Вы находитесь на странице: 1из 65

МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
Университет Реально-Гуманитарных Знаний г. Кахул

Юридический Факультет

Кафедра Публичного Права

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
по предмету: Теория государства и права

Тема: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ КАК


ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ ПУБЛИЧНОЙ
ВЛАСТИ

Автор Научный руководитель


Осадченко А. Онофрей Татьяна Пантелеевна
гр.404, з/о

Кахул - 2005
План

Введение 3
Глава I. Роль публичной власти в развитии общественной 6
системы
1.1 Понятие и сущность публичной власти 6
1.2 Взаимоотношение государства и общества 13
Глава II. Система государственных органов и их соотношение с 19
публичной властью
2.1 Общее понятия и характеристики государственных органов 19
публичной власти
2.2 Принципы разделения государственной власти 28
2.3 Публичная власть и государственная власть 31
Глава III. Система органов публичной власти в Республике 38
Молдова
3.1 Роль Президента Республики Молдова в системе публичного 38
управления
3.2 Роль Парламента в системе публичного управления 44
3.3 Роль Правительства в системе публичного управления 48
Заключение 60
Библиография 62

2
Введение

В нашей стране в результате преобразований произошло обновление


общественного устройства и переход к постепенному созданию правового
государства.

Понятие правового государства является чрезвычайно актуальным особенно


для обществ, которые идут по пути перехода к демократии.

Государство является основой политической организации определенного


народа на определенной территории. Таким образом, Республика Молдова является
выражением суверенной власти населения.

Во все времена процесс создания правового государства является реакцией на


деспотичный, диктаторский способ правления. Необходимость осуществления
определенных преобразований возникает на этапе либерализации общества, то есть
тогда, когда оно стремится к устранению тормозящихся его развитие факторов.

Создание правового государства требует последовательного проведения в


жизнь целого ряда основополагающих принципов: разделения государственных
властей, господства закона и государства, власти и закона, приоритетности
основополагающих прав и свобод человека при исполнении власти,
взаимоответственности государства перед личностью и личности перед
государством, наличия эффективных форм контроля за соблюдением законов.

Эта форма государства является результатом исторической эволюции двух


общественных явлений - государства и права, неразрывно и органически связанных
между собой и выполняющих основополагающие функции в устройстве и
правлении обществом.

Верховенство закона в правовом государстве требует такого правопорядка, при


котором высшее место отведено Конституции, а государственные органы,
общественные формирования и граждане обязаны подчинятся закону.

Актуальность темы определяется тем, что развитие государства является


результатом исторической эволюции двух общественного - государства и права,
неразрывно и органически связанных между собой и выполняющих
основополагающие функции в устройстве и правлении обществом.

3
В социально-культурной сфере правовая среда составляет основу формирования
благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Важная социальная значимость правовых объектов обусловила формирование особой


группы общественных отношений — отношений по поводу взаимной ответственности
государства и личности. Отношения между государством, как показателем политической
власти, и гражданином, как участником ее формирования и реализации, должны
основываться на принципе равенства и справедливости.

Уровень изучения данной темы: за научно-теоретическую основу были взяты работы


некоторых из известных молдавских, румынских, русских ученых, таких как Боголюбов
С., Бранчук М., Маринте К., Бобына Н., Лупан Э.

Цель и задачи написания лицензионной работы - проанализировать и выявить


закономерности действия правовых государственных орагнов в Республике Молдова.

За методологическую и научно-теоретическую основу были взяты такие методы как:

- логический

- сравнительный

-социологический

- количественный

- качественный

- системный.

Научная новизна работы состоит в том, что выявлено множество факторов влияния
правовых методов на взаимодействия правового государства с обществом в Республике
Молдова.

Работа состоит из введения, заключения и трех глав: теоретической, аналитической и


практической.

В первой главе - Рассматривается государственная власть, виды власти, органы


исполнительной власти, системы и компетенции, структура и принципы правового
государства.

Во второй главе - Изучается государственное управление, принципы разделения


власти, отличия и особенности государственной власти от публичной власти.

4
В третьей главе - Анализируется роль Президента Республики Молдова в системе
публичного управления, роль Парламента в системе публичного управления, роль
Правительства в системе публичного управления.

При написании работы использовались различные источники как зарубежных, так и


отечественных авторов, периодические издания, монографии. Особое внимание при
написании работы уделялось изучению нормативных и законодательных актов.

5
Глава I. Роль публичной власти в развитии общественной
системы

1.1 Понятие и сущность публичной власти

Власть представляет собой отношения верховенства, господства, подчинения и


повиновения. Власть—это авторитет, обладающий возможностью подлинять своей воле,
управлять или распоряжаться действиями других людей.

История показывает, что человеческое существо формировалось на протяжении


почти четырех миллионов лет, а человеческое общество образовалось лишь
восемьдесят тысяч лет назад. Одновременно с появлением первых форм общественного
устройства (семья, род, племя, общественное объединение, партия, государство и
другие организованные человеческие сообщества) возникает и необходимость управления
индивидуумами и регулирования их деятельности путем воздействия на их поведение.
Для этого определенные люди, органы (правитель) должны были обладать способно-
стью подчинять своей воле. Эта способность называется властью, без которой любое
общество распалось бы и превратилось в хаотическое сборище индивидуумов [7,c.45].

Задача власти состоит в том, чтобы служить обществу, обеспечить оптимальное


функционирование всех механизмов, целостность государства, гарантировать и
охранять права и свободы граждан.

Власть представляет собой отношения верховенства, господства, подчинения и


повиновения. Она является авторитетом (правителем), обладающим возможностью
командовать, давать распоряжения членам общества, которые обязаны подчиняться и
исполнять их.

Существуют две основные разновидности «власти»: естественная (натуральная)


власть — в семье, роде, племени и власть, играющая роль внешней силы, — в
общественных объединениях, партиях, государствах.

Власть, население (нация), территория являются теми тремя составными


элементами государства, без которых оно не смогло бы существовать. Основным
элементом является государственная власть, называемая еще политической или
публичной властью.

6
В соответствии с Указом «О государственной власти» от 27 июля 1990 года и ст.2
Конституции Республики Молдова(1,стр.4) вся власть в республике принадлежит
народу, осуществляющему ее непосредственно через свои представительные органы.
Ни одно частное лицо, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или
иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от
своего имени. Отсюда вывод: государственная власть, которой народ (нация) наделил
государство, является властью, принадлежащей государству как юридическому
учреждению, а не тем, кто призван исполнять ее временно.

Государственное управление — в широком смысле слова, это управление делами


государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях
власти (законодательной, исполнительной и судебной).

В узком смысле слова, государственное управление — это исполнительная


деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.
Государственное управление в узком смысле слова осуществляют органы исполнительной
власти: Правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, администра-
ции краев (областей). Именно они непосредственно решают вопросы общего
управления, руководят сферами и отраслями, управляют государственными
предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают
управленческое воздействие на негосударственные объекты.

Субъектами государственного управления являются государственные органы и


должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями.

Объекты государственного управления — органы, деятельность, которых


осуществляется субъектами государственного управления по отношению к объектам,
называется исполнительно-распорядительной.

Основными чертами государственного управления является то, что:

1) государственное управление является организующей деятельностью;

2) государственное управление — деятельность исполнительно-


распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т. е.
проведение в жизнь законов и подзаконных актов. Достигается эта цель использованием
необходимых юридически властных полномочий;

3) государственное управление — исполнительная деятельность,


осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства
хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим

7
строительством:

4) государственное управление — подзаконная деятельность, осуществляемая «на


основе и во исполнение закона», а также она вторична по отношению к законодательной
деятельности [10,c.15].

Государственное управление строит свою деятельность на основных положениях, или


так называемых принципах.

Управление — это непрерывный процесс, состоящий из ряда отдельных, постоянно


повторяющихся циклов, каждый из которых включает в себя операции, именуемые ста-
диями управленческого цикла.

Каковы же функции государственного управления? Во-первых, это разработка и


реализация политики, которая выражается в государственных программах общефеде-
рального и регионального масштабов. Во-вторых, установление и эффективное
проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни. В-треть-
их, управление учреждениями государственного сектора. В-четвертых, это
регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора. В-
пятых, обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в
сфере государственного управления. И, наконец, функция государственного контроля и
надзора за процессами, которые происходят в управляемой и регулируемой сферах.
(1,стр.41)

К особенным функциям управления относятся, например, такие, как функции


управления в сфере хозяйстве: ной деятельности, управления социально-культурной де-
ятельностью, управления в административно-политической сфере, и т. п.

1. организация — формирование системы управления, упорядочение


управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав
и обязанностей, структуры органов, подбор и расстановка кадров, и др.;

2. распорядительство — установление режима деятельности по достижению


целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача
директив, указаний, предписаний и др.;

3. регулирование — совокупность действий, направленных на обеспечение


состояния упорядоченности управляемой и управляющей систем (проведение разного рода
совещаний, принятие дополнительных управленческих решений, проведение
соответствующих проверок и обследований, образование новых структурных
подразделений органов и т. д.);

8
4. контроль и учет — установление соответствия (или несоответствия)
фактического состояния объекта управления заданному.

Основными стадиями управленческого цикла являются(19,стр.34-36):

1. Выработка и принятие управленческого решения. Под решением понимается акт


(письменный или устный) органа управления или соответствующего руководителя, в
котором перед объектом управления ставятся общая цель и промежуточные задачи для ее
достижения, указываются средства, способы и сроки осуществления конкретных задач.

2. Организация исполнения управленческого решения.


Суть этой стадии в том, чтобы создать сеть организационных отношений, которые
обеспечивают целостность управляемой системы, наиболее эффективное
взаимоотношение ее компонентов, целесообразные отношения координации и
субординации между ними.

3. Контроль и проверка исполнения. Это контроль за хо


дом исполнения управленческого решения. Контроль является необходимым
условием и основным фактором обеспечения эффективности управления

Контроль — это система проверки хода исполнения управленческого решения в целях


предотвращения отклонений от его требований и устранения возможных недостатков.

Основополагающие начала, руководящие установки, которые определяют правила


осуществления данного вида деятельности и ее организации, называются принципами
государственного управления. Они отражают наиболее существенные стороны
организации и деятельности всей управляющей системы страны.

В системе управленческой, исполнительной деятельности выделяются общие


(социально-правовые) и организационные принципы.

Общие принципы государственного управления:

1. Объективность управления . Означает строгое соответствие управленческой


деятельности объективным закономерностям, учет реальных возможностей и
действительного состояния объекта управления в процессе принятия управленческого
решения. Это исключает возможность субъективного подхода в процессе управления.
Отступления от этого принципа всегда влекли за собой ошибки субъективистского и
волюнтаристского характера.

2. Законность и дисциплина в управлении . Во всей государственной деятельности


незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех, и до тех пор, пока

9
он не изменен или не отменен полномочным органом, все государственные органы,
должностные лица, граждане и общественные организации обязаны строжайше его со -
блюдать. Конституция РМ в прямой форме закрепила принцип законности как основу
деятельности государства и всех его органов. Государственная дисципли на означает
повиновение порядкам и правилам, установленным полномочными органами
государства, основанным на законах, выполнении распоряжений начальников.

3. Конкретность управления . Этот принцип означает, что в процессе


каждого единичного управленческого цикла необходимо строго учитывать конкретные
ситуации, т. е. конкретные условия и факторы, влияющие на осуществление
поставленной задачи [12,c.88].

4. Участие граждан в управлении . Непосредственно право граждан


участвовать в управлении государства закреплено в Конституции РМ. Обозначены и
организационные формы такого участия:

— право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть


избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, а так же участвовать в референдуме (ст. 32);

— право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные


обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

— проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст.


31);

— создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30);

— знакомиться в органах государственной власти с документами и материалами,


непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 34)(1,стр.16).

5. Эффективность управления . Суть данного принципа заключается в том, чтобы


достигнуть целей управления при наименьших затратах сил, средств и времени.

6. Сочетание централизации и децентрализации . Соблюдение этого принципа


предполагает сочетание интересов Республики Молдова, ее субъектов и местного
самоуправления.

Несоблюдение этого принципа приводит, с одной стороны, к снижению роли


федеральных субъектов управления за состояние дел в соответствующей сфере или
отрасли управления, а с другой — к мелочной опеке, к ограничению

10
самостоятельности нижестоящих субъектов управления при осуществлении
оперативных функций управления.

Организационные принципы.

1. Отраслевой принцип выступает в качестве основного в организации аппаратов и


служб, осуществляющих исполнительную деятельность. Здесь каждый из объектов
отрасли, независимо от того, на чьей территории он расположен, управляется из
центра через соответствующие министерства и ведомства и подчиненные им органы на
местах.

2. Территориальный принцип. Суть этого принципа состоит в формировании


аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный
принцип позволяет обеспечивать комплексное развитие сфер и отраслей управления на
конкретной территории (в республике, муниципии, городе и т. д.).

3. Линейный принцип. Здесь каждый руководитель в


пределах своей компетенции обладает в отношении своих подчиненных всеми правами
и функциями управления. Линейный принцип обычно применяется при организации
небольших по численности групп и коллективов работников и где работа относительно
не сложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе
строятся низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые
не имеют подчиненных.

4. Функциональный принцип. На основе этого принципа формируются


специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют
общие надведомственные функции управления (статистика, стандартизация,
метрология и др.).

Функциональный принцип применяется также при сложных структурах аппаратов


исполнительной власти, поскольку единоличный руководитель не в состоянии лично
реализовать все функции органа. В этих случаях образуются и действуют
подразделения, реализующие координационные и обеспечивающие функции (кадро -
вую, финансовую, функцию планирования работы органа, и др.).

5. Принцип двойного подчинения. Этот принцип обеспечивает сочетание


необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и
особенностей субъектов федерации, региональных органов исполнительной власти.

6. Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной


деятельности предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за

11
каждым органом и работником: урегулирование их взаимоотноше ний в
исполнительной деятельности.

7. Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы


предполагает, что за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей они могут
быть при влечены к дисциплинарной или иной ответственности.

8. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Коллегиальность и единоначалие


— это две формы устройства органов и организации их деятельности [8,c.62].

Коллегиальное устройство органа государственного управления выражается в


том, что он сам есть коллегия. Управленческие решения таким органом принимаются
коллегиально.

Единоначалие выражается в том, что во главе органа стоит единоличный


руководитель. Однако необходимо знать, что коллегиальность существует и в ряде
единоначальных органов управления — там, где есть коллегиальные струк турные
подразделения. Тогда решения таких коллегий приобретают юридическую силу лишь в
случае согласия с ними единоличного руководителя и оформляются путем издания им
соответствующего акта управления.

12
1.2 Взаимоотношение государства и общества

Правовое государство является формой демократического режима правления,


реализации суверенитета народа, политикой организации граждан путем обеспечения
господства закона, основных прав и свобод человека при исполнении власти.

Понятие правового государства является чрезвычайно актуальным


особенно для обществ, которые идут по пути перехода к демократии.

В нашей стране в результате состоявшихся в Кишинэу Великих


Национальных Собраний 27 августа 1989 года, 16 декабря 1990 года и 27
августа 1991 года, в условиях проявления воли народа к обновлению
общественного устройства и отказа от политических «экспериментов», практи-
ковавшихся советским режимом на протяжении более полувека,
восстанавливается ряд принципов, как, например, разделение государственных
властей и создание правового государства.

Во все времена процесс создания правового государства являлся реакцией на


деспотический, диктаторский способ правления. Необходимость осуществления
определенных преобразований возникает на этапе либерализации общества,
то есть тогда, когда оно стремится к устранению тормозя щих его развитие
факторов.

Идея правового государства впервые была обоснована в прошлом веке в


Германии на основе идей Э.Канта, в соответствии с которыми в обществе
индивидууму необходимо гарантировать естественные права [10,c.39].

Эта форма государства является результатом исторической эволюции


двух общественных явлений — государства и права, неразрывно и
органически связанных между собой и выполняющих основополагающие
функции в устройстве и правлении обществом.

Правовое государство является одной из высших общественных ценностей,


призванной подтвердить гуманистический принцип отношений государства с
личностью, гарантировать и защищать жизнь, здоровье, честь, свободу,
достоинство личности, быть средством борьбы с бюрокра тией,
ведомственностью и эгоизмом.

Правовое государство это форма самоуправления и суверенитета народа.

13
Создание правового государства требует последовательного проведения в
жизнь целого ряда основополагающих принципов: разделения
государственных властей, господства закона и государства, власти и закона,
приоритетности основополагающих прав и свобод человека при исполнении
власти, взаимоответственности государства перед личностью и личности перед
государством, наличия эффективных форм контроля за соблюдением
законов.

Принцип разделения государственных властей предполагает сохранение


равновесия между законодательной, исполнительной и судебной властями, а
также наличие определенных тормозов, но без опасности их скатывания до
принятия тиранических мер.

Верховенство закона в правовом государстве требует такого


правопорядка, при котором высшее место отведено Конституции, а
государственные органы, общественные формирования и граждане обязаны
подчиняться закону.

Соотношение между государством и правом, вла стью и законом


предполагает, что государство не может существовать без права, основанного на
законодательстве. Общественные отношения строятся таким образом, что они
определяют поведение человека по отношению к другим людям. Граждане
имеют определенные обязанности перед государством, а государство — перед
ними. Право является необходимым инструментом для существования,
признания и развития государства. Без гарантий со стороны обще ственных
сил, государственного принуждения право потеряло бы свою специфику и
эффективность, уступив другим способам общественного регулирования.
Выделяя эту взаимосвязь, выдающийся французский конституционалист Леон
Дюги говорил: «Право без силы — беспомощно, а сила без права —
варварство».

В соответствии со ст.4 Конституции Республики Молдова в нашей стране


провозглашено торжество основных прав и свобод человека при исполнении
власти: «Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и
применяются в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, пактами и
другими договорами, одной из сторон которых является Республика
Молдова»(1,стр.4). Принцип торжества основных прав и свобод человека четко
обозначен во втором абзаце этой статьи: «При наличии несоответствий между

14
пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которой
является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют
международные нормы».

Другой важнейшей особенностью правового государства является


взаимная ответственность государства и личности. Отношения между
государством, как показателем политической власти, и гражданином, как
участником ее формирования и реализации, должны основываться на прин ципе
равенства и справедливости. Определяя в законодательстве пределы свободы
личности, государство ограничивает в равной мере и себя в действиях и
решениях. Например, в соответствии со ст. 16 Конституции Республики Мол-
дова «уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность
государства», а в соответствии со ст.55 «каждый гражданин имеет обязанности
перед государством и обществом, непосредственно вытекающие из гарантиро-
ванных ему прав и свобод»(1,стр.22.).

Обязательность закона для государственной власти обеспечивается


системой гарантий, исключающих административный произвол:
ответственность депутатов перед избирателями (отзыв депутата);
ответственность правительства перед представительными органами;
дисциплинарная, имущественная, административная или уголовная
ответственность государственных служащих любого уровня за неисполнение
обязанностей в отношении конкретных лиц. Те же основные принципы касаются
и ответственности личности перед государством. Тем самым подчеркивается
неотъемлемость естественных прав человека в правовом государстве.

Основополагающей особенностью правового государства является и


наличие эффективных форм контроля за применением законов. Контроль
конституционного характера законов может быть трех видов: контроль
конституционности законопроектов; контроль конституционности законов
до их утверждения или промульгации; контроль конститу ционности законов
после их вступления в силу. Регламентирование этих этапов в разных странах
различно.

Контроль конституционности законопроектов осуществляется чаще всего


путем представления отзывов консультативного характера, которые парламент
обязан запросить у другого государственного органа, но без подчинения ему.

15
Под контролем конституционности законов до их утверждения или
промульгации имеется в виду, что перед промульгацией главой государства
принятого парламентом закона отдельные государственные органы могут
обжаловать его неконституционность. Одним из приемов, практикуе мых
после принятия закона парламентом, но до введения его в действие
(промульгации), является право вето президента страны.

Контроль конституционности законов после вступления их в силу


предполагает внесение их для рассмотрения в вышестоящий орган
государственной иерархии, каким является Конституционный суд.

В соответствии со ст.134 Конституции Конституционный суд независим


от любой другой публичной власти и подчиняется только
Конституции(1,стр.50), являясь единственным органом конституционной
юрисдикции в Республике Молдова. Решения Конституционного суда
окончательны и обжалованию не подлежат.

Таковы основные черты правового государства. В них отражена суть


человеческих ценностей, сформировавшихся на протяжении длительного
процесса развития государственности. Естественный прогресс человеческого
общества вписал и еще впишет новые страницы в теорию и практику
становления правового государства.

Исторические предпосылки возникновения государства и права в Республике Молдова те


же, что и в Румынских княжествах, так как ее территория на протяжении столетий до
захвата в 1812 году была составной частью Молдавского государства.

Государство является основным инструментом политической организации


определенного народа на определенной территории. Таким образом, государство
Республика Молдова является выражением суверенной власти населения, про-
живающего на территории восточнее Прута, включая и часть территории за
Днестром.

Первоначально население нашей страны познало те же этапы развития, что и


население Румынских княжеств. После 1812 года государственное устройство
местного населения было упразднено, а Бессарабия была силой аннексирована и
превращена в колонию Российской империи. С этого времени экономическое,
политическое и культурное развитие населения захваченного края отличается от
развития населения Румынских княжеств. Дальнейшее развитие исторических

16
событий предопределило существование ныне на политической карте мира двух
суверенных государств (Республика Молдова и Румыния) как выражение
суверенных властей одного народа. Данный вопрос мало изучен в Республике
Молдова, носит противоречивый характер и нуждается в отдельном исследовании.
Поэтому остановимся лишь на последнем историческом этапе развития государства
и права в Республике Молдова, последовавшим после распада Советской империи. В
результате Великих Национальных Собраний, состоявшихся в Кишиневе 27
августа 1989 года, 16 декабря 1990 года и 27 августа 1991 года, в условиях
восторжествования воли к обновлению государственного устройства и отрицания
многочисленных политических «экспериментов», Парламент Республики Молдова,
сформированный на основе свободных и демократических выборов, принял 27
августа 1991 года Декларацию о независимости Республики Молдова. Этой Декла-
рацией провозглашалось, что Республика Молдова является суверенным,
независимым и демократическим государством, свободным решать свое настоящее и
будущее, без всякого вмешательства извне, в соответствии со священными идеалами и
чаяниями народа в историческом и этническом пространстве своего национального
становления. Было также определено, чтобы на всей территории действовали только
Конституция, законы и другие нормативные акты, принятые законными органами
Республики Молдова [25,c.11].

Государственность Республики Молдова была оформлена и рядом других законов и


постановлений Парламента Республики Молдова, как, например, о провозглашении
государственного языка и возвращения к латинскому алфавиту от 31 августа 1989 года,
о Государственном флаге от 27 апреля 1990 года, о Государственном гербе от 3 ноября
1990 года, об изменении официального названия государства от 23 мая 199J/ года,
формировании Правительства от 27 мая 1991 года, о гражданстве Республики Молдова от
3 июня 1991 года, об основах местного самоуправления от 10 июля 1990 года и т.д.
[26,c.41].

В июле 1994 года Парламент Республики Молдова, подтверждая приверженность


населения общечеловеческим ценностям, стремление жить в мире и согласии со всеми
народами мира в соответствии с общепризнанными нормами международного права,
принял Конституцию Республики Молдова, провозглашая ее Высшим законом общества
и государства.

17
В соответствии со ст. 1 и 6 Конституции восстановлены два проверенных опытом
многих демократических государств принципа: разделение властей в государстве и
правовое государство(1,стр.4-5).

Государство Республика Молдова стало полноправным членом Организации


Объединенных Наций и ее специализированных агентств, присоединилось к
Хельсинкскому Заключительному акту и Парижской хартии за новую Европу.
Республика Молдова установила и будет устанавливать политические, экономические,
дипломатические, культурные отношения со всеми государствами мира в соответствии с
международными правовыми нормами и существующей мировой практикой.

Предполагается разработка новых законодательных Кодексов: уголовного,


гражданского, уголовного судопроизводства, административных правонарушений и
т.д.

18
Глава II. Система государственных органов и их соотношение
с публичной властью.

2.1 Общее понятия и характеристики государственных органов


публичной власти

Орган публичного управления является звеном государственного аппарата,


которое функционально осуществляет организацию исполнения законов
специфическими средствами.

Публичное управление как вид деятельности осуществляется посредством


государственных органов, называемых органами публичного управления.

Как и другие государственные органы, органы публичного управления имеют


организационную структуру и сферы деятельности, свою компетенцию, при помощи
которой обеспечивают осуществление деятельности по организации исполнения
законов. Их компетенция, структура и порядок формирования Определены нормами
конституционного права, содержащимися в Конституции Республики Молдова,
общих и частных положениях органов публичного управления, Законе о выборах
Президента Республики Молдова, Законе о Правительстве, Законе о местном
самоуправлении.

В целях осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органы


публичного управления объединены в организованную систему в соответствии с
возложенной на них компетенцией, с характером проводимой работы (общая или
специальная компетенция) или в зависимости от территории, на которой
реализуется эта компетенция (на всей территории или на одной ее части), в
зависимости от интересов всего населения страны или только различ ных
социальных сообществ, объединенных в административно-территориальных единицах
государства — сел, районов, городов, муниципиев.

В составе системы публичного управления можно отметить Правительство,


центральное отраслевое публичное управление (министерства и государственные
департаменты), местное публичное управление (местные советы и примары).
Правительство является высшим органом исполнительной власти в Республике

19
Молдова. В ст. 96 Конституции отмечается, что оно «обеспечивает проведение
внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство
публичным управлением»(1,стр.36).

Правительство реализует свою компетенцию на заседаниях путем принятия


носящих нормативный характер постановлений и распоряжений в целях организации
исполнения законов.

Для оперативного решения текущих вопросов и исполнения принятых мер


Правительство формирует Президиум в составе Премьер-министра, первого
заместителя и заместителей Премьер-министра, государственного министра, других
членов Правительства.

В целях подготовки аналитических, информационных и других материалов,


выработки соответствующих предложений, проектов законов, указов, постановлений и
распоряжений, систематического контроля за ходом их выполнения при
Правительстве осуществляет свою деятельность Государственная Канцелярия
Республики Молдова, руководимая государственным министром. В рамках
Государственной Канцелярии создается институт консультантов.

Деятельностью Правительства руководит Премьер-министр, координирующий


деятельность членов Правительства при соблюдении их компетенции и
обязанностей.

Министерства являются центральными органами государственного управления,


находящимися в субординации Правительства и управляющими определенной отраслью
деятельности государства. Методы выполнения задач зависят от специфического характера
области, в которой действует министерство. В одних областях деятельности руководство и
организация осуществляются путем широкого контроля и управления подчиненных
единиц. В других задачи по руководству и организации носят более общий характер и
касаются лишь ориентировки и координации деятельности в соответствующей отрасли
[3,c.40].

Министерства и другие центральные органы публичного управления могут иметь


территориальные органы, осуще ствляющие организаторскую работу по исполнению
законов. Сюда входят, например, местные отраслевые органы Министерства науки и
образования, Министерства здравоохранения, Министерства труда, социальной
защиты семьи и др.

20
Местное публичное управление состоит из административно-территориальных
единиц государства: села, района, города и муниципия.

Органами местного публичного управления являются местные советы в качестве


правомочных властей и примары как исполнительные власти, избранные жителями
соответствующих административно-территориальных единиц в соответствии с
установленными законом условиями.

Отношения между местными публичными властями строятся на принципах


автономии, законности и взаимодействия в решении общих задач [4,c.45]..

Органы публичного управления несут ответственность за свою деятельность


перед Парламентом. Для них характерны также подчиненность нижестоящих органов
перед вышестоящими, обязательность распоряжений вышестоящих органов для
нижестоящих. Тем не менее, органы публичного управления могут действовать в
рамках двойного подчинения — по вертикали и горизонтали. В тех отраслях управ-
ления, в которых необходим наивысший уровень централизации, двойное подчинение
отсутствует (например, управление Вооруженными силами и т.д.).

Следует отметить следующие особые черты органов публичного управления:

1. Органы публичного управления являются государственными органами,


так как для обеспечения реализации специфических задач имеют возможность
воспользоваться публичной силой государства.

2. Органы публичного управления созданы на основании


закона, так как другой способ создания лишил бы их пуб личной власти, в
которой они нуждаются для выполнения своих полномочий.

3. Вся их деятельность подчинена исполнению законов.

4. Принятые или изданные этими органами юридические акты подвергаются


предусмотренному законом контролю на предмет законности.

5. Их деятельность осуществляется в интересах государства, муниципия,


города, района и села, а также в интересах физических и юридических лиц.

6. Деятельность этих органов осуществляется на практике специальным


персоналом — государственными служащими [5,c.22].

21
Служащие (чиновники) публичного управления

Должность представляет собой совокупность установленных законом или актом,


изданным на основании закона, обязанностей и исполняется лицом, назначенным в этих
целях в законном порядке.

Органы публичного управления состоят из лиц, исполняющих разнообразные


обязанности в рамках занимаемых должностей с целью организации исполнения
законов.

Физическое лицо, наделенное путем назначения или избрания исполнением


определенных обязанностей в рамках занимаемой должности в органе публичного
управления, является его служащим.

В настоящее время в Республике Молдова нет единого закона о статусе


государственного служащего публичного управления. Обязанности каждой
государственной должности устанавливаются в зависимости от ее значимости
Конституцией, различными законами, постановлениями Правительства, приказами и
инструкциями министров и руководителей отраслевых органов центрального публичного
управления, местных советов, руководящих органов, утверждающих Положения об
организации и деятельности органов публичного управления, а также некоторыми
положениями норм трудового, финансового, гражданского права и других отраслей
права.

Как институт административного права государственная должность


представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих порядок несения
службы, возникновение, изменение и прекращение отношений государственной службы,
определяет права и обязанности, меры стимулирования и ответственность
государственных служащих. Действующее законодательство устанавливает в настоя-
щее время ряд условий относительно занятия должностей в публичном управлении:

1.Наличие в рамках государственной службы вакантной должности.

2.Государственные должности могут быть заняты лишь лицами, являющимися


гражданами Республики Молдова (ст. 39 Конституции).

3. Государственные должности могут занимать лица, достигшие 16-летнего


возраста. В отдельных отраслях публичного управления определены иные

22
возрастные критерии (на работу в полицию могут быть приняты только лица,
достигшие 18-летнего возраста; на должности прокурора могут быть назначены лица,
которым исполнилось не менее 25 лет и т.д.).

4. По договоренности сторон и в целях проверки соответствия служащего


должности, которая доверяется ему, устанавливается испытательный срок.

5. Запрещается работа в одном и том же учреждении лиц, состоящих в


близких родственных отношениях (родители, супруги, братья, сестры, сыновья,
дочери, а также братья, сестры, родители, дети супругов), если одно из них
состоит в подчинении или находится под его прямым контролем.

6. Для того чтобы занимать определенные должности существуют сроки для


стажировки.

7. Для того чтобы занимать определенные должности, соответствующие


лица должны представить документы об окончании учебного заведения, а также
другие документы.

8. Лица, назначенные на государственную должность, должны принести


присягу в соответствии с законом.

9. Проведение конкурса на занятие государственной должности [5,c.11].

В соответствии с законом служащие административных органов пользуются


рядом прав экономического и социального характера: заработная плата, отпуск,
медицинское обслуживание, пенсия, право иметь собственное мнение, право состоять в
профессиональных и профсоюзных организациях, продвижение по службе и т.д.

Для обеспечения надлежащего исполнения обязанностей государственные служащие


обязаны: четко, преданно и сознательно выполнять свои служебные обязанности; соблю-
дать режим работы государственной службы, на которой они состоят, подчиняться
распоряжениям и указаниям руководителей, не разглашать сведения о работе, которую вы-
полняют, не принимать вознаграждений за проводимую на службе работу, повышать свой
профессиональный уровень.

Если служащие публичного управления не выполняют возложенные на них


обязанности, они могут быть привлечены к дисциплинарной, уголовной и гражданской
ответственности.

23
Акты государственного управления — это проявление одностороннего
юридического волеизъявления субъекта государственного управления, в результате которого
создается новая юридическая ситуация или прекращаются правоотношения(21,стр.120-121).

В целях организации исполнения законов органы публичного управления


принимают или издают юридические акты управления, являющиеся самыми важными
для административного права. Акт управления имеет следующие специфические черты:

— представляет собой распоряжение, приказ, которые принявший или издавший


их орган публичного управления отдает нижестоящим органам публичного
управления или частным лицам (физическим и юридическим лицам);

— выражает одностороннее юридическое волеизъявление, которое исходит в


принципе от органов публичного управления и издается на основании закона. Акт
управления может быть принят и без согласия заинтересованных сторон, будь то
частные лица или нижестоящие органы управления;

— носит нормативный характер (постановления Правительства, инструкции


министров, акты местных советов и т.д., имеющие общие и безличностные
последствия) и индивидуальный характер (например, постановление Правительства о
создании на конституционной основе ведомственного органа, приказ по министерству о
назначении государственного служащего и т.д., имеющие юридические последствия
только для государственной службы или частных лиц, для которых он был принят
или издан);

— в отличие от законодательного акта, создающего впервые юридическую


регулирующую норму, акт управления принимается или издается лишь для
применения или исполнения существующей юридической нормы, содержащейся в
действующем законе;

— его исполнение обеспечивается государственным принуждением;

— не может иметь обратной силы, он может иметь последствия лишь в будущем.

Акты управления принимаются или издаются только в письменном виде. Они


должны содержать наименование принявшего или издавшего их органа, дату и номер,
под которыми были приняты или изданы, дату вступления в силу, если она отличается
от даты издания или опубликования, подпись руководителя, его заместителя и печать
публичного органа.

24
Изданные Правительством акты управления публикуются в Официальном мониторе
Республики Молдова, а акты других публичных органов управления передаются непос-
редственно или по почте заинтересованным физическим или юридическим
лицам(20,стр.25).

Изменение актов управления может быть произведено только органом, который их


принял или издал, или вышестоящим органом управления, или в соответствии с законом
компетентной судебной инстанцией.

Если установлено, что акт управления издан незаконно или изменились социально-
экономические условия, имевшиеся в виду при его принятии или издании, акт
управления может быть отозван или отменен. Отзыв осуществляется органом
управления, который принял или издал его, а отмену производит вышестоящий орган
управления или орган судебной власти в результате рассмотрения обоснованного законом
заявления.

Государственная власть, которой народ наделил государство, исполняется в


соответствии с определенными правилами, которые устанавливают ее компетенцию и
способы исполнения. Она обязательна для всего населения на всей территории
государства. Верховенство и суверенитет народа ведут таким образом к суверенитету
государственной власти.

В связи с суверенной силой государственная власть пользуется прерогативами


устанавливать юридические правила, правящие, руководящие народом; она является
распорядительной и принудительной властью, основанной на системе организованных
санкций и материальной силе.

В целях исполнения своей суверенной власти государство, как юридическое


учреждение, обладает соответствующими ей органами, названными в соответствии с
принятой в 1994 году Конституцией «публичными властями». В зависимости от
области, в которой они исполняют суверенную государственную власть, можно
отметить: законодательную власть, то есть власть, устанавливающую закон,
доверенную в принципе Парламенту как национальному представительству и в
некоторых случаях Президенту Республики Молдова как главе государства;
исполнительную власть, то есть власть, исполняющую положения законов, доверенную
Правительству, центральной публичной власти и в некото рых случаях — Президенту
Республики Молдова; судебную власть, которую исполняют магистраты (судьи),
применяющие юридические нормы в спорах между лицами и санкционирующие
вредные деяния.
25
Конституция Республики Молдова и другие упомянутые выше юридические
нормы конституционного права содержат многочисленные положения относительно
области деятельности системы органов государственной власти. Рассмотрим коротко
лишь указанные выше конституционные положения, касающиеся организации,
компетенции, способов осуществления деятельности органами государственной
власти.

СТРУКТУРА ЦЕНТРАЛЬНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В Республике Молдова действуют следующие центральные отраслевые органы


публичного управления:
 Министерство экономики
 Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности
 Министерство промышленности
 Министерство транспорта и связи
 Министерство энергетики
 Министерство финансов
 Министерство просвещения
 Министерство культуры
 Министерство здравоохранения
 Министерство экологии и природных ресурсов
 Министерство труда и социальной защиты
 Министерство иностранных дел
 Министерство юстиции
 Министерство внутренних дел
 Министерство обороны
другие центральные административные органы:
 Департамент межэтнических отношений
 Департамент чрезвычайных ситуаций
 Департамент пограничных войск
 Таможенный департамент
 Департамент стандартизации и метрологии
 Департамент приватизации
 Департамент молодежи и спорта
 Департамент статистики и социологии

26
 Департамент информационных технологий
 Агропромышленный департамент "Moldova-Vin"
 Департамент по развитию туризма
 Департамент миграции
 Департамент торговли
 Департамент строительства и развития территорий
 Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией
 Центр законотворчества(3,стр.131-133)

27
2.2 Принципы разделения государственной власти

Принципу «разделения властей» соответствуют определенные формы деятельности


государства. Формы деятельности государства представлены на рисунке 2.2.1

Деятельность государства

Законодательная Исполнительная Судебная деятельность


деятельность административная
деятельность

Рис. 2.2.1 Формы деятельности государства

Государственная исполнительная власть представлена в государственно-властном


механизме органами исполнительной власти.

Согласно ст. 110 Конституции РМ исполнительную власть в Республике Молдова


осуществляет Правительство Республики Молдова. Поскольку исполнительная власть —
одна из властей, то при ее характеристике следует выяснить место исполнительной власти
в системе властей, т. е. определить взаимоотношение с другими властями.

Законодательная власть готовит и принимает законы, осуществляет контроль в


отношении органов исполнительной власти (в пределах, установленных Конституцией
РМ, ст. 101, 103, 114)(1,стр.37-43).

На исполнительную власть возложена задача организовать практическую


реализацию этих законов (ст. 114 Конституции РМ). Полномочия и возможности
осуществления исполнительной власти возложены на аппарат государственного
управления во главе с Правительством. Аппарат, в свою очередь, включает в себя

28
многочисленные органы в центре и на местах, такие как федеральные министерства,
иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов федерации. Достигается эта цель использованием необходимых юридически
властных полномочий (распорядительство). Именно это является основанием именовать
исполнительную власть исполнительно-распорядительной.

Органы судебной власти, согласно ст. 118 Конституции Республики Молдова,


призваны осуществлять правосудие. Судебная власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Есть у судебной власти и вторая функция — это контроль за законностью в дея-
тельности органов исполнительной власти и ее должностных лиц.

Из всего ранее указанного следует, что исполнительная власть — непременный


атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения
властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Она
выражается в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной
компетенцией, и представлена в государственно-властном механизме органами
исполнительной власти.

У исполнительной власти есть определенная сфера отношений, где она действует,


которая включает в себя:

— отношения власти с гражданином;

— хозяйство, социальная и правоохранительная сферы,


область внешних отношений и интересов;

— отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с


трудовыми коллективами этих образований.

Так же, как и у любой другой власти, у исполнительной есть свои признаки:

1)исполнительная власть носит универсальный характер,


она существует непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы;

2)исполнительная власть обладает принудительным характером, она делает упор на


силу — возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия;

3)предметность — наличие правовых, информационных, технических и


организационных ресурсов;

4) исполнительная, власть носит организующий характер [9,c.77].

29
Целями деятельности исполнительной власти являются, в первую очередь,'
обеспечение условий, способствующих благополучию граждан, общества и государства;
создание условий, которые способствовали бы благополучию граждан, общества и
государства; а также создание условий для реализации гражданами и организациями их
прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной
жизни общества.

Система органов государственной власти представлена на рисунке 2.2.2.

Государственная власть Республики Молдова

Законодательная Исполнительная Судебная


власть власть власть

Парламент Правительство Судебные


инстанции

В отдельных Публичное В отдельных


случаях управление случаях
Президент Президент
Республики Республики
Молдова Молдова

Рис.2.2.2 Система органов Государственной власти Республики Молдова

30
2.3 Публичная власть и государственная власть

Власть существует с самых древних времен. При первобытнообщинном строе она


основывалась на авторитете, уважении, обычаях. К нарушителям порядка применялись
меры принуждения, иногда очень строгие, хотя и не существовало специальных
самостоятельных органов, которые бы подчинялись лицам, обладающим властью или
исполняющим власть. Со временем власть приобрела характер самостоятельного
учреждения (аппарата) и стала тем, что мы сегодня называем государством.

Понятие государство (stat) впервые появилось в начале XYII века: etat во


Франции, stat в Германии, state в Англии. Вместо слова государство (stat) в
древности использовались такие понятия, как крепость (civitas polis), республика,
империя, восточные деспотии и т.д.

Государство, представляя собой новую форму общественного устройства, заняло


место первобытной общины. Взгляды на причины возникновения государства самые
различные, так как не у всех народов у него одинаковое происхождение и пути
становления государственности также различны. Относительно происхождения и
сущности государства существуют различные теории.

Теологическая теория. Согласно этой теории государство является


божественным созданием, а его глава — представителем Бога на земле. Его подданные
обязаны чтить государственную власть, так как это их обязанность.

Возникшая еще в античности, теологическая теория, со всеми ее христианскими,


исламскими, буддистскими, индуистскими и т.д. разновидностями, разделяется и
сегодня теоретиками религиозных центров.

Патриархальная теория. Ее представители (Аристотель, Платон и


Филимер) утверждали, что в основе государства находилась семья, а монархическая
власть осуществлялась по примеру родительской власти отца над всеми членами
семьи.

31
Территория является определяющим элементом государства, частью
пространства земного шара, ограниченной государственной границей, включая земли,
недра, воды и воздушное пространство над землей и водами, на которые
распространяется государственный суверенитет [19,c.27].

В ст.1 Конституции Республики Молдова отмечается, что территория нашего


государства является неделимой, а в ст. З уточняется, что она не отчуждаема, а ее
границы закреплены органическим законом(1,стр.4).

Государство невозможно себе представить без власти, являющейся его основным


элементом.

Государственная власть — это:

— явление, связанное с авторитетом, характеризующимся возможностью


управлять, издавать распоряжения, обязательные для всех членов государства;

— политическая власть, представляющая все, что касается искусства


управления государством. Для того чтобы познать политическую власть
государства, необходимо определить, кому принадлежит власть, как она завоевана
и каким образом распоряжается;

— организованная власть, принадлежащая государству, а не тем, кто временно


распоряжается ею;

— единая власть, так как лишь она применяет принуждение и располагает


специализированным аппаратом;

— высшая суверенная власть внутри государства, не признающая


другой власти, независимая внешне в отношениях с другими государствами.
Суверенитет может быть ограничен присоединением к некоторым международным
договорам;

— явление, связанное с правом, устанавливающим обязательные для всех


нормы поведения.

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующее определение


государства.

Государство является организованной политической властью определенного народа


(нации) или нескольких народов (наций) на определенной территории, выполняющее
общественно полезные функции в интересах общества, всеобщего блага [18,c.66].

32
В целях осуществления своей суверенной власти государство в качестве правового
учреждения располагает соответствующими ему органами, которые в Разделе III Консти-
туции Республики Молдова именуются «публичными властями». Они называются
также «механизмом» или «аппаратом». Способ их действия, распределение компетенций,
предоставление специфических прерогатив определены в Разделе III Конституции
Республики Молдова.

Публичное управление, как система подчиненных Правительству


исполнительных органов, состоит из «центрального отраслевого публичного
управления» и «местного публичного управления»(2,стр.14-15).

Центральное отраслевое публичное управление включает министерства,


государственные департаменты и другие отраслевые органы, находящиеся в
подчинении Правительства. Министерства, как центральные органы государственного
управления, осуществляют руководство отдельными отраслями и распространяют свою
юрисдикцию на всей территории государства. Их возглавляют министры, которые ру-
ководят соответствующими отраслями и несут ответствен ность за выполнение
поставленных перед министерствами задач. В рамках министерств сочетается
единоличное руководство министра с коллегиальным. В каждом министерстве
создается утверждаемая Правительством коллегия в составе 9—11 членов. На
заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы отрасли. Решения
коллегии осуществляются посредством издания приказов соответствующим
министром.

В соответствии с законом от 17 мая 1991 года в Республике Молдова созданы


следующие министерства: Министерство национальной экономики, Министерство
сельского хозяйства и продовольствия, Министерство промышленности н1 энергетики,
Министерство строительства, Министерство материальных ресурсов, Министерство
транспорта, Министерство торговли, Министерство финансов, Министерство ин-
форматики, информации и связи, Министерство здравоохранения, Министерство
культуры и культов, Министерство науки и образования, Министерство юстиции,
Министерство труда и социальной защиты, Министерство внутренних дел, Мини-
стерство иностранных дел и Министерство национальной безопасности.

В последующие годы названия некоторых министерств были изменены, а также


были созданы новые министерства. В целях руководства, координации и
осуществления контроля в области экономической деятельности и в других отраслях,
относящихся к компетенции министерств, при Правительстве республики были

33
созданы государственные департаменты: Государственный департамент по газифика -
ции, Государственный департамент по архитектуре, градостроительству и надзору за
строительными работами, Государственный департамент молодежи и спорта,
Государственный департамент по туризму, Государственный департамент по
издательствам, полиграфии и книжной торговле, Государственный департамент по
аграрной реформе, Государственный департамент легкой промышленности,
Государственный департамент по техническому надзору, Государственный департамент
по стандартам и метрологии, Государственный департамент по военным вопросам,
Государственный департамент таможенного контроля.

В последующие годы количество и ряд названий государственных департаментов


был изменен Правительством. Местное публичное управление создается на основе адми-
нистративно-территориального деления республики на города, районы и села.
Некоторые города могут быть признаны муниципиями [17,c.43].

Властями публичного управления, осуществляющими местную автономию в


городах (муниципиях), районах и селах, являются выборные местные советы и
примары.

Советы являются представительными, полномочными органы в той


административно-территориальной единице, в которой избраны, осуществляющими
местное публичное управление. Советники избираются на пятилетний срок и исполняет
свои обязанности безвозмездно. В аппарате органов местного публичного управления
не разрешается создавать организации политических партий и общественных
движений.

Оперативное руководство органом местного публичного правления


обеспечивается примаром(41,стр.14-15).

Органы местного публичного управления гарантируют организацию


публичного управления на соответствующей территории. Они вправе решать и
несут ответственность за [все вопросы местного значения в следующих областях:
организация государственного управления, социально-экономическое развитие
подведомственной территории, развитие коммунального хозяйства, бытового
обслуживания, охраны здоровья, торговли и связи, охрана природы и разумное
использование природных ресурсов, обеспечение законности и правопорядка,
развитие образования, культуры и культов.

34
Ежегодно орган местного публичного управления самостоятельно формирует,
утверждает и исполняет в интересах населения бюджет соответствующей территории.

Органы местного публичного управления подчинены Правительству.

Судебная власть — это власть, осуществляющая правосудие, со своими


полномочиями, которые реализуются только судебными инстанциями. Судьи
независимы, подчиняются только закону (ст. 116 Конституции) и несменяемы (то
есть они не могут быть сняты с должности, которой они наделены, до достижения
пенсионного возраста). Должность судьи несовместима с какой-либо другой
государственной или частной должностью, за исключением преподавательской и
научной деятельности(1,стр.43).

Правосудие осуществляется Высшей судебной палатой, Апелляционной палатой,


трибуналами и судами. Для отдельных категорий судебных дел могут действовать
специализированные суды. Порядок организации и деятельности судебных инстанций
детально рассмотрен в главе III раздела I.

Конституционный суд — единственный орган конституционной юрисдикции в


Республике Молдова, независим от любой другой публичной власти и подчиняется
только Конституции.

Он обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти на


законодательную, исполнительную и судебную власть, гарантирует ответственность
государства перед гражданином и гражданина перед государством, целью его
создания является «гарантия верховенства Конституции» (ст. 134 Конституции).

Конституционный суд состоит из шести судей, назначаемых на шестилетний срок.


Двое судей назначаются Парламентом, двое — Президентом Республики Молдова и двое
— Высшим советом магистратуры.

Полномочия Конституционного суда следующие:

а) осуществляет по запросу контроль конституционности


законов, регламентов и постановлений Парламента, указов
Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, а
также международных договоров, одной из сторон которых является Республика
Молдова;

б)дает толкование Конституции;

в)высказывается по предложениям о пересмотре Конституции;

35
г) подтверждает результаты республиканских референдумов;

д)подтверждает результаты выборов Парламента и Президента Республики


Молдова;

е) констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск


Парламента, временное отстранение от должности Прези дента Республики
Молдова или временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова;

ж) разрешает исключительные случаи неконституционности правовых актов,


представленные Высшей судебной палатой;

з) принимает решения по вопросам, предметом которых


является конституционность партии [6,c.32].

Законы и другие нормативные акты либо их части утрачивают силу с момента


принятия Конституционным судом соответствующего решения.

Решения Конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат.

Судьи Конституционного суда должны иметь высшее юридическое образование,


высокий профессиональный уровень и стаж работы в области юриспруденции (в сфере
юридического образования или науки) не менее 15 лет.

Основным элементом механизма является государственный орган, который


представляет ту составную часть государственного аппарата, наделенную властью и
компетенцией, в рамках которой осуществляет свою деятельность специальная категория
граждан — депутаты, государственные служащие, судьи.

В зависимости от области, в которой органы публич ных властей


осуществляют государственную суверенную власть, различают три вида
государственных органов: законодательные, исполнительные и судебные
[6,c.22].

Законодательная власть (доверенная Парламенту) принимает законы и другие


нормативные акты, определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства.

Исполнительная власть организует проведение в жизнь задач государства на


основании законов. Эта деятельность находится в компетенции Правительства,
зачастую она называется управленческой или исполнительно-распорядительной, так
как исполнение законов предполагает принятие ряда специальных распоряжений.

36
Правительство является высшим исполнительно-распорядительным органом
государственной власти и непосредственно управляет страной. Оно состоит из
премьер-министра, первого заместителя и заместителей премьер-министра,
министров и других членов, определенных органическим законом.

В состав органов местного публичного управления входят местные советы:


районные и муниципальные советы, городские и сельские примэрии.

Судебная власть осуществляет судебную деятельность, призванную применять


законы в конфликтах между физическими лицами, физическими лицами и
юридическими лицами, а также между юридическими лицами, наказывая вредные
деяния. Судебная власть осуществляется судьями (магистратами) [6,c.24].

В демократических государствах суверенная государственная власть основана на


принципе разделения властей в государстве, в соответствии с которым каждая из трех
властей (законодательная, исполнительная и судебная) имеет свою область, свою
компетенцию, которые ни одна из властей не имеет права нарушать. Этот принцип
гарантирует свободу граждан, так как каждая власть может противостоять само-
управству остальных властей.

Понятие разделения властей было сформулировано Монтескье в труде «L'esprit


des lois» («0 духе законов»): «Не существует свободы, если судебная власть не
отделена от законодательной и исполнительной властей. Если бы она была
объединена с законодательной властью, власть над жизнью и свободой граждан была
бы самоуправной, так как судья был бы законодателем. Если бы она была объединена с
исполнительной властью, судья имел бы силу агрессора (т.е. угнетателя)... чтобы не
злоупотреблять властью, необходимо, чтобы по их распоряжению власть остановила
власть»(14,стр.27). Этот принцип строго определен ст. 6 действующей Конституции: «В
Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и
взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив, в соответствии с положениями
Конституции».

Парламент может добиться отставки Правительства путем выражения вотума


недоверия (ст.106 Конституции) и может отстранить от должности Президента
Республики Молдова (ст.89 Конституции). Президент Республики Молдова вправе
распустить Парламент (ст.85 Конституции).

Таким образом, механизм государства (аппарат) состоит из лиц, которые


осуществляют управление государством (узаконивание самых важных общественных

37
отношений, исполнение законов, их защита от нарушителей законов), и представляет
сложную систему государственных органов, учреждений и организаций
(законодательных, исполнительных и судебных органов), тесно сотрудничающих
между собой в целях выполнения властных функций управления и призван
гарантировать и строго защищать правопорядок, права и свободы граждан, а также
обеспечить соблюдение ими своих обязанностей.

Глава III. Система органов публичной власти в Республике


Молдова
3.1 Роль Президента Республики Молдова в системе публичного
управления

Президент Республики Молдова является главой государства, он представляет


государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства
и территориальной целостности страны.

На должность Президента Республики Молдова могут выдвигаться граждане


Республики Молдова, достигшие 35-летнего возраста, прожившие на ее территории
не менее 10 лет и владеющие государственным языком. Он избирается на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном
голосовании на четырехлетний срок. Одно и то же лицо не может занимать
должность Президента Республики Молдова более двух сроков подряд [5,c.41].

Избранный в соответствии с Конституцией и Законом о выборах Президента


Республики Молдова Президент вступает в должность не позднее чем в 45-дневный
срок со дня официального объявления результатов выборов. При вступлении в
должность он приносит присягу перед Парламентом и Конституционным судом. Его
полномочия прекращаются в день принесения присяги (вступления в должность)
нового Президента Республики Молдова.

В соответствии с Конституцией Республики Молдова Президент Республики


Молдова пользуется прерогативами как в области законодательной власти,
например, обращается с посланиями по основным политическим вопросам обще-
национального значения (ст. 84), созывает внеочередные сессии Парламента (ст. 67), при
определенных условиях распускает Парламент (ст. 85), издает указы, обязательные для
38
исполнения на всей территории государства (ст. 94), прибегает к референдуму (ст. 88),
так и в области исполнительной власти: выдвигает кандидатуру на должность Премьер-
министра и на основании вотума доверия, выраженного Парламентом, назначает
Правительство (ст.82), участвует в заседаниях Правительства, на которых
председательствует (ст. 83), промульгирует законы (ст. 93), заключает международ-
ные договоры, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических
представителей (ст. 86) и т.д.(1,стр.32).

Президент Республики Молдова является главнокомандующим вооруженными


силами, с предварительного согласия Парламента он может объявить частичную или
всеобщую мобилизацию. В случае вооруженной агрессии против страны Президент
принимает меры по ее отражению, вводит военное положение, о своих действиях
незамедлительно информирует Парламент.

Президент Республики Молдова является главой государства.

Президент Республики Молдова представляет государство и является гарантом


суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной
целостности страны.

Президент Республики Молдова избирается Парламентом тайным голосованием.

Президентом Республики Молдова может быть избран гражданин, имеющий право


избирать, достигший 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на
территории Республики Молдова не менее 10 лет и владеющий государственным языком.

Избранным считается кандидат, набравший три пятых голосов избранных депутатов.


Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводится
второй тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке
убывания числа голосов, полученных в первом туре. Если и во втором туре голосования
ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводятся
повторные выборы. Если и после повторных выборов Президент Республики Молдова не

избран, действующий Президент распускает Парламент и назначает дату выборов


нового Парламента.

Процедура избрания Президента Республики Молдова устанавливается органическим


законом.

Результаты выборов Президента Республики Молдова признаются действительными


Конституционным судом.

39
Кандидат, избрание которого признано действительным, не позднее чем в 45-дневный
срок после выборов приносит перед Парламентом и Конституционным судом
следующую присягу:

"Клянусь отдавать все свои силы и умение во имя процветания

Республики Молдова, соблюдать Конституцию и законы страны, защищать


демократию, основные права и свободы человека, суверенитет, независимость,
единство и территориальную целостность Молдовы"(19,стр.91-96).

Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в


должность со дня принесения присяги.

Президент Республики Молдова исполняет свои полномочия до принесения присяги


вновь избранным Президентом.

Срок полномочий Президента Республики Молдова может быть продлен органическим


законом в случае войны или катастрофы.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Республики Молдова


более двух сроков подряд.

Должность Президента Республики Молдова несовместима с какой-либо другой


оплачиваемой должностью.

Президент Республики Молдова обладает неприкосновенностью. Он не может


привлекаться к юридической ответственности за взгляды, выраженные при
осуществлении полномочий.

Парламент может принять решение о возбуждении обвинения против Президента


Республики Молдова в случае совершения им преступления двумя третями голосов
избранных депутатов. В соответствии с законом судебное разбирательство входит в
компетенцию Высшей судебной палаты. Президент отстраняется от должности по праву
со дня вступления в законную силу обвинительного приговора.

Президент Республики Молдова может присутствовать на заседаниях Парламента.

Президент Республики Молдова обращается к Парламенту с посланиями по


вопросам общенационального значения.

В случае невозможности формирования Правительства или блокирования в


течение трех месяцев принятия законов Президент Республики Молдова после
консультаций с парламентскими фракциями вправе распустить Парламент(9,стр.31-33).

40
Парламент может быть распущен в случае, если он не выразил вотум доверия
Правительству в 45-дневный срок после внесения предложения, и только после
отклонения предложения не менее двух раз. В течение одного года Парламент может быть
распущен один раз.

Парламент не может быть распущен в последние шесть месяцев до истечения срока


полномочий Президента Республики Молдова, за исключением случая, предусмотренного
частью (5) статьи 78 Конституции РМ, а также в период действия чрезвычайного,
осадного или военного положения.

Президент Республики Молдова ведет переговоры, участвует в ведении переговоров,


заключает международные договоры от имени Республики Молдова и представляет
их Парламенту для ратификации в порядке и сроки, установленные законом.

Президент Республики Молдова по предложению Правительства аккредитует и


отзывает дипломатических представителей Республики Молдова и утверждает
учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий.

Президент Республики Молдова принимает верительные и отзывные грамоты


дипломатических представителей других государств в Республике Молдова.

Президент Республики Молдова является главнокомандующим вооруженными


силами.

Президент Республики Молдова с предварительного согласия Парламента может


объявить частичную или всеобщую мобилизацию.

В случае вооруженной агрессии против страны Президент Республики Молдова


принимает меры по отражению агрессии, вводит военное положение и незамедлительно
информирует об этом Парламент. Если Парламент не находится в это время на
сессии, он созывается по праву в течение 24 часов после развязывания агрессии.

Президент Республики Молдова может принимать и иные меры, направленные на


обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, в пределах закона и в
соответствии с ним.

Президент Республики Молдова осуществляет также следующие полномочия:

a) награждает государственными наградами и присваивает почетные звания;

b) присваивает высшие воинские звания, предусмотренные законом;

c) решает вопросы гражданства Республики Молдова и предоставления

41
политического убежища;

d) назначает на государственные должности в соответствии с законом;

e) осуществляет помилование;

f) может потребовать от народа изъявления его воли по вопросам

общенационального значения путем референдума;

g) присваивает дипломатические ранги;

h) присваивает в соответствии с законом высшие классные чины работникам


прокуратуры, судебных инстанций и другим категориям служащих;

i) осуществляет иные полномочия, установленные законом.

В случае совершения деяний, которые нарушают положения Конституции,


Президент Республики Молдова может быть отстранен от должности Парламентом
двумя третями голосов избранных депутатов.

Предложение об отстранении от должности может быть выдвинуто не менее чем одной


третью депутатов и должно быть незамедлительно доведено до сведения Президента
Республики Молдова. Президент может дать Парламенту и Конституционному суду
объяснения по выдвинутым против него обвинениям [5,c.12]..

Должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случае истечения


срока полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности
исполнять свои обязанности или смерти.

Заявление об отставке Президента Республики Молдова представляется


Парламенту, который выражает свое отношение к этому.

Невозможность исполнения Президентом Республики Молдова своих обязанностей в


течение более чем 60 дней подтверждается Конституционным судом в 30-дневный срок
после поступления обращения.

В двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова


становится вакантной, в соответствии с законом проводятся выборы нового
Президента.

Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной либо если


Президент отстранен от должности или временно не может исполнять обязанности,
временное исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Парламента или
Премьер-министра в указанной последовательности.

42
Президент Республики Молдова осуществляет промульгацию законов.

Президент Республики Молдова вправе, если у него есть замечания по закону, не позднее
чем в двухнедельный срок направить его Парламенту для пересмотра. Если Парламент
проголосует за прежнее решение, Президент осуществляет промульгацию закона.

При осуществлении своих полномочий Президент Республики Молдова издает указы,


обязательные для исполнения на всей территории государства. Указы публикуются в
Официальном мониторе Республики Молдова.

Указы, изданные Президентом при осуществлении его полномочий, предусмотренных


частью (2) статьи 86, частями (2), (3) и (4) статьи 87 Конституции РМ, контрассигнуются
Премьер-министром(1,стр.32-33).

Финансовые средства аппарата Президента Республики Молдова утверждаются по


его предложению Парламентом и включаются в государственный бюджет.

Вознаграждение и иные права Президента Республики Молдова устанавливаются


законом.

Президент Республики Молдова издает указы, обязательные для исполнения на


всей территории государства, которые публикуются в Официальном мониторе
Республики Молдова.

При Президенте Республики Молдова действует Президентский совет, в задачи


которого входит разработка мер по осуществлению основных направлений внутренней
и внешней политики Республики Молдова, обеспечению ее безопасности [4,c.23].

43
3.2 Роль Парламента в системе публичного управления

Парламент «является высшим представительным органом народа»,


«единственной законодательной властью государства» и состоит из 101 депутата.

Он избирается гражданами на основе всеобщего, равного и прямого


избирательного права при тайном и свободном голосовании, выражает волю народа и
исполняет его важнейшие права. Парламент избирается на четырехлетний срок,
который может быть продлен в случае войны или катастро фы. Парламент созывается
Президентом Республики Молдова не позднее чем в 30-дневный срок после
выборов.

Внутренняя организация Парламента предполагает наличие: 1. Председателя


Парламента и двух его заместителей; 2. постоянного бюро; 3. парламентских
комиссий и парламентских фракций. Их деятельность организуется в соответствии с
регламентом Парламента.

Парламент имеет следующие основные полномочия: а) принимает законы,


постановления и резолюции; б) назначает референдумы; в) дает толкование законов и
обеспечивает единство законодательного регулирования на всей террито рии страны;
г) утверждает основные направления внутренней и внешней политики государства; д)
утверждает военную доктрину государства; е) осуществляет парламентский контроль
за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией; ж)
ратифицирует, денонсирует, приостанавливает действие и аннулирует международные
договоры, заключенные Республикой Молдова; з) утверждает государственный
бюджет и осуществляет контроль за его исполнением; и) осуществляет контроль за
предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи другим
государствам, за заключением соглашений о государственных займах и кредитах из
иностранных источников; к) избирает и назначает государственных должностных лиц
44
в случаях, предусмотренных законом; л) утверждает ордена и медали Республики
Молдова; м) объявляет частичную или всеобщую мобилизацию; н) объявляет
чрезвычайное, осадное и военное положение; о) организует изучение и заслушивание
любых вопросов, касающихся интересов общества; п) приостанавливает деятельность
органов местного публичного управления в случаях, предусмотренных законом; р)
принимает акты об амнистии; с) осуществляет иные полномочия, установленные
Конституцией и законами (ст. 66 Конституции). Парламент может отстранить от
должности Президента Республики Молдова в случае совершения тяжкого деяния...
(ст. 89 Конституции). Парламент - высший представительный и законодательный
орган [14,c.85].
Парламент является высшим представительным органом народа
Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном и свободном голосовании.
Порядок организации и проведения выборов устанавливается органическим законом.
Выборы депутатов Парламента проводятся не позднее чем в трехмесячный срок
после истечения срока полномочий или роспуска Парламента предыдущего состава.
Конституционный суд по предложению Центральной избирательной комиссии
принимает решение о признании мандатов депутатов или, в случае нарушения
законодательства о выборах, о непризнании их.
Срок полномочий Парламента - четыре года. Он может быть продлен органическим
законом в случае войны или катастрофы.
Парламент созывается Президентом Республики Молдова не позднее чем в 30-дневный
срок после выборов.
Парламент исполняет полномочия до законного созыва нового состава Парламента.
В этот период не могут вноситься изменения в Конституцию и не могут быть
приняты, изменены или признаны утратившими силу органические законы.
Законопроекты или законодательные предложения, внесенные в повестку дня
Парламента предыдущего состава, рассматриваются вновь избранным Парламентом.
Структура, организация и деятельность Парламента определяются регламентом.
Источники финансирования Парламента предусматриваются в утвержденном им
бюджете.
Председатель Парламента избирается тайным голосованием
большинством голосов избранных депутатов на срок полномочий Парламента.
Он может быть досрочно освобожден от должности Парламентом тайным
голосованием двумя третями голосов депутатов(1,стр.34-35).

45
Заместители Председателя избираются по представлению
Председателя Парламента по согласованию с парламентскими фракциями.
Заседания Парламента являются открытыми.
Парламент может принять решение о проведении в отдельных случаях закрытых
заседаний.
Парламент созывается на две очередные сессии в году. Первая начинается в феврале
и завершается не позднее конца июля. Вторая начинается в сентябре и завершается не
позднее конца декабря.
Парламент созывается и на внеочередные или специальные сессии по требованию
Президента Республики Молдова, Председателя Парламента или одной трети депутатов.
При исполнении мандата депутаты находятся на службе народа.
Всякий императивный мандат недействителен.
Депутаты приступают к исполнению мандата при условии его признания.
Мандат депутата прекращается в день законного созыва нового состава Парламента
либо в случае отставки, лишения мандата, несовместимости должностей или смерти.
Положение депутата несовместимо с какой-либо другой оплачиваемой должностью, за
исключением преподавательской и научной деятельности. Иные условия
несовместимости устанавливаются органическим законом. Депутат не может быть
задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте
преступления, или привлечен к судебной ответственности без согласия Парламента,
данного после заслушивания депутата. Депутат не может быть, подвергнут
преследованию или привлечен к юридической ответственности за голосование или за
взгляды, выраженные при исполнении мандата.
Парламент принимает конституционные законы, органические законы и ординарные
законы.

Конституционные законы предусматривают пересмотр Конституции и


принимаются двумя третями голосов депутатов.

Органический закон регламентирует наиболее важные области общественных


отношений (выборную систему, организацию и деятельность Парламента и
Правительства, общий правовой режим собственности, организацию местного пуб-
личного управления и т.д.), указанные в ст. 72 Конституции, которые принимаются
большинством голосов избранных депутатов после рассмотрения не менее чем в двух
чтениях.

46
Ординарные законы принимаются в любой отрасли общественных отношений, за
исключением касающихся конституционных и органических законов и принимаются
большинством голосов присутствующих депутатов [12,c.58].

Кроме того Парламент может принимать постановления и резолюции. В отличие


от законов постановления могут носить как нормативный характер, но с меньшей
юридической силой, чем законы, так и ненормативный характер, то есть они не
содержат юридические нормы. Резолюция предполагает принятие предложений,
содержащих политические, социальные, культурные и другие требования и может быть
принята Парламентом с целью высказывания позиции относительно выступлений
Правительства и его членов перед Парламентом.

Основной формой работы Парламента являются очередные и внеочередные


сессии. Очередные сессии созываются два раза в год. Первая сессия начинается в
феврале и завершается не позднее конца июля. Вторая начинается в сентяб ре и
завершается не позднее конца декабря. Парламент созывается и на внеочередные или
специальные сессии по требованию Президента Республики Молдова, Председателя
Парламента или одной трети депутатов. Заседания Парламента являются открытыми,
но в отдельных случаях он может принять решение о проведении закрытых
заседаний.

47
3.3 Роль Правительства в системе публичного управления

В качестве публичной власти Правительство «обеспечивает проведение


внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство
публичным управлением. При осуществлении своих полномочий Правительство
руководствуется программой деятельности, одобренной Парламентом» (ст. 96
Конституции)(1,стр.36).

Правительство состоит из Премьер-министра, первого заместителя и заместителей


Премьер-министра, министров и других членов.

Кандидатура на должность Премьер-министра выдвигается Президентом


Республики Молдова. В 15-дневный срок после выдвижения кандидат на должность
Премьер-министра обращается к Парламенту с просьбой выразить вотум доверия
программе деятельности и всему составу Правительства.

Правительство осуществляет свои полномочия со дня принесения присяги его


членами перед Президентом Республики Молдова и до признания действительными
выборов нового Парламента или до выражения Парламентом вотума недоверия.

Правительство несет ответственность перед Парламентом и представляет


Парламенту, его комиссиям и депутатам необходимую информацию и документы.
Правительство и каждый член Правительства обязаны давать ответы на вопросы и
запросы депутатов.

В соответствии с «Законом о Правительстве Республики Молдова» от 17 мая 1991


года и своими полномочиями Правительство:

— создает условия для установления и обеспечения экономического и


политического суверенитета Республики Молдова;

—разрабатывает концепцию социально-экономического развития республики,


программу и механизм перехода к рыночной экономике;

—обеспечивает предпринимательство и демонополизацию экономики, развитие

48
рыночных отношений;

—разрабатывает стратегию научно-технического развития, проводит


национальную политику в области науки, техники, технологии, решает вопросы
государственного урегулирования научно-технического прогресса;

— гарантирует всем субъектам собственности свободу хозяйственной


деятельности, разнообразие форм собственности и равноправие, принимает меры
по сохранению собственности;

— осуществляет государственную политику в области


экономического сотрудничества с зарубежными странами,
формирования рыночной инфраструктуры, общеевропейской
и мировой интеграции;

—обеспечивает получение доходов каждым работником в


зависимости от результатов труда на благо общества, создает
эффективную систему социальной защиты населения, создает
условия для повышения жизненного уровня, удовлетворения
культурных и духовных потребностей граждан республики;

—проводит активную политику в области охраны здоровья населения;

—обеспечивает разумное использование природных ресурсов и их целостность,


экологическую защиту населения и
окружающей среды;

—благоприятствует развитию автономии органов государственного управления


всех уровней;

— обеспечивает законность, общественный правопорядок, соблюдение прав и


свобод граждан;

— проводит политику национальной безопасности, руководит деятельностью по


защите Республики Молдова;

— обеспечивает соблюдение и исполнение законов республики, указов


Президента Республики Молдова, а также международных договоров и
соглашений, в которых участвует Республика Молдова;

— проводит внешнюю политику в соответствии со своей компетенцией.


Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства,
осуществляет общее руководство публичным управлением и несет ответственность

49
перед Парламентом(3,стр.64-66).

Отношения Правительства с Президентом Республики Молдова


регламентируются Конституцией Республики Молдова [1,c.49].

При осуществлении своих полномочий Правительство руководствуется


программой деятельности, одобренной Парламентом.

Правительство в своей деятельности:

1) руководствуется Конституцией (Основным Законом) Республики Молдова,


другими законами республики, указами Президента Республики Молдова и
международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова;

2) исходит из принципов демократии, законности и общественной


полезности;

3) обеспечивает коллегиальность и личную ответственность членов


Правительства в процессе выработки, принятия и реализации решений;

4) добивается применения научных основ управления, учитывает и


использует мировой опыт в сфере государственного строительства.

В соответствии со своими полномочиями Правительство:

1) создает условия для достижения и обеспечения экономического и


политического суверенитета Молдовы;

2) разрабатывает концепцию социально-экономического развития


республики, программу и механизм перехода к рыночной экономике;

3) обеспечивает свободу предпринимательства, разгосударствление,


приватизацию, демонополизацию экономики и развитие рыночных отношений;

4) разрабатывает стратегию научно-технического развития, осуществляет


национальную политику в области культуры, науки, техники, технологии; решает
вопросы государственного регулирования научно-технического прогресса;

5) гарантирует всем субъектам собственности свободу хозяйственной


деятельности, разнообразие форм собственности и их равноправие, проявляет заботу
о сохранении собственности;

5/1) защищает национальные интересы в сфере экономической, финансовой и


валютной деятельности;

50
6) осуществляет экономическое сотрудничество с зарубежными странами в
условиях развития договорных отношений, формирования рыночной
инфраструктуры, общеевропейской и мировой интеграции;

7) обеспечивает защиту национальных интересов во внешнеэкономической


деятельности, проводит политику свободного обмена исходя из национальных
интересов;

8) формирует надежную систему социальной защиты населения, создает


условия для повышения уровня жизни, удовлетворения культурных и духовных
потребностей граждан республики;

9) проводит государственную политику в области охраны здоровья


населения;

10) обеспечивает защиту прав потребителей посредством организации и


координации государственного контроля и надзора за качеством продукции (работ,
услуг);

11) обеспечивает рациональное использование и сохранность природных


ресурсов, экологическую защиту населения и окружающей среды;

12) способствует развитию самостоятельности органов публичного управления


на всех уровнях;

13) обеспечивает законность, соблюдение общественного порядка, прав и


свобод граждан;

14) осуществляет политику национальной безопасности, руководит


деятельностью по охране Республики Молдова;

15) обеспечивает соблюдение и исполнение законов, постановлений


Парламента, указов Президента Республики Молдова, международных договоров,
одной из сторон которых является Республика Молдова;

16) Осуществляет внешнюю политику в соответствии со своей компетенцией.

Правительство образуется в составе премьер-министра, первого заместителя,


заместителей премьер-министра, министров и других членов, определенных законом.

В состав Правительства входит также министр по реинтеграции Республики


Молдова.

Членами Правительства могут быть только граждане Республики Молдова.

51
Президент Республики Молдова после консультаций с парламентскими
фракциями выдвигает кандидатуру на должность премьер-министра [14,c.38].

Кандидат на должность премьер-министра в 15-дневный срок после


выдвижения просит Парламент выразить вотум доверия программе деятельности и всему
составу Правительства.

Президент Республики Молдова на основании вотума доверия, выраженного


Парламентом, назначает Правительство.

В течение трех дней со дня назначения Правительства премьер-министр,


его заместители, каждый из министров и других членов

Правительства приносят перед Президентом Республики Молдова присягу,


текст которой предусмотрен частью (2) статьи 79 Конституции(1,стр.79).

При обновлении Правительства или появлении в нем вакантных

должностей Президент Республики Молдова по предложению премьер-министра


освобождает от должности и назначает на должность отдельных членов
Правительства.

Правительство осуществляет свои полномочия со дня принесения присяги его


членами перед Президентом Республики Молдова и до признания
действительными выборов нового Парламента. Члены Правительства, назначенные
на должности согласно части седьмой, осуществляют свои полномочия после
принесения присяги в том же порядке.

В случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, отставки


премьер-министра или выборов нового Парламента Правительство до принесения
присяги членами нового Правительства исполняет только функции управления
общественными делами.

Члены Правительства обязаны давать ответы на запросы депутатов в порядке,


установленном Регламентом Парламента. Премьер-министр, заместители премьер-
министра, министры и руководители подведомственных Правительству органов во
время заседаний Парламента отвечают на вопросы депутатов.

По инициативе комиссий Парламента или парламентских фракций министры или


должностные лица, уполномоченные министрами, участвуют в заседаниях комиссий или
фракций и отвечают на вопросы депутатов. Члены Правительства пользуются

52
одинаковыми социальными гарантиями и не могут иметь не предусмотренных
законодательством привилегий.

В случае реорганизации Правительства, подачи Правительства или


отдельных его членов в отставку, а также по истечении полномочий члены
Правительства пользуются соответствующими социальными гарантиями.

Правительство(3,стр.131-133):
1) осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан;
2) организует контроль за исполнением законов и иных нормативных актов
министерствами, департаментами, другими центральными органами публичного
управления, подведомственными ему органами и учреждениями, исполняющими
публичные функции, действующими на территории Республики Молдова;
3) в целях совершенствования действующего законодательства и
правового регулирования отношений в обществе разрабатывает проекты законов по
отраслям;
4) принимает меры по поддержанию общественного порядка, реализует
государственные программы по борьбе с преступностью.
Правительство:
1) принимает меры к обеспечению государственной безопасности, охраны
государственных границ и территории Республики Молдова;
2) осуществляет общее руководство строительством Вооруженных сил республики,
определяет ежегодно контингент граждан, подлежащих призыву на военную подготовку
и переподготовку;
3) принимает меры к обеспечению обороноспособности страны, оснащению
Вооруженных сил всем необходимым для выполнения ими своего долга перед народом
- защиты независимости и территориальной целостности Родины;
4) осуществляет общее руководство гражданской защиты Республики Молдова.
Правительство:
1) ведет переговоры и участвует в них, предоставляет полномочия для
инициирования переговоров и подписания договоров, заключает
международные договоры и обеспечивает их выполнение;
2) устанавливает всесторонние связи Республики Молдова с иностранными
государствами, международными организациями, обеспечивает обмен информацией,
студентами и специалистами;
3) представляет Президенту Республики Молдова предложения по

53
аккредитованию и отзыву дипломатических представителей Республики Молдова,
по учреждению, упразднению и изменению ранга дипломатических миссий;
4) представляет Республику Молдова в международных отношениях;
5) обеспечивает проведение единого и последовательного курса в
области внешней политики.
Правительство(3,стр.69-72):
1) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов
Республики Молдова, постановлений Парламента, указов Президента
Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства органами местного
публичного управления;
2) руководит совместно с органами местного публичного управления
объектами государственного значения;
3) координирует деятельность органов местного публичного управления по
реализации государственной политики в области социального обеспечения
здравоохранения, народного образования, молодежи и спорта, культуры и охраны
окружающей среды;
4) опротестовывает решения органов местного публичного управления, если они
противоречат законодательству.
Правительство:
1) осуществляет руководство работой, координирует и контролирует
деятельность министерств, департаментов, государственных служб,
инспекций и правительственных комиссий и советов, других
подведомственных ему органов;
2) утверждает положения о министерствах, департаментах,
государственных службах, инспекциях и правительственных комиссиях и советах;
3) назначает и освобождает от должности заместителей министров
Республики Молдова, руководителей и заместителей руководителей других
подведомственных ему органов, утверждает и освобождает от исполнения
обязанностей членов коллегий министерств Республики Молдова и других
подведомственных ему органов.
Министерства являются центральными отраслевыми органами государства.
Их возглавляют министры, которые несут персональную ответственность за
выполнение возложенных на них задач [4,c.30].
На основе законов республики, указов Президента Республики Молдова
министерства проводят в жизнь политику Правительства, его постановления и

54
ордонансы, осуществляют руководство в пределах своих полномочий вверенными им
областями и несут ответственность за свою деятельность.
Правительство своим постановлением может делегировать некоторые
функции, относящиеся к его компетенции, отраслевым министерствам. Это право
реализуется посредством принятия ведомственных нормативных актов,
зарегистрированных в установленном порядке и опубликованных в Официальном
мониторе Республики Молдова.
Министерства проводят государственную кадровую политику,
направленную на комплектование собственного центрального аппарата и
соответствующих органов высококвалифицированными специалистами, создают
отраслевую систему непрерывного обучения кадров, организуют подготовку
специалистов с высшим и средним специальным образованием, обеспечивают
подготовку кадров, в том числе за рубежом. Исходя из своих задач, министерства
вправе проводить кадровые перестановки в своих аппаратах путем обновления
трудовых договоров или аттестации государственных служащих [4,c.36].
Департаменты при Правительстве являются органами управления и
образуются Парламентом по предложению премьер-министра для осуществления
руководства, координации деятельности и контроля в области организации экономики
и в других областях, которые непосредственно не отнесены к ведению министерств.
Департаменты возглавляются генеральными директорами. Генеральные
директора назначаются на должность и освобождаются от должности
Правительством.
Государственные службы и инспекции образуются Правительством для
осуществления контроля за исполнением законов республики, постановлений и иных
актов Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и
ордонансов Правительства.
Государственные службы и инспекции возглавляются директорами,
назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством.
Департаменты, государственные службы и инспекции в соответствии со своей
компетенцией издают ведомственные нормативные акты.
Правительство может образовывать постоянные и временные комиссии и
советы для изучения проблем и выработки решений по вопросам развития экономики,
политики в области финансов, кредита, цен, валюты, денежного обращения, а также в
области социальной политики, народного образования, культуры и других сферах жизни.

55
Комиссии образуются из числа работников министерств, а также из ведущих
ученых и специалистов по представлению премьер-министра, его первого заместителя
или заместителей.
Работой комиссий и советов руководят премьер-министр, министры или иные
лица, назначаемые Правительством.
Правительство осуществляет контроль законности и целесообразности
деятельности министерств, департаментов, других подведомственных ему органов.
Правительство признает утратившими силу постановления и приказы министров,
руководителей других подведомственных ему органов, приказы директора
Государственной канцелярии, не соответствующие законам, постановлениям и
ордонансам Правительства(3,стр.28-33).
Премьер-министр Республики Молдова может требовать отчета от первого
заместителя премьер-министра, заместителей премьер-министра, от каждого министра,
руководителя департамента, государственной службы, государственной инспекции,
правительственной комиссии или
правительственного совета.
Компетенция Правительства по надзору распространяется и на руководящих лиц
органов, предусмотренных настоящей статьей.

Основной формой работы Правительства как коллегиального органа является


заседание. Заседания Правительства проводятся по мере необходимости, но не
реже одного paзa в квартал. На -заседаниях Правительства рассматрива ются:
программа его деятельности, проекты концепций и прогнозов экономического и
социального развития республики, проекты республиканских программ особой
важности; проект государственного бюджета, другие вопросы внутренней и внешней
политики. Текущая деятельность отраслей национальной экономики и решение
других вопросов госуарственного управления обеспечиваются Президиумом Пра-
вительства.

В целях осуществления своих полномочий, исполнения законов и постановлений


Парламента, указов Президента Республики Молдова Правительство издает
постановления и распоряжения, организует и контролирует их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства исполняются в обязательном порядке
на всей территории Республики Молдова.

56
Публичное управление, как система подчиненных Правительству
исполнительных органов, состоит из «центрального отраслевого публичного
управления» и «местного публичного управления» [5,c.45].

Центральное отраслевое публичное управление включает министерства,


государственные департаменты и другие отраслевые органы, находящиеся в
подчинении Правительства. Министерства, как центральные органы государственного
управления, осуществляют руководство отдельными отраслями и распространяют свою
юрисдикцию на всей территории государства. Их возглавляют министры, которые ру-
ководят соответствующими отраслями и несут ответствен ность за выполнение
поставленных перед министерствами задач. В рамках министерств сочетается
единоличное руководство министра с коллегиальным. В каждом министерстве
создается утверждаемая Правительством коллегия в составе 9—11 членов. На
заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы отрасли. Решения
коллегии осуществляются посредством издания приказов соответствующим
министром.

В соответствии с законом от 17 мая 1991 года в Республике Молдова созданы


следующие министерства: Министерство национальной экономики, Министерство
сельского хозяйства и продовольствия, Министерство промышленности и энергетики,
Министерство строительства, Министерство материальных ресурсов, Министерство
транспорта, Министерство торговли, Министерство финансов, Министерство ин-
форматики, информации и связи, Министерство здравоохранения, Министерство
культуры и культов, Министерство науки и образования, Министерство юстиции,
Министерство труда и социальной защиты, Министерство внутренних дел, Мини-
стерство иностранных дел и Министерство национальной безопасности.(3,стр.91-97)

В последующие годы названия некоторых министерств были изменены, а также


были созданы новые министерства. В целях руководства, координации и
осуществления контроля в области экономической деятельности и в других отраслях,
относящихся к компетенции министерств, при Правительстве республики были
созданы государственные департаменты: Государственный департамент по газифика -
ции, Государственный департамент по архитектуре, градостроительству и надзору за
строительными работами, Государственный департамент молодежи и спорта,
Государственный департамент по туризму, Государственный департамент по
издательствам, полиграфии и книжной торговле, Государственный департамент по
аграрной реформе, Государственный департамент легкой промышленности,

57
Государственный департамент по техническому надзору, Государственный департамент
по стандартам и метрологии, Государственный департамент по военным вопросам,
Государственный департамент таможенного контроля[3,c.52]..

В последующие годы количество и ряд названий государственных департаментов


был изменен Правительством. Местное публичное управление создается на основе адми-
нистративно-территориального деления республики на города, районы и села.
Некоторые города могут быть признаны муниципиями.

Властями публичного управления, осуществляющими местную автономию в


городах (муниципиях), районах и селах, являются выборные местные советы и
примары.

Советы являются представительными, полномочными органы той


административно-территориальной единице, в которой избраны, осуществляющими
местное публичное управление. Советники избираются на пятилетний срок и исполняют
свои обязанности безвозмездно. В аппарате органов местного публичного управления
не разрешается создавать организации политических партий и общественных
движений.

Оперативное руководство органом местного публичного правления


обеспечивается примаром.

Органы местного публичного управления гарантируют организацию


публичного управления на соответствующей территории. Они вправе решать и
несут ответственность за все вопросы местного значения в следующих областях: орга-
низация государственного управления, социально-экономическое развитие
подведомственной территории, развитие коммунального хозяйства, бытового
обслуживания, охраны здоровья, торговли и связи, охрана природы и разумное
использование природных ресурсов, обеспечение законности и правопорядка,
развитие образования, культуры и культов.

Ежегодно орган местного публичного управления самостоятельно формирует,


утверждает и исполняет в интересах населения бюджет соответствующей территории.

Судебная власть — это власть, осуществляющая правосудие, со своими


полномочиями, которые реализуются только судебными инстанциями. Судьи
независимы, подчиняются только закону (ст. 116 Конституции) и несменяемы (то
есть они не могут быть сняты с должности, которой они наделены, до достижения
пенсионного возраста). Должность судьи несовместима с какой-либо другой

58
государственной или частной должностью, за исключением преподавательской и
научной деятельности.

Правосудие осуществляется Высшей судебной палатой, Апелляционной палатой,


трибуналами и судами. Для отдельных категорий судебных дел могут действовать
специализированные суды.

Конституционный суд — единственный орган конституционной юрисдикции в


Республике Молдова, независим от любой другой публичной власти и подчиняется
только Конституции [5,c.33].

Он обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти на


законодательную, исполнительную и судебную власть, гарантирует ответственность
государства перед гражданином и гражданина перед государством, целью его
создания является «гарантия верховенства Конституции» (ст. 134 Конституции).

59
Заключение

Задача власти состоит в том, чтобы служить обществу, обеспечить оптимальное


функционирование всех механизмов, целостность государства, гарантировать и
охранять права и свободы граждан.

Власть представляет собой отношения верховенства, господства, подчинения и


повиновения. Она является авторитетом (правителем), обладающим возможностью
командовать, давать распоряжения членам общества, которые обязаны подчиняться и
исполнять их.

Государственное управление — в широком смысле слова, это управление делами


государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях
власти (законодательной, исполнительной и судебной).

В узком смысле слова, государственное управление — это исполнительная


деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.
Государственное управление в узком смысле слова осуществляют органы исполнительной
власти: Правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, администра-
ции краев (областей). Именно они непосредственно решают вопросы общего
управления, руководят сферами и отраслями, управляют государственными
предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают
управленческое воздействие на негосударственные объекты

Публичное управление, как система подчиненных Правительству


исполнительных органов, состоит из «центрального отраслевого публичного
управления» и «местного публичного управления».

Центральное отраслевое публичное управление включает министерства,


государственные департаменты и другие отраслевые органы, находящиеся в
подчинении Правительства. Министерства, как центральные органы государственного
управления, осуществляют руководство отдельными отраслями и распространяют свою
юрисдикцию на всей территории государства. Их возглавляют министры, которые ру-
ководят соответствующими отраслями и несут ответствен ность за выполнение

60
поставленных перед министерствами задач. В рамках министерств сочетается
единоличное руководство министра с коллегиальным. В каждом министерстве
создается утверждаемая Правительством коллегия в составе 9—11 членов. На
заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы отрасли. Решения
коллегии осуществляются посредством издания приказов соответствующим
министром.

Публичное управление как вид деятельности осуществляется посредством


государственных органов, называемых органами публичного управления.

В целях исполнения своей суверенной власти государство, как юридическое


учреждение, обладает соответствующими ей органами, названными в соответствии с
принятой в 1994 году Конституцией «публичными властями». В зависимости от
области, в которой они исполняют суверенную государственную власть, можно
отметить: законодательную власть, то есть власть, устанавливающую закон,
доверенную в принципе Парламенту как национальному представительству и в
некоторых случаях Президенту Республики Молдова как главе государства;
исполнительную власть, то есть власть, исполняющую положения законов, доверенную
Правительству, центральной публичной власти и в некото рых случаях — Президенту
Республики Молдова; судебную власть, которую исполняют магистраты (судьи),
применяющие юридические нормы в спорах между лицами и санкционирующие
вредные деяния.

Правовое государство является формой демократического режима правления,


реализации суверенитета народа, политикой организации граждан путем обеспечения
господства закона, основных прав и свобод человека при исполнении власти.

Основополагающей особенностью правового государства является и наличие


эффективных форм контроля за применением законов.

Государство является основным инструментом политической организации


определенного народа на определенной территории. Таким образом, государство
Республика Молдова является выражением суверенной власти населения, про-
живающего на территории восточнее Прута, включая и часть территории за
Днестром.

Таковы основные черты правового государства. В них отражена суть


человеческих ценностей, сформировавшихся на протяжении длительного
процесса развития государственности. Естественный прогресс человеческого

61
общества вписал и еще впишет новые страницы в теорию и практику
становления правового государства.

62
Библиография

Законодательные и нормативные акты


1. Конституция Республики Молдова от 29.07.1994г.
2. Закон Республики Молдова «О местном публичном управлении» Nr.186-XIV от
06.11.98, Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 14-15 от 12.02.199
3. Закон Республики Молдова «О Правительстве» N 64-XII от 31.05.1990, Мониторул
Офичиал ал Р.Молдова N 131-133 от 26.09.2002
4. Сборник Международных правовых актов - Кишинев, 1998
5. Административный Кодекс Республики Молдова от 29.03.1985г.

Учебники и монографии
6. Алебастрова И.А, Конституционное право зарубежных стран. - М., 2000
7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право,«Зерцало».
— М., 1997.
8. Бородан А. Основы Государства и Права. - Кишинев, 2001
9. Бурлаку В. И. Конституционное право - Киш, 1998.
10. Валуев Н.К. Основы конституционного права - М. 2003.
11. Жакис Ж. П. Конституционное право зарубежных стран - М. 1999.
12. Ионеску Конституционное право - Киш. Лумина, 2001.
13. Кириленко В. С. Конституционное право - М. 2001.
14. Коренев А. П. Административное право Часть 1. — М. 1996.
15. Коренев А. П. Административное право. — М., 1996.
16. Косорев В.П. Теория государства и права - ЮНИТИ Дона, 2000
17. Михайлова В.А. Конституционное право, общая часть. - Санкт-Петербург,1999.
18. Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран - Юстиц Информ, 20001
19. Преда М. Административное право - Киш. Лумина 2001
20. Пырву Л. Основы гражданского процесса - Киш Лумина,2003.
21. Словарь административного права. Москва. 1999.
22. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. - М. Юрияформцентр, 2001
23. Ушмин В.А. Административная деятельность органов внутренних дел - М.,2001
24. Чаршин В.Е. Конституционное право. - М. 2000.
25. Яшмов А. Ю. Публичная власть в сфере государственных правоотношений. - М., 2000
26. Аdministrarea publică locală: teorie şi practică. Chişinău, 1998.
27. Alexandru Ioan. Structuri, mecanisme şi instituţii administrative. Bucureşti, 1966.
63
28. Aramă Elena. Din istoricul administraţiei publice în Moldova medievală. Administraţia
Publică nr.1 din 1995.
29. Bulgari Valeriu. Reforma administrativ-teritorială aspect – important al reformei
administraţiei publice locale. Administraţia publică nr.4 din 1997.
30. Burdeau Georges. L”Etat. Paris, 1970
31. Cartea Europeană: “Exerciţiul autonom al puterii locale” adoptate la Strasbourg la
15.10.1985.
32. Cartea Europeană: Exerciţiul autonom al Puterii Locale şi principiul subsudiarităţii: o nouă
filisofie în relaţia dintre Stat şi Administraţiile Locale. Chişinău, 1998.
33. Chatelet F., Pisier E. Concepţiile politice ale sec.XX. Bucureşti, 1944.
34. Constituţia Republicii Moldova. Chişinău, 1994.
35. Deliu Tudor. Administraţia publică locală. Chişinău, 1998.
36. Didencu Valeriu. Democraţie şi administraţie publică locală. Chişinău, 1998.
37. Ionescu Romulus. Drept administrativ. Bucureşti, 1970.
38. Iorgovan Antonie. Drept administrativ. Bucureşti, 1993.
39. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I – II, Ed. Nemira, Bucureşti, 1996;
40. Manda Corneliu, Manda Cezar Corneliu. Administraţia publică locală din România,
Bucureşti, 1999.
41. Negoiţă Alexandru. Drept administrativ şi ştiinţa administraţiei. Bucureşti, 1991.
42. Negru Boris. Coraportul administraţiilor publice. Administraţia publică nr.1 din 1997.
43. Negru Boris. Standarde naţionale şi internaţionale. Funcţionarul public, nr.8, 2001.
44. Orăveanu Mihai T. Tratat de ştiinţa administraţiei. Bucureşti 1996.
45. Orlov Gh. Maria. Drept Administrativ. Chişinău, 2000.
46. Platon M. Roşca S., Roman A., Popescu T., Istoria administraţiei publice din Moldova,
Chişinău, 1999.
47. Platon Mihail. Administrarea publică în Republica Moldova: probleme actuale ale reformei.
48. Platon Mihail. Introducere în ştiinţa administraţiei publice. Chişinău, 1999.
49. Platon Mihail. Probleme actuale ale teoriei şi practicii administraţiei publice. Fucţionarul
public, nr.8, 2001.
50. Platon Mihail. Reforma administraţiei publice – opera colectivă a naţiunii. Administraţia
publică nr.1, 1995.
51. Popa Nicolae. Teoria generală a dreptului. Bucureşti, 1992.
52. Preda Mircea. Centralizare şi descentralizare în administraţia publică. Revista “Dreptul”,
nr.9, Bucureşti, 1995.

64
53. Preda, Mircea, Curs de drept administrativ (partea generală şi partea specială), Casa
Editorială ,,Calistrat Hogaş”, Bucureşti, 1995;
54. Reforma în contextul evoluţiei Europene. Administraţia publică nr.1 din 1996.
55. Roman Alexandru. Evoluţia universală a sistemelor de administrare publică. Chişinău, 1998.

65