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II est de plus en plus frequent dans les pays occidentaux d'avoir recours
aux institutions r6ferendaires, en plus des autres institutions de la
democratie representative.1 Ce ph6nomene est, dans une certaine
mesure, une tentative mfirement r6fl6chie de se rapprocher du concept
etymologique de democratie. Le cas de la d6mocratie semi-directe en
Suisse, qu'un grand nombre de chercheurs considerent comme un cas
exemplaire de fonctionnement de la d6mocratie telle qu'elle devrait &tre,
est la matiere de cet expose.2 Notre but est d'eclaircir, par des donnees
empiriques approprices, le processus referendaire dans la Confederation
suisse, ainsi qu'au niveau des cantons, afin de verifier, le mieux
possible, dans quelle mesure les aspirations, parfois mythiques, des
adeptes de ce mecanisme dans la democratie contemporaine, se
realisent ou non dans le cas suisse.
En effet, deux approches, souvent diametralement opposees, se
degagent des recherches sur la democratie. L'une est descriptive,"
1 Michele Guilaume-Hofnung, Le Refrrendum (Paris: Presses Universitaires de
France, 1987), 65-123. David Butler et Austin Ranney (dir.), Referendums
(Washington: American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1978). Au
Canada on a propose dernierement l'utilisation plus frequente du au
referendum
niveau federal, bien que certaines persistent, particulierement a cause du
reticences
et de la derniere votation de 1942. Cependant, d'apres Lemieux, les
federalisme
atouts d'une telle reforme sont pour de multiples raisons; elle pourrait,
considerables
entre autres, renforcer les liens entre les citoyens et 1'IEtatfederal canadien. Voir
Vincent Lemieux, <<The Referendum and Canadian Democracy >>,dans Peter Aucoin
(dir.), Institutional Reforms for Representative Government (Toronto: University of
Toronto Press, 1985), 128-40.
2 Andre Siegfried, La Suisse Democratie-temoin (Neuchfitel: La Baconniere, 1956) et
Benjamin Barber, The Death of Communal Liberty (Princeton: Princeton University
Press, 1974).
3 Robert A. Dahl, A Preface to Democratic Theory (Chicago: The University of
Les donnees
Les donn6es concernant les r6sultats des votations r6f6rendaires qui ont
eu lieu durant la periode allant de janvier 1879 a avril 1987 ont 6t6
rassembl6es par nous, dans une recherche pr6cedente, a partir de
publications officielles de la Confed6ration telles que la Feuille f6d6rale
et l'Annuaire statistique suisse. Les donn6es touchant les premieres
votations (1848-1878), 19 au total, n'etant pas complites n'ont done pas
6t6 integrees dans cette recherche. Celles qui concernent les signatures
ont pu &tre reunies par nos soins a partir de la Feuille f6d6rale et de
l'Archive federale de Berne. Pour l'identification des mouvements
langant les referendums et les initiatives, nous avons utilise la Feuille
federale et lesjournaux de l'epoque, en particulier le Journal de Geneve
et La Tribune de Geneve. Les techniques d'analyse des donnees sont
celles de la statistique descriptive, les corrl61ations de Pearson et la
regression multiple.
11 Signalons que, pour l'une des 8582 decisions prises, le nombre de bulletins < oui > et
le nombre de bulletins < non > a ete le meme. C'etait durant la votation de 1913 dans le
canton de Schwytz quand 1 074 participants ont ete favorables a la R.C.O. et 1074 s'y
sont opposes. Toutefois, malgre cette egalite numerique apparente, I'intensite de
l'engagement, les preferences et les croyances n'etaient pas necessairement
identiques entre les Schwytzois des deux camps.
TABLEAU 1
LA MOYENNEDU DEGREDE SOUTIENET LA MOYENNEDU SOUTIEN PAR
AU NIVEAU FEDERAL ET PAR CANTON
RAPPORTA LA PARTICIPATION
(1879-1987)
TABLEAU 2
LA MOYENNE DU DEGRE DE SOUTIEN ET LA MOYENNE DU SOUTIEN PAR
RAPPORT A LA PARTICIPATION AU NIVEAU FEDERAL ET PAR CANTON
(1879-1987)
TABLEAU 4
RAPPORTS ENTRE NIVEAU DE PARTICIPATION: COMPITITION,
POURCENTAGE DE SIGNATURES ET DE ? OUI > AU NIVEAU DES
CANTONS ET DE LA CONFIEDERATION (les coefficients de correlations)
Canton b c d e f
f6derales, plus de cinq par annee entre 1953 et 1987, outre un grand
nombre de votations et d'elections au niveau du canton et de la
commune ainsi que les effets de la democratie de concordance sont 5
l'origine du phenomene.
Conclusion
Nous avons essaye dans cette recherche d'eclaircir, en observant la
realite quotidienne du fonctionnement de la democratie semi-directe en
Suisse, quelques principes qui sont au coeur du debat entre les adeptes
de la democratie de participation et ceux de la democratie representative
sous sa forme pure. Etant donne que la premiere des theories met
particulierement l'accent sur le r6le du peuple en democratie, nous
avons axe notre effort empirique sur cet aspect. Nous avons pu
constater que le protagoniste principal de la democratie de participation
ne veut ou ne peut plus assumer correctement son r61e, surtout durant la
periode 1953-1987. Cette demobilisation volontaire du peuple peut
s'expliquer, en partie, du fait que la democratie de concordance entraine
une certaine apathie de l'electorat face a l'oeuvre constitutionnelle et
legislative de compromis, car le citoyen est persuade que l'oeuvre des
autorites federales va aboutir en et plus que par le passe, a une
general,
acceptation massive de la part de l'electorat. Le citoyen suisse, de son
propre gre, a accepte d'etre 1'<<homo-politicus >, en se donnant l'outil
du mecanisme referendaire pour acquerir le r6le de peuple qui decide,
tant convoite ailleurs. Mais, durant l'histoire contemporaine, on a pu
vite constater que le fardeau du citoyen est devenu penible. Prenons
deux exemples: les citoyens du canton de Saint-Gall--et l'observation
est probablement typique aussi dans les autres cantons-ont pu en
principe prendre part 503 elections et votations tous les niveaux
.
durant les annees 1956-1979;36 entre 1980 et 1986, on. a pu relever 142
initiatives, au niveau cantonal, dans 22 cantons.37 Ainsi la responsabilite
civique est trop lourde dans un systeme democratique mixte comme la
Suisse. I1n'est done pas etonnant que les analyses sur le comportement
des individus revelent le contraire de ce qu'on avait espere atteindre par
la democratie de participation: ? En Suisse, la democratie directe
fonctionne, mais la realite qu'elle recouvre ne correspond pas, et de loin,
5 l'idee qu'on s'en fait, 5 savoir celle de l'electeur averti, votant de
maniere responsable conformement h ses interits et h ses ideaux ,>.38
Les gens participent de moins en moins aux votes, bien que chaque
36 Alois Riklin et Roland Kley, Stimmabstinenz undDirekte Demokratie (Bern: Haupt,
1981), 31.
37 Christian Moser, Erfolge kantonaler Volksinitiativen nach formalen und
inhaltlichen Gesichtspunkten >, Annuaire Suisse de Science Politique 27(1987), 164.
38 Gruner et Hertig, Der Stimmbiirger, 322.