Вы находитесь на странице: 1из 263

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение


высшего образования
«Сибирский государственный университет геосистем и технологий»
(СГУГиТ)

ИНТЕРЭКСПО ГЕО-СИБИРЬ
XV Международный научный конгресс

Сборник материалов в 9 т.

Т. 3
Международная научная конференция

«ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СИБИРИ


И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА. ЭКОНОМИКА
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ,
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЛЕСОУСТРОЙСТВО,
УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ»

№2

Новосибирск
СГУГиТ
2019
УДК 332
С26

Ответственные за выпуск:
Кандидат технических наук, директор Института кадастра
и природопользования СГУГиТ, г. Новосибирск
Е. И. Аврунев
Доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН,
заместитель директора Института экономики и организации промышленного
производства СО РАН (ИЭОПП СО РАН), г. Новосибирск
В. И. Суслов
Руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск
С. Е. Рягузова
Доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой
техносферной безопасности СГУГиТ, г. Новосибирск
В. И. Татаренко

С26 Интерэкспо ГЕО-Сибирь. XV Междунар. науч. конгр., 24–26 апреля


2019 г., Новосибирск [Текст] : сб. материалов в 9 т. Т. 3 : Междунар. науч.
конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика
природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недви-
жимостью». – Новосибирск : СГУГиТ, 2019. № 2. – 263 с. – ISSN 2618-981Х
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2

В сборнике опубликованы материалы XV Международного научного конгресса


«Интерэкспо ГЕО-Сибирь», представленные на Международной конференции «Экономи-
ческое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеуст-
ройство, лесоустройство, управление недвижимостью».

Печатается по решению редакционно-издательского совета СГУГиТ

Материалы публикуются в авторской редакции

УДК 332

© СГУГиТ, 2019

Сборник включен в систему РИНЦ.


УДК 332.2
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-3-11

ГЕОИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ


СЕРВИТУТА В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Евгений Ильич Аврунев


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, директор Института кадастра
и природопользования, тел. (383)344-31-73, e-mail: kadastr204@ssga.ru

Данила Юрьевич Блохин


Краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства»,
660099, Россия, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 101А, ведущий инженер технического
отдела, e-mail: blokhin.dyu@gmail.com

В статье проводится технология совместного применения географических информаци-


онных систем (ГИС) MapInfo Professional и CREDO Transform для целей установления гра-
ниц сервитута на земельный участок без проведения кадастровых работ и без его регистра-
ции в Росреестре.
По итогам проведенных исследований в области применения ГИС и для эффективного
регулирования земельно-имущественных отношений, в части установления сервитута необ-
ходимо:
1) внедрить применение ГИС MapInfo Professional и CREDO Transform в администра-
циях муниципальных образований и государственных учреждений, компетентных в предос-
тавлении и оформлении земельных участков;
2) провести повышение квалификации работников бюджетной сферы, в том числе го-
сударственных служащих, компетентных в вопросах оформления и предоставления земель-
ных участков в части применения MapInfo Professional и CREDO Transform;
3) закрепить на законодательном уровне и разработать методику применения ГИС
в части проведения кадастровых работ без проведения геодезических работ на местности
с утверждением в министерстве юстиции Российской Федерации и министерстве экономиче-
ского развития Российской Федерации.

Ключевые слова: земельный участок, ГИС, кадастровые работы, кадастровый учет,


сервитут.

GIS SOFTWARE TO ESTABLISH THE BOUNDARIES


OF AN EASEMENT IN THE TERRITORIAL EDUCATION

Evgeny I. Avrunev
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Director, Cadastre and Nature Management Institute, phone: (383)344-31-73,
e-mail: kadastr204@ssga.ru

Danila Y. Blokhin
Regional State Institution «Management of Capital Building», 101A, Ada Lebedeva St., Krasnoyarsk,
660099, Russia, Leading Engineer of Technical Department, e-mail: blokhin.dyu@gmail.com

3
The article deals with the technology of joint application of geographical information systems
(GIS) MapInfo Professional and CREDO Transform for the purpose of establishing the boundaries
of the easement on the land without cadastral works and without its registration in Rosreestr.
According to the results of research in the field of GIS and effective regulation of land and
property relations, in terms of the establishment of easement is necessary:
1) implement the use of GIS MapInfo Professional and CREDO Transform in the administra-
tions of municipalities and public institutions competent in the provision and registration of land;
2) to Improve the skills of public sector employees, including civil servants, competent in
matters of registration and provision of land plots in terms of the use of MapInfo Professional and
CREDO Transform;
3) fix at the legislative level and to develop a technique of application of GIS regarding carry-
ing out cadastral works without carrying out geodetic works on the district with the approval in the
Ministry of justice of the Russian Federation and the Ministry of economic development of the Rus-
sian Federation.

Key words: land plot, GIS, cadastral works, cadastral registration, easement.

Введение

Геоинформационное обеспечение – это новый, развивающийся на основе


компьютерных и геоинформационных технологий вид деятельности по удовле-
творению экономических и общественных потребностей в многоаспектной
пространственной информации о территориях и их производных, путем сбора
пространственных данных, формирования геоинформации, ее интеграции
в единое геоинформационное пространство, мониторинга, моделирования тер-
ритории, пространственного анализа, подготовки пространственных решений,
визуализации и распространения [1].
Интерес к внедрению географических информационных систем (ГИС)
в практику государственного и муниципального управления во всем мире оста-
ется высоким многие годы. В России и странах СНГ проектам с применением
ГИС также уделяется довольно большое внимание. И если раньше в реализации
таких проектов большую активность демонстрировали органы государственно-
го управления (министерства, агентства и т.п.), то в последнее время серьезную
заинтересованность проявляют и органы местной власти: областные и муници-
пальные органы управления. Это связано со значительными изменениями в за-
конодательстве, существенно изменяющими экономическую основу региональ-
ного управления. Муниципалитетам предоставляются большие возможности и,
одновременно, на них возлагается ответственность за управление землей и не-
движимостью, обслуживание инфраструктуры, сохранение экологической сре-
ды и обеспечение безопасности населения.
В настоящей статье поставлены следующие, актуальные научно-технические
задачи:
1) рассмотреть современное геоинформационное программное обеспечение;
2) выбрать наиболее эффективные ГИС для установления границ сервитута;
3) проанализировать взаимодействие MapInfo Professional 15.0 и CREDO
Transform;
4
4) рассмотреть эффективность применения ГИС MapInfo Professional 15.0 и
CREDO Transform для целей установления границ сервитута;
5) на основании выполненных исследований сформулировать предложения
о повышении эффективности применения ГИС.

Основная часть

Использование новейших информационных технологий является одним из


условий успешной деятельности по управлению территорией современного го-
рода, по проектированию, строительству и эксплуатации зданий, сооружений
и городской инженерной инфраструктуры.
В процессе работы ГИС всегда встречаются проблемы, которые невозмож-
но предугадать заранее. Например, необходимые исходные данные могут быть
представлены в непредусмотренном и нечитаемом формате, или пользователи
могут изменить свои требования в ходе проекта. Кроме того, часто возникают
проблемы, связанные с недостатком понимания заказчиками тех технических
вопросов, которые относятся к структуре данных и программной реализации
ГИС.
При неверном формате исходных данных у разработчика есть два выхода:
либо найти другого поставщика данных, либо преобразовать данные в нужный
формат. В тех ситуациях, когда пользователи не очень хорошо представляют
себе, какие модели, структуры данных и методы анализа лучше всего подходят
для их проекта, самым простым выходом может оказаться привлечение незави-
симого эксперта. Наконец, проблема непредвиденных изменений со стороны
пользователей решается с помощью специальной процедуры опроса и учета их
замечаний на каждом этапе разработки проекта [2].
Для целей преобразования данных в нужный формат и дальнейшего уста-
новления границ сервитута на земельный участок, возможно применять взаим-
ную работу MapInfo Professional и CREDO Transform.
MapInfo Professional – это географическая информационная система, ос-
новное предназначение которой – это сбор, хранение, отображение, редакти-
рование и анализ пространственных данных. Самая первая версия ГИС
MapInfo Professional была создана в 1987 году компанией MapInfo Corp. В на-
стоящее время MapInfo Professional используется более чем, в 130 странах ми-
ра и установлена на ПК в сотнях тысяч организациях. В России благодаря
простоте освоения, богатым функциональным возможностям и разумной
стоимости, MapInfo Professional стала самой востребованной геоинформаци-
онной системой.
Для формирования растровой подложки целесообразней использовать
CREDO Transform, которая предназначена для обработки растровых изображе-
ний, полученных в результате сканирования картографических и геодезических
материалов, схем и чертежей или путем изменения формата файлов, например
из формата PDF в формат BMP при помощи. По результатам проведенных ра-

5
бот с электронным изображением создается электронная растровая подложка,
которая может быть странслирована в MapInfo Professional.
Применять ГИС для установления границ сервитута можно и в строитель-
ной сфере.
Для установления границ сервитута на земельный участок для прокладки
инженерных сетей в территориальном образовании п. Новоселово применялись
ГИС MapInfo Professional и CREDO Transform.
Рассмотрим пример. Государственному застройщику перед началом строи-
тельно-монтажных работ необходимо оформить правоустанавливающие доку-
менты на земельный участок для строительства физкультурно-спортивного
центра. В разработанной проектно-сметной документации по объекту в разделе
«Схема планировочной организации земельного участка» отсутствуют коорди-
натные точки углов поворотов проектных внеплощадочных инженерных сетей,
а так же координаты углов поворотов земельного участка, стоящего на государ-
ственном кадастровом учете.
Ввиду того, что муниципальный контракт на разработку проектно-сметной
документации исполнен, и государственный застройщик не являлся государст-
венным заказчиком по проведению работ по разработке проектно-сметной до-
кументации, заставить проектную организацию, которая разрабатывала проект,
внести изменения, в части указания координатных отметок по объекту не пред-
ставляется возможным.
Проектно-сметная документация по объекту представлена в электронном
виде в формате PDF, файлы DWG (AutoCAD) отсутствуют, следовательно, для
установления границ сервитута на земельный участок можно применить ком-
плекс MapInfo Professional 15.0 и CREDO Transform.
Поскольку в CREDO Transform привязка растрового изображения возмож-
на только в расширении файла BMP, то при помощи интернет-сервиса
Convertio схему планировочной организации земельного участка конвертируем
из формата PDF в формат BMP.
Для возможности использования картографического материала территори-
ального образования в единой системе координат [3] и последующей привязки
к координатным отметкам МСК 166 экспортируем в CREDO Transform растро-
вое изображение. В MapInfo Professional скалываем опорные точки углов пово-
рота земельного участка стоящего на кадастровом учете и переносим данные
в CREDO Transform (рис. 1).
В CREDO Transform через трансформацию привязываем растр и импорти-
руем в MapInfo Professional растровое изображение и зарегистрировав его
в проекции план-схема, проводим визуальный анализ по каким земельным уча-
сткам проходят внеплощадочные инженерные сети, входящие в состав объекта
капитального строительства. В нашем случае внеплощадочные инженерные се-
ти теплоснабжения проходят по земельному участку с кадастровыми номерами
24:29:1202009:13, а инженерные сети водоснабжения по земельному участку
с кадастровым номером 24:29:0000000:1249 (рис. 2).

6
 
Рис. 1. Привязка растрового изображения

 
Рис. 2. Результат перевода растрового изображения в векторное изображение
7
Для целей подготовки схемы границ сервитута на кадастровом плане тер-
ритории, в области прохождения инженерных сетей по земельным участкам
методом оцифровки растровое изображение переводим в векторное, определя-
ем площадь сферы действия сервитута на земельном участке (рис. 2, 3).

Рис. 3. Схема границ сервитута на кадастровом плане территории


в отношении части земельного участка

8
Точность привязки составляет 0,25 м, что в соответствии с п. 13 требований
при использовании картометрического метода, при определении местоположения
характерных точек, изображенных на карте (плане) масштаба 1:500, величина
средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 метра в мас-
штабе карты(плана), в нашем случае рассчитывается как [4] :

500 0.005 0.25 м, (1)

где Мt – средняя квадратическая погрешность положения характерных точек


границ, 0,0005 – величина средней квадратической погрешности
По вышеуказанному принципу совместное применение ГИС MapInfo Pro-
fessional и CREDO Transform можно изготавливать схемы границ земельных
участков и к разрешению на размещение объекта, которые подготавливаются
в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1300 [5].
Выполнив и сопоставив расчеты финансовых затрат в программе АСмета
на проведение земельно-кадастровых работ без проведения геодезических ра-
бот на местности (при помощи MapInfo Professional и CREDO Transform)
(табл. 1) и на проведение земельно-кадастровых работ с проведением геодези-
ческих работ на местности (табл. 2) мы видим экономию финансовых затрат
более чем на 50%.

Таблица 1
Расчет стоимости кадастровых работ без проведения геодезических работ
на местности (при помощи MapInfo Professional и CREDO Transform)

Цена нормочаса 40000.0/147*2.5 680.27


Размер платы за кадастровые работы 47.44*680.27 32272.01
Получение сведений из органа кадастрового учета 600*1 600
Дополнительные работы 3000 3000
Итого 42328.97
В том числе НДС 18% 6456.96

Таблица 2
Расчет стоимости кадастровых работ с проведением
геодезических работ на местности

Цена нормочаса 40000.0/147*2.5 680.27


Размер платы за кадастровые работы 101.63*680.27 69135.84
Получение сведений из органа кадастрового учета 600*1 600
Транспортные расходы 10/100*40*240*2 1920
Дополнительные работы 3000 3000
Итого 88093.89
В том числе НДС 18% 13438.05

9
Заключение

На основании исследований установлено, что для эффективного регулиро-


вания земельно-имущественных отношений в Российской Федерации в части
оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, уста-
новление границ ограничений, обременений, сервитутов и изготовления карто-
графического и схематического материала географические информационные
системы имеют важное значение.
Ввиду того, что в настоящее время требования для подготовки схемы рас-
положения границ сервитута на часть земельного участка законодательно
и технически не регламентированы, а так же, в таких случаях, когда заказчиком
строительства выступает государственный застройщик и сводным сметным
расчетом по объекту проведение земельно-кадастровых работ не предусмотре-
но и не требуется проведение геодезического контроля, то для оформления сер-
витута на земельный участок и установления границ сервитута можно приме-
нять картометрическим способ установления опорных точек и совместную ра-
боту ГИС MapInfo Professional и CREDO Transform.
Помимо экономии финансовых средств на земельно-кадастровые работы
при применении MapInfo Professional и CREDO Transform, возможно экономить
сроки оформления сервитута на земельные участки. Так как государственному
застройщику для того, чтобы провести кадастровые работы необходимо про-
вести конкурентные процедуры в соответствии с ФЗ №44 [6], срок проведения
процедур составляет 30 дней, в том числе срок оформления правоустанавли-
вающих документов на земельные участки в администрациях муниципальных
образований документов в администрациях муниципальных образований в со-
ответствии ФЗ №131 составляет 30 дней.
Для реализации эффективного применения ГИС MapInfo Professional
и CREDO Transform необходимо:
1. Внедрить применение ГИС MapInfo Professional и CREDO Transform
в администрациях муниципальных образований и государственных учрежде-
ний, компетентных в предоставлении и оформлении земельных участков;
2. Провести повышение квалификации работников бюджетной сферы,
в том числе государственных служащих, компетентных в вопросах оформления
и предоставления земельных участков в части применения MapInfo Professional
и CREDO Transform;
3. Закрепить на законодательном уровне и разработать методику примене-
ния ГИС в части проведения кадастровых работ без проведения геодезических
работ на местности с утверждением в министерстве юстиции Российской Феде-
рации и министерстве экономического развития Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Карпик А.П., Осипов А.Г., Мурзинцев П.П. Управление территорией в геоинформа-
ционном дискусе: монография. – Новосибирск: СГГА, 2010. – 280 с.

10
2. Чандра А. M. Дистанционное зондирование и географические информационные сис-
темы / А. M. Чандра, С. К. Гош. - M.: Техносфера, 2008. - 312 с.
3. Кадастровая деятельность : Учебник / Варламов А. А., Гальченко С. А., Аврунев Е. И.;
Под общ. ред. А. А. Варламова - 2-е изд., доп. - М.: Форум, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 280 с.
4. Об утверждении требований к точности и методам определения координат характер-
ных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения коор-
динат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строи-
тельства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, соору-
жения и помещения [Электронный ресурс] : приказ министерства экономического развития
Российской Федерации от 1.03.2016 № 90. – Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-
тантПлюс».
5. Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществлять-
ся на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов [Элек-
тронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 3.12.2014 № 1300. – Доступ из справ.-
правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-
дарственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федеральный закон РФ от
05.04.2013 № 44 – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-
ции [Электронный ресурс] : федеральный закон РФ от 06.10.2003 №131 – Доступ из справ.-
правовой системы «КонсультантПлюс».

© Е. И. Аврунев, Д. Ю. Блохин, 2019

11
УДК 332.64
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-12-16

ПРИМЕНЕНИЕ ГИС-ТЕХНОЛОГИЙ В ОЦЕНКЕ СТОИМОСТИ НЕДВИЖИМОСТИ

Татьяна Ивановна Апанович


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, магистрант кафедры кадастра и территориального планирова-
ния, тел. (903)999-81-28, e-mail: tatyanaapanovich95@yandex.ru

Анастасия Александровна Бойко


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, магистрант кафедры цифровой экономики и менеджмента,
тел. (953)774-97-70, e-mail: n.boyko95@mail.ru

Елена Ивановна Лобанова


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат экономических наук, доцент кафедры цифровой эко-
номики и менеджмента, e-mail: L1593@mail.ru

В статье рассматривается актуальная тема, которая посвящена возможности внедрения


ГИС-технологий для определения стоимости недвижимости, так как эта методика является
наиболее перспективной и неосвоенной в настоящее время. ГИС применяются на всех этапах
жизненного цикла объекта недвижимости: от проектных и строительных работ, до эксплуа-
тации, сдачи в аренду и продажи. Одним из примеров применения ГИС технологий в облас-
ти недвижимости является инновационный проект «Domoway», который был разработан
компанией «Группа Комплексных Решений». Это программное обеспечение с помощью ко-
торого любой пользователь может в режиме онлайн узнать стоимость своего имущества бла-
годаря географической информации, которая позволяет быстро находить данные и отсорти-
ровывать их для целей составления необходимых выборок.

Ключевые слова: стоимость, геоинформационные системы, оценка, недвижимость,


технологии.

ERRORS WHEN USING APPROACHES IN THE EVALUATION


OF THE COST OF BUSINESS (ENTERPRISE)

Tatyana I. Apanovich
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Graduate, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (903)999-81-28,
e-mail: tatyanaapanovich95@yandex.ru

Anastasiya A. Boyko
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Graduate, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (953)774-97-70,
e-mail: n.boyko95@mail.ru

Helena I. Lobanova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Digital Economics and Management,
e-mail: L1593@mail.ru

12
The article discusses the current topic, which is devoted to the possibility of introducing GIS
technologies for determining the value of real estate, since this technique is the most promising and
undeveloped at present. GIS are used at all stages of the life cycle of the property: from design and
construction work, to operation, rental and sale. One of the examples of the use of GIS technologies
in the field of real estate is the innovative project «Domoway», which was developed by the Group
of Integrated Solutions. This software with the help of which any user can find out online the value
of his property through geographic information, which allows you to quickly find and sort data for
the purposes of making the necessary samples.

Key words: value, geographic information systems, assessment, the property, technology.

Введение

В современном мире мы не можем представить свою жизнь без информа-


ционных технологий. Каждый день мы нуждаемся в системах сбора, хранения и
анализа информации. Одной из таких систем является географическая инфор-
мационная система (ГИС) - это современная компьютерная технология для кар-
тирования и анализа объектов реального мира, также событий, происходящих
на нашей планете. ГИС технологии могут найти широкое применение на рынке
недвижимости, так как местоположение это один из основных показателей при
определении стоимости недвижимости [1].
Актуальность данной темы обуславливается необходимостью формирова-
ния информационной базы, которая позволила бы упростить и ускорить про-
цесс оценки. Внедрение геоинформационных технологий в сферу оценочной
деятельности позволит обеспечить Оценщиков актуальными данными, позво-
ляющими обосновать расчёт стоимости объекта оценки и сократить время на
поиск необходимой для оценки информации, что в конечном итоге позволит
автоматизировать процесс оценки и сделать его массовым и доступным [2].

Методы и материалы

При выявлении особенностей предмета исследования были использованы


Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защи-
те информации" от 27.07.2006 № 149-ФЗ, практикумы, пособия, труды зару-
бежных авторов по данной проблеме.
В качестве методов исследования применены: анализ, синтез, обобщение,
индукция, дедукция.

Результаты

В оценочной деятельности Оценщиками применяются три подхода к оценке


стоимости объектов оценки. К ним относятся затратный, сравнительный и доход-
ный подходы. С помощью геоинформационных технологий появляется возмож-
ность усовершенствовать стандартные подходы и уменьшить трудозатраты [3].

13
В оценочной практике существует инновационный проект в сфере недви-
жимости, разработанный компанией «Группа Комплексных Решений» –
Domoway, который не имеет аналогов в России. Специальное программное
обеспечение позволяет любому пользователю в режиме онлайн автоматически
узнать стоимость своего имущества [4].
На практике ценовая карта представляет собой поверхность, на которой
отображен диапазон цен, выделенный определенным цветом в зависимости от
стоимости объекта оценки. С помощью использования ГИС-технологий можно
посмотреть среднюю стоимость квартир по району, улице, а также сравнить це-
ны на объекты недвижимости, расположенные поблизости [5].
Кроме того, ценовая карта по истечению времени со своей определенной
историей позволяет проследить динамику изменения цен на объекты недвижи-
мости [6].
Программное обеспечение способно выполнять ряд функций, таких как:
ввод и хранение информации о рынке недвижимости (предложения, сделки, ис-
точники информации), координирование информации на карте населенного
пункта (вручную и в автоматическом режиме), анализ рыночной информации
на полноту, достоверность, непротиворечивость, анализ временных рядов
и прогнозирование, формирование аналитических отчетов о состоянии рынка
недвижимости [7].

Обсуждение

С помощью электронной карты можно отследить зависимость в стоимости


и местоположении. Метод учета расстояний позволяет более точно оценить
объекты и не требует значительного количества аналогов. Корректировки на
местоположение можно автоматически, задав уравнение, отследить по уже
имеющейся карте в зависимости от удаленности до центра города или объектов
социальной инфраструктуры [8].
В режиме реального времени с помощью определенных систем уже суще-
ствует возможность онлайн определить стоимость недвижимости. Но для того,
чтобы геоинформационные карты работали, необходимо внести коррективы
в существующие наработки [9].
Например, сравнительный и доходный подходы возможно улучшить путем
внесения автоматизированных корректировок, которые позволят с вводом дан-
ных объекта оценки скорректировать стоимость объектов-аналогов [10].
Для затратного подхода существует возможность создать базу данных
с текущими ценами на строительные материалы, проводку инженерных комму-
никаций, внутреннюю отделку и т.д. и с помощью 3D-моделирования произве-
сти расчет полной стоимости замещения с заданными параметрами объекта
оценки [11].
При оценке объекта оценки Оценщику необходимо провести обзор рынка,
к которому относится этот объект. Геостатистика позволяет решить эту задачу
и учесть пространственно-временые тенденции [12].
14
В рамках геостатистического анализа создается информационная среда,
которая воспринимается более легко и дает наиболее точные данные. Процесс
начинается с отбора необходимых данных, графического представления ре-
зультатов в виде диаграмм и «окон», заканчивается 3D-моделированием по-
верхностей и объемов [13].
В последние годы все большую популярность начинают приобретать ин-
теллектуальные ГИС (ИГИС), которые также можно применить на практике
при оценке стоимости объектов оценки [14].
Data Mining — добыча информации из больших наборов данных. Напри-
мер, ИГИС для получения данных об объектах-аналогах из веб-страниц, кото-
рые после автоматического извлечения вносятся в базу данных автоматизиро-
ванного программного обеспечения для определения стоимости объектов оцен-
ки [15].
Автоматизированная система оценки недвижимости предназначена для рас-
чета кадастровой и рыночной стоимости объектов недвижимости и содержит сле-
дующие функции: ввод необходимой информации для проведения расчета када-
стровой стоимости объектов недвижимости, в том числе с использованием обмена
данных с базами данных ЕГРН и Фондом данных государственной кадастровой
оценки, обмен информацией с базами данных регионального и федерального
уровней в соответствии с утвержденным регламентом и форматом обмена дан-
ными, проведение расчета кадастровой стоимости объектов недвижимости,
обеспечение формирования документов по государственной кадастровой оцен-
ке недвижимости, проведение экономического анализа [16].
Автоматизированная система оценки недвижимости может быть использо-
вана организациями, осуществляющими выполнение работ по государственной
кадастровой оценке объектов недвижимости [17].

Заключение

Применение ГИС-технологий в оценочной деятельности является удобным


и оптимальным инструментом для Оценщика. С помощью геоинформационных
систем появляется возможность визуализировать географические данные. Так-
же, ГИС позволяют хранить и обрабатывать большое количество данных для их
дальнейшего использования их в процессе оценки [18-19].
С помощью ГИС-технологий можно автоматически вычислять переменные
на основе местоположения и наличия инфраструктуры, строить прогнозы и разра-
батывать гипотезы [20].
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Fisher, R., Breckon, T.P., Dawson-Howe, K., Fitzgibbon, A., Robertson, C., Trucco, E.,
Williams, K.I. Dictionary of computer vision and image processing. Second edition. New Jersey:
John Wiley & Sons, 2013.
2. Баус С.С. Геоинформационная интеллектуальная система для моделирования макро-
экономического уровня региона и стратегического планирования / сборник научных трудов

15
III Международной конференции «Информационные технологии в науке, управлении, соци-
альной сфере и медицине» / под ред. О.Г. Берестневой, К.А. Баннова, О.М. Гергет; Томский
политехнический университет. Томск: Томский политехнический университет, 2016. – 727 с.
3. Об оценочной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]:
федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «Кон-
сультантПлюс».
4. Программное обеспечение «Domoway» - Режим доступа: http://www.domoway.ru. –
Загл. с экрана.
5. Федеральный стандарт оценки №1 «Общие понятия оценки, подходы и требования
к проведению оценки [Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития России от
25.05.2015, № 297. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Ayse Can. 1998. GIS and Spatial Analysis of Housing and Mortgage Markets. Journal of
HousingResearch. Vol. 9, Issue 1, Fannie Mae Foundation.
7. Лобанова Е.И. Перспективы профессионального образования в области оценочной
деятельности в рамках института кадастра и природопользования Сибирского государствен-
ного университета геосистем и технологий //Актуальные вопросы образования. Современные
тенденции повышения качества непрерывного образования : сб. материалов Междунар. на-
учно-метод. конф., 1-5 февр. 2016 г. – Новосибирск : СГУГиТ, 2016. – Ч. 1. – С. 199-204.
8. Лобанова Е. И. Основы оценки стоимости имущества [Электронный ресурс] : учеб.
пособие для магистров и бакалавров / Е. И. Лобанова ; СГУГиТ. - Новосибирск : СГУГиТ,
2017. - 320 с. - Режим доступа: http://lib.sgugit.ru. - Загл. с экрана.
9. Лобанова Е.И.Оценка стоимости недвижимости: учеб. пособие / Е. И. Лобанова;
СГУГиТ. - Новосибирск: СГУГиТ. - Ч. 1. - Новосибирск: СГУГиТ, 2015. – 227 с.
10. Лобанова Е.И. Оценка стоимости недвижимости: учеб. пособие / Е. И. Лобанова;
СГУГиТ. - Новосибирск: СГУГиТ. - Ч. 2. - Новосибирск: СГУГиТ, 2015. - 132 с.
11. Лобанова Е.И. Основы оценки стоимости имущества: учеб. пособие. – Новоси-
бирск: СГУГиТ, 2017.- 320 с.
12. Севостьянов А.В. Экономическая оценка недвижимости и инвестиции / А.В. Сево-
стьянов. - М.: Academia, 2018. - 40 c.
13. Наназашвили, И.Х. Оценка недвижимости: учебное пособие / И.Х. Наназашвили. -
М.: Архитектура-С, 2016. - 200 c.
14. Федотова М.А. Оценка недвижимости (бакалавриат): учебное пособие. - М.: Кно-
Рус, 2018. - 176 c.
15. Глебова Н. ГИС для управления городами и территориями // ArcReview, 2016. -
№ 3(38). – С.4.
16. Красовская О., Скатерщиков С., Тясто С., Хмелефа Д. ГИС в системе территори-
ального планирования и управления территорией // ArcReview, 2017. – №3 (38).
17. Голенков В.В. Анализ геоинформационных данных. Компьютерный практикум:
Голенкова В.В., Степанова М.Д., Гулякина Н.А., Самодумкин С.А., Крючков А.Н. — Минск,
БГУИР, 2016 г. – 40 с.
18. Фокина О.М. Оценка недвижимости: учебное пособие / О.М. Фокина. - М.: Финан-
сы и статистика, 2016. - 560 c.
19. Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Элек-
тронный ресурс]: федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
20. Draskovic B. Modern GIS-based methods in Physical Geography / B. Draskovic,
N. Dreskovic // Particular publication: Science and tradition, Faculty of Philosophy, Book 3. –
2016, P. 31-40.

© Т. И. Апанович, А. А. Бойко, Е. И. Лобанова, 2019

16
УДК 711.4(571.16)
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-17-25

АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ Г. ТОМСКА

Анна Георгиевна Бирулина


Национальный исследовательский Томский политехнический университет, 634050, Россия,
г. Томск, пр. Ленина, 30, магистрант, тел. (913)115-04-90, e-mail: agbirulina@yandex.ru

Лилия Наримановна Чилингер


Национальный исследовательский Томский политехнический университет, 634050, Россия,
г. Томск, пр. Ленина, 30, ассистент, тел. (913)880-72-26, e-mail: lilichilinger@gmail.com

В статье проанализирована улично-дорожная сеть г. Томска, и выявлены основные


факторы, влияющие на загруженность дорог города в разное время суток. Приведена харак-
теристика основных факторов, воздействующих на пропускную способность автодорог и со-
стояние окружающей среды. Анализ улично-дорожной сети города проводился с помощью
генеральных планов и мониторинговых исследований загруженности дорог по данным «Ян-
декс. Пробки». На основании многочисленных результатов почвенно-химических и ланд-
шафтно-геохимических исследований, выявлена взаимосвязь между выбросами автотранс-
порта и загрязнением природных компонентов. По результатам исследования предложены
мероприятия, которые позволяют минимизировать и сократить негативные последствия на
природные и социально-экономические системы.

Ключевые слова: генеральный план, окружающая среда, ретроспективный анализ,


улично-дорожная сеть, химическое загрязнение.

ANALYSIS OF THE DEVELOPMENT


OF THE STREET-ROAD NETWORK OF TOMSK

Anna G. Birulina
National Research Tomsk Polytechnic University, 30, Lenin Prospect St., Tomsk, 634050, Russia,
Graduate, phone: (913)115-04-90, e-mail: agbirulina@yandex.ru

Liliya N. Chilinger
National Research Tomsk Polytechnic University, 30, Lenin Prospect St., Tomsk, 634050, Russia,
Assistant, phone: (913)880-72-26, e-mail: lilichilinger@gmail.com

The article analyzes the street-road network of the city of Tomsk, and identifies the main fac-
tors affecting the workload of the city’s roads at different times of the day. The characteristic of the
main factors affecting the capacity of roads and the environment is given. The analysis of the city’s
road network was carried out using general plans and monitoring studies of road congestion accord-
ing to “Yandex. Traffic jams”. Based on the numerous results of soil-chemical and landscape-
geochemical studies, the relationship between vehicle emissions and pollution of natural compo-
nents has been identified. According to the results of the study, measures have been proposed that
allow minimizing and reducing the negative effects on natural and socio-economic systems.

Key words: master plan, environment, retrospective analysis, road network, chemical
pollution.

17
Введение

Городской транспорт играет важную социальную роль практически во всех


городах мира, поскольку обеспечивает населению доступ к трудоустройству,
образованию, развлечениям, медицинском учреждениям и другим услугам.
Увеличение использования личного автотранспорта становится основной
причиной транспортной загруженности на дорогах [1-3], оказывающей непо-
средственное влияние на повседневную жизнь пассажиров в связи с увеличени-
ем затрат на топливо, задержек и дорожно-транспортных происшествий. Кроме
того, наблюдается и косвенное воздействие на окружающую среду и земле-
пользование в результате выхлопных выбросов автотранспорта [5]. Так, по
данным Управления ГИБДД, в 2017 году в Томской области зарегистрировано
358,32 тыс. единиц техники. Масса выбросов от автотранспорта составила
228,29 тыс. тонн (46,4 % от валового выброса по области) [6].
Теоретические вопросы, связанные с образованием пробок на дорогах,
изучаются с целью планирования городской транспортной сети, мониторинга
основных периодов загруженности, парковок и представлены в работах [7-10].

Таблица 1
Число собственных легковых автомобилей по субъектам
Российской Федерации (на 1000 человек населения) [11]
Субъект
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
РФ
Томская
172,5 186,5 188,7 220,4 231,3 239,9 249,9 263,7 269,7 269,7 275,9
область
Россия
194,4 212,3 219,4 228,4 242,0 257,5 273,1 283,3 288,8 294,0 305,0
в целом

Развитие транспортной сети в городе является неотъемлемой частью го-


родского планирования территории [12]. Неграмотно запроектированное город-
ское пространство может являться причинами загрязнения окружающей среды,
недостатка ресурсов и, как следствие, снижения пропускной способности на
дорогах [13].
Основная цель исследования - проведение анализа особенностей формиро-
вания и размещения дорожной сети г. Томска. Изучение проводилось с приме-
нением ретроспективного анализа, по данным которого были определены усло-
вия формирования современной улично-дорожной сети г. Томска. Выявленные
факторы стали основой для предложения новых путей развития в области
транспортной инфраструктуры города.

Методы и материалы

Магистральные улицы – основа планировочной структуры города, по ко-


торой движется основной грузовой и пассажирский поток. Связывая районы
18
города между собой, они формируют один из важных социальных показате-
лей – затраты на передвижение [14]. В основе планирования городского про-
странства лежит генеральный план, от которого в значительной мере зависят
технико-экономические показатели автомагистралей, организация улично-
дорожной сети и комплексное развитие всех видов транспорта [15].
В качестве исходных данных для выполнения исследований использовались
генеральные планы администрации города Томска XIX и XX веков (рис. 1), ко-
торые являются основным документом, определяющим стратегию развития го-
рода во времени, в том числе и развития улично-дорожной сети [16].

 
Рис. 1. Первые генеральные планы г. Томска

Для выявления участков с низкой пропускной способностью проводились


мониторинговые исследования загруженности дорог по данным «Яндекс.
Пробки». Пространственный анализ данных выполнялся при помощи про-
граммно-аппаратного комплекса ArcGis 10.5.

Результаты

1. Ретроспективный анализ генеральных планов г. Томска позволил уста-


новить, что наибольшие изменения в планировочной структуре происходят
в период с XIX по XX век что связано с развитием города как промышленного
и торгового узла (рис. 2).

 
Рис 2. Карты изменения границ г. Томска XIX-XX в. [17]
19
2. Исторически сложившаяся планировка города во многом определила со-
временные условия формирования дорожной сети, что в настоящее время явля-
ется одной из причин образования дорожных заторов. Также необходимо выде-
лить и ряд других факторов, которые снижают пропускную способность транс-
порта на дорогах:
 пересечение рельсовых и транспортных путей – причина снижения ско-
рости автотранспорта и формирование дорожных пробок;
 неправильные градостроительные решения – причина стихийных парко-
вок;
 отсутствие свободных территорий для расширения проезжей части;
 сформировавшаяся «советская» дорожная планировка в некоторых
спальных районах города не позволяет вывести дороги в центр города, в ре-
зультате чего, в утреннее и вечернее время отмечается наибольшая загружен-
ность трассы;
3. В ходе исследования было установлено, что наибольшая загруженность
дорог (8-10 баллов по шкале «Яндекс. Пробки») наблюдается в утреннее
(7.00 – 9.00) и вечернее (17.00 – 19.00) время. Наиболее загруженные перекре-
стки представлены на рисунке (рис. 3).
 

 
Рис. 3. Карта-схема перекрестков г. Томска
с низкой пропускной способностью

В настоящее время сложившаяся транспортная инфраструктура на террито-


рии г. Томска не удовлетворяет потребностям в обеспечении пассажирских и гру-
зовых перевозок. Наиболее выраженными проблемами является несоответствие
геометрических параметров и техническое состояние магистральных улиц.

20
Обсуждение

Беспрецедентное увеличение транспортных средств сдерживает экономи-


ческий рост и развитие города [19]. Современную структуру города можно ус-
ловно разделить на несколько районов по степени развития территории
и плотности движения автомобилей. Основным элементом транспортной инфра-
структуры в городе являются улицы, которые и формируют облик города [20].
«Ядро» – центральная историческая часть города, которая застраивалась
хаотично в зависимости от рельефа. Данная территория характеризуется не-
большими по протяженности и извилистыми улицами. Узкие и запутанные
улицы, демонстрируют слабую организацию городского сообщества [20];
«Центр» – часть города, которая застраивалась в соответствии с генераль-
ными планами XIX-XX вв. Здесь наблюдаются прямолинейные плотно приле-
гающие улицы. Широкие и прямые проспекты характеризуют высокий уровень
порядка в городском общежитии [20];
«Новый город» – часть города, формирование которой относится к XX ве-
ку. Застройка происходила по принципу «лесенки», когда к главной улице при-
мыкают второстепенные. Здесь через весь район проходит главная дорога (Ир-
кутский тракт, проспект Мира, улица Богдана Хмельницкого) с примыканием
второстепенных улиц. Сформировавшаяся планировка района и высокая плот-
ность населения в совокупности образуют дорожные заторы (рис. 4).

 
Рис. 4. Карта-схема современной структуры города

21
Историческое формирование границ города определило параметры и раз-
меры улиц (ширина проезжей части, продольные уклоны, радиусы закруглений,
наличие разделительных полос), а также является следствием плотной застрой-
ки территории.
Связь между загрязнением воздуха и выбросами автотранспортных
средств изучена в работах [21-23]. Эколого-геохимические исследования
на территории урбанизированных городов имеют широкое распространение,
и в большинстве своем содержат сведения о загрязнении окружающей среды
различными химическими элементами [24]. Так, выбросы от автотранспорта за-
висят не только от скорости автомобиля, но и также от дорожных и погодных
условий. Низкие скорости передвижения транспортного средства приводят
к высоким выбросам двигателей, и как следствие, к загрязнению природных
компонентов окружающей среды [25, 26].
Многочисленные результаты почвенно-химических и ландшафтно-
геохимических исследований свидетельствуют об изменении концентрации
и соотношений химических элементов. Изучение и анализ содержания химиче-
ских элементов представлено в работах А.П. Виноградова, В.А. Алексеенко,
А. Кабата-Пендиас, Х. Пендиас (1989); Ю.Е. Саета и др. (1990).

Заключение

Таким образом, анализ улично-дорожной сети города Томска в настоящее


время свидетельствует о существовании в данной сфере ряда вопросов, которые
необходимо решить, чтобы минимизировать транспортную загруженность до-
рог, и тем самым повысить социальный и экологический облик города.
Примером эффективной транспортной политики могут быть прогрессив-
ные зарубежные страны (Сингапур, Германия, Австрия, Норвегия, Канада,
США и др.) [27]. Разработка и проведение системной программы в области
транспортной инфраструктуры содействует использованию общественного
транспорта, регулирует использование частных автомобилей за счет внесения
платы за почасовую парковку и пользование центральными участками улично-
дорожной сети, вводится сбалансированная транспортная система, в которой
преимущество отдается пешеходам. Участники дорожного движения подвер-
гаются строгой иерархии, что способствует преобразованию городского про-
странства, повышает экономическую эффективность города, отмечается взаи-
мосвязь между градостроительной, ландшафтной и архитектурной политикой,
повышается качество жизни населения [28].
Как показывает отечественный и зарубежный опыт, вопросы, связанные
с низкой пропускной способность и транспортной загруженностью, не могут
решаться по отдельности. Для их решения необходимо комплексно подходить
к рассмотрению поставленного вопроса и учитывать градостроительные, соци-
альные, исторические, экологические, экономические и другие особенности
территории.

22
В соответствии с этими положениями авторами предложены следующие
мероприятия, направленные на минимизацию транспортной загруженности.
 продолжение автодорожных работ по улучшению дорожного полотна
и расширению проезжей части;
 повышение приоритета общественного транспорта, создание четкой ие-
рархии участников дорожного движения;
 введение понятия «транспортная емкость» - предполагающего размеще-
ние такого количества транспортных средств на проезжей части уличной сети,
которое не влияет на движение автомобилей с заданной скоростью на этом же
участке дорожной сети;
 принятие ограничительных мер за неправильную парковку на тротуарах,
газонах и введение почасовой оплаты в «центральных» частях города;
 реконструкция и перевод наиболее загруженных и исторических участ-
ков дорожной сети под пешеходные улицы;
 обучение специалистов в области планирования городского транспорта;
 необходимо проводить постепенную перепланировку городского про-
странства от моноцентричной к диагональной.
Предложенные меры позволят не только уменьшить негативное воздейст-
вие на окружающую среду, но и способствуют улучшению качества жизни лю-
дей. Полностью ликвидировать транспортную загруженность на дорогах не-
возможно, однако, как показывает ретроспективный анализ генеральных пла-
нов г. Томска, необходимо комплексно разрабатывать транспортную схему до-
рожного движения и учитывать опытные, прогнозные и мониторинговые пара-
метры развития территории.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Cervero, R., 1991. Conjestion Relief: The Land Use Alternative. J. Planning Educ. Res. 10,
119–129 p.
2. Dowling, R., Singh, R., Cheng, W., 1998. Accuracy and performance of improved
speedflow curves. Transp. Res. Record J. Transp. Res. Board 1646, 9–17.
3. Downs, A., 1992. Stuck in Traffic: Coping With Peak-Hour Traffic Congestion. Brookings
Institution, WD, United States.
4. Quiroga, C.A., 2000. Performance measures and data requirements for congestion man-
agement systems. Transp. Res. Part C Emerging Technol. 8, 287–306.)
5. Maitra, B., Sikdar, P.K., Dhingra, S.L., 1999. Modeling congestion on urban roads and as-
sessing level of service. J. Transp. Eng. 125, 508–514.
6. Государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды Томской облас-
ти в 2017 году» / глав. ред. Ю.В. Лунева ; редкол. : Ю.В. Лунева, Н. А. Чатурова ; сост.
Н. А. Чатурова ; Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской
области, ОГБУ «Облкомприрода». — Томск : Дельтаплан, 2018.
7. Россыльная Р.В. Обзор транспортных систем мира // Научный журнал «Апробация».
2013. № 6 (9). С.14-18.
8. Farahani, R.Z., Miandoabchi, E., Szeto, W.Y., Rashidi, H., 2013. A review of urban
transportation network design problems. Eur. J. Oper. Res. 229, 281–302.
doi:10.1016/j.ejor.2013.01.001.

23
9. Arnott, R., de Palma, A., Lindsey, R., 1998. Recent Developments in the Bottleneck Mod-
el. In: But-ton, K.J., Verhoef, E.T. (Eds.), Road Pricing, Traffic Congestion and the Environment:
Issues of Efficiency and Social Feasibility. Edward Elgar, pp. 79–110.
10. Inci, E., 2015. A review of the economics of parking. Econ. Transp. 4, 50–63.
doi:10.1016/j.ecotra.2014.11.001
11. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: Стат. сб. / Росстат. −
М., 2018. −1162 с.
12. Параскевов А.В. Оптимизация загруженности уличной дорожной сети/А.В. Пара-
скевов, В.К. Желиба//Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского
государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) . -Краснодар: Куб-
ГАУ, 2015. -№06(110). С. 853 -865.
13. Евтушенко А.И. Особенности развития архитектурно-планировочной организации
транспортно-пересадочных узлов в структуре населенного пункта Архитектон: известия ву-
зов. 2017. № 2 (58). С. 1-9.
14. Развитие планировочной и функциональной структуры улично-дорожной сети
в Москве / Е.М. Лобанов, И.А. Бахирев, Т.В. Сигаева, С.С. Кракович // Архитектура и строи-
тельство Москвы. - 2008. - № 5. - С. 8-14. КиберЛенинка [Электронный ресурс]:
https://cyberleninka.ru/article/n/moskovskoe-tsentralnoe-koltso-kak-katalizator-izmeneniya-
mobilnosti-zhiteley (дата обращения: 22.03.2019).
15. Алиева С.Р.К. Причины транспортной напряженности и поиски путей выхода из
неё в городе Баку // Сборник статей. Самарский государственный архитектурно-
строительный университет. Самара, 2015. С.139-147.
16. Лавров С.Е. Учет возможности развития улично-дорожной среды на этапе формиро-
вания генерального плана города Самара // Вестник СГАСУ. Градостроительство и архитектура.
2015. № 1. С.30-34.
17. Югина Ю. А. Ретроспективная оценка территории г. Томска с использованием ГИС /
Ю. А. Югина ; науч. рук. В. Ю. Берчук // Проблемы геологии и освоения недр : труды
XXI Международного симпозиума имени академика М. А. Усова студентов и молодых уче-
ных, посвященного 130-летию со дня рождения профессора М. И. Кучина, Томск, 3-7 апреля
2017 г. : в 2 т. – Томск : Изд-во ТПУ, 2017. – Т. 1. – [С. 674-675].
18. Гоголь Э.В. Воздействие передвижных источников на качество атмосферного воз-
духа городов / Э.В. Гоголь, О.С. Егорова, Р.Р. Шипилова, Ю.А. Тунакова // Вестник Казан-
ского технологического университета, 2013. – Т. 16. – № 19. – С. 71– 74.
19. Zeroual A, Harrou F, Sun Y (2019) Road traffic density estimation and congestion detec-
tion with a hybrid observer-based strategy. Sustainable Cities and Society 46: 101411. [Electronic
resource]. -. Mode of access https http://dx.doi.org/10.1016/j.scs.2018.12.039.
20. Петрович М. Л. Градостроительный подход к решению транспортных проблем го-
родов // Транспорт РФ. 2010. № 6 (31). С. 21-25.
21. Wua K.,.Chena Y, Mab J.,Baic S.,Tangd X.Traffic and emissions impact of congestion
charging in the central Beijing urban area: A simulation analysis [Electronic resource]. - Mode
of access https://doi.org/10.1016/j.trd.2016.06.005Get rights and content (дата обращения:
10.03.2018).
22. Анисимова М.С., Иванцова Г.В. Влияние автотранспорта на загрязнение атмосфер-
ного воздуха города Кургана // Вестник КГУ. Серия «Естественные науки»2015 Вып. № 8.
С. 94-99.
23. F.Amato. Non-Exhaust Emissions An Urban Air Quality Problem for Public Health. – 1. –
Academic Press , 2018. – 342 p.
24. Буренков Э.К., Янин Е.П. Эколого-геохимические ис-следования в ИМГРЭ – про-
шлое, настоящее, будущее // Прикладная геохимия. Вып. 2. Экологическая геохимия.-
М.: ИМГРЭ, 2001, с. 5–24.

24
25. Quiroz W. Antimony speciation in road dust and urban particulate matter in Valparaiso,
Chile / W. Quiroz, M. Cortes, F. Astudillo // analytical and environmental considerations,
Microchem. J., 2013, – V. 110. – Рp. 266 –272.
26. Власов Д.В. Геохимия дорожной пыли (восточный округ Москвы) / Д.В. Власов,
Н.С. Касимов, Н.Е. Кошелева // Вестник Московского университета, серия 5: География,
2015. – № 1. – С. 23 – 33.
27. Вучик, В.Р. Транспорт в городах удобных для жизни [Текст] / В.Р. Вучик, пер.
с англ. А. Калинина; под науч. ред. М. Блинкина. - М.: Издательский дом «Территория буду-
щего», 2011. - 576 с.
28. Кузнецова Я.А. Участники формирования и составляющие уличного пространства.
Транспортная политика городов // Вестник СГАСУ. Градостроительство и архитектура. 2013.
Вып. № 1(9). С. 10-14

© А. Г. Бирулина, Л. Н. Чилингер, 2019

25
УДК 332.334 : 332.5
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-26-35

ЦИФРОВОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО – ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Сергей Николаевич Волков


Государственный университет по землеустройству, 105064, Россия, г. Москва, ул. Казако-
ва, 15, доктор экономических наук, ректор, тел. (499)261-93-10, e-mail: rector@guz.ru

Дмитрий Анатольевич Шаповалов


Государственный университет по землеустройству, 105064, Россия, г. Москва, ул. Казако-
ва, 15, доктор технических наук, проректор по научной и инновационной деятельности,
тел. (499)261-94-09, e-mail: shapoval_ecology@mail.ru

В настоящей статье проведен анализ основных проблем реализации программы «циф-


рового сельского хозяйства». Показана роль современного землеустройства в реализации за-
дач эффективного управления земельными ресурсами. Рассмотрены возможности современ-
ных ведомственных информационных систем в решении вопросов геоинформационного
обеспечения АПК. Предложены новые подходы и цифровые технологии землеустройства,
обеспечивающие существенное (до 30%) повышение эффективности землепользования. От-
мечена необходимость подготовки нового кадрового обеспечения отрасли в условиях циф-
ровизации.

Ключевые слова: землеустройство, цифровизация, цифровое землеустройство.

DIGITAL LAND MANAGEMENT – PROBLEMS AND PROSPECTS

Sergei N. Volkov
State University of Land use Planning, 15, Kazakova St., Moscow, 105064, Russia, D. Sc., Rector,
phone: (499)261-93-10, e-mail: rector@guz.ru

Dmitriy A. Shapovalov
State university of land use planning, 15, Kazakova St., Moscow, 105064, Russia, D. Sc., Vice-
Rector, Research and Innovation, phone: (499)261-94-09, e-mail: shapoval_ecology@mail.ru

This article analyzes the main problems of implementation of the program "Digital Agricul-
ture". The role of modern land administration in realization of the tasks of effective land resources
management is shown. The possibilities of modern departmental information systems in solving
issues of geoinformation support of AIC are considered. New approaches and digital technologies
of land administration providing substantial (to 30%) are Proposed Improvement of land use effi-
ciency. The necessity of preparation of new personnel support of the branch in the conditions of
digitization is noted.

Key words: land management, digitalization, digital land management.

Введение

Как известно, в сельском хозяйстве земля является не только пространст-


венным базисом и основным природным ресурсом, но и главным средством
производства, рациональное использование которого определяет эффектив-
26
ность отрасли и состояние окружающей природной среды. Поэтому в основе
цифровизации сельского хозяйства должно лежать решение главной задачи –
создание «умного землепользования», которое достигается методами «умного
землеустройства».
Этот бесспорный факт объясняется следующими причинами:
1. Основные вопросы развития отрасли (умное поле, умная ферма, умный
сад и др.) должны рассматриваться не изолированно, а в общей системе функ-
ционирования сельскохозяйственной организации. Так, система земледелия –
это элемент целостной системы ведения хозяйства. Она определяется не только
необходимостью развития полеводства, но и влиянием на нее отраслей живот-
новодства, кормопроизводства и др.
2. Все основные отрасли сельскохозяйственной организации объединены
единой территорией в ее границах и связаны элементами производственной
и социальной инфраструктуры (дорогами, скотопрогонами, мелиоративной се-
тью), что требует взаимоувязанного решения следующих вопросов:
 упорядочения земельно-имущественных отношений (как известно, толь-
ко 30% земельных участков на селе зарегистрировано и стоит на кадастровом
учете), что не позволяет осуществлять планомерное использование и оборот
земель сельскохозяйственного назначения;
 налаживания учета и оценки качественного состояния земель с целью
наилучшей привязки размещения отраслей сельского хозяйства к территории
путем учета производительных и территориальных свойств земель (плодородия
почв, местоположения участков, мелиоративного и культуртехнического со-
стояния земель и др.);
 проектирования единой взаимосвязанной системы мелиоративных, про-
тивоэрозионных и природоохранных мероприятий, границы осуществления ко-
торых совпадают с водосборными площадями, бассейнами малых рек, района-
ми ветровой эрозии и др.
При этом умное землеустройство должно являться как средством получе-
ния информации и ее обработки, так и механизмом принятия управленческих
решений в области регулирования землепользования, повышения плодородия
и охраны почв.

Методы и материалы

В «Обзоре по управлению земельными ресурсами мира», подготовлен-


ном Европейской экономической комиссией ООН, указывалось, что
«…уровень цивилизации общества определяется уровнем развития землеуст-
ройства и использовании земли». Там же подчеркивалось, что «… в связи
с недостаточным землеустройством в России пустуют миллионы гектаров
ранее обрабатываемых сельскохозяйственных земель». Данные Националь-
ного союза землеустроителей России показывают, что более 60 млн. га зе-

27
мель, состоящих из 6,2 млн. участков могут быть вовлечены в сельскохозяй-
ственный оборот.
Совершенно очевидно, что для сельского хозяйства России без использо-
вания этого резерва, оценки земельно-ресурсного потенциала, оформления от-
ношений собственности на сельскую землю и ее обустройства, невозможно до-
биться существенных успехов в экономике.
Поэтому землеустройство, должно являться главным механизмом осуще-
ствления аграрной политики государства, основным фактором повышения кон-
курентоспособности сельского хозяйства и встраиваться в общую систему
управления экономикой:
1. К сожалению, к настоящему времени сложилась ситуация, когда в тече-
ние длительного периода национальная экономика функционирует в отсутствие
единого информационного ресурса о землях сельскохозяйственного назначе-
ния, которые, являясь природным ресурсом, используются в качестве главного
средства производства в сельском хозяйстве. Следствием такого положения
следует считать, в первую очередь, такие объективные факторы, как распад
СССР, земельная реформа 1990-1998гг. на территории РСФСР, и последовав-
шая за этим земельная реформа нового государства – Российской Федерации.
Не менее весомыми факторами, следует считать:
 многочисленные реорганизации государственного органа, отвечающего
за земельную политику (двенадцать за период 1990-2008г.г.);
 ликвидацию подведомственных Минсельхозу России научных, проект-
ных и изыскательских организаций, обеспечивающих создание и обновление
сельскохозяйственных карт – пространственной основы управления отраслью
АПК;
 финансирование мероприятий в сфере землепользования по остаточно-
му принципу, которое продолжает иметь место до последнего времени.
Так, Минсельхоз России направил в 2016году всего 57,7млн. рублей на
обеспечение государственного мониторинга земель, включающего картографи-
рование земель сельскохозяйственного назначения, или 700тыс. рублей в сред-
нем на один субъект Российской Федерации, что составляет примерно годовую
зарплату чиновника [1].
2. Последнее полное обновление картографических материалов на земли
сельскохозяйственного назначения было проведено в 1987- 1990 годы в целях
повышения достоверности данных государственного учета земель. Обобщен-
ные результаты этих работ были представлены в Совет Министров РСФСР
к концу 1990г. В связи с образованием нового государства – Российской Феде-
рации, указанные материалы скоро потеряли актуальность, так и не найдя сво-
его применения.
3. Сельскохозяйственная перепись 2016 года проводилась в отсутствие со-
временной картографической информации государственного характера.
Ее результаты показали, что площадь заброшенных сельхозугодий состав-
ляет по стране 97, 2 млн. га, или 44% их общей площади [2].

28
По данным Минсельхоза России, площадь неиспользуемой пашни на
2016год составляла 20,3млн. га, из которых 10 млн. га являлись на тот момент
пригодными для введения в производственный оборот без затрат на капиталь-
ные вложения [3]. При этом, данные федеральных ведомств между собой суще-
ственно различаются.
4. Согласно отчету Росреестра о деятельности за 2016 г. создание совре-
менных цифровых топографических планов открытого пользования масштаба
1:10000 не проводилось. По состоянию на 2017 г. в стране полностью отсутст-
вует обеспечение органов кадастрового учета современными цифровыми топо-
графическими планами открытого пользования масштаба 1:10000, а также ор-
тофотопланами открытого пользования на межселенную территорию масштаба
1:10000, которые должны служить топографической основой создания сельско-
хозяйственных карт [4].
Примечание: государственная программа Российской Федерации «Топо-
графо-геодезическое и картографическое обеспечение Российской Федерации
(2016-2024 годы) не утверждена.
5. Согласно данным Росреестра, половина земельных участков - 29,4 млн.
на начало 2017 года не имеют необходимого координатного описания границ,
в отсутствие которых не приходится говорить о полноценном реестре прав на
земельные участки, а значит и об их обороте [5].
6. Правительство Российской Федерации, рассматривая современное со-
стояние развития государственного мониторинга сельскохозяйственных земель
в рамках Концепции развития государственного мониторинга земель сельско-
хозяйственного назначении и формирования государственных информацион-
ных ресурсов об этих землях на период до 2020 года [6], констатировало сле-
дующее:
 отсутствует актуальная картографическая основа, что не позволяет ре-
шать поставленные задачи мониторинга земель во многих регионах Российской
Федерации;
 усложнен контроль за обширными сельскохозяйственными территория-
ми с границами полей отдельных севооборотов, что является следствием отсут-
ствия цифровых тематических карт на такие территории;
 топографические карты, имеющиеся в большинстве субъектов Россий-
ской Федерации, относятся к середине 80-х – началу 90-х годов прошлого века,
при этом темпы работ по их централизованному обновлению существенно сни-
зились;
 данные результатов обработки Всероссийской сельскохозяйственной
переписи 2006 года являются во многом недостоверными по причине, что их
предоставление в систему сбора статистической отчетности осуществлялось
непосредственно сельскохозяйственными производителями.
В Концепции отмечается также отсутствие специализированных спутни-
ков, обладающих необходимой функциональностью и обеспечивающих высо-
кую периодичность, необходимую для решения многих задач мониторинга

29
сельскохозяйственных земель (от одного дня и выше, как массового случаях
распространения вредных насекомых).
Большие массивы обрабатываемой информации, сложные и многовари-
антные процессы функционирования землепользования, множество отраслей
сельского хозяйства и стохастический характер ведения производства требуют
применения цифровых землеустроительных технологий, современных много-
уровневых баз данных, вариативных программных решений, интеллектуальных
систем решений производственных и проектных задач, меняющих весь облик
землеустройства.
Цифровое землеустройство – это система геоинформационного обеспече-
ния сельскохозяйственных территорий, включающая не только on-line обработ-
ку значительных геопространственных потоков информации (big geo data),
но и вопросы формирования структуры собственности на землю, вопросы сис-
темного территориального развития ведения хозяйства.
В настоящее время основным информационным ресурсом цифрового зем-
леустройства является Единая федеральная информационная система о землях
сельскохозяйственного назначения.
Эта система обеспечивает Министерство сельского хозяйства и подведом-
ственные организации оперативной, актуальной и достоверной информацией
о землях сельскохозяйственного назначения, получаемой в ходе государствен-
ного мониторинга этих земель. В ее рамках обеспечивается получение, хране-
ние, обработка и анализ сведений о землях сельскохозяйственного назначения,
учет земель, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, система-
тическое наблюдение за состоянием и использованием земель, обеспечение за-
интересованных лиц сведениями о землях сельскохозяйственного назначения.
Система содержит сведения:
 о границах и площадях сельскохозяйственных угодий и культур;
 данные о землепользователях;
 показатели почвенного плодородия;
 информацию о негативных процессах, объектах и сооружениях мелио-
рации и другие сведения.
Однако для формирования современной, эффективной системы управле-
ния земельными ресурсами этой информационной базы не всегда достаточно.
Система актуализации данных не оперативна, не всегда актуальна и достовер-
на, она не содержит блоков принятия решений. В частности, по данным Анали-
тического Центра из 83 регионов, и имеющих сельскохозяйственные угодья
22 региона данные в ЕФИС ЗСН не предоставили. Из представивших информа-
цию регионов более 70 % не имеют достоверной информации о культурах на
посевных площадях (наполненность базы данных менее 50%). Аналогичная си-
туация с информацией о землепользователях. В 42 субъектах Федерации на-
полняемость базы данных о землепользователях составляет менее 50%. Имеют-
ся существенные погрешности в картографическом обеспечении ЕФИС ЗСН.
Ее основой служат данные со спутников Landsat c пространственным разреше-

30
нием 30 м., что не дает возможности с необходимой точностью построить кон-
тура угодий и идентифицировать их назначение и фактическое использование.
В дальнейшем применялись материалы ДЗЗ со спутников RapidEye (разреше-
ние 6,5 м) и ALOS/AVNIR-2 (разрешение 10 м) на территорию текущего цикла
агрохимического обследования (580 тыс. кв. км). Однако работы по уточнению
и исправлению данных системы были проведены фрагментарно и часто с низ-
ким качеством. В результате 60-70% данных не соответствуют реальным гра-
ницам полей и несут ошибочную информацию о площадях и расположении
сельскохозяйственных угодий России. Это подтверждается выборочными срав-
нениями с данными актуальных залетов БПЛА проведенными специалистами
университета в Тамбовской, Ярославской, Смоленской областях [7, 8].

Результаты

Нами предложены адаптивные технологии по разработке комплексных


проектов землеустройства, позволяющие не только изучать состояние земель
и прогнозировать отдельные показатели и результаты производства, но и
управлять земельными ресурсами, решая важные сельскохозяйственные задачи.
К основным из них относятся:
 инвентаризация и оценка земель сельскохозяйственного назначения;
 выявление и вовлечение в оборот неиспользуемых земель;
 составление реестра особо ценных продуктивных сельскохозяйственных
угодий;
 разработка сельскохозяйственных регламентов на основе зонирования
территорий;
 составление проектов адаптивно-ландшафтного земледелия и землеуст-
ройства.
Все это требует наличия специального программного обеспечения и уни-
кальной техники, включая роботизированные геодезические тахеометры, ла-
зерные сканеры наземного и воздушного базирования, беспилотные лета-
тельные аппараты с мультиспектральной съемочной аппаратурой в видимом
и инфракрасном диапазонах, данные космического мониторинга с пространст-
венным разрешением до 10 см, облачные геоинформационные системы, обра-
батывающие значительные массивы геопространственной информации, авто-
матизированные системы землеустроительного on-line проектирования.
Применение систем цифрового землеустройства позволит:
1. Создать информационную компьютерную систему оценки качества
и местоположения земельных участков сельскохозяйственного назначения на
основе их инвентаризации и оценки производительных и территориальных
свойств (Аналог американской системы “LESA” – Land Evaluation and Site
Assessment System и советской системы внутрихозяйственной оценки зе-
мель) [9].

31
2. Завершить формирование земельной собственности в АПК страны, ор-
ганизационно и технологически осуществить эти процессы, обеспечив разгра-
ничение всех форм собственности, постановку всех земельных участков сель-
скохозяйственного назначения на государственный кадастровый учет и их ре-
гистрацию. Это позволит привлечь в АПК дополнительные кредитные ресурсы
под залог земли и увеличить налогооблагаемую базу.
3. Осуществлять функцию планирования использования земель в АПК
на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, как это делается
в странах Европейского Союза, США и Китае, что позволит увязать развитие
сельского хозяйства с социально-экономическими и природными условиями
страны, отдельных регионов, интересами и возможностями бизнеса [10, 11].
4. Разработать в составе проектов землеустройства сельскохозяйственные
(землеустроительные) регламенты, меры по охране земель от процессов дегра-
дации и по воспроизводству плодородия почв, повышению эффективности ис-
пользования земли.
5. Разработать для каждого сельскохозяйственного товаропроизводителя
региональные бизнес-ориентированные проекты адаптивно-ландшафтного зем-
леустройства, позволяющие привязать систему земледелия (технологии возде-
лывания сельскохозяйственных культур: систему обработки, удобрений, ме-
лиорации почв, защиты растений, семеноводства, систему машин) к земле, и за
счет этого существенно повысить эффективность ее использования.
Оценка и планирование (программирование) урожайности сельскохозяйст-
венных культур на основе внутриполевой организации территории является
важнейшей составляющей таких проектов.

Обсуждение

Применяемые в настоящее время методы оценки и планирования урожай-


ности сельскохозяйственных культур базируются на анализе состояния посе-
вов, проводимом на основании данных аэрокосмических наблюдений с учетом
прогноза погодных условий и учета возможностей своевременного проведения
различных видов и объемов полевых работ по обработке посевов, внесению
удобрений, уборке урожая и др.
Они дают определенную точность (более 75 %) с такой же вероятностью,
однако исходят из существующей ситуации, характеризующей не всегда опти-
мальное размещение посевов и их структуру относительно качества почв по
признакам пригодности для возделывания культур и местоположения хозяйст-
венных центров. Это не дает возможности получать большие урожаи, ориенти-
рованные на максимально возможное и рациональное использование ресурсов
пашни (почвенного плодородия) и не позволяет должным образом управлять
процессами получения высоких и гарантированных (устойчивых) урожаев.
Для решения этой проблемы нами предложены и апробированы методы
оценки и планирования урожайности сельскохозяйственных культур на основе
многофакторного анализа геопространственной информации в разрезе полей
32
севооборотов с учетом их внутриполевой организации и разделения на отдель-
но обрабатываемые агротехнически и технологически однородные рабочие
участки [12].
Это позволит решить следующие вопросы:
 повысить точность оценки и прогноза урожайности сельскохозяйствен-
ных культур с вероятностью до 95 %;
 увеличить урожайность на 25-30 % только за счет оптимизации разме-
щения посевов на оптимальных земельных участках;
 снизить производственные затраты на возделывание культур до 15-20 %
за счет учета технологических свойств и местоположения земельных участков;
 привязать технологии возделывания сельскохозяйственных культур
к конкретным участкам пахотных земель;
 наметить систему противоэрозионных и природоохранных мероприятий
в границах полей и рабочих участков (агротехнических, лесомелиоративных,
гидротехнических, организационно-хозяйственных).

Заключение

Примеры пилотных проектов в нескольких регионах показали, что:


1. Достижение технологического прорыва в АПК на базе цифровой транс-
формации сельского хозяйства возможно лишь при создании оптимальных поч-
венно-агротехнических и организационно-территориальных условий, обеспе-
чивающих на всем жизненном цикле сельскохозяйственной продукции сущест-
венное повышение урожайности на основе ее планирования и программирова-
ния, выхода продукции на одного работника, снижения материальных затрат на
ГСМ, электроэнергию, средства защиты почв, растений, окружающей среды,
оплату труда и другие виды расходов.
2. Современные цифровые технологии дают возможность оптимизации
всех ключевых параметров влияющих на урожайность сельскохозяйственных
культур, а именно: плодородие почв; технологические свойства земли; место-
положение и структура земельных угодий.
3. Для широкого внедрения цифровых технологий в АПК необходима под-
готовка квалифицированных кадров. Предлагается создать единую он-лайн
платформу «Открытое аграрное образование». Эта образовательная платформа
должна стать частью единой национальной системы он-лайн образования
и быть сопряжена с информационными системами Минсельхоза России: «Элек-
тронный атлас земель сельскохозяйственного назначения», Система монито-
ринга и прогнозирования продовольственной безопасности, Федеральная ин-
формационная система о землях сельскохозяйственного назначения.
4. Необходимо внести предложения в проект Федерального закона «О зем-
леустройстве» (новая редакция) положения о переходе на современные прин-
ципы и методы создания системы цифрового землепользования и землеустрой-
ства.

33
5. Наиболее значимыми научными направлениями развития цифрового
землепользования и землеустройства и обеспечения развития цифровых техно-
логий в сфере управления АПК считаем целесообразным разработку проектов,
направленных на совершенствование технологий, методов и алгоритмов сбора,
обработки и управления информационным обеспечением наиболее значимых
цифровых технологий в АПК, в том числе:
 разработка информационного аппаратно-программного комплекса по
обеспечению, вовлечению в активный экономический оборот земельных участ-
ков сельскохозяйственного назначения, в том числе в связи с их использовани-
ем не по целевому назначению или с нарушением законодательства Российской
Федерации, на основе разработанных цифровых критериев и моделирования
эффективности сельскохозяйственного производства с учетом долгосрочного
планирования развития агропромышленного комплекса и обеспечения продо-
вольственной безопасности Российской Федерации;
 разработка системы автоматизации зонирования сельскохозяйственных
территорий под влиянием технологического развития АПК, на основе ком-
плексной аэрокосмической информации в целях актуализации информацион-
ных государственных ресурсов для устойчивого развития сельскохозяйствен-
ных земель.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2017 году «Государствен-
ной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (таблица 7.3.1). Министерство сель-
ского хозяйства Москва, 2018 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://mcx.ru.
2. Узун В. «Белые пятна» и неиспользуемые сельхозугодия: что показала сельскохо-
зяйственная перепись 2016 года [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://www.akkor.ru/sites/default/files/monitoring_ekonomicheskoy_situacii_v_rf.pdf.
3. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Итоги работы отрасли
растениеводства в 2017 году и задачи на 2018 год [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://mcx.ru.
4. Проект государственной программы Российской Федерации «Топографо-
геодезическое и картографическое обеспечение Российской Федерации (2016-2024 годы).
Письмо Росреестра членам рабочей группы по разработке Стратегии геодезического и карто-
графического обеспечения Российской Федерации до 2030 года… (за подписью заместителя
руководителя К. А. Колтонюка) [Электронный ресурс] – Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
5. Российская газета – Федеральный выпуск № 7521(58).
6. Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного
назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в
составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресур-
сов об этих землях на период до 2020 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правитель-
ства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1292-р. – Доступ из справ.-правовой систе-
мы «КонсультантПлюс».
7. Determination of relationship between soil cover and land use retrospective monitoring
Koroleva P.V., Rukhovich D.I., Suleiman G.A., Kulyanitsa A.L., Shapovalov D.A. International
Multidisciplinary Scientific Geoconference SGEM. 2017. Т. 17. № 23. С. 457-464.

34
8. Elements of soil and land cover mapping in the cadastre system of the Russian Federation
Shapovalov D.A., Rukhovich D.I., Kulyanitsa A.L., Kalinina N.V., Koroleva P.V. International
Multidisciplinary Scientific Geoconference SGEM. 2018. Т. 18. № 3-2. С. 157-164.
9. Закон США «О Федеральной земельной политике и землеустройстве». Сост.: Бюро
по землеустройству Министерства внутренних дел и Правовое управление Министерства
труда США, Вашингтон, округ Колумбия / пер. Г.В. Ковалевской, под редакцией С.Н. Вол-
кова. – М.: ГУЗ, 2016. – с. 24–25.
10. Волков С.Н. Землеустройство. Т. 7. Землеустройство за рубежом. – М.: КолосС,
2005. – 408 с.: ил. – (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений). –
С. 71–78.
11. Волков С.Н. Земельная политика и управление земельными ресурсами в Китае /
Учебно-научное издание. – М.: ГУЗ, 2019. – С. 208–212.
12. Solutions of problems in defining indicators of agricultural land within the framework of
activities for the implementation of the concept of development monitoring in the Russian Federa-
tion Volkov S.N., Shapovalov D.A., Klyushin P.V., Shirokova V.A., Khutorova A.O. International
Multidisciplinary Scientific Geoconference SGEM. – 2017. –Т. 17. № 52. – С. 819-828.

© С. Н. Волков, Д. А. Шаповалов, 2019

35
УДК 711.16
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-36-41

К ВОПРОСУ О ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ МЕЖЕВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ,


ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ
ПРИ ИХ ПРОХОЖДЕНИИ ПО ЗЕМЛЯМ ЛЕСНОГО ФОНДА

Елена Валерьевна Волохина


ООО «ИТП «Град», 644024, Россия, г. Омск, ул. Щербанева, 35, руководитель группы,
тел. (381)240-80-55, (913)147-10-12, e-mail: volokhina83@mail.ru

Ильгиз Ахатович Гиниятов


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и терри-
ториального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: kadastr-204@yandex.ru.

В статье рассматриваются проблемные вопросы, связанные с подготовкой проектов


межевания территорий, предназначенных для размещения линейных объектов, в частности,
при их прохождении по землям лесного фонда. При этом выявлены существующие противо-
речия в сведениях о землях лесного фонда, содержащиеся в Государственном лесном реестре
и Едином государственном реестре недвижимости, возможные препятствия для образования
земельных участков и предложены меры по их устранению.

Ключевые слова: проект межевания территории, линейный объект, земли лесного


фонда.

PREPARATION OF PROJECTS OF THE INTERRUPTION OF TERRITORIUS,


INTENDED FOR THE LOCATION OF LINEAR OBJECTS WITH THEIR
PASSAGE THROUGH THE LAND OF FOREST FUND

Elena V. Volokhina
«ITP «Grad» LLC, 35, Scherbaneva St., Omsk, 644024, Russia, Team Leader, phone: (381)240-80-55,
(913)147-10-12, e-mail: volokhina83@mail.ru

Ilgiz A. Giniyatov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Cadastre and Territorial Planning,
phone: (383)344-31-73, e-mail: kadastr-204@yandex.ru.ru

The article discusses the problematic issues associated with the preparation of land surveying
projects designed to accommodate linear objects, in particular, as they pass through forest land. At
the same time, there are existing contradictions in the information on the lands of the forest fund
contained in the State Forest Register and the Unified State Register of Real Estate, possible obsta-
cles for the formation of land plots and proposed measures for their elimination.

Key words: land surveying project, linear object, forest land.

Введение

Образование земельных участков для размещения линейных объектов


федерального, регионального или местного значения однозначно регламен-

36
тируется Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Фе-
дерации» [1], устанавливающим возможность осуществления данной проце-
дуры исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания
территории (далее – ПМТ). В соответствии с Градостроительным кодексом
Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка ПМТ осуществляется
для определения границ образуемых и изменяемых земельных участков [2].
Таким образом, на сегодняшний день весьма актуальны вопросы подготовки
проектов межевания территорий, занятых линейными объектами или предна-
значенных для их размещения.
В процессе подготовки ПМТ для размещения линейных объектов выяв-
ляются определенные пробелы в лесном и земельном законодательстве, ко-
торые находят свое отражение в существующих противоречиях сведений, со-
держащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее –
ЕГРН) и в Государственном лесном реестре (далее –ГЛР), что, в свою оче-
редь, создает дополнительные проблемы при образовании земельных участ-
ков. Так для определения местоположения границ образуемых и изменяемых
земельных участков при подготовке ПМТ необходимо обладать в полном
объеме информацией о принадлежности образуемых земельных участков
к конкретной категории земель. Однако, в настоящее время не всегда суще-
ствует такая возможность отнесения образуемого земельного участка к опре-
деленной категории земель, в частности, в случаях пересечения земель лес-
ного фонда, которые относятся к таковым по данным ГЛР и земельных уча-
стков, с категорией земель отличной от земель лесного фонда, учтенных
в ЕГРН.В случае образования земельных участков, предназначенных для
размещения линейных объектов из земель лесного фонда, не представляется
возможным ограничиться использованием сведений, содержащихся только
в ЕГРН. По статистическим данным Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестра) по состоянию
на 1 января 2019 года на территории Российской Федерации доля земельных
участков, местоположение границ которых установлено в соответствии с тре-
бованиями земельного законодательства, составила 55,6 % от общего коли-
чества – 33335619 [3]. Другими словами, при образовании земельных участ-
ков, также необходимо учитывать данные ГЛР, представляющие собой свод
документированных сведений о лесах, их использовании, охране, защите,
воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках. Градостроительный кодекс
РФ четко определяет требования к информации, отображаемой в текстовой
части ПМТ, а именно, в части указания целевого назначения лесов, видов
разрешенного использования лесного участка, количественных и качествен-
ных характеристик лесного участка, сведений о нахождении лесного участка
в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка ПМТ
осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых
и (или) изменяемых лесных участков).

37
Методы и материалы

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный«О внесении изменений


в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения
противоречий в сведениях государственных реестров и установления принад-
лежности земельного участка к определенной категории земель»(далее – Закон
о «Лесной амнистии») [4], применение которого прежде всего направлено на за-
щиту прав как граждан и юридических лиц  собственников земельных участ-
ков, так и имущественных прав и законных интересов Российской Федерации,
в целом, как собственника земель лесного фонда. В частности, вышеуказанный
закон защищает права граждан, границы земельных участков которых пересека-
ются с границами лесных участков. Помимо этого, Закон о «Лесной амнистии»
также защищает от незаконной передачи в частную собственность земель лесно-
го фонда, находящихся в собственности Российской Федерации. Этот документ
установил приоритет сведений ЕГРН, а также правоустанавливающих докумен-
тов, в зависимости от даты возникновения прав на объект недвижимого имуще-
ства, что позволило сохранить соответствующие земельные участки за их вла-
дельцами. В соответствии с требованиями Федерального закона «О введении
в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах
лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН
[5]. Однако, несмотря на требование законодательства о том, что информация
о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведе-
ний ЕГРН, на практике сведения ГЛР довольно часто не соответствуют сведени-
ям ЕГРН, в частности, о местоположении границ лесных участков. Из вышеска-
занного следует, что сведения ЕГРН не всегда могут служить единственным
и полноценным источником юридически значимых сведений о земельных участ-
ках. По данным Рослесхоза выявлено более 263 тыс. пересечений границ земель,
входящих в категорию отличную от земель лесного фонда, с землями лесного
фонда на площади около 1,7 млн.га, в то время, как общая площадь земель лесно-
го фонда составляет 1146 млн.га, из них поставлено на учет в рамках государст-
венных контрактов 297 млн.га). По данным Росреестра выявлено, что наибольшее
количество случаев пересечения земель лесного фонда происходит с землями
промышленности и иного специального назначения (44 124 случаев) [6].

Результаты

По заказу Главного управления строительства Тюменской области на


основании государственного контракта ООО ИТП «Град» в 2018 году были
подготовлены проект планировки и проект межевания территории для раз-
мещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального
значения – автомобильной дороги «Ярково – Новоалександровка – Ленино»,
расположенной в Ярковском районе Тюменской области, которая проходит
через населенные пункты (села) Новоалександровка и Новокаишкуль, а так-

38
же по землям лесного фонда и землям промышленности и иного специально-
го назначения.
При подготовке вышеуказанного ПМТ в случаях прохождения трассы
линейного объекта по землям лесного фонда были выявлены следующие
проблемы:
1) Наличие противоречий в сведениях ГЛР и ЕГРН о границах лесных уча-
стков, как показано на рис. 1.

 
Рис. 1. Противоречия в сведениях ГЛР и ЕГРН
о границах лесных участков

Границы лесничеств были установлены с применением крупномасштаб-


ных топографических карт (масштаба1:10000) и более мелких масштабов в со-
ответствии с требованиями Приказа Федеральной службы лесного хозяйства
(далее – Рослесхоза) «Об утверждении Инструкции по проведению лесоустрой-
ства в лесном фонде России»[5], который утратил силу в связи с изданием При-
каза Рослесхоза «О признании не подлежащими применению отдельных норма-
тивных правовых актов в области лесных отношений, зарегистрированных
в Министерстве юстиции Российской Федерации» [6]. Указанный факт приво-
дит к неточности установленных границ земель лесного фонда и противоречит
сведениям, содержащимся в ЕГРН.
2) Противоречия сведений ГЛР и сведений ЕГРН о границах земельных
участков, категория которых отлична от земель лесного фонда, как показано на
рис. 2.
39
 
Рис. 2. Противоречия сведений ГЛР и сведений ЕГРН
о границах земельных участков, с категорией земель отличной
от земель лесного фонда

Земли лесного фонда по данным ГЛР пересекают земельные участки, уч-


тенные в ЕГРН, с категорией земель отличной от земель лесного фонда, что
противоречит основным принципам земельного законодательства о делении
земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой ре-
жим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной катего-
рии и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий
и требованиями законодательства [6].

Заключение

Таким образом, в статье были рассмотрены некоторые проблемные ситуа-


ции, возникающие при подготовке проектов межевания территорий, предназна-
ченных для размещения линейных объектов в случае их прохождения по зем-
лям лесного фонда. Выявленные проблемы, на наш взгляд, могут быть устране-
ны в случае реализации таких мероприятий как:
– уточнение границ лесничеств с целью приведения данных ГЛР в соот-
ветствие с данными ЕГРН о границах земель лесного фонда;
– устранение противоречий в сведениях ГЛР и ЕГРН о границах земель-
ных участков, с категорией земель отличной от земель лесного фонда, путем
выполнения соответствующих кадастровых работ в отношении данных земель-
ных участков;
– формирование требований к определению местоположения границ лес-
ных участков в материалах ГЛР с точностью определения координат земельных
участков, регламентируемой ЕГРН;
40
– разработка информационной системы, позволяющей работать с различ-
ными видами кадастров и реестров на единой ГИС– платформе.
Выявленные проблемы, установленные при разработке ПМТ, предназна-
ченных для размещения линейных объектов, позволяют сделать вывод о необ-
ходимости создания единой информационной базы данных о границах земель
лесного фонда, проведению работ по исключению противоречий в сведениях
ЕГРН и ГЛР, а также по внесению изменений в законодательные акты с целью
установления требований к определению местоположения границ лесных уча-
стков в материалах ГЛР. Решение указанных проблем позволит устранить
проблемы при образовании земельных участков для размещения линейных
объектов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изме-
нений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации» [с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019] // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 2014. – №26 (частьI). – Ст. 3377.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004
№ 190-ФЗ: [ред. от 03.08.2018] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 1. –
Ст. 16.
3. На 1 января 2019 года границы установлены у 55,6% земельных участков [Электрон-
ный ресурс]: Росреестр. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и кар-
тографии. – Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/na-1-yanvarya-2019-goda-
granitsy-ustanovleny-u-55-6-zemelnykh-uchastkov-/.–свободный (дата обращения 05.04.2019). –
Загл. с экрана.
4. Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные за-
конодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях
государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определен-
ной категории земель» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2017. – № 31 (часть I). –
Ст. 4829.
5. Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «О введении в дей-
ствие Лесного кодекса Российской Федерации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. –
2006. – №50. – Ст. 5279.
6. Комитет государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земель-
ным отношениям. «Лесная амнистия». Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении измене-
ний в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в све-
дениях государственных реестров» от 29 июля 2017 года [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://xn--80aanoankfd9agm7nh.xn--p1ai/, свободный (дата обращения 05.04.2019).–
Загл. с экрана.
7. Приказ Рослесхоза от 15.12.1994 № 265 «Об утверждении Инструкции по проведе-
нию лесоустройства в лесном фонде России» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.06.1995
№ 887)// Российские вести. – 1995. – №139.
8. Приказ Рослесхоза от 14.11.2011 № 473 «О признании не подлежащими применению
отдельных нормативных правовых актов в области лесных отношений, зарегистрированных
в Министерстве юстиции Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ
29.11.2011 № 22429) // Российская газета. – 2011. – №278.

© Е. В. Волохина, И. А. Гиниятов, 2019

41
УДК 332.6
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-42-49

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ


СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ

Мария Александровна Губанищева


Томский государственный архитектурно-строительный университет, 634003, Россия, г. Томск,
пл. Соляная, 2, старший преподаватель, тел. (923)413-39-33, e-mail: mgubanischeva@mail.ru

В статье исследуются ключевые особенности формирования исходных данных объек-


тов недвижимости для проведения государственной кадастровой оценки. Приведена автор-
ская трактовка понятия кадастровой оценки как системы и ее основных составляющих эле-
ментов. Предложены методы сбора, актуализации и систематизации информации об объек-
тах оценки, позволяющие сформировать наиболее полную базу исходной информации о ко-
личественных и качественных характеристиках объектов недвижимости и обеспечить ре-
зультативность кадастровой оценки. Обоснована необходимость использования дополни-
тельных информационных систем при сборе, актуализации и систематизации информации,
как способа повышения уровня достоверности налогооблагаемой базы объектов недвижимо-
сти. В том числе представлена организация информационного взаимодействия государст-
венного бюджетного учреждения и органа регистрации прав.

Ключевые слова: государственная кадастровая оценка, ценообразующие факторы, не-


движимость, государственное бюджетное учреждение, налогообложение.

BASIC DIRECTIONS OF PERFECTION SYSTEM


OF STATE CADASTRAL VALUATION

Maria A. Gubanischeva
Tomsk State University of Architecture and Building, 2, Solyana Sq., 634003, Russia, Senior Lec-
turer, phone: (923)413-39-33, e-mail: mgubanischeva@mail.ru

The article discusses the main features of the formation the initial data of real estate for
the state cadastral valuation. The author's interpretation of the concept of cadastral valuation as
a system is proposed and its main constituent elements are given. Methods for collecting, updat-
ing and systematizing information on the objects of valuation have been developed. It allows to
create the most comprehensive baseline information on the quantitative and qualitative charac-
teristics of real estate and to ensure the effectiveness of cadastral valuation. The necessity of
using additional information systems to collect, update and systematize information as a way to
increase the level of reliability of the taxable base of real estate objects is substantiated. Includ-
ing the organization of information interaction of the state budget institution and the rights reg-
istration authority is presented.

Key words: state cadastral valuation, pricing factors, real estate, state budgetary institution,
taxation.

Введение

Государственная кадастровая оценка на сегодняшний день находится


в сфере интересов государства и общества. Анализ различных аспектов госу-
42
дарственной кадастровой оценки отражен в работах Н.П. Баринова [1],
А.Ю. Бойко [2], Н.В. Воловича [3], С.В. Грибовского [4], А.В. Каминского [5],
А.В. Пылаевой [6], П.М. Сапожникова [7], Д.М. Хлопцова [8] и др. Однако
многие моменты в области кадастровой оценки до сих пор требуют детального
внимания. Активное оспаривание результатов кадастровой оценки, недовольст-
во граждан завышенным налоговым бремен, а органов власти – нестабильным
планированием бюджета в части взимания налога, вызывают споры о прорабо-
танности процедуры кадастровой оценки. Подтверждением данного обстоя-
тельства являются частые изменения в законодательных актах относительно
кадастровой оценки. Дискуссионными остаются проблемы определения и вы-
бора сведений об объектах недвижимости, используемых при расчете кадастро-
вой стоимости. Таким образом, целью исследования является разработка мето-
дов сбора и систематизации информации, являющейся основой при формиро-
вании ценообразующих факторов кадастровой стоимости, в том числе внедре-
ние единой информационной системы кадастровой оценки.

Методы и материалы

Несмотря на то, что понятие системы кадастровой оценки часто встречает-


ся в научной среде, общепринятое определение до сих пор отсутствует. Под
системой кадастровой оценки понимается своего рода совокупность взаимосвя-
занных ключевых элементов: кадастровой стоимости как базы для налогообло-
жения, методов ее определения, а также исполнителя работ по кадастровой
оценке. Нами сформулировано следующее общее определение системы кадаст-
ровой оценки, как взаимозависимых и взаимообусловленных между собой свя-
зей и отношений, которые устанавливаются в ходе принятия решения о прове-
дении оценки, определении кадастровой стоимости, составлении и утвержде-
нии отчета о результатах оценки, то есть непосредственно в ходе проведения
государственной кадастровой оценки. При этом большое внимание следует
уделить такому компоненту при определении кадастровой стоимости, как под-
готовка, которая включает в себя сбор и обработку информации об объектах
недвижимости.
Структуру системы кадастровой оценки формируют устойчивые связи со-
ставляющих ее элементов. Можно выделить следующие основные элементы,
формирующие систему кадастровой оценки, которые обеспечивают целост-
ность системы (рис. 1).

Результаты

Рассмотрим более подробно такой элемент системы кадастровой оценки,


как исходные данные. В соответствии с утвержденными методическими указа-
ниями о государственной кадастровой оценке четко определены мероприятия
при определении кадастровой стоимости, к которым относятся определение це-

43
нообразующих факторов объектов недвижимости, сбор сведений о значениях
ценообразующих факторов и рыночной информации. Следует учитывать мак-
симально полные сведения о местоположении, физических, технических и экс-
плуатационных характеристиках, степени благоустройства объектов недвижи-
мости, ограничениях в их использовании, иных характеристиках, необходимых
для определения кадастровой стоимости [9]. Тем самым должны быть грамотно
выстроены не только работа государственного бюджетного учреждения и мето-
дика определения кадастровой стоимости, но и данные об объектах недвижи-
мости должны обладать качественными и актуальными данными.

 
Рис. 1. Основные элементы системы кадастровой оценки

44
Можно выделить следующие наиболее распространенные проблемы при
формировании перечня объектов недвижимости и их характеристик для целей
определения кадастровой стоимости:
 отсутствие закрепленных границ объектов недвижимости;
 полное несоответствие существующих сведений о местоположении гра-
ниц объектов недвижимости фактическим данным;
 смещения, пересечения, неточности форм и прочие ошибки в описании
границ объектов недвижимости;
 отсутствие информации о земельном участке, на котором расположен
объект капитального строительства;
 многообразие видов разрешенного использования;
 низкое качество исходной информации, в том числе о характеристиках
объектов недвижимости;
 и другие.
Таким образом, отсутствие, недостаточность, недостоверность информа-
ции затрудняет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости,
а также не позволяет выполнить требования, которые установлены действую-
щими методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Обсуждение

Подготовительный этап кадастровой оценки считается достаточно трудо-


емким, которому следует уделять особое внимание. Объективные результаты
кадастровой оценки во многом зависят от качества исходных данных, предос-
тавляемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра
и картографии (Росреестром). Но для улучшения качества исходных данных
объектов оценки необходимо учитывать как можно больше источников. На се-
годняшний день к полномочиям государственного бюджетного учреждения от-
носятся сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходи-
мой для определения кадастровой стоимости [10]. В свою очередь методиче-
скими указаниями о государственной кадастровой оценке утвержден пример-
ный перечень информационных систем, имеющих значение для определения
ценообразующих факторов, в том числе для сбора, обработки и систематизации
информации [9]. В данный перечень входят различные реестры, регистры, ка-
дастры и информационные системы.
Использование дополнительных источников информации не только воз-
можно, но и необходимо. Так, например, следует использовать такую систему
как Информационная система обеспечения градостроительной деятельности
(ИСОГД). Ведение ИСОГД предусмотрено с целью создания архива градо-
строительной, исходно-разрешительной и иной документации в структуриро-
ванном виде. В ИСОГД отражены пространственные данные территории, кото-
рые лежат в основе готовых наборов цифровых данных. Данная система интег-
рирована с открытыми ресурсами пространственных данных, в том числе

45
с данными Единого государственного реестра недвижимости. Тем самым суще-
ствует возможность совмещения информации по различным аспектам. ИСОГД
позволяет выявить следующие ценообразующие факторы, представленные
в методических указаниях, которые отражены на рисунке (рис. 2).

тип покрытия подъездного обеспеченность (наличие


расположение объекта
пути к земельному участку либо отсутствие) инженерной
недвижимости относительно
(асфальт, бетон, улучшенное и транспортной
автомобильных дорог
грунтовое покрытие, инфраструктурой (наличие
федерального,
грунтовое покрытие, без инженерного и
регионального, местного
покрытия и прочее), в том транспортного обеспечения
значения, частных
числе удаленность до границ земельного
автомобильных дорог
земельного участка участка)

расположение земельного
характеристики объектов степень освоения
участка относительно
капитального строительства окружающей территории
ближайшего водного объекта
(этажность, материал земельного участка
(моря, реки, озера, пруда,
основных несущих (характеристики окружения
затопленного карьера и
конструкций) земельного участка)
прочих)

обеспеченность протяженность земельного


рельеф
инфраструктурой участка

состояние здания,
характеристики застройки
сооружения (внешнего вида и другие
земельного участка
фасада)
 
Рис. 2. Перечень ценообразующих факторов,
которые представлены в ИСОГД

Таким образом, в связи с отсутствием необходимых сведений об объектах


недвижимости, привлечение дополнительных источников информации может
поставить своей целью - вовлечение объектов недвижимого имущества в сис-
тему кадастровой оценки и в налоговый оборот. А наличие и достоверность
сведений, грамотные методические указания, определение большего числа фак-
торов кадастровой оценки – это один из способов решения массового оспари-
вания результатов кадастровой оценки.

Заключение

Взаимный учет всех достоверных источников информации об объектах не-


движимости позволит не только обеспечить качественными и полными исход-
ными данными для проведения кадастровой оценки, но и наполнить, уточнить
сведения Единого государственного реестра недвижимости. Следует внести
изменения в Федеральный закон №218-ФЗ и №237-ФЗ в части учета сведений,
46
которые получены в ходе сбора и актуализации характеристик работниками
бюджетного учреждения. А именно, утвердить порядок взаимодействия органа
регистрации (Росреестра) и государственного бюджетного учреждения. В слу-
чае выявления отсутствующих, недостоверных характеристик объекта недви-
жимости необходимо вносить изменения в сведениях Единого государственно-
го реестра недвижимости. Законом о государственной кадастровой оценке ус-
тановлено, что в обязанности бюджетного учреждения входит представление
в орган регистрации прав имеющейся информации, необходимой для ведения
Единого государственного реестра недвижимости [10]. Однако учет данной
информации на законодательном уровне не предусмотрен.
На сегодняшний день закреплено внесение сведений через кадастровые
документы (рис. 3). Согласно закону о государственной регистрации недвижи-
мости предусмотрен порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином го-
сударственном реестре недвижимости. Так, например, орган регистрации прав
при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ зе-
мельных участков принимает решение о необходимости устранения такой
ошибки и направляет его заинтересованным лицам. В случае если по истечении
полугода со дня направления решения о необходимости устранения реестровой
ошибки заинтересованное лицо не предприняло никаких действий в отношении
объекта, то орган регистрации прав вправе внести изменения в сведения реест-
ра недвижимости без согласия его правообладателя [11]. Подобный порядок
возможно перенять для внесение изменений в сведениях, полученных бюджет-
ным учреждением при сборе и актуализации информации. Данный набор дей-
ствий связан с реализацией конкретных задач кадастровой оценки, который до-
полнительно позволяет актуализировать либо внести недостающие сведения об
объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Также предлагается разработать реестр данных государственной кадастровой
оценки, где для каждого объекта недвижимости будет храниться вся накопленная
информация. Сбор и актуализация информации – это процесс непрерывный. По-
этому создание реестра объектов оценки, данные которого будут доступны в гра-
фическом и семантическом виде, позволит в будущем снизить временные издерж-
ки бюджетному учреждению в ходе подготовки к очередной кадастровой оценке.
Благодаря визуализации появляется возможность выявить слабые стороны када-
стровой оценки, вследствие чего устранить системные технические или методоло-
гические ошибки для объектов недвижимости, в отношении которых не было
предоставлено обращение о пересчете кадастровой стоимости. Однако стоит об-
ратить внимание, что такой вариант исправления ошибок допускается только
в случае изменения кадастровой стоимости в сторону понижения.
При условии, что все необходимые сведения и характеристики недвижи-
мости для определения кадастровой стоимости будут нести полную и актуаль-
ную информацию, то такой подход определения кадастровой стоимости, кото-
рый существует сегодня, позволит добиться роста экономической и социальной
эффективности налогообложения и управления недвижимым имуществом в бу-
дущем.
47
 
Рис. 3. Организация информационного взаимодействия

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Баринов Н.П. Некоторые нерешенные вопросы оценки рыночной стоимости для це-
лей внесения ее в государственный кадастр недвижимости // Имущественные отношения
в РФ. – 2017. – №. 11 (194). – С. 21–29.
2. Бойко А.Ю. Государственная кадастровая оценка 2018 // Имущественные отношения
в РФ. – 2019. – №. 1 (208). – С. 27–38.
3. Волович Н.В. Оценка для целей налогообложения в России // Стоимость собственно-
сти: оценка и управление : материалы Седьмой Международной научно-методической кон-
ференции. – Москва: Московский финансово-промышленный университет "Синергия". –
2015. – С. 58-70.
4. Грибовский С.В., Иголкин М.В. К проекту закона о кадастровой оценке // Имущест-
венные отношения в РФ. – 2015. – №. 11 (170). – С. 6-12.
5. Каминский А.В. Кадастровая оценка: сотрудничать нельзя противостоять // Имуще-
ственные отношения в РФ. – 2016. – №. 2 (173). – С. 6-23.
6. Пылаева А.В. Принципы определения кадастровой стоимости и проведения государ-
ственной кадастровой оценки // Стоимость собственности: оценка и управление : материалы
Девятой Международной научно-методической конференции. – Москва: Московский финан-
сово-промышленный университет "Синергия". – 2017. – С. 190-196.
7. Сапожников П.М., Гинзбург М.Е. Рыночная стоимость земель сельскохозяйственно-
го назначения в Московской области и ее связь с кадастровой стоимостью // Вопросы оцен-
ки. – 2017. – №. 4 (90). – С. 2-5.

48
8. Хлопцов Д.М. Системные вопросы кадастровой оценки: роль института оценки в на-
логовой и бюджетной политике // Имущественные отношения в РФ. – 2014. – №. 6 (153). –
С. 42-48.
9. Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке
[Электронный ресурс] : приказ Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 (ред. от
09.08.2018). – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. О государственной кадастровой оценке [Электронный ресурс] : федер. закон от
03.07.2016 № 237-ФЗ (ред. от 29.07.2017). – Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-
тантПлюс».
11. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс] : федер. закон
от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018). – Доступ из справ.-правовой системы «Кон-
сультантПлюс».

© М. А. Губанищева, 2019

49
УДК 332.334: 349
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-50-59

АНАЛИЗ НАРУШЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


В ОТНОШЕНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Алексей Викторович Дубровский


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, зав. кафедрой кадастра и террито-
риального планирования, тел. (383)361-01-09, e-mail: avd5@ssga.ru

Андрей Александрович Стуканов


Управление Россельхознадзора по Новосибирской области, 630087, Россия, г. Новосибирск,
ул. Немировича-Данченко, 167, заместитель начальника отдела государственного земельного
надзора, тел. (383)346-25-93, e-mail: stukanoff.andrei@yandex.ru

Юрий Степанович Ларионов


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, г. Новосибирск,
ул. Плахотного, 10, доктор сельскохозяйственных наук, профессор-консультант кафедры
экологии и природопользования, тел. (383)361-08-86, e-mail: kaf.ecolog@ssga.ru

В статье рассматривается проблема создания и контроля реализации системы рацио-


нального использования сельскохозяйственных земель. На примере территории Новосибир-
ской области выполнена классификация нарушений земельного законодательства и приведе-
ны примеры установленных фактов негативного влияния хозяйственной деятельности на со-
стояние земель. Рассмотрены причины низкого количества выявленных нарушений земель-
ного законодательства. Приведены численные данные, свидетельствующие о значительном
недостатке инспекторов государственного земельного надзора. Негативным фактором также
является несовершенство земельного законодательства. Кроме того, ряд природоохранных
норм законов не выполняется из-за отсутствия достоверной информации о собственниках
земельных участков. В качестве технического решения предлагается внедрить специализи-
рованную геоинформационную систему, функции которой будут заключаться в фиксации
состояния земельных ресурсов, а также в ведении базы данных по сельскохозяйственным
угодьям и землепользователям.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, нарушения земельного


законодательства, рациональное землепользование, государственный земельный надзор, гео-
информационная система.

ANALYSIS OF VIOLATIONS OF LAND LEGISLATION


IN RESPECT OF AGRICULTURAL LAND

Alexey V. Dubrovsky
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Head of the Department of Cadastre and Trritorial Planning,
phone: (383)361-01-09, e-mail: avd5@ssga.ru

Andrey A. Stukanov
Office of Rosselkhoznadzor for the Novosibirsk region, 167, Nemirovich-Danchenko St., Novosi-
birsk, 630087, Russia, Deputy head, Department of State Land Supervision, phone: (383)346-25-93,
e-mail: stukanoff.andrei@yandex.ru

50
Yuri S. Larionov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, D. Sc., Professor-consultant of the Department of Ecology and Nature Manage-
ment, phone: (383)361-08-86, e-mail: kaf.ecolog@ssga.ru

The article deals with the problem of creating and controlling the implementation of the system
of rational use of agricultural land. On the example of the territory of the Novosibirsk region the clas-
sification of violations of land legislation and examples of established facts of the negative impact of
economic activity on the state of the land. The reasons for the low number of revealed violations of
the land legislation are considered. Numerical data testifying to the extremely insufficient number of
inspectors of the state land supervision are given. The negative factor is also not the perfection of the
land legislation. In addition, a number of environmental laws are not implemented due to the lack
of reliable information about the owners of land. As a technical solution, it is proposed to introduce
a specialized geographic information system, whose functions will be to record the state of land re-
sources, as well as the maintenance of a database on agricultural land and land users.

Key words: agricultural land, violations of land legislation, rational land use, state land su-
pervision, geographic information system.

Введение

Современная система землепользования представляет собой сложный


комплекс природных и антропогенных взаимодействий с целью хозяйственного
освоения территории. Организация рационального землепользования представ-
ляет собой главную задачу регулирования российского земельного законода-
тельства [1–3]. Рациональное землепользование – это землепользование, кото-
рое отвечает общественным интересам, а также интересам пользователей и соб-
ственников земельных участков. Рациональное землепользование способно
обеспечить наиболее экономически выгодное и целесообразное использование
полезных свойств земли в производственных процессах, а также оптимальные
способы взаимодействия с окружающей средой, воспроизводство и охрану зе-
мельных ресурсов [4].
Обеспечение соблюдения нормативно-правовых требований рационально-
го использования земель представляет собой проблему, которая в настоящее
время приобретает особую остроту. Урбанизация и рост населения, развитие
транспорта, промышленного производства, интенсивное гидротехническое
строительство – эти факторы приводят к значительному сокращению лесохо-
зяйственных площадей и сельскохозяйственных угодий. Кроме того, проблемы
рационального использования земель и возможности в освоении малопродук-
тивных земельных участков достаточно тесно связаны с проблемами обеспече-
ния населения необходимым продовольствием [5–7].

Методы и материалы

В качестве нормативно-правового обеспечения в сфере землепользования


применяются: федеральные законы «О землеустройстве», «Об обороте земель

51
сельскохозяйственного назначения», Земельный кодекс, Кодекс об администра-
тивных правонарушениях, постановления Правительства «Об утверждении По-
ложения о государственном земельном надзоре», «О мониторинге» [8–13].
Основными методами, которые определены действующим законодательст-
вом при выявлении нарушений использования земель, являются:
– карательные санкции (наложение штрафов, изъятие земельных участ-
ков);
– правовостановительные санкции (возврат пострадавшему лицу само-
вольно занятого земельного участка, восстановление состояния земель, под-
вергнутых порче и др.);
– компенсационные санкции (возмещение имущественного вреда, компен-
сация морального вреда);
– профилактические меры (предотвращение экологически небезопасной
социальной и хозяйственной деятельности в использовании земель);
– проведение землеустройства (изменение границ, перераспределение зе-
мельных участков, предоставление и изъятие земельных участков, определение
границ, восстановление земель, выявление нарушенных земель);
– разработка предложений о рациональном использовании земель и об их
охране (предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации,
порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли
и почвы, восстановление плодородия почв);
– организация и осуществление федерального государственного надзора
в области землеустройства;
– природно-сельскохозяйственное районирование земель;
– регулирование правоотношений, возникающих при использовании зе-
мель;
– государственный мониторинг земель (систематическое изучение состоя-
ния земель и выявление изменений для обоснования управленческих решений
в сфере рационального использования и охраны земель, сохранения природных
систем, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения, обеспече-
ния экологической безопасности);
– информационное обеспечение деятельности по ведению единого госу-
дарственного реестра недвижимости, осуществление государственного земель-
ного контроля, землеустройства, иных функций в области государственного
и муниципального управления земельными ресурсами;
– общие правила создания и ведения распределенных баз и банков данных,
картографирования земельной информации, стандартных технологий использо-
вания геоинформационных систем.
Для выполнения исследования были использованы следующие материалы
и базы данных:
– единая научно-методическая база измерения параметров и определения
показателей состояния земель;
– численные данные анализа и прогнозирования особенностей состояния
земель с использованием унифицированных методов;
52
– компьютерные имитационные модели (в том числе цифровые почвенные
карты) созданные по результатам мониторинга землепользования;
– кадастровый план территории.
На территории Новосибирской области полномочия по осуществлению
мониторинга земель сельскохозяйственного назначения возложены на центр
агрохимической службы «Новосибирский» (ЦАС «Новосибирский») [14]. Ос-
новными методами проведения контрольно-надзорных мероприятий являются:
полевой контроль, методы дистанционного мониторинга с использованием
космических и аэрофотоснимков [15–17].

Результаты

В результате проведения работ по контролю состояния использования зе-


мель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области
территориальным управлением Россельхознадзора были выявлены различные
нарушения земельного законодательства. Самые распространенные нарушения
были классифицированы на 7 групп [11, 12, 18]:
1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы. Объ-
ектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны
и рационального использования земель (почвы) (рис. 1, а).
2. Уничтожение плодородного слоя почвы и порча земель в результате на-
рушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опас-
ными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами произ-
водства и потребления (рис. 1, б).

а) б)

Рис. 1. Примеры нарушений при использовании земель:


а) самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы; б) порча плодо-
родного слоя почвы путем загрязнения нитратами и пестицидами

3. Перекрытие плодородного слоя почвы абиотическим (неплодородным)


наносом (рис. 2, а).
4. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по ре-
культивации земель по окончании срока их хозяйственного использования
(рис. 2, б).
53
а) б)

Рис. 2. Примеры нарушений при использовании земель:


а) перекрытие плодородного слоя почвы абиотическим (неплодородным);
б) не надлежащее выполнение рекультивационных мероприятий на земельном
участке сельскохозяйственного назначения после демонтажа водопроводных труб

5. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по


улучшению и защите земель, охране почв от ветровой и водной эрозии (рис. 3, а),
предотвращению других процессов разрушения почвенного покрова и иных не-
гативных воздействий на окружающую среду, ухудшающих качественное со-
стояние земель, в том числе зарастания земельного участка сорными травами
и деревьями (рис. 3, б).

а) б)

Рис. 3. Примеры нарушений при использовании земель:


а) водная эрозия почв и оврагообразование на земельном участке; б) зарастание
земельного участка сорной травой

6. Складирование твердых коммунальных отходов на земельном участке


(рис. 4, а).
7. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля
2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,
для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной свя-
занной с сельскохозяйственным производством деятельности (рис. 4, б);

54
а) б)

Рис. 4. Примеры нарушений при использовании земель:


а) складирование твердых коммунальных отходов на земельном участке; б) зале-
сенность и закустаренность земельного участка под пашней

Всего за 2018 год было выявлено около 294 нарушений:


– 32 правонарушения, связанных с самовольным снятием и перемещением
плодородного слоя почвы ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ [12], на площади 15,8 га;
– 41 правонарушение, связанное с порчей земель в результате их перекры-
тия абиотическим наносом ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, на площади 5,9 га;
– 8 нарушений, связанных с не проведением рекультивации земель ч. 1
ст. 8.7 КоАП РФ, на площади 6,8 га;
– 194 нарушения, связанных с невыполнением установленных требований
и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв ч. 2 ст. 8.7 КоАП
РФ, на 15829,7 га, в том числе связанных с зарастанием земельных участков
сорными травами и деревьями в количестве 111 шт. на площади 15 680,7 га;
– 21 нарушение, связанное с неиспользованием земельного участка из зе-
мель сельскохозяйственного назначения для осуществления сельскохозяйст-
венной деятельности ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, на площади 719,22 га.

Обсуждение

Большинство правонарушений земельного законодательства связано с не-


исполнением обязательных требований и мероприятий, направленных на защи-
ту почв от различного рода природных и антропогенных воздействий (ч. 2
ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ) [12]. Такого рода правонарушения характерны
для правообладателей земельных участков, на которых законом возложена обя-
занность по содержанию земель в надлежавшем состоянии [19, 20].
Далее выделяются правонарушения, связанные с нарушением почвенного
покрова путем его снятия, перекрытия, перемещения. Такого рода правонару-
шения в большинстве случаев совершаются лицами, не обладающими правами
на использование земельных участков, при разработке незаконных карьеров,
снятии плодородного слоя почвы с целью извлечения коммерческой выгоды
от его продажи.
55
Несмотря на выявленные нарушения в использовании земель общая стати-
стика установления правонарушений очень низкая и составляет не более 20%.
Основными причинами низкой выявляемости нарушений являются:
– недостаточное количество инспекторов государственного земельного
надзора. На одно уполномоченное лицо приходится в среднем по 1 047 млн. га
территории Новосибирской области;
– отсутствие системы постоянного мониторинга использования сельскохо-
зяйственных земель, выявления и фиксации правонарушений методами дистан-
ционного зондирования;
– низкая эффективность проведения муниципального земельного контроля.
Муниципальный земельный контроль в Новосибирской области осуществляет-
ся в соответствии с Федеральными Законами и принятым постановлением Пра-
вительства Новосибирской области от 02.11.2015 № 392-п «Об установлении
порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории
Новосибирской области» [22];
– медленная реализация в Новосибирской области п.3 ст. 19.1 ФЗ
от 24.07.2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В настоящее время положения данного постановления не реализованы в полной
мере. Большее количество земельных участков, принадлежащих на праве об-
щей долевой собственности, не оформлено, поэтому, зачастую, не представля-
ется возможным определить местоположение, границы, точную площадь и вла-
дельца конкретного земельного участка, например, зарастающего сорными рас-
тениями, а значит, привлечь виновных к ответственности и обязать устранить
зарастание;
– наличие значительного количества граждан, являющихся участниками
долевой собственности, умерших на момент проведения контрольно-надзорных
мероприятий. Согласно ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации
(ч. 3) от 26.11.2001 №146-ФЗ [23], в случае, если отсутствуют наследники, как
по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права на-
следовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117), либо ни-
кто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от
наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу друго-
го наследника (ст. 1158), имущество умершего считается выморочным. В по-
рядке наследования по закону в собственность городского или сельского посе-
ления, муниципального района (в части межселенных территорий) либо город-
ского округа переходят земельные участки, являющиеся выморочным имуще-
ством, находящиеся на соответствующей территории. В то же время, в практике
Управления Россельхознадзора по Новосибирской области не сталкивалась
с фактами перехода земельных участков сельскохозяйственного назначения, яв-
ляющиеся выморочным имуществом, в собственность муниципального района.
В свою очередь, Управление Россельхознадзора по Новосибирской области обо
всех случаях выявления нарушений требований земельного законодательства по
выморочным земельным участкам направляет информационные письма в Адми-
нистрации муниципальных районов Новосибирской области [18].
56
Заключение

В качестве основных путей решения проблемы низкого уровня выявления


нарушений в области использования земель необходимо кардинальное увели-
чение численности сотрудников отдела государственного земельного надзора
осуществляющих надзорные функции, как минимум в 3 раза.
Для автоматизации процесса проведения контроля состояния и использо-
вания земель необходимо внедрить специализированную геоинформационную
систему, функции которой будут заключаться в фиксации состояния земельных
ресурсов, а также в ведении базы данных по сельскохозяйственным угодьям
и землепользователям [24–27]. Для оперативного выявления правонарушений
необходимо разработать систему дистанционного мониторинга земель с при-
менением технологии космической и аэрофотосъемки [28–30].
Данные меры позволят существенно повысить выявляемость нарушений
земельного законодательства в 5 и более раз. При организации информирова-
ния землепользователей о выполнении постоянного дистанционного контроля
их деятельности прогнозируется уменьшение количества правонарушений,
в первую очередь из-за осознания неотвратимости наказания при нарушении
земельного законодательства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Dubrovsky A. Elements of Geoinformation Support of Natural Resource Management Sys-
tem [Text] / Alexey V. Dubrovsky, Ivan T. Antipov, Anatoly I. Kalenitsky and Alexander P. Guk //
International Journal of Advanced Biotechnology and Research (IJBR), Vol-8, Issue-4, 2017,
pp. 2090–2107.
2. Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период
до 2020 года. [Электронный ресурс]: концепция целевой программы., утв. распоряжением
Правительства Российской Федерации от 08.11.2016 № 2071-Р. – Режим доступа:
https://rg.ru/2016. – Загл. с экрана.
3. Правовые основы землеустройства в механизме рационального использования зе-
мель [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://center-bereg.ru/i209.html. – Загл.
с экрана.
4. Жилина В.И., Зверева Г.Н. Рациональное землепользование как фактор устойчивого
развития сельских территорий [Текст] // Известия Нижневолжского Агроуниверситетского
комплекса, 2013. – С. 50–53.
5. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель
в Российской Федерации в 2015 и 2016 г. – М.: Росреестр, 2016. – 230 с.
6. Романова Э.П. Природные ресурсы мира : учеб. пособие. – М.: Наука, 1993. – 66 с.
7. Байков К. С., Дубровский А. В. Количественный анализ цифровой почвенной карты
северной Барабы // Вестник СГУГиТ. – 2016. – Вып. 4 (36). – С. 161–176.
8. О землеустройстве. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://rg.ru/2001/06/23/zemlja-dok.html. – Загл. с экрана.
9. Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре [Электронный
ресурс]: постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 (ред. от 08.09.2017). – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173212/.– Загл. с экрана.

57
10. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. [Электронный ресурс]: фе-
деральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_37816/.– Загл. с экрана.
11. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный за-
кон от 25.10.2001 N 136-ФЗ – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_33773/.– Загл. с экрана.
12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. [Элек-
тронный ресурс]: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/2ebe79d94dd587cc80d2ad634bb3f637
898c7490/– Загл. с экрана.
13. О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге
окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мо-
ниторинга (государственного мониторинга окружающей среды). [Электронный ресурс]: По-
становление Правительства РФ от 9 августа 2013 г. N 681. – Режим доступа:
https://base.garant.ru/70430724/.– Загл. с экрана.
14. Центр агрохимической службы «Новосибирский» [Электронный ресурс] : Офици-
альный сайт. – Режим доступа: http://novagrohim.ru/index.php#/.– Загл. с экрана.
15. Светличная Д.А. Методические и технологические аспекты применения инноваци-
онных инструментов регионального менеджмента для управления природно-ресурсным по-
тенциалом региона // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика.
Управление. Право, Том: 13, № 4-1, 2013 г. – Саратов: Саратовский национальный исследо-
вательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского, 2013. – С. 572–577.
16. Добротворская Н.И., Дубровский А.В., Капустянчик С.Ю., Малыгина О.И. Элемен-
ты структуры геоинформационного обеспечения агроэкологического адаптивно-ландшафтного
землепользования // Известия высших учебных заведений. Раздел: геодезия и аэрофотосъем-
ка № 4/c. – М.:МИИГАИК, 2014. – С. 146–153.
17. Гиниятов И.А., Ильиных А.Л. Комплексный подход к мониторингу земель сель-
скохозяйственного назначения // Международная научно-практическая конференция «Ин-
формационные технологии, системы и приборы в АПК – АГРОИНФО-2012», 11 октября
2012 г., Краснообск. – Краснообск: СибФТИ, 2012. – С. 68-72.
18. Россельхознадзор [Электронный ресурс] : Территориальные управления
19. Сайт федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Терри-
ториальное управление по Новосибирской области. – Режим доступа: https://www.fsvps.ru/
fsvps/structure/terorgs/novosibirsk/.– Загл. с экрана.
20. Ануприенко В.Ю. Управление государственной собственностью в системе регио-
нальной экономики : монография. – М.: ЗАО Экономика, 2007. – 150 с.
21. Волков С.Н. Землеустройство. Том 3. Землеустроительное проектирование. Меж-
хозяйственное (территориальное) землеустройство : монография. – М.: Россельхозакадемия,
2002. – 169 с.
22. Об установлении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на
территории Новосибирской области (с изменениями на 20 февраля 2018 года). [Электронный
ресурс]: постановление Правительства Новосибирской области от 02 ноября 2015 года
№ 392-п – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/465710574/.– Загл. с экрана.
23. Гражданский кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]: федеральный
закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_5142/.– Загл. с экрана.
24. Банников, А.Г. Основы экологии и охрана окружающей среды : учеб. пособие. –
М.: Наука, 1999. – 57 с.
25. Уразаев Н.А. Сельскохозяйственная экология : монография. – Волгоград: Инфо-
стар, 2000. – 292 с.

58
26. Байков К.С., Ильиных А.Л., Новоселов Ю.А. К вопросу о применении геопорталь-
ных технологий при осуществлении муниципального земельного контроля // Изв. вузов. Гео-
дезия и аэрофотосъемка, Вып. 4. – С. 2015. – М.: МИИГАиК, 2015. – С. 85–90.
27. Ильиных А.Л. Концептуальная модель автоматизированной информационной сис-
темы мониторинга земель для целей управления агропромышленного комплекса //
ГЕО-Сибирь-2008. IV Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 5 т. (Новосибирск,
22–24 апреля 2008 г.). – Новосибирск : СГГА, 2008. Т. 2, ч. 1. – С. 63–69.
28. Ильиных А.Л. Геоинформационное обеспечение мониторинга земель сельско-
хозяйственного назначения // Вестник СГГА. – 2011. – Вып. 1 (14). – С. 65–73.
29. Ильиных А.Л. Информационная модель сельскохозяйственного землепользова-
ния // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2017. XIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф.
«Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования,
землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. (Но-
восибирск, 17–21 апреля 2017 г.). – Новосибирск : СГУГиТ, 2017. Т. 2. – С. 134–138.
30. Добротворская Н. И., Дубровский А. В. К вопросу применения адаптивно-
ландшафтных земельно-информационных систем в условиях рискованного земледелия //
Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. – 2013. – № 4/c. – М.: МИИГАИК, С. 152–155.
 
© А. В. Дубровский, А. А. Стуканов, Ю. С. Ларионов, 2019
 
   

59
УДК 332.1
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-60-72

ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ


И ЕГО КРИТЕРИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА

Валерий Борисович Жарников


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, профессор кафедры кадастра и тер-
риториального планирования, e-mail: v.b.jarnikov@ssga.ru

Михаил Абрамович Креймер


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат экономических наук, доцент кафедры экологии и при-
родопользования, e-mail: m.kreimer@yandex.ru
 
Елена Сергеевна Стегниенко
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, ассистент кафедры кадастра и территориального планирования,
e-mail: es.st@inbox.ru

На основе анализа понятия, структуры и направлений использования «правового меха-


низма» определены его системные признаки и показана базовая роль в системе правового
регулирования с оценкой реальных возможностей в решении современных задач на конкрет-
ных примерах. Особое внимание уделено реализации правого механизма, отраженного в со-
ответствующих нормативных правовых актах с последующей детализацией порядка дости-
жения поставленных целей на уровне конкретной территории, отрасли, предприятия. Под-
черкнута роль системы контроля реализации правого механизма и достижения с его исполь-
зованием конечных целей – требуемых социально-экономических результатов. Итогом ис-
следования является: понятие правового механизма, его структура, особенности ее форми-
рования, порядок реализации правового механизма в достижении поставленных целей, кри-
териями которого становятся конечные результаты.

Ключевые слова: правовое регулирование, правовой механизм, структура, правоот-


ношение, права и обязанности, критерий, оценка, результат.

LAND MANAGEMENT LEGAL MECHANISM AND ITS CRITERION EVALUATION

Valeriy B. Zharnikov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Professor, Department of Cadastre and Territorial Planning, e-mail:
v.b.jarnikov@ssga.ru

Mikhail A. Kreymer
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Department of Ecology and Environ-
mental Management, e-mail: m.kreimer@yandex.ru

Elena S. Stegnienko
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Assistant, Department of Cadastre and Territorial Planning, e-mail: es.st@inbox.ru
60
On the basis of analysis of the definition, structure and use of "legal mechanism" the article
determines its systemic features and basic role in legal regulation system, evaluating real possibili-
ties for solving actual problems on real examples. Special focus is placed onto realization of legal
mechanism, reflected in related normative acts with the following detalization of the order of
achieving the stated objectives on the level of a particular territory, branch, enterprise. The article
underlines the role of the legal mechanism realization control system and the achievement of final
objectives – the required social and economical results with its help. The result of this research is:
the notion of legal mechanism, its structure, special features of its formation; the order of legal
mechanism realization in the achievement of the stated objectives, the criteria of which become the
final results.

Key words: legal regulation, legal mechanism, structure, legal relation, rights and obliga-
tions, criterion, evaluation, result.

Введение

Право, как особая социальная реальность [1] относится к субъективной


стороне жизни общества, своим созданием и действием обязано людям, но, од-
новременно, представляет собой особое явление объективной реальности, дале-
ко не подвластное вольному манипулированию. Начиная с древних времен пра-
во фиксирует устойчивые юридические реалии, используя юридических поня-
тия и создавая источники права, закладывает в них юридические нормы, осу-
ществляет их толкование, определяет присущие им особенности, формирует
правовые механизмы.
Принято считать, что в большинстве предметов и явлений наиболее суще-
ственна роль содержания, тогда как форме отводят место второстепенное. Дру-
гое дело в области юриспруденции, с учетом исключительной роли в жизни
общества которой, первостепенную роль отдают именно форме. Поэтому так
важно различать и изучать в правоотношениях конкретный фактический мате-
риал и юридические категории – правовую материю, воплощенную в юридиче-
ских структурах и конструкциях, реализующих регулирующие возможности
современного права в жизни общества и его граждан, особенно значимые в со-
временный период формирования отечественного правового государства.
Практическая сторона данной темы состоит в актуальности решения таких
задач, как:
– сравнительная оценка действенности отдельных правовых актов, напри-
мер, в случае замены «устаревшего» акта новым и анализом его реальной
мощи;
– исследование результативности комплексов правового обеспечения, на-
правленных на реализацию крупных национальных проектов и программ, тре-
бующей не только экспертных заключений правоведов, но и обоснованных вы-
водов «технократов», оценивающих любую работу по результатам.
Указанный аспект является принципиальным, особенно в отношении обо-
значенной нами второй задачи, с одной стороны почти традиционной, решае-
мой в процессе территориального планирования, с другой стороны – задачей
сложной, не имеющей простых решений и наработанных практик [2]. Подтвер-
61
ждением этому является современная политика пространственного развития
страны [3], нацеленная на ликвидацию наиболее явных пробелов в данной сфе-
ре. Поэтому требуются дальнейшие исследования, подготовка кадров и коллек-
тивов, способных воссоединить в искомом результате сложный комплекс тре-
бований ряда отраслей права [4, 5], технологические и экономические новации,
подтверждающие и обеспечивающие наилучшие пути к достижению постав-
ленных целей. Данное обстоятельство и побудило авторов обратиться к теоре-
тическим положениям данной темы, выбору критериальной основы правового
регулирования.

Понятие и содержание правового механизма

Понятие «правовой механизм» (ПМ) относится к числу не часто исполь-


зуемых в теории и практике права. Основная причина, по-видимому, в том, что
оно почти эквивалентно понятию «правовое регулирование». Специалисты–
правоведы используют понятие ПМ в основном в исследовании различных ме-
тодологических подходов и, одновременно, подчеркивают его однозначность
и содержательность [6, 7].
По аналогии с общенаучным понятием «механизм» ПМ возможно интер-
претировать как четко определенную, слаженную из некоторого набора юриди-
ческих средств, функционирующую систему. Другой вариант определения свя-
зан с видением современной роли данного механизма, представляемого как
урегулированного нормами права комплекса управленческих отношений по
применению методов, инструментов и правил [8].
Таким образом, ПМ призван своим содержанием отражать процесс осуще-
ствления правового регулирования общественных отношений, намечать пути
развития законодательства и правоприменительной деятельности в конкретной
области.
Из особенностей ПМ выделим [7–10] следующие:
– его государственный характер;
– ярко выраженную направленность содержания на упорядочение сло-
жившихся и содействие развитию и утверждению новых общественных отно-
шений, в которых заинтересованы общество и государство;
– возможность применения принудительной силы государства в реализа-
ции;
– наличие пределов воздействия;
– реализацию системой методов и способов правового регулирования, ста-
дийностью действия;
– обладание эффективностью, зависящей от объективных и субъективных
условий и факторов.
Обобщающей характеристикой – основным критерием действенности ПМ
является его эффективность, понимаемая как степень достижения правовых це-
лей в рамках действующего законодательства, представляемая соотношением

62
между результатом регулирования и стоящей перед ним целью [11]. Если пред-
писания, установленные в нормах права, реализовались в правомерном поведе-
нии, тогда можно считать, что правовой механизм достаточно эффективен.
К условиям повышения эффективности правового регулирования в этом случае
отнесем:
– совершенствование правотворчества, предполагающее наиболее полное
выражение в нормах права общественных интересов и потребностей, усиление
гарантированности юридических норм;
– совершенствование процесса правоприменения, учитывающее своеобра-
зие каждой юридической ситуации: механизм должен выражать тесную взаи-
мосвязь различных правовых средств, обеспечивать стабильность и единообра-
зие регулирования, ввести правовые средства в рамки законности, конкретизи-
ровать их по отношению к отдельным субъектам, определенному месту и вре-
мени;
– повышение уровня правовой культуры субъектов права, влияющее на ка-
чество механизма правового регулирования, укрепление законности и правопо-
рядка, при этом интересы личности – главный ориентир для совершенствования
механизма правового регулирования.
Недостаточная эффективность механизма правового регулирования, в этом
случае, объясняется неверным определением целей правового регулирования;
выбором неадекватных средств правового воздействия; их неквалифицирован-
ным использованием. Вместе с тем результат регулирования зависит от ряда
внешних факторов: уровня развития экономики, социальной среды, менталите-
та общества.
Особая роль в развитии ПМ принадлежит правосознанию и правовой куль-
туре. Справедливо считается, что правовые механизмы оказывают серьезное
обратное влияние на формирование мотивов поведения все большей части со-
временного общества. При этом право имеет пределы своего воздействия на
общественные отношения, не может быть выше экономического строя общест-
ва и его культурного уровня. Оценке правом подлежат лишь те действия чело-
века, для которых определена мера их право- или неправомерности.
Резюмируя результаты краткого анализа представлений о содержании ПМ,
остановимся на определении правового механизма – как выраженного в нормах
права сочетания юридических средств, необходимых для достижения постав-
ленной цели. Сформированный ПМ имеет государственный характер, включает
в себя официально признанные принципы и процедуры, обязанности, права
и меры ответственности субъектов правоотношений.
Особая роль принадлежит системе реализации ПМ и ее принципам, важ-
нейшим из которых является принцип отображения ПМ в соответствующем
(возможно не в одном) нормативном правовом акте, с последующей детали-
зацией указанного порядка достижения поставленных целей в других офици-
ально утвержденных документах, например, государственной (муниципаль-
ной) программе современного развития цифровой экономики [16]. Назван-

63
ный порядок должен строиться и функционировать с учетом следующих по-
ложений:
– представлять собой систему юридических, организационных и матери-
альных мер по реализации определенного нормативно-правовыми актами со-
держания;
– последовательно проходить ряд стадий, обеспечивающих перевод пред-
писаний правовых норм в плоскость фактической деятельности людей;
– система правовых средств, а не личности должны служить главными га-
рантиями действия механизма реализации нормативно-правовых актов;
– иметь многофакторную и многократную систему проверки процесса реа-
лизации, преодоления факторов, препятствующих реализации, и применения
мер, направленных на устранение негативных последствий и продолжение дей-
ствия механизма реализации;
– в механизме реализации должно быть достигнуто: рациональное соот-
ношение управомоченных и правообязанных сторон: обеспеченность прав од-
них лиц соответствующими обязанностями других лиц; сбалансированность
мер стимулирования с мерами принуждения, мер юридической ответственности
с мерами правового принуждения, в том числе путем включения дополнитель-
ных элементов, отменой или исправлением неверных решений, устранением
негативных последствий правонарушений;
– механизмы реализации конкретных нормативных правовых актов долж-
ны иметь отраслевую дифференциацию, отражать специфику обеспечения реа-
лизации регулятивных или правоохранительных норм;
– механизмы и стадии реализации, состав их правовых элементов должны
отражать особенности соблюдения запретов, исполнения обязанностей как
форм непосредственной реализации права, пресекающего и определяющего все
возможные нарушения, неисполнения и злоупотребления правом как юридиче-
ские формы неправомерного поведения;
– уровни и юридическая сила актов, определяющих содержание механиз-
мов реализации, и закрепляющих указанные механизмы, должны иметь полное
соответствие.

Примеры реализации правовых механизмов


в задачах регулирования земельных и градостроительных отношений

Правовые механизмы государства, таким образом, представляют собой ор-


ганизованные нормативные конструкции, обладающие разным уровнем юриди-
ческой завершенности, практикой применения и субъектным составом. Важ-
нейшую роль в структуре ПМ играют юридические нормы и содержащие их
правовые акты, разрешаемые правоотношения и система актов по реализации
прав и обязанностей субъектов указанных правоотношений, направленных на
достижение поставленной цели. Правовые акты прямо или косвенно связаны
с Конституцией РФ, характеризуя иерархию отечественной правовой системы.
Так, механизм охраны частной собственности на землю берет свое начало в ч. 2
64
ст. 9 Конституции РФ, а его основное содержание определяется Земельным ко-
дексом РФ и Кодексом об административных правонарушениях [15].
В качестве первого примера представлена (табл. 1) схема реализации ПМ,
отражающего приоритет одного из принципов земельного законодательства
РФ. Реализация осуществляется по сравнительно простому алгоритму: форму-
лирование цели, выбор правовых средств, формирование правовых норм с пра-
вами и обязанностями участников правоотношений, выбор формы представле-
ния результата.

Таблица 1
Приоритет охраны земли как компонента окружающей среды

Правовые инструменты Юридические нормы Земельного кодекса РФ


1. Обозначение целей ох- 1. ст. 12: «Целями охраны земель являются предотвращение и
раны земель ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, унич-
тожения земель и почв и иного негативного воздействия на зем-
ли и почвы, а также обеспечение рационального использования
земель, в том числе для восстановления плодородия почв на
землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель»
2. Наполнение охраны зе- 2. ч. 1 ст. 13: «Охрана земель представляет собой деятельность
мель содержанием: органов государственной власти, органов местного самоуправ-
– выявление субъектов ления, юридических и физических лиц, направленную на со-
охраны, хранение земли как важнейшего компонента окружающей сре-
– обозначение перечня ды и природного ресурса»
мероприятий по охране,
– определение специаль-
ной нормативной базы и
т.д.
3. Порядок восстановле- 3. ч. 5 ст. 13: «Лица, деятельность которых привела к ухудше-
ния ущерба нию качества земель (в том числе в результате их загрязнения,
нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекульти-
вацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия
по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению
их плодородия посредством приведения земель в состояние,
пригодное для их использования в соответствии с целевым на-
значением и разрешенным использованием, в том числе путем
устранения последствий загрязнения почв, восстановления пло-
дородного слоя почвы, создания защитных лесных насажде-
ний».
п. 2 ч. 1 ст. 57 – Возмещение убытков при ухудшении качества
земель, временном занятии земельных участков, ограничении
прав собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков.
4. Прекращение прав вла- 4. п. 1 ч. 2 ст. 45 – в части постоянного бессрочного пользова-
дения при недолжном ис- ния;
пользовании ч. 2 ст. 46 – аренда;
п. 2 ч. 1 ст. 47 – безвозмездное пользование.
 

65
Окончание табл. 1
Правовые инструменты Юридические нормы Земельного кодекса РФ
5. Государственный мони- 5. ч. 1 ст. 67 «1. Государственный мониторинг земель является
торинг частью государственного экологического мониторинга (госу-
дарственного мониторинга окружающей среды) и представляет
собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направ-
ленных на получение достоверной информации о состоянии зе-
мель, об их количественных и качественных характеристиках,
их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами
государственного мониторинга земель являются все земли в
Российской Федерации»
6. Государственный зе- 6. ст. 71 Государственный земельный надзор;
мельный надзор; Общест- ст. 72.1: «Под общественным земельным контролем понимается
венный земельный кон- деятельность граждан, общественных объединений, иных негосу-
троль дарственных некоммерческих организаций, осуществляемая
в целях наблюдения за деятельностью органов государственной
власти, органов местного самоуправления по принятию решений,
предусмотренных настоящим Кодексом и затрагивающих права и
законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях
общественной проверки, анализа и общественной оценки изда-
ваемых данными органами актов и принимаемых ими решений»
7. Административная и 7. ст. 8.6 КоАП РФ Порча земель
уголовная ответствен- Ст. 8.7. КоАП РФ Невыполнение обязанностей по рекультива-
ность ции земель, обязательных мероприятий по улучшению земель
(максимальная санкция – и охране почв
лишение свободы на срок Ст. 8.8 КоАП РФ Использование земельных участков не по це-
до 5 лет) левому назначению, невыполнение обязанностей по приведе-
нию земель в состояние, пригодное для использования по целе-
вому назначению
Ст. 254 УК РФ Порча земель

Во втором, более развернутом примере покажем предпосылки решения за-


дачи по разработке нормативов устойчивого развития муниципального образо-
вания (МО) – городского округа регионального подчинения на основе сочета-
ния правовых механизмов земельного, градостроительного и санитарного зако-
нодательства [3, 12, 16]. К основным факторам, определяющим уровень устой-
чивого развития МО и требующим нормирования, отнесем:
– переуплотнению среды обитания человека, обусловленное увеличением
этажности строительства, ростом числа и функций объектов социального, ком-
мунально-бытового и иного назначения;
– возрастающий санитарно-эпидемиологический риск, обусловленный
ростом числа факторов территориального разнообразия и негативных источни-
ков даже с их улучшенными техническими и экологическими показателями;
– использование законодательства, в недостаточной степени предусматри-
вающего условия и требования к комплексному подходу разработки градо-
строительных документов и затратам на санитарно-эпидемиологическую про-
филактику;
66
– разнообразие способов обеспечения санитарно-гигиенического и сани-
тарно-эпидемиологического благополучия.
Определяя возможности указанного подхода к решению задач обеспече-
ния устойчивого развития МО, подчеркнем роль санитарного законодательст-
ва [17], устанавливающего гигиенические и эпидемиологические критерии со-
стояния среды обитания и здоровья населения, определяющие безопасные ус-
ловия его жизнедеятельности. Оценка реального состояния условий осуществ-
ляется по результатам санитарно-гигиенической экспертизы и оценки сани-
тарно-эпидемиологической обстановки. При этом гигиенические нормативы
в первую очередь регулируют техническое состояние близких источников воз-
действия на среду обитания и работу человека, а во вторую – размеры функ-
циональных зон города и виды разрешенного использования, позволяющие
уменьшить число и снизить влияние указанных источников.
Комплексный подход к профилактическим мероприятиям и их предметной
области предполагает [17–20] реализацию всех мер, принятых градостроитель-
ным и санитарным законодательством, и необходимых для здорового прожива-
ния населения. Зоны рекреации, выполняющие функцию очистки воздушных
потоков от содержащихся в них взвешенных веществ и насыщения полезными
ингредиентами, в этой связи, нормируются [21] и их доля в виде озелененных
территорий должен быть не менее 40 %, а в границах территории жилого рай-
она – не менее 25 %. Площадь озелененных территорий должна составлять для
малых городов и сельских поселений 8–12 м2 на человека.
В то же время требует внимания тенденция сокращения в жилых районах
зон рекреационного назначения, упрощения их архитектурные элементов,
обеспечивающие активные формы отдыха различных групп населения.
В производственных зонах эффективным способом охраны атмосферного
воздуха остается создание санитарно-защитных зон для источников выбросов,
установление гигиенических требований к проектированию строящихся и ре-
конструируемым промышленным предприятиям, организации технологиче-
ских процессов, микроклимату производственных помещений. Одновременно
рост объемов и динамики товарно-складского хозяйства, задействованного им
грузового транспорта, серьезно загрязняет атмосферный воздух и почвы (ур-
баноземы) зоны инженерной и транспортной инфраструктур, являющиеся на-
ряду с зонами специального назначения наиболее проблемными в санитарно-
эпидемиологическом отношении.
Особая роль принадлежит соблюдению гигиенических требований в пунк-
тах водопользования, охране поверхностных и подземных источников питьево-
го водоснабжения. Для защиты таких источников организуются зоны санитар-
ной охраны. Однако в градостроительных регламентах условия выделения или
сохранения территории для создания таких зон не определены.
Санитарными правилами установлены гигиенические требования к раз-
мещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, устройст-
ву и содержанию полигонов для ТБО, хранению и удалению отходов лечеб-
но-профилактических учреждений. В частности, для создания полигонов
67
ТБО по нормам предусмотрено выделять от 0,02 до 0,05 га территории в рас-
чете на 1000 т отходов в год. Обновлены подобные требования к размеще-
нию, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного
назначения.
Важной градостроительной нормой является установление границ четырех
зон специального назначения, обеспечивающих экологические условия жизне-
деятельности людей в пределах черты поселения. Вверх по течению реки уста-
навливается 1-я категория водопользования и разрабатывается проект зоны са-
нитарной охраны, включающий 3-и пояса. Сложилась практика, когда сточные
воды, которые невозможно использовать повторно, отводят в водные объекты
после очистки ниже по течению. Господствующая роза ветров формирует век-
тор застройки жилыми и производственными зонами, а также расположение
полигонов различного санитарного назначения.
Плотность застройки кварталов внутри городской черты по СНиП «Градо-
строительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.
СНиП 2.07.01-89*» определялась СНиПом «Строительная климатология»
СНиП 23-01-99. Такой экологический подход определялся летними осадками
и зимним накоплением снега. Для временного складирования снега необходи-
мыми становятся специальные площадки, оборудованные ливневой канализа-
цией. Естественный дренаж осадков в почву обеспечивают рост деревьев, кус-
тарников и сохранение травяного покрова придомовых территорий.
В целях предотвращения дальнейшей концентрации промышленности
в крупных городах и ограничения их роста, стимулирования развития малых
и средних городов страны Правительство СССР в 1981 году (Постановление от
18.06.1981 г., № 567) запретило строительство и расширение за счет нового
строительства промышленных предприятий в 51 городе России. Однако, через
20 лет в России по экономическим соображениям стали создавать агломерации,
что приводит к чрезмерной интенсивности использования ограниченных терри-
торий, концентрации производств, переуплотненной застройке и, как следствие,
к росту показателей экологического неблагополучия, вынужденного смещения
социальной инфраструктуры, особенно от ее центральной части. Осложняет
ситуацию транспортная нагрузка с ее шумом и выбросами вредных веществ без
очистки непосредственно в зоны жизнедеятельности человека, создавая очаги
серьезных эпидемий [21]. Агломерация забирает участки, не покрытые лесом
и грунтовыми водами, на которых необходимо размещать объекты социальной
инфраструктуры: мусоросортировочные, мусоросжитательные производства
и полигоны по захоронению неутилизируемых отходов.
Таким образом, неблагоприятная экологическая санитарно-эпидемио-
логическая ситуация может стать и порой становится результатом ненадлежа-
щего соблюдения проектных решений, принятых в документах градострои-
тельного планирования [3, 21]. Данная проблема была и остается актуальной
в настоящее время [21]. Подчеркнем необходимость регулирования данной си-
туацией, что и осуществляет современный город, управляя, в том числе, нега-

68
тивными факторами, химического, физического и биологического характера.
Определяемая такими факторами социально-гигиеническая обстановка может
быть подразделена на 5 уровней, определяемых градостроительными условия-
ми. Каждый уровень характеризуется вероятностью совершения случайных со-
бытий, обусловленных изучаемыми факторами. Выделенные уровни и создают
субстанцию для измерения и оценки обстановки, отчасти влияющей на кадаст-
ровую стоимость недвижимости [22]. Таким образом, можно сделать вывод
о том, что каждое поселение имеет свои естественные, определяемые экологи-
ческими и социально-гигиеническими условиями, уровни Нет поселений без
уровней, а их дорогостоящая «упаковка» вполне может стать и отчасти уже
стала «кадастровой» сущность бытия.
В социально-экономических исследованиях чаще всего руководствуются
критическими уровнями [21], методология которых учитывает естественные за-
кономерности распространенности различных состояний здоровья граждан
в обществе и возможности проведения его предпланового анализа. Управление
рисками здесь строится, исходя из статистической значимости регистрируемых
событий. В математической статистике сущностный анализ долей возможен
при значении изучаемых признаков в диапазоне 25–75 %. В социологии руко-
водствуются критическими уровнями: менее 6 % – действие константы необхо-
димой дисгармонии; менее 0,0008 % – действие константы стабилизирующего
отбора. В токсикологии учитывают диапазон линейной дозовой зависимости
в интервале 16–84 % эффектов. В этих же диапазонах находятся предельные
критические показатели экономического развития государства. С учетом при-
веденных критериев предложена [17] шкала из 5 уровней встречаемости нега-
тивных явлений, регистрируемых в санитарно-эпидемиологическом наблюде-
нии (табл. 2).

Таблица 2
Социально-гигиенические регуляторы коммунального проживания
и их критериальная оценка

№ Оценка Характеристика явлений Управление на основе

1 100–84 Чрезвычайные ситуации природно- 1. Системы ГОиЧС


го и техногенного характера, обра-
зующиеся при несогласованности
интересов хозяйствующих субъек-
тов
2 84–16 Создание НП без должного учета 1. Причинно-следственных закономер-
экологических факторов и не ис- ностей/
полнение 17-ти санитарно- 2. Генерального плана населенного
эпидемиологических требований, пункта (НП), определяющего размеры
приводящих осложнению заболе- и плотность застройки территориаль-
ваний, т.е. росту пативности ных (функциональных) зон/
 

69
Окончание табл. 2
№ Оценка Характеристика явлений Управление на основе
3 16–6 Перенасыщение территориальных 1. Программно-целевых исследований
(функциональных) зон ПН объек- по обеспечению населения питьевой
тами, в результате чего происходит водой и сохранением качества атмо-
превышение гигиенических норма- сферного воздуха
тивов из-за дефицита естественных 2. Экологического благоустройства
процессов самоочищения среды и санитарного содержания почв НП
обитания человека
4 6–0,0008 Урбанизация приводит к снижению 1. Санитарно-эпидемиологического
сантивности и «резервов здоровья» надзора
в после трудовом периоде. Доми- 2. Экологического благоустройства
нируют социально значимые забо- и санитарного содержания зон рекреа-
левания, для которых отсутствует ции и общественно-деловых зон НП
комфортная градостроительная 3. Мощности учреждений здравоохра-
среда нения, включая диспансеры
5 Менее Наследственные болезни, регист- 1. Санитарно-эпидемиологического
0,0008 рируемые как врожденные пороки надзора
развития, инвалидность среди де- 2. Мощности учреждений здраво-
тей, орфанные заболевания. Су- охранения для сочетанных заболеваний
прессия иммунитета приводит к 3. Специальных школ, интернатов
вспышкам особо опасных инфек- 4. Национального календаря прививок
ций (профилактика антропонозов)
Примечание: результаты оценки в государственных статистических формах приводится
в долях по атрибутивным признакам, а в тесте измеряется в процентах.

В качестве возможных усовершенствований градостроительных докумен-


тов сформулируем следующие предложения:
– в Схемах территориального планирования должны быть предусмотрены
резервы водообеспечения, участки зарождения чистого воздуха, поступающего
в город, территории для захоронения отходов;
– в Генеральных планах поселений могут найти решение санитарно-
эпидемиологические проблемы, для которых установлены причинно-
следственные закономерности и необходимо принятие предельной численности
населения и удельной плотности негативных источников в функциональных
зонах. Для этого могут быть использованы показатели статистических наблю-
дений, характеризующие 2-й уровень встречаемости негативных явлений.
– на основе Правил благоустройства и санитарного содержания города
возможно обеспечить снижение причин, являющихся факторами полиэтиоло-
гического нарушения состояния здоровья, для чего могут быть использованы
показатели статистических наблюдений, характеризующие 3-й и 4-й уровни
встречаемости негативных явлений.
– в лечебно-профилактических учреждениях возможно обеспечить профи-
лактику заболеваний, не имеющих статистических причинно-следственных
связей с факторами окружающей среды, для этого могут быть использованы

70
показатели статистических наблюдений, характеризующие 4-й и 5-й уровни
встречаемости негативных явлений.

Заключение

Важнейшим элементом современного права является правовой механизм –


единый комплекс правовых средств, предназначенный для результативного
правового воздействия на общественные отношения.
Главное назначение правовых механизмов заключается в том, что они по-
зволяют осуществить перевод предписаний права в реальное правомерное по-
ведение субъектов указанных отношений, нацеленное, на становление социаль-
ного государства. Правовой механизм есть право в действии, и потому он дол-
жен действовать целенаправленно, результативно, постоянно. Для этого нужны
стабильность власти, принятая государством и обществом система ценностей,
профессиональные кадры, четкая программа действий и система оценки ее реа-
лизации. Важно правильно использовать правовые механизмы как основу эф-
фективной эколого-экономической, социальной и технологической политики,
успешного обеспечения баланса интересов государства, бизнеса, общества
и его граждан, необходимого противодействия всем отклонениям от конститу-
ционной модели государства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Алексеев С. С. Право: азбука–теория–философия. Опыт комплексного использова-
ния. – М. : Статут, 1999. – 712 с.
2. Научная конференции «Правовая политика: федеральные и региональные пробле-
мы» / под ред. Н. И. Матузова : сб. материалов (22–23 июня 2000 г.). – Саратов; Тольятти :
ВУ, 2001. – 342 с.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года
№ 190–ФЗ [Электронный ресурс]. По состоянию на 24.07.2017. – Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
4. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Вне-
сены Госкомархитектуры [Электронный ресурс]. Утверждены постановлением Государст-
венного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 г. № 78. Утверждены приказом Мини-
стерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Фе-
дерации от 23 декабря 1992 г., № 269, постановлением Госстроя России от 25 августа 1993 г.,
№ 18-32. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Карпик А. П., Осипов А. Г., Мурзинцев П. П. Управление территорией в геоинфор-
мационном дискурсе : монография. – Новосибирск : СГГА, 2010. – 280 с.
6. Алексеев С. С. Тайна и сила права. Наука права: новые подходы и идеи, право
в жизни и судьбе людей. – 2009. – 173 с.
7. Григонис Э. П. Механизм правового государства. – СПб. : С.-Петерб. гос. ун-т аэро-
косм. приборостроения, С.-Петерб. ун-т МВД России, 1999. – 211 с.
8. Баранов П. П., Шпак А. В. Сила права: политико-институциональный анализ / под
ред. В. Ю. Верещагина. – Ростов-на-Дону : РЮИ, 2004. – 140 с.
9. Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация //
Советское государство и право. – 1987. – № 6.– C. 17– 23.

71
10. Кудряшова Е. В. Современный механизм правового регулирования государствен-
ного планирования: (на примере государственного финансового планирования). – М.: Инфра
- М, 2013. – 271 с.
11. Нерсесянц В. С. Философия права : учебник. – М. : Норма-Инфра·М, 1998. – 652 с.
12. Карпова М. И. Путеводитель по Земельному кодексу : практическое пособие. – М :
Экспертно-аналитический центр РАН, 2017. – 255 с.
13. Варламов А. А. Государственный кадастр недвижимости : учебник. – М. : КолосС,
2012. – 679 с.
14. Государственные учетные системы по управлению и развитию территорий Россий-
ской Федерации (кадастры, реестры, регистры) : учеб. пособие / под ред. А. П. Сизова. – М. :
КНОРУС, 2016. – 208 с.
15. Земельное право России. Практикум / под ред. А. П. Анисимова,
Н. П. Мельникова. – М. : Юрайт, 2017. – 321 с
16. Механизм реализации нормативных правовых актов : сб. науч. тр. / под ред.
И. Я. Дюрягина. – Челябинск: Челяб. ГУ, 1995. – 108 с.
17. Креймер М. А. Пути управления санитарно-эпидемиологическим благополучием
в городе [Электронный ресурс] // Гигиена и санитария. – 2010. – № 2 – С. 21–26. – Режим
доступа : http://elibrary.ru/item.asp?id=15056066.
18. Чернов С. Н. Пределы использования правовых механизмов в Российской Федера-
ции. – М. : Инфра – М, 2013. – 139 с.
19. Чрезвычайные ситуации в природной среде: мониторинг, прогноз, предупрежде-
ние / М. Ж. Бурлибаев, А. А. Волчек, М. Ю. Калинин, В. А. Скольский, П. В. Шведовский. –
Алматы : Каганат, 2011. – 356 с.
20. Правила благоустройства города Новосибирска [Электронный ресурс]. Приняты
решением городского Совета от 30.06.2006 г. № 304. – Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
21. Огудов А. С., Креймер М. А., Турбинский В. В. Значение гигиены атмосферного
воздуха в экономическом и территориальном планировании // Вестник СГУГиТ. – 2015. –
Вып. 1 (29). – С. 111– 128.
22. Власов А. Д., Жарников В. Б. Определение нормативов рационального использова-
ния земельных участков на основе моделирования их экономического потенциала // Вестник
СГУГиТ. – 2016. – Вып. 3 (35) . – С. 111–127.

© В. Б. Жарников, М. А. Креймер, Е. С. Стегниенко, 2019

72
УДК 332.3
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-73-79

О ТРАДИЦИЯХ И НОВАЦИЯХ
В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ И КАДАСТРЕ

Валерий Борисович Жарников


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, профессор кафедры кадастра и тер-
риториального планирования, тел. (383)361-05-66, e-mail: v.b.jarnikov@ssga.ru

Юрий Степанович Ларионов


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры эколо-
гии и природопользования, тел. (383)361-08-86, e-mail: larionov42@mail.ru

Ольга Анатольевна Пасько


Национальный исследовательский Томский политехнический университет, 634050, Россия,
г. Томск, пр. Ленина, 30, доктор сельскохозяйственный наук, профессор отделения геологии
Инженерной школы природных ресурсов, тел. (3822)60-63-85, e-mail: oap@tpu.ru

Развитие землеустройства и кадастра в историческом плане шло в ногу с развитием


отечественной государственности, определившим их особый национальный характер и от-
дельные качества, в последующем получивших статус традиций интернационального харак-
тера: государственный статус, правовая значимость, обязательность и регулярность проведе-
ния с актуализацией данных об объектах недвижимости, использование данных для налого-
обложения и территориального управления.
Современный период усилил роль кадастра и градостроительной деятельности, содер-
жание которых направлено на обеспечение равноправных интересов государства, бизнеса,
гражданского общества и граждан. Рациональный учет данного обстоятельства с развитием
повсеместной цифровизации становятся основными критериями развития обсуждаемых об-
ластей знания и практической деятельности.

Ключевые слова: землеустройство, кадастр, историческая традиция, новация, госу-


дарственный характер, информативность, социальная и экономическая значимость.

ABOUT TRADITIONS AND INNOVATIONS IN THE DOMESTIC


LAND MANAGEMENT AND CADASTRE

Valeriy B. Zharnikov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Professor, Department of Cadastre and Territorial Planning,
phone: (383)361-05-66, e-mail: v.b.jarnikov@ssga.ru
 
Yuriy S. Larionov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Dr. Sc., Professor, Department of Ecology and Environmental Management,
phone: (383)361-08-86, e-mail: larionov42@mail.ru

73
Ol'ga A. Pas'ko
National Research Tomsk Polytechnic University, 30, Lenin Avenue, Tomsk Polytechnic Universi-
ty, Tomsk, Russia, 634050, D. Sc., Professor, Division for Geology, School of Earth Sciences
& Engineering, phone: (3822)60-63-85, e-mail: oap@tpu.ru

The development of land management and cadastre historically kept pace with the develop-
ment of national statehood, which determined their special national character and individual quali-
ties, which later received the status of international traditions: state status, legal significance, obliga-
tion and regularity of the update of real estate data, the data use for taxation and territorial admin-
istration. The modern period has strengthened the role of cadastre and urban planning, the content
of which is aimed at ensuring the equal interests of the state, business, civil society and citizens. Ra-
tional consideration of this circumstance, with the development of widespread digitalization, be-
come the main criteria for the development of the discussed knowledge areas and practice.

Key words: land management, cadastre, historical tradition, innovation, state character, in-
formation content, social and economic importance.

Введение

Исторические корни пространственной организации территорий для жизне-


деятельности человека [1], в том числе работ по определению границ и площадей
земельных участков, оценки их качеств с позиций основных направлений исполь-
зования и отражением такой информации в документах кадастрового назначения
уходят во времена становления древних цивилизаций эпохи 30-х вв. до н. э. [2].
Уже тогда была введена перепись населения, появился термин «кадастр» с еди-
ницей учета сбора дани за землю, сформированы содержание и правила меже-
вания земельной собственности, соответствующие службы и четкие регламен-
ты их работы. В Средние века содержание межевых и кадастровых работ, ос-
новные принципы учета земель практически не изменились – съемка земель
осуществлялась с указанием границ землевладений и межевых знаков на основе
линейных измерений с использованием имеющихся знаний геометрии и прак-
тического межевания [1–4].
В начале XVIII века по образцу римского кадастра разработан миланский
вариант кадастра [2] на основе соблюдения ряда до настоящего времени значи-
мых научных принципов с определением границ участков методами триангуля-
ции и полигонометрии с отображением на картах крупных, в том числе общин-
ных владений, типов грунтов и получаемой чистой прибыли, ставшей основой
налогообложения. Благодаря новым качествам миланский кадастр надолго стал
образцом разработки национальных кадастров в Австрии, Бельгии, Голландии,
Франции и Швейцарии [5, 6, 7].
Российский кадастр как система учета земель, первоначально церковных
и монастырских, зарождается в IX веке. С XI в. развивается деление земель на
угодья и понимание нерушимости границ [2, 5, 6], с XII в. осуществляется пе-
репись земель с характеристикой их количества и качества. Особенно активно
подобный (кадастровый) процесс писцовых описаний шел в XIII – XV в.в., по-
требовавших точного учета числа плательщиков податей и различных сборов,
74
наличия и объема имуществ, способного обеспечить запросы монгольских за-
воевателей и не менее требовательных удельных князей. Подобные данные бы-
ли нужны также для перераспределения земель в связи с пожалованиями помес-
тий служивым людям, монастырям, делением наследственных вотчин, отвода
земель новым городам и оформления соответствующих документов – уставных
грамот, купчих и других официальных бумаг, определения числа ратников и
требуемого для них обеспечения на случай военных действий. Размеры участков
измеряли в десятинах (наиболее распространенная – 2400 кв. саженей). Основ-
ные формы землевладения – боярская вотчина и крестьянская община, хозяйст-
венная эффективность которых высокой никогда не была, а по мере ужесточения
условий жизни и быта крестьянского сословия становилась все более проблем-
ной [3]. Определенная часть проблем землепользования снималась техническими
решениями: установкой и поддержанием сохранности межевых знаков, офици-
альным рассмотрением земельных споров, развитием инструментальных геоде-
зических, межевых и землеустроительных методов решения задач по развитию
территорий, в том числе по преобразованию лесных земель в пашенные угодья
[5]. В крупных частновладельческих и особенно дворцовых поместьях активно
внедрялись новые агротехнические приемы на базе передовой техники, позво-
ляющие уже к началу XX-го века собирать достойные урожаи.
Упорядоченность и относительно стабильное развитие земельных отноше-
ний, их начального землеустроительного и кадастрового обеспечения начина-
ется со времени ликвидации феодальной раздробленности и становления Мос-
ковского, а несколько позднее, Российского государства. Актуальнейшей зада-
чей становится экономическое развитие, наполнение бюджета (государствен-
ной казны) налоговыми, таможенными и иными сборами. Основной произво-
дительной отраслью и основным источником бюджета оставался аграрный сек-
тор, поэтому так была важна система его налогообложения, укрепление кото-
рой постоянно стимулировало учетно-регистрационный процесс недвижимо-
сти, развитие требуемого инструментария и подготовки кадров [2, 3, 6].
Крепостное право, окончательно закабалившее крестьян с 1649 г., стало
тяжелейшим социальным испытанием и механизмом разрешения экономиче-
ских проблем на долгие 200 с лишним лет. Период великих крестьянских ре-
форм и социальных перемен, идущих в стране «нога в ногу» с 1861 г.
по 1917 г., казалось закончился, но вечный для России «земельный вопрос» ос-
тался, актуальность которого вновь определили экономические и социальные
реформы на рубеже XX–XXI вв. [5, 7]. В этой связи особую роль приобретает
оценка сохраняющихся и развивающихся традиций, а также приобретенных
и приобретаемых новаций отечественным «землеустройством и кадастром».
Отметим, что предметом исследование является [9] наука и практика «земле-
устройства и кадастров», того комплекса теоретических и практических знаний,
который стал с 90-х годов предметов обучения современных специалистов тех-
нического профиля под шифром 21.03(04).02 (бакалавриат/ магистратура)
и подготовки научных кадров по специальности «25.00.26 – землеустройство,
кадастр и мониторинг земель».
75
Основные традиции отечественного землеустройства и кадастра

Оценивая развитие российского землеустройства и кадастра, в том числе


в их первоначальной форме до настоящего времени, выделим их основные ус-
тойчивые признаки – традиции, в состав которых включим общественно зна-
чимые установления, нормы, ценности, идеи и т. п. [10]. При этом учтем, что
указанные признаки в определенной степени проявляются в формулируемых
концепциях и закономерностях развития анализируемой нами предметной об-
ласти, что требует их четкой дифференциации. В трактовке содержания ука-
занных областей знания и практической деятельности будем придерживаться
подходов, сформулированных авторитетными специалистами современности:
C. Н. Волковым, А. А. Варламовым, Н. В. Комовым, П. Ф. Лойко, М. А. Сули-
ным и др. [9].
В результате анализа указанных источников и рекомендаций их авторов
в состав основных традиций землеустройства и кадастра нами включено сле-
дующее: их высокая государственная, общественная и гражданская значи-
мость; государственный характер организации, исполнения и ответственности
за результаты работ; полное соответствие правового содержания результатов
социально-экономической и правовой политике государства и его конститу-
ционным основам; высокая личная ответственность исполнителей за результа-
ты, требования к качеству которых остаются стабильно высокими, определяя
соответствующие уровни знания, используемых технологий и исполнитель-
ского мастерства; постоянное внимание государства к подготовке и перепод-
готовке кадров, развитию науки и инноваций, использованию зарубежного
опыта, в первую очередь европейского. Подчеркнем важнейший аспект диф-
ференциации качеств землеустройства и кадастра; землеустройство, вклю-
чившее в себя межевание и отчасти его геодезическое обеспечение в ходе сто-
лыпинской (определившей становление землеустройства) и последующих со-
циальных реформ, всегда было ориентировано на решение общезначимых
эколого-экономических и технологических задач, определивших, в частности,
актуальную проблему рационального использования земельного фонда стра-
ны, его отдельных территорий и земельных участков на основе многовековой
практики и серьезнейшей теории землеустройства по решению задач много-
критериальной оптимизации ограниченного социально-экономического про-
странства [5, 7, 11]. В силу этого, землеустроительная дифференциация террито-
рий принципиально отлична от кадастрового деления, межевания, сутью которых
стало выполнение несложных в методологическом и технологическом отношении
работ по подготовке данных к последующему учетно-регистрационному процес-
су. Понятно, что глубокий смысл проекта межевания должен и принципиально
может быть обеспечен (но эта задача точно не формулируется) и это могло
стать предметом новой области науки и практики – земле – и градоустройства,
но не случилось, а вырванная из контекста часть землеустройства стала от-
дельной профессией – кадастровой деятельностью, содержание которой тре-
бует дальнейшего развития [12].
76
О развитии традиций и новаций
в современных землеустройстве и кадастре

Традиции и новации на современном этапе развития землеустройства и ка-


дастр [8] наиболее ярко проявились в ходе современной земельной реформы,
начало которой было положено в 1990 г. [8, 9], особенно на этапе формирова-
ния рыночной инфраструктуры новых земельных отношений. Важную роль
здесь играла ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государст-
венного земельного кадастра в Российской Федерации» (1992 г.), главной це-
лью которой cтала разработка и развертывание в субъектах и муниципальных
образованиях Федерации автоматизированной системы ведения земельного ка-
дастра как государственной информационной системы, способной обеспечить
проведение на местах и в целом по России обоснованной политики по рефор-
мированию прежних земельных отношений к условиям рыночной экономики,
защитить базовые интересы государства и населения страны, включая права
новых собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, создать
условия для работы цивилизованного рынка земли и иной недвижимости.
Достижение поставленной цели давалось нелегко [9], путем поэтапного
развертывания и наращивания подсистем кадастра территориального уровня
с последовательным переходом на автоматизированный количественный и ка-
чественный учет и сплошную оценку земельного фонда страны, в короткий
промежуток времени трансформировавщегося в сложнейшую многопрофиль-
ную и правосубъектную с огромным числом землевладений и землепользова-
ний природно-хозяйственную систему.
По мере формирования информационной инфраструктуры и накопления
все большего объема данных о конкретных территориях и земельных участках
осуществлялся переход к информационно-цифровому управлению использова-
нием земельных ресурсов, а также территориальным комплексом в целом. Сле-
дует подчеркнуть цифровой характер, смысл, возможности и направления ис-
пользования указанной инфраструктуры, в определенной степени являющейся
примером глобального сервиса формирующейся национальной цифровой эко-
номики [13].
Основным инструментом управления землей и иной недвижимостью
в стране становится кадастр, сначала земельный, позднее – имущественный,
а в настоящее время – Единый государственный реестр недвижимости [14].
В дополнение к землеустройству [15], ставшему к 1990-м годам классическим
методом организации территорий, добавилось градоустройство – градострои-
тельная деятельность [16], вскоре оттеснившая своего «старшего брата» с пере-
довых позиций планирования территориального развития страны, ее регионов
и муниципальных образований. Возникшее недоумение землеустроителей сме-
нилось разочарованием, поскольку основное содержание недавнего государст-
венного механизма перешло в состав услуг, выполняемых по хозяйственным
договорам. Востребованным в основном осталось лишь определение границ
административных образований, минимизированы различного рода исследова-
77
ния территорий, внутрихозяйственное и территориальное землеустройство, ма-
териалы которых являлись и сегодня способны быть основанием дифференциа-
ции земельного фонда и разработки рекомендаций по его рациональному ис-
пользованию [17].
В результате анализа основных программ развития кадастра – основного,
наряду с градоустройством, механизма развития территорий сформулируем ос-
новной перечень новаций – базовых качеств, определяющих его современную
действенность [7, 11, 14, 17, 18]. К таковым нами отнесено:
– многоцелевое назначение;
– высокий уровень автоматизации;
– государственный статус информационного ресурса с соответствующими
уровнями его правового обеспечения, формирования и ведения, доступа упол-
номоченных лиц, правообладателей недвижимости, участников рынка;
– постоянное развитие системы в отношении ее технико-технологических
качеств, но, прежде всего, полноты и достоверности сведений об объектах го-
сударственного кадастрового учета и регистрации;
– актуализированная информационная полнота, широкая доступность
и высокий уровень цифровых сервисов кадастра позволяют планировать пере-
вод кадастровой системы из ранга информационно-аналитического в ранг сис-
темы управления с приобретением новых качеств, способных полноценно
обеспечить оптимизацию использования земельных ресурсов на всех уровнях
его организации и форм собственности; решение подобной задачи сочетается
с рядом частных задач, в числе которых назовем следующие: информационное
обеспечение и поддержка землеустройства, мониторинг земель, государствен-
ный контроль за использованием земель, разработка программ по рациональ-
ному использованию земельных ресурсов, оптимальное регулирование разви-
тия территорий, установление границ территорий с особым правовым режимом.

Заключение

Представленный анализ развития и современного состояния землеустройства


и кадастра как системы знаний и сферы практики технико-технологического ха-
рактера, имеющей широкий спектр применения, обусловленный историческими
традициями и современными задачами социально-экономического развития
страны, позволяет сделать следующие выводы:
– указанная предметная область является одной из наиболее известных
и распространенных в мире, обеспечивая решение важнейших для любого го-
сударства проблем в отношении учета его национального богатства (земель-
ных и иных природных ресурсов, созданной человеком недвижимости) и за-
конных прав субъектов, включая государство, по реализации в данной сфере
своих социальных и имущественных интересов;
– исторический опыт подтверждает, что создание и развитие эффективного
землеустройства и кадастра базируется на исконно своих, национальных идеях
и решениях, которые со временем приобретают интернациональный характер,
78
одновременно не теряя основополагающей национальной основы, выраженный
в устойчивых традициях и не менее значимых новациях, определивших, в част-
ности, содержание и технологию современного кадастра – ЕГРН.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Михайлов Ю. П. Территориальная организация природы и общества. – Новосибирск:
Наука, 2012. – 351 с.
2. Тетерин Г. Н. История геодезии, картографии и землеустройства в России с древ-
нейших времен и до наших дней (XI-XXI вв.). – Новосибирск : ООО «Альянс-Регион»,
2018. – 344 с. Гагарин А И. Землепользование в условиях реформирования аграрной эконо-
мики в России: монография. – Новосибирск: CГГА, 2005. – 724 с.
3. Экономика русской цивилизации / Сост. О. А. Платонов. – М. : Родник, 1995. – 384 с.
4. Лебедев Д. М. География в России Петровского времени. – М.-Л. : Изд. АН СССР,
1950. – 384 с.
5. Волков С. Н. Землеустройство : учебник. – М. : ГУЗ, 2013. – 992 с.
6. Волков С. Н. Землеустройство : учебник в 7 т. Землеустройство за рубежом. Т. 7. –
М. : КолосС, 2005, 408 с.
7. Варламов А. А. Земельный кадастр : учебник в 6 т. Теоретические основы государ-
ственного земельного кадастра. Т. 1. – М. : КолосС, 2003, 383 с.
8. Земельный вопрос / Е. С. Строев, С. А.Никольский, В. И.Кирюшин и др.; под. ред.
Е. С. Строева. – М. : Колос,1999. – 536 с.
9. Землеустроительная наука и образование России в начале третьего тысячелетия :
cб. науч. статей, посвященных 225-летию госуд. ун-та по земл-ву / Сост. С. Н. Волков,
А. А. Варламов. – М. : ГУЗ, 2004. – 489 с.
10. Кравченко А. Ф. История и методология науки и техники : учеб. пособие. – Ново-
сибирск : изд-во СО РАН, 2005. – 360 с.
11. Варламов А. А., Гальченко С. А. Государственный кадастр недвижимости : учеб-
ник. – М. : КолосС, 2012. – 679 с.
12. Варламов А. А., Гальченко С. А., Аврунев Е. И. Кадастровая деятельность: учеб-
ник. – М.: ФОРУМ: Инфра-М, 2015. – 256 с.
13. Белов. С. Цифровая мера // Российская газета от 04.04.2019 № 74. – С. 3.
14. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: Федераль-
ный закон № 218–ФЗ от 13.07.2015. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантП-
люс».
15. О землеустройстве [Электронный ресурс] : Федеральный закон № 78–ФЗ
от 18.06.2001. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс».
16. Градостроительный кодекс РФ [Электронный ресурс] : Федеральный закон
№ 190–ФЗ от 29.12.2004. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс».
17. Волков С. Н. Землеустройство : учебник в 7 т. Теоретические основы землеустрой-
ства. Т. 1. – М. : Колос, 2001. – 496 с.
18. Государственные учетные системы по управлению и развитию территорий РФ (када-
стры, реестры, регистры) : уч. пособие / под ред. А. П. Сизова. – М. : КНОРУС, 2016. – 208 с.

© В. Б. Жарников, Ю. С. Ларионов, О. А. Пасько, 2019

79
УДК 332.34:332.6
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-80-89

К ВОПРОСУ О КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ


САДОВОДЧЕСКИХ И ОГОРОДНИЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
(НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ)

Анастасия Леонидовна Ильиных


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и терри-
ториального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: ilinykh_al@mail.ru

Анна Васильевна Вишнякова


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования,
e-mail: Leanna1984@mail.ru

Данная статья посвящена актуальным вопросам кадастровой оценки земель в составе


садоводческих и огороднических объединений Новосибирской области. Представлены ос-
новные факторы, влияющие на удельный показатель кадастровой стоимости земель (КСЗ).
Подробно рассмотрены результаты 2 этапов кадастровой оценки земель садоводства
и огородничества по состоянию на 1 января 2008 и 1 января 2013 гг. Для определения отклоне-
ния среднего значения кадастровой стоимости земельных участков был использован сравни-
тельный анализ удельных показателей КСЗ по 23 муниципальным районам Новосибирской об-
ласти. Полученные данные говорят о том, что на кадастровую стоимость земель большое влия-
ние оказывает местоположение садоводческих и огороднических объединений, удаленность
от города, транспортная инфраструктура, качество грунта и наличие подъездных дорог.

Ключевые слова: земельный участок, кадастровая оценка земель, земли садоводче-


ских и огороднических объединений.

THE CADASTRAL ESTIMATION OF LANDS OF GARDENING AND GARDENING


ASSOCIATIONS (ON THE EXAMPLE OF THE NOVOSIBIRSK REGION)

Anastasia L. Ilyinykh
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Cadastre and Territorial Planning,
phone: (383)344-31-73, e-mail: ilinykh_al@mail.ru

Anna V. Vishnyakova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D. Student, Department of Cadastre and Territorial Planning,
e-mail: Leanna1984@mail.ru

This article is devoted to topical issues of cadastral valuation of land in the composition of
horticultural and gardening associations of the Novosibirsk region. The main factors affecting the
specific indicator of land cadastral value (KSZ) are presented.
The results of 2 stages of the cadastral valuation of land for horticulture and horticulture as of
January 1, 2008 and January 1, 2013 are considered in detail. To determine the deviation of the av-
erage value of the cadastral value of land plots, a comparative analysis of specific KSZ indicators
for 23 municipalities of the Novosibirsk region was used. The findings suggest that the cadastral

80
value of land is greatly influenced by the location of gardening and gardening associations, distance
from the city, transport infrastructure, soil quality and access roads.

Key words: parcel, land cadastral valuation, land gardening and gardening associations.

Введение

В условиях рыночной экономики для целей совершенствования хозяйст-


венного управления земельными ресурсами особое значение уделяется кадаст-
ровой оценке земель. В последнее время большинство собственников участков
на землях садоводческих и огороднических объединений стремятся получить
необходимые документы и провести государственную регистрацию, а значит,
в отношении таких объектов недвижимости будет определена кадастровая
стоимость. Садоводческие и огороднические объединения необходимо рас-
сматривать не как второстепенную и малозначимую часть земельного фонда
и единицу хозяйствования, а как часть городской и социально-экономической
системы, обладающей потенциалом для саморазвития и одновременно оказы-
вающей как негативное, так и позитивное влияние на экономическую, социаль-
ную, экологическую, и продовольственную ситуацию в масштабе отдельно взя-
того региона – Новосибирской области.
В настоящее время отмечается тенденция снижения спроса на рынке земель-
ных участков, предназначенных для указанных целей, в том числе даже за счет
субурбанизации населения, которое стремится улучшить экологические условия
своего проживания. Снижение, по большей части, происходит за счет увеличения
налоговых ставок на земельные участки, а в основе расчета земельного налога ле-
жит кадастровая стоимость участка, взятая по состоянию на начало года уплаты,
которая максимально приближена к рыночной. В связи с этим требуется более
внимательная проработка состава ценообразующих факторов и методик для про-
ведения государственной кадастровой оценки таких участков [1-3].
Одним из востребованных и на данный момент актуальных при оценке зе-
мельных участков является вид разрешенного использования земель «земли для
ведения садоводческого и огороднического хозяйства».

Методы и материалы

При выполнении исследований использовались общие методы: сравнение,


обобщение, системный анализ, наблюдение. Исчисление удельного показателя
кадастровой стоимости ведется на основании ценообразующих факторов, при-
меняется обобщенный статистический метод обработки.
При реализации практической части исследования были использованы офи-
циальные данные из Приказов Департамента имущества и земельных отношений
Новосибирской области «Об утверждении результатов определения кадастровой
стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, распо-
ложенных за границами населенных пунктов Новосибирской области, и среднего

81
уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных
объединений по муниципальным районам Новосибирской области» [4, 5].

Результаты

На территории Новосибирской области в настоящее время функционирует


1366 садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
граждан [2].
На основании официальных данных, в Новосибирской области было про-
ведено 2 этапа кадастровой оценки земель для садоводства и огородничества по
состоянию на 1 января 2008 и 1 января 2013 гг. [4, 5].
В соответствии с действующей методикой для определения кадастровой
стоимости земельных участков садоводческих и огороднических объединений,
работы по кадастровой оценке были сделаны в три этапа:
- группирование земельных участков садоводческих и огороднических
объединений;
- определение удельных показателей кадастровой стоимости участков для
каждого объединения;
- определение кадастровой стоимости земельных участков.
Для проведения кадастровой оценки земель садоводческих и огородниче-
ских объединений использовались основные ценообразующие факторы (рис. 1).

Показатели кадастровой оценки земель


садоводческих и огороднических объединений

удаленность от столицы субъекта Российской Федерации, км 

удаленность от районного центра, км

расстояние до ближайшего населенного пункта, км

наличие транспортного обеспечения и число рейсов в день

расстояние до водохранилищ, озер, прудов км

расстояние до леса, км

качественное состояние почв, балл

наличие подъездной дороги, асфальта

качество грунта
 
Рис. 1. Основные ценообразующие факторы кадастровой стоимости
земель садоводческих и огороднических объединений
82
Из перечисленных выше факторов, основными для кадастровой оценки зе-
мель для ведения садоводства и огородничества являются расстояние от места
жительства, наличие и качество подъездных дорог [3].
На круговой диаграмме представлены сведения о количестве садоводче-
ских, огороднических и дачных объединений в границах муниципальных рай-
онов Новосибирской области по состоянию на 1 января 2008 г., на территории
которых определена кадастровая стоимость земельных участков в рамках про-
ведения мероприятий по кадастровой соответствующих оценке (рис. 2).

0,63% Барабинский муниципальный 
1,52% 0,89% 0,09%
0,09% 0,09% район
6,98% 2,42% 0,89% Болотнинский муниципальный 
2,42% район
0,72% 0,54% 7,51% Венгеровский муниципальный 
3,67% 5,63% район
Доволенский муниципальный 
14,83%
район
Здвинский муниципальный 
район
Искитимский муниципальный 
район
Карасукский муниципальный 
0,36% район
1,25% Колыванский муниципальный 
район
0,09% Коченевский муниципальный 
36,05%
0,45% район
12,88% Краснозерский муниципальный 
район
Куйбышевский муниципальный 
район

Рис. 2. Количество земель садоводческих и огороднических объединений


по муниципальным района Новосибирской области на 1 января 2008 г.

Данная круговая диаграмма показывает, что на 2008 год наибольшее число


садоводческих, огороднических и дачных объединений в Новосибирской об-
ласти приходится на Новосибирский муниципальный район. В его границах
располагается 403 дачных объединения, что составляет 36,05 % от их общего
количества в Новосибирской области. Второе место, принадлежит Коченевско-
му муниципальному району, на его долю приходится 166 дачных товариществ,
что составляет 14,85 % от их общего количества. Мошковский муниципальный
район занимает третье место, в его границах находится 144 дачных объедине-
ния, что составляет 12,88 %. Из этого можно сделать вывод, что такие товари-
щества тяготеют к крупным населенным пунктам, где сконцентрирована боль-
шая часть населения [4].
Распределение садоводческих и огороднических объединений в муници-
пальных районах Новосибирской области по состоянию на 1 января 2013 г.,
в отношении которых проводились работы по кадастровой оценке (рис. 3).

83
0,24% 1,11% Барабинский муниципальный район
1,43% 0,08%
0,32% 0,08% Болотнинский муниципальный 
6,76%
0,08% 7,72% район
0,88% 0,48% 2,23% Венгеровский муниципальный 
2,15%
район
4,22% 5,49% Доволенский муниципальный район

14,00% Здвинский муниципальный район

Искитимский муниципальный район

Карасукский муниципальный район
0,32%
Колыванский муниципальный район
38,35% 1,03%
0,08% Коченевский муниципальный район

0,64% Краснозерский муниципальный 
12,33% район
Куйбышевский муниципальный 
район
Купинский  муниципальный район

Рис. 3. Количество земель садоводческих и огороднических объединений


по муниципальным района Новосибирской области на 1 января 2013 г.

Круговая диаграмма показывает, что на 2013 год наибольшее число садо-


водческих, огороднических и дачных объединений в Новосибирской области
изменилось по сравнению с 2008 годом, теперь в границах области располага-
ется 1257 объединений, что составляет увеличение на 10,8%.
В продолжении выполненного анализа состояния земель в составе садо-
водческих и огороднических объединений, пространственный анализ дополним
временным анализом, оценив динамику численности исследуемых земельных
участков за последние 10 лет. Представим статистические данные в виде гисто-
граммы (рис. 4).
Согласно данной гистограмме, в 2008 году в Новосибирской области об-
щее количество зарегистрированных садоводческих и огороднических объеди-
нений составило 1118. В 2013 количество объединений увеличилось до 1257,
на 12,4%. Следует отметить, что темпы роста в различных муниципальных рай-
онах весьма отличаются.
Выполнив анализ результатов, определения кадастровой стоимости земель
садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных за гра-
ницами населенных пунктов Новосибирской области, по состоянию на 1 января
2008 года и на 1 января 2013 года, можно подвести итог по среднему уровню
кадастровой стоимости садоводческих и огороднических объединений по му-
ниципальным районам, представленный в виде таблицы и рисунка (рис. 5).

84
Число садоводческих и огороднических объединений
Барабинский муниципальный 
600
район
Болотнинский муниципальный 
район
500 Венгеровский муниципальный 
район
Доволенский муниципальный 
район
400 Здвинский муниципальный район

Искитимский муниципальный 
район
300 Карасукский муниципальный 
район
Колыванский муниципальный 
200 район
Коченевский муниципальный 
район
Краснозерский муниципальный 
100 район
Куйбышевский муниципальный 
район
Купинский  муниципальный 
0 район
Год 2008 2013 Маслянинский муниципальный 
район

Рис. 4. Диаграмма численности садоводческих и огороднических объединений


в Новосибирской области

Отклонение среднего значения кадастровой стоимости земель


по данным за 2008 и 2013 гг.

Средний уровень кадастровой


Наименование муниципального района стоимости земель, руб./кв. м Отклонение
2008 2013
Барабинский муниципальный район 3,76 26,65 141,76%
Болотнинский муниципальный район 11,42 89,54 156,81%
Венгеровский муниципальный район 6,07 28,35 93,41%
Доволенский муниципальный район 3,33 34,81 209,07%
Здвинский муниципальный район 3,58 29,71 165,98%
Искитимский муниципальный район 51,00 133,48 52,35%
Карасукский муниципальный район 3,66 43,59 238,20%
Колыванский муниципальный район 67,21 162,73 48,42%
Коченевский муниципальный район 23,33 108,43 92,95%
Краснозерский муниципальный район 7,76 66,13 170,44%
Куйбышевский муниципальный район 5,46 29,61 108,46%
Купинский муниципальный район 4,18 50,39 241,10%
 
85
Средний уровень кадастровой
Наименование муниципального района стоимости земель, руб./кв. м Отклонение
2008 2013
Маслянинский муниципальный район 9,90 56,96 115,07%
Мошковский муниципальный район 25,55 117,28 91,80%
Новосибирский муниципальный район 60,78 153,61 50,55%
Ордынский муниципальный район 122,17 200,57 32,83%
Татарский муниципальный район 4,90 35,63 145,43%
Тогучинский муниципальный район 29,80 130,84 87,81%
Убинский муниципальный район 3,61 30,10 166,76%
Чановский муниципальный район 4,01 27,85 138,90%
Черепановский муниципальный район 15,84 107,01 135,11%
Чистоозерный муниципальный район 3,06 22,62 147,84%
Чулымский муниципальный район 5,16 27,93 108,26%
Среднее по Новосибирской области 43,39 128,57 59,26%

350,00
Удельный показатель кадастровой стоимости 

300,00

250,00

200,00
земель

2013
150,00
2008

100,00

50,00

0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Наименование муниципального района

Рис. 5. Отклонение УПКСЗ по данным за 2008 и 2013 гг.

Из данного рисунка видно, что практически синхронно произошло изме-


нение удельного показателя кадастровой стоимости земель по муниципальным
районам на основании результатов двух этапов кадастровой оценки. В интерва-
ле 2008-2013 годах произошел большой скачек цен в результате, изменения ры-
ночной стоимости земельных участков, это обусловлено тем, что в нашей стра-
не с конца 2008 году началась девальвация.

86
В 2008-2009 гг. курс рубля неоднократно падал в связи с мировым финан-
совым кризисом. Этому предшествовало резкое снижение важнейшего показа-
теля деловой активности в США индекса Доу-Джонса и индексов на ведущих
фондовых рынках Евросоюза, обвал российского финансового рынка. Рост рос-
сийской экономики резко замедлился. В 2009 г. зафиксирован ряд скачков офи-
циального курса доллара по отношению к рублю. Такое не стабильное состоя-
ние сохраняется по сегодняшний день [6-18].
По мнению авторов, чтобы в дальнейшем не было такого большого изме-
нения в удельном показателе нужно применить коэффициент, учитывающий
инфляцию, а также зависимость курса рубля от стабильных мировых валют.

Обсуждение

Проведенный анализ показывает, что удельный показатель кадастровой


стоимости земель (УПКСЗ) садоводческих и огороднических объединений Но-
восибирской области, за пять лет увеличился по среднему значению примерно
на 59,26%, это обусловлено проведенной переоценкой кадастровой стоимости
земель. В некоторых Муниципальных районах произошло повышение удельно-
го показателя за счет улучшения основных факторов показателей, по которым
производилась оценка (появились подъездные дороги, улучшилось транспорт-
ное обеспечение или увеличилось количество рейсов).

Заключение

В результате выполненных исследований выделены основные показатели


кадастровой оценки земель садоводческих и огороднических объединений
влияющие на удельный показатель кадастровой стоимости земель. Проведен
анализ результатов определения кадастровой стоимости земель садоводческих
и огороднических объединений в границах муниципальных районов Новоси-
бирской области. В частности, определены муниципальные районы, у которых
самый высокий удельный показатель кадастровой стоимости земель самый вы-
сокий и это объясняется тем, что земли данных муниципальных районов нахо-
дятся в хорошем месторасположении, есть подъездные дороги и транспортное
обеспечение. Так же выделены те муниципальные районы, которые не пользу-
ются спросом среди потребителей и у них самый низкий уровень УПКСЗ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Быкова Е.Н., Сеньковская К.Э. Кадастровая стоимость земель садоводческих, ого-
роднических и дачных некоммерческих объединений с учетом зон с особыми условиями ис-
пользования территорий // Имущественные отношения в РФ. – № 11 (182). – 2016. – С. 6–17.
2. Официальный сайт Министерство сельского хозяйства Новосибирской области
https://mcx.nso.ru/page/1540.
3. Марциневская Л.В., Кошлакова С.Ю., Рудычева А.А. Теоретические и практические
аспекты кадастровой оценки земельных участков садоводческих, огороднических и дачных

87
товариществ в Белгородской области // Региональное развитие. – № 2 (14). – 2016. [Элек-
тронный ресурс] – Режим доступа: http://regrazvitie.ru.
4. Об Утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садовод-
ческих, огороднических и дачных объединений, расположенных за границами населенных
пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель садо-
водческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам Новосибир-
ской области [Электронный ресурс]: постановление администрации Новосибирской области
от 28 декабря 2009 г. N 486-па. – Режим доступа: https://www.nso.ru.
5. Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель садоводче-
ских, огороднических и дачных объединений, расположенных за границами населенных
пунктов Новосибирской области, и среднего уровня кадастровой стоимости земель садовод-
ческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам Новосибирской
области [Электронный ресурс]: приказ Департамента имущества и земельных отношений
Новосибирской области от 25 ноября 2013 г. N 3544. – Режим доступа: https://www.nso.ru.
6. Официальный сайт ТАСС– ведущее государственное информационное агентство
России [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://tass.ru/info/1650316.
7. Дубровский А.В., Подрядчикова Е.Д. К вопросу совершенствования системы оценки
недвижимого имущества на основе расчета показателя социальной комфортности// Известия
высших учебных заведений. Раздел: геодезия и аэрофотосъемка. - № 4/c. – М.:МИИГАИК,
2014. – С. 153–157.
8. Дубровский А.В., Махт В.А. Козочкина Е.А. Совершенствование методической ос-
новы государственной кадастровой оценки объектов жилого фонда // Вестник СГУГиТ. -
№ 4 (22). – 2017. – С. 25–35.
9. Жарников В.Б. Рациональное использование земель и основные условия его реали-
зации// Вестник СГУГиТ. - № 3 Т. 22. - 2017. – С. 171–179.
10. Ильиных А.Л., Гиниятов И.А.К вопросу об уточнении границ садовых земельных
участков при комплексных кадастровых работах// Актуальные проблемы природообустрой-
ства, кадастра и землепользования. - 2017. - С. 88–92.
11. Ильиных А.Л., Киселева А.О., Колесников А.А. Использование дифференцирован-
ных характеристик при вычислении кадастровой стоимости земель населенных пунктов
с применением открытых геоданных // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2015. XI Междунар. науч.
конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Эко-
номика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимо-
стью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 13–25 апреля 2015 г.). – Новосибирск : СГУГиТ,
2015. Т. 3. – С. 121–126.
12. Ильиных А.Л., Клюшниченко В.Н., Межуева Т.В. К вопросу о методическом обес-
печении кадастровой оценки недвижимости // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. XIV Междунар. на-
уч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока.
Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимо-
стью» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 23–27 апреля 2018 г.). – Новосибирск : СГУГиТ,
2018. Т. 2. – С. 214–223.
13. Карпик А.П., Осипов А.Г., Мурзинцев П.П. Управление территорией в геоинфор-
мационном дискурсе : монография. – Новосибирск: СГГА, 2010. – 280 с.
14. Межуева Т.В. О новых правилах проведения государственной кадастровой оценки
земель // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2017. XIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч.
конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользова-
ния, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т.
(Новосибирск, 17–21 апреля 2017 г.). – Новосибирск : СГУГиТ, 2017. Т. 2. – С. 43–46.
15. Москвин В.Н., Соколова Т.А. Проблемы и перспективы переоценки кадастровой
стоимости земельных участков в судебном порядке// Вестник СГУГиТ. - № 1 (29). – 2015. –
С. 82–89.

88
16. О государственной кадастровой оценке [Электронный ресурс]: федеральный закон
от 03.07.2016 № 237-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17. Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель садовод-
ческих, огороднических и дачных объединений [Электронный ресурс]: Приказ Росземкада-
стра от 26.08.2002 N П/307.– Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Официальный сайт Росреестра [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://rosreestr.ru/wps/ portal/.

© А. Л. Ильиных, А. В. Вишнякова, 2019

89
УДК 332.34:711.144
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-90-98

АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СХЕМЫ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ


ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Татьяна Александровна Кадетова


Национальный исследовательский Томский политехнический университет, 634050, Россия,
г. Томск, пр. Ленина, 30, аспирант отделения геологии инженерной школы природных ре-
сурсов, тел.: (923)433-46-34, e-mail: K.Tanyana@mail.ru

Цель исследования – анализ применения технологической схемы выполненных ра-


бот по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Томской облас-
ти. В работе использованы методы теоретического анализа изучения и обобщения, а так-
же иные общепринятые аналитические методы. В настоящей статье представлен сравни-
тельный анализ технологических схем выполнения работ по государственной кадастро-
вой оценке, утвержденных в 2007 и 2017 году. Проанализирован опыт применения схемы
выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов
в Томской области 2014 года и выявлены неточности применения математического аппа-
рата в процессе отбора и анализа ценообразующих факторов. Сформированы предложе-
ния по доработке методики кадастровой оценки в части применения корреляционно-
регрессионного анализа, для повышения эффективности и точности расчета кадастровой
стоимости.

Ключевые слова: кадастровая оценка, земли населённых пунктов, методика оценки,


критерии, факторы.

ANALYSIS OF THE APPLICATION OF THE TECHNOLOGICAL SCHEME


OF PERFORMANCE OF WORKS ON THE STATE CADASTRAL ESTIMATION
OF HOMES OF HUMAN SETTLEMENTS IN THE TOMSK REGION

Tatyana A. Kadetova
National Research Tomsk Polytechnic University, 30, Lenin Prospect St., Tomsk, 634050,
Russia, Ph. D. Student, Department of Geology, School of Engineering, Natural Resources,
phone: (923)433-46-34, e-mail: K.Tanyana@mail.ru

This article presents an analysis of the application of the technological scheme of work on the
state cadastral valuation of land settlements in the Tomsk region. The purpose of the study - an
analysis of the application of the technological scheme of work performed on the state cadastral
valuation of land settlements of the Tomsk region. In this paper, we studied the results of the cadas-
tral assessment for the Tomsk region in 2014 and identified the main shortcomings of the existing
methodology, in terms of the use of the mathematical apparatus in the process of analyzing pricing
factors and their selection. Proposals for finalizing the new methodology for cadastral valuation in
terms of the use of correlation and regression analysis were made to improve the efficiency and ac-
curacy of the calculation of the cadastral value of real estate objects.

Key words: cadastral valuation, land settlements, valuation methodology, criteria, factors.

90
Введение

Основой современных методов государственного экономического управ-


ления земельными ресурсами в условиях формирования и функционирования
рыночного производства является система платежей за землю. Она реализуется
в первую очередь в виде налогов, обеспечивающих формирование бюджетов
разных уровней.
Работы по государственной кадастровой оценке впервые были начаты
в России в 1999 году, когда были внедрены экономические методы управления
земельными ресурсами для целей повышения эффективности использования
земель [15]. Результатом работ, по государственной кадастровой оценки земель
населенных пунктов, являются удельные показатели кадастровой стоимости
земель (УПКС) в разрезе кадастровых кварталов по видам разрешенного ис-
пользования. В процессе развития применяемой методики объектами кадастро-
вой оценки земель населенных пунктов в РФ стали не кадастровые кварталы,
а земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет [5-8].
В расчетах по определению УПКС стали применяться методы статистического
моделирования. Для повышения эффективности проведения процедур по ГКО
и создания условий для дальнейшего развития рынка недвижимости в 2017 го-
ду правительством РФ был принят федеральный закон [10,12], который закре-
пил правила проведения государственной кадастровой оценки недвижимости
и установил единый методологический подход для определения ее кадастровой
стоимости. В исследовании был проведен сравнительный анализ технологиче-
ских схем выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель
вновь принятой методики (2017 г.) [12] и методики по которой был проведен
предыдущий тур кадастровой оценки (2007 г.) [9,11]. Результаты анализа пред-
ставлены в табл. 1.
Новая технологическая схема определения УПКС земель населенных
пунктов так же, как и методика 2007 года предусматривает проведение анализа
рыночной информации о сделках в отношении земельных участков и построе-
ние регрессионных моделей таких как линейная (аддитивная), мультиплика-
тивная и экспоненциальная. В технических рекомендациях к методике 2007 го-
да были установлены критерии определения значимости коэффициентов корре-
ляции, определяющие взаимосвязь кадастровой стоимости с ценообразующими
факторами, а также критерии отбора качественных моделей расчета кадастро-
вой стоимости. Новая же методика не содержит критерии значимости и качест-
ва коэффициентов отбора [17,19]. Еще одним отличием методик является пере-
чень показателей оценки качества статистических моделей.
Для оценки произошедших изменений в настоящем исследовании был
проведен анализ применения технологической схемы выполненных работ по
государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Томской об-
ласти, проводившиеся в соответствии с методикой 2007 года [14].

91
Таблица 1
Сравнительный анализ технологической схемы методик 2007 и 2017 гг.
Этапы построения
Методика кадастровой оценки земель Методика кадастровой
статистических
населенных пунктов 2007 года оценки 2017 года
моделей расчета КС
Выбор факторов Формула расчета коэффициентов корреля- Отсутствует
стоимости ции факторов стоимости с рыночными стои-
мостями
Критерии отбора факторов путем расчета Отсутствует
коэффициента значимости
Построение моделей Линейная (аддитивная)
расчета
Мультипликативная -
Мультипликативная степенная
Экспоненциальная
Предусматривает формирование обучающей Не предусматривает
и контрольной выборки
Анализ качества Значение F - критерия Фишера
статистических
Коэффициент детерминации, R
моделей
Средняя относительная Средняя ошибка
погрешность аппроксимации
Среднеквадратичная ошибка оценки (стан- t - критерий Стьюдента
дартное отклонение)

Результаты

Последний тур земельно-оценочных работы по определению кадастровой


стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на терри-
тории Томской области проводился в 2014 году в 16 муниципальных районах,
4 городских округах, 3 городских и 118 сельских поселениях [13]. Количество
земельных участков в составе земель населенных пунктов, подлежащих госу-
дарственной кадастровой оценке земель на территории Томской области с ука-
занием их суммарных площадей наглядно представлено на рисунке (рис. 1).
В представленном графике видно, что наибольшее количество земельных
участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель, относится
к Томскому району. А в Колпашевском районе суммарная площадь оценивае-
мых земельных участков максимальная по области.
Анализируя данные распределения оцениваемых земельных участков по
группам видов разрешенного использования, в разрезе муниципальных районов
Томской области было установлено, что самыми значительными по количеству
земельных участков были группы видов, связанных с размещением на земель-
ных участках объектов недвижимости (рис. 2).
92
Рис. 1. Количество земельных участков в составе земель населенных пунктов
Томской области, с указанием их суммарных площадей

Рис. 2. Административно-территориальное деление Томской области


с указанием процентной составляющей, выбранных видов
разрешенного использования (ВРИ)

93
Поэтому для дальнейшего исследования была выбрана группа вида разре-
шенного использования № 2 (ВРИ-2) – земельные участки, предназначенные
для размещения домов малоэтажной жилой застройкой, представленной инди-
видуальными жилыми домами.
Действующая методика на момент определения кадастровой стоимости
предусматривала применение метода корреляционно-регрессионного анализа
[20]. Корреляционно-регрессионный анализ предполагает выбор в качестве
факторов стоимости для построения моделей тех факторов, которые в основном
формируют стоимость земельных участков группы [1-4,18]. Данный метод
включает в себя корреляционный и регрессионный анализ. Корреляционный
анализ представляет собой количественный метод определения тесноты и на-
правления взаимосвязи между выборочными переменными величинами. Рег-
рессионный анализ представляет собой количественный метод определения ви-
да математической функции в причинно-следственной зависимости между пе-
ременными величинами.
Анализируя этапы проведенных земельно-оценочных работ в отношении
земельных участков предназначенных для размещения индивидуальных жилых
домов были проанализированы отобранные оценщиками ценообразующие фак-
торы, значения коэффициентов корреляции и критерии их значимости во всех
муниципальных районах Томской области и сведены в табл. 1. Выбор наиболее
качественной модели производился путем сравнения значения критерия оценки
с максимальным/минимальным из полученных, т.е. чем отличие меньше, тем
качество модели выше.

Таблица 2
Определение факторов стоимости по критериям для выбранных видов
разрешенного использования
Выбран- Коэффициент допусти-
ВРИ Факторы стоимости ные корреля- значи- мое значе-
факторы ции мости ние КЗ
Расстояние объекта до центра населен-
более
ного пункта (для городских населенных да 0,46 0,58
0,2-0,3
пунктов)
1-МЖС Расстояние от населенного пункта до более
да 0,79 1,00
центра субъекта 0,2-0,3
Численность населения в населенных
нет - - -
пунктах
Расстояние объекта до центра населен-
более
ного пункта (для городских населенных да 0,13 0,15
0,2-0,3
пунктов)
2-ИЖС Расстояние от населенного пункта до более
да 0,85 1,00
центра субъекта 0,2-0,3
Численность населения в населенных
нет - - -
пунктах
 

94
Окончание табл. 2
Выбран- Коэффициент допусти-
ВРИ Факторы стоимости ные корреля- значи- мое значе-
факторы ции мости ние КЗ
Расстояние объекта до центра насе-
более
ленного пункта (для городских насе- да 0,89 1,00
0,2-0,3
ленных пунктов)
5-ТОРГ Расстояние от населенного пункта более
да 0,29 0,33
до центра субъекта 0,2-0,3
Численность населения в населен-
нет - - -
ных пунктах
Расстояние объекта до центра насе-
более
ленного пункта (для городских насе- да 0,77 1,00
0,2-0,3
ленных пунктов)
7-ОФИС Расстояние от населенного пункта более
да 0,40 0,52
до центра субъекта 0,2-0,3
Численность населения в населен-
нет - - -
ных пунктах
Расстояние объекта до центра насе-
более
ленного пункта (для городских насе- да 0,72 1,00
0,2-0,3
ленных пунктов)
9-ПРОМ Расстояние от населенного пункта более
да 0,54 0,76
до центра субъекта 0,2-0,3
Численность населения в населен-
нет - - -
ных пунктах
Расстояние объекта до центра насе-
более
ленного пункта (для городских насе- да 0,77 1,00
0,2-0,3
ленных пунктов)
17-АДМ Расстояние от населенного пункта более
да 0,40 0,52
до центра субъекта 0,2-0,3
Численность населения в населен-
нет - - -
ных пунктах

Анализируя полученные результаты необходимо заметить, что для оценки


земель населенных пунктов Томской области ВРИ-2 отбор ценообразующих
факторов производился совместно по всем районам, а их количество не превы-
шало трех, что значительно искажает результаты кадастровой оценки. Так же,
не смотря на установленные критерии отбора факторов, отбирались факторы
им не соответствующие. Например, фактор стоимости расстояние объекта до
центра населенного пункта в ВРИ-2 имеет коэффициент значимости 0,15, в то
время как допустимые пределы значения более 0,2, однако данный фактор был
отобран в расчетах.
Результаты анализа земельно-оценочных работ следующего этапа, преду-
сматривающего построение моделей расчета кадастровой стоимости земельных
участков по предложенным методикой регрессионным моделям и проверки их
статистической значимости по ряду критериев, были сведены в табл. 3.

95
Таблица 3
Выбор наиболее качественной модели по критериям
Средняя Отличие Отличие Средне- Отличие Вывод
Коэф-
относи- значения значения квадра- значения о наиболее
фициент
Модель тельная по- от ми- от макси- тичная от мини- качествен-
детер-
грешность нималь- мального, ошибка, мального, ных
минации
оценки ного, % % SEE % моделях
Не прием-
Линейная 0,08 12,07 0,83 9,54 0,16 20,79 лемое каче-
ство
Мультиплика- Не прием-
тивная с двоич- 0,08 15,84 0,87 5,74 0,17 34,94 лемое каче-
ными факторами ство
Не прием-
Мультиплика-
0,08 15,84 0,87 5,74 0,17 34,94 лемое каче-
тивная
ство
Экспоненциаль- Приемлемое
0,07 0,00 0,92 0,00 0,13 0,00
ная качество

Анализируя полученные результаты можно сделать вывод о том, что един-


ственной отобранной статистически значимой моделью стала экспоненциаль-
ная модель. Таким образом, кадастровая стоимость земель населенных пунктов
Томской области с учетом двух ценообразующих факторов была рассчитана по
построенной экспоненциальной модели. Такая модель имеет минимальную
среднюю относительную погрешность оценки, среднеквадратичную ошибку
(SEE) и максимальный коэффициент детерминации. Математическую модель
экспоненциального роста можно представить следующим образом:

y  a 0 e a1x1  an xn , (1)

где , , – коэффициенты модели, , – коэффициенты модели.


Данная модель является самой часто используемой и представляет собой
модель экспоненциального роста. Экспоненциальный рост – это изменения
с постоянным темпом прироста или по сложным процентам, по геометрической
прогрессии.

Выводы

Проанализировав применение в 2014 году технологической схемы выполне-


ния земельно-оценочных работ по определению кадастровой стоимости земель
населенных пунктов в Томской области были сделаны следующие выводы:
Во-первых, ставится под сомнение определенные методикой критерии от-
бора ценообразующих факторов, поскольку они не имеют математического
обоснования. Во-вторых, определенные методикой критерии и формула расчета
коэффициента значимости с одной стороны достаточно сильно ограничивают
96
количество значимых факторов, с другой из малого количества факторов одно-
значно определяют значимость одного.
По результатам проведенного анализа применения методики кадастровой
оценки (2007 г.) необходимо сделать вывод о том, что утвержденная методика
кадастровой оценки (2017 г.) нуждается в качественной доработке в части:
- четких требований к объему экспериментальной выборки;
- формул расчета коэффициентов корреляции;
- методов расчета значимости коэффициентов корреляции и критерии их
оценки.
Математическому аппарату, представленному в существующей методике
кадастровой оценки, необходимо уделять достаточное внимание, поскольку
применение данного аппарата позволит прогнозировать и более точно опреде-
лять величину кадастровой стоимости.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Анисимова И.Н., Баринов Н.П., Грибовский С.В., Учёт разнотипных ценообразую-
щих факторов в многомерных регрессионных моделях оценки недвижимости // Вопросы
оценки. - 2004. - №2. - С. 15.
2. Балтыжакова Т.И. выявление скрытых факторов кадастровой оценки земель насе-
ленных пунктов методом главных компонент // Инженерный вестник Дона. – 2015. - №1-1. –
С.20-25.
3. Волкова Я. Проблемы использования АИС «Мониторинг рынка недвижимости» для
подготовки исходных данных при определении кадастровой оценки // Издательство Поли-
технического университета. - 2017. - С. 92-93.
4. Горшков С.И. Оспаривание результатов кадастровой оценки объектов недвижимо-
сти // Научные труды Северо-западного института управления. – 2016. - №3(20), том 6. –
С.246-254.
5. Демидова П.М., Рыбкина А.М. Детерминистические методы интерполяции и воз-
можность их применения для целей кадастровой оценки земель малоэтажной жилой застрой-
ки населенных пунктов // Международный научно-исследовательских журнал. – 2016. -
№11-5(53). – С.70-72.
6. Кикин П.М. Разработка методики создания тематических карт средствами веб-
технологий: автореф. дис. ... канд. т.н. наук: 25.00.33. - Новосибирск, 2014. - 24 с.
7. Лыжко Е.А. Кадастровая оценка объектов недвижимости и процедура ее оспарива-
ния // Инновационная деятельность: теория и практика. – 2016. - 7(3). - С3-7.
8. Лепихина О.Ю., Гореликов В.Г. Проблемы кадастровой оценки земель жилой за-
стройки малых и средних городов России // Записки Горного института. – 2013. №210. –
С. 175-181.
9. Федеральный закон № 218-ФЗ от 13.07.2015 (ред. от 29.07.2017) "О государственной
регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017) //"Собрание законода-
тельства РФ", 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.
10. О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об оценочной деятельно-
сти в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации:
Федеральный закон от 29.07.2017 № 274-ФЗ // Справочно-правовая система “Консультант
Плюс”: [Электронный ресурс] / Компания “Консультант Плюс”
11. Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке
земель населенных пунктов: приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 // Россий-
ская газета. – 2007. – № 100.

97
12. Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке:
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 г.
№ 226 от 12 мая 2017 г. // Российская газета. – 2017. – № 7278 (30 мая). – С. 1–135.
13. Отчёт определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель
населенных пунктов Томской области (за исключением муниципального образования «Город
Томск» по состоянию на 01.01.2014 от 24.10.2014 № 1-2014.
14. Отчёт определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель
населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования «Город
Томск» области по состоянию на 01.01.2014 от 24.10.2014 № 1-2014.
15. Попов В. К., Козина М. В. Экологизация кадастровой оценки земель для устойчи-
вого развития урбанизированных территорий // Известия Томского политехнического уни-
верситета. Инжиниринг георесурсов. – 2015. – Т. 326, № 11. – С. 98–105.
16. Публичная кадастровая карта. [Электронный ресурс] // URL: https://pkk5.rosreestr.ru
(дата обращения 18.03.2019).
17. Чернецкая Ю.В. Кадастровая оценка земельных участков индивидуальной жилой
застройки населенных пунктов с учетом обременений и ограничений: автореф. дис….канд.
тех. наук. – Санкт-Петербург, 2014. – 20 с.
18. Шабаева Ю.И. Групповая экспертная оценка значимости факторов на основе ис-
пользования метода парного сравнения // Инженерный вестник Дона. – 2014. - №4. – С.47-53.
19. Шабаева Ю.И. Кадастровая оценка земель индивидуальной жилой застройки с уче-
том дифференциации городской территории по престижности: автореф. дис….канд. тех. на-
ук. – Санкт-Петербург, 2015. – 20 с.
20. Faris AL-Oqla, D.D., M. Hayajneh. Application of the Analytic Hierarchy Process (AHP)
in MultiCriteria Analysis of the Selection of Cranes. Jordan Journal of Mechanical and Industrial
Engineering, 2010, no 5, pp.567 - 578.

© Т. А. Кадетова, 2019

98
УДК 332:349
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-99-106

РЕЕСТРОВЫЕ ОШИБКИ И ПРАКТИКА ИХ ИСПРАВЛЕНИЯ

Виктор Николаевич Клюшниченко


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и терри-
ториального планирования, тел. (383)344-31-71, e-mail: kimirs@yandex.ru

Николай Владимирович Каверин


Земельно–кадастровая компания «Геостарт», 630005, Россия, г. Новосибирск, ул. Некрасова,
44, начальник геодезического отдела, тел. (923)157-17-56, e–mail: nvkaverin@mail.ru; Сибир-
ский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск,
ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования

Никита Дмитриевич Лебедев


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, обучающийся, e-mail: Nik.le.b@outlook.com 
 
Дана характеристика основных причин возникновения реестровых ошибок, обусловли-
вающих приостановление проведения государственного кадастрового учета недвижимого
имущества. Это сдерживает процессы закрепления прав на объекты физических и юридиче-
ских лиц, а также формирование налогооблагаемой базы.
Описаны источники возникновения реестровых ошибок и возможные пути их устране-
ния или ослабления влияния. Данный вид ошибок главным образом совершают кадастровые
инженеры в процессе кадастровой деятельности. Если материалы, содержащие такие ошиб-
ки, внесены в Единый государственный реестр недвижимости, то в качестве ответчика мо-
жет выступать как кадастровый инженер, так и орган регистрации прав в качестве третьего
лица. В процессе устранения реестровых ошибок суд назначает кадастрового инженера, ко-
торый по представленному судом каталогу координат устраняет имеющую место проблему
между смежными земельными участками.
Показана практика устранения подобного рода ошибок в зарубежных странах, заклю-
чающаяся в том, что кадастровый инженер, а также его близкие родственники в случае его
смерти, несут ответственность в течение тридцати лет.
Приведены рекомендации по снижению причин возникновения реестровых ошибок
в подготавливаемых кадастровыми инженерами межевых и технических планах.

Ключевые слова: реестровая ошибка, межевые планы, технические планы, причины


возникновения реестровых ошибок, орган кадастрового учета, исправление реестровых оши-
бок.

INVENTORY ERRORS AND PROBLEMS TO FIX THEM

Victor N. Klyushnichenko
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Cadastre and Territorial Planning,
phone: (383)344-31-71, e-mail: kimirs@yandex.ru

99
Nikolai V. Kaverin
Land cadastral company «Geostart», 44, Nekrasov St., Novosibirsk, 630005, Russia, Head, Geodes-
ic Department, phone: (923)157-17-56, e–mail: nvkaverin@mail.ru; Siberian State University of
Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Ph. D. Student,
Department of cadastre and territorial planning

Nikita D. Lebedev
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Student, e-mail: Nik.le.b@outlook.com

Characteristic of the main reasons for emergence of the register mistakes causing suspension
of carrying out the state cadastral registration of real estate is given. It constrains processes of fixing
of the rights for objects of natural and legal entities and also formation of taxable base.
Sources of emergence of register mistakes and possible ways of their elimination or weaken-
ing of influence are described. This type of mistakes is made mainly by cadastral engineers in the
course of cadastral activity. If the materials containing such mistakes are entered in the Unified state
register of the real estate, then as the defendant both the cadastral engineer, and body of registration
of the rights can act as the third party. In the course of elimination of register mistakes the court ap-
points the cadastral engineer who on the catalog of coordinates submitted by court fixes the prob-
lem taking place between the adjacent land plots.
The practice of elimination of this sort mistakes in foreign countries which is that the cadastral
engineer and also his close relatives in case of his death, bear responsibility within thirty years is shown.
Recommendations about decrease in the causes of register mistakes are provided in the
boundary and technical plans prepared by cadastral engineers.

Key words: inventory errors, boundary plans, technical plans, causes of inventory errors, cor-
recting the cadastral body inventory errors.

Введение

Создаваемая в Российской Федерации система учета и регистрации недви-


жимости является результатом планомерной государственной политики по ав-
томатизации и оптимизации механизмов работы с объектами кадастра.
В декабре 2012 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена «до-
рожная карта» «Повышение качества государственных услуг в сфере государ-
ственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной ре-
гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», одной из главных
целей которой является формирование достоверного, качественного и полного
Единого государственного реестра недвижимости.
С принятием Федерального закона № 218–ФЗ «О государственной регист-
рации недвижимости», вступившего в силу с 1 января 2017 года, сведения
в Едином государственном реестре недвижимости получили статус достовер-
ных [1]. Вместе с тем имеют место ранее учтенные земельные участки (РУЗУ),
сведения о границах которых декларированы, то есть не определены инстру-
ментально. Это снижает эффективность работы кадастровых инженеров по
формированию земельных участков, а также сдерживает процессы создания на-
логооблагаемой базы. В этих условиях снижение влияния реестровых ошибок
в границах ранее учтенных земельных участков является актуальной задачей.
100
Несмотря на предпринимаемые со стороны государства меры, в настоящее
время нельзя утверждать, что сведения о земельных участках, содержащиеся
в ЕГРН, являются полными и достоверными, поскольку при переходе Росреестра
на ведение ЕГРН в его базы данных из государственного кадастра недвижимости
перенесены сведения о земельных участках, имеющих декларированные границы
[2,3]. Поскольку в сфере ведения кадастра действует принцип преемственности, то
ответственность за эти ошибки, допущенные предыдущим ведомством, возлагает-
ся на новое ведомство, которым является орган регистрации прав (ОРП).

Причины возникновения реестровых ошибок

Ошибки в кадастровых сведениях подразделяются на технические и реест-


ровые. Технические ошибки допускают работники ОРП и они обычно исправ-
ляются без судебных разбирательств в течение трех рабочих дней.
Реестровые ошибки могут включать неточности при описании недвижимо-
го имущества, а также искажения в графической части взаимного положения
смежных земельных участков. Такие ошибки допускает кадастровый инженер
в процессе своей кадастровой деятельности.
Наиболее сложными по процедуре исправления являются реестровые
ошибки, которые приводят к расхождению между координатами границ ранее
учтенного земельного участка и образуемого. Подобные вопросы отражены
в отечественных публикациях [4–6]. В результате такой ошибки граница одного
земельного участка может частично или полностью совпасть с границей друго-
го смежного земельного участка или между ними образуется пустое простран-
ство. Реестровая ошибка – это ошибка, которая внесена в ЕГРН на основании
документов, представленных в орган регистрации прав в виде:
– межевого или технического планов, а также карты–плана территории или
акта обследования. Эти ошибки появляются, как правило, по вине кадастровых
инженеров;
– иных документов, которые поступили в порядке межведомственного
взаимодействия [7, 8]. Такие ошибки могут быть допущены лицами (организа-
циями), которые представили указанные документы.
Недостоверные данные, содержащиеся в представляемых в ОРП докумен-
тах, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости посредством
передачи документов в электронном виде через сервис «Личный кабинет када-
стрового инженера". При этом возникает необходимость в исправлении реест-
ровых ошибок, поскольку они искажают основные характеристики земельных
участков (границы и площадь).

Порядок устранения реестровых ошибок

На практике реестровая ошибка возникает в результате неправильного оп-


ределения координат границы недвижимого имущества вследствие низкой точ-
ности пунктов опорной межевой сети (ОМС) [9, 10].
101
В случае возникновения реестровой ошибки возможно устранение про-
блемы в досудебном порядке или путем подачи заявления в суд. В первом слу-
чае кадастровый инженер находит компромисс между владельцами смежных
земельных участков и граница согласовывается. Однако если права владельца
РУЗУ зарегистрированы, то противоречие устраняется в судебном порядке.
В данном случае будет целесообразным привлечь в суде в качестве ответчика
кадастрового инженера.
Гражданские дела по исправлению реестровых ошибок рассматриваются
в порядке искового производства районными судами по месту нахождения объ-
ектов недвижимости, в сведениях о которых содержатся ошибки. При этом
истцами подается заявление об устранении реестровой ошибки в сведениях
ЕГРН о земельном участке.
Как правило, в качестве ответчиков привлекаются собственники (правооб-
ладатели) земельных участков, в сведениях о которых предполагается наличие
реестровой ошибки, которыми являются собственники РУЗУ. Поскольку вины
этих лиц нет, то необходимо разработать механизм устранения реестровых
ошибок силами кадастровых инженеров, допустивших эти ошибки. Данная не-
простая ситуация может послужить основой для приостановления государст-
венного кадастрового учета (ГКУ) или отказа в его проведении. Вместе с тем,
в зарубежных странах подобные ситуации практически не возникают, посколь-
ку вина кадастрового инженера может быть доказана в течение тридцати лет.
При этом исправление ошибки производится за счет данного кадастрового ин-
женера или за счет его близких родственников [11].
Для привлечения кадастрового инженера к административной ответствен-
ности комплектуются материалы, подтверждающие факт административного
правонарушения согласно ч. 1, ст. 28.1 Кодекса об административных правона-
рушениях [12]. В соответствии с данным кодексом основанием для привлече-
ния кадастрового инженера к ответственности по ч.4 ст.14.35 является проти-
воправное деяние в виде внесения в ЕГРН заведомо ложных сведений или под-
лога. Для привлечения кадастрового инженера к ответственности должен быть
установлен факт:
– наличия события и состава административного правонарушения (п. 1
ст. 26.1 КОАП);
– виновности в совершении правонарушения;
– ошибочности сведений или подлога.
Если в кадастр внесены ошибочные сведения из межевого или техническо-
го плана, представленных кадастровым инженером, то ОРП может быть при-
влечен в судебный орган в качестве третьего лица. Кроме того, орган регистра-
ции прав может также обратиться в суд с иском на кадастрового инженера.
Главной задачей судебного разбирательства по исправлению реестровых
ошибок является доказательство факта наличия ошибки в сведениях ЕГРН,
а также выработка способа её исправления. При подготовке доказательной базы
в судебный орган сторонами представляются документы, на основании которых
сведения об объекте недвижимости были внесены в ЕГРН. Одним из таких до-
102
кументов является межевой план, в состав которого включается заключение ка-
дастрового инженера, осуществлявшего выполнение кадастровых работ. При
этом может быть предоставлено также заключение эксперта, а также иные до-
кументы, имеющие значение для однозначного разрешения конфликта.
В случае обращения в суд с исковым заявлением об устранении реестровой
ошибки в ЕГРН существует правило, согласно которому вся доказательная база
а наличии реестровой ошибки возлагается на истца в соответствии с нормами
гражданско – процессуального законодательства [13–15].
Несмотря на длительность и сложность судебного разбирательства по уст-
ранению реестровых ошибок, следует отметить, что судебная практика под-
тверждает наличие реестровых ошибок в сведениях ЕГРН. Поэтому в большин-
стве случаев суд выносит решение об ее устранении.
По завершению судебного процесса заявитель получает на руки решение
суда, которое необходимо исполнять. Однако ОРП не имеет право изменить
координаты ранее учтённого земельного участка. Все изменения должны вно-
ситься в ЕГРН на основании межевого плана. Однако правообладатель РУЗУ,
границы которого корректируются, не заинтересован в этом. Кроме того, при
постановке вопроса, когда «смежник» привлекается в качестве третьего лица,
суд не вправе принудительно возложить на него обязанность исполнять судеб-
ный вердикт. В данном случае собственник образуемого (уточняемого) земель-
ного участка может обратиться к кадастровому инженеру с целью подготовки
межевого плана смежного земельного участка, координаты характерных точек
которого указаны в решении суда [16,17]. Поэтому в заключение кадастрового
инженера о возможности устранения реестровой ошибки включается каталог
координат обоих смежных земельных участков. Данный каталог должен вклю-
чать координаты, которые являются основой для подготовки решения судебно-
го органа. Правообладателю образуемого участка необходимо в соответствии
с решением суда подготовить межевой план земельного участка по координа-
там, указанным в заключении судебного органа. В этот план включаются све-
дения об измененных границах смежного земельного участка, откорректиро-
ванные судом. Данные координаты фиксируются специальным оборудованием
при выезде на объект и не подлежат изменению.
Заключительной стадией является исполнение ОРП решения суда по по-
становке на ГКУ обоих земельных участков. В решении ОРП содержатся све-
дения о смежном участке, границы которого корректируются, и образуемого
земельного участка с обязательным приложением межевого плана на оба зе-
мельных участка. При этом устраняется наложение осуществляется ГКУ без
привлечения денежных средств владельца РУЗУ.

Заключение

Российская кадастровая система развивается практически в течение три-


дцати лет. Сведения, которые содержатся в ЕГРН, представлены как достовер-
ные, однако он включает ошибочные данные о ранее учтенных земельных уча-
103
стках [18–20]. При этом отечественному кадастру присущи проблемы, которые
требуют оперативного решения [21, 22]. Основной проблемой является то, что
в кадастре содержатся сведения о земельных участках, границы которых не оп-
ределены инструментально. Это обусловливает необходимость корректировки
этих границ в процессе постановки образуемых земельных участков на ГКУ,
что приводит как правило к судебным разбирательствам. Устранить этот недос-
таток позволят комплексные кадастровые работы, однако для этого необходимо
дополнительное финансирование.
Согласно сводкам Росреестра, ежегодно физическим и юридическим ли-
цам предоставляются сведения за плату. Таким образом, выручка за предос-
тавление сведений является одним из возможных путей решения данной
проблемы.
Кроме изложенного выше при выявлении реестровой ошибки целесооб-
разно использовать картографическую основу, например: ортофотоплан мас-
штаба 1:1000 или кадастровый план территории (КПТ) соответствующего када-
стрового квартала. В качестве программного обеспечения может быть исполь-
зовано АРМ кадастрового инженера ГИС Карта–2011 «Панорама», которое
обеспечивает загрузку КПТ.
Таким образом, для снижения влияния реестровых ошибок в ЕГРН необ-
ходимо:
1. Кадастровому инженеру представлять межевой план через сервис «Лич-
ный кабинет кадастрового инженера», что позволит устранить ошибки без при-
влечения судебных органов.
2. При выявлении реестровых ошибок на стадии кадастрового учета или
регистрации прав целесообразно инициировать ее исправление в судебном по-
рядке. Суд назначит кадастрового инженера, который исправит ошибки и по
утвержденному каталогу координат внесет изменения.
3. При обнаружении признаков фальсификации сведений в межевом плане
инициировать судебное разбирательство в отношении кадастрового инженера,
как это принято в зарубежных странах.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: федер. закон
от 8 июля 2015 года № 218–ФЗ.– Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О кадастровой деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон от 24.07.2007
№ 221–ФЗ (последняя редакция). – Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Порядок изменения в едином государственном реестре недвижимости сведений
о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки [Элек-
тронный ресурс]: приказ Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 в редакции прика-
за Минэкономразвития России от 27.10.2016 № 679. – Доступ из справ.–правовой системы
«Консультант Плюс».
4. Об утверждении порядка и способов направления органом регистрации прав реше-
ния о необходимости устранения реестровой ошибки в описании местоположения границ
земельных участков в форме электронного документа с использованием информационно–
телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "интернет", включая
единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) [Электронный ресурс]:
104
Приказ Минэкономразвития России от 16.03.2016 № 136.– Доступ из справ.–правовой
системы «КонсультантПлюс».
5. О некоторых результатах выявления реестровых ошибок, препятствующих государ-
ственной регистрации прав / И.Т. Антипов, К.М. Антонович, Г.Г. Асташенков, В.В. Вылег-
жанина, И.А. Гиниятов // Вестник СГУГиТ. – 2018. – Т.. 23, № 2. – С. 143–152.
6. Жарников В. Б., Клюшниченко В. Н., Конева А. В. К вопросу об ошибках в сведени-
ях Российского кадастра // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2017. XIII Междунар. науч. конгр. : Ме-
ждунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика при-
родопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. мате-
риалов в 2 т. (Новосибирск, 17–21 апреля 2017 г.). – Новосибирск : СГУГиТ, 2017. Т. 2. –
С. 127–133.
7. Лобанова А. Э., Овчинникова А. С. Взаимосвязь проблем в сферах кадастрового уче-
та, регистрации и кадастровой оценки недвижимости в Российской федерации // Землеуст-
ройство и кадастры – 2018. №1. – С. 81.
8. Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом
учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и прилагаемых к нему документов, порядка представления заявления об исправ-
лении технической ошибки в записях единого государственного реестра недвижимости
[Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития от 26 ноября 2015 года № 883. – Доступ
из информационно-правового портала «ГАРАНТ.РУ».
9. Алакоз В.В. Государственный кадастр недвижимости – основные проблемы и перспек-
тивы развития [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.racz.ru/qkn_probl.html.
10. Алакоз В.В. Доклад о проблемах кадастра недвижимости и их преодолении [Элек-
тронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.racz.ru/qkn_probl.html.
11. Никонов П. Н., Журавский Н. Н. Недвижимость, кадастр и мировые системы реги-
страции прав на недвижимое имущество: Аналит. обзор. 2006 [Электронный ресурс]. – Ре-
жим доступа: http://www.allpravo.ru/library/doc99p0/instrum5237/item5238.html.
12. Об административных правонарушениях. [Электронный ресурс]: федер. закон от
30.12.2001 № 195–ФЗ. – Доступ из справ.– правовой системы «Консультант Плюс».
13. Ивчатова Н.С. Сравнительный анализ учетно–регистрационных систем недвижи-
мости в различных странах // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2016. XII Междунар. науч. конгр. :
Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика
природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» :
сб. материалов в 3 т. (Новосибирск, 18–22 апреля 2016 г.). – Новосибирск : СГУГиТ, 2016.
Т. 2. – C. 3–12.
14. Ларссон Герхард. Регистрация прав на землю и кадастровые системы. – Великий
Новгород: Земля, 2002. – 53 с.
15. Zevenbergen J. Systems of Land Registration. Aspects and Effects [Electronic re-
source]. – Nederland’s Commissievoor Geodesie Netherlands Geodetic Commission, Delft, 2002. –
Режим доступа : http://ncg.knaw.nl/Publicaties/Geodesy/pdf/51Zevenbergen.pdf.
16. Маланина Е. Н., Бутина В. В. Сравнительно–правовой анализ института владельче-
ской защиты в российском и зарубежном гражданском праве // Вестник Омской юридиче-
ской академии. – 2018. – №2. – С. 173 – 179.
17. Селивановская Ю. И., Сбоева И. М. К вопросу об ответственности за ненадлежа-
щую правовую экспертизу документов при государственной регистрации прав на недвижи-
мое имущество // Проблемы экономики и юридической практики – 2017. – №2. – С. 164– 166.
18. Карпик А.П., Ветошкин Д.Н., Архипенко О.П. Совершенствование модели ведения
государственного кадастра недвижимости // Вестник СГГА. – 2013. – Вып. 3 (23). – С. 53–59.
19. Клюшниченко В.Н. Особенности ведения государственного кадастра на современ-
ном этапе: монография. – Новосибирск : СГГА, 2011. – 138 с.

105
20. Клюшниченко В. Н., Тимофеева Н. В. Особенности ведения кадастра на современ-
ном этапе // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новоси-
бирск, 19–29 апреля 2010 г.). – Новосибирск : СГГА, 2010. Т. 3, ч. 2. – С. 52–55.
21. Варламов А. А., Гатаулина Л. А. Проблемы развития кадастровых систем в Россий-
ской Федерации // Имущественные отношения в РФ. – 2013. – № 11. – С. 72.
22. Варламов А. А., Гальченко С. А., Антропов Д. В. Проблемы развития современных
российских кадастровых систем в сфере недвижимости // Имущественные отношения в РФ. –
2017. – № 6. – С. 42.

© В. Н. Клюшниченко, Н. В. Каверин, Н. Д. Лебедев, 2019

106
УДК 332:349
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-107-114

АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНЫХ И РОССИЙСКОЙ КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ

Виктор Николаевич Клюшниченко


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и терри-
ториального планирования, тел. (383)344-31-71, e-mail: kimirs@yandex.ru

Никита Дмитриевич Лебедев


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, обучающийся, e-mail: Nik.le.b@outlook.com

Николай Владимирович Каверин


Земельно-кадастровая компания «Геостарт», 630005, Россия, г. Новосибирск, ул. Некрасова, 44,
начальник геодезического отдела, тел. (923)157-17-56, e-mail: nvkaverin@mail.ru; Сибирский
государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск,
ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования

Представлены основные достоинства и недостатки зарубежных и Российской кадастро-


вых систем. К основным недостаткам отечественной кадастровой системы относится неза-
щищенность правообладателя от мошеннических действий, заявительный характер ведения
кадастра, возможность внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости
без правообладателя, множественность причин для приостановления проведения государст-
венного кадастрового учета, наличие технических и реестровых ошибок в сведениях о не-
движимом имущества, поставленном на кадастровый учет. Недостатком отечественной када-
стровой системы является также введение упрощенной процедуры правовой экспертизы по-
даваемых заявителями документов, что сокращает время приема документов, но увеличивает
риски добросовестных правообладателей. Сравнительный анализ данных систем позволил
выделить наиболее важные пути совершенствования отечественной кадастровой системы.
В статье показаны основные недостатки отечественного кадастра, которые тормозят форми-
рование недвижимого имущества и как следствие этого формирование налогооблагаемой ба-
зы. На основании проведенного анализа даны рекомендации по снижению влияния описан-
ных в работе недостатков.

Ключевые слова: зарубежные кадастровые системы, объекты недвижимого имущест-


ва, Единый государственный реестр недвижимости, государственный кадастровый учет, рее-
стровые ошибки.

ANALYSIS FOREIGN AND RUSSIAN CADASTRAL SYSTEMS

Victor N. Klyushnichenko
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Cadastre and Territorial Planning,
phone: (383)344-31-71, e-mail: kimirs@yandex.ru

Nikita D. Lebedev
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Student, e-mail: Nik.le.b@outlook.com

107
Nikolai V. Kaverin
Land cadastral company «Geostart», 44, Nekrasov St., Novosibirsk, 630005, Russia, Head, Geodes-
ic Department, phone: (923)157-17-56, e-mail: nvkaverin@mail.ru; Siberian State University of
Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Ph. D. Student,
Department of Cadastre and Territorial Planning

The main merits and demerits foreign and Russian cadastral systems are presented. Vulnera-
bility of the owner from fraudulent actions, the declarative nature of maintaining the inventory,
a possibility of entering of data into the Unified state register of the real estate without owner, plu-
rality of the reasons for suspension of carrying out the state cadastral registration, existence of tech-
nical and register mistakes in data about immovable property, registered in cadastre belongs to the
main shortcomings of a domestic cadastral system. A lack of a domestic cadastral system is also
introduction of the simplified procedure of legal examination of the documents filed by applicants
that reduces documents acceptance time, but increases risks of conscientious owners. The compara-
tive analysis of these systems allowed to allocate the most important ways of improvement of a do-
mestic cadastral system. The main shortcomings of the domestic inventory which slow down for-
mation of real estate and as a result of it formation of taxable base are shown in article. On the basis
of the carried–out analysis recommendations about decrease in influence of the shortcomings de-
scribed in work are made.

Key words: foreign cadastral systems, real estate units, Unified state register of the real es-
tate, state cadastral registration, register mistakes.

Введение

В зарубежных странах имеют место различные типы кадастровых систем,


каждая из которых отражает одну из основных целей их создания [1]. Некото-
рые системы предназначены для реализации фискального кадастра (кадастр для
налогообложения), другие формируют юридический кадастр (регистрация
и защита прав собственности), а третьи объединяют указанные выше функции
в многоцелевой кадастр (кадастр для управления недвижимым имуществом).
В Российской Федерации кадастр имеет место ярко выраженный фискаль-
ный характер. К сожалению, учету земель для продовольственного обеспечения
страны отводится второстепенная роль. Кадастр изначально создавался для це-
лей налогообложения. Эта функция практически сохранена и до настоящего
времени во многих мировых кадастровых системах. При этом кадастр зарубеж-
ных стран защищает правообладателя от мошеннических действий, возмещая
ущерб в полном объеме. Ошибки, которые допускают в процессе формирова-
ния сведений для внесения в кадастр, устраняются за счет государства или за
счет лиц, допустивших эти ошибки. Правообладатель является главным участ-
ником сделок с недвижимым имуществом. Процедура постановки на учет про-
зрачная и сведения, имеющие не закрытый характер, доступны любому участ-
нику земельно–имущественных отношений.
Анализ отечественной кадастровой системы позволяет сделать вывод
о том, что правообладатель, утративший свою недвижимость вследствие мо-
шеннических действий, будет получать с 2020 года около одного миллиона
рублей [2]. При этом ему необходимо будет доказать, что эта недвижимость
108
была и него единственным объектом. Множество реестровых ошибок, содер-
жащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), устраня-
ются за счет владельцев объектов [3, 4, 5]. Эти и многие другие проблемы оте-
чественного кадастра сдерживают процесс формирования недвижимого имуще-
ства и сдерживают пополнение налогооблагаемой базы [6, 7, 8].
В зарубежных странах земля рассматривается как предмет гражданско–
правовых сделок, а строения следуют судьбе земельного участка.
В Германии от системы налогообложения осуществляется переход к обес-
печению защиты прав собственности. Организации, осуществляющие ведение
кадастра, подчиняются разным министерствам, например: Министерству фи-
нансов, Министерству юстиции и Министерству внутренних дел. Цель защиты
в немецком гражданском праве является недопущение самоуправства третьих
лиц, действия которых направлены на прекращение или нарушение владения
против воли владельца. В Германском Гражданском Уложении предусмотрены
иски по возврату утраченного имущества. Право на недвижимое имущество за-
креплено в Поземельной книге и это позволяет сохранять информацию о ле-
гальных правообладателях.
Швейцарское гражданское законодательство закрепляет два вида владель-
ческих исков – иски о возврате вещи и иски об устранении нарушений владе-
ния. В Швейцарии права на недвижимость и право подачи владельческих исков
принадлежат только лицам, зарегистрированным в соответствующем реестре.
Такая система защиты обеспечивает подтверждение существующих прав. Та-
ким образом, государственная регистрация прав является основным доказа-
тельством существования прав на объект недвижимости. При этом Швейцар-
ское Градостроительное Уложение сдерживает владельца от насильственных
действий по отношению к мошенникам.
В странах с наполеоновской системой кадастр носит фискальный характер,
поэтому учетно–регистрационная система недвижимости подчиняется Мини-
стерству национальной экономики и финансов. Система регистрации централи-
зована и контролируется государством. Гражданское уложение в Италии пре-
дусматривает также два вида исков: об охране и о восстановлении.
Французский Гражданский кодекс выделяет три основных владельческих
иска:
– о прекращении юридических или практических действий, не связанных
с лишением владения;
– о восстановлении насильственно отобранного владения;
– о приостановлении деятельности ответчика, создающей угрозу владе-
нию.
Гражданскому праву Франции и Италии характерно отсутствие разреше-
ния на самозащиту недвижимого имущества, которая допускается лишь при на-
сильственном завладении имуществом. Примерно такая же умеренная процеду-
ра предусмотрена Гражданским кодексом Португалии, которая разрешает само-
защиту только в том случае, если обычными средствами принуждения нельзя
восстановить нарушенное право.
109
В Австрии владение недвижимостью возможно только после внесения со-
ответствующей записи в земельный регистр владений. При этом самозащита
правомерна, если она осуществляется в допустимых пределах, которые регули-
рует Градостроительный кодекс.
В Японии работы по актуализации сведений об объектах недвижимости
осуществляют муниципалитеты. Исключения составляют земли лесов, которые
курирует агентство лесного хозяйства, а также общественные земли, которые
не подлежат регистрации.
Соединенное Королевство Великобритании содержит три реестра: Реестр
недвижимости, Реестр собственников и Реестр ограничений. Ведение учетно–
регистрационной системы осуществляется земельным реестром и координиру-
ется геодезической службой Великобритании. Ведение кадастра в регионах
подчиненно главному регистратору, не зависящему от местных администраций.
Англо–американская система реализуется с использованием общего права.
При этом ведение кадастра направлено на поддержание продовольственной за-
щиты страны.

Постановка задачи

Гражданское законодательство зарубежных стран предусматривает воз-


можность защиты владения, а ее пределы четко разъяснены и установлены за-
конодательно [9]. Таким образом, если владелец лишен земельного участка, то
он имеет полное право восстановить свои права на нее. Анализ правовых норм
законодательства в отношении недвижимого имущества различных государств
показал, что институт правовой защиты непрерывно совершенствуется, по-
скольку без этого реализовать вещное право невозможно [10, 11].
В Российской государственной учетно–регистрационной системе отсутст-
вует гарантия прав собственности физических и юридических лиц на недвижи-
мость, а добросовестный владелец не защищен должным образом от притяза-
ний третьих лиц. Поэтому целесообразно ввести условия полного признания
принципа публичной достоверности данных.
В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии от 28 августа 2013 г. № 14–исх/07892–ГЕ/13 «Об установлении
единообразной практики проведения территориальными органами Росреестра
правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав до-
кументов» отмечается, что документы рассматриваются на предмет их подлинно-
сти и достоверности, а также соответствия их формы и содержания требованиям
законодательства. Правовая экспертиза предопределяет защиту прав и законных
интересов участников оборота недвижимого имущества. Государственная регист-
рация прав на недвижимое имущество призвана обеспечить публичность и досто-
верность сведений о правах на недвижимое имущество и их правообладателях,
а также должна способствовать стабильности гражданского оборота в целом.
Ненадлежащее проведение правовой экспертизы подаваемых документов
приводит к искажению сведений и как следствие этому может наступить граж-
110
данско–правовая или уголовно-правовая ответственность [12, 13]. Убытки,
причиненные по вине органа, осуществляющего государственную регистрацию
прав на имущество, подлежат частичному возмещению за счет бюджета Рос-
сийской Федерации в размере до одного миллиона рублей.

Практическая часть

Отечественной кадастровой системе присущ ряд проблем, отмеченных из-


вестными учеными [14, 15]. Ниже приведены основные проблемы, влияние ко-
торых целесообразно понизить или устранить полностью в целях совершенст-
вования отечественной кадастровой системы.
К первой проблеме относятся огромные объемы работ по формированию
недвижимого имущества и нестабильность законодательной базы в сфере када-
стровой деятельности и ведения кадастра. При этом на федеральном уровне
имеются расхождения в понятии недвижимого имущества, которое является
ключевым при ведении кадастра. Законы корректируются многочисленными
поправками. Для решения этой проблемы необходимо осуществить инвентари-
зацию законодательной базы.
Вторая проблема заключается в том, что кадастр основан на заявительном
характере ведения кадастрового учета и регистрации прав. Для решения этой
проблемы необходимо придать государственный статус землеустроительным
и кадастровым работам. Финансирование этого направления должно осуществ-
ляться на государственном уровне. Здесь также целесообразно применить опыт
некоторых зарубежных стран, обеспечивающий сбор налогов без привлечения
средств заявителей.
Третьей проблемой является отсутствие в кадастре качественных характе-
ристик земельных участков и сведений о территориальных зонах, что препятст-
вует формированию объектов недвижимости.
Следующая проблема заключается в несовершенстве методики кадастро-
вой оценки земель, что подтверждается многочисленными судебными разбира-
тельствами. Поэтому необходимо разработать надежную методику кадастро-
вой оценки, понятную для обладателей недвижимого имущества и устраняю-
щую судебные разбирательства по вопросам снижения кадастровой стоимости.
К пятой проблеме можно отнести незавершенность отечественного кадаст-
ра. По сведениям Internet за тридцать лет сформировано только 60% недвижи-
мого имущества. В результате бюджет страны и частные лица несут финансо-
вые и социальные убытки.
Шестая проблема заключается в том, что нужно кроме дохода от сбора
земельного налога учитывать также доход от объектов недвижимости, преду-
смотренных частично отмененным Федеральным законом № 122: воздушные
суда и суда внутреннего плавания, находящиеся в частной собственности [16].
За счет этого можно существенным образом пополнить бюджеты муниципали-
тетов и государства в целом [17].

111
К седьмой проблеме относится наличие ошибок в сведениях ЕГРН. При
этом отсутствует институт апелляции для беспристрастного рассмотрения
и урегулировании споров, возникающих при формировании недвижимого
имущества. Решение данной проблемы возможно при проведении комплексных
кадастровых работ, разработке правил опротестования отказов и приостановле-
ний в проведении ГКУ, а также за счет установления ответственности за иска-
жение кадастровой информации. Здесь также имеет смысл законодательно ус-
тановить персональную ответственность за допущенные ошибки, как это пре-
дусмотрено в некоторых зарубежных странах.
Восьмой проблемой можно считать отсутствие качественной картографи-
ческой и геодезической основы, что приводит к несопоставимости координат
характерных точек недвижимого имущества. Поэтому необходимо создавать
спутниковые системы точного позиционирования, стоимость создания которых
ниже, чем опорных межевых сетей.
Девятая проблема заключается в непрозрачности процедуры постановки на
кадастровый учет недвижимого имущества и регистрации прав на нее. При
этом следует отметить незакрытый перечень основных характеристик, который
усугубляется введением законодательно «иных» характеристик [18, 19, 20].
Процедура постановки на учет и регистрацию прав могла бы проходить прак-
тически беспрепятственно, если бы для каждого объекта, сведения о котором
вносятся в реестр недвижимости, имел бы не более пяти–шести основных ха-
рактеристик. Остальные характеристики можно было бы вносить по деклара-
ции владельцев недвижимого имущества или в процессе совершения сделок
с ним [21].

Выводы и предложения

Законодательство в сфере формирования недвижимого имущества в Рос-


сийской Федерации целесообразно изменить по следующим направлениям:
– расширить сферу защиты прав собственности на недвижимое имущество
путем введения правовой экспертизы подаваемых заявителями документов;
– законодательно предусмотреть процедуру гражданско–правовой защиты
и установить сумму восполнения убытков, соответствующей утраченному
имуществу;
– предусмотреть законодательно наказание на допущенные ошибки, вне-
сенные в реестр недвижимости или документы, формируемые в процессе када-
стровой деятельности;
– совершенствовать процедуру проверки документов государственной ре-
гистрации прав, за счет сокращения перечня условий для приостановления
и отказов в проведении ГКУ;
– повысить достоверность данных, вносимых в ЕГРН;
– исследовать возможность применения финансовых средств, получаемых
от предоставления выписок из ЕГРН, для выполнения работ по внесению све-
дений о всех видах зон и границах населенных пунктов;
112
– перейти на федеральное финансирование комплексных кадастровых ра-
бот, выполняемых в рамках законодательства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Никонов П. Н., Журавский Н. Н. Недвижимость, кадастр и мировые системы регист-
рации прав на недвижимое имущество: Аналит. обзор. 2006 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.allpravo.ru/library/doc99p0/instrum5237/item5238.html.
2. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: федер. закон
от 13.07.2015 № 218–ФЗ (последняя редакция). – Доступ из справ.–правовой системы «Кон-
сультантПлюс».
3. О некоторых результатах выявления реестровых ошибок, препятствующих государ-
ственной регистрации прав / И.Т. Антипов, К.М. Антонович, Г.Г. Асташенков, В.В. Вылег-
жанина, И.А. Гиниятов // Вестник СГУГиТ. – 2018. – Т.. 23, № 2. – С. 143–152.
4. Жарников В. Б., Клюшниченко В. Н., Конева А. В. К вопросу об ошибках в сведени-
ях Российского кадастра // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2017. XIII Междунар. науч. конгр. : Ме-
ждунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика при-
родопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» :
сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 17–21 апреля 2017 г.). – Новосибирск : СГУГиТ, 2017.
Т. 2. – С. 127–133.
5. О некоторых результатах выявления реестровых ошибок, препятствующих государ-
ственной регистрации прав / И. Т. Антипов, К. М. Антонович, Г. Г. Асташенков, В. В. Вы-
легжанина, И. А. Гиниятов // Вестник СГУГиТ. – 2018. – Т. 23, № 2. – С. 143–152.
6. Алакоз В.В. Государственный кадастр недвижимости – основные проблемы и перспек-
тивы развития [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.racz.ru/qkn_probl.html.
7. Алакоз В.В. Доклад о проблемах кадастра недвижимости и их преодолении [Элек-
тронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.racz.ru/qkn_probl.html.
8. Карпик А. П., Ветошкин Д. Н., Архипенко О. П. Совершенствование модели ведения
государственного кадастра недвижимости // Вестник СГГА. – 2013. – Вып. 3 (23). –
С. 53–59.
9. Ивчатова Н. С. Сравнительный анализ учетно–регистрационных систем недвижимости
в различных странах // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2016. XII Междунар. науч. конгр. : Междунар.
науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользо-
вания, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 3 т.
(Новосибирск, 18–22 апреля 2016 г.). – Новосибирск : СГУГиТ, 2016. Т. 2. – C. 3–12.
10. Ларссон Герхард. Регистрация прав на землю и кадастровые системы. – Великий
Новгород: Земля, 2002. – 53 с.
11. Zevenbergen J. Systems of Land Registration. Aspects and Effects [Electronic re-
source]. – Nederland’s Commissievoor Geodesie Netherlands Geodetic Commission, Delft, 2002. –
Режим доступа : http://ncg.knaw.nl/Publicaties/Geodesy/pdf/51Zevenbergen.pdf.
12. Маланина Е. Н., Бутина В. В. Сравнительно–правовой анализ института владельче-
ской защиты в российском и зарубежном гражданском праве // Вестник Омской юридиче-
ской академии – 2018. – №2. – С. 173 – 179.
13. Селивановская Ю. И., Сбоева И. М. К вопросу об ответственности за ненадлежащую
правовую экспертизу документов при государственной регистрации прав на недвижимое иму-
щество // Проблемы экономики и юридической практики. – 2017. – № 2. – С. 164 – 166.
14. Варламов А. А., Гатаулина Л. А. Проблемы развития кадастровых систем в Россий-
ской Федерации // Имущественные отношения в РФ. – 2013. – №11. – С. 72.
15. Варламов А. А., Гальченко С. А., Антропов Д. В. Проблемы развития современных
российских кадастровых систем в сфере недвижимости // Имущественные отношения в РФ. –
2017. – № 6. – С. 42.

113
16. Лобанова А. Э., Овчинникова А. С. Взаимосвязь проблем в сферах кадастрового
учета, регистрации и кадастровой оценки недвижимости в Российской федерации // Земле-
устройство и кадастры – 2018. – №1. – С. 81.
17. Клюшниченко В.Н. Особенности ведения государственного кадастра на современ-
ном этапе: монография. – Новосибирск : СГГА, 2011. – 138 с.
18. Клюшниченко В. Н., Тимофеева Н. В. Особенности ведения кадастра на современ-
ном этапе // ГЕО–Сибирь–2010. VI Междунар. науч. конгр.: сб. материалов в 6 т. (Новоси-
бирск, 19–29 апреля 2010 г.). – Новосибирск: СГГА, 2010. – Т. 3, ч. 2. – С. 52–55.
19. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним:
федеральный закон от 21.07.1997 № 122–ФЗ [Электронный ресурс]. – Доступ из справ. –
правовой системы «КонсультантПлюс».
20. Клюшниченко В. Н., Костенко М. Д. Анализ причин приостановлений и отказов
в осуществлении государственного кадастрового учета // Вестник СГГА. – 2014. – Вып. 3 (27). –
С. 102–108.
21. Клюшниченко В. Н., Киселева А. О. Система характеристик объектов государст-
венного кадастра недвижимости // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. Х Междунар. науч.
конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Эко-
номика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимо-
стью» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 818 апреля 2014 г.).  Новосибирск : СГГА,
2014. Т. 2.  С. 79–84.

© В. Н. Клюшниченко, Н. В. Лебедев, Н. В. Каверин, 2019

114
УДК 332: 711.2
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-115-122

КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ


ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛЕНИЙ

Сергей Михайлович Кузнецов


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования,
тел. (913)954-81-20, e-mail: serega_54_rus94@mail.ru

Антон Евгеньевич Орлов


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, обучающийся кафедры кадастра и территориального планиро-
вания, тел. (913)954-81-20

Олеся Игоревна Малыгина


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и терри-
ториального планирования, тел. (383)361-01-09, e-mail: 131379@mail.ru

Создание и развитие технологий топографо-геодезического мониторинга территорий


обусловлено объективными потребностями участников градостроительной деятельности
в актуальной, детальной и качественной информации о текущем состоянии и планах разви-
тия территорий поселений, необходимостью организации эффективного информационного
обмена между всеми заинтересованными лицами и организациями.

Ключевые слова: мониторинг территории, градостроительная деятельность, план раз-


вития территории, топографо-геодезическая изученность, информационное взаимодействие.

THE CONCEPT OF CREATION AND MANAGEMENT OF TOPOGRAPHIC


AND GEODETIC MONITORING OF TERRITORIES OF SETTLEMENTS

Sergei M. Kuznecov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108,
Russia, Ph. D. Student, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (913)954-81-20,
e-mail: serega_54_rus94@mail.ru

Anton E. Orlov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Graduate, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (913)954-81-20

Olesya I. Malygina
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Cadastre and Territorial Planning,
phone: (383)361-01-09, e-mail: 131379@mail.ru

The creation and development of technologies of topographic and geodetic monitoring of ter-
ritories due to the objective needs of participants in urban development in the current, detailed and
qualitative information about the current state and development plans of the territories of settle-

115
ments, the need for effective information exchange between all stakeholders and organizations. The
creation and development of technologies of topographic and geodetic monitoring of territories due
to the objective needs of participants in urban development in the current, detailed and qualitative
information about the current state and development plans of the territories of settlements, the need
for effective information exchange between all stakeholders and organizations.

Key words: the monitoring of the territory, urban development, development plan, site, sur-
vey study, communication.

Введение

Настоящая Концепция направлена на повышение эффективности взаимо-


действия органов государственной власти, органов местного самоуправления,
изыскательских, проектных и строительных организаций, предприятий, осуще-
ствляющих эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры (предприятий
инженерной инфраструктуры), а также населения в процессе градостроительно-
го развития поселений.
Создание и развитие технологий топографо-геодезического мониторинга
территорий обусловлено объективными потребностями участников градострои-
тельной деятельности в актуальной, детальной и качественной информации
о текущем состоянии и планах развития территорий поселений, необходимо-
стью организации эффективного информационного обмена между всеми заин-
тересованными лицами и организациями. Реализация Концепции позволит по-
высить эффективность и качество инженерных изысканий и проектирования
объектов промышленного, гражданского и транспортного строительства, со-
кратить количество административных процедур в градостроительной деятель-
ности, увеличить число потребителей и производителей пространственных
данных, устранить дублирование процессов их получения и обработки.
Объектом топографо-геодезического мониторинга является территория
субъекта федерации, городского округа или муниципального района, актуаль-
ная, детальная и точная информация о которой представлена в специальном
информационном ресурсе – дежурном топоплане. Собственником дежурного
топоплана является государство в лице уполномоченного территориального ор-
гана государственной власти. Собственник определяет правила информацион-
ного взаимодействия между поставщиками и потребителями материалов де-
журного топоплана, технические регламенты его ведения. Собственник по спе-
циальному соглашению может передавать часть материалов, преимущественно
на территории крупных городских округов и районов, во владение администра-
ции соответствующего городского округа или муниципального района. При
этом Владелец, получивший материалы дежурного топоплана от Собственника,
не вправе отчуждать полученные материалы, а Собственник оставляет за собою
функции контроля актуальности материалов и определяет порядок возврата ему
материалов после прекращения действия соглашения. Представители органов
местного самоуправления, исторически ведущие деятельность, близкую или
аналогичную топографо-геодезическому мониторингу территорий (геолого-
116
геодезические отделы управлений архитектуры и градостроительства), могут
выступать инициаторами модернизации технологий, разработки правовых
и нормативно-технических документов и регламентов и создания организаций –
Операторов ТМТ по согласованию с Собственником. Владелец дежурного то-
поплана может осуществлять топографо-геодезический мониторинг территории
силами собственного специализированного подразделения, для чего преду-
сматривается соответствующая статья расходов. Оплата работ за изготовление
материалов и предоставление их потребителям происходит на договорной ос-
нове. Владелец дежурного топоплана может на основании заключенного Кон-
цессионного соглашения передавать Оператору ТМТ функции по мониторингу,
то есть ведению, приемке, контролю и учету вносимых в дежурный топоплан
изменений на всей территории или ее части, выдаче фрагментов дежурного то-
поплана сторонним организациям и пр. Владелец может уточнять технические
регламенты и финансовые условия информационного взаимодействия между
Оператором ТМТ, поставщиками и потребителями данных дежурного топопла-
на. Дежурный топоплан, в силу множественности источников его наполнения
и актуализации, не является объектом авторского права. Зафиксированный на
установленную дату, он является архивным документом, подлежащим хране-
нию в архивных фондах соответствующего уровня. Оператор ТМТ в рамках за-
ключенного Концессионного соглашения получает от Собственника данные
дежурного топоплана и все исходные материалы, осуществляет деятельность по
актуализации дежурного топоплана, выдавая его фрагменты пользователям
и принимая их от поставщиков пространственных данных, обеспечивает Собст-
венника и иные органы государственной власти и местного самоуправления ма-
териалами дежурного топоплана. После окончания действия Концессионного
соглашения Оператор ТМТ сдает Собственнику актуальный дежурный топо-
план и исходные данные.

Методы и материалы

В общем случае цифровой дежурный топоплан включает базовые, отрас-


левые, тематические и иные пространственные данные, представляющие: гра-
ницы муниципальных образований, населенных пунктов, внутреннего админи-
стративного деления; объекты топографического плана территории (здания, со-
оружения, транспортные коммуникации и др.); объекты инженерных коммуни-
каций (тепловые, электрические и иные сети с сооружениями при них, колодцы
и пр.); объекты градостроительного регулирования и др. Плановое положение
указанных объектов задается координатами точек их внешних границ в местной
системе координат, объединенных в цифровую модель ситуации, а содержа-
ние – с помощью классификатора топографических объектов. Высотное поло-
жение объектов определяется цифровой моделью рельефа. Неотъемлемыми
частями цифрового дежурного топоплана являются его формуляр и данные
о расположенных на нем пунктах геодезических сетей.

117
Топографические материалы масштабов 1:500–1:5000 в бумажном, растро-
вом и цифровом видах.
Дежурный топоплан создается с использованием имеющихся на террито-
рию топографических материалов, накопленных в органах местного само-
управления или уполномоченных ими организациях, и представляет собой лис-
ты топографического плана соответствующего масштаба в планшетной раз-
графке на твердых (бумажных, пластиковых) или электронных носителях
(в растровом и векторном видах). Топографические планы, представленные на
твердых носителях, делают невозможным использование для топографо-
геодезического мониторинга современных цифровых технологий и потому
должны быть преобразованы в цифровой (векторный) вид. Планшеты, находя-
щиеся в различных организациях, в процессе внедрения мониторинга должны
быть в установленные сроки переданы Собственнику дежурного топоплана.
Собственник или Оператор ТМТ преобразует материалы в бумажном и растро-
вом видах в цифровой вид, после чего их использование прекращается.
Дежурный топоплан территории ведется в местной системе координат.
При наличии нескольких условных или местных систем координат на город-
ской округ или муниципальный район Собственник в установленные сроки
приводит их к единой местной системе. Собственник определяет параметров
пересчета местной системы координат в иные системы координат и предостав-
ляет их сторонним организациям в соответствии с действующим законодатель-
ством.
Координаты пунктов городских геодезических сетей сгущения, плановых
и планово-высотных съемочных сетей.
Данные о расположенных на территории пунктах государственных геоде-
зических сетей, сетей сгущения специального назначения, постоянно дейст-
вующих (стационарных) пунктах спутниковых сетей, межевых и иных сетей
(далее геодезических сетей), созданных органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и дру-
гими организациями, представленные в местной системе координат, являются
составной частью данных дежурного топоплана. Данные о пунктах геодезиче-
ских сетей находятся у Собственника дежурного топоплана соответствующей
территории и к ним применяются все технологии топографо-геодезического
мониторинга.
Данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) являются вспомога-
тельными материалами для осуществления топографо-геодезического монито-
ринга территорий. Собственник дежурного топоплана определяет правила
и порядок получения и использования материалов ДЗЗ на соответствующей
территории.
Материалы инженерно-геодезических изысканий являются одним из ос-
новных источников информации для обновления дежурного топоплана в тех-
нологии топографо-геодезического мониторинга территорий. Данные дежурно-
го топоплана также являются важными исходными данными для проведения
инженерных изысканий, которые должны быть получены изыскательской орга-
118
низацией у собственника (Оператора ТМТ) перед началом работ. После окон-
чания работ изыскательская организация передает Собственнику дежурного
топоплана на соответствующей территории (Оператору ТМТ) копию результа-
тов инженерно-геодезических изысканий. Оператор ТМТ осуществляет прием-
ку исходных материалов, контроль и редактирование дежурного топоплана на
основании полученных материалов.
Порядок приемки и контроля материалов должен увязывать процедуру по-
лучения разрешения на строительство с предварительной сдачей материалов
инженерных изысканий.
Результаты геодезических работ в процессе строительства являются важ-
ным источником данных для осуществления топографо-геодезического мони-
торинга территорий и подлежат обязательной сдаче Собственнику (Оператору
ТМТ). Требования к точности и детальности проведения исполнительных съе-
мок в процессе строительства, ремонта, реконструкции и консервации объек-
тов, а также порядок приемки и контроля материалов определяются законода-
тельством, нормативнотехническими регламентами и увязываются как с проце-
дурой получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так и с предва-
рительной сдачей материалов исполнительных съемок Собственнику.
На предприятиях, осуществляющих эксплуатацию объектов инженерной
инфраструктуры, накоплены и развиваются различные информационные ресур-
сы, частично пересекающиеся с данными дежурного топоплана. Собственник
устанавливает состав информации по объектам инженерной инфраструктуры,
входящей в данные дежурного топоплана, определяет порядок информацион-
ного взаимодействия Оператора ТМТ с соответствующими предприятиями на
период внедрения технологий ТМТ.

Результаты

Топографо-геодезический мониторинг осуществляется Оператором ТМТ


на коммерческой основе с соблюдением законодательства, условий заключен-
ного Концессионного соглашения, а также принятых им внутренних регламен-
тов. Тарифы на выполнение функций выдачи и приемки материалов в процессе
мониторинга устанавливаются Собственником дежурного топоплана по согла-
сованию с органами местного самоуправления соответствующих территорий
в Концессионном соглашении.
До заключения Концессионного соглашения Оператор ТМТ имеет право
ознакомиться с составом и содержанием текущего дежурного топоплана, ис-
ходными данными для его актуализации, а также получить фрагменты дежур-
ного топоплана и часть исходных данных для отработки технологий ТМТ на
рабочих местах своих сотрудников. Оператор ТМТ после заключения Концес-
сионного соглашения получает все материалы и осуществляет топографо-
геодезический мониторинг территории до окончания срока действия Концесси-
онного соглашения. При появлении новых материалов ДЗЗ, данных о пунктах
геодезических сетей, переопределении параметров местной системы координат
119
или иной информации Собственник дежурного топоплана оперативно передает
эти данные Оператору ТМТ для дальнейшей работы.
Часть данных дежурного топоплана, касающаяся, в основном, топографи-
ческой изученности территории и цифровой модели ситуации, включает базо-
вые пространственные данные и может предоставляться в пользование сторон-
ним организациям и населению. Оператор ТМТ осуществляет публикацию ак-
туальных базовых пространственных данных на электронных ресурсах, предос-
тавленных Собственником.
Оператор ТМТ в установленном порядке предоставляет указанным орга-
нам государственной власти, федеральным органам исполнительной власти
и органам местного самоуправления, предприятиям инженерной инфраструкту-
ры данные дежурного топоплана, необходимые для осуществления ими соот-
ветствующей деятельности. В процессе развития государственных и муници-
пальных информационных систем в Концессионное соглашение вносятся до-
полнительные условия по передаче Оператором ТМТ материалов в соответст-
вующие информационные системы.
Оператор ТМТ на основании соответствующих регламентов, учитываю-
щих правила работы со сведениями, составляющими государственную тайну,
выдает материалы изученности и фрагменты дежурного топоплана на участок
территории, включающие полный состав данных дежурного топоплана, изы-
скательским предприятиям для проведения инженерных изысканий. Оператор
ТМТ учитывает фрагменты территории, выданные изыскательским организа-
циям для обновления, и предупреждает дублирование инженерных изысканий
на одной территории.
Оператор ТМТ выдает материалы топографо-геодезической изученности
и фрагменты дежурного топоплана проектным и иным предприятиям и органи-
зациям для осуществления ими градостроительной деятельности. Оператор
ТМТ может подготовить заключение о необходимости проведения инженерных
изысканий на указанной территории.

Обсуждение

Оператор ТМТ принимает от изыскательских или строительных организа-


ций копии материалов инженерно-геодезических изысканий с фрагментами ак-
туального инженерного топографического плана на участок территории или
исполнительных съемок построенных объектов, контролирует состав получен-
ных материалов, качество и точность проведенных работ. По результатам кон-
троля материалы могут быть возвращены исполнителю на доработку. В случае
необходимости Оператор ТМТ дополнительно проводит полевой контроль ма-
териалов. Условия и порядок приемки Оператором ТМТ материалов от изыска-
тельских и строительных организаций и стоимость указанных работ определя-
ются в зависимости от формы и способа их представления (бумажные, растро-
вые, векторные) с учетом затрат на преобразование исходных материалов
в единый цифровой вид. Преимущество в использовании должны иметь мате-
120
риалы, предоставленные в цифровом виде, установленном Концессионным со-
глашением или Оператором ТМТ. После приемки материалов инженерных
изысканий или исполнительных съемок Оператор ТМТ документально под-
тверждает изыскательской или строительной организации этот факт. По уста-
новленному регламенту Оператор ТМТ осуществляет обновление дежурного
топоплана на основе полученных материалов, ведет учет принятых материалов
и внесенных изменений. Подтверждение факта приемки материалов Операто-
ром ТМТ учитывается органами местного самоуправления при выдаче разре-
шения на строительство или ввод объекта в эксплуатацию. Контроль над со-
блюдением правил передачи материалов инженерных изысканий осуществля-
ется Собственником дежурного топоплана.

Заключение

С каждым предприятием инженерной инфраструктуры Оператор ТМТ за-


ключает соглашение об информационном взаимодействии, определяющее со-
став, порядок и условия передачи части данных дежурного топоплана, а также
состав, порядок и условия приемки данных об объектах инженерной инфра-
структуры предприятия, отображаемых на дежурном топоплане. Полученные
от предприятия инженерной инфраструктуры данные используются для редак-
тирования Оператором ТМТ дежурного топоплана.
Исходные топографические планы и исполнительные съемки на бумаж-
ных, пластиковых или иных носителях, растровые и другие не векторные мате-
риалы, полученные в качестве исходных данных и в процессе мониторинга,
преобразуются Оператором ТМТ в единый цифровой вид.
На основании материалов, полученных от изыскательских и строительных
организаций, Оператор ТМТ регулярно готовит и предоставляет Собственнику
и органам местного самоуправления аналитические записки, содержащие дан-
ные об объеме и качестве изученности территории на заданный период. По ус-
тановленному регламенту Оператор ТМТ предоставляет Собственнику и орга-
нам местного самоуправления копии дежурного топоплана, актуальные на дан-
ный момент времени, для сохранения в соответствующих архивных фондах.
После окончания срока действия Концессионного соглашения Оператор
ТМТ сдает Собственнику дежурного топоплана исходные данные, полученные
при заключении Концессионного соглашения и в процессе мониторинга, и ак-
туальный дежурный топоплан. После сдачи материалов Собственнику Опера-
тор ТМТ прекращает свою деятельность на соответствующей территории.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Обиденко В. И. Определение пространства Российского государства – исторические,
технологические и политические аспекты // Геодезия и картография. – 2015. – № 5. – С. 41–49.
2. Обиденко В. И. Разработка и исследование специализированной программы для оп-
ределения метрических параметров территории Российской Федерации // Вестник СГГА. –
2012. – Вып. 3 (19). – С. 18–29.

121
3. Дубровский А. В., Малыгина О. И., Никитин В. Н. Разработка элементов системы
оперативного реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории горо-
да Новосибирска // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2017. XIII Междунар. науч. конгр. : 8-я Между-
народная конференция «Раннее предупреждение и управление в кризисных ситуациях в эпо-
ху "Больших данных"» : сб. материалов (Новосибирск, 17–21 апреля 2017 г.). – Новоси-
бирск : СГУГиТ, 2017. – С. 19–24.
4. Анализ природных и техногенных особенностей геопрострнаства чрезвычайных си-
туаций / А. П. Карпик, В. А. Середович, А. В. Дубровский, Э. Л. Ким, О. И. Малыгина // Ин-
терэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Геоде-
зия, геоинформатика, картография, маркшейдерия» : сб. материалов в 3 т. (Новосибирск,
10 20 апреля 2012 г.). – Новосибирск : СГГА, 2012. Т. 3. – С. 171–177.
5. Цветков В. Я. Инфраструктура пространственных данных как инструмент поддержки
управления // Общество: политика, экономика, право. – 2013. – № 2. – С. 36–41.
6. Демьянов Г. В., Майоров А. Н., Побединский Г. Г. Местные системы координат, су-
ществующие проблемы и возможные пути их решения // Геопрофи. – 2009. – № 2. –
С. 52–57.
7. Демьянов Г. В., Майоров А. Н., Побединский Г. Г. Проблемы непрерывного совер-
шенствования ГГС и геоцентрической системы координат России // Геопрофи. – 2011. –
№ 3. – С. 32–34.
8. Мельников А. В., Самратов У. Д., Хвостов В. В. О местных системах координат
и геодезической основе государственного кадастра недвижимости // Геопрофи. – 2011. –
№ 4. – С. 18–20.
9. Карпов А. А., Назаров А. С., Топографический мониторинг застроенной территории
средствами программного комплекса CREDO // Управление развитием территории. – 2012. –
№ 1. – С. 58–62.
10. Вилков А. Ю. Опыт использования ГИС Фонда «РЖС» // Управление развитием
территории. – 2012. – № 1. – С. 54–57.
11. Шевин А. В. Геопорталы как базовые элементы инфраструктуры пространственных
данных: анализ текущего состояния вопроса в России // Вестник СГУГиТ. – 2016. –
Вып. 3 (35). – С. 102−110.
12. Васильев И. В., Коробов А. В., Побединский Г. Г. Стратегические направления раз-
вития топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации//
Вестник СГУГиТ. – 2015. – Вып. 2 (30). – С. 5−23.
13. Нормы периодичности обновления государственных топографических карт и пла-
нов [Электронный ресурс] : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от
16.08.2002 № 608. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Об установлении требований к периодичности обновления государственных топо-
графических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в кото-
рых они создаются» [Электронный ресурс] : постановление Правительства Российской Фе-
дерации от 12.11.2016 № 1174. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

© С. М. Кузнецов, А. Е. Орлов, О. И. Малыгина, 2019

122
УДК 332.34:711.144
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-123-130

МОДЕЛИРОВАНИЕ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ


ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТИ Г. ТОМСКА

Анастасия Павловна Ляпунова


Национальный исследовательский Томский политехнический университет, 634028,
Россия, г. Томск, пр. Ленина, 2А, ст. 5, обучающийся, тел. (913)108-94-85,
e-mail: anastasiya.lyapunova@gmail.com

Татьяна Александровна Кадетова


Национальный исследовательский Томский политехнический университет, 634028, Россия,
г. Томск, пр. Ленина, 30, аспирант Отделения геологии Инженерной школы природных ре-
сурсов, тел. (923)433-46-34, e-mail: k.tanyana@mail.ru

Определение налоговой базы и переход на исчисление налога, на имущество физиче-


ских лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов жилой недвижимости в Томской облас-
ти, будет осуществлен с 2020 года. В связи с чем, был проведен анализ рынка жилой недви-
жимости в городе Томске, по результатам которого была смоделирована их кадастровая
стоимость. На основании смоделированной кадастровой стоимости спрогнозирована средняя
сумма налоговых платежей для собственников одно-, двух- и трехкомнатных квартир.

Ключевые слова: кадастровая оценка, кадастровая стоимость, моделирование, налог,


недвижимость, объект капитального строительства.

MODELING THE CADASTRAL VALUE OF RESIDENTIAL REAL ESTATE TOMSK

Anastasia P. Lyapunova
National Research Tomsk Polytechnic University, 2A Art. 5, Lenin Prospect St., Tomsk, 634050,
Russia, Student, phone: (913)108-94-85, e-mail: anastasiya.lyapunova@gmail.com

Tatyana A. Kadetova
National Research Tomsk Polytechnic University, 30, Lenin Prospect St., Tomsk, 634050,
Russia, Ph. D. Student, Department of Geology, Engineering School of Natural Resources,
phone: (923)433-46-34, e-mail: k.tanyana@mail.ru

Determination of the tax base and the transition to the calculation of the tax, on the property
of individuals, based on the cadastral value of residential real estate in the Tomsk region will be car-
ried out from 2020. In this connection, an analysis was made of the residential real estate market in
the city of Tomsk, based on the results of which their cadastral value was modeled. Based on the
modified cadastral value, the average amount of tax payments for owners of one-, two- and three-
room apartments was predicted.

Key words: cadastral valuation, cadastre, modeling, real estate, tax, capital construction object.

Введение

Кадастровая оценка (КО) необходима для создания налогооблагаемой базы


объектов недвижимости. В связи с планируемым переходом налогообложения
123
недвижимости на основе кадастровой стоимости в 2010-2012 годах на территории
всей страны была проведена кадастровая оценка более чем 50 миллионов зданий,
строений, сооружений, помещений, объектов незавершенного. В 2010 году када-
стровая оценка проводилась в 12 субъектах РФ, в 2011 – в 37 субъектах РФ,
а в 2012 – в 42 субъектах РФ [1] в том числе и в Томской области. В 2012 году
в населенных пунктах Томской области была проведена впервые кадастровая
оценка объектов недвижимости (за исключением земельных участков), где бы-
ло оценено 524 918 объектов (рис. 1).

Рис. 1. Процентное соотношение объектов кадастровой оценки

В 2014 году был осуществлен переход формирования налогов на объекты


торгового и офисного назначения, принадлежащих юридическим лицам на ос-
новании кадастровой стоимости, что стало важным шагом в реформировании
системы имущественного налогообложения России. После чего в 2014 году
в Налоговый кодекс были внесены изменения в определении налоговой базы
для налога на имущество физических лиц, связанное с переходом на кадастро-
вую стоимость, что затронуло интересы практически всех физических лиц яв-
ляющихся собственниками квартир и индивидуальных жилых домов [2]. Пере-
ход на налогообложение физических лиц на основе кадастровой стоимости
124
осуществляется с 2015 в соответствии с перечнем, утвержденным Правительст-
вом РФ, который подразумевается осуществлять постепенно. Так в 2015 году
на новую систему определения налоговой базы было переведено 28 регионов,
в том числе г. Москва, Московская область, ряд республик и краев, а также
другие регионы РФ. В 2016 году – 21, в 2017 – 15, в 2018 – 7, 2019 – 2, в 2020 –
12 областей, регионов, краев и автономных образований (рис. 2).

30 28
Количество Субъектов

25 21
20 15
15 12
10 7
РФ

5 2
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Года

Рис. 2. Количественная диаграмма перехода субъектов РФ на налог


физических лиц, исчисляемый на основе кадастровой стоимости

Актуальность настоящего исследования определяется тем, что определе-


ние налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадаст-
ровой стоимости объектов в Томской области, будет осуществлен с 2020 года.
В 2018 году распоряжением органов государственной власти Томской области-
было установленопроведении государственной кадастровой оценки в 2019 объ-
ектов капитального строительства, помещений, машино-мест и иных видов
объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных
на территории Томской области.
В связи с чем, целью настоящего исследования является моделирование
кадастровой стоимости объектов жилой недвижимости г. Томска и прогнозиро-
вание налогового бремени для собственников таких объектов.

Методы и материалы

Моделирование кадастровой стоимости объектов недвижимости в настоя-


щем исследовании проводилось в соответствии с утвержденной методикой опре-
деления кадастровой стоимости объектов недвижимости. На основе анализа рын-
ка жилой недвижимости была составлена экспериментальная выборка (рис. 3), со-
стоящая из 500 объектов, в которых 167 объектов – однокомнатные квартиры,
167 – двухкомнатные и 166 – трехкомнатные.

125
Рис. 3. Расположение объектов экспериментальной выборки

Проведенный анализ объекта исследования выявил, что минимальным


значением цены за 1 кв. м, встречающимся в выборке – 22 340 руб., максималь-
ное – 154 867 руб.
Для моделирования кадастровой стоимости применен метод корреляционно-
регрессионного анализа [3]. Корреляционный анализ относят к одному из основ-
ных методов массовой оценки. Задача регрессионного анализа – определение на-
правления и формы связи между зависимым и факторными признаками [4].
Таким образом, корреляционно-регрессионный анализ можно опреде-
лить как совокупность формальных (математических) процедур, предназна-
126
ченных для измерения тесноты, направления и аналитического выражения
формы связи [4].

Результаты

Для моделирования кадастровой стоимости объектов жилой недвижимости


были выбраны ценообразующие факторы стоимости. Для этого, на основании
геоинформационного анализа автоматически были определены значения таких
факторов, как расстояние до остановок общественного транспорта и расстояние
до водного объекта. Далее был проведен расчет коэффициентов корреляции
факторов стоимости по следующей формуле:
N N N
N  X i( k )Yi   X i( k )  Yi
i 1 i 1 i 1
rkY  , (1)
N   N
2
 
2
(k ) 2  2 
N N
 ( X i )    X i    (Yi )    Yi  
(k )
i 1  i 1   i 1  i 1  

где rkY – коэффициент корреляции k -го фактора стоимости X k с рыночной стои-


мостью 1 кв. м Y объекта недвижимости; N – количество объектов в выборке.
Для отбора значимых факторов был проведен расчет коэффициентов зна-
чимости Rk фактора X (k ) по формуле:

rky
Rk  , k  1,..., m,                                                                 (2) 
rmax

где rmax – максимальный из найденных коэффициентов корреляции, m – коли-


чество факторов стоимости.
Полученные результаты представлены в табл. 1.

Таблица 1
Факторы стоимости для построения моделей кадастровой стоимости
Фактор Коэффициент Коэффициент Использование фактора для
стоимости корреляции, r значимости, R построения модели (да/нет)
Площадь 0,204438131 0,549044583 +
Планировка 0,372352514 1 +
Материал стен 0,296098422 0,795209944 +
Наличие балкона 0,292427675 0,785351687 +
Состояние -0,265176935 -0,712166362 +
Расстояние до остановки -0,071446245 -0,191877971 +
Расстояние до водного
-0,135161893 -0,362994442 +
объекта
Год ввода в эксплуатацию 0,26878658 0,721860521 +

127
С учетом определенных факторов были построены регрессионные модели.
По результатам оценке качества полученных регрессионных моделей была ото-
брана мультипликативная модель расчета кадастровой стоимости, уравнение
которой представлено в следующем виде:
x x x x
yˆ  38281,677959  1,000142 1  1,126593 2  1,153942 3  1,252547 4 
(3)
x5 x6 x7 x8
 0,938986  0,999860  0,999980  1,000099 ,

где ŷ – оценка стоимости 1 кв. метра квартиры.


В соответствии с имеющимися данными о кадастровой оценке жилой не-
движимости в г. Томске, проведенной в 2012 г. был проведен анализ между
следующими показателями: УПКС 2012 года, смоделированный УПКС по
мультипликативной модели и рыночная цена за 1 кв. м. Результаты сравнения
представлены в табл. 2.

Таблица 2
Фрагмент экспериментальной выборки
Отношение
Смоделиро- Рыночная
смоделирован-
Количество Адрес УПКС 2012, ванный стоимость
ного УПКС
комнат объекта руб./кв. м УПКС, за 1 кв. м,
к рыночной
руб./кв. м руб./кв. м
стоимости
Однокомнатная
Алтайская, 24 36752,23 58408,89 53728,07 1,087121
квартира
Однокомнатная Иркутский
24391,43 64209,32 55706,52 1,152636
квартира тракт, 191
Однокомнатная Московский
27639,72 66036,40 76829,27 0,859521
квартира тракт, 89
Двухкомнатная
Сибирская, 9а 36752,23 69218,12 63927,72 1,082756
квартира
Двухкомнатная
Гагарина, 31 28624,64 58389,83 99833,33 0,584873
квартира
Двухкомнатная
Учебная, 15 31868,70 41947,67 47500,00 0,883109
квартира
Трехкомнатная
Алтайская, 8/3 36752,23 69644,28 77671,23 0,896655
квартира
Трехкомнатная Ференца
35151,73 58536,94 66349,21 0,882255
квартира Мюнниха, 11
Трехкомнатная
Бирюкова, 2 33556,89 54550,37 51538,46 1,05844
квартира

Как видно из табл. 2 смоделированная кадастровая стоимость 1 кв. м


для объектов жилой недвижимости в г. Томске стремится к рыночной стоимо-
сти, а по сравнению с результатами кадастровой стоимости определенными на
2012 год смоделированная кадастровая стоимость выше.
128
Прогнозирование суммы налоговых платежей

По данным Налогового кодекса РФ – налоговые ставки устанавливаются


нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований [6]. В муниципальных образованиях, применяющих порядок опре-
деления налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогооб-
ложения, налоговые ставки устанавливаются в размерах, не превышающих
0,1% [6] в отношении квартир и других объектов недвижимого имущества фи-
зических лиц, которые определены Налоговым кодексом РФ.
Сумма налога на жилой объект недвижимости определяется следующим
образом:

КС  ( S  m 2 )  Налоговая ставка  Налог на недвижимость , (4)

где КС – кадастровая стоимость; S – площадь; m2 – вычет при исчислении на-


лога для физических лиц исходя из кадастровой стоимости.
В исследовании по результатам смоделированной кадастровой стоимости
жилой недвижимости г. Томска была спрогнозирована сумма налоговых плате-
жей для собственников таких объектов. Результаты расчета налога на основе
смоделированной кадастровой стоимости представлены в табл. 3.

Таблица 3
Расчет налога для физических лиц исходя из кадастровой стоимости
Среднее значение Среднее значение
Налог по ставке
Количество комнат кадастровой стоимости площади,
0,1%
за 1 кв. м, руб. кв. м
Однокомнатная квартира 55281,28 36,31 901,57
Двухкомнатная квартира 56050,27 53,35 1869,21
Трехкомнатная квартира 56027,50 72,80 2958,03

Заключение

В результате проведенного исследования была смоделирована кадастровая


стоимость объектов жилой недвижимости, на основе отобранной статистически
значимой мультипликативной модели в результате корреляционно-регрессион-
ного анализа. Полученные результаты значительно превышают значения
УПКС, рассчитанных в ходе первого тура государственной кадастровой оценки
объектов капитального строительства в 2012 году.
Поскольку сумма налоговых платежей на объекты жилой недвижимости
в Томской области до 2020 года исчисляется на основе инвентаризационной
стоимости, значение которой значительно ниже смоделированных значений ка-
дастровой стоимости, то следует ожидать значительного возрастания налогово-
129
го бремени для собственников квартир в г. Томске, что подтверждают резуль-
таты расчетов, представленных в табл. 3.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Пылаева А. В., Кольченко О. В. Практика применения подходов и методов оценки
в определении кадастровой стоимости недвижимости // Региональная экономика: теория
и практика. – 2015. – № 16. – С. 24-33.
2. Пылаева А.В. Модели и методы кадастровой оценки недвижимости [Текст] : учебное
пособие / А. В. Пылаева – Н. Новгород : ФГБОУ ВПО НГАСУ, 2015. – 175 с.
3. Мишустин М. В. Методика расчета кадастровой стоимости объектов оценки на осно-
ве статистического моделирования // Экономические науки. – 2009. – № 12. – С. 352-358.
4. Грибовский С. В., Баринов Н. П. Оценка недвижимости для налогообложения //
Имущественные отношения в РФ – 2006. – № 5. – С. 96-105.
5. Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель насе-
ленных пунктов [Электронный ресурс]: приказ Федерального агентствакадастра объектов
недвижимости от 29.06.2007 № П/0152. – Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-
тантПлюс».
6. Налог на имущество физических лиц [Electronic resource]. – Mode of access :
https://www.nalog.ru/rn77/taxation/taxes/nnifz/ (дата обращения 01.03.2019).
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 05.08.2000 № 117-ФЗ
(ред. от 25.12.2018) – // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32.– Ст. 3340.
8. Грибовский С. В., Федотова М. А., Стерник Г. М., Житков Д. Б. Методология массо-
вой оценки квартир для налогообложения // Бюллетень финансовой информации. – 2005. –
№ 1. – С. 14-29.
9. Осенняя А. В., Гура Д. А., Савинова Ю. А., Серебрякова В. О. Переход к единому на-
логообложению на недвижимость // Научные труды Кубанского государственного техноло-
гического университета. – 2010. – № 1. – С. 163-178.
10. Савиных В. А. Правовое регулирование государственной кадастровой оценки в ас-
пекте налогообложения недвижимости: дис. ... канд. юрид. наук. С.-Петерб. гос. университет,
Санкт-Петербург, 2017. https://disser.spbu.ru/files/disser2/disser/hwvfWBmwwX.pdf.

© А. П. Ляпунова, Т. А. Кадетова, 2019

130
УДК 332:004:711.2
DOI: 2618-981Х-2019-3-2-131-135

ПРИМЕНЕНИЕ BIM-ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ РЕШЕНИЯ


НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМ СОВРЕМЕННЫХ ГОРОДОВ

Максим Александрович Малиновский


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, инженер кафедры кадастра и территориального планирования,
тел. (383)344-31-73, e-mail: mk26@ngs.ru

Елена Сергеевна Троценко


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и терри-
ториального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: elorlo@yandex.ru

В статье рассматривается одна из проблем городских территорий. Предлагаются пути


решения данной проблемы.

Ключевые слова: проблемы городских территорий, городская инфраструктура, парко-


вочные зоны.

APPLICATION OF BIM-TEHNOLOGIY FOR THE SOLUTION


OF SOME PROBLEMS OF THE MODERN CITIES

Maxim A. Malinovsky
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Engineer, Department of Cadastre and Territorial Planning,
phone: (383)344-31-73, e-mail: elorlo@yandex.ru

Elena S. Trotsenko
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Cadastre and Territorial Planning,
phone: (383)344-31-73, e-mail: elorlo@yandex.ru

In article one of problems of urban areas is considered. Solutions of this problem are offered.

Key words: problems of urban areas, city infrastructure, parking zones.


 
Введение

Поиск оптимальных решений для эффективного управления городской ин-


фраструктурой является важнейшей задачей инженеров и специалистов в области
градостроительства. Очевидно, что задачи создания инфраструктуры города,
комфортной среды, соответствующей современной социально-политической ор-
ганизации Российской Федерации, необходимо решать с использованием акту-
ального научно-методического инструментария и новейших технологий ин-
формационного моделирования (BIM- технологии). Это позволит в полной ме-
ре воспроизвести в виртуальном пространстве то, что происходит на реальном
участке мегаполиса [1-3].
131
В настоящее время в современных крупных городах существует множест-
во различных проблем, таких как: пробки, отсутствие парковок.
Усугубляется ситуация тем, что при строительстве новых многоэтажных зда-
ний не всегда выделяется достаточное количество парковочных мест. Кроме того,
те здания, которые были построены ранее, тоже не имеют достаточное количество
парковочных мест. Выходом из данной ситуации может стать выделение парко-
вочных мест силами жильцов дома на придомовой территории. Для этого необ-
ходимо составить грамотный проект планировки придомовой территории.
Создание парковочных мест необходимо выполнять по правилам, рассмот-
ренным в законодательстве. Парковочные зоны на придомовых территориях
должны удовлетворять требованиям различных нормативных актов:
Парковочные зоны на придомовых территориях должны удовлетворять
требованиям различных нормативных актов [1, 2]:
− Жилищный Кодекс РФ – определяет право собственников жилых поме-
щений на земельный участок, на котором расположен их общий многоквартир-
ный дом (ЖК РФ, ст. 36). Регулирует право собственников самостоятельно
принимать решение об использовании этого участка в целях создания парковки
(ЖК РФ, ст. 44).
− Постановление Правительства РФ № 491 «Правила содержания имуще-
ства в многоквартирном доме» – определяет перечень объектов недвижимости,
относящихся к придомовой территории, а также обязанности собственников
жилья по их содержанию и благоустройству.
− СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная клас-
сификация предприятий, сооружений и иных объектов» – устанавливает техниче-
ские правила парковки (максимальная вместимость, расстояние до жилого дома
и т.д.), которые должны соблюдаться при создании придомовой стоянки.
− Правила дорожного движения РФ – устанавливают запреты и правила
движения, стоянки и парковки в жилой зоне. Определяют, является ли дворовая
парковка проезжей частью и т.д.
Так, согласно им [4-8]:
 парковочный карман, вмещающий до 10 машин, должен располагаться
в десяти метрах от жилого дома;
 если на парковке могут разместиться до 50 автомобилей, то важно вы-
полнять все правила, которые предусмотрены для обустройства территории
около дома.

Методы и материалы

Чтобы учесть многочисленные требования, которые необходимо соблю-


дать при создании парковочных зон, а также проанализировать все особенности
территории необходимо создать BIM- модель здания и придомовой территории.
Очевидно, что BIM- модель здания необходимо создавать в единой системе с ин-
формационной моделью придомовой территории. При этом в первую очередь соз-
дается топоповерхность из «облака точек» - полученного с использованием тех-
132
нологии лазерного 3D сканирования местности или основанная на данных топо-
графической съемки. С помощью дополнительного модуля Autodesk Site
Designer мы можем формировать рельеф строительных площадок непосредствен-
но в Revit и передавать планировочные решения инженерам. Необходимо заме-
тить, что модуль Autodesk Site Designer Extension for Revit устанавливается от-
дельно, и затем автоматически запускается в Revit с применением исходных се-
мейств, компонентов и топоповерхностей, вследствие чего проекты планировки
территории становятся частью общей BIM-модели здания (рис. 1, 2).

 
Рис. 1. Создание проезда на придомовой территории
в программе AutoDesk Revit

Рис. 2. 3-D модель придомовой территории с парковкой


133
Результаты

Созданная 3-D модель придомовой территории позволяет наглядно уви-


деть все особенности рельефа местности, обстановку и грамотно расположить
парковочные места. В дальнейшем, необходимо создание таких 3-D моделей
зданий, а также 3-D модели города Новосибирска, которая будет находиться
в свободном доступе. Тогда задача размещения парковочных мест на придомо-
вой территории будет решаться проще и жители смогут самостоятельно (при
согласии всех собственников) размещать парковочные места.

Заключение

Важнейшие проблемы развития дорожной инфраструктуры в крупных


городах также должны оперативно решаться при помощи современных ин-
формационных технологий, с учетом действующих нормативно-правовых
документов. На сегодняшний день существующая сеть автомобильных дорог,
парковок и автостоянок не соответствует по своим параметрам социально-
экономическим потребностям, и в первую очередь темпам развития автомоби-
лизации. Парковки на придомовых территориях являются неотъемлемой со-
ставляющей дорожной инфраструктуры. Если проблемы с пробками на авто-
магистралях постепенно можно решить с помощью правильного дорожного
планирования и грамотного устройства дорожных развязок, то вопросы с раз-
мещением парковок возле жилых домов стоят крайне остро и в первую очередь
должны решаться на законодательном уровне. А применение BIM- технологий
и создание BIM- моделей зданий и придомовой территории поможет собствен-
никам и управляющим городом в решении данных проблем.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Талапов В. В. Основы BIM:введение в информационное моделирование зданий. – М.:
ДМК Пресс, 2011. – 392 с.
2. Литвиненко Е. В., Устюжанина И. А. Применение информационного моделирования
зданий (BIM-технологий) в России // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2015. - № 9. –
С. 64-66
3. Митрофанова Н. О., Чернов А. В., Березина Е. В. Возможности использования BIM-
технологий // Итерэкспо ГЕО-Сибирь-2016. XII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч.
конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользова-
ния, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 3 т.
(Новосибирск, 18-22 апреля 2016г.). – Новосибирск : СГУГиТ, 2016. Т. 2. – С. 177-182
4. Гражданский кодекс РФ [Электронный ресурс] федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ. –
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Жилищный кодекс РФ (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.04.2019) [Электронный ре-
сурс]: федер. закон от 15.04.2019 № 188-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-
тантПлюс».
6. Правила содержания имущества в многоквартирном доме [Электронный ресурс]: по-
становление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. – Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».

134
7. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов» [Электронный ресурс]: постановление Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74. – Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. О правилах дорожного движения [Электронный ресурс]: постановление правитель-
ства РФ от 23.10.1993 № 1090. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

© М. А. Малиновский, Е. С. Троценко, 2019

135
УДК 332.3
DOI: 2618-981Х-2019-3-2-136-140

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕВОДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ


ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ

Татьяна Васильевна Межуева


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры цифровой эконо-
мики и менеджмента, тел. (905)937-45-96, e-mail: t.mejuewa@mail.ru

Алексей Валерьевич Межуев


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного,10, магистрант кафедры кадастра и территориального планирова-
ния, тел. (960)788-58-02, e-mail: а.mejuew@mail.ru

Статья посвящена исследованию правовых проблем перевода земельных участков из


одной категории в другую. Рассмотрены вопросы, касающиеся устранения пересечений гра-
ниц земельных участков лесного фонда с границами земельных участков, относящихся
к землям иных категорий.

Ключевые слова: категория земель, законодательство, перевод земель, границы земель.

ACTUAL PROBLEMS OF THE TRANSLATION OF LAND FROM


ONE CATEGORY TO ANOTHER

Tatyna V. Mezhuyeva
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Digital Economics and Management,
phone: (905)937-45-96, e-mail: t.mejuewa@mail.ru

Аleksey V. Mezhuyev
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Graduate, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (960)788-58-02,
e-mail: а.mejuew@mail.ru

The article is devoted to the study of legal problems of land transfer from one category to an-
other. The issues related to the elimination of border crossings of forest land with the boundaries
of land belonging to the lands of other categories are considered.

Key words: category land law, the transfer of land, the boundaries of the land.

Введение

В связи с необходимостью использования земель под жилищное и про-


мышленное строительство, проведения дорог и инженерных коммуникаций,
расширения границ населенных пунктов возникает объективная необходимость
изменения целевого назначения уже утвержденных категорий земель. Процеду-
ра перевода земельных участков из одной категории в другую регламентирова-
на земельным законодательством.
136
Однако следует отметить, что в действующем законодательстве не доста-
точно четко регламентирована процедура изменения целевого назначения зе-
мельных участков. Требуется на законодательном уровне урегулировать дан-
ную процедуру, для уменьшения судебных споров в области землепользования.
Целью данного исследования является выявление правовых проблем пере-
вода земельных участков из одной категории в другую.
Объектом исследования является система законодательства, регулирующая
процедуру перевода земельных участков из одной категории в другую.

Методы и материалы

При проведении исследования использованы законодательные документы,


такие как: Земельный кодекс РФ (далее – ЗК РФ) [1], федеральный закон «О пе-
реводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 де-
кабря 2004 г. № 172-ФЗ [2] и иные нормативные акты, а также научные статьи
по данной проблематике.
В качестве методов исследования применены: анализ, синтез, обобщение,
индукция, дедукция.

Результаты

В соответствии с ЗК РФ одним из основных принципов земельного законо-


дательства является деление земель по целевому назначению на категории.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к опреде-
ленной категории и разрешенного использования в соответствии с зонировани-
ем территорий (п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) [1].
Не смотря на отсутствии определения термина «категория земель» в Зе-
мельном кодексе РФ и в Федеральном законе от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ
[2], термин «категория земель» раскрывается в Межгосударственном стандарте
ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» [3], согласно которому под
категорией земель подразумевается – «часть единого государственного земель-
ного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая опре-
деленный правовой режим».
Главный критерий такого категориального разграничения - принцип целе-
вого назначения использования земель. По целевому назначению выделяют
7 категорий земель. Использование земель не в соответствии с целевым назна-
чением не допускается.
Перевод земель – это процедура, регламентирующая установление поряд-
ка, условий изменения категории земель для конкретных целей. Осуществление
перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия
в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуата-
ции, гражданского оборота, охраны и т.д.), который рассчитан на неоднократное
применение и обязателен для неопределенного круга лиц.

137
На практике данный принцип соблюдается не в полной мере. Особенно,
это касается земель лесного фонда. Как отмечено в постановлении Президиума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 г.
№ 4890/14 [4], большинство лесных участков, получивших статус ранее учтен-
ных, на которые зарегистрировано право собственности РФ, представляют со-
бой лесничества, занимающие площади до нескольких миллионов гектаров,
с многоконтурными границами, наличием внутри населенных пунктов, дорог,
водных объектов, садоводческих и дачных товариществ. В данном постановле-
нии отмечено, что количество пересечений и спорных вопросов по границам
и площади каждого такого участка, которая может достигать несколько миллио-
нов гектаров, не позволит провести уточнение его границ (поставить на госу-
дарственный кадастровый учет надлежащим образом) долгие годы.
Исходя из положений статей 5 и 14 Федерального закона № 172-ФЗ перевод
земельных участков из одной категории в другую и отнесение земельных участ-
ков к определенной категории завершаются государственным кадастровым уче-
том изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости.
Именно данные сведения являются надлежащим доказательством отнесения зе-
мельного участка к той или иной категории (постановление Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 мая 2012 г. № 16576/11) [5].

Обсуждение

С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г.


№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости [6], одним из прин-
ципов этого закона является достоверность реестра.
Однако в настоящее время в связи с существованием огромного количества
пересечений земель лесного фонда с землями иных категорий достоверность
сведений Единого государственного реестра недвижимости не может быть
обеспечена.
Вопрос устранения пересечений границ земельных участков лесного фонда
с границами земельных участков, относящихся к землям иных категорий, явля-
ется достаточно актуальным. Это связано с тем, что в настоящее время описа-
ние таких участков осуществляется различными способами и методами. Это
влечет возникновение многочисленных спорных ситуаций о правах на земель-
ные участки, рассматриваемых в судебном порядке.
Также, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г.
№ 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»
земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов по-
селки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных
пунктов в порядке, установленном Федеральным законом № 172-ФЗ. До пере-
вода в земли населенных пунктов лесные поселки продолжают оставаться в ка-
тегории земель лесного фонда, в связи, с чем применительно к этим поселкам
в полной мере сохраняются требования лесного законодательства, в том числе
в части использования и охраны земель.
138
Однако при этом следует отметить, что лесные поселки создавались имен-
но для освоения лесов и в связи с этим не представляют экологической ценно-
сти для лесного хозяйства.
Для выведения лесных поселков из земель лесного фонда в настоящее время
требуется включение их территории в границы населенных пунктов в соответст-
вии с генеральными планами поселений, городских округов (статья 84 ЗК РФ,
статьи 8 и 11 Федерального закона № 172-ФЗ). Вместе с тем исходя из положе-
ний статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
поселок является, прежде всего, населенным пунктом, то есть административ-
но-территориальной единицей, на жителей которой в полной мере распростра-
няются все гарантии в сфере местного самоуправления. Однако до выведения
лесного поселка из лесного фонда такие жители не вправе зарегистрировать
право собственности на жилье и землю, требовать обеспечения транспортной
доступности и обеспечения объектами социального назначения.
В настоящее время включение территорий лесных поселков в границы на-
селенных пунктов подлежит согласованию с федеральным органом исполни-
тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области
лесных отношений (Рослесхоз). При этом основания для отказа в таком согла-
совании фактически законодательством Российской Федерации никак не регла-
ментированы и могут объясняться только общими положениями лесного зако-
нодательства, а сам вопрос о согласовании относится к сфере административно-
го усмотрения уполномоченного органа (постановление Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. №7345/11) [7].

Заключение

Таким образом, в настоящее время в лесном, земельном и градостроитель-


ном законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие вопросы перевода
лесных поселков в земли населенных пунктов на системной основе.
С целью исключения наличий противоречий и взаимоисключающих сведе-
ний, необходимо внести изменения в законодательные акты, регулирующие во-
просы земельных и лесных отношений и процедуру подготовки документов
территориального планирования. При этом таким лесным поселкам следует
придать статус полноценных населенных пунктов с учетом предложений Рос-
лесхоза, что обеспечивало бы баланс частных и публичных интересов при осу-
ществлении данной процедуры.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Земельный кодекс РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001
№ 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018). – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Электрон-
ный ресурс]: федер. закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019 г.). – Доступ
из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

139
3. ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» (утв. и введен в действие Поста-
новлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 г. № 3453)  [Электронный ресурс]. – Ре-
жим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200023264– Загл. с экрана.
4. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
24 июня 2014 г. № 4890/1. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 22 мая 2012 г. № 16576/11. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О государственной регистрации недвижимости: федер. закон от 13.07.2015 г.
№ 218 – ФЗ (ред. от 25.12.2018 г.). – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант
Плюс».
7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 8 ноября 2011 г. №7345/11. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

© Т. В. Межуева, А. В. Межуев, 2019

140
УДК 332.8
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-141-146

О ПЕРЕХОДЕ К ПРОЕКТНОМУ ФИНАНСИРОВАНИЮ


ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Татьяна Васильевна Межуева


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры цифровой эконо-
мики и менеджмента, тел. (905)937-45-96, e-mail: t.mejuewa@mail.ru

Алексей Валерьевич Межуев


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного,10, магистрант кафедры кадастра и территориального планирова-
ния, тел. (960)788-58-02, e-mail: а.mejuew@mail.ru

В данной статье рассмотрены изменения на первичном рынке жилой недвижимости


в связи с переходом к проектному финансированию. Выявлены проблемы, вызванные пере-
ходом к новой модели финансирования жилищного строительства.

Ключевые слова: проектное финансирование, жилищное строительство, девелопер,


рынок недвижимости.

FEATURES OF THE MANAGEMENT AND ASSESSMENT


OF THE PROPERTY COMPLEX OF THE ENTERPRISE (BUSINESS)

Tatyna V. Mezhuyeva
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Digital Economics and Management,
phone: (905)937-45-96, e-mail: t.mejuewa@mail.ru

Аleksey V. Mezhuyev
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Graduate, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (960)788-58-02,
e-mail: а.mejuew@mail.ru

This article describes the changes in the primary market of residential real estate in connec-
tion with the transition to project financing. The problems caused by the transition to a new model
of housing Finance are identified.

Key words: project financing, housing construction, developer, real estate market.

Введение

С 1 июля 2019 г. строительная отрасль перейдет к проектному финансиро-


ванию жилищного строительства. Новая модель финансирования предусматри-
вает привлечение денежных средств дольщиков при условии использования
счетов эскроу. Планируется, что банк будет участвовать как источник финанси-
рования и одновременно как третье лицо по контролю за целевым расходовани-
ем средств в проект со счетов эскроу.

141
Изменения, касающиеся нового механизма финансирования, рассматрива-
ются на разных уровнях и обсуждаются различными специалистами: девелопе-
рами, юристами, финансистами и т.д.
Цель исследования: рассмотреть особенности новой модели финансирова-
ния жилищного строительства и выявить основные проблемы, возникающие
при переходе на проектное финансирование.
Объектом исследования является российская система проектного финан-
сирования жилищного строительства.

Методы и материалы

При выявлении особенностей объекта исследования использованы феде-


ральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов
и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законода-
тельные акты РФ» № 214-ФЗ от 30.12.2004 [1], Постановление Правительства
РФ от 22.04.2019 № 480 [2] и иные нормативные акты, а также научные статьи
по данной проблематике.
В качестве методов исследования применены: анализ, синтез, обобщение,
индукция, дедукция, экономический анализ.

Результаты

В настоящее время строительные проекты, которые уже реализуют за-


стройщики страны, Минстрой России делит на три группы (табл. 1).

Таблица 1
Группировка строительных проектов

1 группа 2 группа 3 группа


проекты, которые получат проекты, которые получат проекты застройщиков, ко-
проектное финансирование возможность финансирова- торые не смогут получить
и продолжат строиться по ния по старой схеме, т.е. с проектное финансирование
новому механизму привлечением средств доль-
щиков на счет застройщика

Крупные строительные компании постепенно реализуют проекты, относя-


щиеся к первой группе. Так, например, концерн «Сибирь» в 2017 году заклю-
чил со Сбербанком договор проектного финансирования на строительство двух
домов в жилом массиве «Радуга Сибири», что позволило сократить сроки
строительства на 1,5 года. 
Возможность завершить строительство по старым правилам (без использо-
вания счетов эскроу) сохранится для проектов, относящихся ко второй группе.
Это будет возможно при соответствии проекта критериям, разработанным

142
Минстроем России. Данные критерии прописаны в Постановлении Правитель-
ства РФ [2]:
1) количество заключенных договоров долевого участия – не менее 10 % от
общей площади жилых и нежилых помещений, машино-мест;
2) степень готовности объекта:
- не менее 30 % (по общему правилу),
- не менее 15 % (для проектов комплексного освоения территорий и других
проектов);
- не менее 6 % (при реализации проекта застройщиком, завершающим
строительство объекта за застройщика-банкрота и по иным проектам; на зе-
мельном участке в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов
и по другим проектам).
Данные критерии должны быть выполнены в совокупности.
Ранее Минстрой России отмечал, что при возведении крупных микрорай-
онов необходимо учитывать готовность не только отдельных домов, но и ин-
фраструктуры.
Документом [2] предлагается, что установленные критерии и их значения
могут уточняться по соглашению, заключенному между Правительством РФ
и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Третья группа проектов вызывает у Минстроя России наибольшее беспо-
койство. На сегодняшний день далеко не все девелоперы обладают достаточ-
ным уровнем кредитоспособности. Это может привести к тому, что, некоторые
застройщики вообще не смогут получить кредит. Количество застройщиков со-
кратится. Требования, введенные новым законом, выведут с рынка не только
недобросовестных девелоперов, но и просто некрупные компании. Одним из
условий к застройщикам для участия в проектном финансировании является
введение в эксплуатацию не менее 10 тыс. квадратных метров. Для регионов
это слишком большой объем.

Обсуждение

Рассмотрим основные проблемы перехода на проектное финансирование.


1 Жесткие законодательные требования по оценке кредитоспособности за-
емщиков (девелоперов).
Критерии оценки кредитоспособности застройщиков закреплены в Поло-
жении ЦБ РФ № 590-П [3]. Так, Центробанк считает доказательством слабой
кредитоспособности девелопера отсутствие залога или поручительства, распо-
ложение объекта на территории с низкой транспортной доступностью, высокую
конкуренцию в районе строительства. Кроме того, целевая ссуда может быть
признана рискованной, если компания существует менее двух лет или размер
участия девелопера в работах собственными средствами составляет менее 5%
от инвестиционной стоимости проекта. Нормативный акт содержит и другие
факторы, позволяющие признать низким уровень кредитоспособности за-
стройщика [4].
143
При этом следует помнить, что Положение ЦБ РФ [3] определяет только
общие параметры оценки кредитоспособности и качества ссуд. В свою оче-
редь банки разрабатывают и пользуются своими регламентами. Последние
ещё более жестко оценивают кредитоспособность заемщиков. Все это делает
получение целевого кредита нетривиальной задачей. И в регионах уже есть
многочисленные случаи, когда застройщики, имеющие хорошую кредитную
историю, получали отказы от банков в связи с «низкой» кредитоспособно-
стью.
2 Жесткие законодательные требования, предъявляемые к банкам. Поста-
новление от 18 июня 2018 года № 697 [5] определены требования к уполномо-
ченным банкам и банкам, которые имеют право на открытие счетов эскроу для
расчётов по договорам участия в долевом строительстве.
Одним из требований является наличие у банка кредитного рейтинга не
ниже уровня A-(RU) кредитного рейтингового агентства «АКРА» или не ниже
уровня ruА- кредитного рейтингового агентства. Это необходимо для обеспече-
ния защиты участников долевого строительства и финансовой устойчивости
участников строительного рынка.
По состоянию на 1 марта 2019 года такое право имели 63 банка, из них
18 региональных, имеющих необходимую внутреннюю инфраструктуру для
финансового контроля при строительстве многоквартирных жилых домов, со-
ответствующие компетенции в области отслеживания сроков строительства,
а также собственную клиентскую базу участников строительного цикла, вклю-
чающую заказчиков, застройщиков, генподрядные и подрядные организации.
В целях стимулирования конкурентной среды подписанным постановле-
нием Правительства от 16 мая 2019 года № 606 [6] требования к кредитному
рейтингу банков, имеющих право на открытие счетов эскроу, снижены до
уровня ВВВ-. Это позволит предоставить такое право ещё 37 банкам, в том
числе 16 региональным.
В целях минимизации рисков при привлечении денежных средств граждан
для долевого строительства и рисков застройщиков установлено, что для бан-
ков с кредитным рейтингом ниже чем А- и до ВВВ- включительно лимит сум-
мы задолженности по всем договорам о предоставлении целевых кредитов за-
стройщикам на строительство многоквартирных домов или других объектов
недвижимости будет определяться в размере не более 20% величины собствен-
ных средств банка.
Положительные и отрицательные стороны проектного финансирования
представлены в табл. 2. 
Последствия перехода к новой форме финансирования, коснутся как про-
давцов, так и покупателей. По мнению девелоперов ожидается повышение цен
на первичном рынке, т. к. кредитные проценты придется включить в стоимость
квадратных метров. Аналитики, изучающие рынок недвижимости, считают,
что повышение если и будет, то небольшим и плавным.

144
Таблица 2
Положительные и отрицательные стороны проектного финансирования

Положительные стороны Отрицательные стороны


Денежные средства дольщиков будут Сокращение количества застройщиков
защищены
Сокращение сроков строительства жилых Рост цен на квартиры на первичном рынке
домов жилой недвижимости
Постепенный переход к качественным Уменьшение объемов жилищного
девелоперским проектам строительства

Заключение

С момента принятия закона о долевом строительстве больше половины


всего жилья продавалось по договору долевого участия в строительстве. По-
этому радикальные перемены отразятся на общем состоянии рынка российской
недвижимости.
По мнению экспертов, в целом глобальные изменения, связанные с пере-
ходом к проектному финансированию, должны оздоровить и оживить россий-
ский рынок недвижимости. Девелоперы со временем адаптируются к новым
правилам работы, а покупатели, надежно защищенные банковской гарантией,
будут охотнее покупать жильё на первичном рынке.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов не-
движимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ [Электронный
ресурс]: федер. закон от 30.12.2004 г. № 214 – ФЗ (ред. от 25.12.2018 г.). – Доступ из справ.-
правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О критериях, определяющих степень готовности многоквартирного дома и (или)
иного объекта недвижимости и количество заключенных договоров участия в долевом
строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право на
привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования сче-
тов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона "Об участии в долевом строитель-
стве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в не-
которые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом
строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 г.
[Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 22.04.2019 № 480. - Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери
по ссудам, ссудной и приравненной к ней задолженности [Электронный ресурс]: положение
Банка России от 28 июня 2017 г. № 590-П (ред. от 26.12.2018) . - Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
4. Последние изменения в 214-ФЗ: больше вопросов, чем ответов [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://rusipoteka.ru/ipoteka_sekyuritizaciya/ipoteka_2019/
poslednie_izmeneniya_v_214fz/. – Загл. с экрана.
5. Об утверждении критериев (требований), которым в соответствии с Федеральным
законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов не-
145
движимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Феде-
рации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 18.06.2018 № 697. - Дос-
туп из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации
от 18 июня 2018 г. N 697 [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 16 мая
2019 г. № 606 (не вступило в силу). - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант
Плюс».

© Т. В. Межуева, А. В. Межуев, 2019

146
УДК 711.4
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-147-153
 
ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Богдан Владиславович Миляев


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, магистр кафедры кадастра и территориального планирования,
тел. (913)958-57-59, e-mail: bomil13@mail.ru

Елена Владимировна Михайлова


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат географических наук, старший преподаватель кафед-
ры экологии и природопользования, e-mail: Milek123@mail.ru

В статье рассмотрены виды использования земель сельскохозяйственного назначения;


приведены основные характеристики земельного фонда Российской Федерации, регламенти-
рующие мониторинг земель. Вместе с тем проблема формирования эффективных подходов
для рационального использования земельных ресурсов в условиях рыночной экономики тре-
бует безотлагательного решения с целью повышения эффективности не только использова-
ния земельных ресурсов, но и создания условий для получения экологически безопасной
продукции с каждого гектара земельных угодий. С учетом этого в статье проведен анализ
различных методов оценки земельных ресурсов, рассмотрены существующие предложения
по комплексному развитию сельских территорий. Дана краткая характеристика анализа со-
стояния земельных ресурсов. Сделаны выводы о дальнейшем направлении исследований.

Ключевые слова: сельское хозяйство, земли сельскохозяйственного назначения, зе-


мельные ресурсы, мелиорация, генеральная схема.
 
PROSPECTS OF USING LAND RESOURCES IN RUSSIA

Bogdan V. Milyaev
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, MSc of the Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (913)958-57-59,
e-mail: bomil13@mail.ru

Olga N. Nikolaeva
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Senior Lecturerof the Department of Ecology and Environmental Manage-
ment, e-mail: Milek123@mail.ru

The article discusses the types of agricultural land use; The main characteristics of the land
fund of the Russian Federation governing land monitoring are given. At the same time, the problem
of forming effective approaches for the rational use of land resources in a market economy requires
an urgent solution in order to increase the efficiency of not only the use of land resources, but also
the creation of conditions for obtaining environmentally safe products from each hectare of land.
With this in mind, the article analyzes various methods of land resources assessment, reviewed the
existing proposals for the integrated development of rural areasA brief description of the analysis of
the state of land resources is given. The conclusions about the future direction of research.

Key words: agriculture, agricultural land, land resources, land reclamation, general scheme.

147
Высокоразвитое сельское хозяйство – непременное условие обеспечения
высокого жизненного уровня советского народа. Правительство РФ определи-
ло, что решающим условием дальнейшего подъема сельского хозяйства являет-
ся всемерное укрепление его материально-технической базы, последовательное
осуществление интенсификации путем химизации, комплексной механизации
земледелия и животноводства, широкой мелиорации земель. Данные задачи оп-
ределяют главные направления развития сельского хозяйства не только на бли-
жайшие годы, но и на отдаленную перспективу [1].
При этом все большее значение будут иметь ускоренное внедрение науч-
но-технических достижений во все отрасли сельского хозяйства, дальнейшее
развитие науки, техники и совершенствование технологии сельскохозяйствен-
ного производства. Всесторонняя оценка научных открытий принятия непра-
вильных решений, нерационального распределения трудовых ресурсов и капи-
таловложений, ошибочных направлений развития. Разрешение указанных во-
просов возможно только путем проведения землеустроительных работ, глав-
ными из которых являются планирование и организация рационального ис-
пользования и охраны земель в системе комплексного развития сельских терри-
торий и управления земельными ресурсами на местном уровне и в регионах
РФ. Оно должно опираться на более точное изучение общественных потребно-
стей, на научные прогнозы наших экономических возможностей, на всесторон-
ний анализ и оценку различных вариантов решений, их непосредственных
и долговременных последствий.
Согласно планам Правительства Российской Федерации , решающее зна-
чение для развития общества имеет материальное производство. Оно осуществ-
ляется при определенных естественных условиях, среди которых важнейшим
является земля. Земельные ресурсы – база для производства сельскохозяйст-
венной продукции. Поскольку продуктивных земель имеется сравнительно ог-
раниченное количество, их эффективное использование, сохранение как основ-
ного компонента окружающей человека среды в обозримо будущем явится
важнейшей проблемой [2].

Краткая характеристика состояния земельного фонда


Российской Федерации

На современном этапе развития Российского производства исключитель-


ное значение приобретает планомерное и рациональное использование всех зе-
мельных ресурсов страны. Россия располагает значительными земельными бо-
гатствами. По данным ФГБУ «ФКП Росреестра», территория страны составляет
1712,5 млн. га, в том числе сельскохозяйственные угодья занимают 51 млн. га
и покрытые лесом 38,сенокосы и пастбища - 37,4, многолетние насаждения
13,4 млн. га [4].
Таким образом, в нашей стране до 70 процентов земельных ресурсов рас-
положены в холодном поясе. Только приблизительно 1/3 территории России
находится в сравнительно благоприятных для земледелия климатических усло-
148
виях. На подавляющей части нашей страны сельское хозяйство приходится вес-
ти в худших природных и климатических условиях, чем в Западной Европе или
Северной Америке. Например, США расположены в более южных широтах,
чем Россия. Северная граница США, исключая Аляску, приходит по 49-й па-
раллели северной широты, что соответствует широте Волгограда. Если Россия
в районах со среднегодовой температурой ниже +5о С расположено более 60 %
сельскохозяйственных угодий, то в США – лишь 10 %. В США 70 % всех па-
хотных земель находится в условиях, где длительность вегетационного (безмо-
розного) периода свыше 170 дней, в России менее 15 % [7].
Земельные угодья являются основным элементом государственного учета
земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные
угодья. На 1 января 2008 г. площадь сельскохозяйственных угодий во всех ка-
тегориях земель составила 220,6 млн. га (12,9% земельного фонда), несельско-
хозяйственных угодий – 1489,2 млн. га (87,1%). В структуре сельскохозяйст-
венных угодий площадь пашни составила - 121,6 млн. га, залежи – 5,1 млн. га,
многолетних насаждений – 1,8 млн. га, сенокосов – 24,0 млн. га, пастбищ –
68,1 млн. га (рис. 1). Основными пользователями сельскохозяйственных угодий
являются сельскохозяйственные предприятия, организации, а также граждане,
занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, у которых
к началу 2008 г. находилось в пользовании 190,5 млн. га, или 86,4% всех сель-
скохозяйственных угодий, имевшихся в Российской Федерации. Из них боль-
шая часть (67,4%) использовалась сельскохозяйственными предприятиями,
в пользовании граждан находилось 32,6% сельскохозяйственных угодий [10].

Рис. 1. Структура сельскохозяйственных угодий Российской Федерации

Важной стороной, характеризующей сельскохозяйственные земли, ведется


их качественное состояние. По неполным данным полевого обследования, зна-
чительная часть сельскохозяйственных угодий (30-35 %) нуждается в коренном
улучшении путем мелиорации. Так, засоленных и солонцеватых сельскохозяй-
ственных угодий насчитывается около 16 млн. га, в том числе более 12 млн. га

149
пашни. Около 6 млн. га подзолистых песчаных почв бедны содержанием пита-
тельных веществ [4].
Подавляющая часть естественных сенокосов и пастбищ нуждается в улуч-
шении. Коренное улучшение этих угодий проведено лишь на площади около
6 млн. га, что составляет менее 2% всей их площади.
Анализ состояния земельных ресурсов за продолжительный отрезок вре-
мени показывает, что они находятся в постоянном движении, изменении. За го-
ды Российской власти посевные площади под сельскохозяйственными культу-
рами уменьшились более чем на 100 млн. га.
Отвод значительных площадей для несельскохозяйственных нужд, с одной
стороны, и прирост населения – с другой, обусловили ежегодное сокращение
площади пашни в расчете на одного жителя страны. За период с 1991 по 2017 г.
площадь пашни на душу населения сократилась на 0,48 га и составляет в настоя-
щее время 0,75 га. При сохранении современных темпов отводов продуктивных
земель, с учетом прироста населения, площадь пашни одного жителя страны через
30 лет может сократиться до 0,45 га, а это крайней нежелательное явление [9].
Основные направления рационального использования земельных ресурсов
страны на перспективу носят целевой программный характер. С учетом ком-
плексного развития и размещения всей отраслей народного хозяйства, обеспе-
ченности потребностей страны и продовольствии в основных направлениях ус-
танавливаются общие показатели необходимого наличия сельскохозяйственных
земель в разрезе субъектов Российской Федерации, площади возможных изъя-
тий земель для государственных и общественных нужд, а также для развития
потенциала начинающих фермеров. Количественная мера доли земельных ре-
сурсов по реализации совокупности таких целевых программ будет уточняться
на основе практики при разработке схем землеустройства районов, областей.

Качественные изменения сельскохозяйственных угодий страны

Практика мирового сельского хозяйства показывает, что в условиях терри-


ториальной ограниченности продуктивных земель главным путем увеличения
сельскохозяйственной продукции является улучшение использования освоен-
ных земель, повышение уровня интенсивности сельскохозяйственного произ-
водства. В развитых странах интенсификация приобретает силу объективной
необходимости и из тенденции превращается в закономерность развития сель-
ского хозяйства (таблица).
Главными путями интенсификации являются развитие мелиорации, широ-
кая химизация сельского хозяйства, внедрение комплексной механизации, при-
менение достижений науки и передового опыта в сельском хозяйстве. Научно-
технический прогресс будет выражаться в комплексном осуществлении круп-
ных мероприятий и гидротехнической мелиорации земель, росте применения
удобрений, предотвращении эрозии почв, ликвидации кислотности сельскохо-
зяйственных угодий, в нечерноземной зоне, расслоении солонцовых земель,
полезащитном лесонасаждении, ликвидации мелкоконтурности [3].
150
Сводный относительный баланс
В процентах
Показатели Сельскохозяйственные угодья Пашня
I вариант II Вариант I вариант II Вариант
Имелось на 1 ноября 2015 г. 100,0 100,0 100,0 100,0
всего 2,1 3,0 1,4 2,1
В том числе: для несельскохозяй-
0,8 1,2 0,4 0,6
ственных нужд
Для внутрихозяйственных нужд 0,6 0,8 0,5 0,7
Для закладки полезащитных
и других видов защитных насаж- 0,7 1,0 0,5 0,8
дений
Ожидаемое увеличение угодий
3,7 6,6 6,0 10,1
всего
В том числе за счёт: освоения
малопродуктивных сельхозугодий
0,9 1,8 4,4 6,8
с учетом перевода их в пашню
освоения болот
Раскорчевки кустарников, освое-
ния гарей и малопродуктивных 0,5 0,7 0,9 1,2
лесов
Освоения рекультивированных
0,1 0,1 - -
земель
Передачи земель госземзапаса
и лесохозяйственных предприятий
и организаций для освоения их 2,2 4.0 0,7 2,1
в сельхозугодиях с частичной
трансформацией в пашню
Абсолютное влечение или умень-
+1,6 +3,6 +4,6 +8,0
шений угодий

Мелиорация земель с каждым годом приобретает все большее значение


как один из основных путей качественного улучшения земель и единственный
способ введения в сельскохозяйственный оборот новых земель. На 1 ноября
2015 г. площадь орошаемых и осушенных земель составляла в нашей стране
21,3 млн. га. По предварительным данным, в перспективе площадь мелиори-
руемых земель в стране может быть доведена до 71,5 млн. га. Мелиорации соз-
дадут условия для получения высоких урожаев до 30 % пахотной площади
страны. Наибольшие объемы ирригационных работ будут проведены в степных
района страны, где прирост орошаемых земель составит более 10 млн. га. Око-
ло 5 млн. га орошаемых земель будут вовлечены в сельское хозяйство в низовь-
ях рек, таких как Волга. Выполнение этих работ предполагает комплексное ре-
шение проблемы рационального использования водных ресурсов страны.

151
Наряду с орошением и осушением земель необходимо выполнить работы
по качественному улучшению сельскохозяйственных угодий примерно в сле-
дующих объемах (млн. га.):
- раскорчевка кустарников на сенокосах и пастбищах – 18-19; очистка уго-
дий от камней – 26-27; известкование кислых почв – 69,6; гипсование солонцо-
вых комплексов – 12-12,5; промывка засоленных земель – 15-15,5.
Для осуществления мероприятий по защите почвы от эрозии крайне важно
создать насаждения на площади около 6,0 млн, га.
Реализация намечаемого комплекса мероприятий по освоению новых зе-
мель, коренному улучшению существующих угодий потребует ежегодных ка-
питаловложений в 3 млрд. руб. [11].

Заключение

Мелиорация земель с каждым годом приобретает все большее значение


как один из основных путей качественного улучшения земель и единственный
способ введения в сельскохозяйственный оборот новых земель. Основные на-
правления использования земельных ресурсов на длительную перспективу –
это предварительный общий научный прогноз, своего рода задание на разра-
ботку Генеральной схемы использования земельных ресурсов. На основе одоб-
ренных основных направлений будут разрабатываться схемы землеустройства
районов, областей, а при необходимости – отдельных регионов страны [11].
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бурмистрова А.А., Родионова Н.К., Кондрашова И.С. Государственная поддержка
сельского хозяйства – важнейший фактор развития АПК России // Социально-экономические
явления и процессы. 2014. № 3. С. 14–16.
2. Бурмистрова А.А., Родионова Н.К., Кондрашова И.С. Состояние и возможности раз-
вития сельского хозяйства в России // Проблемы современной экономики. 2013. № 3. –
С. 424–425.
3. Винокуров Г.М. Тренченков П.В. Монгуш Ю.Д. Государственная поддержка сель-
скохозяйственных предприятий в России и зарубежных странах // Управление экономиче-
скими системами: электронный научный журнал. – 2014. – № 6. – Режим доступа:
http://uecs.ru/marketing/item/2948-.
4. Гаджиева К.Р. Роль сельского хозяйства в налоговом потенциале региона (на мате-
риалах Республики Дагестан) // Налоги и налогообложение. – 2014. – № 6. – С. 555–561.
5. Ильин С.С. Государственное экономическое регулирование аграрной сферы АПК
России: история, теория и практика: монография. – М.: Социум, 2009. – 598 с.
6. Кузина Л.А. Организационно-экономический механизм стимулирования инноваций
в пищевой промышленности // Предпринимательство. – 2013. – № 7. – С. 133–142.
7. Самыгин Д.Ю., Кирдяшкина Ю.А. Инструментарные оценки господдержки сельско-
го хозяйства // Финансы и управление. – 2014. – № 3. – С. 31–43.
8. Стукач В.Ф., Волкова И.А. Методология форсайт-исследования в формировании
стратегии развития сельского хозяйства региона // Бизнес. Образование. Право. Вестник
Волгоградского института бизнеса. – 2013. – № 1. – С. 89–97.
9. Ханнанова Т.Р. Государственная аграрная политика в животноводстве: проблемы
формирования и реализации // Политика и общество. 2014. № 2. С. 183–189.

152
10. Шевченко Т.В. Государственная поддержка устойчивого развития сельскохозяйст-
венного производства как основа продовольственной безопасности страны // Молодой уче-
ный. – 2015. – № 5. – С. 223–227.
11. Шмелева Л.А. Инструменты поддержки инновационной деятельности промышленных
предприятий в современной России // Управление экономическими системами: электронный на-
учный журнал. – 2014. – № 12. – Режим доступа: http://uecs.ru/uecs-72-722014/item/3231-.

© Б. В. Миляев, Е. В. Михайлова, 2019

153
УДК 332.145:332.146:330.332(571.16)
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-154-161

ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ


ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА С ПРИМЕНЕНИЕМ
ГИС-АНАЛИЗА НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ТОМСКА

Анастасия Андреевна Московченко


Национальный исследовательский Томский политехнический университет, 634050, Россия,
г. Томск, пр. Ленина, 30, магистрант, тел. (923)419-79-79, e-mail: aa.moskovchenko@mail.ru

Мария Викторовна Козина


Национальный исследовательский Томский политехнический университет, 634050, Россия,
г. Томск, пр. Ленина, 30, старший преподаватель отделения геологии Инженерной школы
природных ресурсов, тел. (923)413-34-00, e-mail: marijamkozina@gmail.com

В настоящем исследовании приведены результаты применения информационных тех-


нологий для оценки градостроительного потенциала территории на примере г. Томска. Про-
веден ГИС-анализ территории крупного административного района города Томска, который
осуществлялся в два этапа. На первом этапе была проведена оценка потребности территории
Октябрьского района в объектах социальной инфраструктуры. Вторым этапом на основе ре-
зультатов оценки произведен поиск земельного участка для возможного строительства об-
щеобразовательного учреждения (школа) на территории жилого квартала. Описаны и про-
анализированы информационные системы, использованные для поиска варианта размещения
земельного участка под строительство школы.

Ключевые слова: оценка, потенциал, инфраструктура, учреждения общего образова-


ния, норматив, ГИС-анализ.

ASSESSMENT OF THE SOCIAL INFRASTRUCTURE


OF THE URBAN DEVELOPMENT POTENTIAL USING
GIS-ANALYSIS ON THE EXAMPLE OF TOMSK

Anastasia A. Moskovchenko
National Research Tomsk Polytechnic University, 30, Lenin Prospect St., Tomsk, 634050, Russia,
Graduate, phone: (923)419-79-79, e-mail: aa.moskovchenko@mail.ru

Mariya V. Kozina
National Research Tomsk Polytechnic University, 30, Lenin Prospect St., Tomsk, 634050,
Russia, Senior Lecturer, Department of Geology Engineering School of Natural Resources,
phone: (923)413-34-00, e-mail: marijamkozina@gmail.com

This study presents the results of the application of information technology to assess the urban
development potential of the territory on the example of the city of Tomsk. A two stages GIS analy-
sis of the territory of a large administrative district of the city of Tomsk was carried out. At the first
stage, an assessment was made of the needs of the territory of the Oktyabrsky District for social in-
frastructure facilities. The second step, based on the results of the assessment, was the procedure for
finding a land plot for the construction of a general education institution (school) in the residential
quarter. Information systems used to search for a land plot for school construction are described and
analyzed. Prospects for the development of a GIS resource were identified, in which data on social
infrastructure elements for the entire city of Tomsk and the Tomsk region will be combined
in a map format using data from GIS analysis methods.

154
Key words: assessment, potential, infrastructure, General education institutions, standard,
GIS-analysis, land.

Введение

Уровень развития социальной инфраструктуры является показателем качест-


ва жизни населения, который оказывает влияние в том числе и на формирование
инвестиционного климата и привлечение инвестиций в экономику города. Совре-
менная государственная политика регулирующая развитие социальной инфра-
структуры определяется в рамках стратегий социально-экономического развития
[1] и документов территориального планирования страны, регионов и муници-
пальных образований. Рассматриваемый комплекс документов определяет пути
формирования благоприятной среды для развития социальной инфраструктуры.
События, произошедшие в нашей стране в начале 90-х годов XX века, в значи-
тельной степени поспособствовали торможению развития социальной инфра-
структуры [2].
На современном этапе важнейшим аспектом социального развития Рос-
сийской Федерации является широкомасштабное обновление инфраструктуры,
и город Томск не является исключением. Например, нехватка мест в детских
садах характерная для многих городов России, остро проявлялась в г. Томске
в 2006 г. Для решения проблемы дефицита мест в дошкольных образователь-
ных учреждениях в г. Томске была разработана городская целевая программа
«Дошкольник» на 2006-2010 годы, направленная на увеличение количества
мест в детские дошкольные учреждения. Однако это не принесло нужного ре-
зультата, поскольку строительство новых детских садов программой не было
предусмотрено. Увеличение рождаемости в Томской области в 2013–2015 годах
привело к снижению уровня доступности дошкольного образования ориенти-
ровочно до 76 % [3]. Таким образом, возникала необходимость в реализации
проекта «Детские сады Томской области», который позволил осуществить
строительство и введение в эксплуатацию 15 детских садов в регионе. Не смот-
ря на, казалось бы, решеный вопрос увеличения количества дошкольных учре-
ждений на начало 2017 года, 11,6 тысяч детей в возрасте от 1 года до 7 лет еще
состоят в очереди на получение направления в дошкольное образовательное
учреждение. Так же особо остро стоит вопрос и дефицита ученических мест
в образовательных учреждениях на 2014 - 2020 гг.
Проведенный укрупненный анализ прогнозной наполняемости общеобра-
зовательных учреждений Томской области выявил устойчивую тенденцию
к росту дефицита ученических мест в отдельных муниципальных образованиях
Томской области. Такие проблемы приобретают статус актуальных в муници-
пальных образованиях, в которых из-за отсутствия развитой социальной ин-
фраструктуры снижается уровень социальной комфортности и качество жизни
населения.
В связи с чем одной из приоритетных современных направлений государ-
ственной политики на всех уровнях власти в рассматриваемом аспекте стоит
155
задача развития социальной инфраструктуры для обеспечения социальной
комфортности населения.
Термин «социальная комфортность» современными исследователями трак-
туется по-разному [4-7] при этом применяются такие близкие понятия как «ка-
чество жизни», «комфортность населения». Однако резюмируя мнения отечест-
венных и зарубежных ученых, под социальной комфортностью понимается со-
вокупность условий и удобств для комфортного существования населения,
включающая в себя такие элементы как безопасность, состояние окружающей
среды, обеспечение населения в питании, жилище, самореализации и т. д. [8].

Характеристика социальной инфраструктуры г. Томска

По данным рейтингового агентства «РИА Рейтинг» [9], которое с 2012 г.


занимается составлением рейтингов регионов по показателям качества жизни,
Томская область в 2018 году занимает 51 место из 85, что является на 2 пози-
ции ниже по сравнению с 2017 годом. Исходными данными для таких исследо-
ваний являются сведения, содержащиеся в Федеральной службе государствен-
ной статистики, Министерствах здравоохранения, финансов, природных ресур-
сов и экологии Российской Федерации, Центрального банка Российской Феде-
рации и различных открытых ресурсов региональных органов власти.
При расчете рейтинга проводится анализ 61 показателя [10], которые ха-
рактеризуют основные аспекты качества жизни в регионе (климат, экология,
демография, безопасность граждан, развитие малого бизнеса, развитие транс-
портной инфраструктуры, жилищные условия населения, степень обеспеченно-
сти элементами социальной инфраструктуры, средний уровень доходности
у населения).
Город Томск - крупный образовательный, научный и инновационный
центр. Отрасль образования в городе является одной из наиболее важных и ди-
намично развивающихся сфер деятельности населения. Сегодня в Томске
функционируют 70 общеобразовательных учебных учреждения, 9 вузов, 15 НИИ,
особая экономическая зона технико-внедренческого типа и 6 бизнес-инкубаторов.
Важное место с позиции перспектив развития личности и общества в целом за-
нимают объекты народного образования, несмотря на это в г. Томске существу-
ет дефицит общеобразовательных учреждений.
Во-первых, по причине увеличения числа обучающихся в общеобразова-
тельные учреждения, поскольку уже сегодня школы вынуждены принимать
большее количество учеников, что значительно превышает нормы.
Во-вторых, для реализации новых федеральных образовательных стандар-
тов [11], необходимо организовать образовательный процесс в одну смену при
учете увеличения количества детей к 2021 году количество мест в общеобразо-
вательных учреждениях в городе должно увеличиться в 2 (два) раза.
В связи с чем возникает необходимость в поиске земельных участков для
строительства образовательных учреждений в г. Томске с учетом действующих
норм обеспеченности жилых районов такими объектами.
156
Оценка потребности территории г. Томска в объектах
социальной инфраструктуры с использованием ГИС-анализа

Применение Геоинформационных технологий различно, поскольку их ис-


пользование обеспечивает детальный анализ всех сфер жизни человека таких
как социальных, экономических и иных. Примером проведения ГИС-анализа
может служить оценка и мониторинг состояния природной среды, планирова-
ние природоохранных мероприятий, проектирование инженерных сетей, управ-
ление социальной инфраструктурой и др. [12-15].
С помощью платформы ArcGIS, от американских разработчиков ESRI,
осуществляется удобный способ предоставления пространственных данных
в виде тематических карт. Сейчас пользователи по всему миру могут создавать
карты и информационные слои в различных областях как с использованием
программного продукта ArcMap, так и непосредственно через сайт ArcGIS
Online.
В настоящем исследовании был проведен ГИС-анализ территории крупно-
го административного района города Томска. На территории которого распо-
ложено 19 объектов общего образования, которые вмещают в себя около 30%
школьников от общего числа в городе [16]. ГИС-анализ территории осуществ-
лялся в два этапа. На первом этапе была проведена оценка потребности терри-
тории Октябрьского района в объектах социальной инфраструктуры (школы).
Вторым этапом на основе результатов оценки стала процедура поиска земель-
ного участка для строительства общеобразовательного учреждения (школа) на
территории жилого квартала.
С использованием программного обеспечения ArcGIS for Decktop версия
10.3 и картографического материала из данных BaseMap (World Street Map) бы-
ла создана схема расположения общеобразовательных учреждений в Октябрь-
ском районе г. Томска (рис. 1).
С помощью инструмента «Буферизация» были определены радиусы об-
служивания населения такими объектами, которые в соответствие с нормати-
вами градостроительного проектирования г. Томска составляют 750 м [17].
Сформированные таким образом районы обслуживания позволяют организо-
вать систему сбора и обработки информации, позволяющей получать точные
показатели обеспеченности образовательной системы по всем необходимым
параметрам. Согласно разработанной схемы (рис. 1) видно, что не вся террито-
рия жилой застройки Октябрьского района входит в радиус обслуживания
школ, что говорит о несоответствии градостроительных нормативов [18-19],
а также заполняемость школ сверх нормы.
На основе результатов оценки обеспеченности территории учреждениями
общего образования в работе был предложен вариант поиска свободного зе-
мельного участка для строительства новой школы.

157
Рис. 1. Схема расположения общеобразовательных учреждений
в Октябрьском районе г. Томска

Поиск земельного участка с применением ГИС-анализа

Первым шагом при выборе места для строительства в программе ArcGIS


с помощью инструментов ГИС-анализа была сформирована база геоданных
(БГД) [20], включающая оцифрованные в программе пространственные данные
и автономные таблицы с показателями, характеризующими территорию – све-
дения об инфраструктуре взяты из данных BaseMap (World Street Map). Для
отображения пространственных объектов в ArcCatalog были созданы классы
пространственных объектов, затем в ArcMap оцифрованы зоны, объекты, зане-
сена атрибутивная информация.
Следующим шагом стало наложение классов пространственных объектов,
в новый слой для получения информации о том, в каком месте проживает высо-
кая доля детей школьного возраста от 7 до 17 лет среди населения, проживаю-
щие в зоне жилой застройки.
При первоначальной выборки в результате создания запросов было найде-
но 271 пространственный объект, однако среди выбранных объектов запрос
был уточнен по расположению с целью выборки именно свободных земельных
участков.
Некоторые земельные участки оказались слишком малы, что не удовлетво-
ряют требованию к земельному участку для строительства школы, поэтому за-

158
прос был уточнен по площади и выбран земельный участок, соответствующий
требованиям.
Фрагмент результата ГИС-анализа при выборе свободного земельного уча-
стка, подходящего для строительства общеобразовательного учреждения
в Октябрьском районе г. Томска представлен на рисунке (рис. 2).

Рис. 2. Возможный вариант размещения новой колы


в Октябрьском районе г. Томска

Заключение

В настоящем исследовании была проведена оценка градостроительного


потенциала территории города Томска по социально-значимому фактору –
обеспеченность объектами социальной инфраструктуры. Подтверждена про-
блема нехватки общеобразовательных учреждений в Октябрьском районе
г. Томска с использованием инструментов ГИС-анализа. На основе полученных
результатов рассмотрен подход применения геоинформационного анализа для
поиска оптимального варианта размещения объекта социального назначения
(школы). Получена выборка по свободным земельным участкам, подходящим
для строительства на основе созданных ГИС-запросов. Данный метод позволя-
159
ет сократить время поиска земельного участка и облегчить работу органов, по
обеспечению рационального использования территории города.
Перспективным направлением развития является создание единого ГИС-
ресурса, в котором будут объединены данные по элементам социальной инфра-
структуре для всего города Томска и Томской области в формате электронной
карты. Данная информация может быть полезна специалистам в области када-
стра, градостроительства, оценки, строительства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Феде-
рации на период до 2020 года [электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Россий-
ской Федерации от 17 ноября 2008 (ред. от 08.08.2009) № 1662-р. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928f
a27e527/ (дата обращения 11.01.2019).
2. Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы: учебное пособие для высшей школы. -
2-ое издание. - М.: Академический проект, 2003 г. – с. 56-58.
3. Статистический ежегодник.2017: Стат.сб./Томскстат-Т., 2017. – 285 с.
4. Тощенко, Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития [электрон-
ный ресурс]/Ж.Т. Тощенко. – 2000. – Режим доступа: http://cheloveknauka.com/sotsialnaya-
infrastruktura-sovremennogorossiyskogo-goroda-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya (дата обраще-
ния 21.02.2019).
5. Федулов, С.П. Социальная инфраструктура современного Российского города [элек-
тронный ресурс] / С. П. Федулов. – 2000 г. – С. 122-125. – Режим доступа:
http://ecsocman.hse.ru/data/958/991/1219/019.FEDOULOV.pdf (дата обращения 29.12.18).
6. World Health Organization. Quality of life group. What is it Quality of life? [Text] Wld.
Hth. Forum. 1996. V.1. P. 29.
7. Фролова, Е.В. Модернизация социальной инфраструктуры муниципальных образова-
ний в Российской Федерации: диссертация [электронный ресурс] / Е.В. Фролова. – 2014 г. –
380 с. – Режим доступа: http://www.isprras.ru/pics/File/News/Avtoreferat%20Frolova.pdf (дата
обращения 15.02.19)
8. Дробышева, В. В. Интегральная оценка качества жизни населения региона: Моно-
графия [Текст] / В. В. Дробышева, Б. И. Герасимов. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та,
2004. – 108 с.
9. Рейтинг регионов Российской Федерации по качеству жизни. [Электронный ресурс]:
Рейтинговое агентство «РИА Рейтинг». – Режим доступа: http://riarating.ru/ (дата обращения
20.03.2019).
10. Cobb C. Measurement Tools and the Quality of Life. – Redefining Progress. San Francis-
co, 2000. [Electronic resource]: http://www.rprogress.org/ publications/2000/measure_qol.pdf (дата
обращения 20.03.2019).
11. Рекомендации Круглого стола «Создание условий для реализации ФГОС в муни-
ципальном образовании «Город Томск»: опыт, проблемы, пути решения» от 22 октября
2015 года / Кравченко О.И. // Администрация города Томска. – 2015.
12. Генеральный план города Томска. Положение о территориальном планировании
[Электронный ресурс]: Приложение №1 к решению Думы города Томска от 27.11.2007
№ 687. – Режим доступа: http://admin.tomsk.ru/pgs/2ro. – Генеральный план – ДАиГ админи-
страции г. (дата обращения 01.03.2019).
13. ГИС-поддержка эффективного управления земельными ресурсами и устойчивого
развития [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.esri-cis.ru/news/arcreview/
detail.php?ID=19263&SECTION_ID=1067 (дата обращения 05.12.2018).

160
14. Henderson H., Lickerman J., Flynn P., Calvert-Henderson Quality of Life Indicators:
A New Tool for Assessing National Trends [Text] Bethesda, Md.: Calvert Group, Ltd, 2000. –
p. 115.
15. Щербинин, Ю. Б. Инфраструктура пространственных данных: вариант создания
для Пермского края [электронный ресурс] / Ю. Б. Щербинин // Режим доступа:
http://www.map.perm.ru/doc/articles/art10/ (дата обращения 01.03.2019).
16. Октябрьский район. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения 4.05.2017).
17. Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образо-
вания «Город Томск» / Е.В. Паршуто // Приложение к постановлению администрации города
Томска. – 2011. – № 37
18. О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования
и застройки муниципального образования "Город Томск" [Электронный ресурс]: Решение
думы города Томска от 27 ноября 2007 (с изменениями на 15 мая 2018 года) года № 687. –
Режим доступа: www.admin.tomsk.ru/site/core.nsf/86e17c84f111581147257a87003b94c5/
c4bb726544a4f62447257d17001a474d/$FILE/pzz_tomsk.pdf (дата обращения 11.03.2019).
19. СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сель-
ских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*– М.: Стандартинформ,
2017. – 109 с.
20. Закирова, Г.Ф. Разработка системы пространственной оценки обеспеченности тер-
ритории объектами социальной инфраструктуры на основе Arcgis/ Г.Ф.Закирова // Сборник
УГАТУ. – М.: Уфа. – 2008.

© А. А. Московченко, М. В. Козина, 2019 

161
УДК 332:349.4
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-162-169

ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ В РОССИИ

Дарья Васильевна Пархоменко


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и терри-
ториального планирования, тел. (383)343-29-55, e-mail: dara8@inbox.ru

Иван Викторович Пархоменко


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Новосибирской области, 630091, Россия, г. Новосибирск, ул. Державина, 28, кандидат техни-
ческих наук, заместитель руководителя

В статье проведен анализ динамики отдельных аспектов развития института кадастро-


вых инженеров с момента его становления к качестве регулируемого децентрализованно,
с помощью институт саморегулирования, по настоящее время.

Ключевые слова: саморегулирование кадастровой деятельности, кадастровый инженер.

CADASTRAL INGENEERS SELF-REGULATION DYNAMICS IN RUSSIA

Darya V. Parkhomenko
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Cadastre and Land Management,
phone: (383)361-01-09, e-mail: dara8@inbox.ru

Ivan V. Parkhomenko
Department of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography in the Novosi-
birsk Region, 28, Derzhavina St., Novosibirsk, 630091, Russia, Ph. D., Deputy Head

The article analyzes cadastral engineers institute certain aspects development dynamics from
its inception to the quality of a regulated decentralized, with the help of the institute of self-
regulation, to the present.

Key words: cadastral ingeneers self-regulation, cadastral ingeneer.

Введение

Институт саморегулирования деятельности кадастровых инженеров как


допуск кадастровых инженеров в сферу деятельности появился в России срав-
нительно недавно: с 2017 года. Именно с этого времени одно из обязательных
требований к кадастровому инженеру в России состоит в том, чтобы он обяза-
тельно состоял в саморегулируемой организации. Учитывая молодость этого
института в России, авторов заинтересовал вопрос динамики развития этого
института в течение года: с февраля 2018 года по февраль 2019 года.
Настоящая статья имеет целью отследить изменения институтов саморегу-
лирования деятельности кадастровых инженеров.
162
Методы и материалы

Структуру саморегулирования кадастровой деятельности в России пред-


ставляет собой систему, представленную на рисунке (рис. 1) [1].

Законодательство,
Министерство нормативное
экономического развития РФ регулирование
Государственное
регулирование

Федеральная служба государственной


регистрации, кадастра Надзорный орган
и картографии РФ

Координатор
Национальная па-
ассоциаций
Саморегулирование

лата (НП)

Регулятор
Ассоциации – Ассоциации – кадастровой
не члены НП члены НП деятельности
деятельность
Кадастровая

Кадастровые инженеры

Рис. 1. Система организации саморегулирования кадастровой деятельности


в Российской Федерации [1]

Исходя из рис. 1 можно сделать вывод о трехзвенной системе регулирова-


ния этой деятельности:
1. Государственное регулирование: уровень регулирования деятельности
над институтом саморегулирования. Но этом уровне происходит контроль за
163
саморегулируемыми организациями и взаимодействие с национальным объе-
динением кадастровых инженеров.
В соответствии с положениями Закона о кадастровой деятельности [2], По-
становлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии» [3] функции государст-
венного надзора за деятельностью СРО кадастровых инженеров, их националь-
ного объединения осуществляется Федеральной службой государственной ре-
гистрации, кадастра и картографии (Росреестром) путем:
- проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых орга-
низаций;
- контроля за исполнением саморегулируемыми организациями кадастро-
вых инженеров, их национального объединения предписаний об устранении
нарушений законодательства Российской Федерации [2], выявленных в ходе
проведения проверок;
- систематического наблюдения за исполнением саморегулируемыми орга-
низациями требований законодательства [3, 4].
Так, в апреле 2018 года из реестра саморегулируемых организаций была
исключена Саморегулируемая организация Союз кадастровых инженеров
«ФСИ» (уникальный номер реестровой записи 014). Саморегулируемой органи-
зацией было принято решение об исключении из реестра членов, однако к заяв-
лению в Росреестр не было приложено решение общего собрания членов само-
регулируемой организации. Именно поэтому для исключения из реестра само-
регулируемой организации кадастровых инженеров за №014, Росреестр, как ор-
ган государственного надзора за саморегулируемыми организациями, обратил-
ся в арбитражный суд по месту ведения государственного реестра саморегули-
руемых организаций кадастровых инженеров с заявлением об исключении са-
морегулируемой организации кадастровых инженеров из государственного рее-
стра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Суд рассмотрел заявление и выявил, что количество членов Саморегули-
руемой организации Союз кадастровых инженеров «ФСИ» составляет 56 чело-
век. Саморегулируемая организация Союз кадастровых инженеров «ФСИ» ре-
шением арбитражного суда от 15.03.2018 г. № А40-249731/17-122-2153 был ис-
ключен из реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров [5].
2. Уровень саморегулирования.
Этот уровень возглавляет национальное объединение саморегулируемых
организаций кадастровых инженеров. Национальное объединение - некоммер-
ческая организация, членами которой являются более пятидесяти процентов
саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и сведения о которой
внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастро-
вых инженеров [3]. Национальное объединение не вправе отказать саморегули-
руемой организации кадастровых инженеров, отвечающей требованиям зако-
нодательства, в приеме в свои члены. Национальное объединение не вправе
осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность.

164
Национальное объединение – это юридическое лицо, созданное для дости-
жения поставленных для него целей. 
Закон [3] указывает на то, что саморегулируемые организации кадастро-
вых инженеров создают национальное объединение для целей:
- в целях обеспечения формирования единых подходов к осуществлению
кадастровой деятельности,
- координации деятельности саморегулируемых организаций кадастровых
инженеров,
- взаимодействия саморегулируемых организаций кадастровых инженеров
с федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
заказчиками кадастровых работ, третьими лицами.
В настоящее время таким национальным объединением является Ассоциа-
ция «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых
инженеров» - Ассоциация «Национальная палата кадастровых инженеров», она
зарегистрирована в реестре саморегулируемых организаций кадастровых инже-
неров за №019 [4]. Из 17 саморегулируемых организаций кадастровых инжене-
ров по состоянию на февраль 2018 года в ее состав входило 13 саморегулируе-
мых организаций кадастровых инженеров, то есть 76%; на февраль 2019 года
в ее состав входит 38% саморегулируемых организаций кадастровых инжене-
ров – 6 из 16 [4].
На этом же уровне находятся сами саморегулируемые организации.
Саморегулируемые организации кадастровых инженеров имеют следую-
щие особенности [2]:
1. создаются в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов),
2. основаны на членстве в них кадастровых инженеров,
3. цели деятельности:
- обеспечение условий для профессиональной деятельности кадастровых
инженеров,
- разработка и утверждения для членов таких саморегулируемых органи-
заций стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профес-
сиональной этики кадастровых инженеров,
- осуществление контроля за соблюдением кадастровыми инженерами
требований законодательства Российской Федерации.
Нормы, регулирующие отношения, обеспечивающие цели деятельности са-
морегулируемой организации, описаны в стандартах осуществления кадастровой
деятельности и правилах профессиональной этики кадастровых инженеров. Они
должны быть разработаны и утверждены такой ассоциацией (союзом) в соответ-
ствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области ка-
дастровых отношений. Каждая саморегулируемая организация должна иметь та-
кие стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессио-
нальной этики кадастровых инженеров, для того, чтобы быть включенной в ре-
естр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

165
Статус саморегулируемой организации кадастровых инженеров приобре-
тается ассоциацией (союзом) с даты включения сведений о такой ассоциации
(союзе) в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых
инженеров. В настоящее время (на февраль 2019 года) в реестре саморегули-
руемых организаций кадастровых инженеров зарегистрировано 6 саморегули-
руемых организаций, Ассоциация «Национальная палата кадастровых инжене-
ров» и «Национальный совет по кадастровой деятельности». Некоторые харак-
теристики саморегулируемых организаций кадастровых инженеров отражены
в таблице.

Некоторые характеристики саморегулируемых организаций


кадастровых инженеров [5]
Номер Город Количество Членство
в реестре Наименование регистрации членов СРО, в национальном
СРО КИ СРО КИ чел. объединении
Ассоциация «Союз кадастровых
001 г. Москва 1846 Нет
инженеров» (Ассоциация СКИ)
Ассоциация «Саморегулируемая
организация кадастровых инжене-
002 г. Москва 5519 Да
ров» (А СРО «Кадастровые инже-
неры»)
Ассоциация Саморегулируемая ор-
ганизация «Объединение профес-
003 г. Москва 2438 Нет
сионалов кадастровой деятельно-
сти» (Ассоциация СРО «ОПКД»)
Ассоциация саморегулируемая
организация «Балтийское объеди- г. Санкт-
005 1808 Нет 
нение кадастровых инженеров» Петербург
(Ассоциация СРО «БОКИ»)
Саморегулируемая организация
Ассоциация «Некоммерческое
г. Ростов-
006 партнерство «Кадастровые инже- 2228 Нет 
на-Дону
неры юга» (СРО «Кадастровые
инженеры юга»)
Ассоциация Саморегулируемая ор-
ганизация «Межрегиональный со- г. Екате-
007 1812 Нет
юз кадастровых инженеров» ринбург
(Ассоциация СРО «МСКИ»)
Саморегулируемая организация
Ассоциация «Объединение кадаст- г. Новоси-
008 1779 Да
ровых инженеров (СРО Ассоциа- бирск
ция «ОКИС»)
 

 
166
Номер Город Количество Членство
в реестре Наименование регистрации членов СРО, в национальном
СРО КИ СРО КИ чел. объединении
Саморегулируемая организация
«Ассоциация кадастровых инжене-
009 г. Казань 1462 Да
ров Поволжья» (СРО АКИ «По-
волжье»)
Ассоциация саморегулируемая ор-
г. Красно-
010 ганизация «Объединение кадастро- 1493 Да
дар
вых инженеров» (А СРО «ОКИ»)
Ассоциация «Гильдия кадастровых
011 г. Москва 1490 Нет
инженеров» (Ассоциация "ГКИ")
Ассоциация Саморегулируемая
организация «Профессиональный г. Красно-
012 927 Нет
Центр Кадастровых инженеров» горск
(А СРО «ПрофЦКИ»)
Саморегулируемая организация
Ассоциация «Кадастровые инже-
013 г. Иркутск 876 Да
неры регионов» (СРО Ассоциация
«КИРС»)
Ассоциация Саморегулируемая
организация «Кадастровые инже- г. Санкт-
015 736 Нет 
неры Санкт-Петербурга и Северо- Петербург
Запада» (АСРО «КИСПиСЗ»)
Саморегулируемая организация
«Ассоциация кадастровых инжене-
016 г. Саратов 1085 Нет 
ров Приволжско-Уральского ре-
гиона» (СРО «АКИПУР»)
Ассоциация «Саморегулируемая
организация кадастровых инжене-
017 г. Пермь 903 Да
ров регионов Урала и Поволжья»
(Ассоциация «СРО КИРУиП»)
Союз «Некоммерческое объедине-
018 ние кадастровых инженеров» (Со- г. Саратов 1239 Да
юз «Кадастровые инженеры»)

Динамика прироста членов саморегулируемых организаций за год (по


данным официальных сайтов и исследованиям автора) показана на графике
(рис. 2).
3. Уровень кадастровой деятельности [7]: это уровень работы кадастровых
инженеров. На этом уровне регулирования кадастровый инженер самостоя-
тельно осуществляет контроль за своей текущей деятельностью; на этой же
стадии юридические лица – работодатели кадастровых инженеров осуществля-
ют контроль за их деятельностью.

167
018 1239
1225
На февраль 2019, чел
017 903
927 На февраль 2018, чел
016 1085
1076
015 736
894
014 0
936
013 876
872
012 927
939
Номер СРО в реестре

011 1490
1414
010 1493
1591
009 1462
1736
008 1779
1837
007 1812
1808
006 2228
2226
005 1808
1785
003 2438
2525
002 5519
5833
001 1846
1611
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

Количество , чел.

Рис. 2. Динамика прироста членов саморегулируемых организаций за год


(по состоянию на февраль 2018 и февраль 2019)

Результаты

Таким образом, в динамике развития института кадастровых инженеров


наблюдается ряд уже установившихся закономерностей, но становление единой
системы активно продолжается в настоящее время.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Тихонов В. А. Кадастровые инженеры России и их профессиональные ассоциации //
Материалы Седьмого Всероссийского Съезда кадастровых инженеров. – Хабаровск, 2018.
[Электронный ресурс]: http://sokin.ru/01.01.05.03/924.aspx
2. О кадастровой деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон от 13.07.2007
№ 221-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

168
3. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии
[Электронный ресурс]: Пост. Правит. от 01.06.2009 № 457. – Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
4. Карпик А. П., Лисицкий Д. В., Байков К. С., Осипов А. Г., Савиных В. Н. Геопро-
странственный дискурс опережающего и прорывного мышления // Вестник СГУГиТ. –
2017. – Том 22. – №4. – С. 53-67.
5. Официальный сайт Ассоциация «Национальное объединение саморегулируемых ор-
ганизаций кадастровых инженеров» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ki-rf.ru/
6. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosreestr.ru
7. Антонович К.М., Дубровский, А.В. Современные направления информационного
обеспечения кадастра для целей навигации // Геодезия и аэрофотосъемка. – №2/1 – М.:
2012 – С. 174–178.

© Д. В. Пархоменко, И. В. Пархоменко, 2019


 

169
УДК 338.45:622.3(517.3)
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-170-176
 
ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ОПЛАТЫ ЗЕМЛИ
В ГОРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ МОНГОЛИИ

Жаргалмаа Сухбаатар
Монгольский Технологический Университет Науки и Технологии, Геолого-горный институт,
14191, Монголия, Сухбаатарский район 8, Бага тойруу 34, Главный корпус МонГУНиТ,
магистр технических наук, преподаватель, кафедрой геодезии, тел. (976)1145-24-85,
(976)8811-10-10, e-mail: SJargalmaa@must.edu.mn

Оюунцэцэг Даш
Монгольский Технологический Университет Науки и Технологии, Геолого-горный институт,
14191, Монголия, Сухбаатарский район 8, Бага тойруу 34, Главный корпус МонГУНиТ,
кандидат технических наук, профессор, зав. кафедрой геодезии, тел. (976)1145-24-85,
(976)9917-29-10, e-mail: daoyunaa@must.edu.mn

После перехода на рыночную экономику в Монголии использование природных ресур-


сов стало без контрольным. В результате чего, загрязнение окружающей среды, деградация и
истощения природных ресурсов так увеличилось, что для восстановления окружающей сре-
ды сейчас потребуется огромное количество средств. Сегодня 19.9% всей территории
Монголии занимает земля на горную промышленность. Методы и модели, использующие
для расчета экологического ущерба и экономической оценки, являются несовершенными.
В Монголии отсутствуют нормативные документы для экономической оценки земли, а также
методика оценки.

Ключевые слова: оценка земли, сборы, оценка участка шахты, оплата.


 
PROBLEM OF LAND VALUATION AND LAND PAYMENT IN MINING AREA
 
Jargalmaa Sukhbaatar
Mongolian University of Science and Technology, 8th Khoroo, Baga toiruu 34, Sukhbaatar district
Ulaanbaatar, Mongolia, 14191, Master’s Degree, Lecturer, Department of Geodesy, School of Ge-
ology and Mining, phone: (976)1145-24-85, (976)8811-10-10, e-mail: SJargalmaa@must.edu.mn

Oyuntsetseg Dash
Mongolian University of Science and Technology, 8th khoroo, Baga toiruu 34, Sukhbaatar district,
Ulaanbaatar, Mongolia 14191, Ph. D., Professor of the Department of Geodesy, School of Geology
and Mining, phone: (976)1145-24-85, (976)9917-29-10, e-mail: daoyunaa@must.edu.mn

After the transition to a market economy in Mongolia was the use of natural resources without
control. As a result, environmental pollution, degradation and depletion of natural resources in-
creased so that the restoration of the environment now require an enormous amount of money. To-
day, 19.9% of the total territory of Mongolia is land for mining. Methods and models used to calcu-
late the environmental damage and economic evaluation, are imperfect. In Mongolia, there are no
regulations for the economic valuation of the land, as well as methods of assessment.

Key words: land valuation, fees, evaluation of the mine site, payment.
 

170
Study in legal framework

Legal basis of nature resource and economic assessment of damage to the envi-
ronment is one of important tools for properly land usage
Valuing ecological and economic assessment due to the environmental pollu-
tion, compensating for environmental damage would be implemented in case of at
least proper ecological science and its best broaden practice.
The chronological table “History of the legal acts of the Land of Mongolia” was
compiled to study the legal acts of the Land of Mongolia [2]. (Shown in Table 1).

Table 1
The history of legal acts of the Land of Mongolia
Number Legal date
1 Law on land 1913
1921
1925
1971
1994
2002
2 Law on land fees 1997
3 Law of mongolian allocation of land to citizens for ownership 2002
4 Law of mongolia geodesy and cartography 1997
5 Law of mongolia cadastral map and land cadastre 1999

In 1997 “The Law on Land” and “The Law of Land Fees” was approved by
Great State Assembly. Also 152th decision of Mongolia Government is gone in legal
frame the land payment system depends on these consist of legal acts.
That’s mean land fees values are by main law and other acts arrangements6
“Law on Land”, “Law on mineral resources” and “Law on underground wealth”
were adopted in 2002, 2006, and 1997 and amended 27, 30 and 4 times respectively.
Chart 1, 2 shows the changes in the laws of the Land of Mongolia.
2018
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
/27
01.02
06.07 04.22 01.27 12.22 - - 07.09 07.01 - 05.17 12.26 05.15 05.12 07.21 01.26 06.21
06.12 07.01 07.16 12.26 06.19 02.02
12.17 06.26 05.11
07.08 06.09
12.04 11.10
12.07

Chart 1. Chart of addition on the “Law on Land” of Mongolia

2018
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
/30
12.19 01.08 07.01 02.10 05.17 10.03 01.09 01.23 02.04 05.18 06.21
07.16 11.25 12.23 05.17 01.24 02.13 02.04 11.10
07.16 05.15 02.18 11.10
10.15 07.01 02.18 12.10
07.01 06.04
12.04

Chart 2. Chart of addition on the “Law on mineral resources” of Mongolia

171
In the “Law on Land Fees” in Mongolia, a rating of compensation payments for
mine requirements is given, as shown below:
- As per article 7.4 titled under “Amount and percentage of land fee” it is stated
that: the fee of a mining operation field shall be set twice as high as that of the zone
of agricultural land rating, or city, village, or other settled place existing on the field
prior to the start of mining.
According to the legal environment related to these laws, following items were
reflected as a land valuation, fee and its estimation (Figure 1).

• 5.1.The mineral • Chapter six, • Article 7. Amount • Article11. . right to • 14.2.evaluation on


Law on Minerals

Law on Land

Law of Land Fees

The Law on underground


wealth

Cadastral to map and law on


resources naturally Common and percentage of use the law on the quality land.
occurring on and Requirements for land fee 4. The fee underground wealth • 15.1.property
under the earth's Efficient and of a mining fees. 1,2 economic evaluation
surface in Mongolia Rational Land Use operation field shall • 41 дүгээр зүйл. of damage.
are the property of • and Its Protection be set twice as high Natural resources

cadastral land
the State. Chapter • 50.1.1, 50.1.2,  as that of the zone and economic
six. Article 37.38. 50.1.3 of assessment of
Environmental • agricultural land environmental
protection rating, or city, damage.
village, or other • 44-р зүйл. 1, 2
settled place
existing on the field
• prior to the start of
mining.

Figure 1. Land valuation, fees and its estimation in legal acts

Regardless of the form of ownership, all land within the borders of Mongolia
constitutes a unified land territory. The unified land territory shall be classified based
on the general purpose, of its use and the need for its use.
Some classification of land resources such as agricultural area, urban area, forest
and water area, that is specified in the “Law on Land” of Mongolia of 1997 (Shown
in Scheme 1).
Principles of hand base valuation area legislated in topic 5.2 of “Law on Land
Fees”.
1. The land base rate shall be determined by the Government.
2. The following principles shall be followed in establishing land base rate:
 the land rate of cities, villages, and other settled places shall be determined
depending on their rank, location, engineering facilities, social, economic, engineer-
ing, geological and environmental conditions and their utilization purpose
 rates of lands except those referred in one of this paragraph shall be deter-
mined differently for each zone depending on their purpose of use, geographical loca-
tion, and as well as income differential caused by the land fertility and yield.
 Division of unified land territories by integrated natural and territorial condi-
tions into rating zones and the value ratings of cities, villages, and other settled places
shall be determined by the Government.

172
Agricultural land; 
/130.170.4 ha/ 

Land of Cities, Villages and Other 
Settlements: 
Land of cities, villages 
and other settlements;  Land of cities, villages and other settlements 
/433. ha/  shall include lands under urban constructions 
and buildings, industrial and mining sites and 
urban 
Land under roads and 
networks;  
/357.3 ha/ 
The unified land territory of Mongolia

Land with forest re‐
sources; /18.632.7 ha/ 

Land with water re‐
sources; /1.668.1 ha/ 

Land for special needs. 
/5.149.6 ha / 

Scheme 1. The unified land territory of Mongolia

As stated in the “Law of Land Fees” of Mongolia compensation payment rating


of mine claims is directed as below:
As per 5/39th order (went into effect in 2010) promulgated by Citizens’
representatives meeting of capital city of Mongolia land zoning has been revised to
inform land cost estimation applicable to the land of the capital city. According to the
revised zoning mining land has been categorized to 4th and 5th circle of zoning
estimated cost of 32₮/m2 where actual mining exploitative activities are in process
and 20₮/m2 where mining industrial areas are located [7].
As per 531st order (went into effect in 2011) endorsed by the Administration of
Land Affairs, Construction, Geodesy and Cartography the guideline has been introduced
to the public on the estimation of compensation payment of land use as following;
1. Compensation payment rating of the land entitled as quarrying, spoil dump,
wetland (man-made lake), nearby the road structures and pipelines in use. Compensa-
tion payment rate shall be set twice as high as that of the highest permissible level of

173
annual payment rate per hectare due to the identified category of zone of agricultural
land rating, or city, village, or other settled place existing on the field prior to the start
of use.
2. Compensation payment rating of the land requested to use for the miners’ res-
idency, dressing and processing plant, administration office of the industry, machin-
ery repair site and automobile parking. For the requested purpose of use the land fee
range for per hectare shall be set at 0.03% of base rating of the land laid in the nearest
city, village, or other settled place.
3. Compensation payment rating of the land will regard this guideline for land
price estimation if permitted land is categorized to the zoning of forestry and water
basin. The compensation payment rate shall be set twice as high as of the nearest city,
village, or other settled place [8].

Case study on “Baganuur” coal mine:

Baganuur is also accessible via 138 km of paved road completed in 2004.


Baganuur is actually a separate city, located as an exclave of 620 km² at the border
between the Töv and Khentii aimags. Later the largest open pit coal mine in
Mongolia was built here. Baganuur city is one of the largest industrial production
locations in Mongolia, and would rank among the country's ten largest cities.
As of the year 2017, Land of cities, villages and other settlements shall include
lands under urban constructions and buildings 78.0 ha, and urban common tenure
land and land under possession 324.2 ha, industrial sites 44.1 ha and mining sites
319.0 ha, and urban common tenure land and land under possession, utilization of cit-
izens, economic entities and organizations 74.8 ha [2].
A comparative table of the innovation of the Land of cities, villages and other
settlements for 2016 and 2017 is shown in Table 2.

Table 2
A comparative table Land of Cities, Villages and Other Settlements
Difference
№ Basic Classification of the Unified Land Territory 2016 2017
(ha)
1 Land of Cities, Villages and Other Settlements 753.6 840.1 86.5
2 Constructions and buildings 77.6 78.0 0.4
3 Common tenure land 324.7 324.2 -0.5
4 Industrial land 43.5 44.1 0.6
5 Mining sites 236.1 319.0 82.9
6 Utilization of citizens 71.7 74.8 3.1

The applied method in the estimation of compensation payment rate for land use
for mining claims in “Baganuur”.
Total area of the mine is 3168.9 hectare and total amount of compensation pay-
ment is 253152000₮. As of the year 2017, payment is 274150 000₮.

174
“Baganuur” coal mine is situated in the outskirt of the capital city Ulaanbaatar.
Given its location it is due to fall in the 5th zone according to the land zoning system
of the capital city. As per 5/39th order (went into effect in 2010) promulgated by Citi-
zens’ representatives meeting of capital city of Mongolia land zoning has been re-
vised to inform land cost estimation applicable to the land of the capital city. Accord-
ing to the revised zoning mining land has been categorized to 4th and 5th circle of zon-
ing estimated cost of 32₮/m2 where actual mining exploitative activities are in pro-
cess and 20₮/m2 where mining industrial areas are located.
 The area of mining where actual exploitation is taking place is 1145 hectare
and denoted here as ;
 The occupied area for industry is 767 hectare and denoted here as ;
 The area of reserved to the date is 1256.9 hectare and denoted here as ;
11450000м2*32₮=366 400 000 ₮
= 7670000м2*20₮=153 400 000 ₮
Total compensation annual payment is:
= = 366 400 000₮+153 400 000₮=519 800 000 ₮

Table 3
Comparative review of the compensation payment for “Baganuur”
coal mine between theoretical and practical levels

“Baganuur” coal Area size Compensation payment Difference


mine /ha/ Practical level/₮/ Theoretical level /₮/ /₮/
Expl 1145 Doesn’t estimated 366 400.0
Baganuur Indu 767 in distinctive, but 153 400.0
Rese 1256.9 in total area 0
TOTAL 3168.9 253 200000 519 800 000 266 800 000

Mining site is classified into two section as a “Mining exploitation area” and
“Mining production area”, so the land fee is estimated in two different ways.

Conclusions

This paper presents recent research on the value of land in Mongolia in order to
establish a new charge for the use of the land of the Baganuur coal mine, and also the
following conclusions:
1. In an environmental assessment under the mountain land not included damage
caused to the ground as such.
2. There is not any specified reference related to calculation of unused part of
the mining area in the law on land fee and its guidance.
175
3. It was determined that there is not any particular guidance on the land fee
calculation and charging.

In the future

1. Development of methodology for the environmental assessment of land


disturbed by mining operations
2. To adopt the guideline in the context of charging land fee,
3. To emphasize the issues related mining area to separate from the cities,
villages, and other settled places of the unified land territory,
4. To improve the economic valuation of land caused by damages
REFERENCES
1. Enkhjargal Kh, Oyunbaatar Kh, Galmandakh B, The unified land territory of Mongolia and
its basic classification. 2017 [in Mongolian]
2. Gankhuu Ts, Enkhtamir B, Gankhuyag R, Law book. 2018 [in Mongolian]
3. Davaasambuu D, Purevee Y, Batsaikhan U, Gantumyr D, Law book and Minerals law,
2018 [in Mongolian]
4. Nyamsuren O, Cadastral valuation on urban land purpose, khukh Mongolia, 2012 [in
Mongolian]
5. Ikhbayar B, Sodnom D, Khaltar Sh, Assessment of environmental damage and compensa-
tion calculation methodology, 2011 [in Mongolian]
6. Enkhmend S, Basic legal issue on land, 2009 [in Mongolian]
7. 5/39th order citizens’ representatives meeting of capital city of Mongolia, , 2010 [in Mon-
golian]
8. 531st order endorsed by the Administration of Land Affairs, Construction, Geodesy and
Cartography, 2011 [in Mongolian]

© Жаргалмаа Сухбаатар, Оюунцэцэг Даш, 2019

176
УДК 349
DOI: 10.33764/2618-981Х-2019-3-2-177-187

О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО


И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 
Ольга Федоровна Торсунова
Новосибирский областной суд, 630092, Россия, г. Новосибирск, ул. Писарева, 35, помощник
судьи, e-mail: goryanova.olga@mail.ru

Лев Евгеньевич Солопов


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, соискатель кафедры кадастра и территориального планирова-
ния, кадастровый инженер, e-mail: Lev_solopov@mail.ru

Анна Валерьевна Конева


Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Ново-
сибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования,
тел. (383)361-05-66, e-mail: koneva-ann@mail.ru

С целью анализа состояния и определения перспектив развития кадастровой деятельно-


сти выполнен анализ более 140 судебных дел и 150 судебных постановлений по таким делам,
связанных с результатами кадастровой деятельности в 2014–2016 гг. Указанные дела обеспе-
чивают современные правоотношению по основным категориям земельных споров: об уста-
новлении сервитутов, разделе земельных участков, исправлении кадастровых (реестровых)
ошибок, оспаривании результатов межевых работ по установлению (определению) границ
земельных участков. Установлено, что современная кадастровая деятельность практически
полностью отвечает требованиям современного законодательства. Одновременно подчерки-
вается необходимость расширения объектов кадастрового учета и кадастровой деятельности
в отношении таких активно развивающихся областей экономики как тематический туризм,
экстремальные виды спорта и отдыха. Особую роль в кадастровой деятельности играют точ-
ные геодезические методы определения координат, обеспечивающие однозначное определе-
ние местоположение объектов, в большинстве случаев удовлетворяющих судебным разбира-
тельствам земельных и имущественных споров.

Ключевые слова: кадастровая деятельность, земельные правоотношения, земельный


участок, межевание, сервитут, кадастровая ошибка, судебное дело.

ABOUT THE CURRENT STATE AND DEVELOPMENT OF ORGANIZATIONAL


LEGAL AND TECHNOLOGICAL SUPPORT OF CADASTRAL ACTIVITY

Olga F. Torsunova
Novosibirsk Regional Court, 35, Pisareva, St., Novosibirsk, 630092, Russia, Assistant Judge,
e-mail: goryanova.olga@mail.ru

Lev E. Solopov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk,
630108, Russia, Ph. D. Student, Department of Cadastre and Territorial Planning, cadastral engi-
neer, e-mail: Lev_solopov@mail.ru 

177
Anna V. Koneva
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108,
Russia, Ph. D. Student, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (383)361-05-66,
e-mail: koneva-ann@mail.ru

For the purpose of analysing the current state and perspective development there was per-
formed the documentation analysis of more than 140 legal actions and 150 judicial decisions on
the cases concerning cadastral activity in 2014-2016. These cases provide up-to-date legal rela-
tions in basic categories of land disputes: about stating servitudes, delineation of land parcels,
correction of cadastral (registration) errors, disputes over the results of land marking (boundary
marking) works. The article states that modern cadastral activity almost fully responds to the
requirements of acting legislation. At the same time it underlines the necessity of cadastral ob-
ject extension in such actively developing spheres of economy as theme-based tourism, extreme
kinds of sport and rest. The special role in cadastral activity is played by accurate determination
of geodetic coordinates, which provides precise object location and is in most cases sufficient to
settle land and property disputes.

Key words: cadastral activity, land legal relations, land parcel, demarcation, servitude, cadas-
tral error, legal action.

Введение

Современная роль кадастровой деятельности является исключительно


важной в деле информационного обеспечения функционирования важнейшего
федерального ресурса – Единого государственного реестра недвижимости [1],
все еще часто называемого государственным кадастром недвижимости, особен-
но в результатах его исследования до 2017 года [2]. В нашем случае анализа со-
стояния и определения основных направлений развития кадастровой деятель-
ности также использованы результаты прежних лет и их обобщение судебной
практикой 2014–2016 гг. по отдельным категориям земельных правоотношений.
Таким образом, основной анализ выполнен с использованием материалов рай-
онных и городских судов Новосибирской области по основным категориям зе-
мельных споров, обусловленных содержанием кадастровых работ [1–4]:
– об установлении сервитута;
– о разделе земельного участка;
– об исправлении кадастровых ошибок;
– об оспаривании результатов межевания;
– об установлении (определении) границ земельного участка.
В состав анализируемых материалов вошли: 141 судебное дело, по резуль-
татам рассмотрения которых было вынесено 156 судебных постановлений.
Данные материалы используются для обоснования выводов относительно пол-
ноты и достоверности исходных кадастровых данных, а также оценки качества
деятельности кадастровых инженеров, способных, по нашему мнению, в опре-
деленной степени, охарактеризовать состояние дел в сфере кадастровой дея-
тельности.

178
Споры об установлении сервитута

Положениями Земельного кодекса РФ [4, п. 1 ст. 23] определено, что сер-


витут устанавливается в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п. 1 ст.
274). В этом случае собственник недвижимого имущества (земельного участка,
другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного
участка, а в необходимых случаях и от собственника другого (соседнего) зе-
мельного участка предоставления права ограниченного пользования таким уча-
стком (сервитута).
Большинство из анализируемых судебных дел касались установления ча-
стного сервитута (22 дела) и оспаривания решений органов местного само-
управления относительно установления публичного сервитута (3 дела). В итоге:
по 15 делам требования были удовлетворены, 1 иск оставлен без рассмотрения,
производство по 2 делам прекращено в связи с заключением сторонами миро-
вого соглашения, по 7 делам в удовлетворении иска отказано.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что судами в целом объек-
тивно определяются условия для установления сервитута: истребуются нужные
доказательства, подтверждающие, что использование земельного участка истца
(господствующего участка) невозможно без установления сервитута в отноше-
нии участка ответчика (служебного участка); правильно распределяются бремя
и обязанности по доказыванию между сторонами спора; отсутствие законной и
разумной возможности использования господствующего участка возлагается на
истца; землеустроительная экспертиза назначается по ходатайствам сторон
спора и некоторое другое.
Вместе с тем, судами не всегда принималось во внимание то обстоятельст-
во, что обременение сервитутом служебного участка не должно лишать его
собственника возможности использовать земельный участок по его назначе-
нию. Поэтому при назначении землеустроительных экспертиз не всегда кон-
кретизировались вопросы относительно того, исключает ли установление сер-
витута по предложенному варианту возможность использования земельного
участка по его назначению, какой из возможных вариантов наименее обреме-
нителен для служебного земельного участка [4, п. 5, ст. 23]. По ряду дел суды
ограничились заключениями специалистов, полученными истцами в досудеб-
ном порядке, которые не содержали каких-либо выводов относительно возмож-
ности использования служебного земельного участка после установления сер-
витута, а равно выводов о том, что предложенный специалистом вариант уста-
новления сервитута наименее обременителен для участка ответчика.
Необходимо отметить, что в резолютивной части решения суды чаще всего
ограничивались описанием установленного сервитута со ссылкой на имеющие-
ся в деле экспертные заключения. Однако, учитывая, что решение суда должно
быть предельно ясным, следует признать правильной практику судов г. Ново-
сибирска, Новосибирского районного суда, указывавших при изложении резо-
лютивной части на результаты кадастровых работ – поворотные точки с описа-
нием их местоположения и точности определения их координат, по которым
179
устанавливался сервитут. Подобное указание в решении суда
об установлении сервитута позволит в дальнейшем при возникновении спора
о разделе (выделе из) земельного участка, обремененного сервитутом, в наи-
большей степени соблюсти требования п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Согласно Гражданского кодексу РФ (п. 3, ст. 274) сервитут устанавливает-
ся по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собст-
венником соседнего участка и подлежит регистрации [1] в установленно поряд-
ке. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервиту-
та спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
При рассмотрении дел судами в большинстве случаев проверялось нали-
чие между сторонами фактического соглашения об установлении и условиях
сервитута; устанавливалось, принимал ли меры истец к заключению с ответчи-
ком соглашения об установлении сервитута; предпринимались ли меры к при-
мирению сторон. Из анализируемых дел производство по двум было прекраще-
но в связи с достижением сторонами спора соглашения об установлении серви-
тута.
Положениями Гражданского кодекса РФ (п. 5 ст. 274) определено, что соб-
ственник участка, обремененного сервитутом, вправе требовать от лиц, в инте-
ресах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участ-
ком. Случаи установления бесплатного сервитута должны определяться исклю-
чительно законом. Однако требования закона о платности сервитута судами за-
частую игнорировались. Только по четырем делам, в основном в г. Новосибир-
ске, судами была установлена плата за пользование служебным участком. В ос-
тальных случаях судами подобный вопрос на обсуждение сторон даже не ста-
вился, причем и в тех случаях, когда ответчик, не возражая в целом против ус-
тановления сервитута, возражал против бесплатного использования его земель-
ного участка.
В исследуемых материалах представлено незначительное количество дел
по спорам об установлении публичных сервитутов, при этом судами были пра-
вильно применены положения [4, п. 2 и п. 3 ст. 23] в части соблюдения органа-
ми местного самоуправления необходимой процедуры установления публично-
го сервитута: бремя доказывания возлагалось на орган местного самоуправле-
ния, суды проверяли доводы органов местного самоуправления о необходимо-
сти обременения спорного земельного участка публичным сервитутом.

Споры о разделе земельного участка

Для проведения анализа по данным спорам использовано 17 гражданских


дел, по 6 из которых исковые требования были удовлетворены, а по 4 достигну-
то мировое соглашение. Было также установлено два вида споров:
– споры о разделе земельного участка, вытекающие из споров о разделе
строения, принадлежащего нескольким сособственникам;
– споры о разделе земельного участка, застроенного несколькими строе-
ниями, принадлежащими разным собственникам.
180
В соответствии с [3, ст. 252] имущество, находящееся в долевой собствен-
ности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ни-
ми. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о спо-
собе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них уча-
стник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела
в натуре своей доли.
Согласно п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ [4] не допускается образова-
ние земельных участков, если их образование приводит к невозможности раз-
решенного использования расположенных на таких земельных участках объек-
тов недвижимости.
Анализ гражданских дел позволяет сделать вывод, что суды в целом пра-
вильно применяют положения закона и разъяснения по вопросам его примене-
ния, данные Верховным Судом РФ (п. 35 Постановления Пленума Верховного
Суда № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 1.07.1996 года).
Так, суды отказывали в удовлетворении требований о разделе земельного
участка, поскольку в ином случае исключалась возможность использования по
назначению расположенных на нем строений. Распределяя бремя доказывания
по данному спору, суд обоснованно указал, что возможность использования
строений по назначению после раздела земельного участка возлагается на лицо,
заявляющее о разделе.
Разрешая споры о разделе земельного участка, суды также принимали во
внимание и требования Земельного кодекса РФ (п. 1 ст. 11.9) о минимальных
размерах образуемых земельных участков, а также требования нормативных
актов органов местного самоуправления [4] о предельных размерах земельных
участков.
Отказывая в иске в части требований о разделе земельного участка один из
судов Новосибирской области указал, что предложенный истцом вариант раз-
дела земельного участка противоречит Правилам землепользования и застрой-
ки районного центра, поскольку каждый из вновь образованных земельных
участков будет иметь площадь менее минимального размера.
Вместе с тем, не всеми судами при разрешении споров о разделе земельно-
го участка принимаются во внимание положения Земельного кодекса РФ
о единстве судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов
[4, подпункт 5 п. 1 ст. 1].
Так, отменяя решение районного суда г. Новосибирска и разрешая спор по
существу, судебная коллегия указала, что судом первой инстанции не принят во
внимание факт нахождения на разделяемом земельном участке жилого дома,
принадлежащего сторонам на праве общей долевой собственности без требова-
ний о разделе данного строения ни от одной из сторон.
В силу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним
объектов, предполагающего, что такие объекты следуют судьбе земельного
участка, раздел земельного участка с оставлением строения в общей долевой
собственности невозможен.

181
Следует также отметить, что суды при вынесении резолютивной части ре-
шения о разделе земельного участка зачастую ограничивались указанием на ка-
дастровые номера образуемых земельных участков без описания их границ.
С учетом дефиниции, приведенной в [2, п. 3 ст. 6], представляется более обосно-
ванным при изложении резолютивной части указывать не только кадастровые но-
мера образуемых участков, но и их характеристики, прежде всего, поворотные
точки с их координатами, определяющие границы образуемых участков.

Споры об исправлении кадастровой ошибки

Для целей обобщения судебной практики по данной категории споров су-


дами представлено 36 гражданских дел, из которых требования по 27 делам
удовлетворены, по 6 делам в удовлетворении требований отказано. Производ-
ство по 2 делам прекращено в связи с отказом от иска, производство по 1 делу
прекращено, поскольку спор между сторонами разрешен другим районным су-
дом.
Результаты анализа дел позволяют прийти к выводу, что судами правильно
понимаются и применяются требования закона относительно понятия кадаст-
ровой ошибки, условий ее появления и исправления.
Согласно [5, ст. 28] ошибками в государственном кадастре недвижимости
являются:
– техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметиче-
ская ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета
при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоот-
ветствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, све-
дениям в документах, на основании которых вносились сведения в государст-
венный кадастр недвижимости (далее – техническая ошибка в сведениях);
– воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка
в документе, на основании которого вносились сведения в государственный ка-
дастр недвижимости (далее – кадастровая ошибка в сведениях).
Таким образом, под кадастровой ошибкой понимается ошибка в докумен-
тах (которая может быть вызвана, в том числе, ошибкой измерения или вычис-
ления), послуживших основанием для внесения сведений о земельном участке
в государственный кадастр недвижимости. В силу этого следует признать обос-
нованной практику судов, привлекающих в качестве ответчика по таким спорам
органы Росреестра, а также органы и иных лиц, принявших (создавших) доку-
менты, на основании которых были внесены сведения в государственный ка-
дастр недвижимости.
На основании п. 4 названной статьи кадастровая ошибка в сведениях под-
лежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответст-
вующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую
ошибку и на основании которых внесены сведения в государственном кадастре
недвижимости являются документы, представленные в соответствии со ст. 22
указанного Закона), или в порядке информационного взаимодействия (если до-
182
кументами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены
сведения в государственном кадастре недвижимости, являются документы, по-
ступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодей-
ствия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об ис-
правлении такой ошибки.
Процедура исправления кадастровой ошибки установлена в Порядке ведения
государственного кадастра недвижимости, утвержденном приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 4 февраля 2010 года № 42
(далее – Порядок) в соответствии с п. 10 ст. 4 Федерального закона от
24.07.2007 года № 221–ФЗ.
Из пунктов 4, 18, 47 Порядка следует, что исправление кадастровых оши-
бок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, вы-
полняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового уче-
та при внесении кадастровых сведений в реестр объектов недвижимости, и со-
провождается принятием соответствующего решения.
Основаниями для исправления кадастровой ошибки являются представ-
ленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) докумен-
ты, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости;
вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошиб-
ки.
Следовательно, для правильного разрешения спора об исправлении када-
стровой ошибки судам необходимо установить истинные границы земельного
участка, возможность его наложения на соседние участки, проверить, на осно-
ван