Вы находитесь на странице: 1из 9

01.06.2020г.

ОДБ.10 Правоведение
Преподаватель Клевцова Ю.А

Лекционный материал для студентов группы ПК-05.02, ПК-06.02

1. Составить опорный конспект, используя материалы лекции и учебника.


2. Ответить на тестовые задания.
3. Ответы на тестовые задания предоставить до 08.06.2020г. на электронную почту
Yuliya.Klevcova.79@mail.ru

Литература:
1. Грудцына Л.Ю., Дмитриев Ю.А. Правоведение: Учебник/Юркомпани, 2010 г. с.
138 - 145.
2. Никитин А.Ф. Право. 10-11 классы: учебное пособие для общеобразовательных
учреждений. – 8-е изд. – М.: просвещение, 2011. С.240-251.

Лекция: Финансовое право

План лекции:

1. Понятие финансов и финансовой системы.


2. Финансовая деятельность государства, ее методы и принципы.
3. Правовые формы финансовой деятельности.
4. Понятие финансового права, его предмет, метод, принципы.
5. Система финансового права, его место в системе права.
6. Источники финансового права.
7. Финансово-правовые нормы.
8. Финансовые правоотношения, их субъекты.

Понятие финансов и финансовой системы

Рыночная экономика при всём разнообразии её моделей, известных


мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально-
ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием.
Огромную роль, как в самой структуре рыночных отношений, так и в
механизме их регулирования со стороны государства играют финансы.
В экономической и правовой литературе понятие «финансы»
рассматривается в двух аспектах как совокупность:
 экономических отношений, возникающих в процессе создания,
распределения и использования определенных фондов денежных средств,
необходимых государству для выполнения своих задач и функций;
 фондов денежных средств, мобилизованных государством для
осуществления своих задач.
Таким образом, финансы – это совокупность всех денежных средств,
находящихся в распоряжении государства и или организации предприятия, а также
система их формирования, распределения контролирования  и использования.
Под финансовой системой государства понимают совокупность, как всех
финансовых институтов, так и тех государственных органов и учреждений,
которые занимаются финансовой деятельностью  в пределах своей компетенции.
Совокупность звеньев, входящих в состав финансов Донецкой Народной
Республики, образует финансовую систему ДНР, которую составляют следующие
институты:
 бюджетная система с входящими в нее государственными и местными
бюджетами;
 внебюджетные целевые фонды;
 финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей
народного хозяйства;
 имущественное и личное страхование;
 кредит (государственный и банковский).
В финансовую систему также включаются:
 негосударственные фонды (федеральные и региональные, например
негосударственные пенсионные фонды);
 фонды банковской системы;
 фонды страховых организаций;
 фонды общественных и региональных организаций;
 фонды иных юридических лиц.
Финансовый институт - это группа однородных экономических
отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или
распределения денежных средств.
Единство финансовой политики - необходимое условие гарантированного
Конституцией ДНР единства экономического пространства, свободного
перемещения финансовых средств.

Финансовая деятельность государства, ее методы и принципы

Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций


по планомерному образованию, распределению и использованию денежных
фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-
экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности
страны.
Это особый вид государственной деятельности, поскольку ею
занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти:
законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.
Содержание финансовой деятельности государства выражается в
многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения
и использования государственных денежных фондов:
 бюджетных и кредитных ресурсов;
 страховых денежных фондов;
 финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных
предприятий.
Функции финансовой деятельности выполняют также органы
государственного управления ДНР (министерства, ведомства, службы и т.д.) в
рамках, отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.
Финансовая деятельность государства осуществляется различными
методами. Разнообразие методов финансовой деятельности зависит от многих
факторов: от субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования
денежных средств.
Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе
принято делить на две группы:
 методы собирания денежных средств;
 методы их распределения и использования.
Важнейшим считается метод собирания денежных средств в
государственные и местные бюджеты. Этот метод реализуется через:
 налоговый метод (метод установления налогов), которому свойствен
принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств.
 метод добровольных взносов - покупка государственных и муниципальных
ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д.
При распределении и использовании государственных денежных средств
применяются два важнейших метода:
 метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном
представлении денежных средств (применяется в отношении
государственных организаций).
 метод кредитования означает выделение (предоставление) денежных
средств на условиях возмездности (платности) и возвратности (применяется
как в отношении государственных организаций, так и иных
негосударственных организаций).
Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления
основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и
требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и
целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется
Конституцией ДНР.
Основными из них являются:  законность, гласность, плановость.
Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что
весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств
детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых
обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер
государственного принуждения.
Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности
проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью
средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-
правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и
ревизий финансовой деятельности и т.д.
Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность
государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов,
структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются
в соответствующих нормативных актах.
Правовые формы финансовой деятельности

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из


них практически выражаются действия государственных органов (и органов
местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию
финансовых ресурсов на соответствующем уровне. По своему характеру эти
формы могут быть правовыми и внеправовыми.
Итак, финансово-правовые акты - это принятые в предусмотренной форме
и имеющие юридические последствия решения государственных органов и
органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности,
входящим в их компетенцию.
Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим
свойствам, юридической природе, органам, издающим их, и другим основаниям.
По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на:
 нормативные, к которым относятся акты, которые регулируют группу
однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения
их участников, т.е. правовые нормы. Нормативные финансово-правовые
акты устанавливают:
 виды финансовых обязательств (налогов и других платежей)
предприятий и граждан перед государством;
 порядок исчисления установленных платежей;
 типичные признаки плательщиков;
 порядок расходования государственных денежных средств;
 порядок проведения финансового контроля и т.д.
 индивидуальные.
По юридической природе финансово-правовые акты делятся на:
 законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Народным
Советом ДНР;
 подзаконные.
Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе финансовой
деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат
конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются
планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

Понятие финансового права, его предмет, метод, принципы

Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих


общественные отношения, которые возникают в процессе образования,
распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов)
государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их
задач.
Предметом финансового права являются общественные отношения,
возникающие в процессе осуществления государством и местным
самоуправлением финансовой деятельности, т.е. деятельности по образованию,
распределению и использованию фондов денежных средств. Таким образом,
предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие в
процессе деятельности государства по планомерному образованию,
распределению и использованию централизованных и децентрализованных
денежных фондов в целях реализации его задач.
Метод правового регулирования – это совокупность приёмов, средств и
способов воздействия на регулируемые общественные отношения.
В системе права закреплены два способа воздействия с целью выполнения
требований норм права:
 императивный (властный) - основной метод финансово-правового
регулирования - государственно-властные предписания одним участникам
финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени
государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями
 диспозитивный (основанный на воле участников).
Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с принципами,
присущими всей деятельности государства (республики) и закрепленными
Конституцией ДНР. Основными из них являются: законность, гласность,
плановость.
Принцип законности  выражается в том, что весь процесс создания,
распределения и использования фондов денежных средств регламентируется
нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью
применения к правонарушителям мер государственного принуждения.
Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о
порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств
может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях,
необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных
государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие
отрицательные последствия.
В настоящий период идет обновление финансового права, приведение норм
финансового законодательства в соответствие с положениями Конституции ДНР и
другими законами. Существенному изменению подлежит налоговое
законодательство.
Принцип гласности  при осуществлении финансовой деятельности
проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью
средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-
плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и
ревизий финансовой деятельности и т. д.
Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает,
что вся финансовая деятельность государства базируется на основе системы
финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения
и исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.
Основными финансово-плановыми актами  являются государственный
бюджет, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда
социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования.
Финансово-плановым актом бюджетной организации является смета расходов.

Система финансового права, его место в системе права

Правовые нормы, регулирующие финансовую деятельность государства,


группируются внутри отрасли финансового права в определенные правовые
институты — взаимосвязанные и взаимообусловленные группы правовых норм,
регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области
внутри отрасли права.
Финансовое право состоит из двух частей - Общей и Особенной.
К  Общей части  финансового права относятся нормы, регулирующие
общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности
государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую
деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов
- участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы
регулирования финансового контроля в государстве.
Особенная часть финансового права включает в себя расположенные в
определенном порядке и логической последовательности институты финансового
права, связь между которыми объективно обусловлена.
Основными институтами финансового права являются: бюджетное право,
налоговое право, право внебюджетных фондов и др.
Финансовое право, являясь отраслью права, регулирует общественные
отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой
деятельности, т.е. деятельности, направленной на создание, распределение и
использование определенных фондов денежных средств.
Финансовое право как правовая наука изучает нормы, регулирующие
общественные отношения, возникающие при осуществлении финансовой
деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития
финансового права как отрасли права.
Наука финансового права - это совокупность знаний, положений, категорий,
выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права,
анализирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании
полученных результатов ученые вырабатывают предложения по
совершенствованию финансово-правового регулирования общественных
отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания,
выработанные представителями других отраслей правоведения, и в первую
очередь теории права и государства.
Финансовое право как учебная дисциплина предусматривает обучение
студентов финансовому праву, тем правовым нормам, которые в совокупности
образуют финансовое право как отрасль права.

Источники финансового права

Источниками финансового права являются нормативно-правовые акты, в


которых содержатся правовые нормы, регулирующие финансовые отношения.
В зависимости от юридической силы актов, содержащих правовые нормы,
источники финансового права можно разделить на следующие группы.
Акты государственных органов подразделяются на Законы ДНР и
подзаконные акты.
 Законы ДНР:
Конституция  Донецкой Народной Республики. Конституция имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории
РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить
Конституции РФ.
 Подзаконные акты:
-  указы, распоряжения Главы Республики;
-  постановления, распоряжения Правительства ДНР;
-  нормативные акты министерств и других центральных органов;
-  приказы, постановления, инструкции иных органов исполнительной
власти.
 Акты органов местного самоуправления — нормативные акты местной
администрации, которые действуют только на территории области, города,
района, сельской местности. Виды актов местного самоуправления:
-  распоряжения;
-  решения.
Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права,
принято определять как финансовое законодательство.

Финансово-правовые нормы

Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства,


регулируются нормами финансового права.
Главная особенность финансово-правовых норм состоит в том, что они
носят государственно-властный, императивный характер. Государство
предписывает правила поведения юридическим лицам, гражданам в области
финансовой деятельности. Требования к участникам финансово-правовых
отношений выражаются в категорической форме. Участники финансовых
отношений, урегулированных нормой финансового права, не вправе изменить
предписания нормы и условий ее применения.
Финансово-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза  определяет обстоятельства, при которых могут возникнуть
финансовые правоотношения, и указывает на субъектов - участников этих
правоотношений.
Основа финансово-правовой нормы — диспозиция — содержит предписание
о том, как должны поступать участники финансовых отношений, то есть
определяет их права и обязанности.
Способом защиты правил, установленных финансово-правовыми нормами,
являются их санкции. Санкции  финансово-правовых норм, как правило,
указывают на меры финансового воздействия за нарушение предписаний
государства в области финансов. Это пени и штрафы, закрытие бюджетных
кредитов, принудительное взыскание невнесенных в срок платежей, применение
кредитных санкций банка.
Финансово-правовые нормы в зависимости от содержания могут быть
материальными и процессуальными.
Материальные финансово-правовые нормы  действуют в бюджетной,
налоговой, кредитной, страховой сфере, они закрепляют материальное содержание
юридических прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений.
Процессуальные финансово-правовые нормы  определяют порядок
применения материальных норм.
В зависимости от характера воздействия на участников финансового
отношения нормы финансового права подразделяются на три вида:
 обязывающие нормы финансового права регулируют активное поведение
субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные
действия.
 запрещающие финансово-правовые нормы регулируют пассивное
поведение субъектов финансовых отношений и предписывают не совершать
действий, нарушающих финансовую дисциплину и законность.
 уполномочивающие нормы устанавливают определенные права участников
финансовых отношений, но реализация этих прав находится в зависимости
от действий самого участника.

Финансовые правоотношения, их субъекты

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового


права общественные отношения, участники которых выступают как носители
юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах
предписания по образованию, распределению и использованию государственных
денежных фондов и доходов.
Финансовые правоотношения отличаются тем, что:
 возникают в процессе финансовой деятельности государства;
 одним из субъектов в этих правоотношениях всегда является
управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное
учреждение) либо высший или местный орган государственной власти;
 всегда возникают по поводу денег, денежного платежа в доход государства,
государственного расхода и т.д.
В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два
правовых элемента: государственно-властный и имущественный.
Следует различать понятие «субъект финансового права» и «субъект (или
участник) финансового правоотношения».
Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица
(граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами
юридического лица), государственные образования (Донецкая Народная
Республика) и муниципальные (местные) образования.
Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых
правоотношений  являются юридические факты, т. е. предусмотренные в законе
действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у
отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.
Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления
финансовой деятельности государства, многообразны и неоднородны. Поэтому и
финансовые правоотношения характеризуются большим разнообразием.
Финансовые правовые отношения принято классифицировать в зависимости от
подотрасли, раздела, института финансового права на следующие виды:
 бюджетные правоотношения;
 налоговые правоотношения;
 неналоговые правоотношения;
 финансовые правоотношения в области государственного кредита;
 финансовые правоотношения в области страхования;
 правоотношения, возникающие при осуществлении государственных
расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;
 финансовые правоотношения в области банковской деятельности;
 финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения
и расчетов;
 валютные правоотношения.