104 Документы

ДОКУМЕНТЫ
_______________________________________________________________________________

РЕЗОЛЮЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА

О РЕАЛИЗАЦИИ КОЛЛЕКТИВНОЙ
СТРАТЕГИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
В ОТНОШЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(от 14.12.2000 г.)

Европейский парламент,
– с учетом Коллективной стратегии Европейского Союза в отношении России, приня-
той на заседании Европейского Совета в Кельне 4 июня 1999 г.,
– с учетом рабочих программ финского, португальского и французского Председа-
тельств Совета ЕС (1999–2000 г.) по реализации этой стратегии, а также докладов о ходе ее
реализации, представленных финским и португальским Председательствами,
– с учетом Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Европейским
Союзом и Россией, вступившего в силу 1 декабря 1997 г.,
– с учетом итоговых документов заседаний Европейского Совета в Кельне (3–4 июня
1999 г.), в Хельсинки (10–11 декабря 1999 г.) и Санта–Мария–да–Фейра (19–20 июня
2000 г.),
– с учетом сообщения Комиссии ЕС "Северное измерение в политике Европейского
Союза" (СОМ (1998) 589–С4–0067/1999) и Плана действий по "Северному измерению" во
внешней и трансграничной политике, одобренного в Фейре,
– с учетом итогового документа заседания Совета ЕС по общим вопросам 10–11 июля
2000 г.,
– с учетом предложений, представленных Комиссией на заседании Европейского Со-
вета в Биаррице 13–14 октября 2000 г. по гарантированию долгосрочной энергетической
независимости ЕС,
– с учетом совместных заявлений саммитов ЕС – Россия в Хельсинки 22 октября
1999 г. и в Москве 29 мая 2000 г.,
– с учетом российской Стратегии развития отношений Российской Федерации с Ев-
ропейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000–2010 гг.), которая была представ-
лена на саммите ЕС – Россия в Хельсинки,
– с учетом оценки Комиссией Национальной программы ТАСИС по России, подго-
товленной группой оценок Объединенной службы Комиссии ЕС по распределению помощи
Сообщества странам-нечленам (EC-SCR) в январе 2000 г., и оценки Комиссией программы
ТАСИС "Сеть услуг старших специалистов" в октябре 1999 г.,
– с учетом Основополагающего Акта НАТО – Россия, принятого в Париже 27 мая
1997 г.,
– с учетом своих многочисленных резолюций о войне в Чечне,
 Резолюция Европейского парламента 105

– с учетом своей резолюции от 4 мая 1999 г. по сообщению Комиссии "Северное из-

мерение в политике Европейского союза (СОМ (1998) 589–С4–0067/1999)",
– с учетом своей рекомендации от 5 мая 1999 г. Совету по Коллективной стратегии
ЕС в отношении Российской Федерации,
– с учетом Правила 163 своих Правил процедуры,
– с учетом доклада Комитета по международным делам, правам человека, общей по-
литике в области безопасности и обороны и мнения Комитета по правам и свободам граж-
дан, юстиции и внутренним делам (A5-0363/2000),
А. поскольку всеобъемлющее сотрудничество между Европейским Союзом и Россией
представляет собой решающий вклад в безопасность и стабильность на Европейском кон-
тиненте теперь, когда разделение Европы преодолено; поскольку в этой связи особое вни-
мание придается стратегии ЕС по углублению отношений с Россией, а также Плану дейст-
вий,
В. поскольку признание демократического порядка и защиты прав человека и прав
меньшинств составляет основу для таких углубленных отношений; поскольку, в этой связи,
развитие и укрепление демократии и верховенства права в России должны иметь приоритет,
С. поскольку отношения Евросоюза с Россией имеют ключевое значение для создания
социальной, экономической и политической безопасности в Европе; поскольку шкала об-
щих ценностей, соотнести себя с которой Россия также желает, дает возможность сущест-
венно углубить эти отношения,
D. поскольку государства-члены ЕС и Комитет ТАСИС связывает Коллективная стра-
тегия; поскольку государства-члены должны привести свою политику в отношении России
в соответствие с Коллективной стратегией; поскольку тесная координация между институ-
тами ЕС и государствами-членами является настоятельной необходимостью,
Е. поскольку в соответствии со Статьей 23(2) Договора о Европейском Союзе (TEU*)
все решения по осуществлению Коллективной стратегии, независимо от того, к какой "опо-
ре" они относятся, должны приниматься голосованием в Совете на основе принципа квали-
фицированного большинства,
F. поскольку за принятием Коллективной стратегии не последовало какого-либо ре-
шения, которое подкрепило бы преследуемые цели увеличением ассигнуемых финансовых
средств,
G. поскольку ТАСИС остается практически единственным инструментом ЕС, доступ-
ным в Российской Федерации; поскольку влияние ТАСИС на сбалансированное в социаль-
ном и экономическом отношении развитие в стране минимально; поскольку значение рас-
ширения образовательных и научных программ для демократической консолидации до сих
пор учитывалось в недостаточной степени,
H. поскольку средства, выделяемые для России по программе ТАСИС, должны прежде
всего направляться на создание и стабилизацию гражданского общества и механизмов кон-
троля и регулирования в этом все еще нестабильном обществе,
I. поскольку поддержка установления и полного осуществления верховенства права и
правильного функционирования демократии, добросовестного управления в федерализме и
развития гражданского общества должны стать важнейшим пунктом для учета в программе
ТАСИС,
J. поскольку программа Европейская сеть услуг старших специалистов – ESSN,* через
посредство которой ушедшие в отставку менеджеры и государственные служащие передают
знания и ноу-хау недавно приватизированному сектору в России непосредственным и ско-

*
TEU – Treaty on European Union (прим. переводчика).
*
ESSN – European Senior Service Network (прим. переводчика).
106 Документы

рейшим образом, показала себя высокоэффективной программой в рамках ТАСИС, но эта

программа не получает тех фондов, которые она заслуживает,
К. поскольку фонды, выделяемые России по программе ТАСИС, должны направляться
на проекты, которые оказались эффективными или в которых высоки ожидаемые затра-
ты/выгоды в социальном, демократическом или экономическом плане, полностью используя
положения нового регламента ТАСИС по механизму диалога,
L. поскольку способность Представительства Комиссии ЕС в Москве играть эффек-
тивную роль в контексте программ помощи ЕС в России чрезвычайно ограничена длитель-
ными бюрократическими процедурами и недопониманием, вызываемыми рядом таких раз-
личных факторов, как чрезмерно централизованные процедуры принятия решений, что с
обеих сторон ведет к задержкам и неоптимальным решениям,
М. поскольку Россия и Евросоюз не только имеют значительные общие интересы в
сферах торговли, капиталовложений, сырьевых ресурсов, энергетики, науки, культуры,
СМИ, технологии, инфраструктуры, экологии, ядерной безопасности и борьбы с организо-
ванной преступностью, но также и в плане достижения определенной степени конвергенции
в их соответственных внешней политике, политике в сфере безопасности и обороны, в осо-
бенности на Балканах, в южнокавказских республиках, в Центральной Азии и на Ближнем
Востоке,
N. поскольку Коллективная стратегия в отношении России включает в себя ряд совме-
стных инструментов по концепции европейской безопасности, формам диалога, совмест-
ным мерам по предотвращению конфликтов и переговорам по разоружению, включая спе-
циальные механизмы по выработке совместных инициатив в отношении конкретных треть-
их стран и регионов, и до настоящего времени мало что сделано для подкрепления этих
возможностей конкретными действиями,
О. поскольку политика "Северного измерения" ЕС до сих пор недоиспользовалась, да-
же с учетом того, что она охватывает важные подходы к вопросам сотрудничества с Росси-
ей в духе партнерства в отношении анклава Калининград и трансграничного сотрудничест-
ва между Россией и странами Балтии; поскольку эта политика должна максимально исполь-
зоваться в интересах процветания, стабильности и безопасности, а также охраны окружаю-
щей среды в регионах Балтийского и Баренцева морей и в Арктике; поскольку, в частности,
Калининградская область не должна оставаться бедным и нестабильным анклавом в расши-
ренном Евросоюзе,
Р. поскольку разработка огромных нефтегазовых ресурсов на Северо-Западе России и
в районе Баренцева моря и развитие инфраструктуры для транспортировки нефти и газа на
европейский рынок как часть политики "Северного измерения" существенно способствова-
ли бы безопасности поставок энергии в ЕС; поскольку такое развитие, однако, должно осу-
ществляться с учетом прав местных народов и включать меры по защите окружающей сре-
ды,
Q. поскольку безопасность граждан России, ЕС и третьих стран, а также природа, и в
особенности океаны, требуют срочных действий для обеспечения контроля за угрозой, ко-
торую представляют собой содержащиеся в неудовлетворительном состоянии ядерные ус-
тановки, подводные лодки и склады отходов на Северо-Западе России и поскольку трагедия
с АПЛ "Курск" служит очевидным напоминанием об этих опасностях; поскольку деятель-
ность по сотрудничеству в этой сфере требует соответствующей правовой базы, а также
более активного проявления готовности и интереса с российской стороны и дальнейшей
координации между донорами,
R. поскольку аварии на АПЛ "Курск" и на московской телебашне демонстрируют не-
обходимость модернизации российской технологической инфраструктуры и, в этой связи,
расширения возможностей для сотрудничества,
 Резолюция Европейского парламента 107

S. поскольку в соответствии с программой разоружения США "Сотрудничество по

уменьшению угрозы" (CTR)* были разработаны конкретные программы по демонтажу под-
водных лодок с баллистическими ракетами, а также предусмотрена возможность распро-
странения программы CTR на подводные лодки обычного назначения, которые представ-
ляют еще большую экологическую угрозу для Северной Европы; поскольку Конгресс США
готов обеспечить лишь половину финансирования, необходимого для продолжения CTR,
T. поскольку ЕС выполнил ряд исследований с целью определить степень радиацион-
ной угрозы на Северо-Западе России и наилучший путь подхода к этой проблеме,
U. поскольку ЕС рассматривает возможности в соответствии с новым регламентом
ТАСИС для индивидуального или совместного финансирования крупных инвестиционных
проектов по ослаблению этих угроз,
V. поскольку предложения, выдвинутые в российско-литовской "Инициативе Ниды",
представляют большую ценность для Плана действий по реализации "Северного измере-
ния",
W. поскольку Председатель Комиссии ЕС на заседании Европейского Совета в Биар-
рице предложил укреплять сотрудничество ЕС – Россия в сфере энергетики, гарантируя
энергетическую независимость ЕС и одновременно предлагая России ключевую роль в бу-
дущей стратегии энергообеспечения ЕС,
X. поскольку заместитель Председателя Правительства В.Б. Христенко и Министр
иностранных дел России И.С. Иванов позитивно ответили на предложения по энергетике
Комиссии ЕС при условии, что российские усилия по увеличению производства энергии и
ее экспорта в Европу будут сопровождаться европейскими капиталовложениями и переда-
чей технологии, в частности, в районах Баренцева моря, Республики Коми и бассейна Кас-
пийского моря,
Y. поскольку Совместная декларация Комиссии ЕС и трех кавказских республик, при-
нятая на их саммите 22 июня 1999 г., установила четкую связь между продолжением под-
держки ЕС и урегулированием конфликтов и поскольку имеется надежда, что Сообщество
решающим образом использует этот момент, с тем чтобы употребить имеющиеся у него
значительное количество инструментов и ресурсов, чтобы играть еще более важную роль в
различных мирных усилиях,
Z. поскольку Президент В.В. Путин и новое Правительство России начали важные ре-
формы по укреплению Федерации; поскольку, однако, остаются вопросы в отношении со-
блюдения децентрализованного характера Федерации и конституционной роли федераль-
ных судов; поскольку осуществление этих реформ и их последовательность будут в этой
связи оцениваться на более поздней стадии,
АА. указывая, с учетом этого, что независимость правовых органов должна строго со-
блюдаться, будучи одной из необходимых предпосылок современного государства,
ВВ. поскольку финское Председательство выступило с инициативой структурированно-
го сотрудничества между Евросоюзом и Россией в сфере юстиции и внутренних дел на
саммите ЕС – Россия в Хельсинки (22 октября 1999 г.) и на конференции ЕС – Россия
в Москве (16 декабря 1999 г.) по сотрудничеству в борьбе с организованной трансгранич-
ной преступностью,
СС. поскольку российскому гражданскому обществу наносит ущерб тенденция концен-
трации национального телевидения в руках немногих лиц, ведущая к односторонней подаче
информации,
DD. поскольку российское гражданское общество находится в новом процессе форма-
ции после длительного периода тоталитаризма и отсутствия свобод и оно страдает от суще-

*
CTR – Cooperative Threat Reduction (прим. переводчика).
108 Документы

ственных недостатков и ограничений в правовой, политической и экономической системе,

причем церкви и религиозные (благотворительные) организации оказываются наиболее
уязвимыми в том, что касается их регистрации, налогообложения, собственности и свободы
доступа к общественной сфере,
ЕЕ. поскольку ЕС проводит политику поддержки регионального сотрудничества как
инструмента создания справедливого международного порядка и добрососедских отноше-
ний, основанных на общих принципах, нормах и ценностях,
FF. поскольку, однако, необходимо обеспечить, чтобы сотрудничество осуществлялось
совершенно добровольно и чтобы ни одна страна не подвергалась какого-либо рода давле-
нию, когда она рассматривает, соглашается на или реализует договоренности по сотрудни-
честву,
GG. поскольку, в соответствии с заявлением саммита СНГ в Москве от 21 июля 2000 г.,
внутри СНГ должна быть создана до конца 2000 г. зона свободной торговли, но никаких
мер в этой связи пока еще не предпринималось,
НН. поскольку в связи с ее военной кампанией в Чечне, Россия нарушила принципы гу-
манитарного права и не смогла выполнить обязательства, взятые на себя в рамках ОБСЕ и
Совета Европы,
I I. поскольку в отсутствии полного и независимого расследования поступают новые
тревожные сообщения о поведении российских войск в Чечне,
JJ. поскольку после принятия своей резолюции от 18 ноября 1999 г., предлагавшей за-
морозить содействие по линии ТАСИС, за исключением проектов, направленных на утвер-
ждение демократических ценностей, и после предложения отложить ратификацию Согла-
шения Россия – ЕС в сфере науки и технологий и соответствующего принципиального ре-
шения заседания Европейского Совета в Хельсинки, такие меры были приняты; поскольку
практические последствия этих мер, к сожалению, были ограниченными и их воздействие
на процесс формирования российской политики было, очевидно, незначительным; посколь-
ку ограничительные меры сейчас снимаются,
КК. поскольку в целом имеется низкая степень согласованности политических акций в
отношении России между ЕС и его государствами-членами и такими другими важнейшими
участниками международных отношений, как США и Япония,
LL. с учетом того, что Россия находится в политическом союзе с Белоруссией, в интере-
сах российской демократической легитимности для Президента В.В. Путина и российского
Правительства уместно ясно и последовательно указывать на всестороннюю необходимость
демократического прогресса и реформ в Белоруссии, в том числе и в свете доклада, пред-
ставленного "парламентской тройкой" в составе представителей ЕС, Совета Европы и Ор-
ганизации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Минске 16 октября 2000 г.,
MM. ввиду того что необходимо продолжить оказание содействия развитию москов-
ского Международного научно-технического центра (МНТЦ)* с целью оказания помощи
России в наиболее эффективном использовании научного потенциала ее ученых и предот-
вращении передачи ноу-хау по оружию массового уничтожения государствам, представ-
ляющим риск для международной безопасности,
NN.ввиду того что недостаток информации по ЕС, его политике и процессу расшире-
ния, может стать источником подозрительности и недопонимания, тогда как возможности
предоставления полной и всесторонней информации политикам и деятелям, формирующим
общественное мнение, а также широкой общественности (например, при помощи Европей-
ского радио- и телевещания на русском языке) часто игнорируются,

*
ISTC – International Science and Technology Center (прим. переводчика).
 Резолюция Европейского парламента 109

OO.принимая во внимание то, что учебные обмены между университетами России и

стран-членов Евросоюза очень важны для достижения взаимопонимания в будущем, а так-
же то, что действующий (Шенгенский) визовой режим серьезно осложняет подобные обме-
ны,
О принципах и инструментах
1. Подтверждает свою приверженность дальнейшему развитию стратегического парт-
нерства между Россией и ЕС при оптимальном его углублении и расширении, невзирая на
кризисы и препятствия;
2. Подчеркивает, что Стратегия ЕС в отношении России должна быть сфокусирована
на поощрении процесса демократизации государства и общества, политической системы,
основанной на верховенстве закона и уважении прав человека, свободы печати, а также фе-
дерализации российских органов управления;
3. Выражает свою озабоченность по поводу дела журналиста Григория Пасько после
вынесения Военной Коллегией Верховного суда решения о направлении на повторное рас-
смотрение дела по обвинению его в шпионаже и государственной измене Военным судом
во Владивостоке на основе его корреспонденций о сбросе радиоактивных отходов в Япон-
ское море российским ВМФ;
4. Поддерживает двухтрековую стратегию сотрудничества с Россией по укреплению
верховенства права и демократических структур государства и общества при помощи таких
имеющихся в его распоряжении инструментов, как Коллективная стратегия, План действий,
программа ТАСИС, а также поощряет Россию к тому, чтобы она со своей стороны способ-
ствовала достижению успешных результатов, открыто осуждая при этом, когда это необхо-
димо, нарушения прав человека и непропорциональное применение силы, как в случае с
Чечней;
5. Призывает российское Правительство предоставить Международному Комитету
Красного Креста и Бюро Европейского сообщества по гуманитарной помощи (ECHO*) сво-
бодный и эффективный доступ во все места заключения в Чечне и соседних районах, осо-
бенно в так называемые "фильтрационные лагеря", с тем чтобы обеспечить всем содержа-
щимся там лицам обращение в соответствии с международным правом;
6. Разделяет растущее в российском руководстве убеждение, что не существует ника-
кого чисто военного решения чеченского конфликта и что военные преступники должны
предстать перед правосудием;
7. Призывает российское Правительство и Государственную Думу продолжить рас-
следование всех случаев нарушений прав человека, которые имели место в ходе конфликта;
8. Решительно призывает члена Комиссии, ответственного за гуманитарные операции,
посетить Чечню без дальнейшего отлагательства для проведения тщательной и полной
оценки потребностей гражданского населения в том, что касается гуманитарной помощи;
9. Просит Cовет учесть роль, которую предстоит играть Евросоюзу в восстановлении
верховенства права, нормальных жизненных условий и стабильности в Кавказском регионе;
10. В развитие своего согласия на ратификацию Соглашения о развитии сотрудничест-
ва в области науки и технологий с Россией призывает Комиссию и государства-члены ЕС
содействовать продвижению научных и технологических проектов, налаживая тесные связи
между Евросоюзом и Россией;
11. Настаивает на проведении мониторинга эффективности использования выделяемых
России бюджетных средств и на том, что, если после проведения соответствующей коррек-
тировки будет сочтено необходимым, бюджеты должны быть приведены в соответствие как
*
ЕСНO – European Community Humanitarian Office (прим. переводчика).
110 Документы

с целями Коллективной стратегии, так и с приоритетом, который дан России как действи-
тельно стратегическому партнеру Евросоюза;
12. Призывает Комиссию преобразовать политику "Северного измерения" ЕС в сбалан-
сированную программу с самостоятельным бюджетным финансированием;
13. Призывает Комиссию в контексте "Северного измерения" разработать специальный
план регионального и трансграничного сотрудничества с Россией для Калининградской
области и восточных границ прибалтийских государств с целью добиться решения по си-
туации с соглашениями о границах и, в то же время, сделать из анклава Калининград экспе-
риментальный регион для трансграничного сотрудничества с Россией;
14. Призывает Комиссию и члена Комиссии, ответственного за внешние связи, который в
соответствии с декларацией № 32 к Амстердамскому договору должен быть заместителем
Председателя Комиссии ЕС, самым решительным образом выполнять роль Комиссии как
инициатора политики в сотрудничестве с Высоким Представителем по ОВПБ, ответственным
за координацию с Советом и государствами-членами ЕС;
15. Призывает Комиссию и Совет уделить особое внимание Стратегии развития отно-
шений между Российской Федерацией и Европейским Союзом на среднесрочную перспек-
тиву (2000–2010 гг.);
О ТАСИС и сотрудничестве по конкретным вопросам
16. Призывает Комиссию направить оказываемую в рамках программы ТАСИС по-
мощь, особенно в том, что касается создания и укрепления структур гражданского общест-
ва, независимых СМИ и структур социальной защиты, на развитие скорее тесного партнер-
ства в духе сотрудничества, чем на оказание содействия, а также усилить поддержку фор-
мирования государства, полностью основанного на верховенстве права, действенной демо-
кратии и практике демократического федеративного государства с учетом чрезвычайно эф-
фективной Европейской сети услуг старших специалистов,
17. Призывает Комиссию предусмотреть усиление внимания социальному измерению
программы ТАСИС, обращаясь к самым обездоленным людям, престарелым, сиротам, ма-
лолетним преступникам и молодежи, находя особые пути развития и укрепления сотрудни-
чества в рамках программ, направленных на усиление социальной защиты и борьбу с бед-
ностью;
18. Призывает Комиссию уделить особое внимание проектам, которые будут иметь
ощутимый и долгосрочный экономический эффект для России;
19. Призывает Комиссию обеспечить, чтобы инструменты и программы сотрудничест-
ва и обменов между неправительственными организациями (НПО) и различными группами
в гражданском обществе, университетами и т.д. вводились быстро и эффективно, с тем что-
бы способствовать укреплению общих ценностей, обмену идеями и опытом и развитию от-
крытого общества;
20. Призывает Комиссию и российское Правительство совместно разработать дальней-
шие пути сотрудничества по ликвидации ядерной опасности, находить или создавать для
этого соответствующую правовую базу, а также добиваться скорейшего завершения пере-
говоров по Межправительственному многостороннему соглашению о сотрудничестве по
обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами в Российской
Федерации (МНЭПР);
21. Призывает Комиссию и Совет внести существенный вклад в совместные усилия в
том, что касается снятия с вооружения устаревших подводных лодок российского Северно-
го флота;
 Резолюция Европейского парламента 111

22. Приветствует учреждение по инициативе Правительства Российской Федерации

“Фонда “Курска”, который объединит российскую и международную экспертизу по нейтра-
лизации всех потенциальных экологических опасностей, исходящих от подводных лодок;
23. Призывает Комиссию и Совет изучить возможности для увеличения содействия в
хранении ядерных отходов на Кольском полуострове, а также в приведении ядерных реак-
торов в соответствие со стандартами Международного агентства по атомной энергии
(МАГАТЭ) в том случае, когда не имеется иных альтернатив;
24. Приветствует предложения Комиссии относительно наращивания сотрудничества
по восстановлению промышленности и транспортной инфраструктуры в Республике Коми
и в регионе Каспийского моря, а также по эксплуатации месторождений природного газа в
Баренцевом море; полагает, что новая энергетическая стратегия должна планироваться и
осуществляться в тесном сотрудничестве со всеми заинтересованными странами;
25. Призывает Комиссию распространить поддержку ЕС на центры Европейского права
в российских университетах и академических институтах, разъяснять последствия расши-
рения ЕС для всей структуры торгово-экономических и иных отношений между Россией и
странами ЦВЕ;
26. Призывает Комиссию и государства-члены ЕС через их двусторонние программы
повышать уровень экологической озабоченности и оказывать содействие России в прида-
нии приоритетности этому направлению;
27. Призывает Комиссию изучить возможности поддержки русскоязычных радио- и те-
лепрограмм о ЕС, его политике и расширении в Российской Федерации;
28. Призывает Комиссию и Совет адаптировать действующий (Шенгенский) визовой
режим, с тем чтобы предоставить российским студентам достаточно времени на участие в
программах обмена, а также существенно расширить возможности для обучения в государ-
ствах-членах ЕС;
29. Призывает членов Комиссии, ответственных за расширение и внешние связи, ини-
циировать проекты экономического сотрудничества, касающиеся Калининграда и соседних
с ним регионов;
30. Призывает российские, литовские и польские власти сотрудничать с Комиссией, с
тем чтобы найти действенные решения правовых и юридических проблем, усложняющих
создание соответствующего режима перемещения товаров и людей между расширенным
Евросоюзом, Калининградом и другими регионами;
31. Призывает Комиссию продолжать оказание содействия по программе ТАСИС по
обучению госслужащих в области юстиции и внутренних дел с целью усиления верховенст-
ва закона и независимости судебной системы;
О Представительстве Комиссии ЕС в России
32. Призывает Комиссию увеличить численность ее Представительства в России для
более эффективного осуществления ее программ содействия, с учетом особого характера
взаимоотношений Евросоюза с Россией;
33. Призывает Комиссию изучить возможности существенного делегирования полно-
мочий Представительству, в том числе разрешить Представительству Комиссии ЕС в Рос-
сии увеличить использование крупных бюджетных сумм, в особенности направляемых на
нужды гражданского общества и проекты по демократизации, поскольку Представительст-
во должно быть достаточно укомплектовано персоналом ЕС для управления этими бюд-
жетными средствами;
112 Документы

Об административной реформе в России

34. Поддерживает усилия Президента В.В. Путина по восстановлению государственной
власти и реформированию федеративного устройства; призывает, однако, к поддержанию
надлежащего соотношения между законодательной и исполнительной ветвями власти и
применению надлежащих методов, которые inter alia уважают мандат федеральных судов и
принцип децентрализованного правительства вместо усиления президентских полномочий;
35. Приветствует налоговые реформы, имеющие ключевое значение для достижения и
поддержания баланса в государственной системе финансов;
36. Поддерживает все усилия, предпринимаемые Россией, и призывает к активному
участию ЕС, направленному на проведение эффективных действий по борьбе с организо-
ванной преступностью и коррупцией, охватившими Россию и создающими препятствия на
пути развития экономики страны и ее отношений с Европейским Союзом;
37. Призывает Россию завершить ратификацию и в полном объеме и выполнять меж-
дународные конвенции, упомянутые в Плане ЕС по общим действиям с Российской Феде-
рацией по борьбе с организованной преступностью;
38. Указывает на тот факт, что российское уголовное законодательство по отмыванию
денег нуждается в пересмотре и более эффективном исполнении;
39. Призывает российское Правительство и Государственную Думу обеспечить закон-
ные и справедливые правовые рамки для обеспечения свободы деятельности, регистрации и
налогообложения неправительственных организаций и церквей, а также гарантировать сво-
бодный доступ религиозных организаций к общественной сфере;
О внешней политике
40. Считает, что в перспективе следует добиваться большей степени общности внешней
политики России и ЕС на основе общих принципов и ответственности;
41. Призывает Комиссию разработать проект политики юго-восточного измерения для
Кавказа, в котором были бы должным образом учтены интересы России и новых государств
в Кавказском регионе, возникших в результате распада Советского Союза, с целью восста-
новления прочного и справедливого международного порядка в этом регионе;
42. Призывает российское Правительство приостановить осуществление новых визо-
вых правил по отношению к Грузии, которые могут нанести тяжелый удар по грузинской
экономике и ухудшить двусторонние отношения;
43. Поддерживает взаимовыгодное и отвечающее законным интересам третьих стран
региональное сотрудничество, осуществляемое исключительно на добровольной основе;
44. Призывает Россию ратифицировать уже подписанное пограничное соглашение с
Литвой, а также подписать и ратифицировать ранее парафированные подобные соглашения
с Эстонией и Латвией;
45. Рассматривает Россию в качестве важного партнера на Балканах и призывает ее
взять на себя конструктивную роль в развитии и стабилизации региона;
46. Приветствует выводы Председателя на заседании Европейского Совета в Фейре, в
которых подчеркивается, что Россия, как и другие страны, может быть приглашена принять
участие в антикризисных операциях под руководством ЕС;
47. Просит Совет изучить российские предложения, направленные на повышение об-
щей безопасности на континенте при сохранении полной солидарности и коллективной
безопасности в рамках НАТО;
48. Призывает Комиссию и Совет продолжать оказывать поддержку стремлению Рос-
сии к членству в ВТО;
 Резолюция Европейского парламента 113

49. Отмечает необходимость проведения с ним предварительных консультаций до вне-

сения Советом предложений Европейскому Совету о продлении срока действия Коллектив-
ной стратегии, или каком-либо ее пересмотре, или внесении в нее изменений;

* * *

50. Поручает своему Председателю направить Совету ЕС, Комиссии ЕС, правительст-
вам государств-членов ЕС, Государственной Думе и Правительству Российской Федерации.

____________________________________________