Вы находитесь на странице: 1из 88

МВФ Международный Валютный Фонд

МВФ
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД

2012
700 19th Street NW
Washington, DC 20431 USA Годовой отчет за 2012 год
Совместная работа для содействия мировому подъему

Годовой отчет за 2012 год


Международный Валютный Фонд Сокращения
МВФ является ведущей мировой организацией по междуна- БВ Бюджетный вестник
родному сотрудничеству в валютной сфере. Организация вклю- БМР Банк международных расчетов
БОД борьба с отмыванием денег
чает 188 государств-членов, в которой почти все страны мира
БОД/ПФТ борьба с отмыванием денег/пресечение финансирования
работают сообща на благо всех. Ее главная цель состоит в сохра- терроризма
нении стабильности международной валютной системы — ВВП Валовой внутренний продукт
системы обменных курсов и международных платежей, позво- ВСОВР Валютная структура официальных валютных резервов
ляющей странам (и их гражданам) покупать друг у друга товары ГКЛ гибкая кредитная линия
и услуги. Это необходимо для обеспечения устойчивого эконо- ДГФС Доклад по вопросам глобальной финансовой стабильности
мического роста и повышения уровня жизни. ЕО Европейские отделения
ЕФФ механизм расширенного кредитования МВФ
ИТ информационные технологии
Все государства-члены МВФ представлены в его Исполнительном КВА Комитет по внешнему аудиту
совете, который служит форумом для обсуждения национальных, МАП процесс взаимной оценки
региональных и глобальных последствий их экономической МВФ Международный Валютный Фонд
политики. В Годовом отчете освещается деятельность Исполни- МВФК Международный валютно-финансовый комитет
тельного совета, руководства, а также персонала МВФ в течение МДРИ Инициатива по облегчению бремени задолженности
на многосторонней основе
финансового года с 1 мая 2011 года по 30 апреля 2012 года.
МОТ Международная организация труда
НОО Независимый отдел оценки
Основные направления деятельности МВФ включают: НСЗ Новые соглашения о займах
ОАТ Региональное отделение для Азии и бассейна Тихого
• консультирование государств-членов относительно внедрения океана
мер политики, которые могут помочь им предотвратить или ОГО Организация гражданского общества
урегулировать финансовый кризис, добиться макроэкономичес- ОСДМ Обмен статистическими данными и метаданными
ОСРД Общая система распространения данных
кой стабильности, ускорить экономический рост и снизить
ПКЛ превентивная кредитная линия
уровень бедности; ПЛЛ превентивкая линия для поддержки ликвидности
ПРГТ Трастовый фонд на цели сокращения бедности
• временное предоставление финансирования государствам-членам и содействия экономическому росту
с целью помочь им в урегулировании проблем платежного баланса, ПРМЭ «Перспективы развития мировой экономики»
Настоящий «Годовой отчет» был подготовлен Редакционно- Пол Смит/Panos стр. 10 (справа)
то есть ситуации недостатка иностранной валюты вследствие того, ПРРЭ «Перспективы развития региональной экономики»
издательским отделом Департамента внешних связей МВФ. Тим
ПСИ Инструмент для поддержки экономической политики Сян Жу/Xinhua/Landov стр. 15 (вверху)
что их платежи другим странам превышают их собственные Кэллен, Сэнди Доналдсон и Николь Лафрамбуаз осуществляли
РТАК региональный центр по технической помощи © Родрик Чен/SuperStock стр. 15 (внизу)
валютные доходы; общий надзор за работой группы по подготовке отчета, которой
СБА договоренность о кредите «стэнд-бай» Джонатан Кирн/Stone/Getty Images стр. 16 (слева)
руководил Комитет по оценке Исполнительного совета под
СОР Счет общих ресурсов Reuters/Джассим Мохаммед стр. 19 (внизу)
• оказание странам, по их просьбе, технической помощи и содействия ССРД Специальный стандарт распространения данных
председательством Моекетси Маджоро. Редакторами были Майкл
© Давид Мдзинаришвили/Reuters/Corbis стр. 20 (слева)
в подготовке кадров с целью помочь им сформировать базу знаний Харруп (который также был главным автором текста и координи-
СФС Совет по финансовой стабильности Reuters/Рафаэль Марчанте стр. 20 (справа)
ровал составление текста отчета и подготовку его к печати),
и институты, необходимые для проведения обоснованной эконо- ТП техническая помощь
Alimdi.net/Хайнер Хайне стр. 27 (слева)
С. Александра Расселл и Кэти Ганет. Значительный вклад
мической политики. ТСР анализ надзора, проводимый раз в три года
в составление текста внесла Николь Лафрамбуаз. Содействие Christian Science Monitor/Getty Images стр. 27 (справа)
УВР Управление внутренней ревизии и инспекций
в редактировании текста оказали Тереса Эваристо и Фиби Киети. Том Мартин/AWL-Images стр. 30 (слева)
ФАТФ Целевая группа по финансовым мерам для борьбы
Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне, округ Колумбия, Издание на русском языке подготовлено группой сотрудников Тамал Рой/AP Photo стр. 30 (справа)
с отмыванием денег
и, ввиду его глобального охвата и тесных связей с государствами- ФГ финансовый год Cекции русского языка Отдела переводов МВФ, в состав которой Reuters/Хазир Река стр. 33 (справа)
членами, МВФ имеет также представительства в странах по всему ХИПК бедные страны с высоким уровнем задолженности вошли: Марина Мартон, Олег Пивоваров, Михаил Сурин, Игорь
Cosmos/eyevine стр. 36 (слева)
миру. ЦТФ Целевой трастовый фонд Таймасов (переводчики), Александра Акчурина (редактор), а также
Санди Аламба/AP photo стр. 36 (справа)
HQ1 Главное здание штаб-квартиры МВФ The Word Express, Inc. (компьютерная верстка).
© Кен Седено/Digital/Corbis стр. 37 (слева)
Дополнительная информация о МВФ и его государствах-членах PIN информационное сообщение для общественности
Фотографии Travel Pix Collection/AWL-Images стр. 37 (справа)
PR пресс-релиз
приводится на веб-сайте Фонда www.imf.org. Майкл Спилотро/Фотографии персонала МВФ стр. 39 (вверху)
Стивен Яффе/Фотографии передняя сторона обложки Саймон Редди/Latitude Stock стр. 40 (слева)
Вспомогательные материалы к «Годовому отчету» — веб-вставки, веб-таблицы, (сверху), стр. 4, 16 (справа), © Стив Видлер/SuperStock стр. 40 (справа)
приложения (включая финансовые отчеты МВФ за финансовый год, закон- 19 (вверху), 33 (слева), Robert Harding Productions/Newscom стр. 49 (слева)
чившийся 30 апреля 2012 года) и другие связанные с отчетом документы — 39 (внизу), 46 (слева), Alimdi.net/ Хайнер Хайне стр. 49 (справа)
доступны через веб-страницу «Годового отчета» http://www.imf.org/external/ 55 (вверху, внизу), 66 (слева)
pubs/ft/ar/2012/eng. Печатную версию финансовых отчетов можно заказать Убальдо Гонсалес/Xinhua/Landov стр. 51 (слева)
© imagebroker.net/SuperStock передняя сторона
по адресу: IMF Publication Services, P.O. Box 92780, Washington, DC 20090. Антон Буценко/ITAR-TASS/Landov стр. 51 (справа)
обложки (внизу)
Версию «Годового отчета» на компакт-диске, включая вспомогательные Илья Наймушин/Reuters/Landov стр. 56 (слева)
Фотографии персонала МВФ стр. 5, 6, 7, 46 (справа)
материалы, размещенные на веб-странице, также можно заказать в Секции Xinhua/eyevine/Redux стр. 56 (справа)
© Кеничиро Секи/Xinhua Press/Corbis стр. 9 (вверху)
издательских услуг МВФ.
Педро Угарте/AFP Photo стр. 9 (внизу) Гиоргос Мутафис/EPA/Landov стр. 66 (справа)
Пен Жаож И/Xinhua/Landov стр. 10 (слева) AFP Photo/Казухиро Ноги задняя сторона обложки

© МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД 2012 Дизайн: Design Army www.designarmy.com


МВФ
МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ВАЛЮТНЫЙ ФОНД
Годовой отчет за 2012 год
Совместная работа
для содействия мировому подъему
Содержание

Обращение директора-распорядителя Инициативы в отношении данных и стандартов


и председателя Исполнительного данных 48
совета 4 Стандарты распространения данных МВФ 48
Восьмой обзор инициатив МВФ
Исполнительный совет 6 в отношении стандартов данных 50
Другие виды деятельности, связанные
Письмо о передаче отчета Совету с данными 51
управляющих 8 Сотрудничество с Группой 20-ти и другими
организациями 53
Сотрудничество МВФ с Группой 20-ти 53
1 | Обзор 9
Участие в региональных механизмах
Непрочный и вялый подъем 10
финансирования 53
Меры для окончательного преодоления кризиса 10
Сотрудничество с другими организациями 54
Финансирование для государств-членов 11
Модернизация инструментов финансирования 11
Укрепление надзора 11 5 | Управление, финансы
Техническая помощь и обучение 12 и подотчетность 55
Реформы Фонда в соответствии с меняющимися Реформа квот и управления 56
характеристиками государств-членов 12 Прогресс в осуществлении реформы квот
Сотрудничество и информационная работа 13 и управления 2010 года 56
Пересмотр формулы для расчета квот 57
Ресурсы, доход и бюджет 57
2 | Экономические и финансовые Соглашения о займах 57
изменения в мире 15
Доходы, сборы, вознаграждение
Два шага вперед, один шаг назад 16
и распределение бремени 58
На два шага впереди 17
Административный бюджет и бюджет
капитальных расходов 61
3 | Поддержка восстановления Просроченная задолженность перед МВФ 62
мировой экономики 19 Механизмы аудита 63
Предоставление финансовой поддержки странам Управление риском 64
во время кризиса 20 Государства-члены 65
Глобальная система защиты 20 Кадровая политика и организация 65
Усиление надзора для поддержки возвращения Кадры в 2012 финансовом году 65
к устойчивому росту мировой экономики 30 Изменения в руководстве 68
Укрепление надзора 30 Подотчетность 69
Потоки капитала 37 Прозрачность 69
Оценка риска и управление им 38 Независимый отдел оценки 69
Роль СДР 38 Основа этических норм для персонала,
руководства и Исполнительного совета 70
4 | Наращивание потенциала Взаимодействие с внешними
для устойчивого роста 39 заинтересованными сторонами 71
Поддержка стран с низкими доходами 40
Инициатива в отношении долга бедных стран Исполнительные директора
с высоким уровнем задолженности и инициатива и заместители 75
по облегчению бремени задолженности
на многосторонней основе 40
Старшие сотрудники 76
Пересмотр совместной основы МВФ и Всемирного
банка для обеспечения устойчивости долговой
ситуации для стран с низким доходом 42 Схема организационной структуры
Развитие потенциала в государствах-членах 42 МВФ 77
Техническая помощь 43
Обучение 48 Примечания 78
3.3. Утвержденные договоренности
Вставки
и договоренности, доступ по которым
3.1. Деятельность Фонда в зоне евро 24
был повышен, в рамках Трастового фонда
3.2. Поддержка арабских стран, находящихся
на цели сокращения бедности
на переходном этапе 25
и содействия экономическому росту,
3.3. Основные элементы новых инструментов 28
2012 финансовый год 26
3.4. Использование мер по борьбе с отмыванием
4.1. Программа обучения Института МВФ,
денег в рамках поддерживаемых Фондом
2008–2012 финансовые годы 49
программ: Афганистан и Греция 35
5.1. Бюджет по основным категориям расходов,
4.1. Вклад Японии в техническую помощь МВФ 47
2011–2015 финансовые годы 61
4.2. Оценка эффективности подготовки кадров
5.2. Административные расходы, указываемые
Институтом МВФ 50
в финансовых отчетах 63
4.3. Мобильные приложения для статистических
5.3. Просроченная задолженность перед МВФ
данных МВФ 52
стран, имеющих обязательства, просроченные
4.4. Статистика долга государственного
на шесть месяцев или больше, по видам 63
сектора. Руководство для составителей
и пользователей 52
5.1. Модернизация зданий 62
5.2. Прощание с Джоном Липски 68
5.3. Конференция, посвященная десятой
годовщине деятельности Независимого
отдела оценки 70
5.4. МВФ вводит блог на арабском языке 71
5.5. Конференция по реформе здравоохранения
в Азии 74
Финансовый год МВФ продолжается с 1 мая
по 30 апреля. Расчетной единицей МВФ является
Рисунки СДР; пересчет финансовых данных МВФ в доллары
3.1. Договоренности, утвержденные в течение США является приблизительным и приводится
финансовых годов, закончившихся 30 апреля,
для удобства. На 30 апреля 2012 года обменный
2003–2011 финансовые годы 21
курс СДР к доллару США составлял 1 доллар
3.2. Нельготные непогашенные кредиты,
США за 0,644934 СДР, а курс доллара США к СДР
2003–2012 финансовые годы 21
составлял 1 СДР = 1,55055 долл. США. Годом ранее
3.3. Льготные непогашенные кредиты,
2003–2012 финансовые годы 26
(30 апреля 2011 года) обменные курсы составляли
4.1. Оказание технической помощи в 2007–2012 1 долл. США = 0,616919 СДР и 1 СДР = 1,62096
финансовых годах в разбивке на группы долл. США.
по уровню дохода 43
4.2. Оказание технической помощи в 2007–2012 «Миллиард» означает тысячу миллионов; «триллион»
финансовых годах в разбивке по статусу означает тысячу миллиардов; незначительные
страны 43 расхождения между суммами составляющих цифр
4.3. Оказание технической помощи в 2012 и совокупными величинами вызваны округлением.
финансовом году по тематике и регионам 44
4.4. Оказание технической помощи в 2008–2012 В настоящей публикации термин «страна» не во всех
финансовых годах по сфере и тематике 45 случаях обозначает территориальное образование,
4.5. Оказание технической помощи в 2007–2012 являющееся государством в соответствии с определе-
одах по источникам финансирования 46 нием, принятым в международном праве и практике.
Здесь этот термин также включает некоторые
территориальные образования, которые не являются
Таблицы
государствами, но по которым ведется отдельная
3.1. Механизмы кредитования МВФ 22
и самостоятельная подготовка статистических
3.2. Договоренности об использовании
данных.
основных механизмов, утвержденные
в 2012 финансовом году 25
4 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Обращение директора-распорядителя
и председателя исполнительного
совета

Прошедший год был очень напряженным для многих стран-членов


МВФ и для самого Фонда. Очаги мирового финансового кризиса про-
должали разрастаться в различных регионах, особенно в зоне евро.
Мы были свидетелями многих несбывшихся надежд и слишком мно-
гих случаев, когда делались «два шага вперед и один шаг назад». В ре-
зультате уровни уверенности остаются низкими, сохраняется напря-
женность на финансовых рынках, а восстановление экономики
по-прежнему проходит вяло. Между тем, безработица остается непри-
емлемо высокой в слишком многих регионах, и социальная структу-
ра подвергается все большей нагрузке.

Очевидно, что сейчас как никогда важно восстановить мировую эко-


Кристин Лагард, директор-
распорядитель и председатель номическую и финансовую стабильность и направить мировую эко-
Исполнительного совета
номику на путь устойчивого роста.

В этих условиях особенно важно, чтобы МВФ продолжал использо-


вать весь свой превосходный аналитический потенциал и передовые
творческие подходы, чтобы помочь своим членам преодолеть суще-
ствующие проблемы и возвести мост к этому более совершенному
миру.

В связи с этим я горжусь той активной и независимой ролью, которую играл МВФ в течение про-
шедшего финансового года. Мы старались быть максимально объективными и беспристрастными
в оценке экономических планов и в наших рекомендациях странам. Приведу следующие примеры.

Мы выступали за принятие активной стратегии рекапитализации европейских банков, создание бо-


лее крупного защитного механизма для снижения рисков цепной реакции и восстановления дове-
рия и использование этих средств для прямого участия в капитале банков. Фонд также призвал раз-
работать комплексный план усиления европейской финансовой и бюджетной интеграции. Мы
стремились придать сбалансированный характер дискуссии по бюджетным вопросам, отмечая, что
излишнее рвение в сокращении бюджетных дефицитов может ухудшить мировую экономическую
ситуацию. Мы также продолжаем работать над улучшением регулирования финансового сектора
и надзора за его деятельностью, чтобы не допустить возврата к финансовой системе, которая вы-
звала этот кризис.

В отчетный период Фонд продолжал осуществлять нововведения и напряженно работал для совер-
шенствования методов нашей деятельности. По итогам проводимого раз в три года анализа надзор-
ной деятельности мы приняли меры для улучшения методов и результатов надзора Фонда и усиления
внимания к рискам и взаимосвязям, пронизывающим современную глобальную экономику. Мы по-
ставили перед собой задачу составить план работы в отношении надзора над финансовым сектором
и в области внешней стабильности; Исполнительный совет продолжал работать над расширением си-
стематического анализа на многосторонней основе, чтобы включить в него не только обменные кур-
сы, но и внешнюю сбалансированность. Исполнительный совет также работал над обновлением су-
ществующей правовой основы, чтобы можно было более эффективно осуществлять надзор.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 5

В нашей надзорной деятельности мы уделяли больше внимания занятости, всеобъемлющему ро-


сту и социальным вопросам и тщательно анализировали проблемы, стоящие перед странами с низ-
кими доходами, в том числе вследствие колебаний цен на биржевые товары. Фонд также сосредо-
точил свою работу на ряде более широких ключевых макроэкономических областей, включая
управление потоками капитала и модернизацию бюджетной системы и анализа устойчивости дол-
говой ситуации.

В области кредитования мы гибко откликались на потребности в финансировании наших госу-


дарств-членов во всем мире. Мы активизировали диалог с арабскими странами на переходном эта-
пе, заложив основы для возможного финансирования, и продолжали оказывать поддержку стра-
нам-членам с низкими доходами. Признавая, что «профилактика лучше лечения», Исполнительный
совет принял решение провести реформы кредитных инструментов Фонда, призванных обеспечить
более действенную поддержку ликвидности и оказание экстренной помощи нашим государствам- Дэвид Липтон, первый заместитель
директора-распорядителя
членам во всем мире. Новая, более гибкая превентивная линия для предоставления ликвидности,
сменившая превентивную кредитную линию, может использоваться в более разнообразных обсто-
ятельствах, в том числе в качестве страхования от будущих шоков и как механизм краткосрочной
поддержки ликвидности, призванный удовлетворять потребности государств-членов с прочными
экономическими детерминантами и основами экономической политики. В то же время, наш но-
вый инструмент для ускоренного финансирования (РФИ) позволяет нам осуществлять поддержку
полного спектра неотложных потребностей, связанных с платежным балансом, включая обуслов-
ленные внешними шоками.

За прошедший финансовый год мы также усилили нашу программу технической помощи. При
щедрой поддержке доноров Фонд предоставил значительно больший объем технической помо-
щи, чем в предыдущие годы. Кроме того, после проведения стратегического анализа мы объе-
динили два операционных подразделения, создав новый департамент для надзора за обучени-
Наоюки Шинохара, заместитель
ем и оказанием технической помощи и управления этими процессами — Институт директора-распорядителя
профессионального и организационного развития.

В целом я считаю, что МВФ продуктивно поработал в прошедшем году. Наши члены выразили
нам свое доверие, увеличив наши ресурсы на 456 млрд долларов США (430 млрд на конец 2012 финан-
сового года). Исполнительный совет также одобрил использование части неплановой прибыли
от продажи золота МВФ, чтобы содействовать мобилизации дополнительных средств для субси-
дирования льготного финансирования в рамках Трастового фонда на цели сокращения бедности
и содействия экономическому росту. Обеспечение достаточных ресурсов для льготного кредито-
вания остается насущной задачей, поэтому этот шаг внес положительный вклад в субсидирование
процентной ставки по договоренностям о льготном финансировании с государствами-членами
с низкими доходами.

В предстоящий период важно продолжать реализацию реформ управления, решение о которых


было принято в 2010 году. МВФ должен иметь надлежащее представительство всех своих госу- Немат Шафик, заместитель
дарств-членов и восприниматься как поистине легитимная организация. В связи с этим МВФ бу- директора-распорядителя
дет продолжать работать со своими государствами-членами над поиском коллективных решений
общих проблем и планированием пути к более благополучному будущему.

Мне оказана большая честь быть директором-распорядителем МВФ. Я глубоко горжусь рабо-
той нашего персонала. Я высоко ценю профессионализм и этические качества Исполнительно-
го совета МВФ и его неустанную повседневную работу по осуществлению мандата МВФ.

«Годовой отчет» Исполнительного совета МВФ Совету управляющих Фонда является одним
из важных инструментов обеспечения подотчетности МВФ. Исполнительный совет МВФ от-
вечает за работу Фонда и состоит из 24 исполнительных директоров, назначаемых 188 государ-
ствами-членами, а Совет управляющих, в котором каждое государство-член представлено стар-
шим должностным лицом, является высшим органом управления МВФ. Публикация «Годового
отчета» представляет собой форму подотчетности Исполнительного совета МВФ Совету управ- Минь Чжу, заместитель директора-
ляющих Фонда. распорядителя
6 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Исполнительный совет
Заместители исполнительных директоров указаны курсивом.

Мег Ландсейгер Мицухиро Фурусава Хуберт Теммайер Амбруаз Файоль


Вакансия Томоюки Симода Штеффен Майер Алис Терраколь
Соединенные Штаты Япония Германия Франция

Арриго Садун Дер Джун Чиа Чжан Тао Кристофер Легг


Танос Кацамбас Аида Будиман Сун Пин Хосеун Ли
Албания, Греция, Италия, Мальта, Португалия, Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Индонезия, Китай Австралия, Вануату, Кирибати, Корея, Маршал-
Сан-Марино,Тимор-Лешти Камбоджа, Лаосская Народная Демократическая ловы Острова, Микронезия, Федеративные Штаты,
Республика, Малайзия, Мьянма, Непал, Сингапур, Монголия, Новая Зеландия, Палау, Папуа-Новая
Таиланд, Тонга, Фиджи, Филиппины Гвинея, Самоа, Сейшельские Острова, Соломо-
новы Острова, Тувалу, Узбекистан

Aрвинд Вирмани Паулу Ногуэйра Батиста мл. Ахмед Алколифей Рене Вебер
П. Нандалал Вирасингхе Мария Анхелика Арбелаэз Фахад И. Альшатри Вакансия
Бангладеш, Бутан, Индия, Шри Ланка Бразилия, Гаити, Гайана, Доминиканская Саудовская Аравия Aзербайджан, Казахстан, Кыргызская Республика,
Республика, Колумбия, Панама, Суринам, Трини- Польша, Сербия, Taджикистан, Туркменистан,
дад и Тобаго, Эквадор Швейцария
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 7

Александр Гиббс, Вилли Кикенс Карлос Перес-Вердиа Менно Снел


Роберт Элдер Йоганн Прадер Хосе Рохас Рамирес Юрий Г. Якуша
Соединенное Королевство Австрия, Беларусь, Бельгия, Венгрия, Косово, Боливарская Республика Венесуэла, Гватемала, Армения, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия,
Люксембург, Словацкая Республика, Словения, Гондурас, Испания, Коста-Рика, Мексика, Ника- Израиль, Кипр, Македония, бывшая югославская
Турция, Чешская Республика рагуа, Сальвадор Республика, Молдова, Нидерланды, Румыния,
Украина, Хорватия, Черногория

Томас Хокин Бенни Андерсен Моекетси Маджоро A. Шакур Шаалан


Мэри О’Дэй Аудун Грен Момоду Сахо Сами Жада
Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Дания, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Aнгола, Ботсвана, Бурунди, Гамбия, Замбия, Бахрейн, Египет, Иордания, Ирак, Йеменская
Белиз, Гренада, Доминика, Ирландия, Канада, Финляндия, Швеция, Эстония Зимбабве, Кения, Лесото, Либерия, Малави, Республика, Катар, Кувейт, Ливан, Ливийская
Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Киттс и Невис, Мозамбик, Намибия, Нигерия, Свазиленд, Судан, Арабская Джамахирия, Мальдивские Острова,
Сент-Люсия, Ямайка Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда, Эритрея, Эфио- Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Сирий-
пия, Южная Африка ская Арабская Республика

Aлексей В. Можин Джафар Моджаррад Альфредо Маклоклин Косси Ассимайду


Aндрей Лушин Moхаммед Дайри Пабло Гарсия-Сильва Нгэуто Тирэна Ямбэй
Российская Федерация Алжир, Исламская Республика Афганистан, Гана, Аргентина, Боливия, Парагвай, Перу, Уругвай, Бенин, Буркина-Фасо, Габон, Гвинея-Бисау,
Исламская Республика Иран, Mарокко, Пакистан, Чили Джибути, Кабо-Верде, Камерун, Коморские
Tунис Острова, Демократическая Республика Конго,
Республика Конго, Кот-д’Ивуар, Maврикий,
Maвритания, Мадагаскар, Мали, Нигер, Руанда,
Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Того, Централь-
ноафриканская Республика, Экваториальная
Гвинея
8 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Письмо о передаче Отчета


Совету управляющих

26 июля 2012 года

Уважаемый господин председатель!

Имею честь представить Совету управляющих Годовой отчет Исполнительного совета за финан-
совый год, закончившийся 30 апреля 2012 года, в соответствии с разделом 7(a) Статьи XII Статей
соглашения Международного Валютного Фонда и разделом 10 Регламента МВФ. Согласно разде-
лу 20 Регламента, утвержденные Исполнительным советом административный бюджет и бюджет
капитальных расходов МВФ на финансовый год, заканчивающийся 30 апреля 2013 года, представ-
лены в Главе 5. Прошедшие аудит финансовые отчеты за год, закончившийся 30 апреля 2012 года,
по Департаменту общих счетов, Департаменту СДР и счетам, управляемым МВФ, вместе с отче-
тами фирмы, проводившей внешний аудит по этим счетам, приводятся в Приложении VI, которое
содержится в варианте настоящего отчета на компакт диске, а также на веб-странице www.imf.org/
external/pubs/ft/ar/2012/eng/index.htm. Согласно требованиям раздела 20(c) Регламента Фонда, над-
зор за процессами внешнего аудита и финансовой отчетности осуществлял Комитет по внешнему
аудиту, в который входили г-жа Амелия Кабал (председатель), г-н Арфан Айасс и г-н Цзянь-си Ван.

Кристин Лагард,

директор-распорядитель и председатель Исполнительного совета


1
ОБЗОР
10 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

ОБЗОР

На каждом витке мирового финансового кризиса, начавшегося ния ситуации в конце 2011 года, но в конце 2012 финансового года
в 2007 году, Международный Валютный Фонд (МВФ) был в цен- подъем оставался непрочным. Активность в США усилилась,
тре усилий по восстановлению финансовой стабильности и возоб- и в большинстве стран с формирующимся рынком и стран с низ-
новлению устойчивого роста мировой экономики. Этот год не стал кими доходами продолжался существенный рост. Однако сохра-
исключением. Фонд уделял пристальное внимание задачам предо- няющиеся трудности в зоне евро временами приводили к значи-
ставления финансирования, рекомендаций по экономической по- тельной напряженности и волатильности на рынках и оставались
литике и технической помощи, необходимых государствам-членам одним из наиболее серьезных факторов уязвимости мировой эко-
для управления экономическими и финансовыми рисками и дости- номики. Ожидалось, что рост в большинстве стран с развитой эко-
жения долговременного роста. Были инициированы новые дого- номикой будет оставаться вялым из-за опасений относительно го-
воренности о нельготном финансировании с семью странами. сударственного дефицита и долга, продолжающегося процесса
В то же время организация проводила работу по многим направ- снижения левериджа в финансовом секторе и высокой безрабо-
лениям для укрепления своего подхода к надзорной деятельности тицы. В странах с формирующимся рынком и развивающихся
и разработке политики, совершенствования своих кредитных ин- странах ожидалось продолжение значительного роста, хотя управ-
струментов и улучшения структуры управления Фонда. ление рисками снижения темпов будет оставаться сложной зада-
чей, а некоторые страны испытывали трудности перегрева эконо-
К концу финансового года1 значительное число стран приняли мики, связанного с быстрым ростом кредита.
твердые обязательства по увеличению ресурсов МВФ более чем
на 430 млрд долларов США для предотвращения и преодоления
Меры для окончательного
кризисов, а также для удовлетворения потенциальных потребно-
преодоления кризиса
стей в финансировании всех государств-членов МВФ2. Это про-
демонстрировало приверженность международного сообщества В условиях устойчивого смещения рисков в сторону снижения
созданию более прочной основы для восстановления мировой темпов роста на исходе 2012 финансового года перед директив-
экономики и сохранению ведущей роли МВФ в этих усилиях. ными органами стояла сложная задача балансирования несколь-
ких целей. В странах с развитой экономикой правительствам не-
обходимо было решать проблемы, связанные с бюджетными
Непрочный и вялый подъем
рисками, и начать перевод государственного долга на неуклон-
В первом квартале 2012 года в мировой экономике имел место пе- но снижающуюся траекторию, не подрывая при этом экономи-
риод относительной стабильности после значительного ухудше- ческий рост в ближайший период. В ближайшей перспективе
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 11

требовалась взвешенная бюджетная корректировка, сопровожда- льготные кредиты МВФ имели 64 государства-члена. МВФ
емая действенными среднесрочными планами консолидации, также активизировал диалог по вопросам политики, включая
включая реформы программ обязательных пособий. Этим стра- возможную поддержку в виде финансирования, со странами
нам необходимо было осуществить структурные реформы рын- Ближнего Востока и Северной Африки, чтобы помочь прави-
ков труда и продуктов, чтобы снизить безработицу тельствам справиться с проблемами в экономике, связанны-
и добиться повышения темпов роста. Ввиду невысокого инфля- ми с продолжающимися с начала 2011 года переходными про-
ционного давления и существующих рисков для роста имело цессами.
смысл продолжать адаптивную денежно-кредитную политику.
В случае стран с формирующимся рынком и развивающихся
Модернизация инструментов
стран директивным органам необходимо было найти правиль-
финансирования
ное сочетание мер макроэкономической политики, позволяющее
противостоять глобальным рискам снижения темпов роста В течение финансового года Исполнительный совет утвердил
и в то же время, в некоторых случаях, сдерживать тенденции пе- пакет реформ с целью повышения гибкости и расширения
регрева. Всем странам необходимо было добиться того, чтобы охвата инструментов финансирования Фонда. Утвержденные
наиболее уязвимые группы в обществе были защищены от по- Советом реформы были призваны укрепить набор инструмен-
следствий финансового кризиса. тов в целях более эффективного предоставления ликвидности
и экстренной помощи государствам-членам Фонда во всем
Дальнейшее сотрудничество стран в вопросах политики было мире. Эти изменения позволят Фонду более гибко реагиро-
необходимым условием для укрепления доверия и стабильно- вать на различные потребности в ликвидности, которые мо-
сти. Чтобы добиться дальнейшего прогресса в решении проблем гут испытывать государства-члены, проводящие обоснован-
глобальных дисбалансов и недостаточного мирового спроса, ную экономическую политику и имеющие прочные основные
странам с высокими уровнями сбережений нужно было поста- показатели, но, тем не менее, подверженные рискам негатив-
раться устранить препятствия для роста потребления и инвес- ных воздействий извне («сторонние наблюдатели» кризиса),
тиций, опираясь на более рыночные обменные курсы. Кроме а также удовлетворять неотложные потребности в финанси-
того, одной из приоритетных областей оставался глобальный ровании, возникающие в связи с обстоятельствами, помимо
финансовый сектор, в частности, необходимость последователь- ранее предусматривавшихся случаев стихийных бедствий
ного внедрения новых основ регулирования финансового секто- и последствий конфликтов.
ра во всем мире и преодоления других недостатков в финансо-
вом секторе, таких как проблемы, связанные с организациями, В рамках этих реформ превентивная кредитная линия (ПКЛ) была
которые считаются «слишком сложными», чтобы можно было заменена более гибкой превентивной линией для предоставления
допустить их банкротство, а также с теневой банковской систе- ликвидности (ПЛЛ), которая может быть использована в более
мой и трансграничными системами надзора и урегулирования разнообразных обстоятельствах, в том числе в качестве страхова-
проблемных банков. ния от будущих шоков и как механизм краткосрочной поддержки
ликвидности, призванный удовлетворять потребности государств-
членов с устойчивыми основными экономическими показателя-
Финансирование для государств-
ми и институциональными основами, включая «сторонних на-
членов
блюдателей» кризиса. Существующие инструменты экстренной
В 2012 финансовом году МВФ продолжал гибко реагировать помощи Фонда (механизмы экстренной помощи на случай сти-
на потребности государств-членов в финансировании в услови- хийных бедствий и экстренной помощи странам в постконфликт-
ях неопределенности и волатильности на финансовых рынках. ной ситуации) были объединены в новый инструмент для уско-
Спрос на ресурсы МВФ оставался высоким, и обязательства по ренного финансирования, который может быть использован для
предоставлению финансирования продолжали расти, хотя и мед- поддержки полного спектра неотложных потребностей, связан-
леннее, чем в предыдущем году. В течение года Исполнительный ных с платежным балансом, включая обусловленные внешними
совет МВФ утвердил семь договоренностей о нельготном финан- шоками.
сировании. Кроме того, была утверждена новая последующая до-
говоренность по гибкой кредитной линии (ГКЛ) для Колумбии,
Укрепление надзора
и оставались в силе существующие договоренности ГКЛ для
Мексики и Польши. В 2012 финансовом году были предприняты важные шаги для
улучшения методов и результатов надзорной деятельности Фон-
В 2012 финансовом году было утверждено или увеличено фи- да. Исполнительный совет завершил проводимый раз в три года
нансирование программ с 20 странами-членами МВФ с низ- комплексный анализ надзорной деятельности МВФ (ТАН).
кими доходами, поддерживаемое ресурсами Трастового фон- Исполнительные директора пришли к выводу, что со времени
да на цели сокращения бедности и содействия экономическо- последнего ТАН в 2008 году произошел значительный прогресс
му росту (ПРГТ). К концу финансового года непогашенные в порядке проведения надзора, но выразили согласие с Планом
12 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

действий директора-распорядителя по укреплению надзора в сле- и их предотвращении, в 2012 финансовом году МВФ продолжал
дующих шести областях: взаимосвязи, оценки рисков, финансо- работу по улучшению качества данных, предоставляемых госу-
вая стабильность, внешнеэкономическая стабильность, пра- дарствами-членами, и повышению доступности подготавливае-
вовые основы и действенность. Следует особо отметить, что, мых и управляемых им данных. В феврале 2012 года был завер-
по мнению Совета, анализ внешних вторичных эффектов по пяти шен Восьмой обзор инициатив МВФ в отношении стандартов
крупнейшим системным странам, впервые проведенный данных, причем особое внимание в течение года уделялось рас-
в 2011 году, внес ценный вклад в надзор Фонда; Совет рекомен- ширению и совершенствованию доступа в режиме онлайн.
довал повторить эту работу и затем проанализировать получен-
ный опыт. Фонд также приступил к составлению плана работы
Техническая помощь и обучение
в отношении надзора за финансовым сектором, чтобы опреде-
лить стратегические и операционные приоритеты работы Фон- В условиях высокого спроса на техническую помощь (ТП) щед-
да в этой сфере. В области внешней стабильности Совет принял рая финансовая поддержка доноров позволила МВФ увеличить
решение продолжать работу по расширению анализа на области объем ТП на местах примерно на 17 процентов в 2012 финансо-
помимо обменных курсов, включая согласованные на многосто- вом году по сравнению с предыдущим финансовым годом, с ох-
ронней основе оценки внешних балансов, проводимые персона- ватом почти всех его государств-членов. Техническая помощь,
лом. Что касается правовых основ надзора Фонда, Исполнитель- как одна из основных функций МВФ, укрепляет потенциал го-
ный совет начал работу над обновлением существующих сударств-членов в бюджетной, правовой, денежно-кредитной
правовых основ для более эффективного проведения надзора, сферах и в вопросах финансовых рынков и статистики. В этом
и ожидалось, что Совет продолжит рассмотрение этого вопроса финансовом году работа была сосредоточена на содействии стра-
в 2013 финансовом году. нам в преодолении краткосрочных последствий вялого мирово-
го роста, потрясений в Европе и сохраняющейся волатильности
Фонд также выпустил новый Консолидированный доклад о над- на финансовых рынках. В более общем плане, техническая по-
зоре на многосторонней основе в октябре 2011 года и апреле мощь была направлена на укрепление основ политики и инсти-
2012 года для содействия диалогу между разработчиками поли- тутов для поддержки долговременного роста. Объем ТП в про-
тики и усиления роли Международного валютно-финансового шедшем году возрос во всех областях, причем особенно высок
комитета (МВФК). Исполнительные директора согласились, что был спрос на ТП по бюджетным вопросам.
в своем надзоре Фонд мог бы уделять больше внимания росту,
охватывающему широкие слои населения, занятости и другим После выпуска доклада целевой группы, которой была поруче-
социальным вопросам, существенно влияющим на макроэконо- на оценка стратегии ТП Фонда, в начале 2012 года МВФ объя-
мическую ситуацию, привлекая экспертный потенциал других вил о решении объединить два существующих операционных
организаций. Кроме того, в своей работе Фонд занимался не- подразделения, Институт МВФ и Отдел по управлению техни-
сколькими более широкими основными областями, включая по- ческой помощью, в новый Институт профессионального и орга-
токи капитала, модернизацию бюджетных систем и анализ устой- низационного развития. Новый департамент, приступивший к ра-
чивости долговой ситуации, а также решение задач экономической боте в мае 2012 года, предоставляет техническую помощь
политики для стран с низкими доходами в условиях шоков цен и проводит обучение кадров для содействия государствам-чле-
на биржевые товары. нам в укреплении их потенциала и развитии важнейших эконо-
мических и финансовых институтов.
МВФ продолжал работу по совершенствованию своих оценок
экономических рисков. В сочетании с процедурами раннего пред-
Реформы Фонда в соответствии
упреждения Фонд продолжал укреплять свои аналитические
с меняющимися характеристиками
основы, предназначенные для оценки факторов уязвимости государств-членов
и возникающих рисков в странах с развитой экономикой, стра-
нах с формирующимся рынком и странах с низкими доходами. Как неоднократно отмечали управляющие органы и руководство
Процедуры раннего предупреждения, подготавливаемые со- МВФ, принципиально важно провести в жизнь принятые реше-
вместно с Советом по финансовой стабильности (СФС) и пред- ния о реформе управления, чтобы эта организация была предста-
ставляемые дважды в год МВФК, призваны определять 1) ри- вительной, легитимной и пользовалась доверием. В течение
ски, имеющие низкую вероятность, но способные оказать 2012 финансового года Исполнительный совет внимательно на-
значительное влияние на мировую экономику, 2) меры полити- блюдал за ходом изъявления государствами-членами согласия
ки для уменьшения рисков и уязвимых мест и 3) предложения с пакетом реформ квот и управления, утвержденным Советом
относительно дополнительного анализа на последующих этапах управляющих в 2010 году, подчеркивая, что важно действовать
этих процедур. без промедления, чтобы обеспечить реализацию этих реформ
к Ежегодным совещаниям 2012 года. Совет также выступил
Опираясь на возросшее после мирового кризиса понимание важ- с инициативой по пересмотру формулы Фонда, которая опреде-
нейшей роли данных в обеспечении готовности к кризисам ляет размер квот государств-членов.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 13

Задача обеспечить достаточный объем ресурсов МВФ с уче- Сотрудничество


том потенциального увеличения потребностей государств- и информационная работа
членов остается актуальной с начала мирового кризиса, и Фонд
продолжал свои усилия в этой области в 2012 финансовом году. В течение года МВФ продолжал сотрудничество с другими ор-
Были увеличены ресурсы, которые могут быть получены ганизациями. Его продолжающаяся работа с Группой 20-ти стран
в рамках расширенных Новых соглашений о займах (НСЗ) (до с развитой экономикой и стран с формирующимся рынком оста-
почти 370 млрд СДР3,или 574 млрд долларов США на конец валась особенно значимым направлением, и его меры по сотруд-
финансового года), и действие расширенных НСЗ дважды воз- ничеству с региональными механизмами финансирования, осо-
обновлялось, чтобы обеспечить оперативный доступ к их ре- бенно в Европе, приобретали все большее значение в условиях
сурсам в случае необходимости. Государства-члены на дву- сохраняющейся финансовой нестабильности. Фонд работал
сторонней основе приняли обязательства предоставить в тесном контакте с СФС по вопросам оценки рисков и предо-
дополнительно ресурсы на сумму 430 млрд долларов США ставления данных и на повседневной основе с Всемирным бан-
в 2012 финансовом году. В течение года также продолжалась ком по вопросам стран с низкими доходами и оценок финансо-
мобилизация средств с целью увеличения ресурсов для помо- вого сектора. Следует также отметить сотрудничество между
щи странам с низкими доходами, и Исполнительный совет МВФ и Международной организацией труда по вопросам, каса-
утвердил использование части непредвиденной прибыли от ющимся создания рабочих мест и минимальных уровней соци-
недавних продаж золота МВФ в рамках стратегии мобилиза- альной защиты.
ции дополнительных средств для субсидирования процент-
ной ставки по договоренностям о льготном финансировании В этом духе, Фонд, как и прежде, придавал большое значение ин-
с государствами-членами с низкими доходами. формационной работе и контактам с внешними заинтересован-
ными кругами. Информационная работа Фонда дает ему возмож-
В течение финансового года произошел ряд изменений в руко- ность уведомлять государства-члены о стратегическом видении
водстве Фонда. В конце июня 2011 года Исполнительный совет организации и ее основных приоритетах политики; усиливать
избрал Кристин Лагард на должность директора-распорядителя поддержку директивных органов в проведении страновых ре-
МВФ и председателя Исполнительного совета сроком на пять лет форм, приносящих пользу национальной и мировой экономике;
начиная с июля того же года; она стала первой женщиной, назна- совершенствовать проводимый Фондом анализ и его рекоменда-
ченной на высшую должность в МВФ со времени основания Фон- ции по экономической политике, вовлекая основные заинтересо-
да в 1944 году. Вскоре после этого Дэвид Липтон был назначен ванные круги в странах-членах в обсуждение затрагивающих
первым заместителем директора-распорядителя, сменив на этом их вопросов; заверять своих членов, особенно тех, которые силь-
посту Джона Липски, а Чжу Минь был назначен на должность но пострадали от кризиса, в приверженности Фонда оказывать
заместителя директора-распорядителя. им необходимую поддержку.
2
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
И ФИНАНСОВЫЕ
ИЗМЕНЕНИЯ В МИРЕ
16 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
И ФИНАНСОВЫЕ
ИЗМЕНЕНИЯ В МИРЕ

После значительного ухудшения ситуации в конце 2011 года пер- номике и поддерживать рост, а в некоторых случаях требовались
спективы мировой экономики постепенно улучшились в начале меры против чрезмерного нарастания тенденций перегрева эко-
2012 года, но во втором квартале вновь возникли опасения относи- номики.
тельно прочности этого подъема. Повышение экономической ак-
тивности в США и принимаемые меры в зоне евро в ответ на углу-
Два шага вперед, один шаг назад
бление кризиса ее экономики помогли сдержать резкое ухудшение
финансовых условий и укрепить доверие со стороны рынка в те- В первом квартале 2012 года в мировой экономике постепенно
чение первых месяцев 2012 года. Вместе с тем, риски ухудшения произошло оживление после значительного ухудшения ситуации
ситуации оставались повышенными в конце 2012 финансового года, в конце 2011 года. Обеспокоенность относительно финансовой
и рынки проявляли беспокойство, поскольку вновь возникли опа- стабильности в зоне евро и сильной напряженности на рынках
сения относительно суверенного долга в некоторых странах Евро- грозили ввергнуть Европу и, возможно, все страны с развитой
пы и проблемы в европейском банковском секторе. экономикой, в новую глубокую рецессию. Однако более суще-
ственные меры политики в Европе помогли стабилизировать рын-
Ввиду волатильности на рынках перспективы в конце 2012 фи- ки, и в США продолжалось повышение экономической активно-
нансового года оставались неопределенными. Директивным ор- сти. Кроме того, в большинстве стран с формирующимся рынком
ганам необходимо было продолжать фундаментальные бюджет- и стран с низкими доходами темпы роста оставались достаточ-
ные и структурные реформы, требующиеся для достижения но высокими. Вместе с тем, на конец 2012 финансового года со-
здорового и устойчивого роста в среднесрочной перспективе. храняющиеся экономические и финансовые трудности в зоне
Странам с развитой экономикой при этом необходимо было со- евро в сочетании с неопределенной политической ситуацией
хранять поддержку все еще слабого роста в ближайший период. в этом регионе оставались одним из главных факторов уязвимо-
В зоне евро требовалось продолжать работу для создания более сти мирового подъема.
прочного валютного союза, включая шаги по усилению коорди-
нации бюджетной политики и распределению ожидаемых фи- И в самом деле, потрясения на финансовом рынке в 2012 финан-
скальных рисков, укреплению банковских систем и уменьшению совом году наглядно показали риск неблагоприятных изменений
зависимости между банками и суверенным финансированием. настроений участников рынка, которые сами влекут за собой
Перед странами с формирующимся рынком и развивающимися ухудшение ситуации. Такие изменения могут быстро привести
странами стояла задача калибровки экономической политики, страны с неустойчивой экономикой в состояние «плохого равно-
чтобы противостоять рискам ухудшения ситуации в мировой эко- весия» с повышением доходности по государственным заимство-
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 17

ваниям, замораживанием банковского финансирования и замед- ных основных макроэкономических показателей и проведенных
лением роста кредита, что негативно скажется на реальной ранее структурных реформ, хотя внутренние факторы уязвимо-
экономике. Меры политики в Европе активизировались в первые сти постепенно нарастали после десятилетия уверенного эконо-
месяцы 2012 года, включая решительные действия Европейского мического роста, которому способствовал быстрый рост креди-
центрального банка по предоставлению банкам больших сумм та или высокие цены на биржевые товары.
долгосрочной ликвидности, бюджетную консолидацию и струк-
турные реформы в ведущих странах зоны евро, совершенствова- Риски для перспектив экономики по-прежнему были прочно сме-
ние управляющих структур Европейского союза и согласование щены в сторону снижения темпов роста. Во-первых, сохраняю-
параметров европейских механизмов экстренного финансирования. щаяся обеспокоенность относительно долгового кризиса в зоне
Другие центральные банки также приняли меры для смягчения евро продолжала ослаблять стабильность финансового рынка
денежно-кредитных условий, и кредитные риски отступили. и оставалась самым большим фактором риска для мировой эко-
В то же время, риски для глобальной финансовой стабильности номики. Резкая эскалация кризиса могла бы вызвать широкомас-
оставались повышенными. Стандарты банковского кредитования штабное «бегство от риска», что имело бы очень негативные гло-
ужесточились, более общие финансовые условия ухудшились, бальные последствия. Например, чрезмерное снижение
а рынки облигаций оставались неустойчивыми и волатильными. левериджа в европейских банках могло бы выявить факторы уяз-
вимости на формирующихся рынках и в результате привести
Это было (и остается) наследием Великой рецессии и финансо- к возобновлению оттока портфельных инвестиций и подорвать
вого кризиса. Как показывает исторический опыт, процесс сни- внутреннюю финансовую стабильность. Во-вторых, геополити-
жения левериджа требует времени и обычно сдерживает эконо- ческая неопределенность может привести к резкому повышению
мическую активность. В конце 2012 финансового года многие цен на нефть и подорвать мировой рост. В среднесрочной пер-
страны все еще были обременены большим долгом в ряде сек- спективе риски, связанные с хронически вялой активностью
торов, поэтому в процесс финансового оздоровления были во- и высоким государственным долгом и дефицитом в странах с раз-
влечены правительства, корпорации и домашние хозяйства, не- витой экономикой, могут ослабить поддержку бюджетной кон-
редко одновременно. Кроме того, многие страны с высокими солидации и торговой и финансовой интеграции.
уровнями внешнего долга должны были решать задачу переба-
лансирования в условиях серьезных проблем конкурентоспо-
на два шага впереди
собности и пониженного внешнего спроса. Директивным орга-
нам нужно было разработать продуманное и сложное сочетание Заглядывая вперед с учетом опыта конца 2012 финансового года,
мер финансовой, макроэкономической и структурной полити- правительствам необходимо будет усилить меры политики, что-
ки, которое обеспечило бы плавное снижение левериджа, под- бы укрепить вялую динамику подъема и противостоять рискам
держало экономический рост и способствовало перебаланси- замедления роста. Это потребует дальнейших мер по преодоле-
рованию. нию кризиса в зоне евро, взвешенного подхода к бюджетной кон-
солидации с учетом ослабления активности, продолжения адап-
На этом фоне общие перспективы на конец 2012 финансового тивной денежно-кредитной политики и обеспечения обильной
года оставались неустойчивыми. В апрельском выпуске «Пер- ликвидности для финансового сектора. В  среднесрочной пер-
спектив развития мировой экономики» 2012 года прогнозирова- спективе задача состоит в улучшении слабых перспектив роста
лось снижение темпов мирового роста с примерно 4 процентов в основных странах с развитой экономикой.
в 2011 году до 3½ процента в 2012 году и затем медленный воз-
врат к уровню 4 процентов в 2013 году. В зоне евро прогнозиро- Начиная с зоны евро, официальным органам в дальнейшем необ-
валось наступление умеренной рецессии в 2012 году в результа- ходимо было развивать принятые в 2012 финансовом году суще-
те кризиса суверенной задолженности, воздействия снижения ственные меры для усиления антикризисного механизма. Требо-
левериджа в банках для реального сектора и бюджетной консо- валось неуклонно продолжать бюджетную консолидацию,
лидации. В странах с развитой экономикой в целом ожидалось но организовать ее таким образом, чтобы не допустить чрезмер-
увеличение объема производства лишь на 1½ процента в 2012 году ного ослабления спроса в ближайший период. Возможно, имеет-
и 2 процента в 2013 году. Предполагалось, что темпы создания ся потенциал для дальнейшего смягчения денежно-кредитной по-
рабочих мест в этих странах будут по-прежнему вялыми и что литики, и необходимо будет рекапитализировать банки, стремясь
безработица будет оставаться на уровне около 8 процентов. избежать деструктивного снижения левериджа в банковской си-
стеме, чтобы содействовать достаточному притоку кредита в част-
В странах с формирующимся рынком и развивающихся странах ный сектор. В среднесрочной перспективе требовалось осуще-
прогнозировалось небольшое замедление реального роста вало- ствить изменения, чтобы устранить недостатки в структуре
вого внутреннего продукта (ВВП) с 6,2 процента в 2011 году валютного союза, которые способствовали возникновению кри-
до 5¾ процента в 2012 году, а затем новое повышение темпов зиса; эти изменения включают более эффективный механизм для
до 6 процентов в 2013 году. В заключительный период 2012 фи- проведения ответственной и последовательной налогово-бюджет-
нансового года эти страны продолжали пожинать плоды проч- ной политики, включая возможность активного участия институ-
18 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

тов ЕС в формировании национальных бюджетных планов; бо- было найти правильное сочетание мер макроэкономической по-
лее широкое распределение фискальных рисков, чтобы не допустить литики, позволяющее в некоторых случаях противостоять рискам
перерастания проблем в одной стране в дорогостоящий финансо- снижения активности вследствие слабого роста в странах с раз-
вый кризис в другой стране; более интегрированная финансовая витой экономикой и волатильности на финансовых рынках,
система в зоне евро, включающая общий надзор и регулирование, а в других сдерживать тенденции перегрева. В зависимости
страхование депозитов и урегулирование проблемных банков; от особенностей конкретного случая они могут включать меры
меры по всему региону для сокращения разрыва в проведении в ответ на снижение внутреннего и внешнего спроса; подготов-
структурных реформ, в том числе в отношении рынков труда. ку к неблагоприятным вторичным эффектам в результате собы-
тий в странах с развитой экономикой и оттокам капитала; восста-
В других странах с развитой экономикой сохранялась настоятель- новление бюджетных буферов и резервов, сворачивание
ная необходимость в действенных и устойчивых планах бюджет- адаптивной денежно-кредитной политики и укрепление пруден-
ной консолидации в среднесрочной перспективе, позволяющих циальной политики и систем. В странах с низкими доходами на-
вывести государственный долг на четкую устойчивую траекто- логово-бюджетная политика должна была ограничить ущерб для
рию, особенно в Японии и США. Среднесрочные бюджетные государственных балансов путем предоставления субсидий толь-
планы должны были включать укрепление бюджетных институ- ко наиболее уязвимым слоям населения.
тов и реформы программ обязательных пособий, например, при-
вязку пенсионного возраста к средней продолжительности жиз- Последние месяцы 2012 финансового года подтвердили, что
ни или совершенствование стимулов для снижения затрат успешное международное сотрудничество, позволившее принять
в секторе здравоохранения. Разработка планов для решения этих скоординированные меры политики на раннем этапе финансово-
проблем продемонстрировала бы готовность и способность ди- го кризиса, все еще необходимо для обеспечения долговремен-
рективных органов действовать, и тем самым помогла бы восста- ного роста. Бюджетная консолидация сама по себе не способна
новить доверие рынков к устойчивости государственных финан- излечить недомогание экономики, а в условиях низких темпов
сов на раннем этапе. В то же время, ввиду слабых перспектив роста может даже привести к ухудшению коэффициентов задол-
экономического роста, страны, обладающие потенциалом для женности в краткосрочной перспективе. Снижение потребления
проведения налогово-бюджетной политики (с точки зрения со- в странах с большим внешним дефицитом не было компенсиро-
стояния их бюджетных счетов и доверия со стороны рынков), вано ростом потребления в странах, имеющих профицит, поэто-
могли бы пересмотреть темпы консолидации, чтобы избежать не- му в мире произошло чистое снижение спроса и темпов роста.
гативного воздействия на рост. Другие могли бы допустить бес- Странам с высокими нормами сбережения необходимо было по-
препятственное срабатывание автоматических стабилизаторов, стараться устранить искажения, сдерживающие потребление,
пока они способны без труда финансировать более высокие уров- а странам с чрезмерным ростом за счет кредита — сдерживать
ни дефицита. рост кредита и спрос. Это помогло бы поддержать перспективы
роста в этих странах и в остальном мире, опираясь, в соответ-
Помимо налогово-бюджетной политики, наиболее важными при- ствующих случаях, на более рыночные обменные курсы.
оритетами на конец 2012 финансового года оставались регули-
рование и надзор в мировом финансовом секторе и проведение Сотрудничество в области экономической политики также было
повышающих производительность реформ с целью увеличения важным условием для обеспечения надежности и стабильности
потенциального объема производства. В США может потребо- финансовой системы, отвечающей интересам населения и пред-
ваться более решительный подход для преодоления проблем приятий. На мировом уровне необходимо было последователь-
на рынках недвижимости и ускоренного оздоровления балансов но внедрять новые нормативные положения во всех странах. Тре-
домашних хозяйств. бовались также дальнейшие меры для решения проблем,
связанных с организациями, которые считаются слишком боль-
Безработица оставалась неприемлемо высокой. В конце 2012 фи- шими или слишком сложными, чтобы можно было допустить их
нансового года более 200 млн человек во всем мире не имели ра- банкротство, а также с теневой банковской системой и вопроса-
боты, а в некоторых странах Южной Европы половина молоде- ми трансграничного сотрудничества в санации банков и взаимо-
жи не могла найти работу. Структурные реформы должны были действия между органами банковского надзора. Банковское ре-
включать поддержку доходов и обучение безработных для содей- гулирование и надзор стали глобальной задачей, которую можно
ствия повышению производительности и расширению участия решать только на основе сотрудничества, чтобы организации
в рабочей силе. Были бы также полезны меры, стимулирующие не прибегали, как в прошлом, к арбитражу между системами ре-
банковское кредитование малых и средних предприятий, кото- гулирования, снижая действенность мер пруденциального конт-
рые обеспечивают значительную долю занятости. В случае стран роля и защитных механизмов, содержащихся в новых норматив-
с формирующимся рынком и развивающихся стран необходимо ных положениях.
3
Поддержка
восстановления
мировой экономики
20 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Поддержка восстановления
мировой экономики

Предоставление финансовой черкивая при этом значение достаточно прочных систем защиты
поддержки странам во время в Европе и других твердых мер экономической политики в ответ-
кризиса ной реакции на кризис в зоне евро.

Глобальная система защиты Впоследствии во время Весенних совещаний 2012 года страны-
Деятельность по финансированию в 2012 году члены взяли на себя обязательство принять необходимые меры
для обеспечения мировой финансовой стабильности. Вместе
В 2012 финансовом году МВФ продолжал гибко реагировать с Группой 20-ти МВФК достиг договоренности об увеличении ре-
на потребности государств-членов в финансировании в условиях сурсов МВФ для предотвращения кризисов и их урегулирования.
усилившейся глобальной неопределенности. Ресурсы Фонда про- Значительное число стран дало твердые обязательства увеличить
должали пользоваться большим спросом, и сумма выделенных ресурсы МВФ более чем на 430 млрд долл. США (см. главу 5)
ресурсов продолжала расти, хотя и медленнее, чем в предыду- в дополнение к увеличению квот в рамках реформы квот и управ-
щем году. ления 2010 года. Эти ресурсы будут доступны всем государствам-
членам МВФ и не предназначаются для какого-либо конкретного
В январе 2012 года Исполнительный совет проанализировал до- региона. Обязательства, последовавшие за принятием националь-
статочность ресурсов МВФ для предоставления финансирова- ных и региональных мер структурной, налогово-бюджетной и де-
ния государствам-членам4. После обсуждения на Совете директор- нежно-кредитной политики в течение первых месяцев 2012 года,
распорядитель отметила, что это обсуждение дало возможность продемонстрировали приверженность международного сообще-
оценить достаточность ресурсов Фонда для выполнения им сво- ства поддержанию глобальной финансовой стабильности и упро-
его мандата и полноценной конструктивной роли в обеспечении чению основы восстановления мировой экономики.
глобальной стабильности. Она отметила, что в ходе обсуждения
многие исполнительные директора подчеркнули необходимость Государства-члены могут обратиться за финансовой помощью
и неотложность коллективных усилий, направленных на сдержи- МВФ для удовлетворения своих чистых потребностей в финан-
вание долгового кризиса в еврозоне и защиту экономики стран сировании платежного баланса и поддержания достаточных
всего мира от вторичных эффектов и чрезмерного снижения объ- резервов на будущее. Финансирование МВФ обычно предостав-
ема производства и доходов. В этом контексте исполнительные ляется в рамках «договоренности» для поддержки экономической
директора приветствовали недавно объявленное обещание евро- программы страны-члена, которая включает меры корректиров-
пейских стран-членов МВФ внести вклад в ресурсы Фонда, под- ки и другие меры, которые страна-член обязалась принять для
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 21

решения своей проблемы платежного баланса. За эти годы МВФ ного доступа, и с вовлечением Совета на раннем этапе. В случае
утверждал различные меры политики, определяющие инстру- механизмов в рамках ПРГТ доступ к ресурсам Трастового фон-
менты и механизмы финансирования, и некоторые из них до- да сверх обычных лимитов предоставляется в особом порядке,
статочно гибки, чтобы помочь в удовлетворении любой потреб- прежде всего, с вовлечением Совета на раннем этапе.
ности в финансировании платежного баланса, тогда как другие
предназначены для преодоления конкретных ситуаций в разных Нельготное финансирование
государствах-членах. Страны с низкими доходами могут заим-
ствовать средства на льготных условиях в рамках ряда механиз- В 2012 финансовом году Исполнительный совет утвердил семь
мов; в 2012 финансовом году большая часть льготного финан- договоренностей в рамках механизмов нельготного финансиро-
сирования МВФ предоставлялась по нулевой процентной вания Фонда на общую валовую сумму 52,60  млрд СДР7
ставке, которая будет действовать до конца 2013 года. Нельготное ([81,62 млрд долл. США]). Более 90 процентов новых валовых
финансирование также предоставляется через дополнительные обязательств в 2012 финансовом году (47,5 млрд СДР или 73,36
инструменты и механизмы; по всем нельготным инструментам млрд долл. США) приходилось на две договоренности в рамках
и механизмам действует процентная ставка МВФ, связанная механизма расширенного кредитования (ЕФФ) для Греции и Пор-
с рыночной, которая называется «ставкой сборов» (она основана тугалии (см. вставку 3.1). Были также утверждены четыре дого-
на процентной ставке по СДР, которая пересматривается еже- воренности о кредитах «стэнд-бай»), одна из которых также вклю-
недельно)5, и по крупным займам (свыше определенных лимитов) чала исключительный доступ (для Сент-Киттс и Невис), и две
взимается дополнительный сбор. В зависимости от характера (с Сербией и Грузией)8 рассматривались, по утверждении, как
потребности государства-члена в финансировании платежного превентивные. Кроме того, договоренность на 3,87 млрд СДР
баланса, договоренность может утверждаться в качестве меры (6,22 млрд долл. США) в рамках «Гибкой кредитной линии»,
предосторожности (за которой не следует немедленное предо- утверждена для Колумбии, последовавшая за предыдущей дого-
ставление средств) или с предоставлением средств (в соответствии воренностью по ГКЛ с более низким уровнем доступа, срок ко-
с которой утвержденное финансирование обычно выделяется торой истек в мае 2011 года.
долями поэтапно по мере реализации программы)6. Доступ го-
сударства-члена к ресурсам Фонда определяется его квотой (см. Всего к концу апреля 2012 года покупки средств9 со Счета общих
главу 5) и ограничивается «лимитами доступа» (см. таблицу 3.1). ресурсов, достигли 32,2 млрд СДР (49,9 млрд долл. США), причем
на покупки трех стран зоны евро, которые имеют программы (Гре-
Значительное большинство операций между МВФ и государ- ция, Ирландия и Португалия), приходится более 95 процентов об-
ствами-членами проводится через Счет общих ресурсов (ГРА), щей суммы. Сумма погашения за период составила 3,6 млрд СДР.
пул валют и резервных активов, образованный из квот государств-
членов и соглашений о займах на двусторонней и многосторон- В таблице 3.1 представлена общая информация об инструментах
ней основе. В случае механизмов, работающих через ГРА, ли- и механизмах финансирования МВФ, в таблице 3.2 и на рис. 3.1
миты доступа в исключительных обстоятельствах могут превы- приводятся детали утвержденных за год договоренностей,
шаться («исключительный доступ») при условии выполнения а на рис. 3.2 предлагается информация о непогашенных суммах
существенных критериев, изложенных в политике исключитель- финансирования за последние десять лет.

Рисунок 3.1 Рисунок 3.2


Договоренности, утвержденные в течение Нельготные непогашенные кредиты, 2003–2012
финансовых годов, закончившихся 30 апреля, финансовые годы
2003–2012 финансовые годы (В млрд СДР)
(В млрд СДР) 90

140 80

120 70

100 60
80 50
60
40
40
30
20
20
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 10

Стэнд-­бай Механизм расширенного кредитования 0


Гибкая кредитная линия Превентивная линия для предоставления 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ликвидности

Источник: Финансовый департамент МВФ . Источник: Финансовый департамент МВФ.


22 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Таблица 3.1
Механизмы кредитования МВФ
Кредитный механизм Цель Условия Поэтапное осуществление покупок и мониторинг1
(год введения)1

Кредитные транши и механизм расширенного кредитования3

Договоренности о Среднесрочная помощь странам, Принятие политики, обеспечивающей Квартальные покупки (фактическое
кредите «стэнд-бай» испытывающим краткосрочные уверенность в том, что трудности предоставление средств), обусловленные
(1952 г.) трудности финансирования платежного финансирования платежного баланса соблюдением критериев реализации и других
баланса. государства-члена будут разрешены в течение условий.
разумного периода времени.

Гибкая кредитная Гибкий инструмент использования Очень прочные перспективные Утвержденные суммы доступны сразу
линия (2009 г.) (ГКЛ) кредитных траншей для макроэкономические детерминанты, основа и на весь период действия договоренности
удовлетворения всех потребностей, экономической политики и демонстрируемые при условии завершения среднесрочного
связанных с финансированием в течение определенного времени обзора по истечении одного года.
платежного баланса, потенциальных положительные результаты.
или фактических.

Механизм расширенного Более долгосрочная помощь для Принятие программы сроком действия Квартальные или полугодовые покупки
кредитования (ЕФФ) поддержки структурных реформ до четырех лет, включающей структурные (фактическое предоставление средств),
(1974 г.) (договоренности государств-членов в целях преобразования, с ежегодным подробным обусловленные соблюдением критериев
о расширенном преодоления трудностей платежного представлением мер политики на последующие реализации и других условий.
кредитовании) баланса долгосрочного характера. 12 месяцев.

Превентивная линия Инструмент для стран с надежными Прочная основа экономической политики, Крупный авансовый доступ при условии
для предоставления экономическими детерминантами прочные внешнеэкономические позиции проведения обзоров каждые полгода
ликвидности (ПЛЛ) и обоснованной экономической и наличие доступа к рынку, в том числе (для ПЛЛ на один-два года).
(2011 г.) политикой. устойчивость финансового сектора.

Специальные механизмы

Инструмент для Предусматривает быстрое Усилия по преодолению затруднений Прямые покупки; без необходимости
ускоренного предоставление финансовой помощи с платежным балансом (может включать в полноценной программе или обзорах.
финансирования всем государствам-членам, предварительные меры).
(РФИ) (2011 г.) испытывающим срочные потребности
платежного баланса.

Механизмы в рамках Трастового фонда на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту, предназначенные
для государств-членов с низкими доходами

Расширенный Среднесрочная помощь в преодолении Принятие трехлетней договоренности Фактическое предоставление средств
кредитный механизм укоренившихся трудностей об использовании ЕКФ. Программы, на полугодовой (иногда квартальной) основе,
(ЕКФ) (2010 г.)5 финансирования платежного баланса. поддерживаемые в рамках ЕКФ, основываются обусловленное соблюдением критериев
на документах по стратегии сокращения реализации и обзоров.
бедности (ПРСП ), которые готовятся странами с
участием заинтересованных
сторон и включают меры макроэкономической и
структурной политики и политики сокращения
бедности.

Механизм кредита Удовлетворение краткосрочных Принятие 12–24-месячных договоренностей Фактическое предоставление средств
«стэнд-бай» (ССФ) потребностей в финансировании ССФ. на полугодовой (иногда квартальной) основе,
(2010 г.) платежного баланса, и превентивных обусловленное соблюдением критериев
потребностей. реализации и других условий
(при использовании средств).

Механизм Ускоренная помощь для удовлетворения Нет необходимости в программе, основанной на Обычно одно фактическое предоставление
ускоренного срочных потребностей в финансировании проведении обзоров, или «ретроспективно средств.
кредитования (РСФ) платежного баланса, когда в программе в применяемых» условий.
(2010 г.) рамках кредита верхнего транша нет
необходимости или она неосуществима.

1 За исключением финансирования в рамках Трастового фонда на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту, кредиты МВФ финансируются за счет
капитала, вносимого по подписке государствами-членами; каждой стране назначается квота, которая представляет собой ее финансовое обязательство. Государство-член
вносит часть своей квоты в иностранных валютах, приемлемых для МВФ, или специальных правах заимствования (СДР), а оставшуюся часть — в своей собственной валю-
те. Кредит МВФ выплачивается или используется заемщиком, покупающим валютные активы у МВФ за свою собственную валюту. Погашение кредита производится путем
выкупа заемщиком своей валюты у МВФ за иностранную валюту. Льготные кредиты в рамках ЕКФ, РСФ и ССФ финансируются за счет средств отдельного Трастового
фонда на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту.
2 Ставка сборов по средствам, выплачиваемым со Счета общих ресурсов, устанавливается с надбавкой к недельной процентной ставке по СДР. Ставка сборов применяется
к дневному остатку всех непогашенных кредитных ресурсов ГРА, предоставленных в каждом финансовом квартале МВФ. Кроме того, по каждому использованию ресурсов
МВФ с ГРА, кроме средств, получаемых в рамках резервных траншей, взимается единовременный дополнительный сбор в размере 0,5 процента. К сумме, которая может
быть получена в течение каждого (годового) периода в рамках договоренности о кредите «стэнд-бай», гибкой кредитной линии, превентивной линии для предоставления
ликвидности или договоренности о расширенном кредитовании, применяется авансовый сбор за обязательство (15 базисных пунктов для выделенных сумм в пределах
200 процентов квоты, 30 базисных пунктов для сумм от 200 до 1000 процентов квоты и 60 базисных пунктов для сумм сверх 1000 процентов квоты); этот сбор возмещается
на пропорциональной основе по мере последующего использования средств в рамках соответствующей договоренности. В механизмах для стран-членов с низкими до-
ходами в рамках Трастового фонда на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту в 2009 году был создан механизм процентных ставок, увязывающий
льготные процентные ставки с процентной ставкой по СДР и регулярными пересмотрами. В ходе этих пересмотров соответствующие процентные ставки устанавливаются
следующим образом: если средняя ставка СДР, наблюдавшаяся за последний 12-месячный период, ниже 2 процентов, ставка процента по кредитам ЕКФ и РСФ устанав-
ливается на уровне 0 процентов в год, и 0,25 процента в год по кредитам ССФ; если средняя ставка СДР равна 2 или более процентам (до 5 процентов), процентная ставка
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 23

Лимиты доступа Сборы2 Срок погашения Платежи в счет


(годы) погашения

Годовой: 200% квоты; кумулятивный: Ставка сборов плюс дополнительный сбор 3¼–5 Ежеквартальные
600% квоты. (200 базисных пунктов с непогашенного кредита
сверх 300% квоты; дополнительно 100 базисных
пунктов, если непогашенный кредит превышает
300 процентов квоты в течение более чем 3 лет)4.

Лимиты доступа отсутствуют. См. выше. 3¼–5 Ежеквартальные

Годовой: 200% квоты; кумулятивный: См. выше. 4½–10 Полугодовые


600% квоты.

250% квоты на шесть месяцев; См. выше. 3¼–5 Ежеквартальные


500% квоты доступно по утверждении
договоренностей на один-два года,
в совокупности 1000% квоты после
12 месяцев удовлетворительного
прогресса.

Годовой: 50% квоты; См. выше. 3¼–5 Ежеквартальные


кумулятивный: 100% квоты.

Годовой: 100% квоты; кумулятивный: 0% (7/1/2010 г. — 31/12/2013 г.) 5½–10 Полугодовые


300% квоты.

Годовой: 100% квоты; кумулятивный: 0% (7/1/2010 г. — 31/12/2013 г.); 0,25% в 2013 году 4–8 Полугодовые
300% квоты.

Годовой: 25% (до 50% квоты); 0% (7/1/2010 г. — 31/12/2013 г.) 5½–10 Полугодовые
кумулятивный: 75% (до 100% квоты).

по кредитам ЕКФ и РСФ устанавливается на уровне 0,25 процента в год и 0,5 процента в год по кредитам ССФ; если средняя ставка СДР выше 5 процентов, процентная
ставка по кредитам ЕКФ и РСФ устанавливается на уровне 0,5 процента в год и — 0,75 процента в год по кредитам ССФ. В случае превентивных договоренностей об
использовании ресурсов ССФ применяется сбор за доступность кредита в размере 15 базисных пунктов в год с неиспользованной суммы средств, доступной в течение
каждого шестимесячного периода.
3 Кредитные транши относятся к размеру покупки (фактического предоставления средств) по отношению к доле квоты соответствующего государства-члена в МВФ; напри-
мер, фактическое предоставление средств в размере до 25 процентов квоты государства-члена представляет собой предоставление средств в рамках первого кредитного
транша, и для получения этих средств требуется, чтобы государство-член продемонстрировало разумные усилия по преодолению проблем платежного баланса. Запросы
о предоставлении средств сверх 25 процентов называются предоставлением средств в рамках верхних кредитных траншей; такое предоставление средств производится
по частям, по мере выполнения заемщиком определенных установленных целевых показателей реализации. Такое предоставление средств, как правило, осуществляется
в рамках договоренностей о кредите «стэнд-бай» или договоренностей о расширенном кредитовании. Доступ к ресурсам МВФ вне договоренностей предоставляется
в редких случаях, и ожидается, что это не изменится.
4 Дополнительный сбор введен в ноябре 2000 года. Новая система дополнительных сборов вступила в силу 1 августа 2009 года и заменила собой прежнюю шкалу: 100 ба-
зисных пунктов сверх базовой ставки сборов для сумм свыше 200 процентов квоты и дополнительный сбор в 200 базисных пунктов для сумм свыше 300 процентов квоты.
Государствам-членам, имевшим непогашенные кредиты в рамках кредитных траншей или механизма расширенного кредитования на 1 августа 2009 года или имевшим
действующие договоренности, утвержденные до 1 августа 2009 года, предоставлена возможность выбора между новой и старой системой дополнительных сборов.
5 ЕКФ ранее был известен как механизм финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту.
24 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Вставка 3.1

Деятельность Фонда в зоне евро


Работа МВФ в зоне евро в 2012 финансовом году продолжалась говоренность с Грецией также связана с исключительным
с утверждением новых договоренностей с Грецией и Португали- доступом к ресурсам МВФ в размере 2 158,8 процента квоты Гре-
ей и дальнейших мер политики по действующей продленной до- ции. Экономическая программа официальных органов Греции на-
говоренности механизма расширенного кредитования (ЕФФ) для правлена на восстановление со временем конкурентоспособно-
Ирландии. сти и роста, а также на достижение устойчивости бюджета
и финансовой стабильности. Основываясь на успехах, достигну-
Давние структурные проблемы, в том числе низкая производитель- тых в рамках СБА, власти уточнили свою программную страте-
ность, слабая конкурентоспособность и высокий уровень долга гию и усилили акцент на проведении структурных реформ в це-
частного сектора резко снизили темпы экономического роста в Пор- лях ускорения экономического роста и роста занятости.
тугалии и вызвали значительные внешние и бюджетные дисбалан- Поддержка официальным сектором программы с Грецией преду-
сы. В мае 2011 года Исполнительный совет утвердил трехлетнюю сматривает 130 млрд евро в виде нового финансирования
договоренность о расширенном кредитовании в размере прибли- до 2014 года включительно в дополнение к оставшейся части фи-
зительно 23,7 млрд СДР (26 млрд евро) в рамках ЕФФ с Португа- нансовой поддержки первой программы в объеме 34 млрд евро
лией в поддержку официальной программы экономической кор- и дополнительно 8 млрд евро от МВФ в 2015 году и первом квар-
ректировки и роста. Договоренность с Португалией, часть тале 2016 года. Первая выплата на сумму, эквивалентную
трехлетнего совместного с Европейским союзом пакета финанси- 1,3991 млрд СДР (1,65 млрд евро), была произведена после ут-
рования на сумму 78 млрд евро, предусматривает исключитель- верждения программы в марте. Пиковый объем кредитования
ный доступ к ресурсам МВФ, составляющий 2 306 процентов кво- Фонда в целом останется неизменным по сравнению с объемом
ты Португалии. В центре программы властей страны стоят в рамках СБА.
структурные реформы, направленные на повышение темпов эко-
номического роста и уровня занятости; масштабная, но сбаланси- Ирландия продолжает решительную реализацию своей програм-
рованная траектория бюджетной стабилизации, опирающейся мы (второй год). Власти Ирландии проводят широкие реформы
на структурную бюджетную реформу; и защитные механизмы для для реабилитации финансовой системы страны, с тем чтобы она
обеспечения финансовой стабильности и предотвращения дли- могла оказывать поддержку восстановлению экономики. Достиг-
тельного сокращения кредита. Третий обзор выполнения Порту- нут значительный прогресс в уменьшении размеров банковской
галией договоренности по расширенному кредитному механизму системы страны, и бюджетная консолидация идет в соответствии
успешно завершен в апреле 2012 года; общий объем предостав- с планом. Исполнительный совет завершил пятый обзор в рам-
ленных средств по этой договоренности до конца финансового ках расширенной договоренности с Ирландией в рамках ЕФФ
2012 года составил примерно 15,9 млрд СДР (18,6 млрд евро). в феврале 2012 года, что позволило выплатить 2,8 млрд СДР
(3,2 млрд евро), в результате чего общий объем предоставленных
Вторая новая программа в зоне евро в течение финансового года средств по этой договоренности составил 13,8 млрд СДР (при-
поддерживалась четырехлетней расширенной договоренностью мерно 16,1 млрд евро). Трехлетняя договоренность с Ирландией
в рамках ЕФФ с Грецией на сумму 23,7853 млрд СДР (28,0 млрд на сумму 19,5 млрд СДР (примерно 22,6 млрд евро), утвержден-
евро), утвержденной в марте 2012 года после аннулирования вла- ная в декабре 2010 года, входит в пакет финансирования в разме-
стями Греции предыдущей трехлетней договоренности о креди- ре 85 млрд евро, который также поддерживают европейские пар-
те «стэнд-бай» (СБА). Как и договоренность с Португалией, до- тнеры Ирландии и ее собственный вклад.

Льготное финансирование и увеличении доступа в рамках льготных механизмов Фонда при-


водится в таблице 3.3. Рис. 3.3 иллюстрирует непогашенные сум-
Как отмечалось ранее, страны–члены МВФ с низкими доходами мы по договоренностям о льготном финансировании за послед-
имеют право на финансирование МВФ по льготным ставкам че- нее десятилетие.
рез Трастовый фонд на цели сокращения бедности и содействия
экономическому росту. В 2012 финансовом году Фонд принял В 2012 финансовом году помощь через Трастовый фонд для
обязательства по финансированию на сумму 1,9 млрд СДР 17-ти облегчения бремени задолженности после катастроф, созданный
государств-членов с низкими доходами в рамках ПРГТ. Общая в июне 2010 года, не предоставлялась, чтобы позволить МВФ
сумма непогашенных льготных кредитов 64 государствам-чле- присоединяться к международным действиям по облегчению
нам с низкими доходами составила 5,55 млрд СДР на 30 апреля бремени долга, когда бедные страны страдают от наиболее ката-
2012 года. Подробная информация о новых договоренностях строфических стихийных бедствий. Фонд продолжает облегчать
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 25

Таблица 3.2
Договоренности об использовании основных механизмов, утвержденные в 2012 финансовом году
(В млн СДР)

Государство-член Вид договоренности Дата вступления в силу Утвержденная сумма

Новые договоренности
Колумбия 24 месяца, гибкая кредитная линия 6 мая 2011 года 3 870,0
Португалия 36 месяцев, механизм расширенного кредитования 20 мая 2011 года 23 742,0
Сент-Киттс и Невис 36 месяцев, «стэнд-бай» 27 июля 2011 года 52,5
Сербия 18 месяцев, «стэнд-бай» 29 сентября 2011 года 935,4
Греция 48 месяцев, механизм расширенного кредитования 15 марта 2012 года 23 785,3
Грузия 24 месяца, «стэнд-бай» 11 апреля 2012 года 125,0
Косово 20 месяцев, «стэнд-бай» 27 апреля 2012 года 91,0

Всего 52 601,2
Источник: Финансовый департамент МВФ.

бремя задолженности стран, отвечающих критериям получения МВФ определяет, какие государства-члены отвечают критери-
такой поддержки, в рамках Инициативы в отношении бедных ям пользования льготными финансовыми ресурсами МВФ
стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК) и Инициативы в рамках ПРГТ при помощи основы, созданной с этой целью
по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе в 2010 году. Основа, пересматриваемая раз в два года, предостав-
(МДРИ); подробная информация приведена в главе 4. ляет прозрачные критерии для решений Исполнительного

Вставка 3.2

Поддержка арабских стран, находящихся на переходном этапе

В арабских странах на переходном этапе происходят историчес- ных данных и усиление справедливости налогово-бюджетной по-
кие перемены, которые открывают возможности для большего литики. Работа, которая ведется в этой области с этой целью,
процветания в будущем, но также ставят серьезные экономиче- включает, например, техническую помощь в Египте для укрепле-
ские задачи в ближайшей перспективе. МВФ поддерживает эти ния налоговой справедливости, Иордании — для реформы суб-
страны, предоставляя рекомендации по вопросам экономической сидий на топливо, Ливии — для совершенствования управления
политики, развивая их потенциал и предоставляя финансовую государственными финансами, Тунисе и Марокко — для укре-
поддержку. пления финансового сектора, Йемене — для улучшения тамо-
женного администрирования. Ближневосточный центр техни-
МВФ адаптирует свои рекомендации по экономической полити- ческой помощи обеспечивает практическое обучение и содействует
ке, так чтобы они сосредотачивались на важных для региона во- коллегиальному обсуждению этих тем. В новом Ближневосточ-
просах. Помимо концентрации внимания МВФ на макроэконо- ном центре МВФ по экономике и финансам в Кувейте проводит-
мической и финансовой стабильности, это включает повышенное ся обучение разработке и проведению макроэкономической
внимание содействию всеобъемлющему росту с акцентом на та- политики.
кие аспекты, как сокращение безработицы и совершенствование
системы социальной защиты. Поскольку основные экспертные В сфере финансовой помощи МВФ расширил свой кредитный
знания МВФ относятся к макроэкономике, он сотрудничает с дру- инструментарий, отчасти для удовлетворения потребностей
гими международными организациями, такими как Всемирный региона, утвердил кредит для Йемена в рамках механизма
банк и Международная организация труда, у которых больше ускоренного кредитования в размере 93,75 млн долл. США
опыта в этих областях. в апреле 2012 года, обсуждает с Египтом возможную догово-
ренность «стэнд-бай», работает с другими странами над по-
Работа МВФ над развитием потенциала в регионе переключи- требностями в финансировании и обсуждает возможную
лась на содействие упрочению институтов, подготовку достовер- поддержку.
26 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Таблица 3.3 включает специальные критерии включения в список и исклю-


Утвержденные договоренности и договоренно- чения из него малых стран, которые менее строги в плане дохо-
сти, доступ по которым был повышен, в рамках дов на душу населения, для учета большей уязвимости этих стран.
Трастового фонда на цели сокращения бедно-
сти и содействия экономическому росту, 2012 В феврале 2012 года Исполнительный совет рассмотрел основу,
финансовый год а также перечень стран, имеющих право на ресурсы ПРГТ12. Ис-
(В млн СДР) полнительные директора согласились с тем, что, исходя из прак-
Дата вступления Утвержденная
тического применения этой основы, ни одно из государств-чле-
Государство-член в силу сумма нов не отвечало критериям включения в список или выведения
Новые 3-летние договоренности в рамках расширенного из этого списка, и что перечень стран, имеющих право на ресур-
кредитного механизма сы ПРГТ, должен оставаться без изменений, отметив, что осно-
Афганистан 14 ноября 2011 года 85,0 ва допускает промежуточное обновление, когда это оправдано
Бангладеш 11 апреля 2012 года 640,0
действующими критериями и требованиями. Исполнительные
Бурунди 27 января 2012 года 30,0
Кот д’Ивуар 04 ноября 2011 года 390,2
директора также согласились увеличить пороговое значение чис-
Гвинея 24 февраля 2012 года 128,5 ленности населения, используемое для определения малых госу-
Кыргызская Республика 20 июня 2011 года 66,6 дарств, до 1,5 млн человек, приведя это пороговое значение в со-
Мали 27 декабря 2011 года 30,0 ответствие с определением, принятым Всемирным банком. Они
Нигер 16 марта 2012 года 79,0
далее согласились перенести на начало 2013 года проведение бо-
Итого 1 449,3
лее комплексного обзора права получения ресурсов ПРГТ. На осно-
Повышение доступа в рамках договоренностей
о расширенном кредитном механизме1
ве обстоятельных консультаций и аналитической работы в ходе
Бурунди 13 июля 2011 года 5,0 обзора можно будет оценить, помимо прочего, приемлемость раз-
Джибути 06 февраля 2012 года 9,5 личных критериев и степень сбалансированности критериев, ис-
Кения 09 декабря 2011 года 162,8 пользуемых в основе. В ходе обзора будет также рассмотрена воз-
Лесото 09 апреля 2012 года 8,7
можность использования дополнительных или альтернативных
Либерия 27 июня 2011 года 8,9
Мали 13 июня 2011 года 25,0
переменных, с тем чтобы лучше учитывать обстоятельства госу-
Итого 219,9 дарств-членов, особенно малых государств.
Новые договоренности о кредитном механизме «стэнд-бай»
Грузия 11 апреля 2012 года 125,0 В рамках пакета финансирования, призванного увеличить ресур-
Соломоновы Острова 06 декабря 2011 года 5,2 сы ПРГТ до 11,3 млрд СДР (17 млрд долл. США) к 2014 году,
Итого 130,2
Исполнительный совет утвердил в июле 2009 года13 использова-
Фактическое предоставление средств в рамках
ние части непредвиденной прибыли14 от продаж золота МВФ
механизма ускоренного кредитования2
Кот д’Ивуар 19 июля 2011 года 81,3
(см. главу 5), чтобы способствовать привлечению дополнитель-
Доминика 19 января 2012 года 2,1 но 1,5 млрд СДР (2,3 млрд долл. США) на субсидирование льгот-
Сент-Винсент и Гренадины 03 августа 2011 года 1,2 ного финансировании ПРГТ. Поскольку непредвиденная прибыль
Йемен 17 апреля 2012 года 60,9 от продажи золота представляет собой часть общих ресурсов
Итого 145,5
МВФ, имеющихся в распоряжении всех государств-членов,

Всего 1 944,9
Источник: Финансовый департамент МВФ.
1 В случае увеличения сумм показано только увеличение суммы.
Рисунок 3.3
2 Ресурсы механизма ускоренного кредитования предоставляются напрямую
без договоренности. Льготные непогашенные кредиты,
2003–2012 финансовые годы
(В млрд СДР)
Облегчение бремени
7 долга в рамках МДРИ
совета о включении в список стран, имеющих такое право, и вы-
6
ведения из этого списка. В целом страны включаются в этот спи-
5
сок, если их доходы на душу населения ниже определенного уров-
4
ня отсечения10 и они не имеют устойчивого и значительного по
3
объему доступа к международным финансовым рынкам. Ожи-
2
дается, что страны выходят из списка ПРГТ, если уровень их до-
1
ходов устойчиво высок11 или они имеют устойчивый и значитель-
0
ный по объему доступ к международным финансовым рынкам и
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
не сталкиваются в краткосрочной перспективе с серьезными ри-
сками резкого снижения доходов на душу населения, утраты до- Источник: Финансовый департамент МВФ.
Примечание. МДРИ – Инициатива по облегчению бремени задолженности
ступа к рынку и/или уязвимости в сфере долга. Основа также на многосторонней основе.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 27

Слев: работники на упаковке макаронных изделий на фабрике


в Демераре, Гайана. Справа: мальчик чистит витрину мага-
зина обуви в Каире, Египет.

получение субсидий ПРГТ из этих средств связано со стратеги- нансирования Фонда в целях более эффективного предоставления
ей, в рамках которой государства-члены сообщают Фонду, что ликвидности и экстренной помощи государствам-членам Фонда
суммы, пропорциональные их доле квот, должны быть перечис- во всем мире. От этих реформ ожидается, что они позволят Фон-
лены МВФ или в другой форме предоставлены им на субсиди- ду лучше реагировать на различные потребности в ликвидности,
рование ПРГТ. В феврале 2012 года Совет утвердил распределе- которые могут испытывать государства-члены, проводящие обо-
ние между всеми государствами-членами 700 млн СДР (1,1 млрд снованную экономическую политику и имеющие прочные основ-
долл. США) из общих резервов Фонда, при условии получения ные экономические показатели, включая страны, переживающие
Фондом достаточных гарантий государствами-членами того, что трудности в периоды повышенного стресса в экономике или
не менее 90 процентов распределяемой суммы (то есть 630 млн на рынках, — «сторонние наблюдатели» кризиса (то есть страны
СДР или 977 млн долл. США) будет предоставлено на цели суб- с относительно устойчивыми экономическими детерминантами
сидирования ПРГТ. По состоянию на конец апреля 2012 года, 69 и успешным опытом проведения экономической политики, для ко-
из 188 государств-членов МВФ, включая 27 африканских стран, торых степень вероятности идеосинкретического кризиса обыч-
на которые приходится общая сумма 340,38 млн СДР (527,76 млн но низка) — и удовлетворять неотложные потребности в финан-
долл. США), указали, что поддерживают субсидирование креди- сировании, возникающие в связи с обстоятельствами, помимо тех,
тования стран с низкими доходами. которые ранее охватывались при помощи специальных положе-
ний о стихийных бедствиях и постконфликтных ситуациях.
Оценка и внесение изменений в систему
финансирования МВФ В рамках реформ и по результатам рассмотрения Советом реше-
В начале мирового кризиса МВФ приступил к процессу реформ, ния о создании ПКЛ ее заменила более гибкая превентивная ли-
призванных укрепить его инструментарий финансирования с ГРА, ния для предоставления ликвидности. ПЛЛ может использовать-
с целью повышения степени полезности инструментов и меха- ся в более разнообразных обстоятельствах, чем ПКЛ, в том
низмов Фонда для удовлетворения потребностей государств- числе через новый «механизм краткосрочной поддержки ликвид-
членов в финансировании при сохранении простоты и согласо- ности». В рамках этого механизма финансирование (до 250 про-
ванности системы финансирования и гарантий защиты ресурсов центов квоты) предоставляется через договоренность о ПЛЛ сро-
Фонда. Реформы 2009 (создание ГКЛ) и 2010 года (усовершен- ком на шесть месяцев, доступную странам, отвечающим
ствование ГКЛ и создание ПКЛ) значительно расширили воз- определенным критериям и имеющим фактические или потен-
можности Фонда по предоставлению финансирования для пре- циальные краткосрочные потребности платежного баланса, от кото-
дотвращения и преодоления кризисов. рых можно в целом ожидать внушающего доверие прогресса
в устранении их уязвимых мест в период действия договоренно-
Обзор гибкой и превентивной кредитных линий сти. В рамках этого механизма и в исключительных обстоятель-
и реформа инструментов финансирования ствах, при которых государство-член имеет или может иметь бо-
лее значительные краткосрочные потребности в финансировании
В ноябре 2011 года наряду с первым обзором инструментов ГКЛ платежного баланса под влиянием экзогенных шоков, в том чис-
и ПКЛ Исполнительный совет утвердил комплекс реформ, при- ле усиления стресса на региональном или глобальном уровне,
званный повысить гибкость и расширить охват инструментов фи- доступ ограничивается более высоким лимитом: 500 процентов
28 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Вставка 3.3

Основные элементы новых инструментов


Превентивная линия для предоставления ликвидности мальным доступом по утверждении, равным 500 процентам
•Квалификационные критерии остаются теми же, что и для квоты страны-члена в первый год и до 1000 процентов квоты
ПКЛ. Требуется оценка того, что в случае данного государства- во второй год (последний уровень лимита в случае необхо-
члена основные экономические показатели и институциональ- димости может также быть перенесен на первый год после
ные основы политики устойчивы, оно имеет длительный стаж проведения обзора Исполнительным советом). Как и в случае
проведения обоснованной экономической политики и остается ПКЛ, договоренности на эти сроки предусматривают прове-
приверженным проведению такой политики в будущем. дение обзоров Исполнительным советом раз в шесть месяцев.

•Государство-член может обратиться за поддержкой, если оно Инструмент для ускоренного финансирования
испытывает потенциальную или фактическую потребность •Расширяет охват неотложных потребностей, связанных
в финансировании платежного баланса на момент утвержде- с платежным балансом, не ограничиваясь потребностями,
ния договоренности (а не только потенциальную потребность, связанными со стихийными бедствиями и последствиями
как оговаривалось в требованиях ПКЛ). конфликтов, и может также служить основой для поддержки
мер экономической политики и технической помощи.
•Механизм ликвидности предусматривает утверждение
шестимесячных договоренностей для удовлетворения кратко- •Средства можно получить немедленно после утверждения
срочных потребностей в финансировании платежного баланса. договоренности, причем доступ ограничивается 50 процентами
Доступ в рамках шестимесячной договоренности не может квоты государства-члена в год и 100 процентами нарастающим
превышать 250 процентов квоты государства-члена; этот итогом.
лимит может быть увеличен максимум до 500 процентов
в исключительных обстоятельствах, по решению Исполни- •Государство-член должно сформулировать свои планы
тельного совета в каждом отдельном случае. экономической политики для устранения проблем платежного
баланса, а МВФ должен прийти к заключению, что государ-
•Стандартный механизм предусматривает утверждение дого- ство будет сотрудничать с Фондом в поиске решений
воренности со сроком действия от 12 до 24 месяцев с макси- для преодоления этих трудностей.

квоты на договоренность, за вычетом намеченных по графику нии резервов — тщательно привязанных к соответствующим по-
выкупов ПЛЛ, в качестве страхования от будущих шоков и как казателям потребностей в резервах для данной страны.
механизм краткосрочной поддержки ликвидности. Действующая
политика Фонда по предоставлению экстренной помощи (меха- Исполнительные директора в целом поддержали предложение
низмы экстренной помощи на случай стихийных бедствий и экс- персонала об уделении большего внимания качественным и пер-
тренной помощи странам в постконфликтной ситуации) объеди- спективным факторам, предусмотренным в системах структуры
нены и заменены новым инструментом для ускоренного критериев ГКЛ/ПЛЛ. Они отметили, что доступ в рамках инстру-
финансирования, который может использоваться для поддержки ментов ГКЛ и ПЛЛ временно дополняет резервы в периоды по-
полного спектра неотложных потребностей, связанных с платеж- вышенных рисков. Они вновь подтвердили, что ожидают сниже-
ным балансом, включая обусловленные внешними шоками. ния уровней доступа по последующим договоренностям ГКЛ
Во вставке 3.3 представлены основные характеристики этих двух после уменьшения потенциальных или фактических потребно-
новых инструментов финансирования. стей в финансировании платежного баланса государства-члена
в результате устойчивого улучшения перспектив официального
В ходе обсуждения в ноябре 2011 года большинство исполни- и частного финансирования ко времени направления запроса о но-
тельных директоров поддержало основные выводы обзора ГКЛ вой договоренности и согласились, что будут ожидать этого
и ПКЛ, проведенного персоналом МВФ15. Исполнительные ди- и от последующих договоренностей ПЛЛ.
ректора поддержали предложения персонала о повышении сте-
пени прозрачности оценок в рамках договоренностей о ГКЛ Исполнительные директора подчеркнули значение надлежащей
и ПЛЛ, что способствовало бы сопоставимости и беспристраст- перспективной и ретроспективной обусловленности ПЛЛ. Они
ности договоренностей. Они сочли целесообразной оценку бо- приветствовали процедуры вовлечения Совета на раннем этапе,
лее тесной увязки оценки потребностей в финансировании пла- которые будут относиться ко всем договоренностям ПЛЛ неза-
тежного баланса в каждом случае с неблагоприятными висимо от доступа или срока действия. Они приняли к сведению
сценариями, что поможет направлять допущения об использова- оценку персонала, согласно которой предлагаемые реформы мо-
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 29

гут повысить авансовые потребности в ресурсах Фонда, но чи- исполнительных директоров порадовало то, что в целом работа
стый эффект будет, вероятно, ограниченным. МВФ с этими странами сосредоточилась на сферах его специа-
лизации и помогала укреплять макроэкономические основы, раз-
Поправка к механизму расширенного кредитования вивать институциональный и человеческий потенциал и обеспе-
чивать облегчение бремени задолженности. При этом
В марте 2012 года Исполнительный совет утвердил поправку исполнительные директора отметили, что реализация программ
к механизму расширенного кредитования, допускающую утверж- шла неравномерно, что отчасти объяснялось чрезмерно смелы-
дение договоренностей о расширенном кредитовании на макси- ми целевыми показателями программ в некоторых случаях.
мальный срок до четырех лет с начального момента их действия16. На этом фоне они сочли целесообразным рассмотреть некоторые
В прошлом разрешалось утверждать использование этого меха- изменения в методах работы Фонда, но подчеркнули, что залог
низма сроком только до трех лет с возможностью последующе- эффективности работы лежит в том, чтобы не отклоняться от ос-
го продления на максимальный срок до четырех лет. В соответ- новного круга ведения Фонда и продолжать тесную координа-
ствии с духом реформ инструментов кредитования МВФ цию с международным сообществом.
с 2009 года, которые внесли значительную степень гибкости и по-
зволили в большей степени учитывать разные обстоятельства Большинство исполнительных директоров поддержали или были
и потребности стран, круг использования ЕФФ со временем рас- готовы рассмотреть более гибкий подход к использованию меха-
ширился со стран с низкими и средними доходами, имеющих низма ускоренного кредитования для стран с низкими доходами,
хронические потребности в финансировании платежного балан- находящихся в уязвимых ситуациях, как переходный этап к дого-
са, охватив более развитые страны, сталкивающиеся с более зна- воренности в рамках верхнего кредитного транша18. Тем не ме-
чительными потребностями в финансировании, подобные тем, нее, учитывая хронические потребности в финансировании пла-
которые возникли во время кризиса в зоне евро. Ожидается, что тежного баланса, которые обычно присущи странам в уязвимых
покупки в рамках механизмов расширенного кредитования бу- ситуациях, было решено, что договоренности в рамках верхнего
дут производиться равномерно и поэтапно, в соответствии с обыч- кредитного транша должны оставаться основным инструментом
ной практикой Фонда. Отмечалось, что воздействие этого изме- участия Фонда.
нения на ЕФФ в плане структуры смешанного финансирования
ЕФФ-ПРГТ, будет рассмотрено в ходе следующего обзора меха- Исполнительные директора в целом приветствовали призыв
низмов для стран с низкими доходами. к более гибкой структуре программ для более точного отраже-
ния ограниченных возможностей их реализации в странах, нахо-
Инструменты для поддержки экономической политики дящихся в уязвимой ситуации. Вместе с тем они подчеркнули,
что следует сохранить стандарты условий, предъявляемых раз-
Инструмент для поддержки экономической политики (ПСИ) под- личными механизмами финансирования. Они согласились с тем,
держивает страны с низкими доходами, которые не желают иметь что предоставляемое МВФ финансирование должно сократить-
доступ к финансовой помощи Фонда или не нуждаются в нем, ся в среднесрочной перспективе, а долгосрочные потребности
однако стремятся консолидировать свои экономические показа- стран, находящихся в уязвимой ситуации, в финансировании
тели, прибегнув к мониторингу и поддержке со стороны МВФ. должны удовлетворяться в основном с использованием льготных
Этот нефинансовый инструмент является важным дополнением ресурсов доноров.
к механизмам финансирования МВФ в рамках ПРГТ. ПСИ по-
могает странам в разработке и реализации эффективных эконо- Исполнительные директора подчеркнули важность технической
мических программ, которые, после утверждения Исполнитель- помощи в выведении стран из уязвимых ситуаций. В этой связи
ным советом, дают четкие сигналы донорам, многосторонним они сочли необходимым, чтобы помощь исходила из реалистич-
банкам развития и рынкам об одобрении МВФ эффективности ных и пользующихся надлежащей поддержкой среднесрочных
мер политики государства-члена. планов, включая опору на постоянных советников и продолже-
ние обучения должностных лиц стран.
На сегодняшний день Исполнительный совет утвердил ПСИ для
семи государств-членов: Кабо-Верде (2006 и 2010), Мозамбик Системные кризисы, финансовые связи и роль
(2007 и 2010), Нигерия (2005), Руанда (2010), Сенегал (2007 и 2010), глобальных систем финансовой защиты
Танзания (2007 и 2010) и Уганда (2006 и 2010). В 2012 финан­
совом году новые ПСИ не утверждались. В ходе обсуждения в июне 2011 года анализа системных кризи-
сов и роли глобальных систем финансовой защиты19 исполни-
Maкроэкономические и операционные проблемы тельные директора отметили, что растущая сложность связей
в странах, находящихся в уязвимой ситуации между странами сопряжена с риском системной нестабильности,
повышая вероятность сильных экономических и финансовых по-
При обсуждении мaкроэкономических и операционных проблем трясений и широкого распространения цепной реакции. Они от-
в странах, находящихся в уязвимой ситуации, в июле 2011 года17, метили, что беспрецедентные ответные меры политики в ходе
30 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

последнего мирового кризиса были соразмерны масштабам Усиление надзора для поддержки
кризиса, что помогло смягчить и впоследствии обратить вспять возвращения к устойчивому росту
спад объема производства и утрату доверия рынков. В более об- мировой экономики
щем плане исполнительные директора признали, что ведущие
центральные банки сыграли решающую роль в предоставлении Укрепление надзора
ликвидности в конвертируемой валюте во время нескольких си-
стемных событий, дополнив усилия Фонда и других междуна- В соответствии со Статьями соглашения, на МВФ возложена обя-
родных финансовых организаций. Несмотря на то что решения занность, осуществлять наблюдение за международной валют-
денежно-кредитной политики в контексте последнего финансо- ной системой, а также за экономической и финансовой полити-
вого кризиса по-прежнему руководствовались внутренними ман- кой его 188 государств-членов, эта деятельность известна как
датами и задачами центральных банков, было отмечено, что эти «надзор». В рамках данного процесса, который осуществляется
задачи совпадали с интересами всего мира. Было отмечено, что как на глобальном уровне (надзор на многосторонней основе),
в будущем была бы желательна большая предсказуемость и ко- так и в отношении отдельных стран (надзор на двусторонней осно-
ординация мер экономической политики в случае системных ве), МВФ указывает на возможные риски для стабильности
событий. и рекомендует необходимые изменения в экономической полити-
ке. Таким образом, он помогает международной валютной систе-
Большинство исполнительных директоров сочли, что существу- ме выполнять ее главную функцию, которая заключается в опосре-
ет возможность дальнейшего укрепления глобальных систем довании обмена товарами, услугами и капиталом между
финансовой защиты для своевременного предоставления лик- странами, что способствует устойчивому экономическому росту.
видности в достаточном объеме «сторонним наблюдателям»,
и, в более общем плане, для содействия расширению глобаль- Надзор на многосторонней основе
ного сотрудничества, особенно с вовлечением региональных ме-
ханизмов финансирования. Исполнительные директора подчер- Основными инструментами надзора МВФ на многосторонней
кнули, что укрепление мировой системы финансовой защиты основе являются три публикации, выходящие два раза в год: «Пер-
идет рука об руку с усилиями, направленными на совершенство- спективы развития мировой экономики» (ПРМЭ), «Доклад по
вание выявления усиления системных рисков и предотвращения вопросам глобальной финансовой стабильности» (ДГФС) и «Бюд-
кризисов. жетный вестник» (БВ). Эти выходящие два раза в год издания,
наряду с «Докладами о перспективах развития региональной эко-
После этой дискуссии в ноябре 2011 года Совет утвердил пакет номики» (см. раздел главы 5 «Взаимодействие с внешними заин-
реформ инструментов финансирования МВФ с целью улучше- тересованными сторонами»), составляют Обзоры мировой эко-
ния удовлетворения потребностей государств-членов в ликвид- номики и финансов МВФ и помогают Фонду в изучении
ности и финансировании платежного баланса, как говорилось экономических и финансовых изменений, происходящих в госу-
выше в настоящей главе. дарствах-членах. В промежутках между ними дважды в год вы-
пускаются бюллетени ПРМЭ, ДГФС и БВ.

Слева: крестьяне читают информацию о системах местных


органов управления в провинции Мваро, Бурунди. Справа:
сельчане извлекают джутовое волокно рядом с границей
между Индией и Бангладеш.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 31

В ПРМЭ приводится детальный анализ состояния мировой эко- литики пяти крупнейших системных экономик мира — Китая,
номики и оцениваются перспективы развития экономики и зада- зоны евро, Японии, Соединенного Королевства и Соединенных
чи экономической политики на глобальном и региональном уров- Штатов на экономику стран-партнеров20. В сентябре 2011 года
нях. В нем также дается глубокий анализ актуальных вопросов. МВФ начал составлять новый «Сводный доклад о надзоре
Сентябрьский выпуск ПРМЭ 2011 года был посвящен усилению на многосторонней основе», в котором выделяются основные за-
рисков с замедлением темпов роста мировой экономики. Он вклю- ключения инструментов надзора на многосторонней основе МВФ
чал главы, посвященные надлежащим ответным мерам денеж- (ПРМЭ, ДГФС, БВ и доклады о вторичных эффектах); второй
но-кредитной политики в случае инфляционных эффектов коле- доклад был выпущен в апреле следующего года. В 2012 году
баний цен на биржевые товары, а также влиянию изменений Исполнительный совет провел первое совместное обсуждение
в налогах и государственных расходах на сальдо внешних опе- ПРМЭ, ДГФС и БВ, сначала на неформальном заседании в янва-
раций. В апрельском выпуске 2012 года рассматривались сохра- ре, а затем на официальном заседании Совета в апреле.
няющиеся угрозы после возобновления роста с анализом воз-
можных мер государственной политики, призванных снизить Надзор на двусторонней основе
экономические издержки после спадов на рынке жилья, и рас-
смотрением мер политики, которые следует принять экспорте- Центральным звеном надзора МВФ на двустороннем уровне (или
рам биржевых товаров, чтобы справиться с колебаниями цен. надзора по отдельным странам) являются консультации в соот-
В ДГФС содержатся последние оценки мировых финансовых ветствии со Статьей IV (см. веб-вставку 3.2), которые, как пра-
рынков и их перспектив, а также рассматриваются в глобальном вило, регулярно проводятся с каждым государством-членом Фон-
контексте вопросы финансирования стран с формирующимся да на основании Статьи IV Статей соглашения Фонда. В ходе
рынком. Его цель — привлечь внимание к дисбалансам и факто- этих консультаций МВФ проводит детальную оценку соответ-
рам уязвимости, которые могут создавать риски для стабильно- ствующих экономических и финансовых изменений и политики
сти финансового рынка. Основной темой сентябрьского выпус- каждого из своих государств-членов и предоставляет беспри-
ка 2011 года было наследие кризиса; в аналитических главах страстные рекомендации по вопросам экономической политики,
рассмотрен вопрос о том, создают ли изменения в поведении ин- основанные на этом анализе. В 2012 финансовом году было за-
весторов риски ухудшения глобальной финансовой стабильно- вершено в общей сложности 122 консультации в соответствии
сти, и предложены руководящие принципы реализации макро- со Статьей IV (см. веб-таблицу 3.1). В подавляющем большин-
пруденциальной политики. Стремлению к долгосрочной стве случаев (в 2012 финансовом году, 107 или 88 процентов; см.
стабильности был посвящен апрельский выпуск ДГФС 2012 года, веб-таблицу 3.1), доклады персонала и иные аналитические ма-
с анализом роли безопасных активов в качестве краеугольного териалы, которые готовятся в рамках консультаций, также публи-
камня финансовой стабильности и оценкой финансовых послед- куются на веб-сайте МВФ. Каждые три года Исполнительный
ствий риска долгожительства. В БВ приводятся обзоры и анализ совет МВФ проводит обзор осуществления Фондом надзора
последних изменений в области государственных финансов, ак- на двусторонней основе в рамках своего Трехлетнего анализа
туальная информация о бюджетных последствиях глобальной надзорной деятельности.
экономической ситуации и среднесрочные бюджетные прогно-
зы, а также оценки мер политики, направленных на обеспечение Проводимый раз в три года анализ надзорной
устойчивости государственных финансов. В сентябрьском выпу- деятельности 2011 года
ске БВ 2011 года рассмотрена тема решения бюджетных проблем
как инструмента смягчения экономических рисков, с анализом В октябре 2011 года Исполнительный совет завершил всесторон-
фискальной девальвации, эпизодов приватизации, мониторинга ний обзор деятельности МВФ по надзору — проводимый раз
долга и корректировки запасов-потоков; в апрельском выпуске в три года анализ надзорной деятельности — и анализ правовой
2012 года изучались способы балансирования рисков налогово- основы надзора21. Исполнительные директора в целом согласи-
бюджетной политики и рассмотрена аналитическая работа над лись с основными выводами обзора, проведенного персоналом
бюджетными мультипликаторами, планы бюджетной корректи- МВФ, в частности с тем, что достигнут существенный прогресс
ровки и воздействие кризиса на финансы субнациональных ор- в методах осуществления надзора со времени ТАН в 2008 году,
ганов управления. Обзор вопросов, рассматривавшихся в ПРМЭ, но сохраняются важные пробелы. Они согласились с персоналом
ДГФС и БВ в 2012 финансовом году приводится в главе 2. в том, что шесть направлений надзорной деятельности заслужи-
вают особого внимания: взаимосвязанность, оценки рисков, фи-
Поскольку глобальный кризис подчеркнул необходимость в до- нансовая стабильность, внешнеэкономическая стабильность, пра-
полнительном анализе связей между секторами (например, ре- вовая основа и отдача или действенность. Они в целом одобрили
альным, финансовым, бюджетным) и странами, МВФ принял це- план действий, изложенный в заявлении директора-распоряди-
лый ряд мер, призванных отразить в осуществляемом теля об укреплении надзорной деятельности22, отметив расхож-
им надзоре взаимосвязанность, присущую мировой экономике. дения во мнениях по ряду вопросов. Они также одобрили соот-
Пилотные доклады по вторичным эффектам были впервые под- ветствующие операционные приоритеты на 2011–2014 годы,
готовлены в 2011 году, оценивая воздействие экономической по- предложенные персоналом.
32 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Взаимосвязи. Исполнительные директора сочли целесообраз- стабильности, и с интересом ожидает последующей работы над
ным укрепление связи между глобальным анализом и анализом решением об интегрированном надзоре.
на уровне стран для формирования рекомендаций на двусто-
роннем уровне. Они согласились с тем, что анализ внешних вто- Результативность. Исполнительные директора согласились
ричных эффектов, такой как примененный в докладах о вторич- с тем, что для того, чтобы добиться результативности, необхо-
ных эффектах пяти экономик, имеющих системную значимость димо проделать определенную работу. Помимо качества, по их
(см. «Надзор на многосторонней основе» выше в данной гла- мнению, откровенность, непредвзятость, необходимость уче-
ве), внес полезный вклад в надзор Фонда и его следует повто- та обстоятельств стран в рекомендациях и достаточный конт-
рить для этих экономик, прежде чем подвести итоги в 2013 фи- роль за выполнением предыдущих рекомендаций являются за-
нансовом году. Исполнительные директора решительно логом для повышения результативности. Они приветствовали
поддержали продолжение использования сравнительного ана- новый «Сводный доклад о надзоре на многосторонней осно-
лиза по странам. ве» (см. «Надзор на многосторонней основе» выше в настоя-
щей главе) как полезный инструмент содействия диалогу меж-
Оценки рисков. Исполнительные директора согласились с необ- ду директивными органами и усиления роли МВФК.
ходимостью в надзоре на двусторонней и многосторонней осно- Исполнительные директора согласились с тем, что Фонд мог
ве уделять больше внимания рискам и каналам передачи их воз- бы уделять больше внимания всеобъемлющему росту, занято-
действия, при этом не уделяя меньше внимания базисному сти и другим социальным вопросам, имеющим существенные
сценарию. В этой связи они в целом поддержали предложения макроэкономические последствия, опираясь на специальные
персонала, в том числе относящиеся к оптимизации использова- знания других организаций. Они отметили значение обмена
ния результатов существующих инструментов оценки рисков. мнениями между персоналом и официальными органами стран
по основным вопросам до проведения консультаций по Статье IV.
Финансовая стабильность. Исполнительные директора под- Исполнительные директора приветствовали организационные
черкнули значение дальнейшего прогресса надзора в финансо- изменения, которые призваны устранить недостатки, выявлен-
вом секторе. Они рекомендовали принять стратегический план ные Независимым отделом оценки (НОО) МВФ24, в том числе
работы (см. в разделе «План работы по надзору в финансовом призванные укрепить сотрудничество и содействовать разно-
секторе» ниже в данной главе последующее обсуждение этой образию мнений среди сотрудников и усиление преемственно-
темы Советом), содействовать работе над финансовыми взаи- сти в миссиях персонала, и призвали к их своевременному про-
мосвязями, укрепить анализ финансового сектора в надзоре на ведению.
двусторонней основе и устранить пробелы в данных при поощ-
рении тесной координации с другими международными орга- Исполнительные директора приветствовали обязательство руко-
низациями. Они поддержали расширение участия экспертов фи- водства МВФ сдерживать расходы на реализацию предложений
нансового сектора в миссиях по консультациям в соответствии по ТАН и намерение компенсировать их за счет экономии средств
со Статьей IV23 для стран с системно значимыми финансовыми в следующем бюджетном цикле, обеспечивая качество надзора
секторами или сильной уязвимостью финансового сектора. для всех государств-членов.

Внешняя стабильность. Исполнительные директора поддержа- Усиление надзора за финансовым сектором


ли усилия, направленные на расширение анализа внешней ста-
бильности помимо обменных курсов, подчеркнув при этом, что Ввиду того что события в финансовом секторе могут быстро вы-
в процессе не следует ослаблять анализ валютных курсов. В этой зывать и распространять кризисы, действенный надзор за финан-
связи большинство также согласилось с тем, что Фонду следует совым сектором имеет большое значение. После начала мирово-
регулярно публиковать согласованные на многосторонней осно- го кризиса МВФ стал уделять больше внимания вопросам
ве оценки персоналом сальдо внешних операций, опирающиеся финансового сектора в своей надзорной деятельности на много-
на уточненные оценки обменного курса, подготовленные Кон- сторонней основе и надзоре по отдельным странам и подготовил
сультативной группой по валютным курсам. Стратегический план в отношении надзора за финансовым сек-
тором. Дополнительные ресурсы были выделены на исследова-
Правовая основа. Большинство исполнительных директоров соч- ния и надзор за финансовыми рынками и сложными финансовы-
ли целесообразным обновить действующую правовую основу, ми учреждениями.
которая позволит повысить эффективность проведения надзора
(и в апреле 2012 года Совет провел последующее обсуждение мо- Мониторинг финансовой взаимосвязанности
дернизации правовой основы надзорной деятельности МВФ).
Большинство поддержало или было готово обсуждать принятие В мае 2011 года Исполнительный совет обсудил прогресс, до-
нового решения об интегрированном надзоре, которое охватыва- стигнутый в устранении выявленных информационных пробе-
ло бы надзор как на двусторонней, так и на многосторонней осно- лов, относящихся к финансовой взаимосвязанности, особенно
ве и отражало более широкий подход к обеспечению глобальной в отношении формы Совета по финансовой стабильности для
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 33

Слева: директор Департамента по бюджетным вопросам


Карло Коттарелли и коллеги на брифинге для прессы,
посвященном сентябрьскому выпуску «Бюджетного вестника»
2011 года в Вашингтоне, округ Колумбия. Справа: рабочий
осматривает стройку торгового центра в Приштине, Косово.

представления данных о глобальных системно значимых фи- ронних консультаций до внесения каких-либо изменений. Они
нансовых организациях25. Исполнительные директора раздели- также в целом поддержали изучение возможности составления
ли мнение персонала МВФ о том, что для совершенствования менее агрегированных данных для COFER, хранимых в валют-
оценки Фондом рисков и понимания трансграничных финансо- ных резервах ценных бумаг, а также хранимых в валютных ре-
вых взаимосвязей во все более интегрированных глобальных зервах инструментов, для углубления понимания мировых по-
условиях необходимы более детальные данные. Финансовые токов капитала и финансовых взаимосвязей.
данные на основе резидентной принадлежности в разбивке по
странам секторам, инструментам, срокам погашения и валю- Исполнительные директора приветствовали предлагаемое усо-
там, способствовали бы, как отмечалось, выявлению процент- вершенствование международной банковской статистики Банка
ных и валютных рисков, несовпадения сроков погашения или международных расчетов (БМР), отметив, что это поможет устра-
разрывов в финансировании и потенциала вторичных эффек- нить серьезные пробелы в данных, необходимых для надзорной
тов. В связи с этим исполнительные директора рекомендовали работы Фонда.
персоналу продолжить работу над устранением выявленных
пробелов в данных. Исполнительный совет также провел неформальное заседание
в марте 2012 года, чтобы рассмотреть тему взаимосвязанности
Большинство исполнительных директоров также призвали пер- в контексте работы Фонда по укреплению надзора. В ходе этого
сонал продолжить тесное сотрудничество с Секретариатом СФС неформального обсуждения члены совета рассмотрели документ,
в доработке формы представления данных о глобальных систем- подготовленный персоналом, в котором предложена концепту-
но значимых финансовых организациях, разработке руководя- альная основа для углубления понимания прямых и косвенных
щих принципов статистики и создании надлежащего механизма связей стран. Работа по этой важной теме продолжается.
обмена данными между компетентными официальными органи-
зациями. В то же время исполнительные директора подчеркну- Развитие макропруденциальной политики
ли необходимость в рассмотрении правил соблюдения конфиден-
циальности и юридических ограничений обмена данными После обсуждения в Исполнительном совете в апреле 2011 года
по отдельным фирмам в некоторых юрисдикциях. организационной основы макропруденциальной политики,
в 2012 финансовом году велась работа по исследованию и раз-
Исполнительные директора приветствовали инициативы по улуч- работке этой основы. Совет провел неформальное заседание
шению доступности данных, включая координированное обсле- для обсуждения двух документов. В первом приводится анализ
дование портфельных инвестиций и координированное обсле- институциональных механизмов макропруденциальной поли-
дование прямых инвестиций. Они рекомендовали персоналу тики, излагаются критерии оценки разных моделей и изучают-
продолжить изучение путей облегчения бремени представления ся их достоинства и недостатки. Во втором приводится анализ
данных государствами-членами. Они в целом поддержали уси- опыта стран с применением макропруденциальных инструмен-
лия по расширению охвата валют и стран в базе данных МВФ тов и оценивается их эффективность, с заключением, согласно
по валютной структуре официальных валютных резервов которому большинство макропруденциальных инструментов
(COFER), при сохранении действующего режима конфиденци- эффективно ослабляло проциклические эффекты в финансовом
альности. Они приветствовали предложение о начале двусто- секторе.
34 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Борьба с отмыванием денег и противодействие исполнительные директора в целом поддержали включение во-
финансированию терроризма просов БОД/ПФТ в обсуждения в рамках Статьи IV на добро-
вольной основе и в дальнейшем. Они отметили, что завершение
В своем обсуждении в июне 2011 года доклада персонала МВФ, следующего обзора программы БОД/ПФТ ожидается в течение
посвященного эффективности программы Фонда по борьбе с от- следующих пяти лет.
мыванием денег и противодействию финансированию террориз-
ма (БОД/ПФТ)26, исполнительные директора отметили, что дея- Программа работы в сфере надзора за финансовым
тельность МВФ внесла важный вклад в принимаемые сектором
международным сообществом меры против отмывания денег
и финансирования терроризма. (См. во вставке 3.4 основные ха- Как отмечалось при обсуждении проводимого раз в три года ана-
рактеристики работы по БОД/ПФТ в двух странах, имеющих про- лиза надзорной деятельности выше в данной главе, одной из ос-
граммы, поддерживаемые МВФ.) Они сочли целесообразным из- новных рекомендаций анализа была разработка стратегического
учить пути укрепления оценок БОД/ПФТ, в том числе путем плана в отношении содействия финансовой стабильности. В ка-
проведения целенаправленных оценок с учетом риска. Они со- честве первого шага к разработке такого стратегического плана,
гласились, что на основе оценок с учетом риска первая оценка в апреле 2012 года Исполнительный совет обсудил программу
БОД/ПФТ для страны-члена будет носить комплексный харак- работы в сфере надзора за финансовым сектором, разработан-
тер, тогда как центром последующих оценок будут сферы, пред- ную персоналом МВФ29.
ставляющие наибольший риск отмывания доходов, полученных
преступным путем и/или в связи с финансированием террориз- Исполнительные директора утвердили основные элементы про-
ма, без их выявления и применения санкций. Они также согла- граммы работы, охватывающие приоритеты на ближайшее буду-
сились с тем, что переход к целевым и учитывающим риск БОД/ щее для сдерживания текущего кризиса и среднесрочные прио-
ПФТ Докладам о соблюдении стандартов и кодексов27 потребу- ритеты по двум общим направлениям: совершенствование
ется согласовать с Группой разработки финансовых мер борьбы мониторинга системных рисков и извлечение уроков из опыта
с отмыванием денег (ФАТФ) — организацией, устанавливающей стран для разработки оптимальной практики построения более
стандарты, — и другими заинтересованными сторонами. В част- устойчивых финансовых систем. Они согласились с персоналом,
ности, методологию проведения таких оценок и критерии выбо- который считает первоочередной задачей восстановление финан-
ра вопросов для оценки в случае конкретных стран необходимо совой стабильности, в частности, но не только, в зоне евро и огра-
разрабатывать в сотрудничестве с ФАТФ и региональными орга- ничение вторичных эффектов для других регионов. Они подчер-
нами, подобными ФАТФ, наряду с другими заинтересованными кнули при этом, что МВФ не менее важно продолжать свою
сторонами. Большинство согласилось с сохранением обязатель- деятельность во всех государствах-членах и регионах, сталкива-
ной связи оценок БОД/ПФТ с каждой оценкой в рамках Програм- ющихся с проблемами экономической политики, включая стра-
мы оценки финансового сектора. ны с формирующимся рынком и страны с низкими доходами.

Исполнительные директора продолжали поддерживать сотруд- В отношении среднесрочных приоритетов Исполнительные ди-
ничество Фонда с ФАТФ, включая ее процедуры, применяемые ректора подчеркнули необходимость в углублении понимания
Группой по обзору международного сотрудничества (ГОМС) и более эффективном отслеживании глобального системного ри-
в отношении юрисдикций, не сотрудничающих с ней. В соответ- ска, построении более устойчивых и способствующих экономи-
ствии с руководящими указаниями, предоставленными в ходе об- ческому росту финансовых систем, укреплении способности го-
зора Советом инициативы в отношении стандартов и кодексов28, сударств-членов предотвращать и преодолевать кризисы. С этой
исполнительные директора согласились на дальнейшее участие целью они поддержали работу над доработкой анализа взаимос-
персонала в Группе по оценке, выполняющего роль по предо- вязанности финансовых секторов, углублением понимания вза-
ставлению «добрых услуг» и существенной информации по го- имосвязей между финансовым и реальным секторами, оценкой
сударствам-членам, проходящим оценку, с согласия соответству- факторов уязвимости банков и небанковских организаций и со-
ющих государств-членов, воздерживаясь при этом от участия действием углублению финансового сектора. Они также поддер-
в принудительных по своей природе аспектах процесса. Испол- жали прилагаемые Фондом усилия, наряду с другими заинтере-
нительные директора отметили, что участие персонала в таких сованными сторонами, направленные на устранение пробелов
случаях не должно считаться одобрением возможных публичных в данных и мониторинг рисков, обусловленных мировыми си-
заявлений о юрисдикциях, отказывающихся от сотрудничества. стемно значимыми организациями и рынками.

Большинство членов совета поддержали подход и соображения, Исполнительные директора согласились с тем, что важно вовле-
изложенные в документе по охвату вопросов БОД/ПФТ и связан- кать другие заинтересованные стороны, включая официальные ор-
ных с этим преступлений в контексте оценки финансовой ста- ганы стран, в разработку стратегического плана. При этом, как
бильности по модулям в рамках Программы оценки финансово- было отмечено, Фонду следует сосредоточить внимание на своем
го сектора и надзора на двусторонней основе. Кроме того, мандате и основных сферах компетенции, с использованием, по мере
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 35

Вставка 3.4

Использование мер по борьбе с отмыванием денег в рамках поддерживаемых Фондом программ:


Афганистан и Греция

Поскольку строгие меры контроля, направленные против отмы- емые меры по экономическому управлению включают более стро-
вания денег, могут способствовать предотвращению и смягче- гое соблюдение БОД/ПФТ, приоритетность проверки соответствия
нию последствий преступного поведенияa, предъявляемые усло- и пригодности лиц, которые владеют финансовыми организаци-
вия, связанные с мерами борьбы с отмыванием денег (БОД), ями и контролируют их, укрепление основы надзора и независи-
включены в программы, поддерживаемые Фондом в Афганиста- мости органов надзора. Также предпринимаются шаги по взы-
не и Греции. сканию активов, расхищенных из Банка Кабула, для минимизации
ущерба, наносимого кризисом бюджету.
В Афганистане банкротство Банка Кабула (крупнейшего в стра-
не банка по состоянию на июль 2010 года) произошло по пред- В октябре 2011 года в целях укрепления своей стратегии борь-
полагаемой массивной схеме мошенничества и связанного кре- бы с уклонением от налогов, власти Греции приняли решение
дитования. Если будет доказано преступное поведение, потери, о расширении использования имеющихся инструментов БОД
составляющие более 900 млн долл. США (5 процентов ВВП или при помощи использования обязательств финансовых органи-
более 50 процентов государственных доходов за 2010 год), ста- заций по представлению отчетности Отделу финансовой развед-
нут одними из крупнейших в истории убытков банка относитель- ки страны по операциям, в отношении которых существуют по-
но ВВП в результате преступления. В контексте программы, под- дозрения в том, что они связаны с плодами уклонения от налогов.
держиваемой договоренностью с МВФ по расширенному В марте 2012 года, после того как Отдел финансовой разведки
кредитному механизму с Афганистаном, официальные органы, начал замораживать активы, которые предположительно связа-
помимо прочего, укрепляют законодательство страны в сферах ны с отмыванием таких доходов, были введены две меры БОД,
банковской деятельности и борьбы с отмыванием денег и проти- призванные увеличить поток информации от финансовых орга-
водействия финансированию терроризма (БОД/ПФТ). Принима- низаций и налоговой службы в Отдел финансовой разведки.
a С дополнительной информацией о работе МВФ по вопросам БОД/ПФТ можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.imf.org/external/np/leg/amlcft/eng/.

необходимости, специальных знаний других заинтересованных шение степени учета рисков при оценке устойчивости долговой
сторон в мире. Они настоятельно рекомендовали включить в план ситуации для стран, имеющих доступ к рынкам, в которых глуби-
конкретные шаги с четко определенными приоритетами и графи- на анализа будет соответствовать степени выявленных специфи-
ками исполнения, а также оценку потребностей в ресурсах. ческих факторов уязвимости конкретных стран. Тем не менее, они
подчеркнули необходимость сохранения разумной степени стан-
Налогово-бюджетная политика дартизации для обеспечения беспристрастности и сопоставимо-
сти между странами.
Модернизация основы для анализа налогово-бюджетной
политики и устойчивости ситуации с государственным Большинство исполнительных директоров сочли целесоо-
долгом бразным использование точки отсчета — отношения долга
к ВВП на уровне 60 процентов как важного импульса, поми-
Отметив, что недавний глобальный кризис подчеркнул необходи- мо прочего, к более тщательному анализу уязвимости долга.
мость в более пристальном внимании к устойчивости ситуации Они призвали к гибкости и рассудительности, использова-
с государственным долгом в странах, имеющих доступ к рынкам, нию более широкого набора показателей при решении о про-
особенно развитых стран, в августе 2011 года Исполнительный со- ведении более углубленного анализа. Так исполнительные
вет обсудил документ, подготовленный персоналом МВФ о модер- директора отметили, что наличие других факторов уязвимо-
низации основы анализа налогово-бюджетной политики и устой- сти, вытекающих из профиля долга или бюджетных рисков
чивости ситуации с государственным долгом30. Исполнительные более общего плана, может вызвать необходимость в более
директора в целом поддержали предложения персонала о более тщательном анализе даже для стран, долг которых не дости-
внимательном рассмотрении ряда элементов, таких как реализм гает точки отсчета.
базисных допущений, уровень государственного долга, как одно-
го из пусковых механизмов для дальнейшего глубокого исследо- Исполнительные директора согласились с необходимостью
вания, анализа бюджетных рисков, факторов уязвимости, связан- в расширении охвата сальдо бюджета и государственного долга
ных с профилем долга, а также охвата сальдо бюджета для включения сектора государственного управления. Они соч-
и государственного долга. Они также в целом поддержали повы- ли целесообразной оценку «давления» расходов, связанных со
36 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Слева: крестьянин обмолачивает свой урожай в Момираке,


Таджикистан. Справа: торговец бананами идет по оживлен-
ной улице в Ниамее, Нигер.

старением населения и здравоохранением, и показателей чистого чтено, что странам, располагающим достаточными бюджетны-
долга, когда они доступны, в дополнение к анализу валового дол- ми возможностями, следует сохранить уровни расходов, чтобы
га. Большинство в целом поддержали включение условных обя- избежать усугубления негативных экономических и социальных
зательств в анализ устойчивости долговой ситуации. Исполни- последствий такого шока. Кроме того, большинство исполни-
тельные директора призвали уделять больше внимания в ходе тельных директоров сочли, что в странах с умеренной инфляци-
анализа структуре долга и показателям ликвидности и согласи- ей можно энергично использовать денежно-кредитную и курсо-
лись с тем, что индикативные контрольные показатели, рассмо- вую политику для контрциклической поддержки. При этом было
тренные в докладе персонала, могут «добавить стоимость». Они отмечено, что если спад затянется в среднесрочной перспективе,
также отметили, что в анализе следует учитывать дополнитель- может потребоваться дальнейшее перебалансирование макроэко-
ные страновые факторы, такие как способность рынка размещать номической политики.
долговые инструменты.
Исполнительные директора в целом поддержали прагматиче-
Регулирование рисков для роста мировой экономики ские ответные меры политики в случае шоков цен на биржевые
и шоки цен на биржевые товары — факторы товары, которые могут включать адресные меры для защиты ма-
уязвимости и задачи экономической политики лоимущих, в зависимости от имеющихся бюджетных возмож-
для стран с низкими доходами ностей. Как одну из главных задач экономической политики для
стран с низкими доходами они выделили необходимость про-
В ноябре 2011 года Исполнительный совет обсудил доклад пер- должать восстановление макроэкономических резервов наряду
сонала МВФ о факторах уязвимости и задачах экономической с удовлетворением неотложных потребностей в расходах для
политики, стоящих перед странами с низкими доходами в усло- поддержки сокращения бедности и содействия экономическому
виях сильной неопределенности в мире31. Исполнительные ди- росту. Они признали, что эта задача может включать нелегкие
ректора приветствовали быстрое восстановление экономики компромиссные решения и что разнообразие конкретных обсто-
большинства стран с низкими доходами после мирового кризи- ятельств в странах исключает возможность единого для всех
са. В будущем, однако, исполнительные директора предупреди- подхода.
ли, что риски снижения темпов роста мировой экономики уси-
лились в то время, когда возможности многих стран с низкими Внешний надзор и надзор в области обменных курсов
доходами для смягчения потрясений еще не восстановлены.
В результате они выразили обеспокоенность тем, что многие В проведенном в октябре 2011 года трехлетнем анализе надзор-
страны с низкими доходами были в меньшей степени подготов- ной деятельности отмечен прогресс, достигнутый в укреплении
лены надлежащим образом после кризиса к преодолению внеш- надзорной деятельности Фонда, но выявлены и значительные
них шоков. пробелы, особенно с точки зрения государств-членов и внешних
пользователей, в том числе относящиеся к анализу внешней ста-
Исполнительные директора отметили, что возможности бюджет- бильности. В плане действий директора-распорядителя за апрель
ных стимулов противостоять резкому спаду мирового роста бо- 2012 года МВФ рекомендуется ввести многостороннюю согла-
лее ограничены, чем до кризиса в большинстве стран с низкими сованность в его анализ внешней стабильности при помощи но-
доходами, ввиду израсходованных бюджетных буферных резер- вого доклада о внешнеэкономическом секторе, в котором будут
вов и ограниченных бюджетов помощи. Тем не менее, было со- рассматриваться факторы, вызывающие дисбалансы и некоторые
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 37

из соответствующих рисков для внешней стабильности. Ожида- многосторонним механизмам воздействия проводимой ими по-
ется, что одним из важных компонентов этого доклада станут литики в отношении пруденциальных основ и денежно-кредит-
оценки сальдо внешнеэкономических операций, и рабочая груп- ной политики. Они согласились с тем, что совершенствование
па с участием нескольких департаментов начала разрабатывать пруденциальных основ стран идет на пользу всем странам и ми-
методологию этих оценок (призванную заменить методологию ровой системе в целом. Они отметили, что завершение и прове-
Консультативной группы по валютным курсам), в центре кото- дение в полном объеме на уровне стран и международном уров-
рой будут стоять счета текущих операций, обменные курсы и чи- не начатых реформ в области надзора и регулирования, а также
стые иностранные активы. В марте 2012 года состоялось нефор- разработка новых макропруденциальных основ будут способ-
мальное заседание Исполнительного совета, посвященное ствовать сокращению возможностей для арбитража и смягчению
методологии и процессу составления доклада о внешнеэкономи- трансграничных рисков.
ческом секторе, а официальное заседание Совета по этой теме
ожидается в 2013 финансовом году. Большинство исполнительных директоров отметили, что ввиду
сложности процесса передачи воздействия вес аргумента в поль-
Потоки капитала зу превентивного рассмотрения основными центральными бан-
ками многосторонних эффектов своей денежно-кредитной поли-
В 2012 финансовом году Исполнительный совет продолжил ра- тики ограничен. Большинство согласилось с тем, что возрождение
боту над формированием комплексного, гибкого и сбалансиро- интереса к мерам регулирования потоков капитала указывает, что
ванного подхода к управлению потоками капитала с учетом опы- их многосторонние последствия заслуживают внимания, посколь-
та стран. Ранее проделанная работа по этой теме ориентировалась ку меры по управлению потоками капитала могут передавать
на политику стран-получателей и рассматривала обстоятельства, многостроннее воздействие, увеличивая или уменьшая потоки
в которых было бы уместно применять меры регулирования по- капитала в страны со сходными характеристиками. Большинство
токов капитала. также согласилось с тем, что умеренное применение мер регули-
рования потоков капитала не оказывает сильного влияния на об-
Многосторонние аспекты мер политики, влияющих щий уровень рискованности потоков капитала и глобальную ста-
на потоки капитала бильность, однако такие меры в случае их распространения или
усиления привели бы к эскалации глобальных затрат.
В ноябре 2011 года Исполнительный совет обсудил документ,
подготовленный персоналом МВФ и посвященный многосторон- Либерализация потоков капитала и управление его
ним аспектам мер политики, влияющих на потоки капитала32. От- оттоком
метив, что экономическая политика как стран происхождения,
так и стран-получателей играет роль в извлечении выгод от по- В апреле 2012 года на заседании Исполнительного совета, по-
токов капитала, ограничивая при этом связанные с ними риски, священном либерализации потоков капитала и управлению его
исполнительные директора согласились с персоналом в том, что оттоком, исполнительные директора согласились с наблюдени-
директивным органам стран следует уделять больше внимания ями персонала МВФ, согласно которым полная либерализация

Слева: мужчина ремонтирует крышу здания в Сите-Солей,


Гаити. Справа: продавщица одежды в технике батик торгует
своим товаром в Банжуле, Гамбия.
38 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

не является надлежащей целью для всех стран в любой ситуа- ставляются МВФК в ходе весенних и ежегодных совещаний. Тес-
ции и что надлежащая степень либерализации зависит от кон- но связан с процедурой раннего предупреждения Список ранне-
кретных обстоятельств страны, в частности, этапа ее институ- го предупреждения, резюме основных рисков, факторов
ционального и финансового развития33. Директора отметили уязвимости и тенденций, наблюдаемых в работе, связанной с этой
отсутствие единого оптимального подхода к либерализации по- процедурой, который предоставляется МВФ Исполнительному
токов капитала. Они подчеркнули, что к либерализации следует совету МВФ и членам СФС.
подходить осмотрительно, обращая внимание на способность
институтов и рынка пропустить через себя потоки капитала Анализ МВФ уязвимости стран с развитой экономикой и стран
и управлять рисками в мире с растущей степенью финансовой с формирующимся рынком является одним из важнейших ком-
интеграции. Большинство исполнительных директоров сочло понентов более общих исследований и аналитических материа-
методы, предложенные персоналом для либерализации потоков лов, которые входят в количественные результаты процедуры
капитала и применения мер регулирования потоков капитала для раннего предупреждения. В этом анализе уязвимости использу-
управления оттоком, как служащие в целом пригодной основой ется информация, полученная из различных моделей, как вво-
для формирования комплексного подхода организации, которым дные данные для оценки региональных и глобальных факторов
она будет руководствоваться в обсуждении мер политики с го- уязвимости в случае разных видов шоков. Ввиду специфическо-
сударствами-членами. го характера результатов, полученных для конкретных стран, они
учитываются в процедуре раннего предупреждения, но не рас-
Большинство исполнительных директоров подчеркнули, что сле- пространяются среди членов Исполнительного совета МВФ или
дует внимательно следить за многосторонними последствиями членов СФС.
либерализации потоков капитала. Было отмечено, что либера-
лизация в крупных системно значимых странах с формирую- Роль СДР
щимся рынком может иметь значительные многосторонние эф-
фекты, в том числе в виде увеличения валовых потоков В октябре 2011 года Исполнительный совет обсудил критерии
капитала, отклонения потоков капитала в другие страны или расширения валютной корзины СДР — один из ключевых эле-
из других стран, последствия для финансовой стабильности и по- ментов программы работы в области оценки стоимости СДР
вышение гибкости обменных курсов. Многие исполнительные и реформы международной валютной системы34. Большинство
директора подчеркнули, что надлежащая макроэкономическая, исполнительных директоров сочли, что действующие критерии
структурная и финансовая политика должна быть первой лини- отбора корзины СДР остаются обоснованными. Исполнительные
ей защиты от чрезмерных, волатильных потоков капитала. Ряд директора подчеркнули, что планку для включения валют в кор-
других директоров предусматривал расширение роли мер регу- зину СДР не следует снижать. Они приветствовали как полезный
лирования потоков капитала как части постоянного инструмен- шаг показатели, выдвинутые персоналом МВФ для критерия сво-
тария, который мог бы эффективно использоваться в тех случа- бодно используемой валюты35 в рамках регулярного пересмотра
ях, когда возможности макроэкономической или другой оценки стоимости корзины СДР. Они подчеркнули, что показа-
политики ограничены. тели не следует использовать механически и что, в конечном ито-
ге, определение свободного использования должно будет в зна-
Исполнительные директора признали, что обсужденные на засе- чительной степени опираться на суждение в рамках определения
дании предложения требуют периодического рассмотрения по мере свободно используемой валюты, изложенного в Статьях согла-
эволюции понимания основных проблем. Было отмечено, что шения. Ряд исполнительных директоров также подчеркнули зна-
в следующем докладе персонала, запрошенном МВФК, будет из- чение того, что следует позволить изменениям в корзине идти
ложен комплексный, сбалансированный и гибкий подход к управ- в ногу с эволюцией международной валютной системы.
лению потоками капитала, учитывающий опыт стран.
Большинство исполнительных директоров согласились с тем, что
Оценка риска и управление им критерий, связанный с размером, продолжает играть важную роль
в выборе корзины СДР. Соглашаясь с тем, что дополнение суще-
После финансового кризиса МВФ сделал свои процедуры оцен- ствующего экспортного критерия финансовым притоком было
ки рисков более целенаправлеными. В 2009 году МВФ ввел про- бы, в принципе, желательно, большинство исполнительных ди-
цедуру раннего предупреждения для выявления и оценки мало- ректоров предпочли пока сохранить экспорт как единственный
вероятных рисков, способных оказать сильное влияние на мировую критерий масштаба, в ожидании дальнейшего совершенствова-
экономику, а также разработал аналитические основы, адаптиро- ния данных финансовых счетов.
ванные для оценки факторов уязвимости и возникающих рисков
в странах с развитой экономикой, странах с формирующимся рын- Исполнительный совет рассматривает корзину СДР, включая ва-
ком и странах с низкими доходами. Процедура обычно проводит- люты-кандидаты на включение в корзину и их весовые коэффи-
ся (в сотрудничестве с СФС) дважды в год; после обсуждения на циенты, раз в пять лет. Проведение следующего такого пересмот-
Исполнительном совете и с СФС полученные результаты пред- ра ожидается до 2015 года.
4
НАРАЩИВАНИЕ
ПОТЕНЦИАЛА
ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РОСТА
40 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

НАРАЩИВАНИЕ
ПОТЕНЦИАЛА
ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО
РОСТА

Поддержка стран с низкими Инициатива в отношении долга бедных


доходами стран с высоким уровнем задолженности
и инициатива по облегчению бремени
В 2012 финансовом году страны с низкими доходами оставались задолженности на многосторонней основе
крайне уязвимыми для глобальных шоков из-за более низкого,
чем до начала кризиса в 2008 году, уровня бюджетных буфер- Совместный комплексный подход МВФ и Всемирного банка
ных резервов и неопределенных перспектив донорской помощи к сокращению задолженности призван добиться того, чтобы
в будущем. МВФ вел работу по ряду направлений, чтобы помочь ни одна бедная страна не имела непосильного для нее долгового
странам с низкими доходами справиться с этими и другими сто- бремени. В 1996 году эти две организации приняли Инициативу
ящими перед ними проблемами. Помимо льготного финансиро- в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолжен-
вания, которое Фонд предоставил странам с низкими доходами ности. С  тех пор международное финансовое сообщество,
в течение этого года, и дополнительных льготных ресурсов, по- включая многосторонние организации и правительства, работает
лученных им за счет неплановой прибыли от продажи золота сообща, чтобы снизить до экономически приемлемого уровня
(см. главу 3), а также новых соглашений о займах, подписанных бремя внешней задолженности бедных стран, имеющих наиболее
с целью поддержки финансирования для стран с низкими дохо- высокий уровень долга.
дами (см. главу 5), в прошедшем году Исполнительный совет
рассмотрел ряд вопросов, являющихся особенно актуальными Для рассмотрения возможности оказания стране помощи в рам-
для стран с низкими доходами. Проблемы долга рассматрива- ках Инициативы ХИПК она должна отвечать определенным
лись в рамках проведенных Советом обзоров инициатив ХИПК критериям, включая следующие: 1) иметь право на финансиро-
и МДРИ, а также основы МВФ и Всемирного банка для обеспе- вание ПРГТ (см. главу 3); 2) иметь экономически неприемлемое
чения устойчивости долговой ситуации стран с низким доходом. бремя задолженности, не поддающееся управлению существую-
Кроме того, Совет проанализировал методы смягчения рисков щими механизмами уменьшения долгового бремени; 3) проде-
для роста мировой экономики и шоков цен на биржевые товары монстрировать положительные результаты проведения реформ
в этих странах. и обоснованной политики в рамках программ, поддерживаемых
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 41

МВФ; и 4) разработать стратегию сокращения бедности с уча- ниже 380 долл. США и которые имеют непогашенную задол-
стием широкой общественности в стране. Если страна соответ- женность перед Фондом по состоянию на конец 2004 года, име-
ствует всем критериям и удовлетворяет определенным условиям, ют право на облегчение бремени долга МВФ в рамках МДРИ.
исполнительные советы МВФ и Всемирного банка принимают Кроме того, согласно требованиям Исполнительного совета, для
официальное решение о праве страны на облегчение бремени того чтобы получить право на облегчение бремени долга в рам-
долга, и международное сообщество принимает обязательство ках МДРИ, эти страны должны в срок выполнять свои обяза-
об уменьшении ее долга до согласованного экономически при- тельства перед МВФ и продемонстрировать удовлетворитель-
емлемого уровня. Этот первый этап в рамках Инициативы ХИПК ные показатели в осуществлении макроэкономической
называется стадией принятия решения. Как только страна до- политики, реализации стратегии сокращения бедности и управ-
стигает стадии принятия решения, она может немедленно начать лении государственными расходами.
получать предварительную помощь для облегчения бремени
текущих платежей по обслуживанию задолженности. Облегчение бремени в рамках МДРИ охватывает весь долг пе-
ред МВФ на конец 2004  года, остававшийся непогашенным
Чтобы получить в полном объеме безвозвратную помощь для об- на момент, когда было установлено соответствие страны требо-
легчения долгового бремени по Инициативе ХИПК, страна долж- ваниям для получения такой помощи. Облегчение бремени дол-
на выполнить дополнительные требования, в том числе: 1) про- га, фактически полученного после 1 января 2005 года, не пред-
демонстрировать дальнейшие положительные результаты усматривается. В  общей сложности, МВФ предоставил
в осуществлении программ, поддерживаемых МВФ; 2) удовлет- облегчение бремени долга на сумму 2,3  млрд СДР в рамках
ворительно провести ключевые реформы политики, согласован- МДРИ, включая облегчение бремени долга двух стран, не от-
ные на стадии принятия решения; и 3) принять документ по стра- носящихся к ХИПК. Афганистан, Гаити и Того, хотя и достиг-
тегии сокращения бедности и реализовывать изложенную в нем ли стадии завершения в рамках Инициативы ХИПК, не имели
стратегию сокращения бедности в течение не менее чем одного долга Фонду, соответствующего критериям МДРИ, и поэтому
года. Когда страна выполнит все эти требования, она может до- не получили от МВФ облегчения бремени долга по этой ини-
стичь стадии завершения, что позволяет ей получить весь объ- циативе37.
ем облегчения долга, обещанный на стадии принятия решения.
Предложения относительно будущего инициатив ХИПК
На 30 апреля 2012 года из 39 стран, которые отвечают или могут и МДРИ
отвечать условиям для помощи в рамках Инициативы ХИПК, В ноябре 2011 года Исполнительный совет обсудил ход выпол-
36 достигли стадии принятия решения; из них 32 страны достиг- нения Инициативы ХИПК и МДРИ, а также предложения отно-
ли стадии завершения. В целом в рамках трастового фонда со- сительно их будущего38. Исполнительные директора сочли, что
кращения бедности и содействия экономическому росту и ини- цели этих инициатив в основном достигнуты. Было отмечено,
циативы в отношении долга бедных стран с высоким уровнем что большинство стран ХИПК выполнили условия для облегче-
задолженности36 было предоставлено облегчение бремени дол- ния бремени долга и достигли стадии завершения. Тем не менее,
га в размере 2,5 млрд СДР в рамках Инициативы ХИПК для этих отмечалось также, что многие страны ХИПК все еще испытыва-
36 стран, 30 из которых находятся в Африке. ли другие трудности, препятствующие достижению целей раз-
вития Декларации тысячелетия, а некоторые из них все еще были
В 2005 году для ускорения прогресса в достижении Целей раз- подвержены высокому риску долгового кризиса.
вития Декларации тысячелетия ООН Инициатива ХИПК была
дополнена Инициативой по облегчению бремени задолженно- Исполнительные директора отметили необходимость продолжать
сти на многосторонней основе. МДРИ предусматривает стопро- уделять внимание отдельным вопросам, чтобы в полной мере
центное списание отвечающей соответствующим требованиям реализовать эти инициативы. Чтобы привести к стадии завер-
задолженности перед тремя многосторонними организациями шения остающиеся семь стран39, особенно те, которые еще не до-
(МВФ, Всемирным банком и Африканским фондом развития) стигли стадии принятия решения, необходимы были постоян-
для стран, имеющих право на помощь в рамках ПРГТ, с дохо- ные усилия. Еще не было обеспечено полное участие в этом
дом на душу населения менее 380 долл. США в год и имеющих процессе всех кредиторов, в особенности ряда меньших мно-
непогашенный долг перед МВФ на конец 2004 года; в случае госторонних кредиторов, двусторонних кредиторов, не входя-
стран, которые отвечают или могут отвечать условиям для по- щих в Парижский клуб, и частных кредиторов. Все еще требо-
мощи в рамках Инициативы ХИПК, они также должны достичь валось ограничить сферу и последствия исков коммерческих
стадии завершения ХИПК. В 2007 году Межамериканский банк кредиторов против стран ХИПК. Наконец, требовалось моби-
развития также принял решение предоставить дополнительное лизовать дополнительные средства, чтобы обеспечить доста-
облегчение бремени задолженности пяти существующим бед- точные ресурсы для облегчения бремени долга всех остающих-
ным странам с высоким уровнем задолженности в Западном по- ся стран ХИПК, включая страны с долговременной просрочен-
лушарии. Все страны, достигшие стадии завершения по Иници- ной задолженностью перед международными финансовыми
ативе ХИПК, а также страны, доход на душу населения которых организациями.
42 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Исполнительные директора поддержали предложение о рациона- Большинство исполнительных директоров согласились, что ис-
лизации отчетности о работе в рамках инициативы ХИПК и МДРИ. пользуемые в этой основе ориентировочные пороговые значения,
Большинство согласились с тем, что следует прекратить подготов- зависящие от проводимой политики, оставались в целом верны-
ку годовых отчетов о ходе реализации инициатив. Исполнитель- ми. Исполнительные директора подчеркнули необходимость взве-
ные директора сошлись во мнении, что основную информацию шенно подходить к рассмотрению случаев, когда в сумму долга
(о расходах на обслуживание долга и сокращение бедности, затра- следует включать денежные переводы, и интерпретации откло-
тах на облегчение бремени долга, уровне участия кредиторов нений пороговых значений внешнего долга в целом. Они одобри-
и судебных исках к странам ХИПК) следует продолжать помещать ли предложение сохранить все другие пороговые значения
и регулярно обновлять на веб-сайтах МВФ и Всемирного банка. на их уровне на тот момент и рекомендовали разъяснять вноси-
мые в основу изменения официальным органам стран и тщатель-
Исполнительные директора приветствовали предложение уси- но информировать о них общественность.
лить мониторинг и представлять информацию о долговой ситу-
ации во всех странах с низкими доходами, включая ХИПК, по- Отмечая возрастающую роль внутреннего долга в некоторых
средством периодического доклада на основе ежегодного странах с низкими доходами, исполнительные директора
анализа долгосрочной устойчивости долга и другой соответству- в целом считали, что имеется потенциал для укрепления
ющей информации. Они придавали этому существенное значе- анализа совокупного государственного долга и факторов
ние ввиду значительной доли стран с низкими доходами, кото- уязвимости бюджета, в том числе связанных с условными
рые имеют повышенные оценки риска долгового кризиса, обязательствами. Большинство исполнительных директоров
и возрастающего использования нельготных заимствований поддержали предлагаемые ориентиры для совокупного госу-
в ряде этих стран. В этой связи исполнительные директора под- дарственного долга, помогающие определить, когда следует
черкнули необходимость дальнейшего льготного финансирова- проводить углубленный анализ, в том числе в процессе об-
ния для поддержки программ развития стран. суждений с официальными органами страны, но при этом
предостерегли, что такие ориентиры не следует применять
Исполнительные директора приняли решение добавить задол- механически. Исполнительные директора согласились с тем,
женность на конец 2010 года к списку критериев для получе- что при оценке риска критической ситуации, связанной
ния права на помощь по инициативе ХИПК, а также дополни- с задолженностью, следует более систематически учитывать
тельно ограничить список стран, которые имеют или потенци- информацию по конкретным странам и в целом поддержали
ально могут получить право на помощь согласно этому критерию. более последовательное использование субъективных оценок
Поддерживая это предложение, большинство исполнительных в этом отношении. Они приветствовали план разработать
директоров сочли, что это ограниченное изменение позволит более четкое руководство для персонала и поддержали ана-
снизить моральный риск и приблизить Инициативу ХИПК к за- литическую работу по выработке альтернативных подходов
вершению. Исполнительные директора в целом согласились в дополнение к существующей методологии.
с предложением не учитывать денежные переводы при оценке
потенциала стран ХИПК для погашения кредитов. Они отме- Исполнительные директора в целом приветствовали меры по
тили, что такое изменение могло бы лишить права на помощь упрощению стандартной формы для анализа устойчивости
страны, отвечающие условиям для ее получения по действую- долговой ситуации; это облегчило бы официальным органам
щим правилам, или уменьшило бы объем помощи будущим стран проведение собственного анализа устойчивости долго-
странам ХИПК относительно помощи, полученной странами вой ситуации, с тем чтобы постепенно наращивать свой по-
ХИПК, ранее прошедшими стадию завершения. тенциал и развивать диалог по вопросам долга. Они также
поддержали предложение каждые три года подготавливать
Пересмотр совместной основы МВФ полный совместный анализ устойчивости долговой ситуации,
и Всемирного банка для обеспечения с менее существенным обновлением в промежуточные годы,
сохраняя при этом возможность подготовить полный анализ,
устойчивости долговой ситуации
если этого требуют обстоятельства, включая условия, побуж-
для стран с низким доходом
дающие страну обратиться с просьбой об использовании ре-
При пересмотре в феврале 2012 года совместной основы МВФ сурсов Фонда.
и Всемирного банка для обеспечения устойчивости долговой
ситуации стран с низким доходом40 исполнительные директо-
Развитие потенциала
ра отметили, что опыт применения этой основы на сегодняш-
в государствах-членах
ний день показывает, что она работала относительно хорошо
и обеспечила выполнение своих основных задач. Вместе с тем, Развитие потенциала, включающее техническую помощь и обу-
они согласились, что требуются небольшие доработки в свете чение, является одним из трех основных видов деятельности Фон-
меняющихся обстоятельств в странах с низкими доходами, что- да, который тесно связан с другими двумя: надзором и финанси-
бы эта основа оставалась действенной и актуальной. рованием. Оно поддерживает стратегические приоритеты Фонда,
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 43

укрепляя потенциал государств-членов в налогово-бюджетной, Рисунок 4.1


правовой, денежно-кредитной сферах и в вопросах финансовых Оказание технической помощи в 2007–2012
рынков и статистики. финансовых годах в разбивке на группы
по уровню дохода
После обсуждения Исполнительным советом в ноябре 2011 года (Человеко-лет)

доклада Целевой группы по стратегии технической помощи Фон- 80


да, в начале 2012 года МВФ объявил, что планирует объединить
два существующих организационных подразделения Фонда, Ин- 70

ститут МВФ и Отдел управления технической помощью, в но-


вый департамент, призванный помогать государствам-членам 60

наращивать их потенциал и развивать важнейшие экономиче-


50
ские и финансовые институты. Новый Институт профессиональ-
ного и организационного развития, который приступил к рабо-
40
те в начале 2013 финансового года, поможет дополнительно
усовершенствовать и модернизировать стратегию Фонда в об- 30
ласти укрепления потенциала, в сочетании с подготовкой пери-
одических обзоров для Совета; усилить партнерские отношения 20
с донорами и другими основными заинтересованными сторона-
ми; изучить и использовать синергетические эффекты между ре- 10
гиональными центрами подготовки кадров и региональными
центрами технической помощи; разрабатывать и проводить кур- 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
сы обучения, соответствующие потребностям государств-чле-
нов и персонала Фонда; расширять использование новаторских С низкими доходами С высокими доходами
С доходами ниже средних Региональные
методов обучения; проводить более эффективную информаци-
С доходами выше средних
онную работу.
Источник: Институт профессионального и организационного развития, МВФ.

Техническая помощь
Спрос на техническую помощь МВФ в 2012 финансовом году Рисунок 4.2
оставался высоким и, благодаря взносам доноров, МВФ смог Оказание технической помощи в 2007–2012
предоставить примерно на 17 процентов больше ТП на местах финансовых годах в разбивке по статусу
большинству своих государств-членов, чем в 2011 финансовом страны
(Человеко-лет)
году. Более 60 процентов ТП в отчетном году было оказано стра-
нам с низкими доходами и доходами ниже среднего уровня (см. 200
рис. 4.1), но воздействие мирового финансового кризиса также
повысило спрос со стороны стран с доходами выше среднего
уровня. Потребность в ТП возросла также в странах с программами, 150
поддерживаемыми МВФ (см. рис. 4.2), и значительно увеличи-
лась ТП уязвимым государствам, почти до 20 процентов всей
ТП МВФ. 100

Хотя оказание ТП возросло во всех областях, спрос на ТП по на-


50
логово-бюджетным вопросам был особенно высок: на эту об-
ласть в 2012 финансовом году приходилось более половины тех-
нической помощи (см. рис. 4.3 и 4.4). Среди регионов Африка 0
оставалась крупнейшим получателем ТП МВФ: ее доля состав- 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ляла почти 40 процентов.
Другие страны Страны с программами

Рекомендации ТП Источник: Институт профессионального и организационного развития, МВФ.


Примечание. Данные не включают обучение, проводимое Институтом МВФ.

В 2012 финансовом году техническая помощь в налогово-бюд-


жетной сфере откликалась на новые потребности, связанные с ществлении программ стабилизации. ТП Фонда также поддер-
кризисом, одновременно продолжая поддержку начатых ранее живала преобразования налогово-бюджетных систем и инсти-
реформ для содействия пострадавшим от кризиса странам в осу- тутов, в частности ввиду продолжающихся экономических
44 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Рисунок 4.3
В области денежно-кредитной и финансовой политики кризис
Оказание технической помощи в 2012
также продолжал порождать новые потребности в ТП, в том
финансовом году по тематике и регионам
(Человеко-лет)
числе в странах с развитой экономикой. Значительные меры
в области ТП были направлены на развитие реформ регулиро-
122,4 вания, программ страхования депозитов, основ макропруденци-
120
альной политики, управления системной ликвидностью, меха-
низмов преодоления кризисов и стратегий для свертывания мер
стимулирования, а также управления рисками в балансах госу-
100
дарственного сектора.

80 Основной традиционной областью ТП в денежно-кредитном


65,4 и финансовом секторах были рекомендации центральным бан-
кам относительно денежно-кредитных операций и политики
60 и развития финансового надзора и регулирования. В частности,
укрепление потенциала и основ банковского надзора было ос-
новной целью ТП в двух рассчитанных на несколько лет регио-
40
нальных проектах, а также в проектах более чем в 20 отдельных
28,6
странах. Был также оказан значительный объем ТП для укрепле-
17,6
ния основ финансовой стабильности, особенно в Африке.
20

В центре внимания ТП по правовым вопросам стояли пробле-


0 мы борьбы с отмыванием денег, пресечения финансирования
Бюджетные Юридические Денежно-кредитные Статистика терроризма, финансового и банковского секторов и налогообло-
вопросы вопросы системы и рынки
капитала
жения. Спрос на техническую помощь по БОД/ПФТ, оказыва-
Западное полушарие Европа емую, главным образом, через соответствующий целевой тра-
Ближний Восток и Центральная Азия и Тихоокеанский стовый фонд, четвертый год подряд превышал имеющиеся
Азия регион
Несколько регионов Африка кадровые ресурсы. ТП по финансовому сектору была ориенти-
рована на вопросы законодательства о центральных банках, бан-
Источник: Институт профессионального и организационного развития, МВФ. ковского регулирования и надзора, платежных систем, регули-
рования рынка производных инструментов и валютного рынка.
ТП по бюджетному сектору касалась вопросов бюджетного за-
проблем в Европе и изменений геополитической ситуации конодательства и широкого спектра вопросов налоговых систем
на Ближнем Востоке, в то время как спрос на ТП по традицион- и налоговых процедур в ряде стран.
ным бюджетным вопросам оставался стабильным.
В 2012 финансовом году продолжалась работа по содействию
Что касается ТП по бюджету в традиционных областях, особен- странам в совершенствовании составления и распространения
но высок был спрос на рекомендации по налогово-бюджетной макроэкономической и финансовой статистики. В отчетном году
политике, в частности по режимам налогообложения природных были начаты три новые проекта, поддерживаемые управляемым
ресурсов и анализу фискальных разрывов. В рамках разрабаты- МВФ счетом Японии для финансирования отдельных меропри-
ваемого Фондом диагностического инструментария для админи- ятий МВФ, с целью совершенствования составления статистики
стрирования доходов был введен бюджетный информационный реального сектора в девяти странах Восточной Европы, улучше-
инструмент для администрирования доходов. Этот инструмент ния составления статистики государственных финансов в Азии
предназначен для поддержки сравнительной оценки администри- и Тихоокеанском регионе и содействия заинтересованным стра-
рования доходов по 100 странам, в основном с низкими дохода- нам в укреплении практики распространения данных и участии
ми и доходами ниже среднего уровня. Другой компонент инстру- в Общей системе распространения данных МВФ. Продолжалась
ментария, анализ разрывов, использовался в течение года для работа по проекту, финансируемому Министерством междуна-
анализа фискального разрыва на основе добавленной стоимости родного развития Соединенного Королевства, с целью повыше-
в странах-членах. Имел также место высокий спрос на помощь ния качества экономических данных в Африке; в результате в кон-
в упорядочении государственных расходов, укреплении пенси- це 2011 года три африканские страны впервые опубликовали
онных систем, формировании среднесрочных бюджетных пара- квартальные данные ВВП. ТП в рамках этого проекта также спо-
метров для ужесточения контроля за исполнением бюджета и рас- собствовала присоединению Маврикия к Специальному стандар-
ходами и совершенствования управления долгом и потоками ту распространения данных МВФ (см. « Стандарты распростра-
денежных средств, а также усилении налогового и таможенного нения данных МВФ» далее в настоящей главе). Между тем,
администрирования. в Сингапурском институте для подготовки кадров было введено
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 45

Рисунок 4.4
Оказание технической помощи в 2008–2012 финансовых годах по сфере и тематике
(Человеко-лет)

2007 ФГ 2008 ФГ 2009 ФГ 2010 ФГ 2011 ФГ 2012 ФГ

Бюджетные вопросы Юридические вопросы

60
14
2008 ФГ: 69,4 2008 ФГ: 9,4
50 2009 ФГ: 69,7 2009 ФГ: 8,6
2010 ФГ: 83,1 12 2010 ФГ: 12,2
2011 ФГ: 97,9 2011 ФГ: 17,9
40 2012 ФГ: 122,4 10 2012 ФГ: 17,6

8
30

6
20
4

10
2

0 0

БОД/ПФТ

Банковская
деятельность

Фискальное
право и политика

Валютное
регулирование

Неплатежеспособность/
права кредиторов
и управление
Управление
государственными
финансами
Администриро-
вание доходов

Налоговая
политика

Политика
расходов

Макробюджетные
вопросы

Другие вопросы

Другие вопросы
Денежно-кредитные системы и рынки капитала Статистика

30 14

2008 ФГ: 66,2 2008 ФГ: 35,7


2009 ФГ: 65,6 12 2009 ФГ: 29,1
25
2010 ФГ: 60,8 2010 ФГ: 27,3
2011 ФГ: 58,1 10 2011 ФГ: 24,3
20 2012 ФГ: 65,4 2012 ФГ: 28,6
8
15
6
10
4

5 2

0 0
Национальные счета

Денежно-кредитная
и финансовая статистика

Статистика
государственных
финансов

Цены

Распространение данных
Системные вопросы/
преодоление кризисов/
антикризисные меры

Платежный баланс
и внешний сектор
Регулирование/надзор

Центральные банки

Денежно-кредитные
и валютные режимы

Управление суверенными
активами/обязательствами

Развитие рынков
капитала

Источник: Институт профессионального и организационного развития, МВФ.


Примечание. БОД/ПФТ: борьба с отмыванием денег/пресечение финансирования терроризма.
46 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Слева: заместитель директора-распорядителя Немат Шафик


выступает на заседании консультативной группы доноров
во время Весенних совещаний 2012 года в Вашингтоне, округ
Колумбия. Справа: заместитель директора-распорядителя
Минь Чжу (слева) и директор Африканского департамента
Антуанетт Сайех (в центре слева) вместе с управляющим
Банка Маврикия Рундхерсингом Бхеником (в центре справа)
и заместителем премьер-министра и министром финансов
и экономического развития Ксавье-Люком Дювалем (справа,
перерезает ленту) на церемонии открытия Южного АФРИТАК
в Банке Маврикия.

два новых курса в области статистики, призванных развивать по- ТП МВФ в трудные времена, несмотря на ограниченные бюд-
тенциал государств-членов для анализа финансовых связей. жетные ресурсы. МВФ также принимает меры для углубления
отношений с существующими донорами, например, с Кореей,
Мобилизация средств для поддержки ТП МВФ и развивает партнерства с новыми донорами, в частности, с Китаем.

Взносы доноров позволяют МВФ действенно откликаться на ра- Управление донорскими ресурсами
стущий спрос на ТП в период, когда его собственные ресурсы яв-
ляются ограниченными (см. рис. 4.5). В 2012 финансовом году В последние годы две значительные инициативы, региональные
объем финансируемой из внешних источников ТП превысил центры по технической помощи (РТАК) и целевые трастовые
107 млн долларов США (по сравнению с 74 млн долларов США
в 2011 финансовом году), что составило примерно 40 процентов
бюджета МВФ на развитие потенциала и более 70 процентов по- Рисунок 4.5
мощи на местах. Количество доноров, включая страны-получа- Оказание технической помощи в 2007–2012 годах
тели помощи, вносящие свой вклад в поддержку региональных по источникам финансирования
(Человеко-лет)
центров технической помощи, возросло с 50 в 2008 финансовом
году до более 75 в 2012 финансовом году. Крупнейшими донора-
ми для мероприятий ТП, с объемом обязательств порядка 30 млн
200
долларов США или более в течение пятилетнего периода, явля-
ются Япония, Соединенное Королевство, Канада, Европейский
союз, Швейцария и Австралия. 150

Двусторонние партнерства
100

В рамках двусторонних партнерств доноры финансируют проекты


для одной или нескольких стран. Япония является крупнейшим
50
донором для ТП МВФ (см. вставку 4.1), предоставляя почти
46 процентов внешнего финансирования на протяжении 1990–2012
финансовых годов. В 2012 финансовом году активизировалось 0
сотрудничество с Европейским союзом на основе двусторонних 2008 2009 2010 2011 2012
соглашений, а также стратегическое партнерство с ЕС в целом. РЦТП Финансируемая другими донорами
В то же время МВФ по-прежнему сотрудничает с другими Финансируемая МВФ
давними партнерами, такими как Норвегия, Нидерланды, Франция, Источник: Институт профессионального и организационного развития, МВФ.
Бельгия и Новая Зеландия, которые продолжают поддерживать Примечание. Данные не включают обучение, проводимое Институтом МВФ.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 47

Вставка 4.1

Вклад Японии в техническую помощь МВФ

С 1990 года Япония неизменно является ведущим партнером С учетом того, что укрепление потенциала требует времени,
МВФ в финансировании программ технической помощи (ТП) в 2010 финансовом году Япония приняла решение перейти
МВФ и крупнейшим отдельным источником финансирования с традиционного подхода на основе проектов к программному
ТП и программ обучения МВФ. Взносы Японии в 1990–2012 подходу. Как следствие, программы, финансируемые по-
финансовых годах составили примерно 433,5 млн долларов средством субсчета Японии, теперь, как правило, рассчитаны
США (30,8 млн долларов США только в 2012 финансовом году), на трехлетний срок и обычно включают несколько стран
в том числе 22,9 млн на проекты и программы ТП, 2,7 млн на и областей ТП. На конец 2012 финансового года осуществля-
деятельность Регионального отделения для Азии и бассейна лось финансирование восемнадцати текущих программ
Тихого океана и 5,2 млн для двух программ стипендий. В на- с совокупным бюджетом 55,3 млн долларов США, которые,
стоящее время для взносов Японии используется субсчет Японии как предполагается, дадут более существенные и долговре-
в рамках управляемого МВФ рамочного счета для финансиро- менные результаты для получателей ТП.
вания отдельных мероприятий МВФ.

фонды (ЦТФ), позволяют МВФ объединять ресурсы от несколь- терроризма, совершенствовании налоговой политики и адми-
ких доноров, чтобы приблизить услуги экспертов к пользовате- нистрирования и управлении богатством, связанным с природ-
лям (посредством РЦТП) и целенаправленно работать в специа- ными ресурсами. Первый ЦТФ, по БОД/ПФТ, приступил к ра-
лизированных областях (посредством ЦТФ). боте в мае 2009 года и оказывает помощь в совершенствовании
систем БОД/ПФТ в государствах-членах. Основную часть тех-
РЦТП позволяют МВФ подстраивать ТП к особым нуждам ре- нической помощи по БОД/ПФТ предоставляет Юридический
гиона, более тесно координировать работу с другими постав- департамент МВФ, а ведущими донорами трастового фонда
щиками помощи и быстрее реагировать на возникающие новые являются Канада, Норвегия, Соединенное Королевство
потребности. В настоящее время существует восемь РЦТП — и Швейцария. В результате проведенной недавно внешней оцен-
половина из них в Африке, а остальные в странах Карибского ки был сделан вывод о том, что руководство целевого трастово-
бассейна, Центральной Америки, Тихоокеанского региона го фонда в области БОД/ПФТ за короткий срок достигло значи-
и Ближнего Востока. тельных результатов — намного лучших, чем можно было бы
ожидать спустя всего два с половиной года после начала про-
При очень значительной донорской поддержке РЦТП достигли граммы. В числе рекомендаций были предложения по разработ-
существенных результатов в обслуживаемых ими регионах. Ре- ке, управлению и мониторингу проектов и программ, включая
гиональный центр по технической помощи в Восточной Афри- управленческие информационные системы и управление на
ке (Восточный АФРИТАК), первый РЦТП в Африке, в 2012 фи- основе результатов.
нансовом году отметил свою десятую годовщину. В 2012 фи-
нансовом году МВФ также удалось расширить свою сеть РЦТП. Второй и третий ЦТФ предоставляют ТП в области налоговой
В июне 2011 года открылся Южный АФРИТАК в Маврикии, политики и администрирования и управления богатством, свя-
обслуживающий страны юга Африки; поддержку центру начи- занным с природными ресурсами. Второй ЦТФ, который всту-
ная с ранней стадии оказывали Африканский банк развития, пил в действие в мае 2011 года, работает со странами с низкими
Австралия, Бразилия, Канада, Соединенное Королевство, Евро- доходами и доходами ниже среднего уровня для мобилизации
пейский инвестиционный банк, Европейский cоюз, Маврикий внутренних ресурсов в целях поддержки развития и уменьше-
как принимающая страна и некоторые страны-получатели ТП. ния зависимости от помощи. Третий ЦТФ, который также от-
В 2013 году ожидается открытие еще одного РЦТП (Западный крылся в мае 2011 года, ориентирован на нужды 51 страны, об-
АФРИТАК 2) в Западной Африке для нефранкоязычных стран ладающей значительными осваиваемыми или разведанными
в регионе; это обеспечит полный охват деятельностью РЦТП углеводородными и минеральными ресурсами. Многие доноры
региона Африки к югу от Сахары. Ввиду растущего спроса предоставляют поддержку обоим ЦТФ; крупными донорами яв-
на ТП ведутся кампании по привлечению средств для поддерж- ляются Австралия, Бельгия, Германия, Европейский cоюз, Ку-
ки продолжающейся деятельности существующих РЦТП. вейт, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Оман и Швейцария.

Три существующие ЦТФ дополняют РЦТП, используя специа- МВФ также проводит мобилизацию средств для трех планируе-
лизированные знания МВФ для помощи государствам-членам мых трастовых фондов: для Южного Судана, стратегии устойчи-
в борьбе с отмыванием денег и пресечении финансирования вого долга и подготовки кадров для Африки.
48 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Совещание консультативной группы доноров первый семинар по вопросам ТП МВФ с участием нескольких
департаментов. В качестве иллюстрации того, как ТП и обуче-
Ввиду высокой заинтересованности доноров в усилении коорди- ние МВФ могут способствовать преодолению кризисов и раз-
нации и стратегических консультаций МВФ организовал первое витию институтов для будущего, сотрудники МВФ привели при-
Совещание консультативной группы доноров во время Весенних меры своей работы по укреплению потенциала, а докладчики
совещаний 2012 года. В числе участников были почти 50 пред- и члены экспертных групп из стран-получателей рассказали
ставителей почти 30 организаций — текущих и потенциальных об опыте работы с ТП МВФ.
доноров и других партнеров по развитию. В центре внимания
стояли вопросы стратегии МВФ по развитию потенциала, регио- Обучение
нальные приоритеты в Африке и на Ближнем Востоке, методы
оценки результатов, планируемый трастовый фонд МВФ по стра- Обучение должностных лиц государств-членов является состав-
тегиям в области долга и мобилизация средств. Представители ным элементом деятельности Фонда в области наращивания по-
доноров приветствовали последние достижения МВФ во внедре- тенциала. Курсы и семинары предназначены для передачи зна-
нии системы управления на основе результатов для планирова- ний и опыта персонала МВФ по широкому кругу вопросов,
ния инициатив по укреплению потенциала и мониторинга имеющих важнейшее значение для эффективного макроэконо-
их эффективности. Участники согласились, что желательно про- мического и финансового анализа и разработки политики, вклю-
водить встречи доноров и МВФ для обсуждения стратегических чая курсы по составлению макроэкономической статистики
вопросов, как минимум, раз в два года, а может быть, и ежегодно. и различным налогово-бюджетным, денежно-кредитным и пра-
вовым проблемам. Основная часть подготовки кадров осущест-
Опрос доноров вляется в рамках программы, организованной Институтом МВФ
(в сотрудничестве с другими департаментами)41, который прово-
В сентябре 2011 года персонал МВФ провел опрос доноров. Вы- дит и организует курсы, главным образом в штаб-квартире МВФ,
яснилось, что доноры считали ТП МВФ в целом эффективной и вы- на базе семи региональных центров по подготовке кадров во всем
сококачественной, и большинство оценивали уровень экспертов мире, а также посредством дистанционного обучения.
ТП МВФ как более высокий по сравнению с другими поставщи-
ками. Вместе с тем, они также указали на имеющийся потенциал Важная среднесрочная задача состояла в том, чтобы при под-
для совершенствования дальнейшей работы по результатам ТП, держке доноров восстановить объем обучения после сокраще-
улучшения координации с другими поставщиками, большей ори- ния обучения в 2009 финансовом году вследствие проведения
ентации на результаты и придания заметности вкладу доноров. реструктуризации МВФ. Эта цель была достигнута в 2012 финансо-
вом году при поддержке внешних доноров и партнеров по под-
Повышение эффективности ТП и ее заметности готовке кадров. В рамках программы Института МВФ был про-
веден рекордный объем обучения — расчетное число участников
Обзор стратегии ТП Фонда с учетом продолжительности курсов в неделях составило почти
10 000 (см. таблицу 4.1), и обучение прошли 4750 должностных
В ноябре 2011 года Исполнительный совет провел обзор страте- лиц (на 13 процентов больше, чем в предыдущем году). Работа
гии ТП Фонда. Был представлен доклад персонала МВФ, в кото- по подготовке кадров из Лиги арабских стран была значительно
ром рекомендовалось использовать модель, обозначаемую сокра- усилена с открытием в мае 2011 года нового Центра МВФ и стран
щением FINE: ТП должна быть сосредоточена на основных Ближнего Востока по экономике и финансам в Кувейте. Инсти-
макроэкономических задачах Фонда, быть интегрирована тут МВФ дополнительно усилил оценку учебных курсов, пре-
с надзором МВФ и его обязанностями по программам, оператив- доставляя донорам более подробные отзывы (см. вставку 4.2).
ной, поскольку мировой кризис наглядно показал важность бы-
строго реагирования, и эффективной в предоставлении нацелен- Постоянно обеспечивается полное соответствие учебного плана
ных на результаты и основанных на передовом опыте приоритетам МВФ и меняющимся потребностям государств-чле-
рекомендаций для удовлетворения меняющихся потребностей нов; с этой целью в 2012 финансовом году проводилось допол-
государств-членов. Был также определен ряд областей, в кото- нительное обучение по таким темам, как макроэкономическая
рых требовались существенные изменения, такие как более гиб- диагностика и вопросы финансового сектора.
кая кадровая политика, более широкое информирование госу-
дарств-членов и общественности о ТП и использование
Инициативы в отношении данных
синергетического эффекта между ТП и подготовкой кадров.
и стандартов данных
Семинар по ТП Стандарты распространения данных МВФ
Чтобы сделать работу Фонда в области ТП более заметной, во вре- Стандарты распространения данных помогают обеспечить нали-
мя Ежегодных совещаний в сентябре 2011 года был проведен чие более широкого массива своевременной и комплексной ста-
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 49

Слева: работники собирают урожай на чайной плантации


в Маврикии. Справа: служащая контролирует погрузку
в порту Джорджтауна, Гайана.

Таблица 4.1
политики и анализа. Участие в ОСРД и ССРД является добро-
Программа обучения Института МВФ,
вольным; многие страны используют участие в ОСРД как шаг
2008–2012 финансовые годы
к присоединению к ССРД42.
2008 2009 2010 2011 2012
Бывшая югославская республика Македония, Маврикий и Запад-
Штаб-квартира
ный берег и Газа присоединились к ССРД в 2012 финансовом
Недель в расчете на число курсов 78 54 58 50 60
Недель в расчете на число участников 2,813 1,974 1,992 1,861 2,271
году, в результате число участников ССРД достигло 7143. Бурун-
ди, Гайана, Джибути, Мальдивская Республика, Папуа-Новая
Региональные учебные центры Гвинея, Соломоновы Острова и Черногория присоединились
Недель в расчете на число курсов 172 158 163 178 195 к ОСРД в период с июня 2011 года по февраль 2012 года44, в ре-
Недель в расчете на число участников 5,280 4,737 5,067 5,329 5,819

зультате число участников ОСРД достигло 103 (не считая стран,
Другое обучение за рубежом
которые перешли от ОСРД к ССРД). Полная информация о прак-
Недель в расчете на число курсов 35 42 36 36 46 тике подготовки и распространения статистических данных
Недель в расчете на число участников 1,071 1,211 1,012 1,012 1,239 по всем этим странам имеется в Бюллетене стандартов распро-
странения данных МВФ, через который можно получить доступ
Дистанционное обучение к ССРД, ОСРД и справочным сайтам по качеству данных45.
Недель в расчете на число курсов 18 16 18 21 18
Недель в расчете на число участников 675 570 646 796 601
В рамках Восьмого пересмотра инициатив МВФ в области стан-
Всего дартов данных (см. следующий раздел) Исполнительный совет
Недель в расчете на число курсов 303 270 275 284 319 утвердил создание системы «ССРД-плюс», которая открыта для
Недель в расчете на число участников 9,838 8,491 8,717 9,003 9,930 всех участников ССРД, но ориентирована на страны с системно
значимым финансовым сектором. ССРД-плюс содержит стандар-
Источник: Институт профессионального и организационного развития, МВФ.
ты по девяти дополнительным категориям данных, которые за-
интересованная страна обязуется полностью соблюдать к концу
тистики, что способствует проведению обоснованной макроэко- 2019 года. Эти категории данных касаются всех четырех макро-
номической политики. МВФ предпринял несколько важных экономических секторов: реального (балансы сектора), бюджет-
шагов для повышения прозрачности и открытости, в том числе ного (операции сектора государственного управления и валовой
путем введения и укрепления стандартов распространения дан- долг сектора государственного управления), финансового (обзор
ных, которые могли бы служить руководством для стран. Специ- других финансовых корпораций, показатели финансовой устой-
альный стандарт распространения данных (ССРД), созданный чивости и долговые ценные бумаги) и внешнего (координирован-
в марте 1996 года, призван служить руководством для государств- ное обследование портфельных инвестиций, координированное
членов по опубликованию экономических и финансовых данных. обследование прямых инвестиций и ВСОВР). Присоединение
Общая система распространения данных МВФ (ОСРД), создан- к ССРД-плюс является добровольным, но когда страна присое-
ная годом позже, служит основой, помогающей странам разви- диняется к этой системе, она обязуется соблюдать самые строгие
вать свои статистические системы с целью подготовки всесто- стандарты распространения данных и качества данных в рамках
ронних и достоверных статистических данных для разработки инициатив Фонда в отношении стандартов данных.
50 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Вставка 4.2

Оценка эффективности подготовки кадров Институтом МВФ

Институт МВФ (который теперь входит в Институт развития по- требности в подготовке кадров на курсах МВФ еще более воз-
тенциала) применяет различные методы мониторинга и оценки, растут в последующие пять лет (2012–2016 годы). Обследование
чтобы убедиться в том, что его программы отвечают потребно- также выявило значительные уровни спроса в различных тема-
стям государств-членов в подготовке кадров. В числе этих мето- тических областях.
дов 1) количественные и качественные оценки обучения со сто-
роны участников по окончании каждого курса; 2) информация В течение года проводились дальнейшие обследования с целью
от партнеров Института в региональных центрах подготовки ка- выяснения долговременной пользы от обучения. Вопросники рас-
дров; 3) свободные обсуждения идей со старшими должностны- сылались участникам и руководителям организаций, которые
ми лицами стран; 4) проводимое раз в три года обследование ор- были спонсорами их участия в учебных курсах. Обследования
ганизаций-спонсоров участников; и 5) проведение последующих содержали ряд вопросов о том, как обучение МВФ способству-
обследований в срок от одного года до 18 месяцев после завер- ет развитию потенциала в государствах-членах. В восьми обсле-
шения выборки курсов с целью выяснения долговременной поль- дованиях по итогам обучения подавляющее большинство участ-
зы от обучения. Эти обследования проводятся независимой ком- ников и их спонсоров подтвердили, что обучение помогло
панией по изучению рынка для обеспечения анонимности участникам лучше выполнять их работу (98 процентов) и позволи-
ответов. В 2012 финансовом году Институт начал свое первое ис- ло им лучше разрабатывать и проводить в жизнь экономическую
следование результатов, чтобы выяснить более долгосрочное воз- политику (95 процентов). Кроме того, респонденты подтверди-
действие учебных курсов на работу и карьеру участников и их орга- ли, что они поделились полученными знаниями с коллегами
низации. Были получены очень высокие отзывы по всем этим (96 процентов) и что возможности карьерного роста участников
каналам оценки в 2012 финансовом году. улучшились в результате их обучения в Институте (90 процен-
тов). Наиболее положительные отзывы по большинству вопро-
Последнее, проводимое раз в три года, обследование было вы- сов дали руководители участников.
полнено в начале 2012 года компанией «Harris Interactive». Со-
гласно отчету «Harris», 98 процентов ответивших организаций Первое исследование результатов обучения было проведено
выразили удовлетворение качеством обучения Института (самый среди должностных лиц, участвовавших в нескольких курсах
высокий рейтинг одобрения за все время), причем 77 процентов Совместной программы Индии и МВФ по подготовке кадров.
респондентов выразили «высокую» степень удовлетворения Доля ответивших была впечатляющей, и подавляющее боль-
(«Harris» расценивает долю выразивших «высокую степень удов- шинство должностных лиц подтвердили, что их профессио-
летворения» свыше 67 процентов как особенно значительную). нальные результаты улучшились в результате пройденного
Кроме того, 92 процента респондентов указали, что их сотруд- обучения и что они поделились полученными знаниями
ники ценят обучение, проводимое МВФ, выше, чем обучение со своими коллегами. Многие участники привели конкретные
в других организациях по аналогичной тематике. Большинство примеры того, как их обучение непосредственно помогло
участвовавших в обследовании организаций ожидало, что их по- их работе или их организации.

Восьмой обзор инициатив МВФ будет переходить от ОСРД к ССРД по мере развития националь-
в отношении стандартов данных ных статистических систем, признавая при этом, что прогресс
в этой области, вероятно, будет постепенным. В этой связи они
Восьмой обзор инициатив МВФ в отношении стандартов дан- подчеркнули важность продолжения информационной работы
ных был завершен в феврале 2012 года46. В своих обсуждениях и целенаправленной технической помощи по приоритетным на-
исполнительные директора выразили мнение о том, что предло- правлениям.
жения по дальнейшему совершенствованию ССРД и созданию
ССРД-плюс выводят эти инициативы на новый уровень, с уче- Исполнительные директора в целом поддержали конкретные
том необходимости устранения пробелов в данных, чтобы спо- предложения по категориям данных и параметрам ССРД-плюс,
собствовать предотвращению и смягчению финансовых кризи- разработанные со времени выпуска предварительного доклада
сов. Они отметили, что в целом удовлетворены реализацией для Восьмого обзора в феврале 2011 года. Они с удовлетворени-
инициатив в отношении стандартов данных со времени седьмо- ем отметили, что предлагаемые категории данных и параметры
го обзора в декабре 2008 года. были разработаны в сотрудничестве с другими международны-
ми организациями и участниками рынков капитала, а также с уче-
Исполнительные директора в целом поддержали предлагаемые том отзывов стран, присоединившихся к ССРД, и некоторых
усовершенствования ССРД. Они рассчитывали, что больше стран участников ОСРД.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 51

Исполнительные директора подчеркнули важность продолжения по всем странам Группы 20-ти. Была также проведена модер-
тесного сотрудничества с национальными органами и соответ- низация поддерживающего программного обеспечения. Кроме
ствующими международными организациями, в частности с СФС, того, в июле 2011 года МВФ выпустил в виде онлайновой базы
БМР и Межучрежденческой группой по экономической и финан- данных расширенные результаты своего Координированного
совой статистике, в решении процедурных и операционных во- обследования прямых инвестиций 2009 года, всемирного
просов, которые могут возникнуть в будущем. Исполнительные обследования двусторонних позиций по прямым иностранным
директора в целом согласились, что следующий обзор инициа- инвестициям; в декабре того же года он выпустил результаты
тив Фонда в отношении стандартов данных следует провести обследования 2010 года48. Со временем расширяется круг
примерно через два года. участвующих стран и повышается уровень детализации гео-
графической информации, и в июльском выпуске 2011 года
Другие виды деятельности, связанные в обследование были включены данные по Азербайджану,
с данными Бутану, Гане, Израилю, Иордании, Китаю, Кувейту, Маврикию,
Молдове, Парагваю, Российской Федерации и Самоа; в де-
Мировой кризис ясно показал решающую роль данных в обеспе- кабрьском выпуске 2011 года к числу участников обследования
чении готовности к кризисам и их предотвращении. В 2012 фи- добавились Аруба, Бразилия, Грузия, Индия, БЮР Македония,
нансовом году МВФ продолжал работу по повышению качества Черногория, Сейшельские Острова и Уругвай. Дизайн веб-сайта
данных, предоставляемых государствами-членами, и облегчению обследования также был переработан для декабрьского
доступа к подготавливаемым и управляемым Фондом данным выпуска, чтобы облегчить пользователям доступ к наборам
(включая первое мобильное приложение для статистических дан- данных путем совершенствования систем перемещения по
ных МВФ; см. вставку 4.3). сайту, отбора данных и их показа. Был также улучшен охват
метаданных как по детализации информации, так и по числу
В прошедшем году значительное внимание уделялось рас- стран, представляющих метаданные.
ширению или совершенствованию доступа в режиме онлайн.
Во вставке 4.4 отмечается включение версии онлайн в выпуск В ноябре 2011 года были опубликованы результаты Координи-
документа «Статистика долга государственного сектора. рованного обследования портфельных инвестиций 2010 года,
Руководство для составителей и пользователей». В июле отражающие балансы инструментов участия в капитале и дол-
2011 года МВФ опубликовал результаты второго ежегодного говых ценных бумаг на конец 2010 года по 73 участвующим
обследования МВФ «Доступ к финансовым услугам» по- странам, и применявшийся ранее формат электронных рабочих
средством базы данных обследований онлайн, которая рас- таблиц впервые был заменен новой онлайновой базой данных,
пространяет основные показатели географического и демо- использующей современные технологии для распространения
графического охвата финансовыми услугами, а также базовые данных и метаданных49. Наряду с созданием улучшенной базы
данные47. Примерно 140 стран приняли участие в обследовании данных был перепроектирован веб-сайт обследования для совер-
2011 года, включавшем новые данные о существующих вкладах шенствования функций перемещения, аналогично другим спе-
и кредитах домашних хозяйств, и на веб-сайте обследования циализированным базам данных МВФ. Функции динамическо-
теперь имеются годовые данные примерно по 160 респондентам го отбора и показа данных позволяют пользователям быстрее
за семилетний период (2004–2010 годы), включая данные получать наборы данных.

Слева: рыбак забрасывает сеть возле Вильеты, Парагвай.


Справа: работница на аффинажном заводе в Екатеринбурге,
Россия.
52 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Вставка 4.3

Мобильные приложения для статистических данных МВФ

В рамках работы по повышению доступности статистических Пользователям предоставляется свободный доступ к ключевым
данных осенью 2011 года МВФ выпустил новое мобильное при- показателям различных баз данных, поддерживаемых МВФ,
ложение, обеспечивающее пользователям ручных коммуникаци- в том числе «Международная финансовая статистика», «Стати-
онных устройств (таких как iPad, iPhone, iTouch и Android) до- стика географической структуры торговли», «Статистика госу-
ступ к широкому спектру статистических данных МВФ. Это дарственных финансов», базы данных международных резер-
бесплатное приложение, IMF eLibrary, интегрировано с инстру- вов, координированного обследования портфельных инвестиций,
ментами социальных сетей, позволяя пользователям обменивать- валютной структуры официальных валютных резервов, коорди-
ся наборами данных и комментариями. нированного обследования прямых инвестиций и показателей
финансовой устойчивости. Данные можно получать в форме
Приложение дает пользователям доступ к широкому диапазону стандартных отчетов и представлять в виде таблиц и графиче-
наборов статистических данных, включая выборку данных ских схем.
из «Международной финансовой статистики». Кроме того, оно
обеспечивает доступ к последним выпускам нестатистических Приложение использует стандарты обмена статистическими дан-
публикаций МВФ, включая «Перспективы развития мировой ными и метаданными для доступа к базовым данным.
экономики» , «Доклад по вопросам мировой финансовой стабиль-
ности», «Бюджетный вестник» и «Перспективы развития ре-
гиональной экономики».

Вставка 4.4

Статистика долга государственного сектора. Руководство для составителей и пользователей

С учетом повышенного интереса к статистике долга государствен- цептуальной основой для измерения валового и чистого долга
ного сектора МВФ разработал скоординированную программу, государственного сектора и всех его компонентов. Это Руковод-
включающую статистическое руководство, базу данных, регио- ство можно применять к различным компонентам государствен-
нальные семинары и техническую помощь для содействия ного сектора и различным обязательствам, которые составляют
в совершенствовании этой статистики. В декабре 2011 года МВФ, долг государственного сектора. Руководство формирует струк-
в сотрудничестве с межучрежденческой целевой группой туру для классификации долговых обязательств по инструмен-
по статистике финансов, опубликовал документ «Статистика там и по секторам контрагента долгового инструмента. Оно так-
долга государственного сектора. Руководство для составителей же дает ценные рекомендации по практическим проблемам
и пользователей», версия которого также имеется в Интернетеa; отражения в учете долга государственного сектора, включая чис-
готовится его перевод на ряд языков. Руководство призвано помочь ленные примеры.
стандартизовать классификацию долговых обязательств государ-
ственного сектора и обеспечить большую сопоставимость данных Целевая группа по статистике финансов является межучрежден-
долга государственного сектора между странами. Оно дополняет ческим проектом под председательством МВФ, в котором уча-
базу данных Всемирного банка и МВФ по статистике долга го- ствуют Банк международных расчетов, Всемирный банк, Евро-
сударственного сектора , которая обеспечивает свободный доступ пейский центральный банк, Статистическое бюро Европейской
к статистике долга государственного сектора по 54 странам. комиссии (Евростат), Организация экономического сотрудниче-
ства и развития, Секретариат Парижского клуба, Секретариат Со-
Руководство является важным справочным пособием для соста- дружества и Конференция Организации Объединенных Наций
вителей и пользователей в странах; оно служит комплексной кон- по торговле и развитию (ЮНКТАД).
a Руководство доступно по адресу www.tffs.org/PSDStoc.htm.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 53

В начале мая 2011 года Статистический департамент МВФ и Груп- ношении пробелов в данных, призванную определить пути
па Всемирного банка по данным экономики развития совместно устранения пробелов в данных, которые выявил мировой кри-
принимали всемирную конференцию для поддержки и расшире- зис, и доклад Группы 20-ти о последствиях реформ регулирования
ния внедрения стандартов обмена статистическими данными для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран.
и метаданными (ОСДМ)50. На конференции собрались более
200 старших должностных лиц, статистиков и специалистов по Обзор Советом опыта участия Фонда в МАП
информационным технологиям из 90 стран с целью обмена опы-
том по стратегиям внедрения ОСДМ и участия в семинаре по раз- В июне 2011 года Исполнительный совет провел обзор роли МВФ
витию потенциала для национальных ведомств, которые еще не в МАП52. Исполнительные директора поддержали продолжение
внедрили ОСДМ. Во время этой конференции МВФ выпустил участия Фонда в этой работе, которая, как они отметили, харак-
новое приложение для iPhone и iPad, использующее стандарты теризуется значительной синергетической связью с надзором
ОСДМ для представления таблиц и графиков данных с веб-сайта Фонда, в первую очередь на многостороннем уровне. Исполни-
основных глобальных индикаторов51. тельные директора считали важным рассмотреть последствия бо-
лее широкого сотрудничества между Группой 20-ти и МВФ для
В конце апреля 2012 года МВФ завершил подготовку соглаше- надзора Фонда в рамках проводимого раз в три года анализа над-
ния о форме представления данных счетов по секторам в рамках зорной деятельности, который состоялся в октябре 2011 года.
внедрения Системы национальных счетов 2008 года для стран
Группы 20-ти и стран с развитой экономикой, которое начнет дей- Исполнительные директора согласились с тем, что, хотя характер
ствовать с 2014 года. МАП со временем меняется, участие Фонда в этом процессе оста-
ется а рамках, установленных в декабре 2009 года. В этой связи
они приняли к сведению, что юридический характер участия Фон-
Сотрудничество с Группой
да, представляющего собой техническую помощь, остается преж-
20-ти и другими организациями
ним. Исполнительные директора согласились с замечанием, со-
МВФ сотрудничает с рядом других организаций, которые также держащемся в докладе персонала МВФ, который послужил
занимаются вопросами мировой экономики. Особенно большое основой для этого обсуждения о том, что участие Исполнитель-
значение имеет его работа с Группой 20-ти стран с развитой эко- ного совета в этой работе должно исходить из ведущей роли Груп-
номикой и стран с формирующимся рынком и сотрудничество пы 20-ти в МАП, с сохранением независимого характера анали-
с региональными механизмами финансирования, прежде всего за и рекомендаций персонала МВФ. Они выразили признательность
в Европе. персоналу за своевременное информирование о проводимой ра-
боте в этой области.
Сотрудничество МВФ с Группой 20-ти
Исполнительные директора рассмотрели потребности в ресур-
Сотрудничество МВФ с Группой 20-ти возросло с начала ми- сах в связи с участием Фонда в МАП. Большинство директоров
рового финансового кризиса, когда коллективные действия отметили, что любые дополнительные затраты, которые отчасти
Группы 20-ти имели решающее значение для предотвраще- были покрыты за счет пересмотра приоритетов и перераспреде-
ния еще больших экономических трудностей. По просьбе ру- ления имеющихся ресурсов, следует оценивать в свете пользы
ководителей Группы 20-ти МВФ проводит технический ана- этой работы для государств-членов Фонда в целом, включая вза-
лиз для поддержки многостороннего Процесса взаимной имодействие с надзором Фонда.
оценки (МАП), в рамках которого страны Группы 20-ти опре-
деляют цели мировой экономики и меры политики, необхо- Участие в региональных механизмах
димые для их достижения, а также оценивают прогресс в до- финансирования
стижении этих общих целей. Персоналу МВФ, с участием
других международных организаций, первоначально было Участие МВФ на ранней стадии мирового финансового кризи-
поручено провести оценку того, насколько меры политики са в программах финансирования для государств-членов
отдельных стран Группы 20-ти в своей совокупности отвеча- ЕС, испытывающих потребности в финансировании платежно-
ют целям Группы 20-ти относительно экономического роста. го баланса (Венгрии, Латвии и Румынии), привело к расшире-
Впоследствии персонал оказал техническую помощь в раз- нию сотрудничества МВФ с институтами ЕС, в частности
работке индикативных критериев (ориентиров, по которым с Европейским центральным банком, на более поздних этапах
будут оцениваться избранные показатели) для оценки внеш- кризиса, когда страны зоны евро (Греция, Ирландия и Португа-
них дисбалансов, а также провел оценку результатов в дости- лия) обратились к МВФ за поддержкой (см. вставку 3.1). Это
жении этих общих целей. расширенное сотрудничество между МВФ, Европейской комис-
сией и Европейским центральным банком в странах, имеющих
Сотрудничество с Группой 20-ти включает не только МАП, программы с Фондом, получило название «Тройка». Хотя МВФ
но и другие области, в том числе инициативу Группы 20-ти в от- тесно координирует работу с другими членами Тройки, решения
54 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Фонда относительно финансирования и рекомендаций по эко- для сокращения бедности в странах с низкими доходами. В под-
номической политике в конечном счете принимаются Исполни- готавливаемом ими совместно «Докладе по вопросам глобально-
тельным советом независимо от процесса работы Тройки. Ис- го мониторинга» оценивается прогресс в достижении Целей раз-
пользуя последний опыт финансирования в сотрудничестве вития Декларации тысячелетия; центральной темой выпуска
с организациями ЕС, МВФ изучает возможности для наращи- 2012 года были цены на продовольствие и проблемы питания.
вания сотрудничества с другими региональными механизмами Эти две организации также ведут совместную работу по обеспе-
финансирования. чению устойчивости и надлежащего регулирования финансовых
секторов в странах-членах посредством Программы оценки фи-
Сотрудничество с другими организациями нансового сектора. В настоящее время в странах Карибского бас-
сейна осуществляется совместная программа технической помо-
МВФ также является членом Совета по финансовой стабиль- щи МВФ и Всемирного банка, финансируемая Канадским
ности, который объединяет государственных должностных лиц, агентством международного развития.
ответственных за финансовую стабильность крупнейших между-
народных финансовых центров, международные органы регули- Сотрудничество между МВФ и Организацией Объединенных
рования и надзора, международные организации, устанавлива- Наций охватывает ряд областей общих интересов, включая со-
ющие стандарты, комитеты экспертов центральных банков трудничество в налоговых вопросах и статистические услуги
и международные финансовые организации. Эти две организации обеих организаций, а также взаимное представительство и уча-
сотрудничают в рамках подготавливаемых дважды в год процедур стие в регулярных совещаниях и определенных конференциях
раннего предупреждения и списка раннего предупреждения и мероприятиях. В последние годы МВФ работает с Междуна-
(см. «Оценка и управление рисками» в главе 3). Помимо членства родной организацией труда по вопросам, касающимся занято-
в СФС, МВФ также представлен в Руководящем комитете сти и минимальных уровней социальной защиты; с Детским
и участвует в различных рабочих группах, Постоянном комите- фондом ООН по бюджетным вопросам и социальной полити-
те по оценке уязвимости и Постоянном комитете по внедрению ке; с Программой ООН по окружающей среде по проблемам
стандартов, который опирается на работу МВФ по Программам «зеленой» экономики; и с Мировой продовольственной про-
оценки финансового сектора и Докладам о соблюдении стандар- граммой по системам социальной защиты и упреждающим оцен-
тов и кодексов. Он также работает с СФС в связи с Инициативой кам уязвимости.
Группы 20-ти в отношении пробелов в данных; в 2012 финансо-
вом году эти две организации выпустили совместный доклад МВФ участвует в созданном в мае 2011 года Довильском парт-
о ходе выполнения намеченных ранее мер по устранению про- нерстве, объединяющем арабские страны на переходном этапе,
белов в информации, выявленных мировым кризисом53. страны-партнеры в регионе, Группу восьми и региональные
и международные финансовые организации. В сентябре 2011 года
МВФ и Всемирный банк взаимодействуют регулярно и на мно- участвующие в партнерстве региональные и международные фи-
гих уровнях, оказывая помощь государствам-членам. Они рабо- нансовые организации договорились сформировать специаль-
тают сообща в рамках инициатив ХИПК и МДРИ (рассматривае- ную координационную платформу Довильского партнерства для
мых выше в настоящей главе) с целью уменьшения бремени обеспечения действенной поддержки стран-партнеров; содей-
внешней задолженности бедных стран, имеющих наиболее вы- ствия обмену информацией, взаимопониманию и текущему ди-
сокий уровень долга. Эти организации сотрудничают в целях сни- алогу со странами-партнерами; координации мониторинга и пре-
жения уровня бедности, следуя общему подходу на основе доку- доставления информации о совместных действиях в поддержку
ментов по стратегии сокращения бедности — подготавливаемых Партнерства; и изучения возможностей для сотрудничества в во-
при ведущей роли стран планов, соединяющих внутреннюю по- просах финансовой помощи, технической помощи и работы в об-
литику, поддержку доноров и результаты развития, необходимые ласти политики и анализа.
5
УПРАВЛЕНИЕ, ФИНАНСЫ
И ПОДОТЧЕТНОСТЬ
56 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

УПРАВЛЕНИЕ, ФИНАНСЫ
И ПОДОТЧЕТНОСТЬ

РЕФОРМА КВОТ И УПРАВЛЕНИЯ зу динамичных стран с формирующимся рынком и развивающих-


ся стран, а также их перераспределению от стран с чрезмерным
Главным источником финансовых ресурсов МВФ являются взно- представительством в пользу стран с недостаточным представи-
сы по квотам (см. веб-вставку 5.1). Совет управляющих МВФ ре- тельством (что превышает целевой показатель в 5 процентов,
гулярно проводит общие пересмотры квот (не реже одного раза установленный МВФК в 2009 году) при сохранении долей квот
в пять лет), что позволяет МВФ оценивать достаточность квот и числа голосов беднейших государств-членов. После этих изме-
с точки зрения потребностей государств-членов в финансирова- нений Бразилия и Индия войдут в число 10 крупнейших акцио-
нии и его собственных возможностей помогать финансировать неров Фонда, которыми также являются США, Япония, Китай,
эти потребности, а также корректировать квоты государств-чле- Франция, Германия, Италия, Россия и Соединенное Королевство.
нов с учетом изменений их относительных позиций в мировой Кроме того, реформа 2010 года приведет к полной выборности
экономике, что обеспечивает эволюцию механизма принятия ре- Исполнительного совета, а общее представительство в Совете
шений в международной финансовой системе наряду с меняю- стран Европы с развитой экономикой сократится на два испол-
щейся структурой глобальной экономики. Последний такой пе- нительных директора, и появятся дополнительные возможности
ресмотр, Четырнадцатый общий пересмотр квот, был завершен для назначения вторых заместителей исполнительного директо-
в декабре 2010 года. ра, с тем чтобы расширить представительство групп, состоящих
из большого числа стран. Комплексный пересмотр формулы рас-
Прогресс в осуществлении реформы квот чета квот будет закончен к январю 2013 года, а завершение Пят-
и управления 2010 года надцатого общего пересмотра квот будет перенесено на более
ранний срок, январь 2014 года. Сравнительная таблица долей квот
В декабре 2010 года в связи с завершением Четырнадцатого об- до и после проведения реформ приводится на веб-сайте МВФ54.
щего пересмотра квот Совет управляющих утвердил проведение
реформы квот и управления, а также предложение о внесении Для того чтобы увеличение квот вступило в силу, должны быть
поправки в Статьи соглашения МВФ о реформе Исполнительно- выполнены два условия: 1) должна вступить в силу предложен-
го совета. Этот пакет реформ, после его принятия государства- ная поправка о реформе Исполнительного совета, что требует ее
ми-членами, приведет к двукратному увеличению квот, до при- принятия тремя пятыми государств-членов, обладающих 85 про-
близительно 476,8 млрд СДР (приблизительно 739,0 млрд долл. центами общего числа голосов в Фонде; и 2) на увеличение квот
США), и перераспределению более 6 процентов долей квот в поль- должны согласиться государства-члены, обладавшие не менее
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 57

70 процентами всех квот по состоянию на 5 ноября 2010 года. является показателем интеграции государств-членов в мировую
Утверждая реформу, Исполнительный совет одобрил сроки, ко- экономику и должна оставаться важной переменной в формуле
торые предусматривают вступление в силу увеличения и реструк- для расчета квот. Многие из этих исполнительных директоров
туризации квот и предлагаемой поправки о реформе Исполни- считают целесообразным продолжить изучение возможностей
тельного совета к Ежегодным совещаниям 2012 года. для более точного отражения финансовой открытости.

В декабре 2011 года и марте 2012 года Исполнительный совет Исполнительные директора приняли к сведению сделанный пер-
рассмотрел прогресс, достигнутый в осуществлении пакета ре- соналом МВФ вывод о том, что имеется малый объем эмпириче-
форм квот 2010 года. В обоих случаях Исполнительные дирек- ских данных о взаимосвязи между текущими поступлениями и чи-
тора были информированы о том, что еще не выполнены право- стыми потоками капитала и потенциальным спросом на ресурсы
вые требования для вступления реформ в силу. Ситуация Фонда. Большинство исполнительных директоров сочли, что ре-
оставалась такой же на конец 2012 финансового года: на предло- зервы остаются важным показателем прочности финансов госу-
женное увеличение квот в рамках Четырнадцатого общего пере- дарства-члена и его способности вносить вклад в финансовые ре-
смотра согласились 100 государств-членов, обладавших на 5 но- сурсы Фонда. Многие исполнительные директора поддержали
ября 2010  года 57,93  процента квот, и 75 государств-членов, или могли бы поддержать дальнейшую работу по возможному
обладавших 46,85 процента общего числа голосов, согласились учету в формуле для расчета квот финансовых взносов государств-
с предложенной поправкой для проведения реформы Исполни- членов в Фонд, либо вместо резервов, либо в дополнение к ним.
тельного совета. В ходе рассмотрения прогресса директор-рас- Другие исполнительные директора считали включение в форму-
порядитель настоятельно призвала остальные страны завершить лу добровольных финансовых взносов несоответствующим роли
необходимые законодательные действия и принять другие пра- Фонда как организации, основанной на системе квот.
вовые меры для выполнения данной важной договоренности в со-
гласованные сроки. Признавая трудный компромисс, достигнутый в 2008 году по во-
просу об использовании коэффициента сжатия57 для уменьше-
Пересмотр формулы для расчета квот ния роли размера страны в формуле и более полной защиты го-
лосов малых государств-членов и стран с низкими доходами,
Как отмечалось ранее, реформа квот и управления 2010 года тре- многие исполнительные директора поддержали сохранение это-
бовала проведения к январю 2013 года комплексного пересмот- го коэффициента.
ра формулы для расчета квот и к январю 2014 года — Пятнадца-
того общего пересмотра квот. В качестве первого шага
Ресурсы, доход и бюджет
к достижению этих целей Исполнительный совет инициировал
в марте 2012 года формальное обсуждение пересмотра формулы Соглашения о займах
для расчета квот55.
Новые соглашения о займах
Исполнительные директора подчеркнули важность согласования В дополнение к своим ресурсам по квотам МВФ располагает дву-
формулы для расчета квот, которая более точно отражала бы от- мя действующими наборами кредитных линий: Генеральными
носительное положение государств-членов в глобальной эконо- соглашениями о займах (введенными в 1962 году) и Новыми со-
мике, для ее использования в будущих обсуждениях Пятнадца- глашениями о займах (введенными в 1998 году). В соответствии
того общего пересмотра квот. Большинство Исполнительных с этими соглашениями ряд государств-членов или их учрежде-
директоров согласились с тем, что принципы, лежавшие в осно- ний готовы предоставлять МВФ дополнительные заемные сред-
ве пересмотра формулы для расчета квот в 2008 году, остаются ства путем приведения в действие соглашений.
в целом актуальными: формула должна быть простой и прозрач-
ной, соответствовать множественным целям квот, обеспечивать В целях увеличения доступных ресурсов для предоставления фи-
результат, который в целом должен быть приемлем для государств- нансирования НСЗ были расширены и увеличены в 2011 финан-
членов, а также она должна быть статистически применимой совом году с привлечением к ним новых участников. В 2012 фи-
на основе своевременных, высококачественных и широкодоступ- нансовом году к НСЗ присоединился Национальный банк
ных данных. Польши, принявший обязательство в размере 2,5 млрд СДР
(3,9 млрд долл. США). По состоянию на 30 апреля 2012 года об-
Исполнительные директора в целом согласились с тем, что ВВП щие ресурсы, доступные в рамках НСЗ, составляли почти 370 млрд
является наиболее комплексным показателем размера экономики СДР (574 млрд долл. США]).
и должен по-прежнему иметь наибольший вес в формуле для
расчета квот56. Были высказаны различные мнения об относи- Расширенные НСЗ вступили в силу в марте 2011 года, после
тельном значении ВВП по рыночным обменным курсам и ВВП того как расширение НСЗ было ратифицировано их участниками,
по паритету покупательной способности в составной переменной и они были впервые приведены в действие в апреле 2011 года
ВВП. Многие исполнительные директора отметили, что открытость на максимально допустимый срок в шесть месяцев58. В сентябре
58 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

2011 года с приближением окончания срока приведения в дей- тельно 7 млрд долл. США)60, Сингапуром (4 млрд долл. США)
ствие Совет утвердил дополнительный шестимесячный срок и Чешской Республикой (1,5 млрд евро, приблизительно 2 млрд
с началом приведения в действие в октябре 2011 года, а затем долл. США), наряду с обязательствами Китая, России, Бразилии,
утвердил еще один шестимесячный срок, начавшийся 1 апреля Индии, Индонезии, Малайзии, Таиланда и других стран, позво-
2012  года. За период с первоначального срока приведения лило увеличить общую сумму к концу финансового года
в действие по 30 апреля 2012 года в рамках поддерживаемых до 430 млрд долл. США61. Если возникнет необходимость в ис-
Фондом программ было выделено 53  млрд СДР (82,15 млрд пользовании этих ресурсов, после того как они станут доступны,
долл. США), а фактически использованная сумма средств будут применяться надлежащие процедуры для уменьшения ри-
по НСЗ, включая сгруппированные двусторонние требования, сков и распределения бремени между официальными кредито-
составила 39,8 млрд СДР (61,69 млрд долл. США). рами, утвержденные Исполнительным советом.

Предложенное сокращение НСЗ Соглашения в поддержку финансирования стран


с низкими доходами
В контексте достигнутой в декабре 2010 года договоренности
о двукратном увеличении ресурсов Фонда по квотам в рамках После того как в 2009 году была проведена реформа механизмов
Четырнадцатого общего пересмотра квот было принято реше- льготного кредитования, МВФ начал кампанию по привлечению
ние о том, что должно быть произведено соответствующее со- на двусторонней основе дополнительных кредитных ресурсов
кращение НСЗ, которое приведет к изменению структуры кре- и взносов для субсидий в поддержку льготного кредитования
дитных ресурсов Фонда с уменьшением доли ресурсов по НСЗ по линии ПРГТ. В 2010 и 2011 финансовых годах были подписа-
и увеличением доли ресурсов по квотам, но без уменьшения об- ны соглашения о займах или соглашения о покупке нот с 12 го-
щего кредитного потенциала. Сокращение НСЗ должно быть ут- сударствами-членами. В 2012 финансовом году МВФ подписал
верждено Исполнительным советом, и соответствующее реше- дополнительное двустороннее соглашение о займе с Органом де-
ние было принято в декабре 2011  года; при утверждении нежно-кредитного регулирования Саудовской Аравии о предо-
сокращения Советом были также приняты необходимые техни- ставлении 500 млн СДР (775 млн долл. США), в результате чего
ческие решения для его осуществления. В настоящее время для общая сумма дополнительных ресурсов, мобилизованных на цели
проведения сокращения требуется согласие участников, облада- льготного финансирования, на конец 2012 финансового года со-
ющих большинством в 85 процентов всех кредитных соглаше- ставила 9,46 млрд СДР.
ний в рамках НСЗ, включая согласие каждого участника, чье кре-
дитное соглашение подлежит сокращению. Как только будут Доходы, сборы, вознаграждение
получены необходимые согласия, сокращение НСЗ вступит в силу и распределение бремени
для каждого из участников на ту же дату, что и увеличение кво-
ты соответствующего государства-члена в рамках Четырнадца- Обзор сборов и сроков погашения по кредитам Фонда
того общего пересмотра квот. Доход

Двусторонние соглашения С момента создания МВФ преимущественным источником фи-


нансирования его административных расходов была кредитная
В рамках международных усилий, направленных на повышение деятельность. Реформа модели доходов Фонда, которая была
достаточности глобальных ресурсов, доступных для предотвра- утверждена Советом управляющих в мае 2008 года, позволяет
щения и преодоления кризисов и обеспечения глобальной эконо- МВФ диверсифицировать свои источники дохода путем созда-
мической стабильности, ряд государств-членов МВФ, в том чис- ния обеспечительного фонда, финансируемого в рамках Инве-
ле участников зоны евро, приняли в 2012 финансовом году стиционного фонда за счет прибыли от ограниченной продажи
обязательства об оказании дополнительной поддержки в форме золотых авуаров МВФ (см. ниже в настоящей главе «Продажа
двусторонних соглашений о займах и соглашений о покупке нот. золота»), расширения инвестиционных полномочий для повы-
Государства-члены, являющиеся участниками зоны евро, приня- шения прибыли от инвестиций и возобновления практики воз-
ли в декабре 2011 года обязательства о выделении 150 млрд евро мещения затрат Фонда, связанных с управлением ПРГТ.
(приблизительно 200 млрд долл. США)59; принятие дополнитель-
ных обязательств в апреле 2012 года Японией (60 млрд долл. Для расширения инвестиционных полномочий Фонда требова-
США), Республикой Корея (15 млрд долл. США), Саудовской лось внести поправку в Статьи соглашения Фонда, и в феврале
Аравией (15 млрд долл. США), Соединенным Королевством 2011 года данная поправка вступила в силу после ее ратифика-
(15 млрд долл. США), Швецией (не менее 10 млрд долл. США), ции государствами-членами, обладающими необходимым боль-
Швейцарией (10 млрд долл. США), Норвегией (6 млрд СДР, при- шинством голосов. Поправка предоставляет полномочия на рас-
близительно 9,3 млрд долл. США), Польшей (6,27 млрд евро, ширение диапазона инструментов, в которые МВФ может
приблизительно 8 млрд долл. США), Австралией (7 млрд долл. инвестировать средства, в соответствии с нормами и правила-
США), Национальным банком Дании (5,3 млрд евро, приблизи- ми, которые должны быть приняты Исполнительным советом.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 59

В марте 2011 года со Счета общих ресурсов были переведены в размере 15 базисных пунктов с доступных для получения средств
на Инвестиционный счет и инвестированы валюты на сумму в пределах 200 процентов квоты, 30 базисных пунктов со средств
6,85 млрд СДР, эквивалентную прибыли от продажи золота. Соз- в размере свыше 200 процентов квоты и вплоть до 1000 процен-
дание обеспечительного фонда, предусмотренного в пересмот- тов квоты и 60 базисных пунктов со средств в размере свыше
ренной модели доходов, ожидается после принятия Исполни- 1000 процентов квоты. Эти сборы возмещаются при использова-
тельным советом новых правил и регламента расширенных нии кредита пропорционально объему полученных средств. Кро-
инвестиционных полномочий, дающих разрешение на такой ме того, МВФ взимает специальные сборы с просроченных вы-
обеспечительный фонд. плат в счет погашения основной суммы долга и в счет погашения
сборов, которые просрочены менее чем на шесть месяцев.
Сборы
Вознаграждение и проценты
Основными источниками доходов МВФ остаются его кредит-
ные операции и инвестиции. Как отмечалось в главе 3, базовая В части расходов МВФ выплачивает проценты (вознаграждение)
ставка сборов (процентная ставка по кредитам МВФ) состоит из государствам-членам по их кредиторским позициям в ГРА (на-
процентной ставки по авуарам в СДР плюс надбавки, выражен- зываемым «позициями по резервному траншу»). Статьи согла-
ной в базисных пунктах. На 2013 и 2014 финансовые годы Ис- шения предусматривают, что ставка вознаграждения не должна
полнительный совет согласился оставить надбавку к ставке сбо- превышать процентную ставку по авуарам в СДР и не должна
ров неизменной относительно 2012 финансового года, на уровне быть ниже 80 процентов этой ставки. В настоящее время ставка
100 базисных пунктов. Надбавка была утверждена в соответствии вознаграждения установлена на уровне процентной ставки по аву-
с новым правилом определения базовой ставки сборов, приня- арам в СДР, которая также является текущей процентной став-
том Исполнительным советом в декабре 2011 года62. Новое пра- кой по займам МВФ.
вило, действующее с 2013 финансового года, является важным
шагом для полного внедрения пересмотренной модели расходов, В 2009 году Исполнительный совет принял решение увеличить
при которой надбавка устанавливается таким образом, чтобы по- финансовый потенциал МВФ путем осуществления заимствова-
крывать связанные с кредитованием издержки Фонда на посред- ний, что является частью его краткосрочной реакции на глобаль-
нические операции и обеспечивать увеличение резервов. Кроме ный финансовый кризис. На 30 апреля 2012 года МВФ имел не-
того, новое правило предусматривает перекрестную проверку, погашенные заемные ресурсы, полученные на основе
призванную обеспечить разумное соответствие ставки сборов двусторонних кредитов и соглашений о покупке нот, а также рас-
долгосрочным условиям на кредитном рынке. Согласно утверж- ширенных и увеличенных НСЗ, составлявшие 40,05 млрд СДР
денному Советом принципу, который гласит, что надбавка должна (см. также «Соглашения о займах» ранее в настоящей главе).
быть стабильной и предсказуемой, она устанавливается на период
в два финансовых года, начиная с 2013–2014 финансовых годов. Распределение бремени

Дополнительные сборы в размере 200 базисных пунктов взима- Ставки сборов и вознаграждения МВФ корректируются в рам-
ются за использование крупных сумм кредита (свыше 300 про- ках механизма распределения бремени, введенного в середине
центов квоты государства-члена) в рамках кредитных траншей63 1980-х годов в целях равного распределения издержек по про-
и договоренностей о расширенном кредитовании; они называ- сроченным финансовым обязательствам между государствами-
ются «дополнительными сборами, основанными на объеме за- членами — кредиторами и дебиторами. Квартальные процент-
имствования». МВФ также взимает дополнительные сборы, ос- ные сборы, просроченные (не выплаченные) на шесть месяцев
нованные на сроках, в размере 100  базисных пунктов и более, возмещаются путем повышения ставки сборов и сниже-
за использование крупных сумм кредита (с тем же пороговым ния ставки вознаграждения (корректировки для распределения
значением, что и выше), которые остаются непогашенными в те- финансового бремени) в целях компенсации утраченного дохо-
чение более 36 месяцев. да. Полученные таким образом средства возмещаются после по-
гашения просроченных сборов.
Помимо периодических сборов и дополнительных сборов, МВФ
взимает также плату за услуги, сборы за обязательство и специ- В 2012 финансовом году корректировки на невыплаченные
альные сборы. Плата за услуги в размере 0,5 процента взимает- квартальные процентные сборы составляли в среднем менее
ся с каждой фактически использованной суммы средств Счета 1 базисного пункта, что отражало увеличение предоставлен-
общих ресурсов. Возмещаемый сбор за обязательство взимается ного и непогашенного кредита МВФ в результате глобального
с сумм, доступных по договоренностям об использовании средств кризиса, влияющего на положение государств-членов, и соот-
ГРА, таким как договоренности о кредитах «стэнд-бай», о рас- ветствующее увеличение позиций государств-членов по ре-
ширенном кредитовании, о гибкой кредитной линии, о превен- зервному траншу. В 2012 финансовом году скорректированные
тивной кредитной линии и о поддержке ликвидностью за каж- ставки сборов и вознаграждения составляли в среднем соот-
дый 12-месячный период. Сборы за обязательство взимаются ветственно 1,30 процента и 0,30 процента.
60 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Чистый доход зервов на сумму 0,7 млрд СДР (1,1 млрд долл. США), получен-
ных как часть «неплановой прибыли» от продажи золота (см.
Чистый доход МВФ в 2012 финансовом году составил 1,5 млрд «Льготное финансирование» в главе 3), при том ожидании, что
СДР, отражая в основном доход, связанный с высоким уровнем государства-члены, получившие таким образом резервы, внесут
деятельности по предоставлению финансирования. Инвестици- распределенные им ресурсы в ПРГТ65.
онный доход составил 169 млн СДР, что отражало норму прибы-
ли за вычетом платежей в размере 126 базисных пунктов. В сентябре 2011 года Исполнительный совет провел последую-
щее обсуждение, посвященное возможному использованию оста-
Продажи золота ющейся «неплановой прибыли» в размере 1,75 млрд СДР (2,7 млрд
долл. США), которая была помещена в общий резерв66. Многие
Как отмечалось ранее в настоящей главе, пересмотренная модель исполнительные директора по-прежнему выступали за то, чтобы
доходов МВФ, утвержденная в 2008 году, включает создание использовать ресурсы, связанные с остающейся «неплановой при-
в рамках Инвестиционного счета МВФ обеспечительного фон- былью» от продажи золота, в рамках стратегии оказания помощи
да, финансируемого за счет прибыли от продажи ограниченной странам с низкими доходами. В частности, многие были за то,
части золотых авуаров МВФ и предназначенного для вложения чтобы использовать эти ресурсы, или были готовы рассмотреть
этих средств с целью получения прибыли для поддержки бюд- возможность использования этих ресурсов, в рамках стратегии
жета МВФ при сохранении долгосрочной реальной стоимости усиления потенциала ПРГТ для предоставления льготной помо-
обеспечительного фонда. В июле 2009 года Исполнительный со- щи странам с низкими доходами. Многие исполнительные дирек-
вет принял решение о том, что, в дополнение к финансированию тора поддержали или были готовы рассмотреть предложение о том,
обеспечительного фонда, часть поступлений от продажи золота чтобы в свете повышенного кредитного риска для Фонда зачесть
будет также направлена на увеличение ресурсов МВФ для льгот- остающуюся часть «неплановой прибыли» в страховые остатки
ного финансирования стран с низкими доходами. В сентябре Фонда. Ряд исполнительных директоров поддержали или были
2009 года Совет утвердил продажу золота объемом 403,3 метри- готовы рассмотреть предложение о том, чтобы добавить остаю-
ческой тонны, что составляло одну восьмую всех авуаров орга- щуюся часть «неплановой прибыли» к обеспечительному фонду,
низации. что помогло бы обеспечить устойчивую и диверсифицированную
базу доходов, как предусмотрено в пересмотренной модели дохо-
Продажа золота началась в октябре 2009 года и завершилась дов, особенно с учетом неопределенных перспектив получения
в декабре 2010  года, и общая сумма поступлений составила инвестиционной прибыли от обеспечительного фонда.
9,54 млрд СДР. Из этой суммы 2,69 млрд СДР представляют ба-
лансовую стоимость золота, а 6,85 млрд СДР — прибыль. Все Исполнительные директора признали, что выбор между этими ос-
продажи были основаны на рыночных ценах, которые были выше новными вариантами требует компромиссных решений с точки
предполагавшихся при утверждении новой модели доходов. Для зрения последствий для финансовой политики. Некоторые могли
финансирования обеспечительного фонда за счет прибыли бы поддержать определенное сочетание вариантов, хотя такой
от продажи золота на уровне, установленном при принятии ре- подход ограничивает возможности достижения каждой конкрет-
шения, и увеличения ресурсов для льготного кредитования ной цели. Учитывая отсутствие консенсуса в ходе обсуждения,
до уровня, согласованного в июле 2009 года, средняя цена про- большинство исполнительных директоров были готовы поддер-
дажи золота должна была бы составить 935 долл. США за унцию. жать поэтапный подход, при котором остающаяся «непредвиден-
Фактическая средняя цена продажи составила 1144 долл. США ная прибыль» сохраняется в общем резерве Фонда и на времен-
за унцию, что обеспечило дополнительную «непредвиденную ной основе по-прежнему инвестируется посредством
прибыль» от продажи золота. Инвестиционного счета, но не засчитывается как страховые остат-
ки при том понимании, что Совет через год вновь рассмотрит во-
Использование прибыли от продажи золота прос о том, как в конечном итоге распорядиться «непредвиден-
ной прибылью». Данный подход дает время для получения
В ходе предварительного обсуждения вопроса об использовании большей ясности относительно глобальных перспектив, состоя-
прибыли от продажи золота в 2011 финансовом году64 Исполни- ния доходов Фонда и кредитных рисков, а также изменения спро-
тельный совет принял решение о том, что не менее 4,4 млрд СДР са на льготное финансирование. Ряд исполнительных директоров
(6,8 млрд долл. США) прибыли будет использовано для финан- предпочли бы безотлагательно принять решение об использова-
сирования обеспечительного фонда в рамках Инвестиционного нии «неплановой прибыли».
счета МВФ, как указывалось ранее. Исполнительные директора
также подтвердили свою поддержку стратегии использования ча- Исполнительные директора продолжат изучение вариантов ис-
сти прибыли для формирования ресурсов в размере 0,5–0,6 млрд пользования остающейся «непредвиденной прибыли». Было ре-
СДР по чистой приведенной стоимости на конец 2008 года для шено, что на промежуточном этапе «непредвиденная прибыль»
субсидирования ПРГТ. С этой целью в феврале 2012 года Совет будет оставаться на Инвестиционном счете и будет размещена
утвердил распределение среди всех государств-членов МВФ ре- на краткосрочных депозитах.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 61

Административный бюджет и бюджет кризиса, например работой в области предотвращения кризисов,


капитальных расходов межстранового анализа и надзора за финансовым сектором. Оста-
ваясь в пределах утвержденных лимитов, среднесрочный бюд-
В апреле 2011 года Исполнительный совет утвердил в контексте жет на 2012–2014 финансовые годы также включает 53 млн долл.
среднесрочного бюджета (ССБ) на 2012–2014 финансовые годы США временных расходов, связанных с кризисом, которые
общую сумму чистых административных расходов на 2012 фи- в 2011 финансовом году были оплачены неизрасходованными ре-
нансовый год в размере 985 млн долл. США, а также лимит сурсами, перенесенными с 2010 финансового года и утвержден-
на валовые расходы в размере 1123 млн долл. США (см. табли- ными к расходованию в 2011 финансовом году.
цу 5.1)67. Кроме того, Совет утвердил перенос на последующий
период неизрасходованных ресурсов 2011  финансового года Фактические чистые административные расходы в 2012 фи-
в размере 34 млн долл. США. Он также утвердил капитальные нансовом году составили 947 млн долл. США, что на 38 млн
расходы в размере 162 млн долл. США, основная часть которых долл. США меньше утвержденного уровня, главным образом
предназначена для модернизации здания «Конкордия» и начала в результате более низких расходов на персонал, чем было
детального планирования модернизации устаревающего основ- запланировано. Новые кадровые позиции, утвержденные
ного здания штаб-квартиры (см. вставку 5.1). в рамках бюджета на 2012 финансовый год, были заполнены
с некоторой задержкой. Фактические капитальные расходы
На деятельности МВФ в 2012 финансовом году по-прежнему ска- на информационные технологии (ИТ) и помещения в целом
зывался продолжающийся финансовый кризис, и утвержденный соответствовали запланированным. Бюджет капитальных
бюджет имел своей целью обеспечить достаточные ресурсы для расходов утверждается на трехлетний период и, как правило,
того, чтобы организация могла удовлетворять соответствующие предусматривает пропорционально более низкие расходы
потребности государств-членов. Относительно предыдущего фи- в течение первого года, так как реализация большинства
нансового года, который был заключительным годом трехлетней проектов занимает более длительные периоды времени.
программы реструктуризации и сокращения кадров Фонда, бюд- Инвестиции в ИТ были сосредоточены на улучшении управ-
жет увеличился на 3 процента в реальном выражении, что обу- ления информацией и данными, повышении безопасности
словлено расходами, связанными с изменениями в основной ра- ИТ и операционной эффективности, а также замене устаревшей
боте Фонда, которые сохранятся и по завершении текущего или более не поддерживаемой техники.

Таблица 5.1
Бюджет по основным категориям расходов, 2011–2015 финансовые годы
(В млн долл. США)

ФГ2011 ФГ2012 ФГ2013 ФГ2014 ФГ2015
Бюджет Исполнение Бюджет Исполнение Бюджет Бюджет Бюджет
Административные расходы
Кадры 739 757 820 799 836 847 854
Командировки 104 94 112 105 118 121 122
Содержание зданий и другие расходы 169 169 181 178 181 180 182
Ежегодные совещания — — — — 6 — —
Резервы на непредвиденные расходы — — 11 — 17 17 13

Всего валовой бюджет 1 013 1 021 1 123 1 082 1 159 1 164 1 171
Поступления1 –122 –104 –138 –136 –161 –168 –169

Всего чистый бюджет 891 917 985 947 997 997 1 002
Перенос средств2 62 ... 34 ... 41

Всего чистый бюдже, включая


перенос средств 953 917 1 019 947 1 038 997 1 002

Капитальные расходы
Объекты и информационные технологии 48 54 162 44 388 35 35

Источник: Отдел бюджета и планирования МВФ.


Примечание. Сумма показателей может не совпадать с общим значением в связи с округлением.

1 Включая финансируемую донорами деятельность, договоренности об участии в расходах со Всемирным банком, продажу публикаций, автостоянку и другие
различные поступления.
2 Средства, перенесенные с предыдущего года по установленным правилам.
62 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Вставка 5.1

Модернизация зданий

Основные капитальные расходы МВФ в среднесрочной пер- поэтапно по двум этажам, — несмотря на большие неудобства
спективе составят расходы на ремонт и модернизацию основ- этого варианта для сотрудников МВФ. В 2012 финансовом го-
ного здания штаб-квартиры (HQ1) и здания «Конкордия». После ду руководство одобрило концептуальный архитекторский про-
нескольких консультаций с Комитетом по бюджету относитель- ект модернизации здания, реализация которого, как ожидается,
но вариантов модернизации обоих зданий Исполнительный будет отвечать потребностям МВФ и позволит привести здание
совет утвердил финансирование проектов, а также основные в хорошее рабочее состояние на ближайшие 20 лет. Ремонт и мо-
положения об управлении проектами и финансовом контроле дернизация будут проведены за четыре года, начиная с 2013 года.
(в дополнение к стандартным положениям Фонда об управле-
нии и контроле), которые включают формирование групп по Здание «Конкордия». В соответствии с подходом, рекомендо-
проверке проектов и назначение внешнего эксперта по оценке ванным персоналом МВФ и утвержденном в 2011 финансовом
проекта для здания HQ1. Оба проекта были утверждены году, в 2012 финансовом году была начата модернизация 46-лет-
Исполнительным советом в контексте среднесрочного бюдже- него здания «Конкордия» для устранения структурных проблем
та на 2012–2014 финансовые годы. и проблем с системами здания и его приведения в соответствие
с современными нормами; планируется, что здание вновь откро-
Основное здание штаб-квартиры (HQ1). Оценки, основная ется весной 2013 года. Здание «Бонд», построенное 81 год тому
часть которых проводилась в 2011 финансовом году, показа- назад, было выставлено на рынок и в январе 2012 года продано
ли, что большая часть здания и его основные системы, прослу- за максимально предложенную цену, приблизительно 22 млн
жившие почти 40 лет, превысили расчетный срок службы или долл. США; чистая прибыль от продажи здания была зачислена
близится к его окончанию, и требуются значительные расходы на Счет общих ресурсов. Оба здания являлись частью гостини-
на замену ряда ключевых систем здания для обеспечения безо- цы длительного пребывания «Конкордия», в которой в основном
пасности, энергоэффективности и более рационального исполь- размещались слушатели курсов бывшего Института МВФ (в на-
зования помещений. После изучения ряда альтернативных под- стоящее время являющегося частью Института профессиональ-
ходов был утвержден наименее дорогостоящий — ремонт здания ного и организационного развития; см. главу 4).

Для целей финансовой отчетности учет административных рас- Среднесрочный бюджет на 2013–2015 финансовые годы призван
ходов МВФ ведется в соответствии с Международными стандар- достичь равновесия между сохраняющимся давлением на ре-
тами финансовой отчетности, а не на кассовой основе учета бюд- сурсы МВФ, связанным с активной ролью организации в гло-
жетных расходов. Эти стандарты предусматривают ведение учета бальных усилиях, направленных на восстановление финансовой
по методу начисления, а также учет и амортизацию затрат на вы- стабильности, и стремлением сохранить выгоды завершенной
платы пособий персоналу на основе актуарных оценок. В табли- реструктуризации. В бюджете сохранен уровень временных,
це 5.2 приводится подробное сопоставление чистого результата связанных с преодолением кризиса ресурсов, утвержденных
исполнения административного бюджета на 2012 финансовый год в 2012 финансовом году. В то же время, для того чтобы ресур-
в размере 947 млн долл. США с основанными на Международных сы не отвлекались от ведения несистемного надзора, другие
стандартах финансовой отчетности административными расхода- новые потребности удовлетворяются посредством сочетания
ми, составившими 613 млн СДР (948 млн долл. США), согласно мер по перераспределению ресурсов, предусматривающих
проверенному аудиторами годовому финансовому отчету МВФ. упорядочивание и перенацеливание отдельных инструментов
многостороннего надзора (включая сферу и частоту их при-
В апреле 2012  года Исполнительный совет утвердил бюджет менения), с другими мерами повышения эффективности (на-
на 2013 финансовый год, включающий чистые административ- пример, путем объединения двух департаментов; см. «Развитие
ные расходы в размере 997 млн долл. США и лимит на валовые потенциала в государствах-членах» в главе 4).
административные расходы в размере 1159 млн долл. США, а так-
же перенос неизрасходованных ресурсов 2012 финансового года Просроченная задолженность перед МВФ
в размере 41 млн долл. США. Лимит на чистые административ-
ные расходы на 2013 финансовый год остался неизменным в ре- Просроченные финансовые обязательства перед МВФ уменьши-
альном выражении относительно лимита предыдущего года. Бюд- лись с 1305 млн СДР на конец апреля 2011 года до 1301 млн СДР
жет капитальных расходов был установлен на уровне 338 млн на конец апреля 2012 года (таблица 5.3). На долю Судана прихо-
долл. США для финансирования необходимых инвестиций в объ- дилось 75,5  процента остающейся просроченной задолженно-
екты и ИТ. Совет также одобрил ориентировочный бюджет сти, а на долю Сомали и Зимбабве — соответственно 17,9
на 2014–2015 финансовые годы. и 6,6 процента. На конец апреля 2012 года вся просроченная за-
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 63

Таблица 5.2
Административные расходы, указываемые в финансовых отчетах
(В млн долларов США , если не указано иное)

Чистые результаты исполнения административного бюджета за 2012 финансовый год 947

Разница, связанная со временем отражения в учете


 Расходы на пенсии и выплаты уволившимся работникам –28
 Капитальные расходы — амортизация расходов за текущий и предыдущие годы 46

Суммы, не включенные в административный бюджет


 Капитальные расходы — суммы, списываемые на текущие затраты согласно МСФО 7
 Прибыль от продажи основных фондов  –20
 Возмещения Департаменту общих счетов (из Трастового фонда ПКДР и Департамента СДР ) –4

Всего административные расходы, отраженные в финансовых отчетах, проверенных аудиторами 948

Для справки
Всего административные расходы, отраженные в финансовых отчетах, проверенных аудиторами (в млн СДР) 613

Источник: Финансовый департамент и Отдел бюджета и планирования МВФ.


Примечание. Сумма показателей может не совпадать с общим значением в связи с округлением. Пересчет валют производится по эффективному средневзвешен-
ному курсу долл. США/СДР для расходов за 2012 финансовый год, равному приблизительно 1,55.

Таблица 5.3
Просроченная задолженность перед МВФ стран, имеющих обязательства, просроченные
на шесть месяцев или больше, по видам
(В млн СДР по состоянию на 30 апреля 2012 года)
По видам
Департамент общих ресурсов Трастовый фонд сокращения
(включая механизм финансирования бедности и содействия
Всего на цели структурной перестройки) Трастовый фонд экономическому росту

Сомали 232,8 224,6 8,2 —


Судан 982,6 901,4 81,2 —
Зимбабве 85,9 — — 85,9

Всего 1 301,2 1 125,9 89,4 85,9

Источник: Финансовый департамент МВФ.

долженность перед МВФ была хронической (непогашенной в те- доступа к ресурсам ГРА, пока полностью не урегулирует свою
чение более чем шести месяцев); одна треть состояла из просро- просроченную задолженность перед ПРГТ. Заявление о несоблю-
ченной основной суммы долга, а остающиеся две трети — дении государством-членом положений о сотрудничестве, ча-
из просроченных сборов и процентов. Более четырех пятых со- стичное приостановление технической помощи и исключение
ставляла просроченная задолженность по ГРА, а остальную страны из списка государств, имеющих право на финансирова-
часть — задолженность перед Трастовым фондом и ПРГТ. Зим- ние в рамках ПРГФ, остаются в силе в качестве коррективных
бабве является единственной страной, имеющей хроническую мер, связанных с сохраняющейся просроченной задолженностью
просроченную задолженность перед ПРГТ. Общее распределе- Зимбабве перед ПРГТ. В апреле 2012 года Исполнительный со-
ние СДР в августе 2009 года помогло всем странам, имеющим вет принял решение о дальнейшем оказании Зимбабве техни-
просроченную задолженность, осуществлять текущие платежи ческой помощи Фонда в целевых областях.
в департамент СДР.
Механизмы аудита
В рамках стратегии расширенного сотрудничества МВФ в отно-
шении просроченной задолженности применяются корректив- Механизмы аудита МВФ состоят из внешней аудиторской фир-
ные меры для урегулирования хронической задолженности. На мы, службы внутреннего аудита и независимого Комитета по внеш-
конец финансового года Сомали и Судан по-прежнему не имели нему аудиту (КВА), который в соответствии с Регламентом Фон-
права пользоваться ресурсами ГРА. Зимбабве не будет иметь да осуществляет общий надзор за проведением годового аудита.
64 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Комитет по внешнему аудиту низмов контроля и процедур обеспечения сохранности финансо-


КВА состоит из трех членов, отбираемых Исполнительным со- вых активов и счетов МВФ и управления ими; проверки ИТ для
ветом и назначаемых директором-распорядителем. Члены КВА оценки надежности управления информационными технологи-
назначаются на трехлетний срок на основе ротации и независи- ями и эффективности мер информационной защиты; операцион-
мы от Фонда. Члены КВА являются гражданами разных госу- ные проверки и проверки эффективности рабочих процедур, со-
дарств-членов и должны обладать навыками и квалификацией, ответствующего контроля, а также эффективности операций для
необходимыми для надзора за проведением годового аудита. Как выполнения общих задач Фонда. Кроме того, УВРИ провело пять
правило, члены КВА имеют большой опыт работы в междуна- консультационных и специальных обзоров, призванных помочь
родных бухгалтерско-аудиторских фирмах, государственном сек- в рационализации рабочих процессов с целью облегчить осуществ-
торе или научных учреждениях. ление внутренних проектов развития, а также обеспечить под-
держку материалами и координационную поддержку специаль-
КВА избирает председателя из числа своих членов, определяет ных обзоров деятельности Фонда. УВРИ завершило два
порядок своей работы и пользуется независимостью от руковод- расследования, начатых в 2011 финансовом году.
ства МВФ при осуществлении надзора за проведением годового
аудита. КВА проводит свои заседания в Вашингтоне, округ Ко- Отдельно от функции внутренней ревизии УВРИ также выпол-
лумбия, как правило, в январе или феврале для проведения сред- няет функции секретариата Консультативного комитета по управ-
несрочного обзора, в июне после завершения аудита и в июле для лению риском. В этом качестве УВРИ координирует составление
представления отчета Исполнительному совету. Персонал МВФ годового отчета Совету об управлении риском. В 2012 финансо-
и внешние аудиторы консультируются с членами КВА в течение вом году УВРИ также оказывало техническое и логистическое со-
года. В 2012 году членами КВА были Арфан Аяс, Амелия Кабал действие группе внешних экспертов, созданной для рассмотре-
(председатель) и Цзянь-Си Ван. ния системы управления рисками в Фонде (см. следующий
подраздел «Управление рисками»).
Внешняя аудиторская фирма
В соответствии с передовой практикой УВРИ подотчетно руко-
Внешняя аудиторская фирма, которая отбирается Исполнитель- водству МВФ и Комитету по внешнему аудиту, что обеспечива-
ным советом в консультациях с КВА и назначается директором- ет его объективность и независимость. Исполнительный совет
распорядителем, отвечает за проведение внешнего годового ау- информируется о деятельности УВРИ дважды в год путем пред-
дита МВФ и представление заключения по его финансовой ставления ему доклада о проделанной работе, который включа-
отчетности; счетов, управляемых в соответствии с разделом 2(b) ет информацию о планируемых УВРИ аудитах и проверках,
Статьи V Статей соглашения; и Плана пенсионного обеспечения а также о результатах и статусе выполнения рекомендаций ау-
персонала. По завершении годового аудита КВА информирует диторов, и все аудиторские заключения предоставляются Ис-
Исполнительный совет о результатах аудита и передает отчет, со- полнительному совету. Заключительный неформальный бри-
ставленный внешней аудиторской фирмой, через директора-рас- финг Совета по этим вопросам за 2012 финансовый год
порядителя и Исполнительный совет на рассмотрение Совета состоялся в январе 2012 года. Каких-либо существенных недо-
управляющих. статков в структуре внутреннего контроля и финансовой отчет-
ности Фонда не было выявлено, хотя степень завершения вы-
Внешняя аудиторская фирма обычно назначается сроком на пять полнения рекомендаций в 2012 финансовом году была ниже,
лет. В настоящее время внешней аудиторской фирмой МВФ яв- чем в 2011 финансовом году.
ляется Deloitte&Touche LLP. Она представила бесспорно поло-
жительное аудиторское заключение по финансовой отчетности Управление риском
МВФ за финансовый год, закончившийся 30 апреля 2012 года.
В 2012 финансовом году были продолжены усилия по повыше-
Управление внутренней ревизии и инспекций нию эффективности управления риском в МВФ. Консультатив-
ный комитет по управлению риском является форумом для об-
Осуществление функции внутреннего аудита в МВФ поручено суждения департаментами важных инцидентов и рисков. Как
Управлению внутренней ревизии и инспекций (УВРИ), которое отмечалось в предыдущих подразделах, он ежегодно готовит до-
проводит независимые проверки эффективности управления ри- клад об управлении рисками, в котором обсуждаются основные
сками в МВФ и его процедур контроля и управления. Проверка- риски для Фонда, а также неформально информирует Совет по во-
ми УВРИ охвачены персонал МВФ и с 2011 года Исполнитель- просам управления рисками. В июне 2011 года Совет обсудил
ный совет, аппараты исполнительных директоров и Независимый Доклад об управлении рисками 2011 года. Отметив изменения
отдел оценки и его сотрудники. в структуре рисков для МВФ в условиях неравномерного гло-
бального экономического подъема, исполнительные директора
В 2012 финансовом году УВРИ провело 16 аудитов и проверок в целом согласились с оценками основных рисков, представлен-
в следующих областях: финансовые ревизии надежности меха- ными в докладе, и с предложенными мерами для их снижения.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 65

Однако они отметили, что последние события привлекают вни- нистрирования, управления государственными финансами,
мание к МВФ, что привело к усилению репутационных рисков, управления доходами от нефти, курсовой политики, деятель-
и проявили интерес к рассмотрению и обсуждению выводов, сде- ности центрального банка и макроэкономической статистики.
ланных созванной внешней группой по управлению рисками. Фонд также координировал свою деятельность с донорами
и другими поставщиками технической помощи для оказания
В декабре 2010 года была назначена группа экспертов высокого поддержки Южному Судану посредством специального тра-
уровня для проведения независимого и комплексного обзора си- стового фонда на цели развития потенциала в размере прибли-
стемы управления рисками в МВФ. В группу под председатель- зительно 11 млн долл. США, который рассчитан на четырех-
ством Гильермо Ортиса вошли Джейкоб А. Френкель, Малколм летний период и ведущим донором для которого будет
Д. Найт и Томас О’ Нил. Группа представила свой доклад дирек- являться Европейский союз.
тору-распорядителю в ноябре 2011 года; с докладом был также
ознакомлен Исполнительный совет. В соответствии со своим кру- Первоначальная квота Южного Судана в МВФ была установле-
гом ведения группа провела оценку всех аспектов системы — на в размере 123,0 млн СДР (190,7 млн долл. США). Со вступле-
процессов, используемых для выявления, оценки и снижения по- нием Южного Судана квоты государств-членов МВФ составили
тенциальных рисков для Фонда и его операций, — признавая 238,12 млрд СДР (369,09 млрд долл. США).
уникальную роль Фонда в международной финансовой системе,
особенно его деятельность по надзору и ответственность по пре-
Кадровая политика и организация
доставлению кредитов для преодоления кризисов. В январе
2012 года был проведен неформальный брифинг для исполни- Кадры в 2012 финансовом году
тельных директоров, предоставивший им возможность задать во-
просы членам группы по выводам и рекомендациям, содержа- Управление кадровыми ресурсами в МВФ должно быть направ-
щимся в их докладе. лено на поддержку Фонда как основанной на знаниях организа-
ции, основным активом которой является ее персонал. Успех ор-
Для проведения дальнейшей работы по докладу группы в марте ганизации зависит от ее способности привлекать, мотивировать,
2012 года руководство МВФ создало рабочую группу, состоящую нанимать и развивать высококвалифицированных, инновацион-
из старших сотрудников, действующих в личном качестве. Пе- но мыслящих и разносторонних сотрудников. В 2012 финансо-
ред рабочей группой были поставлены задачи: 1) представить вом году Фонд достиг существенного прогресса в достижении
конкретные предложения по реализации основных рекоменда- этих целей, в том числе путем продолжения сильной политики
ций, вытекающих из доклада внешней группы; и 2) изучить по- в отношении найма персонала и проведения важных реформ, на-
тенциальную роль количественного анализа в управлении фи- правленных на повышение эффективности кадровых служб во всей
нансовыми рисками в МВФ. Ожидается, что рабочая группа организации.
проведет консультации с внешними экспертами из частного и го-
сударственного секторов и завершит свою работу в 2013 финан- Характеристика персонала
совом году.
Темпы найма персонала в МВФ нормализовались в 2011 году,
после того как они достигли рекордного уровня в 2009–2010 годах.
Государства-члены
Фонд нанял на работу 153 сотрудника по сравнению со сред-
В апреле 2012 года к МВФ в качестве 188-го члена присоедини- негодовым уровнем найма 170 сотрудников в период 2007–
лась Республика Южный Судан, после того как во время цере- 2011 годов. В продолжение повышательной тенденции, отме-
монии, состоявшейся в Вашингтоне, округ Колумбия, министр ченной в 2010  году, а также частично ввиду потребностей
финансов и экономического планирования Кости Манибе Нгаи в персонале, связанных с работой по преодолению кризиса,
подписал Статьи соглашения МВФ68. Директор-распорядитель 53 процента новых сотрудников были наняты на ограничен-
Кристин Лагард приветствовала вступление страны в МВФ и под- ный срок (42 процента в 2010 году). Заключение контрактов
черкнула, что Фонд сделает все возможное для оказания помо- на ограниченный срок позволит Фонду более гибко корректи-
щи стране в создании основы для экономической стабильности ровать численность своего штата в предстоящие годы. Высо-
и роста. кую долю всех вновь нанятых сотрудников составляли эконо-
мисты, находящиеся в середине карьеры и обладающие
Южный Судан подал заявку на вступление в МВФ в апреле значительным опытом в вопросах политики (76  процентов
2011 года, после чего МВФ начал процедуру рассмотрения за- в 2011 году против 72 процентов в 2010 году и 59 процентов
явки о приеме в члены МВФ. В июле Южный Судан принял де- в 2005 году), что во многих случаях отражало потребности ре-
кларацию о независимости от Судана. После этого Фонд рас- гиональных департаментов в сотрудниках, имеющих опыт
ширил оказание технической помощи и обучение кадров для в области налогово-бюджетной политики для обеспечения ра-
страны и начал вести диалог с официальными органами по во- боты по возросшему числу финансируемых Фондом программ
просам политики в областях налогового и таможенного адми- и программ технической помощи.
66 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Слева: директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард обра-


щается к персоналу на общем собрании Фонда в Вашингтоне,
округ Колумбия. Справа: женщины Южного Судана в Джубе
отмечают независимость страны в июле 2011 года.

На 30 апреля 2012 года численность профессионального и управ- Структура заработной платы руководства
ленческого персонала МВФ составляла 2007 человек, а числен-
ность вспомогательного персонала — 468 человек. Список стар- Вознаграждение руководства МВФ периодически пересматрива-
ших сотрудников Фонда и схема организационной структуры ется Исполнительным советом; заработная плата директора-рас-
МВФ приведены соответственно на стр. 76 и 77. порядителя утверждается Советом управляющих. Ежегодно вно-
сятся корректировки на основе индекса потребительских цен
МВФ прилагает все усилия к тому, чтобы разнообразие персонала в Вашингтоне, округ Колумбия. С учетом должностных обязанно-
отражало состав членов организации, и активно нанимает со- стей каждого члена руководства по состоянию на 1 июля 2011 года
трудников из всех стран мира (в веб-таблицах 5.1–5.3 показана структура заработной платы руководства была следующей:
структура персонала МВФ по национальности, полу и типу страны
происхождения)69. Из 188 государств-членов МВФ, по состоянию Директор-распорядитель 467 940 долл. США
на конец апреля 2012 года, в структуре персонала были пред- Первый заместитель
ставлены 156 стран. Фонд добился прогресса в течение года в плане директора-распорядителя 406 900 долл. США
найма разнообразного персонала, однако сохраняются трудности, Заместители
связанные с ограниченным предложением и конкуренцией: директора-распорядителя 387 530 долл. США
41 процент вновь принятых на работу составили сотрудники
из регионов с недостаточным представительством и 44 процента Оклад исполнительных директоров составлял 244 350 долл. США,
из них составляют женщины. По-прежнему высокие результаты а оклад заместителей исполнительного директора — 211 370 долл.
в плане привлечения разнообразных сотрудников дает про- США. Средняя заработная плата старших должностных лиц МВФ
грамма подготовки экономистов Фонда: примерно 70 процентов в 2012 финансовом году (см. стр. 76) составляла 312 934 долл.
когорты 2012 финансового года составили сотрудники из регионов США. В веб-таблице 5.4 приводится структура заработной пла-
с недостаточным представительством, и 55 процентов из них ты персонала МВФ.
составляют женщины. Наконец, меры политики, принятые
в 2011 году, обеспечили наем дополнительных четырех сотрудни- Кадровые реформы
ков из регионов Восточной Азии и Ближнего Востока. Выполнив
первоначальные контрольные показатели увеличения доли женщин Опрос персонала
на руководящих постах, Фонд пересмотрел свои контрольные
показатели в 2011 году и ввел дополнительный контрольный В начале 2012 года руководство МВФ приняло план действий для
показатель по найму сотрудников в целях достижения большего решения проблем, выявленных при проведении опроса персона-
прогресса в плане представительства женщин на уровне про- ла в предыдущем году. Было начато девять проектов, охватыва-
фессионального и старшего персонала. Что касается контрольного ющих весь Фонд и касающихся таких областей, как карьерный
показателя регионального разнообразия, то целевой показатель рост, управление производительностью, лидерство и подотчет-
для сотрудников профессионального и руководящего уровня ность. Работа над предложениями в отношении мер политики
из стран с переходной экономикой был выполнен в 2011 году, была завершена к концу апреля 2012 года, и их полная реализа-
и продолжается работа по выполнению контрольных показателей ция начнется в 2013 финансовом году. Следующий опрос персо-
для других регионов с недостаточным представительством. нала будет проведен в конце 2013 года.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 67

Реформа порядка продвижения по службе, оплата труда руководству МВФ общие руководящие указания относительно
и льготы организации и назначения персонала Фонда, поддержав рекомен-
дации отчета. Они призвали руководство и персонал наращивать
В 2011 году были приняты реформы, целью которых было обес- усилия и активно работать над выполнением программы Фонда
печить принятие решений о продвижении сотрудников по служ- в области обеспечения разнообразия.
бе на основе структурированного процесса оценки способно-
стей сотрудников при использовании комплексной системы Исполнительные директора приветствовали дальнейшее увели-
определения профессиональной компетенции и четких лимитов чение доли профессиональных сотрудников из развивающихся
на количество повышений по службе. Был также проведен тща- стран и стран с переходной экономикой до почти 45 процентов.
тельный сравнительный обзор оплаты труда сотрудников, и до- При этом они отметили, что доля сотрудников-граждан стран че-
стигнут существенный прогресс в осуществлении ранее утверж- тырех регионов с недостаточным представительством (Африка,
денных реформ плана пенсионного обеспечения персонала. Восточная Азия, Ближний Восток и страны с переходной эконо-
На основе проведенного целевой группой обзора реформ про- микой) остается низкой, в том числе на уровне старших сотруд-
граммы медицинского страхования 2008 года был сделан вывод ников. Они поддержали недавно принятые меры политики, а так-
о том, что цели реформ были достигнуты. же призвали к более сильным мерам для увеличения доли
граждан стран этих регионов, особенно стран Ближнего Восто-
Модернизация услуг, предоставляемых персоналу ка, которая сократилась за предыдущее десятилетие.

В течение года Департамент кадров МВФ добился экономии за счет Исполнительные директора рассмотрели вопрос о важности
роста эффективности и достиг прогресса в упорядочении и авто- большего разнообразия опыта и квалификации сотрудников для
матизации своей деятельности. Области, в которых непосред- обеспечения эффективного кадрового состава, отметив также
ственно было обеспечено упорядочивание услуг, включают обра- выводы, сделанные в оценке НОО деятельности МВФ в период,
ботку и администрирование отпусков сотрудников, льготы для предшествовавший финансово-экономическому кризису. Они
сотрудников, нанятых из-за границы, и мониторинг эффективно- рекомендовали принимать во внимание аспекты образования,
сти работы сотрудников на контрактах с фиксированным сроком. профессионального опыта, знания языков и другие факторы
разнообразия при принятии решений о найме и карьерном про-
Рассмотрение Советом Годового отчета по вопросам движении сотрудников.
разнообразия за 2010 год
Ежегодно советником по вопросам разнообразия МВФ готовит- Исполнительные директора положительно отметили достижение
ся отчет, в котором он сообщает о принятых организацией мерах 20-процентого контрольного показателя для представительства
для обеспечения более разнообразных условий работы. Отчет го- женщин на уровне старших сотрудников, но указали на то, что
товится в консультациях с Советом по вопросам разнообразия в данной области Фонд отстает от большинства сопоставимых
МВФ — представительным органом, составляющим рекоменда- международных организаций. Они сочли необходимым продолжать
ции для руководства МВФ, руководителей департаментов и кон- повышать гендерное разнообразие в выполнении ключевых функ-
трольных групп по вопросам разнообразия внутри департамен- ций, например на уровне старших сотрудников и сотрудников-
тов; он представляется на рассмотрение Исполнительного экономистов. В этой связи они поддержали дальнейшее осуществ-
совета и публикуется на внешнем веб-сайте Фонда70. ление инициативы Фонда по принятию нового контрольного по-
казателя на должном высоком уровне для представительства женщин,
В мае 2011 года Исполнительный совет обсудил Отчет по вопро- находящихся на руководящих должностях, и указали на необходи-
сам разнообразия за 2010 год71. Исполнительные директора при- мость обеспечения надлежащих для этого условий работы.
знали значение разнообразия для повышения качества и эффек-
тивности организации. Они приветствовали значительный Исполнительные директора поддержали дополнительные реко-
прогресс, достигнутый в этой области за последние годы: в част- мендации отчета в отношении дальнейших мер. Они подчеркну-
ности, в 2010 году была усилена инфраструктура разнообразия, ли, что для устойчивого быстрого прогресса в достижении це-
заложенная в предыдущие годы, была несколько увеличена доля лей Фонда в отношении разнообразия требуются дальнейшая
сотрудников из регионов с недостаточным представительством надлежащая ведущая роль руководства и тщательный монито-
и продолжала увеличиваться доля сотрудниц-женщин, а также ринг и подотчетность руководителей на всех уровнях. Они при-
был принят ряд новых инициатив для обеспечения устойчивого звали принять специальные меры для обеспечения разнообра-
прогресса в последующие годы. зия среди старших администраторов по кадрам в Фонде. Они
приветствовали особый упор в стратегии обеспечения разноо-
Исполнительные директора подчеркнули важные задачи на пер- бразия на обучение и информирование сотрудников всех уров-
спективу для достижения разнообразия персонала МВФ, надле- ней относительно важности разнообразия для организации, а так-
жащим образом отражающего членство в организации. Они ис- же принятие практики управления кадрами, соответствующей
пользовали возможность при рассмотрении отчета, чтобы дать целям Фонда в области разнообразия.
68 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Изменения в руководстве В конце июня Совет избрал Кристин Лагард на должность ди-
ректора-распорядителя МВФ и председателя Исполнительного
В мае 2011 года бывший директор-распорядитель Доминик совета сроком на пять лет начиная со следующего месяца74.
Стросс-Кан информировал Исполнительный совет о своем на- Госпожа Лагард является первой женщиной, назначенной на выс-
мерении немедленно подать в отставку с должности директора- шую должность МВФ со времени основания Фонда в 1944 году.
распорядителя72. После ухода директора-распорядителя в от-
ставку первый заместитель директора-распорядителя Джон Госпожа Лагард является гражданкой Франции, и с июня
Липски — который объявил, что он не будет стремиться 2007 года она занимала пост министра финансов Франции.
к продлению срока своих полномочий первого заместителя ди- До этого она в течение двух лет занимала должность министра
ректора-распорядителя после их истечения (см. вставку 5.2) — внешней торговли Франции. Она также имела продолжительную
приступил к исполнению обязанностей директора-распорядите- и видную карьеру юриста по антитрестовским и трудовым
ля. Исполнительный совет незамедлительно начал процесс от- вопросам и была партнером в международной юридической
бора следующего директора-распорядителя 73, утвердив фирме Baker&McKenzie, где в октябре1999 года партнеры из-
процедуру, позволяющую провести отбор открыто, прозрачно брали ее председателем фирмы. Она находилась на высшей
и на основе деловых качеств. Кандидаты были рассмотрены должности в фирме до июня 2005 года, после чего была назначена
на основе установленных требований к их квалификации, после на свою первую министерскую должность во Франции. Госпожа
чего был составлен короткий список кандидатов без предпочтений Лагард имеет степени от Института политических исследований
по географическому признаку. и юридического факультета Университета «Париж X».

Затем Исполнительный совет провел собеседования с кан- Вскоре после вступления в должность директора-распорядителя
дидатами из короткого списка, после чего он провел заседа- г-жа Лагард предложила назначить Дэвида Липтона первым за-
ние, посвященное обсуждению их качеств, с целью избрания местителем директора-распорядителя, а специального советни-
нового директора-распорядителя на основе консенсуса, как ка директора-распорядителя Минь Чжу — заместителем дирек-
это делалось при предыдущих выборах директоров-распо- тора-распорядителя 75. Господин Липтон, являющийся
рядителей. гражданином США, в то время был специальным помощником

Вставка 5.2

Прощание с Джоном Липски

Господин Липски покинул МВФ в ноябре 2011 года после озна- прием на работу г-на Липски «явился одним из лучших реше-
меновавшихся важными достижениями пяти лет работы в долж- ний», сделанных им за время работы в Фонде, а председатель
ности первого заместителя директора-распорядителя, а также Ассоциации персонала Сьюзен Джордж напомнила о конкрет-
дополнительных трех месяцев работы в качестве специального ных случаях, когда г-н Липски оказывал поддержку сотрудни-
советника директора-распорядителя. Во время прощального при- кам. Ассоциация персонала вручила г-ну Липски сертификат
ема в штаб-квартире МВФ исполнительные директора, руковод- о внесенном от его имени взносе в Благотворительный фонд пер-
ство и сотрудники МВФ выразили благодарность г-ну Липски сонала, а директор-распорядитель подарила г-ну Липски и его
за его важный вклад в работу Фонда. супруге цветы и памятный фотоальбом, а также сборник высту-
плений г-на Липски в качестве первого заместителя директора-
Выступая перед собравшимися, директор-распорядитель Кри- распорядителя.
стин Лагард отметила, что многое в МВФ «является заслугой
Джона Липски», особо выделив процедуру раннего предупреж- Господин Липски рассказал о том, как он впервые пересек порог
дения, тесные взаимоотношения Фонда с Советом по финансо- МВФ в 1973 году и как он работал в Департаменте стран Запад-
вой стабильности, тесное сотрудничество с Группой 20-ти и, ного полушария и Департаменте по валютным и торговым вопро-
в частности, участие в процедуре взаимной оценки этой органи- сам (предшественнике современного Департамента по вопросам
зации. Дуайен Исполнительного совета А. Шакур Шаалан на- стратегии, политики и анализа), а также постоянным представи-
звал причины, по которым, г-на Липски будут вспоминать «с боль- телем Фонда в Чили. Он охарактеризовал свою работу в должно-
шой любовью», и особо обратил внимание, в частности, на его сти первого заместителя директора-распорядителя «фантастиче-
деятельность в качестве исполняющего обязанности директора- ским опытом», высоко оценив работу персонала в этот период как
распорядителя, отметив, что под его руководством организация наиболее талантливой группы сотрудников за всю историю орга-
преодолела весьма трудный период. Выступив по видеосвязи, низации и особо выделив работников его аппарата, а также быв-
бывший директор-распорядитель Родриго де Рато сказал, что ших и нынешних коллег по управлению организацией.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 69

Президента и старшим директором по международным экономи- копления знаний и содействия Исполнительному совету в осу-
ческим вопросам в Национальном экономическом совете США ществлении функций управления организацией и надзора.
и Национальном совете безопасности при Белом доме. До этого В рамках своего круга ведения НОО полностью независим от ру-
г-н Липтон был генеральным директором и руководителем де- ководства Фонда и работает обособленно от Исполнительного
партамента по глобальному управлению страновыми рисками совета Фонда, которому он представляет свои выводы.
в фирме Citi и генеральным директором стратегической группы
фирмы Moore Capital Management. Он также занимал высокие В настоящее время НОО проводит, в частности, следующие оцен-
должности в Министерстве финансов США и был советником ки: «Международные резервы — рекомендации МВФ и страно-
по экономическим вопросам при правительствах Польши, Рос- вой контекст», «Роль МВФ как надежного советника» и «Извле-
сии и Словении во время их перехода к рыночной экономике. По- чение уроков из опыта МВФ: анализ НОО систем самооценки».
сле окончания в 1982 году Гарвардского университета, где он по- Полный текст завершенных оценок, информация о текущих оцен-
лучил степени доктора и магистра экономики, г-н Липтон в течение ках, тематические документы, годовые отчеты НОО и другая до-
восьми лет был сотрудником МВФ и занимался вопросами эко- кументация размещены на веб-сайте НОО78.
номической стабилизации в странах с формирующимся рынком
и странах с низкими доходами. В декабре 2011 года НОО отметил свою десятую годовщину про-
ведением конференции в штаб-квартире МВФ. В работе конфе-
Господин Минь Чжу пришел на работу в МВФ в 2010 году ренции приняли участие исполнительные директора, нынешние
из Народного банка Китая, в котором он занимал должность и бывшие руководители Фонда, старшие сотрудники, внешние
заместителя управляющего и отвечал за международные дела, заинтересованные стороны и нынешние и бывшие коллективы
исследования в области экономической политики и кредитную сотрудников НОО. Основные сведения о конференции приводят-
информацию. До работы в центральном банке Китая он зани- ся во вставке 5.3.
мал различные должности в Банке Китая, где он работал ис-
полнительным вице-президентом группы и отвечал за финан- Рассмотрение Исполнительным советом докладов
сы и казначейство, управление рисками, внутренний контроль, и рекомендаций НОО
юридические вопросы и контроль за соблюдением нормативов, Как отмечалось выше, хотя НОО функционирует обособленно
а также стратегию и исследования. Г-н Минь Чжу также рабо- от Исполнительного совета Фонда, он представляет свои выво-
тал в течение шести лет во Всемирном банке и преподавал эко- ды Совету, который рассматривает эти выводы. В мае 2011 года
номику в Университете Джонса Хопкинса и Фуданском уни- НОО завершил и опубликовал оценку актуальности исследова-
верситете. ний МВФ и их использования, которая была обсуждена Испол-
нительным советом в следующем месяце. Полный текст оценки,
включая подведение итогов связанного с ней обсуждения в Ис-
Подотчетность
полнительном совете, приводится на веб-сайте НОО.
Прозрачность
Выполнение рекомендаций НОО, одобренных Советом
Политика МВФ в отношении прозрачности, вступившая в силу
в 1999 году и в последний раз пересмотренная в марте 2010 года, Вскоре после каждого обсуждения Исполнительным советом до-
провозглашает, что «признавая большое значение прозрачности, клада об оценке НОО руководство МВФ представляет Совету
МВФ будет стремиться своевременно раскрывать документы перспективный план реализации рекомендаций НОО, одобрен-
и информацию, если нет веских и конкретных причин, препят- ных Советом. Планы по реализации рекомендаций являются ча-
ствующих такому раскрытию». Такой принцип, согласно этой по- стью основы, которая была создана после проведения внешней
литике, «обеспечивает и будет применяться с целью гарантиро- оценки НОО и ставит целью обеспечить более систематический
вать добровольный характер публикации документов, контроль и мониторинг осуществления рекомендаций НОО, одоб-
относящихся к странам-членам»76. Исполнительный совет полу- ренных Советом. Эта основа включает в себя Периодический до-
чает ежегодные бюллетени об осуществлении политики Фонда клад о мониторинге, введенный в 2007 году. Основное внимание
в отношении прозрачности; эти отчеты входят в состав той ин- в каждом Периодическом докладе о мониторинге уделяется тому,
формации, которую МВФ предает гласности в рамках своей де- как проходит реализация принятых за последний период планов
ятельности в области прозрачности. Новая информация за 2011 год руководства по выполнению рекомендаций и были ли выполне-
размещена на веб-сайте МВФ77. ны рекомендации предыдущего доклада.

Независимый отдел оценки В сентябре 2011 года Исполнительный совет рассмотрел Четвер-
тый периодический доклад о мониторинге79, в котором анализи-
Независимый отдел оценки, созданный в 2001 году, занимается руется статус выполнения плана руководства по реализации ре-
оценкой политики и деятельности МВФ с целью повышения про- комендаций, связанных с оценкой НОО участия МВФ в рассмо-
зрачности и подотчетности Фонда, укрепления его традиций на- трении вопросов международной торговой политики. В нем
70 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Вставка 5.3

Конференция, посвященная десятой годовщине деятельности Независимого отдела оценки

Директор Независимого отдела оценки (НОО) Моисес Шварц •необходимость укрепления руководящей роли МВФ и уточ-
в своей вступительной речи на открытии конференции «Десять нения ролей и обязанностей, начиная с МВФК и Совета
лет независимой оценки в МВФ: итоги деятельности», посвя- и заканчивая руководством и старшими сотрудниками;
щенной десятой годовщине отдела, отметил, что НОО был соз-
дан с целью укрепления информационной культуры и подотчет- •центральное значение усиления беспристрастного подхода
ности в МВФ, а также улучшения понимания внешними к применению мер политики и формированию рекомендаций
заинтересованными сторонами того, как работает организация. для государств-членов;
Эти цели определили основу оценок НОО. Выступая на конфе-
ренции, директор-распорядитель Кристин Лагард призвала к тому, •необходимость создания стимулов для поощрения альтер-
чтобы «НОО продолжал подготавливать честные, справедливые нативного видения и поддержки сотрудников, которые подни-
и требовательные аналитические отчеты». Она отметила, что мают трудные вопросы перед властями стран, включая
НОО «безжалостно говорит правду организации, которая сама наиболее крупные страны; и
говорит правду», подчеркнув, что МВФ полагается «на свою
честность и доверие к себе». Председатель Комитета по оценке •необходимость более полной интеграции аналитической
Исполнительного совета Моэкетси Маджоро отметил «заслужи- и операционной работы департаментов в целях содействия
вающий высокой оценки вклад НОО в более эффективное вы- сотрудничеству, сокращения противоборства и преодоления
полнение Фондом его задач», добавив, что «НОО как орган над- узости менталитета.
зора за самим Фондом должен открыто заявлять о состоянии
дел», выявляя «как успехи, так и недостатки». Он далее отме- Участники поздравили НОО с проделанной работой и подчеркну-
тил, что «крайне важно, чтобы МВФ быстрее и лучше ассими- ли, что независимость НОО и качество его оценок являются его
лировал опыт, чтобы оставаться компетентной и преуспеваю- основными сильными сторонами. Они также указали на области,
щей организацией, …выживают только те, кто наиболее чуток в которых возможно улучшение работы, такие как распростране-
к изменениям». ние информации и проведение последующей деятельности на
основе рекомендаций. В частности, многие говорили о недостат-
Конференция предоставила возможность рассмотреть текущие ках в системе реализации и мониторинга последующей деятель-
темы оценок НОО. Гн Шварц выделил следующие: ности на основе рекомендаций НОО, поддержанных Советом.

также приводится обновленная информация о прогрессе, достиг- симого советника по вопросам этики, независимого омбудсмена
нутом в совершенствовании базы данных для мониторинга меха- и линию прямой связи по вопросам профессиональной добросо-
низмов Фонда и повышении мобильности персонала, на необхо- вестности, с помощью которой сотрудники и широкая обществен-
димость которых было указано Комитетом Исполнительного со- ность могут анонимно и без риска сообщать о случаях злоупо-
вета по вопросам оценки в связи с предыдущим Периодическом требления ресурсами МВФ или ненадлежащего поведения
докладе о мониторинге. Совет поддержал сделанные в докладе сотрудников или подрядчиков организации.
выводы о том, что все важнейшие контрольные показатели, свя-
занные с планом реализации руководства в области торговли, бы- В мае 2011 года МВФ издал пересмотренные нормы поведения
ли выполнены или должны быть вовремя выполнены. При этом сотрудников80, завершив, таким образом, более чем двухлетнюю
не было предложено каких-либо новых коррективных мер работу по усилению основы этических норм организации. Уси-
и не остается невыполненных контрольных показателей для рас- ленные стандарты поведения ввели новые требования к пред-
смотрения в следующем Периодическом докладе о мониторинге, ставлению сведений о близких личных отношениях на работе
но при необходимости в нем будут приведены дополнительные и усовершенствовали политику организации в отношении домо-
обновленные сведения по более широким вопросам, поднятым гательства и дискриминации. Они также усилили защиту персо-
в контексте Четвертого доклада. нала от мести за сообщения о предполагаемых нарушениях
и уточнили процедуры проведения расследований таких нару-
Основа этических норм для персонала, шений и контроля над ними. Работа по обновлению стандартов
руководства и Исполнительного совета включала широкое сотрудничество и проведение консультаций
в рамках всей организации. Кроме того, Фонд использовал в ка-
Основа этических норм МВФ включает комплексный набор пра- честве ориентиров для своей политики стандарты, принятые со-
вил и процедур принятия дисциплинарных мер, поддерживае- поставимыми организациями, и изучил передовую практику
мых прочной инфраструктурой, которая включает в себя незави- в ряде других учреждений.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 71

Исполнительные директора также приняли кодекс поведения81, приоритетах политики на благо всех государств-членов; для мо-
который призван служить руководством по этическим нормам билизации поддержки директивных органов при проведении
в связи с их статусом и обязанностями в Фонде и влиять на них. трудных национальных реформ, обеспечивающих как националь-
Вопросы, касающиеся кодекса поведения, рассматриваются Ко- ные, так и глобальные выгоды; для более глубокого изучения про-
митетом Исполнительного совета по этическим нормам. Кроме блем, затрагивающих важные заинтересованные стороны в госу-
того, по просьбе Исполнительных директоров Комитет представ- дарствах-членах, включая нетрадиционные группы, в целях
ляет им рекомендации по этическим аспектам поведения их за- укрепления анализа и рекомендаций Фонда по вопросам поли-
местителей, советников и помощников. тики; и для усиления приверженности Фонда обеспечению не-
обходимой поддержки государств-членов, в особенности наибо-
Взаимодействие с внешними лее пострадавших от кризиса.
заинтересованными сторонами
В 2012 финансовом году директор-распорядитель совершила по-
Связи с общественностью ездки во все пять регионов, встречаясь с главами государств и дру-
Взаимодействуя с организациями гражданского общества (ОГО) гими важными заинтересованными сторонами в государствах-
и молодежными лидерами, профессиональными союзами, пар- членах, предпринимая согласованные усилия по взаимодействию
ламентариями, научными кругами и аналитическими центрами, со средствами массовой информации, профессиональными ор-
МВФ преследует двойную задачу: во-первых, для получения мне- ганизациями, ОГО, парламентариями и деловыми кругами. Ана-
ний внешних сторон с целью лучшего понимания их нужд и по- логичным образом, первый заместитель директора-распорядите-
зиций, что будет способствовать повышению актуальности и ка- ля и заместители директора-распорядителя совершили много
чества рекомендаций Фонда по вопросам политики и, во-вторых, поездок в течение года и использовали многочисленные возмож-
для улучшения понимания внешним миром задач и деятельно- ности для достижения поставленных целей МВФ в области свя-
сти Фонда. При осуществлении связей с общественностью Фонд зей с общественностью.
все шире использует новые инструменты, включая социальные
сети (см. вставку 5.4), видеоматериалы и подкасты. Взаимодействие с профессиональными организациями

Связи руководства МВФ с общественностью В условиях продолжающегося кризиса в Европе в 2012 финан-
совом году углубилось сотрудничество МВФ с Международной
Поскольку значение связей МВФ с общественностью возросло организацией труда (МОТ). В рамках совместной инициативы по
в условиях кризиса и в последующий период, старшее руковод- обеспечению минимального уровня социальной защиты, которая
ство играло все более важную роль в последние годы в деятель- в настоящее время в порядке пилотного проекта осуществляет-
ности МВФ по осуществлению связей с общественностью. В до- ся в Сальвадоре, Мозамбике и Вьетнаме, МОТ определяет по-
полнение к нижеизложенным более конкретным целям связей требности за рамками существующих механизмов социальной
с общественностью деятельность руководства и старших сотруд- защиты для обеспечения минимального уровня социальной за-
ников МВФ в этом направлении в целом раскрывает возможно- щиты и оценивает стоимость базового набора социальных транс-
сти для информирования о стратегическом видении и ключевых фертов; МВФ затем оценивает возможности для введения необ-

Вставка 5.4

МВФ вводит блог на арабском языке

Стремясь к расширению связей с общественностью на Ближ- бальным вопросам на арабском языке. За первые шесть меся-
нем Востоке, МВФ в октябре 2011 года ввел блог на арабском цев блог собрал большую аудиторию, и в нем было размещено
языке «Экономическое окно» (‫)اﻟﻨﺎﻓﺬة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬a. Блог служит допол- свыше 60 статей, включая три сообщения директора-распоря-
нением к блогу МВФ на английском языке iMFdirect (форум дителя и четыре сообщения заместителя директора-распоря-
Фонда по глобальной экономике) и блогу на испанском языке дителя Немат Шафик. К концу 2012 финансового года блог чи-
Diálogo a Fondo; кроме того, МВФ имеет специальный блог тали в 52 странах, включая Саудовскую Аравию, Египет, Объ-
по вопросам управления государственными финансами. Новый единенные Арабские Эмираты, Алжир, Оман, Кувейт, Иорданию,
блог на арабском языке призван способствовать интерактивной Тунис и Ливию. Он был положительно воспринят в странах
дискуссии и указывать на анализ и возможные решения эконо- Ближнего Востока и Северной Африки, и его содержание вос-
мических проблем на Ближнем Востоке и в Северной Африке, производилось ведущими блогами и новостными сайтами
предоставляя доступ к комментариям и исследованиям по гло- на арабском языке.
a Блог размещен по адресу http://blog-montada.imf.org/.
72 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

ходимого пакета пособий при обеспечении устойчивости Встречи и семинары с ОГО зарекомендовали себя как прекрас-
государственных финансов; и возможные решения представля- ные способы не только для распространения информации МВФ,
ются на рассмотрение официальных органов стран. Сотрудниче- но и для сбора напрямую взглядов и мнений ОГО. Начиная
ство между МВФ и МОТ по вопросам рынка труда и занятости с 2009 года Фонд также более систематически занимается сбо-
сосредоточено на мерах политики для содействия экономическо- ром мнений ОГО по конкретным вопросам, например о нало-
му росту, ведущему к созданию рабочих мест, при этом основное гообложении природных ресурсов и управлении природным бо-
внимание в деятельности Фонда уделяется аспектам макроэко- гатством, проводимом раз в три года анализе надзорной
номической политики, в то время как МОТ занимается институ- деятельности (см. главу 3) и обзоре предъявляемых условий (см.
циональными аспектами рынка труда. Данное сотрудничество главу 3), путем проведения общественных консультаций в ре-
отражает растущее значение вопросов рынка труда в предостав- жиме онлайн.
ляемых Фондом рекомендациях, особенно для стран, которые
имеют программы с Фондом, и стран Ближнего Востока и Север- Программа стипендий для ОГО в рамках Ежегодных совещаний
ной Африки, в которых безработица среди молодежи стала осо- 2011 года и Весенних совещаний 2012 года обеспечила альтер-
бенно важной проблемой, затрагивающей макроэкономическую нативную платформу в общей сложности для 41 лидера органи-
стабильность. Элемент социального диалога в рамках сотрудни- заций гражданского общества и молодежных организаций для
чества двух организаций приобрел новый импульс в 2012 финан- обсуждения и усиления программы работы Фонда по вопросам
совом году при проведении предварительных совещаний для ра- политики путем проведения семинаров, личных консультаций
нее согласованных консультаций между официальными органами, и двусторонних встреч с руководством МВФ, исполнительны-
профессиональными союзами и работодателями в Болгарии, До- ми директорами, а также директорами и сотрудниками различ-
миниканской Республике и Замбии. Ожидается, что формальный ных департаментов МВФ. Аналогичным образом, в рамках уси-
диалог начнется в 2013 финансовом году. лий, направленных на укрепление двустороннего взаимодействия
с заинтересованными сторонами на страновом уровне, МВФ
Взаимодействие с профессиональными союзами стало ввел в 2012 финансовом году Программу научных стипендий,
неотъемлемым элементом связей МВФ с общественностью которая позволяет приглашать научных деятелей из стран с низ-
в лице негосударственных заинтересованных сторон, и кон- кими и средними доходами на ежегодные и весенние совеща-
такты с профсоюзами в Европе приобрели еще большее ния, во время которых они принимают активное участие в офи-
значение в 2012 финансовом году по мере усиления кризиса. циальных мероприятиях и встречаются с сотрудниками всех
В настоящее время встречи с национальными профессио- уровней организации. В течение года было осуществлено спон-
нальными союзами проводятся в случае большинства миссий сорство в общей сложности 15 научных деятелей из всех регио-
для консультаций в соответствии со Статьей IV и визитов нов мира.
персонала, и многие постоянные представители Фонда под-
держивают регулярные контакты с профсоюзами. Кроме Кроме того, Фонд расширил и усилил диалог и взаимодействие
того, руководство и департаменты МВФ поддерживают ре- с аналитическими центрами и научными кругами во всем мире
гулярные контакты с представителями международного и регулярно приглашает их представителей к участию в совмест-
профсоюзного движения, часто под эгидой Международной ных общественных мероприятиях и частных обменах мнениями
конфедерации профессиональных союзов, а также в контек- и идеями.
сте взаимоотношений МВФ с МОТ.
Взаимодействие с законодателями
Взаимодействие с организациями гражданского
общества Взаимодействие МВФ с законодателями имеет целью сбор мне-
ний и сведений в отношении рекомендаций, которые Фонд дает
В течение последнего десятилетия МВФ широко взаимодей- странам по вопросам политики, и страновые группы сотрудников
ствовал с ОГО (такими как неправительственные организации, МВФ регулярно встречаются с законодателями для обсуждения
академические институты и группы и аналитические центры) конкретных страновых вопросов. В 2012 финансовом году Фонд
по вопросам политики, продолжая уделять повышенное внима- организовал совместно с Сетью парламентариев несколько меро-
ние странам с низкими доходами. Наиболее важными меропри- приятий, непосредственно предназначенных для законодателей.
ятиями в рамках данного взаимодействия в 2012 финансовом На семинаре, проведенном в рамках Ежегодных совещаний
году стали две конференции: «Управление природными ресур- 2011 года, собралось 24 законодателя из 19 стран для обсуждения
сами в странах Африки к югу от Сахары», организованная со- последствий глобального финансового кризиса для развивающих-
вместно с правительством Демократической Республики Кон- ся стран, и он также дал возможность законодателям выразить
го в марте 2012 года, и «Восточноафриканское сообщество свои мнения и взгляды по целому ряду вопросов. Еще один семи-
спустя 10 лет: углубление интеграции в ВАС», организованная нар, проведенный в рамках Весенних совещаний 2012 года, был
совместно с секретариатом Восточноафриканского сообщества посвящен проблемам, с которыми по-прежнему сталкиваются раз-
в предыдущем месяце. вивающиеся страны, стремясь к эффективному преодолению кри-
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 73

зиса, а также таким вопросам, как экономический рост, охватыва- Региональные отделения МВФ
ющий все слои общества, и реформа управления МВФ. Отделение для Азии и бассейна Тихого океана

Более 120 парламентариев из 40 стран Африки собрались в мар- В качестве «окна» Фонда в Азиатско-Тихоокеанский регион,
те 2012 года в Кигали, Руанда, на двухдневную конференцию по значение которого в мировой экономике растет, Отделение для
вопросам усиления роли частного сектора как движущей силы Азии и бассейна Тихого океана оказывает содействие в мони-
экономического роста в Африке, организованную сетью парла- торинге за развитием экономики и финансов, помогая ввести
ментариев в сотрудничестве с МВФ и Всемирным банком. При- более сконцентрированный на региональных аспектах подход
нимающей стороной конференции выступило правительство Ру- к надзору в МВФ. Оно стремится углубить понимание МВФ
анды, и на ней выступил президент Пол Кагаме. и его политики в регионе, а также информировать Фонд о ре-
гиональном видении основных вопросов. В этом качестве От-
Благотворительная деятельность деление для Азии и бассейна Тихого океана расширяет свою
Программа общественных связей МВФ с гражданскими и мест- деятельность в области двустороннего и регионального надзо-
ными группами основана на общей задаче организации способ- ра, усилив свою роль в Монголии, активно участвуя в работе,
ствовать проведению политики, ведущей к повышению экономи- которая ведется в Японии, расширяя региональный надзор со-
ческого роста и благосостояния населения 188 государств-чле- вместно с азиатскими форумами, включая АСЕАН+3, и нара-
нов. Целью программы является помощь местным организаци- щивая связи с общественностью с целью поддержать Ежегод-
ям в районе Большого Вашингтона, где находится МВФ, а также ные совещания 2012 года в Токио. Кроме того, Отделение для
благотворительным организациям, работающим в развивающих- Азии и бассейна Тихого океана продолжает организовывать кон-
ся странах, посредством благотворительных взносов сотрудников, ференции и мероприятия, которые служат форумом для обсуж-
дополняемых средствами организации, добровольной деятельно- дения актуальных тем, занимающих центральное место в дея-
стью и инициативами на уровне общин. За период с 1994 года, ког- тельности МВФ (один из примеров приводится во вставке 5.5),
да была введена программа, гранты и пожертвования Фонда со- а также способствует развитию потенциала региона в рамках
ставили 18 млн долл. США, достигнув почти 800 000 долл. США программы стипендий Япония — МВФ и программы семина-
в 2012  финансовом году. Эта сумма включала немногим более ров по макроэкономике.
325 000 долл. США встречного финансирования от организации
в рамках программы «Helping Hands», ежегодной благотворитель- Европейские отделения
ной кампании, с помощью которой были мобилизованы средства
на сумму более 650 000 долл. США среди сотрудников и пенсио- Европейские отделения МВФ представляют Фонд в регионе,
неров Фонда в ходе осенней кампании 2011 года, и почти 70 000 оказывая по мере необходимости консультации его руководству
долл. США встречных взносов от организации в рамках иниции-
и департаментам и поддержку деятельности Фонда в Европе,
рованных сотрудниками сборов средств для оказания гуманитар-
а также служат каналом для обмена мнениями в Европе по во-
ной помощи жертвам стихийных бедствий в развивающихся стра-
просам, интересующим Фонд. Организации, штаб-квартира ко-
нах. Консультативный комитет Программы гражданской деятель-
торых находится в Европе, в том числе Организация экономи-
ности Фонда — орган, состоящий из двенадцати добровольцев,
ческого сотрудничества и развития (ОЭСР), ЕС, СФС и БМР,
представляющих сотрудников и пенсионеров Фонда и их супру-
гов, — руководит деятельностью Фонда по оказанию поддерж- играют критически важную роль в преодолении экономичес-
ки в форме денежных грантов (на общую сумму почти в 400 000 кого и финансового кризиса. По этой причине укрепление ко-
долл. США в 2012 финансовом году) некоммерческим организа- ординации МВФ с этими организациями имеет первостепен-
циям в Вашингтоне, округ Колумбия, и в развивающихся странах. ное значение.

Доклады о перспективах развития региональной Работа европейских отделений ведется преимущественно по четы-
экономики рем направлениям. Во-первых, они вносят вклад в осуществля-
емый Фондом многосторонний и региональный надзор, пред-
В рамках серии «Обзоры мировой экономики и финансов» МВФ ставляя МВФ в различных организациях и сообщая о точках
публикует Доклады о перспективах развития региональной эко- зрения и деятельности международных организаций, аналити-
номики (ПРРЭ), в которых приводится более детальный анализ ческих центров и видных экспертов, базирующихся в Европе,
изменений в экономике и ключевых вопросов политики в основ- а также принимая участие в консультациях МВФ с институтами
ных регионах мира. Публикация ПРРЭ обычно координируется ЕС. Во-вторых, европейские отделения представляют Фонд
с широкими мероприятиями по связям с общественностью в каж- в текущей деятельности Комитета содействия развитию ОЭСР
дом регионе. С пресс-релизами, содержащими краткое изложе- и поддерживают тесные рабочие отношения с двусторонними
ние выводов, сделанных в ПРРЭ, можно ознакомиться на веб- и многосторонними организациями развития в Европе. В-третьих,
сайте МВФ, наряду с полным текстом самих ПРРЭ, а также они обеспечивают широкие связи с общественностью, с тем что-
стенографических отчетов и интернет-трансляций пресс- бы лучше информировать участников обсуждения вопросов эко-
конференций по случаю выпусков публикаций82. номической политики и распространять мнения МВФ по клю-
74 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

чевым вопросам политики в Европе. В-четвертых, европейские ствуя выполнению задач, стоящих перед подбором кадров для
отделения сотрудничают с Департаментом кадров МВФ, содей- Фонда.

Вставка 5.5

Конференция по реформе здравоохранения в Азии


Реформа здравоохранения является важным вопросом во всем мощи по отдельным услугам, и более широкое использование
мире, особенно в странах с развитой экономикой, в которых го- частного финансирования, в том числе посредством более широ-
сударственные расходы на здравоохранение, согласно прогнозам, кого привлечения частного страхования.
возрастут в среднем на 3 процентных пункта ВВП в течение по-
следующих 20 лет. На совместно организованной Департамен- Господин Минь Чжу отметил, что в странах с формирующимся
том по бюджетным вопросам и Отделением для Азии и бассей- рынком существуют более широкие бюджетные возможности
на Тихого океана МВФ и поддержанной правительством Японии для увеличения расходов и расширения охвата услугами здраво-
конференции, состоявшейся в октябре 2011 года в Токио, стар- охранения, особенно в странах Азии с формирующимся рынком,
шие государственные должностные лица и представители науч- в которых результаты работы здравоохранения являются высо-
ных кругов обсудили проведение реформы государственного кими с точки зрения расходов. На перспективу стоят такие зада-
здравоохранения в странах Азии. Данная однодневная конферен- чи, как всеобщий охват населения приемлемыми с точки зрения
ция явилась частью усилий МВФ по продолжению диалога с офи- бюджета пакетами услуг. Цель заключается в том, чтобы умень-
циальными органами стран и общественностью по важным бюд- шить личные расходы населения для повышения его финансо-
жетным проблемам, стоящим перед государствами-членами. вой защиты. Оценка эффективности мероприятий в области
здравоохранения с точки зрения затрат также является приори-
Открывая конференцию, заместитель директора-распорядителя тетом для региона.
Минь Чжу подчеркнул, что для успеха бюджетной консолидации
в странах с развитой экономикой необходимо сдерживать рост Известен ряд успешных примеров проведения реформ в стра-
государственных расходов, связанных со старением населения, нах Азии, которые могут быть использованы при разработке
в том числе расходов на здравоохранение. Он отметил, что суще- стратегий. Они включают успешное ограничение роста расхо-
ствуют эффективные инструменты политики для ограничения дов в Японии, а также достижение всеобщего медицинского
роста расходов на государственное здравоохранение, включая обеспечения в Таиланде, несмотря на высокую степень нефор-
бюджетные лимиты, разумное применение конкуренции для обес- мальности рынка труда. Надлежащее сочетание реформ на осно-
печения эффективности, использование платежных систем, ко- ве успешного опыта региона будет зависеть от конкретных об-
торые ведут к уменьшению применения оплаты медицинской по- стоятельств страны.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 75

Исполнительные директора
и заместители
По состоянию на 30 апреля 2012 года1
Назначенные
Мег Ландсейгер Соединенные Штаты Моекетси Маджоро Ангола, Ботсвана, Бурунди, Эритрея,
Должность вакантна (Лесото) Эфиопия, Гамбия, Кения, Лесото, Либерия,
Мицухиро Фурусава Япония Момоду Сахо Малави, Мозамбик, Намибия, Нигерия,
Томоюки Симода (Гамбия) Сьерра-Леоне, Южная Африка, Судан,
Свазиленд, Танзания, Уганда, Замбия,
Хуберт Теммейер Германия
Зимбабве
Стеффен Мейер
A. Шакур Шаалан Бахрейн, Египет, Ирак, Иордания, Кувейт,
Амбруаз Файоль Франция
(Египет) Ливан, Ливия, Мальдивские Острова, Оман,
Алис Терракол
Сами Жада Катар, Сирия, Объединенные Арабские
Александр Гиббс Соединенное Королевство (Ливан) Эмираты, Йемен
Роберт Элдер
Aрвинд Вирмани Бангладеш, Бутан, Индия, Шри-Ланка
(Индия)
Избранные П. Нандалал Вирасингхе
(Шри-Ланка)
Вилли Кикенс Австрия, Беларусь, Бельгия, Чешская
(Бельгия) Республика, Венгрия, Косово, Люксембург, Паулу Ногуэйра Бразилия, Колумбия, Доминиканская
Йоганн Прадер Словацкая Республика, Словения, Турция Батиста мл. Республика, Эквадор, Гайана, Гаити,
(Австрия) (Бразилия) Панама, Суринам, Тринидад и Тобаго
Мария Анхелика
Карлос Перес-Вердиа Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Арбелаэз
(Мексика) Мексика, Никарагуа, Испания, Венесуэла (Колумбия)
Хосе Рохас
(Венесуэла) Ахмед Алоколифей Саудовская Аравия
(Саудовская Аравия)
Менно Снел Армения, Босния и Герцеговина, Болгария, Фахад И. Алшатри
(Нидерланды) Хорватия, Кипр, Грузия, Израиль, бывшая (Саудовская Аравия)
Юрий Г. Якуша Югославская Республика Македония,
(Украина) Молдова, Черногория, Нидерланды, Рене Вебер Азербайджан, Казахстан, Кыргызская
Румыния, Украина (Швейцария) Республика, Польша, Сербия, Швейцария,
Катаржина Зайдель- Таджикистан, Туркменистан
Арриго Садун Албания, Греция, Италия, Мальта, Куровска
(Италия) Португалия, Сан-Марино, Тимор-Лешти (Польша)
Танос Катсамбас
(Греция) Aлексей В. Можин Российская Федерация
(Российская Федерация)
Чиа Дер Юн Бруней-Даруссалам, Камбоджа, Фиджи, Aндрей Лушин
(Сингапур) Индонезия, Лаосская Народная Демократи- (Российская Федерация)
Аида Будиман ческая Республика, Малайзия, Мьянма,
(Индонезия) Непал, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Мохаммад Джафар Афганистан, Алжир, Гана, Исламская
Тонга, Вьетнам Моджаррад Республика Иран, Марокко, Пакистан, Тунис
(Исламская Республика
ЧЖАН Тао Китай Иран)
(Китай) Moхаммед Дайри
Сунь Пин (Mарокко)
(Китай)
Альфредо Маклоклин Аргентина, Боливия, Чили, Парагвай, Перу,
Кристофер Легг Австралия, Кирибати, Корея, Маршалловы (Aргентина) Уругвай
(Австралия) Острова, Микронезия, Монголия, Новая Пабло Гарсия-Сильва
Хосен Ли Зеландия, Палау, Папуа-Новая Гвинея, (Чили)
(Корея) Самоа, Сейшельские Острова, Соломоновы
Острова, Тувалу, Узбекистан, Вануату Косси Ассимайду Бенин, Буркина-Фасо, Камерун, Кабо-Верде,
(Того) Центральноафриканская Республика, Чад,
Томас Хокин Антигуа и Барбуда, Багамы, Барбадос, Белиз, Нгэуто Тирэна Ямбэй Коморские Острова, Демократическая
(Канада) Канада, Доминиканская Республика, (Чад) Республика Конго, Республика Конго,
Мэри О’Диа Гренада, Ирландия, Ямайка, Сент-Киттс Кот-д’Ивуар, Джибути, Экваториальная
(Ирландия) и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент Гвинея, Габон, Гвинея-Бисау, Мали,
и Гренадины Мавритания, Маврикий, Нигер, Руанда,
Бенни Андерсен Дания, Эстония, Финляндия, Исландия, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Того
(Дания) Латвия, Литва, Норвегия, Швеция
Аудун Грен
(Норвегия)
1  Число голосов каждого представителя приведено в приложении IV на веб-странице Годового отчета (www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2012/eng/); изменения в со-
ставе Исполнительного совета в 2011 финансовом году перечислены в приложении V на веб-странице Годового отчета.
76 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Старшие сотрудники
По состоянию на 30 апреля 2012 года

Оливье Бланшар, экономический советник Адельхейд Бурги-Шмельц


Директор Статистического департамента
Хосе Виньялс, финансовый советник
Сиддхарт Тивари
Директор Департамента стратегии, политики
Территориальные и анализа
департаменты
Информация и координация
Антуанетт Монсио Сайех
Директор Департамента стран Африки Шого Ишии
Директор Регионального отделения для стран
Ануп Сингх Азиатско-Тихоокеанского региона
Директор Департамента стран Азиатско-
Тихоокеанского региона Эммануэль ван дер Менсбрюгге
Директор Европейских отделений
Реза Могадам
Директор Европейского департамента Эллиотт Хэррис
Специальный представитель при Организации
Масуд Ахмед Объединенных Наций
Директор Департамента стран Ближнего Востока
и Центральной Азии Вспомогательные службы

Николас Эйзагирре Марк В. Плант


Директор Департамента стран Западного Директор Департамента кадров
полушария
Цзяньхай Лин
Функциональные Секретарь Фонда, Секретариат
и специализированные
Франк Харнишфегер
департаменты Директор Департамента технического обеспечения
и общего обслуживания
Джерард Т. Райс
Директор Департамента внешних связей
Джонатан Палмер
Руководитель Информационной службы, Департамент
Эндрю Твиди
технического обеспечения и общего обслуживания
Директор Финансового департамента

Карло Коттарелли Отделы и управления


Директор Департамента по бюджетным вопросам
Дэниэл Ситрин
Директор Отдела по вопросам бюджета
Шармини А. Курей
и планирования
Директор Института МВФ
Дж. Расселл Кинкейд
Шон Хейган
Директор Управления внутренней ревизии и инспекций
Генеральный юрисконсульт и директор
Юридического департамента
Х. Роберто Росалес
Директор Отдела по управлению технической
Хосе Виньялс
помощью
Директор Департамента денежно-кредитных
систем и рынков капитала
Моисес Дж. Шварц
Директор Отдела независимой оценки
Оливье Бланшар
Директор Исследовательского департамента
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 77

Схема организационной
структуры МВФ
По состоянию на 30 апреля 2012 года

Международный Объединенный комитет


валютно-финансовый Совет управляющих по развитию МВФ
комитет и Всемирного банка1

Исполнительный совет Независимый


отдел оценки

Директор-распорядитель
Заместители
директора-распорядителя

Инвестиционный
отдел — План Отдел
Отдел по вопросам Управление
по управлению
пенсионного бюджета внутренней ревизии
технической
обеспечения и планирования и инспекций
помощью
персонала

Территориальные
Функциональные и специализированные департаменты Вспомогательные службы
департаменты

Департамент внешних
Департмент стран Африки Юридический департмент Департмент кадров
связей

Департамент денежно-
Департамент стран Азиатско- Финансовый департмент Cекретариат
кредитных систем
тихоокеанского региона
и рынков капитала

Региональное отделение Департамент Исследовательский


Департамент
для Азии и бассейна по бюджетным вопросам депармент
Тихого океана технического обеспечения
и общего обслуживания
Статистический
Институт МВФ
департамент
Европейский департамент

Объединенный
Департмент
Европейские отделения венский институт
по вопросам стратегии,
политики и анализа
Сингапурский
Департамент стран Ближнего институт для
подготовки кадров Представительство МВФ
Востока и Центральной Азии при Организации
Объединенных Наций
Центр МВФ и стран
Департамент стран Ближнего Востока
Западного полушария по экономике
и финансам

1 Официальное название — Объединенный министерский комитет Совета управляющих МБПП и МВФ по передаче реальных ресурсов развивающимся странам.
78 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Примечания

глава 1 11 К
 онкретно, это доходы, в два раза превышающие пороговый
уровень доходов на душу населения Международной ассоци-

 инансовый год МВФ начинается 1 мая и заканчивается
ации развития.
30 апреля следующего календарного года. Годовой отчет
за 2012 год освещает период с 1 мая 2011 года по 30 апреля 12 С
 м. Информационное сообщение для общественности (PIN)
2012 года (2012 финансовый год). No. 12/22, “IMF Reviews Eligibility for Using Concessional Fi-
nancing Resources” («МВФ пересматривает критерии пользо-

 та сумма была впоследствии увеличена до 456 млрд долла-
вания льготными финансовыми ресурсами») (www.imf.org/
ров США на совещании руководителей стран Группы 20-ти
external/np/sec/pn/2012/pn1222.htm).
в Лос-Кабосе в июне 2012 года.
13 С
 м. PR No. 09/268, “IMF Announces Unprecedented Increase in

 пециальные права заимствования МВФ (СДР) представля-
Financial Support to Low-Income Countries” («МВФ объявил
ют собой международный резервный актив, стоимость кото-
о беспрецедентном увеличении финансовой помощи странам
рого основана на корзине из четырех ключевых международ-
с низкими доходами») (www.imf.org/external/np/sec/pr/2009/
ных валют (см. веб-вставку 3.1). Все пересчеты сумм в СДР
pr09268.htm).
в конкретные валюты являются приблизительными.
14 « Разовой» прибылью от продажи золота Фондом считается
глава 3 разница между прибылью, которая прогнозировалась, когда
была предложена продажа золота, и фактически полученной

 м. Пресс-релиз (PR) No. 12/13, “Statement by IMF Managing прибылью, поскольку за истекшее время цена на золото зна-
Director Christine Lagarde Following Executive Board Discus- чительно повысилась. См. главу 5.
sion on the Adequacy of Fund Resources” («Заявление директо-
ра-распорядителя МВФ Кристин Лагард по завершении об- 15 С
 м. PIN No. 11/152, “The Fund’s Financing Role—Reform Pro-
суждения Исполнительным советом достаточности ресурсов posals on Liquidity and Emergency Assistance and the Review of
Фонда») (www.imf.org/external/np/sec/pr/2012/pr1213.htm). the Flexible Credit Line and Precautionary Credit Line” («Роль
Фонда в финансировании — предложения о реформе под-

 бсуждение Исполнительным Советом определения маржи держки ликвидности и экстренной помощи и обзор гибкой
(то есть суммы сверх процентной ставки СДР) на 2012 фи- кредитной линии и превентивной кредитной линии»)
нансовый год освещается в главе 5. (www.imf.org/external/np/sec/pn/2011/pn11152.htm).

 уществуют исключения: в договоренностях ГКЛ и ПЛЛ, на- 16 С
 м. PIN No. 12/25, “IMF Executive Board Discusses Amendment
пример, выделенные ресурсы в полном объеме доступны в лю- to the Extended Fund Facility to Extend the Arrangement Duration
бой момент времени в течение срока действия договоренно- at Approval” («Исполнительный совет МВФ обсудил поправ-
стей при условии выполнения требований обзоров, присущих ки к механизму расширенного кредитования МВФ о продле-
каждому виду договоренностей. нии договоренности во время утверждения») (www.imf.org/
external/np/sec/pn/2012/pn1225.htm).

 то валовая сумма без вычета отмененных договоренностей.
17 С
 м. PIN No. 11/95, “IMF Executive Board Discusses the Mac-

 оговоренность с Грузией является смешанной и состоит
roeconomic and Operational Challenges in Countries in Fragile
из СБА и механизма кредитования «стэнд-бай».
Situations” («Исполнительный совет МВФ обсудил

 актическое предоставление средств в рамках договоренно- мaкроэкономические и операционные проблемы в странах,
стей, связанных с финансированием, со Счета общих ресур- находящихся в уязвимой ситуации») (www.imf.org/external/
сов называется «покупками», и их погашение называется «вы- np/sec/pn/2011/pn1195.htm). Согласно определению в докла-
купами». де персонала, который лег в основу обсуждения на Совете,
уязвимость имеет ряд аспектов, лишь одним из которых яв-
10 МВФ использует тот же пороговый уровень доходов на душу ляются экономические условия. В документе отмечено, что
населения, что и Группа Всемирного банка для определения общими характеристиками уязвимых государств являются
права на пользование ресурсами Международной ассоциации институты, которые считаются слабыми, и правительства, ко-
развития, который ежегодно пересматривается. торым, как считается, недостает легитимности, а все это уси-
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 79

ливает риск насилия, и что почти во все определения уязви- 26 С


 м. PIN No. 11/74, “IMF Executive Board Reviews Efforts in
мости входит показатель слабости институтов. Anti–Money Laundering and Combating the Financing of Terror-
ism” («Исполнительный совет МВФ рассмотрел работу по
18 К
 редитные транши относятся к размеру покупки (предостав- усилению режима борьбы с отмыванием денег и противодей-
ленных средств) государства-члена пропорционально его кво- ствия финансированию терроризма») (www.imf.org/external/
те в МВФ. Предоставление средств в размере до 25 процен- np/sec/pn/2011/pn1174.htm).
тов квоты государства-члена производится в рамках первого
кредитного транша и от государства-члена требуется демон- 27 Д
 оклады о соблюдении стандартов и кодексов готовятся и пу-
страция разумных усилий по преодолению своих проблем бликуются по запросу государств-членов и дают резюме сте-
платежного баланса. Предоставление средств сверх 25 про- пени, в которой эти страны соблюдают определенные между-
центов квоты называется их получением по верхним кредит- народные признанные стандарты и кодексы в 12 сферах,
ным траншам; оно производится по частям, по мере выпол- включая БОД/ПФТ. Они используются для того, чтобы по-
нения заемщиком определенных установленных критериев мочь определить направление обсуждения политики этих ор-
реализации. Такое предоставление средств, как правило, свя- ганизаций с официальными органами стран, и для оценок ри-
зано с договоренностями по механизму «стэнд-бай» или ме- ска в частном секторе (в том числе с участием рейтинговых
ханизму расширенного кредитования (а также с гибкой кре- агентств).
дитной линией). Доступ к ресурсам МВФ вне договоренности
предоставляется редко и, как ожидается, останется редким. 28 Э
 то обзор состоялся в марте 2011 года; см. главу 3 Годового
отчета МВФ за 2011 год: Меры политики для обеспечения
19 С
 м. PIN No. 11/98, “IMF Executive Board Discusses Systemic сбалансированного и справедливого роста. (www.imf.org/
Crises, Financial Linkages, and the Role of Global Financial Safe- external/pubs/ft/ar/2011/eng/index.htm).
ty Nets” («Исполнительный совет МВФ обсудил системные кри-
зисы, финансовые связи и роль глобальных систем финансо- 29 С
 м. PIN No. 12/37, “IMF Discusses Work Agenda for Financial
вой защиты») (www.imf.org/external/np/sec/pn/2011/pn1198.htm). Sector Surveillance” («МВФ обсудил программу работы по
надзору за финансовым сектором») (www.imf.org/external/np/
20 К
 онсолидированный доклад о вторичных эффектах был под- sec/pn/2012/pn1237.htm).
готовлен в начале 2013 финансового года о тех же пяти эко-
номиках, имеющих системную значимость, что и пилотный 30 С
 м. PIN No. 11/118, “IMF Executive Board Discusses Modern-
доклад 2012 финансового года. izing Fiscal Policy Framework and Public Debt Sustainability
Analysis” (www.imf.org/external/np/sec/pn/2011/pn11118.htm).
21 С
 м. PIN No. 11/130, “IMF Executive Board Reviews Surveil- («Исполнительный совет МВФ обсудил модернизацию осно-
lance: Making IMF Surveillance as Interconnected as the Global вы налогово-бюджетной политики и анализа устойчивости
Economy” («Исполнительный совет МВФ провел обзор над- ситуации с государственным долгом»).
зора: надзорная деятельность МВФ становится столь же вза-
имосвязанной, что и мировая экономика») (www.imf.org/ 31 С
 м. PIN No. 11/139, “IMF Executive Board Discusses Manag-
external/np/sec/pn/2011/pn11130.htm). ing Global Growth Risks and Commodity Price Shocks—Vulner-
abilities and Policy Challenges for Low-Income Countries” («Ис-
22 С
 м. “Managing Director’s Statement on Strengthening Surveillance: полнительный совет МВФ обсудил регулирование рисков для
2011 Triennial Surveillance Review” («Заявление директора- роста мировой экономики и шоки цен на биржевые товары —
распорядителя об укреплении надзорной деятельности: про- факторы уязвимости и задачи экономической политики для
водимый раз в три года анализ надзорной деятельности стран с низким уровнем доходов») (www.imf.org/external/np/
2011 года») (www.imf.org/external/np/pp/eng/2011/102711.pdf). sec/pn/2011/pn11139.htm).

23 Это миссии, проводимые в связи с регулярными консультаци- 32 С


 м. PIN No. 11/143, “IMF Executive Board Discusses the Mul-
ями с государствами-членами в соответствии со Статьей IV; tilateral Aspects of Policies Affecting Capital Flows” («Исполни-
см. «Надзор на двусторонней основе» выше в данной главе. тельный совет МВФ обсудил многосторонние аспекты мер
политики, влияющих на потоки капитала») (www.imf.org/
24 В
 оценке деятельности МВФ в период, предшествовавший external/np/sec/pn/2011/pn11143.htm).
финансово-экономическому кризису, размещенной на веб-
сайте НОО (www.ieo-imf.org). 33 С
 м. PIN No. 12/42, “IMF Executive Board Discusses Liberalizing
Capital Flows and Managing Outflows” («Исполнительный совет
25 С
 м. PIN No. 11/61, “IMF Executive Board Discusses Monitoring МВФ обсудил либерализацию потоков капитала и управление
Financial Interconnectedness, Including the Data Template for его оттоком») (www.imf.org/external/np/sec/pn/2012/pn1242.htm).
Global Systemically Important Financial Institutions” («Испол-
нительный совет МВФ обсудил мониторинг финансовой вза- 34 С
 м. PIN No. 11/137, “IMF Executive Board Discusses Criteria
имосвязанности, включая форму представления данных о гло- for Broadening the SDR Currency Basket” («Исполнительный
бальных системно значимых финансовых организациях») совет МВФ обсудил критерии расширения валютной корзи-
(www.imf.org/external/np/sec/pn/2011/pn1161.htm). ны СДР») (www.imf.org/external/np/sec/pn/2011/pn11137.htm).
80 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

35 С 2000 года корзина СДР состоит из четырех валют, которые: МВФ») (www.imf.org/external/np/exr/facts/data.htm), а также
1) выпущены странами-членами Фонда или валютными со- в веб-вставке 4.1.
юзами, в которые входят страны-члены Фонда, являющими-
ся крупнейшими экспортерами и 2) были, по определению 43 См. PR № 11/423, “The Former Yugoslav Republic of Macedo-
МВФ, «свободно используемыми» валютами — валютами, nia Subscribes to the IMF Special Data Dissemination Standard”
которые фактически широко используются для платежей по («Бывшая югославская республика Македония присоединя-
международным операциям и широко обращаются на основ- ется к Специальному стандарту распространения данных
ных валютных рынках. В корзину СДР в настоящее время вхо- МВФ”) (www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pr11423.htm),
дят следующие валюты: доллар США, евро, фунт стерлингов и PR № 12/62, “Mauritius Subscribes to the IMF’s Special Data
и японская иена. Соображения, связанные с концепцией сво- Dissemination Standard” («Маврикий присоединяется к Спе-
бодного использования, стали приниматься во внимание при циальному стандарту распространения данных МВФ») (www.
стоимостной оценке СДР после внесения Второй поправки imf.org/external/np/sec/pr/2012/pr1262.htm).
к Статьям соглашения в 1978 году, но официальное требова-
ние о том, чтобы валюты в корзине СДР были свободно ис- 44 См. PR № 11/242, “The Solomon Islands Begins Participating
пользуемыми валютами, принято только в 2000 году. in the IMF’s General Data Dissemination System” («Соломо-
новы острова становятся участником Общей системы рас-
пространения данных МВФ») (www.imf.org/external/np/sec/
глава 4 pr/2011/pr11242.htm); PR № 11/247, “The Republic of Guy-
ana Begins Participating in the IMF’s General Data Dissemina-
36 Р
 есурсы этого трастового фонда, созданного для облегчения
tion System” («Республика Гайана становится участником
бремени долга в рамках Инициативы ХИПК и субсидирова-
Общей системы распространения данных МВФ») (www.
ния кредитов ПРГТ, состоят из грантов и депозитов, которые
imf.org/external/np/sec/pr/2011/pr11247.htm); PR № 11/305,
обещали предоставить 93 государства-члена МВФ, а также
“Burundi Begins Participation in the IMF’s General Data
взносов самого Фонда.
Dissemination System ” («Бурунди становится участником
37 М
 ВФ также предоставил 116 млн СДР для облегчения бре- Общей системы распространения данных МВФ») (www.
мени долга Либерии сверх суммы, предусмотренной Иници- imf.org/external/np/sec/pr/2011/pr11305.htm); PR № 11/367,
ативой ХИПК, а также 178 млн СДР для облегчения бремени “The Republic of Maldives Begins Participation in the IMF’s
долга Гаити через Трастовый фонд для облегчения бремени General Data Dissemination System” («Мальдивская Рес-
задолженности после катастроф. публика становится участником Общей системы распро-
странения данных МВФ») (www.imf.org/external/np/sec/
38 См. PIN № 11/151, “IMF Executive Board Discusses the Heav- pr/2011/pr11367.htm); PR № 11/441, “Montenegro Begins Par-
ily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative and Multilateral ticipation in the IMF’s General Data Dissemination System”
Debt Relief Initiative (MDRI)—Status of Implementation and («Черногория становится участником Общей системы рас-
Proposals for the Future of the HIPC Initiative” («Исполнитель- пространения данных МВФ») (www.imf.org/external/np/sec/
ный совет МВФ обсудил Инициативу для бедных стран с вы- pr/2011/pr11441.htm); PR № 12/48, “The Republic of Djibou-
соким уровнем задолженности (ХИПК) и Инициативу по об- ti Begins Participating in the IMF’s General Data Dissemina-
легчению бремени долга на многосторонней основе tion System” («Республика Джибути становится участником
(МДРИ) — ход реализации и предложения относительно бу- Общей системы распространения данных МВФ») (www.
дущего Инициативы ХИПК») (www.imf.org/external/np/sec/ imf.org/external/np/sec/pr/2012/pr1248.htm); и PR № 12/51,
pn/2011/pn11151.htm). “Papua New Guinea Begins Participation in the IMF’s General
Data Dissemination System” («Папуа-Новая Гвинея стано-
39 Г
 винея, Коморские острова, Кот д’Ивуар, Сомали, Судан, Чад вится участником Общей системы распространения данных
и Эритрея. МВФ») (www.imf.org/external/np/sec/pr/2012/pr1251.htm).

40 С
 м. PIN № 12/17, “IMF Executive Board Reviews the Joint 45 Этот бюллетень доступен через веб-сайт МВФ (http://dsbb.
IMF–World Bank Debt Sustainability Framework for Low-In- imf.org/applications/web/gdds/gddscountrylist/).
come Countries” («Исполнительный совет МВФ рассмотрел
совместную основу МВФ и Всемирного банка для обеспе- 46 См. PIN № 12/18, “IMF Executive Board Discusses Eighth Re-
чения устойчивости долговой ситуации стран с низкими до- view of Data Standards” («Исполнительный совет МВФ обсу-
ходами» (www.imf.org/external/np/sec/pn/2012/pn1217.htm). дил Восьмой обзор стандартов данных») (www.imf.org/external/
np/sec/pn/2012/pn1218.htm).
41 К
 ак отмечалось выше, в мае 2012 года Институт МВФ вошел
в новый департамент Фонда, Институт профессионального 47 См. PR № 11/274, “IMF Releases 2011 Financial Access Survey
и организационного развития. Data” («МВФ выпустил данные обследования доступа к фи-
нансовым услугам 2011 года») (www.imf.org/external/np/sec/
42 С
 м. дополнительную информацию о ССРД и ОСРД pr/2011/pr11274.htm). База данных имеется в широком досту-
в “Factsheet: IMF Standards for Data Dissemination” («Инфор- пе на веб-сайте МВФ (http://fas.imf.org/) и на странице МВФ
мационная справка: Стандарты распространения данных e-Library–Data (http://elibrary-data.imf.org/).
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 81

48 См. PR № 11/271, “IMF Expands Foreign Direct Investment обменным курсам (30 процентов), и ВВП, основанного на па-
Coverage to 84 Economies” («МВФ распространяет охват ритете покупательной способности (20 процентов). Осталь-
прямых иностранных инвестиций на 84 страны») (www. ными переменными являются открытость, замеряющая сум-
imf.org/external/np/sec/pr/2011/pr11271.htm), и PR № 11/479, му текущих платежей и поступлений (30  процентов),
“IMF Releases Results from its 2010 Coordinated Direct Invest- переменчивость текущих поступлений и чистых потоков ка-
ment Survey” («МВФ опубликовал результаты своего Ко- питала (15  процентов) и официальные валютные резервы
ординированного обследования прямых инвестиций (5 процентов).
2010 года») (www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pr11479.
htm). База данных имеется в широком доступе на веб-сайте 57 Для уменьшения дисперсии рассчитываемых долей квот меж-
МВФ (http://fas.imf.org/) и на странице МВФ e-Library–Data ду государствами-членами к взвешенной сумме четырех пе-
(http://elibrary-data.imf.org/). ременных в формуле для расчета квот применяется коэффи-
циент сжатия в 0,95. Это ведет к уменьшению рассчитываемых
49 С
 м. PR № 11/428, “Cross-Border Holdings Increased 7.7 Percent по формуле долей наиболее крупных государств-членов и уве-
in 2010, Shows IMF Annual Coordinated Portfolio Investment личению долей всех других стран.
Survey Now Available Via New Online Database” («Трансгра-
ничные авуары возросли на 7,7 процента в 2010 году, показы- 58 Для приведения в действие НСЗ требуется согласие участни-
вает годовое Координированное обследование портфельных ков, обладающих большинством в 85 процентов кредитных
инвестиций МВФ, доступное теперь в новой онлайновой базе соглашений среди участников, имевших право голоса, и ут-
данных») (www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pr11428.htm). верждение этой меры Исполнительным советом.
Новая база данных имеется в широком доступе на веб-сайте
59 Вклад отдельных государств-членов, являющихся участни-
МВФ (http://fas.imf.org/) и на странице МВФ e-Library–Data
ками зоны евро, в общее обязательство в размере 150 млрд
(http://elibrary-data.imf.org/).
евро составил: Австрия — 6,1 млрд евро, Бельгия — 10,0 млрд
50 С
 м. PR № 11/161, “IMF and World Bank Co-Host Third Global евро, Германия — 41,5 млрд евро, Испания — 14,9 млрд евро,
SDMX Conference to Advance Implementation of Worldwide Италия — 23,5 млрд евро, Кипр — 0,5 млрд евро, Люксем-
Standards for Data and Metadata Exchange” («МВФ и Всемир- бург — 2,1 млрд евро, Мальта — 0,3 млрд евро, Нидер-
ный банк проводят третью всемирную конференцию ОСДМ ланды — 13,6 млрд евро, Словацкая Республика — 1,6 млрд
для содействия внедрению мировых стандартов обмена дан- евро, Словения — 0,9 млрд евро, Финляндия — 3,8 млрд евро
ными и метаданными») (www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/ и Франция — 31,4 млрд евро.
pr11161.htm).
60 Заявление, сделанное Норвегией в апреле 2012 года, подтвер-
51 В
 еб-сайт доступен по адресу www.principalglobalindicators. дило обязательство, принятое в декабре 2011  года; см.
org/default.aspx. PR No. 12/138, “Statement by IMF Managing Director Christine
Lagarde on Pledges by Denmark, Norway and Sweden to Increase
52 С
 м. PIN № 11/72, “IMF Executive Board Reviews Experience IMF Resources by over US$26 Billion” («Заявление директора-
with the Fund’s Involvement in the G-20 Mutual Assessment Pro- распорядителя МВФ Кристин Лагард о принятых Данией,
cess” («Исполнительный совет МВФ рассмотрел опыт уча- Норвегией и Швецией обязательствах об увеличении ресур-
стия Фонда в Процессе взаимной оценки Группы 20-ти») сов МВФ более чем на 26 млрд долл. США») (www.imf.org/
(www.imf.org/external/np/sec/pn/2011/pn1172.htm). external/np/sec/pr/2012/pr12138.htm).

53 С
 м. МВФ и СФС, “The Financial Crisis and Information Gaps: 61 См. PR No. 12/137, “Statement by IMF Managing Director Chris-
Implementation Progress Report” («Финансовый кризис tine Lagarde on Japan’s $60 Billion Pledge” («Заявление дирек-
и пробелы в информации: доклад о ходе работы») (www. тора-распорядителя МВФ Кристин Лагард о принятом Япо-
financialstabilityboard.org/publications/r_110715.pdf). нией обязательстве о выделении 60 млрд долл. США») (www.
imf.org/external/np/sec/pr/2012/pr12137.htm); PR No. 12/138,
“Statement by IMF Managing Director Christine Lagarde on
глава 5 Pledges by Denmark, Norway and Sweden to Increase IMF Re-
sources by over US$26 Billion” («Заявление директора-распо-
54 См. www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pdfs/quota_tbl.pdf.
рядителя МВФ Кристин Лагард о принятых Данией, Норве-
55 См. PIN No. 12/35, “IMF Executive Board Begins Review of гией и Швецией обязательствах об увеличении ресурсов МВФ
Quota Formula” («Исполнительный совет МВФ начинает пе- более чем на 26 млрд долл. США») (www.imf.org/external/np/
ресмотр формулы для расчета квот») (www.imf.org/external/ sec/pr/2012/pr12138.htm); PR No. 12/141, “Statement by IMF
np/sec/pn/2012/pn1235.htm). Managing Director Christine Lagarde on Pledge by Poland to In-
crease IMF Resources by about US$8 Billion” («Заявление ди-
56 Действующая суммарная формула состоит из четырех пере- ректора-распорядителя МВФ Кристин Лагард о принятом
менных. Переменная ВВП имеет наибольший вес (50 процен- Польшей обязательстве об увеличении ресурсов МВФ при-
тов) и представляет собой составной показатель ВВП, кото- близительно на 8 млрд долл. США») (www.imf.org/external/
рый образуется из ВВП, пересчитанного по рыночным np/sec/pr/2012/pr12141.htm); PR No. 12/142, “Statement by IMF
82 | ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012

Managing Director Christine Lagarde on Further Pledges by 68 См. PR No. 11/292, “IMF Statement on South Sudan” («Заявле-
Switzerland and Other Members to Increase IMF Resources by ние МВФ по Южному Судану») (www.imf.org/external/np/sec/
about US$26 Billion” («Заявление директора-распорядителя pr/2011/pr11292.htm); PR No. 11/472, “Statement by IMF Man-
МВФ Кристин Лагард о принятых Швейцарией и другими aging Director Christine Lagarde Following a Meeting with South
государствами-членами дополнительных обязательствах об Sudan’s President Salva Kiir Mayardit” («Заявление директора-
увеличении ресурсов МВФ приблизительно на 26 млрд долл. распорядителя МВФ Кристин Лагард после встречи с Прези-
США») (www.imf.org/external/np/sec/pr/2012/pr12142.htm); дентом Южного Судана Салвой Киир Майардитом») (www.
PR No. 12/146, “Statement by IMF Managing Director Christine imf.org/external/np/sec/pr/2011/pr11472.htm); и PR No. 12/140,
Lagarde on Pledges by Australia, Korea, Singapore and the Unit- “Republic of South Sudan becomes IMF’s 188th Member” («Рес-
ed Kingdom to Increase IMF Resources by about US$41 Billion” публика Южный Судан стала 188-м членом МВФ») (www.
(«Заявление директора-распорядителя МВФ Кристин Лагард imf.org/external/np/sec/pr/2012/pr12140.htm).
о принятых Австралией, Кореей, Сингапуром и Соединен-
ным Королевством обязательствах об увеличении ресурсов 69 Вопросы разнообразия персонала рассматриваются отдель-
МВФ приблизительно на 41 млрд долл. США») (www.imf. но в Годовом докладе по вопросам разнообразия и Дискус-
org/external/np/sec/pr/2012/pr12146.htm); PR No. 12/147, “IMF сионной записке по программе расширения разнообразия
Managing Director Christine Lagarde Welcomes Pledges by Mem- в МВФ, подготовленной в ответ на вопросы, поднятые Ис-
bers to Increase Fund Resources by over US$430 Billion” («Ди- полнительным советом в мае 2011 года при обсуждении Го-
ректор-распорядитель МВФ Кристин Лагард приветствует дового доклада по вопросам разнообразия за 2010 год.
принятые государствами-членами обязательства об увеличе-
нии ресурсов МВФ более чем на 430  млрд долл. США») 70 Годовые отчеты по вопросам разнообразия МВФ доступны
(www.imf.org/external/np/sec/pr/2012/pr12147.htm); и PR  No на веб-сайте www.imf.org/external/np/div/index.asp.
12/148, “Statement from Indonesia, Malaysia and Thailand” («За-
71 См. PIN No. 11/63, “IMF Executive Board Discusses the 2010
явление Индонезии, Малайзии и Таиланда») (www.imf.org/
Diversity Annual Report” («Исполнительный совет МВФ об-
external/np/sec/pr/2012/pr12148.htm). Как отмечалось ранее,
судил Отчет по вопросам разнообразия за 2010 год») (www.
затем в июне 2012 года эта сумма была увеличена до 456 млрд
imf.org/external/np/sec/pn/2011/pn1163.htm).
долл. США.
72 См. PR No. 11/187, “IMF Managing Director Dominique Strauss-
62 См. PR No. 11/485 “IMF Executive Board Adopts New Rule for
Kahn Resigns” («Директор-распорядитель МВФ Доминик
Basic Rate of Charge on IMF’s GRA Lending” («Исполнитель-
Стросс-Кан подает в отставку») (www.imf.org/external/np/sec/
ный совет МВФ принимает новые правила определения ба-
pr/2011/pr11187.htm).
зовой ставки сборов для кредитов с СОР МВФ») (www.imf.
org/external/np/sec/pr/2011/pr11485.htm). 73 См. PR No. 11/191, “IMF Executive Board Initiates Selection
Process for Next IMF Managing Director” (www.imf.org/exter-
63 Для разъяснения кредитных траншей см. сноску 18.
nal/np/sec/pr/2011/pr11191.htm) («Исполнительный совет
64 См. PIN No. 11/48, “IMF Executive Board Considers Use of Gold МВФ начинает процесс отбора следующего директора-рас-
Sale Profits” («Исполнительный совет МВФ рассматривает во- порядителя МВФ») и PR No. 11/195, “Statement by the IMF
прос об использовании прибыли от продажи золота») (www. Executive Directors Representing Brazil, Russia, India, China
imf.org/external/np/sec/pn/2011/pn1148.htm). and South Africa on the Selection Process for Appointing an IMF
Managing Director” («Заявление исполнительных директо-
65 См. PR No. 12/56, “IMF Executive Board Approves Distribution ров МВФ, представляющих Бразилию, Россию, Индию, Ки-
of US$1.1 Billion Gold Sales Profits to Facilitate Contributions to тай и Южную Африку по процессу отбора для назначения
Support Concessional Lending to Low-Income Countries” («Ис- директора-распорядителя МВФ») (www.imf.org/external/np/
полнительный совет МВФ утвердил распределение 1,1 млрд sec/pr/2011/pr11195.htm).
долл. США прибыли от продажи золота для облегчения взно-
сов в поддержку льготного кредитования стран с низкими до- 74 См. PR No. 11/259, “IMF Executive Board Selects Christine La-
ходами») (www.imf.org/external/np/sec/pr/2012/pr1256.htm) garde as Managing Director” («Исполнительный совет МВФ
выбирает Кристин Лагард директором-распорядителем»)
66 См. PIN No. 11/121, “IMF Executive Board Considers Use of (www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pr11259.htm).
Windfall Gold Sale Profits” («Исполнительный совет МВФ рас-
сматривает способы использования «непредвиденной прибы- 75 См. PR No. 11/275, “IMF Managing Director Christine Lagarde
ли» от продажи золота») (www.imf.org/external/np/sec/pn/2011/ Proposes Appointment of Mr. David Lipton as First Deputy Man-
pn11121.htm). aging Director and Mr. Min Zhu as Deputy Managing Director”
(«Директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард предлага-
67 Разность между валовыми и чистыми расходами связана с по- ет назначить г-на Дэвида Липтона первым заместителем ди-
лучением финансирования, главным образом, от внешних до- ректора-распорядителя и г-на Минь Чжу заместителем ди-
норов на осуществляемую МВФ деятельность по развитию ректора-распорядителя») (www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/
потенциала. pr11275.htm).
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012 | 83

76 Полный текст политики прозрачности МВФ см. в докумен- да о выполнении рекомендаций НОО, одобренных Исполни-
те “The Fund’s Transparency Policy” («Политика МВФ в от- тельным советом») (www.imf.org/external/np/sec/pn/2011/
ношении прозрачности») (www.imf.org/external/np/pp/ pn11123.htm).
eng/2009/102809.pdf).
80 См. “Ethics Framework: IMF Updates Standards for Staff Con-
77 См. документ “Key Trends in Implementation of the Fund’s Trans- duct” («Основа этических норм: МВФ актуализировал нор-
parency Policy” («Основные тенденции в реализации полити- мы поведения персонала») (www.imf.org/external/hrd/
ки Фонда в отношении обеспечения прозрачности») (www. conduct.htm).
imf.org/external/np/pp/eng/2011/070611.pdf).
81 Кодекс поведения для Исполнительных директоров доступен
78 www.ieo-imf.org. на веб-сайте www.imf.org/external/hrd/edscode.htm.

79 См. PIN No. 11/123, “IMF Executive Board Concludes Fourth 82 ПРРЭ доступны на веб-странице ПРРЭ веб-сайта МВФ (www.
Periodic Report on Implementing IEO Recommendations En- imf.org/external/pubs/ft/reo/rerepts.aspx). На веб-сайте также
dorsed by the Executive Board” («Исполнительный совет МВФ приводятся материалы по ПРРЭ, опубликованные в 2012 фи-
завершает рассмотрение Четвертого периодического докла- нансовом году.
Международный Валютный Фонд Сокращения
МВФ является ведущей мировой организацией по междуна- БВ Бюджетный вестник
родному сотрудничеству в валютной сфере. Организация вклю- БМР Банк международных расчетов
БОД борьба с отмыванием денег
чает 188 государств-членов, в которой почти все страны мира
БОД/ПФТ борьба с отмыванием денег/пресечение финансирования
работают сообща на благо всех. Ее главная цель состоит в сохра- терроризма
нении стабильности международной валютной системы — ВВП Валовой внутренний продукт
системы обменных курсов и международных платежей, позво- ВСОВР Валютная структура официальных валютных резервов
ляющей странам (и их гражданам) покупать друг у друга товары ГКЛ гибкая кредитная линия
и услуги. Это необходимо для обеспечения устойчивого эконо- ДГФС Доклад по вопросам глобальной финансовой стабильности
мического роста и повышения уровня жизни. ЕО Европейские отделения
ЕФФ механизм расширенного кредитования МВФ
ИТ информационные технологии
Все государства-члены МВФ представлены в его Исполнительном КВА Комитет по внешнему аудиту
совете, который служит форумом для обсуждения национальных, МАП процесс взаимной оценки
региональных и глобальных последствий их экономической МВФ Международный Валютный Фонд
политики. В Годовом отчете освещается деятельность Исполни- МВФК Международный валютно-финансовый комитет
тельного совета, руководства, а также персонала МВФ в течение МДРИ Инициатива по облегчению бремени задолженности
на многосторонней основе
финансового года с 1 мая 2011 года по 30 апреля 2012 года.
МОТ Международная организация труда
НОО Независимый отдел оценки
Основные направления деятельности МВФ включают: НСЗ Новые соглашения о займах
ОАТ Региональное отделение для Азии и бассейна Тихого
• консультирование государств-членов относительно внедрения океана
мер политики, которые могут помочь им предотвратить или ОГО Организация гражданского общества
урегулировать финансовый кризис, добиться макроэкономичес- ОСДМ Обмен статистическими данными и метаданными
ОСРД Общая система распространения данных
кой стабильности, ускорить экономический рост и снизить
ПКЛ превентивная кредитная линия
уровень бедности; ПЛЛ превентивкая линия для поддержки ликвидности
ПРГТ Трастовый фонд на цели сокращения бедности
• временное предоставление финансирования государствам-членам и содействия экономическому росту
с целью помочь им в урегулировании проблем платежного баланса, ПРМЭ «Перспективы развития мировой экономики»
Настоящий «Годовой отчет» был подготовлен Редакционно- Пол Смит/Panos стр. 10 (справа)
то есть ситуации недостатка иностранной валюты вследствие того, ПРРЭ «Перспективы развития региональной экономики»
издательским отделом Департамента внешних связей МВФ. Тим
ПСИ Инструмент для поддержки экономической политики Сян Жу/Xinhua/Landov стр. 15 (вверху)
что их платежи другим странам превышают их собственные Кэллен, Сэнди Доналдсон и Николь Лафрамбуаз осуществляли
РТАК региональный центр по технической помощи © Родрик Чен/SuperStock стр. 15 (внизу)
валютные доходы; общий надзор за работой группы по подготовке отчета, которой
СБА договоренность о кредите «стэнд-бай» Джонатан Кирн/Stone/Getty Images стр. 16 (слева)
руководил Комитет по оценке Исполнительного совета под
СОР Счет общих ресурсов Reuters/Джассим Мохаммед стр. 19 (внизу)
• оказание странам, по их просьбе, технической помощи и содействия ССРД Специальный стандарт распространения данных
председательством Моекетси Маджоро. Редакторами были Майкл
© Давид Мдзинаришвили/Reuters/Corbis стр. 20 (слева)
в подготовке кадров с целью помочь им сформировать базу знаний Харруп (который также был главным автором текста и координи-
СФС Совет по финансовой стабильности Reuters/Рафаэль Марчанте стр. 20 (справа)
ровал составление текста отчета и подготовку его к печати),
и институты, необходимые для проведения обоснованной эконо- ТП техническая помощь
Alimdi.net/Хайнер Хайне стр. 27 (слева)
С. Александра Расселл и Кэти Ганет. Значительный вклад
мической политики. ТСР анализ надзора, проводимый раз в три года
в составление текста внесла Николь Лафрамбуаз. Содействие Christian Science Monitor/Getty Images стр. 27 (справа)
УВР Управление внутренней ревизии и инспекций
в редактировании текста оказали Тереса Эваристо и Фиби Киети. Том Мартин/AWL-Images стр. 30 (слева)
ФАТФ Целевая группа по финансовым мерам для борьбы
Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне, округ Колумбия, Издание на русском языке подготовлено группой сотрудников Тамал Рой/AP Photo стр. 30 (справа)
с отмыванием денег
и, ввиду его глобального охвата и тесных связей с государствами- ФГ финансовый год Cекции русского языка Отдела переводов МВФ, в состав которой Reuters/Хазир Река стр. 33 (справа)
членами, МВФ имеет также представительства в странах по всему ХИПК бедные страны с высоким уровнем задолженности вошли: Марина Мартон, Олег Пивоваров, Михаил Сурин, Игорь
Cosmos/eyevine стр. 36 (слева)
миру. ЦТФ Целевой трастовый фонд Таймасов (переводчики), Александра Акчурина (редактор), а также
Санди Аламба/AP photo стр. 36 (справа)
HQ1 Главное здание штаб-квартиры МВФ The Word Express, Inc. (компьютерная верстка).
© Кен Седено/Digital/Corbis стр. 37 (слева)
Дополнительная информация о МВФ и его государствах-членах PIN информационное сообщение для общественности
Фотографии Travel Pix Collection/AWL-Images стр. 37 (справа)
PR пресс-релиз
приводится на веб-сайте Фонда www.imf.org. Майкл Спилотро/Фотографии персонала МВФ стр. 39 (вверху)
Стивен Яффе/Фотографии передняя сторона обложки Саймон Редди/Latitude Stock стр. 40 (слева)
Вспомогательные материалы к «Годовому отчету» — веб-вставки, веб-таблицы, (сверху), стр. 4, 16 (справа), © Стив Видлер/SuperStock стр. 40 (справа)
приложения (включая финансовые отчеты МВФ за финансовый год, закон- 19 (вверху), 33 (слева), Robert Harding Productions/Newscom стр. 49 (слева)
чившийся 30 апреля 2012 года) и другие связанные с отчетом документы — 39 (внизу), 46 (слева), Alimdi.net/ Хайнер Хайне стр. 49 (справа)
доступны через веб-страницу «Годового отчета» http://www.imf.org/external/ 55 (вверху, внизу), 66 (слева)
pubs/ft/ar/2012/eng. Печатную версию финансовых отчетов можно заказать Убальдо Гонсалес/Xinhua/Landov стр. 51 (слева)
© imagebroker.net/SuperStock передняя сторона
по адресу: IMF Publication Services, P.O. Box 92780, Washington, DC 20090. Антон Буценко/ITAR-TASS/Landov стр. 51 (справа)
обложки (внизу)
Версию «Годового отчета» на компакт-диске, включая вспомогательные Илья Наймушин/Reuters/Landov стр. 56 (слева)
Фотографии персонала МВФ стр. 5, 6, 7, 46 (справа)
материалы, размещенные на веб-странице, также можно заказать в Секции Xinhua/eyevine/Redux стр. 56 (справа)
© Кеничиро Секи/Xinhua Press/Corbis стр. 9 (вверху)
издательских услуг МВФ.
Педро Угарте/AFP Photo стр. 9 (внизу) Гиоргос Мутафис/EPA/Landov стр. 66 (справа)
Пен Жаож И/Xinhua/Landov стр. 10 (слева) AFP Photo/Казухиро Ноги задняя сторона обложки

© МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД 2012 Дизайн: Design Army www.designarmy.com


МВФ Международный Валютный Фонд

МВФ
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МВФ 2012
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД

2012
700 19th Street NW
Washington, DC 20431 USA Годовой отчет за 2012 год
Совместная работа для содействия мировому подъему

Годовой отчет за 2012 год