“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

ESCULA DE CIENCIA POLÍTICA Y GOBERNABILIDAD

DESACTUALIZACIÓN DEL TUPA DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE PACASMAYO

CURSO:

 DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE:

 SANTIAGO LÓPEZ VALVERDE

ESTUDIANTE:

 ANDY LEÓN ALVA

TRUJILLO – PERÚ

2020
“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

DESACTUALIZACIÓN DEL TUPA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

PACASMAYO

León Alva, Pierol Andy*

Derecho Administrativo*

Escuela de Ciencia Política y Gobernabilidad*

RESÚMEN

El presente ensayo pretende abordar el tema de la desactualización del Texto único de

Procedimiento Administrativo, abarcando su definición, sus objetivos y las

consecuencias que se pueden tener al que una municipalidad tenga un TUPA

desactualizado. Además, se tomará un caso de ejemplo, como el TUPA desactualizado

de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo, y las consecuencias que puede ocasionar al

tenerlo desactualizado.
“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

INTRODUCCIÓN

El TUPA, es un documento que ayuda a la ciudadanía en los procedimientos que éstos

puedan llegar a solicitar, al mismo tiempo se abordará la importancia de su

actualización como también el impacto positivo que tiene al mejorarlo.

Las ideas presentadas serán sustentadas por medio de las leyes presentadas por el

Estado, y estas leyes son aplicadas con miras a mejorar la administración pública y a la

modernización del Estado. Esta normatividad y la ejecución de este texto surgen a partir

de la idea de modernizar al Estado, el cual ve al administrado como un cliente y siempre

va a tratar de que éste tenga la mejor atención posible. Por otro lado se habla acerca de

los beneficios que trae este texto a las municipalidades, sus objetivos, las manera de

proceder para que éste pueda ser creado y así mismo el contenido que presenta tal

documento.

Finalmente se realizará una constatación en la actualidad, tomando como ejemplo el

TUPA desactualizado que posee la Municipalidad Distrital de Pacasmayo, se analiza la

Ordenanza Municipal que fundamenta a este documento; se presenta el documento

como tal y finalmente se culmina el presente trabajo con sus respectivas conclusiones.

Esperamos que el presente trabajo sea de su total agrado y cumpla con sus expectativas.
“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

En nuestro país, la transparencia ha sido un punto muy controversial; es por ello que

mediante la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley N. ° 27806);

que busca de una manera poder solucionar tal problemática, es así que en su artículo

número 10, denominado Información de Acceso Público, nos menciona que “para los

efectos de esta Ley, se considera como información pública cualquier tipo de

documentación financiada por el presupuesto público que sirva de base a una decisión

de naturaleza administrativa, así como las actas de reuniones oficiales”; es así como se

infiere que esta Ley abarca a la información que pueda poseer un gobierno local, pero

haciendo la salvedad que se puede tener acceso a la información en cuanto no afecte la

privacidad de las personas.

Por otro lado, la Ley antes mencionada, surge a partir de la Ley del Procedimiento

Administrativo General (LEY N. ° 27444), ya que ésta en su artículo 1°, del Título

Preliminar nos indica que la Ley mencionada “será de aplicación para todas las

entidades de la Administración Pública”, es así que interpretando se puede evidenciar

que esta Ley debe ser aplicada en toda la administración pública a nivel nacional; y si se

busca ser específicos en su inciso número 5 nos especifica que tal Ley aplica incluso

para los Gobiernos Locales, es así que esto incluye también a la Municipalidad Distrital

de Pacasmayo.

Sin embargo, si se busca ser más específico, el acto de transparencia se encuentra

principalmente fundamentado en la Constitución Política del Perú (1993), en el inciso 5

del artículo N° 2, el cual nos menciona que toda persona tiene el derecho a:
“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a

recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que

suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la

intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por

razones de seguridad nacional.

Tras lo citado se puede inferir que, la información que posee cualquier entidad pública a

nivel nacional, debe ser libre a toda la población peruana; sin embargo, este mismo

inciso nos coloca unas restricciones para efectuarlo, pues nos menciona que la

información relacionada con la vida privada de las personas y las reguladas debido a

que puedan ser de exclusivo interés del gobierno, no pueden ser solicitadas.

Desde otro punto de vista, hoy en día la administración pública busca brindarle una

mejor calidad de atención a los administrados y para lograrlo, pues se han ido

implementando políticas públicas que ayuden a lograrlo, como, por ejemplo, desde 1990

se busca la modernización del Estado por medio de las TIC (tecnologías de información

y comunicación), mediante la creación de la Sociedad Nacional de Informática, la cual

se sigue empleando hoy en día pero solo para agrupar a las instituciones que guarden

una relación con la reforma que se busca.

Es así, como llegamos a la publicación de los Documentos Normativos de Gestión, los

cuales en general son (ROF, MOF, CAP, TUPA, etc); de los cuales en esta ocasión nos

centraremos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), el cual es

de gran ayuda tanto a la población como a la ciudadanía.

Es así, que en la Ley del Procedimiento Administrativo General (LEY N.º 27444), a

partir del artículo 37, se nos menciona todo lo referido a este documento normativo;

pero en este caso nos centraremos en el artículo 38 denominado: Aprobación y difusión

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del Texto Único de Procedimientos Administrativos, específicamente en el inciso 2, en

donde hace referencia al TUPA y nos indica que este documento debe actualizarse:

Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro

del TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán

hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en

el mismo lo ameriten. El plazo se computará a partir de la fecha de la

última publicación del mismo.

Por lo mencionado anteriormente, podemos inferir que cada gobierno Regional y Local,

debe tener este tipo de documento con el objetivo de brindar un mejor servicio al

administrado.

Asimismo, todo este tipo de documentos, son de una manera el resultado de la idea de

modernización del Estado y al mismo tiempo la modernización en la Administración

Pública; es por ello que el gobierno buscó una manera de llegar a más población y al

mismo tiempo garantizar la transparencia de la administración y así poder tener un

respaldo por parte de la población.

Una vez tocado el punto del surgimiento del TUPA, debemos enfocarnos ahora en el

concepto, sus objetivos, etc; que tiene este documento y al mismo tiempo su

importancia tanto para la ciudadanía como para la administración pública.

El Texto Único del Procedimiento Administrativo (TUPA), según Mirko Peraltilla,

Proyecto USAID/Perú ProDescentralización, en La Guía para la aplicación de nuevo

Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para

Municipalidades Provinciales y Distritales, nos estipula que

es el documento de gestión pública que compila los procedimientos

administrativos y servicios exclusivos que regula y brinda una entidad

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pública. Este documento debe estar a disposición de los ciudadanos de

acuerdo a ley, a fin de que éstos puedan hacer las gestiones que

consideren pertinentes en igualdad de condiciones y con suficiente

información.

Es allí en donde radica su importancia, puesto que le brinda a la ciudadanía la

información necesaria para que ésta pueda realizar las gestiones para así de una forma

poder satisfacer sus necesidades, además que también ayuda en la transparencia de la

administración pública.

Por otro lado, la existencia de este documento ayuda en la reducción de la parcialidad

que puede darse por parte de los funcionarios, además ayuda en la agilización de

diversos trámites que los administrados deben ejecutar, para poder lograr una respuesta

por parte de las entidades.

Por otro lado, sería de mayor ayuda la mejora del TUPA, de cualquier nivel de

gobierno; con la finalidad de poder brindar un mejor servicio a la ciudadanía y a las

empresas, por medio de trámites más simplificados y que sean de rápida respuesta; ya

que con ello se tratará de ordenar, actualizar y poder hacer más escuetos los

procedimientos, especialmente para aquellos que son un poco largos y difíciles.

Asimismo, si se plantea un buen TUPA, ayudaría en la actualización y el ordenamiento

de los procedimientos y así incidir en la reducción de los exigencias ilegales e

innecesarias, además en la reducción de los costos y en el pago de las tasas. También, al

reducir o simplificar los procedimientos de un TUPA, influyen en las futuras

eliminaciones de las instancias que no guardan competencia con relación al

procedimiento o al servicio que se ofrece.

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Un TUPA, bien elaborado, es beneficioso para las Municipalidades, puesto que al

hacerlo las genera ahorros a nivel de los gastos operativos de la entidad; así como

también influye en la reducción de los niveles de corrupción interna de las entidades

públicas y a largo plazo pueden generar un mayor monto de ingresos para las mismas,

ya que se incrementaría el número de establecimientos que aportan en impuestos y

arbitrios.

Así como genera mayores beneficios para las entidades públicas, pues también hace lo

mismo con la ciudadanía y con las empresas; tales beneficios son que al tener un TUPA

actualizado y mejorado las ayuda en la rapidez, en un menor gasto y también tiempo

para la expedición de un derecho que una persona o empresa pueda solicitar.

El Texto Único de Procedimientos Administrativos, según Ley N° 27444, en su artículo

N. ° 37, denominado “Contenido del Texto Único de Procedimientos Administrativos,

nos estipula que este texto debe contener lo siguiente:

 Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados

para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de

cualquier órgano de la entidad, siempre que esa exigencia cuenta con respaldo

legal, el cual deberá de consignarse expresamente en el TUPA con indicación de

la fecha de publicación en el Diario Oficial.

 La descripción clara y precisa de los requisitos exigidos para la realización

completa de cada procedimiento

 La calificación de cada procedimiento según corresponda entre procedimientos

de evaluación previa o de aprobación automática.

 En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio administrativo

aplicable es negativo o positivo.

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 Los supuestos en los que procede el pago de los derechos de tramitación, con

indicación de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresará

con relación a la UIT.

 Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos

en el TUPA

 La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los

recursos a interponerse para acceder a ellas.

 Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo

procedimiento administrativo.

 El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios prestados en

exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de

obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.

Es por ello que los requisitos citados anteriormente son obligatorios y generales; ya que

es sabido que cada nivel de gobierno puede adaptar este texto de acuerdo a su realidad y

a sus necesidades y para ello se debe llegar a un acuerdo mutuo con la ciudadanía y ver

si lo propuesto es viable o de lo contario éste puede ser modificado parcial o totalmente.

De lo antes mencionado acerca de la modificación o del cambio de este documento la

Ley N. ° 27444, en el numeral 5 del artículo N° 38, nos hace referencia a ello al

mencionar que:

Una vez aprobado el TUPA, toda modificación que no implique la

creación de nuevos procedimientos, incremento de derechos de

tramitación o requisitos, se debe realizar por Resolución Ministerial del

Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, o

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por Resolución del Titular del Organismo Autónomo conforme a la

Constitución, según el nivel de gobierno respectivo.

Es así que si se busca modificar un TUPA puede ser un poco complicado y además se

deben tener muy claras las modificaciones y éstas deben hacer más simple el acceso por

parte de la ciudadanía para con la administración pública.

Este documento es formulado por un Equipo de Elaboración del Manual de

Procedimientos (MAPRO) – OPP, es por ello que sin el MAPRO no puede existir el

TUPA. Asimismo, es de suma importancia tener conocimiento de cuáles son los

objetivos de este texto; y tales objetivos son mencionados por Cusi Arredondo, Andrés,

en su informe titulado TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS (TUPA), (2012); en el cual nos menciona que tales objetivos

son:

 Uniformizar los criterios que utiliza la administración pública para la creación y

eliminación de procedimientos administrativos.

 Agilizar los trámites mediante la aplicación de principios como la aprobación

automática de los mismos o el silencio administrativo.

 Simplificar la labor de la administración pública al reducir la cantidad de

trámites y requisitos que se exigen al público.

 Eficacia en la labor de control de la administración pública. 

 Otorgar seguridad jurídica en materia administrativa, puesto que los particulares

sabrán exactamente qué es lo que sucede con sus trámites, el plazo de los

mismos y ante quien formular impugnaciones, (p. 2).

Es así como quedan expuestos los objetivos del TUPA; los cuales se resumen en que

buscan una mejor atención a la ciudadanía y nos deja presentes la idea de

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modernización de la Administración Pública y para mejorarla además se autorizó que

este texto debe ser publicado en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE,

y en el Portal Institucional y si buscamos ser más específicos podemos constatar que en

el numeral 4 del artículo 38 de la Ley N. ° 27444, nos estipula que cada entidad realiza

la difusión de su TUPA mediante su ubicación en lugar visible de la entidad; este

enunciado es claro por ello es que este texto debe encontrarse a al alcance de toda la

ciudadanía.

Desde otro punto de vista, al tener un TUPA desactualizado es grave, porque en un

principio evita el ingreso de dinero a las entidades públicas (municipalidades

provinciales, regionales, etc.); además obstaculiza el avance de la modernización de la

administración pública; también influye negativamente en la transparencia de las

entidades públicas para con la ciudadanía y en muchas ocasiones genera un

enriquecimiento ilegal para esos funcionarios que se aprovechan del desconocimiento

por parte del pueblo y les hacen gastar sumas de dinero en procedimientos que según

normatividad son gratuitos; como por ejemplo la denuncia que realizó el representante

de la Defensoría del Pueblo de Huánuco , Pier Marzo Rodríguez, el cual menciona,

"Nos preocupa que los ciudadanos sigan pagando por servicios que deberían ser

gratuitos, estas observaciones se les hizo llegar a las municipalidades que estaban

incurriendo en esos puntos y están corrigiendo las deficiencias” (ver anexo 1); es así que

se puede constatar las consecuencias de que una entidad pública tenga un TUPA

desactualizado y que no esté al alcance de toda la ciudadanía.

Así como lo mencionado anteriormente está ocurriendo en la Municipalidad Distrital de

Pacasmayo; en donde esta Municipalidad cuenta con un TUPA, desactualizado; pues el

texto de esta entidad pública fue publicado el 22 de julio del 2013, por medio de la

Ordenanza Municipal N° 012 – 2013 – MDP; en la cual el Concejo de la Municipalidad

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Distrital de Pacasmayo al entrar en Sesión Extraordinaria de Concejo, teniendo en

cuenta que la Municipalidad Distrital de Pacasmayo debe cumplir con la meta del Plan

de Incentivos que consiste en tener un Tupa adaptado a la Ley N° 29090 Ley de

Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones y remitido a la Municipalidad

Provincial para su ratificación.

Ordena aprobar las modificaciones, incorporaciones y/o supresiones al Texto Único de

Tasas que crea, modifica y actualiza las tasas de derechos administrativos de la

Municipalidad Distrital de Pacasmayo, contenidos en el compendio que forman parte de

la presente Ordenanza Municipal. Encargar a Secretaría General la publicación de la

presente Ordenanza de acuerdo a las normas legales vigentes, la misma que entrará en

vigencia al día siguiente de su publicación.

Disponer la incorporación de las modificaciones, incorporaciones y supresiones de los

procedimientos administrativos y servicios exclusivos en el Texto Único de

Procedimientos Administrativos del 2013. Por lo tanto, manda que se registre, publique

y cúmplase dicha ordenanza.

Por ello, desde esa fecha (2013), no existe un TUPA, más actualizado; lo cual está mal

porque este documento según lo ordenado por la Ley N° 27444, debería ser actualizado

cada 2 años, para así poder garantizar que los procedimientos administrativos sean más

eficaces y así poder generar una estrecha relación entre la administración pública y la

población peruana. Además, si este documento no está actualizado, puede ocasionar que

las personas que laboran en dicha Municipalidad puedan enriquecerse de manera ilícita,

por ejemplo, al cobrar a personas que no tengan conocimiento del proceso para brindar

la primera entrega de la partida de nacimiento e inscripción, la cual es conocida a nivel

nacional que es gratuita.

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CONCLUSIONES:

- El Texto Único de Procedimiento Administrativo (TUPA), es un texto que

ayuda a los administrados en los procesos a realizar para poder obtener una

respuesta por parte de las entidades a la que presentó una documentación u otra

petición.

- Este texto se encuentra fundamentado en la Ley N° 27444; en la cual en su

artículo 38 nos habla acerca del procedimiento y la aprobación del mismo.

- En la Municipalidad Distrital de Pacasmayo se cuenta con un TUPA

desactualizado, para ser específicos no ha sido actualizado desde el año 2013;

por lo cual genera una desconfianza por parte de la ciudadanía, así como

también evita el avance en la modernización de la Administración Pública y del

Estado. Además, vulnera a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública (Ley N. ° 27806) y a la Ley N° 27444.

ANEXO 1:

https://n9.cl/8jwv

ANEXO 2:

file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/TUPA.pdf
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BIBLIOGRAFÍA:

- CUSI. A. ANDRÉS, TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS, (2012).

- LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA,

LEY N° 27806.

- LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY (N.º

27444).

- MIRKO PERALTILLA, PROYECTO USAID/PERÚ

PRODESCENTRALIZACIÓN, GUÍA PARA LA APLICACIÓN DE TEXTO
ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA), (2009).