор официального спортивного соревнования несет ответствен-
ность в случае, если выявлены факты противоправного влияния на результат это-
го соревнования.
2. Требование о запрете на участие в азартных играх в букмекерских конто-
рах и тотализаторах путем заключения пари на официальные спортивные сорев-
нования распространяется на спортсменов в отношении официальных спортив-
ных соревнований по виду или видам спорта, по которым они участвуют в соот-
ветствующих официальных спортивных соревнованиях, на спортивных судей в
отношении официальных спортивных соревнований по виду или видам спорта,
по которым они обеспечивают соблюдение правил вида или видов спорта и по-
ложений (регламентов) о соответствующих официальных спортивных соревнова-
ниях, на тренеров в отношении официальных спортивных соревнований по виду
или видам спорта, по которым они проводят тренировочные мероприятия и осу-
ществляют руководство состязательной деятельностью спортсменов, участвую-
щих в соответствующих официальных спортивных соревнованиях, на руководи-
телей спортивных команд в отношении официальных спортивных соревнований
по виду или видам спорта, по которым руководимые ими спортивные команды
участвуют в соответствующих официальных спортивных соревнованиях, на дру-
гих участников официальных спортивных соревнований в отношении официаль-
ных спортивных соревнований по виду или видам спорта, по которым они участ-
вуют в соответствующих официальных спортивных соревнованиях.

Статья 6.23. Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака


1. Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака − влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до
двух тысяч рублей.
157
2. Те же действия, совершенные родителями или иными законными пред-
ставителями несовершеннолетнего, − влекут наложение административного
штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Статья 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета ку-


рения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах
1. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака
на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2 настоящей статьи, − влечет наложение администра-
тивного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот руб-
лей.
2. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака
на детских площадках − влечет наложение административного штрафа на граж-
дан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Статья 6.25. Несоблюдение требований к знаку о запрете курения, к выде-


лению и оснащению специальных мест для курения табака либо неисполнение
обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охра-
ны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и послед-
ствий потребления табака
1. Несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему
территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размеще-
ния − влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в раз-
мере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц − от трид-
цати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
2. Несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест
на открытом воздухе для курения табака либо выделению и оборудованию изо-
лированных помещений для курения табака − влечет наложение административ-
ного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч
рублей; на юридических лиц − от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч
рублей.
3. Неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим ли-
цом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере
охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и по-
следствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для
осуществления своей деятельности, − влечет наложение административного
штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до
сорока тысяч рублей; на юридических лиц − от шестидесяти тысяч до девяноста
тысяч рублей.

158
ПРИЛОЖЕНИЕ 2

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ОТ 13 ИЮНЯ 1996 г. (С ИЗМ. И ДОП. НА 01.10.2014)

(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

Статья 43. Понятие и цели наказания


1. Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по при-
говору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в соверше-
нии преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом ли-
шении или ограничении прав и свобод этого лица.
2. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливо-
сти, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения
новых преступлений.

Статья 44. Виды наказаний


Видами наказаний являются:
а) штраф;
б) лишение права занимать определенные должности или заниматься опре-
деленной деятельностью;
в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина
и государственных наград;
г) обязательные работы;
д) исправительные работы;
е) ограничение по военной службе;
ж) данный вид изъят из видов наказания;
з) ограничение свободы;
и) арест;
к) содержание в дисциплинарной воинской части;
л) лишение свободы на определенный срок;
м) пожизненное лишение свободы;
н) смертная казнь.

Статья 45. Основные и дополнительные виды наказаний


1. Обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной
службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской
части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы,
смертная казнь применяются только в качестве основных видов наказаний.
2. Штраф и лишение права занимать определенные должности или зани-
маться определенной деятельностью применяются в качестве как основных, так и
дополнительных видов наказаний.
3. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина
и государственных наград, а также конфискация имущества применяются только
в качестве дополнительных видов наказаний.
159
Статья 46. Штраф
1. Штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотрен-
ных настоящим Кодексом, в размере, соответствующем определенному количе-
ству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством
Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработ-
ной платы или иного дохода осужденного за определенный период.
2. Штраф устанавливается в размере от двадцати пяти до одной тысячи ми-
нимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от двух недель до одного года.
3. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного пре-
ступления и с учетом имущественного положения осужденного.
4. Штраф в качестве дополнительного вида наказания может назначаться
только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной ча-
сти настоящего Кодекса.
5. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется обяза-
тельными работами, исправительными работами или арестом соответственно
размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных настоящим Кодек-
сом для этих видов наказаний.

Статья 47. Лишение права занимать определенные должности или зани-


маться определенной деятельностью
1. Лишение права занимать определенные должности или заниматься опре-
деленной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государ-
ственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься опреде-
ленной профессиональной или иной деятельностью.
2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься опре-
деленной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в
качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в ка-
честве дополнительного вида наказания. В случаях, специально предусмотренных
соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, лишение
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель-
ностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного
вида наказания.
3. Лишение права занимать определенные должности или заниматься опре-
деленной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида
наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей
Особенной части настоящего Кодекса в качестве наказания за соответствующее
преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности со-
вершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным со-
хранение за ним права занимать определенные должности или заниматься опре-
деленной деятельностью.
4. В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к
обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осужде-
нии его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу.
В случае назначения лишения права занимать определенные должности или за-
ниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказа-
ния к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской
160
части, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указан-
ных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их
отбытия.

Статья 48. Лишение специального, воинского или почетного звания, класс-


ного чина и государственных наград
При осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с
учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или
почетного звания, классного чина и государственных наград.

Статья 49. Обязательные работы


1. Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свобод-
ное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных
работ, вид которых определяется органами местного самоуправления.
2. Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до двух-
сот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день.
3. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных
работ они заменяются ограничением свободы или арестом. При этом время, в
течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при
определении срока ограничения свободы или ареста из расчета один день ограни-
чения свободы или ареста за восемь часов обязательных работ.
4. Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами
первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей
в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возрас-
та, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужа-
щим, проходящим военную службу по призыву.

Статья 50. Исправительные работы


1. Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух
лет и отбываются по месту работы осужденного.
2. Из заработной платы осужденного к исправительным работам произво-
дятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда,
в пределах от пяти до двадцати процентов.
3. В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужден-
ным к исправительным работам, суд может заменить не отбытое наказание огра-
ничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограни-
чения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня
исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправитель-
ных работ.

Статья 51. Ограничение по военной службе


1. Ограничение по военной службе назначается осужденным военнослужа-
щим, проходящим военную службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух
лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части
настоящего Кодекса за совершение преступлений против военной службы, а так-
же осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,

161
вместо исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями
Особенной части настоящего Кодекса.
2. Из денежного содержания осужденного к ограничению по военной служ-
бе производятся удержания в доход государства в размере, установленном приго-
вором суда, но не свыше двадцати процентов. Во время отбывания этого наказа-
ния осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок
наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воин-
ского звания.

Статья 52. Конфискация имущества


1. Конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие в
собственность государства всего или части имущества, являющегося собственно-
стью осужденного.
2. Конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие пре-
ступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена
судом только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особен-
ной части настоящего Кодекса.
3. Не подлежит конфискации имущество, необходимое осужденному или
лицам, находящимся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренному
уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Статья 53. Ограничение свободы


1. Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигше-
го к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в спе-
циальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за
ним надзора.
2. Ограничение свободы назначается:
а) лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не име-
ющим судимости, − на срок от одного года до трех лет;
б) лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, −
на срок от одного года до пяти лет.
3. В случае замены обязательных работ или исправительных работ ограни-
чением свободы оно может быть назначено на срок менее одного года.
4. В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужден-
ным к ограничению свободы, оно заменяется лишением свободы на срок ограни-
чения свободы, назначенного приговором суда. При этом время отбытия ограни-
чения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день ли-
шения свободы за один день ограничения свободы.
5. Ограничение свободы не назначается лицам, признанным инвалидами
первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей
в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возрас-
та, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужа-
щим, проходящим военную службу по призыву.

Статья 54. Арест


1. Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоля-
ции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае
162
замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть
назначен на срок менее одного месяца.
2. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом
приговора шестнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и жен-
щинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет.
3. Военнослужащие отбывают арест на гауптвахте.

Статья 55. Содержание в дисциплинарной воинской части


1. Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослу-
жащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержант-
ского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили
установленного законом срока службы по призыву. Это наказание устанавливает-
ся на срок от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответству-
ющими статьями Особенной части настоящего Кодекса за совершение преступ-
лений против военной службы, а также в случаях, когда характер преступления и
личность виновного свидетельствуют о возможности замены лишения свободы
на срок не свыше двух лет содержанием осужденного в дисциплинарной воин-
ской части на тот же срок.
2. При содержании в дисциплинарной воинской части вместо лишения сво-
боды срок содержания в дисциплинарной воинской части определяется из расче-
та один день лишения свободы за один день содержания в дисциплинарной воин-
ской части.

Статья 56. Лишение свободы на определенный срок


1. Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества пу-
тем направления его в колонию-поселение или помещения в исправительную
колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Лица, осужден-
ные к лишению свободы, не достигшие к моменту вынесения судом приговора
восемнадцатилетнего возраста, помещаются в воспитательные колонии общего
или усиленного режима.
2. Лишение свободы устанавливается на срок от шести месяцев до двадцати
лет.
3. В случае замены исправительных работ или ограничения свободы лише-
нием свободы оно может быть назначено на срок менее шести месяцев.
4. В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при
назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лише-
ния свободы не может быть более двадцати пяти лет, а по совокупности пригово-
ров − более тридцати лет.

Статья 57. Пожизненное лишение свободы


1. Пожизненное лишение свободы устанавливается только как альтернатива
смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на
жизнь, и может назначаться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять
смертную казнь.
2. Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам,
совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достиг-
шим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста.
163
Статья 58. Назначение осужденным к лишению свободы вида исправитель-
ного учреждения
1. Отбывание лишения свободы назначается:
а) лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, к
лишению свободы на срок не свыше пяти лет, − в колониях-поселениях;
б) лицам, впервые осужденным к лишению свободы за совершение умыш-
ленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений, а
также лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, к
лишению свободы на срок свыше пяти лет, − в исправительных колониях общего
режима;
в) лицам, впервые осужденным к лишению свободы за совершение особо
тяжких преступлений, а также при рецидиве преступлений, если осужденный
ранее отбывал лишение свободы, и женщинам при особо опасном рецидиве пре-
ступлений − в исправительных колониях строгого режима;
г) при особо опасном рецидиве преступлений, а также лицам, осужденным к
пожизненному лишению свободы, −в исправительных колониях особого режима.
2. Лицам, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за со-
вершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве пре-
ступлений может быть назначено отбывание части срока наказания в тюрьме.
3. Изменение вида исправительного учреждения, назначенного приговором,
производится судом в соответствии с уголовно-исполнительным законодатель-
ством Российской Федерации.

Статья 59. Смертная казнь


1. Смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установ-
лена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь.
2. Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим
преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту
вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста.
3. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизнен-
ным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет.

Статья 97. Основания применения принудительных мер медицинского ха-


рактера
1. Принудительные меры медицинского характера могут быть назначены
судом лицам:
а) совершившим деяния, предусмотренные статьями Особенной части
настоящего Кодекса, в состоянии невменяемости;
б) у которых после совершения преступления наступило психическое рас-
стройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания;
в) совершившим преступление и страдающим психическими расстройства-
ми, не исключающими вменяемости;
г) совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от
алкоголизма или наркомании.
2. Лицам, указанным в части первой настоящей статьи, принудительные ме-
ры медицинского характера назначаются только в случаях, когда психические

164
расстройства связаны с возможностью причинения этими лицами иного суще-
ственного вреда либо с опасностью для себя или других лиц.
3. Порядок исполнения принудительных мер медицинского характера опре-
деляется уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и
иными федеральными законами.
4. В отношении лиц, указанных в части первой настоящей статьи и не пред-
ставляющих опасности по своему психическому состоянию, суд может передать
необходимые материалы органам здравоохранения для решения вопроса о лече-
нии этих лиц или направлении их в психоневрологические учреждения социаль-
ного обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации о здравоохранении.

Статья 98. Цели применения принудительных мер медицинского характера


Целями применения принудительных мер медицинского характера являются
излечение лиц, указанных в части первой статьи 97 настоящего Кодекса, или
улучшение их психического состояния, а также предупреждение совершения ими
новых деяний, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса.

Статья 99. Виды принудительных мер медицинского характера


1. Суд может назначить следующие виды принудительных мер медицинско-
го характера:
а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра;
б) принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа;
в) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализиро-
ванного типа;
г) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализиро-
ванного типа с интенсивным наблюдением.
2. Лицам, осужденным за преступления, совершенные в состоянии вменяе-
мости, но нуждающимся в лечении от алкоголизма, наркомании либо в лечении
психических расстройств, не исключающих вменяемости, суд наряду с наказани-
ем может назначить принудительную меру медицинского характера в виде амбу-
латорного принудительного наблюдения и лечения у психиатра.

Статья 100. Амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психи-


атра
Амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра может
быть назначено при наличии оснований, предусмотренных статьей 97 настоящего
Кодекса, если лицо по своему психическому состоянию не нуждается в помеще-
нии в психиатрический стационар.

Статья 101. Принудительное лечение в психиатрическом стационаре


1. Принудительное лечение в психиатрическом стационаре может быть
назначено при наличии оснований, предусмотренных статьей 97 настоящего Ко-
декса, если характер психического расстройства лица требует таких условий ле-
чения, ухода, содержания и наблюдения, которые могут быть осуществлены
только в психиатрическом стационаре.

165
2. Принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа мо-
жет быть назначено лицу, которое по своему психическому состоянию нуждается
в стационарном лечении и наблюдении, но не требует интенсивного наблюдения.
3. Принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализиро-
ванного типа может быть назначено лицу, которое по своему психическому со-
стоянию требует постоянного наблюдения.
4. Принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализиро-
ванного типа с интенсивным наблюдением может быть назначено лицу, которое
по своему психическому состоянию представляет особую опасность для себя или
других лиц и требует постоянного и интенсивного наблюдения.

Статья 102. Продление, изменение и прекращение применения принуди-


тельных мер медицинского характера
1. Продление, изменение и прекращение применения принудительных мер
медицинского характера осуществляются судом по представлению администра-
ции учреждения, осуществляющего принудительное лечение, на основании за-
ключения комиссии врачей-психиатров.
2. Лицо, которому назначена принудительная мера медицинского характера,
подлежит освидетельствованию комиссией врачей-психиатров не реже одного
раза в шесть месяцев для решения вопроса о наличии оснований для внесения
представления в суд о прекращении применения или об изменении такой меры.
При отсутствии оснований для прекращения применения или изменения прину-
дительной меры медицинского характера администрация учреждения, осуществ-
ляющего принудительное лечение, представляет в суд заключение для продления
принудительного лечения. Первое продление принудительного лечения может
быть произведено по истечении шести месяцев с момента начала лечения, в по-
следующем продление принудительного лечения производится ежегодно.
3. Изменение или прекращение принудительной меры медицинского харак-
тера осуществляется судом в случае такого изменения психического состояния
лица, при котором отпадает необходимость в применении ранее назначенной
меры либо возникает необходимость в назначении иной принудительной меры
медицинского характера.
4. В случае прекращения применения принудительного лечения в психиат-
рическом стационаре суд может передать необходимые материалы в отношении
лица, находившегося на принудительном лечении, органам здравоохранения для
решения вопроса о его лечении или направлении в психоневрологическое учре-
ждение социального обеспечения в порядке, предусмотренном законодатель-
ством Российской Федерации о здравоохранении.

Статья 103. Зачет времени применения принудительных мер медицинского


характера
В случае излечения лица, у которого психическое расстройство наступило
после совершения преступления, при назначении наказания или возобновлении
его исполнения время, в течение которого к лицу применялось принудительное
лечение в психиатрическом стационаре, засчитывается в срок наказания из расче-
та один день пребывания в психиатрическом стационаре за один день лишения
свободы.
166
Статья 104. Принудительные меры медицинского характера, соединенные с
исполнением наказания
1. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 99 настоящего Кодек-
са, принудительные меры медицинского характера исполняются по месту отбы-
вания лишения свободы, а в отношении осужденных к иным видам наказаний − в
учреждениях органов здравоохранения, оказывающих амбулаторную психиатри-
ческую помощь.
2. При изменении психического состояния осужденного, требующем стаци-
онарного лечения, помещение осужденного в психиатрический стационар или
иное лечебное учреждение производится в порядке и по основаниям, которые
предусмотрены законодательством Российской Федерации о здравоохранении.
3. Время пребывания в указанных учреждениях засчитывается в срок отбы-
вания наказания. При отпадении необходимости дальнейшего лечения осужден-
ного в указанных учреждениях выписка производится в порядке, предусмотрен-
ном законодательством Российской Федерации о здравоохранении.
4. Прекращение применения принудительной меры медицинского характера,
соединенной с исполнением наказания, производится судом по представлению
органа, исполняющего наказание, на основании заключения комиссии врачей-
психиатров.

Статья 105. Убийство


1. Убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, −
наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет.
2. Убийство:
а) двух или более лиц;
б) лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной
деятельности или выполнением общественного долга;
в) малолетнего или иного лица, заведомо для виновного находящегося в
беспомощном состоянии, а равно сопряженное с похищением человека;
г) женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременно-
сти;
д) совершенное с особой жестокостью;
е) совершенное общеопасным способом;
ж) совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору
или организованной группой;
з) из корыстных побуждений или по найму, а равно сопряженное с разбоем,
вымогательством или бандитизмом;
и) из хулиганских побуждений;
к) с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, а
равно сопряженное с изнасилованием или насильственными действиями сексу-
ального характера;
л) по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды
либо кровной мести;
м) в целях использования органов или тканей потерпевшего;
н) совершенное неоднократно, − наказывается лишением свободы на срок от
восьми до двадцати лет либо смертной казнью или пожизненным лишением сво-
боды.
167
Статья 106. Убийство матерью новорожденного ребенка
Убийство матерью новорожденного ребенка во время или сразу же после
родов, а равно убийство матерью новорожденного ребенка в условиях психо-
травмирующей ситуации или в состоянии психического расстройства, не исклю-
чающего вменяемости, − наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 107. Убийство, совершенное в состоянии аффекта


1. Убийство, совершенное в состоянии внезапно возникшего сильного ду-
шевного волнения (аффекта), вызванного насилием, издевательством или тяжким
оскорблением со стороны потерпевшего либо иными противоправными или амо-
ральными действиями (бездействием) потерпевшего, а равно длительной психо-
травмирующей ситуацией, возникшей в связи с систематическим противоправ-
ным или аморальным поведением потерпевшего, − наказывается ограничением
свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
2. Убийство двух или более лиц, совершенное в состоянии аффекта, − нака-
зывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 108. Убийство, совершенное при превышении пределов необходи-


мой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица,
совершившего преступление
1. Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны,
− наказывается ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свобо-
ды на тот же срок.
2. Убийство, совершенное при превышении мер, необходимых для задержа-
ния лица, совершившего преступление, − наказывается ограничением свободы на
срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Статья 109. Причинение смерти по неосторожности


1. Причинение смерти по неосторожности − наказывается ограничением
свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
2. Причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего ис-
полнения лицом своих профессиональных обязанностей, а равно причинение
смерти по неосторожности двум или более лицам − наказывается ограничением
свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель-
ностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 110. Доведение до самоубийства


Доведение лица до самоубийства или до покушения на самоубийство путем
угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого до-
стоинства потерпевшего − наказывается ограничением свободы на срок до трех
лет или лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 111. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью


1. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни
человека, или повлекшего за собой потерю зрения, речи, слуха либо какого-либо
органа или утрату органом его функций, прерывание беременности, психическое
168
расстройство, заболевание наркоманией либо токсикоманией, или выразившегося
в неизгладимом обезображивании лица, или вызвавшего значительную стойкую
утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или заведомо для
виновного полную утрату профессиональной трудоспособности, − наказывается
лишением свободы на срок от двух до восьми лет.
2. Те же деяния, совершенные:
а) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным ли-
цом служебной деятельности или выполнением общественного долга;
б) в отношении малолетнего или иного лица, заведомо для виновного нахо-
дящегося в беспомощном состоянии, а равно с особой жестокостью, издеватель-
ством или мучениями для потерпевшего;
в) общеопасным способом;
г) по найму;
д) из хулиганских побуждений;
е) по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды;
ж) в целях использования органов или тканей потерпевшего, − наказывают-
ся лишением свободы на срок от трех до десяти лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,
если они совершены:
а) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организо-
ванной группой;
б) в отношении двух или более лиц;
в) неоднократно или лицом, ранее совершившим убийство, предусмотрен-
ное статьей 105 настоящего Кодекса, − наказываются лишением свободы на срок
от пяти до двенадцати лет.
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей
статьи, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего, − наказываются
лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет.

Статья 112. Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью


1. Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, не опасного
для жизни человека и не повлекшего последствий, указанных в статье 111 насто-
ящего Кодекса, но вызвавшего длительное расстройство здоровья или значитель-
ную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть, − наказы-
вается арестом на срок от трех до шести месяцев или лишением свободы на срок
до трех лет.
2. То же деяние, совершенное:
а) в отношении двух или более лиц;
б) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным ли-
цом служебной деятельности или выполнением общественного долга;
в) в отношении малолетнего или иного лица, заведомо для виновного нахо-
дящегося в беспомощном состоянии, а равно с особой жестокостью, издеватель-
ством или мучениями для потерпевшего;
г) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организо-
ванной группой;
д) из хулиганских побуждений;
е) по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды;
169
ж) неоднократно либо лицом, ранее совершившим умышленное причинение
тяжкого вреда здоровью или убийство, предусмотренное статьей 105 настоящего
Кодекса, − наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 113. Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в со-
стоянии аффекта
Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, со-
вершенное в состоянии внезапно возникшего сильного душевного волнения (аф-
фекта), вызванного насилием, издевательством или тяжким оскорблением со сто-
роны потерпевшего либо иными противоправными или аморальными действиями
(бездействием) потерпевшего, а равно длительной психотравмирующей ситуаци-
ей, возникшей в связи с систематическим противоправным или аморальным по-
ведением потерпевшего, − наказывается ограничением свободы на срок до двух
лет или лишением свободы на тот же срок.

Статья 114. Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при
превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необхо-
димых для задержания лица, совершившего преступление
1. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, совершенное при пре-
вышении пределов необходимой обороны, − наказывается ограничением свободы
на срок до двух лет или лишением свободы на срок до одного года.
2. Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью,
совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совер-
шившего преступление, − наказывается ограничением свободы на срок до двух
лет или лишением свободы на тот же срок.

Статья 115. Умышленное причинение легкого вреда здоровью


Умышленное причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковре-
менное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудо-
способности, − наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минималь-
ных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок
от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на
срок до одного года, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев.

Статья 116. Побои


Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причи-
нивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115
настоящего Кодекса, − наказываются штрафом в размере до ста минимальных
размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осуж-
денного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста
двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до
шести месяцев, либо арестом на срок до трех месяцев.

Статья 117. Истязание


1. Причинение физических или психических страданий путем систематиче-
ского нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не
170
повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 настоящего Кодекса, −
наказывается лишением свободы на срок до трех лет.
2. То же деяние, совершенное:
а) в отношении двух или более лиц;
б) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным ли-
цом служебной деятельности или выполнением общественного долга;
в) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии
беременности;
г) в отношении заведомо несовершеннолетнего или лица, заведомо для ви-
новного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной
зависимости от виновного, а равно лица, похищенного либо захваченного в каче-
стве заложника;
д) с применением пытки;
е) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организо-
ванной группой;
ж) по найму;
з) по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, −
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.

Статья 118. Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по


неосторожности
1. Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности − наказывается
штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до
двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до
двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо
ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до ше-
сти месяцев.
2. То же деяние, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом
своих профессиональных обязанностей, − наказывается ограничением свободы на
срок до четырех лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель-
ностью на срок до трех лет или без такового.
3. Причинение средней тяжести вреда здоровью по неосторожности − нака-
зывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста
восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года,
либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех
месяцев.
4. То же деяние, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом
своих профессиональных обязанностей, − наказывается ограничением свободы на
срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лише-
нием свободы на срок до одного года с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или
без такового.
171
Статья 119. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью
Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись
основания опасаться осуществления этой угрозы, − наказывается ограничением
свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев,
либо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 120. Принуждение к изъятию органов или тканей человека для


трансплантации
1. Принуждение к изъятию органов или тканей человека для транспланта-
ции, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения, −
наказывается лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права зани-
мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное в отношении лица, заведомо для виновного
находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависи-
мости от виновного, − наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти
лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься опреде-
ленной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 121. Заражение венерической болезнью


1. Заражение другого лица венерической болезнью лицом, знавшим о нали-
чии у него этой болезни, − наказывается штрафом в размере от двухсот до пяти-
сот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправитель-
ными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех
до шести месяцев.
2. То же деяние, совершенное в отношении двух или более лиц либо в отно-
шении заведомо несовершеннолетнего, − наказывается штрафом в размере от
пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработ-
ной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев ли-
бо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 122. Заражение ВИЧ-инфекцией


1. Заведомое поставление другого лица в опасность заражения ВИЧ-
инфекцией − наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо аре-
стом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одно-
го года.
2. Заражение другого лица ВИЧ-инфекцией лицом, знавшим о наличии у не-
го этой болезни, − наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
3. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное
в отношении двух или более лиц либо в отношении заведомо несовершеннолет-
него, − наказывается лишением свободы на срок до восьми лет.
4. Заражение другого лица ВИЧ-инфекцией вследствие ненадлежащего ис-
полнения лицом своих профессиональных обязанностей − наказывается лишени-
ем свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные долж-
ности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
172
Статья 123. Незаконное производство аборта
1. Производство аборт