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Exp. Rad. 66001-23-33-000-2020-00424-00
Validez de Decreto
Actor: Gobernador del Departamento de Risaralda
I. PRETENSIONES
Que se declare la invalidez del Decreto 090 del 11 de julio de 2020, emanado
del Alcalde Municipal de Belén de Umbría, por medio del cual se adopta el plan
de desarrollo «BIENESTAR PARA TODOS 2020-2023 PARA EL MUNICIPIO
DE BELÉN DE UMBRÍA RISARALDA».
por cuanto el plan de desarrollo del ente territorial no contiene la fuente de los
recursos que considera fundamental en el plan de inversiones, teniendo en
cuenta que la mayoría de fuentes de financiación tienen una destinación
específica y en el proceso de planeación es necesario saber el costo del
programa, y conocer qué tipo de recurso se puede contar para llevar a cabo su
ejecución.
Hace alusión al Concepto Técnico No. 1181 del 10 de agosto de 2020 emitido
por la Secretaría de Planeación del Departamento, en el cual se consideró que
el Decreto no cumple técnicamente con la normatividad en materia presupuestal.
Por otra parte, señala que el acto demandado tenía plazo de enviarse para su
revisión al Gobernador, hasta el día 17 de julio del presente año, sin embargo
fue recibido el 23 de julio de 2020, es decir a los 8 días hábiles siguientes,
superando el término de los 5 días de que habla el artículo 82 de la Ley 136 de
1994.
Refiere que si bien el referido plazo está establecido para los Acuerdos, y
literalmente no se refiere a los Decretos, es importante resaltar que la adopción
del plan de desarrollo del municipio de Belén de Umbría establecida por el
Decreto 090 del 11 de julio de 2020, según las disposiciones del artículo 40 de
la Ley 152 de 1994 en principio debió ser adoptado por Acuerdo emanado por
el Concejo Municipal, sin embargo, el hecho de que por defecto atribuible a la
Alcaldía, sea adoptado por Decreto, no lo despoja de los términos y
procedimientos establecidos; por tanto, le corresponde el mismo control de
revisión por parte del Gobernador, en los mismos términos que se establecen
para los Acuerdos.
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Validez de Decreto
IV. INTERVENCIÓN
V. CONSIDERACIONES
1.- Es competente este Tribunal en única instancia para conocer del presente
proceso de conformidad con lo dispuesto en el artículo 151-4 de la Ley 1437 de
2011 y por lo establecido en el artículo 80 del Decreto 1222 de 1986, en
concordancia con los artículos 120 y 121 del Decreto 1333 de 1986.
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(…)
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Constitución Política:
«ARTÍCULO 3º.- Principios generales. Los principales generales que rigen las
actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia
de planeación son:
(…)
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(…)
Como fue transcrito, de acuerdo con el contenido del artículo 339 de la Constitución
Política, las entidades territoriales deben elaborar y adoptar de manera concertada
entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el
uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
Por su parte, la Ley 152 de 1994 establece los procedimientos y mecanismos para
la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los
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Validez de Decreto
En el presente caso, el Decreto 090 del 11 de julio de 2020 emanado del Alcalde
Municipal de Belén de Umbría, por medio del cual se adopta el plan de desarrollo
«BIENESTAR PARA TODOS 2020-2023 PARA EL MUNICIPIO DE BELÉN DE
UMBRÍA RISARALDA», indica las circunstancias por las cuales el Plan de
Desarrollo de dicha entidad territorial fue adoptado mediante Decreto y no por medio
de Acuerdo, así:
«-El día 30 de abril de 2020 se radicó ante la oficina de la Secretaría del Concejo
Municipal el borrador del Plan de Desarrollo Municipal “Bienestar para Todos 2020-
2023” con el número de orden P.A. No. 005 del 30/04/2020 hora 5.30 pm
-El día 09 de mayo se reúne la comisión primera del Honorable Concejo Municipal
y deja copia del acta en la Secretaría de la Corporación, en la que solicita al Alcalde
Municipal, a la Secretaría de Planeación y al Consejo Territorial de Planeación
subsanar: el acta del Consejo de Gobierno, concepto CARDER, concepto del
Consejo Territorial de Planeación, Plan Plurianual de Inversiones, Documento
Técnico y Financieros de cada Secretaria (sic), Acta de Socialización del plan
plurianual de inversiones por parte del Alcalde Municipal y la inclusión de los
componentes esenciales de la Ley de Infancia y Adolescencia.
-El día 22 de mayo de 2020 a raíz de la publicación del Decreto legislativo 683 de
mayo 21 de 2020 se radica en la secretaría del Concejo Municipal, el oficio DA
10.101 con el número 98 del 22/05/2020 a las 11.10 am mediante el cual se notifica
al Presidente de la Corporación por parte del Alcalde Municipal que se acoge
al decreto 683 del 2020 en su artículo 2.
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Validez de Decreto
-El día 17 de junio de 2020 se radica ante la Secretaría del Concejo Municipal
con número de orden 109 de 17/06/2020 a las 8.30 am documento ajustado al
Plan de Desarrollo Municipal, acogiendo el decreto 683 del 21 de mayo de
2020.
-El día 17 de junio de 2020 la mesa directiva del Honorable Concejo Municipal, deja
constancia del documento recibido y mencionado en el punto anterior y solicita ante
la Secretaría de Planeación que se realice consulta ante el Departamento Nacional
de Planeación sobre los tiempos de que trata el decreto 683 de 2020, igualmente
por parte de la mesa directiva se eleva consulta al Ministerio del Interior sobre los
términos de que trata el decreto en mención.
-El día 18 de junio de 2020 con número de orden 110 a las 3:00 pm se radica el
decreto 082 del 18 de junio de 2020 por el cual se convoca al Honorable Concejo
Municipal de Belén de Umbría a sesiones extraordinarias.
-El día 07 de julio de 2020, la comisión primera del Honorable Concejo Municipal,
determina que por presentación extemporánea de los ajustes y/o modificaciones al
Plan de Desarrollo, por la no articulación con el Plan de Desarrollo Departamental
y por presentación extemporánea del concepto del Consejo Territorial de
Planeación y después de ser discutido y analizado, el Presidente de la Comisión
Primera somete a votación el proyecto de acuerdo No. 005 de 2020 el cual fue
votado por unanimidad negativamente por los cuatro integrantes de la comisión.
-El Concejo Municipal de Belén de Umbría mediante la resolución No. 012 del 09
de julio de 2020 archiva el proyecto de Acuerdo No. 005-2020 POR MEDIO DEL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO “BIENESTAR PARA TODOS
2020-2023” DEL MUNICIPIO DE BELÉN DE UMBRÍA, de acuerdo al artículo 85 del
reglamento interno de la corporación y el artículo 73 de la ley 136 de 1994 como el
proyecto de acuerdo fue negado en primer debate por la comisión primera del
Honorable Concejo Municipal, y por ello será archivado, en razón a que este no
surtió recurso de apelación».
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(…)».
De la lectura del acto acusado se observa que el alcalde del municipio de Belén de
Umbría se acogió al mencionado Decreto 683 del 2020 en su artículo 2, esto es
para el ajuste del plan de desarrollo, toda vez que como se indicó la presentación
se había realizado en tiempo el día 30 de abril de 2020, lo que quiere decir que los
ajustes y/o modificaciones debían presentarse a más tardar el 15 de junio de 2020,
según el plazo ampliado por el Gobierno Nacional. No obstante, como se indica en
las consideraciones del Decreto demandado, solo hasta el 17 de junio del presente
año se radicó ante la Secretaría del Concejo Municipal el documento ajustando al
Plan de Desarrollo Municipal, es decir, de forma extemporánea. Al no ser aprobado
el proyecto de Acuerdo por parte del Concejo Municipal, el Alcalde del Municipio de
Belén de Umbría adopta el plan de desarrollo mediante Decreto el día 11 de julio
de 2020, conforme a la facultad conferida en el artículo 40 de la Ley 152 de 1994,
en armonía con lo dispuesto en los artículos 259 y 339 de la Constitución Política y
la ley estatutaria sobre el voto programático.
Así entonces, si bien se incumplió con el término para presentar los ajustes
respectivos al plan de desarrollo, y que por tal motivo fue archivado el proyecto de
acuerdo por parte del Concejo Municipal, lo cierto es que la misma Ley contempla
la posibilidad de adoptar el plan de desarrollo a través de Decreto.
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“El tema en estudio enseña que el voto que elige a un gobernador o a un alcalde
le impone un mandato, que, a la vez, (i) configura la aprobación anticipada de
las políticas, los planes, programas y proyectos que deberán conformar el plan
de desarrollo de la respectiva entidad territorial en cuanto deben corresponder
al programa de gobierno inscrito por el elegido, (ii) define las responsabilidades
del elegido y (iii) faculta a los ciudadanos para revocar el mandato conferido si
el programa de gobierno es incumplido.
(…)
(ii) Las entidades territoriales deben tener planes de desarrollo con el objeto de
"...asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley".
1Consejero ponente: Álvaro Namén Vargas. Concepto del 15 de agosto de 2013. Rad. No. 11001-03-06-000-
2012-00091-00. Número interno: 2127
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nacional de desarrollo por decreto con fuerza de ley. Es decir, garantiza que la
Nación tenga plan de desarrollo.
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Folio 12.
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Así las cosas, este Tribunal accederá la solicitud de declaratoria de invalidez del
Decreto número 090 del 11 de julio de 2020, emanado del Alcalde Municipal de
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Belén de Umbría, por medio del cual se adopta el plan de desarrollo «BIENESTAR
PARA TODOS 2020-2023 PARA EL MUNICIPIO DE BELÉN DE UMBRÍA
RISARALDA», al advertirse que los vicios en que se encuentra incurso el acto objeto
de análisis resultan relevantes ante la falta de un elemento trascendental de su
estructura, como es el plan de inversiones.
VI. FALLA
1.- Declárase la invalidez del Decreto número 090 del 11 de julio de 2020, emanado
del Alcalde Municipal de Belén de Umbría, por medio del cual se adopta el plan de
desarrollo «BIENESTAR PARA TODOS 2020-2023 PARA EL MUNICIPIO DE
BELÉN DE UMBRÍA RISARALDA», por las razones expuestas en la parte motiva
de esta providencia.
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