Pep Multianual La Palma

MUNICIPIO DE LA PALMA,
DEPARTAMENTO DE CHALATENANGO
PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DEL MUNICIPIO

(PEP) 2015 - 2019
Octubre 2014
PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DEL MUNICIPIO DE LA PALMA
Octubre 2014
Concejo Municipal 2012-2015
FIRMA Consultora: C. REGCAM, S.A. de C.V
Coordinación y Fuente de Financiamiento:

Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)
Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL)
Acompañamiento Técnico:
Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)
Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)
“Esta publicación ha sido elaborada en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de

Gobiernos Locales (PFGL), Subcomponente 2.3 Planificación Participativa y Concertada del
Territorio. El contenido es responsabilidad de C. REGCAM, S.A. DE C.V. y en ningún caso
debe considerarse que refleja la opinión o puntos de vista institucional del PFGL”.
PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO (PEP)
INDICE
SIGLAS Y ACRÓNIMOS ............................................................................................ 1

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 2
2. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO ......................................... 3
2.1. DESCRIPCION GENERAL DEL MUNICIPIO ........................................................................... 3
2.2. AMBITO SOCIO-CULTURAL ................................................................................................... 3
2.2.1. Principales indicadores ............................................................................................................. 3
2.2.2. Principales tendencias del ámbito socio-cultural ......................................................... 7
2.2.3. Factores determinantes de desarrollo ......................................................................... 8
2.2.4. Principales problemas, temas y ejes estratégicos ...................................................... 9
2.3. ÁMBITO ECONÓMICO ........................................................................................................... 11
2.3.1. Principales indicadores .............................................................................................. 11
2.3.2. Producción local ......................................................................................................... 12
2.3.3. Soporte físico ............................................................................................................. 12
2.3.4. Ventajas Comparativas Locales ................................................................................ 13
2.3.5. Ventajas Competitivas Locales .................................................................................. 14
2.3.6. Sectores y actividades más relevantes que promueven el Desarrollo Económico del
municipio .................................................................................................................... 14
2.3.7. Principales tendencias del ámbito económico ........................................................... 15
2.3.8. Factores determinantes de desarrollo ....................................................................... 16
2.3.9. Principales problemas, temas y ejes estratégicos .................................................... 16
2.4. AMBITO AMBIENTAL ............................................................................................................. 18
2.4.1. Principales indicadores .............................................................................................. 18
2.4.2. Identificación del riesgo .............................................................................................. 19
2.4.3. Principales tendencias del ámbito ambiental ............................................................. 20
2.4.5. Principales problemas, temas y ejes estratégicos .................................................... 21
2.5. ÁMBITO POLÍTICO INSTITUCIONAL .................................................................................... 22
2.5.1. Indicadores administrativos........................................................................................ 22
2.5.2. Subsidio en la prestación de servicios públicos ........................................................ 23
2.5.3. Indicadores financieros .............................................................................................. 23
2.5.4. Principales tendencias del ámbito político institucional ............................................. 25
2.5.6. Principales problemas, temas y ejes estratégicos ..................................................... 26
3. DEFINICIONES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO ............................... 29

3.1. ESQUEMA DIDÁCTICO DEL ENFOQUE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DEL PEP ... 29
3.2. VISIÓN .................................................................................................................................... 30
3.3. MISIÓN ................................................................................................................................... 30
3.4. ÁMBITOS DE DESARROLLO ................................................................................................ 31
MUNICIPIO DE LA PALMA
3.5. OBJETIVOS, EJES ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO ........................ 32
4. PLANIFICACIÓN DE LA INVERSIÓN ......................................................... 36

4.1. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN, PRIORIZACIÓN Y ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS ..... 36
4.2. PORTAFOLIO DE PERFILES DE PROYECTOS ESTRATEGICOS POR PROGRAMA Y
AMBITO .................................................................................................................................. 39
4.3. PRESUPUESTO MULTIANUAL PARA FINANCIAR EL PEP ................................................ 57
4.3.1. Objetivos .................................................................................................................... 57
4.3.2. Política financiera ....................................................................................................... 57
4.4. CRONOGRAMA DE INVERSIÓN MULTIANUAL POR PROGRAMA................................... 60
4.4.1. Cronograma de inversión multianual y de financiamiento de proyectos por ámbito y
programa .................................................................................................................... 61
5. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, GESTIÓN, SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN ............................................................................................ 106
5.1. ESTRATEGIA DE COMUNICACION Y GESTION ............................................................... 107
5.1.1. Estrategia de comunicación. .................................................................................... 107
5.1.2. Estrategia de gestión ............................................................................................... 110
5.2. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION ........................................................... 112
5.2.1. Estrategia de seguimiento........................................................................................ 112
5.2.2. Estrategia de evaluación .......................................................................................... 114
6. ANEXOS .................................................................................................... 116
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ADESCO Asociación de Desarrollo Comunal

ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
CAESS Compañía de Alumbrado Eléctrico de San Salvador
CONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
CORSATUR Corporación Salvadoreña de Turismo
DEL Desarrollo Económico Local
DIGESTYC Dirección General de Estadísticas y Censos
ECOSF Equipos Comunitarios de Salud Familiar
FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
FODES Fondo de desarrollo Económico y Social
FOVIAL Fondo de Conservación Vial
GG Grupo Gestor
IDH Índice de Desarrollo Humano
INBI Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
IPP Instancia de Participación Permanente
ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINED Ministerio de Educación
MOP Ministerio de Obras Públicas
ONG Organización no Gubernamental
PEA Población Económicamente Activa
PEP Plan Estratégico Participativo
PFGL Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales
PIP Presupuesto de Inversión Participativo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POLITUR Policía de Turismo
POA Plan Operativo Anual
SSDT Sub Secretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización
UEP Unidad Ejecutora del Proyecto
VMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
MUNICIPIO DE LA PALMA 1
1. INTRODUCCIÓN
En el municipio de La Palma, el Gobierno Local en conjunto con el Grupo Gestor desarrolló

el proceso de planificación municipal, obteniéndose como producto el Plan Estratégico
Participativo (PEP) para el período 2015-2019. Esta consultoría ha sido desarrollada bajo el
contrato No. 35/2013 de fecha 14 de noviembre de 2013, gestionada por medio del proyecto
de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales (PFGL) y financiada con fondos provenientes
del convenio de préstamo No. 7916-SV suscrito entre el Gobierno de El Salvador y el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), la cual tiene por objetivo apoyar a las
municipalidades en el impulso de procesos de Planificación Estratégica Participativa en sus
territorios, haciendo énfasis en el Desarrollo Económico y a través del apoyo y coordinación
de la UEP/PFGL y el ISDEM, el resultado es el presente documento que se convierte en una
GUIA que pretende proponer un camino ordenado y sistemático para promover un desarrollo
integral que mejore significativamente las condiciones de vida de todas y todos los
habitantes del municipio.
El Plan Estratégico Participativo (PEP) ha sido desarrollado mediante un proceso

concertado que ha permitido a los hombres y mujeres líderes y al Gobierno Municipal, definir
y formular la visión, objetivos, misión, estrategias, programas y acciones o proyectos que
servirán para avanzar en el proceso de desarrollo a partir de los cuatro ámbitos de interés
del Plan: socio-cultural, económico, ambiental y político institucional. Al mismo tiempo para
establecer los mecanismos de gestión y seguimiento; todo ello intentando articular a los
diferentes actores y sectores a nivel municipal, intermedio y nacional.
Finalmente es importante destacar que para darle sostenibilidad y asegurar la ejecución del
Plan, la Municipalidad no solo ha adquirido compromisos, sino también ha dado lugar a la
conformación de la Instancia de Participación Permanente (IPP) que estará integrada por un
grupo de ciudadanos y ciudadanas que estuvieron participando durante el proceso de
elaboración del PEP y que al contar con el presente documento se hace responsable junto al
Concejo Municipal del proceso de ejecución del mismo.
2. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO
2.1. DESCRIPCION GENERAL DEL MUNICIPIO
El municipio de La Palma se encuentra localizado al Nor-este del departamento de

Chalatenango, y tiene una extensión territorial de 131.89 km² aproximadamente. Está
conectado con la ciudad capital de San Salvador, a una distancia de 85 km y a tan solo
8 kilómetros de la frontera El Poy que divide a El Salvador de Honduras.
Administrativamente, el municipio está dividido en 8 cantones y 76 caseríos en el área rural;

10 barrios y 5 caseríos en el área urbana. Sin embargo, del cantón San José Caleras no
existen registros de caseríos
La población de La Palma a diciembre 2013, según datos proporcionados por la

Municipalidad, cuenta con 14,078 habitantes 1 , siendo la Zona Urbana, los Cantones El
Gramal, Los Planes y El Túnel los que concentran el 65% de la población. En relación a la
distribución por sexo su población es ligeramente mayoritaria de mujeres, quienes
representan el 51.18%. Su densidad poblacional es de 107 personas por Km2. Es un
municipio de Tipología 4, se caracteriza por ser de tamaño poblacional pequeño; tiene
aproximadamente una relación promedio de 40 contribuyentes IVA por cada 10,000
habitantes, categorizándose como un nivel intermedio-bajo y con un índice del 42 en
necesidades básicas insatisfechas (INBI). Durante el período 2014-2019, se prevé que su
población habrá aumentado en el transcurso de 6 años, la cantidad de 550 habitantes.
2.2. AMBITO SOCIO-CULTURAL
2.2.1. Principales indicadores
 Índice de desarrollo Humano (IDH)
A La Palma le corresponde un IDH de 0.678, ubicado en el rango de IDH intermedios y

dentro de los 262 municipios del país, se ubica en la posición número 139.
1
Fuente: Municipalidad de La Palma
Ocupa la posición 47 de los municipios en situación de pobreza extrema moderada. El 52.4%

de la población está bajo la línea de pobreza total, es decir que con sus ingresos no pueden
cubrir el costo de la canasta básica, incluyendo alimentación, vivienda, vestido, transporte y
otros. Y el 28.2% se encuentra en la línea de extrema pobreza
 Vivienda
Para el año 2007, se estima que en el municipio existía un promedio de 2,663 hogares y un
total de déficit habitacional2 del 54.8%, equivalente a 1.459 familias que no pueden tener
acceso a vivienda y del total de déficit establecido un 63.3% se ubica en la zona rural. Así
también se identificó que un 33.16% representa, que las jefas de familia son mujeres. De
igual forma se estima que de cada 100 hogares que tienen vivienda; existe un 23.3% que no
las tienen legalizadas.
 Servicios de educación
Para el municipio, el promedio de escolaridad3 en el área urbana es de 5.8 años y en el área

rural es de 3.8 años, resultando un promedio de 4.3 años de escolaridad, así también la tasa
de asistencia escolar parvularia es del 51.6%, la de escolaridad primaria es del 85.6% y la
tasa de escolaridad media es del 25.9%.
El analfabetismo en todo el municipio es del 25.79%, significando que en el municipio existe

un promedio de 2,828 personas que pueden considerarse analfabetas. Del total de personas
identificadas como analfabetas, el 85.61% se ubica en la zona rural y el 14.39% en la
urbana.
La matrícula4 escolar identifica un total de 3,572 estudiantes, de los cuales el 50.62% está
representado por alumnos y el 49.38% por alumnas. La mayor concentración se registra en
la zona rural con una representación del 59.04% y la zona urbana alcanza una proporción
del 40.96%.
2
Fuente: (PNUD, FundaUngo, 2009)
3
Fuente: Ibid
4
Fuente: MINED, 2014
A nivel de la zona urbana son 3 las Instituciones que albergan al 34.3% de toda la población
estudiantil del municipio y en la zona rural existen 5 cantones que albergan a la mayor
población educativa que representan el 31% de la población estudiantil. La proporción
promedio de alumnos por maestro para la zona urbana es de 18 y para la zona rural de 24
alumnos.
La mayoría de los Centros Escolares poseen buena infraestructura, sin embargo algunas
requieren de reparaciones en los techos, pisos, ventanas y baños.
 Servicio de agua potable
La cobertura5 de los hogares con acceso a agua dentro de sus casas es del 71.5%, en la
zona urbana el servicio es administrado por ANDA. En la zona rural únicamente ocho
caseríos tienen acceso al servicio de agua por cañería siendo estos administrados por
Comités de agua. Actualmente existe un déficit de 61 caseríos que no tienen acceso a este
servicio. La exposición de la infraestructura de agua a alguna amenaza, está relacionada
con la contaminación y el daño que pueden tener los pozos y las cañerías, ya que en
algunos lugares de la zona rural es vulnerable a inundaciones; la calidad del agua, se
considera que de no dársele un tratamiento y mantenimiento adecuado, se exponen las
familias a un riesgo de contaminación.
 Servicio de energía eléctrica
El porcentaje de hogares con acceso a energía eléctrica es del 77.4% equivalente a 2,061.
De los existentes en la zona urbana y rural, el 92.7% y el 71.9%, tienen acceso a la energia
electrica respectivamente. En cuanto al servicio de alumbrado que reciben, el 77.43% se
abastece por medio de la energía eléctrica, mientras que el 22.57 restante se ilumina con
candelas, kerosene y otros tipos como fuentes de luz entre ellos baterías y paneles solares.
La distribuidora que brinda el servicio de energía eléctrica es CAESS y en relación con las
amenazas hacia la infraestructura del sistema las que se visibilizan son las relacionadas con
derrumbes y deslaves que pueden afectar la posición de los postes y algunos caer sobre
viviendas y personas.
5
 Servicio de salud6
En el Municipio, funciona una Micro Red de Salud, definida como un conjunto de Unidades
Comunitarias de Salud Familiar, conformada por 3 ECOSF (cantones: Las Granadillas; San
José Sacare y El Gramal) y una Unidad Comunitaria de Salud Familiar Especializada (Zona
urbana).
 Causas de mortalidad:
Se reportan 13 decesos para el año 2013, resultando el 31% hombres y un 69% mujeres. Es
importante destacar que dentro de las primeras causa de muerte en el municipio se
encuentran las enfermedades isquémicas del corazón y ciertas afecciones originadas en el
período perinatal, ambas con el 15.4%.
 Causas de morbilidad:
La principal causa de morbilidad fueron las infecciones agudas de las vías respiratorias
superiores, representando una tasa del 20.1%, de 5,652 casos atendidos (100%), seguida de
la hipertensión con un 19%; la faringitis y amigdalitis aguda con un 10.5%; la diabetes
mellitus con un 6.6%; enfermedades del sistema urinario con un 6.2%; la migraña y otros
síndromes con un 5.3% y otras causas de morbilidad que en su mayoría afectan a los
hombres en una proporción del 67.56%.
 Seguridad ciudadana7
La Policía Nacional Civil (PNC), cuenta con 20 agentes destacados para la protección y
resguardo de cada una de sus áreas asignadas. En la zona rural alta se ha instalado una
delegación de la POLITUR, pero a juicio de los liderazgos comunitarios, su labor es
deficiente por el escaso personal que posee para dar cobertura a toda la zona de Los Planes
y Las Granadillas, incluyendo a Cantones del municipio de San Ignacio.
Según sus registros para el año 2013, dentro de los hechos delictivos más comunes en La
Palma, se reconocen principalmente la violencia intrafamiliar con el 52.72%, seguido de las
lesiones y homicidios con un 20% y los hurtos y robos de ganado con un 12.72%, realizados
6
Fuente: Informantes de la Unidad de Salud de La Palma, 2014
7
Fuente: PNC de La Palma, 2014
por grupos de personas (algunos jóvenes) no necesariamente ligados a las pandillas,

fenómeno que no está muy arraigado, y si se da es por la incursión que algunos de sus
miembros realizan desde los municipios aledaños. En general puede decirse que el
municipio es bastante tranquilo, ya que el número de denuncias que registra es mínimo.
 Organización comunitaria
Este municipio cuenta con una estructura organizativa comunitaria, representada por un total
de 34 asociaciones; distribuyéndose en 29 Asociaciones de Desarrollo Comunitario
(ADESCOS), dos Asociaciones de Desarrollo Integral de la Zona Alta, una Asociación de
PYMES de artesanos para servicios turísticos y una Comisión de apoyo a la Unidad de Salud
y un Comité Municipal de Protección Civil, Prevención y mitigación de desastres. Estas
Asociaciones que se encuentran registradas en la municipalidad, están legalizadas y activas.
2.2.2. Principales tendencias del ámbito socio-cultural
La información primaria obtenida de los talleres territoriales y sectoriales comparada con la

secundaria, en función del ámbito socio-cultural muestra las tendencias siguientes: Existe
una población sin cobertura y acceso al servicio de agua potable, especialmente en la zona
rural; en la zona urbana si se recibe pero la mayoría de la población expresa que el agua
está contaminada; existe un déficit en la cobertura de energía eléctrica para algunas familias;
la vivienda es propia en el ámbito rural, construida con adobe; techos de teja y pisos
mayormente de tierra y de losa de cemento; aún se tiene un porcentaje considerable de
analfabetismo; a la red vial y los caminos vecinales se le da mantenimiento y
constantemente se trata de mejorarla, la infraestructura comunitaria es deficiente a nivel de
espacios para compartir; se tiene un número adecuado de Centros Escolares y déficit en el
servicio de transporte público y de recolección de los desechos sólidos. La atención en la
UCSF es buena, pero siempre puede ser mejor y aún no se ha extendido por el municipio la
ola delincuencial que abate al resto del país.
Dentro de toda esta realidad que caracteriza el estado actual del municipio, puede concluirse
que la principal problemática y la más alarmante, es la falta de condiciones adecuadas para
la salubridad en los hogares; la relación existente entre la falta de agua potable donde cerca
del 29% de la población no tienen acceso a ella, un 52.7% no cuenta con servicios de
alcantarillado para un saneamiento adecuado en sus viviendas y un promedio del 66.4% no
tiene acceso al servicio de recolección de los desechos sólidos, podría tener un alto impacto
en la salud de las personas; de mantenerse esta tendencia y no atender la situación, la
calidad de vida de los habitantes puede desmejorarse significativamente, principalmente en
la zona rural, en donde la afectación es mayor; la situación podría convertirse en un aspecto
tan crítico, que puede escaparse del control de la municipalidad, sobre todo si se contrasta
con el déficit que también presentan los servicios de atención en salud que se reciben por
parte del Ministerio de Salud, en aspectos como la falta de personal y medicamentos. Esto
presiona sobre la administración municipal a plantearse una intervención estratégica para
atender el problema, sobre todo en cuanto a mejorar su capacidad de gestión de fondos
extraordinarios, pues los recursos provenientes del FODES son insuficientes.
A partir de este punto, La Palma, tiene signos de llegar a un estancamiento en el desarrollo

de opciones culturales y recreativas a pesar de tener muchas condiciones en su entorno
natural para despuntar creativamente y consolidarse como destino de vida para la población
local y de turismo para ciudadanos nacionales y extranjeros. Si se despierta del letargo en
que las autoridades, instituciones y liderazgos comunitarios han caído, se tienen muchas
posibilidades de mejorar el posicionamiento del municipio a nivel socio cultural. Los
esfuerzos deben ser articulados y enfocarse hacia este objetivo de futuro. Al mismo tiempo,
se debe trabajar gradualmente en mejorar las condiciones de la infraestructura social y
comunitaria, labor que la Municipalidad ha venido realizando pero que debe mantener y
mejorar.
2.2.3. Factores determinantes de desarrollo
La determinación de los principales factores de desarrollo y problemas del ámbito

sociocultural resulta de una combinación de datos e información obtenida de los Talleres
Territoriales, Sectoriales y del análisis de la información secundaria. Desde ese enfoque, los
factores determinantes de desarrollo se basan en las tendencias de muchos de los
indicadores socioculturales como: el Índice de pobreza extrema que alcanza un 25.2%,
indica que en el municipio, aún existe población que aspira a mejores condiciones de vida;
de igual forma otros indicadores como el que muestra el déficit habitacional del 54.8%; el
porcentaje del 23.03% de hogares con viviendas sin título de propiedad, el déficit del 28.5%
de cobertura de la población que no tiene acceso al agua potable y de las que la tienen,
algunas están contaminadas; la proporción del 25.82% de la población que se considera,
continua siendo analfabeta, entre otros.
Estos indicadores al ser validados con la información que proporcionó la población de forma
participativa en los diferentes talleres realizados, muestran que las tendencias anteriores
siguen vigentes y encauzan a que se les considere como factores importantes para la
determinación de posibles proyectos de inversión.
En ese sentido, los principales problemas, temas y ejes del ámbito socio-cultural, en los que
se sustenta el plan estratégico participativo para el período 2015-2019 se detallan en la
Tabla No. 1.
2.2.4. Principales problemas, temas y ejes estratégicos
TABLA No. 1: PRINCIPALES PROBLEMAS, TEMAS Y EJES DEL ÁMBITO SOCIO-CULTURAL8
EJES
PRINCIPALES PROBLEMAS TEMAS PROPOSITO DEL EJE
ESTRATEGICOS
 Agua potable no apta para consumo
humano Mejorar la cobertura y calidad
 Deficiencias en el racionamiento del de los servicios básicos de agua
Agua Potable Mejoramiento en la
servicio de agua potable potable y electrificación,
 Déficit en la cobertura y acceso al agua prestación de los
mediante la ejecución eficiente
potable. servicios básicos a
de proyectos, de manera que
nivel municipal
estos sean recibidos por las
 Déficit de alumbrado público en las calles Electrificación
familias
de los caseríos.
 Familias con viviendas en mal estado

Vivienda y Disminuir el déficit habitacional
 Familias de escasos recursos no poseen
Legalización de Gestión de una que tienen las familias de
títulos de propiedad de terrenos donados
Bienes vivienda digna algunos sectores de la zona
inmuebles rural del municipio.
 Insuficiente infraestructura deportiva y

recreativa para niños, niñas, jóvenes y
adultos en zona rural
 Necesidad de casas comunales para
Mantenimiento y
diversas actividades de los diferentes Mejorar la cobertura y calidad
Mejoramiento de
grupos de edad y convivencia de la Recreación y de las áreas recreativas y
las áreas
comunidad Cultura espacios culturales.
recreativas a nivel
 Inexistencia de programas
del municipio
correlacionados con otras instancias
que fomenten y apoyen aspectos
culturales del municipio.
 Inexistencia de Programas de
atención integral para los jóvenes y
8
Fuente: Elaboración propia con base al análisis de los resultados de la información primaria y secundaria del diagnóstico
territorial y sectorial, 2014
EJES
ESTRATEGICOS
las mujeres
 La atención en los centros de salud es
deficiente
 Escasez de medicamentos en la
Unidad de Salud
 Las Instalaciones de las ECOSF
deterioradas
Salud
 Embarazo adolescente se ha
incrementado
 Personal de salud insuficiente
 Inexistencia de un Programa de Salud
Gestión y
Integral para la ciudadanía Fortalecer la coordinación
fortalecimiento de
con las instituciones
los servicios de
 Inseguridad de centros educativos por competentes para
salud, educación,
tener áreas perimetrales sin complementar los servicios
seguridad
protección de salud, educación,
ciudadana y
 Existencia de analfabetismo seguridad y prevención de
prevención de
 Déficit de infraestructura educativa y Educación violencia en el municipio
violencia
en mal estado
 La juventud no tiene acceso a
educación superior y tecnológica a
nivel local
 Inseguridad y riesgos en las calles de
algunos barrios y Caseríos de
Seguridad y
Cantones cercanos al área urbana.
prevención
 Nivel delincuencial con opción a
de violencia
crecer aceleradamente si no se toman
las medidas necesarias para
contrarrestarlo
 Las calles y caminos rurales en mal
estado y en el invierno se dificulta el Apertura y
acceso Mantenimiento de
Mejorar la conectividad vial y
 Infraestructura de puentes en mal la conectividad vial
Conectividad el sistema de transporte con
estado y el logro de la
Vial y base en el mantenimiento de
 Badenes de calle mal construidos eficacia en el
Transporte las vías y la circulación eficaz
 Calles de alto riesgo para el peatón servicio de
del sistema de transporte
no tienen túmulos transporte del
 Dificultad para trasladarse hacia los municipio
cantones y caseríos por la falta de
rutas de transporte públicas interiores.
2.3. ÁMBITO ECONÓMICO
Los principales indicadores económicos que determinan que todavía existe un alto nivel de
pobreza y de población dependiente:
 Empleo9
Con base a la población económicamente activa del municipio mayor de 15 años, de 3,904
habitantes en el año 2007; la tasa de empleo que se registra es del 92.21% y de desempleo
del 7.79%; resultando un mayor desempleo en la zona rural con el 8.97%.
Es importante comentar que las fuentes locales de empleo son limitadas y se agrava más,
puesto que no existen muchas oportunidades a nivel nacional.
 Remesas10
En relaciòn con la captaciòn de las remesas, este indicador registra que un 19.3% de las
personas son receptoras de remesas, de las cuales un 15.3% se registran en el área urbana
y un 20.5% en el área rural. Este es un parámetro que también refleja la proporción de la
población activa que ha tenido que emigrar en busca de mejores condiciones de vida.
 Población Económicamente Activa (PEA)11
La Población Económicamente Activa que se encontraba entre la de edad de 15 y 64 años

del municipio, para el año 2007 totalizan 6,675 personas y se fragmenta de la siguiente
forma: 3,758 (56.30%) corresponden a mujeres y 2,917 (43.70%) a hombres.
Para el caso de La Palma de cada 100 personas económicamente activa entre 15 y 64 años,
83 resultan ser población dependiente (equivalente al (83.29%), siendo superior al dato
nacional promedio que se sitúa en un 69%, (69 personas de cada 100 en edades activas), es
decir; dependen de aquellos que tienen que dar respuesta a las necesidades de bienes y
servicios, de toda la población.
9
Fuente: (Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC), 2007)
10
11
Fuente: (Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC), 2007)
2.3.2. Producción local
Una de las principales fortalezas del municipio es la base económica esencialmente la

constituyen la agricultura, la actividad artesanal, el turismo y el comercio, seguido del sector
servicios y en menor medida por la ganadería y la apicultura. La agricultura se basa en el
cultivo del café, hortalizas, frutas y flores, primordialmente en la zona alta, también se
cultivan para el consumo familiar, granos básicos. En la zona baja, muchas familias cultivan
granos básicos para la subsistencia, y se centra en la producción de maíz, frijol y maicillo.
La ganadería es otro rubro que, en menor medida, centra su producción en la crianza de
ganado para engorde.
En la zona urbana, la actividad que más se practica es la producción de artesanías, con un

aproximado de 150 talleres de diferentes tamaños. El turismo, que de alguna manera esta
vinculado a la produccion artesal, es una de las actividades mas importantes en el municipio,
y se desarrolla principalmente en la zona alta, ya que es el clima y las altas montañas el
principal atractivo turistico con el que se cuenta, existen alrededor de 80 negocios
relacionados al turismo entre hoteles, restaurantes y otros. Sin embargo en el casco urbano
es muy poco el desarrollo que se tiene, en parte por la falta de un ordenamiento e
infraestructura apropiada para que los visitantes puedan desplazarse por la ciudad, ademas
no se cuenta con un Plan de Desarrollo Turistico para el municipio o para la region.
2.3.3. Soporte físico
En función de la producción local, son muy pocos los recursos en cuanto a estructura física
de soporte, la infraestructura con la que se cuenta, se refiere principalmente a:
 Agroindustria, algunos de los productores de café, cuentan con pequeños beneficios,

tostadoras y molinos que permiten un nivel básico de procesamiento, solo existen
cuatro empresarios/cooperativa s que cuentan de este tipo equipamiento. También
cuentan con una Red de Cafetaleros con una planta de elaboración de Bio
fertilizante, pero que es para beneficiar a productores de San Ignacio y Cítala, y La
Palma.
 En cuanto a turismo, existe una red de pequeños hoteles, la industria gastronómica

está muy poco desarrollada y en cuanto a servicios de tour operación no existe.
 Para el sector artesanal no existe infraestructura municipal, las pequeñas plazas que
hay son privadas y en ellas los empresarios deben pagar cuotas altas de
arrendamiento, en comparación de sus ingresos por venta.
 No existe un mercado municipal adecuado, lo que dificulta las opciones de

comercialización para que pequeños productores agrícolas puedan vender sus
cosechas.
En general es una debilidad la no existencia de un área que ofrezca espacios de

comercialización para productores y empresarios, pero que principalmente permita una
oferta de servicios de conveniencia para visitantes, que no tienen opciones ni motivos para
quedarse en el casco urbano; pues es desordenado, inseguro y poco atractivo. La dinámica
económica se sustenta principalmente sobre la base de las iniciativas micro empresariales,
un 94.91% lo representan negocios de este tamaño, la mayoría ubicados en la zona urbana
del municipio, entre estos destacan pequeños comercios y tiendas (35.9%), Servicios
(11.89%), Venta y talleres de artesanías (9.79%) e Industrias (6.29%), entre otros. La gran
empresa representa solo el 5.09% y principalmente entre los sectores comercio y servicio. La
actividad industrial es prácticamente nula en el municipio.
2.3.4. Ventajas Comparativas Locales
Entendiendo por ventaja comparativa local, como aquellas que por naturaleza posee un
territorio determinado en comparación de otros, las principales ventajas comparativas con las
que cuenta el municipio son:
 Los recursos naturales de montaña y clima que lo convierten en un destino atractivo

para la visita.
 Las tierras fértiles para la siembra de diversos cultivos (café, hortalizas, frutas, flores,
entre otros)
 Variados recursos histórico/culturales, naturales y agrícolas que pueden tener
atractivo turístico, entre ellos haber sido sede del inicio del proceso de los acuerdos la
paz, haber servido de entrada para la colonización de toda la zona norte del país,
producción de calidad del café, hortalizas, flores entre otros.
2.3.5. Ventajas Competitivas Locales
Las ventajas competitivas se refieren a la infraestructura y acciones estratégicas que se

realizan y que lo hacen diferente, relacionadas con el aprovechamiento de los recursos que
posee y que pueden ser únicas, pero principalmente que sean sostenidas en el tiempo; en
ese sentido el municipio tiene déficit de competitividad en algunos aspectos; a pesar de los
cuales cuenta con algunas ventajas que se han desarrollado y que pueden ser mejor
aprovechadas.
Las ventajas competitivas que pueden potenciar el desarrollo económico local:
 Diseño, concepto y producción artesanal, única en el país, la región y el mundo, que

tiene muy buena aceptación en los consumidores.
 Una oferta de servicios turísticos principalmente en hoteles, de un nivel aceptable,
capaz de satisfacer las demandas de los clientes.
 Producción agrícola, en donde diferentes cultivos han logrado niveles de calidad que
son reconocidos por los consumidores y que garantiza una demanda de esa
producción.
 Un nivel de asocio, que aunque es muy básico y que no está enfocado bajo las
estrategias de encadenamientos productivos, permite cierto nivel de gestión para su
mismo desarrollo (principalmente en la red de cafetaleros y la mesa artesanal).
2.3.6. Sectores y actividades más relevantes que promueven el Desarrollo Económico

del municipio
Las actividades más relevantes que se identifican para impulsar este desarrollo son:
 El sector productor y comercializador de artesanía, el cual enfrenta dificultades en su

gestión empresarial, por no considerar acciones estratégicas que pueden ser
desarrolladas en conjunto.
 El sector turismo, el cual requiere una ampliación y mejora de la oferta existente.
 La producción de hortalizas que al contar con invernaderos, procesamiento

agroindustrial y mejores calles de acceso, pueden tener una producción constante
durante todo el año, sin embargo se requiere del apoyo para mejora en la
comercialización de sus productos, identificar oportunidades de mercado y contar con
infraestructura local.
 El sector de cafetaleros, quienes requieren apoyo en el procesamiento e
identificación de mercados.
2.3.7. Principales tendencias del ámbito económico
La información primaria obtenida en los talleres territoriales y sectoriales comparada con la

secundaria, muestra las tendencias siguientes: La agricultura se da a diferente nivel y
producto. Se cultiva café, granos básicos, hortalizas, frutas y en menor medida las flores. En
todos los productos, se tiene el problema de producir con agroquímicos contaminantes y de
comercializar el producto a través de intermediarios que se llevan el margen más alto. Los
horticultores no manejan tecnologías más adecuadas y los caficultores han tenido pérdidas
por efecto de la roya. También se da en pequeña escala la ganadería en pocas familias. En
la zona urbana se ha extendido la producción artesanal que es la actividad ícono y el
atractivo para el sector del turismo. En los últimos años, los artesanos sienten que se ha
estancado su progreso y aspiran a recibir apoyos para superarse. Finalmente, se da el
dinamismo del comercio y del sector servicios en general. Potencialmente, el municipio tiene
muchos atributos para posicionarse en un futuro mediato con más fuerza en el mundo del
turismo. Para ello, se vuelve necesario dinamizar el centro histórico de tal manera que se
organicen actividades permanentes de negocios novedosos.
La tendencia económica en La Palma, a partir de la situación expresada en la problemática

actual, se pondera por una declinación de los principales indicadores económicos, porque la
generación de empleos y el fortalecimiento de los diferentes sectores y gremios
empresariales económicos, pasa por la base de la unión férrea de esfuerzos, y a la fecha
existe aún desconfianza entre los diferentes actores e instituciones locales. Si se logra
cimentar la cultura de la confianza y la credibilidad entre todos, se pueden generar las
semillas que germinen en negocios atractivos y prósperos en un futuro mediato. Si se logra
trabajar las condiciones de la infraestructura requerida para la búsqueda de las opciones que
se liguen con el fortalecimiento del desarrollo económico de la localidad, La Palma, puede
ser un municipio diferente y mejor posicionado en el país. Las actividades económicas

potenciales para que el municipio se posicione mejor, se relacionan con el desarrollo de
proyectos productivos que fortalezcan el turismo y los destinados a complementarlo, como
culturales, gastronómicas, agrícolas, artesanías, comerciales y servicios, relacionadas
transversalmente con las ambientales.
Los principales factores de desarrollo del ámbito económico están relacionados con los
indicadores entre ellos: la tasa de desempleo, del 8% indica que de cada 100 personas
económicamente activos, existen 8 que no encuentran trabajo; o el indicador de la población
que recibe remesas que alcanza el 19.3% indicando que casi 20 de 100 personas en el
municipio han salido del mismo, buscando mejores oportunidades de vida; o que el 55.88%
de los propietarios de pequeños negocios son mujeres; entre otros.
determinación de posibles proyectos de inversión.
TABLA No. 2: PRINCIPALES PROBLEMAS, TEMAS Y EJES DEL ÁMBITO ECONOMICO12
EJES
ESTRATEGICOS
 Juventud desocupada se
dedica a otras actividades y
perdidas de valores por falta Desarrollar proyectos que
Capacitación y Desarrollo
de empleo promuevan la formación
Asistencia Emprendedor
 Pocos programas para empresarial de los jóvenes del
Técnica
jóvenes emprendedores municipio.
 Falta de programas de
talleres vocacionales
12
EJES
ESTRATEGICOS
 Política de desarrollo local

inexistente Fortalecimiento de
 Inexistentes programas de la Unidad de
desarrollo económico Proyección
 No se cuenta con una política Agrícola
de desarrollo económico
 Falta de incentivos y apoyo

para las iniciativas
productivas y para negocios
ya existentes. Desarrollar proyectos que
 Insumos agrícolas caros mejoren la infraestructura
(fertilizantes, semillas) comercial, haciéndola más
Competitividad y
 Dificultades para tener Gestión
funcional, que responda a las
acceso a créditos con oportunidades de negocio, y a un
Empresarial
condiciones favorables. mejor aprovechamiento de los
Fomento de la espacios y ordenamiento de la
 Poca rentabilidad en la Comercialización zona urbana en general.
comercialización de las
actividades con más alta
producción (Café, Hortalizas
y Artesanías), debido a la
canalización a través de
intermediarios.
 Ausencia de espacios de
comercialización de
productos locales en la zona
urbana y rural.
Desarrollar iniciativas que

 Falta de apoyo para los Desarrollo fomenten el desarrollo de los
Agricultura
agricultores y caficultores Agrícola agricultores y caficultores del
municipio.
 Limitada promoción de Desarrollar proyectos que
Asociatividad para la compra promuevan la organización, la
de grandes volúmenes de gestión empresarial y la
insumos asociatividad del municipio
Fomento de la
Organización brindando asistencia técnica para
 Organización empresarial Asociatividad
Empresarial la organización y legalización de
insuficiente y poco funcional Competitiva
asociaciones, así como apoyando
 Los sectores económicos no
en la consolidación de las ya
tienen una instancia donde
existentes.
asesorarse
 Inexistencia de un Plan de
Desarrollo Turístico. Turismo Planificar diversas acciones que
contribuyan al desarrollo del
Desarrollo de un
 No se cuenta con potencial turístico del municipio,
turismo
emprendimientos locales que Infraestructura de tal manera que se ejecuten
competitivo
sean atractivos para los Turística proyectos que busquen la
turistas nacionales ni competitividad del municipio.
extranjeros
2.4. AMBITO AMBIENTAL
Los principales indicadores ambientales expresan la necesidad de contar con un plan de

conservación que asegure la sostenibilidad ambiental del municipio, para disminuir el
impacto que pueda generar el cambio climático, aprovechar los recursos naturales para el
desarrollo de la agricultura y el ecoturismo.
 Saneamiento13
La infraestructura de saneamiento y drenaje de aguas lluvias, servidas y negras para el año

2007, muestra un déficit total del 52.7%, ya que de los 2,663 hogares existentes solo 1,260
tienen acceso a un desagüe por alcantarillado, equivalente al 47.3%.
La predominancia de los servicios sanitarios en los hogares existentes corresponde a las

letrinas con un 30.12%; seguido de las fosas sépticas con un 25.65%; un 21.67% que los
tiene conectados a alcantarillado y finalmente un 15.02% que no tienen.
En relación con la exposición de la infraestructura a alguna amenaza, en La Palma existe un

52.7% de hogares con déficit de un sistema de drenaje de aguas lluvias, negras y grises, por
lo que el efecto de la infraestructura actual de las letrinas recae sobre los cultivos, ríos y la
salud de las personas.
 Cobertura de recolección de los desechos sólidos14
El acceso al servicio de recolección de los desechos sólidos está distribuido de la siguiente

manera: el 100% de hogares que tienen acceso a este servicio son de la zona urbana y el
3.46% del área rural.
13
Fuente: Elaborado con base a datos del (PNUD, FundaUngo, 2009)
14
Fuente: Catastro municipal, 2013
A nivel rural, el servicio se presta de manera esporádica porque se les visita 1 vez cada 15
días y en el Cantón Los Planes llega 1 vez cada mes. Debido a ello, muchas personas la
depositan a cielo abierto o la lanzan a ríos y quebradas cercanas. La producción de los
desechos sólidos se estima un promedio mensual de 50 toneladas. Se aclara que la
recolección en los cantones mencionados solo es en el sector céntrico de los mismos.
2.4.2. Identificación del riesgo
Los riesgos más relevantes identificados y registrados en el pasado están relacionados con
el huracán Mitch afectó al caserío Bella Vista del Cantón Aguacatal porque hubo
deslizamiento de la montaña. Debido a ello se perdió la calle que desde La Palma llegaba
hasta la zona alta de Miramundo y Los Planes y la tormenta tropical Stan que debilitó aún
más la zona de riesgo del Cantón Aguacatal.
En el municipio se dan los siguientes tipos de amenazas:
 De origen natural:
 Deslizamientos de tierra, rocas y suelos, comúnmente generados por el factor
detonante como lo son las lluvias intensas.
 Antrópicas:
 Quema e Incendios Forestales
 Tala de bosques
 Contaminación de los ríos
 Tratamiento de las aguas servidas
 Tratamiento de los desechos sólidos
 Inseguridad alimenticia
Por todas las amenazas antrópicas expuestas y por el enorme potencial turístico que el
municipio mantiene intrínseco, se debe de contar con un plan de protección generalizado
para proteger sus áreas que jurídicamente ya han sido declaradas “protegidas” pero que por
falta de aplicación de la misma ley no se logra minimizar el peligro de destrucción que la
sociedad misma genera con sus acciones minimalistas y de falta de conciencia humana.
2.4.3. Principales tendencias del ámbito ambiental
La información primaria obtenida de los talleres territoriales y sectoriales comparada con la

secundaria, en función del ámbito ambiental muestra las tendencias siguientes: se continua
con la contaminación del hábitat, con el fomento y práctica de una desforestación sin límites;
las quemas del suelo; Infraestructura de saneamiento y de mitigación de riesgo inexistente;
no se aplica la legislación ambiental, Por otra parte se observa, la demanda de ampliar la
cobertura del servicio de recolección de los desechos sólidos en la zona rural. Y se tiene el
problema serio de que el cementerio municipal se ha saturado. En ese sentido, se debe
potenciar la concientización y sensibilización de la población para la protección de su entorno
natural y de su propia vida.
De lo contrario, la tendencia será hacia un mayor deterioro del hábitat y entorno natural, Y
así como otros municipios que tienen mucha relación con dicho entorno, La Palma, debe
dirigir los esfuerzos de todos los actores locales, primero, a la concientización y
sensibilización y seguidamente, al desarrollo de medidas que lo protejan y conserven. Para
ello, se vuelve necesario desarrollar todo un proyecto que contemple el manejo sostenible de
toda la zona alta, que contenga acciones ambientales que busquen contribuir a la protección
de toda el área natural y ello solo se puede lograr con la unión de esfuerzos entre actores
regionales y locales, que aspiren a minimizar o erradicar los impactos negativos que está
recibiendo todo el ecosistema del municipio.
Desde ese enfoque, muchos de los indicadores que se relacionan con el medio ambiente
como: la cobertura de los desechos sólidos que para la zona urbana es del 100% pero para
la zona rural solo del 3.46%; o que en todo el municipio existe un déficit de infraestructura
por alcantarillado del 52.7% o que toda la zona alta es proclive a sufrir constantes
deslizamientos.
determinación de posibles proyectos de inversión. En ese sentido, en el ámbito ambiental,

los principales problemas, temas y ejes en los que se sustenta el plan estratégico
participativo para el período 2015-2019 se detallan en el apartado siguiente.
TABLA No. 3: PRINCIPALES PROBLEMAS, TEMAS Y EJES DEL ÁMBITO AMBIENTAL15
EJES PROPOSITO DEL

PRINCIPALES PROBLEMAS TEMAS
ESTRATEGICOS EJE
 Limitados planes y recursos para la

prevención del dengue en todas las zonas
del Municipio.
 Ante la contaminación, no existen Sensibilización y Planificar diversas
campañas de concientización y limpieza de concientización. acciones que
los ríos en forma coordinada. contribuyan al
 Falta de dinamismo del Comité Municipal desarrollo de la
de Prevención de Desastres Obras y acciones infraestructura de
de saneamiento. saneamiento para
 Déficit de letrinas aboneras en la zona protección de la salud
rural. y seguridad social de
 No se cuenta con plantas de tratamiento la población del
Infraestructura
de aguas negras, grises y lluvia. municipio.
de saneamiento.
 Déficit de infraestructura de alcantarillado
de aguas negras, grises y lluvias en la
zona urbana y rural.
 Falta de equipamiento mínimo al Comité

Municipal de Prevención de Desastres
 No se cuenta con un plan de protección
ambiental generalizado que proteja el eco Se propone el
sistema natural de toda la zona rural alta desarrollo de
Obras y acciones
del municipio. diferentes acciones
de mitigación y
 No existe un plan operativo ambiental o Prevención y que contribuyan a la
prevención de
plan de acción actualizado Equipamiento mitigación y
riesgos
 La Unidad de Medio Ambiente no tiene prevención de los
designado un Presupuesto Anual riesgos en el
 No existe un plan de gestión de riesgo de municipio.
desastres
 Falta de equipamiento de prevención de
los comités comunales
15
EJES PROPOSITO DEL

ESTRATEGICOS EJE
 No se da cobertura a la recolección de los

desechos sólidos en la zona rural, por lo
que se vota en terrenos baldíos y calles. Tratamiento de
 Inconsciencia de la población para el los desechos
tratamiento de los desechos sólidos. sólidos
 No existen campañas de separación y
recolección de desechos sólidos.
 Afectación del medio ambiente por quema

y deforestación
 Suelos de cultivos agrícolas de la zona
baja contaminados
Legislación
 Botaderos de basura en lugares
Ambiental
inapropiados
 Aguas del rio Chiquito, La Palma y el
Nunuapa están contaminados con heces
fecales
 Falta de infraestructura de mitigación de

riesgo en la parte baja de la zona rural
Obras de
 No se la ha dado ningún tratamiento a la
mitigación
cárcava que amenaza a toda la población
de la zona urbana y cantones aledaños.
2.5. ÁMBITO POLÍTICO INSTITUCIONAL
Los principales indicadores políticos institucionales, resultan del análisis de la información

administrativa y financiera de la municipalidad correspondiente al ejercicio fiscal del año
2013, los que determinan:
2.5.1. Indicadores administrativos
Actualmente la municipalidad no cuenta con los procedimientos básicos de recursos

humanos y los que tiene necesitan ser actualizados, ausencia de planes de capacitación del
personal y políticas de equidad de género, de juventud y niñez sin implementarse.
2.5.2. Subsidio en la prestación de servicios públicos
Durante el año 2013, la municipalidad no alcanzó a cubrir los costos fijos (básicos); para el
caso del Alumbrado Público los costos de materiales eléctricos y la energía eléctrica, para el
servicio de Aseo los costos de recolección, combustible y transporte y para el servicio de
Disposición Final los costos de transporte, disposición y tratamiento de los desechos sólidos,
resultando déficits para los tres primeros servicios. Para solventar los déficits, recurrió a
subsidiarlo con ingresos corrientes y de otra naturaleza como los impuestos y el FODES.
Actualmente la Municipalidad no cobra a los usuarios, el servicio de tratamiento de los
desechos sólidos.
2.5.3. Indicadores financieros
 Ingresos totales
Durante el período 2009-2013, los ingresos totales administrados por la Municipalidad

pasaron de $946,309 dólares en el 2009 a $ 1321,412 dólares en el 2013, un aumento de
$375,103 dólares, equivalentes al 39.64%, como consecuencia de que a partir del año 2011
ha realizado préstamos bancarios y las transferencias han tenido un incremento del 33.6%.
 Gastos corrientes
Los gastos corrientes de la municipalidad, durante el período, crecieron de $439,946 en el

2009 a $543,983 en el 2013, un incremento porcentual del 23.65%, equivalente a $104,037,
este crecimiento fue generado especialmente por el incremento de gastos en
remuneraciones las que para el mismo período incrementaron en un 62.43%, a
consecuencia de mayores disponibilidades que la municipalidad tubo en cuanto a recursos
provenientes de préstamos y de las transferencias FODES destinadas para inversión.
Al examinar la composición del gasto corriente, los gastos de remuneraciones constituidos

por el pago de salarios, dietas, aguinaldos, han representado del total de gasto corriente el
50% en el quinquenio que va del 2009 al 2013.
 Orientación de los fondos para inversión
Durante el período 2009-2013, parte de la inversión municipal fue financiada con recursos
provenientes del FODES 75%, no obstante para el 2010 y 2011 ha sido financiada con
préstamos bancarios. La inversión per cápita creció de $31.76 en el 2009 a $69.95 en el
2013, un incremento del 120.24%. El gasto per cápita de inversión fue de $31.36, $37.56, $
44.76, $60.70 y de $69.95 para cada uno de los años del período analizado. Manteniéndose
una tendencia creciente de inversión per cápita anual. Es importante mencionar que las
inversiones en proyectos comunitarios, estuvieron orientados en mayor proporción para el
mejoramiento de obras de infraestructura, mantenimiento de calles y proyectos de
electrificación del municipio.
También al comparar los ingresos y la inversión total perca pita, se deduce que la inversión
realizada no estuvo en la proporción que se recibieron los ingresos y que estos han sido
orientados mayormente para el pago de gastos fijos tales como: mantenimiento de vehículos,
tratamiento de los desechos sólidos, ayudas comunitarias y amortización de la deuda.
Con base a la información financiera al 31 de diciembre 2013, el análisis de los indicadores,

revela lo siguiente:
 El indicador de autonomía financiera es de 18.62%, significando que el 81.38% de los

egresos fue subsidiado con fondos provenientes de las transferencias del FODES.
 El indicador de Eficacia Administrativa (Liquidación efectiva del presupuesto total
proyectado) es del 77.81%, significando que en el año analizado no se cumplieron
con todas las actividades y proyectos previstos debido a una falta de gestión de
recursos y de seguimiento para cumplir lo planificado.
 El indicador de Eficacia en la Inversión, muestra que un 74.84% de la inversión
planificada logro ejecutarse.
 El indicador de Subsidio del Gasto Corriente, significa que este fue financiado en un
54.78% con otras fuentes y recursos provenientes de transferencias del FODES.
2.5.4. Principales tendencias del ámbito político institucional
Los procesos administrativos de la municipalidad siguen siendo incipientes, especialmente

los relacionados a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal y al registro de información
sistematizada y en línea, aplicación de la legislación tributaria desactualizada. Así también,
son pocos los esfuerzos realizados, para la generación de recursos financieros propios. Por
otra parte, no se planifica de forma sistemática los programas para el fomento de la equidad
de género e inclusión de la Niñez y Juventud. El personal tiene muchas competencias pero
no se le fortalece por la inexistencia de un Programa de Capacitación Ad Hoc. Y existe una
inercia a nivel del proceso de comunicación y de relaciones interpersonales e inter
departamentales que limita el trabajo del personal operativo y de jefaturas a realizar solo lo
necesario sin generar valor agregado.
La tendencia de la Municipalidad la dirige hacia una mayor pasividad en el desarrollo de

todas sus acciones y al desarrollo de proyectos sin la generación de valor agregado que
contribuya a cimentar su posicionamiento en la mente de los ciudadanos palmeños. Se
requiere por tanto, mayor acercamiento e involucramiento entre todos los miembros del
Concejo, Funcionarios y empleados municipales para revertir y encauzar el destino hacia su
consolidación como principal institución local del municipio.
Otra de las situaciones es la limitada disponibilidad de recursos financieros, situación que

deberá ser superada a través de la gestión de fondos ante cooperantes para poder hacer
frente y resolver las demandas que frecuentemente plantean las comunidades del municipio.
En el entorno político institucional se relacionan los siguientes indicadores: el crecimiento de

los gastos municipales en un 62.43% y el de autonomía financiera que es del 18.62%; y
que limita la ejecución de proyectos comunitarios; o la Eficacia en la inversión que es del
74.84%, significando que parte de la asignación del 75% del FODES se ocupa para cubrir
otros gastos fijos y no para desarrollar proyectos de inversión en infraestructura física; o la
falta de programas de capacitación, instrumentos de planificación y jurídicos, sistemas
automatizados y de procedimientos administrativos, entre otros indicadores por mejorar, han
sido validados por el personal, funcionarios y Concejales de la Municipalidad en el Taller

Sectorial Político Institucional de forma participativa, muestran además que las tendencias de
estos indicadores analizados, encauzan a que se les considere como factores importantes
para la determinación de posibles proyectos de apoyo.
TABLA No. 4: PRINCIPALES PROBLEMAS, TEMAS Y EJES DEL ÁMBITO POLÍTICO INSTITUCIONAL16
EJES PROPOSITO DEL

ESTRATEGICOS EJE
 Se divulga, mínimamente, y no se cuenta

con los procedimientos escritos para
facilitar a la ciudadanía, información
F0rtalecer y
calificada. Fortalecimiento de
garantizar el uso
 Los procesos de rendición de cuentas no se los mecanismos
adecuado de los
Transparencia de transparencia y
practican periódicamente, solo se han recursos y el
contraloría
operativizado durante el 2013, dos formas derecho al acceso
ciudadana
de la información
de participación ciudadana las asambleas
comunales y el proceso de rendición de
cuentas.
 Limitados espacios de participación Participación

ciudadana ciudadana
Como derecho que
tiene la población a
la participación
 No se ha fortalecido la participación de la Fortalecimiento de
los mecanismos ciudadana, se
Municipalidad en microrregiones o
de participación propone
Asociaciones de apoyo
ciudadana institucionalizar y
 No se ha dado apoyo consecuente a las Fortalecimiento
desarrollar los
Asociaciones y Organizaciones ciudadanas Organizacional
mecanismos
o comunitarias para que fortalezcan su
correspondientes.
gestión administrativa y capacidad de
gestión
16
EJES PROPOSITO DEL

ESTRATEGICOS EJE
 No se cuenta con un plan operativo para

darle seguimiento a las diferentes políticas
municipales
 Limitado presupuesto para desarrollar
programas que fomenten la participación de
la mujer y dada esa falta de apoyo, es Equidad de
limitada la inserción de la mujer en los Género
procesos de desarrollo social, económico y Como derecho que
político del municipio Fortalecimiento y tiene la población a
 No se implementa la política de género, por apoyo a la la participación
lo que no se puede enfrentar de manera participación de la ciudadana, se
sistemática la desintegración familiar, el Mujer, Juventud, propone
abandono y la violencia intrafamiliar Adolescencia y institucionalizar y
Niñez desarrollar los

mecanismos
correspondientes.
 Los programas de prevención, orientación y
formación de valores en la juventud son
limitados. Juventud,
 No se cuenta con una política y un plan de Adolescencia y
acción municipal que sistematice Niñez
programas de apoyo a la juventud,
adolescencia y la niñez.
Formación y Fortalecer los

 No se cuenta con un plan de capacitaciones
competencias procesos
para el personal de la municipalidad Modernización y administrativos
municipales
fortalecimiento de para que generen
los procesos un mejor servicio a
los usuarios, se
administrativos y
mejoren las
 Escasez de mobiliario y equipo en la servicios disponibilidades
Infraestructura y
unidad de genero municipales financieras y
equipamiento
 Las oficinas de la municipalidad no están robustezcan los
municipal procesos de la
adecuadamente distribuidas
LECAM.
EJES PROPOSITO DEL

ESTRATEGICOS EJE
 No se cuenta con el manual retributivo de

servidores públicos municipales
 No se cuenta con un plan financiero
 La prestación de los servicios públicos en la
zona rural es subsidiada
 No se cuenta con un plan de recuperación
de mora.
 Insuficientes recursos financieros para Procedimientos
financiar necesidades comunitarias administrativos,
 No se cuenta con un sistema financiero financieros y
integrado y en línea jurídicos
 El cobro de los impuestos se hace con base
a una tarifa general de arbitrios (es
obsoleta)
 No se cuenta con una ordenanza de
ordenamiento territorial
 Procesos internos de compra complejos y
burocráticos
 Los servicios municipales se brindan sin

cubrir las necesidades de toda la población
 No se invierte para brindar servicios
municipales con mayor eficacia: cementerio Modernización
saturado; mercado limitado. de los Servicios
 El servicio del Registro del estado familiar Municipales
no está mecanizado
 El sistema de facturación y cuentas
corrientes es obsoleto y necesita mejorarse
3. DEFINICIONES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO
3.1. ESQUEMA DIDÁCTICO DEL ENFOQUE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DEL PEP
AMBITO SOCIO-
CULTURAL
AMBITO
ECONOMICO
OBJETIVOS EJES
VISION MISION
DE DE PROGRAMAS PROYECTOS
AMBITO DESARROLLO DESARROLLO
AMBIENTAL
AMBITO
POLITICO-
INSTITUCIONAL
SUBPROYECTOS
Diagrama No. 1: Esquema didáctico del enfoque estratégico de desarrollo del PEP
3.2. VISIÓN
“Ser un municipio integral, con un turismo ecológico fortalecido,

con proyectos productivos novedosos, espacios de recreación y
cultura, óptimos servicios municipales; y uso de recursos naturales
en armonía con el medio ambiente, que tiendan a mejorar las
condiciones de vida de la población palmeña”..
3.3. MISIÓN
Trabajar coordinadamente, con una ciudadanía y personal municipal

altamente consciente, motivado y capacitado en el desarrollo de proyectos
socioculturales, económicos, ambientales e institucionales que consoliden el
bienestar de la población de La Palma”.
Ambito Ambito
Ambito Socio- Ambito
cultural Económico Ambiental Político-
institucional
3.4. ÁMBITOS DE DESARROLLO
Para la elaboración de este Plan Estratégico Participativo, se han analizado por separado y luego integrado los objetivos y las
estrategias en 4 ámbitos fundamentales y en cada uno de ellos los programas que pueden impulsar y sostener el logro de los
objetivos de desarrollo. A continuación una breve descripción de cada uno de los ámbitos de desarrollo.
•Se refiere a todos los aspectos relacionados con la realidad de las condiciones de vida de
AMBITO las personas, concretamente en cuanto al acceso que tienen a servicios básicos como
SOCIO-CULTURAL salud, educación, agua y saneamiento, electricidad, seguridad, actividad cultural y otros.
•Se refiere a todos los aspectos relacionados con la realidad y posibilidades de ingresos que
AMBITO reciben las familias gracias a un empleo o la actividad empresarial, aquí se espera proponer
ECONOMICO acciones que mejoren las condiciones de vida de los habitantes gracias a la generación de
empleo y oportunidades productivas.
•Se refiere a todos los aspectos relacionados con el manejo de los recursos naturales, bajo
AMBITO AMBIENTAL un enfoque de aprovechamiento sostenible de éstos y garantizar mejores condiciones de
vida a los habitantes gracias a que se puede vivir en un eco-sistema sano.
AMBITO •Se refiere a todos los aspectos relacionados con las competencias y la capacidad de la
POLITICO administración municipal y de las organizaciones ciudadanas para el logro de los objetivos
INSTITUCIONAL de desarrollo planteados.
3.5. OBJETIVOS, EJES ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO
ÁMBITOS OBJETIVOS EJES ESTRATÉGICOS PROGRAMAS
i) Desarrollar proyectos que 1. Mejoramiento en la prestación 1. Mejoramiento de las

fomenten la recreación y la de los servicios básicos a nivel condiciones de vida
cultura de municipio. municipal. a través de
proyectos y servicios
ii) Construir proyectos de 2. Gestión de una vivienda digna. municipales
infraestructura comunitaria 3. Mantenimiento y Mejoramiento
eficientes.
relativa al mejoramiento de la de las áreas recreativas a nivel
prestación de los servicios del municipio.
básicos de agua potable,
energía eléctrica, conectividad
vial y transporte.
SOCIO- 4. Gestión y fortalecimiento de los
2. Gestión de servicios
CULTURAL servicios de salud, educación,
iii) Realizar proyectos que de bienestar y
seguridad ciudadana y
tiendan al mejoramiento de protección social
prevención de violencia.
las condiciones de vida de la
población a nivel de vivienda,
salud, educación y seguridad
5. Apertura y Mantenimiento de la 3. Conectividad vial
ciudadana.
conectividad vial y el logro de la estratégica para el
eficacia en el servicio de desarrollo
transporte del municipio
1. Desarrollo Emprendedor. 1. Fomento y

fortalecimiento de la
2. Fomento de la Asociatividad actividad
Competitiva. empresarial.
 Fortalecer el sector turístico y 3. Competitividad y Gestión
desarrollar proyectos de Empresarial.
producción diferentes y
ECONÓMICO altamente creativos
2. Gestión de
4. Desarrollo Agrícola. proyectos para
sectores claves de la
5. Desarrollo de un turismo economía del
competitivo. municipio.
1. Obras y acciones de 1. Manejo ambiental

mitigación y prevención de integral con énfasis
riesgos. en acciones
preventivas.
 Aprovechar los recursos
naturales del municipio para el
AMBIENTAL
desarrollo de proyectos que 2. Saneamiento
estén en armonía con el Medio 2. Obras y acciones de ambiental con la
Ambiente. saneamiento. participación y
compromiso de las
comunidades.
1. Fortalecimiento de los
mecanismos de transparencia y
contraloría ciudadana.
2. Fortalecimiento de los 1. Modelo inclusivo y
mecanismos de participación participativo de

 Proporcionar servicios
ciudadana. gestión municipal en
POLÍTICO básicos municipales con
La Palma.
INSTITUCIONAL efectividad, para satisfacción
3. Fortalecimiento y apoyo a la
de toda la población palmeña.
participación de la Mujer, Niñez
y Adolescencia.
4. Modernización y fortalecimiento
de los procesos administrativos
y servicios municipales. 2. Modernización de la
gestión municipal.
4. PLANIFICACIÓN DE LA INVERSIÓN
4.1. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN, PRIORIZACIÓN Y ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS
Para establecer los criterios de priorización y elegibilidad de proyectos se utilizó un método participativo y desarrollaron tres
talleres: i) Se identificaron y validaron nombre y cantidad de criterios, como resultado se construyeron diez criterios de calificación;
ii) Se establecieron y asignaron los puntos (pesos) a cada criterio y variables a calificar; como resultado se obtuvo para cada uno
el puntaje y la escala de calificación; y iii) Se calificaron y priorizaron los proyectos territoriales y sectoriales, proceso en el que
participaron integrantes del Concejo Municipal, ELA y Grupo Gestor, obteniendo como resultado un consolidado de proyectos
calificados y priorizados que se detallan en el Anexo-1 de este documento. Con el objeto de favorecer a la mayoría de las
comunidades, la programación de cada proyecto (número de prioridad) se basa en que a cada sector o cantón se le beneficiará
como mínimo con un proyecto anual, tomando la atención de que sus montos tengan la viabilidad de ejecutarse en el tiempo
programado. También estos proyectos se consideran fundamentales para el funcionamiento óptimo de la Municipalidad, por lo
que se han programado, con la validación del Concejo Municipal y el Grupo Gestor.
El proceso permitió la calificación, selección y priorización de proyectos, utilizando un método sencillo y accesible para los
participantes, los criterios utilizados se muestran en la Tabla No. 5.
TABLA No. 5: CRITERIOS DE CALIFICACIÓN, PRIORIZACIÓN Y ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS 17
Puntaje
No. Criterios Escala de distribución de puntos
(Peso)
Producto de
Producto de Proyecto
El proyecto fue priorizado en nueva
Sin relación con el modificaciones en el priorizado y
1 consultas ciudadanas y forma 12 demanda
PEP PEP por nueva está en el
parte del PEP o el PIP comunitaria o
priorización ciudadana PEP
zonal
Puntaje 0 4 8 12
Número de beneficiarios que de 301 en
2 11 de 50 a 100 de 101 a 150 de 151 a 200 de 201 a 300
favorece el proyecto adelante
Puntaje 2 4 6 8 11
El proyecto tendrá impacto
3 10 Ningún impacto Poco impacto Mediano impacto Alto impacto
económico
Puntaje 0 3 7 10
entre
El proyecto puede ser financiable de $35,001 en entre $25,001 entre $20,001 y entre $15,001 Menos de
4 10 $10,001 y
por la municipalidad. adelante y 35,000 25,000 y 20,000 $10,000
15,000
Puntaje 1 2 4 6 8 10
Mediano
Poco contenido contenido Alto contenido social y
5 10
El proyecto tiene contenido social y social y humano social y humano
humano humano
Puntaje 3 6 10
El proyecto fomenta la equidad de
6 10 No fomenta Si fomenta
genero
Puntaje 0 10
El proyecto a construir estará
No (Sin Sí (es
7 ubicado en un inmueble sin litigios 10
factibilidad) factible)
y a nombre de la Municipalidad
Puntaje 0 10
El proyecto reduce los riesgos y
8 10 Ningún impacto Poco impacto Mediano impacto Alto impacto
mejora el medio ambiente
17
Fuente: Elaboración propia y con aportes del Concejo Municipal, Equipo Local de Apoyo y Grupo Gestor.
Puntaje
No. Criterios Escala de distribución de puntos
(Peso)
Puntaje 0 2 5 10
La comunidad está organizada
No está
9 (Comité o ADESCO) aprobada por 10 En proceso Organizada
organizada
el Concejo Municipal)
Puntaje 2 5 10
La comunidad dará aporte de
Entre 11 y Más del
10 contrapartida para el proyecto 7 NO Entre 1 y 5% Entre 6 y 10%
15% 16%
(Mano de obra, económico u otro).
Puntaje 0 2 3 5 7
Puntaje Total 100
4.2. PORTAFOLIO DE PERFILES DE PROYECTOS ESTRATEGICOS POR

PROGRAMA Y AMBITO
A continuación se plantean para los ámbitos de desarrollo: Socio-cultural, Económico,

Ambiental y Político-institucional, 9 programas a partir de sus propios ejes estratégicos al
que pertenecen, haciendo especificaciones sobre su descripción, justificación, objetivo,
proyectos vinculados y el presupuesto aproximado, así como de las posibles fuentes de
financiamiento del programa.
Mejoramiento de las condiciones de vida a través de proyectos y

NOMBRE DEL PROGRAMA:
servicios municipales eficientes.
S-1
ÁMBITO: Socio-cultural CÓDIGO DEL PROGRAMA:
EJES ESTRATÉGICOS A LOS QUE SE VINCULA EL PROGRAMA:

EJE 1: Mejoramiento en la prestación de los servicios básicos a nivel municipal.
EJE 2: Gestión de una vivienda digna.
EJE 3: Mantenimiento y Mejoramiento de las áreas recreativas a nivel del municipio.
BREVE DESCRIPCIÓN:
El programa pretende mejorar las condiciones de vida de todas y todos los habitantes del municipio,
principalmente de aquellos que viven en carencia de servicios básicos para su desarrollo, tales como: Agua
potable, electrificación, vivienda digna y propia, además que puedan contar con infraestructura de recreación;
todo esto como parte de una intervención desde la municipalidad que permita un desarrollo integral de las
personas, las familias y las comunidades.
JUSTIFICACIÓN:
Con base a los resultados obtenidos durante la fase de diagnostico, el Índice de pobreza extrema en el municipio
de La Palma alcanza un 25.2%, lo que indica que aún existe población que aspira a mejores condiciones de vida;
de igual forma otros indicadores como el que muestra el déficit de vivienda propia (23.47%) y el déficit de la
cobertura de la población que no recibe agua potable por cañería (31.45%), entre otros, nos muestra un reto para
la municipalidad en cuanto a realizar las acciones necesarias para mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes ya que todos estos indicadores son fundamentales para el desarrollo digno de las persona. En tal
sentido, la resolución de todos estos problemas que vive la población representa uno de los principales objetivos
del trabajo que se realiza desde la municipalidad.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA:

1. Proveer y mejorar el acceso a servicios básicos como agua potable y electrificación a las familias que
carecen de ellos en todo el municipio.
2. Mejorar las condiciones en que viven algunas de las familias en diferentes comunidades del municipio, a
fin de que niñas, niños, jóvenes y adultos pueden habitar y desenvolverse en una vivienda digna y propia.
3. Desarrollar acciones y espacios físicos para las actividades básicas de recreación de las familias; así
como la participación en actividades culturales en sus comunidades, para todos los grupos poblacionales.
CONSOLIDADO DE PROYECTOS VINCULADOS AL PROGRAMA
N° DE PRESUPUESTO
PROYECTOS
SUBPROYECTOS US$
Mejora de las cobertura en servicios de agua potable 18 453,720
Apoyo a proyectos de electrificación en comunidades 9 40,375
Mejoramiento de las condiciones de vida a través de proyectos y

S-1
ÁMBITO: Socio-cultural CÓDIGO DEL PROGRAMA:
Vivienda digna para las familias y legalización de bienes
1 100,000
inmuebles
Fomento de la recreación y cultura en todas las
19 933,900
comunidades del municipio
TOTALES 47 1,527,995
DESGLOSE DEL PRESUPUESTO POR FUENTES DE FODES 1427,995

FINANCIAMIENTO GESTIÓN 100,000
TIEMPO DE EJECUCIÓN: 5 AÑOS (2015-2019)

No. RESULTADO ESPERADO INDICADOR DE IMPACTO
Se ha logrado reducir el déficit en la recepción del Servicio de Agua potable de calidad ha mejorado las
1 servicio de agua potable en familias identificadas y condiciones de vida de las personas beneficiadas por
se ha mejorado en general, la calidad de la misma. los proyectos.
Servicios de electrificación residencia han mejorado
Se ha logrado reducir el déficit de viviendas sin
2 las condiciones de vida de las personas beneficiadas
servicio de energía eléctrica.
por los proyectos.
Se ha logrado que familias identificadas con
Viviendas mejoradas han logrado un ambiente de
problemas de vivienda apropiadas, ahora habiten
habitación más cómodo y digno para las familias
3 en mejores condiciones; y quienes tenían
beneficiadas; y bienes inmuebles ahora legalizados
problemas de legalización ahora son propietarios
generan seguridad y tranquilidad en sus propietarios.
formales.
Se han realizado las acciones necesarias para que Las acciones y espacios físicos de recreación
se cuente con los espacios de recreación funcionando han contribuido al bienestar social de los
4
necesarios para un mejor ambiente y desarrollo de habitantes de las comunidades beneficiadas.
las familias en sus comunidades.
CONSIDERACIONES ESPECIALES:
Es importante tomar en cuenta que los objetivos y metas de este programa requieren de una ardua tarea de
gestión municipal y ciudadana para la obtención de fondos de cooperación que por lo general se consiguen a
través de ONG’s o Agencias Internacionales de Cooperación.
Debido a las características topográficas y geológicas del municipio; y que esta es una zona
montañosa cuyas pendiente oscilan en algunos casos entre el 50% y 70%; las principales
amenazas existentes son de origen geológico, manifestadas estas en derrumbes, cárcavas,
deslizamientos de tierra entre otros, especialmente en los cantones de San José Sacare, El
Gramal y el Aguacatal , todas causadas por la acción meteorológica de la región,
Probabilidad de especialmente cuando se trata de lluvias intensas, tormentas tropicales y huracanes. Estas
riesgo: representan grandes riesgos para los asentamientos de viviendas especialmente en lugares
no autorizados ni destinados para ese uso. Las inundaciones aunque se dan con menos
intensidad, amenazan esencialmente a los asentamientos de la zona como Monte María y
Tejera en las riveras del rio La Palma.
Existe también cierto índice de contaminación por la falta de tratamiento de los desechos
sólidos y las excretas que afectan esencialmente a los ríos La Palma, Nunuapa y Chiquito.
Debido a las condiciones topográficas y de conservación ambiental de la región regulados
también por los acuerdos internacionales que la han declarado como ZONAS PROTEGIDAS,
los proyectos de desarrollo de vivienda o asentamientos humanos nuevos; deberán
Impacto contemplarse las normativas y medidas que esta determinan obligándose también a las
ambiental: compensaciones que el VMVDU, exija en su reglamento, así como las exigidas por el MARN
y LA COMISION TRINACIONAL DEL PLAN TRIFINIO, cuando se trate de proyectos
relacionados con las mejoras de viviendas existentes, se deberá tomar en cuenta su
vulnerabilidad y exposición al riesgo y tomar las medidas compensatorias necesarias.
NOMBRE DEL PROGRAMA: Gestión de servicios de bienestar y protección social

S-2
ÁMBITO: Socio-cultural CÓDIGO DE PROGRAMA:
EJE 4: Gestión y fortalecimiento de los servicios de salud, educación, seguridad ciudadana y prevención de
violencia.
BREVE DESCRIPCIÓN:
El programa tiene como base el hecho de que la misión de la municipalidad, es velar porque todas y todos sus
habitantes logren el desarrollo integral de su persona en un ambiente seguro y tranquilo, lo que significa
principalmente, acceso a servicios sociales básicos, tales como: salud, educación y seguridad ciudadana, entre
otros. Para lograrlo, la municipalidad, con el apoyo de la organización ciudadana,realizan gestiones con diferentes
actores a fin de conseguir el financiamiento requerido para la ejecución de proyectos relacionados con este
programa
JUSTIFICACIÓN:
Según el diagnóstico del ámbito social que se ha realizado en el municipio de La Palma, los servicios de salud
presentan un alto grado de insuficiencia, por un lado la cobertura no llega a todas las comunidades y en donde se
brinda es evidente la falta de medicamentos, el escaso personal para poder atender toda las demandas y en
algunos casos las condiciones deplorables en que se encuentran los locales; en cuanto a la educación, mucha de
la infraestructura, mobiliario y equipo se encuentran en malas condiciones, además que hay déficit de servicios
complementarios de agua potable y paquetes alimenticios, de tal manera que esto disminuye la calidad del
proceso de formación, en cuanto a las deficiencias en la infraestructura a veces se relaciona con situaciones que
ponen en peligro la seguridad de los estudiantes pues al no contar con protección perimetral adecuada se ven
expuestos a problemas de delincuencia; en cuanto al tema de seguridad ciudadana la situación se está volviendo
cada vez más crítica, pues la incidencia delincuencial afecta cada día más a las comunidades y no se perciben
acciones de prevención que puedan detenerla. Toda esta prestación de servicios y garantía para el desarrollo en
un ambiente seguro, escapan de las manos de la administración municipal, en la medida que son funciones
desempeñadas por el gobierno central; sin embargo se requiere de un papel más activo de la municipalidad a fin
de realizar gestiones para que se superen estas deficiencias, bajo un programa que búsqueda de soluciones, no
solamente con organismos públicos, sino también con otros agentes privados e internacionales de cooperación.
1. Realizar las gestiones necesarias, ya sea con instituciones públicas o privadas para mejorar el acceso a
servicios de salud de los habitantes, principalmente de los que residen en la zona rural, donde la
cobertura es menor o a veces nula.
2. Gestionar proyectos, con diferentes instituciones, a fin de que la educación, principalmente de niños,
niñas y jóvenes se brinde en condiciones óptimas, seguras y de fácil acceso; y considerarla al mismo
tiempo como una acción de prevención de violencia social.
3. Realizar todas las gestiones necesarias, a fin de que se ejecuten proyectos que mejoren las condiciones
de seguridad en que viven todas las familias del municipio y para enfrentar la delincuencia tanto en lo
preventivo como en lo correctivo, ya sea con instituciones públicas y/o privadas.
N° DE PRESUPUESTO
PROYECTOS
SUBPROYECTOS US$
Gestión de proyectos de servicios de salud pública 5 88,250
Apoyo al sistema de educación que se desarrolla en el
9 115,000
municipio.
Acciones de seguridad ciudadana y prevención de la
4 40,500
violencia
TOTALES 19 243,750

NOMBRE DEL PROGRAMA: Gestión de servicios de bienestar y protección social

S-2

Se ha mejorado el acceso a los servicios de salud
Servicios de salud de mayor cobertura, han mejorado
1 en las zonas rurales identificadas con menor
la calidad de vida de las personas beneficiadas.
cobertura.
Condiciones adecuadas y facilidades para que niños
Los niños, niñas y jóvenes del municipio estudian
y jóvenes realicen sus estudios, están mejorando la
2 en locales adecuados y tienen facilidades para
calidad de los medios de vida, con los que los
completar sus estudios de bachillerato.
beneficiarios de los proyectos contaran en el futuro.
Acciones correctivas y preventivas del delito, han
Se ha disminuido la incidencia del delito en todo el
3 disminuido su incidencia, mejorando la tranquilidad y
municipio.
seguridad de los ciudadanos.
Es importante tomar en cuenta que los objetivos de este programa, son los de complementar la inversión y
acciones que se realizan desde instituciones del sistema nacional, pero en la mayoría de los casos los recursos
del gobierno central son insuficientes, sin embargo las necesidades no pueden dejar de ser atendidas, de ahí que
se requiere de una ardua tarea de gestión municipal y ciudadana para la obtención de fondos de cooperación que
por lo general se logran obtener a través de ONG’s o Agencias Internacionales de Cooperación o en su caso
con instituciones públicas como el MINED, el MINSAL y otras Instituciones relacionadas.
Las amenazas más probables para este tipo de programas son las de origen Antrópico
(ocasionadas por el hombre) debido a los índices del creciente desarrollo de la
delincuencia en el municipio, situación que muchas veces determina la presencia de los
estudiantes en las escuelas; por otra parte la condiciones montañosa y la falta de
caminos adecuados para el tránsito de los estudiantes a la escuelas especialmente en
Probabilidad de periodos de invierno aumenta las posibilidad de riesgo, la infraestructura educativa se ha
visto afectada por las condiciones climatologías de la zona, cuya intensas lluvias la han
riesgo:
deteriorado parcialmente.
Debido a la deficiencia existente en infraestructura y cobertura educativa los riegos de
enfermedades contagiosas o de origen viral son evidentes, no se puede por otro parte
descartar los riesgos existentes en las enfermedades infecciosas por el creciente grado
de contaminación de los ríos locales.
La intervención oportuna de las instituciones relacionadas con las salud, educación y
seguridad ciudadana, disminuiría enormemente el impacto negativo en el medio ambiente
de la región que se podría generar a mediano y largo plazo, en el caso de no ofrecer
políticas que determinen su atención y desarrollo. De igual forma al no ofrecer proyectos y
Impacto ambiental:
medidas compensatorias a los programas de desarrollo existentes y las condiciones de
crecimiento de la zona, se verían limitadas en los beneficios que implícitamente
conllevan.
NOMBRE DEL PROGRAMA: Conectividad vial estratégica, para el desarrollo.

S-3
EJE 5: Apertura y mantenimiento de la conectividad vial y el logro de la eficacia en el servicio de transporte del
municipio.
BREVE DESCRIPCIÓN:
El programa pretende mejorar caminos, obras de paso y el servicio de transporte tanto a nivel municipal como
intermunicipal, todo esto para facilitar el desplazamiento de habitantes y visitantes en el municipio y mejorar el
acceso a servicios básicos de educación y salud, así como actividades comerciales y de trámites varios. La
apertura de algunas calles, la reconstrucción de otras y un servicio de transporte con mayor cobertura, se
consideran acciones estratégicas para el desarrollo, puesto que sea más eficiente movilidad y transito mejorara la
competitividad del municipio en cuanto reduce costos a los usuarios de servicios y a empresarios que impulsan la
dinámica económica local.
JUSTIFICACIÓN:
La distancia entre algunas comunidades que no tienen suficiente cobertura en servicios de salud y educación, y los
lugares a donde tienen que desplazarse para recibirlos, limita un desarrollo humano digno y adecuado de las
personas; más aún cuando las vías de acceso se encuentran en malas condiciones o los servicios de transporte
público no responden plenamente a las necesidades, es por ello que en el municipio se considera de suma
importancia mejorar esta situación a fin de generar desarrollo; pero lo es aún más cuando se comprende que
muchas de las actividades productivas también se ven afectadas negativamente por esta situación. La Palma es un
territorio con enorme potencial productivo, sobretodo en la zona alta, que es propicia para el cultivo de muchas
variedades agrícolas, sin embargo esta potencialidad se ve limitada en su desarrollo debido a la falta de un sistema
vial (infraestructura y sistema de transporte público) poco competitivo; con todo esto se justifica la relevancia
estratégica que puede tener este programa en el desarrollo del municipio.
1. Mejorar las condiciones actuales de la infraestructura vial del municipio que permita una más eficiente
movilidad de sus habitantes.
2. Fomentar un mejor servicio de transporte dentro del municipio y hacia otros destinos, gracias a que se
cuenta con vías en mejores condiciones de tránsito.
3. Aprovechar las potencialidades y mejorar las condiciones de vida de los habitantes, atendiendo la
problemática de competitividad vial, desde la consideración de una acción estratégica.

N° DE PRESUPUESTO
PROYECTOS
SUBPROYECTOS US$
Mejora de la conectividad vial y servicios de transporte en
26 2116,100
el municipio
TOTALES 26 2116,100

NOMBRE DEL PROGRAMA: Conectividad vial estratégica, para el desarrollo.

S-3
La red vial mejorada y el servicio de transporte más

Se ha logrado mejorar las condiciones de tránsito y
eficiente, facilita el tránsito de los habitantes y el
1 desplazamiento en la red vial más afectada y facilitar
acceso a servicios básicos así como la realización de
un mejor servicio de transporte público.
actividades comerciales.
Es importante tomar en cuenta que algunos proyectos pueden tener un grado de complejidad tal, que superan la
capacidad de recursos financieros de la municipalidad, de tal forma que deben realizarse gestiones para lograr o
complementar su ejecución, principalmente con instituciones públicas como el MOP ( FOVIAL).
Los proyectos de conectividad vial por sus características siempre conllevan un factor
de deterioro ambiental, como tala de árboles en zona críticas, cortes de laderas y
montañas, construcción de puentes u obras de paso entre otros, situaciones que de
no ser tratadas técnicamente representan una posibilidad real de riesgo en su uso, por
Probabilidad de riesgo:
derrumbes, erosiones, generación de cárcavas, forjando una exposición a posibles
situaciones de riesgo.
La topografía montañosa y accidentada de la zona complica más las amenazas que
puedan darse por accidentes o mal uso de su infraestructura.
Todos los proyectos de conectividad vial generan deterioro en el medio ambiente, por
lo que es necesario tomar en cuenta las medidas compensatorias que estos exigen
Impacto ambiental:
por medios de las normativas y reglamentos del MOP y VMVDU, además de las
normativa internacional que como parte de la zona protegida tri-nacional existe.
NOMBRE DEL PROGRAMA: Fomento y fortalecimiento de la actividad empresarial

E-1
ÁMBITO: Económico CÓDIGO DE PROGRAMA:
EJE 1: Desarrollo Emprendedor.

EJE 2: Fomento de la Asociatividad Competitiva
BREVE DESCRIPCIÓN:
El programa consiste en la ejecución de diferentes proyectos que fomenten y fortalezcan la actividad empresarial
del municipio, entendiendo que con ello también se generan más oportunidades de trabajo, ya sea a través del
empleo o del autoempleo. Desde este programa se da asistencia técnica para procesos de Asociatividad
Empresarial, como una estrategia para mejorar la competitividad y rentabilidad de las diferentes actividades
productivas y comerciales; también se brinda servicios de capacitación en temas como: Comercialización,
Productividad, Finanzas y Administración Empresarial en general. Al mismo tiempo se fomenta el
Emprendedurismo, apoyando de forma integral la puesta en marcha de nuevas iniciativas empresariales, sobre
todo las que son lideradas por jóvenes y mujeres. El programa focaliza sus esfuerzos en tres áreas: El Turismo,
La Producción Artesanal y la Producción Agrícola con valor agregado.
JUSTIFICACIÓN:
El énfasis estratégico para el desarrollo integral territorial, planteado desde la visión de las municipalidades
modernas, está enfocado hacia el desarrollo económico, en el entendido que logrando generar nuevas opciones
de trabajo y mejorando el nivel de ingresos de los habitantes, se hace más factible la capacidad de poder resolver
por cuenta propia, algunas de las necesidades y demandas que normalmente son depositadas en la
administración municipal o en la asistencia de organismos públicos y privados más allá de lo local; en la medida
que las personas cuentan con medios de vida de mejor calidad, en esa misma medida se mejora las condiciones
para su desarrollo integral y el de su grupo familiar, y en esa misma secuencia se dinamizan las economías
locales, pues se incrementa la demanda de consumo y el valor de los productos y servicios que son capaces de
adquirirse, debido al incremento de los ingresos y de esa capacidad adquisitiva; de ahí lo estratégico de que
desde las municipalidades se impulsen programas como este que fomenten y fortalezcan la actividad empresarial
local. En el caso del municipio de La Palma existen sectores como el turístico, artesanal y agrícola que tienen un
enorme potencial para impulsar un desarrollo de gran impacto en la economía local, de ahí la importancia de
contar con un programa permanente para el fortalecimiento de las capacidades de gestión de las iniciativas
empresariales en estos sectores.

1. Fortalecer la competitividad de las iniciativas empresariales locales, para potenciar una mayor
rentabilidad en sus operaciones.
2. Fortalecer actividades de mayor potencial productivo dentro del municipio y fomentar la organización de
productores y empresarios vinculados a estas actividades a través de una Asociatividad que mejore sus
oportunidades de negocio.
3. Gestionar proyectos de capacitación y Emprendedurismo que permitan generar oportunidades de
empleo para habitantes del municipio que no cuentan con un trabajo y no encuentran opciones para
emplearse.
4. Ejecutar proyectos de capacitación y asistencia técnica que mejoren la gestión actual de los empresarios
locales.
N° DE PRESUPUESTO
PROYECTOS
SUBPROYECTOS US$
Acciones de capacitación y asistencia técnica para
4 29,500
empresarios del municipio
Fomento y fortalecimiento de la asociatividad y
3 21,500
organización empresarial
NOMBRE DEL PROGRAMA: Fomento y fortalecimiento de la actividad empresarial

E-1
TOTALES 7 51,000

FINANCIAMIENTO 20,000
GESTIÓN
Se ha apoyado proyectos de iniciativas

1
emprendedoras
Iniciativas empresariales ya existentes y Proyectos
Se ha apoyado iniciativas empresariales ya de Emprendedurismo apoyados, han generado
2
existentes en sectores claves de la economía local. mayor inversión y más opciones de empleo,
principalmente entre jóvenes y mujeres, y en general
Se ha logrado mayor dinamismo y mejores mejores condiciones de vida.
resultados de la actividad empresarial, con el
3
desarrollo de procesos de asistencia técnica y
capacitación.
Organización Empresarial soluciona en buena
Se ha logrado organizar asociaciones
medida las problemáticas que más afectan a los
4 empresariales en sectores productivos claves de la
sectores ahora asociados y que resultaban más
economía local.
difíciles de solucionar de forma individual.
Existen actualmente varios organismos públicos y privados que apoyan acciones como las que se han
considerado en este programa, algunas de las cuales tienen presencia en el territorio, como es el caso de Plan
Trifinio, CORSATUR, CONAMYPE, Cooperación Española, entre otras, pero se requiere la identificación de estos
organismos, preparar los proyectos a presentar con la información suficiente y hacer una fuerte labor de gestión
por parte de funcionarios municipales.
El turismo local e internacional representa una fuente de generación de desarrollo en la
zona, su apertura implica riesgo en el sentido del dinamismo social que este genera,
este ciertamente conlleva desarrollo pero a la vez que genera oportunidades para todo
tipo de actividades, algunas de ellas enfocadas en la vulnerabilidad más que todo al
Probabilidad de sector joven de la población, los cuales ante las pocas oportunidades de desarrollo
riesgo: económico existentes podrían verse atrapados en otro tipo de actividades que no
necesariamente aporta a la seguridad y desarrollo económico del lugar, además de
verse obligados a tomar medidas compensatorias como la migración o la delincuencia,
este hecho impacta más en el municipio por el crecimiento del desarrollo turístico que
posee.
El desarrollo económico causado por la afluencia turística del lugar implica el llamado
de interés de futuros desarrollos turísticos o de vivienda con fines recreativos , ya que
esto genera intervención del ser humano en el medio ambiente de la zona, intervención
Impacto ambiental: que considerando las características topográficas del lugar, podría afectar el medio
ambiente si no se toman las medidas para su desarrollo controlado, por medio de
regulaciones en cuanto a seguridad, protección de la flora y fauna; y medidas
compensatorias de reforestación y prevención de contaminación de ríos y afluentes.
Gestión de proyectos para sectores claves de la economía del

municipio.
E-2
Eje 3: Competitividad y Gestión Empresarial.

Eje 4: Desarrollo Agrícola.
Eje 5: Desarrollo de un Turismo Competitivo.
BREVE DESCRIPCIÓN:
El programa consiste en diferentes proyectos gestionados desde la municipalidad para impulsar el desarrollo
económico local. El programa identifica los sectores productivos que tienen mayor potencial en el municipio y que
le dan una ventaja comparativa y/o competitiva y que pueden ser claves en la generación de empleo directo e
indirecto, a partir de ello, se espera gestionar los proyectos para desarrollo de nuevos productos, infraestructura
de turismo y comercial (Paseo San Antonio, plaza artesanal, plaza gastronómica, mercado municipal y casco
urbano en general) y otro tipo de inversiones que permitan mejorar la participación de los sectores productivos
claves en sus respectivas cadenas de producción. Como parte del diagnóstico se ha identificado, el turismo, la
producción artesanal y la producción agrícola con valor agregado, como sectores claves.
JUSTIFICACIÓN:
La tasa de desempleo en La Palma es del 8% según datos oficiales, esto indicaría que de cada 100 personas
económicamente activas, existen 8 que no encuentran trabajo; sin embargo en los registros de la DIGESTYC el
criterio de persona empleada incluye a quienes lo están en el sector formal, con un salario y a los que se
encuentran en el sector informal y en este último se incluye a personas que se dedican a la actividad agrícola por
cuenta propia, por lo que el dato no es alentador. A través de las diferentes actividades de consulta para elaborar
el diagnostico económico del municipio, se pudo constatar que las necesidades económicas de la población,
sobrepasan los ingresos que perciben. Por otro lado se cuenta con dos fortalezas fundamentales que se
convierten en sus principales ventajas comparativas en comparación de otros territorios, una de ellas es la
fertilidad de sus tierras en la zona alta y la otra, el desarrollo de una actividad artesanal y turística, que aunque no
se encuentra en su mejor momento, tiene un nivel de posicionamiento en el mercado nacional e internacional.
Este contraste de necesidades y potencialidades sugiere que con una gestión ordenada y estratégica es posible
lograr el desarrollo de proyectos productivos, capaces de mejorar sustancialmente la economía local y en
consecuencia, las condiciones de vida de las y los habitantes del municipio.
1. Gestionar proyectos, con diferentes organismos de cooperación, para impulsar el desarrollo productivo
en sectores con enorme potencial para la economía local.
2. Impulsar y gestionar proyectos de infraestructura que mejoren la función de comercialización de los
productores/as y empresarios/as en los sectores claves de la economía local.
N° DE PRESUPUESTO
PROYECTOS
SUBPROYECTOS US$
Fortalecimiento de la unidad de proyección agrícola 1 50,000
Ejecución de diferentes proyectos agropecuarios 5 3,200
Apoyo a la gestión de comercialización que realizan los
2 20,000
empresarios
Mejora de la competitividad y de la infraestructura turística
3 275,000
en el municipio
TOTALES 11 348,200

Gestión de proyectos para sectores claves de la economía del

municipio.
E-2

Se ha logrado la inversión pública y/o privada en Proyectos productivos agrícolas desarrollados, han
proyectos agrícolas con valor agregado para logrado la generación de oportunidades de empleo y
1
algunos cultivos de gran potencial, desde la unidad mejor calidad en las condiciones de vida de las y los
municipal de proyección agrícola. beneficiarios.
Inversiones en turismo y producción artesanal

Se ha logrado la inversión pública y privada en
realizadas han posicionado a La Palma como un
2 proyectos de turismo y producción artesanal, para
destino de referencia y aumentado sustancialmente
su fortalecimiento y mayor desarrollo.
la dinámica comercial en estos sectores.
Se cuenta con una infraestructura efectiva para Infraestructura comercial construida ha mejorado las
3 actividades de comercialización que realizan oportunidades de negocio de empresarios y
productores/as y empresarios/as del municipio. productores locales y más empleo.
Debe tenerse claro que si bien es cierto que la Misión de la municipalidad es velar porque las personas que
habitan el territorio viven cada vez en mejores condiciones de vida y que la apuesta por el desarrollo económico
es una estrategia muy importante para lograr esta misión; el papel de los funcionarios municipales es únicamente
el de facilitar un ambiente favorable para este desarrollo económico, no se requiere necesariamente de la
inversión a partir de recursos propios, pero si una activa función de gestión de recursos ante organismos públicos
y privados, que permitan invertir en proyectos de gran impacto.
Las posibilidades de desarrollo económico del municipio tienen mucho potencial, sin
embargo implica la posibilidad de deterioro ambiental, si este no se da dentro del marco
regulatorio y normativo necesario para su buen desarrollo, situación por la que todas las
Probabilidad de gestiones de desarrollo deberán ser amigables con el medio ambiente, esto abarca
desde proyectos de infraestructura hasta proyectos de desarrollo económico.
riesgo:
El municipio siempre se verá expuesto a las condiciones climatológicas existentes y al
riesgo que esta implican según la vulnerabilidad que tengan, pero un desarrollo
ordenado y las medidas correctivas a los riesgos actuales disminuirán los efectos de las
amenazas existentes.
El impacto ambiental que un proyecto de desarrollo económico tenga sobre su territorio
está íntimamente ligado con el marco regulatorio del mismo, esto implica
implementación de planes de desarrollo, clasificación de usos de suelos, medidas de
Impacto ambiental: conservación ambiental para la flora y fauna, planes de reforestación y protección de
cortes y taludes.
Como complemento de lo anterior es necesario considerar medidas compensatorias a
los proyectos de desarrollo que se den, ya sea en especie económica o en aportaciones
de índole social que tengan como fin revitalizar el desarrollo ambiental del municipio.
NOMBRE DEL PROGRAMA: Manejo ambiental integral con énfasis en acciones preventivas.
A-1
ÁMBITO: Ambiental CÓDIGO DE PROGRAMA:

EJE 1: Obras y acciones de mitigación y prevención de riesgos
BREVE DESCRIPCIÓN:
El programa considera fundamental contar con un Plan de Gestión de Riesgos, que incluya una serie de
proyectos y actividades con enfoque prospectivo, es decir que se desarrollen acciones que buscan prevenir
situaciones de desastre en puntos identificados con diferentes tipos de riesgo con la respectiva consideración de
todos los recursos necesarios; lo más importante es evitar que se puedan poner en peligro las vidas humanas.
Desde la unidad ambiental se puede manejar este programa, que debe ser tan importante como cualquier otro,
pues se trata de poder neutralizar en la medida de lo posible, las amenazas ambientales que ponen en peligro a
los habitantes del territorio.
JUSTIFICACIÓN:
El municipio de La Palma es un territorio fértil para la realización de actividades agrícolas, principalmente en las
zonas altas, gracias a su clima y a los ríos que atraviesan el territorio, sin embargo esto también genera puntos
que son proclives a derrumbes por lo empinado de los terrenos y por la cantidad de aguas lluvias que se da
durante el invierno, así como los riesgos que ocasionan las fuertes ráfagas de viento durante el verano. El
Salvador en general, es considerado un país de alta vulnerabilidad ambiental, por diferentes factores; el problema
en sí, no son las amenazas que puede enfrentar el territorio, en este caso, del municipio de La Palma, sino más
bien como se está preparado con planes y recursos suficientes para que las amenazas y riegos de desastres,
puedan neutralizarse y evitar que ocasionen estragos de alto impacto; de ahí la importancia de contar con un
programa con enfoque preventivo y prospectivo para la gestión de los riesgos en el municipio.

1. Diseñar acciones preventivas en la gestión de los riesgos de desastres que se han identificado en el
territorio expresadas en la formulación de un Plan de Gestión de Riesgo de Desastres.
2. Incluir en el Plan de Gestión de Riesgos, acciones preventivas específicas, propias de la época invernal y
de verano y las respectivas obras de mitigación de desastres.
3. Gestionar proyectos para el equipamiento ante desastres a nivel municipal y de algunas de las
comunidades.
4. Manejo adecuado de los desechos, para evitar focos de infección que generen riesgos para los habitantes.
5. Actualizar y aplicar una legislación ambiental eficaz en la prevención del deterioro del medio ambiente.

N° DE PRESUPUESTO
PROYECTOS
SUBPROYECTOS US$
Acciones de prevención e inversión en equipamiento para
15 114,500
enfrentar desastres
Mejora de la cobertura y tratamiento de los desechos
1 5,000
sólidos del municipio
Ejecución de obras de mitigación 1 12,500
Actualización, divulgación y aplicación efectiva de la
2 1,500
legislación ambiental
TOTALES 19 133,500

GESTIÓN
NOMBRE DEL PROGRAMA: Manejo ambiental integral con énfasis en acciones preventivas.
A-1

Se ha formulado de forma participativa un Plan de Plan de gestión de riesgos formulado y obras de

1 Gestión de Riesgos, que incluye las obras de mitigación ejecutadas, han disminuido la incidencia
mitigación necesarias para prevención de desastres de desastres en puntos de mayor vulnerabilidad.
Equipo con el que cuentan las comunidades, ha

Se ha logrado el equipamiento básico para
hecho más efectivo el trabajo en situaciones de
2 enfrentar desastres, a nivel municipal y de las
emergencia y disminuido los efectos provocados por
comunidades más vulnerables.
los diferentes eventos.
Se ha ampliado la cobertura de recolección y Servicio de recolección de desechos sólidos al ser

3 manejo de desechos en comunidades que no ampliado, ha mejorado las condiciones de salubridad
contaban con el servicio en comunidades beneficiadas.
Legislación ambiental aplicada, ha logrado disminuir

Se ha actualizado una legislación ambiental con
4 el avance en el deterioro en el medio ambiente y su
enfoque preventivo.
paulatina recuperación.
Debe tomarse en cuenta que los factores de riesgo pueden ser de múltiple naturaleza, por lo tanto, se hace
importante que en la Formulación del Plan de Gestión de Riesgos se tomen en cuenta todos los aspectos y
puntos de vulnerabilidad del territorio.
Dado que las condiciones de riesgo existentes en el municipio exigen identificar y
planificar la reacción y gestión del mismo es necesario la elaboración de un Plan
Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres un sus tres componentes básicos: la
Gestión Reactiva, que está basada en fortalecer la capacidad de la reacción
inmediata ante los desastres acaecidos, la Gestión Correctiva que implica las
Probabilidad de riesgo: acciones de mitigación necesarias de los factores que en la actualidad generan riesgo
y Gestión Prospectiva del mismo que implica tomar las medidas necesarias para las
correcciones o compensación de amenazas que en el futuro pudieran darse.
Todo lo anterior se da partiendo del análisis histórico de los desastres acaecidos y
hasta el análisis actual de la situación existente, lo cual implica la elaboración de los
programas y planes contingenciales como ordenanzas municipales, protocolos de
actuación, planes de reacción post-desastres entre otros.
El Plan de Gestión de Riesgos de Desastres tiene como propósito disminuir en la
medida de lo posible las alteración del su medio ambiente existentes ocasionadas por
desastres naturales acaecidos o por la acción del ser humano que con su intervención
Impacto ambiental:
consciente o inconsciente ha contribuido al desarrollo de estas, además de preparar a
sus participantes en los diferentes de gestión de riegos a enfrentarlos.
Saneamiento ambiental con la participación y compromiso de las
comunidades. A-2

EJE 2: Obras y Acciones de saneamiento.
BREVE DESCRIPCIÓN:
Dentro de este programa se espera poder desarrollar todas las acciones necesarias y ejecutar diferentes tipos de
proyectos, que permitan que en el municipio se cuente con un medio ambiente limpio, sano y libre de
contaminación, de tal manera que las y los habitantes puedan desarrollarse en un ambiente adecuado y digno
para su desarrollo. Para ello se trabaja en proyectos de infraestructura relacionadas con sistemas de aguas
negras y letrinas y en acciones de saneamiento, pero principalmente se espera lograr un grado de conciencia en
la ciudadanía una participación activa en la función de gestión de proyectos y en garantizar un medio ambiente
apropiado para el desarrollo de las personas, de tal forma que aunque la unidad encargada de administrar este
programa, será la unidad ambiental municipal, debe requerirse de un protagonismo fundamental por parte de la
ciudadanía, para que todas las acciones que se realicen sean sostenibles en el tiempo.
JUSTIFICACIÓN:
La cobertura actual del servicio del servicio de alcantarillado apenas se logra cubrir en parte en la zona urbana,
mientras que en las áreas rurales han un déficit del 52.7% en el acceso a este tipo de servicios, por lo que la
contaminación de ríos, aguas residuales y suelos representa un foco de alto riesgo, que pone en peligro las
condiciones de salud de los habitantes principalmente de niños y niñas y debido a la falta de conciencia y de
participación de la ciudadanía en el abordaje de esta problemática, la situación se vuelve más caótica, es
importante tener en cuenta que por las características topográficas de los terrenos en la mayor parte del
municipio, sobretodo en la zona alta, la solución de esta problemática se vuelve más compleja. De ahí la
necesidad de un plan integral de manejo ambiental, para disminuir los efectos negativos en el deterioro del
medioambiente.
1. Mejorar las condiciones medioambientales en que se desarrollan las personas que habitan en el municipio.
2. Desarrollar proyectos de infraestructura saneamiento ambiental, principalmente en cuanto a aguas
negras, letrinas y todos los focos de infección que puedan afectar el ambiente en el que viven las
personas.
3. Crear un nivel de conciencia en la ciudadanía de lo complejo de la situación que promueva su
participación en la solución de la problemática.
4.
N° DE PRESUPUESTO
PROYECTOS
SUBPROYECTOS US$
Proyectos de sensibilización y concientización ambiental
3 10,000
en la ciudadanía
Inversión en infraestructura de saneamiento 7 420,600
TOTALES 10 430,600

GESTIÓN
TIEMPO DE EJECUCION: 5 AÑOS (2015-2019)
Saneamiento ambiental con la participación y compromiso de las
comunidades. A-2
Procesos de concientización ambiental y

Se han desarrollado procesos de concientización
participación ciudadana en la solución de la
ambiental con diferentes sectores poblacionales del
1 problemática, han mejorado las condiciones
municipio que han promovido su participación en la
medioambientales en el territorio. Y la calidad de vida
solución de la problemática.
de sus habitantes.
Se ha logrado reducir el déficit de viviendas que no

Sistemas de alcantarillado colocados en viviendas,
cuentan con infraestructura de alcantarillado,
2 ha mejorado las condiciones de salubridad de sus
principalmente en aquellas que representan mayor
habitantes.
contaminación ambiental.
Algunos de los proyectos dentro de este programa, representan un grado de complejidad tal, que para lograr su
ejecución, se requiere del apoyo de diferentes organismos públicos y privados, ante los cuales será necesaria
una función de gestión muy activa por parte de los funcionarios municipales responsables de este ámbito y de la
ciudadanía organizada.
Estas acciones que puedan tomarse para enfrentar este tipo de riesgos podrían
reducir las enfermedades de origen infeccioso o viral causadas por la
contaminación existente actualmente en los ríos del municipio y que puedan causar
la muerte, los riesgos de contaminación en los alimentos a consecuencia de
Probabilidad de riesgo: enfermedades gastrointestinales y riesgos de epidemias ocasionadas por la
insalubridad existente en el municipio.
Existe poca posibilidad de recuperación ante este tipo de amenazas, sin que existan
medidas correctivas y prospectivas que mitiguen las amenazas existentes a corto
plazo, reflejadas estas en las acciones y normativas que pueda generar el municipio.
El impacto ocasionado por las medidas de prevención que puedan considerarse
para enfrentar este tipo de riesgo, reduciría la vulnerabilidad existente en la
Impacto ambiental: población, generaría confianza en los medios de vida y producción y
consecuentemente se elevaría las condiciones de desarrollo económico y social de
la región.
NOMBRE DEL PROGRAMA: Modelo inclusivo y participativo de Gestión Municipal en La Palma.

I-1
ÁMBITO: Político Institucional CÓDIGO DE PROGRAMA:
EJE 1: Fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y contraloría ciudadana.
EJE 2: Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana.
EJE 3: Fortalecimiento y apoyo a la participación de la Mujer, niñez y juventud.
BREVE DESCRIPCIÓN:
Este Programa se sustenta en tres pilares fundamentales de una gestión municipal exitosa: La Inclusión Social,
La Participación Ciudadana y La Transparencia, lo cual permite el verdadero logro de su misión institucional como
municipalidad. Este programa de inclusión social de los sectores más vulnerables de la población como lo son los
niños, niñas, jóvenes y las mujeres, significa también un involucramiento activo de estos sectores en la
identificación, gestión y ejecución de proyectos que mejore su situación actual. La participación ciudadana para
que sea efectiva requiere de una organización comunitaria funcional y representativa, por la cual deberían velar
las municipales y finalmente la transparencia es un ejercicio permanente de rendición de cuentas que genera la
confianza imprescindible para la una relación efectiva entre funcionarios municipales y líderes comunales.
JUSTIFICACIÓN:
La garantía de una buena gestión municipal es hacer las cosas bien, poniendo atención a aspectos que son
críticos y estratégicos para lograrlo. Se ha demostrado que las administraciones públicas centrales o locales que
consideran pilares fundamentales, La Inclusión, La Participación y La Transparencia, desarrollan programas,
proyectos y acciones más efectivos. En el caso de los gobiernos locales estas condiciones adquieren aun mayor
relevancia, pues el déficit en la disponibilidad de fondos obliga a una gestión desde la municipalidad en la
búsqueda de los recursos necesarios para satisfacer necesidades de sus habitantes y esto supone, para la
obtención de buenos resultados, un apoyo decisivo de la ciudadanía y la generación de confianza sobre la
administración de los recursos ante actores públicos y privados que pueden apoyar los proyectos.

1. Proteger a los sectores más vulnerables de la población, especialmente a mujeres, niños y jóvenes, a fin
de que no se vean limitados en su desarrollo, ni en el acceso a oportunidades.
2. Ejecutar proyectos y acciones con estos sectores, bajo un esquema participativo y de empoderamiento
para que jueguen un papel protagónico en el marco del programa de protección social.
N° DE PRESUPUESTO
PROYECTOS
SUBPROYECTOS US$
Acciones para la promoción de la equidad de genero 2 78,000
Procesos de fortalecimiento en la organización 8,000
3
comunitaria
Acciones que protejan la juventud, adolescencia y niñez
y promuevan una participación activa en su propio 2 11,500
desarrollo
Fomento de la participación ciudadana 4 8,000
Mejora de los procesos de transparencia en la gestión 6,500
2
municipal
TOTALES 13 127,000
FODES 127,000
DESGLOSE DEL PRESUPUESTO POR FUENTES DE
FINANCIAMIENTO)
GESTIÓN -
5 AÑOS (2015-2019)
TIEMPO DE EJECUCIÓN:
NOMBRE DEL PROGRAMA: Modelo inclusivo y participativo de Gestión Municipal en La Palma.

I-1
Políticas y Mecanismos de transparencia
Se han desarrollado los mecanismos de
implementados generan confianza en la mayoría de
1 transparencia suficientes para generar confianza
los ciudadanos sobre la administración de los
en la ciudadanía.
recursos.
Se cuenta con una organizada participación Participación ciudadana alcanzada garantiza una
2 ciudadana para el logro de objetivos municipales relación productiva entre funcionarios municipales y
de desarrollo. líderes comunales.
Se ha logrado impulsar una política de apoyo de la Estrategias de desarrollo organizacional impulsadas,

3 organización, al interno del municipio y con otros han mejorado la capacidad del municipio para la
municipios. resolución de sus problemas.
Se ha logrado que las mujeres tengan Oportunidades con equidad de género han permitido
4 oportunidades de desarrollo y participación en la una participación igualitaria de las mujeres en la
gestión municipal en igualdad de género. gestión municipal y ciudadana.
Se han ejecutado proyectos y acciones en pro de
Niñez y Juventud atendida con proyectos de
un desarrollo integral de los niños y niñas y se ha
5 promoción, se ha convertido en un capital humano
organizado grupos de jóvenes que participan
determinante para el desarrollo del municipio.
activamente en proyectos sociales de su beneficio.
Debe tenerse en cuenta, que las pautas para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del municipio,
implican una metodología participativa para su elaboración, en esa medida, el poder contar con proyectos que
mejoren las condiciones de vida de los sectores más vulnerables del municipio, implica más que un reto, una
obligación de la municipalidad, sin embargo y como primer paso, debe tenerse en cuenta que la organización
activa de estos sectores, debe ser considerada una prioridad, en la medida que su papel protagónico en la
solución de las problemáticas que les afectan , es una de las principales garantías para el logro de los objetivos
para su desarrollo.
Como parte de la modernización es necesario la participación de la ciudadanía en
general en algunos procesos municipales, permitidos y motivados en el código
municipal, la no participación limita el desarrollo del municipio.
La inclusión de los grupos más vulnerables de la comunidad es determinante para
Probabilidad de riesgo: el desarrollo del municipio, su participación es determinante en los planes de
desarrollo económico y social. No incluirlos limitaría enormemente su desarrollo,
retrasando su capacidad de respuesta a las necesidades que como producto de su
crecimiento se den en la región.
Promoción y desarrollo de la participación ciudadana como una herramienta de
desarrollo es esencial en el crecimiento del municipio
La participación de los grupos vulnerables en desarrollo municipal es necesario no
Impacto ambiental: solo porque implica un abanico de posibilidades de la acción municipal sino también
porque dinamiza su desarrollo. Su no consideración obligaría a medidas
compensatorias de gran costo para el municipio.
NOMBRE DEL PROGRAMA: Modernización de la Gestión Municipal.

I-2
EJE 4: Modernización y fortalecimiento de los procesos administrativos y servicios municipales.
BREVE DESCRIPCIÓN:
El programa busca la implementación de una administración municipal moderna y sobretodo más eficiente.
Tomando en consideración la necesidad de mejora en varios aspectos, tales como: recursos humanos, físicos,
técnicos y de procedimientos más efectivos para cumplir con los objetivos que como municipalidad se ha
propuesto, principalmente en los que se refieren a que los ciudadano se sientan mejor atendidos, se resuelvan
con eficacia sus demandas y perciban un uso racional de los impuestos y tasas que pagan. Con todo esto, se
espera que con este programa se pueda convertir a La Palma en una municipalidad de gestión moderna.
JUSTIFICACIÓN:
Existen varios problemas dentro del ámbito político institucional del municipio, como por ejemplo, que el
crecimiento de los gastos municipales en el 2014 fue de un 62.43% en comparación con el año anterior y que la
autonomía financiera es solo del 18.62%; esto limita la ejecución de proyectos comunitarios; en donde la
inversión es solo del 74.84%, lo que significa que parte de la asignación del FODES 75% se ocupa para cubrir
otros gastos fijos y no para desarrollar proyectos de inversión en infraestructura física; a esto se suma la falta de
programas de capacitación al personal, instrumentos de planificación, jurídicos y de procedimientos
administrativos que no están actualizados, entre otros retos para mejorar la efectividad administrativa municipal;
de ahí la necesidad de focalizar esfuerzos, en un programa que desarrolle acciones encaminadas a que La Palma
pueda convertirse en una municipalidad moderna.

1. Mejorar procedimientos, equipamiento, tecnología y competencias del recurso humano, en la gestión
municipal que actualmente se realiza.
2. Brindar mejores servicios municipales a los ciudadanos y satisfacer plenamente sus demandas.
3. Convertir a La Palma en un modelo de administración bajo el enfoque de municipalidad moderna, que le
garantice una gestión más competitiva y de prestigio ante organismos públicos y privados.

N° DE PRESUPUESTO
PROYECTOS/ACTIVIDADES
SUBPROYECTOS US$
Perfeccionamiento de las competencias de los 1 3,750
funcionarios municipales
Mejora de la infraestructura y equipamiento para la 2 30,000
gestión municipal
Modernización de los servicios municipales 3 113,000
Actualización de procedimientos administrativos, 11 39,600

financieros y jurídicos en la municipalidad
TOTALES 17 186,350

FINANCIAMIENTO
GESTIÓN 17,500
NOMBRE DEL PROGRAMA: Modernización de la Gestión Municipal.

I-2
Los funcionarios municipales han mejorado sus
1
competencias en la realización de sus funciones.
Se cuenta con la infraestructura y equipamiento
2 necesarios para una buena gestión administrativa
municipal y de atención a los ciudadanos.
Se han ordenado y hecho más eficientes todos los Procesos municipales modernizados, permiten un
3 procedimientos administrativos, financieros y mejor aprovechamiento de los recursos y bienestar
legales de la gestión municipal. para los ciudadanos.
Se ha mejorado la prestación de servicios
municipales a través de la modernización de los
4 procedimientos, equipos y formación del recurso
humano y de la inversión en reparación de
infraestructura municipal de uso ciudadano.
Debe tomarse en cuenta que no solo bastan las buenas intenciones, sino que hay que ser competentes en las
actividades que cualquier organización realiza para tener resultados positivos y que sean sostenibles.
Se podría considerar como la amenaza más importante la falta de capacitación de
sus administradores dentro del enfoque de la modernización de la municipalidad. El
no contar con los recursos necesarios para la capacitación y equipamiento de la
Probabilidad de riesgo: administración municipal limita y retrasa su desarrollo. La no existencia de programas
y seminarios de capacitación de líderes comunales y sociales que los inviten a
participar activamente con la municipalidad en el desarrollo del municipio. La
participación ciudadana se vincula como una herramienta de desarrollo básica en el
crecimiento del municipio.
El impacto ambiental deseado tendría como objetivo el desarrollo económico y social
Impacto ambiental: del municipio, ejecutado de una manera ordenada y planificada, como consecuencia
de la puesta en práctica de las herramientas necesarias para su ejecución.
4.3. PRESUPUESTO MULTIANUAL PARA FINANCIAR EL PEP
4.3.1. Objetivos
 Fijar prioridades del gasto público, en materia de gastos de inversión, garantizando la

implementación del PEP y la ejecución de los proyectos de inversión.
 Promover la asignación equitativa, racional, eficiente y eficaz de los recursos

públicos, así como su ejecución programática de acuerdo a los objetivos de
desarrollo y prioridades establecidas entre Gobierno Local y ciudadanía.
 Establecer el flujo de efectivo, los recursos y disponibilidades financieras

provenientes del FODES
4.3.2. Política financiera
Para establecer la proyección y planificación de los ingresos y egresos por cada uno de los
años comprendidos en el periodo 2015-2019, se han considerado las siguientes variables:
 Estimación de ingresos
Sobre la base de la información de ingresos percibidos y las tendencias históricas ocurrida

entre los años 2009 al 2013, para la proyección de ingresos propios se aplicó el método de
promedios históricos y para las transferencias del FODES el método de regresión lineal o de
mínimos cuadrados, obteniéndose los siguientes resultados:
1. Para la proyección de ingresos de impuestos, tasas y derechos, se estima un

incremento anual promedio del 1% con relación a los ingresos que se espera, vayan
sucediendo en cada año.
2. Para la proyección de ingresos corrientes y transferencias de capital FODES

provenientes del gobierno central, resulta un incremento promedio del 7.2% anual.
3. Para la provisión de ingresos provenientes de gestión de fondos con otros

cooperantes, se consideran aquellos montos que están en proceso de negociación o
que la administración municipal propone, están dentro de sus capacidades de
gestionarlos anualmente.
 Estimación de egresos
Sobre la base de la información de los gastos corrientes pagados y la tendencia histórica

ocurrida entre los años 2009 al 2013, se aplicó el método de promedios históricos
obteniendo los siguientes resultados:
1. Para la proyección de egresos corrientes (Remuneraciones, Adquisición de Bienes y

Servicios; y Transferencias Corrientes) se estima un incremento anual promedio del
3%, con relación a los egresos anuales que vallan sucediendo en el periodo 2015-
2019.
2. Para la amortización de la deuda, se han proyectado los valores de capital y el 6.25%

de interés anual sobre saldo, que corresponde pagar anualmente.
3. Se han provisto anualmente los gastos fijos de energía eléctrica, tratamientos de

desechos y de ayudas comunitarias que se pagan con recursos provenientes del 75%
FODES.
El Presupuesto de Inversión es un proceso y espacio de concertación por el cual la

Municipalidad y la Sociedad Civil deben definir en conjunto, la orientación estratégica de
los recursos presupuestarios de cada año, conforme a las demandas ciudadanas, en
materia de Inversión Pública y en concordancia con la Visión de Futuro, los objetivos,
estrategias, programas y proyectos contenidos en el Plan Estratégico Participativo para el
período 2105-2019.
Con base a la política financiera anterior, se proyecta el presupuesto y flujo de efectivo

siguiente:
TABLA No. 6: PRESUPUESTO MULTIANUAL PARA FINANCIAR EL PEP18
AÑOS
CONCEPTO
2015 2016 2017 2018 2019
Ingresos US DÓLARES
Impuestos 40,937 41,347 41,760 42,178 42,600
Tasas y Derechos 186,227 188,089 189,970 191,870 193,788
Ingresos financieros y otros 933 942 951 961 971
Ventas de activo fijo 20,366 20,570 20,776 20,984 21,193
Total de ingresos propios 248,463 250,948 253,457 255,992 258,552
Transferencias corrientes 322,484 348,790 366,770 395,212 419,005
Transferencias de capital 967,451 1046,370 1100,309 1185,635 1257,017
Ingresos Totales 1538,397 1646,108 1720,536 1836,838 1934,574
Egresos
Remuneraciones 314,055 320,336 326,743 333,278 339,944
Adquisición de Bienes y Servicios 187,824 197,216 207,076 217,430 228,302
Gastos Financieros 23,603 20,149 16,695 13,241 9,787
Transferencias Corrientes 10,503 10,713 10,927 11,146 11,369
Proyectos Permanentes 390,000 393,900 397,839 401,817 405,836
Amortización de Endeudamiento Público 55,265 55,265 55,265 55,265 55,265
Egresos totales sin inversión 981,251 997,580 1014,546 1032,178 1050,502
Presupuesto Disponible para inversión 557,146 648,528 705,990 804,660 884,072
Las disponibilidades para inversión anteriormente establecidas, resultan después de deducir

de los ingresos totales; los gastos de funcionamiento y los valores de la amortización de la
deuda municipal. Disponibilidades que se verán apalancadas con los recursos provenientes
del FODES.
A continuación se presenta el cronograma de inversión multianual, que resulta de la

agrupación de los proyectos estratégicos por cada uno de los ámbitos de desarrollo y
programas anteriormente establecidos; así también el presupuesto y fuentes de
financiamiento del PEP, que se han proyectado para el período 2015-2019.
18 Fuente: Con base a histórico de ingresos y método de mínimos cuadrados.
4.4. CRONOGRAMA DE INVERSIÓN MULTIANUAL POR PROGRAMA
La Tabla No. 7, presenta un consolidado de inversión por programas que se proyectan ejecutar en el período 2015-2019.
TABLA No. 7: CONSOLIDADO DE INVERSIÓN MULTIANUAL POR PROGRAMA19
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FINANCIERA PORCENTAJE

CÓDIGO DEL
PROGRAMA 2015 2016 2017 2018 2019 Total
No. PRESUPUESTO
US DÓLARES TOTAL
Mejoramiento de las condiciones de vida a través de
S-1 343,140 474,575 180,020 161,000 369,260 1527,995 29.59%
proyectos y servicios municipales eficientes
S-2 Gestión de servicios de bienestar y protección social 13,000 32,500 125,250 55,500 17,500 243,750 4.72%
S-3 Conectividad vial estratégica para el desarrollo 363,500 28,200 512,140 908,760 303,500 2116,100 40.97%
E-1 Fomento y fortalecimiento de la actividad empresarial 7,000 10,500 10,500 11,500 11,500 51,000 0.99%
Gestión de proyectos para sectores claves de la
E-2 86,200 30,000 53,000 14,500 164,500 348,200 6.74%
economía del municipio
Manejo ambiental integral con énfasis en acciones
A-1 59,900 9,300 7,300 56,000 1,000 133,500 2.58%
preventivas
Saneamiento ambiental con la participación y
A-2 113,000 212,100 37,500 1,500 66,500 430,600 8.34%
compromiso de las comunidades.
Modelo inclusivo y participativo de gestión municipal
I-1 27,500 31,500 29,500 19,500 19,000 127,000 2.46%
en La Palma.
I-2 Modernización de la gestión municipal 9,750 39,750 59,950 75,450 1,450 186,350 3.61%
Total $1022,990 $868,425 $1015,160 $1303,710 $ 954,210 5164,495 100%
Inversión
Financiada con FODES $ 556,090 $648,325 $705,410 $804,150 $ 882,710 $3596,685 70%
Programada
Financiada con gestión de otros fondos $ 466,900 $ 220,100 $ 309,750 $ 499,560 $ 71,500 $1567,810 30%
19
Fuente: Con base a priorización de proyectos
4.4.1. Cronograma de inversión multianual y de financiamiento de proyectos por ámbito y programa
En la Tabla No. 8 siguiente se presenta el cronograma de inversión y ejecución de proyectos estratégicos que se ha proyectado
para el período 2015-2019, incorpora por ámbito y programa los que se esperan financiar con recursos FODES 75%,
provenientes de las transferencias que realiza el Gobierno Central a la municipalidad. Así también por la prioridad e importancia
en la ejecución de los proyectos, se han programado proyectos que requerirán se realice un esfuerzo conjunto del Gobierno
Local y la comunidad para la “GESTION” de fondos extraordinarios.
Según las disponibilidades financieras estimadas para el período 2015-2019, los proyectos que requieren gestión de fondos, no
podrían ser financiados con los recursos del FODES que se estiman percibir en esos años, no obstante podrán ser ejecutados
siempre y cuando se gestionen los financiamientos necesarios, de lo contrario pretender ejecutarlos sin tomar las consideraciones
antes expuestas y el flujo de efectivo de la municipalidad proveniente del FODES 75%, ocasionaría que otros proyectos ya
priorizados dejen de hacerse en los años que se han programado.
Para facilitar el proceso de gestión de recursos, en el Anexo 2, de este documento se detallan los proyectos que requieren gestión
de fondos identificándose el nombre de los posibles cooperantes de cada proyecto.
TABLA No. 8: CRONOGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN DE PROYECTOS POR ÁMBITO Y PROGRAMA20

Nombre del programa: Mejoramiento de las
Código de
Ámbito: Socio-cultural condiciones de vida a través de proyectos y S-1
Programa
Objetivos de Desarrollo:
1. Construir proyectos de infraestructura comunitaria relativa al mejoramiento de la prestación de los servicios básicos de agua potable, energía
eléctrica, conectividad vial y transporte.
2. Desarrollar proyectos que fomenten la recreación y la cultura de municipio.
3. Realizar proyectos que tiendan al mejoramiento de las condiciones de vida de la población a nivel de vivienda, salud, educación y seguridad
ciudadana
FUENTE CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FINANCIERA
NOMBRE DE DE PRESU
No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
PROYECTO FINANCIA PUESTO
MIENTO US DÓLARES
Cantones Las Granadillas,
Mejora de las cobertura Los Planes, El Aguacatal,
1 en servicios de agua San José Sacare, El Gramal, FODES
potable El Túnel, Los Horcones y la 453,720 49,140 298,800 86,020 500 19,260
Zona Urbana.
Apoyo a proyectos de Cantones El Gramal, Los
2 electrificación en Horcones, El Gramal y en la FODES 40,375 - 21,375 4,000 - 15,000
comunidades Zona Urbana.
Cantones El Aguacatal, El
Fomento de la recreación
Gramal, El Túnel, Los Planes,
y cultura en todas las
3 San José Sacare, Las FODES 933,900 294,000 154,400 90,000 60,500 335,000
comunidades del
Granadillas y en la Zona
municipio
Urbana.
Vivienda digna para las
Cantones El Aguacatal y El
4 familias y legalización de GESTION 100,000 - - - 100,000 -
Gramal.
bienes inmuebles
TOTAL DE PRESUPUESTO Y DE INVERSION PARA EL PROGRAMA $1527,995 $343,140 $474,575 $180,020 $161,000 $369,260
FODES 343,140 474,575 180,020 61,000 369,260
Desglose de presupuesto y fuentes de financiamiento del programa GESTION - - - 100,000 -
TOTALES $343,140 $474,575 $180,020 $160,500 $369,260
20
Nombre del programa: Gestión de servicios de bienestar y Código de

Ámbito: Socio-cultural S-2
protección social Programa
ciudadana
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FINANCIERA
FUENTE DE PRESUPUE
No. NOMBRE DE PROYECTO UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
FINANCIAMIENTO STO
US DOLARES
Institucional,
Cantones El
1 Gestión de proyectos de FODES -
Aguacatal, Los 88,250 2,000 500 48,750 37,000
servicios de salud pública
Horcones, Los
Planes y El Gramal.
Institucional,
Cantones Los
Apoyo al sistema de
2 Planes, El Túnel, El FODES/GESTION 5,000
educación que se 115,000 8,500 25,500 70,500 5,500
Aguacatal, Las
desarrolla en el municipio.
Granadillas y Los
Horcones.
Sector Político
Acciones de seguridad Institucional,
3 ciudadana y prevención de Cantones El Túnel, FODES 40,500 2,500 6,500 6,000 13,000 12,500
la violencia Los Planes y la Zona
Urbana.
FODES 7,000 32,500 6,500 18,500 17,500

Desglose de presupuesto y fuentes de financiamiento del programa GESTION 6,000 - 118,750 37,000 -
TOTALES $13,000 $32,500 $125,250 $55,000 $17,500
Nombre del programa: Conectividad vial Código de

estratégica para el desarrollo Programa
ciudadana
FUENTE DE PRESUPUE
FINANCIAMIENTO STO
US DOLARES
Cantones El
Aguacatal, San José
Sacare, El Túnel, El
Mejora de la conectividad
Gramal, Los 2116,100 363,500 28,200 512,140 908,760 303,500
1 vial y servicios de FODES/GESTION
Horcones, Las
transporte en el municipio
Granadillas, Los
Planes y la Zona
Urbana.
TOTAL DE PRESUPUESTO Y DE INVERSION PARA EL PROGRAMA $ 2116,100 $363,500 $28,200 $512,140 908,760 $303,500
FODES 52,500 28,200 370,140 607,700 303,500
Desglose de presupuesto y fuentes de financiamiento del programa GESTION 311,000 - 142,000 301,060 -
TOTALES $363,500 $28,200 $512,140 $ 908,760 $303,500
Código de
Ámbito: Económico Nombre del programa: Fomento y fortalecimiento de la actividad empresarial E-1
Programa
1. Fortalecer el sector turístico y desarrollar proyectos de producción diferentes y altamente creativos

FUENTE DE PRESUPUE
FINANCIAMIENTO STO
US DOLARES
Acciones de capacitación y Institucional, Cantón

1 29,500
asistencia técnica para Las Granadillas y la FODES/GESTION 3,000 5,000 6,500 7,500 7,500
empresarios del municipio Zona Urbana.
Fomento y fortalecimiento
2 de la asociatividad y Todo el municipio GESTION 21,500 4,000 5,500 4,000 4,000 4,000
organización empresarial
FODES 5,000 6,000 6,000 7,000 7,000
Desglose de presupuesto y fuentes de financiamiento del programa

GESTION 2,000 4,500 4,500 4,500 4,500
TOTALES $7,000 $10,500 $10,500 $11,500 $11,500
Nombre del programa: Gestión de proyectos para sectores claves de la Código de

Ámbito: Económico E-2
economía del municipio. Programa
1. Fortalecer el sector turístico y desarrollar proyectos de producción diferentes y altamente creativos.
FUENTE DE PRESUPUE
FINANCIAMIENTO STO
US DOLARES
Fortalecimiento de la
1 Todo el municipio FODES 50,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000
Unidad de Proyección
Agrícola
Cantones El Túnel,
2 Ejecución de diferentes El Gramal y El FODES/GESTION 3,200 1,700 500 1,000 - -
proyectos agropecuarios
Aguacatal
Apoyo a la gestión de
3 Todo el municipio GESTION 20,000 4,500 4,500 2,000 4,500 4,500
comercialización que
realizan los empresarios
Mejora de la competitividad
4 Zona Urbana FODES 275,000 70,000 15,000 40,000 - 150,000
y de la infraestructura
turística en el municipio
FODES 84,200 28,000 51,000 12,500 162,500

Desglose de presupuesto y fuentes de financiamiento del programa GESTION 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
TOTALES $86,200 $30,000 $53,000 $14,500 $164,500
Nombre del Programa: Manejo ambiental integral con Código de

Ambito: Ambiental A-1
énfasis en acciones preventivas Programa
1. Aprovechar los recursos naturales del municipio para el desarrollo de proyectos que estén en armonía con el Medio Ambiente.
FUENTE DE PRESUPUE 2015 2016 2017 2018 2019
No. NOMBRE DE PROYECTO UBICACIÓN
FINANCIAMIENTO STO
US DOLARES
Acciones de prevención e Cantones Las
1 inversión en equipamiento Granadillas, Los
FODES/GESTION
para enfrentar desastres Planes, El Gramal y 114,500 45,900 8,300 5,300 55,000 -
la Zona Urbana
Mejora de la cobertura y
tratamiento de los
Cantón Las
2 desechos sólidos del FODES
Granadillas
municipio 5,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
Ejecución de obras de
3 mitigación Cantón El Gramal FODES 12,500 12,500 - - - -
Actualización, divulgación
y aplicación efectiva de la Cantón Los Planes y
4 FODES
legislación ambiental Zona Urbana 1,500 500 - 1,000 - -
FODES
31,000 9,300 7,300 1,000 1,000
Desglose de presupuesto y fuentes de financiamiento del programa GESTION
28,900 - - 55,000 -
TOTALES $ 59,900 $ 9,300 $ 7,300 $ 56,000 $ 1,000
Nombre del Programa: Saneamiento ambiental con la Código de

Ambito: Ambiental A-2
participación y compromiso de las comunidades. Programa
1. Aprovechar los recursos naturales del municipio para el desarrollo de proyectos que estén en armonía con el Medio Ambiente.

FUENTE DE PRESUPUE
FINANCIAMIENTO STO
US DOLARES
Proyectos de
1 sensibilización y Cantón Los Planes FODES 10,000 3,000 2,500 1,500 1,500 1,500
concientización ambiental
en la ciudadanía
Cantones El Túnel,
El Aguacatal, San
2 Inversión en infraestructura GESTION 420,600 110,000 209,600 36,000 - 65,000
José Sacare, Las
de saneamiento
Granadillas y la Zona
Urbana.
TOTAL DE PRESUPUESTO Y DE INVERSION PARA EL PROGRAMA $430,600 $113,000 $212,100 $37,500 $1,500 66,500
FODES 3,000 2,500 1,500 1,500 1,500
Desglose de presupuesto y fuentes de financiamiento del programa GESTION 110,000 209,600 36,000 - 65,000
TOTALES $113,000 $212,100 $37,500 $1,500 $66,500
Nombre del Programa: Modelo inclusivo y Código de

Ambito: Político Institucional I-1
participativo de gestión municipal en La Palma Programa
Objetivo de Desarrollo:
1. Proporcionar los servicios básicos municipales con efectividad, para satisfacción de toda la población palmeña.
FUENTE DE PRESUPUE
FINANCIAMIENTO STO
US DOLARES
Acciones para la
1 promoción de la equidad Institucional FODES 93,000 18,000 21,000 18,000 18,000 18,000
de genero
Procesos de
2 - - -
fortalecimiento en la Todo el municipio FODES 8,000 5,500 2,500
organización comunitaria
Acciones que protejan la
juventud, adolescencia y
3 8,000 - - -
niñez y promuevan una Todo el municipio FODES 11,500 3,000
participación activa en su
propio desarrollo
4 Fomento a la participación -
Todo el municipio FODES 8,000 1,000 3,500 2,500 1,000
ciudadana
Mejora de los procesos de
5 transparencia en la gestión Institucional FODES 6,500 500 1,500 3,000 500 1,000
municipal
FODES 27,500 31,500 29,500 19,500 19,000
Desglose de presupuesto y fuentes de financiamiento del programa GESTION - - - - -
TOTALES $27,500 $31,500 $29,500 $19,500 $19,000
Nombre del Programa: Modernización de la gestión Código de

Ambito: Político Institucional I-2
municipal Programa
1. Proporcionar los servicios básicos municipales con efectividad, para satisfacción de toda la población palmeña.
FUENTE DE PRESUPUE
FINANCIAMIENTO STO
US DOLARES
Perfeccionamiento de las
1 competencias de los Institucional FODES 3,750 750 750 750 750 750
Mejora de la infraestructura
2 - - -
y equipamiento para la Institucional FODES 30,000 5,000 25,000
gestión municipal
Institucional, Cantón
3 Modernización de los - -
Las Granadillas y la FODES 113,000 14,000 25,000 74,000
servicios municipales
Zona Urbana
Actualización de
procedimientos
4 Institucional y la 700 700
administrativos, financieros FODES/GESTION 39,600 9,000 20,300 9,200
Zona Urbana
y jurídicos en la
municipalidad
TOTAL DE PRESUPUESTO Y DE INVERSION PARA EL PROGRAMA $ 186,350 $ 9,750 $ 39,750 $59,950 $75,450 $ 1,450
FODES 2,750 35,750 53,450 75,750 1,450

Desglose de presupuesto y fuentes de financiamiento del programa GESTION 7,000 4,000 6,500 - -
TOTALES $9,750 $39,750 $59,950 $75,750 $1,450
En la tabla No. 9 y gráfico No. 1, puede observarse la inversión total programada (FODES y GESTION) para el período 2015-
2019. Anualmente se estima invertir un promedio del 74% en proyectos del ámbito social, seguido del ámbito ambiental con el
12%, el económico con un 8%, finalizando el político-institucional con un 8%.
TABLA No. 9: INVERSION PROGRAMADA POR AMBITO DE DESARROLLO
AMBITO 2015 2016 2017 2018 2019

Socio-cultural 719,640 535,275 817,410 1125,260 690,260
Ambiental 172,900 221,400 44,800 57,500 67,500
Económico 93,200 40,500 63,500 26,000 176,000
Político-institucional 37,250 71,250 89,450 94,950 20,450
TOTAL DE INVERSION $ 1022,990 $ 868,425 $1015,160 $ 1303,710 $ 954,210
INVERSIÓN ANUAL POR AMBITOS DE DESARROLLO
9% 5% 6% 2% 18%
81% 86%
70% 62% 72%
2015 2016 2017 2018 2019

Socio-cultural Ambiental Político-institucional Económico
Gráfico 1: Distribución de la inversión anual por ámbitos de desarrollo
Es importante destacar, que de la inversión programada en cada uno de los años comprendidos en el período 2015-2019, se
estima financiar un promedio del 71% con recursos provenientes del FODES y el 29% restante, por medio de GESTION ante
cooperantes locales, nacionales e internacionales, como se muestra en el gráfico No. 2 y la tabla No. 10 siguiente:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA INVERSION ANUAL,

2015-2019
46% 25% 31% 7%

38%
54% 75%
69%
62% 93%
2015 2016
2017
2018
2019
FODES GESTION
Gráfico 2: Fuentes de financiamiento de la inversión anual
TABLA No. 10: FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA INVERSION 2015-2019

FUENTES DE
2015 2016 2017 2018 2019
FINANCIAMIENTO
FODES 556,090 648,325 705,410 804,150 882,710
GESTION 466,900 220,100 309,750 499,560 71,500
TOTAL DE INVERSION $ 1022,990 $ 868,425 $ 1015,160 $ 1303,710 $ 954,210
La inversión anual programada que requiere GESTION de recursos, se ve aumentada especialmente por proyectos de
infraestructura de puentes, construcción de viviendas y mejora de la infraestructura de saneamiento. El reto de la municipalidad
estará en cimentar, en conjunto a la comunidad una buena estructura gestora de recursos; que le permitan ir dando respuesta a
estas necesidades (proyectos) que se han programado.
En la Tabla No. 9, se presenta el cronograma multianual de inversión, el cual incorpora por ámbito, programa, proyecto y año; el
detalle de los subproyectos por orden de prioridad (conocidos a nivel municipal como proyectos) que se han planificado ejecutar
en el período 2015-2019. Con el objeto de beneficiar a la mayoría de las comunidades, la programación de proyectos (número de
prioridades) está basada en que a cada sector o cantón se le pretende beneficiar con un proyecto anual, tomando la atención de
que sus montos tengan la viabilidad de ejecutarse en el tiempo programado.
TABLA No. 11: CRONOGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN DE SUBPROYECTOS POR ÁMBITO Y PROGRAMA21
Nombre del programa: Mejoramiento de las condiciones de Código de

vida a través de proyectos y servicios municipales eficientes. Programa

PRIOR DE PRESU
No. NOMBRE DE SUBPROYECTO UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
IDAD FINANCIA PUESTO
MIENTO US DÓLARES
Mejora de las cobertura en
1
servicios de agua potable 453,720 49,140 298,800 86,020 500 19,260
Compra de terreno con pozo,
para proyecto de agua potable
(45 Familias Caserío La Divina
Providencia, 100 Familias en el Cantón Las
1.1 1 FODES 25,000 25,000 - - - -
Centro del Cantón y 55 Granadillas
Familias en Caserío La Joya) y
30 Familias Barrio Las Flores,
del Cantón Las Granadillas
Introducción del agua potable
Cantón Los
1.2 para 500 familias en el Chile y 1 FODES 150,000 - 150,000 - - -
Planes
el Planon
Introducción de Proyecto de Cantón El
1.3 2 FODES
agua potable para 38 familias, Aguacatal 6,840 6,840 - - - -
21


PRIOR DE PRESU
MIENTO US DÓLARES
en el Caserío Miramundo del
Cantón Aguacatal
Ampliación de la cobertura de
agua potable para 10 familias 2,000 2,000 - - - -
1.4 Zona Urbana 2 FODES
en los caseríos Loma larga y
Los Pozos de la zona urbana.
Introducción de sistema de
agua potable para 85 familias 15,300 15,300 - - - -
en los cantones Las Cumbres
de San José Sacare y Cantón San
1.5 3 FODES
Montañita (ya hay tanque que José Sacare
se puede reorientar desde la
quebrada “Los cimientos” y
alrededor hay nacimientos
Ampliar el sistema del agua con
un caño de 2 pulgadas, instalar 20,000 - 20,000 - - -
otro tubo. Desde el centro del
Cantón El
1.6 Cantón El Gramal hasta la 4 FODES
Gramal
Cooperativa la Cabaña, y los
caseríos Vista Hermosa y El
Refugio (800 mts.)
Instalar nueva cañería de agua
potable (50 caños de 2 4,500 - 4,500 - - -
pulgadas) para beneficiar a 300 Cantón San
1.7 4 FODES
familias de los caseríos Los José Sacare
Posadas y Caballero del
Cantón San José Sacare
Compra de terreno para paso
de agua y hacer un drenaje, en 20,000 - 20,000 - - -
Barrio El Transito de la zona
urbana ($20.000)
1.9 Introducción de agua potable Cantón El 5 FODES


PRIOR DE PRESU
MIENTO US DÓLARES
para 200 familias del Cantón El Túnel 36,000 - 36,000 - - -
Túnel
Cambiar la cañería por caño de
2 pulgadas (2km) y 100,000 - 55,000 45,000 - -
Fraguado (500mts) en el Cantón El
1.10 5 FODES
caserío El Zarzal, del centro Gramal
hasta la bajada de los Ochoa,
del Cantón El Gramal
Cambio de cañería 612 mts.
(de casa de Víctor Pérez a la 11,500 - 11,500 - - -
Cantón El
1.11 capilla evangélica) en el 7 FODES
Túnel
Caserío Aradona del Cantón El
Túnel
Comprar de terreno con una
nueva fuente de agua, para 12,000 - - 12,000 - -
mejorar la capacidad instalada Cantón El
1.12 7 FODES
del sistema de agua en el Gramal
Peñasco, Caserío Caballeros
Introducción del agua potable
para 24 familias del caserío Cantón El 10,000 - - 10,000 - -
1.13 9 FODES
San Antonio El Gramal, del Gramal
Cantón El Gramal
Introducción del agua potable,
en Los Horcones y Las Lajitas, Cantón Los 19,260 - - - - 19,260
1.14 9 FODES
para 107 familias, en el Cantón Horcones
Los Horcones
agua potable para 39 familias 7,020 - - 7,020 - -
Cantón Los
1.15 de los caseríos Las Mesitas y 10 FODES
Horcones
El Terrero del Cantón Los
Horcones


PRIOR DE PRESU
MIENTO US DÓLARES
Introducción de agua potable
Cantón El
1.16 para 10 familias en el Caserío 11 FODES 1,800 - 1,800 - - -
Gramal
El Pitayo, del Cantón El Gramal
Construcción de tanque para
que el sistema de agua potable 12,000 - - 12,000 - -
tenga más capacidad y pueda
dar cobertura a 30 familias en Cantón San
1.17 11 FODES
los caseríos Los Ochoa y José Sacare
Plano del Heno del Cantón San
José Sacare capacidad 200
litros diarios
Gestionar nuevo proyecto para
captación de agua potable para 500 - - - 500 -
tener mejor cobertura de agua
potable, en la zona urbana.
Apoyo a proyectos de
2 electrificación en 40,375 - 21,375 4,000 - 15,000
comunidades
Instalación de 25 lámparas de
Cantón El
2.1 alumbrado público en todo el 4 FODES 3,125 - 3,125 - - -
Gramal
Cantón El Gramal
Mantenimiento del sistema de
planta solar para 17 familias de 2,500 - 2,500 - - -
los caseríos El Guayabito, El Cantón Los
2.2 7 FODES
Terrero, El Chupadero y Las Horcones
Gumas, del Cantón Los
Horcones
Ampliación del sistema de
energía eléctrica para 15 Cantón Los 2,700 - 2,700 - - -
2.3 7 FODES
familias del caserío La Ceibita Horcones
del Cantón Los Horcones


PRIOR DE PRESU
MIENTO US DÓLARES
Instalar un nuevo transformador
Cantón Los
2.4 en el caserío El Panalito, del 7 FODES 9,000 - 9,000 - - -
Horcones
Cantón Los Horcones
Ampliar la cobertura de
distribución eléctrica, con base 15,000 - - - - 15,000
en plantas solares para 10
Cantón Los
2.5 familias de los caseríos El 9 FODES
Horcones
Guayabito, El Terrero, El
Chupadero y Las Gumas del
Instalación de 2 lámparas de
2.6 alumbrado público, debajo de la Zona Urbana 10 FODES 250 - 250 - - -
PNC, en la zona urbana
Ampliar la cobertura de energía
eléctrica para beneficio de 4 Cantón El 2,000 - 2,000 - - -
2.7 11 FODES
familias, en el Caserío La Brea Gramal
Ampliación de la cobertura de
energía eléctrica para 10 4,000 - - 4,000 - -
2.8 familias en los caseríos Loma Zona Urbana 11 FODES
larga y Los Pozos de la zona
urbana.
Introducción de la energía
eléctrica para 10 familias en el Cantón El 1,800 - 1,800 - - -
2.9 13 FODES
Caserío El Pitayo, del Cantón Gramal
El Gramal
Fomento de la recreación y
3 cultura en todas las 933,900 294,000 154,400 90,000 60,500 335,000
comunidades del municipio
Compra de terreno para
Cantón El
3.1 construcción de una Cancha de 1 FODES 45,000 45,000 - - - -
Aguacatal
futbol en el Cantón Aguacatal


PRIOR DE PRESU
MIENTO US DÓLARES
Construcción de una cancha de
futbol reglamentaria y 55,000 55,000 - - - -
Cantón El
3.2 engramada (100 mts., de largo 2 FODES
Gramal
y 45 mts., de ancho)en el
Cantón El Gramal
Construir casa comunal en
terreno ubicado en medio de 42,000 42,000 - - - -
casa Efraín Landa verde y de Cantón El
3.3 3 FODES
Morena Rosa de 15 mts., de Túnel
largo y 7 mts., de ancho, en el
Cantón El Túnel.
Remodelación del Polideportivo 150,000 150,000 - - - -
Construcción de casa comunal,
10 mts. de frente y 15 mts. de 60,000 - 60,000 - - -
Cantón El
3.5 largo para 80 familias del 4 FODES
Gramal
Caserío Caballeros del Cantón
El Gramal
Construcción de 4 bancas de
cemento y construir una cerca 2,000 2,000 - - - -
3.6 perimetral de 50 metros de Zona Urbana 4 FODES
largo en el mirador del Barrio
La Cruz, en la zona urbana
Gestionar compra de terreno
Cantón Los
3.7 para construir parque en el 5 FODES 15,000 - - 15,000 - -
Planes
Cantón Los Planes
Construir casa comunal (Las
Cumbres de San José Sacare) 38,400 - 38,400 - - -
en terreno donado a la Cantón San
3.8 5 FODES
ADESCO, de 12 mts., de largo José Sacare
por 8 mts., de ancho en el


PRIOR DE PRESU
MIENTO US DÓLARES
Construir parqueo para 150
Vehículos en la zona urbana. 21,000 - 21,000 - - -
Gestionar la compra de terreno
en el Caserío Caballeros del Cantón El 20,000 - 20,000 - - -
3.10 6 FODES
Cantón El Gramal para Gramal
construir una casa comunal
Construir la casa comunal en el
centro del Cantón San José 60,000 - - - 60,000 -
Sacare, en terreno que ya se
Cantón San
3.11 tiene pero que los documentos 6 FODES
José Sacare
jurídicos están en proceso. De
12 mts. de frente y 18 mts. de
largo
Construcción de una casa
comunal con una dimensión de 80,000 - - - - 80,000
Cantón Las
3.12 20 metros de largo y 10 metros 8 FODES
Granadillas
de ancho en Cantón las
granadillas.
Construcción de una cancha de
futbol reglamentaria y 75,000 - - - - 75,000
Cantón El
3.13 engramada (100 mts., de largo 8 FODES
Aguacatal
y 45 mts., de ancho) en el
Cantón Aguacatal
Compra de terreno para
construcción del parque en el Cantón San 35,000 - - - - 35,000
3.14 8 FODES
centro del Cantón San José José Sacare
Sacare
Construcción del parque en el
Cantón San
3.15 centro del Cantón San José 8 FODES 45,000 - - - - 45,000
José Sacare
Sacare
Construcción de cancha de Cantón Los
3.16 9 FODES
futbol reglamentaria engramada Planes 75,000 - - 75,000 - -


PRIOR DE PRESU
MIENTO US DÓLARES
(100 mts., de largo y 45 mts.,
de ancho) en el Centro del
Cantón Los Planes.
Techado de la cancha de
3.17 Basquetbol del Parque Central. Zona Urbana 9 FODES 100,000 - - - - 100,000
(60 x 40), en la zona urbana
Empedrado y fraguado de calle
en caserío Vista Hermosa, 200 15,000 - 15,000 - - -
Cantón El
3.18 mts de casa de Don José 11 FODES
Gramal
Portillo hasta la de Carlos
Ochoa, del Cantón El Gramal
Gestionar se preste asistencia
por parte de la Unidad de Cantón El 500 - - - 500 -
3.19 12 FODES
Salud y/o ECOF en el Cantón Aguacatal
Aguacatal.
Vivienda digna para las
4 100,000 - - - 100,000 -
familias y legalización de
bienes inmuebles
Construcción de 25 viviendas,
Cantón El
4.1 en el Centro del Cantón 16 GESTION 100,000 - - 100,000 -
Aguacatal -
Aguacatal
PRESUPUESTO TOTAL DE INVERSION DEL PROGRAMA $1527,995 $ 343,140 $ 474,575 $ 180,020 $ 161,000 $ 369,260
FODES
343,140 474,575 180,020 61,000 369,260
Desglose de presupuesto por fuente de financiamiento GESTION
- - - 100,000 -
TOTALES $ 343,140 $ 474,575 $ 180,020 $ 161,000 $369,260


PRIO DE PRESU
RIDAD FINANCIA PUESTO
MIENTO US DÓLARES
Gestión de proyectos de
1 88,250 2,000 500 48,750 37,000 -
servicios de salud pública
Gestionar la ampliación y
construcción de 2 salas de
atención (5 x 5 mts.) y muro de
Cantón Los
1.1 contención (50 mts.) en 6 FODES 48,750 - - 48,750 - -
Horcones
dispensario en el caserío El
Guayabito del Cantón Los
Horcones.
Gestión conjunta de la
comunidad y la Municipalidad
ante el Ministerio de Salud para
Cantón Los
1.2 que se contrate más personal, 8 FODES 500 500 - - - -
Planes
2 médicos, 2 enfermeras y 2
promotores de salud en el
Cantón Los Planes
Gestionar la construcción de
dispensario (7 mts. de frente y
11 mts. de largo) en terreno Cantón Los
1.3 8 FODES 37,000 - - - 37,000 -
propiedad de la ADESCO, en el Horcones
centro del Cantón Los
Horcones.
Gestionar ante el MINSAL, la
construcción de un Dispensario
Cantón El
1.4 médico de aproximadamente 10 FODES 500 - 500 - - -
Gramal
15 mts., de largo y 10 mts., de
ancho en el Cantón El Gramal


PRIO DE PRESU
MIENTO US DÓLARES
Desarrollar un programa de
Taller Socio
1.5 salud integral para la 1 FODES 1,500 1,500 - - - -
cultural
ciudadanía.
Apoyo al sistema de
2 115,000 8,500 25,500 70,500 5,500 5,000
educación que se desarrolla
en el municipio.
Gestionar ante el MINED, para
la construcción de baños en el Cantón Los
2.1 3 FODES 6,000 6,000 - - - -
Complejo Educativo de Los Planes
Planes
Construcción de muro
perimetral Centro Escolar El Cantón El
2.2 5 GESTION 15,000 - 15,000 - - -
Túnel. (125 mts. de largo y 2.5 Túnel
mts. de alto)
Construcción de una escuela
Cantón El
2.3 en el Centro del Cantón 7 GESTION 70,000 - - 70,000 - -
Aguacatal
Aguacatal
Compra de 20 computadoras,
Cantón Las
2.4 para el Centro Escolar Las 8 FODES 8,000 - 8,000 - - -
Granadillas
Granadillas.
Gestionar la construcción de un
Cantón Las
2.5 Instituto de educación media, 8 FODES 500 - 500 - - -
Granadillas
en el Cantón Las Granadillas


PRIO DE PRESU
MIENTO US DÓLARES
Gestionar ante el MINED la

Cantón Los
2.6 contratación de una maestra en 10 FODES 500 - - 500 - -
Planes
el Centro Escolar de Bella Vista
Gestionar construcción de la
escuela en Las Mesitas, del Cantón Los
2.7 11 FODES 500 - - - 500 -
Cantón Los Horcones de nivel Horcones
primaria
Gestionar ante el MINED la
insuficiencia de maestros y la
infraestructura inadecuada en
los de los Centros Escolares, Taller Socio
2.8 2 FODES 500 500 - - - -
principalmente de los que están cultural
en zonas de alto riesgo (Cantón
Aguacatal – Miramundo y Las
Cruces)
Fortalecer el programa de Taller Socio

2.9 4 FODES 14,000 2,000 2,000 - 5,000 5,000
alfabetización cultural
Acciones de seguridad
3 ciudadana y prevención de la 40,500 2,500 6,500 6,000 13,000 12,500
violencia
Implementar un programa de Taller Político

3.1 13 FODES 28,500 - 5,000 3,500 10,000 10,000
prevención de la violencia Institucional
Desarrollar un Programa de Cantón El
3.2 2 FODES 7,500 1,500 1,500 1,500 1,500 1,500
sensibilización y Túnel


PRIO DE PRESU
MIENTO US DÓLARES
concientización de la población,
especialmente de los jóvenes
del municipio para prevención
de violencia.
Gestión ante PNC y POLITUR
para realizar patrullajes Cantón Los
3.3 11 FODES 500 - - - 500 -
periódicos y continuos en el Planes
Cantón Los Planes
Desarrollar una campaña de

3.4 prevención por parte de la Zona Urbana 17 FODES 4,000 1,000 - 1,000 1,000 1,000
PNC, en la zona urbana
$243,750 $13,000 $32,500 $125,250 $55,500 $17,500
PRESUPUESTO TOTAL DE INVERSIÓN DEL PROGRAMA
FODES 7,000 32,500 6,500 18,500 17,500

Desglose de presupuesto por fuente de financiamiento GESTIÓN 6,000 - 118,750 37,000 -
TOTALES $13,000 $32,500 $125,250 $55,500 $17,500
Nombre del programa: Conectividad vial estratégica para el Código de

desarrollo Programa

NOMBRE DE PRIO DE PRESU
No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
SUBPROYECTOS RIDAD FINANCIA PUESTO
MIENTO US DÓLARES
Mejora de la conectividad vial
1 2116,100 363,500 28,200 512,140 908,760 303,500
y servicios de transporte en
el municipio
Gestionar Balastado de calle
Cantón El
1.1 principal en el Cantón 4 FODES 15,000 - 15,000 - - -
Aguacatal
Aguacatal
Construir un puente de hamaca
de 20 metros de largo y 1.5 de
ancho, desde la casa de Don
Domingo Aguilar hasta la de
Cantón San
1.2 Don Expedito Flores, es en 8 - 20,000 - - - 20,000 -
José Sacare
terrenos privados, pero los
dueños ya dieron permiso para
que se construya en el Cantón
San José Sacare
Fraguado de Calle, 200 Metros
lineales por 4 de ancho, del
1.3 Zona Urbana 1 - 20,000 20,000 - - - -
Barrio La Cruz, en la zona
urbana
Construcción de gradas con
pasamanos de aluminio doble,
distancia aproximada de 75 Cantón El
1.4 2 - 2,500 2,500 - - - -
mts. De la casa de Julio Aguilar Túnel
hasta la troncal, en el Cantón El
Túnel
Construcción de puente; largo Cantón El
1.5 2 GESTION 250,000 250,000 - - - -
30 mts, ancho 6 mts sobre el Gramal

desarrollo Programa

No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
río Nunuapa y Vega del Nance,
en el Cantón El Gramal
Construcción de puente de 5
metros ancho y 10 de largo, al
Cantón San
1.6 frente del Supermercado del 2 GESTION 60,000 60,000 - - - -
José Sacare
señor Franklin Hernández en el
Fraguado y construcción de
badenes en calle que va desde Cantón Los
1.7 3 FODES 15,000 15,000 - - - -
El Guayabito a Los Horcones. Horcones
4km (todos los caseríos)
Pavimentación de la Calle
Principal 1 kilometro por
Cantón Las GESTION/F
1.8 etapa, (con un total de 5 4 325,000 - - 50,000 136,500 138,500
Granadillas ODES
Kilómetros) en el Cantón Las
Granadillas
Concreteado y fraguado de la
cuesta El Talpujón, (100 mts.) Cantón Los
1.9 4 - 15,000 15,000 - - - -
en el caserío El Terrero del Horcones
Gestionar ante la IPP la
Cantón El
1.10 legalización para utilizar el paso 5 - 1,200 - 1,200 - - -
Aguacatal
de la calle que lleva al centro
del Cantón Aguacatal.

desarrollo Programa

No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Concreteado de calle desde El
Guayabito hasta El Panalito Cantón Los
1.11 5 FODES 200,000 - - 50,000 150,000 -
300 mts., en el Cantón Los Horcones
Horcones
Construcción de cunetas a lo
Cantón Los
1.12 largo de la calle principal (8 6 FODES 240,000 - - 98,000 142,000 -
Planes
kms) en el Cantón Los Planes
Empedrado y fraguado (80

metros) de donde Marcos
Ochoa hasta el falso de Don
Cantón San
1.13 Orlando Chavarría y de aquí 7 - 12,000 - 12,000 - - -
José Sacare
hasta Don Arsenio Flores (300
metros), en el Cantón San José
Sacare
1.14 Gestionar la construcción de un Zona Urbana 7 GESTION 1,000 1,000 - - -

BY PASS, en la zona urbana
Encementar la calle y hacer

cunetas 160 mts., (de quebrada Cantón El
1.15 8 - 36,000 - - - 10,000 26,000
honda a calle hacia el relleno) Túnel
en el Cantón El Túnel
Gestionar la negociación entre
la Municipalidad y familias Cantón El
1.16 8 FODES 1,200 - - - 1,200 -
privadas para que se facilite el Gramal
acceso a 22 familias (700 mts.)

desarrollo Programa

No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
en el km 81 ½ troncal hasta el
centro del Cantón El Gramal
Construir un Baden (2.50 mts
ancho 7 mts largo) sobre la Cantón El
1.17 9 - 700 - - 700 - -
quebrada honda en el Cantón Túnel
El Túnel
Construcción de cuneteado (1
Cantón El
1.18 km) en caserío El Barrancón, 9 - 25,000 - - - - 25,000
Aguacatal
del Cantón Aguacatal
Balastado de calle secundaria

desde la cancha de las
Cantón San
1.19 cumbres hasta el cerro de 9 - 25,000 - - - - 25,000
José Sacare
peñales, 1 km. En el Cantón
San José Sacare
Empedrado y fraguado de 110

metros de la vía de acceso de
Cantón El
1.20 la calle principal hasta el Centro 10 - 16,500 - - 16,500 - -
Aguacatal
Escolar del caserío Las Cruces
del Cantón Aguacatal.
Balastado de 4 kms. de la calle

Cantón Los
1.21 que va del Chile hasta el 10 FODES 120,000 - - - 120,000 -
Planes
Chagüite

desarrollo Programa

No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Fraguado de 300 metros de
calle del dispensario en el Cantón San
1.22 10 - 40,000 - - 40,000 - -
caserío Las Flores yendo hacia José Sacare
San José Sacare
Empedrado y fraguado de 500

metros de calle principal del
Cantón El
1.23 caserío Las Cruces hasta el 11 FODES 75,000 - - 14,940 60,060 -
Aguacatal
caserío Bella Vista, del Cantón
Aguacatal
Mejorar el mantenimiento y
reparar los segmentos de las
calles con mayor derioro del
centro del Cantón El Gramal Cantón El
1.24 12 - 100,000 - - 100,000 - -
pasando por el Caserío Gramal
Cumbres del Gramal hasta el
municipio de Agua Caliente (4
kms)
Balastado de la calle que va del

Cantón El
1.25 Barrio El Tránsito hasta 13 FODES 50,000 - - - 28,000 22,000
Aguacatal
Miramundo
Construcción de puente (90

mts. largo, ancho 5 mts.), sobre
1.26 Zona Urbana 16 GESTION 450,000 - - 142,000 241,000 67,000
el río La Palma. A la altura de
la Unidad de Salud

desarrollo Programa

No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
$2116,100 $363,500 $28,200 $512,140 $908,760 $303,500
PRESUPUESTO TOTAL DE INVERSION DEL PROGRAMA
FODES 52,500 28,200 370,140 607,700 303,500

Desglose de presupuesto por fuente de financiamiento GESTION 311,000 - 142,000 301,060 -
TOTALES $ 363,500 $ 28,200 $ 512,140 $ 908,760 $303,500
Nombre del programa: Fomento y fortalecimiento de la Código de

actividad empresarial Programa
No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Acciones de capacitación y
1 asistencia técnica para 29,500 3,000 5,000 6,500 7,500 7,500 29,500
Realizar un inventario de
demanda y temas para un plan
de capacitación relacionado
1.1 con iniciativas productivas Cantón Las
1 1,000 1,000 - - - - 1,000
(procesamiento de curtido, Granadillas
repollo, brócoli, salsa de tomate
y envasado de frutas), en el
Cantón Las Granadillas.
1.2 talleres vocacionales para Zona Urbana 5 9,500 - 1,500 2,000 3,000 3,000 9,500
jóvenes
Desarrollar programas de
apoyo a mujeres y jóvenes con
formación empresarial y
dotación de recursos (capital
1.3 semilla, apoyo a artesanos para
Zona Urbana 16 9,000 2,000 1,000 2,000 2,000 2,000 9,000
enseñar artesanía, programa
de floristería, árboles de pinos,
hortalizas, viveros forestales y
ornamentales, en la zona
urbana
Desarrollo de un diagnostico y
1.4 un Programa de talleres Todo el
4 10,000 - 2,500 2,500 2,500 2,500 10,000
vocacionales para jóvenes Municipio
(INSAFORP y la CONAMYPE)
Fomento y fortalecimiento de la
2 asociatividad y organización 21,500 4,000 5,500 4,000 4,000 4,000 21,500
empresarial
2.1 Desarrollar un programa que Todo el
1 9,000 2,000 1,000 2,000 2,000 2,000 9,000
fomente la Asociatividad Municipio

No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Empresarial en productores y
Programas para apoyo del
2.2 sector femenino en Todo el
4 10,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 10,000
organización empresarial Municipio
(Ciudad Mujer)
2.3 Creación de la Red (Cámara) Todo el
4 2,500 - 2,500 - - - 2,500
de Empresarios del municipio Municipio
PRESUPUESTO TOTAL DE INVERSIÓN DEL PROGRAMA $51,000 $7,000 $10,500 $10,500 $11,500 $11,500
FODES 5,000 6,000 6,000 7,000 7,000

Desglose de presupuesto por fuente de financiamiento GESTION 2,000 4,500 4,500 4,500 4,500
TOTALES $7,000 $10,500 $10,500 $11,500 $11,500

No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
1 Fortalecimiento de la unidad de
50,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000
proyección agrícola
Fortalecimiento de la Unidad de
1.1 Todo el
Proyección Agrícola del 6 - 50,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000
Municipio
Municipio
2 Ejecución de diferentes
3,200 1,700 500 1,000 - -
proyectos agropecuarios
Gestionar apoyo para la
dotación de abonos (40
2.1 Cantón El GESTION/
quintales) y fumigación para las 1 500 500 - - - -
Túnel FODES
40 familias que cultivan café en
el Cantón El Túnel
Gestionar apoyo en
2.2 insecticidas, nuevas plantas de Cantón El GESTION/
3 1,200 1,200 - - - -
café y Créditos blandos para 89 Gramal FODES
familias del Cantón El Gramal
Gestionar la diversificación de
la producción agrícola, hacia el
2.3 Cantón El GESTION/
cultivo de plátano; verduras; 4 500 - 500 - - -
Túnel FODES
frutas; frijol para 50 familias del
Cantón El Túnel
Gestionar la donación de 1600
2.4 plantas nuevas para las 40 Cantón El GESTION/
6 500 - - 500 - -
familias que cultivan café en el Túnel FODES
Cantón El Túnel
2.5 Gestionar la donación de
abono, materias primas,
semillas y fertilizantes Cantón El GESTION
6 500 - - 500 - -
orgánicos para 56 familias en el Aguacatal /FODES
caserío El Barrancón, del
Cantón Aguacatal.
3 Apoyo a la gestión de
20,000 4,500 4,500 2,000 4,500 4,500
comercialización que realizan

No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
los empresarios
3.1 Apoyo para diversificar la Todo el
2 - 10,000 2,500 2,500 - 2,500 2,500
producción de las artesanías Municipio
3.2 Desarrollo de Programa de
Todo el
asesoría empresarial y créditos 2 GESTION 10,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
Municipio
a los productores artesanales
4 Mejora de la competitividad y
de la infraestructura turística en 275,000 70,000 15,000 40,000 - 150,000
el municipio
4.1 Construcción de Zona Turística
Peatonal “Paseo San Antonio”, Zona Urbana 3 - 85,000 70,000 15,000 - - -
en la zona urbana
4.2 Construcción de la Plaza
Zona Urbana 7 FODES 150,000 - - - - 150,000
Artesanal, en la zona urbana
4.3 Cantón El
Elaborar un plan de turismo 6 FODES 40,000 - - 40,000 - -
Túnel
FODES
84,200 28,000 51,000 12,500 162,500
Desglose de presupuesto por fuente de financiamiento GESTION
2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
TOTALES $ 86,200 $ 30,000 $ 53,000 $ 14,500 $164,500

Ámbito: Ambiental A-1
No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Acciones de prevención e
1 inversión en equipamiento 114,500 45,900 8,300 5,300 55,000 -
para enfrentar desastres
Desarrollar un Programa de
fortalecimiento organizacional
de las formas asociativas
1.1 Todo el
existentes y por crear, como 1 FODES 2,000 2,000 - - - -
Municipio
Cooperativas o ADESCOS, que
velen por la protección del
Medio Ambiente.
Desarrollar un Programa de
sensibilización y
1.2 concientización de la población Todo el
2 FODES 2,000 2,000 - - - -
sobre protección del medio Municipio
ambiente, especialmente de los
jóvenes del municipio.
Gestionar capacitaciones para
1.3 Todo el FODES/
el Comité Municipal de 2 500 500 - - - -
Municipio GESTION
Prevención de Desastres
Implementar las regulaciones
1.4 que establece el plan de Cantón Las
5 FODES 300 - 300 - - -
manejo de bosques, en el Granadillas
Cantón Las Granadillas
1.5 Elaborar ordenanza de
Zona Urbana 16 FODES 5,000 - - 5,000 - -
ordenamiento territorial urbano
Organizar Comités de
1.6 Prevención de Riesgos y Todo el
1 FODES 4,000 4,000 - - - -
Desastres en los diferentes Municipio
cantones del municipio.
Desarrollar un Plan preventivo
1.7 para protección de los bosques, Todo el
2 FODES 3,000 3,000 - - - -
ríos y todo el Medio Ambiente Municipio
del municipio.

No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Gestionar alianzas estratégicas
con Organizaciones
1.8 Internacionales y ONG¨s Todo el
2 FODES 1,500 1,500 - - - -
ambientales para trabajar Municipio
conjuntamente en la protección
del Medio Ambiente.
Reforestar y sembrar 200
1.9 árboles en el caserío loma Zona Urbana 8 FODES 8,000 - 8,000 - - -
larga de la zona urbana
Implementar la a aplicación de
1.10 Cantón Los
la ordenanza ambiental ante 12 FODES 300 - - 300 - -
Planes
las quemas y tala de árboles
Construir el sistema de drenaje
1.11 Cantón El
para 300 familias del Cantón El 9 GESTION 55,000 - - - 55,000 -
Gramal
Gramal
Gestionar tecnologías
amigables con el medio
1.12 ambiente, para el cultivo Todo el FODES/
2 2,500 2,500 - - - -
intensivo de los productos Municipio GESTION
agrícolas como el café, las
hortalizas, frutas y flores.
Apoyar el desarrollo de un
1.13 Todo el
programa preventivo (Rolla) de 2 FODES 1,500 1,500 - - - -
Municipio
las plantaciones de café.
Gestionar la elaboración del
1.14 Todo el
Plan de Gestión de Riesgos de 2 GESTION 7,000 7,000 - - - -
Municipio
Desastres
Gestionar equipamiento para el
1.15 Todo el
Comité Municipal de 2 GESTION 21,900 21,900 - - - -
Municipio
Prevención
Mejora de la cobertura y
2 tratamiento de los desechos 5,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
sólidos del municipio

No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Prestar el servicio de recolectar
2.1 la basura una vez por semana, Cantón Las
3 FODES 5,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
en el Cantón Las Granadillas (2 Granadillas
toneladas)
3 Ejecución de obras de
12,500 12,500 - - - -
mitigación
Construcción de muros de
protección: 14 mts. Entrada 8
3.1 mts. y 6 mts. enfrente de casa Cantón El
1 FODES 12,500 12,500 - - - -
de Alfredo Aguilar, en el Gramal
Caserío el Zarzal del Cantón El
Gramal
Actualización, divulgación y
4 aplicación efectiva de la 1,500 500 - 1,000 - -
legislación ambiental
Desarrollo de una ordenanza,
para que no se talen los
4.1 Cantón Los
árboles, se reforeste y brinde 7 FODES 1,000 - - 1,000 - -
Planes
mayor vigilancia en el Cantón
Los Planes
Aplicar ordenanza ambiental
4.2 Todo el
ante las quemas y tala de 2 FODES 500 500 - - - -
Municipio
árboles
FODES 31,000 9,300 7,300 1,000 1,000

Desglose de presupuesto por fuente de financiamiento GESTION 28,900 - - 55,000 -
TOTALES $59,900 $9,300 $7,300 $56,000 $1,000

No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Proyectos de sensibilización
1 y concientización ambiental 10,000 3,000 2,500 1,500 1,500 1,500
en la ciudadanía
Implementar campaña de
separación de desechos y de Todo el
1.1 1 FODES 7,500 1,500 1,500 1,500 1,500 1,500
limpieza, coordinada con otras Municipio
instituciones
Proceso de concientización y
fortalecimiento organizacional
comunitario en Bella Vista para Cantón Los
1.2 2 FODES 1,500 1,500 - - - -
reforestación de la cuenca del Planes
río Chiquito en el Cantón Los
Planes
Proceso de concientización de
la ciudadanía e implementación Cantón Los
1.3 de la recolección de los 4 FODES 1,000 - 1,000 - - -
Planes
desechos sólidos en el Cantón
Los Planes
2 Inversión en infraestructura 420,600 110,000 209,600 36,000 - 65,000
de saneamiento
Introducción de infraestructura
de saneamiento de aguas
negras y grises. (60 mts. del Cantón El
2.1 2 GESTION 65,000 65,000 - - - -
tanque viejo a la troncal), con Túnel
tubo de 22`` de grueso; en el
Cantón El Túnel
saneamiento de aguas grises
(Desde Don Elías Hernández Cantón El
2.2 3 GESTION 45,000 45,000 - - - -
hasta Don Aldair Flores) en el Aguacatal
Caserío Las Cruces del Cantón
Aguacatal

No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Gestionar la construcción de
112 letrinas de fosa en todo el Cantón San
2.3 4 GESTION 89,600 - 89,600 - - -
centro del Cantón de San José José Sacare
Sacare
Gestionar la construcción de Cantón Las
2.4 100 letrinas de fosa seca, en el 5 GESTION 80,000 - 80,000 - - -
Granadillas
Gestionar la construcción de 45
letrinas aboneras en los Cantón El
2.5 caseríos El Barrancón (11) y 5 GESTION 36,000 - - 36,000 - -
Aguacatal
Las Cruces (34) del Cantón
Aguacatal
Construir 50 letrinas familias
2.6 del caserío Loma Larga de la Zona Urbana 6 GESTION 40,000 - 40,000 - - -
zona urbana
aguas negras (1,000 metros de
2.7 tuberías) en Caserío Tierra Zona Urbana 9 GESTION 65,000 - - - - 65,000
Blanca de Barrio el Centro, en
la zona urbana
PRESUPUESTO TOTAL DE INVERSIÓN DEL PROGRAMA $430,600 $113,000 $ 212,100 $ 37,500 $1,500 $66,500
FODES 3,000 2,500 1,500 1,500 1,500

Desglose de presupuesto por fuente de financiamiento GESTION 110,000 209,600 36,000 - 65,000
TOTALES $113,000 $212,100 $37,500 $1,500 $66,500
Nombre del Programa: Modelo inclusivo y participativo de Código de

Ámbito: Político Institucional I-1
gestión municipal en La Palma. Programa
No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Acciones para la promoción
1 93,000 18,000 21,000 18,000 18,000 18,000
de la equidad de genero
Implementación de la política
1.1 Institucional 2 FODES 90,500 17,500 20,500 17,500 17,500 17,500
de equidad de genero
Elaborar un plan operativo de
1.2 Institucional 7 FODES 2,500 500 500 500 500 500
la unidad de la mujer
Procesos de fortalecimiento
2 en la organización 8,000 - 5,500 2,500 - -
comunitaria
Desarrollar un plan de acción
de fortalecimiento de la
participación de la
2.1 Institucional 11 FODES 2,500 - - 2,500 - -
Municipalidad en
microrregiones o Asociaciones
de apoyo
Elaborar un Programa de
apoyo a las Asociaciones y
Organizaciones ciudadanas o
2.2 Institucional 14 FODES 2,500 - 2,500 - - -
comunitarias para que
fortalezcan su gestión
administrativa
Fortalecer la organización
comunitaria
Acciones que protejan la
juventud, adolescencia y
3 niñez y promuevan una 11,500 8,000 - 3,500 - -
participación activa en su
propio desarrollo


No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Desarrollo de una formación en
3.1 computación para la ciudadanía Institucional 1 FODES 8,000 8,000 - - - -
del municipio.
Desarrollo de un programa de
acción para el entretenimiento y
desarrollo integral de los
jóvenes.
Fomento de la participación
4 8,000 1,000 3,500 2,500 1,000 -
ciudadana
concientización y
sensibilización para que se
Cantón El
4.1 mejore la participación 11 FODES 1,500 - - 1,500 - -
Aguacatal
ciudadana y la organización
comunitaria en el Caserío Mira
mundo del Cantón Aguacatal
Desarrollo de un Programa de
concientización y participación
4.2 ciudadana para potenciar Institucional 14 FODES 2,500 - 2,500 - - -
liderazgos comunitarios de
jóvenes y mujeres.
4.3 Elaborar el POA Institucional 1 FODES 2,000 500 500 500 500 -
4.4 Elaborar el PIP Institucional 1 FODES 2,000 500 500 500 500 -
Mejora de los procesos de
5 transparencia en la gestión 6,500 500 1,500 3,000 500 1,000
municipal
Implementar audiencias
5.1 Institucional 5 FODES 4,000 500 1,500 500 500 1,000
públicas de rendición de


No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
cuentas
Elaborar los procedimientos
5.2 para divulgar información Institucional 12 FODES 2,500 - - 2,500 - -
calificada de la municipalidad
FODES 27,500 31,500 29,500 19,500 19,000

Desglose de presupuesto por fuente de financiamiento GESTION - - - - -
TOTALES $27,500 $31,500 $29,500 $19,500 $19,000


municipal Programa
No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Perfeccionamiento de las
1 competencias de los 3,750 750 750 750 750 750
Elaborar el plan de
Institucional
1.1 capacitaciones para los 6 FODES 3,750 750 750 750 750 750
empleados municipales
Mejora de la infraestructura y
Institucional
2 equipamiento para la gestión 30,000 - 5,000 25,000 - -
municipal
Mejorar la distribución de los
Institucional
2.1 espacios en la infraestructura 4 FODES 5,000 - 5,000 - - -
municipal
Elaborar un inventario de
necesidades e implementación
Institucional
2.2 de un programa de compras de 10 FODES 25,000 - - 25,000 - -
mobiliario y equipo para el
Personal.
Modernización de los
3 113,000 - 14,000 25,000 74,000 -
servicios municipales
Ampliación del cementerio, en
3.1 el Caserío Yuroconte, del Cantón Las
7 FODES 25,000 - - 25,000 - -
Granadillas
Construcción de Cementerio,
3.2 Zona Urbana 13 FODES 74,000 - - - 74,000 -
en la zona urbana
Modernizar la automatización
Institucional
3.3 del sistema de Cuentas 4 FODES 14,000 - 14,000 - - -
Corrientes, catastro y tesorería


municipal Programa
No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Actualización de
procedimientos
4 39,600 9,000 20,000 9,200 700 700
administrativos, financieros y
jurídicos en la municipalidad
Elaborar el manual de
4.1 Evaluación del Desempeño del Institucional 7 GESTION 4,000 - 4,000 - - -
servidor público municipal
Elaborar anteproyecto de Ley
de Impuestos Municipales
Elaborar el manual retributivo
4.3 de servidores públicos Institucional 9 GESTION 4,000 - - 4,000 - -
municipales
Implementar ordenanza
municipal que regule la venta
4.4 Zona Urbana 14 FODES 300 - 300 - - -
de bebidas alcohólicas, en la
zona urbana
Elaborar un plan de rescate
4.5 Institucional 3 GESTION 7,000 7,000 - - - -
financiero
Crear la unidad de gestión de
4.6 recursos ante cooperantes Institucional 2 FODES 4,800 2,000 700 700 700 700
locales e internacionales
Elaborar e implementar un
plan de recuperación de mora.
Contratar recurso humano que
permita descargar el trabajo de
4.8 algunas áreas como UACI y Institucional 7 FODES 5,000 - 5,000 - - -
Catastro.


municipal Programa
No. UBICACIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
MIENTO US DÓLARES
Elaborar reforma de ordenanza
4.9 de tasas por la prestación de Institucional 9 FODES 3,000 - 3,000 - - -
los servicios públicos
Elaborar un plan de gestión de
recursos financieros para el
fortalecimiento de la inversión
municipal
Actualizar el manual de
4.11 funciones y descripción de Institucional 12 GESTION 2,500 - - 2,500 - -
puestos y categorías
FODES 2,750 35,750 53,450 75,450 1,450

Desglose de presupuesto por fuente de financiamiento GESTION 7,000 4,000 6,500 - -
TOTALES $9,750 $39,750 $59,950 $75,450 $1,450

PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO
5. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, GESTIÓN, SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN
Una vez aprobado el Plan Estratégico Participativo (PEP 2015-2019) y sus instrumentos de
Planificación Anual, como lo son el Plan de Inversión Participativo (PIP) y el Plan Operativo
Anual (POA), es importante contar con un Plan de Trabajo para desarrollar las Estrategias
de Comunicación, Gestión, Seguimiento y Evaluación del mismo.
En este documento se proponen las actividades a seguir para la implementación de las

Estrategias referidas; las actividades serán ejecutadas bajo la responsabilidad del Gobierno
Municipal en coordinación y con el apoyo de la Instancia de Participación Permanente.
Se parte del principio que la función DIRECCIONAL Y DE GESTION de la mayoría de

actividades corresponde al Gobierno Municipal y que las funciones de la Instancia de
Participación Permanente se refieren principalmente a:
 Apoyo en la función de gestión

 Contraloría Social de la Ejecución en General
Las estrategias están planteadas bajo una lógica que permite un proceso ordenado y
consolidado de todas las acciones necesarias para que la implementación del PEP además
de participativa, sea efectiva y exitosa. Cada Estrategia se describe de la siguiente manera:
 Comunicación del PEP, con el principal objetivo de que el PEP sea dado a conocer,
en un primer momento entre todas y todos los habitantes del municipio, y
posteriormente a otros actores locales, regionales, nacionales e internacionales que
en su momento pueden apoyar y financiar su ejecución.
 Gestión del PEP, después de que ha sido divulgado, comienza toda una labor en la
búsqueda de posibles fuentes de financiamiento para todos los proyectos que han
sido considerados durante su periodo de validez (2015-2019), sobretodo con

aquellos actores (públicos/privados) a quien fue presentado durante las acciones de

Comunicación.
 Seguimiento al PEP, con especial énfasis en las acciones de Contraloría Social y

Rendición de Cuentas que debe hacerse de cada uno de los proyectos y de la
ejecución del PIP en general.
 Evaluación del PEP, donde principalmente se proponen mecanismos e instrumentos

participativos de evaluación que permitirán recolectar e interpretar la información
cualitativa y cuantitativa recopilada, orientada a verificar el cumplimiento e impacto
del proceso de ejecución del PEP de forma periódica (al menos una vez al año),
particularmente de cómo año con año se van ejecutando el PIP y el POA.
5.1. ESTRATEGIA DE COMUNICACION Y GESTION
5.1.1. Estrategia de comunicación.
La problemática que aqueja a los municipios de El Salvador en términos generales se

caracteriza por el olvido en su imagen urbana, de los grandes niveles de pobreza existentes
en algunas zonas (principalmente rural), la escasez de servicios básicos, la falta o baja
capacidad para que la infraestructura y servicios de salud atienda las demandas de la
población, los insuficientes servicios de educación, la necesidad de mantenimiento de su
infraestructura pública; la alarmante situación en el deterioro del medio ambiente en general,
la creciente necesidad de mejorar las vías de acceso, el poco impulso al desarrollo
económico, la falta de suministro de agua potable de calidad, así como el alcance en los
servicios de energía eléctrica en todas sus comunidades y la falta de espacios de recreación
y de oportunidades para los jóvenes, entre otros.
Generalmente esta realidad produce cierto desencanto en las y los pobladores de un

municipio hacia las gestiones del gobierno municipal de turno, desencanto que muchas
veces se origina por el poco conocimiento que se tiene de la realidad financiera municipal
para enfrentar la multiplicidad de los problemas y necesidades.

Por eso, una vez que se ha aprobado el Plan Estratégico Participativo, es de vital
importancia difundirlo, porque cuando la población de un municipio está enterada de cuál es
el rumbo a seguir y de los obstáculos posibles en el proceso y su realidad financiera, es
posible lograr un mayor grado de compromiso y participación en la implementación de su
PEP, fortaleciéndose los mecanismos de transparencia.
En la comunicación y divulgación del PEP debe considerarse a los diferentes actores, tanto
a los internos del municipio como a los externos. Con esto se logra la participación de sus
habitantes y se tiene un punto de partida para lograr el respaldo financiero de los actores
públicos y privados municipales, regionales, nacionales e internacionales; por ello es
necesario elaborar estrategias de comunicación, tanto internas como externas.
 Estrategia de Comunicación Interna en el municipio
Objetivo: El principal objetivo de la estrategia de comunicación interna es divulgar el Plan

Estratégico Participativo a nivel del municipio, para que las y los ciudadanos y los actores
municipales conozcan el PEP y se involucren en su gestión e implementación.
Publico Meta: Ciudadanos, ciudadanas, así como instituciones públicas y privadas con
presencia en el municipio de La Palma.
Mensaje que se desea transmitir: “Plan Estratégico Participativo: Una decisión de todos
para buscar el desarrollo”
Actividades de la Estrategia:
a) Socializar el Plan Estratégico Participativo del municipio con todas las unidades,
departamentos y comisiones de la municipalidad a fin de que todos los esfuerzos se
enfoquen en el cumplimiento del mismo.
b) Divulgar a toda la población por medio de asamblea pública, el Plan Estratégico
Participativo, que estará vigente entre el periodo 2015-2019, para que lo conozcan,
lo comprendan y se involucren en su implementación. (Se hará de forma selectiva
con los liderazgos representativos de ADESCOS, Comités o Juntas Directivas y
posteriormente se trabajará en la divulgación en todos los cantones y caseríos).

c) Posterior al desarrollo de la asamblea pública, la IPP en unión con la Municipalidad

realizarán reuniones comunitarias en los diferentes cantones y caseríos, para
continuar con la difusión del PEP.
d) Divulgar el Plan Estratégico Participativo a todas las instituciones públicas y privadas
presentes en el municipio.
 Estrategia de Comunicación Externa.
Objetivo: El principal objetivo de la estrategia de comunicación externa es divulgar el Plan

Estratégico Participativo entre las instituciones públicas y privadas para que puedan
interesarse en el Desarrollo del Municipio.
Público Meta: Instituciones y agencias departamentales (Gabinete Departamental),

regionales, nacionales e internacionales que puedan apoyar la implementación del PEP.
Mensaje que se desea transmitir: “El desarrollo del municipio es producto de la acción
ordenada y unida de todos”
Actividades estratégicas propuestas:
a) Identificar actores (públicos y privados) departamentales, regionales, nacionales

e internacionales que puedan contribuir en los esfuerzos de implementación del
PEP.
b) Contactar con los actores que están cercanos al municipio e invitarles a la
Asamblea Pública de Divulgación.
c) Atender a los actores que asisten a la Asamblea Pública de Divulgación y darle
seguimiento a su interés al asistir, a través de las actividades específicas de
Gestión de Recursos.
d) Preparar materiales de divulgación del PEP apropiados y definir actividades para
la distribución y difusión entre esta población meta.
Al final debe hacerse un reporte que permita evaluar el grado de efectividad que se logró en
la implementación de estas estrategias.

5.1.2. Estrategia de gestión
Al contar con un Plan Estratégico Participativo, es necesario considerar las necesidades de

recursos para la ejecución del mismo, generalmente los recursos demandados para la
ejecución de proyectos suelen ser mucho mayores que los recursos disponibles dentro de la
municipalidad. Por ello, es importante definir y consolidar una estrategia de gestión, que
permita a la municipalidad, buscar apoyos de cooperación nacional e internacional para la
ejecución de proyectos incluidos en el Plan. Los principales objetivos de esta estrategia son:
i. Determinar el tipo y cantidad de recursos necesarios para la ejecución del Plan

Estratégico Participativo que no pueden ser cubiertos por la municipalidad.
ii. Identificar actores públicos y privados a nivel departamental, regional, nacional e
internacional que puedan cooperar con recursos para la ejecución de proyectos
incluidos en el Plan Estratégico Participativo.
iii. Establecer canales de comunicación y alianzas con los actores identificados a fin
de generar los convenios de cooperación necesarios para la ejecución del PEP.
 Estrategias propuestas para la gestión.
a) Conformar la Unidad de Gestión dentro de la municipalidad, con personal capacitado

para la redacción de perfiles de proyectos y conocimientos básicos sobre los
procesos de gestión de recursos. Habrá que dotar a esta unidad con los manuales
de procedimientos y con las herramientas idóneas, para que se encargue de la
búsqueda de recursos que apoyen la ejecución del Plan Estratégico Participativo. La
unidad debe ser apoyada por el Concejo Municipal y la Instancia de Participación
Permanente en el desarrollo de sus funciones.
b) Elaborar un Portafolio de actuales y potenciales actores cooperantes, sus ámbitos de

acción, alcance territorial, políticas, procedimientos y por supuesto los contactos y
otra información pertinente de cada uno de ellos. Debe considerarse las diferentes
fuentes de obtención de recursos que pueden lograrse, entre ellas:

 Auspicios: aporte de recursos que realiza una institución, para el

desarrollo de un proyecto, en dinero, bienes o servicios, a cambio de
publicidad u otros beneficios.
 Patrocinios: apoyo institucional que no implica dinero, sino respaldo
institucional que permite conseguir otros apoyos.
 Donantes o Agencias donantes: fondos que se ceden sin esperar un
servicio inmediato individual, pueden llegar como donaciones públicas o
por contribuciones específicas de agencias donantes.
 Empresas privadas: que como parte de su estrategia corporativa de
responsabilidad social apoyan proyectos de beneficio social.
 Aportes gubernamentales: Incluye la financiación parcial por parte de
fuentes gubernamentales. Se debe tomar en cuenta que las propuestas
dirigidas a estas fuentes tendrán que seguir varios procedimientos de
solicitud diseñados por las mismas instancias gubernamentales.
 ONGs: Entre ellas, organizaciones basadas en la comunidad, iglesias,
Organizaciones Internacionales y otras agencias, grupos u organizaciones
que no están relacionadas con el Gobierno. Normalmente son
organizaciones sin fines de lucro, a diferencia de las organizaciones
empresariales.
 Embajadas y Altos Comisionados: las embajadas dedican fondos a
pequeños proyectos que están a disposición de Municipalidades.
 Gobiernos de Países Desarrollados, destinan fondos para proyectos
basados en una comunidad o municipio. Es importante, ponerse en
contacto con las embajadas y consulados de El Salvador e indagar los
detalles en la solicitud de fondos para este tipo de proyectos.
c) Preparación de los materiales a presentar a los diferentes actores identificados, que

de acuerdo a cada tipo de actor pueden ser:
 PEP completo.
 Resumen Ejecutivo del PEP con un detalle de los perfiles de proyectos
que pueden ser financiados por el actor a contactar.

 Versión Popular Resumida del PEP con un detalle de los perfiles de

proyectos que pueden ser financiados por el actor a contactar.
 Perfiles de Proyectos específicos.
d) Contacto con los actores y presentación de los materiales. Debe considerarse la

importancia de tener fichas u otros instrumentos de seguimiento a las gestiones que
se realizan por cada proyecto y por los diferentes actores a quienes se le presentan
las propuestas; considerando que un mismo proyecto puede ser presentado a varios
actores para su financiamiento parcial o total, o pueda que existan proyectos que
puedan ser financiados por componentes, por diferentes actores.
5.2. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
5.2.1. Estrategia de seguimiento
El Plan Estratégico Participativo 2015-2019, constituye el documento rector del trabajo del
Concejo Municipal, en coordinación con la Instancia de Participación Permanente, quienes
tienen la misión de trabajar en cooperación, con respeto y honestidad, para garantizar una
administración participativa y transparente de los recursos propios, de los ingresos FODES y
de otros recursos que puedan ser logrados por Gestión.
Para ello es importante contar con herramientas de seguimiento de los avances en la

ejecución del PEP y en función de verificar el logro y la calidad de las diferentes actividades
será necesario la elaboración anual de dos herramientas: i) Plan de Inversión Participativo
(PIP) y ii) Plan Operativo Anual (POA).
El seguimiento constituye una actividad de CONTRALORIA SOCIAL, a la ejecución del PEP,

que será ejercida por la Instancia de Participación Permanente, con el apoyo del Concejo
Municipal.

Metodología de Seguimiento del PEP
a) Análisis del Plan Estratégico Participativo (PEP): la Instancia de Participación

Permanente deberá hacer un análisis del PEP a fin de contar con una
comprensión general del mismo, como base para el seguimiento de éste.
b) Revisión del Plan Operativo Anual (POA) y Plan de Inversión Participativo

(PIP): la Instancia de Participación Permanente deberá conocer particularmente
los instrumentos PIP y POA donde se plantean los proyectos, presupuestos y
acciones para cada uno de los años que comprende el PEP (2015-2019).
c) Recopilación de Información: De forma periódica y sistemática, la Instancia de

Participación Permanente (IPP) solicitará informes pertinentes a la municipalidad
sobre la ejecución parcial o total de proyectos y acciones en general; verificará en
campo y con la población relacionada la información que se le ha facilitado y a
través de instrumentos sencillos registrará datos, considerando porcentaje de
ejecución física, ejecución presupuestaria y cumplimiento de indicadores. Se
realizará un análisis del avance que, básicamente, consiste en una comparación
entre lo programado y lo ejecutado en el POA para determinar tropiezos, sus
causas y buscar correcciones. Para esto se recomienda que las secretarías o
comisiones creadas al interior de la IPP, se encarguen de esta actividad, para no
saturar de trabajo a solamente algunos miembros.
d) Reporte de Contraloría Social: Al final de su labor de Contraloría Social, cada

secretaría o comisión de seguimiento elaborará un Informe resumido, sencillo y
suficiente para determinar el avance en la ejecución del POA.

5.2.2. Estrategia de evaluación
a) Sistematización de los Informes. Se recomienda al final de cada año, que la

comisión o secretaria encargada de la evaluación, recoja los diferentes informes
generados, tanto por las actividades de Contraloría Social a cargo de la Instancia
de Participación Permanente, como por los diferentes funcionarios del Gobierno
Municipal, a quienes corresponde dar cuenta de su trabajo en la Gestión de
Recursos y de la ejecución del PIP y POA, esta comisión sistematiza toda la
información, tabula y redacta un informe consolidado.
b) Análisis del Informe y Evaluación Anual del PEP: La Instancia de Participación

Permanente tendrá a su cargo el análisis del Informe, identificará éxitos y
tropiezos considerando aspectos de: gestión de recursos, formulación, ejecución,
rendición de cuentas, comunicación institucional, nivel de satisfacción por parte
de los beneficiarios de las acciones y proyectos realizados. Debe considerarse
por parte de la municipalidad una evaluación de impacto al final del periodo
de validez del PEP (2015-2019).
c) Presentación al Concejo Municipal: La Instancia de Participación Permanente

presentará al Concejo Municipal los resultados del proceso de evaluación y
presentará sus recomendaciones; el Concejo Municipal deberá retroalimentarse
de la presentación y sugerencias recibidas, e incorporará los ajustes que sean
pertinentes en la ejecución del PEP multianual.
d) Elaboración de PIP y POA del próximo año: Con los ajustes que se han
aprobado como necesarios, el Gobierno Municipal junto con la Instancia de
Participación Permanente, elaboran el PIP y POA del año siguiente. Después de
seguir el mismo ciclo del año anterior, se continúa con el proceso de la
elaboración año con año de estos instrumentos hasta concluir el periodo para el
cual el PEP ha sido elaborado.

e) Divulgación de informe de Seguimiento y Evaluación: Conforme a los

resultados del proceso, se define una estrategia de comunicación para informar a
la población los resultados del proceso, en una Asamblea de Rendición de
Cuentas, en donde al mismo tiempo se presenta el PIP para el próximo año.

6. ANEXOS
 Consolidado de proyectos calificados y priorizados

 Detalle de proyectos que requieren gestión de recursos
 Perfiles de Proyectos Estratégicos
 Bitácoras técnicas y Listas de asistencia de las actividades realizadas
 Cartas didácticas de capacitaciones al Grupo Gestor
 Registro fotográfico cronológico del proceso
 Índice de diagramas
 Índice de gráficos
 Índice de tablas
 Bibliografía

Índice de diagramas
Diagrama No. 1: Esquema didáctico del enfoque estratégico de desarrollo del PEP.......... 29
Índice de gráficos
Gráfico 1: Distribución de la inversión anual por ámbitos de desarrollo................................. 71

Gráfico 2: Fuentes de financiamiento de la inversión anual .................................................. 72
Índice de Tablas
TABLA No. 1: PRINCIPALES PROBLEMAS, TEMAS Y EJES DEL ÁMBITO SOCIO-
CULTURAL ...................................................................................................... 9
TABLA No. 2: PRINCIPALES PROBLEMAS, TEMAS Y EJES DEL ÁMBITO ECONOMICO 16
TABLA No. 3: PRINCIPALES PROBLEMAS, TEMAS Y EJES DEL ÁMBITO AMBIENTAL .. 21
TABLA No. 4: PRINCIPALES PROBLEMAS, TEMAS Y EJES DEL ÁMBITO POLÍTICO
INSTITUCIONAL ............................................................................................ 26
TABLA No. 5: CRITERIOS DE CALIFICACIÓN, PRIORIZACIÓN Y ELEGIBILIDAD DE
PROYECTOS ................................................................................................ 37
TABLA No. 6: PRESUPUESTO MULTIANUAL PARA FINANCIAR EL PEP ......................... 59
TABLA No. 7: CONSOLIDADO DE INVERSIÓN MULTIANUAL POR PROGRAMA ............ 60
TABLA No. 8: CRONOGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN DE PROYECTOS POR
ÁMBITO Y PROGRAMA ................................................................................ 62
TABLA No. 9: INVERSION PROGRAMADA POR AMBITO DE DESARROLLO ................... 71
TABLA No. 10: FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA INVERSION 2015-2019 .............. 72
TABLA No. 11: CRONOGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN DE SUBPROYECTOS POR
ÁMBITO Y PROGRAMA ................................................................................ 73
Bibliografías
DIGESTYC/VI Censo de Población y V de Vivienda. (2007).

Tomo_IV_Vol.I_Municipios_Caracteristicas_Generales.
Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC). (2007). VI Censo de Población V

de Vivienda 2007 (Vol. Tomo_IV_Vol.II_Municipios_Caracteristicas_Educ_y_Pea). San
Salvador.
Estimación y proyecciones municipales 2005-2020, D. (2009). Obtenido de

http://www.google.com.sv/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCUQFjAA&
url=http%3A%2F%2Fwww.digestyc.gob.sv%2Findex.php%2Ftemas%2Fdes%2Fpoblacion-y-
estadisticas-demograficas%2Fcenso-de-poblacion-y-vivienda%2Fpublicaciones-
censos.html%3Fdownload%3
FISDL; FLACSO-El Salvador. (2005). Mapa de Pobreza (Primera Edición ed., Vol. I). San
Salvador.
PNUD, FundaUngo. (2009). Almanaque 262, Estado del Desarrollo Humano en lo Municipios
de El Salvador. Recuperado el 12 de Diciembre de 2013, de
http://www.pnud.org.sv/2007/component/option,com_docman/task,doc_download/gid,911/Ite
mid,99999999/

Pep Multianual La Palma

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Pep Multianual La Palma

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

MUNICIPIO DE LA PALMA,

PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DEL MUNICIPIO

Concejo Municipal 2012-2015

FIRMA Consultora: C. REGCAM, S.A. de C.V

Coordinación y Fuente de Financiamiento:

“Esta publicación ha sido elaborada en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de

SIGLAS Y ACRÓNIMOS ............................................................................................ 1

3. DEFINICIONES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO ............................... 29

3.5. OBJETIVOS, EJES ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO ........................ 32

4. PLANIFICACIÓN DE LA INVERSIÓN ......................................................... 36

5. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, GESTIÓN, SEGUIMIENTO Y

6. ANEXOS .................................................................................................... 116

ADESCO Asociación de Desarrollo Comunal

En el municipio de La Palma, el Gobierno Local en conjunto con el Grupo Gestor desarrolló

El Plan Estratégico Participativo (PEP) ha sido desarrollado mediante un proceso

2. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO

2.1. DESCRIPCION GENERAL DEL MUNICIPIO

El municipio de La Palma se encuentra localizado al Nor-este del departamento de

Administrativamente, el municipio está dividido en 8 cantones y 76 caseríos en el área rural;

La población de La Palma a diciembre 2013, según datos proporcionados por la

2.2. AMBITO SOCIO-CULTURAL

2.2.1. Principales indicadores

 Índice de desarrollo Humano (IDH)

A La Palma le corresponde un IDH de 0.678, ubicado en el rango de IDH intermedios y

Ocupa la posición 47 de los municipios en situación de pobreza extrema moderada. El 52.4%

Para el municipio, el promedio de escolaridad3 en el área urbana es de 5.8 años y en el área

El analfabetismo en todo el municipio es del 25.79%, significando que en el municipio existe

 Servicio de agua potable

 Servicio de energía eléctrica

por grupos de personas (algunos jóvenes) no necesariamente ligados a las pandillas,

2.2.2. Principales tendencias del ámbito socio-cultural

La información primaria obtenida de los talleres territoriales y sectoriales comparada con la

A partir de este punto, La Palma, tiene signos de llegar a un estancamiento en el desarrollo

2.2.3. Factores determinantes de desarrollo

La determinación de los principales factores de desarrollo y problemas del ámbito

2.2.4. Principales problemas, temas y ejes estratégicos

TABLA No. 1: PRINCIPALES PROBLEMAS, TEMAS Y EJES DEL ÁMBITO SOCIO-CULTURAL8

 Familias con viviendas en mal estado

 Insuficiente infraestructura deportiva y

2.3. ÁMBITO ECONÓMICO

2.3.1. Principales indicadores

 Población Económicamente Activa (PEA)11

La Población Económicamente Activa que se encontraba entre la de edad de 15 y 64 años

2.3.2. Producción local

Una de las principales fortalezas del municipio es la base económica esencialmente la

En la zona urbana, la actividad que más se practica es la producción de artesanías, con un

2.3.3. Soporte físico

 Agroindustria, algunos de los productores de café, cuentan con pequeños beneficios,

 En cuanto a turismo, existe una red de pequeños hoteles, la industria gastronómica

 No existe un mercado municipal adecuado, lo que dificulta las opciones de

En general es una debilidad la no existencia de un área que ofrezca espacios de

2.3.4. Ventajas Comparativas Locales

 Los recursos naturales de montaña y clima que lo convierten en un destino atractivo

2.3.5. Ventajas Competitivas Locales

Las ventajas competitivas se refieren a la infraestructura y acciones estratégicas que se

Las ventajas competitivas que pueden potenciar el desarrollo económico local:

 Diseño, concepto y producción artesanal, única en el país, la región y el mundo, que

2.3.6. Sectores y actividades más relevantes que promueven el Desarrollo Económico

 El sector productor y comercializador de artesanía, el cual enfrenta dificultades en su

 La producción de hortalizas que al contar con invernaderos, procesamiento

2.3.7. Principales tendencias del ámbito económico

La información primaria obtenida en los talleres territoriales y sectoriales comparada con la

La tendencia económica en La Palma, a partir de la situación expresada en la problemática