Constitucional 1-19 PDF

DERECHO CONSTITUCIONAL- CATEDRA III
BOLILLA 1: Derecho constitucional.
El der. const. Conforme a su objeto pertenece al campo de las ciencias reales o materiales, y dentro de ellas, a las
llamadas ''ciencias de la cultura''.
En las definiciones del der. const. se diferencian 2 concepciones distintas q están relacionadas con el período de la
historia en que se formularon.
-Para la doctrina clásica o tradicional, el der. Constitucional es el estudio de las constituciones. Aparece definido
como ''la rama de la ciencia jurídica que trata del estudio de la constitución de un país o de las constituciones''.
-En obras de autores contemporáneos el der. Constitucional aparece con un enfoque más actual, se sigue ocupando
del estudio de las constituciones, pero excede ese alcance. Bidart Campos considera q el der. const. Es aquel que
estudia la estructura fundamental u organización política de la Nación, referente al régimen de la libertad y al
funcionamiento de los poderes públicos, dentro de las finalidades del Estado.
Linares Quintana lo define como ''el sistema de normas positivas y de principios q rigen el ordenamiento del Estado
de derecho y cuya finalidad suprema es el amparo y garantía de la libertad del hombre. (Influencia del
iusnaturalismo).
"Derecho Constitucional es la rama de la ciencia jurídica que estudia la estructura fundamental u organización política
de la nación, en lo referente al régimen de la libertad y al funcionamiento de los poderes públicos, dentro de las
finalidades esenciales y progresivas del Estado. Sus fuentes y al mismo tiempo sus elementos integrantes son la
historia nacional, la ley suprema, la jurisprudencia, la doctrina y el derecho comparado. Su objeto es el estudio y
análisis crítico de todos esos elementos, para una noción exacta y provechosa de la materia".
Las fuentes del derecho constitucional son: la constitución, la ley, la jurisprudencia, la doctrina y la costumbre.
 Si bien la constitución es una ley, su carácter de norma fundamental, tanto desde la perspectiva jurídica como de
la política la ubica en una grada preferente. En ella están los principios y valores sobre los cuales cada estado edifica
su régimen político y jurídico. ALBERDI la llamaba “ la ley de las leyes “ ( la ley debe estar en armonía con la
constitución)
1. Las leyes son instrumentos de aplicación de la constitución destinados a regir frente a determinadas
realidades, actúan como elementos de adaptación permanente a la realidad.
2. La jurisprudencia tiene un lugar relevante como fuente del derecho constitucional. Nuestra propia ley
fundamental le ha reservado al Poder judicial el control de la constitucionalidad de las leyes. La
jurisprudencia, al interpretar la constitución, evita su cristalización y la adapta a las cambiantes condiciones
que ofrece la realidad. Cobran importante relevancia los pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación, que en nuestro sistema institucional es el intérprete último y definitivo de la constitución.
3. La costumbre consiste en la repetición de conductas durante un lapso determinado con la convicción acerca
de su obligatoriedad jurídica. Tiene dos elementos: uno objetivo y otro subjetivo. El primero esta expresado
por la reiteración de conductas; el segundo, llamado elemento psicológico, consiste en la convicción sobre la
necesidad jurídica de tal comportamiento. En el derecho privado, la costumbre constituye una fuente
importante del derecho, no ocurre lo mismo en el derecho público. En países como el nuestro, que tienen
constituciones escritas y rígidas, la costumbre desempeña un papel secundario en el derecho constitucional.
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Ello no es así en países que tienen constituciones dispersas, donde el derecho consuetudinario desempeña
una función patagónica. Quintana diferencia a la costumbre en :
- constumbre secundum legem o interpretativa ((es la costumbre reconocida por la ley, de manera que está de
acuerdo con ella …Que deriva su vigencia de la propia norma jurídica que le concede la facultad de reglar un caso
concreto))
– constumbre contra la ley ((se genera encontra de lo que establece la ley, y por lo tanto intenta derogarla ))
– Costumbre praeter legem o supleatoria ((este caso sería la costumbre como verdadera fuente creadora de normas,
a falta de precepto legal.)) El citado autor se inclina por admitir en el ámbito constitucional la primera, pero desecha
las dos últimas.
1. La doctrina son opiniones, investigaciones y estudios realizados por especialistas. En nuestro criterio,
se trata de una importante fuente indirecta o mediata.
El derecho constitucional y la ciencia política: la política es una disciplina cuyo origen debe ser buscado en las más
primitivas formas de convivencia humana. Los pensadores griegos de la antigüedad centraron su atención en el
estudio de ella, que estaba dirigida principalmente al tema de la organización de la polis.
La ciencia política en cambio, es una materia nueva, que adviene cuando la política es estudiada con rigor científico,
utilizando el método adecuado para su conocimiento (mediados del siglo XIX).
La política en sus primeros desarrollos, estuvo siempre vinculada al estudio del Estado. Dicha concepción fue objeto
de certeras críticas por parte de las doctrinas más modernas, las cuales consideran que la política existe más allá de
las instituciones del Estado.
Las tendencias más actuales, coinciden en considerar que el objeto de estudio de la ciencia política es el poder que se
ejerce dentro y fuera del estado. Así, Lowenstein afirma que “la ciencia política tiene por objeto la lucha por el
poder”. Sin embargo, estos enfoques que ubican a la política como ciencia del poder son incompletos, en la medida
en que el poder no puede constituir una finalidad en sí misma, sino un medio instrumental para el logro de principios
y valores encaminados a la consecución del bien común. La política es un camino por el cual se busca servir a los
demás e involucra “poder, autoridad, control e influencia”.
La relación que existe entre el derecho constitucional y la ciencia política puede ser clasificada en dos tendencias
generales:
a) la unicidad que sostiene que hay identidad entre ellas;
b) la dualidad que prefiere distinguir dos ciencias diferentes, aunque necesariamente vinculadas.
Linares Quintana (partidario del criterio de unicidad), aboga por la existencia de una ciencia política y constitucional,
que como única disciplina retorne a la idea aristotélica de una ciencia soberana, que abarque también el estudio del
derecho constitucional.
Duverger afirma que “el derecho constitucional es, cada vez menos, el derecho de la constitución para transformarse
cada vez más en el derecho de las instituciones y los regímenes políticos, contenidos o no en el texto de la
constitución “
Bidart Campos (participa del criterio dualista) sostiene que entre la ciencia política y la ciencia del derecho
constitucional hay un objeto material parcialmente común o compartido y dos objetos formales propios. Se trata, de
dos ciencias autónomas e independientes, que están estrechamente vinculadas y se auxilian recíprocamente.
Métodos: es el camino que utiliza el investigador para llegar al conocimiento de la verdad. El método no debe ser
confundido con la técnica, ni con el enfoque.
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La técnica está referida a cada una de las operaciones parciales que realiza el investigador en el transcurso del método,
este por lo general comprende un conjunto de técnicas. El enfoque tiene que ver con el perjuicio o antejuicio
ideológico con el que el investigador emprende el camino del método.
El derecho constitucional está incluido dentro de las ciencias materiales, reales o fácticas y dentro de ésta en la sub
categoría de las ciencias culturales o del hombre. Por ello, como su objeto está en la realidad, generalmente se parte
de él. O sea que, a partir de conocimientos particulares se llegan a elaborar conclusiones generales. Su método
predominante es la inducción.
 Nuevas técnicas: el comportamiento político y la teoría de juegos.
El comportamiento político: Estudia la política mediante el análisis de la conducta humana, tanto individual como social.
Implica la utilización de técnicas psicológicas en el estudio de la política. La técnica pretende, estudiar el proceso
político desde la perspectiva de las motivaciones, personalidades y sentimientos de los participantes. En general, se
utilizan para el análisis de los comportamientos electorales.
La teoría de los juegos: Se trata de una técnica que introduce la pretensión de estudiar las decisiones políticas
mediante el estudio de recursos matemáticos. Su utilización requiere amplios conocimientos matemáticos, fue
concebida para el análisis de comportamientos económicos, pero luego su aplicación se extendió al campo político y
en particular al ámbito militar. La técnica parte del principio de asimilar ciertos comportamientos socialmente
relevantes (económicos, políticos, etc.) a los juegos de estrategia. Estos se caracterizan por que la habilidad del jugador
desempeña un papel esencial en la consecución del resultado. Son descartados los juegos de azar, en los cuales la
maestría del jugador no tiene mayor importancia. La técnica trata de identificar las estrategias posibles y calcular las
probabilidades de éxito de cada una, mediante una evaluación matemática de las circunstancias favorables y adversas.
En los juegos de estrategia, los jugadores parten de situaciones virtualmente idénticas, tienen reglas precisas y
determinadas, lo cual por lo general no ocurre en el plano político real.
• El constitucionalismo, concepto: El constitucionalismo es el proceso histórico en virtud del cual se van incorporando a
las leyes principales de los Estados, disposiciones q protegen la libertad y la dignidad del hombre y limitan
adecuadamente el ejercicio del poder público.
Su estudio implica recorrer los diversos períodos de la historia, resaltando los hitos fundamentales que señalan la lucha
del hombre en favor del reconocimiento de su libertad.
Es extenso (x el recorrido por la historia en busca de los precedentes + importantes), gradual (sus logros son luego de
largas luchas) e inconcluso (es 1 proceso inacabado, a la libertad nunca se la termina de conquistar).
((Const.: proceso q se va formando en el transcurrir de la historia, cuyo fundamento es la garantía de los der. de las
personas y la limitación al poder del gobernante. Proceso q no termina, sino q tuvo su origen, pero a partir d allí se
empezó a desarrollar, sigue y seguirá. La tensión e/ el q manda y obedece va a ser regulado x la Const. ya q conflicto va
a haber siempre, la const. estará siempre. La CN tiene q estar a la altura de los tiempos x eso a veces es necesario
reformarla. ))
• Antecedentes: Dentro de la etapa inicial se encuentra el largo ciclo histórico q precedió el aparición de las primeras
constituciones de fines del siglo XVIII.
-Libertad política en la antigüedad: En la antigüedad no había constituciones, los pueblos antiguos conocieron formas
de organizaciones políticas simples y rudimentarias. Estaban asentadas en rígidos esquemas teocráticos y reconocían
un poder absoluto. Se hallaba presente la idea de sistematizar ciertos comportamientos.
En Grecia, sus antiguos pensadores centraron la atención sobre: la organización del Estado y el principio de justicia. En
la cultura helénica, la vida del hombre hallaba en la polis los supuestos esenciales de su libertad, su dignidad y su
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perfección. Implementaron formas de participación en las cuales se pretendió hallar modalidades originarias de la
democracia, en especial en Atenas durante ''el siglo de Pericles''.
En Roma, predominó el criterio práctico. Se destacan las aportaciones de Cicerón, de influencia iusnaturalista, posee
una posición crítica frente a la esclavitud.
-El cristianismo: produjo consecuencias políticas. La doctrina predicada x Cristo y sus seguidores provocó la más
profunda transformación de la humanidad. El respeto x la libertad tendría repercusión en el constitucionalismo.
El amor al prójimo, los derechos inalienables de las personas humanas y el fin del ultra terreno del hombre, predicados
x el cristianismo, acercaron un trascendental aporte al proceso de constitucionalismo. La Iglesia le enseña al hombre q
+ allá del Estado existen valores superiores. Esto lo convencerá de q debe luchar x la libertad.
-El feudalismo: en el reino franco surgió una dinastía poderosa: la dinastía carolingia, q solo acarreó destrucción y
ruina. Y sobre estas ruinas, en el Siglo IX, Carlomagno edificó su Imperio. Uno de los más importantes beneficios de
esta reconstrucción fue el hecho de que en la administración se volvió a utilizar la escritura. Sus órdenes, sus
decisiones, los inventarios de su dominio y los de la Iglesia fueron puestos x escrito. El Imperio no sobrevive a la
muerte de Carlomagno.
Se fue configurando la nueva unidad básica de esta organización: el feudo: unidad política, económica y social,
destacadamente autónoma, concedida x el rey a un noble q se beneficiaba con su renta y tenía también el
compromiso de mantenerse en relación de vasallaje con su señor. La pirámide social tenía en la cima al rey (señor de
todos los territorios) y otorgaba un feudo a un vasallo.
-Fueros españoles: lo característico de esta época fue el incipiente proceso de codificación. Los fueros constituían
estatutos jurídicos privilegiados otorgados x el rey o algún importante señor feudal a cierto núcleo de vasallos. Algunos
de ellos serían antecedentes relevantes del constitucionalismo al reconocérseles el valor de verdadera ley suprema y
estaban por encima de la voluntad real. Representaron las primeras limitaciones concretas del poder real hasta
entonces absoluto. Por ej. los fueros de León, Burgos, Toledo, Zaragoza y Aragón. El ''justicia'' (precedente del const.)
de Aragón era un 1 funcionario público q tenía la misión de asegurar el cumplimiento del fuero. Adquirió autonomía
propia hasta constituirse en defensor de las leyes del reino, evitando el abuso del poder. De allí q se lo considere 1
antecedente del principio de supremacía constitucional.
-La carta Magna: Este documento, de Inglaterra, representa 1 de los precedentes constitucionales + relevantes. Es
considerado como uno de los hitos más notables en la lucha por las libertades. Con el adjetivo de ''magna'' se
diferenciaba a esta carta de otra + pequeña. La importancia de su texto radica en que se trataba de eliminar el abuso q
hacía el rey de sus privilegios y significaba una garantía para las libertades. La Carta Magna se caracterizó por dar
soluciones concretas y precisas a problemas determinados. No era una declaración abstracta de principios o de
derechos. Limitaba la potestad del rey, sólo se le permitía recibir los pagos q realizaban los vasallos a su señor. 2
cláusulas recordadas son la 48 y 49, en la 1° se establece: ''ningún hombre será detenido ni encarcelado ni desposeído
de su feudo, ni declarado fuera de ley, ni exiliado, ni dañado, y no procederemos contra él, sin un juicio legal de sus
iguales''. la 2°: ''no venderemos, ni rechazaremos a nadie el derecho de justicia''.
-Pacto popular: elaborado en Inglaterra. El pacto distinguía los principios fundamentales de los no fundamentales. Los
primeros estaban constituidos x los derechos inalienables de la Nación y correspondían con exclusividad al pueblo; no
podían ser alterados x el Parlamento
-El instrumento de Gobierno: en Inglaterra, en este documento aparecían delimitados los poderes de c/u de los
órganos de gobierno: el Protector, el Consejo de Estado y el Parlamento. Su vigencia fue efímera, algunos lo calificaron
como verdadera Constitución escrita, q sería el 1° antecedente de la Constitución de los EEUU de 1787.
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• Constitucionalismo clásico o liberal: (Siglo XVIII) En esta etapa quedan establecidas las bases fundamentales del
Estado constitucional. Durante ella surgieron las primeras grandes constituciones escritas q fueron generando 1
proceso de imitación en muchos países.
Los 2 acontecimientos + importantes q originaron esta consecuencia política fueron la Revolución Norteamericana y
la Revolución Francesa. manifestando q el pueblo debía darse una Constitución q tenga la categoría de Ley Suprema,
escrita, codificada y sistemática.
Esta concepción política se asentaba sobre 3 nociones básicas: a) la superioridad de la ley sobre la costumbre, b) la
renovación del contrato social, en virtud de la Constitución. y c) la idea de q las constituciones escritas eran 1 medio
excepcional de educación política para hacer conocer a los ciudadanos sus derechos y deberes. También es
antecedente la Revolución Inglesa de 1688 q influyó en la norteamericana.
-Declaración de la Independencia de los Estados Unidos: 4/7 de 1776 las 13 colonias inglesas declararon su
independencia. Se consideraban tan independientes de su antigua metrópoli como e/ ellos mismos. El principal
redactor de la Independencia de EEUU fue Thomas Jefferson, quien representaba el idealismo de la revolución
Norteamericana. Los norteamericanos no necesitaron buscar legitimación en el derecho positivo inglés, lo justificaron
en las leyes de la naturaleza y Dios. Demuestra la influencia del pensamiento iusnaturalista en la formación del
constitucionalismo.
-Constitución de Virginia: 12/6/1776; el Estado de Virginia sancionó su Constitución cuya declaración de derechos es
considerada como la 1° q conoció la humanidad. Ejerció influencia el pensamiento de Madison, también en la
constitución de Francia x medio de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: ''todos los hombres
son x su naturaleza igualmente libres e independientes y tienen der. Inherentes. No pueden x ningún contrato privar
el goce de la vida y libertad...''. Reglamentaba q todo poder reside en el pueblo. Estatuía el principio de la diferencia
de poderes, reconocimiento de la soberanía popular y periodicidad de las funciones públicas, ''los poderes legisl, ejec,
y judicial deben ser separados y distintos. En esta Constitución se encuentran los fundamentos básicos del
constitucionalismo, el reconocimiento de los derechos naturales del hombre y las limitaciones para el ejercicio del
poder público, aquí son reconocidos derechos superiores y anteriores al Estado, q se obliga a garantizar.
-Constitución de EEUU: e/ el 14 de mayo y 17 de sept. de 1787. Sin embargo la convención de Filadelfia redactó 1
nueva const. Con: a) la creación del sist. federal de Estado, b) el presidencialismo como forma de organización del
gob. y c) el control judicial de la constitucionalidad de las leyes. La Const. de EEUU fue puesta en vigencia en junio de
1788.
- Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: Consta de 17 artículos. El art.1 dispone: 'los hombres
nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos'. El art2: 'el objeto de toda asociación política es la
conservación de los derechos naturales del hombre, esos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a
la opresión'. El art3: 'el principio de toda soberanía reside en la Nación'. Los art 7, 8 y 9 resguardan las garantías
individuales. El art 16 proporciona 1 definición de Constitución: 'toda sociedad en q la garantía de los derechos no
está asegurada ni determinada la separación de poderes carece de Constitución'.
•Difusión del constitucionalismo liberal: La idea de una ley fundamental escrita como garantía para el ejercicio de la
libertad y para asegurar las limitaciones del poder del Estado se esparció x el mundo a partir d los modelos de las
Constituciones de los EEUU y Francia. El aporte del constitucionalismo liberal había sido fundamental: demostró q sin
su garantía jamás se podrá asegurar la dignidad y libertad de la persona.
Fueron muchos los países que comenzaron a sancionar sus respectivas leyes fundamentales durante este período del
siglo XIX. Casi todas siguieron los modelos del constitucionalismo clásico. Francia continuó su producción
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constitucional luego de la Declaración de los der. del Hombre y del Ciudadano. En España se sancionó en 1812 la
Constitución de Cádiz. Suiza sancionó su constitución en 1848, transformó la Confederación Helvética en república
federal. Las constituciones de Suecia (1809), Noruega (1814), Bélgica (1831) y Dinamarca (1849).
Nuestra Constitución Nacional de 1853, redactada sobre la base del clásico modelo norteamericano e inspirada en su
ideología. Su sanción aparece como un hecho demorado de la historia. La mayoría de los países sudamericanos
habían sancionado su Constitución antes q la nuestra e/ ellos Chile (1813), Perú (1823), Uruguay (1830) y Paraguay
(1844). La lucha e/ unitarios y federales le impidió a nuestro país llegar a la organización nacional.
•Crisis del constitucionalismo liberal: Después del período de esplendor del constitucionalismo sobrevino 1 crisis
profunda caracterizada x el surgimiento y el desarrollo de regímenes totalitarios q generaron 1 proceso de
desconstitucionalización, se insinuó una actitud política de indiferencia hacia ellas y desprecio de los valores q
encarnaban.
-Su primera manifestación fue la Revolución Rusa (1917), que llevó al poder al comunismo.
En 1918 se dictó la constitución rusa q estructuró el Estado soviético sobre la base de las ideas comunistas. La
instauración de la dictadura del proletariado y la abolición del derecho a la propiedad privada fueron manifestaciones
relevantes.
El comunismo utilizó el concepto de Constitución formal, con 1 concepción positivista. desprovista del conjunto de
principios y valores q la habían inspirado y q representaban la esencia del constitucionalismo.
-Otra expresión de esta crisis fue en Italia, con el fascismo al poder en 1922, el nuevo régimen se apropió del Estado
sin violencia; lo hizo bajo la apariencia de legalidad (estrategia política). El estado fascista proclamaba la supremacía
sobre el derecho y la persona. Fue esencial la figura del líder Benito Mussolini, el hombre pasaba a ser un elemento
transitorio y pequeño dentro del todo del Estado.
Una caract. Fue su apego exagerado al nacionalismo, así pretendía justificar la sumisión del individuo al Estado.
-Otra variante incompatible con el constitucionalismo fue el nacional-socialismo en Alemania (1933) creado y
organizado por Hitler. Se trataba de un rígido totalitarismo asentado sobre la base del nacionalismo y el racismo.
Hitler concentró en sus manos todo el poder del Estado. En su persona estaban los atributos de la soberanía, era jefe
supremo del gob., jefe del ejército, legislador soberano y representación suprema de la justicia.
- Otra manifestación fue el Estado corporativo portugués, instalado por Oliveira Salazar en 1926. Gobernó al amparo
de 1 constitución formal, q autorizaba el funcionamiento de 1 solo partido político.
-En España, Francisco Franco lo hizo x medio de disposiciones constitucionales dispersas q en conjunto determinaban
la estructura del sistema autoritario del país.
Durante esta etapa no se registraron aportes positivos en la lucha por la libertad.
•Constitucionalismo social: se denomina así al proceso constitucional que tuvo sus primeras expresiones normativas a
comienzos del siglo anterior y que se caracteriza por enriquecer al constitucionalismo liberal con una visión + amplia
del hombre y del Estado.
Respecto de la concepción del hombre, el constitucionalismo social parte de 1 comprensión + integral de él. Se tutela
específicamente al hombre frente a diversas situaciones sociales q debe afrontar (enfermedad, trabajo, salud,
alimentación, etc.) y tmb como integrante de grupos sociales más necesitados de protección (familia, trabajadores,
infancia, mujeres, enfermos, ancianos, discapacitados).
Con relación al Estado, se pasa a un enfoque más participativo de él. Se le reconoce al Estado un papel activo y
protagónico para hacer posible el aseguramiento del goce de los derechos constitucionales. Se suele hacer referencia
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al ''Estado de bienestar'', ''Estado benefactor'', y al ''Estado social y democrático de Derecho''.

El constitucionalismo social no se enfrenta al liberal, sino que lo enriquece con nuevos aportes y completa el marco
de protección de la libertad.
Su difusión cobró especial relevancia luego de la Segunda Guerra Mundial. Los primeros ejemplos fueron: la
Constitución de México (1917) y la Const. de Weimar,Alemania (1919); --la Const. mexicana estableció la jornada
máxima de trabajo, día 8 horas, y nocturno 7hs, prohibió el trabajo nocturno a menores de 16 y mujeres, implantó el
descanso semanal obligatorio, referencia al salario mínimo, principio de igual remuneración x igual tarea, admite el
derecho a huelga y reconoció el der. de formar asociaciones de empleadores y trabajadores. Aunque las estructuras
política, social y económica resultaron poco influidas x estos contenidos, y siguieron profundas desigualdades
sociales.
-Abolida la monarquía en 1919, Alemania sancionó su nueva Const., q inició en Europa la etapa del
constitucionalismo social. Organiza la economía con sujeción a la justicia y determina la obligación del Estado de
promover un mejoramiento social de la familia y protección al matrimonio.
Otros ej.: Austria por Kelsen (1920) y la de la República Española (1931).
Luego de la 2° guerra mundial se produjo el apogeo del Const. social, sus manif. + destacadas son las Const. de
Francia (1946), Italia (1947) y Suiza (1947). etc.
En nuestro país las 1° manifestaciones del Const. social aparecieron a comienzos del siglo XX. Las reformas
constitucionales de 1949 y 1957 se inspiraron en esos postulados.
La Constitución; concepto:
-Concepto: Hay distintas y variadas definiciones de Constitución en función de los distintos autores que abordaron la
consideración de esta problemática. En sentido cotidiano significaría la esencia y calidad de una cosa que la
constituye. En sentido jurídico se hace referencia a la ley fundamental de un Estado tanto de la perspectiva jurídica
como política. Fue en la etapa del Constitucionalismo Liberal que esta palabra adquirió amplia difusión y una
delimitación más precisa. Para el enfoque de los vinculados al positivismo jurídico, el carácter de ley fundamental es el
atributo más importante, mientras que para los enrolados en el jusnaturalismo no alcanza solamente con este
atributo, sino que también se deberá poner énfasis en su contenido como reconocer los derechos naturales del
hombre, sus formas de protección y una limitación y distribución razonable del poder. Las constituciones fundan y
organizan Estados, no los crean, se proponen unir, afianzar y asegurar Es la ley fundamental de un estado tanto
desde la perspectiva política como de la jurídica. Una constitución debe reconocer los derechos naturales del
hombre, asegurar ciertas formas de protección hacia ellos y una razonable limitación y distribución del poder. La
clasificación supone el agrupamiento y la sistematización de conceptos conforme a una característica particular en
común.
Las constituciones pueden clasificarse en codificadas y dispersas:
• Las constituciones codificadas (escrita, formal, u orgánica) se caracterizan por la reunión sistemática de las normas
expresamente formuladas en un cuerpo unitario, escrito, y establece un vinculo más firme con la sociedad.
• Las constituciones dispersas (no escritas o inorgánicas) como por ejemplo la de Gran Bretaña, y Nueva Zelanda,
tienen como fuente principal la costumbre.
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• Las constituciones rígidas son aquellas cuya reforma requiere un procedimiento más complejo que el empleado
para la formulación y sanción de leyes ordinarias. También reciben el nombre de constituciones sólidas o
cristalizadas.
• Las constituciones flexibles se valen para su modificación del mismo procedimiento utilizado para la sanción de las
leyes, suele denominárselas también constituciones fluidas. Esta clasificación coincide con la anterior. Las
constituciones codificadas son rígidas y las dispersas son flexibles.
• Una constitución es originaria cuando sus cláusulas contienen fórmulas novedosas, o ella adopta principios
fundacionales absolutamente novedosos. Ejemplos son la de Estados Unidos de 1787 y la de Weimar de 1919.
• Una constitución es derivada cuando sigue los modelos constitucionales nacionales o extranjeros, implementando
solamente una adaptación local. Ejemplo: la de Francia de 1946 y la de nuestro país
•Tipologías de las constituciones: las tipologías implican el agrupamiento y sistematización de conceptos.

-Tipología de Lassalle: distingue 2 tipos de Const.: la escrita o formal (la denominaba 'tira de papel'), y la real y
efectiva (la relacionaba con los factores reales y efectivos del poder). Consideraba q la verdadera Const. de un Estado
es producto de los factores efectivos de poder y las constituciones escritas no tienen mayor valor si no son duraderas
y si no expresan fielmente los factores de poder imperantes.
-Tipología de García Pelayo: considera q 'Constitución' ofrece una pluralidad de formulaciones. Esto se debe a 2
motivos: 1 subjetivo y otro objetivo. Subjetivamente, el concepto de Const. está referido a la sustancia de la
existencia política de 1 pueblo.
Objetivamente da lugar a la controversia política, pq establece 1 nexo e/ diversas esferas de la vida humana,
vinculando sectores de la realidad política, jurídica, sociológica, etc.
Distingue 3 tipos diferentes de Const.: racional normativo, histórico tradicional y sociológico.
-Racional normativo: concibe a la Const. como un complejo normativo en el cual son determinadas las funciones
esenciales del Estado y regulados los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones e/ ellos. Su
fundamentación ideológica + imp. será el liberalismo.
-Histórico tradicional: su soporte ideológico es el conservatismo frente al liberalismo. La Const. se va formando con el
devenir histórico de una comunidad. Distingue 2 posiciones: la conservadora, y la liberal moderada.
-Tipo Sociológico de Const. es la proyección del sociologismo en el campo constitucional. Tiene q ver con la manera
de existir de 1 sociedad. Considera q su apoyo ideológico reside tanto en las tendencias socialistas como en las
conservadoras.
•La clasificación de las constituciones: Las constituciones codificadas (escrita, formal, u orgánica) se caracterizan por la
reunión sistemática de las normas expresamente formuladas en un cuerpo unitario, escrito, y establece un vinculo
más firme con la sociedad.
Las constituciones dispersas (no escritas o inorgánicas) como por ejemplo la de Gran Bretaña, y Nueva Zelanda,
tienen como fuente principal la costumbre
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Las constituciones rígidas son aquellas cuya reforma requiere un procedimiento más complejo que el empleado para
la formulación y sanción de leyes ordinarias. También reciben el nombre de constituciones sólidas o cristalizadas.
Las constituciones flexibles se valen para su modificación del mismo procedimiento utilizado para la sanción de las
leyes, suele denominárselas también constituciones fluidas.
Una constitución es originaria cuando sus cláusulas contienen fórmulas novedosas, o ella adopta principios
fundacionales absolutamente novedosos. Ejemplos son la de Estados Unidos de 1787 y la de Weimar de 1919.
Una constitución es derivada cuando sigue los modelos constitucionales nacionales o extranjeros, implementando
solamente una adaptación local. Ejemplo: la de Francia de 1946 y la de nuestro país.
Las formas de gobierno y las formas de Estado. El gobierno es desde la óptica objetiva el conjunto de instituciones que
tienen el ejercicio del poder del estado. Desde la óptica subjetiva es considerado como el conjunto de los
funcionarios que ejercen el poder para el ordenamiento de la vida social. El Estado puede ser definido como la
sociedad políticamente organizada y como una estructura de dominación.
Se debe tener en cuenta que el Estado ha sido instituido para proteger los derechos y dignidad del hombre y la
familia y darles los medios necesarios para su desarrollo. El estudio de las diferentes formas de gobierno implica el
análisis de los distintos criterios de organización de las magistraturas del estado.
La tipología de Aristóteles: distingue las formas puras de las formas impuras de gobierno.
• En las formas puras, el gobierno es ejercido en vista del bien común. Monarquía (poder político que rige una sola
persona), Aristocracia (una minoría rige el estado atendiendo el interés general) y Democracia (las decisiones del
estado son tomadas por la mayoría de los ciudadanos).
• En las formas impuras, el fin perseguido por el gobernante no es el bien común sino el bien propio. Tiranía (la
persona que gobierna el Estado lo hace de forma personal) , Oligarquía (busca el bienestar de los ricos ) y Demagogia
( se trata de conseguir o mantener el poder) .
La tipología de Polibio: reconocía la monarquía, aristocracia y democracia, pero agregaba una más: La República. Esta
era una forma mixta que combinaba las anteriores.
Por ejemplo en Roma - los cónsules eran la monarquía - el senado la aristocracia y - los comicios y tribunos la
democracia.
La tipología de Maquiavelo: distinguía dos tipos de gobierno: La República y los Principados. A éstos, a su vez, los
clasificaba en hereditarios, mixtos y nuevos. En la monarquía el poder se concentra en una sola persona y en la
república en muchas o pocas. No distinguía entre democracia y aristocracia.
La tipología de Montesquieu introdujo algunas modificaciones a la de Aristóteles. A cada forma la asoció con un
principio. Distinguió la monarquía cuyo principio es el honor, el despotismo que se basa en el temor y la república en
la cual gobierna todo el pueblo o una parte. Si gobierna todo el pueblo, la república será democrática; si gobierna
sólo una parte será aristocrática.
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La principal tipología de las formas de estado distingue cuatro categorías: - Estado unitario - Estado confederal - Estado
federal - Estado regional.
• En el estado unitario: Constituye la máxima expresión de la centralización política, existe un solo núcleo de
autoridad con competencia territorial en todo el ámbito geográfico del país. En algunos casos se admite cierta
descentralización, pero esta es meramente administrativa y no política. (Hay un solo núcleo de autoridad con
competencia en todo el territorio).
Ejemplo: republica unitaria: Chile. Monarquía unitaria: Japón.
• En el estado confederal: hay una unión de estados independientes basada en un pacto o tratado con el propósito
de defender exteriormente sus intereses y mantener en su interior la paz. Supone el máximo grado de
descentralización de la autoridad política. Los estados miembros conservan para sí el ejercicio de la soberanía y
pueden ejercer los derechos de nulificación y de secesión.
Derecho de nulificación: cualquiera de estos Estados, por el hecho de ser soberano puede declarar nula una
disposición que haya sido dictada por un órgano común confederado.
Derecho de secesión: derecho que se reservan los estados por el hecho de ser soberanos de retirarse libremente de
la Confederación de Estados.
Ejemplo: Confederation Argentina (1835-1862)

• En el estado federal: Esta es la forma de Estado más difundida, existe descentralización política. Existe una unión de
una pluralidad de estados que se realiza por medio de una constitución. Los estados son autónomos pero carecen de
soberanía, la cual recae únicamente en el estado federal. Ejemplo: Argentina
• El estado regional: es una variante intermedia entre el unitarismo y el federalismo, caracterizada por el
reconocimiento de regiones conformadas por ámbitos geográficos por lo general amplios, que generalmente no
coinciden con los límites políticos y que tienen importantes particularismos comunes.
Ejemplo: Bolivia (republica – departamentos autónomos)
BOLILLA 2: La Constitución Nacional.

Sus fuentes y su ideología: Se pueden distinguir dos grandes aportes: las fuentes nacionales y las fuentes extranjeras.
a) Como fuentes nacionales cabe mencionar el proyecto de Constitución de Alberdi, la Constitución de 1826, el Pacto
Federal de 1831, los otros pactos preexistentes y los anteriores ensayos constitucionales.
b) Entre las fuentes extranjeras se puede mencionar la Constitución de los Estados Unidos de 1787 y sus diez
primeras enmiendas. Muchos de sus principios (supremacía constitucional, control judicial de constitucionalidad de
las leyes, separación de poderes, separación de poderes, sistema federal de organización del estado,
presidencialismo, etc.) pasaron a integrar nuestro sistema constitucional. En menor medida, la Constitución de Suiza
de 1848. También la Declaración de los Trechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 en Francia, las constituciones
francesas de 1791 y 1795, la Constitución de Cádiz de 1812 y la Constitución de Chile de 1833.
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La ideología es la concepción sobre la naturaleza del hombre y de la sociedad. Nuestra constitución tiene desde sus
orígenes, una ideología liberal; de ella ha tomado la preeminencia de la libertad, la soberanía popular, el principio de
legalidad, la división de poderes y la representación política, etc. Luego de las sucesivas reformas constitucionales,
estas bases ideológicas han recibido aportes provenientes de otros enfoques. Así la cláusula del art. 14 bis,
incorporado por la reforma constitucional de 1957 y el agregado efectuado al entonces inc. 11 del art. 67 (actual
nc.12 del art.75) están motivados en las concepciones del constitucionalismo social. Este mismo enfoque había
inspirado a la reforma constitucional de 1949. Las modificaciones introducidas por la reforma de 1994 mantuvieron,
las líneas esenciales del constitucionalismo liberal. La referencia a los intereses difusos, la incorporación de nuevos
instrumentos de participación, así como la preservación del ambiente, con vista a las generaciones futuras, parecen
abrir muy limitadamente una perspectiva al constitucionalismo más actual.
•Principios fundamentales: • La libertad y la dignidad del hombre.
• La soberanía popular
• La supremacía constitucional.
• El control de constitucionalidad.
• La legalidad. • La división de poderes.
• La representación política.
• La igualdad.
• El respeto de las tradiciones y sus valores.
• La identidad nacional, entendida como tabla de valores que unifica a la Nación (PRINCIPALES)
También están reflejadas luego de las últimas reformas: • La justicia social,
• La igualdad de posibilidades
• El pluralismo, la participación política.
Además, comienza a insinuarse la preocupación:
• Por la ética
• Por la protección del ambiente y;
• El reconocimiento de los derechos ecológicos.
Las partes de la Constitución: dogmática y orgánica. En nuestra constitución se pueden distinguir dos partes:
• La dogmática en donde son enunciados los principios que fundamenta el orden constitucional, es decir, resuelve el
status de las personas dentro del estado, en sus relaciones con éste y entre sí. Después de 1994 la parte dogmática
de nuestra constitución, ha quedado dividida en dos capítulos, el primero llamado “declaraciones, derechos, y
garantías” (art.1 al 35), y el segundo titulado “nuevos derechos y garantías”, que incorporado en la reforma del 94 y
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comprende los artículos (36 al 43). Se fijan también los principios que deben regir al gobierno, establece también los
principios y objetivos de la constitución.
• La otra parte es la orgánica en donde se describe la organización, el funcionamiento y las atribuciones de los
poderes constituidos (en función de la realización de los principios y valores de la parte dogmática). Consta del
artículo 44 al 129, se refiere a los órganos de gobierno, de cómo están conformados y de su accionar.
•Normas programáticas y operativas: Esta clasificación se realizó teniendo en cuenta la eficacia de las normas.
• Las normas operativas son las que por su sola inclusión en la constitución tienen plena eficacia. Pueden ser
reglamentadas pero la carencia de reglamentación no impide su cumplimiento; reciben también la denominación de
autosuficientes o auto aplicativas. El poder legislativo puede, no dictar la norma reglamentaria, pero no podrá legislar
en contrario de lo establecido por ella.
• Las normas programáticas son aquellas que pese a estar incluidas en el texto constitucional, no tienen plena
eficacia hasta tanto el legislador ordinario las reglamente. Es la condición a que se hallan sometidas, son reglas
orientadas a la persecución de determinados fines. La Corte Suprema de Justicia de la Nación estableció en 1957 al
resolver el caso “Siri, Angel”, que las cláusulas constitucionales que reconocen derechos y garantías personales y
fundamentales son operativas. Este mismo concepto aparece en algunas constituciones provinciales. Este caso dio
lugar por primera vez a un amparo para proteger la libertad de expresión, se trataba de un periódico clausurado,
presuntamente por orden de autoridad. La corte ordenó el levantamiento de la medida y restableció la libertad de
prensa, valiéndose de un procedimiento sumario equivalente al de Hábeas Corpus. Ya estaba abierta la puerta para
dar acceso al Recurso de Amparo en nuestro derecho constitucional.
La interpretación constitucional.
Interpretar significa dotar de significado a ciertas cosas, signos, fórmulas o acontecimientos. Es asignar sentido a
determinados hechos, signos o palabras, es pasar el lenguaje simbólico al lenguaje significativo. Respecto de la
interpretación constitucional, se discute si ella ha de regirse por los principios de la interpretación del derecho en
general o al contrario si constituye una interpretación parcialmente distinta, que necesita instrumentos propios y
diferenciados. La interpretación constitucional tiene una relevancia tal que a veces produce variantes de tal
envergadura política y jurídica, que bien puede asimilárselas a los efectos de una virtual reforma constitucional. Con
referencia a su alcance no sólo comprende el entendimiento y la significación de la constitución formal, sino también
de la constitución material, de las normas complementarias de la constitución, de los tratados internacionales y del
derecho judicial.
En la interpretación constitucional son conocidas dos modalidades:
• La interpretación orgánica o institucional: la realizan los poderes constituidos (legislativo, ejecutivo y judicial), en
ocasión del ejercicio de sus respectivas atribuciones.
• La interpretación no orgánica o especulativa: es la formulada por la doctrina y atiende sobre todo al conocimiento
general; es más teórica y especulativa. La interpretación estática y dinámica:
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- La interpretación estática implica comprender sus disposiciones a partir de su letra y sus antecedentes,
particularmente, de la voluntad del constituyente. En estos casos, el intérprete dirige su mirada hacia atrás, buscando
el entendimiento de la norma.
- La interpretación dinámica, además de considerar los aspectos indicados en la anterior, se preocupa por adaptar las
disposiciones constitucionales a las circunstancias obrantes al tiempo de su aplicación.
Jurisprudencia: La integración constitucional: Tiene actuación para el supuesto de que no haya norma para el caso
(en el área de las fuentes formales encontramos vacíos, huecos o lagunas). Puede llevarse a cabo: Por
autointegración, recurriendo a la analogía y a los principios generales del derecho; Por heterointegración,
prescindiendo del orden normativo para dirigirse a la justicia material.
•El preámbulo de la CN: Es un prólogo o introducción que contiene los fines y objetivos acerca de lo que se propone
la constitución. El antecedente directo de nuestro preámbulo es el de la constitución de los Estados Unidos.
Los objetivos que enuncia el preámbulo son:
• Constituir la unión nacional: significa la unión de las provincias preexistentes al estado federal y después conservar
el régimen creado.
• Afianzar la justicia: realizar la justicia para dar a cada uno lo que le corresponde, y administrar la justicia, creando el
poder judicial.
• Consolidar la paz interior: evitar y suprimir las luchas civiles.
• Proveer a la defensa común: defender nuestra tradición, territorio, nuestras instituciones, incluye la defensa de la
Constitución.
• Promover al bienestar general: se refiere además del bienestar económico y material, permitir a los hombres lograr
sus objetivos.
• Asegurar los beneficios de la libertad: presupone respetar la dignidad del hombre como persona, más sus derechos
individuales
-Fallo: Jurídicamente no se puede sostener q el Preámbulo tenga el mismo valor que las cláusulas constitucionales, no
puede invocárselo x si solo para una pretensión. La corte Suprema de Justicia expresó que ''el valor del Preámbulo
como elemento de interpretación no debe ser exagerado. Sirve como medio de interpretación cuando el
pensamiento de los redactores no aparece nítido y definitivo'' (Caso Trasporte Chaco de 1932).
La forma de gobierno republicana, representativa y federal Articulo 1° de la Constitución de la Nación Argentina: " La
Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, según lo establece la
presente Constitución." La Nación gobierna a través de la forma representativa indirecta según lo establece el
artículo 22 de la Constitución. Artículo 22 de la Constitución de la Nación Argentina: " El pueblo no delibera ni
gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitución. Toda fuerza armada o
reunión de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de éste, comete delito de sedición"
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Los representantes son elegidos por el pueblo a través del voto. Se denomina republicano por que está organizado
como una república. Es una comunidad políticamente organizada, donde el gobierno es un simple agente del pueblo.
Se caracteriza por tener:
1) División de poderes.
2) Elección popular de gobernantes
.3) Temporalidad del ejercicio del poder.
4) Publicidad de los actos de gobierno.
5) Responsabilidad de los gobernantes.
Se entiende por federal, la superposición en un mismo territorio de distintos ordenes políticos sin superponer
poderes, atribuciones y facultades que cada uno ejerce. Coexisten varios niveles, uno nacional, uno provincial. El
término democracia deriva del griego demos, que quiere decir pueblo, y kratos que quiere decir poder. Se sostiene
que la democracia constituye una forma de gobierno que privilegia por sobre todas las cosas, el protagonismo del
pueblo. Sistema político basado en el principio que reconoce que la autoridad emana del pueblo (democracia
representativa).
El principio de la soberanía popular: Las formas de la democracia semi - directa. Clases. Legislación. Aplicación En el
caso de la democracia directa, la misma fue concebida, como sistema de autogobierno, en donde el pueblo ejercía el
poder, interviniendo en forma activa en la proposición, discusión y decisión de los actos políticos. En la práctica casi
ya no existe.
En el caso de la democracia directa, la misma fue concebida, como sistema de autogobierno, en donde el pueblo
ejercía el poder, interviniendo en forma activa en la proposición, discusión y decisión de los actos políticos. En la
práctica casi ya no existe.
• Las formas de democracia semi directa. Constituye una variante de transición entre la democracia directa y la
representativa. El objetivo de esta variante es superar los problemas que plantea la representación, que se limita a
asegurarle al ciudadano el derecho a elegir, pero no el de participar, generando que la gente no se sienta
representada. Las formas de democracia semi directa constituyen una forma de asegurar la participación del votante
1) El referéndum: se vota por sí o por no, respecto de una iniciativa presentada por el poder legislativo. Es de
naturaleza normativa.
2) El plebiscito: se responde por sí o por no a una consulta efectuada por el gobierno. Es de naturaleza política.
Algunos autores no realizan distinción entre referéndum y plebiscito, otros prefieren llamarlas con el nombre de
consultas populares.
3) La iniciativa popular: es la facultad reconocida por la constitución, a todo ciudadano, o a un grupo de ellos, para
presentar o proponer un proyecto de ley ante el congreso.
4) La revocatoria: les permite a los ciudadanos, bajo ciertas condiciones peticionar la separación de ciertos
funcionarios que demuestren mal desempeño en sus funciones.
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- En nuestra constitución, no se contempló la democracia semidirecta hasta la reforma de 1994, que incluyo los
artículos 39 y 40, que autorizan la iniciativa popular, la consulta popular, respectivamente.
-Para algunos autores no hay diferencia e/ referéndum y plebiscito, pero el Referéndum tiene un contenido
normativo ( se consulta x ej. la sanción de 1 ley, una Const. o su reforma) y en el Plebiscito tiene carácter político (el
gobernante, por ej. le pide al pueblo q se manifieste).
Articulo 39: "Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de
Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de doce meses. El Congreso, con el voto
de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, sancionara una ley reglamentaria que no
podrá exigir más del tres por ciento del padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada
distribución para suscribir la iniciativa. No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal".
Artículo 40: "El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta popular un proyecto de
ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo
convertirá en ley y su promulgación será automática. El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus
respectivas competencias, podrán convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, reglamentara las
materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular."
El Estado argentino. Sus nombres. Los constituyentes originarios de 1853 prefirieron la denominación “Confederación
Argentina” que fue la que aplicaron para nominar a nuestra constitución y a los órganos del 21 poder. El Congreso de
Tucumán, en el acta de la Declaración de la Independencia, se refirió a las Provincias Unidas en Sud América. La
Constitución de 1826 no adoptó un denominación oficial para nuestro estado pero utilizó alternativamente, los
nombres “Nación Argentina” y “República Argentina”. En la Convención Constituyente de 1860 propusieron
cambiarla por “Provincias Unidas del Río de la Plata”. Luego a partir del art. 35 de la Constitución se estableció que
"las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Río de la
Plata, República Argentina, Confederación Argentina, serán en adelante nombres oficiales indistintamente para la
designación del Gobierno y territorio de las provincias, empleándose las palabras Nación Argentina en la formación y
sanción de las leyes."
BOLILLA 3: El poder constituyente y la reforma constitucional.

Poder constituyente, concepto: Es la potestad suprema q tiene el pueblo para establecer 1 Constitución o para
modificar una anterior cuando sea necesario. (suprema pq no reconoce otra superior). La puede ejercer el pueblo en
forma directa, o en forma indirecta eligiendo a sus mandatarios.
La doctrina constitucional proporciona distintas definiciones:
Para Bidart Campos: el poder constituyente es la competencia o capacidad para construir o dar una constitución al
Estado, para organizarlo.
Para Linares Quintana: es ''la facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurídico político fundamental
originario por medio de una Constitución.
-Antecedentes: el primer expositor de la teoría del poder constituyente fue Sieyés, que plantea la necesidad de
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superar la organización estamental, en la q predominaban la nobleza y el clero.

Rousseau había definido y difundido la idea del pacto o contrato social. En éste c/u se despojaba de 1 parte de su
libertad para constituir el poder del Estado, y éste último le garantizaba a todos el goce del resto de las libertades.
Esta idea iba a servir como fundamento ideológico de la Revolución francesa de 1789. Si el gobernante no cumplía
con lo pactado, aparecía el derecho de la otra parte para denunciar y formular uno nuevo.
Sieyés va a completar este enfoque agregando: el nuevo pacto o contrato debía ser formulado por escrito y mediante
una Constitución.
-Titularidad: En la doctrina contemporánea se le atribuye al pueblo la titularidad del ejercicio del poder constituyente.
Pero Sieyés le atribuía dicha titularidad a la Nación, q era preexistente y suprema y de ella debía emanar el poder
constituyente. Decía q solo la Nación tiene el derecho de hacer una Constitución.
-La CN adoptó el principio según el cual el pueblo es el titular del poder constituyente. En su Preámbulo al hacer
referencia a la autoridad de quien emana la Ley fundamental se expresa: ''Nos los representantes del pueblo de la
Nación Argentina...''
-Limites:
a) los limites derivados del derecho natural
b) los limites derivados del derecho internacional público
c) los limites que provienen del condicionamiento de la realidad social.
Tratándose del ejercicio del poder constituyente derivado, hay que agregar dos limites más: a) el proveniente del
constituyente anterior
b) los derivados de las cláusulas pétreas (cláusulas intangibles).
La primera categoría se refiere a las limitaciones formales o de procedimientos que están establecidas en las
constituciones.
Estas pueden ser reformadas solo si se sigue el procedimiento previsto en la ley fundamental vigente. Las cláusulas o
contenidos pétreos hacen referencia a la imposibilidad de llevar a cabo ciertas reformas constitucionales, sean estas
derivadas de normas expresas de la constitución o consecuencia implícita de ellas.
Artículo 30: " La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma
debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se
efectuara sino por una Convención convocada al efecto."
Artículo 33: " Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución, no serán entendidos como
negación de otros derechos y garantías no enumerados; pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de
la forma republicana de gobierno."
Artículo 37: "Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con arreglo al principio de la
soberanía popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La
igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizara
por acciones positivas en la regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral."
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• Los poderes constituidos: Se encuentran en un grado jerárquico menor al poder constituyente, y es una creación de
éste. Tendrán las atribuciones q el poder constituyente les haya otorgado por medio de la Constitución. En nuestra
organización nacional son poderes constituidos: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. (Están
subordinados al poder constituyente, en su creación, modificación y facultades).
Reforma de la Constitución, concepto: La reforma de la Constitución implica el ejercicio del poder constituyente
derivado. Éste tiene los límites de todo poder constituyente originario más los establecidos por la Constitución.
Reformar significa cambiar algo que estaba mal para hacerlo bien, o algo q estaba bien para hacerlo mejor. Se
distingue e/ reforma y encomienda (el 1° tiene un carácter amplio, el 2° modificación de pocos art).
 Reforma de 1898: quedan reformados los artículos 37 y 87 de la CN, en la siguiente forma: articulo 37, la cámara
de diputados se compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la capital
que consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número
de representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes. Articulo 87 ocho miembros secretarios tendrán
a su cargo el despacho de los negocios de la Nación y refrendaran y legalizaran los actos del Presidente por medio de
su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Una ley especial deslindara los ramos del respectivo despacho de los
ministros.
 Reforma 1957 : se incorpora el artículo 14 de la CN : el trabajo en diversas formas gozara de la protección de las
leyes, las que aseguraran al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor ; jornada limitada ; descanso y
vacaciones pagadas ; retribución justa ; salario mínimo vital móvil ; igual remuneración por igual tarea ; participación
en las ganancias de las empresas , con control de la producción y colaboración en la dirección ; protección contra el
despido arbitrario; estabilidad del empleo público; organización sindical libre y democrática , reconocida por la
simple inscripción en un registro especial. El estado otorgara los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter
de integral e irrenunciable. La ley establecerá el seguro social obligatorio , jubilaciones y pensiones móviles ; la
protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una
vivienda digna.
 Reforma 1860:, principalmente para permitir la incorporación de Buenos Aires a la unidad Nacional. Suprimió la
supremacía del Congreso Nacional a fines de revisar y controlar las constituciones provinciales. También se afirma el
Poder del Gobierno Federal con relación al acudimiento en defensa de las provincias ante un ataque armado, ante
una revolución, ante una crisis gubernamental, etc. “El Gobierno Federal interviene “...” para garantir la forma
republicana de gobierno, repeler invasiones exteriores...”, es decir que el gobierno nacional se involucraría en todas
cuestiones provinciales para mantener un control e imponer su autoridad. Se suprimen, además, las preferencias
entre distintos puertos, con el objeto de otorgar igualdad a los puertos interiores del país. Se reafirma la abolición de
la esclavitud, y se afirma la libertad de cualquier esclavo mediante la sola entrada al territorio nacional. Se declaran
también las denominaciones del territorio Nacional, anteriormente Argentina se identificaba como: Provincias Unidas
del Río de la Plata, República Argentina, Confederación Argentina, pero posteriormente a la reforma, pasó a llamarse
Nación Argentina
 Reforma de 1866: En primer lugar, cabe decir que esta reforma apunta a regular los derechos de importación y
exportación, y nacionalizar definitivamente las aduanas, así como declarar quien responde por los gastos de la
Nación. Se declara que: “El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro Nacional,
formado del producto de derechos de importación y exportación, del de la venta o...” Con la presente enmienda
constitucional, se define que el órgano responsable por los gastos del país sería el Gobierno Nacional. Además, se
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especifica que el monto se obtendría del producto de los impuestos a la exportación e importación, el alquiler de
tierras del Estado, de los impuestos sancionados por leyes en el Congreso, etc. Es decir, se remarca la obtención de
dinero para gastos del país a través de impuestos.
Por otra parte, en relación a los derechos de importación, se especifica, mediante la reforma del artículo 67º,
inciso 1º, que los impuestos serian iguales en toda la Nación, es decir, uniformes. Por lo tanto, cesarían las
diferencias en relación a la importación de cada provincia. Finalmente, otro tema tratado por la reforma de 1866 es
los derechos de exportación. Se establece que el Congreso dictaría una ley con el objeto de establecer esos
derechos. Es decir, se le otorga la facultad de legislar los derechos de exportación al Poder Legislativo Nacional.
 Reforma 1972: se estableció: reducción del mandato del presidente, vicepresidente, diputados y senadores a
cuatro años, Reelección del presidente por una vez., Reelección indefinida de diputados y senadores. Elección directa
de presidente, vicepresidente, diputados y senadores. Obligatoriedad de que el presidente resulte elegido por la
"mayoría absoluta de los votos válidos emitidos”. la creación del cargo de tercer senador por la minoría.la
simultaneidad de las elecciones para cargos nacionales.la reducción del quórum para sesionar. Un mecanismo de
aprobación automática de proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo si no es tratado en un plazo
determinado. Un mecanismo de aprobación de leyes directamente por las comisiones internas de las Cámaras .Un
organismo especial para realizar el juicio político a los jueces integrado por miembros del Poder Judicial, del Poder
Legislativo y de los abogados.
 Reforma 1949 : La modificación incorporó en sus artículos los derechos de segunda generación (laborales y
sociales), reconoció la igualdad jurídica del hombre y la mujer, incorporó la función social de la propiedad, estableció
la autonomía universitaria, los derechos de la niñez y la ancianidad, el hábeas corpus, facultades de intervención de
Estado en la economía, entre otras normas. También posibilitó que el presidente pudiera ser reelegido
indefinidamente, y dispuso su elección y la de los diputados y senadores por voto directo.
 Reforma 1994: Definió el texto constitucional, sobre cuya legitimidad plena no existía consenso y le otorgó rango
constitucional a los principales tratados de derechos humanos. Entre otros cambios, introdujo los derechos
de tercera y cuarta generación, normas para defensa de la democracia y la constitucionalidad, las características de
los órganos de gobierno, y nuevos órganos de control. Esta reforma constitucional abarca 44 artículos y tiene 17
disposiciones transitorias, estableciendo entre otras normas: el reconocimiento de los derechos de protección
ambientales, del consumidor, a la información, la acción constitucional de amparo simple y colectivo, los delitos
contra la constitución y la democracia, la preeminencia de los tratados internacionales, el voto directo y la reelección
presidencial por una vez y acortamiento del mandato de 6 a 4 años, la reglamentación de los decretos por razones de
necesidad y urgencia, el tercer senador por la minoría, el Consejo de la Magistratura, la posibilidad de traslado de la
Capital de la República, la autonomía a la Ciudad de Buenos Aires, etc. También estableció el sistema de balotaje, una
segunda vuelta electoral en la elección presidencial en caso de que ningún candidato obtuviese más del 45 % de los
votos válidos emitidos o sacando un mínimo de 40 % superase al segundo por más del 10 %.
Mutaciones constitucionales: además de las reformas Const., ocurren otros cambios no formales, derivados de usos y
prácticas diferentes denominados ''mutaciones constitucionales'', éstas en algunos casos agregan ciertos contenidos,
se las denomina 'por adición'. (ej. los partidos políticos, antes de la reforma del '94).
'Por sustracción' son aquellas q le quitan virtualidad a alguna disposición constitucional. (ej. el juicio x jurados
previsto).
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'Por desconstitucionalización' se produce cuando la Constitución escrita pierde vigencia y se reemplaza por otra
Const. Material diferente, sin ser derogada la anterior. (ej. Const. de Weimar 1919 en Alemania).
Análisis del art 30 de la CN: Nuestra constitución nacional destina su artículo 30 a reglar el procedimiento de reforma
constitucional, que es rígido, porque requiere de una modalidad más compleja que la prevista para la formación de
las leyes. El art. 30 comienza expresando: la Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes.
Literalmente dicho artículo no deja dudas en cuanto a que admite su revisión total o parcial, pero existen algunos
contenidos que si bien pueden reformarse, 24 su espíritu no puede alterarse, suprimirse o destruirse; cuando
decimos esto nos referimos a los contenidos pétreos. Los mismos no están impedidos de reforma sino de abolición.
Él articulo prevé dos etapas en el proceso de reforma constitucional:
a) Etapa pre constituyente: tiene lugar en el congreso de la nación, donde se declara la necesidad de reforma y debe
puntualizar los contenidos o artículos que considera necesitados de revisión; la convención no está obligada a realizar
alguna reforma pero no puede reformar los puntos que no se hallen señalados. En la doctrina constitucional se ha
planteado la discusión entre quienes sostienen que para cumplir este cometido el congreso debe pronunciarse
mediante una ley, y quienes piensan que solo es necesaria una declaración. En la práctica, siempre el congreso se
pronunció en forma de ley. Nada impediría que lo hiciera en forma de declaración, lo cual está especialmente
previsto por la norma en análisis. Otra cuestión que ha preocupado a la doctrina constitucional reside en establecer si
para efectuar esta declaración el congreso debe funcionar con sus cámaras separadas o si tiene que hacerlo en
asamblea legislativa. En la práctica las cámaras han funcionado separadamente. Nada impediría que se adoptase el
criterio opuesto
b) Etapa constituyente: implica el ejercicio efectivo del poder constituyente por el pueblo, su legítimo titular. El art.
30 hace referencia escueta a esta etapa, al expresar, después de mencionar la declaración de necesidad de la
reforma por parte del congreso que está no se efectuará sino por una Convención convocada al efecto. Él artículo no
dice nada de cómo se integrara, quienes la compondrán, donde y como funcionara. La convocatoria a elecciones la
podría realizar tanto el congreso como el ejecutivo.
Contenidos pétreos: Bidart Campos considera, sin embargo, que la reforma tiene otros límites materiales, que no
pueden ser infringidos. Son los contenidos pétreos implícitos. Entre ellos se puede citar: 1) la democracia como
forma de estado, basada en el respeto y reconocimiento de la dignidad del hombre, de su libertad y de sus derechos.
2) El federalismo como forma de estado, que descentraliza territorialmente el poder.
3) la forma republicana de gobierno, como opuesta a la monarquía.
4) La confesionalidad del estado (en lo atinente a las relaciones entre el Estado y la Iglesia), como reconocimiento de
la iglesia católica en cuanto persona de derecho público.
No compartimos este criterio interpretativo; ya que la Constitución -entendemos- que es clara, precisa y terminante.
Esto no significa oponernos a reconocer dichos principios entre los mas relevantes de nuestra Constitución, ni
tampoco desconocer el valor de las clausulas pétreas (mejor dicho de intangibilidad); solo decimos que si éstas
existen, deben ser expresas.
La Convención: composición, funcionamiento, facultades y duración
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La convención deberá estar compuesta por sus representantes, quienes tendrán que ser elegidos por medio del
sufragio. Se entiende que el tiempo y las modalidades de elección deberán ser establecidos por el congreso,
haciendo uso de sus facultades implícitas. El art. 25 30 no especifica el número de miembros que compondrán dicha
convención. En 1853 se siguió el principio de igual representación. En 1860 se cambio para que entre Buenos Aires y
se tomo por cantidad de habitantes de cada provincia. La ley 24309 que declaró la necesidad de la reforma
constitucional de 1993 estableció de cada provincia y la capital federal elegirán un número de convencionales
constituyentes igual al total de legisladores que envían al congreso de la nación. El lugar de funcionamiento siempre
ha sido determinado por el congreso nacional en el acto de convocatoria. El periodo de funcionamiento,
generalmente ha sido estipulado por la ley de convocatoria. Tienen que establecer su propio reglamento, tener
asignado un presupuesto y disponer del, nombrar a su personal, organizar su difusión, etc.
La convención constituyente esta materialmente limitada a la consideración de los aspectos determinados por el
congreso de la nación. Dentro de estos límites sus facultades son amplias, puede reformar o no y si reforma hacerlo
del modo que crea más conveniente. En cambio, carece de atribuciones para tratar temas no comprendidos en la
declaración del congreso
Revisión judicial de la reforma constitucional: La posibilidad de someter a revisión judicial una reforma constitucional
plantea un dificultoso debate jurídico. Si lo q se discute es la constitucionalidad de los contenidos materiales de la
reforma, la revisión judicial aparece como poco factible. Pero cuando se pretende revisar las cuestiones formales, q
tienen q ver con el procedimiento empleado en la reforma de la CN se puede aceptar la revisión judicial.
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: tuvo oportunidad de pronunciarse sobre el tema al
resolver la causa ''Guerrero, Juana A. Soria de v. Bodegas y Viñedos Pulenta Hnos. SA'' de 1963; se había planteado la
invalidez del art 14 nuevo de la CN, incorporado x la reforma de 1957. Alegaba la parte actora q según el art 11 del
reglamento de la convención nacional constituyente se requería la aprobación de la versión taquigráfica de c/
reunión. La Corte rechazó el planteamiento, considerando q la cuestión era política y q en virtud del principio
republicano de la % de poderes no correspondía la intervención del Poder Judicial. (Hay un voto en disidencia, quien
sostiene q era la separación de poderes la q obligaba al Poder Judicial a pronunciarse, en virtud de los art 100 y 101
(ahora 116 y 117 de la CN)).
Caso Fayt ''Fayt, Carlos v. Estado Nacional'' de 1999; la Corte Suprema de Justicia de la Nación declaró nula la cláusula
contenida en el art 99. inc 4° de la CN. Las referidas disposiciones impedían a los jueces q cumplieren 75 años de
edad seguir ejerciendo su función, salvo q mediare una ratificación x parte del Poder Ejecutivo con acuerdo del
Senado en ese caso se prorrogaba x 5 años más.
(Fayt argumenta: q esa norma sea para los nuevos jueces no para los que están. -Que el art va en contra del art 110
(los jueces duran en sus cargos mientras dure su buena conducta. La corte no toma los argumentos de Fayt,
considera lo q dice 'la ley de reforma' (lo q no está en la ley es nulo de nulidad absoluta). El caso Fayt no fue solo
para él, sino para todos los jueces federales. Se declara nula de nulidad absoluta esa cláusula.
El poder constituyente de las provincias Naturaleza, límites y condiciones La adopción del federalismo como forma de
estado derivo en el reconocimiento de las autonomías provinciales. Uno de los rasgos primarios que caracterizan a la
autonomía de las provincias es la atribución que estas tienen de dictarse sus propias normas locales, conforme a lo
establecido por nuestra ley fundamental nacional. Entre esas facultades que las provincias se han reservado figura la
de dictarse su propia constitución local.
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El poder constituyente que ejercen las provincias es siempre de segundo grado o secundario, por la relación de
subordinación que existe con el estado federal. El artículo 5 de nuestra constitución prevé cinco limitaciones del
poder constituyente local; debe:
a) Instaurar el sistema republicano y representativo de gobierno,
b) Garantizar el respeto de los principios, declaraciones y garantías de la constitución,
c) Asegurar la administración de justicia,
d) Establecer su régimen municipal,
e) Garantizar la educacion primaria.
Las constituciones provinciales solo están sujetas a control constitucional por vía judicial. El poder constituyente
puede ser originario o derivado, según tenga carácter fundacional o reformador.
El poder constituyente de facto. Es gobernante de facto aquel que ha accedido al poder valiéndose de un
procedimiento distinto del previsto en el orden constitucional vigente. Cabe preguntarnos si esa autoridad puede
ejercer el poder constituyente en sustitución de su legítimo titular. La situación desde la perspectiva estrictamente
jurídica, escapa por supuesto, de las previsiones de la Constitución. La realidad, en cambio, muestra que esta
alternativa suele presentarse en la práctica. La doctrina constitucional ha acuñado la expresión poder constituyente
revolucionario para identificar a aquel que se ejerce en violación de la lógica de sus antecedentes. Una de sus
variantes sería el ejercido por autoridades de facto. En nuestro país, los antecedentes históricos demuestran que los
gobiernos de facto se han arrogado facultades constituyentes sea suplantado la actividad pre constituyente del
congreso de la nación, sea asumiendo la titularidad de este en reemplazo del pueblo. Algunas de sus variadas
expresiones son la anulación de la reforma de 1949, la reforma de 1957, la modificación temporaria de 1972, como
también los estatutos revolucionarios de 1956, 1966 y 1976, que implicaron el virtual relegamiento del principio de
supremacía constitucional
BOLILLA 4: Supremacía constitucional y control de constitucionalidad.

- La supremacía de la Constitución; concepto: La supremacía constitucional es uno de los principios básicos en que se
asienta el orden constitucional. Implica reconocer a la constitución como norma fundamental de un estado. La
constitución es la ley fundamental del estado, en cuanto representa la base o cimiento sobre la cual se asienta toda la
estructura política y jurídica de él. (arts. 31, 27, 28, 99) y es suprema porque ella está por encima de todas las demás
normas jurídicas que constituyen el ordenamiento del estado. La supremacía constitucional es patrimonio solo de
aquellos estados que tienen constituciones escritas o codificadas, caracterizadas por su rigidez.
La supremacía constitucional ampara tanto los contenidos materiales como los contenidos formales de la
constitución. Los primeros tienen que ver con el resguardo de los principios sustanciales, que generalmente aparecen
referidos en la parte dogmática de ella. Los segundos tienden a garantizar que la producción del ordenamiento
jurídico constitucional tenga lugar por medio de los órganos y procedimientos expresados en la parte orgánica. El
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orden jerárquico que deviene de la aplicación de estas disposiciones constitucionales quedaría así conformado: 1) La
Constitución Nacional, los tratados, convenciones y declaraciones de derechos humanos
2) Los tratados y concordatos ordinarios y los tratados de integración que deleguen competencia y jurisdicción a
organizaciones internacionales supraestatales
3) Las leyes de la nación que en consecuencia de la constitución dicte el congreso nacional
4) Los convenios internacionales que celebran las provincias y eventualmente la ciudad de Buenos Aires
5) Constituciones y leyes provinciales.
-Antecedentes: El propio de supremacía constitucional surgió en la época del constitucionalismo liberal. En Atenas
durante el ''Siglo de Pericles'' (s. V a.C) los ciudadanos podían acusar al autor de una acción q pretendiera lesionar
leyes fundamentales de la polis. Con el tiempo esta institución se fue transformando en 1 instrumento protector de
los abusos de la autoridad pública.
Durante la Edad Media; el ''Justicia de Aragón'' era el encargado de velar x el cumplimiento de las normas previstas
en el Fuero, defendió las leyes y obtuvo autonomía propia.
En 1803 la Corte Suprema de Justicia de los EEUU, al resolver la causa ''Marbury v. Madison'' expuso la doctrina de la
supremacía constitucional. Durante el último tramo de la presidencia de Adams, postulado para la reelección perdió
frente a Jefferson. Adams se apresuró a promover designaciones de jueces, en algunos casos fueron notificados a los
interesados, pero en otros no. Asumió Jefferson y le ordenó a su secretario de Estado q no efectuara las
comunicaciones pendientes. Los afectados (Marbury 1 de ellos) se presentaron a la Corte Suprema pidiendo q
intimara al gobierno a notificarles la designación
El fallo de la Corte desestimó el pedido de Marbury, considerando q la Judiciary act, al ampliar sus atribuciones
originarias previstas en la Const. era inconstitucional.
Caso ''Sojo'' 1887: Sojo era un editor del diario 'El Quijote' y un poco molesto para los integrantes del congreso
(diputados y senadores) ya que en el diario denunciaba coimas, arreglos ,conductas corruptas e ilícitas, etc. La
cámara de diputados dice que c/ vez que había sesiones en el congreso se lo iba a arrestar ; lo mantenían en 1 lugar
mientras eran las sesiones en el congreso para que no vaya a escuchar/ver, etc.
Sojo recurre a 1 abogado y presenta un Habeas corpus (defiende la libertad física, etc.) La corte lo rechaza ya que no
puede ir directamente a la Corte, tiene que hacer todos los pasos previos para llegar.
El abogado utilizó ese recurso ya que la ley 48; tiene 1 art que dice q se puede interponer la ley de Habeas corpus
ante la Corte; la ley 48 es copiada de una ley de EEUU (q dice q se puede presentar 1 recurso de habeas corpus
directamente a la Corte cuando hay sentencia previa-fallo definitivo de 1 estado), había q seguir la trayectoria en el
estado, y con el fallo definitivo del juez de ese estado para ir a la corte. O sea q la ley está mal traducida.
La Corte declaró la inconstitucionalidad de la ley 48 q establecía q se podía ir directamente a la Corte.
(El art 117 establece q a la Corte se va en principio solamente para apelación, antes tiene que haber 1 fallo. En
algunos casos se puede ir directamente sin esperar el fallo de 1 juez siempre q sea parte de eso 1 embajador,
ministro (Extranjero) o q 1 prov. sea parte del litigio.
La ley 49 había ampliado las posibilidades; se había contrapuesto en lo que dice la CN, como dicen cosas distintas
tiene que prevalecer lo que dice la CN (por Supremacía). Al enfrentar lo que dice la CN con una norma (si hay
oposición) debe prevalecer lo que dice la CN: Control de constitucionalidad.
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•El orden de prelación del art 31 de la CN: Prácticamente en todas las constituciones aparece una declaración expresa
que legitima el principio de la supremacía constitucional. En nuestra constitución es el artículo 31: “ Esta constitución,
las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras,
son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no
obstante cualquiera disposición en contrario que contengan la leyes o constituciones provinciales, salvo para la
provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de 1859. El primer
interrogante que se plantea es el orden jerárquico de las diversas normas que menciona el art. 31. Cuando se analiza
el caso de la constitución con relación a las demás leyes, la solución parece clara. Si las leyes deben ser dictadas en su
consecuencia por el congreso, es lógico concluir que ellas tienen que guardar armonía con la constitución; por lo
tanto primero está la constitución y luego las leyes. Estas deben cumplir con el principio de legalidad, que implica una
evidente subordinación a la ley fundamental. Mas difícil es en cambio determinar el lugar que ocupan los tratados
internacionales y su relación con la constitución.
•Relaciones e/ el derecho interno y el derecho internacional: monismo y dualismo: El art 31 de la CN califica como ley
suprema de la Nación a los tratados internacionales.
En el art 27 se establece: ''El gob. federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias
extranjeras x medio de tratados q estén en conformidad con los principios de derecho público establecidos en la CN''.
-La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha acogido un enfoque conocido como 'dualismo' q
parte del reconocimiento de 2 ordenamientos jurídicos: uno interno, propio de c/ Estado, y otro internacional, q
deberá subordinarse al 1°.
-La Corte Suprema ha aceptado la aplicación de la tesis monista, q parte del reconocimiento de 1 único
ordenamiento jurídico internacional al cual queda subordinado el ordenamiento jurídico de c/ Estado. Esta
interpretación fundamentó el caso ''Sa Química Merck v. Gobierno de la Nación'' la Corte legitimó la incautación de los
bienes de la empresa alemana Merck, x considerar q en épocas de guerra no era aplicable el enfoque dualista y
prevalecía el criterio monista. El fallo contó con 1 disidencia de un juez que considera q ni la guerra ni los tratados
tienen relevancia suficiente para legitimar la apropiación de bienes pertenecientes a una Nación enemiga, en
violación de las garantías constitucionales.
-La Corte Suprema de la Nación expresó en el caso ''Ekmekdjian, Miguel Ánguel v. Sofovich, Gerardo y otros'' en 1992
que ''la necesaria aplicación del art 27 de la Convención de Viena impone a los órganos del Estado argentino asignar
primacía al tratado ante 1 eventual conflicto con cualquier norma interna contraria o con la omisión de dictar
disposiciones q equivalgan al incumplimiento del tratado internacional''. A partir de este momento los tratados
internacionales mostraban 1 jerarquía superior a las leyes; los tratados internacionales deben estar en conformidad
con los ppios de derecho público establecidos en la CN (art 27).
Esta línea jurisprudencial fue ratificada x la Corte Suprema en los casos ''Fibraca Constructora SCA v. Comisión técnica
Mixta de Salto grande'' y ''Cafés La Virginia SA'' ;
(los tratados internacionales ocupan un rango privilegiado x encima de las leyes pero deben subordinarse a la CN).
-Control de constitucionalidad, concepto: Es el régimen con el cual se asegura la supremacía constitucional. En virtud
de su aplicación, las leyes y actos contrarios a la Ley Fundamental se convertirán en inválidos, por ser
inconstitucionales o anticonstitucionales.
Según el órgano competente, los sistemas de control suelen distinguirse en políticos y jurídicos. En el 1° caso: el
control está a cargo de los propios poderes políticos, gralmente el Legislativo. En el 2° lo realiza el poder Judicial.
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(Tmb hay mixtos).

El control puede ser ejercido por la vía directa, mediante acción (se puede cuestionar la constitucionalidad x 1 acción
declarativa) o por vía indirecta, mediante excepción o defensa (se admite su planteo como reparo ante 1 demanda).
Según los alcances o efectos jurídicos de la inconstitucionalidad, están los q producen la derogación de la norma
contraria a la CN (Efectos erga omnes), y los q sólo limitan su efecto (efecto e/ partes).
El control jurisdiccional puede subdividirse en : 1) difuso: cuando cualquier órgano judicial puede ejercerlo. 2)
concentrado: cuando corresponde a un órgano jurisdiccional único y específico que ejerce con exclusividad el control.
Con respecto a las vías procesales pueden ser: 1) por vía directa: el proceso se promueve con el objeto de atacar la
presunta inconstitucionalidad de una norma. 2) por vía indirecta: la cuestión de constitucionalidad se introduce en
forma incidental dentro de un proceso cuyo objeto principal no es la posible declaración de inconstitucionalidad. Con
respecto al sujeto que esta legitimado para provocar el control puede ser: 1) el titular de un derecho o un interés
legitimo que se ve agraviado por una norma o acto inconstitucional. 2) cualquier persona, en cuyo caso la acción es
directa. 3) un tercero o 4) el propio juez de la causa. Con respecto a los efectos del control puede agruparse en dos
grandes grupos: 1) cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad solo implica no aplicar la norma en el caso
resuelto, el efecto es limitado. 2) cuando la sentencia invalida la norma declarada inconstitucional va mas allá del
caso, el efecto es amplio. Este puede revestir dos modalidades: a) que la norma quede automáticamente derogada o
b) que la sentencia irrogue la obligación de derogar la norma inconstitucional por parte del órgano que la dictó.
•Control político: son aquellos sistemas en los cuales el control está a cargo de 1 órgano político, situado en el ámbito
del Poder Legislativo o del Poder ejecutivo.
Sieyés fue un sostenedor del sistema de control político de las leyes, entendía q se debía excluir toda intromisión del
Poder Judicial en el control de la supremacía constitucional.
Quienes idearon el sistema político sostenían q el Parlamento, cuando dictaba leyes ,estaba representando la
voluntad popular, ya q sus integrantes eran elegidos x el pueblo, entonces para controlar la constitucionalidad de
estas leyes debe designarse a un órgano político pq representa al pueblo mejor q un órgano judicial.
•Control judicial: Fue una de las innovaciones q dejó la Const. de EEUU. En este sistema la función de velar por la
supremacía de la Const. le corresponde a un órgano judicial. La mayoría de las constituciones modernas se inclinan x
este sistema.
Un antecedente es el caso ''Marbury v. Madison'' q le corresponde al Alto tribunal determinar cuándo 1 norma es
inconstitucional, si bien esa atribución no está expresa en la Constitución: el control es atribuido al Poder Judicial en
general; el control efectuado x la Corte Suprema tendrá una relevancia especial.
Quienes defienden este sist. ,afirman q es más eficaz q el sist. político. Sostienen q la tarea de verificar si 1 ley
contradice a la Const. es función jurídica,y x eso debe atribuírsele a los órganos judiciales.
•Los tribunales constitucionales: Los tribunales constitucionales son órganos jurídico - políticos especializados en el
control de constitucionalidad, tiene a su cargo otras funciones como, el control de constitucionalidad de las leyes. Sus
miembros son designados por los poderes políticos y gozan de inamovilidad. Tienen origen y mayor desarrollo en
Europa. En nuestro país, la constitución de la provincia de Tucumán de 1990 creó un tribunal constitucional
compuesto por cinco miembros, designados por el poder ejecutivo de una nómina elegida por la Corte Suprema y las
cámaras de apelación de la provincia. Duran en sus funciones diez años y pueden ser removidos. Aquel tiene a su
cargo, entre otras atribuciones, la declaración de inconstitucionalidad de las leyes.
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El control de constitucionalidad en el derecho argentino Caracteres. Bases constitucionales En nuestro país, el control
de constitucionalidad esta ejercido por el poder judicial. La constitución adoptó el sistema norteamericano (arts. 31,
27, 28, 99 inc. 2, 116, 108, 5), disponiendo en art. 116, corresponde a la Corte Suprema de justicia y a los tribunales
inferiores de la nación, el conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
Constitución. Es aplicable, en principio, a las leyes y los demás actos de los poderes públicos federales y provinciales
(ejecutivo, las cámaras legislativas, los órganos administrativos de toda especie, así como las sentencias judiciales) y a
los tratados. Es ejercido por la vía indirecta, esto significa que puede ser planteado al órgano competente por la
persona que tenga un interés afectado, y únicamente como excepción o defensa. No se puede reclamar por la norma
en sí, nos tiene que afectar. La declaración de inconstitucionalidad acarrea en el derecho federal argentino, la
inaplicabilidad de la norma o acto así declarado al caso concreto que fue planteado.
En el derecho constitucional federal de nuestro país podemos sintetizar el control así: Es difuso por que todos los
jueces pueden llevarlo a cabo, sin perjuicio de llegar a la Corte Suprema como tribunal ultimo por vía del recurso
extraordinario; solo el poder judicial puede ejercer control, es el único habilitado para juzgar la validez de las normas
dictadas por el Poder Legislativo. En cuanto a las vías procesales utilizables no existe vía directa, de acción o de
demanda.
El art. 2 de la ley 27 prescribe que los tribunales federales solo ejercen jurisdicción en casos contenciosos. No
procede por vía de consulta sobre la inconstitucionalidad de la legislación. Como sujeto legitimado para provocar el
control, la corte suprema solo reconoce al titular actual de un derecho propio que se pretende ofendido. El interés
que puede tener un tercero en impugnar como inconstitucional una norma que él debe cumplir no es aceptado por
la corte para investirlo de legitimación con la 30 promoción del control. Inconstitucionalidad de oficio significa que si
el juez advierte que una norma es inconstitucional, pero ello no ha sido planteado por las partes, no puede
declararlo. Solo procede a pedido de parte interesada. El control de constitucionalidad es aplicable a las leyes y a los
demás actos de los poderes públicos federales y provinciales.
Este solo puede efectuarse en el marco de una causa judicial conforme lo determina el art. 116 de la Constitución
Nacional. También se aplica a los tratados, sentencias judiciales y actos particulares. Quedan excluidas las cuestiones
hipotéticas, las consultas, las causas simuladas, las abstractas y las causas políticas. En lo referente a las causas
políticas, la jurisprudencia las excluye del control constitucional por considerarlas no judiciales. Se incluyen entre
otras: la declaración de la intervención federal, la declaración del estado de sitio, la reforma constitucional, la
declaración de la utilidad pública de la expropiación, el proceso de formación y sanción de leyes, el ejercicio de los
poderes de guerra, el juicio político, el indulto y la acefalia presidencial.
Las materias controlables y excluidas. Fundamentos. Jurisprudencia La jurisprudencia de nuestros tribunales,

siguiendo el criterio de los tribunales de los Estados Unidos, excluye del control de constitucionalidad las causas
políticas, por considerar que estas no son judiciales. No se trata, en el caso, de seguir un mandamiento constitucional
específico, sino, más bien, de una autor restricción del poder judicial, que tiene su fundamento principal en el
principio de la división y el equilibrio de los poderes, propio de la forma republicana de gobierno.
Se sostiene siguiendo esta línea argumental, que si los jueces y tribunales juzgasen acerca de cuestiones
estrictamente reservadas a los poderes políticos, se distorsionaría el reparto de competencias previsto en la
constitución y estaríamos ante un sistema de gobierno de los jueces. Según esta doctrina, cada uno de los poderes
políticos del estado tiene una zona de reserva que no puede ser invadida por el poder judicial. Se trata de las
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decisiones políticas, en las cuales el mérito, la oportunidad o la conveniencia del acto son sustancias. Dentro de esta
categoría de cuestiones políticas no judiciales, la jurisprudencia de la Corte Suprema se encuentran: la declaración de
la intervención federal, la declaración del estado de sitio, la reforma constitucional, la declaración de la utilidad
pública en la expropiación; el proceso de formación y sanción de las leyes, el ejercicio de los poderes de guerra, el
juicio político, el indulto y la acefalia presidencial.
BOLILLA 5: LOS ELEMENTOS DEL ESTADO

El territorio. La fijación de límites El territorio es la base física o geográfica sobre la cual se asienta el estado.
Constituye uno de sus elementos indispensables, ya que no se podría concebir la existencia de un Estado sin
territorio. Es el escenario sobre el cual aquel desarrolla su actividad jurídico – política. El territorio es un concepto
jurídico al igual que la frontera que designa el límite entre el 31 dominio territorial de dos estados y circunscribe el
ámbito de validez de sus respectivos ordenamientos jurídicos. El ámbito jurisdiccional del estado comprende, por
tanto, tres dimensiones:
1) la superficie, incluyendo el suelo y la superficie marítima, fluvial y lacustre,
2) el subsuelo y
3) el espacio aéreo. El art. 75 de la Constitución Argentina en su inciso 15 establece que le corresponde al Congreso
Nacional arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación. La palabra arreglar implica concertar o
convenir bilateral o multilateralmente. La fijación de límites de nuestro estado es un acto complejo, que requiere la
voluntad de dos o más estados. La doctrina ha entendido que las dos vías posibles para arreglar los límites de nuestro
estado serían la celebración de un tratado internacional y el arbitraje. El mar territorial.
Legislación vigente El mar territorial: La superficie marítima adyacente a algunos estados, como el nuestro, integra el
espacio físico o geográfico. Determinar el límite hasta donde se extiende la jurisdicción del estado es una tarea
compleja, que no puede quedar librada a la voluntad de cada país. La Argentina participó en la 3º Conferencia del
Derecho de Mar, convocada por las Naciones Unidas. Se reconoce como mar territorial un espacio de 12 millas
marinas, a partir de la línea de base, donde el estado ribereño ejerce plena soberanía. Las 12 millas marinas
siguientes conforman el mar adyacente, donde se le reconoce al estado el ejercicio del poder de policía. También se
determina la fijación de una zona económica exclusiva de 200 millas marinas a partir de la línea de base. El 14 de
agosto de 1991, el congreso dio sanción a la ley 23968, por medio de la cual adaptó nuestra normativa a las
disposiciones de la Convención citada. Asimismo, estableció la forma de determinación de la línea de base.
- El pueblo: en su acepción más general se entiende como sinónimo de 'población', considerada como el conjunto de
habitantes de un Estado. Una noción étnica, demográfica y estadística; se trataría de 1 sumatoria de individuos cuyo
único elemento común relevante lo constituye su presencia física en el Estado.
-Una concepción + restringida: el pueblo es el conjunto de habitantes de un Estado q tienen derechos políticos. El
pueblo está constituido por los ciudadanos.
En el preámbulo se menciona al pueblo como mandante en el ejercicio del poder constituyente y en art 33 se hace
referencia a la soberanía del pueblo.
-La nación: es la comunidad humana q unida x lazos de raza, lengua, historia, costumbres, tradiciones, etc., les
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permite a sus integrantes participar en 1 comunión de origen y de destino q los distingue de los demás. Supone un
territorio q constituye la base física o geográfica en donde se asienta la población.
La nacionalidad y la ciudadanía. Concepto y diferencias:

La nacionalidad apunta a la pertenencia de la persona a la nación. Se trata de 1 vínculo sociológico; nacional es el
natural de una nación.
La ciudadanía se refiere a la pertenencia de la persona a determinada comunidad política o Estado. Se la vincula con
el ejercicio de los derechos políticos.
-La CN se refiere a la nacionalidad y la ciudadanía en los art 8, 20, 21 y 75 inc. 12.
Art 8: ''los ciudadanos de c/ prov. gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al título de
ciudadano en las demás''.
En nuestro régimen institucional no existe la ciudadanía provincial, sino la federal o nacional. La finalidad de la norma
es evitar la discriminación de los habitantes de una prov. con respecto a los de otra.
Art 20: '' los extranjeras gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano''. Los
extranjeros gozan de los mismos derechos civiles q los nacionales.
El art 20 enumera algunos de los derechos q se le reconoce a los extranjeros ( ''no están obligados a admitir la
ciudadanía. Obtienen nacionalización residiendo 2 años continuos en la nación; aunq la autoridad puede acortar este
término, probando servicios a la República'') La nacionalización de este art es el proceso mediante el cual nuestro
Estado le otorga nacionalidad argentina a un extranjero.
-Art 21: establece una obligación para todo argentino: armarse en defensa de la patria y de la Const. y un trato
preferente para el extranjero a disponer: '' Los ciudadanos x naturalización son libres de prestar o no servicio x 10 años
contados desde el día q obtengan su ciudadanía''.
-La nacionalización o naturalización son formas de adquirir la nacionalidad pero no la ciudadanía.
Art 75 inc. 12: e/ las atribuciones del Congreso: ''leyes generales para toda la Nación sobre naturalización y
nacionalidad...''. Todo lo perteneciente a la legislación en materia de nacionalidad y ciudadanía es de orden federal.
Categorías de nacionalidad en nuestros país: Ley 346:

-Nacionalidad por nacimiento: (nacionales de origen) se trata de los 'argentinos nativos'. Todas aquellas personas q
hayan nacido en territorio argentino, tienen nacionalidad argentina. (ius soli)
-Nacionalidad por opción: es el caso de los hijos de argentinos nativos q habiendo nacido en el extranjero, pueden
optar x la nacionalidad de sus padres. (ius sanguinis)
-Nacionalidad por naturalización: esta categoría se refiere a aquellos extranjeros mayores de 18 años, q hayan
residido durante 2 años continuos en nuestro país y manifiesten ante el juez federal su voluntad de tener
nacionalidad argentina. (Surge del art 20). Requisitos: Deben vivir 2 años en la República en 1 solo período, +18.
Legislación: En 1869 en la presidencia de Sarmiento se dicto la ley 346 de 'ciudadanía', ésta estableció quiénes son
argentinos y quiénes son ciudadanos x naturalización, procedimientos y requisitos para adquirir la ciudadanía.
disponía q son también argentinos los hijos d nativos q habiendo nacido en país extranjero opten por ciudadanía de
origen. las reforma de 1994 incorporo la nacionalidad por opción en beneficio d la argentina.
La ley 346 mantuvo su vigencia hasta 1978 ,q se dicto una nueva ley de facto q estableció un nuevo régimen jurídico
de la nacionalidad y ciudadanía derogando el anterior.
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Distinguía a los argentinos nativos, incluía a los argentinos por opción, de los argentinos naturalizados .Establecía un
sistema de pérdida y cancelación de la nacionalidad argentina.
-En 1984 el Congreso de la Nación sancionó una ley durante la presidencia de Alfonsín, restituyó la plena vigencia de
la ley 346 y modificatorias, ya q se consideraba q la ley de facto agraviaba los derechos humanos básicos. Ese mismo
año en nuestro país se ratificó la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica)
q estableció el derecho a la nacionalidad.
La doble nacionalidad: La nacionalidad constituye un derecho inherente al hombre y así l reconocen tratados
internacionales. Se protege el hecho de q se tenga una nacionalidad y no más. Se ha establecido q si una persona
adquiere voluntariamente otra nacionalidad, le hace perder la q antes tenía.
Hay algunas excepciones , nuestro país tiene firmados acuerdos internacionales con España e Italia, entre otros, q
prevén la doble nacionalidad. En estos casos si se adquiere la nacionalidad del otro país no se pierde la anterior.
- Los extranjeros: extranjero es todo aquel que no es argentino. En el art 25 se promociona la inmigración. Y en el art
20 se encuentran los derechos de los extranjeros.
Hay extranjeros legales e ilegales, respecto al criterio en el q ingresan al país. (los 1° es el q ingresa regulado, el 2° x
fronteras, etc.) Legales son: extranjero permanente, temporario, transitorio, asilado político.
La inmigración: La CN establece principios amplios para la inmigración. El preámbulo asegura los beneficios de la
libertad 'para todos los hombres del mundo q quieran habitar el suelo argentino'.
El art 25 establece: 'el gob. federal fomentará la inmigración europea, no podrá restringir, limitar, ni gravar con
impuesto la entrada en el territorio arg de los extranjeros q traigan x objeto labrar la tierra ,mejorar industrias
,....etc.''
La referencia era pq el europeo era considerado como el hombre con mayor afinidad con nuestra cultura y forma de
vida, etc.
En la actualidad cualquier inmigración q contribuya al progreso material y espiritual de la Nación se halla amparada
por la CN.
Expulsión de extranjeros: Cada estado tiene la facultad de expulsarlos si su conducta no se ajusta a los requerimientos
de aquél.
La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia ha admitido la expulsión de extranjeros de nuestro país cuando no
se la ha fundamentado en razones no arbitrarias y se ha otorgado oportunidad de defensa.
Bidart Campos entiende q la expulsión de extranjeros es inconstitucional.
La convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) dispone 22,6: ''El extranjero q
se halle legalmente en el territorio de 1 Estado, solo podrá ser expulsado de él en cumplimiento de 1 decisión
adoptada conforme a la ley''.
Las personas jurídicas extranjeras: plantean 2 interrogante:
1)si ellas tienen reconocimiento jurídico como tales en nuestro derecho,
2) si tienen nacionalidad.
La 1° cuestión: los principios constitucionales aseguran los derechos de los extranjeros y también la preeminencia del
valor justicia. La atribución de la nacionalidad a las personas jurídicas aparece como una cuestión.
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El poder es la relación de mando y obediencia, que se manifiesta tanto dentro de las estructuras estatales como fuera
de ellas. Es reconocido como uno de los elementos básicos del estado y es el objeto principal de estudio de la ciencia
política. En la conformación del poder político aparecen dos elementos: la autoridad y la coacción. La primera
equivale a la fuerza en el orden moral. La autoridad es algo que reconocemos como superior, y a lo cual prestamos
voluntario y respetuoso acatamiento.
La coacción implica el uso de la fuerza. La autoridad se relaciona con el concepto de legitimidad. Legitimidad de
origen y de ejercicio: La legitimidad es un concepto complejo que se vincula tanto con el respecto de los gobernantes
por reglas previamente establecidas, como con el propio consentimiento de los gobernados. La legitimidad de origen
se relaciona con los procedimientos de acceso al poder. Si el gobernante ha llegado a este con arreglo a las
modalidades establecidas en la constitución, tiene legitimidad de origen. La legitimidad de ejercicio tiene en
consideración los modos de obrar en la función de gobierno. Si el poder es ejercido conforme a la justicia y según lo
establecido por la constitución y la ley, el gobierno tendrá legitimidad de ejercicio.
- Las relaciones e/ el Estado y la Iglesia:

Sistemas: Las relaciones del poder temporal del Estado frente al orden espiritual o religioso adoptan 4 criterios
básicos: a) estado sacral, b)confesional, c) laico, d)antirreligioso.
a) Estado sacral: los fines del Estado aparcen subordinados a los principios religiosos. Ejemplos de sacralidad
antiguos: Egipto, Siria, Israel, etc.) En la actualidad es un sistema casi impracticable excepto Irán.
b) Estado confesional: los fines políticos aparecen diferenciados de los espirituales. Garantizan una amplia libertad de
cultos pero privilegian a determinada confesión. Ejemplos: confesionalidad católica: Argentina, España, Italia, etc.
Confesionalidad anglicana: Inglaterra, etc.
c) Estado Laico: El estado no tiene religión oficial ni privilegia a ninguna confesión. Hay una amplia libertad de cultos.
Ejemplo: EEUU, México, Uruguay.
d) Estado antirreligoso: la religión constituye un obstáculo para el desarrollo de los fines políticos del Estado.
Normas constitucionales: El Estado argentino no tiene religión oficial, así lo reconoce la CN. En las disposiciones
constitucionales se le reconoce al culto católico y a su Iglesia, preeminencia sobre las demás confesiones. Hay
libertad de cultos, pero no igualdad de cultos. El Preámbulo formula una invocación a Dios: ''fuente de toda razón y
justicia''.
El art 2 de la CN: ''el gob. federal sostiene el culto católico apostólico romano''.
El art 14 enuncia ''.. de profesar libremente su culto''. (para q un culto pueda funcionar en la República debe tener
aprobación del ministerio de relaciones exteriores culto y derechos humanos.
Art 19: mención de Dios; '' las acciones privadas de los hombres, q no ofendan el orden y a la moral pública ni
perjudiquen a un 3° , están sólo reservadas a Dios''
La reforma de 1994 suprimió el requisito para desempeñar presidencia y vicepresidencia de la Nación, la exigencia de
''pertenecer a la religión católica apostólica romana''. Al tomar el juramento religioso, haciéndolo ''por Dios Nuestro
Señor y Santos Evangelios'' y de no cumplir con la promesa ''Dios y la Nación me lo demanden''. Ahora el art 93
autoriza a agregar la fórmula del juramento, q no es religiosa, según la creencia de quien lo preste.
Concordato de 1996: Acuerdo e/ Arg. y la Santa sede; aprobado por nuestro país mediante 1 ley de facto ,y ratificado
en 1967. Introdujo modificaciones en el régimen constitucional vigente en cuanto a las relaciones e/ el Estado y la
Iglesia. Consta de 7 art.
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Art 1: Argentina le reconoce y garantiza el pleno ejercicio de sus actividades sin entrometerse en las decisiones q
tome (ej. designación de obispos o arzobispos; art 3). Son nominados por el vaticano. Se le envía al presidente y tiene
30 días para responder si acepta al nominado. Si pasan los 30 días y no responde se presume que lo acepta. Si
contesta q no, la única objeción puede ser x cuestiones ideológicas/ políticas. Como la nominación es secreta, el
vaticano intenta convencer y si no se busca otro candidato. Si quien es elegido es extranjero, se le da la nacionalidad
inmediatamente sin esperar 2 años. La Iglesia católica tiene plena facultad para ingresar o retirar ordenes católicas en
materia religiosa.
- Obligaciones constitucionales, deberes de los habitantes y ciudadanos.

Deberes q la CN nos impone:
-Art4: si importamos algún producto fabricado en el extranjero, o exportamos productos nacionales ;hay que pagar el
valor q fija la aduana (para los fondos del tesoro nacional).
-Las contribuciones q impone el Congreso general (q fija la ley). Para todos los habitantes.
-Art 16: hay q cumplir con las cargas. X ej. ser censista: para todos los habitantes.
-Art 17: cargas o deberes exclusivos de ciudadanos. Por ej. presidente de mesa (son cargos públicos luego
remuneradas pq sino nadie lo haría).
-Art 21: todos los ciudadanos están obligados a armarse para levantarse en armas en defensa de la patria.
-Art 37: todo ciudadano tiene derecho al sufragio.
-Art 41: referido al ambiente; derecho a vivir en un ambiente sano. Tenemos el deber de preservarlo sano y
equilibrado. Usar los recursos naturales pero racionalmente para futuras generaciones.
BOLILLA 6: ESTADO FEDERAL.

- El estado federal: Federalismo: es una forma de Estado caracterizada x la descentralización del poder con relación al
territorio. Además del órgano central del poder existen órganos locales; deben tener cierto grado de independencia
respecto del poder central q incluye el concepto de autonomía. Lo q caracteriza a la descentralización política es la
autonomía q tiene el órgano descentralizado.
Comparación con otros Estados federales: En los EEUU los 13 Estados q se habían independizado de Inglaterra
estaban vinculados e/ sí x los Art. de Confederación y unión perpetua.
En nuestro país, Alberdi sostenía q nuestro sistema de organización del Estado era mixto pq conjugaba antecedentes
unitarios con precedentes federales.
El federalismo de la Constitución de Filadelfia presenta 1 descentralización + acentuada.
Pactos preexistentes y pactos especiales: La expresión pactos preexistentes se refiere a los pactos celebrados antes de
nuestra constitución. Son mencionados en el preámbulo. La mención de los pactos especiales que se hace en artículo
121 que fue incorporado en la reforma de 1860 cuando ingresó Buenos Aires.
Los pactos especiales son aquellos que se celebraron después de la constitución, no son para todas las provincias, un
ejemplo fue el Pacto de San José de Flores, firmado en 1859, exclusivamente para Buenos Aires que no había
ingresado con el de San Nicolás. Si consideramos que en la reforma de 1860 se siguió ejerciendo el poder
constituyente originario de 1853 y que recién allí se consolidó la unión nacional, con la incorporación de Buenos
Aires, debemos considerar el pacto firmado en San José de Flores como preexistente, pero al mismo tiempo un pacto
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especial. Porque aparte de consolidar la unión nacional, organizó definitivamente el régimen federativo de gobierno.
Ejemplos de Pactos preexistentes:
1) El Tratado de Pilar: firmado el 23 de febrero de 1820 entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos.
2) El Tratado del Cuadrilátero: firmado el 25 de enero de 1822 entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes.
3) El Pacto Federal: firmado el 4 de enero de 1831 entre Buenos Aires, Santa fe, Entre Ríos, Corrientes y luego el resto
de las provincias.
4) El acuerdo de San Nicolás: firmado en 1852, Rosas convoca a todos los gobernadores de las provincias para la
organización del país, no acepta Buenos Aires.
Pactos preexistentes: • El Tratado de Pilar: firmado el 23 de febrero de 1820 entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre
Ríos.
• El Tratado del Cuadrilátero: firmado el 25 de enero de 1822 entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes.
• El Pacto Federal: firmado el 4 de enero de 1831 entre Buenos Aires, Santa fe, Entre Ríos, Corrientes y luego el resto
de las provincias.
• El acuerdo de San Nicolás: firmado en 1852, Rosas convoca a todos los gobernadores de las provincias para la
organización del país, no acepta Buenos Aires.
Las relaciones en el Estado federal: El federalismo implica la necesidad de entrelazar una relación e/ los Estados q lo
integran. Las principales relaciones en nuestra CN:
-La subordinación: Para preservar la unidad federativa, el orden jurídico local se subordine al federal. Ej. en nuestra
CN: las clausulas referidas a las condiciones q deben reunir las constituciones provinciales y a la garantía federal (art
5), la intervención federal (art 6), el estado de sitio (art 23), supremacía del derecho federal (art 31), etc.
-La participación: Las provincias formen parte de las instituciones del poder federal, interviniendo en ellas y
colaborando en el ejercicio de sus atribuciones. Ej.: la integración de la Cám. de Senadores con 3 representantes x
prov. (art 54), elección distrital de diputados nacionales (art 45).
-La relación de coordinación: Surge del reparto de competencias establecido por la CN. La coordinación es una
cualidad imprescindible para la armonía del Estado federal. Nuestra CN determinó distribuciones específicas para el
Estado nacional y las prov.. El art 121 establece ''las prov. conservan todo el poder no delegado por esta CN al
gobierno federal y el q expresamente se hayan reservado x pactos especiales..''
Hay poderes expresamente delegados x las prov. al Estado federal; la declaración de la intervención federal (art 6), el
estado de sitio (art 23) ,atribución de dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería y del Trabajo y Seguridad
social (art 75 inc. 12).
Hay poderes no delegados x las prov.: atribución de dictarse sus propias constituciones locales, establecer su régimen
municipal, la educación primaria y la adm. de justicia (art 5 y 123). y elegir sus propias autoridades (art 122). Hay
atribuciones excepcionales q sólo pueden ser ejercidas en la oportunidad y condiciones q la CN determina; x ej.
facultad del Estado federal de fijar impuestos directos, el de las prov. de dictar los códigos de derecho común hasta
sean dictados por el Estado federal (art 126).
Hay poderes prohibidos, para las prov. y para el Estado federal; la existencia de poderes delegados o no delegados
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significa q esas competencias son prohibidas para el delegante (prov.) o para quien no cuenta con esa delegación
(Estado federal).(art 126 y 127).
Hay poderes concurrentes q pueden ser ejercidos conjunta o separadamente x el Estado federal y las prov. Por ej. la
atribución de establecer impuestos indirectos internos (art 75).
-Relaciones de igualdad y cooperación: son aquellas q ponen de manifiesto la igualdad de los Estados locales y la
colaboración e/ ellos. Ej.: la fe de q gozan los actos públicos de una prov. en las demás (art 7), igualdad de derechos
e/ los habitantes de las prov. y recíproca obligación respecto de la extradición de los criminales (art 8)
- Zonas de jurisdicción federal: Toda persona sea o no habitante queda sometida a la jurisdicción del estado por el
solo hecho de permanecer en el territorio. Nuestros tribunales solo ejercen jurisdicción sobre personas y cosas que
estén dentro del territorio. El territorio incluye: suelo, subsuelo, espacio aéreo, litoral marítimo, mar adyacente y
plataforma submarina.
El art. 75 inc. 30 establece que el congreso debe ejercer una legislación exclusiva en la capital de la Nación y dictar la
legislación necesaria para el cumplimiento de los fines de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de
la república. Las autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos
establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
-Caso Marconti: '68 la Corte : 'toda zona de jurisdicción federal pertenece solamente a la jurisdicción federal (lo q era
antes militar). Para la Corte todo era jurisdicción federal.
-Caso Brizuela: '76: La Corte cambió su criterio (lo q dice hoy la CN), es exclusivo del gob. federal (legislar, juzgar, etc.)
en lo q es objeto de la CN; el resto (cuestiones políticas, policía ,etc.) serán cuestiones de prov. Ese ejercicio de los
poderes locales no impide a la institución cumplir con su objetivo (art 75 inc. 30) . Hoy convive la jurisdicción local y
federal.
Las provincias: Los estados locales reciben el nombre de 'provincias'. Constituyen unidades orgánicas cuya integridad
territorial está garantizada, gozan de sus propias atribuciones y se gobiernan x sí mismas. Están dotadas de
autonomía para dictarse sus propias leyes respetando la CN. La soberanía es sólo patrimonio del Estado federal. Las
prov. + antiguas preexistentes al Estado federal, fueron decisivas para su creación, 13 prov. originarias le dieron
origen a la CN.
Indestructibilidad: La CN garantiza a las prov. su integridad territorial. El art 13 dispone: ''podrán admitirse nuevas
prov. en la Nación, pero no podrá crearse una prov. en el territorio de otra, ni de varias formarse 1 sola, sin el
consentimiento de la Legislatura de las prov. interesadas y del Congreso.
El art 13 permite q se unan 2 o más prov., o q una se divida en 2 o más. Para q ello ocurra, se requiere el
consentimiento de las prov. interesadas como el del Congreso de la Nación.
Límites: La CN le asigna al Congreso la atribución de fijar los límites de las prov. Esta facultad es unilateral, pero debe
ser ejercida conforme a los principios y a las normas constitucionales. No podrá el Congreso afectar la integridad
territorial de 1 prov. al fijar sus límites con otra.
Conflictos interprovinciales: La CN obliga a las prov. a afianzar sus lazos de paz con las demás. Entre las finalidades del
Estado figura 'consolidar la paz interior'. El art 127 de la CN expresa: ''Ninguna prov. puede declarar, ni hacer la
guerra a otra prov. .....''
La garantía federal, concepto: La autonomía reconocida a las prov. tiene como únicos límites los establecidos por la
CN .Así deben dictarse sus constituciones, éstas tendrán q establecer el sist. de gobierno representativo republicano,
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asegurar su adm. de justicia, su régimen municipal ,la educación primaria. (art 5).
Se consagra el compromiso del Estado federal de contribuir a asegurar la autonomía de las prov. El art 5 expresa:
'Bajo de estas condiciones el gob. federal garante a c/ prov. el goce y ejercicio de sus instituciones'. Esta cláusula es
conocida como 'garantía federal'. El gobierno debe ejercerla x omisión (no entorpeciendo la autonomía) o por acción
(tomará medidas necesarias para preservarla o restablecerla: prestarle auxilio económico (art 75 inc. 9), intervenir
sus instituciones (art 6), etc. )
La intervención federal, concepto: constituye uno de los instrumentos extraordinarios del derecho constitucional, en
el cual el Estado federal, en casos de grave emergencia, interfiere en la autonomía de las prov. para asegurar el
cumplimiento de fines establecidos por la CN. Se halla en el art 6.
Causa: Están especificadas en el art 6 de la CN. La intervención puede ser dispuesta por el gobierno federal por sí
mismo sin requerimiento de las autoridades de la prov. En otros la CN determina el requerimiento previo de parte de
aquéllas.
Dentro del 1° grupo se ubica: a) garantizar la forma republicana de gobierno y b) resistir invasiones extranjeras. La 1°
es la + amplia; se altera la forma republicana de gobierno cuando son afectadas la libertad y la igualdad de los
habitantes, cuando se desconoce la división de poderes o el sistema representativo, cuando se produce un vacío del
poder, no se cumplen las condiciones fijadas x el art 5, cuando se altera el orden público, etc.
-El gob. federal puede tmb intervenir x sí solo en las instituciones provinciales para resistir invasiones exteriores;
basta la amenaza q debe ser cierta, inminente y grave.
-Para el 2° grupo de causales es necesario el requerimiento previo de las autoridades constituidas de la prov. (la
intervención con el propósito de sostener o restablecer a las autoridades, si hubieran sido depuestas x sedición o x
invasión de otra prov.)
Competencia para decidirla: el art 75 en su inc. 31 establece: ''corresponde al Congreso (...) disponer la intervención
federal a una prov. o a la ciudad de Bs As''
El art 99 inc.20 dispone q el Poder Ejecutivo ''decreta la intervención a una prov. o a la ciudad de Buenos Aires en
caso de receso de Congreso''.
Alcances de la intervención: puede tener distintos alcances. En algunos casos comprende a los 3 poderes de la prov.,
en otros, a 1 o 2 de ellos.
Si la intervención federal abarca a los 3 poderes; se designa a 1 interventor federal q se hace cargo del Poder
Ejecutivo provincial, se disuelve al Poder Legislativo y se declara en comisión al Poder Judicial, lo q implica suspender
la inamovilidad de los magistrados judiciales.
En otras oportunidades, las intervenciones federales no han tenido el propósito de sustituir a las autoridades
provinciales, sino el sostenimiento o reposición de ellas. La reforma del 94 agregó la posibilidad de intervención de la
ciudad de Bs As. (art 75 inc. 31 y 99, inc. 20).
Designación y facultades del interventor: La CN no contempla forma alguna de designación del interventor federal. No
se duda en afirmar q el interventor federal debe ser designado x el Poder Ejecutivo, debido a la atribución q el
presidente de la República tiene en el art 99 inc. 7, determina q ''por sí solo nombra y remueve (...) los empleados
cuyo nombramiento no está reglado de otra forma por esta CN''
Las facultades del interventor surgen del acto de la intervención (ley del Congreso o decreto del Poder ejecutivo), las
instrucciones q le imparta el presidente de la Nación debe estar en consonancia con las finalidades q procura la
intervención federal.
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El interventor es un funcionario federal, sujeto al cumplimiento de la CN, la ley q haya dispuesto la intervención y las
instrucciones del presidente. El interventor le debe acatamiento a la Constitución local y a sus leyes.
Análisis del artículo 5º de la Constitución Nacional : Cada provincia dictara para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y
que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el
Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Revisión judicial :La Corte Suprema de Justicia de la Nación consideró q la declaración de intervención federal de una
prov. es un acto político no judiciable. La 1° manifestación se registró en el caso: ''Cullen., Joaquin v. Llerena
Baldomero'' de 1893 y en ''Orfila, Fernando'' de 1929.
FALLO IMPORTANTISIMO
Caso 'Cullen v Llerena' ;sobre cuestiones políticas no juidicables; intervención federal y control de constitucionalidad:
Cámara de diputados aprueba un proyecto de ley para intervenir Bs As y Santa fe pero al pasar x diputados es
rechazado. 15 días desp. diputados aprueba un proyecto de ley para intervenir San Luis y Santa fe, aprobado x la
Cámara revisora. El Poder Ejecutivo designa a Llerena interventor de las prov. de Santa Fe y San Luis. Cullen (abogado
nombrado por el gobernador de Santa fe) le exige a la Corte q se deje sin efecto la intervención a su prov. por ser
inconstitucional: el art 81 de la CN dice q un proyecto de ley desechado x una de las Cámaras no puede repetirse en
las sesiones de ese mismo año.
La corte no hace lugar al pedido de Cullen pq: Ella no puede meterse en una cuestión política como la intervención de
una prov. No puede controlar y revocar actos de otros poderes.
La práctica de la intervención federal en Argentina:

En la práctica hay una deformación de la intervención federal; usada con demasiada frecuencia para someter a las
prov. cuyos gob. ejercían oposición contra las políticas del gobierno federal. En 160 años de vida constitucional, bajo
la vigencia de la CN; el gob. federal utilizó el recurso de la intervención 168 veces.
El gobierno constitucional q lo utilizó más veces fue Yrigoyen 20 veces. Alfonsín ning. intervención, Menem intervino
Tucumán Catamarca Corrientes x3 y Santiago del Estero,
De La Rúa intervino Corrientes, Kirchner a Santiago del Estero.
La mayoría de las intervenciones federales fueron realizadas invocando la necesidad de garantizar la forma
republicana de gob.
El régimen municipal Los municipios son entidades naturales y necesarias que como tales han precedido a su creación
legislativa. Su finalidad es la realización del bien común en el ámbito local. Sistemas Desde la perspectiva del ámbito
geográfico o territorial en que se asientan los municipios, cabe distinguir diferentes sistemas de organización: el
municipio – partido, el municipio – ciudad y el municipio – distrito. En el sistema de organización del municipio –
partido, el territorio provincial se divide en partidos, de manera que la superficie de la provincia. Existe una ciudad
principal o cabecera, donde tienen su asiento las autoridades municipales, y otros centros de población, donde
funcionan delegaciones municipales. Estas son meras descentralizaciones administrativas del gobierno municipal y
sus autoridades son elegidas por el intendente municipal.
En el municipio – ciudad, el ámbito geográfico solo comprende el espacio urbano o en las variantes más amplias, el
lugar hasta donde llegue la prestación efectiva de servicios públicos por el municipio.
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El sistema de municipio – distrito constituye una variante intermedia de las anteriores. En la ciudad principal tiene su
asiento el municipio y en los núcleos urbanos y rurales más importantes se instalan centros o juntas vecinales. Los
municipios de convención Los municipios de convención son aquellos a los cuales se les reconoce un grado de
autonomía tal, que les permite dictar sus propias cartas orgánicas o constituciones municipales.. O sea ejercen un
poder constituyente de tercer grado, obviamente condicionado a lo estatuido en la Constitución Nacional y en la
respectiva constitución nacional.
El régimen municipal de la Ciudad de Buenos Aires La ciudad de Buenos Aires ha adquirido, después de la reforma de
1994, un rango constitucional especial, ello con independencia de su condición de capital de la república.
El nuevo art. 129 establece que la ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades
propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una
ley garantizará los intereses del estado 42 nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea Capital de la Nación. Ello
implica reconocerle a la ciudad de Buenos Aires una situación institucional particular, que excede de la de los
municipios de provincia referidos en el art. 5 de la Constitución. En algunos aspectos su condición se asimila a la de
las provincias: tiene representación en el senado y en la cámara de diputados, participa en el régimen de
coparticipación federal y puede ser objeto de intervención federal. Tiene amplia autonomía, sin embargo, se halla
limitada por una ley que garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea Capital
de la Nación. La capital de la República: antecedentes, organización institucional y legislación vigente La capital de la
república: tiene origen en la ley que dictara el congreso. La capital de la república se establece sobre un territorio
federal, y allí residen sus autoridades. (Art. 3)
FALLO RIVADEMAR---- > SUPER IMPORTANTE EN EL TEMA DE LOS MUNICIPIOS / BUSCAR

!!!!!!!!
BOLILLA 7: Los derechos políticos:

Los derechos políticos, los derechos civiles y los derechos sociales: Los derechos civiles son aquellos que pertenecen al
hombre por su condición de tal y se enfocan al mismo como integrante de la sociedad en general. Están reconocidos
en la Constitución de 1853. Surgieron como consecuencia del constitucionalismo liberal y se los denominaba
individuales o civiles. Actualmente se los denomina personales o humanos.
Los derechos sociales son aquellos que se tratan de enfocar a las personas no tanto como miembros de la sociedad
general o global sino más bien como sujetos situados en núcleos societarios más pequeños e inmediatos. Lo que se
quiere definir es la adjudicación de derechos de solidaridad a los hombres considerados como miembros o partes de
grupos sociales (familia, sindicato, empresa). Surgieron con el constitucionalismo social que en nuestro país se ve
reflejado en las reformas constitucionales de 1949 y 1957.
Los derechos políticos son aquellos que vinculan especialmente al ciudadano con el estado. Una de sus
manifestaciones más importantes es el derecho de elegir y ser elegido. En nuestro tiempo ha tomado también
relevancia la participación política. La constitución nacional originaria estableció el principio según el cual, el pueblo
es el titular de la soberanía pero solo participa en la acción de gobierno eligiendo a sus representantes. Se consagra
el sistema representativo y se advierte que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes.
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La reforma constitucional de 1994 amplió considerablemente esta perspectiva. Se reforzó el principio de soberanía
popular (arts. 36 y 37); la opción por la forma democrática de gobierno se tornó más definida (arts. 36, 37, 38 y 75
incs. 19 y 24) y fueron reconocidos expresamente otros instrumentos de participación política (arts. 39, 40 y 77).
Además después de la citada revisión constitucional, los derechos políticos gozan de tutela expresa. El art. 37
dispone, en tal sentido, que esta constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con arreglo al
principio de la soberanía popular y de las leyes que se dicten en consecuencia.
- Sufragio: a través del sufragio se expresa la voluntad del pueblo. Sirve para elegir gobernantes, y tmb participar en
las formas semi directas de democracia. (Declaración de voluntad individual q junto con otras constituyen a la
voluntad general; la voluntad de todos los q ejercieron su voluntad individual.
El art 37: establece las características del sufragio: ''... el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio''.
a) Universal: significa q todos los ciudadanos pueden votar. Edad mínima exigida: 16 años.
b) Igual: c/ ciudadano tiene 1 voto, no hay votos calificados.
c) Secreto: no se puede obligar al votante a q diga a quién va a votar o votó. Se realiza para evitar fraude electoral,
presiones y amenazas, etc. La votación se lleva a cabo en 'cuartos oscuros' para evitar q sea visto en el momento de
emitir su voto.
d) Obligatorio: además de ser un derecho es una obligación cívica y nadie puede abstenerse de votar (salvo casos
puntuales: menores de 16 y 18 años, edad avanzada o si está a + de 500 km de donde debe votar).
Los partidos políticos, concepto: son agrupamientos sociales constituidos con el propósito de alcanzar el ejercicio de
poder. Tienen su fundamento expreso o implícito en contenidos ideológicos. Disponen de una organización propia,
mediante la cual pretenden representar múltiples intereses de la comunidad. Uno de los rasgos q caracterizan a los
partidos políticos es q tratan de conquistar el poder y de ejercerlo.
Sus funciones + importantes son: -Hacer de intermediarios e/ el Estado y la sociedad. -Unificar ideas para solucionar
problemas sociales. -Educar a los ciudadanos desde el punto de vista político. -Proyectar su propia política, etc.
-El art 38 establece: 'los partidos políticos son instituciones fundamentales del sist. democrático. Su creación y el
ejercicio de sus act. son libres dentro del respeto a la CN.... El Estado contribuye al sostenimiento económico de sus
act. ...''
Este art expresa el principio de libertad de creación de partidos políticos. Los partidos deben tener organización y
funcionamiento democráticos. Sólo los partidos están habilitados para postular candidatos a los cargos públicos
electivos. Los partidos tienen derecho a acceder a la información pública.
En el final del art hace mención al 'apoyo económico' q debe realizar el Estado a los part. políticos; el fundamento es
q realizan 1 act. pública. Los part. están obligados a dar a conocer el patrimonio y destino de sus fondos.
Institucionalización de los part. políticos: Su origen son creaciones sociales, fruto del derecho espontáneo.
Durante muchos años, las constituciones guardaron silencio sobre estas instituciones, q luego se convertirán en
pilares del sistema democrático. Uno de los primeros intentos de llevar el reconocimiento de los partidos a la Const.
fue en la Const. alemana en Weimar; q sólo tuvo lugar en forma indirecta y precaria. La Const. de Bonn de 1949 fue
una de las primeras leyes fundamentales q adoptó 1 postura receptiva.
-La Const. de Italia de 1947 adoptó tmb 1 criterio receptivo. ('' todos los ciudadanos tienen der. a asociarse en part.
políticos(...)).
Tmb la Const. de España de 1978, la Const. de Uruguay de 1966 es una de las q 0brindó + reconocimiento y
protección institucional a los part. políticos.
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Nuestra CN guardó silencio sobre el tema hasta la reforma de 1994, en ésta incorporo el art 38 q establece que los
part. políticos son instituciones fundamentales del sist. democrático.
Tmb expresa: ''Su creación y ejercicio de sus act. son libres dentro del respeto a la CN, q garantiza su organización y
funcionamiento democráticos, representación de minorías, etc.''
Son resguardados los principios sustanciales del sist. democrático y se establece la competencia de los part. políticos
para la postulación de candidatos.
Régimen legal Restablecida la democracia, el Congreso de la Nación, en 1985 sancionó la ley 23.298, denominada
“Ley orgánica de los partidos políticos”. La norma consta de 78 artículos y establece que los partidos políticos son
instrumentos necesarios para la formulación y realización de la política nacional. La ley 23298 impone tres
condiciones sustanciales para la existencia de los partidos políticos: 1) un grupo de ciudadanos unidos por un vínculo
político permanente; 2) organización estable y funcionamiento democrático regulado por la carta orgánica; 3)
reconocimiento judicial de su personería jurídico - política. La ley 23476 sancionada en 1986 introdujo modificaciones
en los arts. 5 y 10 de la ley 23298.
Partidos políticos y representación La representación política es un principio esencial de la democracia indirecta o

representativa. El pueblo gobierna, pero lo hace por medio de sus representantes, que lo son de toda la sociedad, no
de un estamento determinado de ella. Si nos atenemos al resultado de una simple observación de los distintos
regímenes políticos del mundo contemporáneo, tendríamos que concluir afirmando que la representación funcional
ha sido netamente desplazada por la representación política. Esta, superando la prueba de la historia, ha demostrado
su incuestionable superioridad.
. La dinámica del poder Las presiones que se ejercen sobre el poder: sus antecedentes históricos Los factores de
poder son las fuerzas reales y efectivas que existen en una comunidad política. Son generalmente grupos o
formaciones sociales, aunque puedan ser también personas individuales. Se caracterizan por tener un interés general
respecto a la política global de gobierno y por gozar de una relevancia tal que este los tenga en consideración al
adoptar ciertas decisiones políticas. Ellos constituyen centros de poder no estatal, pero de indudable trascendencia.
Los factores de poder pueden hallarse dentro o fuera de las estructuras estatales. Así la pueden integrar: las fuerzas
armadas, organizaciones sindicales, organizaciones empresariales.
Las diferencias entre grupos de presión, grupos de interés y partidos políticos Los grupos de interés son aquellos que
instalados en la legalidad formal, y fuera de la estructura política, postulan y promueven la defensa de sus propios
fines específicos. El motivo de esos grupos debe buscárselo en la defensa de sus propios intereses. No se proponen
influir en el gobierno o ante la opinión pública, pero lo harán si ello es necesario para la obtención de sus finalidades.
Constituyen ejemplos de grupos de presión, las asociaciones religiosas, académicas, profesionales, empresarias y
obreras.
En los grupos de presión, al igual que los grupos de interés, actúan en la legalidad formal y tienen como objetivo
supremo la defensa de sus propios intereses. Además se agrega la voluntad especifica de influir sobre la acción del
gobierno. Son habitualmente fuerzas organizadas, vinculadas con intereses económicos, sociales, o espirituales, que
pretenden ejercer influencia sobre el poder a favor del grupo. En la mayoría de los casos, los grupos de presión
tienen una organización y, por lo tanto, autoridades y cuerpos orgánicos, que los dirigen. Sus integrantes se
caracterizan por no desempeñar, en la generalidad de los casos, funciones públicas, y se aglutinan en torno de la
defensa de sus intereses propios. Este es el rasgo que otorga cohesión al grupo.
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Los grupos de presión, a diferencia de los partidos políticos, no se proponen alcanzar el ejercicio del poder. Pero
desarrollan actividad política, en cuanto pretenden influir en las decisiones de las autoridades públicas en
salvaguarda de sus intereses. Constituyen ejemplos de grupos de presión las organizaciones empresariales, obreras y
profesionales. Los ejemplos coinciden en varios casos con los grupos de interés; todos ellos lo son en definitiva. La
diferencia aparece en cuanto ejercen presión sobre el poder. Todos los grupos de presión, son de interés pero hay
grupos de interés que no son de presión. Se diferencian con los partidos políticos en que los grupos no se inspiran en
una ideología política general y no buscan alcanzar el gobierno por medio de elecciones.
La reglamentación de la interferencia Es la reglamentación que existe en algunos países a la interferencia de los

grupos de presión. Por ejemplo, en Estados Unidos la actividad de los grupos de presión esta reglada por ley desde
1946. Se permite el ejercicio de la influencia frente al poder, a cambio, del pago de los correspondientes honorarios.
Quienes ejercen esta actividad deben inscribirse en un registro, tienen sus propias oficinas y pueden ser investigados
con respecto al origen de sus ingresos. En nuestro país también se ejerce esta actividad, pero no con carácter formal;
tampoco hay reglamentación alguna. En la mayoría de los casos la despliegan los grupos de presión en defensa de sus
intereses específicos.
Los consejos económicos y sociales son instituciones integradas por varios sectores sociales. A veces son órganos
consultativos pero en otras sistemas la consulta es obligatoria y la opinión debe ser tenida en cuenta y respetarse por
el gobierno. Los consejos económicos y sociales comenzaron a difundirse después de la Primera Guerra Mundial y
paralelamente al constitucionalismo social.
En Argentina, la ley 24.309 que declaró la necesidad de reforma constitucional en 1994, habilitó, entre las cuestiones
comprendidas en la revisión, la creación de un consejo económico y social con carácter consultivo. Finalmente no fue
considerado por el plenario de la comisión reformadora.
Los derechos políticos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su 48 Protocolo Facultativo y en la
Convención Americana sobre Derechos Humanos de San José de Costa Rica Artículo 25 (Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos) Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de la distinciones mencionadas en el artículo
2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la dirección de los
asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en
elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresión de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
públicas de su país.
Artículo 23. Derechos Políticos (Convención Americana sobre Derechos Humanos) 1. Todos los ciudadanos deben
gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la dirección de los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas
auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad
de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país. 2. La
ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente
por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez
competente, en proceso penal.
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Bolilla 8:
Los recursos económicos del estado: Son los aportes de índole económica y financiera que este se halla habilitado a
percibir para sufragar sus gastos y cumplir su finalidad. Son, en consecuencia, todos aquellos valores económicos q el
estado puede incorporar a su tesoro
En el art 4 se establece como se forma el tesoro nacional: Son parte del tesoro nacional los derechos de importación
y exportación; la venta o locación de tierras de propiedad nacional; la renta de correos; las demás contribuciones que
imponga el Congreso; los empréstitos y operaciones de crédito.
Tributarios: El tributo es la carga o prestación económica, generalmente en dinero, exigida coactivamente por el
Estado a sus habitantes, con la necesidad de satisfacer el bienestar general. Dentro de los tributos estan los
impuestos, las tasas y las contribuciones especiales.
Monetarios: son todos aquellos recursos económicos que surgen como consecuencia de la emisión monetaria y que
constituyen un recurso de evidente magnitud económica y financiera. Su uso discrecional y sin respaldo es promotor
primario de la inflación.
Del crédito público: son todos aquellos recursos económicos que surgen como consecuencia de otorgamiento al
estado de préstamos de origen interno o externo, generalmente pagaderos a largo o mediano plazo y anticipos o
bonos de tesorería, que tienden a satisfacer necesidades económicas concretas e inmediatas. Con respecto a los
empréstitos, la doctrina tradicional los consideraba una herramienta para los procesos económicos de emergencia;
por tanto, su utilización importaba recurrir a un instituto extraordinario. La doctrina más moderna, en cambio, se ha
inclinado por sostener la utilización de los empréstitos como medios ordinarios y caso habituales de financiamiento,
que debe ser necesariamente empleados con extrema prudencia, y en consonancia con las posibilidades de ahorro
interno que tenga el estado.
Patrimoniales: El estado federal tiene bienes, que conforme a su naturaleza pueden pertenecer al dominio público o
al privado. Los primeros no son pasibles de apropiación privada; por lo tanto no podrán ser enajenados por el Estado.
Los bienes el dominio privado, en cambio, pueden en general ser vendidos y localados (alquilados).
En consonancia con el art. 4 CN, el art. 75 inc. 5, establece que le corresponde al Congreso “disponer del uso y de la
enajenación de las tierras de propiedad nacional”.
En ocasiones, la propiedad del Estado sobre tales bienes puede producirle tb pesadas cargas so es ineficaz en su
administración.
De actividades industriales: son todos aquellos recursos económicos que surgen como consecuencia de las utilidades
que las empresas estatales puedan obtener. La concesión de servicios o la explotación de juegos importan asimismo
ingresos. También forma parte la renta de correos que constituye otro de los recursos que conforman el tesoro
nacional. El servicio público de correos ha sido tradicionalmente deficitario; ello no significa que deba
descalificárselo. Los servicios públicos en general no tienen como propósito obtener rentas para las arcas del estado,
sino satisfacer necesidades primordiales de la población.
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Distintas clases de gravámenes:
Impuestos: prestaciones económicas exigidas por el Estado para satisfacer necesidades generales, sin que medie
contraprestación determinada por parte de éste. Cuando el Estado exige el pago de un impuesto, lo más común para
cumplir ese deber es por una suma de dinero. Pero si la persona es acreedor del estado (compro bonos al estado),
puede pagar en bonos.
El impuesto engrosa los recursos del Tesoro de la nación y le corresponde al gobierno de turno utilizar esos fondos
con arreglo a su plan de gobierno. No abemos específicamente en qué va a ser empleado el dinero, no hay
contraprestación directa.
Tasa: prestación económica requerida por el Estado como contraprestación de servicios públicos afectación
obligatoria. Se diferencia del impuesto porque en los impuestos no hay contraprestación directa, no sabemos en qué
se gasta la plata. La tasa es más personal, pagamos una tasa cuando recibimos un servicio directo (servicio de
recolección de residuos, de iluminación, etc).
Consecuencia jca: si no se ha verificado la prestación del servicio público no corresponde que se requiera el pago de
la tasa.
En el pago de servicios sanitarios o alumbrado, barrido y limpieza de calles, la ley determina que la sola afectación del
inmueble del contribuyente a dichos servicios implica la obligación del pago de estos.
Contribuciones de mejoras/especiales: Prestaciones económicas, por lo general en dinero, requeridas por el Estado
en las que se devuelve lo que éste, con su obra pública, aumentó o mejoro mi patrimonio. El estado realiza una obra
pública que me genera a mí un enriquecimiento (ej: pavimentación de calles).
Impuestos directos e indirectos: Según la traslación de impuestos

En toda relación tributaria existen dos sujetos: el Estado como sujeto activo, y el contribuyente o sujeto pasivo. Este
puede ser de derecho cuando la ley le asigna la obligación como responsable del pago de impuesto; o de hecho
cuando es el q efectivamente paga el impuesto (consumidor final de una cadena de consumo).
DIRECTOS: Hay impuestos en los cuales la figura del contribuyente de hecho y la del de derecho recaen en una misma
persona. Aquel que figura en los registros del estado que debe pagar un impuesto es el que paga. Por ejemplo
impuestos inmobiliarios.
INDIRECTOS: se puede distinguir al contribuyente de derecho y al de hecho. El primero está obligado por la ley a
ingresar el impuesto; el segundo es quien en realidad lo paga efectivamente. En estos casos se produce un
desplazamiento o traslación de impuesto del contribuyente de derecho al contribuyente de hecho. Ej: impuestos de
importación y exportación, a las bebidas alcohólicas, etc.
Los derechos de importación y exportación: Los de importación son aranceles o tarifas que el Estado percibe como
consecuencia del ingreso de mercadería extranjera a nuestro país. Los de exportación son aquellos que gravan la
salida de mercadería del territorio nacional.
Ambos son instrumentos que diseñan la política económica. Conforme estos impuestos sean establecidos, se podría
alentar determinadas exportaciones o importaciones, crear una economía abierta o cerrada, controlar la balanza
comercial, etc.
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Las retenciones representan un gravamen que el Estado aplica sobre las exportaciones. Suelen fundarse en fines
recaudatorios y de control de precios internos; para el control de la presión inflacionaria o para protección de
industrias nacientes.
Las recaudaciones obtenidas por las retenciones sobre las exportaciones le corresponden en su totalidad al gob nac.
Régimen constitucional de las aduanas:

Art 9: En todo territorio de la Nación no habrá más aduanas que las nacionales, en las cuales regirán las tarifas que
sancione el Congreso.
Art 75 inc. 1: Le corresponde al Congreso legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y
exportación, los cuales, así como las avaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en toda la Nación.
Distribución de poderes impositivos entre el Estado federal y las provincias: La Constitución e 1853 se ocupó de
asegurar el poder de imposición federal aceptando de manera imprecisa el ejercicio de la potestad tributaria de las
provincias. Sin embargo, no se pronunció explícitamente con respecto al ámbito municipal, aunque reconociendo su
autonomía mediante el Art. 5 CN, se interpreta que ésta debía tener por consecuencia la aceptación de su poder de
imposición.
La reforma del 94 convalidó el criterio referido a los municipios de las provincias, aunque quedan sujetos a las reglas
que establezcan ellas mismas. Reconocio autonomía a la ciudad de b.a
Se considera a los impuestos directos de competencia provincial. Se interpreta el art. 75 inc. 2 que establece que es
facultad del Congreso “imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo
territorio de la Nacion, siempre que la defensa, seguridad común y bienestar general del Estado lo exijan”. Si en
circunstancias excepcionales la atribución le es conferida al Congreso, se entiende que ordinariamente, les
corresponde a las provincias.
Los impuestos indirectos externos son, exclusivamente federales. (Derechos de importación y exportación de las
aduanas)
En cuanto a los impuestos indirectos internos, la reforma del 94 estableció en el art 75 inc 2 que estos impuestos son
de competencias concurrente entre el Estado federal y las provincias.
En la práctica el gobierno federal ha abusado de los impuestos directos alegando un permanente estado de
necesidad. Por ejemplo, el impuesto a los réditos, ahora llamado a las ganancias, fue creado como impuesto nacional
en 1932, con duración de diez años, y aun hoy subsiste.
La ley de coparticipación: ´coparticipación´ se refiere al régimen de colaboración acordado entre el Estado federal y
las provincias en virtud de leyes-convenio por medio de las cuales las provincias delegan en el poder central el
ejercicio de determinadas facultades impositivas, con la condición de participar en un sistema de reparto de los
impuestos incluidos en ese régimen.
Principios constitucionales que rigen la tributación: Conjunto de pautas básicas e interrelacionadas consagradas por la
Constitución con el propósito de establecer ciertas y determinadas exigencias para el ejercicio, por parte del estado,
de su poder de imposición. Tienen como finalidad la de proteger a los habitantes frente al poder del Estado.
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Legalidad: Esta claramente anunciado por la Const., en la segunda parte del art.19 “Ningún habitante de la nación
será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo q ella no prohíbe”.
En materia impositiva, de los arts. 4 y 17 de la CN se infiere claramente que en nuestro ordenamiento jco. No puede
hacer impuesto sin ley que lo establezca (ley en sentido formal y material. Debe ser ley emanada del Congreso, como
lo expresan esos arts.).
Es necesario que el Estado prescriba claramente los gravámenes para q los contribuyentes puedan fácilmente ajustar
sus respectivas conductas en materia tributaria.
La Corte ha sostenido que razones de necesidad y urgencia no pueden justificar que el Poder Ejecutivo establezca
cargas tributarias en abierta violación al principio de legalidad, criterio que ha sido ratificado por el art 99 inc 3 CN.
El art. 52 CN: “a la Cámara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y
reclutamiento de tropas”. Admite dos interpretaciones: La ‘iniciativa’ de la Cámara de Diputados puede consistir en q
el proyecto tenga origen en ella y no en el senado o Poder Ejecutivo; o se puede entender que es todos los casos
debe ser ella la primera en cuanto al tratamiento del proyecto de impuesto. En ese caso, el proyecto podría tener
origen en la Cámara de Diputados, o ser enviado allí x el Poder Ejecutivo. (Prevaleció esta mirada)
Igualdad: Establecido en el art. 16. En su última parte, establece la aplicación de ese principio en las relaciones
tributarias al proclamar que “la igualdades la base del impuesto y de las cargas públicas”.
En materia impositiva, la igualdad debe ser entendida como proporcionalidad. Respetará el principio de igualdad
aquel imposto que tenga en consideración la capacidad tributaria del contribuyente y sea proporcional a su riqueza.
El art. 4 se refiere a este principio “a las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población
imponga el congreso”.
El art 17, inc2, al tratar sobre las contribuciones directas que dicte el Congreso, exige q ellas sean proporcionalmente
iguales en todo el territorio de la Nación.
Es doctrina del Máximo Tribunal de la Republica, que el principio de igualdad no se propone sancionar, en materia de
impuestos, un sistema determinado ni una regla que exija que todos los habitantes o propietarios del Estado deban
contribuir con una cuota igual al sostenimiento del gobierno sino, solamente establecer que en condiciones análogas,
se imponga gravámenes idénticos a los contribuyentes.
El art. 16 no priva al legislador a crear, en leyes impositivas locales, categorías especiales de contribuyentes afectados
con impuestos distintos, siempre que esas categorías no sean arbitrarias o formadas para hostilizar a diferentes
personas o clases.
La garantía de igualdad en las cargas públicas, no impide que la legislación considere de manera diferente situaciones
que estima diversas, de forma tal que, de no mediar discriminaciones arbitrarias, se creen categorías de
contribuyentes sujetos a tasas diferentes.
También es doctrina judicial de la Corte que no resulta objetable que el legislador, al establecer un tributo, utilice la
técnica de las presunciones, aunque su uso debe ser limitado a aquellos casos en que existan circunstancias
especialísimas que lo justifiquen.
No confiscatoriedad: La CN se refiere a este principio de manera indirecta al referirse a la propiedad privada.

La Constitución ha establecido, en resguardo del derecho de propiedad, la abolición de la confiscación del Código
Penal con carácter intangible (art 17)
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La confiscación no puede ser aplicada como pena, con más razón deviene prohibida por otros medios. Uno de ellos
sería la imposición. Si se ejerce una presión impositiva tal que el contribuyente acaba perdiendo sus bienes, los cuales
pasan al Estado, se configura la misma circunstancia que ha querido evitar el art. 17 de la CN.
La jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nac. afirma que para que exista confiscatoriedad debe producirse una
absorción por parte del Estado de una porción sustancial de la renta o el capital.
Razonabilidad: Este principio tiene su primera manifestación en el Preámbulo de la Const, en cuanto establece, entre
los fines del Estado, el de “afianzar la justicia”.
El art. 28 lo anuncia expresando “los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no
podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio”
En materia tributaria, el art.4 exige que las contribuciones que imponga el Congreso de la Nac. Sean equitativas. Es
decir que en ejercicio de facultad de imposición, el poder público no puede prescindir de un mínimo de justicia( a ello
alude la razonabilidad). Lo contrario, y por lo tanto inconstitucional, sería lo injusto.
Este principio se relaciona con el de igualdad. Para asegurar la aplicación de éste, el legislador realiza, habitualmente,
una categorización de los contribuyentes a los efectos de someter al mismo tratamiento tributario a quienes están en
similares condiciones.
La circulación territorial y la circulación económica. La circulación territorial o geográfica tiene que ver con el mero
tránsito de bienes de una provincia a otra; la imposición, en tales casos, está prohibida por la constitución. Las
provincias intervinientes no pueden gravar dicho tránsito. La circulación económica implica que los bienes salen del
circuito comercial de la provincia o se incorporan a él, siendo, por tanto, objeto de intercambio. Esta situación puede
ser gravada sin infringir la prohibición constitucional (una provincia que grava la salida de su territorio de materia
prima que habitualmente elabora en el, con el propósito de defender su industria) La circulación fluvial El art. 12 se
refiere a la libertad fluvial. Según este los buques destinados de una provincia a otra, no serán obligados a entrar,
anclar y pagar derechos por causa de tránsito; sin que en ningún caso puedan concederse preferencias a un puerto
respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio.
El peaje: Es la prestación económica que se exige coactivamente a los usuarios para transitar por un camino u otra vía
de comunicación.
Viene de la cultura romana, en tiempos de la república se cobraba una suma de dinero en la entrada de los caminos y
de los puentes.
Durante la edad media, el peaje funciono como una virtual aduana interior y como una fuente importante de
recursos para los monarcas o señores feudales. Su difusión fue tal que llegó a convertirse en un medio de
obstaculización del tránsito que fue preciso regular. Termino en aquella época con su extinción.
El peaje reapareció en tiempos modernos, como medio para facilitar el tránsito e impulsarlo, utilizando los fondos
recaudados mediante él para la construcción y conservación de vías de comunicación.
En nuestro país, uno de los emprendimientos más importantes llevados a cabo mediante este sistema, es el Túnel
Subfluvial “Hernandarias” que une las ciudades de Santa Fe y Paraná. En los últimos años su uso se ha hecho
frecuente, ya sea para construir más autopistas o rutas, o para asegurar su conservación y procurar su mejoramiento.
En cuanto a su naturaleza jca, algunos autores entienden que es una tasa; otros que se trata de una contribución
especial, o simplemente de un precio que se paga por un servicio público.
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El peaje ha planteado dudas acerca de su constitucionalidad, en cuanto a la posibilidad de que se convirtiera en una
virtual aduana interna y en un medio más de recaudar fondos por parte del Estado.
La circulación territorial no puede ser gravada, conforme a lo previsto en los arts. 9, 10,11 y 12 de la CN; ello abarca
tanto el traslado de personas como el de mercaderías o vehículos de cualquier especie. Así lo ha reconocido la
jurisprudencia de la Corte Suprema.
La doctrina constitucional, en general ha admitido al peaje como compatible con la Const. cuando reúne ciertos
requisitos:
a) que el monto que se pague sea razonable
b) que su producto sea utilizado con exclusividad para la construcción o conservación de la obra;
c) que sea establecido por ley
d) que haya una vía alternativa accesible no afectada por el peaje.
FALLOS SUPER IMPORTANTES
En el caso “Estado Nacional. Ministerio de Economía v. Arenera El Libertador SRL 1989” La Corte Suprema sostuvo que
si el producto del peaje no constituye un impuesto y se lo destina a solventar los gastos de construcción o
mantenimiento, es constitucional. También exigió que haya una vía alternativa, aunque aclarando que no es
necesario que ésta ofrezca las mismas condiciones que aquella en la cual se cobra peaje.
En el caso “Estado Nacional. Ministerio de Economía v. Arenera El Libertador SRL 1991” la Corte modificó parcialmente
su criterio al entender que el peaje está comprendido en el concepto de “las demás contribuciones” referido en el
art. 4 de la Const. No es inconstitucional, no requiere que haya una vía alternativa y puede producir ganancia para el
concesionario. Basta, que sus características “lo aproximen a las tasas y lo alejen decisivamente de los impuestos, y
se corresponda siempre a la concreta, efectiva e individualizada prestación de un servicio o realización de una obra”.
El presupuesto nacional. Es el plan descriptivo de la actividad financiera del estado, que es aprobado por ley para un
período determinado de tiempo. Contiene, el cálculo previo de los ingresos o recursos y de los egresos o gastos. El
art. 75 inc. 8 concede al Congreso la facultad de fijar anualmente el presupuesto de gastos de la Administración de la
Nación y de aprobar o desechar la cuenta de inversión. El presupuesto nacional es elaborado por la Secretaría de
Hacienda del Ministerio de Economía.
Recaudación, inversión y control El presupuesto lo fija y sanciona el congreso por el plazo de un año. El jefe de
gabinete de ministros ejecuta la Ley de presupuesto, y hace recaudar; el Congreso juega el rol de contralor, controla
que se cumpla lo fijado. Lo lleva a cabo a través de la Contaduría y de la Tesorería General de la Nación (la contaduría
evalúa y la tesorería paga). Los órganos de control son creadas por ley. Las instituciones de control externo son
dirigidas por personas de la oposición y rinden cuentas al Congreso.
La Auditoría General de la Nación ejerce control externo que responde al Congreso de la Nación y que debe estar a
cargo de la primera minoría. Es un organismo de asistencia técnica del Congreso con autonomía funcional.
Según ley 24156 art. 116: la Auditoría General de la Nación es un ente de control externo del sector público nacional,
dependiente del Congreso Nacional. El ente creado es una entidad con personería jurídica propia e independencia
funcional. A los fines de asegurar esta cuenta con independencia financiera.
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La Auditoría General de la Nación estará a cargo de siete miembros designados cada una como Auditor General, los
que deberán ser de nacionalidad argentina, con título universitario en ciencias económicas o derecho, y comprobada
especialización en administración financiera y control. Según el artículo 85: El control externo del sector público
nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos, será una atribución propia del Poder
Legislativo.
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la Administración pública
estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la Nación. Este organismo de asistencia técnica del
Congreso, con autonomía funcional, se integrará del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y
funcionamiento, que deberá ser aprobada por la mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara.
El presidente del organismo será designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de
legisladores en el Congreso. Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la
Administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás
funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de
percepción.
La Sindicatura General de la Nación es una entidad de control interno del Poder Ejecutivo Nacional que controla las
acciones de la Administración central. Tiene a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad
de la Administración Pública. Sus funciones más importantes son; dictar y aplicar normas de control interno, vigilar el
cumplimiento de las normas contables emanadas de la Contaduría, e informar al Presidente de la República, a la
Auditoría y a la opinión pública sobre la gestión de los entes fiscalizados.
La Sindicatura General de la Nación es una entidad con personería jurídica propia y autarquía administrativa y
financiera, dependiente del Presidente de la Nación. Está a cargo de un funcionario denominado Sindico General de
la Nación, designado por el Poder Ejecutivo Nacional, y con rango de Secretario de la presidencia de la Nación; se le
requiere título universitario en alguna rama de ciencias económicas y una experiencia en administración financiera y
auditoría no inferior a los ocho años.
Bolilla 9: Declaraciones, derechos y garantías: La declaración de los derechos en nuestra Const. se encuentra
principalmente en la parte Dogmática (arts. 1 al 43). A través de ella quedan declarados los derechos de la persona
frente al Estado y frente a los demás particulares. Contiene dos capítulos:
1) Capitulo primero: denominado “declaraciones, derechos y garantías” (arts 1 al 35)
2) Capitulo segundo: incorporado en la ref. 94, denominado “nuevos d y g” (arts 36 a 43)
Declaraciones: son afirmaciones solemnes del constituyente acerca de la caracterización del Estado, forma de
gobierno, las relaciones con la Iglesia, los principios fundamentales, etc.
Derechos: son facultades reconocidas por la Constitución a las personas o grupos sociales.
Garantías: son instrumentos y procedimientos que aseguran los medios para hacer efectivo el goce de los derechos, x
ejemplo habeas corpus, habeas data, recurso de amparo, etc.
Antecedentes: La Const nacional, las Consts anteriores a 1853, los estatutos y reglamentos, así como la doctrina de
los publicistas son antecedentes en favor a las decl, derechos y garantías.
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El constitucionalismo liberal, iniciado a fines del siglo XVII dio la característica fundamental a esta parte de la
Constitución al proponer y perseguir como fin del Estado y de su organización institucional, la defensa de los
derechos y las libertades del hombre. Desde entonces las constituciones que han adoptado este lineamiento
resuelven aquel estatus de los hombres mediante el reconocimiento de sus derechos, el cual da contenido a la parte
dogmática con la declaración de derechos individuales.
Derecho natural: son las leyes causales formuladas por las ciencias de la naturaleza. Su punto de partida es la idea de
una naturaleza legisladora que sería una creación de dios, una manifestación de su voluntad. La relación entre la
causa y el efecto sería establecida por la voluntad de dios.
Derecho positivo: es el derecho que constituye el objeto de la ciencia jurídica, ya se trate de el derecho de un estado
particular o del derecho internacional. Este derecho positivo es el creado y aplicado por los hombres.
Operatividad de los derechos: En la constitución existen muchos derechos que su sola inclusión en la constitución
tiene plena eficacia. Aunque pueden ser reglamentados, no se impide su cumplimiento. Se denominan
autosuficientes o autoaplicativos. Un ejemplo de ello es el derecho a la estabilidad del empleado público
Relatividad de los derechos: Los derechos reconocidos por la Constitución no son absolutos, sino relativos. Es decir
que todos los derechos pueden ser limitados y restringidos a través de su reglamentación.
Este carácter surge del art. 14, que dice que “los derechos deben ejercerse conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio.”
La reglamentación consiste en que una ley establezca las reglas y condiciones para que ese derecho pueda ser
ejercido. Ej.: un derecho reconocido en la Const, que este reglamentado en el CCyC.
La reglamentación debe hacerse respetando ciertas condiciones:
1) Competencia exclusiva del poder legislativo: la función de dictar leyes reglamentarias corresponde pura y
exclusivamente al Congreso y a las Legislaturas Provinciales. Muchas veces esa función la ejerce el Ejecutivo mediante
los DNU.
2) Razonabilidad: la reglamentación de un derecho no puede alterar su esencia, debe realizarse de manera
´razonable´.
3) Bienestar general: la restricción de un derecho siempre debe tener como objeto favorecer a la sociedad.
Principio de legalidad: Este principio surge de la 2da parte del art. 19 que expresa que “ningún habitante de la Nación
será obligado a hacer…”
Esto significa que solamente las leyes podrán establecer cuáles son las conductas debidas y cuáles las prohibidas,
Todas las decisiones que tomen los gobernantes deberán surgir de lo que dispongan las leyes y ajustarse a ellas. (Por
eso se dice que “la voluntad de las leyes se encuentra por sobre la de los gobs)
Este principio tiene dos objetivos fundamentales:
1) Otorgarle seguridad individual a las personas: Esto quiere decir que los individuos, antes de actuar, ya tienen en
claro cuáles son las conductas que deben realizar y cuáles no. Así se evita que las personas se vean afectadas por
decisiones adoptadas por los gobernantes que no se basan en ninguna norma.
2) Otorgarle una esfera de libertad a las personas: Del principio de legalidad se desprende de otro principio: “todo
lo que no está prohibido está permitido”. Esto le otorga a los individuos un estado normal de libertad, en el que serán
libres para realizar todas aquellas conductas que no estén prohibidas x la ley.
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Principio de razonabilidad: Se encuentra establecido en el Art. 28 “Los principios, derechos y garantías reconocidos en
los anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio”.
Este principio consiste en prohibir que las leyes reglamentarias de los derechos alteren su esencia. Ekmekdjian
sostiene que “cuando la ley reglamentaria del derecho, en lugar restringirlo, lo desvirtúa o desnaturaliza, deja de ser
válida”
Si bien el art. 28 sólo se refiere a las leyes reglamentarias, el principio de razonabilidad también es aplicable a otros
actos (actos del poder ejecutivo, sentencias de los jueces, otras leyes, etc). Por eso se dice que ningún acto del
Estado puede ser arbitrario o injusto, ya que dejaría de ser razonable.
Cuando un acto del estado viola el principio de razonabilidad, pasa a ser inconstitucional y podrá ser dejado sin
efecto por los jueces.
La igualdad: es un principio en virtud del cual cabe reconocer a todos los hombres sus derechos fundamentales y su
plena dignidad evitando discriminaciones arbitrarias. La igualdad elemental consiste en asegurar a todos los hombres
los mismos derechos civiles. La igualdad es un concepto emotivamente positivo, porque es algo que se desea y esta
íntimamente vinculada con la justicia. La igualdad no es un derecho sino una condición necesaria que permite la
armonización y el equilibrio en el goce de todos los derechos. En todo caso, podríamos referirnos al derecho que
tiene el hombre a no ser arbitrariamente discriminado.
En el derecho patrio, uno de los primeros antecedentes del principio de igualdad lo hallamos en el decreto de
supresión de honores, dictado por la Primera Junta de Gobierno el 6 de diciembre de 1810. Sus disposiciones,
empero, tenían limitado a las funciones de gobierno. Otro antecedente relevante y de alcance más amplio lo
configura el Proyecto de Constitución de la Sociedad Patriótica, presentado a la Asamblea de 1813. Alberdi, en su
proyecto de constitución, propiciaba esta cláusula: la ley no reconoce diferencia de clase ni persona: no hay
prerrogativas de sangre, ni de nacimiento, no hay fueros personales, no hay privilegios, ni títulos de nobleza. Todos
son admisibles en los empleos. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas. La ley civil no reconoce
diferencia de extranjeros y nacionales. La Constitución de los Estados Unidos incorporó recién en 1868 una referencia
explícita al principio de igualdad.
El derecho judicial, desde la jurisprudencia de la Corte, ha establecido los alcances de la igualdad. Exige que se trate
de mismo modo a quienes se encuentran en igualdad de condiciones. Que no se establezcan excepciones
reglamentarias que excluyan a algunos y perjudiquen a otros. La regla de igualdad no es absoluta, y establece la
obligación de igualar a todas las personas afectadas por una medida, dentro de la categoría o grupo que
corresponda.
La razonabilidad es la pauta para ponderar la medida de la igualdad.
La igualdad ante la ley es la prohibición de tratar a los hombres de modo desigual, no se puede violar la igualdad civil
de los habitantes. Todos los hombres son iguales ante la ley no existen distinciones, si existen grados de
responsabilidad ante la ley, la Corte aclara que la igualdad ante la ley, solo existe frente a quienes son iguales y en
circunstancias también iguales.
El art. 16 representa la cláusula básica del principio de igualdad en nuestro sistema constitucional.
Expresa este último: La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros
personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra
condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas. La norma está inspirada en el
proyecto de constitución de Alberdi, consagra, en uno de sus contenidos más sustanciales que todos sus habitantes
son iguales ante la ley. Una primera aproximación conceptual permitirá pensar que la cláusula constitucional
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establece la necesidad de que todos los habitantes estén sujetos a las mismas leyes. Este razonamiento, empero,
contrasta con una simple observación de la realidad: los argentinos no están sujetos a las mismas leyes que los
extranjeros; los mayores tampoco respecto de los menores; ni los trabajadores con referencia a los estudiantes; ni
quienes tienen más riqueza respecto de quienes no la tienen, etc. No hallamos, en consecuencia, frente a un
principio indeterminado y ambiguo, ante el cual 58 prevalece la relatividad. La igualdad no es un concepto absoluto y
habrá de interpretársela según las diferencias circunstancias
La igualdad impositiva el artículo 16 de la Constitución Nacional consagra la igualdad como base del impuesto y de las
cargas públicas. La igualdad impositiva establece que:
1) Todos los contribuyentes comprendidos en una misma categoría deben recibir igual trato.
2) La clasificación en distintas categorías debe responder a distinciones reales y razonables.
3) El monto debe ser proporcional a la capacidad contributiva de quien lo paga.
4) Debe respetar la uniformidad y generalidad tributaria.
Los fueros son los privilegios que ostentan determinadas personas para ser juzgadas por delitos que cometieron, por
una jurisdicción especial integrada por sus pares o iguales. Estos fueros pueden ser personales, si el privilegio es
concedido en toda circunstancia por el mero estado o situación individual (por ejemplo un militar siempre será
juzgado por militares) o funcional o de causa, si la prerrogativa solo es aplicable con respecto al juzgamiento de los
actos propios de una función (por ejemplo un militar si se juzga un hecho relativo al cumplimiento de su función). El
artículo 16 declara que no hay fueros personales. Tanto, la doctrina y la jurisprudencia han entendido que el
constituyente solo pretendió abolir los fueros personales, dejando subsistentes los fueros funcionales o de causa.
La idoneidad en los empleos es la aptitud, capacidad o suficiencia para realizar determinada tarea. El art. 16 de la
constitución establece que todos los habitantes de la república son admisibles en los empleos sin otra condición que
la idoneidad. Esta idoneidad, en algunos casos, aparece determinada por la propia constitución, por ejemplo para
ocupar un cargo electivo, se requieren ciertas condiciones. En principio, cuando las condiciones de idoneidad están
determinadas en la constitución no pueden ser modificadas por el legislador. En otros casos, las condiciones de
idoneidad son reglamentadas por leyes o decretos. La disposición constitucional esta claramente dirigida a privilegiar
el acceso a las funciones y los empleos públicos de la personas mas capaces. Sin embargo, ateniéndonos a una simple
observación de la realidad, debemos convenir en que actualmente la regla constitucional es insuficiente y no se la
cumple.
La abolición de la esclavitud La constitución de 1853 inspirada en claro propósito de terminar definitivamente con
esta afrenta a la dignidad humana que es la esclavitud dispuso: En la Nación Argentina no hay 59 esclavos: los pocos
que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Constitución; y una ley especial reglará las indemnizaciones a que
dé lugar esta declaración. Todo contrato de compra y venta personas es un crimen de que serán responsables los que
lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. La reforma constitucional de 1860 agregó la parte final del
art. 15, que mantiene su vigencia, estableciendo: Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres
por el solo hecho de pisar el territorio de la República.
Jurisprudencia de la Corte: Caso Don Eugenio Díaz Vélez v. La Provincia de Buenos Aires1928 La Corte Suprema de la
Nación ha declarado el carácter no absoluto del principio del articulo 16 y su compatibilidad con discriminaciones no
razonables o no arbitrarias. Asi ha expresado que dicha norma no constituye una regla absoluta que obligue al
legislador a cerrar los ojos ante diversidad de circunstancias. Lo que impide el mandato constitucional es hacer
distinciones arbitrarias, inspiradas en propósitos manifiestos de hostilidad contra determinadas clases o personas.
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Sostuvo también, que las discriminaciones legales no deben considerarse sólo desde el punto de vista de los
derechos e intereses individuales alcanzados por ella sino también en vista del interés general o bien común.
Asimismo, ha declarado que la sola discriminación legal no basta para invalidar constitucionalmente la norma
respectiva. La legislación especial es válida si el criterio de distinción no es arbitrario.
 Caso Nuevo Banco Italiano v. Municipalidad de la Capital 1994: La Corte Suprema ha definido la igualdad como el
igual tratamiento de los iguales en iguales circunstancias.
La adopción de este criterio obliga al legislador a formular clasificaciones entre quienes se hallan en similares
condiciones a los efectos de ser sometidos a las mismas leyes. El criterio con el cual el legislador efectúe las
clasificaciones deberá respetar el principio de razonabilidad (art 28 CN).
Derecho a la propiedad: El derecho constitucional de propiedad ampara el uso y disposición de todos los bienes,
materiales e inmateriales que pueden integrar el patrimonio de una persona.
El constitucionalismo liberal, exaltó la tutela de este derecho, al cual ubicó como preferente, otorgándole un marco
de protección excepcional superior a cualquier otro derecho individual.
Normas constitucionales: Art. 14: se asegura a todos los habitantes el derecho de “usar y disponer de su propiedad”.
Art. 17: “La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de
sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artículo 4º. Ningún servicio personal
es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su
obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La confiscación de bienes queda borrada para
siempre del Código Penal argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna
especie”
Alcance: La propiedad constitucional, conforme lo ha expresado la Corte Suprema de Justicia, debe ser interpretada
con alcance amplio y comprende “todos los intereses apreciables que un hombre puede poseer fuera de sí mismo,
fuera de su vida y de su libertad” (caso Don Pedro Emilio Bourdieu v. Municipalidad de la Capital Federal 1925).
En este caso, la Corte aclaró que forman parte del derecho de propiedad los derechos derivados de una concesiona
de uso sobre un bien público, los derechos que reconocen como causa una delegación de la autoridad del Estado en
favor de particulares. Empresas de ferrocarriles, luz eléctrica, explotación de canales, etc. También expreso que el
derecho de propiedad “protege con igual fuerza y eficacia, tanto los derechos emergentes de los contratos como los
constituidos x el dominio o sus desmembraciones”.
La propiedad intelectual: es aquella que recae sobre obras, inventos o descubrimientos, ya sea que provenga del
ámbito intelectual, artístico, comercial o industrial.
El art. 17 CN: “todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que
le acuerde la ley”.
Las leyes que regulan el derecho a la propiedad científica, literaria y artística determinan la titularidad de ella para su
autor durante toda su vida y para sus herederos, por cincuenta años más, a partir de la muerte de aquel.
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La expropiación: Implica el apoderamiento, por parte del Estado, de bienes determinados de una persona física o
jurídica previa declaración de utilidad pública y el pago de una indemnización.
Requisitos constitucionales: En el art 17, la CN prevé la expropiación como una de las formas coactivas de privación
de la propiedad (la otra es mediante ´sentencia fundada en ley).
Art 17: La expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.
Requisitos constitucionales: Declaración de utilidad pública: es aquella que comprende todos los casos en que se
procure la satisfacción del bien común, sea éste de naturaleza espiritual o material.
La Constitución requiere que la declaración de utilidad pública sea efectuada por ley, tanto en sentido formal como
material. Es ella, además, una cuestión privativa de los poderes políticos que en principio no puede ser objeto de
revisión judicial.
FALLO IMPORTANTE
En el caso “La municipalidad de la Capital v. Elortondo Isabel 1888” la Corte, si bien sostenía el principio general de no
judiciabilidad, admitió excepciones cuando el Congreso claramente exceda los límites de su atribución constitucional.
Se puede decir que el criterio establecido a partir de este fallo fue el de la revisión judicial de la declaración de la
utilidad pública, aunque ella sólo sería descalificada en caso de manifiesta arbitrariedad.
 Indemnización: es la prestación económica que el Estado debe satisfacerle al expropiado como compensación
por la pérdida del bien objeto de la expropiación. La Constitución exige que esta indemnización debe ser previa. Lo
que significa que el pago efectivo de la reparación económica debe ser efectuado antes de la desposesión del bien
expropiado.
Tanto la doctrina constitucional como la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación estiman que
además de ser “previa”, la indemnización tiene que ser “justa”.
En el caso “Provincia de Santa Fe v. Carlos Aurelio Nichhi 1976” La Corte sostuvo que la indemnización es justa cuando
restituye al propietario el mismo valor económico de que se lo priva y cubre, además, los daños y perjuicios que son
consecuencia directa e inmediata de la expropiación.
Confiscación: Implica el apoderamiento por parte del Estado de todos los bienes de una persona sin mediar
declaración de utilidad pública ni indemnización de ninguna especie.
Art 17: La confiscación queda borrada para siempre del Código Penal argentino.” (1853)
Si bien la confiscación ha desaparecido del Código Penal, persiste el peligro de que ella pueda ser utilizada por medio
de nuevas formas jurídicas. Por eso se justifica que la cláusula constitucional se interprete en sentido amplio, como
tutela de toda otra forma de despojo patrimonial y arbitrario.
La confiscación debe ser diferenciada del decomiso que importa la pérdida de los bienes determinados en carácter
de pena por haber infringido la ley.
La Corte Suprema de Justicia, en el precedente “Candy SA” sostuvo que para que la confiscatortiedad exista, debe
producirse una absorción por parte del Estado de una porción sustancial de la renta o el capital en razón de las
cambiantes circunstancias del país.
BOLILLA 10 Derecho a la vida:El derecho a la vida protege todo el ciclo vital del hombre sobre la Tierra , el cual se
inicia con la concepción y termina con la muerte.
La CN no hace referencia expresa al derecho a la vida, es un derecho implícito, en el art 33.
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Tiene expresado la Corte Suprema de Justicia que: ''el derecho a la vida más que un derecho no enumerado en los
términos del art 33 de la Ley Fundamental, es una prerrogativa implícita, ya que el ejercicio de los derechos
reconocidos expresamente requiere necesariamente de él''.
Al no mencionar explícitamente la CN el derecho a la vida, tampoco resuelve en forma expresa la cuestión relativa al
momento en que comienza a ser protegido, lo q genera una laguna.
La reforma constitucional de 1994 agregó en el inc. 23 del art 75 que es atribución del Congreso ''dictar un régimen
de seguridad social en protección del niño en situación de desamparo, y de la madre durante el embarazo y tiempo
de lactancia''.
El Pacto de San José de Costa Rica en su art 4.1 afirma: ''Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este
derecho estará protegido por la ley, a partir del momento de la concepción. Nadie puede ser privado de la vida
arbitrariamente''.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha expresado que el derecho a la vida es el ''primer derecho natural de la
persona humana, preexistente a toda legislación positiva''.
b) El aborto: la palabra ''aborto'' (del latín) significa ''nacido antes de tiempo''. Hace alusión a un ser que no logra
nacer vivo porque, por alguna causa, al interrumpirse su desarrollo, muere en el útero de su madre.
El aborto puede ser espontáneo o provocado. En el 1° caso se produce a pesar de que no media la intención de
hacerlo caídas, golpes, intoxicaciones, enfermedades, etc.) En el 2° caso, del aborto provocado, alguien toma con
plena conciencia la decisión de interrumpir la vida intrauterina y procede a matar al feto en desarrollo. La CN no hace
referencia alguna al tema.
El Código Penal reprime el aborto por considerarlo un delito contra la vida (art 85 a 88). Incluye dos excepciones,
declara no punibles el ''aborto terapéutico'' y el q proviene de un embarazo q ha sido consecuencia de una violación
o un atentado al pudor contra una mujer idiota o demente (art 86).
El Pacto de San José de Costa Rica postula un criterio contrario al aborto, si bien no lo prohíbe expresamente.
Reconoce como principio general, que el derecho a la vida comienza en el momento de la concepción, establece q la
pena de muerte no se podrá imponer ''a las mujeres en estado de gravidez''. el propósito es evitar q la pena de
muerte se extienda a la persona por nacer.
El catecismo de la Iglesia Católica expresa: ''La vida humana debe ser respetada y protegida de manera absoluta
desde el momento de la concepción. Desde el 1° momento de su existencia, el ser humano debe ver reconocidos sus
derechos de persona, e/ los cuales está el derecho a la vida''.
El papa Juan Pablo II afirmó que el ''aborto querido es siempre un desorden moral grave, en cuanto a eliminación de
1 ser humano inocente.''
La Corte Suprema de Justicia de la Nación trató el caso de una joven embarazada de 15 años q había sido víctima de
una violación, y al alegar graves trastornos psicológicos derivados de ese hecho, había abortado, previa autorización
otorgada por el Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Chubut.
La Corte formuló una nueva interpretación del art 86 inc. 2° del Cód. Penal, consideró que ''no es punible toda
interrupción de un embarazo que sea consecuencia de una violación con independencia de la capacidad mental de su
víctima''.
El fallo resuelve implementar operativos, protocolos hospitalarios para la atención de abortos no punibles y para la
asistencia integral de toda víctima de violencia sexual. (FALLO FAL)
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La eutanasia es la muerte sin sufrimiento físico y es provocada voluntariamente para acortar la vida de quien,
sufriendo una enfermedad mortal, la solicita para poner fin a sus sufrimientos físicos. El Código Penal adopta una
posición intermedia, de acentuación específica más o menos pronunciada en los supuestos de muerte piadosa o
consentida, pero no lo considera legal o justificada. Es considerada homicidio común.
La libertad de la integridad física y psíquica El derecho a la integridad física constituye una virtual prolongación del
derecho a la vida. 64 Tan íntima es su relación, que a veces se discute si aquel tiene identidad propia. Desde una
perspectiva amplia es el derecho que tiene toda persona a no ser sometida contra su deseo a tratamientos que
puedan anular, modificar o herir su voluntad, ideas, pensamientos o sentimientos. Desde una perspectiva más
estrecha, pero también más precisa, el derecho a la integridad personal es aquel que tutela la protección del cuerpo
en todas sus partes, poniéndolo al amparo de mutilaciones de todo orden (torturas, vejaciones, amputaciones
quirúrgicas, etc.) La Constitución Nacional no hace referencia directa al derecho a la integridad personal, mas ello no
impide considerarlo un derecho implícito, en virtud del art. 33. Sin embargo, hay alusiones expresas a algunos de sus
contenidos particulares, como en el caso de la abolición perpetúa de toda especie de tormento y de los azotes y la
exigencia de que las cárceles sean sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas. El
Pacto de San José de Costa Rica titula derecho a la integridad personal su art. 5. Los supuestos allí contemplados
permiten deducir que la integridad está referida a sus aspectos físico, psíquico y moral.
El derecho a la salud constituye una derivación del derecho a la vida y del derecho a la integridad personal, todos ellos
están íntimamente imbricados. El derecho a la salud no está mencionado en el Pacto de San José de Costa Rica. Las
constituciones provinciales reformadas a partir de 1986 contienen referencias explícitas a éste derecho.
Derecho a la intimidad, concepto, alcance y jurisprudencia:

La intimidad constituye uno de los atributos de la personalidad. Es esencial para la persona e inseparable de su
condición humana.
Su existencia implícita está en los arts. 19 y 33 de la CN.
Es el derecho personalísimo ,que permite sustraer(quitar) a la persona de la arbitraria difusión de hechos de su vida
privada.
En el caso ''Ponzetti de Balbín, Indalia v. Editorial Atlántida SA'', la Corte Suprema de Justicia de la Nación sostuvo que
''el derecho a la privacidad e intimidad protege jurídicamente un ámbito de autonomía individual constituida por los
sentimientos, hábitos, costumbres ,relaciones familiares, etc. y nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una
persona, ni violar áreas de su actividad no destinada a ser difundidas, sin su consentimiento''.
La revista ''Gente y actualidad'' publicó en su tapa una foto del Dr. Balbín en la sala de terapia intensiva de una clínica,
en estado agonizante. Fallecido Balbín, su viuda demandó a la editorial por daños y perjuicios porque la foto, tomada
y publicada sin consentimiento alguno, había violado el derecho a la intimidad de su esposo.
Tratándose de personas públicamente conocidas, la tutela es más restringida. El fallo sobre el caso de Balbín, expresó
''que en casos de personajes célebres cuya vida tiene carácter público o de personajes populares, su actuación
pública o privada puede divulgarse en lo que se relacione con la actividad que le otorga prestigio o notoriedad y
siempre q lo justifique el interés general''.
-Esta distinción tmb aparece reflejada en el caso ''Vago, Jorge Antonio v. Ediciones la Urraca SA y otros''.
Las personas públicas tienen también derecho a gozar de su intimidad. Aunque su ámbito de protección es variable y
queda determinado por la conducta de c/ persona. Si ésta ha facilitado la intromisión en su intimidad, la tutela se
debilita y puede llegar a desaparecer. No todas las personas gozan del mismo ámbito de protección''.
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-Este derecho también está explícito en el Pacto de San José de Costa Rica , su art 11.2 dispone: '' Nadie puede ser
objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, domicilio, etc (…)''
Derecho a la identidad :es la facultad que le asiste a toda persona de conocer su propia historia. Encontrarse con su
propia génesis, con sus raíces, es un derecho natural e inherente a la dignidad del hombre.
No aparece expresamente en la CN, es acogido según lo dispuesto en el art 33
El art 7.1 de la Convención sobre los Derechos del Niño, establece: ''El niño será inscrito inmediatamente después de
su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a una nacionalidad y en lo posible, conocer a sus
padres y ser cuidado por ellos''.
El derecho al honor. El honor está relacionado con la estima y la reputación de que cada persona goza en la
comunidad donde vive y desarrolla sus actividades. Se vincula con la protección de la imagen que el individuo tiene
en la sociedad. El derecho al honor es un derecho personalísimo y referible a las personas individualmente
consideradas; por consiguiente, no es atribuible a las personas jurídicas. La constitución no menciona expresamente
el derecho al honor como tal, aunque si se refiere al honor en el art. 29, ubicándolo junto a la vida y la fortuna, entre
los bienes que no pueden quedar a merced de gobierno o persona alguna. Se trata, en consecuencia, de un derecho
implícito, que halla pleno fundamento en el artículo 33 de la Constitución nacional.
El derecho a la nacionalidad ampara la necesidad de que toda persona tenga una nacionalidad y le sea reconocida
como atributo inherente a su condición de tal. En virtud de él, no pueden existir personas apátridas, es decir,
privadas de su nacionalidad. La nacionalidad es un rasgo indeleble de la personalidad humana que no puede ser
borrado por causa alguna. Solo se admite que se pueda perder la nacionalidad como consecuencia del simultáneo
reconocimiento de otra. Si bien nuestra constitución hace referencia a la nacionalidad, no reconoce explícitamente
un derecho a la nacionalidad.
El derecho de casarse y formar una familia tiene al igual que el anterior un reconocimiento 66 implícito en el art. 33. El
matrimonio constituye una institución natural que une al hombre y a la mujer en un proyecto común de vida, que
procura el bien de los cónyuges y la generación y educación de los hijos. Son válidas las disposiciones legales que
prohíben el matrimonio de personas del mismo sexo, por configurar una clara desnaturalización de la institución
familiar. El reconocimiento del derecho al matrimonio implica tanto la libertad de casarse como la de formar una
familia, y recibir la protección del estado.
El derecho a entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino. Concepto La libertad corporal apareja el
desplazamiento y traslado del individuo, tanto como su residencia, radicación o domicilio en el lugar que elija, es
consecuencia de este derecho. Quien entra clandestinamente y en violación a las reglamentaciones razonables
vigentes no puede invocar el derecho reconocido en el art. 14. El derecho de locomoción sufre una fuerte restricción
durante el estado de sitio, a raíz de la facultad del presidente de trasladar personas dentro del territorio, si ellas no
optan por salir de él. El derecho de entrar es relativo y se cumple con una reglamentación razonable que se establece
para controlar el acceso y la admisión de personas. La permanencia confiere el derecho de transito que presupone el
de cambiar la residencia o domicilio dentro del país y el de circular. El derecho de transitar es el que protege la
prerrogativa de trasladarse de un lugar a otro dentro del territorio del país. Se trata de un derecho personal, pero
también tiene una profunda relevancia económica, en cuanto atañe a la circulación de bienes y mercaderías. Otra
implicancia importante de este derecho se da en lo relativo a la regulación del tránsito. El derecho de salir del
territorio abarca el de hacerlo con interrupción definitiva o solo transitoria.
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Corresponde advertir que: la reglamentación razonable para controlar o autorizar la salida, el derecho de salir no
puede agravarse. Se considere que el habitante que sale del país no pierde su condición de tal por causa de su
ausencia.
Derecho a la petición: es la facultad que tiene toda persona de dirigirse a los poderes públicos para reclamar su
intervención o hacerle conocer un hecho u opinión en la materia de su competencia. Aparece como un logro
imperecedero (eterno, perdurable).
La importancia de este derecho reside en la necesidad de una respuesta, ésta no es exigida en muchos casos.
La CN en el art 14 asegura a todos los habitantes el derecho de ''peticionar a las autoridades''.
Puede ser sujeto activo de este derecho toda persona física o colectiva. El sujeto pasivo es toda autoridad pública de
cualquiera de los poderes del Estado.
La mayor parte de la doctrina constitucional sostiene que no es obligación la respuesta por parte del estado. En una
posición diferente están Ekmekdjian ,etc. que consideran que siempre es obligatoria la contestación de la autoridad.
El derecho de reunión tutela la posibilidad de que las personas se agrupen temporariamente en un lugar
determinado, previa convocatoria, con el propósito de intercambiar ideas y opiniones, o de ejercer la defensa de sus
intereses. El requisito de la temporalidad distingue a la reunión de la asociación, pues esta última tiende a ser mas
permanente. Otra característica de las reuniones está dada por la existencia de objetivos y finalidades específicos. El
derecho de reunión junto con el derecho de asociación, constituyen procesos primarios básicos de la participación
política. Su restricción y hasta su abolición son siempre pretendidas por los regímenes totalitarios. Las reuniones
pueden ser públicas o privadas, se diferencian en que halla o no una invitación personal de por medio. Este derecho
no se encuentra contemplado expresamente por esta constitución.
Derecho de asociación: Ampara la posibilidad de que las personas constituyan y participen en agrupaciones
permanentes, organizadas con la finalidad de alcanzar con fines específicos que habitualmente no pueden lograr por
sí solas.
Si el ser humano es libre, esa libertad tmb implica el derecho de unirse a otros hombres para obtener objetivos
específicos.
En la actualidad el der. de asociación tiene amplísima difusión.
El derecho de asociación está relacionado con la participación política.
La CN lo contempla expresamente en el art 14, que ''todos los habitantes de la nación gozan del derecho de
''asociación con fines útiles''.
Con ''fines útiles'' creemos q ha pretendido retacear tutela constitucional a las formas de asociación que están en
pugna con los principios de la CN.
Jurisprudencia: en el caso ''Comunidad Homosexual Argentina v. Resolución Inspección General de Justicia'' ,la Corte
Suprema de Justicia se abocó en la problemática vinculada a la posible utilidad que podría tener una asociación
homosexual, su finalidad era la protección de éstos frente a la discriminación. En este caso prevaleció el criterio
negativo, ya que ésta asociación tenía objetivos q estaban en pugna con los principios de nuestro ordenamiento
jurídico.
Es frecuente la exigencia a asociaciones obligatorias, en los cuales la autonomía de la voluntad es casi irrelevante. Por
ej. afiliación obligatoria a regímenes provisionales, asistencia social ,organizaciones sindicales, colegios profesionales,
etc.
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En el Caso ''Inchauspe Hnos., Pedro v. Junta Nacional de Carnes'', la Corte convalidó un caso de asociación compulsiva,
q había determinado la agremiación obligatoria de los productores granaderos. Consideró q era razonable, pretendía
asegurar el bienestar general, la salud pública y la prosperidad del Estado.
-En el Caso ''Outón, Carlos José y otros s/ recurso de amparo'' la Corte consideró inconstitucional la obligación de
afiliarse a un sindicato para q los obreros pudieran inscribirse en un registro de aspirantes a trabajos en el puerto.
-La asociación compulsiva es aplicable en aquellos ámbitos donde la actividad reguladora del Estado asume una
intervención más directa.
El Pacto de San José de Costa Rica legisla sobre el derecho de asociación, establece que ''todas las personas tienen
derecho a asociarse libremente con fines ideológicos, religiosos, políticos, económicos, laborales, culturales, sociales,
deportivos, o de cualq. índole''. Y que ''el ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas
por la ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, orden público, para
proteger la salud o la moral o los derechos y libertades de los demás''.
Tmb autoriza a poner restricciones legales al derecho de asociación, pueden llegar a privar de ese derecho a los
miembros de las fuerzas armadas y de la policía, tmb se prohíbe a los magistrados judiciales pertenecer a los partidos
políticos.
Derecho a la libertad de pensamiento: Este derecho ampara la posibilidad de que cada persona ,en su interioridad,
elabore sus ideas conforme a sus propias e íntimas convicciones.
No es un derecho explícito en la CN. Su reconocimiento deriva de los fines y principios de ésta y de su art 33.
Su desconocimiento sería violar el art 19 de la CN, que establece: ''Las acciones privadas de los hombres que de
ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están solo reservadas a Dios, y
exentas de la autoridad de los magistrados''.
-Derecho a la libertad de expresión: Ampara la manifestación del pensamiento, cualquiera que sea el medio
empleado. Tanto la palabra oral como escrita, la imagen, el gesto, y la actitud están protegidos por esta libertad.
La libertad de expresión constituyó uno de los primeros y más relevantes logros del constitucionalismo clásico.
Es una libertad preferente, ya que su ausencia genera el derrumbe de otros derechos (libertad religiosa, libertad de
cátedra, de enseñar y aprender, der. a la información, a la libertad de prensa, de imprenta ,etc. )
La CN no la contempla explícitamente ,aunque las razones q fundamentan la libertad de pensamiento justifican su
resguardo constitucional.
No se puede concebir la existencia de un régimen republicano de gobierno sin libertad de pensamiento y de
expresión.
La libertad de expresión es una facultad natural de la persona, o sea que haya sustento en la encarnadura ideológica
de la CN, es 1 de los der. no enumerados del art 33 (''nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma
republicana de gobierno'').
La Corte Interamericana de Derechos Humanos destacó que la libertad de expresión es un derecho absoluto.
Fallo ''Campillay ,Julio c/ Diario la Razón y otros'': Establece que en la redacción de notas periodísticas que puedan
lesionar el honor de una persona ,el medio de prensa se exime de responsabilidad cuando:
a) Mencione la fuente informativa. b) Utilice un tiempo de verbo potencial (habría cometido un delito) o c) Deje en
reserva la identidad de la persona de quien trata la nota.
En este caso, Diario Popular, Crónica y La Razón publicaron un comunicado de la Policía Federal, donde decían que
Campillay había cometido ciertos delitos (organización dedicada al robo y tráfico de estupefacientes). Pero luego fue
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sobreseído de ello. Por eso ,Campillay demandó a esos medios de prensa por daño moral, alegando que la
publicación , al relacionarlo falsamente con robos, drogas y armas lesionó su reputación.
-Derecho a la libertad de prensa: Tutela la expresión del pensamiento por los medios gráficos periódicos (diarios
,semanarios ,mensuarios, etc.). Constituye uno de los aspectos específicos de la libertad de imprenta.
La CN le otorgó una protección en el art 83, menciona a ''la prensa'' en su función de dar a publicidad actos del
gobierno.
El art 14 de la CN ,consagra e/ los derechos de todos los habitantes, el ''de publicar sus ideas por la prensa sin
censura previa''.
Esta tutela tiene su justificación en la importancia que tiene la prensa en todo sistema republicano de gobierno.
La expresión ''libertad de prensa'' fue adquiriendo un alcance sumamente amplio, comprende no sólo a cualquier
medio gráfico, sino también a todos los medios de comunicación social.
El art 14, al asegurar la libertad de prensa, prohíbe la censura previa. ''Censura'' es todo medio o procedimiento
destinado a obstaculizar , controlar o restringir la libre expresión de las ideas.
Al prohibir la ''censura previa'', el constituyente pretendió desterrar el antiguo procedimiento de revisión anterior de
las publicaciones por parte del gobierno. Este sistema ha sido reemplazado por instrumentos de censura más
sofisticados y más efectivos, como por ej. la desigual distribución de la propaganda oficial, la manipulación en la
distribución del papel, la violación del secreto periodístico, amenazas y actos intimidatorios , etc. La censura que veda
el art 14 es aquella que se ejerce antes ,durante o después de la difusión.
Esta prohibición es aplicable no sólo a la prensa ,sino también a los demás medios de comunicación social.
La protección contra la censura fue siempre considerada como una tutela frente a los órganos administrativos del
Estado y no como una imposibilidad de actuación de los órganos judiciales ante abusos de la prensa.
-El Pacto de San José de Costa Rica especifica que ''no se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios
indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias
radioeléctricas, o por cualquier otro medio encaminado a impedir la comunicación y la circulación de ideas y
opiniones''.
-La Convención fija también limitaciones, dispone que ''estará prohibida por la ley toda propaganda a favor de la
guerra y toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o a cualquier
acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color,
religión, idioma ,etc.''
-Derecho a la libertad de imprenta: Ampara la expresión del pensamiento por vía de medios gráficos . Están
comprendidas las manifestaciones formuladas en libros, periódicos, folletos, afiches, volantes, gráficos o cualq. otro
tipo impreso.
Es poco utilizada en la actualidad ,debido a la amplitud que se le asigna a ''la libertad de expresión'' y ''libertad de
prensa''. También por el auge que han adquirido otros medios de comunicación social, como la radio, televisión
,video, etc.
Se encuentra expresamente en la CN, en su art 32: '' El Congreso Federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de
imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal''.
En la 1° época le estaba vedado al Congreso de la Nación legislar sobre libertad de imprenta, facultad que les
correspondía a las provincias. La doctrina judicial que surgió del caso ''Eliseo Acevedo'', en el cual la Corte sostuvo
que ''son leyes locales las que deben definir los delitos de imprenta'' ,prohibía aplicar las normas del Cód. Penal a los
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delitos cometidos por medio de la prensa.

Más adelante .la Corte desarrolló una interpretación más dinámica. Sostuvo que el ''el Congreso de la Nación no ha
sido privado por el art 32 de la facultad de dictar leyes que ,sin restringir la libertad de prensa, castiguen las
publicaciones tendientes a aconsejar la acción q perturbe la seguridad del gobierno ..'' (Caso Ministerio Fiscal de Sta.
Fe v. Editor del diario la Provincia).
A partir de 1970 la Corte Suprema consideró que ''los delitos cometidos por medio de la prensa y tipificados en el CP
tienen preeminencia con relación a la disposición contenida en la 1° parte del art 32 de la CN'' (Caso Ramos Raúl v.
Batalla Eduardo) En este Caso fue aceptada la potestad del Congreso para sancionar normas que castiguen los abusos
cometidos por la prensa.
Se le reconoce al congreso la facultad de dictar leyes que sin restringir la libertad de imprenta ,castiguen los abusos
cometidos en el ejercicio de ella.
Los delitos cometidos por la prensa Existen ciertos delitos cometidos por la prensa. Uno de los límites que tiene la
libertad de prensa es la potestad reglamentaria del estado, que en este caso debe ser además de razonable, mínima.
Otro límite lo constituyen los legítimos derechos de los demás, no se puede utilizar la libertad de prensa para ofender
el honor o invadir impunemente la intimidad de las personas. Hay quienes hablan de delitos comunes, cuyo medio o
instrumento de comisión es la prensa: desacato, injurias, calumnias, apología del delito. También es delito publicar
algo sin autorización del autor.
Derecho de réplica: Es la facultad que tiene toda persona mencionada por un medio de difusión , en forma errónea o
agraviante, para utilizar el mismo medio a fin de hacer la aclaración o reparar el agravio. Se trata de tener la
oportunidad de mostrar la verdad ante el error o defender el honor si ha sido injustamente ofendido. La CN no hace
referencia al der. de réplica.
El Pacto de San José de Costa Rica , en su art 14 establece el derecho de rectificación o respuesta: ''Toda persona
afectada por informaciones inexactas o agraviantes, emitidas en su perjuicio a través de medios de difusión
legalmente reglamentados y que se dirijan al público en general, tiene derecho a efectuar por el mismo órgano de
difusión su rectificación o respuesta en las condiciones que establezca la ley''
-La Corte Suprema de Justicia de la Nación lo reconoció en el caso ''Ekmekdjian, Miguel Ángel v/ Sofovich, Gerardo y
otros'', se originó como consecuencia de un programa televisivo, en el cuan su conductor invitó al escritor Dalmiro
Sáenz, el escritor tuvo expresiones agraviantes hacia Nuestro Señor Jesucristo y la Virgen María. Ello motivó que el
actor invocando su condición de católico, solicitara la réplica al conductor del programa mediante la lectura de una
carta que le fue negada. Recurrió a la justicia por vía de la acción de amparo. El caso fue rechazado en 1° y 2°
instancia, y luego resuelto favorablemente por la Corte.
La libertad religiosa: La libertad de religión es un derecho natural fundamental por medio del cual el hombre alcanza
el lugar de realización del más íntimo vinculo con Dios.
Se distinguen 3 aspectos esenciales: a)La libertad de conciencia, b) La libertad de expresión religiosa, c) La libertad de
cultos.
La libertad de conciencia o de creencias se vincula a la libertad de pensamiento. Ampara la libertad de creer o no
creer.
La libertad de expresión religiosa, constituye un aspecto específico de la libertad de expresión. Tutela la posibilidad
de manifestar o exteriorizar lo que cada uno piensa en materia religiosa.
La libertad de cultos se vincula al derecho que tiene c/u de practicar su religión y de no ser obligado a practicar una
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religión que no desea.

Contenidos constitucionales: La CN sólo hace mención expresa de la libertad de cultos. La libertad de cultos
presupone la existencia de la libertad de conciencia y de la libertad de expresión religiosa. Resultan atributos
imprescindibles del sistema republicano de gobierno que supone la existencia previa de la libertad de pensamiento y
de la libertad de expresión.
Jurisprudencia: al resolver el caso ''Agüero ,Carlos Antonio v. Universidad Nacional de Córdoba'' , en cuanto a que sus
egresados prestaran juramento (si bien no se requería que fuese religioso) estaba en congruencia con el orden
institucional de la comunidad de la cual el actor era miembro.
En el caso 'Glaser, Benjamín Abel' ,correspondía otorgar la excepción del servicio militar al actor, por el art 41 de la ley
12.913, q exceptuaba de la conscripción a los seminaristas.
En el caso 'Lopardo, Fernando Gabriel, s/ insubordinación' ,convalidó la pena de 3 años de prisión e inhabilitación
perpetua que le había impuesto el actor el Consejo Supremo de la Fuerzas Armadas , por negarse vestir el uniforme
militar, alegando problemas de conciencia por el hecho de pertenecer a la asociación religiosa Testigos de Jehová.
En el caso 'Ascencio'', la Corte admitió un amparo considerando irrazonable la exclusión de un niño de 10 años de la
escuela primeria por negarse a honrar los símbolos patrios.
En el caso ''Portillo Alfredo s/ infracción al art 44 de la ley 17.531'', la Corte Suprema acogió parcialmente la
pretensión del actor, que no se había presentado a prestar el servicio militar obligatorio invocando problemas de
conciencia. Alegaba ser católico y que el uso de armas en contra de otro ser humano violaba el 5° mandamiento
bíblico. El voto mayoritario estableció que la obligación de armarse en defensa de la patria y de la CN es relativa
,porque admite excepciones. La corte resolvió confirmar la sentencia apelada, en cuanto le imponía la prestación de
un año adicional de servicio militar, pero dichos servicios debían ser cumplidos sin el empleo de armas.
-La Corte amplió el espacio de la libertad e interpretando adecuadamente el significado de la libertad de religión ,
estableció un equilibrio e/ los derechos y las obligaciones constitucionales.
En el caso ''Bahamondez, Marcelo'' ,la Corte Suprema resolvió considerar el planteamiento que había formulado el
actor, quien se había negado a recibir trasfusiones de sangre por considerar que ello era contrario a las creencias del
culto de los Testigos de Jehová q profesaba. Bahamondez había alegado que deseaba vivir ,pero que no estaba
dispuesto a recibir un tratamiento médico contrario a sus más íntimas creencias religiosas. La Corte consideró que la
posición del actor tenía acogida constitucional.
BOLILLA 11: LOS DERECHOS SOCIALES Y LOS DERECHOS COLECTIVOS.

Los derechos sociales son aquellos que se tratan de enfocar a las personas no tanto como miembros de la sociedad
general o global sino más bien como sujetos situados en núcleos societarios más pequeños e inmediatos. Lo que se
quiere definir es la adjudicación de derechos de solidaridad a los hombres considerados como miembros o partes de
grupos sociales (familia, sindicato, empresa). Los antecedentes de los derechos sociales se remontan al
constitucionalismo social. El constitucionalismo social comenzó a difundirse después de la P.G.M. (1914 - 1918). Sus
primeras manifestaciones estrictamente normativas fueron la Constitución de México de 1917 y la Constitución de
Weimar de 1919: ambas estuvieron influidas por sus principios, e incluyeron cláusulas económico – sociales. En
nuestro país al igual que en otros estados, los derechos sociales empezaron a difundirse en los primeros años del
siglo pasado y muy particularmente después de la primera posguerra. Basta mencionar algunos ejemplos concretos
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de legislación inspirada en sus principios: ley 4661 (1905) que dispuso el descanso dominical, ley 9105 (1913) que
declaró obligatorio y con salarios pagos el descanso en los días que establecía , la ley 9511 (1914) que declaró
inembargables los salarios de obreros y empleados y las jubilaciones y pensiones inferiores a 100 pesos, etc..
El constitucionalismo social En la primera posguerra del siglo XX adquiere auge una forma de constitucionalismo a la
que se ha calificado como social. El constitucionalismo social se maneja con una pluralidad de lineamientos que, sin
pretender agotar taxativamente, podemos clasificar así: 1) inclusión en las constituciones formales de una
declaración de derechos sociales y económicos que abarcan el ámbito de la educación, la cultura, la familia, el
trabajo, la asociación profesional o sindical, la propiedad, la economía, la minoridad, la ancianidad, la seguridad
social, etc.. 2) regulaciones en torno de la llamada cuestión social, que se refiere a la situación del hombre en función
del trabajo y a las relaciones entre capital y trabajo, clases sociales y 71 factores de producción, empleadores y
trabajadores, sindicatos y estado. Por un lado el constitucionalismo acusa una tendencia a marcar la función social de
los derechos, por el otro se preocupa por estructurar un orden social y económico a efectos de que la remoción de
obstáculos permita a todos los hombres una igualdad de oportunidades y un ejercicio real y efectivo de las libertades
y los derechos subjetivos.
-La reforma constitucional de 1949:Se suele vincular la génesis del constitucionalismo social en nuestro país con la
reforma de 1949. Se lograron avances en esta materia durante la 1° presidencia de Juan Domingo Perón y que
culminaron con la sanción de la reforma const. de 1949.
La Const. de 1949 estuvo inculcada de las ideas del constitucionalismo social, que se hallaba en su período de
esplendor.
Cambió la ideología predominante de nuestra CN: fueron abandonados los viejos moldes del liberalismo que había
inspirado a nuestra CN originaria y se pasó a una inspiración social. El Preámbulo tmb reformado incluyó ''la
irrevocable decisión de constituir una Nación socialmente justa''.
Son numerosas las referencias de la reforma del 49 a la cuestión social. En su parte dogmática ,el cap. 3 estaba
dedicado a los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, y de la educación y cultura. Y el cap. 4 a la
función social de la propiedad ,el capital y la actividad económica. Otorgó atribuciones al Congreso de la Nación para
dictar el Cód. de Derecho social.
La reforma constitucional de 1957: Efectuada durante el gobierno de facto de la ''Revolución Libertadora'' .Se limitó a
sancionar 2 modificaciones al texto de la CN de 1853 y sus reformas posteriores (excepto de la de 1949 que había
sido derogada por disposición de la Revolución Libertadora) Ambas modificaciones estuvieron referidas a los
derechos sociales e inspiradas en claros principios del constitucionalismo social.
Concretó mediante el agregado de una nueva cláusula (art 14 nuevo). se le dio la atribución al Congreso de la Nación
para sancionar el Código del Trabajo y Seguridad Social.
El art 14 bis, se refiere a 3 aspectos sociales relevantes: los derechos de los trabajadores, los derechos gremiales, y la
seguridad social. Estas modificaciones recogían en forma abreviada contenidos que ya habían sido contemplados x la
reforma de 1949. Alguno de ellos fueron originales como por ej. el derecho de huelga.
-Los derechos del trabajador: El 1° párrafo del art 14 bis regula los ''derechos individuales del trabajador'' .Tutela a
toda persona que participe de una relación o contrato laboral.
La protección específica brindada por la cláusula constitucional, tiene la pretensión de equilibrar relativamente las
posibilidades.
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-Condiciones dignas y equitativas de labor: El 1° derecho asegurado al trabajador en el art 14 bis está referido a las
''condiciones dignas y equitativas de labor''. Abarca todas aquellas condiciones que se vinculan a la prestación
efectiva de la relación laboral, comprendiendo las condiciones de salubridad e higiene adecuadas, el trato respetuoso
y digno, la prestación y el mantenimiento de los instrumentos y herramientas de trabajo ,etc. Las condiciones bajo las
cuales se desarrolla la relación laboral estarán regidas por la justicia.
-Jornada limitada: Constituyó un freno a los graves abusos que se verificaban en la relación laboral. Sin esta pauta
mínima, el trabajo corre el riesgo de convertirse en una esclavitud. En nuestro país la ley 11.544 estableció la
duración de la jornada de trabajo en 8hs diarias o 48hs semanales. Hay excepciones (menores, embarazadas, etc.) o
en la peculiar naturaleza de la actividad (tareas insalubres, trabajo nocturno ,etc.)
-Descanso y vacaciones pagados: La Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas establece:
''Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre (…) y a vacaciones periódicas pagadas'' Art 24.
Las leyes reconocen los días de descanso obligatorio y estableciendo un período anual de vacaciones.
Los derechos al descanso y a las vacaciones pagos ,el de la remuneración de los días festivos, se hallan reconocidos
por el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
-Retribución justa y salario mínimo vital y móvil.:Ambos aspectos están referidos a la compensación de que es
merecedor el trabajador por haber prestado su fuerza de trabajo.
''Retribución justa'' tiene en consideración tanto la calidad y cantidad del trabajo prestado como las necesidades que
el trabajador debe satisfacer para llevar una vida digna.
El salario mínimo es aquel que satisfaciendo el criterio de justicia, le permite al trabajador recibir una compensación
decorosa, que respete su dignidad.
El carácter ''vital'' del salario implica que éste debe satisfacer las necesidades habituales q tiene todo trabajador, no
sólo con relación a su propia subsistencia sino también a su familia. Estas necesidades deben contemplar aspectos
como la alimentación ,la vivienda, el vestido y la salud, además aquellos propios de la naturaleza humana, que
incumben a su progreso personal, familiar y social (educación, religión ,etc.)
-Igual remuneración por igual tarea :Muchas veces se utiliza para pedir la equiparación de remuneraciones. Otras,
para evitar que a quienes realizan idéntica tarea, en una misma empresa, se les pague remuneraciones diferenciadas.
-Estabilidad y protección contra el despido arbitrario: Para afianzar la relación de trabajo y respetar la dignidad del
trabajador. La doctrina reconoce 2 tipos diferentes de estabilidad: la propia o absoluta y la impropia o relativa. La 1°
que veda la posibilidad del despido arbitrario, el empleador únicamente podrá despedir a su empleado si éste ha
incurrido en la comisión de hechos graves. La estabilidad impropia o relativa permite el despido por justa causa, no
imputable al trabajador, el empleador ha de indemnizar convenientemente al trabajador.
Competencia federal y local en materia laboral Desde 1853 a 1949, la constitución no contempló ninguna disposición
expresa acerca del reparto de competencias en materia laboral. No se le reconocía al derecho laboral autonomía
propia. Al Congreso le correspondía dictar el Código Civil, con carácter de legislación común y su aplicación quedaba
reservada a las provincias. Desde 1949 a 1956, la reforma de 1949, introdujo como atribución del Congreso Nacional
la de dictar el Código de Derecho Social, reservando su aplicación a los tribunales federales o provinciales, según que
las cosas o las personas cayeran bajo sus respectivas jurisdicciones. Esta modificación rigió hasta la derogación de la
citada reforma constitucional en 1956. Hasta ese momento el Congreso no había dictado el Código de Derecho
60
Social. A partir de 1957, producida la reforma de 1957, se reimplanta el criterio de 1853. Se amplían las atribuciones
del Congreso, y se incluyen entre ellas la de dictar el Código del Trabajo y Seguridad Social, si bien se reservó para las
provincias su aplicación.
-Los derechos gremiales: Se entiende por derechos gremiales a todos aquellos reconocidos a los gremios o sindicatos.
Los gremios son asociaciones organizadas que agrupan a trabajadores, y dentro de esta categoría, no cualquier
asociación, sino únicamente la que disfruta de la llamada personalidad gremial y que detenta la representación de los
intereses gremiales de su categoría.
El 2° párrafo del art 14 bis ,no pertenecen específicamente al trabajador sino a los gremios.
Se denomina ''gremio'' al agrupamiento social que reúne a las personas que realizan la misma actividad. El
''sindicato'' es la asociación formada para la defensa de los intereses de una actividad.
Los derechos gremiales que la CN garantiza a los sindicatos en forma expresa son: a) Concertar convenios colectivos
de trabajo; b) recurrir a la conciliación y al arbitraje. y c) la huelga.
La última parte del 2° párrafo y del art 14 bis establece ,respecto a los representantes gremiales que éstos: ''gozarán
de las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su
empleo''.
El derecho de asociación gremial A la norma genérica sobre el derecho a asociarse contenido en el art. 14, se añade
la específica que consagra la organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un
registro especial que le otorga personería al gremio, para llevar a cabo el ejercicio de los derechos conferidos. De
esta forma nuestra constitución nacional acoge la pluralidad sindical y que convierte en inconstitucional el sistema
que no permite reconocer mas de un sindicato por actividad o gremio. La ley 23551 ha reglamentado este derecho
estableciendo la prevale cencía de la entidad gremial más representativa, que es aquella que cuenta con el mayor
número promedio de afiliados a portantes. A dicho sindicato se le conferirá la personalidad gremial
-Los convenios colectivos de trabajo: Son contratos celebrados entre los sindicatos y las entidades representativas de
los empleadores que pertenecen a la misma actividad y tienen por objeto reglar los derechos y las obligaciones de
unos y otros.
Grisolia los define como ''todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo celebrado e/ un
empleador, un grupo de empleadores o una asociación profesional de empleadores y una asociación sindical de
trabajadores con personería gremial''.
Se trata de estipulaciones privadas (no derivan directamente del Estado), pero producen efectos generales casi
idénticos a los de las leyes. Tienen carácter obligatorio.
En nuestro país, para adquirir fuerza obligatoria los convenios colectivos de trabajo tienen que ser aprobados por el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
-La conciliación y el arbitraje: Son instrumentos administrativos empleados para dirimir conflictos laborales e impedir
que éstos generen consecuencias más gravosas.
Por medio de la conciliación, el Estado convoca a las partes en conflicto con el propósito de que ajusten sus
diferencias y poner fin a la situación.
El arbitraje es un procedimiento para resolver pacíficamente los conflictos sometiéndolos a la consideración de un
tercero neutral aceptado por las partes ,éstas se comprometen previamente a respetar y cumplir la decisión del
árbitro.
61
El art 14bis las estableció como garantías a favor de los gremios para la solución de conflictos colectivos.
Tratándose de conflictos gremiales ,la recurrencia a la conciliación y al arbitraje puede tener carácter imperativo ,y
hacer inoperable las vías de acción directa y la vía judicial para la solución de aquellos.
Tratándose de conflictos individuales , y no habiendo sido previsto expresamente en la CN, el tránsito por estas
alternativas queda condicionado a la aceptación de las partes.
La conciliación y el arbitraje son derechos a favor de los gremios que éstos pueden ejercer o no. Estos medios pueden
tener carácter obligatorio.
La conciliación se haya reglamentada por la ley 14.786 y ha sido frecuentemente utilizada.
El arbitraje tiene menor aceptación como forma de dirimir los conflictos colectivos de trabajo. El aspecto más difícil
de resolver es el de la suficiente neutralidad del árbitro.
La huelga: implica la paralización total de la actividad laboral con el propósito de protestar o de imponer
determinadas condiciones. El art. 14 bis lo contempla como un derecho de los gremios y no de los trabajadores. La
Convención Constituyente de 1949, pese a estar inspirada en el constitucionalismo social, había rechazado la
inclusión de este derecho. En 1957 fue incorporado por la Convención Constituyente en nuestra ley fundamental, en
virtud del art. 14 bis. La disposición constitucional tiene carácter eminentemente operativo. Así, por lo demás, lo ha
reconocido la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Se ha pretendido ver en la huelga, un
derecho absoluto, que obstaría a cualquier reglamentación. Desechamos de plano esta interpretación: nuestra
constitución no prevé la existencia de derechos absolutos; en distinta medida, todos pueden ser objeto de
reglamentación razonable. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha admitido el carácter relativo del derecho de
huelga. En la actualidad, este derecho se halla reglado por las leyes 14786 y 23551 y por el decreto 2184/90. Le
incumbe a la autoridad administrativa calificar la licitud o no de la huelga. Esta calificación es revisable judicialmente
según el criterio de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Si pese a la declaración de ilegalidad de la huelga se la
lleva igualmente a cabo, se entiende que el empleador puede adoptar contra sus empleados todas las medidas que la
ley autoriza en caso de inasistencia injustificada al trabajo.
Para que la huelga sea legal debe cumplir con ciertos requisitos:
1) Debe ser declarada por la entidad gremial,
2) No antes de la etapa conciliatoria.
3) Es una medida de acción extrema.
4) Llevada a cabo por más del 51% del personal
La seguridad social se refleja en un sistema que cubre los riesgos comunes a todos los hombres, como
enfermedades, vejez, desempleo, accidentes de trabajo. Se financia con aportes de los trabajadores destinados al
pago de prestaciones respectivas. Cuando la seguridad social se extiende a todos los hombres su campo incluye,
también, la llamada asistencia social, que se caracteriza por ser gratuita. Según el art. 14 bis: el estado otorgará los
beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el
seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y
económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposiciones de
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aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la
compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna. La seguridad social es integral e irrenunciable; el
carácter de integral significa que ha de cubrir la totalidad de los eventos generales que puedan producir
insuficiencias. La condición de 77 irrenunciable es una consecuencia necesaria del principio de solidaridad.
La previsión social está integrada por jubilaciones y pensiones móviles y es uno de los más importantes instrumentos
de la seguridad social. Las jubilaciones son prestaciones económicas, pagadas generalmente en dinero, consistentes
en un haber pasivo que le corresponde a los trabajadores que tienen determinada edad, han prestado servicios, y
efectuados aportes durante x cantidad de tiempo que es fijado por ley. Las pensiones constituyen auxilios pecuniarios
que se les concede a determinadas personas jubiladas o así como a personas en estado de necesidad o incapacidad,
la constitución habla de jubilaciones y pensiones móviles por que deberán adaptarse a los cambios de las
necesidades reales. Nuevo régimen previsional argentino establece que el trabajador en su período laboral activo,
podrá optar por capitalizar su aporte personal o seguir contribuyendo al estado en un nuevo sistema llamado “de
reparto”. Para capitalizar los aportes personales, fueron creadas nuevas entidades llamadas “administradoras de
fondos de jubilaciones y pensiones” (AFJP). El estado se hará cargo, en adelante, solamente del pago de una
prestación mínima, designada por ley como “prestación básica universal” y de reconocimiento de aportes, al anterior
sistema previsional, denominado, “prestación compensatoria”. La ley ha establecido elevar los límites de las edades
progresivamente.
El seguro social es una de las especies que integra el género mas amplio de la seguridad social. Esta expresión del art.
14 bis no ha tenido aplicación práctica, su contenido estaría vinculado con la asistencia de la salud, el seguro de vida,
la protección frente a enfermedades y accidentes de trabajo, etc.. Algunos de ellos, se hallan establecidos por ley, y
otros derivan su vigencia de convenios colectivos de trabajo. Está estipulado en el 14 bis. Esta exigencia el art. 14 bis
tiene como finalidad evitar la intromisión del estado en la utilización de esos fondos con finalidades ajenas a la
seguridad social.
La protección de la familia La familia es el ámbito donde la persona nace, se desarrolla y muere. El Estado tiene que
dejarle a la familia la responsabilidad de su porvenir, pero correlativamente debe garantizar el libre ejercicio de su
misión, el desarrollo de sus integrantes. El art. 14 bis establece en su último párrafo “la protección integral de la
familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna”. El bien
de familia implica la existencia de un inmueble familiar, asiento del hogar, que esta protegido, por esa razón, de las
vicisitudes económicas de su titular. Un bien se puede inscribir en el registro del bien de familia; y así queda exento
de las contingencias económicas.
Características: 1) Protege a la familia trabajadora.
2) No se puede dar como garantía. 3) Una sola por familia.
4) Se puede afectar o desafectar.
5) Hay montos límites.
La compensación económica familiar se concreta mediante el pago de asignaciones familiares a los trabajadores.
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Constituyen prestaciones económicas adicionales cuyo pago esta en relación con los integrantes de la familia del
trabajador. El acceso a una vivienda digna es uno de los típicos enunciados programáticos de la constitución. Porque
no se puede solucionar el problema de vivienda de todos los habitantes
La intervención del Estado en lo económico y social. Una de las innovaciones mas relevantes introducidas por el
constitucionalismo social fue la referida a la función del estado. Mientras el constitucionalismo liberal privilegió la
idea de un estado – gendarme, el nuevo constitucionalismo propugnó un estado activo, promotor del bien común.
Este criterio llevó también a extremos que entendemos inaceptables: el estado cobró tal dimensión que casi todo
dependía de él. En nuestro tiempo ha cobrado vigor nuevamente el auge de la iniciativa privada: relegar la actividad
del estado parece ser la consigna. Lo estatal se asoció a lo obsoleto, a lo ineficiente, privatizar se ha convertido casi
en sinónimo de modernizar. Es importante rescatar la trascendencia de la iniciativa privada, en la cual creemos
fervientemente; pero también el estado tiene una relevante función que cumplir en cuanto a la consecución del bien
común. Si abdicó de ella, carece de razón su existencia. El estado no ha sido constituido para suplantar a la persona,
ni a la familia, ni a las entidades intermedias, sino procurarles aquellas condiciones y medios necesarios para el
desarrollo integral de su propia vida, y que por sí mismas no pueden alcanzar. Tanto la iniciativa privada como la
actividad estatal debe estar al servicio del hombre.
El principio de subsidiariedad pretende dar respuesta a los problemas que presenta la coexistencia de la actividad
privada con las facultades reguladoras del estado. Subsidiar quiere decir apoyar, ayudar, auxiliar, socorrer. Este
principio, ha sido desarrollado por diversos documentos de la doctrina social de la Iglesia, sostiene la necesidad de
que el estado no realice aquello que los particulares están en condiciones de hacer para el logro del bien común. El
estado puede delegar en los particulares funciones como la prestación de servicios públicos y otras semejantes. Pero
estimamos que este mismo principio lo obliga a asegurar la prestación del servicio o prestarlo por sí
subsidiariamente, cuando los particulares no lo harían por no ser redituable para sus intereses. Es válida la invocación
del principio de subsidiariedad para privatizar los servicios públicos, siempre que el estado no se desentienda de
prestarlos en casos necesarios y no rentables para la iniciativa privada.
La protección de los derechos colectivos o difusos. Son intereses difusos los que no pertenecen en exclusividad a una
o varias personas, sino a todos los que conviven en un medio determinado y cuya suerte, en lo que concierne al
enrarecimiento, destrucción, degradación, vaciamiento y consumo sin reposición, angustia al conjunto en lo
inmediato y en el porvenir vital de cada uno, sobremanera el de las próximas generaciones. Con esta expresión se
hace referencia a aquellos intereses que pertenecen a grupos indeterminados. La falta de límites precisos convierte
estos intereses en difusos. Los intereses difusos se refieren básicamente a los derechos ecológicos o ambientales, de
los usuarios y de los consumidores.
Se reconocen tres categorías especialmente protegidas:
a) los intereses vinculados con la defensa del medio ambiente o la ecología, pretendiendo preservar el equilibrio de la
naturaleza mediante sus diversas expresiones, resguardar el paisaje, proteger la flora y la fauna, combatir la polución,
evitar el desarrollo urbano desmedido o sin planificación, procurar la utilización racional de las riquezas, etc.
b) los intereses ligados a la protección del consumidor. Como la propaganda comercial, la lealtad en el
mantenimiento de la oferta; el resguardo y la seguridad en los alimentos y medicamentos, etc..
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c) los intereses relacionados con valores culturales y espirituales como la seguridad en el acceso a las fuentes de
información, la difusión sin censura de los conocimientos técnicos o científicos, la protección de los monumentos
históricos y artísticos, etc..
Normas constitucionales Nuestra constitución originalmente no hacía mención expresa de estos derechos que
aparecieron a consideración de la ciencia jurídica muchos años después de su sanción. Sin embargo son compatibles
los intereses difusos con los principios que inspiraron a nuestro orden constitucional, debido a que la filosofía que
sustenta a nuestra constitución es jusnaturalista y se cuida de no otorgar derechos, solo se limita a mencionarlos.
Uno de los problemas más difíciles de resolver en lo que respecta a los intereses difusos es el vinculado con su tutela
judicial.
Hay opiniones que se inclinan por postular que cualquier persona esta habilitada para abrir la instancia judicial en
protección de estos intereses. Otras opiniones prefieren reservar la tutela judicial solamente a la persona que
coparticipa del interés difuso y ha sufrido agravio. También ha tenido difusión el criterio de atribuir a entidades
intermedias la representación de estos intereses y su legitimación para plantear el reclamo judicial, en algunos casos
en forma concurrente con el ministerio público. Otra alternativa es la de asignar legitimación al defensor del pueblo.
A partir de la reforma de 1994 tienen acogida expresa en nuestra constitución la tutela del medio ambiente, la
preservación del patrimonio cultural y la defensa de consumidores y usuarios (arts. 41 y 42). Esos derechos vienen
acompañados de garantías específicas (art. 43)
La protección del ambiente El ambiente es el espacio natural que rodea la vida del hombre y que favorece su
existencia y desarrollo en las mejores condiciones. Comprende, principalmente, la protección de la biosfera, que es la
capa de la tierra compuesta de aire, agua, suelo y vida en donde transcurre la historia del hombre. Se relaciona con lo
que en la actualidad se denomina ecología.
El art. 41 en su primera parte dispone todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. La proclamación del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo 80 humano; tiene un sentido programático que lo torna dependiente de la
ley, pero que no inutiliza el fin de la cláusula constitucional. La referencia a que las actividades productivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras nos muestra un relevante acercamiento
al constitucionalismo mas actual, preocupando no solo por el presente, sino por el porvenir. La obligación de
recomponer el daño debe ser entendida con respecto a la afectación del ambiente.
El art. 41 en su segunda parte dispone que las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a
la información y educación ambientales. El estado asume, en virtud de este enunciado constitucional, el deber de
instrumentar garantías para la protección del derecho ambiental.
El art. 41 en su tercera parte dispone que corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las
jurisdicciones locales.
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El art. 41 en su cuarta parte dispone que se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
Los derechos del consumidor y del usuario En nuevo art. 42 consagra el derecho de los consumidores y usuarios, a
quienes resguarda mediante un sistema de protección especial. En su primera parte el art. Establece que los
consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de su salud,
seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de elección y a condiciones de
trato equitativo y digno. En su segunda parte dispone que las autoridades proveerán a la protección de esos
derechos, a la educación para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los
mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la
constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. En su última parte establece que la legislación
establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos regulatorios de los
servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores
y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
En este enunciado constitucional se consagra la necesidad de crear, por medio de la legislación, garantías específicas
en resguardo de consumidores y usuarios. Además, el estado debe asegurar sistemas de control de los servicios
públicos de competencia nacional con el mismo propósito. En la elaboración de esta política legislativa, la norma
constitucional requiere la participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias
interesadas, de la cual no se puede prescindir, por cuanto se la exige con carácter de necesaria. También será
indispensable, una política de concertación en que coincidan armónicamente las normas federales con las
provinciales
Intereses difusos: El término ''intereses'' se refiere, al valor que tiene una cosa o que se tiene sobre ella y también a la
conveniencia ,provecho, utilidad, o ganancia. En el ámbito jurídico su utilización es frecuente para aludir a la relación
e/ las necesidades de una persona y la aptitud de ciertos bienes para satisfacerlas.
El adjetivo difuso expresa aquello que tiene límites poco precisos.
Son intereses difusos los que no pertenecen en exclusividad a una o varias personas, sino a ''todos los que conviven
en un medio determinado y cuyas suerte, destrucción, degradación, vaciamiento y consumo sin reposición ,angustia
al conjunto en lo inmediato y en el porvenir vital de c/u. Son verdaderos intereses sociales que reclaman medios de
tutela procesal.
Se hace referencia a aquellos intereses q pertenecen a grupos indeterminados.
Son difusos porque se refieren a sujetos indeterminados; difuso proviene de la propia naturaleza de los bienes
tutelados q son indivisibles como para atribuirlos a cuotapartes a los afectados. (no se pueden dividir )
Los intereses difusos se refieren básicamente a los derechos ecológicos o ambientales, de los usuarios y de los
consumidores.
La protección judicial: Al hallarse dispersos estos intereses e/ una pluralidad indeterminada de personas, surgen 2
interrogantes: Quién está legitimado para solicitar la tutela judicial?, Qué alcance tiene la cosa juzgada en estos
procedimientos?. Hay opiniones q se inclinan por postular q cualquier persona está habilitada para abrir la instancia
judicial en protección de estos intereses aun cuando no sufra un perjuicio directo.
Otras opiniones, reservan la tutela judicial solamente a la persona q coparticipa del interés difuso y ha sufrido un
agravio.
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BOLILLA 12: LAS RESTRICCIONES A LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.

Las limitaciones a los derechos constitucionales: La reglamentación de los Der. Const.: En nuestro régimen
constitucional no hay derechos absolutos; todos pueden ser objeto de reglamentación razonable. Es el principio del
art 14 de la CN, q al reconocer los derechos aclara que éstos pertenecen a todos los habitantes , ''conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio''
Algunos autores entienden que ciertos derechos constitucionales ,por su jerarquía ,no pueden ser objeto de
reglamentación. Padilla considera que el derecho a la vida no admite limitaciones ni es pasible de reglamentación
alguna.
En nuestro criterio (ziulu) , todos los derechos pueden ser reglamentados . Hasta el propio derecho a la vida lo ha
sido (pena de muerte prevista en el Cód. de Justicia Militar, la prohibición de suministrar ciertas drogas a enfermos
terminales, etc.)
Cuanto mayor sea la relevancia del bien tutelado, menor será el espacio de razonabilidad que tendrá el legislador
para reglamentarlo. Es lo q ocurre con los derechos naturales y fundamentales del hombre que atañen
(pertenecen/incumben) a su dignidad y a su calidad de tal.
Hay ciertos derechos que no pueden ser objeto de reglamentación, que deben ser considerados de manera absoluta,
como la libertad de pensamiento y la libertad de conciencia.
Principio de razonabilidad: El art 28 marca el límite ,en cuanto a la posibilidad de limitación de los derechos y las
garantías constitucionales al establecer : ''Los principios ,garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos,
no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio''.
A este postulado se lo conoce con el nombre de ''principio de inalterabilidad' o de ''razonabilidad''. La razonabilidad
implica un vínculo estrecho con la realización de la justicia. Su límite infranqueable es la alteración o
desnaturalización del principio, derecho o garantía.
El art 28 de la CN fija el alcance de la posible reglamentación, y también la magnitud o intensidad de la limitación , al
afirmar que ''no podrán ser alterados''; los principios ,derechos y garantías pueden ser reglamentados pero no
alterados. No pueden ser desnaturalizados por la reglamentación , desvirtuando el sentido de su reconocimiento
constitucional.
La determinación de esos límites, ha de ser resuelta por los jueces conforme a las circunstancias de c/ caso.
El poder de policía: Concepto: la expresión ''poder de policía'' tiene un significado jurídico ambiguo y de dudosa
utilidad. El término ''poder'' alude a la aptitud o capacidad para mandar o ejecutar, y con ''policía'' se refiere al orden
que se guarda en las ciudades y estados.
La doctrina constitucional entiende, que con la expresión ''poder de policía'', se hace referencia a la facultad que
tiene el Estado, por medio de la ley, para limitar el ejercicio de los derechos constitucionales , dentro de ciertos
límites razonables, con la finalidad de alcanzar una adecuada convivencia social y en procura del bien común.
Antecedentes: Fiorini destaca la función de policía en la organización griega de la antigüedad. En la polis se

desconocía al individuo como valor autónomo, sólo era parte de la colectividad. La policía solo se refería a las
necesidades que experimentaba la colectividad como un todo único.
En Roma, la actividad policial adquirió similares características que en Grecia en sus inicios. Con su consolidación se
fue acentuando el mayor reconocimiento x el valor del individuo. La independencia del derecho privado,
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especialmente patrimonial, adquirió más importancia con el crecimiento político y militar de Roma y ello hizo más
complejo el ejercicio de la función policial.
El cristianismo, al exaltar la libertad y la dignidad del hombre, puso un límite claro a la función policial. La libertad es
un don otorgado por Dios.
En la Edad media, hubo una dispersión del concepto de policía. Se podía hablar de 'función policial' si había un orden
establecido.
El poder se dispersó en feudos, q eran unidades políticas, económicas y sociales concedidas por el monarca a un
noble; la función policial era una prerrogativa de la nobleza y del monarca en beneficio de sus intereses.
Con el auge del absolutismo apareció el ''Estado policial'', caracterizado por una autoridad arbitraria , sin ley ,sin
limitaciones. El desconocimiento de los derechos de la persona y la inexistencia de derechos comunes, fueron caract.
de la época.
Con el constitucionalismo liberal, a fines del s. XVIII, surge el Estado gendarme, reduce totalmente la actividad policial
porque el individuo es el poder máximo.
La corte suprema de justicia de EEUU, mencionó por 1° vez ''el poder de policía'' en 1827, en el caso ''Brown v.
Maryland'' (la corte sostuvo que el poder de policía es una materia residual que comprende todo lo que queda del
poder de un estado más allá de las otras grandes prerrogativas del dominio eminente y la tributación. El juez
Marshall, entendía la expresión “poder de policía “con un poder de legislación y caracterizado por un conjunto de
restricciones a las que cada individuo debe someterse en el ejercicio de su libertas o de sus derechos de propiedad.
En efecto, el poder de policía se expresa a través de la potestad reglamentaria de los derechos y garantías
reconocidos por la Carta Fundamental y consiste en limitaciones a los citados derechos y garantías.
-Concepto amplio y restringido: El poder de policía restringido aparece vinculado centralmente a la protección del
orden público, y dentro de él, en especial con el cuidado de la salubridad, la moralidad, y la seguridad pública.
El poder de policía en sentido amplio: es aquel que comprende todas las reglamentaciones o limitaciones razonables
establecidas ,con el propósito de lograr el bienestar general. Alcanza materias múltiples (salubridad, seguridad,
moralidad, propiedad, economía, etc.)
-En nuestro país, en una 1° época, la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación pareció inclinarse
por el concepto restringido .En el caso ''Empresa Plaza de Toros v. Prov. de Bs As’’, inicio una causa ante un juez de la
provincia de Buenos Aires impugnando una ley local que prohibía instalar plazas de toros en su territorio. La base
para la reglamentación, la limitación de los derechos en el caso, se posa sobre la moral y la protección de los
animales contra el maltrato, aunque la corte no lo mencione. La corte confirmo la legitimidad de disposiciones
reglamentarias que preveían la prohibición de realizar corridas de toros en salvaguarda de la moral pública.
En el caso ''Los saladeristas Podestá ,Bertram, Anderson ,Ferrer y otros contra la Provincia de Bs as'' , la Corte ratificó la
validez de las disposiciones legales que obligaban a los industriales saladeristas de la zona de Barracas a trasladar sus
establecimientos en defensa de la salud de la población.
- En una 2° época, la Corte se inclinó por el criterio amplio. El cambio se inició con el caso ''Agustín Ercolano v. Julieta
Lanteri de Renshaw'' ,en el cual se discutía la constitucionalidad de la ley 11.157, que había establecido un régimen de
emergencia para las locaciones urbanas ,con prórrogas de plazos y regulación legal de los precios, ello se asomaba
como violatorio del derecho de propiedad. La Corte sostuvo que la protección de los intereses económicos era para
el Estado una obligación , como la defensa de la seguridad, moralidad ,etc. .Agregó al concepto restringido la
mención de los ''intereses económicos’’.
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-En la jurisprudencia de la Corte se instaló el criterio de considerar amparado por la CN el ensanchamiento de las
atribuciones de los poderes políticos motivado x los estados de crisis y emergencias, y con ello el concepto amplio del
poder de policía.
Una afirmación de esto es el caso ''Peralta, Luis Arcenio y otro v. Estado Nacional'' , en el cual la Corte declaró la
constitucionalidad del decreto de necesidad y urgencia 36/1990, que había dispuesto la apropiación de los depósitos
a plazo fijo en las entidades financieras y su posterior canje por bonos que todavía no habían sido emitidos.
Su fundamento constitucional:El poder de policía en nuestra CN se pueden hallar algunas referencias implícitas.
El art 14, dispone q ''todos los habitantes de la nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes q
reglamenten su ejercicio''.
El art 28 establece q ''los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser
alterados por las leyes q reglamenten su ejercicio''.
El preámbulo de la CN establece ''promover el bienestar general''
El art 24 dispone que ''el Congreso promoverá la reforma de la actual legislación''
-A partir de la reforma de 1994 , el poder de policía tiene una mención expresa en la CN. El inc. 30 del art 75, en su
última parte establece, con referencia a los establecimientos de utilidad nacional ubicados en las zonas de
jurisdicción federal, que ''las autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición
sobre estos establecimientos , en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines''.
Competencia para su ejercicio: El poder de policía nacio aquí como un instrumento nuevo y poderoso a favor del
Estado federal.
Si la materia regulada está delegada por las provincias al Estado federal en virtud de la CN ,la regulación le
corresponde en principio al poder central y subsidiariamente a las provincias.
Si esa delegación no aparece en la CN, se debe aceptar que la potestad regulatoria es atribución provincial. Hay una
franja de atribuciones concurrentes que surgen de las materias que pueden tener ese carácter en la CN.
La mención que se hace en la CN con respecto al poder de policía (Art 75 inc. 30) ,reconoce que aquél, en principio,
les corresponde a los Estados miembros y no al poder central (Parece inspirado en doctrina norteaca.) . No nos dice
que el Estado federal no tenga el ejercicio del poder de policía ,pero sí nos asegura que las provincias y las
municipalidades lo ejercen.
El estado de sitio: Concepto: el estado de sitio es un instituto de emergencia ,forma parte del derecho constitucional
extraordinario, importa la limitación del ejercicio de las garantías constitucionales ,y el acrecentamiento de las
facultades del poder ejecutivo.
Es necesario que el Estado disponga medios de defensa , o de excepción ,cuando ante perturbaciones del orden
constitucional ,se pretende socavar los principios de sus instituciones democráticas.
Su aplicación en la práctica ha desnaturalizado las nobles finalidades de sus inspiradores. La frecuencia con que
distintos gobiernos apelaron a su utilización, por gobiernos de facto en violación de nuestra CN, su aplicación
indeterminada y generalizada , muestra la aplicación de esta institución en la realidad.
Antecedentes: El antiguo derecho público romano preveía la existencia de la dictadura dentro del gobierno
republicano. Esta magistratura tenía como finalidad la defensa del gobierno en circunstancias de excepción.
El derecho anglosajón tmb conoce otros instrumentos de emergencia institucional. En Inglaterra, el Parlamento
sancionó varias leyes que en situaciones de crisis suspendieron la garantía del hábeas corpus.
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La CN de EEUU , en su art 1, prevé la posibilidad de que el congreso suspenda el privilegio del auto hábeas corpus en
los casos de rebelión en que la seguridad pública lo requiera.
La CN de España ,contempla el estado de sitio ,enumerando los distintos supuestos en que proceden las limitaciones
de los derechos individuales.
En nuestro país hallamos los antecedentes del estado de sitio en el Decreto de seguridad Individual de 1811, en el
Estatuto Provisional de 1815, en el Reglamento Provisorio de 1817 y Alberdi en su proyecto de CN, había previsto el
estado de sitio, con efectos más amplios, suspendía no sólo las garantías individuales ,sino la vigencia de la CN.
La CN de 1853 incluyó el estado de sitio, y la reforma de 1994 lo mantuvo.
La CN establece en su art 23: ''En caso de conmoción interior o de ataque exterior q ponga en peligro el ejercicio de
esta CN y de las autoridades creadas por ella, se declarará en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista
la perturbación del orden, quedando suspensas las garantías constitucionales. Durante esta suspensión no podrá el
presidente de la República condenar por sí ni aplicar penas. Su poder se limitará ,respecto de las personas ,a
arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la nación''.
-Finalidad: La finalidad del estado de sitio es el restablecimiento o la protección del orden constitucional alterado y
aparece expresada en el art 23 de la CN, como la defensa de nuestra ley suprema y de las autoridades creada por
ella.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación dijo que ''el objeto primordial del estado de sitio es la defensa de la CN y de
las autoridades federales q ella crea. El estado de sitio se declara para defender la CN, sirve de escudo contra los
peligros de las conmociones interiores o ataques exteriores. Toda medida q afecte la existencia de los poderes
públicos sería contraria a la esencia de la institución y violaría los propósitos del art 23 de la CN''.
-Causas: Las causas que autorizan la declaración del estado de sitio son 2:
a) La conmoción interior y b) el ataque exterior.
Se requiere q cualquiera de ellas tenga una envergadura tal que sea capaz de poner en peligro el ejercicio de la CN y
a las autoridades creadas x ella.
La conmoción interior hace referencia al desorden interno grave ,la rebelión interna. Debe tener gravedad extrema .
El ataque exterior debe estar configurado por una invasión o amenaza cierta de ataque por parte de una fuerza
extranjera.
Sánchez Viamonte entiende que el ataque exterior o la conmoción interna tienen q ser hechos ciertos ,materiales y
ya producidos para que puedan servir de causa al estado de sitio.
Para Ziulu , en el caso de ataque exterior , es posible la declaración antes de que éste se produzca.
En nuestra práctica constitucional habitualmente se ha recurrido a la causal de conmoción interna ,en una sola
oportunidad se declaró por ataque exterior, por la guerra con Paraguay.
Competencia para su declaración: Si en la declaración del estado de sitio se aduce la causal de conmoción interior,
proviene del Congreso de la Nación, según lo dispone el art. 75 inc. 29, que establece que es competencia del órgano
legislativo ''declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la nación en caso de conmoción interior, y aprobar o
suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
En caso de receso del Congreso de la nación lo puede declarar el presidente de la República, lo autoriza el inc. 29 del
art 75 y el inc. 16 del art 99.
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Si hay un ataque exterior, la declaración del estado de sitio corresponde que sea realizada por el presidente con
acuerdo del Senado (arts. 61 y 99 inc. 16). Este trámite mas breve y expedito se justifica en razón de la mayor
urgencia que puede implicar la emergencia. A partir de la reforma de 1994, se ha habilitado la competencia del Poder
Ejecutivo para declarar el estado de sitio, mediante el dictado de decretos de necesidad y urgencia.
Si el presidente de la República, estando el Congreso en sesiones ordinarias, puede decretar el estado de sitio y
detener o trasladar a cualquier persona, la libertad está en serio peligro. El estado de sitio quedaría así despojado de
uno de sus mecanismos de control más preciados.
La declaración del estado de sitio ha sido considerada por la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación como un acto privativo de los poderes políticos y que no puede ser objeto de revisión judicial.
La ley 23.098 ha introducido una cuestión novedosa, al admitir que mediante el procedimiento del hábeas corpus se
pueda ejercer el control de legitimidad de la declaración del estado de sitio, limitado a verificar que hayan sido
invocadas las causales previstas en la CN y que la autoridad que lo declaró sea la competente.
Efectos del Estado de sitio: El estado de sitio según el art 23 de la CN ,tiene dos consecuencias básicas: 1) la
suspensión de las garantías constitucionales y 2) el acrecentamiento de las atribuciones del presidente de la
República, quien podrá arrestar o trasladar a las personas de un punto a otro del país , pero no aplicar penas.
Las garantías constitucionales son medios instrumentales que protegen el ejercicio de los derechos constitucionales.
En la doctrina constitucional, Linares distingue cuatro acepciones principales del concepto de garantía constitucional:
1) Las estrictísimas, que comprenden únicamente los procedimientos sumarios y las reglas procesales, como los
procedimientos del hábeas corpus y del amparo.
2) Las estrictas, que abarcan además de las anteriores, todos los procedimientos judiciales tuitivos de la libertad
jurídica.
3) Las amplias, que comprenden, además de las anteriores, las garantías públicas o políticas, como la división de
poderes , la periodicidad de los mandatos ,etc.
4) Las amplísimas, que abarcan incluso a la propia CN.
El manual de Ziulu divide dos grupos o categorías de garantías:

1) Las restringidas, que comprenden el hábeas corpus, el amparo, el hábeas data, y todos los demás procedimientos
o garantías, judiciales o no, protectores de la libertad (debido proceso, inviolabilidad de la defensa en juicio, del
domicilio, etc.) y
2) Las amplias, que incluyen las garantías públicas (la forma republicana y representativa de gobierno, el federalismo,
la CN).
El art 23 de la CN, la estimamos referida parcialmente a las garantías estrictas. Pueden ser limitados, por ej. el hábeas
corpus, el amparo, la inviolabilidad de la correspondencia, etc. mas no la vigencia de derechos y garantías que atañen
a la dignidad humana.
Con la declaración de la declaración de estado de sitio únicamente podrán ser limitados aquellos que resulten
necesarios para restablecer el orden público alterado.
Jurisprudencia:
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El arresto y traslado de personas: requisitos:El otro efecto del estado de sitio, del art 23 de la CN ,es el
acrecentamiento de las facultades del presidente de la República quien, invocando aquella medida, podrá arrestar a
cualquier persona o trasladarla de un sitio a otro de la nación.
La facultad es otorgada al presidente de la República y es indelegable.
La autorización de arresto o traslado conferida al presidente lo convierte en autoridad competente. Tanto la orden
de arresto como la de traslado deben ser otorgadas por escrito.
Estas consecuencias que el estado de sitio provoca en cuanto a las restricciones de derechos y garantías deben ser
compatibles con la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica).
Control de razonabilidad: Ejercer el control de razonabilidad implica, formular un juicio acerca del acto o de la norma
cotejándola/comparándola con las exigencias del valor justicia.
Habrá que cotejar la disposición o acto examinado con los principios, valores y normas constitucionales teniendo en
cuenta, una relación e/ los fines que la inspiran y los medios utilizados para lograrlos.
La corte suprema ha expresado, un concepto más restringido sosteniendo que ''razonabilidad quiere decir tan solo
que las medidas utilizadas por la autoridad pública deben ser proporcionalmente adecuadas a los fines perseguidos
por el legislador''.
-En el año 1972, se introdujo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en algunos casos, el
control de razonabilidad real o concreto. No se trataba de conformarse con los informes oficiales, sino q aquélla
también se consideraba habilitada , en ocasiones ,para activar esos requerimientos e incluso adquirir si era real lo
que manifestaban esos informes.
A partir de 1984, se vislumbró/percibió la posibilidad de iniciar un control de razonabilidad más amplio. La Corte
descartó este criterio innovador en el caso ''Granada ,Jorge Horacio''.
Preferencia para salir del país: El art 23 de la CN establece, toda persona arrestada o trasladada por disposición del
presidente, en virtud del estado de sitio, cuenta con la posibilidad de anteponer a esa facultad presidencial el
resguardo de su libertad física ejerciendo el derecho a salir del país.
Durante el estado de sitio ''no podrá el presidente de la República condenar por sí ni aplicar penas''.
Fue advertido en el voto en disidencia de un ministro, en el caso ''Marcelo T. de Alvear''. Sostuvo allí que las
facultades de detención o arresto del Poder Ejecutivo durante el estado de sitio cesan, cuando el detenido se
manifiesta por la opción para salir del país.
La Corte Suprema de Justicia ,en éste caso, sostuvo ''La facultad de opción establecida por el art 23 de la CN no es
absoluta. Se refiere al derecho de las personas de salir del territorio nacional ,que es distinto de un derecho de salir
de él para residir en un lugar determinado y dependiente de la elección del interesado. El poder ejecutivo puede
tener motivos fundados para creer que la remisión a una nación limítrofe sea inconveniente por causas de relaciones
internacionales, y tmb por motivos vinculados a la alteración del orden público, que ha determinado la declaración
del estado de sitio''.
Las inmunidades parlamentarias y el estado de sitio: En 1892, el presidente de la Nación, Pellegrini, declaró en estado
de sitio todo el territorio de la república y ordenó la detención de varias personas a las cuales vinculaba con una
posible rebelión.
La ley marcial El adjetivo marcial hace referencia a aquello que está relacionado con la guerra. La expresión ley
marcial es aplicada en el derecho constitucional para designar a la situación de emergencia que se caracteriza por el
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sometimiento de los civiles a la ley militar. Como medida de excepción no está prevista en la constitución nacional.
Ello ha motivado dudas en la doctrina acerca de la posibilidad de su implantación. La ley marcial fue impuesta por
Uriburu luego del golpe de estado de 1930, en la cual se autorizaba a los comandos militares a detener y ejecutar sin
proceso alguno a toda persona que fuera sorprendida in fraganti en la comisión de un delito contra la seguridad o los
bienes de los habitantes o que atentara contra la seguridad pública. En 1943 fue impuesta por el gobierno de facto
de Rawson, aunque estuvo en vigencia cuatro días y luego en 1976 con la Dictadura Militar, en la cual se crearon
consejos de guerra especiales, a cuyo cargo estaba el juzgamiento de determinados, delitos eventualmente
vinculados con la actividad subversiva. El Código de Justicia Militar vigente establece que en tiempo de guerra la
jurisdicción militar es extensiva a los particulares o personas extrañas a las instituciones armadas que en las zonas de
operaciones o de guerra cometieron delitos previstos en ese código o hechos sancionados por bandos militares. En la
doctrina constitucional, algunos autores se pronuncian en contra de la constitucionalidad de la ley marcial en nuestro
sistema. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación la ha admitido con carácter excepcional
.BOLILLA 13: LA SEGURIDAD JURÍDICA
La seguridad jurídica, concepto:

El término ''seguridad'' es aplicado con relación a aquello que consideramos digno de certeza y confianza.
La seguridad jurídica, implica una actitud de confianza en el derecho vigente, y una razonable previsibilidad sobre su
futuro. Permite prever las consecuencias de las acciones del hombre, así como las garantías de orden constitucional
de que gozan tales actos.
La seguridad jurídica se halla estrechamente ligada a algunos instrumentos fundamentales como las garantías y los
controles institucionales. Se procura asegurar la libertad del hombre frente al Estado.
Se trata ,de la confianza en el orden público, se encuentra en 2 manifestaciones: la protección frente a la
arbitrariedad y la previsibilidad.
Las garantías constitucionales: son el conjunto de seguridades jurídico - institucionales deparadas al hombre que
constituyen el soporte de la seguridad jurídica. En un sentido amplio se puede afirmar que la totalidad del
ordenamiento jurídico garantiza las libertades y los derechos; en un sentido más preciso hay garantía cuando el
individuo tiene a su disposición la posibilidad de movilizar al estado para que lo proteja, sea impidiendo el ataque, sea
restableciendo la situación anterior al ataque, sea procurando compensarle el daño sufrido, sea castigando al
transgresor etc. Fuera del ámbito de los derechos personales y dentro del área del poder estatal, hay asimismo
garantías para el funcionamiento de los órganos del poder, por ejemplo las que clásicamente se han llamado
inmunidades parlamentarias, la irreductibilidad de las remuneraciones judiciales, la inamovilidad en el desempeño de
cargos públicos que tienen previsto un mecanismo especial para la remoción de quien los ocupa, etc.) El sistema de
derechos exige reciprocidad en el sistema garantista. De poco o nada vale un buen sistema de derechos si el sistema
garantista no ofrece disponibilidad para quien cree que debe defender un derecho suyo cuente con las vías idóneas
para acceder a la justicia.
El derecho a la jurisdicción: Una de las garantías fundamentales que debe asegurar todo Estado de derecho es la
posibilidad cierta y efectiva de recurrir a un tribunal de justicia para que resuelva su pretensión.
Si esta garantía no existe , se carece de seguridad jurídica.
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Esta garantía no tiene figuración expresa en la CN, pero su existencia se halla plenamente avalada por sus propios
fines. No sería concebible que luego de haber expresado en el Preámbulo el objetivo de afianzar la justicia, se privara
de acceso a los órganos judiciales.
El art 18 establece ''es inviolable la defensa en juicio de la persona y de sus derechos''.
La Declaración Universal de DDHH , como el Pacto de San José de Costa Rica contienen referencias expresas. Estos
tratados establecen tres estadios de la denominada ''tutela judicial efectiva'', siendo éstos:
a) acceso a la justicia,
b) ser parte en el proceso ,obtener una sentencia fundada y en tiempo razonable y
c) ejecución de la sentencia.
El derecho a la jurisdicción lo tienen todas las personas ,sean físicas o jurídicas , en la medida en q dispongan de
capacidad para ser parte en un proceso judicial. Este derecho debe ser ejercido por medio de las vías legales
previamente establecidas. No ampara el acceso a un órgano judicial incompetente.
El derecho a la jurisdicción se agota con su concreción práctica. Se vincula con la necesidad de jueces naturales,
imparciales, probos/honestos e idóneos, con la existencia efectiva de órganos judiciales suficientes y con dotación de
personal, recursos económicos y procedimientos adecuados.
La Corte Suprema de Justicia de La Nación, dijo que la existencia de disposiciones que supriman o suspendan el
acceso a la jurisdicción no son concebibles dentro del sistema republicano de gobierno, e incompatible con el
Preámbulo de la CN relativo al afianzamiento de la justicia.
El juez natural. Las comisiones especiales: Se denomina ''juez natural'' al órgano judicial cuya creación, jurisdicción y
competencia provienen de una ley anterior al hecho que motiva la causa. Constituye una garantía mínima necesaria
para asegurar la imparcialidad.
Su fundamento en la CN, se halla en el art 18 que estatuye que nadie puede ser ''sacado de los jueces designados por
la ley antes del hecho de la causa''.
La expresión ''juez natural'', es impropia ,la CN no la emplea.
Además no es la naturaleza ,sino la ley que crea el órgano judicial. Lo que se requiere, es que el órgano judicial sea
imparcial y para ello es necesario que haya sido creado por la ley con carácter general.
La garantía de juez natural tiende a impedir la sustracción arbitraria de una causa al tribunal que continúa teniendo
jurisdicción para casos semejantes con el fin de atribuir su conocimiento a uno que no la tiene.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación dijo que lo que la CN repudia ,es el intento de privar a un juez de su
jurisdicción en un caso concreto para conferírselo a otro que no la tiene.
Las comisiones especiales prohibidas por el art 18 de nuestra CN son tribunales creados con posterioridad al hecho de
la causa. Se trata generalmente, de órganos judiciales creados con el deliberado propósito de juzgar determinado
hecho o persona.
El debido proceso: significa que ningún justiciable puede ser privado de un derecho sin que se cumpla un
procedimiento regular fijado por la ley. De no haber ley razonable que establezca el procedimiento, ha de arbitrarlo
el juez de la causa. Ese procedimiento no puede ser cualquiera sino que tiene que ser el debido. Para que sea el
debido tiene que dar suficiente oportunidad al justiciable de participar con utilidad en el proceso. Esa oportunidad
requiere tener noticia fehaciente del proceso y de cada uno de sus actos y etapas, poder ofrecer y producir prueba,
gozar de audiencia. En otras palabras, se inserta aquí la plenitud del derecho de defensa. Cuando en el proceso hay
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controversia o disputa entre partes que contraponen pretensiones opuestas, se habla de proceso contradictorio. En
el rige el principio de bilateralidad o de contradicción, conforme al cual cada parte debe tener conocimiento de la
pretensión de su opuesta, debe gozar del derecho de defensa y debe poder controlar loas actos procesales propios y
ajenos. En todo proceso también rige el principio de congruencia, en virtud del cual la sentencia no puede apartarse,
en lo que se resuelve, de las pretensiones articuladas por las partes, que componen así la materia o el objeto del
proceso. No apartarse significa quiere decir no exceder ni omitir en la decisión nada respecto de dicho arsenal de
pretensiones.
En materia no penal, el proceso puede sustanciarse y decidirse en rebeldía del demandado, siempre que
previamente se cumplan las formas legales de notificación de la demanda y que, en los casos previstos por la ley, se
le designe defensor oficial. En el proceso penal, la rebeldía obstaculiza el trámite. En los procesos que pueden
tramitarse en rebeldía del demandado, la sentencia en contra del rebelde no puede fundarse solo y
automáticamente en su silencio, tanto como no se puede impedir que en cualquier etapa o instancia del proceso
intervenga en el e incluso que, sin atropello de la preclusión, ofrezca y produzca prueba.
La garantía del debido proceso incluye el recaudo de la duración razonable del proceso: todo proceso ha de tener
una duración que sea razonable para la tutela judicial eficaz, de acuerdo con la naturaleza de la pretensión jurídica
que se ventila en el proceso. Cuando la pretensión es urgente, el proceso debe durar menos que cuando no reviste
ese apremio (por ejemplo en el caso del amparo y del hábeas corpus). La garantía del debido proceso incluye la
defensa en juicio y no puede privarse a nadie de ella.
Sin embargo existen ciertas limitaciones que no dañan la defensa ni son inconstitucionales como:
a) los términos breves o exiguos,
b) la obligación de que intervenga un letrado,
c) el rechazo de pruebas ineficaces,
d) la imposición de sanciones disciplinarias por parte de los jueces a quienes obstruyen el proceso, ofenden a los
magistrados, o incurren en malicia procesal, etc.. La violación del derecho de defensa se denomina indefensión. El
derecho a la jurisdicción y a la tutela judicial eficaz se satisface en último término con la sentencia útil. La sentencia
clausura el ciclo del derecho a la jurisdicción.
La sentencia debe ser imparcial, justa, fundada y oportuna. El debido proceso y la defensa en juicio se extienden
también a la segunda instancia cuando la hay. Por segunda instancia entendemos la etapa procesal que, a
continuación de la primera instancia, se propone revisar lo decidido en ella. Conforme a la jurisprudencia de la Corte
en el proceso no penal no es inconstitucional la instancia única y en el proceso penal 91 rige la doble instancia, que
no queda satisfecha con el recurso extraordinario. Si en cualquier clase de proceso la ley ha establecido la doble
instancia, es inconstitucional impedir el acceso a ella.
La ley y el juicio previo en materia penal Ningún habitante de la nación puede ser penado sin juicio previo fundado en
ley anterior al hecho del proceso. Se trata de una garantía reservada al proceso penal exclusivamente. Configura
también una prohibición acerca de la retroactividad de la ley penal a tono con el adagio liberal de no hay delito ni
pena sin ley penal anterior. La afirmación de que no hay delito ni pena sin ley quiere decir que nadie puede ser
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condenado sin ley incriminatoria que cree el tipo delictivo y que adjudique la pena consiguiente; si hay descripción
del delito pero no hay pena atribuida legalmente, no puede haber condena; los delitos que carecen de pena no
fundan constitucionalmente la posible sanción penal. Existente la ley con características referidas, es menester el
juicio previo a la condena. Nadie puede ser penado o condenado sin la tramitación de un juicio durante el cual se
cumplan las etapas fundamentales requeridas por el debido proceso legal. Esas etapas en el juicio penal son:
acusación, defensa, prueba y sentencia. La sentencia en el juicio penal debe estar fundada en ley. Hasta tanto recae
sentencia firme de condena, toda persona tiene derecho a la presunción de inocencia. Es éste un derecho implícito
que aún no formulado en la constitución formal, merece reconocimiento. Hay un problema que entremezcla el tema
de la ley penal previa y de la ley penal más benigna cuando se trata de un delito permanente. Hay enfoques que
consideran que si durante el tiempo de consumación del delito permanente sobreviene una nueva ley más severa
que la existente cuando se comenzó a delinquir, hay que aplicar la ley mas severa que está en vigor cuando concluye
la consumación de la conducta delictuosa. Esto es rotundamente imposible. La ley más gravosa que es ulterior al
momento en que se inició la conducta delictuosa aparece mientras se está delinquiendo, pero no es anterior al
momento en que se empezó a delinquir, ni estaba vigente desde antes de ese momento; por eso no es ley previa. La
ley que estaba en vigor cuando se comenzó a delinquir es, además de la ley anterior al delito, la ley penal mas
benigna.
La irretroactividad constitucional: concepto y alcance La irretroactividad constitucional es un principio jurídico que

rechaza el efecto retroactivo de las leyes, salvo declaración expresa de estas o en lo penal. Nuestra constitución
formal no consigna norma alguna que resuelva expresamente el punto, salvo en materia penal, donde al exigirse ley
anterior al hecho para juzgar y condenar a alguien, se descarta la aplicación retroactiva de leyes penales posteriores a
aquel hecho. Pese al silencio de la norma constitucional en materia no penal, el derecho judicial se ha encargado de
forjar un principio que rige en el derecho constitucional material por creación por jurisprudencia de la Corte. Dice la
Corte que el principio de que las leyes no son retroactivas emana solamente de la propia ley (el código civil) y carece
de nivel constitucional; pero cuando la aplicación 92 retrospectiva de una ley nueva priva a alguien de algún derecho
ya incorporado a su patrimonio, el principio de irretroactividad asciende a nivel constitucional para confundirse con
la garantía de inviolabilidad de la propiedad consagrada en el art. 17. Quiere decir que si bien la ley puede ser
retroactiva sin ofender la constitución, no puede serlo cuando con su retroactividad viene a privar de un derecho
incorporado al patrimonio y resguardado como propiedad en sentido constitucional. De este modo la constitución
formal prohíbe la retroactividad de la ley penal, sin perjuicio de la retroactividad de la ley penal mas benigna (ley
anterior al hecho de la causa) y el derecho judicial prohibe dentro de la constitución material la retroactividad de la
ley no penal cuando hiere derechos adquiridos e incorporados al patrimonio y ello en aplicación del principio de
inviolabilidad de la propiedad.
El régimen carcelario: El art 18 de la CN , en su última parte establece:''Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias,
para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución
conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquélla exija, hará responsable al juez que la autorice.''
La privación de la libertad, aun cuando haya sido dispuesta por un órgano judicial como consecuencia de la comisión
de un delito, es un hecho sumamente grave, por restringir la libertad.
La restricción de la libertad debe estar inspirada en un doble propósito, cual es la seguridad del detenido y también
de la comunidad. Su finalidad no es la mortificación de los afectados, sino su reeducación.
Esta cláusula constitucional ha sido con frecuencia soslayada por quienes tienen la obligación de velar por ella, q
intenta presentar la problemática carcelaria como una cuestión que sólo concierne a una franja marginal de la
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sociedad, cuando en realidad constituye un compromiso de todos.

El Pacto de San José de Costa Rica dispone en su art 5° que ''las penas privativas de la libertad tendrán como finalidad
esencial la reforma y la readaptación social de los condenados''.
La pena de muerte por causas políticas Consiste en privar de la vida a un ser humano en cumplimiento de una
sentencia judicial fundada en ley, por cualquiera de los medios establecidos como: fusilamiento, cámara de gas,
horca, silla eléctrica, guillotina, etc. Estuvo vigente en nuestro código penal hasta 1921. Según el art. 18 de nuestra
Constitución Nacional queda abolida para siempre por causas políticas, por lo tanto queda abierta la posibilidad para
que se instaure por otros motivos que no sean políticos. El Pacto de San José de Costa Rica impide el
restablecimiento de la pena de muerte en nuestro país por la adhesión al mismo; en cambio otros sostienen lo
contrario, ya que la pena de muerte luego de perder vigencia en 1921, fue restablecida por el gobierno de facto en
1970. Con la recuperación de la democracia, el Congreso la eliminó del Código Penal.
El hábeas corpus: Concepto: El hábeas corpus, significa ''tengas el cuerpo'', es una garantía constitucional que ampara
la libertad física, corporal o de locomoción, frente a restricciones arbitrarias, mediante un procedimiento sumario y
expeditivo.
Es una garantía porque constituye un medio o instrumento de protección que defiende derechos y libertades
específicos.
Sánchez Viamonte lo define como garantía genuina de la libertad.
El bien jurídico que tutela el hábeas corpus tiene una jerarquía particularísima. Se trata nada menos que de la
libertad física, que constituye uno de los atributos más preciados y valorados de la libertad y dignidad de la persona.
El hábeas corpus es una especie de garantía fundante, pq posibilita la práctica de los restantes derechos.
Antecedentes nacionales: El hábeas corpus ,tiene como primer antecedente el Reglamento de la Junta Conservadora
de 1811, su art 9 establecía que ''el Poder Ejecutivo no podrá tener arrestado a ningún individuo , en ningún caso,
más que 48 hs, dentro de cuyo término deberá remitirlo al juez competente, con lo que se hubiere obrado. La
infracción de este art. se considerará como un atentado contra la libertad de los ciudadanos.
-El decreto sobre Seguridad Individual, de 1811, no utilizaba la expresión ''hábeas corpus'' , pero contenía
disposiciones que eran asimilables en cuanto a la defensa de la libertad física.
-El Proyecto de CN para las Provincias Unidas del Río de La Plata de 1813 tmb contenía disposiciones tuitivas de la
libertad corporal, sin mencionar dicha expresión.
-El Estatuto Provisional de 1815 determinaba q ''ningún individuo podrá ser arrestado sin prueba o indicios del
crimen''.
-La CN de 1819 mantuvo el criterio de los anteriores documentos, estableciendo como principio básico que ''ningún
habitante del Estado puede ser penado, ni confinado, sin que preceda forma de proceso y sentencia legal''.
-La CN de 1826 expresaba en su art 169:''Para el arresto de un individuo , fuera del caso de delito in franganti, debe
preceder un mandamiento firmado por el magistrado, a quien la ley le conceda esta facultad, que exprese el motivo
de este arresto, que debe notificársele en el acto de la prisión, y del cual se le debe dar copia si le pidiere''.
-Alberdi en su Proyecto de CN, proponía en el art 19 una cláusula en resguardo de la seguridad individual, expresaba:
''no es eficaz la orden de arresto, que no emane de autoridad revestida del poder de arrestar y se apoye en una ley''.
- La CN de 1853 tomó como fuente el Proyecto de Alberdi.
Las similitudes e/ el art 18 de nuestra CN y el proyecto son notorias. El texto constitucional vigente que ''nadie puede
ser (….) arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente''.
77
-La convención nacional Constituyente de 1949 incorporó por 1° vez en forma explícita ,la mención del hábeas
corpus, en su art 29 último párrafo: ''Todo habitante podrá interponer por si o por intermedio de sus parientes o
amigos, recurso de hábeas corpus ante la autoridad judicial competente, para que se investiguen la causa y el
procedimiento de cualquier restricción o amenaza a la libertad de su persona. El tribunal hará comparecer al
recurrente y, comprobado en forma sumaria la violación, hará cesar inmediatamente la restricción o la amenaza''.
Definía al hábeas corpus como un 'recurso' y protegía de ''cualquier restricción o amenaza a la libertad de la
persona''. Se trataba de la libertad en general.
-La ley 24,309 ,que en 1993 declaró la necesidad de la reforma constitucional , previó entre los temas habilitados
para su tratamiento el de la ''consagración expresa del hábeas corpus y del amparo ,por incorporación de un art
nuevo en la 1° parte de la CN''.
Esta incorporación la concretó la Convención Nacional Constituyente en 1994 ,mediante el art 43 ,su últ. párrafo está
dedicado a la regulación constitucional del hábeas corpus.
Fundamento constitucional: Antes de la reforma de 1994, estando en vigencia la CN de 1853, se discutía en la

doctrina si el hábeas corpus tenía acogida constitucional explícita.
La CN no lo mencionaba, pero para algunos autores surgía como una consecuencia necesaria de lo normado en el art
18 ,según el cual ''nadie puede ser (…) arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente'', faltaba
una mención expresa del procedimiento a aplicar en caso de violación de dicho mandamiento constitucional.
No se dudaba de la acogida constitucional implícita en virtud del art 33 de la CN.
Se debe considerar positiva la inclusión del instituto en la CN formal, como lo hicieron las reformas de 1949 (luego
derogada) y 1994.
Esta última reforma constitucional incluyó expresamente el hábeas corpus en la última parte del nuevo art 43.
Verbitsky, Horacio (2005) El Director del Centro de Estudios Legales y Sociales, Horacio Verbitsky, interpuso un habeas
corpus correctivo y colectivo a favor de la totalidad de los detenidos alojados en establecimientos policiales
superpoblados y/o en comisarías de la Provincia de Buenos Aires. Relató que los detenidos, incluidos mujeres y
menores, padecían condiciones deplorables en tanto los calabozos estaban en un estado deplorable de conservación
e higiene. La acción fue rechazada por el Tribunal de Casación Penal, quien consideró que debía analizarse cada caso
en concreto. El accionante interpuso sendos recursos de nulidad de inaplicabilidad de ley, que fueron declarados
inadmisibles por la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. Ante ello, el promotor del habeas
corpus interpuso un recurso extraordinario, cuya denegación dio lugar a la presentación directa ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nación. La Corte Suprema de Justicia de la Nación por mayoría revoca la sentencia
cuestionada
El amparo: Concepto: el amparo integra las garantias constitucionales, se trata de un medio jurisdiccional para hacer
efectiva la protección del goce de los derechos reconocidos en la CN.
Con la expresión ''amparo'' se hace alusión al procedimiento judicial, breve y sumario, que asegura un medio
expeditivo para la protección de los derechos y las libertades constitucionales distintos de la libertad física ,corporal o
de locomoción.
El propósito es contribuir a hacer operativos los contenidos de la libertad, con el alcance ya citado, establecidos en la
parte dogmática de la CN y en tratados internacionales.
El amparo integra el conjunto de medios o procedimientos instrumentales q permiten otorgar eficacia al principio de
supremacía constitucional.
78
-El hábeas corpus tutela la libertad física o corporal, ilegal o arbitrariamente, restringida. El amparo protege los
demás derechos constitucionales, sean explícitos o implícitos.
Fundamentos constitucionales antes de la reforma de 1994:La CN vigente hasta la reforma del 94 no contenía norma
alguna q hiciera referencia expresa al amparo y que diera un fundamento explícito a favor de su existencia.
Ese silencio era comprensible, ya que la CN fue sancionada en 1853, cuando el amparo no tenía difusión importante.
Había fundamentos implícitos, el más sólido se encontraba en el art 33 de la CN, que establece ''Las declaraciones,
derechos y garantías que enumera la CN, no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no
enumerados, pero q nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno''.
El art 18 reconoce el llamado ''derecho a la jurisdicción'', al expresar ''Es inviolable la defensa en juicio de la persona y
de los derechos ''.
El amparo es un medio esencial para la protección efectiva de la supremacía constitucional establecida en el art 31 de
la CN.
EDUARDO SOJO (1887) En 1887, en el periódico “Don Quijote” fue publicado un dibujo, y a raíz de esto, su redactor
Eduardo Sojo fue puesto en prisión en virtud de una resolución de la Cámara de Diputados. Sojo interpuso un recurso
de Habeas Corpus ante la Corte Suprema, diciendo que ésta tenía competencia en base a una ley de 1863 sobre
jurisdicción y competencia de los tribunales nacionales.La Corte Suprema dice no tiene jurisdicción originaria para
conocer en recursos de hábeas corpus interpuestos por particulares salvo que el individuo arrestado fuera
embajador, ministro o cónsul extranjero; o el arresto hubiese sido decretado por tribunal o juez de cuyos autos le
correspondiese entender por apelación. Y que además, la Corte no puede entender en este caso sobre un
mandamiento del poder legislativo, porque sería repugnante a la independencia de los poderes. Y además, la citada
ley no crea un nuevo caso de jurisdicción originaria, ni se puede ir más allá de los casos que cita la constitución.
Antecedentes: a) Proyectos legislativos: a partir de 1933 se sucedieron en el Congreso de la Nación una serie de
iniciativas parlamentarias tendientes a lograr la creación del amparo.
b) Constituciones provinciales: las constituciones provinciales se adelantaron a la nación e influyeron con su prédica
propiciatoria del amparo. La Const. de Santa Fe de 1921, había reglado el amparo , esta prov. llego a tener la primera
ley de amparo
Otra fue la de Entre Ríos , se refería en varios arts. a este procedimiento, sin utilizar la denominación de ''amparo''.
En 1966 el amparo estaba previsto en 18 jurisdicciones locales, sobre un total de 22.
c) Precedentes jurisprudenciales: Si bien el amparo, en el orden federal, obtuvo su reconocimiento por vía
jurisprudencial en 1957, algunos fallos anteriores de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, habían insinuado ya
su acogida institucional.
d) Proyectos constitucionales: Durante el desarrollo de la Convención Nacional constituyente de Santa fe de 1957, q

modificó la CN, fueron presentados 15 proyectos que propiciaban la inclusión del amparo.
La convención finalmente no sancionó la iniciativa pero, reveló q en los partidos políticos había consenso a instituir
esta acción.
Creación jurisprudencial del amparo:
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a) El caso Siri: La Corte suprema de Justicia falló en el caso ''Angel, Siri s/ recurso de hábeas corpus''. El actor invocaba
la calidad de propietario del Diario Mercedes, que desde enero de 1956 se hallaba clausurado por orden policial.
Varios habían sido los intentos judiciales de Ángel Siri para remediar esta situación, pero tanto en primera como en
segunda instancia fueron rechazados. Insistió ante el Máximo Tribunal nacional, abriendo el recurso extraordinario
previsto en el art 14 de la ley 48.
La mayoría de la Corte , resolvió acoger el planteamiento de Siri que estaba fundado en la vulneración de la libertad
de prensa , de propiedad y de trabajo (arts. 14, 17 y 18 de la CN).
Sostuvo el Alto Tribunal , que era suficiente la comprobación inmediata de la restricción de las libertades
constitucionales ''para que la garantía constitucional invocada sea restablecida por los jueces en su integridad, sin
que pueda alegarse en contrario la inexistencia de una ley que la reglamente: las garantías individuales existen y
protegen a los individuos por el solo hecho de estar consagradas por la CN e independientemente de las leyes
reglamentarias''.
-En disidencia hubo 1 voto, q sostuvo que el hábeas corpus sólo protege la libertad física y los jueces no pueden
vulnerar los principios de división e igualdad de poderes, exceder los términos de su competencia y apartarse de los
cauces procesales pertinentes.
La Corte Suprema abrió la vía constitucional del amparo para la protección de aquellos otros derechos establecidos
en la CN, más allá de la libertad física.
b) El caso ''Kot'':La Corte Suprema en el caso ''Samuel Kot SRL'', la empresa actora era propietaria de un
establecimiento textil ubicado en Villa Lynch y mantenía un conflicto con sus obreros desde meses anteriores. Como
consecuencia de ello se habían producido dos despidos , lo que motivó que la planta fabril fuera ocupada por los
obreros. Ante ello, el socio gerente de la empresa formuló denuncia penal contra los ocupantes por el delito de
usurpación. El juez penal entendió que no había delito y resolvió sobreseer definitivamente a los acusados. La
sentencia fue apelada ante la Cámara , pero ésta confirmó el pronunciamiento de 1° instancia.
El apoderado de la empresa interpuso un recurso de amparo ante la propia Cámara reclamando la desocupación de
la fábrica , para lo cual invocó al precedente del caso ''Siri'' y los arts. 14, 17 y 19 de la CN.
La cámara rechazó inmediatamente el recurso, aduciendo el tradicional argumento de que el hábeas corpus sólo
protege la libertad individual y que la protección de los demás derechos únicamente puede ser ejercida conforme a
los procedimientos instituidos x la ley.
Entonces, Kot interpuso el recurso extraordinario que le permitió llevar el caso a conocimiento de la Corte suprema,
ésta confirmó el pronunciamiento que descartaba el delito de usurpación al declarar improcedente el recurso
extraordinario.
-Había una diferencia importante: en este caso, la restricción de los derechos no provenía de ninguna autoridad o
funcionario público sino de particulares.
La Corte resolvió otorgar el amparo que había requerido Kot.
Sostuvo que la diferencia con respecto a la índole pública o privada del autor de la restricción no era un presupuesto
sustancial a los fines de la protección constitucional.
Expresó el voto mayoritario q ''nada hay, que permita afirmar que la protección de los llamados Derechos humanos
(…) esté circunscrita a los ataques que provengan sólo de la autoridad''. También se señaló ''que dichas garantías (del
hábeas corpus y del amparo) no atienden unilateralmente a los agresores, para señalar distinciones e/ ellos, sino a los
agredidos, para restablecer sus derechos esenciales''.
80
La diferencia entre inconstitucionalidad y amparo Si bien tanto el amparo como el control de constitucionalidad son
medios que tienen por finalidad el mantenimiento de la supremacía constitucional, no debe confundírselos. El
amparo procede frente a un acto material que afecta derechos constitucionales diferentes de la libertad física. La
inconstitucionalidad, en cambio, procede frente a una ley o un acto. El 96 amparo es una acción, a diferencia de la
inconstitucionalidad, que puede ser planteada según los casos por acción o por excepción. Al amparo siempre se lo
resuelve mediante un procedimiento específico y extraordinario. La inconstitucionalidad puede ser resuelta tanto en
las instancias ordinarias como en las extraordinarias.
-El hábeas data: Concepto: el hábeas data significa ''tengas el dato''. Se trata de un procedimiento breve y sumario
tendiente a conocer los datos que constan en registros o base de datos y que incluye la posibilidad de corregirlos o
actualizarlos si son erróneos o están desactualizados.
Sagües lo considera procedente como medio para asegurar la confidencialidad de determinada información o como
instrumento apto para cancelar información q no debería ser objeto de registración.
El hábeas data es una garantía constitucional, Se torna operativa mediante un procedimiento q puede desarrollarse
como acción o como recurso.
El habeas data presenta distintos tipos:
a) el habeas data informativo para recabar que datos personales se encuentran registrados, con qué finalidad se han
obtenido y se hallan registrados, de que fuente se han obtenido los datos (salvo si se trata de fuentes periodísticas).
b) el habeas data rectificador para corregir datos archivados que son falsos o inexactos, para actualizar o adicionar
datos atrasados o incompletos.
c) el habeas data de preservación para excluir datos archivados que integran la información personal denominada
información sensible (por ejemplo referidos a la orientación sexual), para reservar en la confidencialidad ciertos datos
archivados que hacen a informaciones legalmente acumuladas, pero innecesarias y sustraídas al acceso de terceros,
o susceptibles de originar daño a la personas si son conocidas por terceros.
d) el habeas data mixto, que tiende a mas de una finalidad entre las antes expuestas.
Fundamento constitucional: Antes de la reforma de 1994 el hábeas data no tenía expreso reconocimiento
constitucional ni legal y la jurisprudencia tampoco le había brindado acogida. Era una institución sin arraigo
constitucional.
El art 43 de la CN expresa: ''Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer
informes ,y en caso de falsedad, o discriminación, para exigir la supresión ,rectificación ,confidencialidad o
actualización de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística''.
El hábeas data es una acción, representa 1 especie dentro del género más amplio del amparo.
La protección internacional de la seguridad jurídica Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Artículo 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los
individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el
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presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las
disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carácter
que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya
garantizados por disposiciones legislativas o de otro carácter.
3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que:
a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podrá interponer
un recurso efectivo, aun cuando tal violación hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus
funciones oficiales;
b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista
por el sistema legal del Estado, decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y
desarrollará las posibilidades de recurso judicial;
c) Las autoridades competentes cumplirán toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso.
Artículo 9
1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podrá ser sometido a detención o
prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al
procedimiento establecido en ésta.
2. Toda persona detenida será informada, en el momento de su detención, de las razones de la misma, y notificada,
sin demora, de la acusación formulada contra ella.
3. Toda persona detenida o presa a causa de una infracción penal será llevada sin demora ante un juez u otro
funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad. La prisión preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la
regla general, pero su libertad podrá estar subordinada a garantías que aseguren la comparecencia del acusado en el
acto del juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecución del fallo.
4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detención o prisión tendrá derecho a recurrir ante un
tribunal, a fin de que éste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisión y ordene su libertad si la
prisión fuera ilegal.
5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendrá el derecho efectivo a obtener reparación.
Artículo 14
1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendrá derecho a ser oída
públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la
ley, en la substanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de
sus derechos u obligaciones de carácter civil. La prensa y el público podrán ser excluidos de la totalidad o parte de los
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juicios por consideraciones de moral, orden público o seguridad nacional en una sociedad democrática, o cuando lo
exija el interés de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinión del tribunal,
cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero
toda sentencia en materia penal o contenciosa será pública, excepto en los casos en que el interés de menores de
edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores.
2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad conforme a la ley.
3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendrá derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantías mínimas:
a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la
acusación formulada contra ella;
b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su defensa y a comunicarse con un
defensor de su elección;
c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas;
d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su elección; a
ser informada, si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre que el interés de la justicia lo
exija, a que se le nombre defensor de oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo;
e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y
que éstos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo;
f) A ser asistida gratuitamente por un intérprete, si no comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal; g) A
no ser obligada a declarar contra sí misma ni a confesarse culpable.
4. En el procedimiento aplicable a los menores de edad a efectos penales se tendrá en cuenta esta circunstancia y la
importancia de estimular su readaptación social.
5. Toda persona declarada culpable de un delito tendrá derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya
impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley.
6. Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente revocada, o el condenado haya sido indultado
por haberse producido o descubierto un hecho plenamente probatorio de la comisión de un error judicial, la persona
que haya sufrido una pena como resultado de tal sentencia deberá ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que
se demuestre que le es imputable en todo o en parte el no haberse revelado oportunamente el hecho desconocido.
7. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una
sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada país.
Convención Americana sobre Derechos Humanos Artículo 7. Derecho a la Libertad Personal 1. Toda persona tiene
derecho a la libertad y a la seguridad personales.
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2. Nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las
Constituciones Políticas de los Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detención y notificada, sin demora, del
cargo o cargos formulados contra ella.
5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la
ley para ejercer funciones judiciales y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en
libertad, sin perjuicio de que continúe el proceso. Su libertad podrá estar condicionada a garantías que aseguren su
comparecencia en el juicio.
6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que éste
decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detención y ordene su libertad si el arresto o la detención
fueran ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevén que toda persona que se viera amenazada de ser privada de
su 100 libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que éste decida sobre la legalidad de
tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrán interponerse por sí o por otra
persona.
7. Nadie será detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente dictados
por incumplimientos de deberes alimentarios.
Artículo 8. Garantías Judiciales 1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un
plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la
ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos
y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca
legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantías mínimas: a. derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intérprete, si no
comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b. comunicación previa y detallada al inculpado de la
acusación formulada; c. concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su
defensa; d. derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su elección y de
comunicarse libre y privadamente con su defensor; e. derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor
proporcionado por el Estado, remunerado o no según la legislación interna, si el inculpado no se defendiere por sí
mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f. derecho de la defensa de interrogar a los
testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que
puedan arrojar luz sobre los hechos; g. derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse culpable,
y h. derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. La confesión del inculpado solamente es válida si es hecha sin coacción de ninguna naturaleza.
4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podrá ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser público, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.
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Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Artículo 7 1. El Estado Parte en
el territorio de cuya jurisdicción sea hallada la persona de la cual se supone que ha cometido cualquiera de los delitos
a que se hace referencia en el artículo 4, en los supuestos previstos en el artículo 5, si no procede a su extradición,
someterá el caso a sus autoridades competentes a efectos de enjuiciamiento.
2. Dichas autoridades tomarán su decisión en las mismas condiciones que las aplicables a 101 cualquier delito de
carácter grave, de acuerdo con la legislación de tal Estado. En los casos previstos en el párrafo 2 del artículo 5, el nivel
de las pruebas necesarias para el enjuiciamiento o inculpación no será en modo alguno menos estricto que el que se
aplica en los casos previstos en el párrafo 1 del artículo 5. 3. Toda persona encausada en relación con cualquiera de
los delitos mencionados en el artículo 4 recibirá garantías de un trato justo en todas las fases del procedimiento.
UNIDAD 14: PODER EJECUTIVO LEER CON LA CONSTITUCION
Denominamos poder ejecutivo a aquel órgano del Estado que ejerce, como poder constituido, la dirección política de
éste y es el encargado de su administración. El poder ejecutivo ostenta, primaria y principalmente, el ejercicio de la
función administrativa, aún cuando también hay competencia de esta índole en los órganos legislativo y judicial. Es
función del poder ejecutivo la conducción de la política gubernativa. Es este órgano el que ejerce el liderazgo político
y tiene a su cargo la aplicación no sólo de sus propias decisiones, sino también de las que derivan de los otros
órganos del poder. Se trata de un poder continuo, porque no admite interrupciones en su accionar, no conoce ni
admite recesos de ningún tipo. El órgano ejecutivo debe solucionar, los asuntos ordinarios y extraordinarios que
afectan la unidad política del estado y los intereses nacionales. Hay varios criterios a tomar en cuenta con respecto a
la composición del Poder Ejecutivo, pero se pueden nombrar a los que participan en él; formando o no parte de él, el
Presidente, el Vicepresidente, el jefe de gabinete de ministros y los ministros de despacho. En nuestra constitución se
lo caracteriza unipersonal: art. 87 lo identifica con el “Presidente de la Nación Argentina.”
Los diversos sistemas de organización ejecutiva : El parlamentarismo: tuvo origen en Inglaterra, de donde pasó a toda
Europa. En estos sistemas el poder ejecutivo es dual, existe un jefe de estado, investido de autoridad moral y símbolo
de la unidad nacional; y un jefe de gobierno responsable de la dirección política de éste ante el parlamento. La
dualidad del régimen lo hace compatible con sistemas, monárquicos, donde el jefe de estado es el Rey (Inglaterra y
España), y compatible con gobiernos republicanos donde el jefe de estado es un presidente. El jefe de gobierno es
habitualmente el primer ministro, puede llamarse también, canciller (Alemania), presidente (España), o presidente
del consejo de Ministros (Italia). El régimen parlamentario es de colaboración de poderes y se caracteriza por tres
ideas básicas:
1) están diferenciadas las funciones confiadas a distintos órganos;
2) los órganosno están rigurosamente especializados;
3) los poderes políticos ejercen una acción recíproca, careciendo de una diferenciación rigurosa.
En consecuencia, la diferenciación de poderes, la colaboración funcional y la dependencia orgánica son las notas que
distinguen al sistema parlamentario.
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El presidencialismo: tuvo origen en los Estados Unidos. Nuestra constitución nacional adoptó el sistema
presidencialista en 1853. La elección del titular del Poder ejecutivo emana directa o indirectamente del pueblo, lo
cual contribuye a otorgarle un acentuado liderazgo político. Funcionalmente se resume en su titular que suele
denominarse presidente. Siempre se da en una República a diferencia del parlamentarismo.En el régimen
presidencialista hay separación de poderes, porque cada órgano estatal ejerce su competencia sin perjuicio del
control y la fiscalización recíprocos entre ellos. La separación no es absoluta, pues cada órgano lleva a cabo también
en su esfera algunos actos propios de la naturaleza de otros órganos.
El poder ejecutivo colegiado: es aquel cuya titularidad está en manos de más de dos personas, es una forma poco
común. La constitución de Suiza de 1874 dispone que “la autoridad directorial y ejecutiva suprema de la
Confederación es ejercida por un consejo federal compuesto por siete miembros". Estos miembros deben pertenecer
a cantones distintos, son elegidos por la ciudadanía por un período de cuatro años.
El régimen de asamblea: son aquellos regímenes políticos que constitucionalmente consagran la preeminencia formal
del Poder Legislativo sobre los demás poderes del Estado. La supremacía del órgano legislativo es aparente, debido a
que el régimen está fundado sobre la base de un partido político único. Es el que determina quiénes integrarán dicha
asamblea y quien desempeñara la presidencia del Consejo.
Los antecedentes del Poder Ejecutivo argentino Los antecedentes patrios convergen en la necesidad de
institucionalizar un Poder Ejecutivo fuerte y concentrado, siguiendo en pensamiento de Alberdi sustentado en las
Bases. Si bien nuestras primeras experiencias de gobierno mostraron tendencias proclives a la aceptación de formas
de organización de tipo colegiado, estas fueron prontamente descartadas y se volvió al régimen de ejecutivo
unipersonal y dotado de facultades relevantes, que todavía parece acaparar las preferencias políticas. El 25 de mayo
de 1810, el Cabildo de Buenos Aires resolvió crear una Junta Provisoria Gubernativa compuesta por nueve miembros.
El 18 de diciembre del mismo año se constituyó la Junta Superior de Gobierno (Junta Grande) como consecuencia de
la incorporación de los diputados del interior. Estos hechos representan las primeras manifestaciones tendientes a
institucionalizar un ejecutivo colegiado en nuestro país.
El 23 de setiembre de 1811, la propia Junta Superior de Gobierno, advirtiendo las dificultades que planteaba un
ejecutivo numeroso, resolvió crear el Triunvirato, compuesto por tres vocales y tres secretarios sin voto. Este
gobierno fue depuesto por la revolución del 8 de octubre de 1812, oportunidad en que se constituyó el Segundo
Triunvirato. El 22 de enero de 1814, la Asamblea de 1813 decidió que el Poder Ejecutivo debía estar concentrado en
una única persona; en consecuencia, reemplazó al Triunvirato por un director supremo de las Provincias Unidas, que
sería secundado por un Consejo de Estado. 103 Se nombró como primer director supremo a Posadas. Esta
modificación marcaría, en nuestra historia constitucional el definitivo relegamiento de los sistemas colegiados de
organización del Poder Ejecutivo, que hasta el presente no se han repetido.
La opinión de Alberdi En el pensamiento de Alberdi estaba implícito un claro respaldo al régimen presidencialista. Sin
embargo, advertía que en la constitución del Poder Ejecutivo nuestra ley fundamental debía establecer diferencias
con respecto a la constitución norteamericana de 1787. Opinaba que había que darle al poder ejecutivo todo el
poder posible, pero por medio de una constitución.
Las condiciones de elegibilidad del presidente y vicepresidente El poder ejecutivo de la Nación será desempeñado por
un ciudadano con él título de Presidente de la Nación Argentina. Para ser elegido presidente o vicepresidente de la
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Nación, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en país
extranjero; y las cualidades exigidas para ser elegido senador. Son requisitos para ser elegido senador: tener la edad
de treinta años, haber sido seis años ciudadano de la Nación, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o
de una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata en ella.
El juramento El art. 93 de la Constitución Nacional establece que al tomar posesión de su cargo el presidente y
vicepresidente prestarán juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea,
respetando sus creencias religiosas, de: "desempeñar con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o
vicepresidente) de la Nación y observar y hacer observar fielmente la Constitución de la Nación Argentina.
El juramento es un requisito sustancial e indispensable para el desempeño del cargo. El presidente lo presta una sola
vez durante el ejercicio de su mandato. Esto quiere decir que si por ausencia, enfermedad o cualquier causa delegara
sus funciones en el vicepresidente u otro sustituto legal, no deberá prestar nuevo juramento al recuperar el ejercicio
de su función. En cuanto al vicepresidente, presta el juramento al solo efecto del ejercicio de su función de tal; si
asumiera definitivamente el poder ejecutivo en reemplazo del presidente, deberá prestar nuevo juramento.
La remuneración El art. 92 de la Constitución nacional establece que el presidente y vicepresidente disfrutan de un

sueldo pagado por el Tesoro de la Nación, que no podrá ser alterado en el período de sus nombramientos. Durante el
mismo período no podrán ejercer otro empleo, ni recibir 104 ningún otro emolumento de la Nación. ni de provincia
alguna. La inalterabilidad de la remuneración durante el período en que se está ejerciendo no incluye, desde luego, la
posibilidad de que el sueldo se lo vaya actualizando conforme a los índices de depreciación de la moneda.
La residencia El requisito constitucional de la residencia del presidente en el territorio de la Nación está incluido entre
las atribuciones del poder ejecutivo, aun cuando, mas que una prerrogativa implica una verdadera exigencia. La
norma mencionada dispone que puede ausentarse del territorio de la Nación, con permiso del congreso. En el receso
de este, solo podrá hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio público. Antes de la reforma de 1994,
dicha norma exigía tal autorización para salir de la Capital. Sin embargo, este permiso del congreso para que el
presidente pudiera salir de la Capital había caído en desuso. Es mas: el presidente reside en la provincia de Buenos
Aires y se moviliza cotidianamente dentro del territorio de la República sin requerir tal autorización.
La duración del mandato El presidente y vicepresidente duran en sus funciones él termino de cuatro años y podrán
ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un solo período consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido
recíprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un período.
La responsabilidad La adopción del sistema republicano de gobierno implica el reconocimiento de la responsabilidad

de todos los funcionarios públicos. En nuestro sistema político, la responsabilidad del presidente y el vicepresidente
en el ejercicio de sus funciones sólo puede ser considerada por medio del juicio político. No hay otra forma de
destitución. Es esta una característica propia del régimen presidencialista. En los sistemas parlamentarios es conocido
el voto de censura, en virtud del cual el Parlamento puede destituir al jefe de Gobierno. En nuestro país, esta
modalidad, si bien ha sido introducida como una variante para proceder a la destitución del jefe de gabinete de
ministros no es aplicable con relación al presidente y el vicepresidente de la nación.
El vicepresidente: naturaleza y funciones Esta institución presenta, en cuanto a su naturaleza, características

complejas: no forma parte del poder ejecutivo, porque este es unipersonal y el vicepresidente no comparte las
atribuciones de su titular. Su ubicación efectiva es, por tanto, el poder legislativo, donde desempeña la presidencia
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del Senado. Sin embargo, al no ser senador no puede ejercer las funciones de estos, y solo vota en caso de empate.
La Constitución Nacional le asigna al vicepresidente de la República dos funciones relevantes: una potencial que
ejercerá ante la falta del presidente, ocupando el lugar de este y otra permanente, que es la de presidir el senado de
la nación, pero sin votar, salvo en caso de empate.
Procedimiento de elección del presidente y vicepresidente El presidente y el vicepresidente de la Nación serán

elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta Constitución. A este fin el territorio
nacional conformará un distrito único. La elección se efectuará dentro de los dos meses anteriores a la conclusión del
mandato del presidente en ejercicio.
La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizará entre las dos fórmulas de candidatos más votadas dentro
de los treinta días de celebrada la anterior. Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta, hubiere
obtenido más del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos válidamente emitidos, sus integrantes serán
proclamados como presidente y vicepresidente de la Nación. Cuando la fórmula que resultare más votada en la
primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos válidamente emitidos
y, además, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos emitidos sobre
la fórmula que le sigue en número de votos, sus integrantes serán proclamados como presidente y vicepresidente de
la Nación. La doble vuelta no se realiza cuando:
a) en el primer acto electoral la fórmula las votada supera el 45% de los votos afirmativos válidamente emitidos;
b) en ese primer acto electoral la fórmula más votada alcanza el 40% al menos de los votos afirmativos válidamente
emitidos, y además hay una diferencia mayor del 10% respecto del total de votos afirmativos emitidos válidamente a
favor de la fórmula que le sigue en número de votos. Cundo no ocurre ninguna de estas dos hipótesis, se debe
realizar un segundo acto electoral para que el electorado activo elija entre las dos fórmulas más votadas en la
primera vuelta.
La segunda tiene lugar dentro de los treinta días de realizada la anterior. Con respecto, a la doble vuelta es viable
que alguna vez ocurra una de las siguientes hipótesis:
a) que el partido que ha postulado la fórmula que debe competir en la segunda vuelta, decida retirarse y abstenerse;
b) que sean los candidatos de la fórmula, los que adoptan similar decisión, lo que abre alternativas: que el partido no
acepte la declinación personal de los candidatos o que la admita;
c) que un candidato fallezca;
d) que un candidato incurra en una causal de inhabilitación. Cualquiera de tales situaciones bloquea la segunda
vuelta, y parece necesario que tal bloqueo encuentre la vía de superación.
Según la ley 24444 del Código Nacional Electoral en sus artículos 151 a 155 afirma:
Artículo 151: En la segunda vuelta participarán las dos fórmulas mas votadas en la primera, resultando electa la que
obtenga mayor número de votos afirmativos válidamente emitidos.
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Artículo 152: Dentro del quinto día de proclamadas las dos fórmulas más votadas, éstas deberán ratificar por escrito
ante la Junta Electoral Nacional de la Capital Federal, su decisión de presentarse a la segunda vuelta. Si una de ellas
no lo hiciera, será proclamada la otra.
Artículo 153: En caso de muerte o renuncia de cualquiera de los candidatos de la fórmula que haya sido proclamada
electa, se aplicará lo dispuesto en el artículo 88 de la constitución nacional.
Artículo 154: En caso de muerte de los dos candidatos de cualquiera de las dos fórmulas más votadas en la primera
vuelta electoral y antes de producirse la segunda, se convocará a una nueva elección. En caso de muerte de uno de
los candidatos de cualquiera de las dos fórmulas mas votadas en la primera vuelta electoral, el partido político o
alianza electoral que represente, deberá cubrir la vacancia en el término de siete días corridos a los efectos de
concurrir a la segunda vuelta.
Artículo 155: En caso de renuncia de los dos candidatos de cualquiera de las dos fórmulas mas votadas en la primera
vuelta, se proclamará electa a la otra. En caso de renuncia de uno de los candidatos de cualquiera de las dos fórmulas
más votadas en la primera vuelta electoral, no podrá cubrirse la vacante producida. Para el caso que la renuncia sea
del candidato a Presidente ocupará su lugar el candidato a Vicepresidente.
La acefalía del Poder Ejecutivo quiere decir que el poder ejecutivo queda sin cabeza, o sea, sin titular; siendo el
ejecutivo unipersonal, eso ocurre cuando falta el único titular que tiene, es decir, el presidente. El poder ejecutivo
está acéfalo cuando por cualquier causa no hay presidente, o si lo hay no puede ejercer sus funciones. El art. 88
enfoca dos supuestos: a) que una causal de acefalía afecte únicamente al presidente de la república, en cuyo caso el
poder ejecutivo es ejercido por el vicepresidente (es lo que llamamos la sucesión del vicepresidente); b) que tanto el
presidente como el vicepresidente estén afectados por una causal de acefalía, en cuyo caso le cabe al congreso
determinar el funcionario público que ha de desempeñar la presidencia.
Casos. Normas constitucionales Existen cuatro causales de acefalía:
a) enfermedad o inhabilidad: si el presidente no reconoce su inhabilidad, la doctrina puede pensar tres soluciones
para dar por comprobada y configurada la causal de acefalía, y para declarar que se ha producido a fin de abrir el
reemplazo.
1) Que el vicepresidente llamado a suceder al presidente declare que hay acefalía y acceda a la presidencia por su
propia decisión;
2) que el congreso declare que hay acefalía;
3) que el presidente sea destituido por juicio político. La primera solución nos parece improcedente. La tercera
solución nos permite comentar que el juicio político puede ser una vía apta, si la inhabilidad configura mal
desempeño; pero no resulta imprescindible. Nos queda, pues, la competencia del congreso para declarar, sin
necesidad de juicio político, que se ha configurado la causal de acefalía llamada inhabilidad o enfermedad.
b) ausencia de la capita: Esta causal ha de entenderse actualmente como ausencia del país. Por un lado, si el
constituyente configuró como causal de acefalía a la ausencia de la capital con más razón quiso prever dentro de ella
a la ausencia del país. La ausencia presidencial es importante cuando se trata de salidas al exterior. Allí debe concurrir
el permiso del congreso, por imperio del art. 99 inc. 18, que no admite esquivamiento de su aplicación para viajar al
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extranjero. c) muerte y renuncia: la muerte y la renuncia son situaciones tan objetivas que no ofrecen duda. Pero la
renuncia debe ser aceptada por el congreso. El art. 75 inc. 21 se refiere a admitir o desechar los motivos de dimisión
del presidente o vicepresidente, lo que también revela que la renuncia debe ser fundada.
d) destitución: la constitución prevé el juicio político para el presidente y el vicepresidente, con el resultado de que, si
prospera, el fallo del senado importa por lo menos destituir al acusado.
La constitución no conoce otro mecanismo restitutorio. Cuando una causal de acefalia afecta al presidente, el poder
ejecutivo será ejercido por el vicepresidente, según reza la primera parte del art. 88. Hay acefalia pero hay un
sucesor. Si la acefalia es definitiva, el presidente cesa y la vacancia debe cubrirse en forma permanente: el
vicepresidente ejerce el poder ejecutivo por todo el resto del período presidencial pendiente y asume el cargo en sí
mismo y se convierte en presidente; no es el vicepresidente en ejercicio del poder ejecutivo, sino el presidente; con
eso, desaparece la acefalia, porque definitivamente el ejecutivo tiene un nuevo titular. Si la acefalia no es definitiva,
por ejemplo por ausencia o enfermedad transitoria del presidente, el ejercicio que el vicepresidente hace del poder
ejecutivo es algo así como una suplencia, hasta que el presidente reasuma sus funciones, en esos casos, el
vicepresidente es sólo vicepresidente en ejercicio del poder ejecutivo; el presidente sigue siendo tal, solo que es pero
no ejerce, y por eso, cuando reasume, no presta nuevo juramento. El vicepresidente sigue siendo vicepresidente. O
sea que no sucede al presidente en el cargo, sino solo lo reemplaza en las funciones del cargo.
El art. 88 dice expresamente: En caso de destitución, renuncia, muerte, dimisión o inhabilidad del presidente y
vicepresidente de la Nación, el congreso determinará qué funcionario público ha de desempeñar la presidencia,
hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
El artículo autoriza, a nuestro juicio, dos interpretaciones igualmente válidas. La determinación puede hacerla el
congreso:
a) en forma anticipada y general, mediante una ley que para los casos futuros ordene la sucesión al poder (y así se
hizo dictando las leyes de acefalia 252 y 20972);
b) en cada caso particular, una vez producida la acefalia presidencial e impedida la sucesión del vicepresidente
La ley vigente: antecedentes y aplicación La primera ley de acefalia fue la 252 dictada en 1868. En 1975 fue derogada
la ley 252 y sustituida por la 20972. Esta ley dispuso dos etapas para cubrir la acefalia: una provisoria hasta que el
congreso elija el nuevo presidente, y otra definitiva a cargo del presidente electo por el congreso reunido en
asamblea. Si la causal de acefalia es transitoria, la segunda etapa no se cumple. El texto de la nueva ley 20972 es el
siguiente:
Artículo 1: En caso de acefalia por falta de presidente y vicepresidente de la nación, el poder ejecutivo será
desempeñado transitoriamente en primer lugar por el presidente provisorio del senado, en segundo por el
presidente de la cámara de diputados y a falta de éstos, por el presidente de la Corte Suprema, hasta tanto el
congreso reunido en asamblea, 108 haga la elección a que se refiere el artículo 88 de la Constitución nacional.
Artículo 2: La elección, en tal caso, se efectuará por el congreso de la nación, en asamblea que convocará y presidirá
quién ejerza la presidencia del senado y que se reunirá por imperio de esta ley dentro de las 48 horas siguientes al
hecho de la acefalia. La asamblea se constituirá en primera convocatoria con la presencia de las dos terceras partes
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de los miembros de cada cámara que la componen. Si no se logra ese quórum, se reunirá nuevamente a las 48 horas
siguientes constituyéndose en tal caso con simple mayoría de los miembros de cada cámara.
Artículo 3: La elección se hará por mayoría absoluta de los presentes. Si no se obtuviere esa mayoría en la primera
votación se hará por segunda vez, limitándose a las dos personas que en la primera hubiesen obtenido mayor
número de sufragios. En caso de empate, se repetirá la votación, y si resultase nuevo empate, decidirá el presidente
de la asamblea votando por segunda vez. El voto será siempre nominal. La elección deberá quedar concluida en una
sola reunión de la asamblea.
Artículo 4: La elección deberá recaer en un funcionario que reúna los requisitos del artículo 89 de la constitución
nacional y desempeñe alguno de los siguientes mandatos populares electivos: senador nacional, diputado nacional o
gobernador de provincia.
Artículo 5: Cuando la vacancia sea transitoria, el poder ejecutivo será desempeñado por los funcionarios indicados en
el artículo 1 y en ese orden, hasta que reasuma el titular.
Artículo 6: El funcionario que ha de ejercer el poder ejecutivo en los casos del artículo 1 de esta ley actuará con el
título que le confiere el cargo que ocupa, con el agregado en ejercicio del poder ejecutivo. Para el caso del artículo 4,
el funcionario designado para ejercer la presidencia de la república deberá prestar el juramento que prescribe el
artículo 93 de la constitución nacional ante el congreso y en su ausencia, ante la Corte Suprema de Justicia. Artículo
7: Derógase la ley Nº 252 del día 19 de setiembre de 1868.
Las atribuciones del Poder Ejecutivo La jefatura de Estado y del gobierno El inciso 1 del artículo 99 de la constitución
disponen que el presidente sea el jefe supremo de la Nación. La jefatura de estado implica la potestad de representar
al estado interna y externamente, como una unidad. Es una jefatura exclusiva, del poder ejecutivo, por lo tanto no
compartida con ningún otro poder. De allí la denominación de primer mandatario. En nuestro sistema institucional,
en la jefatura de gobierno resalta el carácter unipersonal del poder ejecutivo, indicando que en el ámbito de ese
poder del estado su autoridad está por encima de la de cualquier otro órgano o autoridad. El inciso 1 del art. 99 de la
Constitución Nacional expresa que el presidente de la Nación es el jefe de gobierno. La referencia a esa jefatura fue
incorporada por la reforma constitucional de 1994. La necesidad de incorporar esta nueva jefatura debe buscársela
en el reforzamiento de su supremacía con motivo de la creación de la Jefatura de Gabinete de Ministros. La norma
constitucional pretendió, así, aventar cualquier tipo de duda, manteniendo indemne el carácter unipersonal del
poder ejecutivo.
La responsabilidad de la administración pública La Constitución nacional le atribuye al presidente la calidad de

responsable político de la administración general del país. Ello es consecuencia de la creación de la Jefatura de
Gabinete de Ministros, a la cual se le ha atribuido la facultad de ejercer la administración general del país. El
presidente sigue desempeñando la jefatura de la Administración pública, pero en ella han sido diferenciados dos
aspectos: a) la titularidad, que sigue a cargo del presidente de la República; y b) su ejercicio que es derivado por la
reforma al jefe de gabinete de ministros. Que el presidente de la república ejerce la jefatura de la Administración
pública significa que es la autoridad superior o cabeza de toda la actividad administrativa que se desarrolla en el
ámbito del poder ejecutivo y por medio de cualquiera de los órganos que de el dependen.
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La jefatura de las Fuerzas Armadas La constitución dispone que el presidente es comandante en jefe de todas las
fuerzas armadas de la Nación. El término comandante se refiere a quien ejerce el mando superior de la fuerza militar;
y el vocablo jefe a quien es cabeza de ella. El comandante en jefe es la autoridad superior que manda a las fuerzas
armadas administrativa y militarmente en ejercicio de un poder constitucional y el presidente ejerce la facultad
disciplinaria, administrativa y jerárquica sobre todos los grados y jerarquías de las fuerzas armadas. Estas atribuciones
son ejercidas tanto en tiempo de paz como en caso de guerra. El presidente puede ejercer directamente esta
potestad o puede hacerlo por delegación, como por lo general ocurre.
Los poderes militares El presidente de la República, en ejercicio de la jefatura militar tiene atribuciones de
organización y disposición de las fuerzas armadas y poderes de guerra. Las primeras están conferidas por el inciso 14
del art. 99 según el cual el poder ejecutivo dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organización y distribución
según las necesidades de la Nación. Estas facultades deben ser ejercidas en armonía con la disposición que atribuye
al Congreso de la Nación fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra y dictar las normas para su organización
y gobierno (art. 75 inc. 27). Es el órgano legislativo, en consecuencia, quien prioritariamente debe determinar el
número de efectivos de cada una de las fuerzas armadas de la Nación, pero le corresponde al presidente ordenar sus
modalidades operativas , para lo cual puede disponer el establecimiento, supresión o traslado de unidades, su
movilización dentro del territorio del país, etc. Respecto de los poderes de guerra, el inciso 15 del art. 99 expresa que
el presidente declara la guerra y ordena represalias con autorización y aprobación del Congreso. La iniciativa le
corresponde al presidente, como comandante en jefe supremo del estado; y la función de control la ejerce el
Congreso, al cual incumbe autorizar al poder ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz (art. 75 inc. 25). 110 El
presidente de la Nación además, según art. 99 inc. 13 provee los empleos militares de la Nación con acuerdo del
senado, en la concesión de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por si solo al campo
de batalla.
El poder reglamentario La Constitución no reserva al presidente la potestad reglamentaria de modo exclusivo,

también los restantes poderes: poder legislativo “cada cámara hará su reglamento” art. 66; y el art. 113 establece “la
corte suprema dictará su reglamento”. Los reglamentos son normas jurídicas, emanadas de los poderes públicos del
estado, en ejercicio de sus atribuciones propias del órgano emisor; no requieren del procedimiento de formación y
sanción de las leyes. Son dictados en general por el Ejecutivo y tienen alcance general. El presidente de la Nación
según el art. 99 inc. 2 expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la
Nación, cuidando de alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
Los distintos tipos de reglamentos son:
1) De ejecución: son los que contemplan la ley y permiten su mejor aplicación, hay algunas leyes que no necesitan ser
reglamentadas.
2) Autónomos: son los que dicta el Poder Ejecutivo en caso de problemas en la legislación que dificultan la tarea del
estado y tienen vigencia hasta tanto se dicte la ley. Configuran típicos reglamentos autónomos los que originan la
administración pública, regulan el recurso jerárquico.
3) Delegados: aquellos que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una autorización previa del Poder Legislativo,
conferida en la ley.
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4) De necesidad y urgencia: son las normas jurídicas que dicta el Poder Ejecutivo, asumiendo facultades que le
corresponden al Legislativo, y que le son transitoriamente arrebatadas a éste, para solucionar situaciones de
emergencia. Estas medidas de excepción son, por lo general, sometidas a revisión legislativa.
Facultades co-legislativas El poder ejecutivo tiene reconocidas en la Constitución Nacional importantes atribuciones
legislativas, que básicamente son las siguientes:
1) presenta proyectos de ley ante las cámaras (art. 77)
2) promulga las leyes y las hace publicar (art. 99 inc. 3)
3) ejerce el derecho de veto respecto de los proyectos de leyes que sanciona el congreso, y puede promulgarlas
parcialmente, en este último caso, cumpliendo las condiciones establecidas (arts. 78, 80 y 83).
4) dicta decretos de necesidad y urgencia (art. 99 inc. 3 y 4)
5) realiza la apertura de las sesiones ordinarias del congreso de la nación (art. 99 inc. 8)
6) prorroga las sesiones ordinarias del congreso y lo convoca a sesiones extraordinarias (art. 99 inc. 9)
Además puede convocar a consulta popular no vinculante y de voto facultativo (art. 49) aunque ello no implique
necesariamente una función legislativa. 111 La atribución de indultar y conmutar penas El art. 99 inc. 5 le otorga al
presidente de la Nación la facultad de indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal previo
informe del tribunal correspondiente excepto en los casos de acusación por la Cámara de Diputados. La doctrina
coincide en señalar, en forma mayoritaria, que el indulto importa el perdón de la pena, cuya consecuencia jurídica es
la cesación de los efectos de la sentencia condenatoria, en cuanto a la aplicación de la pena impuesta por ella al
delincuente, pero sin afectar la existencia del delito, de la sentencia ni de la pena. La conmutación, a diferencia del
indulto, consiste en el cambio de la pena impuesta en una decisión judicial condenatoria por otra pena menor. La
facultad presidencial de indultar o conmutar no implica el ejercicio de facultades judiciales, sino que constituye un
acto político.
La atribución de indultar y conmutar penas El art. 99 inc. 5 le otorga al presidente de la Nación la facultad de indultar
o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal previo informe del tribunal correspondiente excepto
en los casos de acusación por la Cámara de Diputados. La doctrina coincide en señalar, en forma mayoritaria, que el
indulto importa el perdón de la pena, cuya consecuencia jurídica es la cesación de los efectos de la sentencia
condenatoria, en cuanto a la aplicación de la pena impuesta por ella al delincuente, pero sin afectar la existencia del
delito, de la sentencia ni de la pena. La conmutación, a diferencia del indulto, consiste en el cambio de la pena
impuesta en una decisión judicial condenatoria por otra pena menor. La facultad presidencial de indultar o conmutar
no implica el ejercicio de facultades judiciales, sino que constituye un acto político.
Los nombramientos con acuerdo del Senado El presidente de la Nación según el art. 99 inc. 4 nombra los magistrados
de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesión pública
convocada al efecto. Nombra los demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta
vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesión pública, en la que se tendrá en
cuenta la idoneidad de los candidatos. Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, será necesario para
mantener en el cargo a cualquiera de eso magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco años. Todos
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los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harán por cinco años, y podrán ser
repetidos indefinidamente, por el mismo trámite. El presidente de la Nación según el art. 99 inc. 7 nombra y remueve
a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado. El presidente de la
Nación según el art. 99 inc. 13 provee los empleos militares de la Nación, con acuerdo del senado, en la concesión de
los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas
Los nombramientos sin acuerdo del Senado El presidente de la Nación, según el art. 99 inc. 7 nombra y remueve al
jefe de gabinete de ministros y a los demás ministros de despacho, los oficiales de su secretaría, los agentes
consulares y los empleados cuyo nombramiento no esté reglado de otra forma por esta Constitución. El presidente
de la Nación además, según art. 99 inc. 13 provee los empleos militares de la Nación y concede grados militares en el
campo de batalla.
Los nombramientos en comisión Los nombramientos en comisión son aquellos que provienen de designaciones
provisorias 112 efectuadas por el poder ejecutivo, en épocas de receso parlamentario, para cubrir vacantes de
empleos que requieren el acuerdo del senado y cuya cobertura no admite demoras. Al tener carácter precario, tales
nombramientos están sujetos a la condición de su posterior convalidación por el senado. El presidente de la Nación,
según el art. 99 inc. 19 puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran
dentro de su receso, por medio de nombramientos en comisión que expirarán al final de la próxima legislatura.
Los ministros son los colaboradores más directos del presidente de la República y están a cargo de un área específica
de gobierno, bajo la jefatura de aquel. El ministerio es un órgano de rango constitucional, colegiado y complejo.
Como órgano colegiado y complejo, el ministerio actúa junto al poder ejecutivo, en dos tipos de relaciones: 1)
mediante el refrendo, que puede ser múltiple, o no
2) mediante las reuniones de gabinete, que fueron práctica constitucional cuando, antes de la reforma de 1994, no
contaban con norma expresa y que también se han denominado acuerdo de ministros o acuerdo de gabinete. Las
funciones constitucionalmente asignadas a los ministros son políticas y administrativas.
En cuanto a las primeras, refrendan los actos del presidente, cumplen sus directivas políticas, sugieren y proponen
medidas que orienten las decisiones de gobierno en su área específica. En lo que atañe a la función administrativa,
los ministros tienen la jefatura de sus respectivos departamentos y pueden tomar por sí solos resoluciones
concernientes únicamente al régimen económico y administrativo de aquellos.
La Constitución de 1853 había establecido en cinco la cantidad de ministros del Poder Ejecutivo, asignándole a cada
uno de ellos la materia o rubro de su incumbencia. La reforma constitucional de 1898 amplió a ocho aquel número y
dejó condicionada a una ley del Congreso la asignación de la materia de cada uno. La última reforma introducida en
1994 suprimió del texto constitucional la referencia a la cantidad de ministros, dejando a criterio del Congreso
establecer su número y competencia.
Tanto el jefe de gabinete como los demás ministros son nombrados y removidos por el presidente. Todos son,
asimismo, susceptibles de ser destituidos mediante juicio político (acusación por la cámara de diputados y
juzgamiento por el senado). El jefe de gabinete, además, puede ser removido por el voto de la mayoría absoluta de
los miembros de cada una de las cámaras del congreso.
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Atribuciones Los ministros del poder ejecutivo tienen previstas en la constitución nacional las siguientes atribuciones:
1) Están a cargo del despacho de los negocios de la Nación; 2) Refrendan y legalizan los actos del presidente por
medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. La legalización implica certificar que el documento y la
firma del presidente son auténticos. 3) Pueden adoptar resoluciones en lo concerniente al régimen económico y
administrativo de sus respectivos departamentos. 4) Pueden concurrir a las sesiones del congreso y tomar parte en
sus debates, pero no votar. La prohibición de votar está plenamente justificada por la falta de representatividad de
los ministros. Su designación no emana de la voluntad popular, sino de una decisión del presidente.
El despacho El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios cuyo número y competencia será
establecida por una ley especial, tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación, y refrendarán y
legalizarán los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
El refrendo es el acto por el cual el ministro competente se responsabiliza con su firma de un decreto o mandato
suscritos por el jefe de estado y le da fuerza de obligar.
Relaciones con el presidente de la República, con el Congreso Nacional y con los demás ministerios A cerca de las
relaciones del ministerio con el congreso la constitución prevé tres fundamentales: a) llamamiento de uno o varios
ministros por cada cámara para que concurran a su sala, a efectos de proporcionar explicaciones e informes; b)
concurrencia espontánea de los ministros a las sesiones del congreso, con participación en los debates pero sin voto;
c) presentación obligatoria por cada ministro de una memoria detallada del estado del país en los relativo a los
negocios de su departamento, luego que el congreso abre anualmente sus sesiones. La concurrencia de los ministros
cuando son llamados por las cámaras es obligatoria. Se la conoce con el nombre de interpelación.
La ley de ministerios La reforma de 1994 prescribe en su art. 100 que el número y la competencia de los ministros
serán establecidos por una ley especial. La ley de ministerios es, por su naturaleza o contenido, una ley de carácter
materialmente constitucional. 114 El congreso tiene competencia para dictar la ley de ministerios con el alcance de
fijar el número y repartir entre los órganos ministeriales la competencia que les corresponde Por material, pero esa
ley del congreso no puede invadir la zona de reserva del poder ejecutivo y de la administración pública que depende
de él.
Los acuerdos de ministros Se denominan acuerdos de ministros a las reuniones de gabinete de ministros mediante las
cuales se discuten las políticas y proyectos concernientes a la administración general del país.
Las secretarías de Estado Las secretarías y subsecretarías no tienen ni pueden tener rango de ministerios, ni quienes
las ocupan pueden equipararse a los ministros previstos en la constitución. No es que la ley o el propio poder
ejecutivo no puedan creas secretarías y subsecretarías de estado dentro del organigrama ministerial; pueden hacerlo,
pero no pueden asimilarlas a un ministerio en cuanto al ejercicio de sus funciones. Esto quiere decir que un
secretario de estado no puede, constitucionalmente, ejercer competencias propias de los ministros, por lo que es
obvio que no dispone de la facultad de refrendar actos del presidente. La asignación de atribuciones ministeriales a
los secretarios de estado es inconstitucional.
La jefatura de gabinete es un órgano dependiente del poder ejecutivo, y su titular el jefe de gabinete es uno de los
ministros del Poder Ejecutivo, que tiene como tal, las atribuciones que la Constitución le otorga en su art. 100. Con la
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reforma de 1994 ha aparecido el jefe de gabinete de ministros que, sin ser un primer ministro, ha recibido
competencias especiales y diferentes a las genéricas ministeriales.
El jefe de gabinete es nombrado por el presidente de la nación. Por el voto de la mayoría absoluta de los miembros
de cada una de las cámaras el jefe de gabinete puede ser removido de su cargo; aquí hace falta la coincidencia de las
dos cámaras en la remoción, con el quórum de votos indicado. Para tratar una moción de censura como etapa previa
a la remoción del jefe de gabinete es menester que cualquiera de las cámaras alcance favorablemente la
interpelación ante sí, con el voto de la mayoría absoluta, computada sobre la totalidad de miembros que la
componen. Si una sola cámara logra, con ese quórum de votos, interpelar al jefe de gabinete y censurarlo, su voto de
censura no surte efecto restitutorio, porque la remoción precisa decisión concordante de las dos cámaras. En
cambio, si la interpelación y el recíproco voto de censura se producen en las dos cámaras, la remoción se opera
cuando amas así lo 115 resuelven por mayoría absoluta de sus miembros. En síntesis, la remoción solo es viable
cuando la ha precedido un voto de censura conjunto de ambas cámaras, y cuando a continuación también las dos
coinciden en la sanción restitutoria.
Su relación con el Poder Ejecutivo y con el Congreso de la Nación La relación que mantiene el jefe de gabinete con el
presidente es jerárquica, más allá de las funciones de coordinación y cooperación. El art. 101 de la Constitución
obliga, al jefe de gabinete a concurrir al congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus
cámaras. El objetivo de esa asistencia consiste en informar a los legisladores sobre la marcha del gobierno. El jefe de
gabinete, por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de miembros de cualquiera de las cámaras puede ser
interpelado. La interpelación tiene como objetivo el tratamiento de una moción de censura.
Sus atribuciones Procurando reagrupar sus competencias podemos intentar una rápida clasificación:
1) Expedición de actos y reglamentos necesarios para ejercer las facultades que le acuerda el art. 100 y las que le
delegue el presidente; todo ello conforme al inc. 2.
2) Ejercicio directos de las funciones y atribuciones que le delegue el presidente, según el inc. 4.
3) Resolución, en acuerdo de gabinete, sobre materias que le indique el poder ejecutivo, y resolución por decisión
propia en las materias que estime necesario por su importancia en el ámbito de su competencia; todo ello conforme
al inc. 4.
4) Nombramiento de empleados de la administración, con excepción de los que corresponden al presidente
5) Coordinación, preparación y convocatoria de las reuniones de gabinete de ministros y presidencia de las mismas
en ausencia del presidente; todo ello conforme al inc. 5.
6) Remisión al congreso de los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto, una vez que se han tratado en
acuerdo de gabinete y han sido aprobados por el poder ejecutivo; todo ello conforme al inc. 6.
7) Concurrir a las sesiones del congreso y participar, sin voto, en sus debates, según el inc. 9, y producir los informes
y explicaciones verbales o escritos que sean solicitados por cualquiera de las cámaras al poder ejecutivo según el inc.
11; presentar junto a los demás ministros, al iniciarse las sesiones ordinarias del congreso, una memoria detallada del
estado de la nación en cuanto a los negocios de los respectivos departamentos, según el inc. 10; concurrir como
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mínimo una vez por mes al congreso, alternativamente a cada cámara, para informar sobre la marcha del gobierno,
conforme al art. 101.
8) Tomar intervención en el procedimiento inmediato al dictado de decretos de necesidad y urgencia para

someterlos a la Comisión Bicameral Permanente, conforme al inciso 13 en relación con el art. 99 inc. 3 y en el
correspondiente a decretos de promulgación parcial de leyes, conforme al inc. 13 en relación con el art. 80 y en el
correspondiente a decretos dictados en ejercicio de facultades delegadas por el congreso, al poder ejecutivo,
conforme 116 al inc. 12 en relación con el art. 76, para control de la Comisión Bicameral Permanente.
9) Refrendar los decretos del poder ejecutivo: que prorrogan las sesiones ordinarias del congreso y que convocan a
sesiones extraordinarias, todo ello conforme al inc. 3; que reglamenten leyes, según el inc. 8; que ejerzan facultades
delegadas por el congreso al poder ejecutivo, según el inc. 12; que se dictan por razones de necesidad y urgencia,
según el inc. 13; que promulgan parcialmente una ley, según el inc. 13.
10) Refrendar los mensajes del presidente que promueve la iniciativa legislativa, según el inc. 8.
El liderazgo del Poder Ejecutivo Si bien las constituciones no suelen privilegiar a un poder sobre los demás, porque
esta falta de balance perjudicaría la libertad, lo cierto es que en la práctica uno de ellos termina prevaleciendo sobre
los demás. En los regímenes presidencialistas, esta superioridad del órgano ejecutivo está latente en su propia
génesis, por la concentración de facultades que en él se han reunido. De allí que no debe extrañar que el
funcionamiento dinámico del sistema le depare al Poder Ejecutivo un indudable liderazgo, que se manifiesta y afianza
aún más en épocas de crisis y emergencias. En los sistemas parlamentarios, si bien tienen raigambre monárquica, se
parte de la idea inicial de un poder compartido e interdependiente, en que el órgano legislativo concentra
atribuciones relevantes, que incluyen, por lo general, la elección del gobierno, al cual pueden asimismo destituir.
Entre las causas políticas que influyen en esta supremacía, cabe mencionar: el carácter unipersonal o dual de la
mayoría de los regímenes políticos del mundo; la continuidad del Poder Ejecutivo como rasgo diferenciador del resto
de los poderes; la superior dinámica e inmediatez que esta forma de organización presenta con referencia a los
órganos colegiados. Como componentes sociológicos dignos de análisis, podemos citar los requerimientos de la
comunidad, en oportunidades más proclive a la aceptación de una autoridad personal, siempre más accesible e
inmediata, que la que emana de las leyes y de los órganos pluripersonales.
UNIDAD 15 PODER LEGISLATIVO CONSTITUCION NACIONAL
El poder legislativo es, por definición, el poder que hace las leyes, facultad que implica la posibilidad de regular, en
nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus habitantes, en consonancia con las disposiciones
constitucionales. Para ejercer dicha 117 facultad está investida de una incuestionable autoridad, que le otorga la
representación de la voluntad popular. El poder legislativo es derivado, porque constituye un desmembramiento de
una única y primitiva autoridad, que concentró todas las funciones en un órgano ejecutivo. Es político, en cuanto,
junto con el poder ejecutivo, y en el marco de sus respectivas competencias constitucionales, tiene a su cargo la
dirección política del estado. Es colegiado por naturaleza, puesto que su forma de organización, no admite otra
posibilidad que una integración plural y pluripersonal. Por su modalidad de funcionamiento, se trata de un órgano
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discontinuo, por cuanto tiene períodos de funcionamiento pleno y otros de actividad más restringida y hasta de
receso.
Los sistemas de organización legislativa Existen dos tipos de sistemas de organización legislativa:
• El unicameralismo que consta de una sola cámara. Las consecuencias en la Nación es que la sanción de las leyes es
más rápida, resulta menos costoso su mantenimiento, pero puede llegar a ser dominada por el ejecutivo. En las
provincias no trae inconvenientes porque es la Nación quien dicta las leyes de fondo.
• El bicameralismo que consta de dos cámaras, aquí se impide la sanción apresurada de una ley, impide que el
ejecutivo tenga posibilidad de dominarlo. Es la que adopta la constitución nacional, muy pocas provincias, solo nueve,
adoptaron el bicameralismo
El Congreso Nacional es un órgano federal de gobierno de suma importancia. En él se toman las decisiones legislativas
adoptadas mediante la deliberación pública y la confrontación de ideas, lo cual permite que el pueblo se informe y
participe en su gestación y elaboración. La relevancia que tiene la atribución de hacer las leyes; las facultades de
control que ejerce sobre los otros poderes del estado, y esa cercanía a la soberanía popular, le otorgan al poder
legislativo una importancia tan gravitante, que lo identifica con la democracia misma.
La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la
ciudad de Buenos Aires, y de la capital en caso de traslado, que se consideren a este fin como distritos electorales de
un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de representantes será de uno por cada treinta y tres mil
habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil quinientos. Después de la realización de cada censo, el Congreso
fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada
diputado. Los diputados son elegidos directamente por el pueblo. El censo se realiza cada diez años, él ultimo arrojo
que el número de representantes será de 161.000 o fracción que no baje de 80.500.
La cámara esta 118 compuesta por 257 diputados, de los cuales uno va a ser el presidente de la Cámara de
diputados. Para ser Diputado se requiere haber cumplido la edad de veinticinco años, tener cuatro años de
ciudadanía en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata en ella. Con
respecto al procedimiento de elección existen tres pautas. Ella deberá ser directa y distrital. Que sea directa significa
que se trata de una elección de primer grado, que no hay intermediarios ni compromisos entre la voluntad popular y
el representante. Que sea distrital implica que al territorio del país se lo divide en circunscripciones o secciones
electorales, coincidentes con los límites de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires y de la Capital federal en caso
de traslado. Los diputados duraran en su representación por cuatro años, y son reelegibles; pero la sala se renovará
por mitad cada bienio, a cuyo efecto los nombrados para la primera legislatura, luego que se reúnan, sortearan los
que deban salir en el primer período.
El art. 51 dispone: En caso de vacante, el gobierno de provincia, o de la Capital, hace proceder a elección legal de un
nuevo miembro. La aplicación de esta norma ha traído problemas operativos, por lo que el código electoral establece
que en caso de muerte, renuncia, separación, inhabilidad, incapacidad permanente de un diputado nacional lo
sustituirán quienes figuren en la lista como candidatos titulares según el orden establecido.
El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma
directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido político que obtenga la mayor cantidad de votos, y la
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restante al partido político que le siga en número de votos. Cada senador tendrá un voto. Son requisitos para ser
elegido senador: tener la edad de treinta años, haber sido seis años ciudadano de la Nación, disfrutar de una renta
anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años
de residencia inmediata en ella. Los senadores son elegidos en forma directa, de las cuales dos bancas corresponden
al partido más votado y la restante al partido que le sigue en número de votos. Los senadores durarán seis años en el
ejercicio de su mandato, y son reelegibles indefinidamente; pero el Senado se renovará a razón de una tercera parte
de los distritos electorales cada dos años. Con respecto a los casos de vacancias, el art. 62 dispone: Cuando vacase
alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder
inmediatamente a la elección de un nuevo miembro. Sin embargo la disposición transitoria cuarta, emanada de la
reforma de 1994, establece que toda vez que se elija un senador nacional se designará un suplente, quién asumirá en
los casos del art. 62.
El senado de la nación es presidido por el vicepresidente de la república, que no puede 119 votar, excepto en caso de
empate. El art. 58 prevé que el Senado nombrará un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del
vicepresidente, o cuando éste ejerce las funciones de presidente de la Nación. Esta disposición halla fundamento en
la propia naturaleza de la institución del vicepresidente, el cual, como sustituto inmediato del presidente, está
llamado a desempeñar el poder ejecutivo cada vez que su titular no lo pueda ejercer. El presidente provisorio del
senado, que es elegido por sus pares ocupa un lugar relevante el orden sucesorio ejecutivo porque conforme a la Ley
de Acefalia reemplaza al presidente de la república cuando ni este ni el vicepresidente pueden desempeñar el cargo.
Las incompatibilidades parlamentarias: Las incompatibilidades derivan de la presencia de impedimentos que vedan el
ejercicio de la función parlamentaria junto con otra actividad. La constitución nacional establece que la función de
legislador es incompatible con el desempeño de las siguientes actividades:
1) empleos o comisiones del poder ejecutivo, sin consentimiento de la Cámara respectiva, excepto los empleos de
escala.
2) el sacerdocio regular.
3) la gobernación de la provincia de la cual surge la representación Las incompatibilidades enunciadas han sido
entendidas con alcance diverso y no agotan los impedimentos que inhabilitan para el desempeño de la función
legislativa.
La expresión empleos o comisiones del poder ejecutivo se refiere a aquellas actividades que se podría desempeñar
en el ámbito de la Administración Pública, cualquiera que fuese su jerarquía. La prohibición constitucional reconoce
dos excepciones: el consentimiento de la cámara respectiva y los empleos de escala. La prohibición establecida por el
art. 73 respecto de los eclesiásticos regulares, quienes no pueden desempeñar cargos legislativos, representa, un
obstáculo que debería ser eliminado. Les corresponde a las leyes y a las autoridades eclesiásticas, determinar si existe
o no la incompatibilidad. En cuanto a la imposibilidad de que sean miembros del congreso los gobernadores de
provincia por la de su mando ha de ser entendida en sentido amplio, inhabilitando también el ejercicio de la función
legislativa en representación de cualquier otro distrito electoral, aun cuando sea diferente de aquel en el cual se
ejerce el poder ejecutivo.
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El juicio político es el procedimiento que tiene como objetivo destituir de sus cargos a un funcionario y por las causas
que indica la constitución. Se le denomina juicio político no porque se acuse su responsabilidad política ante el
Congreso, sino porque no es un juicio penal, solo se busca separar al acusado de su cargo. Intervienen las dos
Cámaras, una acusa y la otra juzga. La constitución nacional lo incorporó siguiendo el modelo de la constitución
norteamericana de 1787 que tuvo a su vez por antecedente el derecho inglés. En nuestro país la constitución
nacional regula el funcionamiento de este instrumento de control en los arts. 53, 59 y 60. Son pasibles de este
procedimiento el presidente, el vicepresidente de la república, el jefe de gabinete de ministros, los ministros del
poder ejecutivo y los miembros de la Corte Suprema de Justicia.
La constitución de 1853 incluía entre los funcionarios enjuiciables a los gobernadores de provincia y a los miembros
de ambas cámaras. La reforma de 1860, eliminó a los mandatarios provinciales de la posibilidad del juicio político. Los
gobernadores quedaron sujetos a lo que establecieron las respectivas constituciones provinciales. Los diputados y
senadores nacionales solo pueden ser removidos o excluidos de su función por su propia cámara. Son causales que
habilitan la promoción del juicio político el mal desempeño del cargo, la comisión de delitos en el ejercicio de la
función o la comisión de crímenes comunes. La causal de mal desempeño es amplia y queda librada a la discreción
del congreso de la nación; puede comprender, entre otros, los casos de falta de aptitud, enfermedad, insolvencia
moral, etc. La causal de delito en el ejercicio de la función hace referencia a aquellos casos en que la comisión de un
delito tiene origen en el desempeño del cargo (malversación de caudales públicos, abuso de autoridad, violación de
los deberes de los funcionarios públicos, cohecho, negociaciones incompatibles con el ejercicio de las funciones,
exacciones ilegales, enriquecimiento, etc.). La causal de crímenes comunes se refiere a delitos graves, sin que se
requiera, en estos casos, una vinculación entre el hecho ilícito y el desempeño de la función pública. Al igual que el
sistema norteamericano, nuestra constitución diferencia dos etapas sucesivas en el juicio político: la acusación y el
juicio propiamente dicho. Según esto, el art. 53 dispone que la Cámara de Diputados solo ejerce el derecho de acusar
ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros, y a los miembros de la
Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por un mal desempeño o por delito en
el ejercicio de sus funciones; o por crímenes comunes, después de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a
formación de causa por mayoría de las dos terceras partes de los miembros presentes. Luego el art. 59 dispone que
al Senado corresponda juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados, debiendo sus miembros
prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el presidente de la Nación, el Senado será presidido por el
presidente de la Corte Suprema. Ninguno será declarado culpable sino a mayoría de los dos tercios de los miembros
presentes. Los efectos del juicio político están previstos en el art. 60. El mismo dispone que el fallo no tendrá más
efecto que destituir al acusado, y aun declararlo incapaz de ocupar ningún empleo de honor, de confianza o a sueldo
en la Nación. Pero la parte condenada quedará, no obstante, sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes,
ante los tribunales ordinarios. Si el funcionario renuncia mientras transcurre el juicio, y la dimisión es aceptada el
mismo concluye por falta de objeto, ya que era separarlo del cargo.
Revisión judicial: jurisprudencia Se discute si el fallo del senado puede ser objeto de cuestionamiento ante los
tribunales de 121 justicia. Tradicionalmente, el juicio político ha sido considerado entre las causas políticas no
pasibles de revisión judicial. Sin embargo, en la doctrina actual prevalece el criterio de aceptar el control judicial,
aunque con alcances variados. Sin perjuicio de que entendemos que la decisión de fondo recaída en un juicio político,
por su naturaleza de tal, no debe ser objeto de revisión judicial, creemos que ello no tiene que impedir la revisión de
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otros aspectos, como el cumplimiento de las mayorías parlamentarias exigidas y las garantías del debido proceso, en
especial en lo que atañe al resguardo del derecho de defensa.
El derecho parlamentario es la parte del derecho constitucional del poder que se refiere a la constitución, el
funcionamiento y los privilegios de los grupos parlamentarios. El derecho parlamentario comprende solo: la
constitución del congreso en sentido formal, desde las sesiones preparatorias hasta la incorporación de los
legisladores (abarca elección, derechos, títulos); los llamados privilegios (individuales y colectivos); el funcionamiento
del Congreso. Algunos de los aspectos están regulados por la propia Constitución formal, otros mediante
reglamentos que cada cámara establece sin exceder ni alterar las normas de la constitución.
La organización de las Cámaras, su constitución y reglamento Las sesiones preparatorias tienen por objeto recibir a los
legisladores electos que han presentado diploma expedido por la autoridad competente, tomarle juramento y
proceder a la elección de las autoridades de cada cámara. Cada Cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos
de sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrara en sesión sin la mayoría absoluta de sus miembros;
pero un número menor podrá compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los términos y
bajo las penas que cada Cámara establecerá. Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos,
corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por
inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su seno; pero bastara con la mitad de
los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieran de sus cargos.
Las facultades disciplinarias ante sus miembros y frente a terceros La cámara dispone de un poder disciplinario para
corregir, remover y expulsar a sus miembros. La corrección cabe para cualquier hecho que altere o perturbe el
trabajo parlamentario de las cámaras (insultos, agravios). La sanción puede ser llamamiento al orden, multa, etc.. La
remoción esta prevista por causa de inhabilidad física o moral, posterior a su incorporación. En este caso el imputado
tiene oportunidad de descargo y defensa, salvo que 122 este impedido de hacerlo. La exclusión no lleva asignación
expresa de causa, mientras que la remoción requiere inhabilidad, la exclusión queda librada a la discusión de la
cámara de forma razonable y no arbitraria. Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos,
corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por
inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su seno; pero bastara con la mitad de
los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieran de sus cargos. El art. 66 no incluye el poder
disciplinario frente a terceros, extraños a la cámara. Se lo ha interpretado como un privilegio implícito, consiste en
castigar a los que cometen actos ofensivos al parlamento o algunos de sus miembros. La constitución admite un
poder disciplinario, limitado exclusivamente al mantenimiento del orden de las sesiones y un poder para aplicar
sanciones cuando existe una ley previa que tipifica el acto y concede al congreso la facultad represiva.
Las dietas El art. 74 dispone: Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nación,
con una dotación que señalara la ley. Si bien la doctrina ha discutido sobre la necesidad de establecer la retribución
de los servicios que se presta mediante el desempeño de funciones legislativas, entendemos que un elemental
principio de justicia lleva a convalidar el criterio formulado por el constituyente. En los últimos años estas
retribuciones han merecido fuertes críticas, en particular por los medios de comunicación social. Consideramos que
urge recuperar el sentido republicano que ellas deben tener, fijando montos razonables y otorgándoles debida
publicidad, sin encubrirlas bajos rótulos engañosos y haciéndolas tributarias de los aportes e impuestos que
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corresponden a todos los servidores públicos. Ello también contribuirá a fortalecer al poder legislativo para que
recupere la jerarquía que debe tener.
Los privilegios e inmunidades parlamentarias Los privilegios parlamentarios son los que están establecidos no en
interés particular del legislador que con ellos se beneficia, sino que tiene como finalidad garantizar la independencia,
el funcionamiento y la jerarquía del congreso. Se dividen en colectivos y personales. Los colectivos atañen a la cámara
en su conjunto y como órgano para facilitar el ejercicio de su función. Por ejemplo el juicio de la elección de cada
cámara, la competencia para crear un reglamento, el poder disciplinario. Los personales se refieren a las actuaciones
individuales de cada hombre que es miembro de la cámara, pero no en protección a su persona, sino a la función que
comparte. Por ejemplo la inmunidad de opinión, la limitación al arresto, el desafuero, etc..
La inmunidad de opinión El art. 68 establece que ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, 123
interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeñando su mandato de
legislador. Esta inmunidad tiene fundamento en la necesidad de no poner obstáculos a la actividad del legislador,
quien en ciertas oportunidades, en caso de no contar con esta prerrogativa, se podría hallar ante la disyuntiva de
guardar silencio y no cumplir adecuadamente con su función, o hablar y, en tal caso, verse involucrado en procesos
judiciales de imprevisibles consecuencias. Se trata de una inmunidad vitalicia, que protege al legislador desde el
momento de su elección y se mantiene aun después de terminado el mandato, al solo efecto de resguardar las
expresiones emitidas durante este.
La inmunidad de arresto se halla prevista en el art. 69 que dispone que ningún senador o diputado, desde el día de su
elección hasta el de su cese, puede ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de
algún crimen que merezca pena de muerte, infamante, u otra aflictiva; de lo que se dará cuenta a la Cámara
respectiva con la información sumaria del hecho. La inmunidad que consagra la cláusula constitucional es amplia y se
extiende desde el día de su elección hasta el de su cese. Para que la excepción tenga justificación, además es
necesario que se trate de la ejecución de algún crimen que merezca pena de muerte, infamante u otra aflictiva, que
se ha de entender referida a los delitos graves.
El desafuero, es un mecanismo que busca suspender en sus funciones al legislador y lo pone a disposición del juez
para que lo examine o juzgue. El desafuero es imprescindible para que el juez que entiende en la causa pueda privar
de su libertad o dictar sentencia al legislador, hasta allí el juicio puede promoverse y proseguirse. La cámara examina
el sumario y en base a esto dispone el desafuero.
Las comisiones del Congreso: Tiene por finalidad la división del trabajo y el mejor tratamiento de los temas. La
constitución no ha previsto las comisiones parlamentarias pero si están previstas en los reglamentos de cada cámara,
se clasifican en: 1) comisiones permanentes: son las comisiones tradicionales
2) comisiones transitorias o provisorias: son las que se forman para tratar un tema en particular. Por ejemplo: la
aduana paralela.
3) comisiones bicamerales: estas comisiones están integradas por legisladores de las dos cámaras. Las variantes de las
comisiones en una a otra cámara son insignificantes. Existen las comisiones permanentes que se ocupan de tareas
concretas. Por ejemplo: comisión de 124 asuntos penales, comisión de trabajo, comisión de presupuesto, comisión
de finanzas, comisión del menor y la familia. Se constituyen durante las sesiones preparatorias, de manera que
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ningún tema es tratado por el recinto sin despacho de la comisión respectiva. Escasos temas pueden ser tratados
sobre tablas. Son aquellos que no son necesarios que se traten en las comisiones. Un proyecto entra a la cámara y el
presidente de la misma lo gira a una o más comisiones por ejemplo: el proyecto de ley universitaria paso por las
comisiones de educación, presupuesto y finanzas. Las comisiones están compuestas por legisladores: diputados en la
cámara de diputados y senadores en la cámara de senadores y se componen en proporción a la cantidad de partidos
políticos. El reglamento establece que puede variar la cantidad de miembros según su importancia generalmente de
20 a 25 miembros por comisión
El quórum es la cantidad mínima de miembros presentes que un cuerpo de naturaleza colegiada necesita para
funcionar como tal. La constitución nacional establece en el art. 64, con referencia al funcionamiento de las cámaras
que ninguna de ellas entrará en sesión sin la mayoría absoluta de sus miembros; pero un número menor podrá
compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los términos y bajo las penas que cada Cámara
establecerá. La mayoría absoluta implica la presencia de más de la mitad de los miembros totales que componen la
cámara. Este criterio, si bien tiene arraigo doctrinal, no ha sido tenido en consideración por los reglamentos internos
de las cámaras, que establecen que el cómputo válido para obtener el quórum previsto por el art. 64 de la
Constitución es la presencia de la mitad mas uno de sus miembros totales. El quórum se verifica al inicio de la sesión
legislativa y al momento de efectuar la votación.
Se denomina sesión, en el ámbito parlamentario, a la reunión plenaria que realizan las cámaras en ejercicio de sus
potestades constitucionales. Básicamente hay cuatro tipos de sesiones:
1) Las sesiones preparatorias: tiene lugar unos pocos días antes del comienzo del período ordinario de sesiones con
la finalidad de organizar el trabajo parlamentario; incorporar legisladores electos, fijar días y horas de sesión,
nombrar a los integrantes de las comisiones asesores permanentes, etc. No están previstas en el texto constitucional,
pero surgen de la necesidad funcional que tienen los cuerpos legislativos de organizar su tarea. Están reguladas en los
respectivos reglamentos internos de las cámaras.
2) Las sesiones ordinarias: son aquellas en que las cámaras ejercen la plenitud de sus competencias. Están referidas
en el art. 63 que dispone que ambas Cámaras se reunirán en sesiones ordinarias todos los años desde el primero de
marzo hasta el treinta de noviembre. Le corresponde al presidente de la república efectuar la apertura de las
sesiones ordinarias del congreso de la nación, reunido en asamblea legislativa. La reforma de 1994 también introdujo
la posibilidad de que las cámaras inicien por si mismas su período de sesiones 125 ordinarias, en caso de que el
presidente no concurriera a ellas.
3) Las sesiones de prórroga: son aquellas eventuales que se desarrollan inmediatamente después de terminado el
período ordinario. En la doctrina constitucional han sido esbozados diferentes criterios. Algunos sostienen que las
sesiones de prórroga son atribuciones del poder ejecutivo, mientras que otros sostienen que es una atribución del
poder legislativo. Esta última parece ser la más acorde. Las cámaras pueden auto convocarse para iniciar su período
ordinario de sesiones, creemos que la misma solución se impone, aún con más razón, respecto de las sesiones de
prórroga. Durante las sesiones de prórroga, para las cuales la constitución no establece plazo, el congreso sigue
ejerciendo la plenitud de sus funciones, al igual que durante el período ordinario.
4) Las sesiones extraordinarias: son aquellas reguladas en el art. 63 de la Constitución, y son convocadas por el poder
ejecutivo a cuyos efectos es condición indispensable que un grave interés de orden o de progreso lo requiera.
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Durante las sesiones extraordinarias, el congreso de la nación ejerce facultades restringidas, que se limitan al
tratamiento de los temas que motivaron su convocatoria.
 Le corresponde al presidente de la república efectuar la apertura de las sesiones ordinarias del congreso de la
nación reunido en Asamblea Legislativa. En esa ocasión, el titular del poder ejecutivo tiene que dar cuenta del estado
de la nación, de las reformas prometidas por la constitución y recomendando a su consideración las medidas que
juzgue necesarias y convenientes.
El principio de la simultaneidad de las sesiones está contenido en el art. 65 de la Constitución que establece: “Ambas
Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podrá
suspender sus sesiones más de tres días, sin el consentimiento de la otra”. Con la enunciación de esta regla el
constituyente procuró afirmar el principio de igualdad entre las cámaras. Su aplicación, especialmente en relación
con el momento de inicio y clausura, es rigurosa cuando está en juego el tratamiento de atribuciones que conciernen
a ambas cámaras. Entendemos, que no resultaría inconstitucional la convocatoria a sesiones extraordinarias de una
sola cámara, si lo fuera para tratar exclusivamente asuntos privativos de ella.
Se denomina asamblea legislativa a la reunión de ambas cámaras del congreso en sesión única. Ello constituye un
caso de excepción dentro de nuestro sistema bicameral de organización legislativa que se caracteriza por el
funcionamiento diferenciado, aunque simultáneo, de las cámaras La constitución nacional contempla los siguientes
casos de Asamblea Legislativa: 1) para tomar juramento al presidente y al vicepresidente (art. 93) 2) para la apertura
de las sesiones ordinarias del congreso (art. 99 inc. 8) 3) para la consideración de la renuncia del presidente y el
vicepresidente la nación por el 126 congreso (art. 75 inc. 21) 4) en caso de acefalía definitiva y a los efectos de elegir
a un nuevo presidente 5) para recibir a un visitante ilustre 6. El procedimiento de formación y sanción de las leyes.
El procedimiento de formación y sanción de las leyes El procedimiento de elaboración de una ley es un acto complejo
que requiere la actuación armónica de dos poderes del estado (el poder legislativo, por medio de ambas cámaras, y
el poder ejecutivo) y el cumplimiento de diversas acciones que se hallan previstas en la Constitución Nacional.
Distinguiremos en él las siguientes etapas: a) iniciativa; b) deliberativa; c) promulgación (o veto); d) publicación.
a) Iniciativa: El primer paso en la creación de una ley es la elaboración de un proyecto que debe ser presentado ante
las cámaras legislativas. Al respecto el art. 77 dispone que las leyes puedan tener principio en cualquiera de las
Cámaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones
que establece esta Constitución. Los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos
deberán ser aprobados por mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras. Las excepciones que
establece la constitución son las referidas a la iniciativa popular. No puede ser objeto de iniciativa popular los
proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. Los
proyectos de ley pueden ser indistintamente presentados en cualquiera de las dos cámaras del congreso, salvo que
se refieran a materias en que una de las cámaras ejerza en forma exclusiva la iniciativa. Están comprendidos en esta
excepción los casos de iniciativa popular, de leyes sobre reclutamiento de tropas y de las que promueven la consulta
popular que corresponden a la cámara de diputados. En cambio, las leyes que procuren proveer al crecimiento
armónico de la nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el
desigual desarrollo relativo de provincias y regiones, deberán ser iniciadas en el senado y también las leyes –
convenio sobre coparticipación federal de impuestos.
b) Deliberativa: es la etapa en que se estudia el proyecto en las cámaras y se procede a su tratamiento y eventual
aprobación. El estudio de las iniciativas es realizado en las comisiones asesoras permanentes, que terminan
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produciendo un dictamen el cual aconseja al plenario de la Cámara respectiva aprobar o rechazar el proyecto
sugiriendo, en su caso, las modificaciones que consideren necesarias. En el sistema de organización legislativa
bicameral, la cámara que comienza el tratamiento del proyecto es denominada cámara de origen y la que lo trata en
segundo término es la cámara revisora. Ambas pueden actuar indistintamente en uno u otro carácter, salvo los casos
ya citados de iniciativa exclusiva de alguna de ellas. En la etapa deliberativa se pueden presentar distintas
alternativas. Una de ellas, la más simple es la descrita en el art. 78 que establece: aprobado un proyecto de ley por la
Cámara de su origen, pasa para su discusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la
Nación para su examen; y si también obtiene su aprobación, lo promulga 127 como ley. Para la aprobación y eventual
sanción de un proyecto se requiere que las cámaras tengan quórum constitucional y que se verifique la mayoría de
votos requerida por la constitución. Sin embargo puede presentarse otro procedimiento denominado trámite
complejo que se presenta en aquellos casos en que la cámara revisora luego de estudiar el proyecto previamente
aprobado por la cámara de origen, decide efectuarle correcciones, que pueden implicar agregados, quitas o
modificaciones respecto del texto anterior.
Dispone al respecto el art. 81: si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cámara revisora, deberá
indicarse el resultado de la votación a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por la
mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. Para que la cámara revisora pueda
modificar el proyecto aprobado por la cámara de origen deberá hacerlo por mayoría absoluta de los presentes o por
el voto de las dos terceras partes de los presentes, lo cual tendrá que ser indicado expresamente. Tras la aprobación
del proyecto con modificaciones por la cámara revisora, pasa a la cámara de origen, que tendrá que pronunciarse
nuevamente.
El art. 8 establece que en esos casos la cámara de origen podrá por mayoría absoluta de los presentes aprobar el
proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redacción originaria, a menos que las adiciones
o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. En este último caso, el proyecto
pasará al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora, salvo que la Cámara de origen
insista en su redacción originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen no
podrá introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cámara revisora. Ningún proyecto de ley
desechado totalmente por una de las Cámaras podrá repetirse en las sesiones de aquel año. Ninguna de las Cámaras
puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o
enmendado por la Cámara revisora.
c) Promulgación o veto: una vez que el congreso de la nación ha sancionado un proyecto de ley, este pasa al poder
ejecutivo para su examen. Ello implica la intervención del presidente de la república, en esta etapa del trámite de la
ley, es sustancial, y no meramente formal. Debe estudiar el proyecto sancionado por el congreso y pronunciarse
sobre el particular. El poder ejecutivo tiene dos alternativas: aprobarlo o rechazarlo; no puede introducirle
modificaciones. Al primer acto se le denomina promulgación y al segundo veto. La promulgación tácita se produce
cuando el presidente deja pasar el plazo de diez días útiles sin pronunciarse. Ello implica la aprobación de la iniciativa
sancionada por el congreso. Así lo dispone el art. 80 de la Constitución, al establecer que se reputa aprobado por el
Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término de diez días útiles. Puede suceder que el presidente esté de
acuerdo con una parte de la ley y en desacuerdo con otra, en cuyo caso podría hacer uso del veto parcial. El
problema se presentaba cuando se pretendía promulgar la parte no vetada de la ley, enviando al congreso solo la
parte vetada. Tras la reforma de 1994 es admisible la promulgación parcial de la ley, que la constitución sujeta a
ciertos requisitos. Ella debe emanar de un acto expreso que así lo establezca y reunir las condiciones preceptuadas
en el art. 80 de la constitución. Dispone esta cláusula: Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser
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aprobados en la parte restante. Sin 128 embargo, las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si
tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el
Congreso. En este caso será de aplicación el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia. Se
denomina veto a la facultad que tiene el presidente de la Nación para desaprobar un proyecto de ley sancionado por
el congreso, impidiendo así su entrada en vigencia. El veto, si bien puede ejercérselo, eventualmente, como una
modalidad preventiva del control de constitucionalidad, tiene una finalidad mucho más amplia, que se vincula con
razones de conveniencia política y de armonización del funcionamiento de los poderes del estado.
El veto del poder ejecutivo no resulta aplicable en tres supuestos:
a) cuando se trata de un proyecto de ley de convocatoria a una consulta popular;
b) en el caso de un proyecto de ley votado afirmativamente por el pueblo en una consulta popular;
c) si media insistencia del congreso de la nación ante un proyecto de ley previamente vetado por el poder ejecutivo.
El veto solo puede tener efecto dentro del plazo previsto para la promulgación de la ley, es decir, dentro de los diez
días hábiles a partir del momento en que el poder ejecutivo recibe del congreso de la nación el proyecto de ley
sancionado. El veto produce la suspensión transitoria de la entrada en vigencia de un proyecto de ley sancionado por
el congreso, al carecer la iniciativa de los requisitos de la promulgación y publicación. Es transitoria porque en todos
los casos hay procedimientos que le permiten al congreso hacer prevalecer su insistencia sobre la voluntad del poder
ejecutivo de frustrar la entrada en vigor de la norma.
El procedimiento esta previsto en el art. 83 según el cual desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder
Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cámara de su origen: ésta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayoría
de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cámara de revisión. Si ambas Cámaras lo sancionan por igual mayoría, el
proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. Las votaciones de ambas Cámaras serán en este caso
nominales, por sí o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los subrogantes, como las objeciones del Poder
Ejecutivo, se publicarán inmediatamente por la prensa. Si las Cámaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no
podrá repetirse en las sesiones de aquel año.
d) Publicación: es la notificación de un mandamiento legislativo que se hace a la comunidad. Este acto realizado por
los poderes públicos, cumple una doble finalidad: otorgarle autenticidad a su texto y conferirle obligatoriedad. La
publicación de la ley tiene fines distintos que la difusión de ella. Esta tiende más directamente a su conocimiento
material, y puede ser realizada tanto por el estado como por los particulares. La difusión es oficial cuando el estado
se encarga de divulgar la ley mediante avisos en medios de comunicación, afiches, folletos, etc.
Los proyectos de ley ordinarios necesitan, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros
presentes de cada cámara, reunida con quórum constitucional. Sin embargo, hay numerosas excepciones a este
principio general, en especial, después de la reforma de 1994. Se trata de casos en que el constituyente entendió que
por su relevancia debían constar con mayorías calificadas de votos.
Estas mayorías calificadas comprenden las siguientes exigencias. a) Dos terceras partes del total de los miembros de
cada cámara: los proyectos de ley para cuya aprobación es indispensable la mayoría de las dos terceras partes de los
miembros totales de cada cámara son los referidos a las siguientes materias: 1) declaración de la necesidad de la
reforma constitucional (art. 30) 2) otorgamiento de jerarquía constitucional a otros tratados internacionales sobre
derechos humanos, además de los previstos en forma expresa en el art. 75 inc. 22, por la reforma de 1994. 3)
denuncia de los tratados internacionales sobre derechos humanos con jerarquía constitucional otorgada por la
reforma de 1994.
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b) Dos terceras partes de los miembros presentes: 1) proyectos de ley vetados por el poder ejecutivo cuya insistencia
procura el congreso. Dicha mayoría los convierte en ley. 2) la insistencia de la cámara de origen respecto de un
proyecto de ley modificado por la cámara revisora por mayoría de los dos tercios de los miembros presentes de esta.
c) Mayoría absoluta de los miembros totales de cada cámara: Exigen el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los
miembros totales de cada cámara los proyectos de ley que versen sobre los temas siguientes 1) ley reglamentaria de
la iniciativa popular (art. 39) 2) ley reglamentaria de la consulta popular (art. 40) 3) ley – convenio sobre
coparticipación de impuestos (art. 75 inc. 2) 4) ley especial sobre establecimiento y modificación de asignaciones
específicas de recursos coparticipables, por tiempo determinado (art. 75 inc. 3) 5) aprobación y denuncia de tratados
de integración con estados latinoamericanos que deleguen competencias y jurisdicción en organizaciones
supraestatales, en condiciones de reciprocidad e igualdad y que respeten el orden democrático y los derechos
humanos (art. 75 inc. 24) 6) aprobación y denuncia de tratados de integración con estados no latinoamericanos y que
deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y
que respeten el orden democrático y los derechos humanos (art. 75 inc. 24). En el supuesto de aprobación de estos
tratados, dicha mayoría es exigida en oportunidad de ser otorgada la ratificación, después de transcurridos 120 días
desde la declaración previa efectuada por el congreso, en este caso, con la mayoría absoluta de los presentes. 7)
leyes que regulen el régimen electoral y los partidos políticos (art. 77) 8) proyectos de ley aprobados en general por
una cámara cuyo tratamiento en particular se delegue en sus comisiones. La misma mayoría se requiere para dejar
sin efecto tal delegación (art. 79). 9) ley reglamentaria de la Auditoría General de la Nación (art. 85) 10) ley especial
de regulación del trámite y los alcances de la intervención del congreso de la Nación en los decretos de necesidad y
urgencia (art. 99 inc. 3) 11) ley especial de regulación del consejo de la magistratura y sobre integración y
funcionamiento del jurado de enjuiciamiento de magistrados (arts. 114 y 115)
La intervención del Congreso en los casos de decretos de necesidad y urgencia y en la promulgación parcial de leyes
130 La constitución en su art. 80 dispone que se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto
en el termino de diez días útiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte
restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y
su aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso será de
aplicación el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia. Este procedimiento lo lleva a cabo el
jefe de gabinete de ministros que refrendan conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y
urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Este someterá personalmente y dentro de los diez días de
su sanción estos decretos a consideración de la Comisión Bicameral Permanente. (art. 100 inc . La composición de la
misma deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su
despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de inmediato
considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención del Congreso. (art. 99 inc. 3)
El defensor del pueblo es un órgano de la Administración Pública, generalmente vinculado al Poder Legislativo, que
tiene por función la defensa de los intereses de los administrados, detectando el desenvolvimiento irregular del
poder administrador y procurando la modificación de su accionar. No interfiere con el poder judicial, en cuanto no
puede ordenar procesamientos, ni dictar sentencias, ni establecer condenas. Si puede presentar denuncias ante los
jueces y realizar las gestiones necesarias ante los organismos que dependen del poder ejecutivo. Su instrumento
básico es la persuasión y no la coacción. Esta institución registra sus primeros antecedentes a principios del siglo XIX,
en Suecia, donde la Constitución de 1809 dividió el poder entre el rey, los tribunales y el parlamento, facultando a
107
éste para designar un defensor del pueblo, cuya misión consistía en vigilar la administración del estado, y la forma de
impartir justicia. En 1919 fue establecida en Finlandia. En una segunda etapa, luego de la posguerra, se produjo la
difusión de la institución, que comenzó a ser aceptada y adoptada por diversos países. Una ulterior etapa se inició
con la Constitución de España de 1978, donde comenzó vislumbrarse un nuevo perfil en el desarrollo de esta
institución, la cual, sin abandonar sus funciones originarias de defensa del ciudadano frente a las irregularidades de la
Administración pública, agregó otra más amplia, aún como lo es el resguardo de los derechos humanos. Fue este
modelo que mas influencia tuvo en los países latinoamericanos, que paulatinamente fueron incorporando esta
institución, otorgándole, en la mayoría de los 131 casos, inserción constitucional. Desde la perspectiva de la
naturaleza jurídica, el defensor del pueblo es un típico órgano de control respecto de la actividad de la
Administración Pública y de tutela de los administrados, que actúa generalmente por delegación del Poder
Legislativo. El art. 86 de la Constitución Nacional se ha inclinado por un reconocimiento amplio de funciones del
defensor del pueblo, al disponer que su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás
derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas. Para cumplir esta relevante misión
la Constitución le ha reconocido legitimación procesal y lo ha facultado para interponer la acción de amparo contra
cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general.
El defensor del pueblo es designado por el Congreso de la Nación con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de cada una de las cámaras. Tal elección es llevada a cabo mediante un complejo procedimiento
que se halla regulado en la ley 24284 (art. 2) de la siguiente forma: 1) Ambas cámaras del congreso deben elegir una
Comisión Bicameral Permanente, integrada por siete senadores y siete diputados cuya composición debe mantener
la proporción de la representación del cuerpo. 2) En un plazo no mayor de 30 días a contar desde la promulgación de
la presente ley, la Comisión Bicameral reunida bajo la presidencia del presidente del senado debe proponer a las
Cámaras de uno a tres candidatos para ocupar el cargo de defensor del pueblo. Las decisiones de la Comisión
Bicameral se adoptan por mayoría simple. 3) Dentro de los 30 días siguientes al pronunciamiento de la Comisión
Bicameral, ambas cámaras eligen por el voto de dos tercios de sus miembros presentes a uno de los candidatos
propuestos. 4) Si en la primera votación ningún candidato obtiene la mayoría requerida en el inciso anterior debe
repetir la votación hasta alcanzarse. 5) Si los candidatos propuestos para la primera votación son tres y se diera el
supuesto del inciso anterior las nuevas votaciones se debe hacer sobre los candidatos más votados en ella. El
defensor del pueblo dura en sus funciones cinco años y puede ser reelecto por una sola vez.
Puede ser removido por el Congreso de la Nación. El art. 10 de la ley 24284 establece que son causas del cese de sus
funciones del defensor del pueblo: a) renuncia, b) vencimiento del plazo de su mandato, c) incapacidad
sobreviniente, d) haber sido condenado mediante sentencia firme por delito doloso y e) notoria negligencia en el
cumplimiento de los deberes del cargo o haber incurrido en la situación de incompatibilidad prevista en la misma ley.
Si el cese se produce por renuncia o incapacidad sobreviniente, o por haber sido condenado por delito doloso, será
dispuesto por los presidentes de ambas cámaras, debiendo acreditar, en el supuesto de incapacidad su carácter
fehaciente. 132 En caso de que la destitución del cargo se produzca por notorias negligencia o por haber incurrido en
una situación de incompatibilidad el cese se decidirá por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de
ambas cámaras, previo debate y audiencia del interesado. En caso de muerte se procederá a su reemplazo
provisorio, hasta que se elija a un nuevo defensor del pueblo.
El artículo 86 de la Constitución Nacional está dedicado al defensor del pueblo. A su vez ha sido reglamentado por la
ley 24284 en el año 1993. Con posterioridad a la reforma, el Congreso de la Nación sancionó la ley 24379 que
108
modificó parcialmente la anterior ley 24 284, a los efectos de adecuar las disposiciones de ésta a la nueva cláusula
constitucional
La formulación de críticas al poder legislativo es, en nuestra época, un hecho tan frecuente como incontrastable. Se
tilda al órgano deliberativo de lento, obstruccionista y dispendioso. Se le endilga tanto su proclividad a las discusiones
estériles y a reacciones tardías como su falta de representatividad. Las encuestas de opinión reflejan escepticismo
social, que amenaza con afectar su incuestionable legitimidad. Esta crisis del poder legislativo tuvo sus primeras
manifestaciones en las décadas iniciales del presente siglo, cuando comenzó a insinuarse el liderazgo del poder
ejecutivo, al amparo de una visión del estado que privilegiaba su misión intervencionista en la actividad económica y
social. La continuidad en el funcionamiento del órgano ejecutivo y su mayor capacidad de respuesta le otorgaron una
rápida ventaja. En esa mutación tuvo influencia el constitucionalismo social, que al asignar nuevas funciones al estado
desbordó al órgano legislativo, poniendo en evidencia su falta de eficacia. Las instituciones parlamentarias
pretendieron afrontar este desafío con métodos de trabajo anacrónico, heredado del constitucionalismo liberal. El
poder legislativo también está afectado de una severa crisis de representatividad. Existe la convicción de que se
puede llegar a él sin un genuino caudal de votos, y de que los sistemas electorales no reflejan adecuadamente la
voluntad popular. Ello genera una evidente desvinculación entre el representante y el representado. En nuestro país,
la crisis legislativa es aún más grave, si tenemos en consideración las reiteradas rupturas del orden constitucional,
que afectaron el funcionamiento continuado del congreso de la nación. Ello impidió que el órgano legislativo pudiera
encarar las reformas que necesitaba para responder a los nuevos desafíos que exigía la realidad.
La eficacia parlamentaria Algunas de las posibles reformas para mejorar la eficacia del congreso de la Nación podrían
ser las siguientes: jerarquizar las comisiones permanentes, reduciendo su número, aumentando sus atribuciones y
privilegiando la publicidad de sus actos; implementar una carrera legislativa que posibilite la adopción de criterios de
selección y ascenso por 133 idoneidad y forme personal técnico altamente especializado; mejorar la administración
del tiempo, evitando la utilización política del quórum; disminuir los homenajes y evitar proyectos estériles o
carentes de relevancia; racionalizar y dar a publicidad el uso de los recursos económicos; reivindicar las facultades de
control, etc.. Para superar la crisis de representación será necesario encarar la reforma del sistema electoral vigente,
evitando recurrir a listas plurinominales, que colocan al ciudadano ante la alternativa de votar, junto a sus candidatos
preferidos, a otros que no conoce y que solo tienen el favor de las autoridades partidarias.
UNIDAD 16: ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO
Resulta complejo sistematizar las atribuciones del órgano legislativo, tema respecto del cual la doctrina presenta
criterios diversos. Las atribuciones del congreso pueden clasificarse en: a) función pre constituyente, b) función
legislativa y c) función de control.
La función pre constituyente: Esta expuesta en el art. 30 de la Constitución Nacional. La Constitución puede
reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con
el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una Convención convocada
al efecto. Sería necesaria la adopción de un procedimiento que faculte al congreso de la nación, con mayorías
calificadas, para proponer las reformas constitucionales, y al pueblo, para pronunciarse definitivamente sobre ellas.
Las ventajas nos parecen indudables: se evita la convocatoria de la Convención; el pueblo tiene una participación más
directa y efectiva, sin otorgar un cheque en blanco a los convencionales constituyentes; no se paraliza el congreso
durante el período de funcionamiento de aquella; es, además, menos costoso. En este aspecto la reforma
109
constitucional de 1994 ha sido de índole conservadora. Las atribuciones del congreso quedaron, en este quehacer
pre constituyente, igual que antes. Sin embargo, pensamos que el congreso no salió indemne de esta cuestión. Se vio
precisado a aprobar en 1993 dos proyectos de leyes de declaración de la reforma con pocos días de diferencia y con
distintos contenidos. En ambos casos se hizo a instancia del poder ejecutivo, el cual demostró una vez más, que sin
tener facultades atribuidas por la Constitución formal, es el verdadero impulsor de las revisiones constitucionales.
La función legislativa es aquella que ejerce el congreso nacional mediante la sanción de leyes, que por sus alcances y
las consecuencias de su aplicación suelen ser diferenciadas en 134 tres categorías básicas: 1) Leyes locales: son las
que dicta el congreso de la nación en su carácter de legislatura local para la capital federal. Dispone el inc. 30 del art.
75, al respecto, que le corresponde al congreso ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la Capital de la
Nación. Son también leyes locales las dictadas por las provincias y por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en
ejercicio de las atribuciones propias, reconocidas como tales por la constitución nacional. 2) Leyes comunes: son
aquellas que emanan de la facultad reconocida al congreso de la nación de dictar los códigos civil, comercial, penal,
de minería, y del trabajo y seguridad social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales códigos alteren las
jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicación a los tribunales federales o provinciales, según que las cosas o
las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones. (art. 75 inc. 12) 3) Leyes federales: son aquellas que sanciona
el congreso de la nación, salvo las que tienen naturaleza de legislación local o común.
Las facultades económicas, financieras e impositivas
1) Derechos de importación y exportación: Según el inc. 1 del art. 75 le corresponde al congreso legislar en materia
aduanera y establecer los derechos de importación y exportación, los cuales, así como las evaluaciones sobre las que
recaigan, serán uniformes en toda la Nación. Esta disposición es consecuencia del carácter estrictamente federal que
las aduanas exteriores tienen en nuestro país, y del principio de libertad territorial de circulación.
2) Impuestos directos e indirectos internos: El art. 75 inc. 2 faculta al congreso para imponer contribuciones indirectas
como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien
general del Estado lo exijan. Con relación a los impuestos indirectos internos, el inc. 2 del art. 75 dispone que la
atribución del congreso es una facultad concurrente con las provincias. En el anterior texto constitucional nada se
establecía, aunque la jurisprudencia había dirimido la cuestión a favor del criterio que terminó adoptando la reforma
llevada a cabo recientemente. Los impuestos directos quedan sujetos al mismo régimen vigente con anterioridad a la
reforma. El nuevo inc. 2 del art. 75 preceptúa que le corresponde al congreso imponer contribuciones directas, por
tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la nación, siempre que la defensa, seguridad
común y bien del estado lo exijan. Es decir que estos impuestos son, en principio, provinciales, y que por excepción
pueden ser establecidos por el congreso.
3) Coparticipación: la reforma de 1994 ha traído la novedad de la constitucionalizarían del régimen de coparticipación

federal, que se venía aplicando desde hace muchos años en nuestro país. El inc. 2 del art. 75 establece pautas acerca
de los recursos coparticipables, modalidades, criterios de distribución y creación de un órgano federal de control. Son
recursos coparticipables los regulados en el inc. 2 del art. 75, es decir, los impuestos indirectos internos y los directos
establecidos por el congreso de la nación, cuando la defensa, la seguridad común y el bien general del estado lo
exigen, con excepción de la 135 parte o el total de los que tengan asignación específica. En cuanto a las modalidades
del sistema de reparto, se establece que éste será dispuesto por una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la
110
Nación y las provincias. Esta ley convenio instituirá regímenes de coparticipación de estas contribuciones,
garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos. La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad
de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una
de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser sancionada con la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada
por las provincias. No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva resignación de
recursos, aprobada por la ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de
Buenos Aires en su caso. Un organismo fiscal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo
establecido en este inciso, según lo determine la ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias
y la ciudad de Buenos Aires en su composición. Como consecuencia de ello el inc. 3 del art. 75 establece que
corresponde al congreso establecer y modificar asignaciones específicas de recursos coparticipables, por tiempo
determinado, por ley especial aprobada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
4) Presupuesto: el inc. 8 del art. 75 le atribuye al congreso la facultad de fijar anualmente, conforme a las pautas
establecidas en el tercer párrafo del inciso 2 de este artículo, el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos
de la administración nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o
desechar la cuenta de inversión. Con relación al trámite del proyecto de ley de presupuesto, el art. 100 inc. 6, incluye
entre las atribuciones del jefe de gabinete de ministros la de enviar al congreso los proyectos de ley de ministerios y
de presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del poder ejecutivo.
5) Banco y emisión de moneda: es atribución del congreso, reconocida por el inc. 6 del art. 75, la de establecer y
reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, así como otros bancos nacionales. Con respecto a la
emisión de moneda le corresponde a la nación hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un
sistema uniforme de pesos y medidas para toda la Nación.
6) Correos: Según el inc. 14 del art. 75 le corresponde al congreso de la nación arreglar y establecer los correos
generales de la nación.
7) Empréstitos: Contraer deudas ofreciendo como respaldo del estado representa un hecho de particular relevancia,
por las consecuencias que puede importar. Ello está previsto en el art. 4 que al referirse a los recursos que forman el
tesoro nacional menciona a los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo congreso para urgencias
de la nación. Esta cláusula constitucional les asigna manifiestamente carácter extraordinario a los empréstitos, a los
cuales admite para urgencias de la nación. En la práctica, sin embargo, 136 los empréstitos se han convertido en
recursos corrientes, para hacer frente a los gastos del estado, que recurre a ellos, para pagar otros préstamos
anteriores. En consonancia con la disposición del art. 4, esta la del art. 75 inc. 4 que dispone que le corresponde al
congreso contraer empréstitos sobre el Crédito de la Nación
8) Subsidios a las provincias: el art. 75 inc. 9 le concede al congreso de la nación la facultad de acordar subsidios del
Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, según sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios. La
palabra subsidio implica ayuda, auxilio o socorro. La atribución del congreso, en este aspecto, ha sido concebida con
111
carácter extraordinario o para ayudar a las provincias que por contingencias excepcionales no puedan hacer frente a
sus gastos.
9) Pago de la deuda interior y exterior: El inc. 7 del art. 75 le asigna al congreso la atribución de arreglar el pago de la
deuda interior y exterior de la Nación. El término arreglar ha sido utilizado por el constituyente en el sentido de
concertar. La deuda será interior o exterior según que haya sido contraída con acreedores del país o con estados u
organizaciones extranjeras o internacionales.
La cláusula comercial El inc. 13 del art. 75 de la Constitución le atribuye al congreso de la nación la facultad de reglar
el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre sí. Ente principio está tomado casi textualmente
del anterior art. 67 inc. 12, y es conocido en la doctrina constitucional con el nombre de cláusula comercial. El
término comercial debe ser entendido en sentido amplio como comprensivo de toda forma de comunicación. Abarca
desde el tráfico o intercambio hasta la navegación, el transporte de personas o cosas, la transmisión de mensajes,
etc.
La cláusula del bienestar El inc. 18 del art. 75 estatuye que le corresponde al congreso de la nación proveer lo
conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustración,
dictando planes de instrucción general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de
ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción v establecimiento
de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes
protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo. Esta disposición
constitucional, que es conocida con el nombre de cláusula del progreso, de la prosperidad o del bienestar, tiene su
origen en la constitución de 1853 y es de clara inspiración albardanía. El proyecto de constitución para la
Confederación Argentina de Alberdi preveía una disposición similar en su art. 67 inc 3. En la cláusula constitucional se
resalta el valor prominente que nuestro constituyente originario le asignó a la educación, al atribuirle al congreso de
la nación, como primera misión para el logro de la prosperidad del país, la d dictar planes de instrucción general y
universitaria. El inc. 19 del art. 75 incorporado por la reforma de 1994, completa en sus dos primeros 137 párrafos los
enunciados anteriores, agregando que es, asimismo, atribución del congreso de la nación proveer lo conducente al
desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la economía nacional, a la
generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.
Los poderes militares 1) Poderes de guerra: están preceptuados en el inc. 25 del art. 75, según el cual le corresponde
al congreso de la nación autorizar al poder ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz. La constitución hace una
referencia al mismo tema en el art. 99 inc. 15, que le otorga al presidente de la nación la facultad de declarar la
guerra y ordenar represalias con autorización y aprobación del congreso.
2) Represalias y presas: Según el inc. 26 del art. 75 es atribución del congreso facultar al poder ejecutivo para ordenar
represalias, y establecer reglamentos para las presas. La disposición deriva del inc. 22 del art. 67 anterior a la reforma
de 1994, norma que se refería a la atribución de conceder patentes de corso. Las represalias son todos los medios
admisibles en el derecho de las naciones, por los cuales los súbditos de un estado ofendido por otro en las personas
de sus ciudadanos, o en su capacidad colectiva, o en sus bienes, retribuyen la ofensa o procuran recuperar la
integridad de su soberanía. Pueden ser precursoras, preliminares, o un modo de empezar la guerra misma, como en
el caso de represalias generales.
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3) Organización de las fuerzas armadas: le corresponde al congreso de la nación fijar las fuerzas armadas en tiempo
de paz y guerra y dictar las normas para su organización y gobierno (art. 75 inc. 27). El anterior inc. 23 del art. 67 solo
hacía referencia a fijar la fuerza de línea de tierra y de mar. Esta atribución debe ser interpretada en armonía con los
inc. 12 y 14 del art. 99.
4) Introducción y salidas de tropas: el inc. 28 del art. 75 faculta al congreso de la nación para permitir la introducción
de tropas extranjeras en el territorio de la Nación, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de él. El texto es idéntico
al inc. 25 del art. 67 de la Constitución anterior a la reforma de 1994.
Las demás atribuciones establecidas en el artículo 75 de la Constitución El inc. 20 del art. 75 de la Constitución le
otorga al congreso facultades para establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir
empleos, fijar sus atribuciones, dar pensiones, y conceder amnistías generales.
1) Creación de tribunales inferiores: representa una atribución relevante que tiene el congreso con relación a la
organización del poder judicial. La constitución solo ha creado un tribunal de justicia, la Corte Suprema, subordinando
la existencia de los demás a una decisión del poder legislativo. Así lo dispone, además, el art. 108. Respecto de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, el Congreso tiene la facultad d establecer su composición, determinando por
ley el número de sus integrantes. 138 2) Empleos: La atribución de crear y suprimir empleos ha de ser entendida en
armonía con la facultad que tiene el presidente de la república de nombrar y remover a los empleados cuyo
nombramiento no está reglado de otra forma por esta constitución (art. 99 inc. 7). Es al órgano legislativo al que le
incumbe, en consecuencia, crear o suprimir los cargos o empleos y al presidente de la nación, designar a los
empleados.
3) Pensiones: Estos beneficios, mencionados en el inc. 20 del art. 75, son aquellos derivados de actos graciables y de
reconocimiento por actos prestados a la república. Las pensiones ordinarias, cuyo régimen legal también le
corresponde al congreso establecer, son concedidos por el poder ejecutivo, conforme a esas normas dictadas por el
poder legislativo (art. 99 inc. 6)
4) Honores: el honor, que es un bien suficientemente tutelado por nuestra constitución y por las leyes y tratados
internacionales, pertenece a cada uno de los habitantes. No puede ser patrimonio de ciertas personas o instituciones
por el hecho de que integren o no órganos del estado; tampoco corresponde a éste otorgarlo. La función pública no
atribuye ningún otro honor que aquel que reconozca el pueblo por la integridad y rectitud de la conducta de sus
funcionarios.
5) Amnistías: significa olvido. Se lo aplica, en el ámbito jurídico, para hacer referencia a la atribución que tiene el
órgano legislativo para extinguir con efectos genéricos, la acción y la pena en ciertas circunstancias, y con el fin de
salvaguardar la paz social. Los efectos que produce la amnistía son amplios, pues comprende la extinción de la acción
penal y eventualmente, de la pena; por tanto, benefician a los procesados y condenados, y aún a quienes, hallándose
en situación de ser perseguidos por los delitos que fueron objeto de olvido, no han sido sometidos a proceso judicial.
No hace desaparecer, sin embargo, la figura delictiva, que como tal continúa vigente y es aplicable a los hechos
posteriores a la amnistía.
Las facultades privativas de la Cámara de Senadores Si bien en los sistemas de organización Bicameral rige, en general,
el principio de que ambas cámaras están en paridad de condiciones, en la realidad hay diferencias. En el texto
constitucional podemos observar que el senado de la Nación tiene las siguientes facultades privativas: 1) juzga en
113
juicio político a los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados (arts. 59 y 60) 2) autoriza al presidente de la
nación para que declare en estado de sitio uno o varios puntos de la República en caso de ataque exterior (arts. 61 y
99 inc. 16) 3) es cámara de origen de la ley – convenio sobre coparticipación (art. 75 inc. 2) 4) es cámara de origen en
las leyes en que el congreso ejerce la facultad de proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de
su territorio; promover políticas diferenciadas que tienden a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y
regiones (art. 75 inc. 19) 5) presta el acuerdo para el nombramiento de los jueces de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación, en sesión pública convocada al efecto y por mayoría de dos terceras partes de 139 sus miembros
presentes (art. 99 inc. 4) 6) presta el acuerdo para la designación de los demás jueces federales, en sesión pública, en
la cual tendrá en cuenta la idoneidad de los candidatos (art. 99 inc. 4) 7) presta el acuerdo para un nuevo
nombramiento de los jueces federales que hayan cumplido 75 años, a requerimiento del poder ejecutivo (art. 99 inc.
4) 8) presta el acuerdo para el nombramiento y la remoción de embajadores, ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios, a propuesta del poder ejecutivo (art. 99 inc. 7) 9) presta acuerdo al poder ejecutivo en la
concesión de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas (art. 99 inc. 13)
Las facultades privativas de la Cámara de Diputados La Constitución Nacional le reconoce a la Cámara de Diputados las
siguientes atribuciones privativas: 1) es cámara iniciadora en los proyectos de iniciativa popular (art. 39) 2) ejerce la
iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley (art.40) 3) tiene la iniciativa exclusiva en las leyes sobre
contribuciones y reclutamiento de tropas (art. 52) 4) Ejerce el derecho de acusación ante el senado en el juicio
político (art. 53)
Los poderes implícitos son aquellas facultades que pese a no ser expresadas, están incluidas en otras análogas o más
generales. El art. 75 inc. 32 de la Constitución nacional le confiere poderes implícitos al congreso de la nación, al
establecer que le corresponde hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente constitución al gobierno de la nación argentina.
El poder legislativo es el único de los tres poderes del estado al cual la constitución nacional le reconoce
expresamente poderes implícitos. La doctrina y la jurisprudencia, en su caso, han admitido la existencia de
atribuciones implícitas en el poder ejecutivo y en el poder judicial, aunque ellas no aparecen consagradas
explícitamente en la constitución.
La delegación de facultades legislativas está prohibida en el poder Ejecutivo salvo cuando haya emergencia pública,
con plazo fijado para su ejecución. El artículo 76 expresa que se prohíbe la delegación legislativa en el poder
ejecutivo, salvo en materias determinadas de administración o emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio
y dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo
previsto en el párrafo anterior no importará 140 revisiones de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las
normas dictadas en consecuencia de la delegación legislativa.
UNIDAD 17: EL PODER JUDICIAL CONSTITUCION NACIONAL
1. Poder Judicial: es un poder del Estado encargado de impartir justicia en una sociedad.
Caracteres: La doctrina constitucional le ha atribuido al Poder Judicial diversos caracteres propios, e/ ellos: derivado,
multi orgánico y colegiado, descentralizado, independiente y discontinuo.
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1) Derivado: durante muchos siglos, la autoridad judicial apareció confundida con la autoridad política, integrando el
Poder Ejecutivo. La separación de éste representó un hito notable en la lucha del hombre por la libertad.
2) Multiorgánico y colegiado: el Poder Judicial es desempeñado por varios órganos, el art 108 establece: ''El Poder
Judicial de la Nación, será ejercido por una Corte Suprema de Justicia ,y por los demás tribunales inferiores que el
Congreso estableciere en el territorio de la nación''.
La CN ha creado un único tribunal, que es la Corte Suprema de Justicia y ha facultado al Congreso de la Nación para
crear por ley los demás tribunales.
La multiplicidad de órganos y pluripersonalismo son necesarios para procurar su independencia y servir de garantía
contra la arbitrariedad.
3) Descentralizado: los órganos del Poder Judicial federal, por propio mandato constitucional (Art 108) , están
distribuidos en todo el territorio de la nación.
4) Independiente: la independencia del Poder Judicial es condición vital para su jerarquización e imparcialidad.
Implica que tanto el órgano que la ejerce como las personas a cargo de éste tienen que estar libres de influencias, ya
provengan de los otros poderes, de la opinión pública, de factores o grupos de poder o de presión, etc.
El concepto de independencia lleva también, a exigir que el poder Judicial tenga el monopolio de la administración de
justicia, q todos los conflictos puedan ser resueltos en última instancia con su intervención.
El art 109 establece:
''En ningún caso el presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas
pendientes o restablecer las fenecidas''.
-Entre las garantías establecidas por la CN para asegurar la independencia del Poder Judicial cabe citar la
inamovilidad de los magistrados y la irreductibilidad de sus remuneraciones''.
5) Discontinuo: Si bien el Poder Judicial es un órgano permanente del Estado, para actuar necesita el incentivo de la
causa o controversia. El art 116 de la CN determina que las atribuciones del Poder Judicial están referidas a ''causas'',
o sea, que se dan en marco de contiendas, pleitos o juicios.
Funciones: Se reserva al Poder Judicial la misión de resolver las controversias, interpretando la ley y aplicándola al
caso concreto. Actúa como árbitro y moderador respecto de los actos de los restantes poderes, cuidando que su
funcionamiento se desenvuelva con sujeción a los principios y normas constitucionales. En nuestro sistema
institucional, el Poder Judicial ejerce el control de constitucionalidad , garantizando la supremacía de la CN, implica la
tutela de la primacía del derecho federal sobre el derecho local como el aseguramiento de los derechos y garantías
previstos en la CN.
El Poder Judicial tiene atribuciones relevantes y amplias, al mismo tiempo limitadas. Porque ''los tribunales no tienen
la libertad de ir a buscar problemas y tratar de resolverlos''. Deben dirimir disputas concretas y reales que le sean
sometidas a su consideración.
La designación de los jueces: Diferentes sistemas: La determinación del procedimiento mediante el cual se designa a
los magistrados judiciales es de vital importancia para establecer el grado de independencia que el Poder Judicial
tiene.
En el derecho comparado han sido ensayadas diversas variantes para la designación de los magistrados judiciales, en
115
tres grandes sistemas son : 1)Designación por los órganos políticos, 2) Selección por idoneidad, mediante concursos
públicos y abiertos , 3) Designación por elección popular.
1)Designación por los órganos políticos: Es un sistema inglés , en donde los jueces son designados por la Corona, con
el consejo del primer ministro ,del lord canciller, o directamente por éste. Sólo se llega al desempeño de la
magistratura judicial luego de un largo tránsito por el ejercicio profesional.
Otra variante ,por la CN de EEUU, el nombramiento de los jueces necesita de un acto complejo que se integra con la
propuesta del Poder Ejecutivo y el posterior acuerdo del Senado.
Ello va acompañado del reconocimiento del principio de inamovilidad de los jueces, cada gobernante de turno sólo
podrá designar , en la medida en que se produzcan vacantes , un número limitado de magistrados.
Asegura el equilibrio entre los poderes.
Este sistema tiene una contradicción intrínseca: no se puede asegurar la independencia del Poder Judicial si sólo se
llega al desempeño de las magistraturas judiciales por nombramientos políticos.
2)Selección por idoneidad mediante concursos públicos y abiertos: Tuvo origen en Europa, en donde la justicia
constituía una función administrativa, con cierta autonomía del Poder Ejecutivo.
Se procura ,asegurar la independencia de la función judicial y dotarla de los mejores recursos humanos, para una
actuación eficiente.
Su variante más difundida es la del Consejo de la Magistratura.
Constituye el mejor sistema para asegurar la igualdad de posibilidades de acceso a las magistraturas judiciales y
privilegiar la idoneidad ética y profesional, aspectos q contribuyen a afianzar la independencia de la función judicial.
En la práctica puede ser manipulada, sobre todo si el control del sistema queda sólo a merced de los órganos
políticos.
3) Designación por elección popular: este sistema se fundamenta en el principio de soberanía popular según el cual el
poder proviene del pueblo. Siendo el Poder Judicial uno de los poderes del Estado ,le corresponde al cuerpo electoral
su elección. Consecuencias: es la movilidad en el desempeño de la función judicial, para permitir la renovación
periódica. Aplicado en muchos estados norteamericanos.
La designación de los jueces después de la reforma constitucional de 1994:Antes de la reforma del 94, los miembros
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación eran designados a propuesta del Poder Ejecutivo, con posterior acuerdo
del Senado de la nación. Luego de la reforma, este sistema de designación política para el nombramiento de los
jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación fue el mismo, pero se le agregaron recaudos importantes para la
prestación del acuerdo del Senado: éste debe ser otorgado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesión
pública, convocada al efecto.
El consejo de la magistratura: El Consejo de la magistratura es una institución que la doctrina constitucional vincula, al
proceso de selección y designación de magistrados judiciales mediante la realización de concursos públicos,
tendientes a la concreción del principio de idoneidad. En ocasiones son agregadas otras funciones, como la
participación de este órgano en el control disciplinario del Poder Judicial, la remoción de los jueces, la concesión de
indultos y hasta el gobierno del Poder Judicial. Sus orígenes se dan al comienzo de la segunda mitad del S. XIX.
 Ley 29.080: "Artículo 2º: Composición. El Consejo estará integrado por trece miembros, de acuerdo con la
siguiente composición: Tres jueces del Poder Judicial de la Nación, Seis legisladores , Dos representantes de los
116
abogados de la matrícula federal, Un representante del Poder Ejecutivo y Un representante del ámbito académico y
científico. (Los miembros del Consejo prestarán juramento en el acto de su incorporación de desempeñar
debidamente el cargo por ante el presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Por cada miembro titular
se elegirá un suplente, mediante igual procedimiento, para reemplazarlo en caso de renuncia, remoción o
fallecimiento."
Los miembros del Consejo de la Magistratura durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser reelectos con intervalo
de un período. Los miembros del Consejo elegidos por su calidad institucional de jueces en actividad o legisladores,
cesarán en sus cargos si se alterasen las calidades en función de las cuales fueron seleccionados, debiendo ser
reemplazados por sus suplentes o por los nuevos representantes que designen los cuerpos que los eligieron para
completar el mandato respectivo. A tal fin, este reemplazo no se contará como período a los efectos de la reelección
El Consejo de la Magistratura se reunirá en sesiones plenarias ordinarias y públicas, con la regularidad que establezca
su reglamento interno o cuando decida convocarlo su presidente, el vicepresidente en ausencia del presidente o a
petición de ocho de sus miembros.
El quórum para sesionar será de siete miembros y adoptará sus decisiones por mayoría absoluta de miembros
presentes, salvo cuando por esta ley se requieran mayorías especiales.
El presidente del Consejo de la Magistratura será designado por mayoría absoluta del total de sus miembros y
ejercerá las atribuciones que dispone esta ley y las demás que establezcan los reglamentos que dicte el Consejo.
Durará un año en sus funciones y podrá ser reelegido con intervalo de un período. El presidente tiene los mismos
derechos y responsabilidades que los restantes miembros del Consejo y cuenta con voto simple, salvo en caso de
empate, en el que tendrá doble voto.
El vicepresidente será designado por mayoría absoluta del total de sus miembros y ejercerá las funciones ejecutivas
que establezcan los reglamentos internos y sustituirá al presidente en caso de ausencia, renuncia, impedimento o
muerte. Durará un año en sus funciones y podrá ser reelegido con intervalo de un período.
Serán sus atribuciones: 1. Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las magistraturas inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administración de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su caso ordenar la suspensión, y formular la
acusación correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar
la independencia de los jueces y la eficaz prestación de los servicios de justicia.
117
El Consejo de la Magistratura se dividirá en cuatro comisiones, integradas de la siguiente manera: a) De Selección de

Magistrados y Escuela Judicial: tres jueces, tres diputados, el representante del Poder Ejecutivo y el representante del
ámbito académico y científico.
b) De Disciplina y Acusación: un representante de los abogados de la matrícula federal, dos senadores, dos diputados,
dos jueces, el representante del ámbito académico y científico y el representante del Poder Ejecutivo.
c) De Administración y Financiera: dos diputados, un senador, dos jueces, un representante de los abogados de la
matrícula federal y el representante del Poder Ejecutivo.
d) De Reglamentación: dos jueces, un diputado, un senador, un abogado y el representante del ámbito académico y
científico.
8. La incapacidad física o psíquica sobreviniente para ejercer el cargo.
ARTÍCULO 14 El Jurado de Enjuiciamiento estará integrado por siete miembros de acuerdo a la siguiente composición:
A) Dos jueces que serán: de cámara, debiendo uno pertenecer al fuero federal del interior de la República y otro a la
Capital Federal. A tal efecto, se confeccionarán dos listas, una con todos los camaristas federales del interior del país
y otra con los de la Capital Federal.
B) Cuatro legisladores, dos por la Cámara de Senadores y dos por la Cámara de Diputados de la Nación, debiendo
efectuarse dos listas por Cámara, una con los representantes de la mayoría y la otra con los de la primera minoría.
C) Un abogado de la matrícula federal, debiendo confeccionarse una lista con todos los abogados matriculados en el
Colegio Público de Abogados de la Capital Federal y en las Cámaras Federales del interior del país que reúnan los
requisitos para ser elegidos jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
(Todos los miembros serán elegidos por sorteo semestral público a realizarse en los meses de diciembre y julio de
cada año, entre las listas de representantes de cada estamento. Por cada miembro titular se elegirá un suplente, por
igual procedimiento, para reemplazarlo en caso de renuncia, impedimento, ausencia, remoción o fallecimiento.Los
miembros del Jurado de Enjuiciamiento estarán sujetos a las incompatibilidades e inmunidades que rigen para sus
calidades funcionales. El miembro elegido en representación de los abogados estará sujeto a las mismas inmunidades
e incompatibilidades que rigen para los jueces.)
La inamovilidad de los jueces: El art 110 de la CN establece el principio de inamovilidad ,que aparece vinculado a las
garantías que aseguran la independencia del Poder Judicial. Dispone:
'' Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nación conservarán sus empleos mientras dure
su buena conducta''.
Joaquín V. González expresaba: ''Se ha propuesto nuestra CN, con la inamovilidad de los jueces, asegurar su
independencia no sólo respecto a los otros poderes del Gobierno ,sino también con respecto al pueblo, porque tiene
la facultad de juzgar los actos de unos y otros para mantenerlos dentro de los términos de la CN''.
La reforma de 1994 atenuó los alcances de este principio, al decir que ''un nuevo nombramiento, precedido de igual
118
acuerdo, será necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad
de 75 años. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harán por cinco años, y
podrán ser repetidos indefinidamente , por el mismo trámite'' (art 99 inc. 4)
La norma alcanza a todos los jueces federales, incluso a los miembros de la Corte Suprema de Justicia de La Nación.
El nuevo nombramiento que necesitarán estos magistrados , cumplidos los 75 años, provendrá de una nueva
propuesta del Poder Ejecutivo y el posterior acuerdo del Senado.
La inamovilidad, por tanto, aparece ahora limitada por razones de edad (haber cumplido 75 años) y tmb la
periodicidad para ciertos nombramientos judiciales.
Bidart Campos juzga inconstitucional la aplicación de la norma respecto de los jueces que han sido designados con
anterioridad al establecimiento de ella.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación en el caso ''Fayt, Carlos v. Estado Nacional s/ proceso de conocimiento'' de
1999 declaró nula, la cláusula contenida en el art 99 inc.4 ,apartado tercero de la CN.
La inamovilidad comprende, además del grado, la instancia , el tribunal y la sede. Imposibilita que un juez pueda ser
trasladado de un tribunal a otro, si no media el consentimiento del propio magistrado.
En el caso ''Grau, Armando Emilio'' ,la Corte Suprema respaldó la inamovilidad de magistrados judiciales a quienes se
pretendía trasladar sin su consentimiento, exigiendo además que el cargo a cubrir fuera nuevo y de igual jerarquía.
Las incompatibilidades La constitución no contiene más disposición sobre incompatibilidad que la del art. 34, que
prohíbe a los jueces de las cortes federales serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia. Pero se encuentra
tan consustanciada la incompatibilidad de otras actividades con el ejercicio de la función judicial, que la ley no ha
hecho más que recepcionar una convicción unánime: los jueces no pueden desarrollar actividades políticas,
administrativas, comerciales, profesionales, etc., ni tener empleos públicos o privados. Por excepción, pueden ejercer
la docencia, y realizar tareas de investigación y estudios. No hay que ver estas incompatibilidades como prohibiciones
dirigidas a la persona de los jueces para crearles restricciones en sus actividades, sino como una garantía para su
buen desempeño en la magistratura y para el funcionamiento correcto e imparcial de la administración de justicia
La remuneración: l art 110 de la CN determina, que los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la
Nación ''recibirán por sus servicios una compensación que determinará la ley, y que no podrá ser disminuida en
manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones''.
No se debe admitir que los poderes políticos interfieran en la independencia del poder judicial regulando
arbitrariamente el sueldo de los magistrados, produciendo disminuciones irrazonables q tengan el propósito de
alterar ese carácter esencial.
Finalidades: ''afianzar la justicia'' y que garantizan el principio de igualdad.
Discrepamos de la interpretación judicial que ha prevalecido sobre el art 110, Dicha norma no ha establecido la
intangibilidad de las remuneraciones de los jueces, sino sólo la prohibición de que éstas sean disminuidas en manera
alguna.
La remoción: Los jueces de la corte continúan sujetos a la posibilidad de remoción por juicio político, pero los jueces
inferiores pueden ser removidos por un jurado de enjuiciamiento (art 115) , después de que el Consejo de la
Magistratura haya dispuesto ''la apertura del procedimiento de remoción de magistrados (…) y formular la acusación
correspondiente''.
119
La organización de la justicia federal La justicia federal es determinada por la Constitución cuando organiza el poder
judicial de la Nación para administrar justicia en los casos sobre personas y en los lugares especiales determinados
por la Constitución. El orden jurídico federal está representado por la Constitución Nacional, los tratados con
potencias extranjeras y las leyes que dicta el Congreso. La justicia federal es ejercida por órganos llamados tribunales
de justicia. La Constitución dice que debe haber una Corte Suprema de Justicia y demás tribunales inferiores (la
creación de juzgados es atribución del congreso). Además de la Corte Suprema como cabeza del poder judicial hay,
por creación de ley, tribunales federales de primera instancia (Juzgados) y de segunda instancia (Cámara de
Apelaciones). El poder judicial federal se distingue del poder legislativo y ejecutivo en que no existe exclusivamente
en la Capital Federal, sino en todo el país.
La organización de la justicia provincial El art. 5 de la Constitución Nacional, entre otras cosas, establece que cada
provincia deberá asegurar su administración de justicia. Además de tribunales federales en la capital de la república,
los hay en las provincias para ejercer en casos que, por diferentes razones, son de competencia federal fuera de la
capital. Es decir hay jueces y cámaras federales de apelación que funcionan en el territorio de las provincias.
Coexisten en el estado dos administraciones de justicia: federal y provincial. Asimismo el art. 34 de la Constitución
establece que los jueces de las cortes federales no podrán ser al mismo tiempo jueces de los tribunales de provincia.
Cada provincia debe organizar un poder judicial. Se integra con las constituciones, leyes y decretos, reglamentos
provinciales y ordenanzas municipales. Se organiza igual que la justicia federal, pero se llama Suprema Corte
Provincial.
La organización de la justicia en la Ciudad de Buenos Aires La reforma constitucional de 1994 introdujo en nuestra ley
fundamental el nuevo art. 129 146 según el cual la ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno
autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción. Sin embargo, la ley de garantías 24588 dispuso: La
justicia nacional de la ciudad de Buenos Aires mantendrá su actual jurisdicción y competencia continuando a cargo
del Poder Judicial de la Nación. La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de 1996 dispone que su
Poder Judicial estará compuesto por el Tribunal Superior de Justicia, el Consejo de la Magistratura, los demás
tribunales establecidos por la ley y el Ministerio Público.
Aplicación de los distintos tipos de leyes por los jueces federales y locales Las leyes federales son aplicadas por los
tribunales federales. Las leyes nacionales locales son aplicadas por los tribunales de la Capital Federal y de los
territorios nacionales. Las leyes nacionales de derecho común es de jurisdicción provincial y están a cargo de los
jueces locales.
El juicio por jurados El art. 118 dispone que los juicios criminales ordinarios se terminarán por jurados, luego que se
establezca en la república esta institución. (Ver art. 24 y 75 inc. 12). La triple alusión que la constitución hace al juicio
por jurados ha abierto la discusión acerca de si los procesados tiene derecho a exigir, como garantía para sí
juzgamiento, la existencia y el funcionamiento del jurado. En nuestra opinión, la formulación que contiene el art. 118
parece conceder al congreso un amplio espacio temporal para decidir en qué momento considera oportuno
establecer el juicio por jurados. De ser así, su inexistencia actual no implica una omisión legislativa inconstitucional, ni
tampoco una violación al supuesto derecho del enjuiciado a contar con la garantía de un jurado en el proceso penal
que se transmita en su contra.
La Corte Suprema de Justicia:

Creación: la Corte Suprema de Justicia de la Nación es el único tribunal judicial cuya creación deriva directamente de
120
la CN. Los demás tribunales son creados por ley del Congreso nacional.
La disposición constitucional referida a la Corte Suprema de Justicia de la Nación estaba contenida en la CN originaria
de 1853 , y en 1863 quedó instalado este tribunal.
Fue consecuencia de la sanción de la ley 27 de organización de la justicia federal, que le permitió al presidente
Bartolomé Mitre designar, con acuerdo del senado, a los miembros de la 1° Corte Suprema de Justicia de la Nación,
fueron : de las Carreras, Alsina ,del Carril, Delgado y Pazos.
Composición: La CN de 1853 había establecido que la Corte Suprema de Justicia de la Nación estaba ''compuesta de
nueve jueces y dos fiscales, y residirá en la Capital''
La reforma de 1860 eliminó la referencia a la integración, la cual quedó delegada a una ley del Congreso.
En favor de la modificación se argumentó que era conveniente que el Congreso de la nación pudiera adecuar la
composición del tribunal a las distintas etapas institucionales del país.
La ley 26.183 ,sancionada en 2006, fijo en 5 el número de miembros de la corte suprema de justicia de la nación
estableciendo un período de transición que permite su reducción en forma paulatina. Dispuso: ''desde la entrada en
vigencia de la presente ley se reducirá transitoriamente a 7 el número de jueces que la integran. A partir de dicha
reducción ,las decisiones de la Corte Suprema de Justicia de la nación se adoptarán por el voto mayoritario de 4 de
sus miembros''.
Luego , el número de miembros quedará reducido a 5 y las decisiones a adoptar lo serán por el voto de la mayoría
absoluta de sus miembros (3 votos).
Las condiciones para desempeñarse como miembro de la Corte Suprema de Justicia de la nación están en el art 111
de la CN que dispone:
''Ninguno podrá ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, sin ser abogado de la nación con 8 años de ejercicio, y
tener las cualidades requeridas para ser senador''.
La calidad de ''abogado de la nación'' debe ser probada con el título universitario. }
Importancia política y judicial: La Corte Suprema de Justicia de la nación es el vértice de uno de los poderes del
Estado.
Una de sus manifestaciones más relevantes es el ejercicio del control de constitucionalidad. Por medio de él
interpreta las normas constitucionales haciendo realidad el dicho según el cual: '' La CN es lo que los jueces dicen que
es''. Es de tan magnitud esta función, que puede llegar a modificar sustancialmente el entendimiento de la Ley
Suprema, siempre por medio de la interpretación judicial.
Otra manifestación importante de su función política es la referida a sus facultades de control con relación a los otros
poderes del Estado.
Autonomía funcional: La Corte es el órgano supremo y máximo del poder judicial. Es titular o cabeza de ese poder,
como el presidente lo es del ejecutivo, y el congreso del legislativo. Solo que mientras el ejecutivo es unipersonal, y el
congreso es órgano complejo, la Corte es: a) órgano colegiado y b) órgano en el cual no se agota el poder judicial,
porque existen otros tribunales inferiores que juntamente con la Corte lo integran en instancias distintas, además de
órganos que no administran justicia pero forman parte del poder judicial (Consejo de la Magistratura y jurado de
enjuiciamiento). El gobierno tripartito que organiza nuestro derecho constitucional del poder, la Corte también
gobierna, o sea, comparte dentro del poder estatal las funciones en que ese poder se exterioriza y ejerce. Y las
comparte reteniendo una de ellas, que es la administración de justicia.
121
La división en salas: La división en salas de un tribunal de justicia implica la conformación de órganos judiciales más
pequeños , integrados por dos o más jueces, que conforme se autoriza y organiza por ley ejercen plenamente la
competencia de aquél respecto de las causas sometidas a su consideración. Para que proceda la división son
requisitos necesarios: a) la existencia de un tribunal colegiado y b) la autorización de la ley.
La división en salas constituye un instrumento operativo que tiende a hacer más rápida y eficiente la labor judicial.
Por iniciativa de Frondizi, el Congreso de la nación sancionó la ley 15.271 que facultó a la Corte suprema de justicia
para dividirse en salas. Pese a que la ley se halla aún vigente ,la Corte nunca resolvió dividirse en salas adoptando una
actitud que estaría indicando un implícito pronunciamiento de inconstitucionalidad con respecto al tema.
La presidencia de la Corte: la CN ha previsto que la Corte Suprema de Justicia tenga un presidente. El art 59 determina
que en caso de un juicio político ''cuando el acusado sea el presidente de la nación , el Senado será presidido por el
presidente de la Corte Suprema''
El art 112 establece:
''En la primera instalación de la Corte Suprema ,los individuos nombrados prestarán juramento en manos del
presidente de la nación, de desempeñar sus obligaciones ,administrando justicia bien y legalmente , y en
conformidad a lo que prescribe la CN. En lo sucesivo, lo prestarán ante el presidente de la misma Corte''.
La Corte Suprema tiene un presidente y que éste debe ser uno de sus propios miembros. Se discute , si la designación
del presidente de la Corte ,debe ser fruto de una decisión autónoma del propio tribunal o si puede emanar de los
poderes políticos.
En la actualidad está vigente el régimen de designación de autoridades por parte de la Corte Suprema de Justicia de
la nación, el cual es la q mejor compatibiliza con el principio de independencia del Poder judicial. La duración del
mandato del presidente de la Corte Suprema ha sido prevista en 3 años.
Recurso extraordinario: es una vía de acceso a la corte que no es originaria, sino posterior a una instancia previa o
anterior.
Fines: I- Garantizar la supremacía de las instituciones federales (art. 31 CN.).
II- Asegurar la supremacía de la Constitución Nacional sobre autoridades federales y provinciales.
III- Casación Federal: uniformar el derecho federal.
IV- Casación general y recurso de justicia y equidad.
V- Deja sin efecto la sentencia arbitraria.
VI Resuelve las “cuestiones trascendentes” y desestima las que no lo son.
El objeto del recurso extraordinario consiste en asegurar en última instancia ante la Corte el control de la supremacía
constitucional. Puede desglosarse este control en dos: a) interpretación constitucional; b) conflicto de
constitucionalidad.
122
 Requisitos comunes: a) previa intervención de un tribunal judicial federal o provincial que haya tenido lugar en
un juicio y concluido con una sentencia. b) decisión en la sentencia de una cuestión que sea judiciales. c) gravamen o
agravio para quien deduce el recurso, con interés personal en la cuestión.
d) subsistencia actual de los requisitos anteriores en el momento en que la Corte va a sentenciar la causa.
 Requisitos propios: a) existencia en la causa de una cuestión (o caso) constitucional (o federal)
b) relación directa entre esa cuestión constitucional y la solución que la sentencia recurrida ha dado al juicio. c) que la
sentencia recurrida haya sido contraria (y no favorable) al derecho federal invocado por el proponente, d) existencia
de sentencia definitiva dictada por el superior tribunal componente de la causa.
 Requisitos formales: a) introducción oportuna y clara de la cuestión constitucional en el juicio, por parte de quien
luego interpone el recurso. b) mantenimiento sucesivo de dicha cuestión en todas las instancias del juicio c)
interposición por escrito del recurso, contra la sentencia definitiva, con debido fundamento y con relación completa
de las circunstancias del juicio que se vinculan a la cuestión constitucional planteada.
La cuestión constitucional: clases Se puede definir la cuestión constitucional como una cuestión de derecho en que,
directa o indirectamente, está comprometida la constitución federal. La cuestión constitucional se abre en dos
grandes rubros o clases:
a) cuestión constitucional simple;
b) cuestión constitucional compleja. La cuestión constitucional simple versa siempre sobre la interpretación pura y
simple de normas o actos de naturaleza federal. La cuestión constitucional compleja versa siempre sobre un conflicto
de constitucionalidad entre normas o actos infra constitucionales y la constitución federal. La cuestión constitución
simple pone bajo interpretación a normas o actos federales, de forma que queda fuera de ella la interpretación de
normas o actos no federales (derecho común, derecho provincial).
Recae, entonces, sobre la interpretación de: a) la propia constitución federal y los tratados con jerarquía
constitucional
b) las leyes federales
c) los demás tratados internacionales
d) los decretos reglamentarios de leyes federales
e) otras normas federales (por ejemplo reglamentos autónomos del poder ejecutivo, 155 resoluciones o
instrucciones ministeriales, etc.) f) los actos federales de órganos del gobierno federal La cuestión constitucional
compleja se subdivide en: a) compleja directa, cuando el conflicto de constitucionalidad se suscita directamente,
entre una norma o un acto infra constitucionales y la constitución federal.
b) compleja indirecta, cuando el conflicto de suscita entre normas o actos infra constitucionales que, dentro de su
gradación jerárquica, infringen indirectamente a la constitución federal que establece la prelación de la norma o del
acto superiores sobre los inferiores. Ejemplos de cuestión constitucional compleja directa son los conflictos entre la
constitución federal mas los tratados con jerarquía constitucional por un lado y por el otro, una ley del congreso, un
tratado sin jerarquía constitucional, etc. Ejemplos de cuestión constitucional compleja indirecta son: a) conflicto entre
normas o actos de autoridad federales, por ejemplo entre un decreto reglamentario y la ley reglamentaria. b)
conflicto entre normas federales y locales, por ejemplo entre una ley federal y una ley o decreto provincial. c)
conflicto entre normas nacionales de derecho común y normas provinciales, por ejemplo entre una norma del código
civil y una constitución o ley provinciales. d) conflicto entre normas federales y actos provinciales. e) conflicto entre
actos federales y normas provinciales. f) conflicto entre actos federales y actos provinciales
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La sentencia definitiva del tribunal superior de la causa: jurisprudencia Para estar en condiciones de abrir el recurso
extraordinario, es menester que el mismo se interponga contra una sentencia definitiva, que en el respectivo juicio
debe haber dictado el superior tribunal de la causa. La sentencia definitiva es la decisión que pone fin a la cuestión
debatida en el juicio, de forma que tal cuestión no pueda ya renovarse o replantearse ni en ese juicio ni en otro
posterior. La Corte también considera como sentencia definitiva a todas las decisiones judiciales que en cualquier
etapa del juicio impiden su continuación, o que causan un agravio de imposible, difícil o deficiente reparación
ulterior. El requisito de sentencia definitiva puede asimismo ser eximido cuando sobre la cuestión constitucional
anidada en el juicio se dicta una resolución que, sin ser sentencia definitiva, reviste gravedad institucional. Es fácil
advertir que no son sentencias definitivas las que admiten un recurso para ser revisadas; las que no concluyen el
proceso ni traban su continuación; las que permiten proseguir la causa judicial por otra vía, etc.. La sentencia
definitiva de cada juicio ha de haber abarcado y resuelto la cuestión constitucional inserta en el juicio, que es la
materia propia del recurso extraordinario. Cuando se trata de procesos tramitados ante tribunales provinciales, el
derecho judicial de la Corte solo considera sentencia definitiva a la que emana del superior tribunal de justicia de la
provincia.
El recurso por arbitrariedad Tratándose de una sentencia que, por arbitrariedad, s inconstitucional, hay más que
fundamento para sostener que se trata de una cuestión constitucional compleja directa Nos parece importante hacer
sumariamente la enumeración de supuestos que tipifican arbitrariedad de sentencia
1) Sentencias arbitrarias con relación al derecho aplicable: la que decide en contra de la ley; la que carece de
fundamento normativo; la que solo se basa en afirmaciones dogmáticas del juez que relevan apoyo en su mera
voluntad personal; la que se aparta del derecho aplicable, etc..
2) Sentencias arbitrarias con relación a las pretensiones de las partes: la que omite decidir pretensiones articuladas;
la que excede las pretensiones de las partes, decidiendo cuestiones no propuestas; la que omite considerar pruebas
conducentes a la decisión que se han rendido en el proceso; la que considera probado algo que no está probado en
el proceso; la que valora arbitrariamente la prueba.
3) Sentencias arbitrarias en relación a la irrevisabilidad o inmutabilidad de resoluciones o actos procesales: la que
viola la cosa juzgada; la que incurre en exceso de jurisdicción, reviendo en la alzada cuestiones que, por no integrar la
materia del recurso, adquirieron fuerza de cosa juzgada en la instancia inferior; la que viola la preclusión procesal.
4) Sentencias arbitrarias por exceso ritual manifiesto: la que desnaturalizando las formas procesales en desmedro de
la verdad objetiva o material, utiliza excesivo rigor formal en la interpretación de los hechos o del derecho aplicable.
5) Sentencias arbitrarias por autocontradicción: la que usa fundamentos contradictorios o incomprensibles entre sí;
la que en su parte dispositiva resuelve en contra de lo razonado en los considerandos que le sirven de fundamento.
La gravedad institucional A criterio de la Corte, una cuestión es de interés o gravedad institucional cuando lo resuelto
en la causa excede el mero interés individual de las partes y atañe a la colectividad. La teoría jurisprudencial de la
gravedad institucional ha servido para suavizar requisitos de admisibilidad del recurso extraordinario (ápices
procesales) y hacer procedente el recurso; también para disponer la suspensión de la sentencia inferior recurrida
ante la Corte. Nosotros solamente admitimos la llamada gravedad institucional dentro de una cuestión constitucional
o federal, a fin de atenuar lo que se denomina ápices procesales, es decir, para sortear o ablandar uno o más
requisitos formales del recurso, o para moderar su rigor; pero en modo alguno admitimos que con la gravedad
institucional se fabrique una causal más o una causal independiente para el andamiento del recurso extraordinario,
cuando no se tipifica la cuestión constitucional o federal que el exige.
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El ''certiorari'' : La ley 23774 del año 1990, incorporó el certiorari en el art. 280 del código procesal civil y comercial, al
que, para el caso de queja por denegación del recurso extraordinario, remite el art. 285. Según la nueva norma, la
Corte puede, según su sana discreción y con la sola invocación del art. 280 rechazar el recurso extraordinario en tres
supuestos, que están tipificados así:
a) cuando falta agravio federal suficiente,
b) cuando las cuestiones planteadas son insustanciales,
c) cuando esas mismas cuestiones carecen de transcendencia. Fundamentalmente, el certiorari argentino es visto
como negativo, porque la norma que lo habilita prevé supuestos en que la Corte puede excluir su intervención.
Aún siendo así, hay un perfil de certiorari positivo porque ante la diversidad de causas llegadas a la jurisdicción
apelada de la Corte, el tribunal que selecciona cuáles excluye en virtud del art. 280 del código procesal, también opta
por cuales va a conocer y decidir. La inexistencia de agravio federal suficiente o de sustancialidad o transcendencia de
la cuestión, solamente es evaluada por la propia Corte, de forma que no incumbe al tribunal ante el cual se interpone
el recurso expedirse sobre tales aspectos cuando dicta la resolución que concede o niega dicho recurso. No cabe
duda de que, tanto si la Corte emplea el certiorari para restringir como para asumir el acceso de una causa, el
certiorari argentino es un instrumento procesal discrecional en manos de la Corte
El ''Per Saltum'':El per saltum ('' por salto'') implica admitir la atribución q tiene un Tribunal Superior para obviar las
instancias inferiores y entender directamente en un asunto que está en trámite en ellas .Importa, una autorización
para avocarse al conocimiento de causas que se hallan en tribunales inferiores. Esta atribución es siempre ostentada
por el tribunal federal o local de mayor jerarquía.
((-Apuntes: No está regulado legalmente, es una creación de la Corte. Uno puede estar en 1° instancia, y la corte
puede decir que haga 1 salto, se avoca directamente la Corte. Se pasa de la 1° instancia a la Corte. Lo puede hacer
porque la Corte sostiene q se tratan temas que deben ser resueltos rápidamente, que producen un agravio
constitucional.
-Guía: Significa ''saltar instancia'', es una forma de llegar a la Corte suprema sin que la causa haya pasado por otras
instancias inferiores previstas en la ley. Es excepcional ya que solo procede en casos de suma gravedad institucional y
que necesitan una solución urgente.
La ley 26.790 incorporó al Codigo Procesal Civil y Comercial de la nación 2 art. que regulan su funcionamiento, ellos
son:
art 257 bis: regula en qué casos procede el per saltum.
art 257 ter: regula la forma de interponerlo, el plazo, el trámite y los efectos del per saltum.
-Los requisitos para que proceda son:
1) que se trate de una causa de competencia federal
2) que en dicha causa se discutan cuestiones de notoria gravedad institucional
3) que la situación necesite una solución definitiva y expedita.
4) que el recurso extraordinario sea el unico remedio eficaz para la protección del derecho federal en cuestión y asi
evitar perjuicios de imposible reparación posterior.
-Requisitos frente a los que procede: procede frente a:
1) sentencias definitivas de 1° instancia
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2) Resoluciones equiparables a sentencias definitivas en cuanto a sus efectos

3) Resoluciones dictadas a título de medidas cautelares.
-Debe interponerse a través de 1 escrito fundado y autónomo. ))
Jurisprudencia: En 1990 fue cuando el per saltum adquiere relevancia en nuestro país, como consecuencia del fallo de
la Corte Suprema recaído en el caso '' Dromi, José Roberto (ministro de obras y servicios públicos de la nación) s/
avocación en autos 'Fontela ,Moises Eduardo v. Estado nacional' ''. La causa se inició cuando en el mes de julio de
1990, faltando poco para la apertura en la licitación para la privatización de Aerolíneas Argentinas, el diputado
Moisés Fontela presentó una acción de amparo ante el Juzgado en lo Contencioso-Administrativo de Cap. Fed. .Se
impugnaba la inconstitucionalidad del decreto que había dispuesto la transformación de Aerolíneas Argentinas en
una sociedad anónima con participación estatal minoritaria.
Se sostenía en la demanda, que daba lugar a una sociedad atípica no prevista en la legislación. Se podía tratar de una
sociedad irregular, donde cualquiera de los socios estaría habilitado para solicitar la disolución y todos ellos tendrían
responsabilidad solidaria e ilimitada. Esto contradecía según el actor, la ley 23.696, de reforma del Estado, que había
autorizado a transformar la tipicidad jurídica de entes y asociaciones incluidas en la ley ''dentro de las formas
jurídicas previstas por la legislación vigente''
El juez de amparo requirió informe al Ministerio de Obras y Servicios Públicos de la nación, el cual fue remitido por el
titular de esa área, José Roberto Dromi, quien al mismo tiempo presentó un escrito ante la Corte Suprema de Justicia
de la Nación solicitando la avocación de ese tribunal.
La Corte requirió al juez de la causa el inmediato envío del expediente judicial.
Al día siguiente, el juez acogió el amparo , ordenando al Poder Ejecutivo modificar el encuadre de la sociedad,
notificó a las partes y envió el expediente a la Corte Suprema de Justicia de la nación, donde tuvo ingreso junto con
un nuevo escrito presentado por el ministro de obras y servicios públicos de la nación apelando la sentencia y
reiterando el pedido de avocación.
La Corte Suprema de Justicia declaró en un fallo, la suspensión de los efectos de la sentencia apelada .Sostuvo, en
apoyo de tal decisión, que ''las consecuencias de la resolución apelada pueden traducir agravios de imposible o
tardía reparación ulterior '' y que la causa ''es de inequívoca sustancia federal y , por su trascendencia, exhibe
gravedad institucional''.
((Guía: La corte intervino a pedido de Dromi- ministro de Obras y servicios públicos, y dejó sin efecto una sentencia
definitiva dictada por el juez de 1° instancia)).
BOLILA 18: EL REGIMEN CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS INTERNACIONA LES
DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHO INTERNACIONAL

Monismo y dualismo
Este tema ya fue abordado por lo cual resta decir que la Convención de Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados
afirma en su art. 46 que no podrá un Estado invocar las disposiciones de su derecho interno para justificar el
incumplimiento de un tratado.
El monismo postula la existencia de un orden jurídico, de una unión entre derecho interno e internacional. Ambos se
subsumen en el derecho internacional, que pasa a tener mayor jerarquía, quedando en un rango de superioridad.
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El dualismo, en cambio, plantea una división entre los mismos, en razón de lo cual son mayores los requisitos que se
plantean para la incorporación de un tratado al derecho interno (ley ulterior que lo contemple). Es decir, no se
subsumen, son independientes uno del otro. Quienes defienden esta postura, sostienen que el derecho interno tiene
más jerarquía que el derecho externo.
Argentina comienza siendo dualista, predominando por tanto el ordenamiento jurídico interno.
A partir de 1948 comienza a cambiar esta postura, y esto pude verificarse en los fallos de la CSJN, por ej.
Ekmekdjian/Neustadt- dualista;Ekmekdjian/Sofovich- monista. Salto Grande- dualista. Cafés La Virginia- monista. Así
va y viene entre el monismo y el dualismo como consecuencia de los tratados internacionales.
Estas vacilaciones se deben a la ratificación de la Convencion de Viena sin reservas que hizo Argentina. Es importante
destacar que esta convención no tiene jerarquía constitucional porque no es sobre derechos humanos.
Pero por regla general en el DIP, “pacta sunt servanda”, los pactos están para ser cumplidos, y de allí que se debe
conjugar lo que dice la CN y lo que dice este tratado.
Los principios constitucionales de la política internacional: la conducción de las relaciones exteriores

Estos principios hacen a la relación con otros países, y se encuentran a lo largo de toda la CN. Se trata de los
principios constitucionales fundamentales:
En la ideología adoptada por la CN se hallan los principios fundamentales:
 libertad
 dignidad del hombre
 soberanía popular
 garantismo
 supremacía constitucional
 control de constitucionalidad
 legalidad
 división de poderes
 representación política
 igualdad
 respeto de las tradiciones y sus valores
 identidad nacional (entendida como tabla de valores que unifica a la Nación)
Después de las últimas reformas constitucionales, la justicia social, la igualdad de posibilidades, el pluralismo, la
participación política. Además comienza a aparecer una preocupación ética por la protección del ambiente y el
reconocimiento de los derechos ecológicos, procurando mejores condiciones de vida para las generaciones futuras
así como por la tutela de los intereses difusos.
Además de estos principios generales, específicamente en la CN se puede mencionar:
 Preámbulo: establece una política exterior abierta a la libre circulación de personas (“... a todos los hombre del
mundo...”).
 Art. 27: esta norma dice que “El gobierno federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con
las potencias extranjeras por medios de tratados que sean en conformidad con los principios de derecho público
establecidos en esta constitución”. Se sienta aquí la pauta de que todo tratado debe guardar coherencia y
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congruencia con los mandatos de la CN ( no podía firmarse un tratado que anule la libertad de prensa en nuestro
país, o que sea contrario al sistema republicano de gobierno).
 Art. 31: reza que “La CN, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados
con las potencias extranjeras con la ley suprema de la Nación ...”. Esta ley suprema prevalece frente a cualquier ley
provincial, decreto del presidente, sentencia judicial, ordenanza municipal, etc.
 Art. 75, inc. 22: Compete al Congreso “aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las
organizaciones internacionales...”. De esta forma el Poder Legislativo puede o no aceptar acuerdos suscriptos por el
Poder Ejecutivo (presidente en el caso).
. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Distintos tipos
Se puede llevar a cabo dos grandes distinciones al clasificar los Tratados Internacionales:
 Tratados Internacionales según el número de Estados que forman parte de un Tratado: atendiendo al número de
Estados que forman parte de un Tratado Internacional, cabe distinguir entre:
- Tratados bilaterales: los tratados bilaterales regulan cuestiones que solo interesan a los dos Estados parte, por ej.
cuestiones fronterizas, cuestiones de intercambio comercial, cuestiones de paz, etc.
- Tratados multilaterales: los tratados multilaterales regulan materias que interesan a un grupo de Estados. Está
prevista la posibilidad de incorporación de otros Estados potencialmente interesados a formar parte del tratado. Son
los llamados tratados colectivos, por ej. Carta de la ONU; o los tratados regionales, que tienen una vigencia en un
conjunto geográfico, por ej. el Tratado de la Unión Europea.
- Tratados abiertos y tratados cerrados: dentro de los tratados multilaterales se pueden distinguir entre tratados
abiertos, es posible que llegue a ser parte cualquier Estado que lo desee); y tratados cerrados, solo podrán llegar a
ser parte aquellos Estados que tienen determinadas condiciones establecidas en el propio tratado.
 Tratados internacionales según el contenido sustantivo del mismo: atendiendo al contenido sustantivo de los
tratados internacionales, cabe distinguir entre:
- Tratados que regulan el ejercicio de competencias internacionales de los Estados: estos tratados tienen una
finalidad de consagración internacional del campo que tratan, por ej. derecho del mar, derecho del espacio aéreo,
etc.
- Tratados normativos sobre la estructura de la sociedad internacional: los tratados normativos de la sociedad
internacional son normas jurídicas destinadas a aplicarse con criterios de generalidad y abstracción estableciendo
derechos y obligaciones generales.
- Tratados que crean Organizaciones Internacionales: estos tratados crean subsistemas normativos para los
Estados miembros, por ej. Carta del Consejo de Europa.
La competencia del Poder Ejecutivo Las funciones del Poder Ejecutivo, en materia de relaciones exteriores, previstas
en la CN son:
 Art 99 inc 7: en algunos casos, con acuerdo del Senado, tiene la facultad de los nombramientos y remoción de
embajadores, ministros plenipotenciarios (con plenos poderes), y de encargados de negocios (funcionarios que hacen
a las relaciones exteriores). En cuanto a la designación de cónsules, las hace exclusivamente el Presidente sin acuerdo
del Senado necesario.
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Le corresponde al Poder Ejecutivo recibir a embajadores extranjeros en la Republica, como así también a los
cónsules; esto es tarea exclusiva del Presidente.
 Art 99 inc 11: “concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento
de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras”.
 Art 99 inc 15: corresponde también al Ejecutivo la declaración de guerra (con acuerdo del Congreso); esto hace
suponer que el Presidente podría declarar la guerra aun sin la previa aprobación, y podría hacerlo por sí solo.
Las atribuciones del Congreso de la Nación En cuanto a las atribuciones del Congreso en relación con las relaciones
exteriores cabe tener en cuenta que en la CN formal (escrita) esta materia se regula de un modo, pero en la CN real,
es decir, la que se aplica, se ejecuta de manera distinta.
En la CN, el art 75, refiere a las Atribuciones del Congreso, y de éste respecto a las relaciones exteriores cabe
destacar:
 Deuda externa: ya sea que se haya contraído con otros países u organismos internacionales, la CN (formal)
establece que “corresponde al Congreso arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación” (inc 7); en la CN
real el manejo de la deuda externa lo lleva adelante el Ejecutivo, básicamente a través del Ministerio de Economía
(inc 13).
 Reglar el comercio: fijar las compraventas, a quienes y a qué costos. Esto corresponde al Congreso (CN formal)
aunque en la realidad éste se ve muy influenciado por el Ejecutivo (CN real).
 Fijar los límites territoriales: (inc 15) corresponde al Congreso acordar los límites de la Republica, con los demás
países “arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación”.
 Declaración de guerra o hacer la paz: “autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz” (inc
25); “permitir la introducción de tropas extranjeras en el territorio de la Nación, y la salida de las fuerzas nacionales
fuera de él” (inc 28).
Debe entenderse que la CN habla de “acordar” en épocas de paz, “fijar” solo sería en momentos de guerra. Esto es
competencia también del Congreso ya que al declarar la guerra o permitir el ingreso o salida de tropas, se pone en
juego la vida y los bienes de los ciudadanos, y los legisladores son los representantes del pueblo; esto puede afectar
la soberanía y es por eso que también el Congreso puede decidirlo, por ser el representante (Cámara de Diputados)
de la soberanía.
La ratificación Luego de la aprobación por el congreso, el tratado necesita para entrar en vigor en sede interna, la
ratificación en sede internacional, que es cumplida por el poder ejecutivo. Si el tratado no es autoaplicativo se hace
necesaria una ley posterior para permitir su funcionamiento. Decir que la vigencia de un tratado comienza a partir de
su ratificación significa que la obligación internacional se asume en ese derecho interno. Ello no impide que los
efectos del tratado se retrotraigan, es decir que la vigencia que adquiere el tratado desde su ratificación cobra
retroactividad. En el derecho internacional, el vocablo ratificación es 160 sinónimo de aceptación, aprobación y
adhesión conforme lo estipula la Convención de Viena sobre los derechos de los tratados y significa el acto
internacional por el cual un estado hace constatar en el ámbito internacional su consentimiento en obligarse por un
tratado.
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Las reservas en los tratados Con respecto a las reservas en el derecho interno argentino la problemática que se nos
plantea es el de que órgano de poder tiene competencia para formularlas y ello ha de examinarse en una pluralidad
de hipótesis.
- Si conforme a la Convención de Viena la reserva se formula en el momento de firmarse el tratado por el poder
ejecutivo, es obvio que el congreso estará en condiciones de tomarla en cuenta cuando apruebe o deseche el
tratado, por lo que la ratificación que en su caso efectúe después el poder ejecutivo habrá de atenerse a la decisión
del congreso.
- Si el congreso en la etapa optativa de aprobación o rechazo del tratado le introduce modificaciones (lo que implica
alterar unilateralmente el texto del tratado) tales modificaciones habrán de ser tomadas en cuenta por el ejecutivo al
ratificar el tratado, consignándolas como reservas (ello si las mismas modificaciones no hacen retroceder a una
renegociación del tratado). - Si el congreso al aprobar el tratado decide que la ratificación deberá hacerse con
reservas, el ejecutivo está obligado a formularlas si es que decide ratificar el tratado.
- Si el congreso aprueba un tratado sin consignar modificaciones ni reservas, entendemos que al no prohibir que se
introduzcan, deja a cargo del poder ejecutivo la opción y la habilitación para que las formule por su propia voluntad
en la etapa de la ratificación.
El rechazo de los tratados por parte del Congreso Luego de firmado un tratado, el presidente envía el tratado al
congreso, si contiene materia impositiva va a la cámara de diputados. Si el congreso no acepta alguna cláusula se
debe volver a negociar. El congreso no puede introducir enmiendas al tratado. La aprobación o rechazo por parte del
congreso es considerado un acto político.
La derogación del congreso de la aprobación de un tratado Conforme a los principios del derecho internacional y a la
buena fe que debe presidir la interpretación y aplicación de los tratados, el congreso no puede derogar después de
ratificado un tratado la ley que le dio aprobación anterior. Si acaso la deroga, persisten no obstante los efectos del
tratado, tanto en sede interna como internacional. La derogación solo puede servir de antecedente para presumir
que el congreso presta conformidad para que el poder ejecutivo proceda a la denuncia internacional del tratado.
La denuncia de los tratados Consiste en avisar, notificar, a la otra parte (si se trata de un tratado bilateral) o al
organismo internacional (si se trata de un tratado multinacional), que a partir de un plazo de tiempo no se va a
aplicar una determinada clausula (denuncia parcial) o el tratado completo (denuncia total) dentro de la Republica;
generalmente ese plazo de tiempo es de un año luego de haber efectuado la denuncia.
El Poder Ejecutivo es quien tiene la competencia para hacerlo, pero previamente a la denuncia, debe contar con la
aprobación de los dos tercios totales de los miembros de cada Cámara. Ya sea que se trate de la denuncia parcial
como de la denuncia total.
LOS TRATADOS Y EL DERECHO INTERNO La relación de los tratados con la CN y las leyes: jurisprudencial principio
general que consigna el art. 75, inc. 22 es el de la prioridad de los tratados sobre las leyes, y por ende, sobre toda
otra norma infra legal (ordenanza municipal) La única excepción viene dada para los tratados de derechos humanos
que gozan de jerarquía igual a la de la constitución.
El inc. 24 nada dice sobre la jerarquía de los tratados de integración, pero es de toda lógica interpretar que los rige el
mismo principio del inc. 22, o sea, el de la supra legalidad. Por ende, no están ni pueden estar al mismo nivel de la
constitución.
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Es menester señalar que el inc. 24 después de referirse a los tratados de integración que deleguen facultades a
organizaciones supraestatales, añade que “las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las
leyes...”.
Esto además puede reforzarse teniendo en cuenta los dos temas principales que se desprende de la Convencion de
Viena; tratado al cual también se ha adherido:
 Primero: art 27. Ningún país podrá invocar una normativa interna contraria a un tratado internacional que dicho
país hubiere suscripto, salvo lo dispuesto en el art 46.
 Segundo: art 46. Solamente se podrá alegar incumplimiento del tratado cuando quien lo hubiere firmado se haya
excedido en sus competencias.
Respecto a este último punto, la doctrina entiende que la excepción que abre es difícil de precisar; por otro lado, no
existen antecedentes, en Argentina, de una situación de estas características.
La ley anterior y el tratado posterior Cuando nuestro estado se hace parte en un tratado que discrepan con una ley
anterior, nos hallamos ante un caso típico del ley que, sin ser originalmente inconstitucional al tiempo de su sanción,
se vuelve inconstitucional posteriormente al entrar en contradicción con una norma ulterior, que para nosotros
reviste jerarquía superior a la ley. Hay quienes dicen, en ese caso, que más que de inconstitucionalidad sobreviniente,
hay que hablar en la hipótesis de derogación de la ley anterior por el tratado posterior que la hace incompatible con
sus disposiciones.
Los tratados en infracción al derecho interno El art. 46 de la Convención de Viena sobre derechos de los tratados, del
que es parte nuestro estado, dispone que el hecho de que el consentimiento de un estado en obligarse por un
tratado haya sido manifestado en violación de una disposición de su derecho interno no 162 podrá ser alegado por
dicho estado como vicio de su consentimiento, a menos que esa violación sea manifiesta y afecte una norma de
importancia fundamental de su derecho interno. Una violación es manifiesta si resulta objetivamente evidente para
cualquier estado que proceda en la materia conforme a la práctica usual y de buena fe. Frente a esta norma es
opinable, por ejemplo, decidir si la ratificación de un tratado sin la aprobación del congreso configura una violación
manifiesta del derecho interno argentino. Que tal violación resulta de importancia fundamental en nuestro derecho
interno parece indudable. Pero dudamos de que la misma violación resulte objetivamente evidente para otro estado,
como que tal otro estado puede ignorar de buena fe si internamente se ha cumplido o no la etapa aprobatoria por
nuestro congreso. Como principio nos inclinamos a considerar que cuando se ratifica un tratado habiéndose omitido
la aprobación del mismo por el congreso, Argentina no puede alegar internacionalmente el vicio, por ende: a) la
obligación y la responsabilidad internacionales subsisten, b) la inconstitucionalidad del tratado defectuoso limita su
efecto a la aplicación en jurisdicción argentina pero no descarta la responsabilidad internacional.
Las leyes reglamentarias de los tratados Si un tratado es de naturaleza federal, la competencia para desarrollar y
reglamentar internamente sus normas a efectos de la aplicación en jurisdicción interna cabe suficientemente entre
las propias del congreso, con independencia de que en el reparto interno de competencias entre el estado federal y
las provincias la materia pueda pertenecer a las competencias provinciales. La tesis admite que el congreso
reglamente por ley una o más normas de un tratado internacional con vigencia para todo el territorio obliga a
excepcional algunos casos en los que, tiene inhibida esa competencia. Por ejemplo cuando el Pacto de San José de
Costa Rica implanta la instancia doble para el proceso penal, parece evidente que el congreso no puede crear por ley
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ni los tribunales provinciales de alzada ni los recursos locales para acceder a ellos. De tal modo la capacidad
legislativa que es del congreso para reglamentar tratados internacionales, debe analizarse con precaución caso por
caso.
Las relaciones internacionales y las competencias de las provincias Según el art. 24, las provincias podrán celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación con conocimiento del Congreso Nacional.
Cuando topamos con el tratado entre una provincia y un estado extranjero o un organismo internacional se lo suele
llamar tratado extranacional – provincial. Si las provincias celebran un tratado que para el derecho internacional
encuadra en la Convención de Viena como tratado internacional abría que someterlo para su validez al régimen
propio de la Constitución Nacional.
La jurisdicción internacional en los tratados internacionales sobre derechos humanos con jerarquía constitucional:
alcance y efectos La protección de los derechos humanos es un principio general del derecho internacional. Son
principios generales del derecho que, oriundos del derecho interno de los estados, han pasado a integrar el derecho
internacional. La Corte Suprema ha interpretado que cuando el art. 75 inc. 22 estipula que los tratados de derechos
humanos con jerarquía constitucional integran el derecho interno en las condiciones de su vigencia (rige tal como
cada tratado funciona en el ámbito internacional) considerando a la vez su efectiva aplicación jurisprudencial por los
tribunales internacionales competentes para su interpretación aplicativa. La jurisprudencia de la Corte Suprema viene
reiterando que en la aplicación e interpretación de tratados de derechos humanos en lo que es parte nuestro estado,
los tribunales han de tomar en cuenta la jurisprudencia internacional sobre los mismos. Con independencia del rango
que un tratado tenga nuestro derecho interno, conviene dejar en claro que: 1) Su interpretación y aplicación por los
tribunales argentinos es obligatoria de acuerdo con el derecho internacional debiendo sentenciarse las causas en que
es aplicable de conformidad con el mismo tratado. 2) Se incurre en violación del tratado tanto cuando se aplica una
norma interna que le es incompatible o contraria, como cuando simplemente se omite aplicarlo. 3) Todo
incumplimiento de un tratado, por acción u omisión, por parte de nuestros tribunales engendra para nuestro estado
la responsabilidad internacional y ello aunque acaso la desaplicación de un tratado de rango infra constitucional se
sustente en su inconstitucionalidad.
BOLILLA 19: Doctrina de facto y la protección del orden constitucional
Se denomina “doctrina de facto “al conjunto de elaboraciones jurídicas, provenientes de los distintos autores y de los
fallos jurisprudenciales, realizadas con el propósito de otorgar reconocimiento y certeza jurídica, bajo ciertas y
determinadas condiciones, a situaciones y órganos que no los tienen porque provienen de actos ilegítimos, o al
menos, no previstos en el ordenamiento jurídico vigente.
o Constantineau sostiene que la doctrina de facto es un principio de derecho destinado, en primer término, a
justificar la autoridad de los gobiernos que han asumido en el poder por la fuerza, en segundo lugar, a reconocer la
existencia de los órganos que ejercen el poder por igual vida, protegiéndolos de impugnaciones colaterales, y en
tercer orden, a conferir validez a los actos emitidos por esos órganos.
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La finalidad de esta doctrina es permitir el asentamiento de las relaciones de poder otorgando certidumbre al
ejercicio de las potestades políticas.
Al resolver el caso “State vs Carroll “, el juez Butler, sostuvo que la doctrina de facto fue incorporada al derecho como
un acto de policía y necesidad, para proteger los intereses del público y de los individuos , allí donde esos intereses
estaban afectados por actos oficiales de personas que ejercían las funciones de un cargo sin ser funcionarios
legítimos.
En nuestro Derecho Constitucional, Sánchez Viamonte entiende que la doctrina de facto es aplicable a los
funcionarios, pero no a los gobiernos.
a) Origen: se remontan al derecho ingles. En el año 1431, un juez resolvió en Inglaterra el caso del abad de
Fontaine , declarando la validez de los actos que este había cumplido en ejercicio de un cargo público. En Francia, la
doctrina de facto también tuvo abundante aplicación a partir de la revolución de 1789 y hasta los albores de la
tercera republica (1870).
Fue en Estados Unidos, sin embargo, donde la doctrina de facto alcanzo su más alta difusión, especialmente durante
la Guerra de Secesión (1861-1865) época en la cual se genero una importante jurisprudencia.
b) Principales autores: Principales autores: En el derecho comparado, el juez canadiense Albert Consttantineau
quien ha desarrollado con mayor amplitud y profundidad la doctrina de facto, en virtud de su importante obra tenida
en cuenta por la CSJ a partir de la acordada de 1930. Sus aportes se fundamentan en consideraciones del orden
público, justicia y necesidad para proteger y resguardar de daños a la comunidad en general o a las personas
privadas. El jurista francés Gastón Jeze por medio de su doctrina trata de resolver el problema de validez de los actos
del funcionario de facto. En nuestro país: Carlos Sanchez Viamonte; Mario Justo López; Linares Quintana; entre otros.
La revolución y el golpe de Estado: la primera puede ser caracterizada como la ruptura del orden constitucional
vigente, que es virtualmente aniquilado y reemplazado por otro distinto. En este caso, en el que el orden jurídico
anterior es sustituido por uno diferente, el cambio se traduce, por lo general, en la sanción de una nueva
Constitución, como ejercicio del poder constituyente revolucionario.
El principal efecto jurídico de las revoluciones es la ABROGACION del derecho anterior o de las situaciones jurídicas
establecidas. Ellas aspiran a crear una nueva fuente de legitimidad, y no se limitan a un mero cambio de gobernantes.
En cambio el golpe de estado no produce la ABROGACION del orden jurídico anterior. La consecuencia es la
suspensión por tiempo determinado o indeterminado de la plena vigencia de la constitución
Tanto las revoluciones como los golpes de Estado deben ser ubicados en el ámbito de la antijuridicidad. Unas y otros
generan gobiernos de hecho, irregulares, que se caracterizan por contrariar el orden jurídico vigente.
El surgimiento y la evolución de la doctrina de facto en nuestro país:
En el año 1865, en el caso "Baldomero Martínez y otro" el primero gobierno de facto de nuestra historia
constitucional, se instauro durante el segundo periodo presidencial que estaba a cargo de Santiago Derqui quien
había sucedido a Urquiza como presidente de la Nación. Derqui se vio a abandonar el país luego de estallar la lucha
entre federales y liberales, cuyos respectivos ejércitos se habían encontrado el 17 de septiembre de 1861 en el
arroyo Pavon. Allí el entonces gobernador de la provincia de Buenos Aires Mitre, obtuvo un claro triunfo militar
sobre las fuerzas de Urquiza. El vicepresidente de la republica Juan E. Pedernea, resolvió declarar en receso al poder
133
ejecutivo nacional y en esas circunstancias las provincias le confiaron al gobernador de Buenos Aires el ejercito
provisional de los negocios de la Nación . Mitre ejerció dichas atribuciones desde el 12 de abril de 1862, hasta
octubre del mismo año, con el título de “Gobernador de Buenos Aires encargado del poder ejecutivo nacional
“.Durante este periodo el gobierno fue ejercido de facto. El 12 de octubre de 1862 Mitre se hizo cargo de la
presidencia de la Nación luego de ser electo.
La Corte sostuvo que el gobernador de Buenos Aires fue autoridad competente para conocer y decidir en esa clase
de asuntos, por ser quien ejercía provisionalmente todos los poderes nacionales, después de la batalla de Pavón, con
el derecho a la revolución triunfante y asentida por los pueblos ,y en virtud de los grandes deberes que la victoria le
imponía “ .
Acordadas de 1930 y 1943: El 6 de septiembre de 1930 HipolitoYrigoyen (en ejercicio de su 2do periodo
constitucional, iniciado en octubre de 1928) fue derrocado por un alzamiento militar al mando de José Felix Uriburu,
quien ejerció el Poder Ejecutivo Naional. X 17meses.Instalado Uriburu en el poder, se dirigió a la CSJ para dar
conocimiento de su circunstancia. Ésta, el 10 de septiembre redactó una acordada en la que le otorgo
reconocimiento al gobierno de facto.
La Corte expresó: “que ese gobierno se encuentra en posesión de las fuerzas militares y policiales necesarias para
asegurar la paz y el orden de la Nación, y por consiguiente para proteger la libertad, la vida y la propiedad de las
personas, y ha declarado en actos públicos que mantendrá la supremacía de la constitución y de las leyes del país en
el ejercicio del poder.”
También les otorgó amplia legitimidad a las nuevas autoridades al sostener que el gobierno provisional que acaba de
constituirse en el país es un gobierno de facto cuyo título no puede discutirse únicamente, en cuanto ejercita la
función administrativa y política derivada de su posesión de la fuerza como resorte del orden y de seguridad social.
También advirtió que si “los funcionarios que lo integran desconocieran las garantías individuales o las de la
propiedad u otras aseguradas por la Constitución, la administración de justicia encargada de hacer cumplir ésta, las
restablecería en las mismas condiciones y con el mismo alcance que lo hubiera hecho con el poder ejecutivo de
derecho.”
El 4 de julio de 1943 la situación se reiteró. Un golpe de Estado encabezado por el general Arturo Rawson termino
con el gobierno del presidente Castillo. Disidencias internas en las FFAA motivaron la renuncia de Rawson antes de
que prestara juramento como presidente, y se hizo cargo de esta función el general Pedro Pablo Ramírez, quien
había participado de la sublevación cuando era Ministro de Guerra del Presidente Castillo.
La Corte, al recibir la comunicación de las nuevas autoridades, dictó una acordada querepitió los términos de la
acordada de 1930.El jurista Julio Oyhanarte cree que los Ministros de la Corte podían adoptar una de estas 3 posturas
como consecuencia de los hechos ocurridos en el país: A) renunciar, en cuyo caso le transferían la responsabilidad de
la decisión a otro; B)tomar el hecho consumado tal como venia; C) colocarse ante el hecho consumado y, dentro del
anormal estado de cosas que se habían creado, tratar de salvar aquellos valores constitucionales que todavía podían
ser rescatados. (Esto último cree q hicieron).Ziulu: cree q hubiera sido preferible q aquellos hombres de derecho que
134
habían sido designados para resguardar la supremacía de la CN, se hubiesen negado a prestar acatamiento a aquellos
gobiernos de facto.
Evolución de la doctrina de la Corte sobre facultades de los gobiernos de facto: primera etapa (1930-1947) prevalece
la tesis restringida. Se acepta que el presidente de facto desempeña las funciones que la constitución le atribuye al
presidente de jure. NO ejerce atribuciones judiciales. Solo puede poner en práctica las facultades legislativas en caso
de extrema necesidad y siempre con carácter provisorio. Cabe señalar que más adelante, en el caso jurisprudencial
"Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires c/Carlos M. Mayer" del 2 de abril de 1945, el Tribunal reconoció ciertas
"facultades legislativas al Presidente de facto pero limitadas a lo indispensable para mantener el funcionamiento del
Estado y para cumplir los fines de la revolución, pues lo contrario llevaría al caos".
El presidente de la corte (Roberto Repetto) sostuvo el criterio restrictivo, según el cual el ejercicio de las facultades
legislativas por un gobernante de hecho solo debía ser aceptado por excepciones y limitaciones ,debiendo mediar
siempre una razón de necesidad en relación con los fines que llevaron al gobernante de facto al ejercicio del poder .
El ministro de la corte Tomás D. Casares, quien sostuvo la amplitud de las facultades legislativas: "Porque a todo
gobierno le son inherentes, en cuánto gobierno, facultades legislativas en la medida en que es necesario legislar para
gobernar, las tiene un gobierno de hecho".
Segunda etapa (1947-1973): se aplica el criterio amplio. La corte entiende que el poder ejecutivo de facto tiene
plenas facultades legislativas, y que virtualmente reemplaza en esas funciones al Congreso de la Nación. Su uso esta
librado a su propia prudencia y esta no puede ser objeto de revisión judicial. Caso "Enrique Arlandini" : estableció
que "en la medida en que sea necesario legislar para gobernar un gobierno tiene facultades legislativas sin que la
determinación de esa necesidad -en cuanto a la extensión o en cuanto a la oportunidad- siendo como es objeto
propio de la prudencia política, puede ser judicialmente revisada. Lo que sigue sometido a dicha revisión, por la vía
del recurso de inconstitucionalidad, es el fondo o contenido de las sanciones legislativas provenientes de dicho
gobierno, pues mientras la CN está en vigencia es ley suprema, tanto a la sanción de los gobiernos de facto como a
las que provienen de los legalmente establecidos"
Tercera etapa (1973-1976): continúa prevaleciendo el criterio amplio, pero con modalidad diferente. La corte sigue
reconociéndole amplias atribuciones al poder ejecutivo de facto en materia legislativa, aunque para su continuidad
requiere el requisito de la efectividad, o sea, la concreta aplicación de la norma. Según este requisito, no serian
reconocibles en un futuro gobierno de jure aquellas normas que no tuvieron plena y efectiva aplicación durante el
periodo de facto.
Cuarta etapa (a partir de 1983): sigue vigente el criterio amplio, pero con un matiz distinto. La atribución legislativa es
flexible, mas la posterior validez de esos actos esta condición a que sean reconocidos por el siguiente gobernante de
jure. Este reconocimiento puede ser expreso o tácito.
Los actos legislativos de los gobiernos de factil: los gobiernos de facto de 1930 y 1943, al hacer uso de sus atribuciones
legislativas utilizaron el término “decreto” para referirse a las normas x ellos sancionadas, el de 1955 utilizo “decreto”
y “decreto-ley” (ambas dos utilizadas x el golpe de estado de 1962, prevaleciendo al de decreto ley). Los gobiernos
de facto de 1966 y 1976 llamaron leyes a tales actos.
135
Valor después de restituida la normalidad institucional: Se plantea la cuestión del valor de los decretos-leyes o leyes
de facto. La solución que se adopte deberá tener en consideración la realidad política y el logro de la seguridad
jurídica .Tanto la doctrina como la jurisprudencia de la CSJ han esbozado dos criterios diferentes:
a) Tesis de la caducidad: Según este criterio una vez devuelta la normalidad constitucional deben caducar los actos
legislativos del gobierno de facto anterior, salvo que el Congreso de la Nación los ratifique expresamente. La CSJ
aplico esta opinión en los gobs de facto de 1930 y 1943 y el Congreso de la Nación en 1946.Caso “fisco nacional vs.
Malmonge Nebreda” (nov. 1933). En este caso, la corte tomo esta posición en relación al criterio que se tenía acerca
de las atribuciones legislativas del gobierno de facto. Éste era sólo el P.Ejecutivo y como tal no podía ejercer las
atribuciones del Congreso de la Nac.,salvo que mediaran en DNU. Como consecuencia lógica, solo aquellas normas
que fueron ratificadas x el Congreso pudieron permanecer. La caducacion del gobierno de facto, y de las normas por
consecuencia, no impedía q el congreso convalide algunas normas para q sigan en vigor. El silencio del Congreso
implica la no vigencia de la norma de facto.
Tesis de la continuidad: los decretos-leyes del gobierno de facto conservan plena validez y vigencia durante el
gobierno de derecho, salvo que sean derogadas por el Congreso. Así como el Congreso de la Nación ejerce una
competencia permanente en revisión de sus propios actos, se debe tener por cierto y necesario que la ejerza del
mismo modo con los actos legislativos de un gobierno de facto anterior. Esta tesis fue sostenida por la jurisprudencia
de la CS a partir de 1947. Hasta 1973 el Congreso entendió necesario emitir un acto convalidante de la legislación de
facto para aplicar el criterio de la continuidad, reservándose la facultad de derogarlos o modificarlos. A partir de 1973
la tesis de la continuidad es aplicada sin q el Congreso de la Nacional emita un acto ratificatorio expreso.
El ejercicio del poder constituyente en periodos de facto: los gobiernos de facto, en nuestro país, se arrogaron el
ejercicio de atribuciones propias del poder constituyente. Estas facultades las ejercieron bajo dos modalidades
diferentes; anteponiendo a la constitución normas de facto o atribuyéndose a parcial o totalmente el ejercicio del
poder constituyente derivado.
El gobierno de facto de 1955, auto titulado “Revolución Libertadora “, ejerció facultades constituyentes a pesar de
que no dicto un reglamento orgánico que rigiera su funcionamiento .Mediante un acto revolucionario ,dispuso
restituir la vigencia de la Constitución de 1853, con sus reformas 1860,1866 y 1898 . También removió a todos los
integrantes de la corte suprema, disolvió el congreso de la nación y restituyo a las provincias del Chacho y La Pampa
sus nombres, como también a la ciudad de La Plata. Además estableció para sí la atribución de legislar por decreto-
leyes.
El gobierno de facto de 1962, no ejerció en forma explícita el poder constituyente. A partir del gobierno de facto de
1966 que se denomino así mismo “Revolución Argentina “ , se inicio la modalidad de dictar, al inicio de la gestión,
reglamentos orgánicos que no solo se referían a las finalidades y los objetivos de estos gobiernos, sino también a
aspectos de su organización y funcionamiento. Este mismo gobierno sanciono el 24 de agosto de 1972 una reforma
constitucional temporaria, que introdujo importantes modificaciones en la parte orgánica de la Constitución. En
este caso, el ejercicio del poder constituyente fue explicito.
El gobierno de facto de 1976 auto dominado “Proceso de Reorganización Nacional “que estableció su régimen
estatutario mediante el dictado de un conjunto de disposiciones: el acta para el proceso de reorganización nacional,
136
un acta fijado el propósito y los objetivos básicos, el estatuto para el proceso de reorganización nacional, el artículo
14 de este estatuto establecía que “ los gobiernos nacionales y provinciales ajuntaran su acción a los objetivos básicos
que fijo la junta militar, al presente estatuto y a las constituciones nacional y provinciales en tanto que se opongan a
aquellos “
El poder judicial en las épocas de facto: El gobierno de Uriburu , en 1930 removió varios jueces lo cual fue convalidado
por la corte suprema en el caso “ Avellaneda Huergo “ ( 1935) ,en dicha causa la corte admitió el hecho ,
considerándolo como el normal despliegue de la autoridad de un gobierno revolucionario , que si había pedido
destituir al presidente y vicepresidente de la Republica, también podía hacer lo mismo con los jueces.
La remoción de un juez por un gobierno de facto es considerada definitiva. Así lo resolvió la corte en el caso
“Aramayo “,se trataba de un juez federal de primera instancia de Rio Cuarto que se había desempeñado desde el 19
de febrero de 976 hasta el 24 de junio de ese mismo año , en el que fue restituido por un gobierno de facto. El juez
pretendía que se lo repusieran en el cargo, ya que no se había designado un nuevo juez en su reemplazo. La corte
desestimo el planteamiento, al expresar que “la restitución del orden constitucional en el país requiere que los
poderes del Estado Nacional o de las provincias, en este caso, ratifiquen o desechen explícita o implícitamente los
actos del gobierno de facto, inclusive la remoción de magistrados integrantes del poder judicial “. La corte, con este
fallo ratifico la remoción dispuesta por las autoridades de facto.
Otra consecuencia importante de las situaciones de facto es el hecho de que el nombramiento y la remoción de los
jueces no pueden ser realizadas en la forma dispuesta por la Constitución porque no está en funcionamiento en el
Congreso de la Nación.
La designación la efectúa el presidente de facto por sí mismo, lo cual plantea posteriormente una problemática
compleja a los futuros gobiernos constitucionales.
Los jueces designados en un periodo de hecho no son jueces constitucionales, por lo cual carecen de las garantías
que esta les reconocen (entre ellas, la inamovilidad), el próximo gobierno de jure puede, en consecuencia,
removerlos.
La corte suprema, en el caso “Dufourq” entendió que la validez de las normas y actos emanados por el poder
ejecutivo de facto está condicionada a que, explícita o implícitamente, el gobierno no constitucionalmente elegido
que lo suceda la reconozca “
Al resolver el caso “Sagasta” considero que los jueces que permanecen en sus cargos en un gobierno de facto
invierten su titulo y se convierten en jueces de hecho.
En los casos “Grau, Armando “y “Ventura Estévez”, cambio el criterio, por cuanto entendió que los jueces designados
en un periodo constitucional, aun cuando sigan en funciones durante un gobierno de facto, conservan su
inamovilidad , derivada de su nombramiento legitimo.
137
Los jueces que habían sido designados con acuerdo del Senado en un periodo constitucional anterior y continuaron
en funciones durante el posterior gobierno de facto de 1976-1983, debieron prestar juramento sujetando su obrar al
estatuto del gobierno militar y a la CN, en cuanto esta no opusiese a aquel.
La doctrina de facto después de 1983: El gobierno constitucional que asumió el 10 de diciembre de 1983 no dictó una
ley ratificatoria, como se había hecho en 1932 y en 1946, ni una declaratoria que reconociera su subsistencia, como
en 1958: se optó por la derogación expresa de algunas normas en especial de las de naturaleza penal y se siguieron
aplicando las restantes. También se admitió, por razones de necesidad, la validez de una ley dictada por el gobierno
de judo que debía comenzar a regir en una fecha posterior a la asunción del gobierno constitucional. Esto ocurrió
respecto de la ley de ministerios, porque las autoridades de jacto la habían modificado excediendo el número que
establece la Constitución. Por consiguiente, no hubiera podido constituirse el gabinete del gobierno constitucional si
no se modificaba nuevamente esa ley reduciendo la cantidad de ministros y reasignando sus competencias, cosa que
el gobierno militar hizo y fue aceptada.
Aparte de esa excepción, y por primera vez en la historia argentina, se declaró por ley la nulidad de ciertas normas
con pretensión legislativa dictadas por el gobierno de fado. Esto se hizo en dos oportunidades: mediante la ley
23040, al derogar «por inconstitucional» y declarar «insanablemente nula» la norma mediante la cual la dictadura
pretendió consagrar lo que la sociedad denominó autoamnislía, y al disponer (por la ley 23062) que «carecen de
validez jurídica... las normas y actos administrativos emanados de las autoridades surgidas de un acto de rebelión y
los procesos judiciales y sus sentencias que tengan por objeto el juzgamiento o la imposición de sanciones a los
integrantes de los poderes constitucionales, aun cuando quieran fundarse en pretendidos poderes revolucionarios».
El cambio de criterio fue acompañado por la Corte Suprema, al sostener que «la validez de las normas y actos
emanados del Poder Ejecutivo de fado está condicionada a que, explícita o implícitamente, el gobierno
constitucionalmente elegido que lo suceda, la reconozca, y que la restitución del orden constitucional en el país
requiere que los poderes del Estado Nacional o los de las provincias, en su caso, ratifiquen o desechen explícita o
implícitamente los actos del gobierno de facto. En este caso se consideró ajustada a derecho la cesantía de un
funcionario que había sido designado por el gobierno de fado y se declaró inconstitucional la ley que había ratificado
genéricamente ese y otros nombramientos. El mismo criterio fue aplicado al declarar válida la anulación de
designaciones de profesores universitarios efectuadas durante el gobierno de facto. Ha quedado planteada, por
consiguiente tanto en la ley como en la jurisprudencia, una alternativa diferente en el tratamiento de los actos de los
poderes de fado: por una parte, la declaración legislativa de su nulidad absoluta; por la otra, la posibilidad no
afirmada de modo genérico pero sí admitida como viable de que por parte de cualquiera de los tres poderes pueda
desconocerse su validez
Puede verificarse, por consiguiente, una inversión de la tendencia a admitir un progresivo aumento de las
atribuciones de los poderes de facto, hecho al que no es ajena una valoración social que los rechaza. Pero, como
expresé al comienzo, éste es un tema en el que se entrelazan las consideraciones jurídicas, la realidad social y las
posturas políticas. Una cosa, en fin, es acatar la situación impuesta por una fuerza insuperable; otra diferente es
aceptar la validez de las normas de facto fundadas en la necesidad y urgencia, y otra distinta es borrar toda distinción
entre gobiernos legítimos y poderes de hecho. La jurisprudencia y la doctrina reseñadas en este trabajo muestran
esas alternativas y ejemplifican sus matices.
138
La protección del orden constitucional en la reforma de 1994:Con la reforma del 94, la protección del orden
constitucional y del sistema democrático se otorga en forma explícita ante “actos de fuerza” en relación a los
gobiernos de facto.
El mejor antídoto contra las irrupciones del orden constitucional está en la convicción democrática, en la
participación política y en la eficacia que demuestre el sistema. No es una cuestión estrictamente normativa, sino
más bien de comportamiento y actitudes.
En el nuevo art. 36, es posible distinguir 5 aspectos básicos: la intangibilidad constitucional (primer párrafo); las
sanciones (segundo y tercer párrafo); el derecho de resistencia (cuarto párrafo); enriquecimiento ilícito (quinto
párrafo); ley de ética pública (último párrafo).
a) La intangibilidad constitucional: en su primera parte dispone: “Esta Const. Mantendrá su imperio aun cuando se
interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos
serán insanablemente nulos “Se pretende tutelar el orden constitucional frente a su eventual ruptura de hecho o de
facto. Si ello se produce, la Const. adquiere, en sustancia, una intangibilidad temporal hasta la restauración de las
autoridades legítimas. Si pese a esto las autoridades de facto modifican la Const., se establece q estos actos serán
necesariamente nulos.
b) Las sanciones: la Const. prevé 3 consecuencias para quienes quebranten el orden constitucional x fuerza: 1. la
contemplada en el art. 29 (pena de infames traidores a la patria); 2. La inhabilitación a perpetuidad para ocupar
cargos públicos; 3. La exclusión de la posibilidad del indulto y de la conmutación de penas.
También se determina la aplicación de las mismas sanciones respecto de quienes, como consecuencia de actos de
fuerza contra el orden constitucional y el sistema democrático “usurparen funciones previstas para las autoridades
de esta Const. o la de las provincias, los que responderán civil y penalmente por sus actos”. Dispone la
“imprescriptibilidad de las acciones respectivas”.
c) El derecho de resistencia: Se trata de un nuevo derecho incorporado a la CN. No es el típico derecho de resistencia
a la opresión (arts. 29 y 33 CN), sino el derecho a resistir frente a quienes ejecuten actos de fuerza contra el orden
constitucional y el sist democrático. Es una prerrogativa para resistir las acciones de quienes intentan acceder o han
accedido irregularmente al ejercicio del poder, siempre q medien actos de fuerza.
Los efectos de esta prescripción constitucional parecen orientados a justificar los actos de resistencia a autoridades
ilegitimas una vez restaurado el orden constitucional, que a legalizar conductas de enfrentamiento ante tales
autoridades, que al momento de producirse serán juzgadas conforme a la legislación vigente.
d) El enriquecimiento ilícito: Dispone el art. “atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en
grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes
determinen para ocupar cargos o empleados públicos”. Para el constituyente esta conducta tiene distinta calificación
y una sanción diferente de la prevista en los párrafos anteriores para quien realice actos de fuerza…
139
e) Ley de Ética pública: último párrafo “el Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la
función”. La aplicación de principios éticos a la función pública no puede estar subordinada a la exigencia de una ley
específica. Todo el derecho, inspirado en la justicia, debe estar inspirado al cumplimiento de premisas éticas. El
propio sistema democrático y republicano tiene su razón de ser en cumplimiento de este requerimiento sustancial.
Cabe esperar que el legislador dicte un verdadero Código de Ética de normas que privilegien la calidad de servidor
público de todo funcionario.
140

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DERECHO CONSTITUCIONAL- CATEDRA III

BOLILLA 1: Derecho constitucional.

al ''Estado de bienestar'', ''Estado benefactor'', y al ''Estado social y democrático de Derecho''.

Las constituciones pueden clasificarse en codificadas y dispersas:

•Tipologías de las constituciones: las tipologías implican el agrupamiento y sistematización de conceptos.

Ejemplo: republica unitaria: Chile. Monarquía unitaria: Japón.

Ejemplo: Confederation Argentina (1835-1862)

Ejemplo: Bolivia (republica – departamentos autónomos)

BOLILLA 2: La Constitución Nacional.

•Principios fundamentales: • La libertad y la dignidad del hombre.

• La legalidad. • La división de poderes.

• El respeto de las tradiciones y sus valores.

También están reflejadas luego de las últimas reformas: • La justicia social,

• El pluralismo, la participación política.

Además, comienza a insinuarse la preocupación:

• Por la protección del ambiente y;

• El reconocimiento de los derechos ecológicos.

En la interpretación constitucional son conocidas dos modalidades:

Los objetivos que enuncia el preámbulo son:

• Consolidar la paz interior: evitar y suprimir las luchas civiles.

Se caracteriza por tener:

2) Elección popular de gobernantes

.3) Temporalidad del ejercicio del poder.

4) Publicidad de los actos de gobierno.

5) Responsabilidad de los gobernantes.

BOLILLA 3: El poder constituyente y la reforma constitucional.

superar la organización estamental, en la q predominaban la nobleza y el clero.

a) los limites derivados del derecho natural

b) los limites derivados del derecho internacional público

c) los limites que provienen del condicionamiento de la realidad social.

b) los derivados de las cláusulas pétreas (cláusulas intangibles).

2) El federalismo como forma de estado, que descentraliza territorialmente el poder.

3) la forma republicana de gobierno, como opuesta a la monarquía.

La Convención: composición, funcionamiento, facultades y duración

a) Instaurar el sistema republicano y representativo de gobierno,

b) Garantizar el respeto de los principios, declaraciones y garantías de la constitución,

c) Asegurar la administración de justicia,

d) Establecer su régimen municipal,

e) Garantizar la educacion primaria.

BOLILLA 4: Supremacía constitucional y control de constitucionalidad.

3) Las leyes de la nación que en consecuencia de la constitución dicte el congreso nacional

5) Constituciones y leyes provinciales.

(Tmb hay mixtos).

Las materias controlables y excluidas. Fundamentos. Jurisprudencia La jurisprudencia de nuestros tribunales,

BOLILLA 5: LOS ELEMENTOS DEL ESTADO

1) la superficie, incluyendo el suelo y la superficie marítima, fluvial y lacustre,

La nacionalidad y la ciudadanía. Concepto y diferencias:

Categorías de nacionalidad en nuestros país: Ley 346:

Las personas jurídicas extranjeras: plantean 2 interrogante:

1)si ellas tienen reconocimiento jurídico como tales en nuestro derecho,

- Las relaciones e/ el Estado y la Iglesia:

- Obligaciones constitucionales, deberes de los habitantes y ciudadanos.

BOLILLA 6: ESTADO FEDERAL.

La práctica de la intervención federal en Argentina:

FALLO RIVADEMAR---- > SUPER IMPORTANTE EN EL TEMA DE LOS MUNICIPIOS / BUSCAR

BOLILLA 7: Los derechos políticos:

Partidos políticos y representación La representación política es un principio esencial de la democracia indirecta o

La reglamentación de la interferencia Es la reglamentación que existe en algunos países a la interferencia de los

Distintas clases de gravámenes:

Impuestos directos e indirectos: Según la traslación de impuestos

Régimen constitucional de las aduanas:

No confiscatoriedad: La CN se refiere a este principio de manera indirecta al referirse a la propiedad privada.

Derecho a la intimidad, concepto, alcance y jurisprudencia: