Вы находитесь на странице: 1из 176

Московский государственный институт

международных отношений
(Университет)

ДИПЛОМАТИЯ
ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
Учебное пособие

Под редакцией Т.В, Зоновой

Москша
РОССПЭН
2004
ВВЕДЕНИЕ

Сборник «Дипломатия иностранных государств*, подго-


товленный коллективом кафедры дипломатии МГИМО(У),
это существенный вклад в развитие исследований, связанных
с изучением институтов дипломатии отдельных государств.
Речь идет об истории становления, современной организации
и национальных особенностях дипломатической службы. Сле-
дует отметить, что в 80-е годы XX и. появился ряд работ, по-
священных 1лой тематике. В них были рассмотрены некото-
рые вопросы американской и английской дипломатической
службы, а также дипломатической службы скандинавских
стран 1 .
На рубеже столетий, уже в новой России, исследователями
зарубежной дипломатии были изданы монографии, посвящен-
ные дипломатии ряда других государств 2 .
Настоящий сборник в значительной степени дополняет
общую картину состояния современной дипломатии, Надле-
жащее внимание авторы сборника уделяют истории развития
и становления дипломатических служб в этих государствах,
эволюции их внешнеполитического механизма, нынешнему
формату внешнеполитических ведомств и их зарубежных
представительств.
Впервые ь н а у ч н ы й оборот вводится новейшие источники,
характсри.чующне дипломатическую службу целого ряда госу-
дарств Запади (в частности, США, Великобритании, Фран-
1
Клишенко И.11., Худолий ПА. Дипломатическая служба скандинни-
ских стран. М. 1973; Матвеем В.М Дипломатическая служба США. М..
19S7; Матнесв В.М, Британская дипломатическая служба, М., 1990.
2
Панин Л.Л. Дипломатическая служба Я п о н и и . М., 19У6.; Зонова Т. 13.
Дипломатическая служба Италии, М , 1995: Зоноии 'Г.В. Дипломатия Ва-
тикана и контексте эволюции европейской политической с и с т е м ы . М.,
2000; Пахомои L,, Сифурова Л, Дипломатия и дипломатическая служив
США, М., 2001; Квасом O.K. Дипломатии и дипломатическая служба
стран Латинской Америки, М., 2001; Попов В,И, Сонрсмснная диплома-
тия, М,, 2000.

5
п и и , Германии, Италии, Испании, Словакии) и Востока чения женщин к дипломатической работе, решению проблем
(Китая, Японии), а также развивающихся стран (Алжира). бюджетного финансирования и заработной платы.
В данном случае речь идет не только о продолжении темы, Авторы не обходят вниманием и тот факт, что сложные ус-
но и о существенном переосмыслении роли и места диплома- ловия, в которых приходится работать в зонах конфликтов,
тической службы в сегодняшнем постбиполярном мире. Для угроза террористических актов, сужение сферы иммунитетов и
него характерно становление нового мироустройства, процес- привилегий зачастую подвергают дипломатов значительному
сы глобализации, интеграции и регионализации. Современ- риску,
ные технологии вносят немаловажную трансформацию и тра- Должное место в сборнике отведено проблемам кадрового
диционные институты, На первый план выхолит взаимодейст- состава дипломатической службы. Проведенное исследование
вие дипломатических служб на многосторонних форумах. Это свидетельствует об остроте, с какой сегодня стоят вопросы
требует от дипломатов большей степени открытости, умении подготовки дипломатических кадров, Авторы подчеркивают,
выступать перед широкой аудиторией, веско и аргументирова- что современная дипломатия предъявляет к кадрам качествен-
но отстаивать интересы своего государства, используя весь ар- но новые требования в области аналитической работы, пуб-
сенал средств, предоставляемых публичной дипломатией. личной дипломатии, умения гибко и новаторски реагировать
Интерес читателя, несомненно, привлечет глава, посвя-
на вызовы времени.
щенная роли и месту дипломатии в условиях европейской ин- Вне всякого сомнения, учебник «Дипломатическая служба
теграции, В этом очерке анализируются процессы, происходя-
иностранных государств* сыграет важную роль в подготовке
щие в Европе после Маастрихта, рассматривагатся новые дип-
специалистов-международников и найдет практическое при-
ломатические структуры и механизмы, вызванные к жизни
менение в работе Министерства иностранных дел, а также
процессами интеграции. Весьма интересны разделы, касаю-
щиеся д и п л о м а т и ч е с к и х служб Китая и Японии, дипломатии всех, кто принимает активное участие в международном со-
Алжира. Дипломатическая служба латиноамериканских госу- трудничестве.
дарств удачно показана па фоне ее многосторонних и коллек- В подготовке пособия принял участие авторский коллек-
т и в н ы х структур. Опыт, накопленный этими государствами, тив в составе; Чрезвычайный и Полномочный Посланник,
приобретает все более актуальный характер. В книге дается к.и.н., доц. Е.М.Богучарский; асп, М.Е.Богучарскнй; Чрезвы-
всесторонняя характеристика одной из самых старых и много- чайный и Полномочный Посланник М.Ю.Галузин; Чрезвы-
опытных служб дипломатической службы Св. Престола, ко- чайный и Полномочный Посол, к.и.н,, проф. Ю.В.Дубинин;
торая и сегодня пользуется известным влиянием в междуна- д.п.н., проф, Т.Н.Зоноиа; к.с.н, АЛ1Илышев; Чрезвычайный и
родной жизни. Полномочный Посол, проф. Г.1уСи£ССВ ; JL-HJI., дои, ^А.Кор-
Авторы «'Дипломатии иностранных государств* в течение сун; к.и.н,, доц. С.Л.Крылов; д.и.н.'проф.| В,[УШатвеев|; к.и.н.
длительного времени плодотворно трудились на поприще А.С.Солнцев; Чрезвычайный и Полномочный Посол, проф.
дипломатии, занимались теоретической разработкой проблем В.П.Терехов; М.Эштванникова (Словакия).
внешнеполитической службы. Они ведут компетентный разго-
вор о реформах структуры дипломатических ведомств, выдви-
гают на первый план координирующую роль министерств
иностранных дел в осуществлении внешнеполитического и
внешнеэкономического курса государства, Актуально и зло-
бодневно звучат вопросы о стремлении региональных субго-
судраетвенных структур к выходу на международную арену.
Значительное в н и м а н и е уделено направлению дипломатии,
которое требует от внешнеполитических структур непосредст-
венного участия в решении проблем экономики, финансов и
торговли. В соответствующих разделах этой книги нашли от-
ражение дискуссии о необходимости более активного привле-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА США

Исторические корни дипломатической службы


В Соединенных Штатах Америки перные дипломатические
институты создавались непосредственно представительными
органами (что радикально отличает модель их _со.чдапия от
Англии и большинства стран Западной Европы), Более того, в
течение нескольких лет они даже прямо подчинялись законо-
дательным, а не исполнительным властным структурам. В ян-
варе 1781 г. Конгресс (законодательное собрание представите-
лей всех колоний, объявивших свою независимость от Анг-
лии) учредил департамент по иностранным делам, Именно эта
дата отмечается в США как день рождения центрального дип-
ломатического ведомства. В течение последующих восьми лет
департамент, составленный из самих законодателей, руково-
дил внешними сношениями молодого государства.
В 1789 г. в соответствии с принятой в 1787 г. Конститу-
цией США департамент был преобразован в Госдепартамент и
переподчинеп президенту страны. Конституция, подведя
общую правовую базу под службу внешних сношений, гово-
рит об ее организации в весьма туманной форме; не опреде-
ляются пределы компетенции исполнительной и законода-
тельной власти, роль госдепартамента в системе внешнеполи-
тических ведомств. Государственному секретарю предписыва-
ется руководить делами департамента так, как будет указывать
время от времени президент, Ряд записанных в тексте консти-
туции прерогатив президента впоследствии был истолкован в
расширительном плане. Так, зафиксированное в тексте право
президента назначать послов (с совета и согласия Сената), по-
сланников и консулов трансформировалось в право произво-
дить любые назначения во внешнеполитических учреждениях,
создавать новые посты и структуры, а также контролировать
работу аппарата. В конституции ничего не говорится о про-
фессиональной дипломатической службе. Данная правовая ла-
куна отрицательно скажется на деятельности американских
дипломатических учреждений в XX в., когда такая служба
будет создана,
9
В годы становления нового государства (с 1775 г, до 30-х го- к дипломатическому опыту Западной Европы, В 1905—1916 гг.
дов XIX в.) усилиями талантливых политиков Б,Франклина, серией исполнительных приказов президентов Т.Рузвельта и
ТДжеффереона, Дж.Адамса и многих других Америке — при у Тафта, а также законами Конгресса вводился конкурсный
полном отсутствии в се распоряжении специально обученных критерий приема на дипломатическую и консульскую службу,
дипломатических кадров — удалось решить стоявшие перед провозглашался принцип карьерного продвижения на основе
ней международные задачи. Затем на смену талантам пришли знаний, квалификации и выслуги лет,
посредственности, но американские политики по-прежнему По окончании Первой мировой войны в повестку дня
не считали н у ж н ы м создавать собственную карьерную дипло- встал вопрос о завершении формирования кадровой диплома'
матическую службу. Свою позицию они мотивировали, в пер- тичеекой службы. Она была создана под названием «Загра-
вую очередь, гем, что для республиканских Соединенных ничная служба США» по Закону Роджерса, Закон предписы-
Штатов неприемлемы монархические дипломатические ин- вал объединение кадров дипломатической и консульской
ституты и традиции Старого Сьета. Другим аргументом про- службы и единую систему, порядок приема на службу в млад-
тии профессионализации стало популярное с 30-х годов суж- шие ранги исключительно через конкурсные экзамены и т.п.
дение президента Э.Джексона: «Обязанности государственных Однако интеграция кадров Госдепартамента и Заграничной
служащих столь просты, что выполнить их по силам любому службы (первые входили в состав Гражданской службы) была
разумному человеку» 1 . отложена и произошла только в 50-е годы,
Идея нашла свое конкретное воплощение во внедрении В начале «холодной войны* и во многом в силу установок
системы назначений, в том числе и на дипломатические ее американских вдохновителей на более решительные и аг-
должности, по п р и н ц и п у «награда — победителям*. Выиграв- рессивные действии в международных делах дипломатическая
ший выборы президент назначал на престижные посты своих служба в лице Госдепартамента и Заграничной службы начала
союзников и друзей, «награждая* их STUM за поддержку. При терять набранный ею в межвоепный период вес и значение.
этом их профессиональная пригодность могли и не учитывать- Созданные по Закону о Национальной безопасности Минис-
ся (при такой системе назначений дело порой доходило до терство обороны, ПРУ, Совет национальной безопасности
нелепостей - - и 1869 г. президент У.Грант назначил своего стали серьезными конкурентами традиционных дипломати-
Друга Э.Уошберпа госсекретарем на срок в 12 дней, дабы тот ческих учреждений в вопросах осуществления внешней поли-
мог ненадолго «насладиться престижем пребывания» на посту тики. В дела дипломатические начал активно вмешиваться
главы дипломатического ведомства. В итоге и государствен- Конгресс. В итоге, как замечают современные исследователи,
ном аппарате, включая его дипломатическое звено, расциела «Госдепартамент становится бюрократическим пигмеем среди
коррупция, резко снизилась эффективность работы, что не гигантов* как с точки зрения своего финансового положения,
могло не отразиться самым негативным образом на престиже так и в л и я н и я на внешнеполитический процесс и собственно
Соединенных Штатов в мире, 1
на дипломатию , В посольствах представители военных ве=
Превращение США в мощную индустриальную державу, домств и разведчики оттеснили кадровых дипломатов на зад-
претензии финансово-монополистических и политических ний план, действуя порой даже в обход послов. Добавим к
кругов страны па полноправное участие в решении междуна- вышесказанному, что в первой половине 50-х годов с подачи
родных проблем на рубеже X I X — X X вв. со всей настоятель- ультра-реакционного сенатора Дж.Маккарти началась откро-
ностью требовали изменить отношение к дипломатии и к ее венная травля профессиональных дипломатических кадров,
главному инструменту • дипломатической службе. Это и подорвавшая па долгие годы их и без того уже ослабленное
было сделано. Политические лидеры страны, активно поддер- положение в государственном аппарате,
ж а н н ы е деловыми кругами и университетами, существовав- При президенте Д.Кеннеди авторитет Госдепартамента и
шими на средства первых, с готовностью отбросили «демокра- американских дипломатических сотрудников за рубежом был
тическую риторику» и декларировали свое желание обратиться
1
East Maurice Д. and Dillery Ldward C. The Untied States. The State De-
1
Матвеев В.М. Дипломатическая служба США. М: Международные partment's Post Cold War Status in Foreign Ministries. Change and Adapta-
отношения, 1987. С. 18. tion / Ed. by Ц,Hocking. Houndmilis and L: МаеМШнп Press. 1999, I', 228.

10 11
за редкими исключениями, к исполнительной работе рутин-
повышен. В мае 1961 г, Кеннеди предоставил послам США ного характера. В Госдепартаменте отсутствует аналог поста
право контроля за деятельностью всех американских учрежде- британского кадрового дипломата № 1 — постоянного замес-
ний за рубежом (кроме военных миссий), По его прямому
тителя министра, выполняющего роль связующего звена
указанию госсекретарь Д.Раек прибывал оперативных дипло-
между политическими руководителями МИД и профессио-
матических сотрудников повысить свою активность и «не бо- нальными кадрами. Соответственно, последним практически
яться принимать решения»,
невозможно «пробиться» со своими рекомендациями к выс-
В 1980 г, с одобрением Конгрессом Закона о Заграничной
шему руководству Госдепартамента, не говоря уже о прези-
службе США кадровая дипломатии обрела новую солидную
денте. Для этого им надо преодолеть толщу высшего партий-
правовую основу. Все же главная проблема, а именно закреп-
но-политического начальства, поскольку руководящее звено
ление за кадровой дипломатической службой стабильного
места в аппарате, не была решена, Закон рекомендовал прези- Госдепартамента чрезвычайно разветвлено.
Оно включает в себя госсекретаря, его первого заместителя
денту производить назначения на высшие дипломатические
по общемипистереким делам (осуществляет общее руководст-
посты по преимуществу из сотрудников кадровой службы, Но
во Госдепартаментом в отсутствие госсекретаря и контроль за
пройдет год, и президент Рейган, игнорируй ату рекоменда-
административно-кадровыми делами), пять первых заместите-
цию, назначит почти половину (44%) из замененных им по-
лей (курируют важнейшие направления работы, например,
слов из числа своих л и ч н ы х знакомых. Одновременно не-
глобальные проблемы), шестнадцать заместителей (ответст-
сколько опытных дипломатических профессионалов, чье ка-
рьерное продвижение оказалось блокированным президент- венных за более частные участки работы и за отношения с от-
скими «назначенцами», были вынуждены уйти со службы. В дельными регионами), и более десяти директорских постов.
те годы Ассоциация Заграничной службы, защищающая инте- Оперативная работа ведется в управлениях, каждое из кото-
ресы профессиональных дипломатов, в специальном письме рых возглавляется заместителем или директором, Именно эти
Рейгану отмечала, что из-за безответственных назначений по должности замещаются по преимуществу профессиональными
политическим, а не деловым мотивам, «падает уважение к дипломатическими кадрами, хотя и здесь не редки «люди со
США в мире*. Разумеется, многие президенты США склонны стороны*. Что до более высоких постов, то на них последние
в большей мере, нежели Рейган, опираться на профессио- преобладают,
нальных дипломатов. Тем не менее, в целом статус последних Штатное расписание Госдепартамента — около 14 тысяч
остается перманентно неустойчивым. сотрудников, из них карьерных дипломатов - около трети.
В загранпредставительствах их еще меньше (15—25%). США
содержит 260 дипломатических и консульских учреждений н
Дипломатическая служба 160 государствах (по данным 1998 г.), в которых представлены
и современная внешнеполитическая система США своим персоналом 28 учреждений США, включая Госдепарта-
1
мент ,
В Соединенных Штатах А м е р и к и Госдепартамент, как уже Другая особенность — общая многочисленность персонала
говорилось, разделяет ряд внешнеполитических полномочий с посольств (100- 150 рангированных сотрудников в целом ряде
другими учреждениями с Министерством обороны, Сове- стран, у других крупных государств — втрое меньше).
том Национальной Безопасности, Центральным разведыва- На рубеже столетий протекционизм исполнительной влас-
тельным управлением, Конгрессом, аппаратом Белого дома, с ти и лично президента при назначении па высшие посольские
большим числом отраслевых министерств. Все эти органы посты не ушел в прошлое, Дело доходит до того, что некото-
власти и управления не 'только способны эффективно влиять рые опытные послы-профессионалы, возвращаясь в страну
на принятие внешнеполитических решений президентом (например, посол в РФ Томас Пикеринг в 1996 г,) апеллируют
США, но и определять расстановку кадров в самом Госдепар- к общественному мнению, дабы убедить президента в том,
таменте и, особенно, в зарубежных представительствах,
Роль карьерных дипломатов «Заграничной службы 1
Reinventing Diplomacy in the Information Age. Center for Strategic and
США» — несравнимо ниже, чем, к примеру, в Великобрита- International Studies. Wash,, П.С., 1998, P. 157.
нии или некоторых других европейских странах, и сводится,
13
12
что политический протекционизм, а также набор кадров в по- Дипломатические кадры: отбор, обучение,
сольства не по деловым соображениям, а в стремлении пред- продвижение но службе, раигирование
ставить за рубежом «имидж» Америки, фактически приводит к
1
падению качества и эффективности работы . Пикеринг, веро- В США набор кадров профессиональной дипломатической
ятно, рассчитывал, что президент Клинтон, переизбравшиеь службы (Заграничной службы США) проводится через откры-
на второй срок, прислушается к ею словам. Но этого не слу- тый конкурс со сдачей вступительных экзаменов]. Набор, по
чилось — Клинтон при назначении новых послов превысил определению Закона о Заграничной службе США 1980 ,, осу-
даже обычную квоту для «назначенцев* президента (30—35%), ществляется на принципах равных возможностей, «независи-
назначив почти половину послов по протекции. мо от политической ориентации, расы, цвета кожи, пола, ве-
Неоправданно большое число сотрудников, назначенных в роисповедания, национального происхождения, семейного
посольства для поддержания «имиджа» Америки, кадровая положения». Американское законодательство требует, чтобы i
инфляция и чехарда, трудности управления и координации, рядах службы были представлены нее основные общественные
неуверенность кадровых дипломатов в своем будущем (их ка- слои и этнические группы населения страны, а также все ее
рьерный рост блокируется политическими «назначенцами»), географические регионы.
напряженность в отношениях между представителями различ- В этих целях ряду категорий претендентов представляют^
ных ведомств в посольствах, бесконечные реорганизации пос- льготы при поступлении на службу (например, граждане
США азиатского и латиноамериканского происхождения, ин-
ледних десятилетий (к примеру, Информационное агентство
дейцы и эскимосы освобождены от письменного экзамена,
США то выводилось из структуры Госдепартамента, то вновь представляя в экзаменационную комиссию вместо него оцен-
в нее интегрировалось), и, наконец, рост международного ки полученные ими по окончании высшего учебного заведе-
терроризма, направленного против посольств США и их со- ния). Для черных американцев выделены квоты в дипломати-
трудников • все эти факторы отрицательно сказываются на ческих учреждениях. Эти и ряд других мер, осуществлявшихся
эффективности работы посольств, едва справляющихся с по- в последние 15-20 лет в рамках федеральной программы
стоянно растущим объемом текущих дел (к примеру, в 1997 г. обеспечения равных возможностей при наборе на работу, вы-
консульские учреждения США должны были рассмотреть звали недовольство части кадровых дипломатов. Последние
более 8 миллионов визовых заявлений иностранных граждан), угверждапи и продолжают утверждать (об этом писал уже упо-
Из-за непрекращающейся напряженное™ в отношениях минавшийся ранее посол США в РФ Т.Пикеринг), что рас-
между президентом и конгрессом последний неуклонно уреза- ширение социального и этнического состава службы ведет к
ет ассигнования па деятельность дипломатических учрежде- критическому падению ее профессионального уровня, прово-
ний, чья численность и объем деятельности возрастают (в пе- цирует психологическую напряженность в дипломатических
риод с 1986 г. было открыто 40 новых посольств и кон- ведомствах.
сульств), В то же самое время, по информации госсекретаря Проблема здесь, вероятно, есть. Не исключено, что имен-
У,Кристофера (ушел в отставку в начале 1997 г.), финансиро- но для ее решения с начала 80-х годов был ужесточен порядок
вание Конгрессом внешнеполитических учреждений умень- продвижения па дипломатической службе. Три высших внут-
шилось в реальных ценах на 50%. «Удивляет и то, — говорил ренних ранга Заграничной службы (карьерного посла, карьер-
Кристофер, — что решения о финансовых сокращениях при- ист посланника и карьерного советника) выделены в особую
нимались конгрессменами даже без какого-либо серьезного категорию — звено руководящего состава службы (Senior For-
обсуждения сути дела» 2 , eign Service). Переход дипломатов в эту категорию обставлен
новыми условиями, в частности, требованием, чтобы Е
ние предыдущей карьеры им были бы освоены, по крайней
мере, 2 3 региональных и 1 -2 функциональных участков ра-
1
The Guardian (UK). Nov. 9. 1996. 1
2
Warren Christopher, In ihe Si ream of History. Shaping Foreign Policy for См. подр.1. Матвеев В.М. Дипломатическая служба США, М.: Меж-
a New Era. Stanford; Stanford Univ. I'ress, Calif., 1998. P. 533. дународные отношения, 1987. С. 161—165,

15
боты. Сложнее стало и прохождение карьеры па низшем и Начальный курс обучении обязателен для всех дипломати-
среднем уровнях — от V111 до I ранга (обозначенные цифра- ческих служащих. Он включает в себя курс «общей ориента-
ми, они называются в США классами и примерно соответст- ции» (ознакомление с организацией и методами дипломати-
вуют должностям от стажера (атташе) до 1-го секретаря). По ческой работы, обучение навыкам работы с документами, а
Закону 1980 г. был установлен максимальный срок, в течение также с новыми информационными технологиями); один или
которого дипломат может работать без повышения в классе, несколько курсов по профессиональному мастерству (напри-
Если он, по мнению соответствующей комиссии, не заслужи- мер, методы экономической работы, консульская служба, ме-
вает повышения, то, как правило, он должен досрочно уйти и тодика международных переговоров); изучение иностранного
отставку, Зачисление вновь поступивших на службу диплома- языка и жизни страны, куда дипломата предполагается коман-
тов в постоянные штаты производится теперь только по исте- дировать (Институт Заграничной службы обеспечивает изуче-
ч е н и и испытательного срока (3—4 года), ние примерно 60 языков),
Ранее гоиорилось о том, что связи руководителей британ- Нее дисциплины преподаются по методике полного «по-
ской профессиональной дипломатии с в ы с ш и м и учебными за- гружения» слушателей в изучаемый предмет. По этой причине
ведениями минимальны и эпизодичны. В США, напротив, к изучению нового курса слушатель переходит лишь по окон-
эти связи со времени провозглашения президентом чании предыдущего, т.е. в большинстве случаев исключен
Дж.Кеннеди программы «ноной дипломатии» — носят всеобъ- метод, при котором слушатели параллельно занимаются не-
емлющий, многообразный и постоянный характер 1 . Учебные сколькими предметами одновременно.
программы десятков американских университетов и коллед- Подводя итоги, отмстим, что, по мнению большинства
жей ориентированы на требования дипломатического аппара- специалистов, кадровая дипломатическая служба США — от-
та. Ряд с п е ц и а л ь н ы х дисциплин, связанных с дипломатичес- носительно небольшая (около 3,5 тыс. человек), но одновре-
кой п р а к т и к о й , преподаются уже в студенческих аудиториях. менно наиболее компетентная, квалифицированная и эффек-
В ы п у с к н и к и итих учебных заведении имеют предпочтитель- тивная часть громоздкого внешнеполитического механизма
ные шансы успешной сдачи вступительных экзаменов для по- США. Тем не менее, со времени создания службы и 1924 г,
ступления па дипломатическую службу. Этим специальная она практически непрерывно подвергается критике, а порой и
подготовка дипломатических кадров не ограничивается. У прямым преследованиям со стороны политиков популистско-
Госдепартамента есть свой собственный учебный центр го толка, президентских администраций, ультра-реакционеров
Институт Заграничной службы США. в «маккартистекий» период истории США ( 1 - а я половина
Дипломаты и дипслужащие проходят подготовку и пере- 50-х годов). Нередко нападки на кадровых дипломатов и на
Госдепартамент в целом инспирировались другими федераль-
подготовку в стенах Института, либо и университетах и науч-
ными ведомствами, претендующими на увеличение своей
но-исследовательских центрах, как правило, трижды в течение
доли «внешнеполитического пирога». Неконструктивная кри-
своей карьеры. Первый риз — после приема на службу, вто-
рой — в середине карьеры, и третий — при прохождении ста- тика деятельности Заграничной службы продолжается и по
сей день. Утверждение в 1980 г. Закона о Заграничной службе
жировки па специальном семинаре для дипломатов высшего
США в определенной мере сгладило остроту вопроса. В Зако-
звена. Повышение квалификации дипломатических кадров
не недвусмысленно сказано: «Конгресс считает, что карьерная
предусмотрено Законом 1980 г,, где зафиксировано так назы- Заграничная служба, основанная на высоком профессиона-
ваемое правило «три из пятнадцати», согласно которому ка- лизме, служит национальным интересам страны и необходима
рьерный дипломат и .ч 15 дет своей работы не менее 3-х лет для оказания содействия Президенту и Государственному сек-
должен провести на родине -- в Госдепартаменте, на стажи- ретарю в ведении ими в н е ш н и х дел Соединенных Штатов»,
ровках в Институте Заграничной службы, в университетах, Высокая оценка деятельности кадровых дипломатов под-
академиях, либо в частном секторе (крупных компаниях со
креплена и Законе и предоставлением им ряда конкретных
значительными международными связями).
прав, в частности, права Ассоциации Заграничной службы
(своеобразного дипломатического профсоюза) оспаривать ре-
' О «помой дипломатии* Джона Ф.Кеннеди см.: Матневн 13,М. Дишш-
м;п'ичй1жш1 служба США. С. 69—87. шения аттестационных комиссий в специально создапном_ад-
министративном суде, вести переговоры с руководством Гос-
!6 17
департамента по вопросам условий труда, назначений, уволь- Реорганизуя после Второй мировой войны свой внешнепо-
нений, присвоения очередных дипломатических классов, При литический механизм в соответствии с новыми внутренними
всем этом Закон, как уже говорилось, не изменил и не мог и международными условиями, руководители США пошли не
изменить ситуацию государственно-политической и правовой по пути укрепления традиционных дипломатических институ-
неопределенности, н которой с самого начала оказались про- тов а по пути создания новых, дополняющих, а часто и дуб-
фессиональные дипломатические кадры из-,ча имеющихся у лирующих их структур. В результате была создана достаточно
президента США практически ничем не ограниченных полно- громоздкая, трудно управляемая, затратная с финансовой
мочий в сфере кадровых назначений на дипломатические точки зрения структура. По этой причине проблемы улучше-
ния менеджмента, структурного и кадрового планирования,
должности всех уровней. перманентной нехватки средств в центре внимания руково-
В США официальные, подходы к роли дипломатии, к спо- дителей внешнеполитических ведомств. Они не раз звучали в
собам принятия внешнеполитических решений и их осущест- выступлениях государственных секретарей США У,Кристофе-
влению, к формированию состава дипломатических и в целом ра (1993-1997) и М.Олбрайт (1997-2001).
внешнеполитических ведомств — принципиально иные, неже- Нестабильность, противоречивость, а временами и непред-
ли, к примеру, но Франции или в Великобритании. Диплома- сказуемость действий американской дипломатии, многочис-
тия интерпретируется н расширенном смысле как явление, в ленные внешнеполитические просчеты также в большей мере
целом тождественное внешней политике. С этой точки зрения можно считать результатом незначительности в л и я н и я про-
кадровая дипломатическая служба может быть и на деле явля- фессиональных кадров на разработку и принятие внешнепо-
ется лишь одним и .ч многих инструментов осуществления литических решений.
внешнеполитического курса. «Болезни» американской дипломатии вполне осознаются
Среди действующих лиц американской дипломатии — пре- как политиками, "так и исследователями этой страны. Вся
зидент США и его администрация, Конгресс США, Совет проблема в том, что эти болезни имеют скорее органический,
Национальной Безопасности, ЦРУ, военные и гражданские нежели функциональный характер. И потому они трудно из-
федеральные ведомства, полуправительствеппые и неправи- лечимы, по крайней мере в предсказуемом будущем. Для кар-
тельственные организации, университеты и научно-исследова- динального изменении ситуации, считают американцы, требу-
тельские институты, частный бизнес. Ряд специалистов пола- ется внешние поправки к'Конституции США, которая более
гают, что субъектами дипломатической деятельности могут четко делимитировала бы внешнеполитические прерогативы
быть даже отдельные граждане 1 . В самом деле, влияние обще- различных государственных органов и учреждений, определи-
ственных групп и граждан на внешнеполитическую деятель- ла бы правовое положение профессиональной дипломатичес-
ность в США несравнимо выше, чем во многих европейских кой службы. Компетентные специалисты, однако, не видит
странах. перспектив для изменения Конституции.
У Заграничной службы США, разумеется, есть своя опре- В то же время они призывают не драматизировать ситуа-
деленная и важная ниша деятельности — традиционная дип- цию; до сей поры конфликты во внешнеполитической систе-
ломатическая работа по повседневному поддержанию полити- ме «еще никогда не переходили во всеобщую войну, неразбе-
ческих контактов с другими государствами, сбор, обобщение риха не перерастала в хаос, отдельные расстройства не приво-
1
и анализ политической и экономической информации, кон- дили к полному параличу» .
сульская работа и ряд других направлений. При всем атом в
целом доля кадровых дипломатов в дипломатических учрежде- Рекомендуемая литература
ниях США, как уже говорилось, не превышает 20—25%, а во 1. Пахомов li., Сифурова Л. Дипломатия и дипломатическая
всей внешнеполитической структуре — всего несколько про- служба США. М, 2001.
центов от всех сотрудников, 2, Матвеев В.М Дипломатическая служба США, М., 19S7.
1
1
Multilateral Diplomacy and the Uniisd Nations Today / F.d. by J.Mul- Henkin Louis. Foreign Affairs and the United States Constitutions, N.Y.,
doon, et i\l Boulder; WestvjKw Press, 1999. P. 136-153. 1997. P. 318-319,

19
3. Atlas of ihe United States Foreign Relations. Department of State,
1990,
4. Hartmann P., Wendzel R. America's Foreign Policy in a Changing
World. N.Y., 1994,
5. Israel J,, Anderson D. Department of State // Encyclopedia of
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА
American Foreign Policy / lid. by A.DeCoride, R.Burns, F.Logeval,
(2 edition). Vol. 1, N.Y., 2002, ВЕЛИКОБРИТАНИИ
6. Rosati .1. The Politics of United States Foreign Policy. N.Y., 1993.
7. Rubin B. Secrets of Stale; The State Department and the Struggle
over US Foreign Policy, N.Y., 1985.
Исторические корни дипломатической службы

Корни дипломатической службы Великобритании уходят


вглубь истории. Ее дипломатические учреждения, еще и их
самом первоначальном виде, обязаны своим рождением ис-
ключительно королевской власти. В 1377 г. монарх назначает
одного секретаря, поручая ему, среди прочего, заниматься и
внешними делами, В 1S40 г. Генрих V I I ! Тюдор назначает
двух секретарей, при этом специально для выполнении ими
дипломатических поручений.
Столетие спустя прерогативы секретарей, прежде идентич-
ные, разделяют в зависимости от круга стран, с которыми им
предписывается нести дела, С 1660 г. секретари получают
официальные наименования. Один из них становится госу-
дарственным секретарем по делам Северного департамента
(отношения с германскими государствами, Нидерландами,
рядом других стран Северной Европы, включая и Россию),
другой — государственным секретарем по делам Южного де-
партамента (католические государства Западной Европы,
Швейцария, Османская империя и некоторые другие). Соот-
ветственно у секретарей появляются заместители и небольшой
аппарат чиновников. О кадровой профессиональной службе и
тс годы, однако, говорить еще не приходится, поскольку все
назначения на дипломатические должности определяются
благоволением суверена к тем или иным придворным, а не
деловыми качествами претендентов',
Так обстояли дела вплоть до правления Вильгельма I I I
(1689—1702 гг.), Именно при Вильгельме закладываются ос-
новы профессионального дипломатического аппарата, как с
точки зрения его кадрового оснащения, так и с точки зрения
форм работы. При назначении на те или иные дипломатичес-
кие посты в Лондоне и за границей король учитывает между-
1
Athcrton L «Never Complain, Never Explain», Records of the Foreign
Office and State Paper Office 15Q!>c, I960. London; PRO, 1994. P. 9,

2!
народный опыт, знания, деловые качества претендентов (по н адрес минисгра и правительства из отделов МИД и из загран-
данной причине на службу принимается немало имевших зна- учреждений. При этом не только просматривать, по и выска-
чительный опыт дипломатической работы выходцев из Гол- зывать по ним свои суждения, рекомендации, оценки, Тем
ландии — соотечественников короля). Регулярной становится самым профессиональные дипломатические сотрудники через
переписка между государственными департаментами в Лондо- своего непосредственного начальника приобретают канал ак-
не и зарубежными представительствами, делаются первые по- тивного влияния на подготовку и формулирование внешнепо-
пытки ее обобщения и осмысления. В обсуждение дипломати- литических решений на определяющих стадиях. Начиная с
ческих проблем включается палата лордов, получившая после Э.Грея (1905—1916 годы) ни один министр иностранных дел,
«славной революции» 1688 г. право решать бюджетные вопро- сколь бы влиятельные политические силы он не представлял,
сы, и их числе и финансирование внешнеполитических акций. уже не в состоянии игнорировать мнение кадровых диплома-
Активная внешняя политика и дипломатия Вильгельма III, тов. Известно, что еще при самом Э.Грее идея англо-россий-
сумевшего за короткий срок вывести Великобританию в число ской Антанты 1907 г, была «подсказана* министру главой кад-
великих европейских держав, явилась главным стимулом мо- ровой дипломатической службы Ч.Хардинджем и его сотруд-
дернизации дипломатического аппарата. никами!. Другие примеры более недавнего времени — именно
Следующий важный этап на пути совершенствования ор- профессионалы из Форин офиса рекомендовали правительст-
ганизационных форм британской дипломатии — создание в ву Г.Пильсона в середине 60-х годов воздержаться от оказания
1782 г. (на основе Северного департамента) единого централь- военной помощи администрации США во Вьетнаме, исходя
ного дипломатического ведомства -- Форин офиса, сохранив- из простого и разумного, как выявилось впоследствии, аргу-
шего свое наименование до наших дней, Учреждение и 1795 г. 2
мента, что «война но Вьетнаме не может быть выиграна» . Ре-
должности постоянного заместители главы Форин офиса с комендация дипломатов правительством была принята. Деся-
одновременным исполнением им обязанностей администра- тилетием позднее давление профессиональных дипломатов на
тивного управления всеми дипломатическими кадрами факти- правительство во многом обеспечило присоединение Вели-
чески положило начало принципиальному подразделению кобритании к ПС и победу сторонников западно-европейской
персонала Форин офиса (впрочем, небольшого — и его шта- интеграции на референдуме 1975 года 3 .
бах и 1796 г. числились 14, в 1832 г. — 23, в 1861 г. - 37, в Ядром современной кадровой дипломатической службы
1913 г, — 52 человека) на «политических» назначенцев и кад- Великобритании стали не только карьерные чиновники
ровый аппарат. Форин офиса, но также и персонал британских дипломати-
Прогрессивная избирательная реформа 1832 г. и соответст- ческих представительств. Интересно, что вплоть до окончания
вующее перераспределение государственно-управленческих Второй мировой войны кадровая служба в центре (Форин
функций между монархом и парламентом в пользу последне- офис) и зарубежные дипломатические кадры существовали
го, как это ни парадоксально, укрепила позиции профессио- как параллельные, независимые одна от другой администра-
нальных дипломатических чиновников. Лидер победившей па
тивные системы.
выборах политической партии получил право назначать чле- Формирование сети постоянных представительств ,ча рубе-
нов своего кабинета, включая и министра иностранных дел — жом по времени намного опередило создание центральных
политического главу Форин офиса, Но вместе с тем, почти дипломатических учреждений (первый постоянный англий-
весь аппарат британского МИД приобретает статус «профес-
ский посол — Джон Стайл был назначен Генрихом VI11 пред-
сиональных слуг Короны». За ним сохраняется значительная
доля независимости от политических руководителей, свое ставителем при испанском короле Фердинанде в 1509 г.). На-
собственное административное управление, свой табель о 1
Steiner 7.. Orcy, Hardinge and Foreign Office, 1906-1910 // The His-
рангах и т.п. torical Journal. X. 1967. Cambridge. P. 416.
В первом десятилетии следующего века статус профессио- 2
Greenwood Я. Britain and the Cold War. 1945-1991, London: MacMil-
нального звена Форин офиса укрепляется. По административ- lan Press, 2000. P. 171.
ной реформе 1906 г. постоянный заместитель министра 3
Матвееи B,M. Британская дипломатическая служба, Изд. 2-е. М;
Ч.Хардиндж и, разумеется, все его преемники на этом посту Международные отношения, 1990, С, 91—97.
получают право просматривать все документы, направляемые
22 23
ряду с постоянными послами в XVI—XVIII столетиях и лаже В период между двумя мировыми воинами XX в. прохож-
позднее Великобритания продолжала направлять и чрезвычай- дение всех ступеней карьеры для большей части дипломатов
ные дипломатические миссии, количество которых свидетель- становится обязательным условием - служба становится про-
ствует о впечатляющей дипломатической активности страны. фессиональной в полном смысле слова. В то же время все в
Так, и 1509—1688 гг. за границу были направлены 602 посла большей мере обнаруживается неадекватность организации и
различных категорий ,
1
кадрового состава британской дипломатии требованиям, вы-
Многие из послов выполнили свои миссии два—три раза, званным изменениями в характере международных отноше-
что свидетельствовало о начале профессионализации. К концу ний (напр., развитие многосторонней дипломатии), К тому же
исследуемого периода складывается «лестница» внутреннего преобладание аристократов на службе начинает вызывать про-
рангирования, появляются возможности для должностного тесты в некоторых влиятельных политических кругах, В ответ
роста сотрудников па самой службе, К началу XVIII в. появ- на эти новые «вызовы» в годы Второй мировой войны заду-
ляются послы, прошедшие через все существовавшие тогда мывается, а в 1946—1949 IT. проводится «реформа Идена—
ранги (один из первых таких послов — первый постоянный Бевина», в соответствии с которой создается объединенная
посол в России при Петре I Ч.Витворг). К концу X V I I I столе- кадровая дипломатическая служба (объединены кадры по-
тия имелось уже 7 дипломатических рангов. сольств и кадры консульств). Прием вступительных экзаменов
Перераспределение управленческих полномочий в гюль.чу передается в ведение независимой Комиссии Гражданской
парламента и правительства, о чем мы уже у п о м и н а л и , мало Службы, дабы минимизировать протекционизм Форип офиса.
затронуло зарубежный дипломатический аппарат. Слово мо- На службу открыт доступ для женщин. Эти и другие меро-
нарха при назначении посла было и осталось решающим, приятия по демократизации кадрового состава службы, тем не
причем в парламенте его кандидатура даже не обсуждалась, О менее, оставили в неприкосновенности традиционные прин-
близости послов к трону (посол личный представитель су- ципы ее функционировании — внепартийность, прием исклю-
верена за рубежом) свидетельствовали и другие факты: до чительно через конкурс, соревновательный характер прохож-
Первой мировой войны все послы входили и состав Тайного дения карьеры.
Совета, назначавшегося монархом; они занимали (впрочем, и 17 октября 1968 г, — день рождения «нового» Форин
теперь занимают) одну из верхних ступенек британского госу- офиса — Министерства иностранных дел и по делам Содру-
дарственного протокольного старшинства, жества, объединившего в единое ведомство прежний Форин
До второй половины XIX в, младший оперативный персо- офис, министерство Содружества и министерство колоний.
нал подбирался самими послами и руководителями Форип Три кадровые дипломатические службы, долгое время сущест-
вовавшие раздельно (дипломатическая служба, профессио-
офиса по протекции, В 1S56 г, дли претендентов (впрочем,
нальные кадры Форин офиса и заграничная служба торговых
по-прежнему подбиравшихся по протекции) вводится выбо-
комиссаров) были объединены в единую «Дипломатическую
рочный устный экзамен. В 1906 г. вступительные экзамены
службу Ее Величества» тремя годами ранее — 1 января 1965 г.
становятся обязательными, при этом как устные, так и пись-
Созданная в 60-е годы кадровая дипломатическая система
менные. Формально конкурсные испытания были открыты
продолжает существовать в почти неизменном виде и в наши
для всех желающих (кроме женщин), но имущественный ценз
дни. Попытки (при правительстве М.Тэтчер) создать альтер-
(400 фунтов ст. годового дохода, т.е. около 25 30 тысяч фун-
нативные структуры (в частности, аппарат специального со-
тов в сегодняшнем исчислении) закрывал доступ к диплома-
ветника премьер-министра по внешнеполитическим вопро-
тической карьере для мало- и среднеобеспеченных слоев на-
сам) не смогли ослабить традиционно преобладающую роль
селения. Только в 1919 г,, когда дипломатам за рубежом нача-
профессионально дипломатии в процессе осуществлении
ли регулярно выплачивать жалование (до этого платили толь-
внешней политики страны. Минимальным остается и значе-
ко послам), появилась возможность сиять ценз и принимать
ние парламента, несмотря на создание в палате общин (в
на службу представителей «среднего класса».
1979 г.) комитета по иностранным делам, Более того, в 90-е
1 годы рекомендации по структурной и кадровой модернизации
Bell G. A IlamlHs) of British Diplomatic Representatives, 1509—1688.
London: Offices of the Royal Historical Society, 1990, P, 11-15,
Дипломатической службы разрабатывались уже ею самой, а не
парламентскими или правительственными комиссиями, как

24 25
это было в 60— 80-х годах, Уникальность профессиональной тельствах при ЕС, а также в органах самого Союза обусловле-
дипломатической службы была подтверждена в 1994 г, в на в первую очередь характером деятельности самой органи-
Белой книге правительства по вопросам государственного уп- зации, в повестке дня которой па регулярной основе находят-
равления в следующих словах: «Дипломатическая служба — ся специальные вопросы: финансы, промышленность, сель-
самостоятельная отрасль государственной службы со своими ское хозяйство и многие др. По данной причине примерно
собственными специальными нуждами и организацией» ,
1 половина оперативного персонала постоянною представи-
тельства Великобритании при ЕС в Брюсселе сотрудники
так называемых «внутренних» министерств, другая полови-
Дипломатическая служба и современная на _ профессиональные дипломатические служащие, Во
внешнеполитическая система Великобритании главе представительства — всегда кадровый дипломат, На
более высоком уровне ответственность за политику в отноше-
Министерство иностранных дел по делам содружества Ве- нии ЕС разделена между аппаратом кабинета министров (где
ликобритании (Форин офис) имеете с зарубежными диплома- создан специальных «евросекретариат») и Форин офисом,
тическими представительствами сохраняют свою традиционно Штатное расписание Форин офиса и дипломатических и
ключевую роль в разработке и осуществлении основных на- консульских представительств за рубежом (по данным 1997 г,)
правлений внешней полигики страны: в поддержании полити- составляло 6 тысяч человек (из них 3,5 тыс. - оперативные
ческих связей с другими шсударетнами; в обеспечении учас- сотрудники кадровой дипломатической службы, остальные —
тия Великобритании в международных организациях и в ре- административный персонал дипломатической службы, при-
шении проблем глобального характера; в информировании нимаемый на работу без прохождения конкурса). Кроме того,
международного сообщества о событиях в Великобритании; в в британских посольствах на вспомогательных должностях по
распространении английского языка и британской культуры; контракту работает примерно 7,5 тыс. иностранных граждан.
в защите за рубежом интересов граждан Соединенного Коро- Великобритания содержит за рубежом более трехсот диплома-
левства. тических и консульских учреждений в 182 государствах1,
Все вакансии оперативно-дипломатического характера как Число персонала у англичан примерно вдвое меньше, чем в
в центральном аппарате (Форин офис), так и в зарубежных сопоставимых с Великобританией, Германией, Францией,
дипломатических представительствах (посольствах, консульст- Италией. Кроме того, «Дипломатическая служба Ее Величест-
вах, постоянных миссиях при международных организациях) ва» в основном обеспечивает деятельность восемнадцати по-
заполняются сотрудниками карьерной «Дипломатической стоянных представительств Лондона при международных ор-
службы Ее Величества», за исключением случаев, когда осо- ганизациях, а также политическое направление работы на за-
бые обстоятельства вызывают необходимость во временной висимых территориях (всего 13 территорий).
кооптации в аппарат сотрудников, не состоящих на службе, В В структурном отношении Фориа офис состоит из полити-
основном это делается в случаях, когда на службе отсутствуют ческого руководящего звена (министр, 3—4 государственных и
специалисты требуемого профиля (пример: назначения персо- младших министра, один из них — министр по делам Евро-
нала в представительствах в новых государствах, образовав- союза), из профессионального руководящего звена (постоян-
шихся на территории бывшего СССР). ный заместитель министра и одновременно глава «Диплома-
Персонал извне дипломатической службы используется тической службы Ее Величества», его личный секретариат и
(наряду с кадровыми дипломатами) также в подразделениях, подчиненные постоянному заместителю непосредственно пер-
обеспечивающих участие Великобритании в Европейском вые заместители и заместители министра — директора, Все
Союзе, и в некоторых исследовательских и аналитических де- карьерные дипломаты). Основанием «пирамиды» английского
партаментах Форин офиса, Необходимость совместной работы МИД являются департаменты (71 департамент в 1997 г.), объе-
дипломатов и их коллег из других учреждений в представи- диненные в соответствии с кругом решаемых ими проблем, в
более крупные подразделения — директораты (их — 13),
1
The Civil Service: Continuity and Change, Command 1617. London;
HMSO, 1994, The Diplomatic Service List 1997^ London: HMSO, 1997. P. 15-82.

27
В штатное расписание Форин офиса входит также значи- определение: дипломат должен быть «образованным джен-
тельная часть сотрудников Британского Совета, Международ- тльменом* 1 . Теперь мы вправе к этому добавить — и «образо-
ной Службы Би-Би-Си, Их деятельность в основном финан- ванной леди».
сируется из бюджетных ассигнований, выделяемых МИД. Все Общегуманитарная подготовка классического образца,
затраты на деятельность дипломатического аппарата Великоб- воспитанность и хорошие манеры, способность к общению в
ритании (включая информационно-пропагандистскую работу, различных слоях общества, устойчивость психики — вот глав-
«культурную дипломатию», обеспечение представительства в ные требования, которые предъявляются лицам, претендую-
международных организациях, гранты неправительственным щим на поступление в ряды дипломатической службы.
организациям) составили (в 1997 г,) 1,1 млрд фунтов стерлин-
гов, т.е. менее 0,5% расходной части бюджета (в США Образованный и способный человек, по мнению британ-
более ]%). ских специалистов (например, посла Питера Маршалла, в не-
давнем прошлом представителя Великобритании при штаб-
Основной принцип работы в Форин офисе и загранучреж-
депиях — решение вопросов на возможно более ничком уров- квартире ООП в Женеве), вполне может освоить специаль-
не, По некоторым д а н н ы м , 80- 90% проблем разрешаются на ные, профессиональные навыки непосредственно во время
уровне департаментов, не «доходи» до заместителей мини- работы, «набираясь собственного опыта и наблюдая за своими
стров — директоров. Последним докладывают только но наи- старшими коллегами». Исходя из этих соображений, руково-
более важным делам. дители британской профессиональной дипломатии считают
В случае разногласий между заместителями министра в ненужным проведение специальной подготовки или перепод-
роли арбитра выступает постоянный заместитель. Лишь в си- готовки дипломатических кадров в каком-либо учебном заве-
туациях государственной важности, затрагивающих интере- дении университетского или поетупиверситетского уровня,
сы безопасности страны (например, Флоклснлский кризис Для того, чтобы выявлять людей, способных освоить «премуд-
1982 г.) к процессу разработки решения подключаются поли- рость»» профессии, уже находись па службе, в Великобритании
тические руководи гели МИД, включая и министра. В осталь- в конце 40-х годов была введена и поныне действует система
ных случаях министр, как кабинет в целом, всецело полагают- строгого конкурсного отбора кадров, По последним имею-
ся на мнение своего профессионального дипломатического щимся данным, конкурс для поступления в высший разряд
аппарата, Таким образом, его роль во внешнеполитическом службы составляет 120 человек на место, в другой, — «испол-
процессе остается беспрецедентно высокой. нительский», разряд — 86 претендентои на место2,
Кадровый дипломатический персонал разделен на два ос-
новных разряда (или категории): «А» (управленческая катего-
Дипломатические кадры: отбор, обучение, рия) «Е» (исполнительская), У сотрудников категории «Л» ос-
продвижение по службе, рангированис новным направлением работы является политический анализ,
Они направляются в заграничные представительства Сразу на
Начавшийся в Великобритании после Второй мировой должности 3-х или 2-х секретарей. Их продвижение по службе
войны процесс демократизации государстве!того аппарата, и проходит примерно вдвое быстрее, чем у их коллег из разря-
первую очередь, расширение его социальной базы, затронул и да *Е».
кадровую дипломатическую службу, В результате в наши "дни В нем состоит большая часть британских послов и профес-
только треть зачисляемых на службу молодых дипломатов — сиональных руководителей Форин офиса. Сотрудники разряда
выпускники элитарных колледжей Оксфорда и Кембриджа «Е* работают в основном на консульском, ипформационно-
(полвека тому назад они составляли 90—95%). В 1995 г, число разъяепитсльном, торгово-экономическом, культурном и дру-
женщин, принятых на службу, впервые превысило число муж-
чип. Сегодня более четверти профессиональных британских 1
Сатоу У. Руководство по дипломатической практике. М., 1961
дипломатов - женщины, среди них — 9 послов. При всем С. 130.
этом принципиальные требования к квалификации диплома- 2
David Allan. United Kingdom, The Foreign and Commonwealth Office,
тических кадров, сформулированные уже в начале XX столе- «Flexible, Responsive and Proactive?* in Foreign Ministries- Change and Ad-
aptation, London, 1999, P. 210,
тия, мало изменились. Тогда (в 1917 г.) Э.Сатоу дал сжатое
гих направлениях деятельности, прямо не связанных с «высо- Принятые в ряды службы сотрудники, как правило, вскоре
кой политикой», Переход из низшего разряда в высший воз- направляются в дипломатические представительства Великоб-
можен в середине карьеры (на уровне 5-ого внутреннего ранга ритании за рубежом на младшие дипломатические должности
службы). (но не ниже уровня 3-го секретаря посольства). Подготовка
Для поступления на службу по управленческому разряду, молодых дипломатов непосредственно перед назначением ми-
являющемуся ее «элитой» (весь его персонал — менее 1000 че- нимальна. Руководители службы руководствуются как уже го-
ловек), претендент должен пройти через систему сложных ворилось, следующим принципом: «Дипломатия -- это про-
конкурсных испытаний (ежегодно зачисляется примерно 23— фессия, в которой пет четких границ и определений необхо-
25 человек, а число претендентов - более 2,5 тыс. человек). димых дипломату знаний и навыков. То, что ему потребуется,
Конкурс открывается и организуется Отборочной комиссией становится известным и познается им в процессе конкретной
Гражданской (государственной) службы при участии (на ^за- практической работы» 1 .
ключительном этапе) чиновников высшего звена из МИД и Лишь в самом недавнем времени учебный отдел Форин
загранучреждений. Претендент представляет в комиссию сле- офиса начал предлагать начинающим дипломатам небольшие
дующие документы: о британском гражданстве; рекомендации спецкурсы: а) по мировой экономике и финансам, б) методи-
и поручительства из учебных заведений; любые другие доку- ке применения в дипломатии новых информационных техно-
менты по своему усмотрению, Если отсутствует диплом об логий, в) новинкам управленческой работы и некоторые др. В
окончании высшего учебного заведения, то в этом случае пре- отдельных случаях их направляют па стажировки в крупные
тендент должен сдать предварительный квалификационный фирмы, банковские учреждения или в университеты. Специ-
экзамен, Возраст поступающих — не более 32 лет для разряда альная и языковая подготовка (как правило, в собственном
«Л», НС более 45 лет - для разряда *Е». Перед испытаниями лингвистическом Центре Форин офиса) проводится исключи-
претендентам сообщается, что их данные будут проверяться тельно в индивидуальном порядке и по индивидуальному
плану. Как правило, британский МИД старается обойтись
спецслужбами («друзьями»), по терминологии Форин офиса,
собственными ресурсами. Постоянных связей с вузами у него
Методика экзаменов, которые проводятся в течение не-
скольких дней, основана на следующих принципах: нет.
На британской дипломатической службе установлено де-
— непрерывность экзаменационного процесса;
сять служебных рангов. Набор в низший, 10-й ранг, присваи-
— чередование различных видов испытаний: письменные ваемый канцелярским служащим, проводится без конкурсных
работы (сочинения, тесты и др.), решение задач ситуа- экзаменов, в порядке замещения открывающихся вакансий
ционного характера, учебные дискуссии в группах, со-
(канцелярские служащие не входят в состав оперативного
беседования; дипломатического персонала и считаются вспомогательным
— прием экзаменов производится одновременно штатны- персоналом дипломатической службы).
ми сотрудниками комиссии, психологами-профессиона-
9-й ранг присваивается липам, прошедшим по конкурсу в
лами и кадровыми дипломатами. исполнительский разряд службы (соответствует должности ат-
Для приведения к единому знаменателю оценок по раз-
таше).
личным видам испытаний используется шкала личных пока- Молодым дипломатам, принятым по управленческому раз-
зателей, таких, как, например, «способность к самостоятель- ряду, присваивается 8-й, либо 7-й ранг, что соответствует
ному анализу», «коммуникабельность», «умение работать в должностям 3-го и 2-го секретаря, 7-й ранг присваивается в
стрессовой ситуации» и др. (всего — 11). По каждому из по- случае, если у зачисленного на службу молодого сотрудника
казателей выставляется отдельный балл, затем выводится сум- имеется диплом об окончании с отличием одного из престиж-
марная оценка по конкретному экзамену, а в конце — но со- ных университетов, опыт практической или научной работы,
вокупности всех экзаменов. Набравшие наибольшую сумму а его возраст -- 26 лет и старше (но не старше 32 лет),
баллов претенденты (их число не может превышать число
объявленных вакансий) проходят собеседование в Высшей 1
I.enkins S., Sloman A. With Respect, Ambassador. An Enquiry into the
Отборочной комиссии, которая и выносит окончательное Foreign Office. L: BBC, 1985. 1', 28.
суждение об их профессиональной пригодности,
30 31
же время дипломаты разряда «А* получают назначение на эти
6-й ранг, соответствующий должности 1-го секретаря по должности и соответствующие ранги и возрасте примерно
консульским, торгово-экономическим, информационным во- 45 лет, а часто и раньше.
просам, присваивается только дипломатам, проходящим служ- В целом структура служебных рангов и должностей на
бу по исполнительскому разряду. Для многих из них он пред- британской дипломатической службе выглядит сегодня следу-
ставляет собой «потолок» их дипломатической карьеры. При- ющим образом:
своение им 5-го ранга (также соответствующего должности
1-го секретари, но по политическим вопросам) производится
только на основании специального заключения персональной Высшие ранги (1 3-й)
комиссии Форин офиса о пригодности данного лица к выпол- Глава британской дипломатической службы,
нению работы политического и руководящего характера. Со- заместители министра, послы (посланники)
трудникам, проходящим по разряду «А», 5-й ранг присваива-
ется непосредственно после 7-го беи каких-либо предвари-
тельных условий.
При нормальном прохождении службы дипломаты разряда
«А» получают 5=и ранг в среднем в возрасте 29—30 лет, а раз= Ранг 4-й (советник/гепконсуд)
ряда «Е* — в возрасте 36—40 лет. Начальники отделов Форин офиса
На уровне 5-го ранга происходит объединение обоих раз=
рядов службы. Решение об объединении персонала, начиная с
уровня 5-го ранга, было принято в конце 60-х годов. До этого
перевод дипломатов из исполнительского и управленческий
разряд был чрезвычайно редок. Правительственный комитет
по реформе Гражданской службы (комитет Фултона), реко- Ранг 5-й (1-й секретарь)
мендовавший вообще упразднить разряды па дипломатичес-
кой службе, исходил прежде всего из того, что торгово-эконо-
мический и информационный участки деятельности британ-
ских дипломатических учреждений, на которых были запиты
дипломаты-аисполпители», не уступали по своему значению
для английских внешнеполитических интересов работе а Ранг б-й ( 1 - й секретарь)
сфере политического анализа, а в отдельных случаях (напри- Разряд «Е»
мер, в Посольстие в Токио) даже опережали последнюю. В
этом свете дискриминация дипломатов-«иеполнитедей» при
Ранг 7-й (2-й секретарь)
присвоении им высших дипломатических рангов представля- Разряд «А»
лась неоправданной,
Правительство, рассмотрев рекомендации комитета Фулто- Ранг 7-й (2-й секретарь)
на, приняло упомянутое выше компромиссное решение, В ре- Рааряд «Е»
зультате с начала 70-х годов на должности 1-х секретарей по
политической работе, а в ряде случаев и на должности на-
чальников политических канцелярий посольств (советников) Раш 8-й (3-й секретарь)
стали назначаться дипломаты, ранее делавшие карьеру но раз- Разряд «А»
ряду «Е», Тем не менее, «потолком» для пробившихся в верх-
ние эшелоны дипломатической иерархии «исполнителей» яв- Ранг 9-й (атташе)
Разрид «Е*
ляются должности генконсулов и в лучшем случае посланни-
ков. На эти должности их назначают обычно по достижении
ими 55—57 лет, то есть накануне обязательного выхода в от-
ставку (в 60 лет на британской дипломатической службе), В то 1
2 я )?!
32
Продвижение по службе с 9-го по 4-й ранг (примерно от Продвижение по службе проходит в условиях конкурен-
должности атташе до советника) определяется фиксирован- ции, в ходе которой часть дипломатов вынуждена покинуть
ным сроком пребывания в каждом ранге и конкурсом персо- службу преждевременно, но с сохранением части пенсии, на-
нальных характеристик на сотрудников, представляемых руко- числяемой в зависимости от реального пройденного ими
водителями посольств и департаментов Форип офиса. Судя по срока службы.
имеющимся данным, этот конкурс проводится далеко не фор- Назначение на руководящие дипломатические посты про-
мально, В первые 13—15 лет службы ее вынуждена оставить водится почти исключительно из числа кадровых сотрудников
высших рангов, заслуживающих в результате длительной и
примерно четвертая часть дипсостава,
Перевод дипломатов и один из трех высших рангов (с на- безупречной профессиональной службы. Руководство дипло-
значением на соответствующие должности) утверждается ми- матической службы по-прежнему придерживается своей тра-
нистром по рекомендации «высшей отборочной комиссии», диционной точки зрения, состоящей в том, что политико-ана-
литическая работа является центральным наиболее ответст-
составленной из руководящих сотрудников профессиональной
венным и трудоемким участком деятельности британских
службы. Глава службы (постоянный заместитель министра)
дипломатических учреждений. Именно этим обосновывается
назначается премьер-министром. предоставление ряда существенных преимуществ, в том числе
Одним из обязательных требований для перевода диплома-
и при присвоении рангов, сотрудникам, специализирующимся
та в верхний зшедон службы является его предшествующий
в области политического анализа и выделении их в частично
опыт работы по 2—3 функциональным и 2-м региональным
обособленную категорию службы,
специализациям. Изучение биографий дипломатов высшего
Организационные формы британской дипломатии по сути
звена показывает, что едва ли не во всех случаях в их послуж- дела воплощают на практике одно из классических определе-
ном списке присутствует годичная стажировка в военном кол-
ний дипломатии как деятельности профессиональных дипло-
ледже НАТО в Риме и некоторых других высших военных
матов. На почве данного определения стоят не только класси-
учебных наведениях. ки дипломатической теории (Г.Никольсон), но и многие со-
Дипломаты 1—3-го рангов составляют руководящую вер- временные исследователи (например, португальский автор
хушку профессиональной дипломатической службы. Из их Ж. де Магальяеш) 1 . Как мы уже писали, в Великобритании
числа заполняются вакансии глав большинства британских все дипломатические инструменты осуществления внешнепо-
дипломатических представительств, первых заместителей и за- литического курса правительства находятся в руках сотрудни-
местителей министра. Глава профессиональной дипломати- ков кадровой дипломатической службы, Ее место и роль в
ческой службы — всегда дипломат первого ранга. центральном аппарате и в зарубежных представительствах
Подводя итоги, отметим, что при приеме на дипломати- столь весома, что у британских дипломатов имеются практи-
ческую службу и присвоении рангов руководители британско- ческие возможности для осуществления функции, отсутствую-
го профессионального дипломатического аппарата руководст- щей в Венской конвенции о дипломатических сношениях
вуются почти исключительно способностями и деловыми ка- 1961 г,, а именно функции разработки внешнеполитического
чествами сотрудников. В расчет, судя по всему, принимаются курса и подготовки соответствующих рекомендаций для пра-
личные связи дипломатов с политическим и финансовым ис- вительства. Исторически создалось положение, когда приня-
теблишментом. Однако этот фактор может иметь определен- тие важнейших внешнеполитических решений политическим
ное значение лишь при наличии у дипломатов всех остальных руководством страны без их одобрения профессиональным
требуемых качеств. дипломатическим аппаратом практически невозможно. Не-
Руководители службы, равно как и Комиссии по делам сменяемость дипломатических кадров — залог преемственнос-
Гражданской службы, выступают против предоставленин су- ти и стабильности британской дипломатии, В пользу стабиль-
щественных льгот национальным меньшинствам и отдельным
социальным группам. Они полагают, что принцип открытого 1
Chrisier Joiisson, Bargaining Negotiation and Diplomacy: Л Research
и равного соревнования при поступлении и прохождении Overview // DSP Discussion Papers. I^icester: Centre for the Study of Diplo-
службы наиболее оптимален для сохранения высокого уровня macy, 2000. P. 2—3.
профессионализма на дипломатической службе,
35
34
ности говорит тот факт, что британский МИД (в отличие от
5, Zinkin M. Does The United Kingdom Need a Foreign Policy? //
большинства его аналогов в других странах) имеет постоян- International Relations. Apr, 1995. No. 4.
ные цели, рассчитанные на десятилетия, 6, Strang Lord, The Foreign Office // Greenwood Press, 1984.
Отвечая на вызовы современного международного разви-
тия, Великобритания не пошла но пути создания ношх, па- Интернет-ресурсы
раллельных дипломатической службе структур, а, напротив, www.fccxfioy.uli/ (The Foreign & Commonwealth Office)
предпочла сконцептрироиать решение новых задач ц традици-
онных дипломатических ведомствах. В результате дипломати-
ческий аппарат в целом остается довольно компактным, ма-
неврешшм и педорогостоящим.
Высокие профессиональные качества дипломатических
кадров обеспечиваются не жестким законодательством (кон-
ституция в Великобритании вообще отсутствует), а обычным
правом и традициями, исторически сложившимся высоким
социальным статусом дипломатов и общественным престижем
их профессии. Немалую роль играют и личные качества бри-
танских профессиональных дипломатов — честность, добросо-
вестность, увлеченность своей профессией, преданность свое-
му делу. Следует признать эффективным и основной принцип
решения вопросов, а именно, стремление решить их на воз-
можно более низких уровнях.
Наряду с вышесказанным, следует отметить и то же время,
что кадровая дипломатическая служба Великобритании —
элитарный, корпоративный институт, средоточие «профессио-
нальной бюрократии», За свой недемократический состав она
периодически подвергается критике в парламенте, на страни-
цах печати. Как известно, какие-либо формальные препятст-
вия для поступления на службу граждан Великобритании в
наши дни отсутствуют. Однако, па деле таким препятствием
можно считать сложность и многоступенчатый характер всту-
пительных экзаменов, иными словами, существование своеоб-
разного образовательного ценза, Очевидно, что демократиза-
ция профессионального дипломатического состава (фактичес-
ки она уже идет, хотя и медленными темпами) будет происхо-
дить по мере расширения доступа более широких слоев насе-
ления страны к элитарным высшим учебным заведениям.

Рекомсндаемая литература
1. Матвеев В,М. Британская дипломатическая служба. М., 1990.
2. Попов В.П, Современная дипломатия: Теория и практика. М.,
2000.
3. Clarke М, British External Policy-making in the 1990s, RHA, 1992.
4. The actors in Europe's Foreign Policy / Ed. by Ch.IIill. L—N.Y.,
1996.

36
максимум своих ресурсов для минимизации ущерба от неудач
внешней политики или для развития успеха.
Теоретические разработки, мемуары, высказывания наибо-
лее видных представителей французской дипломатии, отме-
ченные печатью глубокого профессионализма и элегантнос-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ФРАНЦИИ тью подачи материала, во многом стали источниками и осно-
вой дипломатической науки и искусства. «Французская дип-
ломатия, пишет российский исследователь, посол
В.И.Попов, — одна из основоположников современной миро-
вой дипломатии; она оказала огромное влияние на диплома-
На протяжении столетий французы зарекомендовали себя тию сегодняшнего дня»',
мастерами дипломатического искусства, умением использо- И в настоящее время на берегах Сены продолжают высоко
вать возможности дипломатии для увеличения веса и влияния ценить значение дипломатии, Как отмечал президент Фран-
своей страны на международной арене, Видный немецкий ции Жак Ширак, «в XXI веке авторитет и престиж Франции
специалист в области истории дипломатии Р.'Заллет отмечал, на международной арене будут основываться не только на
что «министерство иностранных дел и дипломатическая служ- том, что она будет страной современной и сплоченной, по и
ба Франции имеют вековую историю и блестящие традиции», па преемственности и профессионализме ее внешней по-
«Ни одна другая страна не может похвастаться чем-либо по- л и т и к и » 2 . По оценке Парижа, Франция в наши дни распо-
добным в этой области» 1 , Другой известный исследователь лагает второй после США сетью заграппредставительств,
Г.Пикольсон писал, что в XVII XVHT столетиях французы в Важное значение придается ею последовательной модерниза-
дипломатии «дали пример, которому последовали все другие ции структуры и функционирования всей дипломатической
европейские государства»^ Французская дипломатическая службы.
служба, была в те времена самой разветвленной по сравнению Все это определяет интерес к ее изучению.
с дипломатическими службами всех других стран, а француз-
ский язык стал, в то время, общепринятым языком диплома-
тического обшения, заменив в этом латынь. История становления
С момента рождения дипломатической службы во Фран-
дипломатической службы Франции
ции придавалось большое значение разработке и совершенст-
вованию принципов ее организации, шлифовке дипломати-
ческого искусства, определению и воспитанию качеств, необ- Рождение французской дипломатии связано с началом
ходимых дипломату. Французскую дипломатию формировала процесса создания централизованного государства и подклю-
большая плеяда выдающихся личностей — государственных и чением Франции к международным делам. С избранием в
политических деятелей, видных ученых, писателей, поэтов. Со конце X в. Гуго Капета королем Франции в стране воцаряется
свойственной французскому складу ума критичностью, с уко- династия Капстингов, Она втягивается в затяжную борьбу с
ренившейся во французском типе мышления декартовской феодалами, стремясь к объединению французских земель. Ко-
логикой, со смелым полетом воображения они решительно роль Людовик XI (1461 — 1483 гг.) превращает дипломатию в
отбрасывали устаревшие схемы и штампы дипломатической важный рычаг государственной политики. При нем феодалы
деятельности, выдвигали взамен им новые, лишаются права самостоятельно выступать на международной
Не раз на протяжении истории французская дипломатия арене и ведение отношений Франции с другими странами
показывала пример высокой маневренности, Неоднократно становится исключительной прерогативой королей. Людо-
она оказывалась способной круто менять курс, мобилизуя 1
Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. М., 2000.
1 С. 275,
Заллет р. Дипломатическая служба. Ее истории и организации но г
Франции, Великобритании и Соединенных Штатах. М., 1956, С. 25. Ширак Ж, Выступление на совешании с послами Франции Август
2
1У99 года, Л и ч н ы й архив автора.
Никольеон Г. Дипломатическое искусство. М,, 1962. С. 74,

;9
ник XI широко практиковал направление за границу своих будут сосредоточены в одном министерстве. До этого во
полномочных представителей и считал важным превращение Франции несколько различных министерств считали себя
временных миссий в постоянные. Долгое время французские вправе вмешиваться в осуществление внешней политики и
короли непосредственно руководили внешнеполитическими получать отчеты от французских послов, Специальным декре-
делами, В их окружении не было ответственного уполномо- том 1626 г. Ришелье возложил всю ответственность за ведение
ченного по осуществлению внешней политики. Такое лицо внешних дел на министерство иностранных дел, а само это
появляется только при Генрихе 111, который поручил указом министерство «никогда не выпускал из своего поля зрения» 1 ,
1589 г. ведение иностранных сношений Франции статс-секре- Он также установил правило, по которому важные дела реша-
тарю Луи Револю. Для этих целей создается специальный де- лись между ним и королем.
партамент. Луи Револь значится первым н списке министров Со времен Ришелье французская дипломатическая служба
иностранных дел Франции. приобретает стройную систему, состоящую из двух основных
В первой половине XV11 в, кардинал Ришелье — выдаю- компонентов — центрального аппарата в виде департамента
щийся государственный деятель Франции, премьер-министр внешних сношений и заграничного аппарата — сети постоян-
короля Людовика X I I I — долгое время (с 1624 по 1642 г,) ных дипломатических представительств. Центральный аппарат
фактически управлявший страной, внес столь значительный был немногочисленным; имеются свидетельства, что в 1661 г,,
вклад в теорию и практику дипломатии, что это позволило например, он состоял всего из пяти сотрудников. В то же
Г.Никольсону говорить о «французской системе» организации время сеть зарубежных представительств была весьма развет-
и осуществления дипломатической деятельности, как о веду- вленной, Г.Иикольсон пишет, что в «1685 году Франция рас-
щей дипломатической школе в мире в XVII—XVIII вв. Рише- полагала постоянными посольствами в Риме, Венеции, Кон-
лье первым пришел к выводу, что дипломатия должна быть стантинополе, Вене, Гааге, Лондоне, Мадриде, Лиссабоне,
предметом постоянной деятельности, а не усилий, предпри- Мюнхене, Копенгагене и Берне, Специальные миссии нахо-
нимаемых от случая к случаю. Он считал, что целью диплома- дились в Вюртемберге, Пфальце и Майнце, а министры-рези-
тии должны быть не случайные или конъюнктурные соглаше- денты — в Мантуе, Генуе, Гамбурге, Женеве и Флоренции»,
ния, а создание прочных взаимоотношений между государст- Французские представители делились на категории чрезвы-
вами. При атом Ришелье исходил и-j принципа, что интересы чайных послов, ординарных послов, посланников и резиден-
государства всегда должны стоять на первом месте и оставать- тов, В ходе эволюции дипломатической службы всем послам
ся незыблемыми. Они не должны приноситься в жертву сен- стал присваиваться титул «чрезвычайных» 2 .
тиментальным, идеологическим и доктринальным предрассуд- Вместе с тем сложившийся при Ришелье подход к ведению
кам и привычкам. D моменты опасности, полагал Ришелье, дипломатических дел не всегда соблюдался в самой Франции,
союзников следует выбирать не за их порядочность и привле- Так, во времена Людовика XIV и особенно Людовика XV
кательность, а исходя из их военной и даже географической французские короли не только порой проводили переговоры,
полезности. Весьма примечательно, что в эпоху набиравшего не ставя об этом в известность своих министров иностранных
силу абсолютизма этот государственный деятель подчеркивал, дел, по и вели скрытную от собственной официальной дипло-
что никакая политика не может увенчаться успехом, если ее матической службы полигику, Такая дипломатическая дея-
не поддерживает национальное общественное мнение. В тельность осуществлялась через особую тайную канцелярию
связи с этим он ввел отвечавшую тем временам систему про- при короле, или «черный кабинет», получивший также назва-
1
пагандистского обеспечения своих политических мероприя- ние секрета короля» . Усиление секретной дипломатии в сере-
тий. Из всех компонентов серьезной дипломатии наиболее су- дине XVIII в., действовавшей помимо официальных органов,
щественным Ришелье считал элемент определенности, Он ис- было явлением довольно распространенным, «Однако, "секрет
ходил из того, что международный договор является очень се- короля" был наиболее крупной тайной дипломатической
рьезным делом. Заключать договоры, отмечал он, следует при
соблюдении крайней осторожности, а после заключения — 1
Никольсон Г, Ук;н, соч. М., 1962, С. 74.
соблюдать «с религиозной скрупулезностью». Ришелье был 2
Там же. С. 75.
убежден, что дипломатия не принесет успеха, если руководст- 3
Петров В.П., Владимиром Ю.В. Кэ д'Орга. М., 1966. С, 24.
во внешней политикой и контроль за действиями послов не
40
41
ложь ниже достоинства посла, на практике она приносит боль-
службы, которая по масштабам своей деятельности превосхо-
ше вреда, чем пользы, Даже если ложь сулит успех сегодня, то
дила тайные дипломатические канцелярии и кабинеты других
завтра она создает атмосферу подозрительности, которая сделает
европейских государств»1.
невозможными дальнейшие успехи» 1 . Серьезная дипломатия,
Современная дипломатия также знает случаи, когда руко-
подчеркивал Кальер, основывается на доверии, а доверие в свою
водители государств предпринимают внешнеполитические
акции, не ставя в известность об этом спои дипломатические очередь может явиться только результатом доброй воли. «Дип-
службы, однако все это не только не умаляет, а скорее под- ломат, — писал Кальер, — должен помнить, что доверие стро-
ится на открытой политике,,. Дипломат должен быть прямым
черкивает значение провозглашенного Ришелье несомненно
благоразумного принципа стройного руководства внешнепо- и честным человеком, иначе ему не будут доверять». Кальер вы-
литической деятельностью. ступал также против применения угрозы в дипломатии и выска-
В период правления Людовика XIV во Франции был раз- зывался против использования такого понятия как дипломати-
работан торговый кодекс (1673 г.), впервые определивший ческая победа». Он писал, что «угрозы всегда наносят вред
обязанности консулов, В это же время был начат системати- переговорам, поскольку они часто принуждают одну из сто-
ческий сбор дипломатических документов и создан государст- рон прибегать к крайним мерам, к которым она не обратилась
венный политический архив, В 1712 г, была учреждена первая бы, не будучи спровоцированной...» Кальер делал вывод, что
дипломатическая академия. «успех, достигнутый при помощи силы или обмана, покоится
Непосредственно перед Французской революцией департа- на шатком основании, и наоборот, — успех, основанный на
мент внешних сношений, которым руководил в качестве взаимной выгоде, открывает путь к еще большим успехам в
статс-секретаря по внешним сношениям и государственного будущем. Посол должен добиваться успеха прямыми и чест-
министра Ш.Вержен, насчитывал около 70 сотрудников. Глав- ными путями, Пели он пытается одерживать верх хитростью
ную роль и нем играли два политических управления пер- или высокомерием, то он обманывает сам себя» 2 ,
вое, или северное, занималось отношениями Франции с госу- Перу Кальера принадлежит также развернутое изложение
дарствами Западной и Центральной Европы и Америки; вто- личных качеств, которыми должен обладать дипломат.
рое — южное — со странами Восточной и Южной Г.нропы и «Хороший дипломат, писал он, должен обладать наблюда-
со Скандинавией. тельным умом, даром прилежания, быть чуждым забав и фри-
От времен Ришелье и до самой Французской революции вольных развлечений, обладать трезвым рассудком, видеть
французские методы дипломатической деятельности счита- действительную сущность вешей и идти к цели кратчайшим и
лись образцовыми для Европы, Накопленный в те времена наиболее правильным путем, не путаясь в малозначимых
французской дипломатией опыт послужил основой для фун- тонкостях и хитростях. Прежде всего, хороший дипломат дол-
жен иметь достаточное самообладание, чтобы подавлять жела-
даментального труда, написанного в 1716 г. послом Людови-
ние высказаться до того, как он обдумал то, что ему следует
ка XIV Франсуа Кальсром (1645—1717 гг,) под _названисм
сказать... Смелость также является существенным качеством,
«Способы ведения переговоров с государями*. По оценке
поскольку робкий человек никогда не сумеет добиться успеха
В.И.Попова, именно с появлением этой книги дипломатия
на секретных переговорах. Лицо, ведущее переговоры, должно
стала рассматриваться в ее современном понимании, то есть
обладать терпением часовщика и быть свободным от предвзя-
«как наука и искусство, основанные на теоретическом подхо-
де и высоких моральных принципах*^. Кальер выступил про- тых представлений...
,, Дипломат должен изучать историю и мемуарную литера-
тив господствовавших во времена Средневековья взглядов о
туру, знать порядки и обычаи за границей и разбираться в
том, что дипломатия основывается на лжи и обмане, * Приме-
том, где находится действительный источник власти в той или
нение обмана в дипломатии, писал Кальер, весьма ограниче- 3
иной стране» . Кальер советовал подбирать молодых атташе
но природой самого обмана, поскольку нет более тяжкого
проклятия, чем разоблаченная ложь. Не говоря уже о том, что 1
Никольсом Г. Указ, ton, С. 81—82.
2
1
Петров В.П., Владимиров Ю.В, Указ. соч. С. 24. Там же, С, 82.
3
2
Попои В.И, Указ. соч. С. 14. Там же. С, 82-81

42
не по фамильным связям, а но их достоинствам. Первейшим не». Французские представители за рубежом стали называться
законом успеха посла Кальер считал доверие своего собствен- «нунциями Франции». В департаменте внешних сношений
ного правительства. «Наилучший посол, отмечал он, принесет вместо двух политических департаментов было создано, также
мало пользы, если его советы не имеют веса в глазах собст- по географическому признаку шесть политических отделов.
венного суверена или министра и если последние в свою оче- Была учреждена должность генерального директора иностран-
редь не будут посвящать его во все тайны своей политики и ных дел, который должен был обеспечивать преемственность
своих планов. Во-вторых, посол должен добиться расположе- при смене руководивших департаментом статс-секретарей.
ния и доверия к себе в стране пребывания. Он должен не При правительстве Директории пост министра внешних
только заслужить своей честностью доверие официальных сношений занял Шарль-Морис Тал ей рай. Он сыграл большую
кругов, но и поставить себя так, чтобы быть принятым всем роль в период смены дипломатии абсолютистской монархии
обществом в целом» 1 . Кальер исходил также из того, что дип- дипломатией буржуазной Франции. Сильными качествами Та-
ломат должен всегда выполнять инструкции, получаемые от лейрана были здравый смысл, реалистический подход к делам
его суверена или министра, поскольку им виден весь курс по- и особый дар предвидения. Как отмечал крупный француз-
литики в целом, в то время как послу известны лишь условия, ский дипломат Жюль Камбон; «Для его [Талейрана] поведе-
существующие в стране его пребывания 2 , ния, а он внимательно смотрел в будущее, определяющим
Рассуждения Кальсра о сущности дипломатии не утратили был завтрашний день» 1 . Эти качества н сочетании со многими
своей значимости и по сей день. другими талантами, необыкновенной изворотливостью и мас-
Во Франции XVII в. были заложены основы и современ- терством интриги позволили Талейрану оставаться на поверх-
ного п о н и м а н и я искусства ведении беседы, что тик много зна- ности политической жизни Франции и европейской дипло-
чит для дипломатической деятельности, Это связывают в пер- матии с начала Французской революции 1789 г. до середины
вую очередь с именем великого ученого, философа, матема- 30-х годов XIX столетия. Его высшим дипломатическим до-
тика и физика Б.Паскаля и его трудом под названием «Мысли стижением стала деятельность на Венском конгрессе 1815 г.,
о религии», или «Мысли». Среди множества качеств, которы- когда он -- представитель страны побежденной — сумел до-
ми Паскаль наделяет хорошего собеседника, — «порядочного биться практически равных условий участия в Конгрессе с
человека» (так, называли тогда завсегдатаев парижских сало- державами-победительницами - Россией, Великобританией,
нов) — или дипломата, он выделял, в частности, следующие: Пруссией и Австрией, и оказать выгодное для Франции влия-
«Он храбр и жизнерадостен, но вместе с тем мягок и уступ- ние на его итоги,
чив, в любом деле избегал излишней аффектации и пристрас- Рассуждая о качествах, необходимых для успеха в дипло-
тия, везде проявлял тонкие возвышенные чувства, и, главное, матической деятельности, Талсйран, и докладе правительству
во всем знал меру: уравновешен, спокоен, рассудителен. Эти в марте 1800 г. сгруппировал их в двух категориях:
качества "порядочного человека" равно как и его ум, беседа, «Первая категория: 1. осмотрительность; 2. скромность;
тело должны очаровывать, быть внешне зримыми, заметными. 3. полное бескорыстие; 4. наконец, известная возвышенность
Ему необходимо уметь подать, представить себя, но делать это чувств, которая заставляет ошушать все величие обязанности
без нажима, легко и непринужденно, создавая иллюзию пол- представлять нацию вовне и следить внутри страны за сохра-
ной естественности» .
3
нением ее политических прав.
Во время Французской революции для наблюдения за де- Вторая категория; 1, духовная склонность к изучению по-
ятельностью дипломатической службы Учредительное собра- литических отношений; 2, способность хорошо и быстро схва-
ние создало в июле 17УО г, постоянный дипломатический Ко- тывать существо вопросов, ибо ни одно другое занятие не
митет во главе с маркизом Мирабо, Ранг послов был упразд- требует более срочной и зачастую мгновенной реакции; 3. из-
вестная широта мысли, ибо в данной области все детали
1
Никольсон I". Указ. соч. С, 85. должны обобщаться в единое целое...
2
Там же. С. 86.
1
3 Там же. С. 374. Петров В,II,, Ндадимиров Ю.В. Укн.ч. соч. С. 56.

44 45
Все перечисленные качества, взятые вместе и развитые В департаменте внешних сношений Талейраи вернулся к
путем практики, составляют дух и честь дипломатической ка^ схеме двух основных территориальных управлений — северно-
го и южного и создал управление торговых отношений, или
рьеры» 1 ,
консульское бюро. Талейран был инициатором учреждения в
Следует оговориться, что сам Талейран, отличавшийся не-
1800 г, степеней старшинства работников дипломатической
вероятной жадностью и занимавшийся вымогательством взя-
службы, которые в основном сохранились до настоящего вре-
ток, был далек от соответствия всем этим критериям. Это, од-
мени, Это были: аспирант, секретарь-экспедитор, референт,
нако, не лишает интереса его суждения о дипломатической секретари миссии 2 и 1 классов, посланник, посол и министр,
карьере. Министру при назначении на пост присваивался ранг посла.
Талейрану принадлежит также описание примерного руко- С именем Талейрана связано и принятие на Венском конгрес-
водителя политического отдела Министерства иностранных се 1815 г. регламента, определившего в международном плане
дел. Поведение этого работника, по м н е н и ю Талейрапа, старшинство дипломатических представителей за границей,
«должно быть простым, правильным, скромным; чуждаясь В эпоху Второй империи французская дипломатическая
светской суеты, он должен посвящать себя всецело делам, служба существенных изменений не претерпела. В это время
храня их в абсолютном секрете; всегда готовый дать справку о для министерства иностранных дел было выстроено новое
событиях и людях, он — обязан постоянно иметь в памяти все здание (закончено в основном к 1853 г.). Оно находится па
договоры, знать их хронологический порядок и даты, пра- набережной д'Орсэ. С тех пор Кэ д'Орсэ стало олицетворени-
вильно оценивать сильные и слабые стороны договоров, их ем министерства иностранных дел Франции.
предысторию и их последствия, наконец, знать имена главных Во времена III Республики (1871-1940 гг.) решающая роль
уполномоченных в переговорах и даже семейные связи этих в определении внешней политики принадлежала правительст-
уполномоченных; применяя свои знания, он должен стараться ву, Президент республики, за исключением разве президента
не задевать самолюбие министра; даже когда ему удается Пуанкаре, исполнял скорее представительские функции. Что
склонить министра к своей точке зрения, оп обязан держаться касается парламента, то он осуществлял известный контроль
в тени, памятуя о том, что ему надлежит блистать только от- над внешнеполитическим курсом путем интерполяций к пра-
раженным светом* 2 . вительству и выражения вотума недоверия. Однако эта систе-
Высказался Талейран и о том, какие качества требуются ма не обеспечивала эффективного вмешательства во внешне-
министру иностранных дел. Ему необходимо, по мнению Та- политическую деятельность правительства. Роль министра
лейрана, «иметь своеобразный инстинкт, быстро подсказы- иностранных дел, как повседневного руководителя внешнепо-
вающий, как вести себя, и не дающий подвергнуться компро- литического ведомства была очень важной, В то же время
метации до начала каких бы то ни было переговоров». «Ему весьма существенное влияние на формирование и осущест-
нужна способность выглядеть чистосердечным, оставаясь не- вление внешней политики приобрел аппарат Кэ д'Орсэ. Осо-
проницаемым; быть сдержанным с видом небрежности и ос- бенностью государственной жизни ТП Республики были час-
торожности даже в выборе своих развлечений; по, задавая не- тые смены правительств. Так, за период с 1871 по 1932 г, по
ожиданные для собеседников вопросы, ему следует быть есте- Франции сменилось больше 50 премьер-министров и 50 ми-
ственным и иногда казаться наивным; одним словом, в тече- нистров иностранных дел, В этих условиях дипломатический
ние двадцати четырех часов он не должен пи па мгновение аппарат, оставаясь в основном стабильным, получал значи-
переставать быть министром иностранных дел» .
3
тельные возможности влияния на мнение и министра, и пра-
Большое значение Талейран придавал пропаганде. Он со- вительства. Важным шагом в этом отношении было введение
здал при Министерстве внешних сношений специальный сек- в 1915 г. на Кэ д'Орсэ поста генерального секретаря, В его за-
ретный отдел, занимавшийся пропагандой против Англии. дачу входило, как указывалось в декрете президента, «верхов-
ное руководство всеми службами под начальством и от имени
1
Петром В.П., Влндимирои Ю.В. Указ. соч. С. 65. министра» 1 , Дважды этот пост упразднялся, но с 1925 г, он
2
Тим же, С, йй.
:)
Там же, С, 67, Петров В,П., Владимиров К),В. Указ. соч. С. Ш,

46
существует по настоящее нремн и являет собой Одну из осо- му предательству, капитуляции Франции, краху III Республи-
бенностей организации дипломатической службы Франции, ки с созданием марионеточного режима Виши.
Значение этого поста было особенно значительным при пар- французская дипломатия вновь обретает силу па основа-
ламентских формах организации власти во Франции н эпоху нии сопротивления французского народа фашистской Герма-
I I I и IV Республик, Так, например, карьерный дипломат нии, созданного генералом де Голлсм движения и сформиро-
А Л е ж е был Генеральным секретарем Кэ д'Орсэ с 1933 по ванного на базе этою движения Временного правительства
1940 г. За это время сменилось 10 министров иностранных французской Республики, Франция становится участницей
дел, и ь парламенте Франции возникал вопрос, кто же на антигитлеровской коалиции, В 1944 г. де Голль, совершив по-
самом деле руководит внешней политикой Франции — номи- ездку в Москву, заключает с Советским Союзом Договор о
нальный министр или постоянный глаьа дипломатической дружбе и взаимопомощи. По этому случаю, он заявляет; «Для
службы, т.е. генеральный секретарь Кз д'Орсэ. франции и России быть объединенными значит быть сильны-
Дипломатия III Республики была глубоко противоречивой. ми, быть разъединенными — значит находиться в опасности.
В конце XIX в, группа способных выходцев и,ч интеллиген- Действительно, это непреложное условие с точки зрения гео-
ции — братья Поль и Жюль Камбон, Баррер и Жюеееран со- графического положения, опыта и здравого смысла» Дипло-
здали особую школу французской дипломатии. Они подолгу матия де Голля имела своим результатом то, что Франция не
занимали посты послов в таких ключевых точках как Лондон, только завершила войну в стане победителей, но и заняла
Берлин, Вашингтон, Рим, Мадрид, а также руководящие место среди пяти великих держав — постоянных членов Сове-
должности в центральном аппарате и были не просто чинов- та Безопасности.
н и к а м и — исполнителями указаний своего правительства, а На первых порах де Голль испытывал трудности в привле-
политиками, имевшими определенную концепцию, основан- чении на свою сторону дипломатических работников. Подав-
ную на реалистической опенке международного положения ляющее большинство из них перешло на сторону Виши, Пер-
Франции. Они ока.чынали сильное влияние на французскую вым комиссаром по иностранных делам созданного дс Голлем
внешнюю политику. С их мнением считались не только во Комитета национального освобождения счал дипломат Морис
Франции, по и за ее пределами 1 , Ими было много сделано в Дежап. Он не занимал до этого видных постов на Кэ д'Орсэ,
организации системы союзов, (речь идет, прежде всего, о а перед войной возглавлял службу печаш в посольстве Фран-
союзе России, Франции и Англии), противостоящих Герма- ции в Германии. После Сталинградской битвы в настроениях
нии и подготовивших выигрыш Францией Первой мировой французских дипломатов происходит перелом и начинается их
войны. Свой опыт Жюль Кгшбон обобщил в получившей отход от режима Виши. D феврале 1943 г. национальным ко-
большую известность книге «Дипломат». Он отстаивал в ней миссаром по иностранным делам становится Массильи, зани-
значение дипломатии, а, давая советы дипломатам, подчерки- мавший пост директора политического департамента -- тре-
вал, что дипломат должен быть не просто человеком умным, тий по значению во французском МИДе, В конце концов, не-
а обладать «независимостью ума», т,с, умением самостоятель- смотря на чистку, проведенную во Франции по требованию
но анализировать обстановку и делать соответствующие выво- Национального совета сопротивления, призванную отстра-
ды. нить от административной деятельности людей, сотрудничав-
Период между двумя мировыми войнами был отмечен во ших с врагом или активно связанных с «правительством»
французской внешней политике борьбой двух тенденций — Виши, во Франции сохранились «в основном тот же... адми-
сторонников традиционной политики Франции в Европе, ос- нистративный аппарат и большей частью те же кадры»
нованной на защите национальных интересов страны и сдер- В годы IV Республики французская дипломатия действова-
живания агрессии со стороны фашистской Германии за счет ла в рамках атлантической политики и была отягощена серией
союза с Советским Союзом (Э.Эррио, Барту, Поль Бонкур) и колониальных войн.
другой прогерманской (Лаваль, Фланден, Шотан,
Бонн.ч). Победа этой второй тенденции привела к мюнхенско- 1
Советско-французские отношения ио прими Великой Отечеспшпной
нойны 1941 — 1945 IT. Документы и материалы, М., 1959. С, 395,
Цетрон В.П., Владимиров Ю.В. Указ. соч. С. 88—89. - Верт А. Франция, Мщжна, 1959 г. С. 254,

48 49
Согласно принятой в 1946 г. конституции решающую роль Центральные органы сношений
во внешней политике признан был играть парламент, точнее современной Франции
его нижняя палата — Национальное собрание. В задачу пра-
вительства входила разработка внешнеполитической програм- По конституции V Республики (принята в 1958 г. и дейст-
мы, в. затем, после ее одобрения Национальным собранием вует в настоящее время) решающая роль в определении и
осуществление политики на практике. Внешнеполитическую проведении в жизнь внешней политики принадлежит прези-
программу председатель Совета министров излагал при полу- денту. Он является не только главой государства, по и пред-
чении обязательного вотума доверия в Национальном собра- седательствует на заседаниях правительства. Его полномочия,
нии, В своей деятельности правительство обязано было руко- ио внешнеполитической сфере, пожалуй, даже шире чем у
водствоваться принципами, одобренными Национальным со- президента США. Так, он не обязан получать «совет и согла-
бранием, Президент не играл существенной роли в междуна- сие» у представительных органов власти на назначение послов
родных делах. На практике в последние годы существования и других высших должностных лиц дипломатической службы.
IV Республики сложилась такая система руководства внешней Эти назначения проводятся в рамках правительства. Прези-
политикой, о которой Массильи писал: «Полномочия предсе- лент имеет право не только ратифицировать договоры (на это,
дателя Совета министров в настоящее время огромны»'. «По однако, требуется согласие парламента), но и вести перегово-
крайней мере, в области внешней политики даже коалицион- ры по их заключению. Кроме этого президента должны ин-
ное правительство может, если этого хочет его глава, предпри- формировать о всех переговорах, имеющих целью заключение
нять самые смелые, более того, самые опасные шаги, и при любого международного соглашения, даже не подлежащего
этом его свобода действий не будет никоим образом затрудне- ратификации. Существенно и то, что положение конституции
на контролем Национального собрания» 2 . Правительства при о ратификации договоров было дополнено правом президента
IV Республике часто менялись, Однако стабильность внешней передавать на референдум любой законопроект, «имеющий
поли гики обеспечивалась тем, что с 1947 по 1954 г. (IV Рес- целью разрешить ратификацию договора, который, не проти-
публика просуществовала до 1958 г.) пост министра иностран- вореча конституции, может оказать влияние на деятельность
ных дел занимали два члена одной и той же католической институтов» 1 . Кроме того, в случае, если выполнение между-
парии МРП; Жорж Бидо и Робер Шуман. Бидо был мини- народных обязательств Франции «оказывается под серьезной
стром иностранных дел в 11 правительствах и дважды сам и непосредственной угрозой», президент имеет право приме-
возглавил правительство, Шуман был министром иностран- нить ст. 16 Конституции, дающую ему неограниченные пол-
ных дел в 10 правительствах и также дважды возглавлял пра- номочия. Именно президент республики ведет переговоры и
вительство, В силу этого Массильи справедливо писал, что беседы с руководителями иностранных государств, посещаю-
Франция - - это страна, которая «меняет правительства, не щими Францию, и сам наносит визиты в наиболее важные
меняя политики»'. для Франции страны, Президент получает дипломатическую
Возвращение де Голля к власти в 1958 г,, привело к смене переписку министерства иностранных дел и все требуемые
режима и рождению V Республики, Произошли существенные ему от этого и других ведомств материмы. В контактах с Кэ
изменения во французской внешней политике, механизме ее д'Орсэ президенту помогают генеральный секретарь Влисей-
формирования и осуществления, Они определяют в главном ского дворца (так называется резиденция президента) и один
лицо дипломатии и дипломатической службы страны по сей из советником его генерального секретариата. Как заявил сам
день. де Голль, он «отвечает за Францию» и «в важных областях
внешней политики... действует непосредственно» 2 .
Роль правительства (премьер-министра и министра ино-
странных дел) была значительно ограничена. Президент на-
значает премьер-министра по своему усмотрению. Определяя
1
Massigli I.. SiLf quclques maladies de 1'Etat, Paris, 1958. F, 57.
1
1
Massigli. Op, oil. P. 7. Конституция Франции 1958 г. Ст. 1 1 .
2
:
» Massigli, Op, til. P. 2. Le Monde, 20 sept, 1962,

50 51
роль правительства, де Голль говорил, что премьер-министр и Парламент имеет право обсуждать вопросы внешней полити-
его коллеги (следовательно, и министр иностранных дел), ки, Депутаты парламента и сенаторы имеют право делать уст-
опираясь на начертанную президентом основу политики, ные и письменные запросы министру иностранных дел. Еже-
«должны до некоторой степени определять политику и руко- годно парламент рассматривает вопрос о бюджете министер-
водить административным аппаратом»'. ства иностранных дел, что также даст возможность обсужде-
Жизнь вносит в это понимание поправки. То, что говори- ния проблем внешней политики, П парламенте рассматрива-
лось де Голлем в условиях, когда большинство в Националь- ются вопросы ратификации наиболее важных договоров.
ном собрании принадлежало его сторонникам, становилось Кроме того, правительство по своей инициативе выступает в
неадекватным ситуациям, когда такое большинство оказыва- парламенте с заявлениями по проблемам внешней политики.
лось ь руках другой политической силы. Это имело место в Трибуна обеих палат парламента и постоянных комиссий по
годы президентства Ф.Миттерана и первого президентства иностранным делам используется правительством для публич-
Жака Ширака, когда большинство в Национальном собрании ных заявлений по внешнеполитическим вопросам. В целом
принадлежало не тем силам, от имени которых был избран правительство скорее информирует парламент о внешней по-
президент страны. По сложившейся практике, в подобных литике, чем отчитывается перед н и м . Определенное участие
случаях, которые во Франции называют «коабитасьон» — со- парламента в осуществлении внешней политики выражается в
жительство — премьер-министром назначается представитель его деятельности в Межпарламентском союзе, в обменах пар-
большинства и Национальном собрании. Эти обстоятельства ламентскими делегациями с р а з л и ч н ы м и странами, Ч л е н ы
накладывали свой отпечаток на формирование и осуществле- парламента принимают участие в работе международных пар-
ние политики, в том числе и внешней. Однако к изменению ламентских органов (Консультативной ассамблее Европейско-
конституционных основ французского государства это не го С'ою.ча, Североатлантической ассамблее, Ассамблее запад-
привело, но-европейского союза, Европейской парламентской ассам-
В настоящее время, когда президент Франции Жак Ширак блее и т.д.),
и большинство в Национальном собрании являются предста- После прихода де Голля к власти в 1958 г. Франция встала
вителями одной политической тенденции, этой проблемы не на курс самостоятельной политики в международных делах.
Это нашло свое выражение в ее выходе из военной организа-
существует,
На премьер-министра возложена обязанность, информиро- ции НАТО, создании собственного ядерною оружия, сотруд-
вать парламент о внешнеполитической деятельности прави- ничестве с Советским Союзом в проведении политики раз-
рядки международной напряженности и провозглашении идеи
тельства, а также осуществлять определенную координацию
«Большой Европы», предполагающей сотрудничество всех ев-
деятельности различных министерств в этой области, В его
ропейских государств, Заключенный в 1963 г, Договор между
распоряжение также поступает переписка Министерства ино-
Францией и ФРГ внес кардинальные изменения в конфигура-
странных дел. Связь с Кэ д'Орсэ ему помогает поддерживать
цию отношений между государствами европейского конти-
дипломатический советник его кабинета.
нента. Импульс, который был придан Францией процессу ин-
За Национальным собранием сохранен контроль за дея-
теграции стран Западной Европы, в основе которой лежит
тельностью правительства. Однако его реальное значение не-
франко-германское сотрудничество, привел к созданию Евро-
велико, поскольку речь идет о контроле за органом исполни-
пейского Союза, играющему все более существенную роль в
тельным, а не руководящим. К тому же этот контроль не под-
мировой политике.
крепляется возможностью действенных санкций со стороны
Заложенные во времена президентства де Голля основы
Национального собрания в отношении правительства, так как
внешней полигики сохраняют свою значимость по сегодняш-
принятие резолюции порицания правительству обставлено
ний день. Франции (ее президенту В.Жискар л'Эстэну) при-
крайне сложной процедурой, К тому же в случае вынесения
надлежит инициатива создания «большой семерки», транс-
порицания правительству президент имеет право, оставив
формировавшейся теперь за счет участия России в «большую
правительство у власти, распустить Национальное собрание.
восьмерку».
1 По вопросу о том, каким быть миропорядку в XXI в.
Le Monde, 21 sept. 1962,
Франция, как подчеркнул Ширак, стоит за «создание подлип-
53
но многополярной международной системы»!, в качестве вительства, принимает участие в узких совещаниях, созывае-
«краеугольною камня» всей международной системы в Пари- мых президентом для рассмотрения вопросов внешней поли-
же рассматривают Организацию Объединенных Наций, тики. Он входит в состав комитета обороны, который под
«Франция, заявил Ширак, никогда не согласится с тем, чтобы председательством президента принимает решения, касаю-
какая-либо организация возвысились до положения Священ- щиеся одновременно военной и внешней политики, исполь-
ного союза во всем и везде, Эта роль мирового жандарма зования экономических и финансовых ресурсов. На министра
была поручена Уставом ООН Совету Безопасности и только иностранных дел возложена задача обеспечения единства дей-
ему», Франция выступает также против подрыва стратегичес- ствий по международным делам всех французских минис-
кого равновесия, за гуманизацию процесса глобализации, вы- терств и ведомств, координации их усилий в рамках единого
равнивание отношений между Севером и Югом. Отношения внешнеполитического курса. Эта задача приобретает особое
между Россией и Францией строятся на основе политического значение в настоящее время, когда в условиях глобализации
договора, заключенного в 1992 году, международная активность охватывает все большее число об-
Выступая на Совещании французских послов в 2002 г,, ластей государственной деятельности. К министру стекается
Ж.Ширак охарактеризовал курс Франции в отношении Рос- информация от загранпредставительств Франции, служб ми-
сии как «политическое партнерство»^. нистерства. При нем работает ответственный представитель
Самостоятельные подходы Франции к важным междуна- министерства обороны, Специальные работники его кабинета
родным проблемам позволяют и предполагают активные дей- поддерживают связь с разведывательными и контрразведыва-
ствия французской дипломатической службы. На это нацели- тельными службами и т.д.
вает ее президент страны. «Вопреки заманчивости роли пас- Министр принимает решения по всем назначениям со-
сивного наблюдателя, заявил он, Франция должна быть стра- трудников министерства за исключением послов и директо-
ной воображения и решимости, поставленных на службу ров, кандидатуры которых, представленные ему генеральным
цельной концепции» 1 . секретарем и директором управления кадров, он рассматрива-
ет и отбирает из них тех, кого затем от своего имени пред-
ставляет в правительство для назначения.
Структура Министерства иностранных дол
Министру помогает в повседневной работе личный каби-
нет, Задача кабинета состоит в отборе для министра наиболее
Министр иностранных дел является членом правительства важной информации из огромного потока телеграмм, писем,
и руководителем Министерства иностранных дел, Он главный отчетов, записок, справок и досье с тем, чтобы помочь ему
консультант президента по вопросам определения внешней сконцентрировать внимание на основных проблемах. Сотруд-
политики и несет ответственность за осуществление намечен- ники кабинета поддерживают постоянную связь с генераль-
ного президентом курса. Министр иностранных дел повсе- ным секретариатом президента республики, генеральным сек-
дневно руководит дипломатической службой Франции и ведет ретариатом правительства, кабинетами президента и премьер-
переговоры с правительствами иностранных государств. Он министра и секретариатами других министерств. Основываясь
организует в сотрудничестве со службами президента подго- на указаниях министра, кабинет организует и контролирует
товку и проведение контактов Франции на высшем уровне, а подготовку службами министерства проектов документов и
также участие Франции в многосторонних международных досье. Сотрудники кабинета самостоятельно или с помощью
конференциях, где в соответствующих случаях он представля- служб готовят ответы на письма, адресованные министру,
ет Францию. Министр иностранных дел делает еженедельные Входящий в состав кабинета парламентский атташе занимает-
сообщения по международным проблемам на заседаниях пра- ся подготовкой совместно с аппаратом министерства ответов
1
на устные и письменные запросы членов парламента и под-
l,e Monde, 22 sepi. 1962. держанием контакта с Национальным собранием и Сенатом.
2
Ширак Ж, Выступление на совещании послов Франции в 2002 году //
Непосредственно при министре действует также Генераль-
Л и ч н ы й архив .
3
Ширак Ж. Выступление на сонещании послов Франции в I98S году //
ная инспекция во главе с генеральным инспектором ино-
Л и ч н ы й архии митра. странных дел, Центр анализа и прогнозирования во главе с
директором. Межминистерская комиссия по вопросам фран-
54 55
ко-германского сотрудничества, советник по религиозным Генеральный секретарь выполняет функции администра-
проблемам, тивного руководителя дипломатической службы, координато-
Министром иностранных дел Франции является и настоя- ра дипломатической деятельности и основного помощника и
щее время Домсник Галузо де Вильпен, советника министра иностранных дел, как по политическим,
Министр-делегат по иностранным делам. В настоящее так и по организационным вопросам. «Министр иностранных
время их два, Лица, занимающие эти посты входят в состав дел, как правило, ничего не решает и ничего не предприни-
правительства, однако осуществляют свою деятельность иод мает, не достигнув согласия со своим основным сотрудни-
руководством министра иностранных дел, Их наделяют ком- ком»! — писал F,Шуман, имея в виду генерального секретаря.
петенцией ведения, какого-либо важного участка междуна- В целях обеспечения единства действий служб министер-
родных отношений. В настоящее время одному министру-де- ства генеральный секретарь проводит ежедневные узкие сове-
легату поручено ведение европейских дел. Имеются в виду щания и еженедельные пленарные совещания с руководителя-
проблемы европейской интеграции. Другой министр-делегат ми основных подразделений Кз д'Орсэ, на которых определя-
ведает международным сотрудничеством и франкофонией ет в свете своих бесед с министром позиции по главным во-
(распространением французской культуры и французского просам и устанавливает порядок и сроки разработки проблем.
языка). Этот пост был создан, после того как в 1998 г. само- Он заслушивает отчеты руководителей подразделений о про-
стоятельное Министерство по делам сотрудничества, занимав- деланной работе. При генеральном секретаре действую! служ-
шееся главным образом отношениями с получившими незави- ба по делам франкофопии, служба гуманитарных действий и
симость бывшими французскими колониями влилось в Ми- делегат по внешней деятельности местных структур.
нистерство иностранных дел. Недавним нововведением стало создание постов двух за-
Министры-делегаты располагают личными кабинетами, В местителей генерального секретаря. Один из них является не-
своей деятельности они опираются на соответствующие под- посредственным помощником генерального секретаря в деле
разделения центрального аппарата. руководства службами министерства, Другой - возглавляет
В случае отсутствия министра иностранных дел, замешают наиболее важную дирекцию Министерства иностранных
его не министры-делегаты, а какой-либо другой из ведущих дел — Дирекцию политических дел и безопасности,
министров. В структуре Кэ д'Орсэ три генеральных дирекции:
Генеральный секретарь, В отличие от американской или - Генеральная дирекция по политическим вопросам и во-
российской схем организации министерства иностранных дел просам безопасности;
во Франции нет института заместителей министра иностран- - Генеральная дирекция по административным вопросам;
ных дел. Вторым после министра должностным лицом в цент- — Генеральная дирекция международного развития и со-
ральном аппарате является там генеральный секретарь. Это трудничества.
координирующее звено всех подразделений Министерства, Их функции сводятся к следующему.
Пост генерального секретаря обычно занимает один из наибо- Генеральная дирекцин но политическим вопросам и во-
лее опытных послов, хорошо знающий международные дела, просам безопасности • • ключевое звено министерства. Это
организацию государственной службы Франции, функциони- подчеркнуто тем, что руководитель дирекции является замес-
рование центрального аппарата, министерства и заграничных тителем генерального секретаря.
представительств. Французский дипломат Лебедь в книге о Дирекция определяет и реализует политику Франции в от-
Министерстве иностранных дел Франции называл генераль- ношении международных организаций, занимается вопросами
ного секретаря «самым высокопоставленным лицом, действи- разоружения, безопасности и обороны, оказания содействия и
тельно принадлежащим к этому учреждению* время сотрудничества с зарубежными странами в военной области и
V Республики среди министров иностранных дел также пре- сфере обороны, общими проблемами внешней политики и
обладают кадровые дипломаты, однако это не меняет сущнос- безопасности, следит за деятельностью международных непра-
ти поста генерального секретаря. вительственных организаций.
1
1
Baillou J., Pcllctier P, Les Aimires Etrangeres, Paris, 1962. P. 58. Baillou .!., Pclletier P, l.es Attaires Ltnmgeres. Paris, 1962, P. 58.

56 57
В состав Генеральной дирекции по политическим вопро- полномочиях послов и организации государственной службы
сам и вопросам безо и аи н ости входят; за рубежом. В ее состав входят:
Департамент ООН и международных организаций. Зани- Департамент управления кадровыми ресурсами. Занимает-
мается деятельностью международных организаций, в част- ся кадровыми назначениями и служебным ростом персонала
ности, ООП и входящих н ее систему специализированных дипломатической службы, социальными делами.
учреждений, а также вопросами назначения в эти организа- Департамент по бюджетным и финансовым делам. Зани-
ции французских международных чиновников, мается подготовкой, исполнением и контролем за исполнени-
Департамент по стратегическим делам, безопасности и ра- ем бюджета министерства, субсидий, управляет распределени-
зоружения. Занимается вопросами ядерного разоружения, ем средств и кредитов между подразделениями.
предотвращения гонки вооружений и космосе, нераспростра- Служба материально-технического обеспечения. Отвечает
нения ядерного оружия, предотвращения распространения за инвестиции в недвижимость, ремонтные работы, поставки
средств доптавки оружия массового поражения, мер соответству- необходимого технического оборудования, в т.ч. для обеспе-
ющего контроля, уничтожения химического и бактериологичес- чения безопасности зданий, занимается вопросами приобрете-
кого оружия и контроля за обычным вооружением, определени- ния и аренды недвижимости, следит за сохранностью и об-
ем политики в области безопасности и обороны, в частности, в новлением собственности, используемой МИД Франции в
рамках НАТО и Западноевропейского союза (ЗЕС), борьбой стране и за рубежом, в том числе произведений искусства,
против терроризма, распространения наркотикой и международ- осуществляет ее инвентаризацию,
ной преступности, а также политикой, связанной с безопаснос- Служба систем информации и связи. Занимается разработ-
тью, сотрудничеством и стабильностью в Европе, кой, внедрением и эксплуатацией средств связи и информа-
Департамент по вопросам военного сотрудничестна и обо- ционных систем,
роны. Занимается вопросами оказания помощи и сотрудниче- Служба дипломатического обеспечения. Занимается во-
ства в военной области с зарубежными странами, обеспечива- просами материального обеспечения заграничных поездок
ет административное и финансовое управление военно-техни- президента, премьер-министра и министра иностранных дел
ческим сотрудничеством, вытекающим из соглашений с зару- Франции, обслуживанием внутренних приемов и переговоров
бежными странами, предоставлением разрешений на пролеты в министерстве, обеспечивает устный перевод переговоров с
и посадки самолетов и заходов кораблей во французские участием президента, премьер-министра и министра ино-
порты, готовит запросы на пролеты и посадки французских странных дел Франции, письменные переводы всех офици-
самолетов и заходы французских кораблей в порты зарубеж- альных документов, отвечает за прием и доставку дипломати-
ных стран. ческой и консульской почты.
Служба совместной внешней политики и безопасности Отдел модернизации, Занимается совершенствованием ра-
вместе с Департаментом европейского сотрудничества опреде- боты министерства и загранучреждений.
ляет, проводит и координирует соответствующие мероприя- Генеральная дирекция международного сотрудничества и
тия, предусмотренные договором о Европейском союзе. развития. Создана на базе расформированного Министерства
Отдел по связям с международными неправительственны- по делам сотрудничества, Разрабатывает политику в области
ми организациями следит за деятельностью за рубежом и во международного сотрудничества и развития, планирует сред-
Франции неправительственных организаций. ства для се осуществления, определяет и осуществляет меро-
Генеральная дирекция по административным вопросам. приятия в сфере технического сотрудничества, содействия
Занимается общими вопросами административного управ- экономическому, социальному и государственному развитию
ления, организации и модернизации центрального аппарата и зарубежных стран, занимается вопросами культурного сотруд-
сети зарубежных представительств, определяет и осуществляет ничества, проектами расширения преподавания французского
политику отбора кадров и подготовки специалистов, отвечает языка, сотрудничеством в области высшего образования и на-
за вопросы кадровых назначений и служебного роста, участву- учных исследований, распространением внешней аудиовизу-
ет в подготовке бюджета министерства, контролирует его ис- альной информации, обеспечивает участие Франции в разра-
полнение, занимается материально-техническим обеспечени- ботке новых технологий в области информатики и связи, В ее
ем и связью, следит за соблюдением положений декрета о состав входят:
58 S9
Департамент но вопросам стратегии планирования и оцен- Следующие ниже подразделения МИД Франции структур-
ки. Разрабатывает политику в области международного со- но не входят в состав Генеральных дирекций и находятся в
трудничества и развития, следит за соответствием основных прямом подчинении руководства министерства,
направлений, программ и проектов директивам правительства. Департамент по вопросам европейского сотрудничества.
Определяет политику сотрудничества с отдельными странами Занимается вопросами деятельности Евросоюза и европейско-
го сотрудничества, следит и координирует отношения Фран-
и регионами.
Департамент развитии и технического сотрудничества. Раз- ции с государствами, входящими в эту географическую зону.
рабатывает и осуществляет программы и проекты в области Территориальные департаменты:
Континентальной Европы (включающий управление Вос-
технического сотрудничества и оказания содействия в области
точной Европы, занимающееся Россией и странами СНГ, и
экономического, социального и государственного развития, а
управление балканских стран);
также образования.
Африки и Индийского океана (включающий управления
Департамент культурного сотрудничества и французского
Западной Африки, Южной Африки и Индийского океана,
языка. Разрабатывает и осуществляет программы и проекты в
области культуры, искусства, преподавания и распространения Центральной и Восточной Африки);
Северной Африки и Ьлижнего Востока (включающий уп-
французского языка, определяет стратегию и контролирует дея-
равления Северной Африки, Египта, Ближнего Востока);
тельность соответствующих французских учреждений, в частнос-
Америки и Карибского моря (включающий управления
ти, Агентства по преподаванию французского языка за рубежом
Северной Америки, Мексики, Центральной Америки и Ка-
и Французской ассоциации артистической деятельности.
Департамент по вопросам научного сотрудничестна высше- рибского моря, Южной Америки);
Азии и Океании (включающий управления Южной Азии,
го образования и научных исследований. Разрабатывает и осу-
Юго-Восточной Азии, Дальнего Востока, Океании).
ществляет международные программы и проекты как в облас- Территориальные департаменты отслеживают вопросы
ти развития системы высшего образования и научных иссле- внешней и внутренней политики, экономического и социаль-
дований, так и в сфере связей между французскими и зару- ного положения стран, входящих в эти географические зоны,
бежными университетами, высшими учебными заведениями и их отношений с третьими странами и координируют развитие
исследовательскими центрами, следит за международной дея- их двусторонних связей с Францией.
тельностью французских исследовательских центров в области Департамент по экономическим и финансовым ДСШМ,,
фундаментальных и прикладных наук, Следит за международными экономическими и финансовыми
Департамент внешней аудиовизуальной информации и вопросами и вопросами экспорта чувствительных технологий,
коммуникационной техники. Разрабатывает и осуществляв! со- совместно с заинтересованными ведомствами ведет перегово-
ответствующие программы и проекты, предоставляет эксперт- ры о заключении международных договоров, входящих в его
ные услуги в международных переговорах, касающихся содержа- компетенцию, включая соглашения о защите окружающей
ния и развитии аудиовизуальных и коммуникационных сетей. среды, поддерживает и координирует связи министерства с
Определяя задачи деятельности Генеральной дирекции предприятиями.
международного сотрудничества и развития, Шарль Жостзп, Департамент по делам французов за границей и иностран^
занимавший поет министра-делегата по иностранным делам, цев во Франции. Занимается организацией работы, безопас-
«Речь идет, прежде всего, о развитии наших возможностей ностью и зашитой интересов французов, находящихся за пре-
внешнего в л и я н и я , затем о выявлении и привлечении элиты делами Франции, участвует в разработке и осуществлении по-
государств, являющихся нашими партнерами, и, наконец, в литики правительства в области въезда, пребывания и обу-
третьих, в укреплении наших позиций в сфере сотрудничест- стройства иностранцев во Франции и определении политики
ва, одним словом о том, чтобы как можно лучше ассоцииро- в области предоставления убежища, ведет переговоры по за-
вать гражданское общество с нашими устремлениями» 1 . ключению международных соглашений в этих областях и сле-
дит за их выполнением,, обеспечивает работу Высшего совета
1 Audition du ministrc deldguc a hi cooperation et и 1н francophonie Charles французов за границей, следит за участием французов за гра-
Jossiliri par le S£nal, 1990 // Л и ч н ы й архив автора. ницей в выборах и проведением выборов членами иностран-
61
6C
пых обшин но Франции, информирует французских граждан ния». Исходя из того, что «глобализация делает вес явления в
об условиях их пребывания за границей. мире взаимосвязанными», Ширак считает, что эти задачи ка-
Департамент по юридическим делам. Директор этого де- саются всех заграпточек Франции,
партамента является по должности официальным юрискон- Вместе с тем, французский президент далек от того, чтобы
сультом министерства. Департамент даст рекомендации мини- ограничивать задачу посольств только сбором информации,
стру, подразделениям центрального аппарата, дипломатичес- «Сверх информации, — говорит он, — я жду от вас [послов!
ким и консульским представительствам по юридическим во- высококачественных оценок и предвидения, Я жду от вас
просам, связанным с их деятельностью, консультирует другие также смелости у выдвижении инициатив». Развивая эту
министерства по вопросам международного права, представ- мысль, он отметил; «Поскольку вы находитесь в постоянном
ляет государство в международных инстанциях арбитражного контакте на местах, где происходят события, поскольку вы
или судебного характера, дает заключения по всем проектам знаете лучше чем кто-либо, в каком направлении развивается
международных соглашений отвечает за все вопросы морского обстановка в общественном мнении той или иной страны и ее
права и статуса Антарктики. руководителей, с которыми вы работаете, именно вы должны
Управление связи и информации. Отвечает за работу со проявлять воображение, предлагать в каждом случае наиболее
средствами массовой информации. подходящее действие для Франции» 1 .
Протокольная служба. Таким образом Ширак и в наши дни призывает француз-
скую дипломатическую службу следовать лучшим традициям
французской дипломатии глубокому проникновению в суть
Дипломатические и консульские вешей и смелому инициативному действию.
представительства Франции за границей
Бюджет министерства иностранных дел
Посольства и представительства при международных орга-
низациях являются основными дипломатическими представи- Бюджет Кэ д'Орсэ на 2000 г. составил 20 млрд 945 млн
тельствами Франции за рубежом, В 1992 г. Франция имела франков, Главная его особенность состоит в том, что впервые
свои посольства в 135 странах и представительства при с 1995 г. произошло увеличение (на 0,6% по сравнению с
11 международных организациях и располагала 130 консуль- 1999 г.). Тогдашний министр иностранных дел Ю.Ведрин от-
скими точками. Она практикует систему, при которой один мстил; «Этот рост незначителен, но он означает изменение
посол представляет французские интересы по совместительст- тенденции, что имеет фундаментальное значение для будуще-
ву и нескольких странах. Это касается, например, островных го. В частности, это позволило положить конец сокращению
государств в Тихом океане и Карибском бассейне, а также численного состава министерства» .
2

ряда африканских государств. Кроме того, развитие информа- С тех пор этот бюджет продолжал расти, В 2002 г. он со-
тики используется для того, чтобы за счет повышения эффек- ставил 23 млрд 800 млн франков, или 3 млрд 630 млн евро,
тивности консульской службы укрупнять консульские округа Отметим для сравнения, что бюджет Госдепартамента и США
и таким путем сокращать количество консульских точек, составил в 2002 г. 24 млрд 200 млн долларов.
Среди задач в деятельности французских дипломатических
представительств президент Франции на первый план выно-
сит информационно-аналитическую работу, «Чтобы опреде- Реформа дипломатической службы
лять желательный путь во Франции и в мире и принимать
В настоящее время по инициативе президента и премьер-
правильные решения, прежде всего, подчеркивает француз-
министра во Франции проводится глубокая реформа дипло-
ский президент, необходимо располагать полной информа-
цией и правильным анализом». Для Ж.Ширака — это первый 1
Ширак Ж, Выступление на совещании послов Франции и 1999 году //
критерий оценки качества дипломатической сети, «Мы содер- Личный архии аитори.
жим нашу сеть в мире, продолжает он, чтобы повсюду про- 2
Audition chi ministra des Affaires etrangcres, M,Hubert Vedrirm, par le
двигать паши интересы и обеспечивать защиту наших сооте- Senat, Paris, 9 degembre 1999 / / Л и ч н ы й архив автора,
чественников, ...чтобы лучше распространять нашу точку зре-
62
магической службы. Суть ее состоит, прежде всего, в том, Предполагается продолжить реорганизацию консульской
чтобы превратить Министерство иностранных дел в центр по службы, в частности, за счет сосредоточения везде, где это
координации и проведению в жизнь всей международной де= возможно, некоторых консульских функций в одной точке
нтелыюсти французского государства и таким образом обес- страны, разгрузив от этого другие консульские учреждения,
печить в этой области подлинное единство действий. действующие в этой стране.
Это предполагает необходимость осушествления послами н Поставлена задача изучения возможности создания по-
полной мере их функций глав французской администрации и сольств регионального масштаба вместо того, чтобы иметь от-
странах их пребывания, дельные посольства в каждой из стран региона. Выдвинута
В рамках этой реформы будет проведена рационализация идея создания в центре мобильных групп дипломатов, кото-
всей зарубежной сети Франции с интеграцией в посольства рые могли бы направляться для временного укрепления того
всех французских служб в стране пребывания. или иного дипломатического поста, когда этого требует меж-
Как заявил Доминик Галузо де Вильпеп, в настоящее дународная обстановка,
время Франция располагает «268 посольствами, постоянными Наконец, выдвинута идея совершенствования деятельности
представительствами и консульстиами за границей; у других в области культуры за счет замены множественности форм
ветвей администрации (министерств и ведомств. — Ю.Д.) организации такой деятельности единой формой «француз-
438 представительств. В работе всего этого механизма не об- ского института» и практического осуществления плана созда-
ходится без разного рода сложностей и накладок, поскольку ния французской информационной службы международного
речь идет о семи или восьми различных системах управления масштаба.
персоналом и бюджетом, о помещениях, разбросанных без Эта реформа является частью реорганизации государствен-
всякого учета требований безопасности... Такая раздроблен- ного аппарата Франции в целом.
ность представительства Франции за рубежом — явление не- Ее замысел и осуществление продолжают традицию фран-
здоровое; совершенно очевидно, что она вредит французским цузской дипломатической службы смело совершенствовать
интересам, наносит ущерб доверию к нам, свою организацию и методы деятельности с учетом требова-
В связи с этим необходимо единство управления, кадровое ний времени.
единство, единство дейстиий*.
И далее министр пояснил, что для этого требуется «созда- Численный состав дипломатической службы Франции,
ние единой структуры руководства для каждого зафанпоста, Поступление на Кэ д'Орсэ, Прохождение службы
объединенное управление персоналом и материальным обес-
печением, обновление комитетов, занимающихся координа-
В 2000 г, вся дипломатическая служба Франции, согласно
цией, поиск возможностей размещения служб в одном месте».
бюджетным ассигнованиям, насчитывала 9475 сотрудника. Из
Как видно речь идет об амбициозном проекте, них в центральном аппарате 3806 человек, на дипломатичес-
Но реформа на этом не останавливается. кой и консульской службе — 4366 человек, в культурных за-
«В то же время, — продолжает министр, -- МИДу Фран- ведениях - 1303 человека. Это на 92 должности больше чем в
ции надо будет сделать встречный шаг и открыться для служа- 1999 г.; рост объясняется з а к о н ч е н н ы м в 1998 г. слиянием
щих других администраций (министерств и ведомств, Министерства иностранных дел с Министерством по делам
/аД), решить все возникающие в связи с этим проблемы*. сотрудничества,
Это масштабная постановка вопроса, особенно с учетом Работники дипломатической службы Франции подразделя-
того, что Кэ д'Орса исторически складывалась как замкнутая ются па три категории А, В, С, Категория «А» включает по-
структура, сланников, советников и секретарей Министерства иностран-
Реформа предусматривает также адаптацию посольств ных дел, переводчиков. Категория «В» включает администра-
Франции в странах Европейского Союза с учетом того, что тивных секретарей, работников шифревязи, ассистентов по
все большее число вопросов, входящих обычно в компетен- социальным вопросам. Категории «С» включает технический
цию посольств обсуждается и решается в структуре самого состав — стенографисток, бухгалтерских работников, квали-
Союза. фицированных рабочих и т.д. Сотрудники всех трех категорий
64 3--НЧ71 f. e
1914 г., публичному праву, экономике, проблемам Европей-
могут использоваться на работе в центральном аппарате и за
ского союза, публичным финансам, а также по двум язы-
рубежом, Так, сотрудники категории «А» могут занимать и
кам — английскому и второму языку по выбору из немецкого,
центральном аппарате должности оперативных работников
арабского, китайского, испанского, хинди, итальянского,
вплоть до директорских постов, а за рубежом должности от
японского, русского. Конкурс па замещение должностей сек-
заместителя консула до посла, Что касается сотрудников кате- ретарей по Востоку предусматривает испытания по общей
гории «В», то они могут занимать за рубежом должности от культуре, международным отношениям, публичному праву
атташе консульского отдела до консула. Сотрудники диплома-
или экономике, цивилизации избранного региона, а также по
тической службы на уровне советников и секретарей подраз- английскому (для Восточной Европы возможна замена на не-
деляются также на советников и секретарей общего профиля мецкий) языку, и по второму языку по выбору из списка,
и советников и секретарей для Востока, предназначенных для включающего болгарский, греческий, польский, румынский,
работы в странах Восточной Европы, Азии, в арабских стра- русский, сербо-хорватский, чешский, турецкий, китайский,
нах и в Африке. хинди, японский, вьетнамский, корейский, арабский, хауса,
Набор на динедужбу и замещение должностей секретарей
мальгашский, персидский и т,д, Кроме того, начиная с 1998 г.
и советников производится на основе конкурсных экзаменов проводится также конкурс на замещение должностей атташе
или через Школу национальной администрации. Среди
по информации и связи с целью привлечения на Кэ д'Орсэ
склонностей и качеств, которыми желательно обладать абиту- специалистов по информатике высокого уровня. В 1999 г., на-
риентам на дипломатическую службу в объявлении о конкур- пример, по этому конкурсу замещалось 5 должностей.
се отмечаются такие как, любовь к путешествиям, желание Кандидатов па конкурсные экзамены Министерства ино-
испробовать свои способности в широком спектре человечес- странных дел черпает главным образом среди выпускников
кой деятельности, вкус к контактам с людьми и к работе в Институтов политических наук и особенно среди лиц, окон-
единой команде. Обращается внимание на необходимость хо- чивших Национальную школу восточных языков.
рошей обшей подготовки в области публичною права, исто- Национальная школа администрации (ННА) была создана
рии, политических или экономических наук, а также владения после Второй мировой войны для подготовки руководящих
языками. При этом говорится, что «жизнь, которая вас ждет, кадров всего государственного аппарата Франции, включая и
потребует от вас большой широты мысли и способности адап- дипломатическую службу, В Национальную школу админи-
тироваться к различным условиям: в кризисных ситуациях страции принимаются две категории слушателей: с одной сто-
вам потребуется хладнокровие и умение оценивать ситуа- роны, лица, не старше 26 лет имеющие дипломы высшего об-
цию» 1 . Для поступающих на работу на Кэ д'Орсэ по внешне- разования соответствующего профиля. С другой стороны —
му конкурсу возраст ограничен. Так, для советников по Вос- государственные служащие не старше 30 лет проработавшие
току - это 30 лет, для советников общего профиля -- 35 лет, не менее 5 лет на государственной службе. Вступительные эк-
для секретарей по Востоку - 35 лет, для письменных перево- замены проводятся отдельно для каждой из категорий, но в
дчиков — 40 лет. Определенным условиям должны отвечать и дальнейшем никакого различия в процессе учебы и при на-
участники внутренних конкурсов на Кз д'Орсэ. Например, значении на работу между этими категориями не делается.
для участия в конкурсе на замещение должностей секретарей Срок обучения в школе — 2 года 4 месяца. В ходе учебы слу-
Министерства иностранных дел общего профиля или по Вос- шатели проходят продолжительную стажировку в госучрежде-
току требуется стаж не менее четырех лет государственной ниях во Франции или за границей, а затем изучают теорети-
службы, в том числе 3 лет в Министерстве иностранных дел. ческие дисциплины, иностранные я з ы к и , продолжают прак-
Требования па конкурсах на замещение должностей советни- тику в различных административных учреждениях. По окон-
ков и секретарей общего профиля и советиков и секретарей чании второго курса составляется список слушателей в оче-
для Востока различны. Так, конкурс на замещение должнос- редности, которая зависит от показателей в учебе. Вслед за
тей секретарей общего профиля предусматривает испытания этим происходит распределение слушателей на работу. При
по обшей культуре, международным проблемам, начиная с этом учитывается как желание слушателей, так и результаты
1
их учебы. Слушатели этой школы считаются государственны-
Личный архив шпора. ми служащими и получают высокую стипендию, В случае,
'' 67
66
если это позволяет им нанятое по итогам учебы место, слуша- по функциональному признаку (стратегические проблемы,
тели могут избрать работу в Mm тетере rue иностранных дел, многосторонняя дипломатия, экономика и т.д.).
получив назначение на должность советника. Каких-либо Как показывает практика сотрудники Кэ л'Орсэ проводят
конкурсных экзаменов им для этого не требуется. В среднем примерно '/з своей карьеры на работе в центральном аппара-
каждый год на Кз д'Орсэ принимается по семь выпускников те и 2/з за границей,
Школы национальной администрации. Во французской дипломатической службе действует об-
Назначение на должности посланников производятся ру- щепринятая в международной практике система дипломати-
ководством министерства н порядке продвижения по службе ческих рангов с той, однако, особенностью, что ранг чрезвы-
наиболее достойных дипломатических сотрудников. чайного и полномочного поела присваивается крайне редко
Кадры секретарей, занимающихся административными во- дипломатам руководящим дипиредставительствами в ключе-
просами, МИД Франции формирует ,ча счет выпускников ре- вых точках -- Вашингтон, Москва, Лондон и т.д. Этот ранг,
гиональных институтов администрации. как правило, имеют не более десятка действующих диплома-
Принятые па работу в министерство л и п а проходят стажи- тов.
ровку с целью ознакомления с его деятельностью, взаимоот- МИД Франции содействует в обеспечении работой супру-
ношениями с другими звеньями государственного аппарата, гов сотрудников загранпредставительств, В случае, если это не
подготовки для работы за рубежом. За спою карьеру в Минис- удается сделать, сотруднику на 10% увеличивается положен-
терстве сотруднику предстоит pai двенадцать менять характер ная в стране пребывания надбавка к основному окладу.
деятельности, оставаясь на каждом посту в среднем по три Предельный возраст нахождения на дипломатической ра-
года. На .чаграпработе это могут быть должности 2 или 1 сек- боте, как и на государственной службе вообще — 65 лег.
ретаря, заместителя консула 2 и 1 класса, консула или гене-
рального консула, 2 или 1 советника, посла. В 50 странах, от-
несенных к «зоне Л», где условия жизни особенно тяжелы,
Интерес к изучению дипломатии Франции определяется
назначения производятся с повышением в должности или на
тем, что многое из разработанного ею в области дипломати-
максимальную должность, на которую может претендовать со-
ческой науки и искусства, стало источником универсальных
трудник. В 80 странах «зоны В», где условия жизни тяжелые
принципов и методов дипломатической деятельности. Кроме
или существует постоянная напряженность, сотрудники на-
того, организация французской дипломатической службы
значаются на максимальные должности, на которые они стала праобразом для дипломатических служб целого ряда
могут претендовать. В остальных странах сотрудники назнача- Других государств, в частности, независимых государств, воз-
ются либо на минимальные, либо на обычные должности, на н и к ш и х после ликвидации французской колониальной импе-
которые они имеют право претендовать. рии. Наконец, французская дипломатическая служба, продол-
Всего в 2000 г, было около 300 загранточек -- посольств, жает динамично совершенствоваться, стремясь найти адекват-
представительств при международных организациях, консуль- ные решения проблем дипломатической деятельности порож-
ских учреждений. даемых глобализацией международных отношений.
Принятые па работу сотрудники также как сотрудники,
получившие повышения должны проработать от 2 до 4 лет в Рекомендуемая литература
центральном аппарате до их выезда за рубеж. Затем они про-
ходят через одно или два назначения за границей, оставаясь 1. Камбии Ж, Дипломат. М, 1945.
на каждом посту три или четыре года, При этом предлагается 2. Петров В.А., Владимиров Ю.В. Кэ д'Оро (Краткий очерк дип-
ломатической службы Франции). М., 1966,
чередование постов, которые считаются легкими и тяжелыми.
3. Никольсон Г. Дипломатическое искусство. М., 1962.
Сотрудники по Востоку на первые два поста в приоритетном 4. Сашу О, Руководство по дипломатической практике. М., 1961
порядке назначаются в зону их компетенции. Составляя план 5. Baillou J. Pelleiier Р, Les Affaires Etrangeres. Paris, 1962,
своей карьеры сотрудники могуч высказывать свои предпочте- 6. Попов В. И. Соьременная дипломатия: Теория и практика М
ния и отношении двух или трех специализаций но признаку
географического региона (Ближний Восток, Азия и т.д.) или
Уроки истории не прошли бесследно для германской по-
литики, для самосознания общества. Они учитывались и при
определении целей и задач немецкой дипломатии в после-
военный период. К концу XX в, ФРГ умело вписалась в про-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА цесс международной дипломатической деятельности и заняла
ГЕРМАНИИ заметное место в сообществе западно-европейских государств.
Тем не менее, очевидно, что политика ФРГ все еще нахо-
дится в развитии и вполне возможно, что его направление не
исчерпывается целями, намеченными единой политикой Ев-
ропейского Союза. Будущее вполне может высветить новые
грани германской политики и дипломатии, Опасения на этот
Германскую дипломатическую службу причисляют к. наи- счет нее еше сохраняются в Европе, в том числе в рядах бли-
более эффективным, целеустремленным и успешно функцио- жайших союзников. Активность и напористость Германии на
нирующим внешнеполитическим службам. Несмотря на свою Балканах в период югославского кризиса лишь подкрепила
относительную молодость — ей всего 130 лет, дипломатия ати опасения.
Германии опирается на большой и разносторонний опыт ра-
боты в сложных политических ситуациях, которыми изобилу-
ет германский история нового и новейшего времени. За эти История создания
13 десятилетий ей дважды пришлось решать проблему объ- дипломатической службы Германии
единения страны, участвовать в подготовке двух мировых
войн, а затем, после тяжелейших поражений, восстанавливать Становление дипломатической службы Германии нераз-
внешнеполитические позиции и влияние н мире. рывно связано с формированием единого германского госу-
Труднейшим испытанием для Германии было преодоление дарства в XIX в, Датой учреждения германского Министерст-
всеобщего отторжения, и даже ненависти со стороны мирово- ва иностранных дел считается первое января 1870 года.
го сообщества после краха нацистского режима и переориен- Первым шагом к объединению Германии стало присоеди-
тация германской политики на новые для нее принципы меж- нение к Пруссии в 1864 г. Шлезвиг-Гольштейна в результате
дународного сотрудничества, мирного взаимодействия с сосе- войны с Данией, выиграть которую не представляло труда,
дями и включения Германии в создаваемую систему европей- Готоинсь к войне с Австрией, Берлину было важно продемон-
стрировать свою силу и испытать возможности своей армии.
ской безопасности. Очередь Австрии наступила через два года, и уже в 1866 г.
Решение этих задач сопровождалось значительными труд- был сделан второй шаг к созданию рейха,
ностями, рецидивами конфронтационного мышления в пери- Победив Австрию, Пруссия доказала, что в пределах быв-
од «холодной войны», и проявлениями определенного поли- шей Священной Римской империи именно она является
тического зазнайства на фоне происходившего наращивания сильнейшим государством Германской нации и претендентом
экономической мощи и влияния Германии в Европе и успеш- на главенство среди германских государств. Но первоначально
ного для нее исхода многолетних усилий по объединению был создан лишь Северогерманский Союз, куда вошли немец-
страны в 1990 году, кие государства и княжества, расположенные к северу от реки
В эпоху разрядки и развивающейся европейской интегра- Майи. На большее Пруссия не могла в тот момент рассчиты-
ции германской дипломатии пришлось приспосабливаться к вать из-за риска спровоцировать немедленную войну с Фран-
новым для нее методам коллективных действий, партнерства цией, которая не делала секрета из своего резко негативного
и согласования интересов государств. Эти методы пришли па отношения к возникновению на своей восточной границе
смену безоглядной устремленности к достижению узко наци- мощного германского государства. Берлин пока не был готов
к
ональных целей, использования грубого давления, шантажа и этой войне. Предстояло нарастить мощь своей армии и до-
силовых действий, отличавших гитлеровский период и не ждаться такой международной ситуации, при которой на сто-
чуждых эпохе Бисмарка, роне Франции не выступили бы другие европейские державы.
71
Такой момент наступил в 1870 г. - - канцлеру Пруссии устремлениям Берлина, раскалывать и ссорить потенциальных
Бисмарку удалось спровоцировать Францию на объявление участников антигерманских коалиций и, в свою очередь, фор-
войны Пруссии, что лишило ее международной поддержки. мировать блок собственных союзников и партнеров. Это был
Вспыхнувшая во Франции революция довершила дело. Напо- период, сложной политической игры, грубых провокаций,
леон III был повержен и оказался даже в плену у немцев, жесткого давления, закулисных махинаций, династических
Под впечатлением прусских побед до тех пор самостоя- интриг и возрастающего влияния на государственную полити-
тельные немецкие государи и князья в южных землях склони- ку поднимавшихся капиталистических картелей.
лись перед троном прусского короля, В 1871 г. южно-герман- На ход мировых дел все большее воздействие оказывали не
ские земли присоединились к Германскому Сою.чу, преобра- противоборство императоров, королей и президентов, а борь-
зованному в Германскую империю, Прусский король был ба финансово-промышленных групп за мировые рынки, Госу-
провозглашен германским кайзером, Как говорил сам Бис- дарственную политику все заметнее определяли интересы не
марк, объединение Германии было осуществлено «железом и потомственной аристократии, а набиравших силу олигархов,
кроиыо», методом, к которому германские властители неодно- И не случайно в этот период возник термин «империализм»,
кратно прибегали в истории для достижения своих военно определивший характер взаимоотношений и противоборства
политических цепей. политических и экономических сил в национальных и между-
В состав рейха вошли королевства Пруссия, Бавария, Сак- народных масштабах. В конце XX в. эти процессы получили
сония, Вюртемберг, великие герцогства Баден, Гессен- новое развитие и обрели свое название — «глобализм».
Дармштадт, Ольденбург, Мекленбург-Шверин, Меклепбург- Министерство иностранных дел Северогерманского Союза
Штрелитц, Саксония-Веймар-Айзепах, еще 12 герцогств и было создано указом канцлера Отго фон Бисмарка от 8 янва-
княжеств, а также три свободных ганзейских города — Любек,
ря 1870 г. Впрочем, министерством этот орган не назывался.
Гамбург и Бремен. Он получил наименование Ведомство иностранных дел по
Сформировалось крупное государство в центре Европы с
аналогии с британским Foreign Office. Такое название должно
большой внутренней динамикой и ярко выраженным шремле
было подчеркнуть, что речь идет о ведомстве, подчиненном
пием к внешней экспансии, к расширению своего «жизнен-
ного п ростра нстиа», с откровенными претензиями на передел непосредственно канцлеру. В то время в германском рейхе все
колоний. С самого начала своего существования рейх как бы соответствующие министерствам структуры именовались ве-
противопоставил себя «старым* колониальным державам, домствами — ведомство внутренних дел, морское ведомство,
прежде всего Великобритании и Франции, стремясь потеснить ведомство юстиции и т.д. Название «министерство» появилось
их в заморских владениях, отвоевать себе «место под со- л и ш ь после 1919 г., когда была свергнута монархия и провоз-
лнцем*. Однако ни Британия, ни Франция, ни другие госу- глашена республика. Такое название сохранилось и в гитле-
дарства не хотели уступать хотя бы часть своих владений ровском рейхе, даже с добавкой «Имперское», R созданной в
этому молодому и алчному международному хищнику, 1949 г. ФРГ возникло наименование «федеральное министер-
Экспансионистские устремления германского рейха и про- ство», хотя по традиции МИД ФРГ назывался Ведомством
тиводействие ему со стороны «старых» европейских метропо- иностранных дел.
лий предопределили весь ход международных отношений Предшественником этого ведомства было прусское Ми-
конца XIX — начала XX в. с постоянно вспыхивавшими кон- нистерство иностранных дел, созданное в 1808 г, в результате
фликтами, тайным и я в н ы м противоборством, сколачиванием выделения соответствующею подразделения, занимавшегося
и развалом коалиций и, в конце концов, — Первой мировой внешними делами, из т.п. Министерства Прусского Кабинета,
войной, завершившей этот бурный период политико-дипло- существовавшего с 1728 года.
матической борьбы. Главой ведомства иностранных дел стал князь Отто фон
Германская дипломатия была призвана обслуживать поли- Бисмарк, з а н и м а в ш и й одновременно посты имперского кан-
тику нового государства, обеспечивать проведение в жиииь цлера и премьер-министра Пруссии. Он председательствовал
планов и программ внешней экспансии, создавать для этого также в Федеральном или Имперском Совете, состоявшем из
наиболее благоприятные условия, не допускать возникнове- представителей объединившихся территорий. При этом каж-
ния сплоченного фронта сопротивления внешнеполитическим дое королевство и княжество имело в Совете разное количе-
72
сто голосов и зависимости от размеров субъекта. Максималь- понденцию и ведавшее архивом. Лишь в 1920 г, были созданы
ное количество голосов — 17, имела Пруссия. отдельные канцелярии в департаментах и специальный Поли-
Структура и организация работы Ведомства иностранных тический архив.
дел были унаследованы от прусского МИДа. В составе ведом- Как видим, Ведомство иностранных дел первоначально
ства было два департамента — один Политический, а дру- было весьма компактным учреждением. Достаточно сказать,
гой, -- занимавшейся всеми неполитическими вопросами - что в Политическом департаменте работали всего 4—6 совет-
внешнеторговыми, консульскими и т.д. Первым департамен- ников и такое же количество вспомогательных сотрудников,
том руководил непосредственно статс-секретарь, являвшийся референтов.
заместителем главы ведомства, которым на протяжении 28 лет Ведомство размещалось в небольшом дворце по улице
был Бисмарк, Вильгельмштрассс 76, в центре Берлина, где с 1819 г. распо-
Разделение па два департамента по существу жестко дели- лагалось Министерство иностранных дел Пруссии. Это здание
ло ведомство внешних сношений на две службы — диплома- оставалось резиденцией германскою МИДа вплоть до 1945 г.,
тическую и консульскую. Перелив кадров из одной в другую когда оно было разрушено в ходе штурма Берлина. Однако
практически исключался. Дипломатическая служба была без- размеры здания не позволяли вместить всех даже немногочис-
условной привилегией аристократии. Как и в других европей- ленных сотрудников ведомства, и отдельные его_подразделе-
ских странах того времени, посланники и, тем более послы, ния размешались во множестве других зданий в Берлине.
были выходцами из знатных дворянских семей, Иначе и не К началу Первой мировой войны штаты Центрального ап-
мыслилось, поскольку они были личными представителями парата Ведомства заметно расширились. Там работали один
монарха при иностранном дворе, и направление в таком каче- статс-секретарь, один его заместитель, 4 директора департа-
стве лица, лишенного дворянского статуса, воспринималось мента, три их заместители, 23—28 старших советников, 23 по-
бы как оскорбление. Впрочем, первым статс-секретарем, воз- стоянных вспомогательных сотрудников, 18 внештатных асес-
главлявшим политический департамент в течение 17 лет соров, т.е. всего 70 80 дипломатических сотрудников.
(с 1864 по 1881 г.) был Максимилиан Филипсборн, получив- На рубеже веков вся германская дипломатическая служба
ший дворянское звание лишь после своего назначения на этот (без драгоманов и консулов) в Центре и за границей включала
пост, Помимо двух департаментов в ведомстве имелась служба 350 дипломатических сотрудников, В 1874 г. Германия имела
драгоманов, переводчиков восточных языков, получавших еще всего 4 посольства (в Лондоне, Париже, Санкт-Петербурге и
и юридическое образование и обеспечивавших правовую Вене), 14 миссий, возглавлявшихся посланниками, 8 миссий
сферу деятельности германских миссий за границей, во главе с поверенными в делах, S прусских представительств
В 1879 г, из Политического департамента был выделен так в германских землях, 7 генеральных консульств с дипломати-
называемый Центральный департамент, ведавший кадровыми ческим статусом, 33 консульства и 4 вице-консульства, К
и финансовыми вопросами, а в 1885 г. возникло еще одно 1914 г, миссии в Риме, Константинополе, Мадриде, Вашинг-
подразделение -- Правовой департамент (ранее он существо- тоне и Токио были преобразованы в посольства. Заметно уве-
вал и в прусском МИДе). В 1890 г, был создан департамент по личилось число миссий (до 23), генеральных консульств
делам колоний, преобразованный в 1907 г. в самостоятельное (до 33) и консульств (до 100). Германия активно укрепляла
имперское ведомство, Германия уделяла все большее внима- свои связи с внешним миром.
ние колониальной экспансии и соответственно выстраивала Примечательно, что самым высокооплачиваемым дипло-
систему государственных органов, призванных обеспечивать матом в кайзеровской Германии считался посол в Санкт-Пе-
работу на эгом направлении. Наконец, в 1915 г. был учрежден тербурге, оклад которого составлял 150000 золотых марок, по
департамент информации, выросший из отдела прессы, кото- тем временам весьма большая сумма. Его коллеги в Лондоне,
рый существовал еще при Бисмарке и назывался в то время Париже и Вене получали лишь по 120000 марок, а статс-сек-
«литературным бюро». ретарь Ведомства в Берлине — всего 50000 марок. Отмечают,
Политический департамент разделялся на референтуры по однако, что оклады британских и французских дипломатов
регионам и проблемам, возглавлявшиеся старшими советни- были вдвое выше.
ками, Канцелярские нужды ведомства обеспечивало централь- За 130 лет своею существования дипломатическая служба
ное бюро, регистрировавшее входящую и исходящую коррсс- Германии пережила немало реформ и преобразований. Изме-
75
74
ганизации НСДАП». Представитель этой службы стал еще
нение политического режима, расширение сферы деятельнос- одним статс-секретарем в МИД и возглавил специальный де-
ти дипломатов, активизация международных отношений, партамент — отделение соответствующей службы нацистской
включение ь сферу международного регулирования все новых партии,
и ноиых проблем и областей сотрудничества требовали посто-
В 1938 г, министром иностранных дел был назначен Иоа-
янного изменения структуры, организации, кадрового состава хим фон Риббентроп, высокопоставленный деятель НСДАП,
службы, приспособления к новым условиям и требованиям,
ярый нацист по убеждениям, активный проводник агрессив-
В 1918 г. после свержения монархии и провозглашения
ной внешней политики гитлеровского рейха. При нем МИД
республики были произведены серьезные преобразовании в
превратился в инструмент целенаправленной подготовки Вто-
организации дипломатической службы Германии, Выло отме- рой мировой войны, политического обеспечения актов агрес-
нено деление на дипломатическую и консульскую службу и сии в отношении соседних государств. После поражения Гер-
создана единая служба, существующая до настоящего времени мании Риббентроп по заслугам оказался на скамье подсуди-
и подразделяющаяся на четыре категории — «простую», мых в Нюрнберге и был приговорен Международным трибу-
«среднюю», «высокую» и «высшую». При этом собственно налом к смертной казни, наряду с другими главными военны-
дипломаты относятся к «высшей службе». ми преступниками.
Возросло число департаментов. Помимо нескольких регио-
При Риббентропе произошло дальнейшее расширение
нальных, возникли департаменты, занимающиеся вопросами
дипломатической службы до 2665 сотрудников, главным обра-
культуры, экономики, протокола, служба лингвистического
зом за счет р а с ш и р е н и я служб, я в л я в ш и х с я проводниками на-
обеспечения (переводчики). Были сформированы также отде-
цистской политики и идеологии. Были созданы специальные
лы, занимающиеся внутренними делами, вопросами Лиги
подразделения и структуры, нацеленные на проведение про-
Наций и других международных организаций. В целях улуч-
пагандистской и дезинформационной работы, МИД превра-
шения координации и руководства работой отдельных подраз-
тился не только в проводника внешней политики гитлеров-
делений были созданы «Вюро министра» и «Нюро статс-секре-
ского рейха, но и в инструмент идеологической работы в
таря». стране и за рубежом, направленной на популяризацию и рас-
В этот период было также введено в практику проведение
пространение теории и практики германского фашизма.
ежедневных совещаний директоров департаментов под пред-
седательством статс-секретаря, на которых обсуждались важ- Разгром рейха привел к разрушению всей государственной
машины Германии и ее институтов, как это и было предус-
нейшие политические и организационные вопросы, и опреде-
лялась л и н и и поведения по возникавшим проблемам. Практи- мотрено решениями Потсдамской конференции. Перестало
существовать и Министерство иностранных дел, Вся полнота
ки проведения таких совещаний сохраняется до сих пор,
власти на оккупированной территории осуществлялась кон-
С февраля 1919 г, Недомство иностранных дел стало име-
трольными органами четырех держав,
новаться Министерством иностранных дел. В 1923 г. его воз-
главил видный германский политический деятель Густав
Штреземан. В то время МИД Германии значительно расши- Дипломатическая служба ФРГ
рился. Германская дипломатическая служба насчитывала
2031 сотрудника, из них 1330 работали в Центральном аппа- Восстановление дипломатической службы и Германии на-
рате и 701 • в 112 заграппредетавительствах. Статс-секрета- чалось после образования в 1949 г, двух германских госу-
рем МИД был Карл фон Шуберт, занимавший этот пост с дарств — ФРГ и ГДР. Происходило .что постепенно, На пер-
1924 г, по 1930 г., а его преемником в течение 6 лег Берн- вом этапе оккупационные власти сохранили за собой всю
хард Вильгельм фон Пюлов. сферу внешних сношений двух германских государств. Для за-
С приходом к власти Гитлера начинается усиленное внед- падных зон оккупации это было дополнительно зафиксирова-
рение в аппарат МИД идеологии и кадров нацистской партии, но т.н. Оккупационным статутом, принятым в 1949 году.
Неоднократные чистки привели к увольнению с дипломати-
В Ведомстве федерального канцлера ФРГ была создана
ческой службы более 120 чиновников высокого ранга, кото- группа по связям с союзнической Верховной Контрольной
рые были сочтены неблагонадежными, В аппаратах МИД и Комиссией. Реально связи поддерживались с Верховными Ко-
посольств появились сотрудники СС и т.н. «Заграничной ор-
77
76
миесарами трех западных держан. Однако уже 22 ноября земель для сбора и анализа документов по вопросам мирного
1949 г. т.н. Петерсбсргским соглашением три западные держа- урегулирования в Европе, а также внешнеторговый департа-
ны предоставили праиительству ФРГ право поддерживать с мент существовавшего с 1947 г. «Управления по делам объ-
иностранными государствами консульские и торговые отно- единенной экономической территории» во Франкфурте-на-
шения. Еще накануне, 1 ноября 1949 г, было открыто пред- Майне.
ставительство ФРГ при штаб-квартире Организации экономи- На первом этапе МИД ФРГ имел 330 сотрудников (из них
ческого сотрудничества и развития в Париже. 129 дипломатов) в Центре и 433 сотрудника в зарубежных
В конце 1949 г. в Ведомстве федерального канцлера было представительствах (147 дипломатов), В 1951 г. были установ-
создано «Организационное бюро» по делам консульско-зко- лены дипломатические отношения с 12 государствами (Бель-
номических представительств за границей. В течение 1950 г, гия, Бразилия, Дания, Греции, Италия, Канада, Нидерланды,
были открыты Генеральные консульства ФРГ в Лондоне, Ирландия, Люксембург, Норвегия и Швеция), При прави-
Нью-Йорке и Париже, а затем в Стамбуле, Амстердаме, тельствах трех западных держав были назначены поверенные
Брюсселе, Риме и Афинах, в делах, возведенные в 1953 г. в ранг послов. После вступле-
В том же году па базе Группы по связям и Оргбюро в Ве- ния в силу в 1955 1-. т.н. «Германского договора», передавшего
домстве федерального канцлера был образован специальный ФРГ значительную часть суверенитета, представительства
орган - Служба по внешним сношениям, которая в дополне- ФРГ в столицах трех западных держав были преобразованы в
ние к п р е ж н и м функциям своих предшественниц получила посольства, В том же году министром иностранных дел ФРГ
новые, исполнением которых занялись созданные для этого стал Хайнрих фон Брентано.
референтуры по культурным связям, протоколу и подготовке В 1955 г, состоялся визит в Москву канцлера ФРГ Аденау-
дипломатических кадров, эра, в ходе которого была достигнута договоренность об уста-
В результате пересмотра «Оккупационного статута» новлении дипломатических отношений между СССР и ФРГ и
15 марта 1951 г, было создано Министерство иностранных дел обмене посольствами. Первым советским послом в ФРГ стал
ФРГ, в которое была включена и Служба по внешним сноше- В.А.Зорин.
ниям. Министром иностранных дел стал федеральный кан-
цлер Конрад Аденауэр, а статс-секретарем — профессор Валь- Дипломатическая служба ГДР
тер Халымтейп, занимавший этот пост до 1958 г. и оставший
ей в истории как автор т.н. «доктрины Хальштейна», Она Параллельно происходило становление дипломатической
предусматривала, что правом единоличного представительства службы в ГДР. Это было сопряжено с немалыми трудностями,
германских интересов обладает исключительно правительство
поскольку в результате осуществления «доктрины Хальштей-
ФРГ. Все государства призывались не поддерживать диплома-
на», активно поддержанной западными державами, ГДР дол-
тические отношения с ГДР под угрозой разрыва отношений с
гое время НС удавалось добиться установления дипломатичес-
боннской республикой и применения экономических сан-
ких отношений с иностранными государствами, расположен-
кций. «Доктрина Хальштейна» стала одним из инструментов
ными .ча пределами социалистическою лагеря, Л и ш ь после
«холодной войны», Ее реализация существенно осложнила и
замедлила процесс сближения двух германских государств, со- подписания Московского договора в августе 1970 г., Четырех-
здание единого государства на действительно равноправной стороннего соглашения по Западному Берлину в сентябре
основе, поставило немало преград на пути нормализации об- 1971 г, и вступления двух германских государств в ООН в
становки ц Европе. 1973 г. «доктрина Хальштейна» была окончательно сломлена,
МИДу ФРГ было возвращено старое наименование — Ве- и оба германских государства стали равноправными субъекта-
домство иностранных дел. Однако в русском варианте в дип- ми международных отношений.
ломатической переписке используется классическое назва- К этому времени дипломатические службы обоих герман-
ние - Министерство иностранных дел. ских государств уже полностью сложились. Дипломатические
В состав МИД, помимо упомянутой Службы по внешним службы ФРГ и ГДР отличались высоким профессионализмом,
сношениям были включены т.н. Бюро по вопросам мира в эффективностью, организованностью, настойчивостью в ре-
Штутгарте, созданное в 1947 г, главами правительств западных шении стоящих перед н и м и задач. На международной арене


79
они конкурировали друг с другом, жестко противоборствова- — содействие поддержанию прочного мирного и справед-
ли, используя весь арсенал своих возможностей, влияния и ливого порядка в Европе и между народами мира;
опыта для достижения поставленных руководством государств — обеспечение, нерушимых и неотъемлемых прав человека
целей. как основы любого человеческого сообщества;
Короткая история дипломатической службы ГДР заверши- -- сохранение естественных основ жизни на земле и .защи-
лась драматически, Объединение Германии в 1990 г. сопро- та культурного наследия человечества;
вождалось роспуском всех государственных институтов Рес- — у в а ж е н и е и дальнейшее р а з в и т и е международного
публики. Подлинное объединение, соединение потенциала го- права;
сударстве! [пых, в том числе дипломатических, служб не состо- - строительство объединенной Сиропы;
ялось. Идеологическая несовместимость оказалась сильнее — обеспечение единства и свободы немецкого народа.
практической и профессиональной целесообразности, Прави- Как видим, это вполне благородная программа действий,
тельство ФРГ отторгло дипломатов ГДР несмотря на то, что Вопрос, однако, в том, в какой мере практическая политика
большинство из них были высококлассными специалистами, ФРГ и действия ее дипломатической службы соответствует
многие получили образование в МГИМО, обрели солидный программным установкам, Например, действия ФРГ в составе
опыт работы за рубежом, в том числе в международных орга- сил НАТО в Боснии и Косово позволяют усомниться в атом.
низациях. Тем не менее, было категорически запрещено при- Закон достаточно четко определяет и конкретные задачи
нимать дипломатических работников ГДР на службу ц дипло- дипломатической службы, Не непосредственные задачи;
матическое ведомство объединенной Г е р м а н и и . Л и ш ь едини- — защита интересов ФРГ за рубежом;
цы из младших дипломатов получили впоследствии работу в — поддержание внешних связей в разнообразных областях
системе государственных органов ФРГ. (в законе они названы конкретно) и содействие их развитию;
— информирование правительства о положении дел и раз-
витии событий за границей;
Место дипломатической службы — распространение информации о ФРГ за границей;
п системе органов государственной власти ФРГ — оказание помощи и содействия немцам за границей;
— сотрудничество в формировании отношений в междуна-
Дипломатическая служба является составной частью госу- родно-правовой сфере и в развитии международного правопо-
дарственной службы ФРГ, Это конституционная система, на- рядка;
ходящаяся на службе государства и нации, основные принци- - координация деятельности государственных и других
пы которой — профессионализм, беспристрастность, конкурс- публичных органов в сфере внешних сношений в рамках по-
ный отбор, карьера, Ее задачи и функции, ее деятельность ре- литики правительства ФРГ.
гулируются Конституцией, законом о дипломатической служ- В законе предусмотрена также обязанность дипломатичес-
бе 1990 г., законом об окладах государственных служащих кой службы оказывать содействие конституционным органам
1996 г. и некоторыми другими нормативными актами. Федерации в их международных контактах, Имеются в виду
Конституция определяет, что внешние сношения с ино- органы как исполнительной, так и законодательной и судеб-
странными государствами относятся к исключительной ком- ной властей.
петенции Федерации (ст. 32 S п. 1). Она обладает и исключи- В соответствии с конституцией ФРГ основные направле-
тельной законодательной компетенцией в этой области ния внешней политики страны (как и политики в других во-
(ст. 73, п. 1). МИД является высшей исполнительной инстан- просах) определяются федеральным канцлером. Он - ключе-
цией, обеспечивающей проведение в жизнь внешней полити- вая фигура, за ним -- принятие окончательных решений по
ки ФРГ и отвечающей за поддержание отношений с ино- п р и н ц и п и а л ь н ы м вопросам международной деятельности го-
странными государствами и международными организациями. сударства. Однако это никак не умаляет роли и задач Минис-
Характерно, что в Законе о дипломатической службе ее за- терства иностранных дел.
дачи определяются не только в обобщенной форме, но вполне В пределах основных установок внешней политики ФРГ в
конкретно, с перечислением приоритетов внешней политики международных делах федеральный министр ведет дела само-
ФРГ, К их числу закон относит: стоятельно и под свою личную ответственность, Любые коп-
81
НО
кретныс указания, от кого бы они ни исходили, могут перели- В системе дипломатической службы ФРГ в середине
ваться аппарату Министерства или загранучреждениям только 2001 г, работали примерно 9450 человек, Около 2700 человек
через министра, Никто не вправе предпринимать какие-либо были заняты в Центральном аппарате МИД, около 6750 чело-
шаги и области внешней политики в обход министра ино- век — в загранпредставительствах. ФРГ имеет за границей 142
странных дел, без согласования с ним. посольства, 56 генеральных консульств и консульств, двенад-
На практике иногда все же возникают трения между Ми- цать постоянных представительств при международных орга-
нистерством иностранных дел и Ведомством федерального низациях и два специальных представительства.
канцлера, н составе которого имеется управление по внешней Поскольку дипломатическая служба является составной
политике и политике безопасности. Оно призвано обеспечи- частью государственной службы ФРГ, на нее распространяет-
вать внешнеполитическую деятельность федерального канцле- ся установленная сетка должностей и должностных окладов. В
ра, однако, в ряде случаев Ведомство развивает собственную Германии существуют две основные группы должностей -
активность в поддержании международных связей, тем более, категория «Л» (имеет 16 разрядов или классов) и категория
что в последнее время личные контакты между руководителя- «В» (имеет 11 разрядов или классов). Для категории «А» уста-
ми государств стали в а ж н е й ш и м инструментом решения меж- новлены прогрессивные ставки окладов в зависимости от вы-
дународных проблем. Поскольку в коалиционных правитель- слуги лет. Для категории «В» -- фиксированные ставки окла-
ствах посты федерального канцлера и министра иностранных дов,
дел обычно з а н и м а ю г представители разных партий, трения Структура государственной службы включает в себя так
между Ведомством канцлера и МИД имеют чаше всего пар- называемую «простую службу» (категории А 1 — Л5), «среднюю
тийно-политическую подоплеку, а не отражают расхождения в службу» (категории A3—А9), «высокую службу» (категории
вопросах внешней политики ФРГ, хотя и такие разногласии А9—А13), и «высшую службу* (категории А13—А16 и ИЗ, В6,
время от времени возникают. В9, В11),
К непосредственно дипломатическим относятся должности
«высшей службы», Однако в штатах МИД и его загранпред-
Организация дипломатической службы ставительств работают сотрудники всех категорий, причем ра-
ботники категории «высокой службы* фактически также вы-
Дипломатическая служба ФРГ состоит из Центрального полняют функции дипломатов, а за границей имеют и дипло-
аппарата Министерства иностранных дел и представи- матические паспорта. Они соответствуют примерно младшим
тельств за границей - - посольств, генеральных консульств, дипломатам российской дипломатической службы — референ-
консульств и представительств при международных организа- там, атташе, третьим секретарям.
циях. Количество загранпредставительств постоянно меняется Из общего числа сотрудников МИД только 688 человек
в зависимости от потребностей, состояния отношений и по- являются собственно дипломатами и проходят по категории
ложения в отдельных регионах, а также выделяемых на_содер- «высшей службы». Это немногим больше 25% общего состава
жание дипломатической службы финансовых средств. Проек- кадров дипломатического ведомства. В загранпредставительст-
том бюджета на 2002 г. предусматривается выделение вах таких несколько больше — 900 человек, по при этом они
на внешнеполитическую деятельность 2104 млн евро, что со- составляют лишь около 14% работающих.
ставляет 0,85% общих расходов федерального бюджета Переход сотрудников в порядке повышения по должности
(247800 млн евро), Из этой суммы 782 млн выделяется на со- из одной категории в другую, например из «высокой» в «выс-
держание аппарата, 562 млн — на осуществление культурной шую* не предусматривается. Дело в том, что для зачисления в
политики за рубежом, 567 млн — взносы па содержание меж- «высшую» категорию необходимо иметь законченное универ-
дународных организаций. ситетское образование, пройти трехлетнее обучение в Дипло-
Ежегодно при составлении бюджета уточняется штатное матической школе МИД и сдать квалификационный экзамен.
расписание Центрального аппарата и заграничной службы, ус- Сотрудники «высокой» категории таким требованиям, как
танавливается количество должностей каждой категории. правило, не отвечают. Они обладают лишь общим или специ-
Контролирующие органы строго следят за соблюдением штат- ВДьным высшим образованием, а служащие «средней» катего-
ных предписаний. рии — законченным средним образованием, Этим и объясни -
82 83
ется жесткая иерархическая структура дипломатической служ- щой стране, После этого обычно следует перевод на аналогич-
бы ФРГ. ную должность в более крупную страну. И все это без про-
В современной Германии дипломатическая служба уже не межуточной работы в ЦЛ МИД,
является привилегией избранных, которой в прошлые века После возвращения па родину сотрудник назначается
пользовались главным образом представители аристократии, обычно па должность зав. отделом в МИД ФРГ, а в дальней-
хотя и сегодня среди дипломатов можно встретить выходцев шем может отправиться послом в среднюю по величине стра-
из старых аристократических семей. По мере демократизации ну, либо посланником или генеральным консулом в крупную
общественной жизни и расширения международного общения страну. Для большинства сотрудников этим и завершается их
профессии дипломата потеряла свою исключительность и осо- дипломатическая карьера.
бую привлекательность. Но и сейчас вокруг этой профессии Наиболее перспективные дипломаты назначаются на
сохраняется атмосфера некой таинственности, избранности, должность зам, директора, а затем — директора департамента
что поддерживает достаточно большой интерес к поступлению с перспективой назначения послом в крупную страну, Л и ш ь
на дипломатическую службу, единицы становятся статс-секретарями.
Положение дипломатов хорошо защищено германским за- Существующая в МИД ФРГ система ротации дипломатов
конодательством. Предусмотрена широкая система разного
обеспечивает их профессиональное формирование как «гсне-
рода надбавок к должностному окладу в зависимости от слож-
ралиетов», универсалов, т.е. специалистов широкого профиля,
ности и условий работы в различных регионах мира, в резуль-
способных гибко приспосабливаться к выполнению заданий
тате чего зарплата дипломата может более чем вдвое превы-
шать вознаграждение, получаемое чиновником, работающим н разного характера и в разных регионах. Германский дипломат
Центре. Установлены также компенсации для членов семей, может, например, поработать пресс-атташе в посольстве в Ан-
учитывающие профессиональный ущерб, нанесенный им в каре, советником но экономическим вопросам в Токио, гене-
связи с необходимостью прерывать свою деловую карьеру при ральным консулом в Новосибирске, атташе по культуре в Па-
выездах с главой семьи на работу за границу, Действуют также риже. Узкая специализация не поощряется, Хотя и здесь нет
различные социальные гарантии, достойное пенсионное обес- правил без исключения.
печение и т.д. Для работы по наиболее важным, специальным направле-
В германской дипломатической службе применяется мо- ниям внешней политики в соответствующем подразделении
дель передвижения и ротации, которая предусматривает боль- складывается ядро специалистов, которые могут длительное
шую мобильность и служебный рост сотрудников, если они, время заниматься одной проблемой, например, разоружением,
разумеется, обеспечивают необходимое качество работы. СБСЕ, ООП, либо повторно выезжать в командировки в одну
После окончания Дипломатической школы молодой сотруд- и ту же страну. В МИД ФРГ есть, а частности, специалисты,
ник назначается на должность А13 - «легационный секре- которые целенаправленно специализировались для работы в
тарь», что соответствует должности второго секретаря. Он СССР, а затем — в России.
может поработать на одной -двух должностях в Центральном В настоящее время в МИД ФРГ развернулась дискуссия
аппарате и на двух трех должностях в представительствах за вокруг вопроса о том, не следует ли усилить страноведческую
границей в различных регионах мира и на разных участках ра- и проблемную специализацию немецких дипломатов, Причи-
боты, причем перемещения осуществляются без заезда в 1'ер- на в том, что «генералисты» далеко не всегда оказываются в
манию и промежуточной работы в МИД ФРГ. состоянии справиться с задачами, возникающими на наиболее
Поработав на младших дипломатических должностях 10— острых направлениях, где требуются глубокие системные .зна-
12 лет, дослужившись до звания старшего советника, сотруд- ния не только нынешнего состояния дел в каком-либо вопро-
ник обретает реальную возможность получить назначение на се, по и истории ею развития.
должность заместителя заведующего отделом в ЦЛ МИД, На Исходя из действующей модели ротации, знание языков
этой должности он может проработать неопределенное время всех тех стран, в которых приходится работать немецким дип-
и либо продвинуться еще на одну ступень в Министерстве, ломатам, считается желательным, ни не обязательным. Они
либо получить назначение генеральным консулом в среднем могут пользоваться услугами переводчиков, хотя, конечно, не-
по величине представительстве, либо даже послом в небодь- знание языка страны пребывания является серьезным педо-
84 85
статком и ощутимой помехой н работе дипломата, осложняю- Второй статс-секретарь ведает глобальными проблемами
щей его обшенис и получение необходимой информации. международных отношений, включая деятельность ООН, во-
Обязательным для поступлении на дипломатическую служ- просами отношений в сфере экономики, культуры, междуна-
бу ФРГ считается знание двух иностранных языков — англий- родно-правовыми проблемами, отношениями с государства-
ского и французского, За это даже не выплачивается надбавка ми, расположенными за пределами Европы и Северной Аме-
к зарплате. Л вот за знание дополнительных языков надбавка рики, а также протокольной службой.
выплачивается, по не более 600 марок за пять языков. Прове- Кроме того, в составе министерства имеются два государ-
рочные экзамены сдаются один раз в четыре года. ственных министра. Это политические деятели, а не профес-
сиональные дипломагы. Они входят в состав правительства и
меняются со сменой кабинета. Государственные министры
Структура Министерства иностранных дел ФРГ представляют министра в контактах с парламентом, па заседа-
ниях кабинета в случае его отсутствии, в межминистерских
В настоящее время организационная схема МИД ФРГ вы- контактах, в сфере внешних сношений и на внутренних об-
глядит следующим образом: щественно-политических мероприятиях, когда министр в силу
Министерство возглавляет министр. Смена министров и занятости не может в них участвовать.
приход к. руководству представителей разных партий обычно В составе Министерства имеются 10 департаментов и от-
не ведет к кадровым перетряскам. Профессиональный состав дельная протокольная служба, которые подразделяются на от-
остается неизменным, причем в аппарате МИД работают делы. Директора департаментов по существу осуществляют те
представители разных политических партий. Принадлежность же функции, что и .заместители министра в МИД России.
к партии считается их личным делом и не является основами Первый т.н. Центральный департамент, имеет в своем со-
ем для каких-либо санкций, при условии, что сотрудники не ставе 22 отдела. Его функции охватывают:
используют свой пост для работы в пользу той или иной пар — осуществление кадровой политики;
тип и не занимаются партийной деятельностью в рабочее — подготовку и переподготовку кадров;
время, Принцип внепартийное™ государствен ной службы в — формирование кадров ЦЛ и загранпредставительств;
дипломатическом ведомстве соблюдается довольно строго. - организацию внутренней работы Министерства (секре-
При министре имеется т.н. «руководящий штаб», включаю- тариаты, канцелярии);
— финансово-бюджетные вопросы и административно-хо-
щий 5 отделов: бюро министра, отдел, ведающий вопросами
зяйственную службу;
парламента и кабинета министров, отдел по работе с общест- — работу политического архива, библиотеки, центра доку-
венностью, отдел печати и отдел связи. Кроме того, министру ментации, переводческой службы;
непосредственно подчинен штаб планирования, главная зада- — организацию дипломатической связи, шифровальной и
ча которого разработка концептуальных вопросов внешней дипкурьерской служб;
политики, а также Центр реагирования на кризисные ситуа- — обеспечение безопасности;
ции. — организацию медицинского обслуживания и некоторые
В качестве заместителей министра действуют два статс- другие вопросы.
секретаря, являющиеся профессиональными дипломатами, На правах отдельного подразделения Министерства дейст-
чиновниками, высшей категории ВЦ. Распределение обязан- вует служба инспекторов МИД, контролирующая организа-
ностей между н и м и периодически меняется. Как правило, цию работы в заграпучреждениях, Она состоит из 4 отделов, В
один из статс-секретарей курирует все административные последние годы функции этой службы заметно расширились.
службы министерства, весь комплекс отношений с европей- Второй департамент — Политический, Его директор явля-
скими и североамериканскими государствами, включая дея- ется Политическим директором Министерства, третьим по
тельность региональных международных организаций, вопро- значению профессиональным дипломатом в МИД после
сы европейской интеграции, разоружения и контроля над во- статс-секретарей. В составе департамента 11 отделов, а также
оружениями, Обычно этот статс-секретарь является как бы группа по общей внешней и оборонной политике ЕС, специ-
первым заместителем министра. альные уполномоченные по вопросам укрепления етабилыюс-

86 S7
оружия, сотрудничеством в области охраны окружающей
ти в Юго-Восточной Европе, по делам России, Кавказа и
среды и др. смежными проблемами.
Центральной Азии, два посла по особым поручениям.
Пятый департамент — Правовой, Состоит из 12 отделов,
Департамент ведает вопросами отношений с США и Кана- Ведает всем комплексом правовых, международно-правовых,
дой, общими вопросами оборонной политики и политики договорных, консульских, в том числе визовых, вопросов,
безопасности, всей проблематикой НАТО, включая евро-ат- правовыми аспектами положения иностранцев и вопросами
лантическое партнерство, Совет Россия—НАТО, военно-по- предоставления им убежища,
литические вопросы ЕС и соотнетствуюшие вопросы в ^отно- Шестой департамент - Культурное сотрудничество. Со-
шениях с государствами НС, проблематикой ОБСЕ, Совета стоит из 10 отделов и ведает вопросами отношений с зарубеж-
Европы, отношениями с Россией и государствами СНГ, с го- ными странами в области культуры, многосторонними отно-
сударствами Восточной Европы, Балтии и др. шениями в этой сфере, деятельностью институтов Гёте и дру-
Департамент 2 «А», аппарат уполномоченного правительст- гих немецких организаций, занимающихся продвижением не-
ва ФРГ по вопросам разоружения и контроля над вооруже- мецкой культуры и информации о ФРГ за границей. Предме-
ниями, ведает в полном объеме всей проблематикой разору- том деятельности департамента является сотрудничество в об-
жения, включая проведение переговоров, разработку новых и ласти пауки и образования, включая научные обмены, между-
осуществление действующих соглашений. Департамент состо- народные молодежные и спортивные контакты,
ит из 4 отделов. Протокольная служба, Действует на правах департамента,
Департамент «Е* — Европейский департамент. Состоит и ч хотя формально таковым не является. Выполняет функции го-
12 отделов. Ведает всей проблематикой западно-европейской сударственного протокола, обслуживает не только МИД, но и
интеграции и деятельностью Европейского Союза, включая Ведомства федерального президента и федерального канцлера,
отношении ЕС с третьими странами, кроме военно-полити- Организует и осуществляет работу с дипломатическим корпу-
ческих вопросов, а также отношениями со странами — члена- сом в Берлине, обеспечивает протокольную сторону междуна-
ми ЕС. В составе департамента действуют дна специальных родных конференций и встреч па высшем уровне, проводи-
уполномоченных -- по вопросам расширения ЕС и по коор- мых в ФРГ, Состоит из пяти отделов.
динации европейской политики. В рамках МИД ФРГ действуют также Координаторы со-
Департамент глобальных международных вопросов, ООН, трудничества с США и Францией. Как правило, это не дип-
прав человека и гуманитарной помощи. Состоит ил 9 отделов ломаты, а политические и общественные деятели.
и аппарата уполномоченного по вопросам борьбы с междуна- Имеется также Уполномоченный по правам человека и гу-
родным терроризмом. Ведает всеми вопросами деятельности манитарной помоши.
ООН и организаций системы ООН, а также вопросами оказа- В Министерстве существует Совет по персоналу, избирае-
ния гуманитарной помоши, проблематикой прав человека, мый сотрудниками на срок 4 года в составе 20- 25 человек.
борьбы с международной преступностью и международным Часть из них освобождается от основной работы. Совет кон-
терроризмом. тролирует соблюдение установленных п р и н ц и п о в кадровой
Третий департамент — Политический, Состоит из 12 отде- политики и визирует все решения кадровой службы по назна-
лов и иедает всеми вопросами отношений со странами Азии, чениям и перемещениям вплоть до должностей категории А15
Африки, Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока. включительно (ст. советники, заместители зав, отделами,
При департаменте работают специальные уполномоченные по послы и генеральные консулы в небольших странах). Осталь-
вопросам политики ФРГ в отношении указанных регионов. ные назначения осуществляются руководством МИД самосто-
Четвертый департамент — Экономический. Состоит из ятельно,
12 отделов и трех специальных уполномоченных, Занимается В середине 1998 г. объявлено о проведении широкой
проблематикой внешнеэкономических связей ФРГ с зарубеж- структурной реформы дипломатической службы ФРГ. Цель
ными странами, международного экономического сотрудниче- реформы; повышение аффективное™ работы центрального
ства, деятельностью международных экономических организа- аппарата за счет более рационального распределения обязан-
ций, вопросами научно-технического сотрудничества, мирно- ностей между подразделениями министерства, сокращения
го использования ядерной энергии, контроля над экспортом числа сотрудников, внедрения современных методов органи-
89
I
зации труда и современной орггехники. Реформирование за- Пруссии, а затем и Германской империи. Как политик и дип-
тронуло, прежде всего, оба политических, а также зкономи- ломат он обладал выдающимися качествами, поставившими
ческий и культурный департаменты. Одновременно проводит^ его в ряд самых влиятельных государственных деятелей века,
сн сокращение заграничной службы, К настоящему времени наряду с Талейраном, Меттерпихом и Горчаковым, Его отли-
закрыты 20 представительств ФРГ за границей, Реформирова- чали огромная сила воли, последовательность и непреклон-
ние дипломатической службы ФРГ продолжается. ность в достижении поставленной цели, жесткость и нераз-
борчивость в средствах, глубокая проницательность и л и ч н а я
честность, которые позволяли ему переигрывать своих сопер-
Приемы и методы германской дипломатии ников на международной арене.
Бисмарк однажды сказал, что разница между дипломатом
Было бы преувеличением считать, что особенности дипло- искусным и бездарным заключается в том, что первый успе-
матических приемов и методов имеют чисто национальное вает вовремя ухватиться за край одежды пролегающей мимо
происхождение и обоснование. Конечно, истории страны и фортуны, а бездарный непременно прозевает и упустит этот
специфика ее развития накладывают свой отпечаток на мето- момент. Сам Бисмарк никогда не терялся в подобных ситуа-
ды дипломатической деятельности. Однако будет правильнее циях и не останавливался перед самыми рискованными дей-
говорить л и ш ь о национальной окраске дипломатии того или ствиями, если впереди ему виделся успех. Впрочем, современ-
иного государства, когда определенные приемы и методы ники говорили, что в наиболее сложные моменты своей ка-
дипломатической технологии, несомненно, известные в дру- рьеры, он на всякий случай держал в кармане яд, чтобы не
гих странах, но не реализованные их дипломатией, выступаю! подвергать себя позору гонений в случае провала своих пла-
на передний план в политике другого государства. нов, Так было в начале войны с Австрией. Но яд ему не по-
Решающее значение для определения дипломатической надобился,
стратегии и тактики имеет геополитическое, экономическое и Бисмарк сумел решить труднейшую задачу объединения
военное положение страны, расстановка сил на международ- разрозненных немецких земель и создания мощного единого
ной арене, характер режима, существующего в стране, куль- германскою государства, Использованные им при этом мето-
турно-политические традиции, уровень нравственного самосо- ды вошли в классический набор политических технологий,
знании общества и множество других факторов долгосрочного п р и м е н я в ш и х с я в XIX и XX вв. политиками и дипломатами
или моментального воздействии, включая личные качества ру- многих государств.
ководящих лиц государства. Напомним некоторые исторические эпизоды и приемы,
Новая и новейшая история Германии дает хорошую воз- которыми руководствовался Бисмарк, и которые в дальней-
можность для изучения приемов и методов дипломатии вооб- шем были взяты на вооружение его последователями.
ще и германской дипломатии в частости. Они вырабатыва- Вскоре после назначения и 1862 г. главой правительства
лись па чрезвычайно богатом событиями историческом фоне, Пруссии Бисмарк следующим образом сформулировал свою
полном драматических поворотов, трагических коллизий, позицию: «Германия смотрит не на либерализм Пруссии, а на
блистательных взлетов и катастрофических падений госу- ее мощь, Великие вопросы времени решаются не речами и
дарств и режимов, политических доктрин, идеологий и ю- парламентскими резолюциями, - - это была ошибка 1848—
сударственных деятелей. 1849 годов, а железом и кровью». Двумя годами позже он раз-
В 30—4()-е годы академик Е.В.Тарле глубоко исследовал вивает эту мысль; «Вопросы государственного права в конеч-
приемы и методы дипломатии нового и новейшего времени, ном счете решаются при помощи штыков».
ярко и рельефно описал их в одном из разделов капитального В соответствии с этими принципами Бисмарк и действо-
труда группы видных историков — первом издании «Истории вал. Вначале он продемонстрировал силу прусского оружии в
дипломатии», Многие из его оценок и выводов сохранят свою войне с Данией, отняв у нее Шлезвиг-Гольштейн, затем раз-
силу и сегодня. громил Австрию, л и ш и в ее способности и готовности проти-
Политика и дипломатия Германии во второй половине востоять объединению Германии под властью Пруссии. Нако-
XIX в. во многом складывались под воздействием князя Отто нец, в 1870 1871 гг, он нанес унизительное поражение Фран-
фон Бисмарка, занимавшего в течение 28 лет пост канцлера ции, взяв даже в плен её императора Наполеона 1 J I , и устра-
90 91
нив последнее препятствие па пути к созданию германского он постоянно интриговал, разжигал противоречия между со-
рейха. седями, натравливал их друг на друга. Впрочем, так же дейст-
Примечательно, что, готовясь к войне с Австрией, а затем вовали и его партнеры и соперники.
с Францией, Бисмарк не стеснялся прибегать к изощренным По существу шла подготовка к формированию коалиций
интригам, дерзким махинациям и фальсификациям. Стремясь на дальних подступах к Первой мировой войне. В конечном
обеспечить нейтралитет Франции перед походом на Австрию, счете, все определяли объективные условия и национальные
Бисмарк старательно обхаживал французов, затеяв даже пере- интересы европейских держав, Германии, претендовавшей на
говоры о взаимных политических и территориальных компен- передел колоний и вступившей в острую конкурентную борь-
сациях. Он предложил, в частности, Парижу н качестве платы бу па рынках со «старыми» промышленными державами,
за нейтралитет присоединить герцогство Люксембург. Фран- трудно было рассчитывать па объединение с Великобританией
цузский император дал попять, что кроме Люксембурга хотел и Францией, хотя такие попытки и предпринимались.
бы получит еще и Бельгию. Бисмарк предложил французам Создание Антанты и Тройственного союза не было слу-
изложить свои пожелании на бумаге, что они по неосторож- чайным выбором истории. Дипломатия обслуживала эконо-
ности и сделали, Получив этот документ, Бисмарк спрятал его мические и политические интересы правящих кругов своих
в сейф, а в Париж сообщил, что не может предоставить государств, И если бы не было вые грела в Сараево, был бы
Франции того, что ему не принадлежи!. Но о французской найден другой повод для развязывания Первой мировой
бумаге не забыл. войны. В то время политические элиты твердо верили, что
В 1870 г,, готовя бросок на Францию, Бисмарк позаботил- война является вполне законным продолжением полигики
ся о том, чтобы лишить Париж международной поддержки. другими методами, и осознанно шли к мировому конфликту,
России было дано понять, что Германии не будет противодей- Рассматривая приемы и методы германской дипломатии,
ствовать, если Петербург откажется от соблюдения унизитель- выделим, прежде всего, период от создания единой Германии
ных положений Парижского трактата 1856 г., запрещавшего до Второй мировой войны, Этот периода можно разделить на
содержать в Черном море российский военный флот. Царское три эпохи — монархии, республики и гитлеровской диктату-
правительство приняло это обещание к сведению и не пре- ры. Они серьезно различались по многим показателям, Разли-
пятствовало военной кампании Пруссии против Франции, чались приемы и методы дипломатии. Но были и сходные
Тем временем и Берлине была опубликована т.н. Эмская технологии.
депеша императора Вильгельма Бисмарку с изложением пере- Распространенным приемом было прикрытие агрессии по-
говоров императора с французским послом. Перед публика- требностями обороны или идейными мотивами. Корни что и
цией Бисмарк препарировал депешу, придав ей вызывающий технологии уходят еще во времена Фридриха II и даже Маки-
для Франции характер. Провокация удалась. Париж объявил авелли. Прусский король говорил: когда вам нравится какая-
войну Германии и предстал в роли агрессора, Это впечатление нибудь страна и у вас есть средства и возможность, занимайте
Бисмарк усилил опубликованием припасенной им француз- ее своими войсками, а когда займете, сейчас же вы найдете
ской бумаги с претензиями на Бельгию. Возмущение было юристов и историков, которые докажут, что у вас имеются на
всеобщим. Никто из европейских держав не поддержал Фран- эту землю неоспоримые права.
цию, Война закончилась для нее катастрофой и революцией. Преемники Фридриха неуклонно следовали этому завету.
Победа Германии была полной, Именно так действовал Бисмарк, объединяя Германию, а Гит-
Несмотря на значительное усиление Германии в результате лер, — захватывая Австрию. Чехословакию и начиная Вторую
разгрома Франции и завершения процесса объединения, Бис- мировую войну. Использовались и идейные соображения —
марк с большим вниманием и беспокойством следил за разви- объединение немецкой нации, зашита немцев, проживающих
тием политики ведущих европейских держав. Он прекрасно в соседних странах, борьба с большевизмом и т.п.
понимал, что географическое положение в центре Европы со- Использовалось также заключение соглашений о дружбе и
пряжено для Германии с большими опасностями, Его посто- союзе с целью притупить бдительность противника, Богатый
янно мучил «кошмар коалиции», опасение, что приграничные набор предложений о таких союзах накопился в период прав-
государства, прежде всего Великобритания, Франция, Россия ления Бисмарка и в канун Первой мировой войны. Германия
и Анстрия могут объединиться в борьбе с Германией. Поэтому неоднократно обращалась то к России, то к Великобритании,
92 93
то к Франции с соблазнительными предложениями террито- Бисмарк широко использовал метод давления и шантажа и
риальных приобретений и политических иыгод за благожела- нередко добивался успеха, Перед началом австро-прусской
тельную позицию в интересующих Берлин вопросах, В сере- войны Бисмарк внимательно наблюдал за позицией России,
дине 70-х годов XIX в. Германия попыталась сколотить Трой- рассчитывая на ее нейтралитет в этом конфликте. На каком-
ственное соглашение с Великобританией и Австрией, пре- то этапе он, однако, узнал, что при дворе российского импе-
льщая Лондон возможностью укрепить свои позиции на Бал- ратора начинают зреть настроения в пользу Австрии, Обеспо-
канах н ущерб России. Замысел не удался. Англичан больше коенный Бисмарк по неофициальным каналам довел до све-
беспокоила и то время Средняя Азия, где Россия активно рас- дения царя, что в таком случае Пруссия «разнуздает* поль-
ширяла свое влияние, ский мятеж. Это была серьезная угроза для России, хотя ре-
Бисмарк тогда резко активизировал свои дипломатические альность ее реализации была не велика, Тем не менее, угроза
усилия на восточном направлении и склонил Петербург и возымела свое действие, и Петербург прекратил всякую ак-
Вену к созданию Союза трех императоров. Цель состояла и тивность в пользу Австрии.
том, чтобы помешать сближению России с Францией, кото- Особенно нагло и прямолинейно к методам давления и
рая постепенно оправлялась от революции и поражения, на- шантажа прибегала гитлеровская дипломатия. Это ярко про-
несенного немцами, и где начинали зреть стремлении к ре- явилось в период подготовки Мюнхенского соглашения в
ваншу, Бисмарк даже задумывался о превентивной войне, но 1938 г, Гитлер от одного раунда переговоров к другому нара-
вынужден был отказаться от этих планов, почувствовав, что щивал свои требования к Чехословакии, видя мягкотелость и
Европа не склонна позволять Германии повторного вторже- уступчивость англичан, не стесняясь устраивать истерики в
ния во Францию, присутствии британского премьера. Англичане уступили до-
Особенно ярко германская тактика маскировки своих аг- могательствам фюрера, и через полгода Германия полностью
рессивных устремлений заключением «дружественных» дого- оккупировала Чехословакию.
воров проявилась в канун Второй мировой войны. Гитлер ши- В период фашизма германская дипломатия «обогатила»
роко прибегал к л ж и в ы м заверениям о миролюбии Германии, свои арсеналы самыми одиозными и недостойными методами
готовя большую войну в Европе, В одной из нацистских бро- ведения дел на международной арене. Обман, ложь, коварство
шюр того времени говорилось: «Пацифизм является средст- и фальсификация, грубое давление и шантаж стали постоян-
вом борьбы н служит делу подготовки к войне. Усыпляя про- ными инструментами германской дипломатии. Ее действия
тивника мирными фразами, пацифизм стремится застаиить были подчинены главной цели — установлению мирового гос-
его пренебречь своим вооружением. Усыпляющий туман, ко- подства гитлеровского рейха, и во имя этого все средства счи-
торый наводится перед противником, пригоден также для тались допустимыми,
того, чтобы прикрыть им свои собственные вооружения*. Активное участие руководителей гитлеровской дипломатии
Ложь нацисты вообще считали одним из самых сильных в осуществлении преступной политики германского фашизма
средств воздействия на общественность и широко пользова- на международной арене привели их на скамью подсудимых
лись им, Известно изречение Гитлера: «В больших размерах па Международном Нюрнбергском трибунале, а глава герман-
лжи всегда заключается известный фактор, возбуждающий до- ской дипломатической службы фон Риббентроп был пригово-
верие,,, Широкая масса народа в глубочайшей основе своего рен к смертной казни вместе с другими главными немецкими
сердца... при примитивной простоте своего духа легче стано- военными преступниками.
вится жертвой большой л ж и , чем лжи маленькой. Ведь сама Разгром гитлеровской Германии надолго вывел эту страну
эта масса иногда, конечно, лжет в малом, но она слишком бы из числа активных игроков па международном дипломатичес-
устыдилась большой лжи*. Гитлер лгал масштабно, крупно. ком поле, МИД Германии был ликвидирован, как и другие
Хрестоматийным примером коварства гитлеровской поли- государственные структуры рейха, участвовавшие в проведе-
тики считается заключение пакта о ненападения и последую- нии преступной политики агрессии и насилия. Немецким
щее нападение на Советский Союз. Столь же лживой была дипломатам пришлось переквалифицироваться и заняться
политика Германии в отношении Чехословакии и Польши, а Другой деятельностью, Верховную власть в Германии взяли на
также других государств, в отношении которых последова- себя победители во Второй мировой войне — СССР, США,
тельно осуществлялись акты агрессии. Великобритания и Франция, осуществлявшие в своих зонах
94 95
оккупации всю полноту административного управлении, а придерживались тезиса, что главной причиной напряженнос-
применительно ко всей Германии — определявшие направле- ти является раскол Германии, поэтому основные усилия меж-
ния ее будущего развития. Разногласия между союзниками не дународного сообщества должны быть направлены на его пре-
дали, однако, возможности выработать в тот период оконча- одоление, и лишь после этого можно переходить к осущест-
тельное урегулирование в отношении Германии. влению практических шагов по разрядке напряженности.
Эпоха разрядки смягчила стиль германской дипломатии, в
значительной мере сориентировала ее на поиски взаимопри-
Современная дипломатия Германии емлемых вариантов решения острых международных проблем,
Однако полного очищения от конфронтационности времен
Оккупационные власти осуществляли управление не толь- «холодной войны» не произошло,
ко внутренними, но и в н е ш н и м и делами Германии. Л и ш ь Связанное членством в НАТО, правительство ФРГ не
после образования па территории оккупационных зон в предпринимало попыток проводить какой-то самостоятель-
1949 г. двух германских государств и постепенной передачи ный курс, способный вызвать раздражение на Западе, В тоже
им державами-победительницами функций управления стала время, западно-германская дипломатия имела свою специфи-
заново создаваться германская дипломатическая служба, ческую цель, на достижение которой была сфокусирована по-
одна — в ФРГ, другая — и ГДР. Однако и после этого два литика Бонна. Эта цель — объединение Германии на своих
германских государства были существенно ограничены в про- условиях. И они НС скрывались. Речь шла о фактическом по-
ведении внешней политики, поскольку сохранялся жесткий глощении ГДР, л и к в и д а ц и и существовавшего там строя и
контроль со стороны оккупационных держав, В то время речь включения всей Германии в систему западных союзов.
еще не могла идти о самостоятельной внешней политике гер- Аденауэр и его преемники понимали, что достижение
манских государств и о формировании каких-то присущих такой цели без поддержки западных союзников по НАТО не-
только им методов и технологий внешних сношений. реально. Им было также ясно, что даже для союзников обч,-
Даже после формального возвращения им суверенитета и единение не является приоритетной задачей. Памятуя недав-
снятия в середине 50-х годов ограничений, установленных по- нее прошлое, ни Лондон, ни Париж не желали восстановле-
бедителями, их внешняя политика формировалась под силь- ния у себя под боком мощного германского государства.
ным влиянием государств-патронов. ФРГ стала членом Осознавая это, в Бонне стремились демонстрировать в отно-
НАТО, а ГДР Варшавского договора, и принадлежность к шении союзников, особенно Вашингтона, Парижа и Лондона,
противостоящим военно-политическим блокам на долгие полную лояльность и отсутствие каких-либо амбиций па
годы определила направленность внешней политики одного и самостоятельность и выход из-под их опеки. В этих целях ак-
другого германских государств. тивно эксплуатировалась идея европейского единства. Прави-
R послевоенный период западно-германская дипломатия тельство ФРГ настойчиво продвигало ч'езис, что объединение
формировалась как. дипломатия противостояния и конфронта- должно стать одним из составных элементов европейской ин-
ции, «Холодная войнам диктовала свои законы, и МИД ФРГ теграции, а объединенная Германия — составной часчыо еди-
и его сотрудники были весьма а к т и в н ы м и и жесткими про- ной Европы, Тем самым союзникам давали попять, что в рам-
водниками политики НАТО, Конфронтационный стиль гер- ках единой Европы Германия не может представлять для них
манской дипломатии этого периода усиливался фактом раско- какой-либо угрозы, что с помощью механизмов единых поли-
ла страны и непримиримой настойчивостью МИД ФРГ в осу- тических, экономических и военных структур они вполне
ществлении доктрины Хальштейна. Бонн широко использовал смогут контролировать Германию,
методы политического давления, экономические и финансо- Помимо «успокоения» союзников этот тезис преследовал и
вые рычаги для того, чтобы удержать другие государства от вполне прагматическую цель — побудить их к активной под-
установления дипломатических отношений с ГДР, держке своей политики достижения германского единства,
Германская дипломатия была одним из наиболее активных коль скоро это элемент обшей стратегии Запада.
отрядов Запада в проведении политики гонки вооружений, В условиях «холодной войны» Запад принял предложен-
длительное время блокировала усилия по разрядке напряжен- ную ФРГ конструкцию. Но это было сделано не из особого
ности и развитию мирного сотрудничества. В Бонне упорно расположения к Германии, а, прежде всего потому, что она
4-8471 97
ставилась в жесткую зависимость от поддержки НАТО и оста- окончательность существующих германских границ, ссылаясь
валась под контролем альянса на обозримый период, В дейст- на необходимость решения этого вопроса в рамках мирного
вительности же на Западе не особенно торопились объединять урегулирования, Наряду с этим, Бонн активно пробивал при
Германию. выработке Хельсинкского Заключительного Акта идею вклю-
Таким образом, западно-германская дипломатия эффек- чения в раздел принципов взаимоотношений государств воз-
тивно использовала в своих интересах сложившуюся в Европе можности изменения границ «мирным путем и по договорен-
в годы «холодной войны* ситуацию и сумела обеспечить ности». Этого Бонну удалось добиться.
своей политике поддержку союзников, в том числе и в период Дипломатическая служба ГДР в течение 40 лет существова-
начавшейся в 80-е годы разрядки напряженности. ния республики работала над решением иных по содержанию
Объединение страны было одним из важнейших, хоти и не задач., отвечающих ее интересам и вписывающихся в общую
единственным направлением, по которому развивались уси- политику стран Варшавского договора. Прежде всего, это
лия боннской дипломатии. Другим ее приоритетом было все- была задача обеспечения международного признания ГДР и
мерное ослабление ГДР, подрыв ее экономической стабиль- упрочения ее позиций на международной арене, укрепления
ности, предотвращение международного признания второго влияния ГДР в самом Варшавском договоре, Дипломатия ГДР
германского государства. Эта политика Бонна имела лишь проявила при этом немало настойчивости, умения, гибкости и
частичный успех, Усилиями СССР и других государств «док- высокого профессионализма, доказав, что является одной из
трины Хальштейиа» была сломлена и ГДР, наряду с ФРГ, наиболее сильных и квалифицированных дипломатических
стала в 1973 г. полноправным членом ООН, получив широкое служб в мире,
международное признание. Однако в противоборстве на эко- Было бы, однако, преувеличением считать, что объедине-
номическом пространстве ГДР не смогла выдержать конку- ние Германии стало исключительно результатом действий гер-
ренции с ФРГ. манской дипломатии, хотя она активно работала над решени-
С началом разрядки международной напряженности ФРГ ем этой задачи весь послевоенный период. Тем не менее, в
модифицировала свою политику в отношении ГДР. Хоти в течение почти полувека усилия дипломатии ФРГ оставались
Бонне никогда не отказывались от претензии на единоличное тщетными. Выдвигавшиеся Бонном условия не только не на-
представительство интересов «Германии в целом» и от поли- ходили понимания на востоке континента, по не получали ве-
тико-пропагандистского давления на ГДР, с середины 70-х сомой поддержки со стороны союзников, которые ограничи-
годов правительство ФРГ в рамках «новой восточной полити- вались в основном декларациями солидарности.
ки» стало осторожно налаживать контакты с ГДР, стремясь с Лишь после того, как развивавшиеся в Европе политичес-
их помошью «размягчить» ее режим. Выделялись кредиты, кие процессы привели к глубоким деформациям в обществен-
финансировалось строительство коммуникаций, стимулирова- ном и государственном устройстве в Восточной Европе и в
лось, в том числе с помощью финансовых средств, оживление Советском Союзе, к изменению подходов советского руковод-
«человеческих контактов», Эти методы «мирного наступле- ства к проблеме объединения Германии у правительства ФРГ
ния» на ГДР приносили свои плоды, способствуя политичес-
появилась возможность реализовать свои планы создания еди-
кой и экономической дестабилизации республики.
ного германского государства. Дипломатия ФРГ лишь умело
Менее успешными были попытки западно-германской
дипломатии добиться решения другой «национальной зада- воспользовалась предоставленным историей шансом, следуя
чи» — признания существования Германии в границах 1937 г., завету Бисмарка - - «успеть ухватить за край одежды проле-
которые и должны были стать границами объединенной Гер- тающую мимо фортуну». Г.Коль и Г-Д.Геншер, как и сам
мании. Постановка такой задачи фактически означала претен- Бисмарк в 1871 г. не прозевали этот момент.
зию на пересмотр сложившихся в Европе границ. Поэтому С объединением Германии начался новый этап в истории
так прямолинейно и грубо эта задача официальными властя- ее дипломатии, Достигнутое единство страны добавило ей
ми не формулировалась, Роль глашатаев «национальной цели» Уверенности, настойчивости и жесткости в достижении по-
отводилась крайне правым политическим силам в стране, ставленных целей, Заметно возросла международная актив-
Правительство же ФРГ ограничивалось тем, что отказыва- ность Германии, Она стала вторгаться в области, которые
лось безоговорочно и прямо фиксировать в договорной форме ранее были для нее закрыты, Это ярко проявилось в политике
4
* 99

Германии на Балканах, где она проявила завидное упорство в гуманитарных норм объяснялись и демарши ФРГ в связи с
реализации своей претензии на влияние в этом регионе. событиями в Чечне.
Политика ФРГ на Балканах ясно показала, что Берлин все Германия разделяет и пропагандирует концепцию «гума-
больше стремится играть роль «координатора» внешней поли- нитарного вмешательства», предусматривающую применение
тики Европейского Союза, склоняя партнеров к поддержке военной силы против государств, в которых допускаются на-
своих стратегических и тактических решений возникающих рушения прав человека. При этом считается возможным иг-
проблем. Далеко не всегда это проходит гладко. Европейские норировать принципы неприменения силы и невмешательства
государства с настороженностью следят за попытками ФРГ во внутренние дела суверенных государств, зафиксированные
выступать в такой роли и по мере возможности стараются во многих международных актах, включая Устав ООП и Хель-
притормозить активность германской дипломатии, когда она синкский Заключительный Акт, Ссылки на эти принципы вы-
становится излишне навязчивой. зывают все большее раздражение на Западе и стремление ог-
В Берлине понимают, что чрезмерное рвение в попытках раничить их действие, Ссылаются на то, что права человека
захватить лидерство в определении спешней политики ЕС имеют приоритет перед правами и интересами государства, а
чревато для ФРГ осложнениями в отношениях с союзниками. потому применение силы вполне допустимо. Более того, пы-
Поэтому, проявляя осторожность, там делают упор на форси- таются внедрить в международную практику использование
рование выработки единой политики Союза, которая не силы по решению группы государств, без специального реше-
должна иметь национальной окраски и восприниматься как ния Совета Безопасности ООН, хотя именно он имеет исклю-
продиктованная интересами какого-либо одного государства. чительное право принимать решение о силовых действиях.
Вплетение национальной политики Германии в общую Для современной дипломатии ФРГ характерна четкая ори-
ткань европейской политики является в настоящее время ентированность па поддержку, продвижение и защиту герман-
одной из основных особенностей германской дипломатии, ских экономических интересов за рубежом. Это объявлено
как, впрочем, и дипломатии других государств ЕС, одним из главных приоритетов. Правительство ФРГ и дело-
Делая ставку на развитие европейской интеграции и рас- вые круги внимательно следят за тем, чтобы посольства и
пространение ее в возрастающей мере на внешнеполитичес- консульства оказывали самую активную поддержку реализа-
кую и военную сферы, правительство ФРГ использует все ции немецких экономических проектов. Для этого широко
возможности, чтобы придать ей «немецкий акцепт». Вместе с используются и контакты на высоком и высшем уровне.
тем, в Берлине внимательно следит за тем, чтобы не спрово- Еще одним важным направлением деятельности герман-
цировать при этом аптинеменкие настроения. В этом смысле ской дипломатической службы является культурная политика
немцы извлекли уроки из истории и осознали, что путем до- за рубежом, МИД ФРГ координирует работу всех организа-
говоренностей и сотрудничества можно добиться лучших ре- ций, занимающихся сотрудничеством в культурной сфере и
зультатов, чем методами грубого давления и, тем более, сило- продвижением немецких интересов в этой области, Бюджет-
вого воздействии. Проявляя гибкость в отношениях с союзни- ное финансирование Институтов Гете и других организаций-
ками и опираясь на растущую экономическую мощь, Герма- популяризаторов немецкой культуры также осуществляется
ния существенно укрепила свои позиции в Европе и мировом через МИД ФРГ. Самостоятельно в организационном плане
сообществе. работают за границей «Фонд Конрада Аденауэра», «Фонд
В отношениях с внешним миром германская дипломатия, Фридриха Эберта» и другие партийные фонды, а также
тем не менее, не отказывается от использования жестких мер, фонды, созданные крупными промышленными корпорация-
включающих политическое давление и экономические сан- ми. Однако и они согласовывают свою деятельность с МИД
кции. Отработан и апробирован механизм таких действий. ФРГ,
Для его включения чаще всего используются обвинения в на- Дипломатия ФРГ не стоит в стороне и от информацион-
рушении прав человека в какой-либо стране или существова- ной политики за рубежом. Корреспондентские пункты ин-
ние там «антидемократического режима». Именно так обосно- формационных агентств, электронных и печатных СМИ, при
вывались акции НАТО в Боснии и Косово, давление, оказы- всей их независимости, поддерживают контакты с пресс-
ваемое на Белоруссию и ряд других государств. Нарушением службами своих посольств, обмениваются с ними информа-

100 101
нией, а в необходимых случаях согласовывают с ними и свои
публикации,

Рекомендуемая литература
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ИТАЛИИ
1. История дипломатии. Т. I—III. M, 1945,
2. Никольсон Г. Дипломатия. М,, 1941,
3. Бисмарк О. Мысли и иоспоминания. Т. I—111. M., 1940,
4. 40 Jahre der Aussenpolitik dcr Bundesrepublik Deuischiand. Einc Становление «итальянской модели»
Bokumentution, Verlag Bonn Aktuell, 1989. дипломатической службы
5. Gensther H.-D. Erinnerungen, Der Siedler Verlag, 1995.
6. Cyeon D. Die glucklichen Jahre Dcutschland und Russland. Verlag Исследователи дипломатии сходятся но м н е н и и , что имен-
Busse+Seewaid, 1991, но «итальянская модель» дипломатии стала прообразом совре-
7. Doscher H.J. Verschworene Gesellschaft. Das Auswartige Ami unter
Adenauer zwischen Neubeginn und Kontinuitat. Berlin, 199S,
менной дипломатической службы. Важным моментом в ста-
8. 100 Jahre Auawartiges Amt 1870-1970, Bonn, 1970.
новлении згой модели стало формирование государств нового
типа, чему значительный импульс был придан так называемой
Интернет-ресурсы «папской революцией» начала XI в,, положившей начало чет-
www. Auswartiges^Aml, cle кому разделению светских и церковных властей. Утверждение
светского подхода в ренессансном миропонимании проложи-
ло путь новому порядку властвования, в котором на суверени-
тет, то есть верховную власть, претендует не только папа рим-
ский и император Священной Римской империи, по и мно-
жество светских правителей. Естественно, что в таких услови-
ях каждый король тщательно заботился, чтобы его представ-
ления о собственном статусе были признаны не только при
его дворе, но и при дворах других коронованных особ. Таким
образом, королевский посол в новой дипломатической систе-
ме выступал в роли герольда королевского суверенитета,
Возрождение античной теории равновесия как основы от-
ношений между государствами потребовало превращения
поела ad hoc в постоянного представителя, способного квали-
фицированно информировать своего правителя о состоянии
дел в другом государстве,
В X V I — X V I ! вв, поиски равновесия становятся основным
содержанием внешней политики практически всех ведущих
европейских государств. Соблюдение равновесия требовало
гибких коалиций и союзов, достоверного знания о намерени-
ях и возможностях правителей и их государств, Осуществле-
ние подобной политики могла обеспечить лишь хорошо раз-
витая, профессионально организованная система взаимных и
постоянных дипломатических представительств, руководимых
из центра соответствующими канцеляриями,
Политика равновесия, таким образом, с одной стороны,
стимулировала появление организованной и постоянной дип-
103
ломатичеекой службы, а с другой стороны, именно эффектив- Г ий. В этике гражданского гуманизма, следовать которой при-
ная дипломатия сделала возможным осуществление политики зывали дипломатов, определяющими стали идеи обществен-
равновесия, ного долга и патриотизма.
Дипломатическая служба итальянских республик, монар- С течением времени окончательно сформировалась «ита-
хий, герцогств и синьорий питалась богатыми традициями льянская модель» дипломатической службы, основными чер-
дипломатии Ватикана, а также свидетельствами о дипломати- тами которой стало:
ческой практике древнегреческих полисов, Римской империи, — наличие государственных внешнеполитических канце-
Византии и арабских эмиратов. лярий;
С развитием межгосударственных отношений появляются — формирование класса оплачиваемых из государственной
•гак называемые «канцелярии», в недрах которых разрабатыва- казны чиновников, профессионально занимающихся обеспе-
ются методы осуществления внешней политики. Начиная с чением внешнеполитической деятельности государства;
XII—XIV вв. в хрониках содержатся упоминания об избран- — распространение системы взаимных постоянных дипло-
ных в городах-коммунах Италии посланниках-нунциях, сведе- матических представительств;
нии о появлении нового образца отчетов-реляций, веритель- — появление особого типа дипломатической корреспон-
ных грамот и инструкций. денции и дипломатических архивов.
Все чаще в документах фигурируют одни и те же лица, за-
нимающиеся внешнеполитической деятельностью, что свиде-
тельствует о появлении дипломатов-профессионалов, гаранти- Процесс унификации дипломатической службы
рующих большую компетентность и преемственность полити- как части нового абсолютистского
ки. Утверждается система оплаты дипломатов из государст- государстйенно-бюрократического аппарата
венной казны. Это способствует появлению класса чиновни-
ков-профессионалов. Не случайно итальянские дипломаты В течение веков дипломатические институты региональных
приглашаются на службу различными правителями Европы, государственных образований Италии развивались и совер-
Среди многочисленных послов, прибывших в Рим на юбилей- шенствовались, Огромное влияние на государственное уст-
ные торжества 1300 г., было 12 флорентийцев, которые, поми- ройство и дипломатическую службу оказали идеи и юридичес-
мо Флоренции, представляли Францию, Англию, Чехию и ряд кая практика эпохи Просвещения. Процесс унификации дип-
других стран. ломатической службы как части нового абсолютистского госу-
Взаимные постоянные представительства в 1375 г, откры- дарственно-бюрократического аппарата шел медленно и про-
вают Милан и Мантуя, за ними следуют постоянные предста- тиворечиво.
вительства Флоренции, Венеции, Генуи, Неаполя и других За годы, прошедшие между Американской и Французской
итальянских государств, революциями, идеи свободы и равенства, учение о народном
Если в средние века наиболее распространенной диплома- суверенитете и правах человека стали частью интеллектуаль-
тической фигурой были нунции («озвученные письма») и про- ного багажа молодых людей, стремившихся сделать карьеру на
кураторы (уполномоченные вести переговоры} 1 , то в эпоху дипломатическом поприще.
Возрождения появляется ambasciatore, посол-резидент с самы- Наполеоновские завоевания и последовавшие вслед за
ми широкими полномочиями. Ученые-гуманисты и диплома- этим административно-правовые реформы повлекли за собой
ты-практики разрабатываю! теоретические основы внешнепо- существенную перестройку внешнеполитического аппарата.
литической службы и дипломатического права. Н.Макиавел- Впервые стали проводиться публичные конкурсы на занятие
ли, Ф.Гуиччардини, А.Джентили, Г.Брагачча, Т.Тасео исследу- должностей в государственном аппарате.
ют искусство дипломатии, анализируют права и обязанности Первый конкурс, организованный в Милане в 1796 г.,
посла, всесторонне изучают проблемы иммунитета и привиле- 'федлагал конкурсантам написать сочинение на якобы под-
сказанную самим Бонапартом тему «Какая из существующих
1 Речь не идет о дипломатии Римской курии, где в эти термины вкла- форм свободного правления может лучше всего обеспечить
дывалось иное содержание.
счастье Италии?».

104 105
В результате на дипломатической службе появилось много пальный секретарь, не поддающийся влиянию конъюнктур-
1
новых людей из среды прогрессивно настроенных аристокра- ных колебаний политики . Его кандидатура подлежала ут-
тов, буржуа, представителей свободных профессий. Большин- верждению самим королем, и он подчинялся непосредственно
ство из них было привержено идее ломки традиционного пар- лишь министру. С течением времени началась постепенная
тикуляризма и объединения Италии, политизация фигуры генсека, На эту должность все чаще
стали назначаться не карьерные дипломаты, а политики; депу-
таты, сенаторы, лидеры политических фракций, В связи с
Дипломатия объединенного Королевства Италии этим' они сменялись так же часто, как и министры иностран-
ных дел,
Поскольку объединение Италии, в 1871 г, завершившееся Процесс превращения конституционной монархии в мо-
переносом столицы в Ним, было осуществлено посредством нархию парламентского типа делал необходимым осуществле-
последовательных присоединений территорий других итальян- ние гораздо более тесной связи парламента с Министерством,
ских государств к Сардинскому королевству, дипломатические Для этого был учрежден специальный пост заместителя мини-
институты Королевства Италии во многом строились на осно стра (sottosegretario), призванного поддерживать эти связи.
ве пьемонтеких законов, В то же время итоги Рисорджименто Возраставшее значение прессы и общественного мнения
несли на себе отпечаток централизованной системы наполео- нашло отражение в создании отдела по делам печати. В
новского типа, которая, в свою очередь, была результатом 1917 г. был учрежден поет заместителя министра по делам пе-
компромисса между некоторыми юридическими завоеваниями чати и пропаганды,
французской революции и административными традициями В начале XX в, итальянское Министерство иностранных
прежней абсолютной монархии, На строительстве новых госу- дел отражало настроения правящих кругов, характеризовав-
дарственных институтов сказалось и влияние германской кон- шиеся растущим национализмом и неуверенностью в проч-
цепции правового государства. ности политических и социальных основ общества, Повыси-
Внешнеполитическое ведомство в значительной мере вос- лись требования к претендентам на дипломатическую карьеру.
производило «французскую модель». Это предполагало нали- Они должны были отслужить в армии, обладать прекрасным
чие трех видов дипломатической службы; в министерстве, и здоровьем, а главное, отличаться «примерным поведением и
зарубежных представительствах и консульствах. Для поступа- гражданским сознанием». Обязательным был диплом о выс-
ющих на дипломатическую службу предусматривался доста- шем образовании, Особо котировались выпускники юриди-
точно высокий имущественный ценз. Кроме того, претендент ческого факультета Туринского университета.
должен был преодолеть весьма сложный конкурсный экзаме- Вместе с тем, промышленное развитие Италии и рост
национный барьер. От него требовалось знание государствен- внешнеэкономических связей повышали значимость эконо-
ного и международного права, права гражданского, уголовно- мического фактора в дипломатии, На этом фоне возрос пре-
го и торгового, а также политической экономии, истории стиж выпускников флорентийского Института политических
древнего мира, средних веков и нового времени, географии и
наук и венецианской Коммерческой школы.
иностранных языков.
Продвижение по службе предполагало последовательное
По новому уставу структура министерства иностранных присвоение восьми дипломатических рангов, причем рангу ат-
дел предполагала наличие политического управления, управ-
таше предшествовала занимавшая несколько лет бесплатная
ления торгового и управления по частным делам и решению
работа в качестве «волонтера». При такой системе рассчиты-
спорных вопросов, более строго регулировалась пересылка и
правила хранения корреспонденции посольств, Предусматри- вать на получение ранга поела можно было лишь к 60-и го-
дам,
валось также введение должности военного атгаше, назначе-
ние которого согласовывалось с Военным министерством или 1
В Середине XIX в, большой резонанс приобрели публикация труда
Министерством морского флота, А.Тсжвилля «Старый порядок и революция*, и котором проблема адми-
При достаточно частой смене правительств и, следователь- нистративной прееметиенпости в гоеударстиенной системе занимала
но, министров иностранных дел, административную преемст- Центральное место,
венность деятельности Министерства олицетворял ею геие-
106 107
Постепенно менялась и региональная принадлежность чи- Дипломатическая служба республиканской Италии
новников Министерства, При образовании Королевства Ита-
лии они в основном представляли пьемонтекую бюрократию. Крах фашизма и принятие республиканской конституции
Затем начался процесс так называемой «меридионализации», 1947 г, привели к значительным изменениям в механизме
то есть постоянного увеличения присутствия выходцев с ита- формирования и реализации внешней политики. Компетен-
льянского Юга, Бывшие подданные Савойской династии вы- ции главы государства в определении внешнеполитического
нуждены были потесниться и уступить некоторые «места под курса страны и назначении министров и послов были под-
солнцем» бывшим подданным Бурбонов, Это усилило убеж- вергнуты серьезным ограничениям. Окончательное слово в
денность в приоритете «средиземноморскою» направления решении вопросов назначения послов, перемещении дипло-
политики Италии и в особой роли ее «цивилизаторской мис- матов высокого ранга принадлежит правительству,
сии» в Африке. Правда, в настоящее время в связи с проектами создания
«второй республики» многие конституционалисты склоняются
к мнению, что эволюция политических институтов страны
Фашизация дипломатической службы свидетельствует о тенденции к расширению политической
роли президента.
С установлением в Италии фашистского режима н 1922 г. В соответствии с действующей конституцией, парламент
начинается процесс фашизации внешнеполитической служ- осуществляет контроль за внешнеполитическим курсом, про-
бы. Глава правительства Муссолини берет себе портфель водимым правительством. Это происходит путем дебатов по
министра иностранных дел 1 , назначает своим заместителем поводу предоставления новой правительственной программы,
Дино Гранди, одного из основателей фашистского движе- путем депутатских запросов по конкретным проблемам и
ния, и упраздняет должность генерального секретаря Ми- путем собственно законодательной деятельности, то есть,
нистерства. уполномочивая президента ратифицировать тот или иной
Муссолини максимально сосредоточил в своих руках при- международный договор, признанный особо важным для
нятие внешнеполитических решений, а впоследствии и адми- судеб страны.
нистративное руководство ведомством, самолично изменяя Парламент располагает еще одним инструментом эффек-
структуру общих управлений служб и отделов. Наиболее дели- тивного контроля над деятельностью министерства иностран-
катные поручения Муссолини доверял не дипломатам, а при- ных дел — это ежегодное обсуждение бюджета. Парламент в
ближенным к себе людям. Страх сотрудников Министерства и состоянии поручить правительству увеличить или уменьшить
посольств впасть в немилость у своею авторитарного шефа расходы министерства. Правда, как правило, этого не проис-
породил манию секретности. ходит, поскольку большая часть бюджета министерства каса-
Идеологи режима претендовали на ведущую роль Италии в ется текущих административных расходов.
мировом фашистском движении, которое они считали уни- Расходы министерства, предназначенные для проведения
версальным. Именно это предоставляло фашистским дипло- какой-либо специфической политической акции, обсуждают-
матам возможность использовать фашистские движения для ся в парламентских комиссиях по иностранным делам. В
оказания давления на соответствующие правительства, целях облегчить парламентариям ознакомление с внешнепо-
В соответствии со специальным законом 1927 г к конкур- литическими а к ц и я м и правительства, в 1984 г, был принят
су на дипломатическую службу допускались лишь лица с закон, в соответствии с которым «Гадзетта уффичиале» обяза-
«примерным гражданским поведением, морально устойчивые на публиковать все международные соглашения, а ее выходя-
и политически зрелые», что стало еще одним шагом на пути щие раз в четыре месяца приложения - вес договоры, кон-
фашизации дипломатических кадров, венции, ноты и другие акты внешней политики.
Министр иностранных дел несет, наравне с премьер-ми-
нистром, полную ответственность за принятие тех или иных
1
решений. Во всяком случае, если он не согласен с действиями
В 1936 г. на этом посту Муссолини сменил его зять Галеаццо Чиано. премьера, единственный для нею выход — подать в отставку.
109
108
Декрет председателя Совета министров от 1980 г, подтвер-
В противном случае он, в соответствии со ст. 95 Конституции,
дил «исключительную компетенцию МИДа в вопросах внеш-
целиком отвечает за каждый конкретный таг главы кабинета 1
ней политики» . При проведении реформы Министерства
на мировой арене, К тому же министр иностранных дел от-
иностранных дел Италии особое внимание было уделено ко-
ветственен за все действия подчиненного ему министерства и ординирующей роли МИДа в вопросах, касающихся междуна-
таким образом является связующим звеном между политичес-
ким и дипломатическим миром. родной деятельности Областей,
Для более эффективной информации по вопросам внеш-
Именно на основе структуры Министерства, прежде всего,
ней политики в секретариате президента республики была уч-
осуществляется взаимодействие национальных структур с ев- реждена должность дипломатического советника. < ; течением
ропейскими и атлантическими. Премьер-министр вместе с времени этот институт стал расширяться, в связи с чем по-
министром иностранных дел выступают в роли координаторов явилась целая группа советников, На должность дипломати-
внешнеполитических актов других участников международных ческого советника могут претендовать, как правило, диплома-
отношений — министра обороны, сельского хозяйства, про- ты ранга посла или советника-посланника 1 класса, имеющие
мышленности, государственных участий, послов Италии при опыт [фактической работы в Министерстве иностранных дел.
ЕС, НАТО и других международных организациях и т.д. Каждый из советников имеет свой небольшой аппарат, состо-
В свою очередь интеграционные структуры оказывают об- ящий из чиновников, компетентных в вопросах внешней по-
ратное влияние на принятие решений на национальном уров-
литики.
не. Сложность взаимных согласований привела к учреждению Должность дипломатического советника существует и при
в составе Кабинета должности министра беи портфели по про- председателе Совета министров и даже при его заместителе.
блемам Европейского союза. Таким образом, Министерство В послевоенной Италии принятие новой республиканской
иностранных дел выступает в роли «стража союзов» в отноше- конституции и необходимость избавиться от наследия тотали-
нии своего собственного правительства и обеспечивает преем- таризма поставили на повестку дня вопрос о реформе дипло-
ственность интеграционного курса. матической службы. В 1962 г, Институт по документации \
В последние десятилетия в связи с ускорением интеграци- правовым вопросам поручил изучить проблему реорганизации
онных процессов роль кабинета министров в принятии внеш дипломатической службы смешанной комиссии, в состав ко-
неполитических решений значительно возросла. Постоянным торой входили ученые, дипломаты и эксперты. Во многом на
становится институт совещаний на высшем уровне, Многие основе этих исследований в 1967 г, был подготовлен декрет
вопросы, прежде решавшиеся в территориальных департамен- президента республики о «Структуре министерства иностран-
тах Министерства иностранных дел, теперь рассматриваются в ных дел».
функциональных департаментах НАТО, ЕС, Международных Декретом предусматривался ряд нововведений. В частнос-
организаций, ти, дипломатическая карьера распространялась теперь на со-
Развивается и совершенствуется институт постоянных трудников отдела печати, внешней торговли и эмиграции.
представителей Италии в Брюсселе при Комиссии ЕС. Мно- При каждом управлении учреждался отдел по научным иссле-
гие министерства сами выходят на прямую связь со своими дованиям и программированию. Впервые женщины получили
партнерами по ЕС, фактически минуя Министерство ино- возможность применить свои способности на дипломатичес-
странных дел. ком поприще 2 . В последующие годы был принят еше ряд за-
Особо остро этот вопрос встал в связи с процессами реги- конодательных актов, вносивших те или иные изменения в
онализации, когда Области (Regloni) Италии стали претендо- структуру министерства.
вать на самостоятельный выход на международную арену.
Еще в 1977 г. декретом президента было установлено, что
«даже в тех сферах деятельности, где Области обладают 1
Aui parlameniari. Senate della Kepubblica - 2025 (1991, 25 lugliu).
самостоятельностью, только государству принадлежит ис- P. 17.
ключительное право окончательного решения, когда речь 1
В настонщее время в Министерстве около 50 женщин-дипломатов.
идет о международных отношениях или о связях с института- Ежегодно на работу принимаю! 1 по 4—5 женшин,
ми ЕС»,
111
ПО
Дипломатическая служба Италии с) увеличение количества кадрового персонала и персона-
перед лицом новых вызовов ла, работающего по контракту,
' Законом 266/99 удовлетворялись возросшие финансовые
За десятилетия, прошедшие с 1967 г,, на международной запросы дипломатического персонала, на 4-летний срок на
арене появились совершенно новые реалии, МИД Италии уже его содержание выделялась бюджетная сумма в 178,451 млрд
не соответствовал требованиям современного международного лир (ЮО млн долларов). Важным явилось также и увеличение
положения - нехватка персонала, невыгодные условия для штата министерства на 20%. Предусматривается, в первую
работающих по контракту, слабая подготовленность и нечет- очередь, создание более эффективной системы повышении
кие мотивировки и работе у кадровых сотрудников, отсутствие квалификации и подготовки молодых кадров. Особое внима-
современной технической базы, Бюджет Фарнезины не соот- ние предполагается уделить подготовке специалистов в облас-
ветствовал нуждам министерства: в 1998 г. па нужды Минис- ти финансов, юристов, специалистов по арабскому, китайско-
терства труда и еоцобеспечения выделялось 7,19%; Министер- му, славянским языкам.
ства образования — 5,75%; Министерства иностранных дел - Н русле предусмотренной реформой «рационализации»
0,28% государственного бюджета 1 . консульско-дипломатической сети был закрыт целый ряд кон-
Еще в начале 90-х годов встал вопрос об очередной рефор- сульств, например в 1999 г. было закрыто 6 консульств в Ев-
ме внешнеполитической службы, Парламентом была создана ропе (Клагенфурт, Антверпен, Сион, Нюшатель, Локарно,
специальная комиссия, готовящая проект закона о реформе. Люцерна) и одно в Канаде (Хамильтоп). Было упразднено ге-
На страницах специализированных журналов, в прессе, в на- неральное консульство в Берлине, одно консульство в Ав-
учных кругах развернулась оживленная дискуссия по этому стрии (правда, при посольстве был учрежден консульский
поводу. П практику вошли периодические конференции дип- отдел) и консульство в Гренобле, С другой стороны, было от-
ломатов высшего ранга, обсуждавшие насущные вопросы со- крыто посольство в Тбилиси и в Ереване, чем было усилено
временной дипломатической службы. присутствие Италии на Кавказе, богатом энергетическими ре-
Закон 266/99 «О реформе внешнеполитической службы», сурсами, Ныл увеличен состав посольства Италии в Тиране,
принятый парламентом в 2000 г,, затрагивает практически все учитывая политические и экономические интересы Италии в
структуры Фарне.чины. Реформа предусматривала: Албании. П условиях развития экономических связей с Кита-
а) приведение бюджетного финансирования МИД Италии ем было открыто генеральное консульство в Кантоне,
в соответствие с уровнем финансирования министерств ино- Особое внимание было уделено развитию экономической
странных дел основных европейских стран; дипломатии. При этом следует учитывать, что в итальянских
б) качественное улучшение деятельности на традиционных посольствах существует должность экономического советника,
направлениях, а также развитие экономической и социальной обычно чиновника Министерства внешней торговли, и долж-
дипломатии, проведение более действенных мероприятий, на- ность советника по финансовым вопросам. Последний, как
целенных на распространение итальянского языка и культуры правило, является представителем Банка Италии. Переговоры
за рубежом, на эффективную организацию системы голосова- по наиболее важным вопросам финансового и коммерческого
ния соотечественников, проживающих в других странах; плана ведутся чаще всего приезжающими из Рима функцио-
в) решение проблемы нехватки кадров; нерами высокого ранга.
г) повышение роли министерства в координации междуна- Непосредственно развитием экономического сотрудниче-
родной деятельности других государственных институтов, в ства и продвижением национального бизнеса занимается го-
частности областных, провинциальных и муниципальных ор- сударственный Итальянский коммерческий институт, имею-
ганов власти; щий 80 своих представительств, функционирующих при по-
д) публикация исчерпывающей информации о функциони- сольствах. Они, однако, не зависят непосредственно от по-
ровании подразделений министерства; сольства, и их персонал (700 человек, из которых около 600
1
не являются гражданами Италии) не пользуется дипломати-
В Великобритании этот Гжщжет составляет 0,33, в Германии — 0,81,
во Франции - 0,92% от государственного бюджета.
ческим статусом. Экономическую дипломатию осуществляют
также 59 Торговых палат, присутствующих в 69 странах.
12 ИЗ
В то же время н отличие от ряда других входящих в G-8 политики, установить возможные пределы разрыва между по-
стран, в Италии именно Министерство иностранных дел яв- ставленными целями и достигнутыми результатами.
ляется главным координирующим органом всей внешнеэко- Сам Берлускони заявил, что задача дипломатии прежде
номической деятельности, всего заключается в продвижении бизнеса, поэтому все ита-
Стоит также упомянуть о ноной инициативе, предприня- льянские посольства должны быть «на передовой линии по
той МИД Италии в 2000 г, Вышел и свет первый статистичес- экономическому присутствию в других странах». Поэтому он
кий сборник «МИД в цифрах». Реализация этого проекта осу- предложил, по примеру США, направлять послами в наиболее
ществлена отделом статистики при Совете по анализу и про- важные для Италии страны не карьерных дипломатов, а пред-
граммированию. Опубликование первого статистического ставителей делового мира и бизнесменов.
ежегодника ставило перед собой цель создать инструмент для В полемику с Берлускони вступил самый влиятельный
оперативной и научной работы и соответствовать новым кри- среди дипломатов профсоюз. С одной стороны, руководители
териям гласности в деятельности внешнеполитического ве- профсоюза положительно отнеслись к идее сосредоточить в
домства. Фарнезинс основные полномочия в области внешних сноше-
С приходом в Министерство иностранных дел премьер- ний, которые сейчас распылены между различными государ-
министра Италии С,Берлускони, который взял себе и порт- ственными институтами. С другой стороны, они заявили, что
фель министра иностранных дел ad interim, ожидалось до- отказ от наличия посольств и консульств в малых странах
вольно радикальное реформирование дипломатической служ- приведет к негативным последствиям. В частности, Италия,
бы 1 . Берлускони заказал разработку этого реформирования претендующая на место постоянного члена Совета Безопас-
двум консалтинговым фирмам, одна из которых дает советы ности ООН, лишится голосов этих стран,
британским чиновникам по вопросам функционирования го- Возражения раздавались и по поводу найма на местах
сударе твенпого аппарата. большого количества контрактников, ибо это «заставит посту-
В результате был сделан вывод о том, что Фарнезипа стра- питься национальными интересами». Вспомнили также и о
дает «фрагментарностью и импровизацией в продвижении том, что американская система послов-бизнесменов в самих
внешней политики Италии на международной арене, недоста- Соединенных Штатах в настоящее время подвергается серьез-
точным вниманием к вопросам экономического плана и ной критике.
крайней кастовостью», Консультанты рекомендовали Берлус- Трудно сказать, насколько далеко может зайти дальнейшее
кони осуществить слияние Министерства иностранных дел с реформирование Фарпезины, учитывая, что это одно из
Министерством внешней торговли (по примеру Канады), до- самых мощных и влиятельных ведомств Италии.
стигнув, таким образом, сосредоточения рычагов управления
в области политического, экономического, социального и Современная структура МИД Италии
культурного направлений ио внешних связях (по примеру
британского Форин офис). Фарнезина вследствие этих преоб-
С учетом произведенных в 2000 г. изменений внешнеполи-
разований должна стать своего рода «катализатором бизнеса*.
тическая служба Итальянской Республики выглядит следую-
Предлагается также провести дальнейшее сокращение щим образом.
числа посольств и консульств, сконцентрировать дипломати-
Во главе Министерства иностранных дел стоит министр
ческую деятельность в тех странах, отношения с которыми
иностранных дел, Министр иностранных дел принадлежит к
сулят наибольшую выгоду, не тратить чрезмерные средства на
той партийной коалиции, которая, одержав победу на очеред-
содержание многочисленного персонала за границей, а актив-
ных парламентских выборах, формирует правительство, В то
нее прибегать к найму специалистов на местах, Кроме тою, в
же время аппарат министерства не зависит от смены прави-
рекомендациях содержалось предложение ввести систему мо- тельств, а его сотрудники не афишируют свои политические
ниторинга над расходами, четче определить задачи внешней пристрастия.
' В ноябре 2002 г. портфель министра иностранных дел был передан
Во главе всей администрации министерства стоит гене-
Ф.фраттинн,
ральный секретарь. Он непосредственно сотрудничает с ми-
нистром в осуществлении деятельности министерства. Гепе-

114 115
ральный секретарь при частой смене правительств обеспечи- президента, премьера или государственных деятелей высокого
вает координацию и преемственность политики, хотя в насто- ранга,
ящее время он уже не настолько всесилен, как это было рань- У главы протокольной службы есть личный секретариат.
те. Три подчиненных ему отдела обеспечивают процедуры вруче-
Сам министр опирается в своей деятельности на кабинет ния верительных грамот, следят за соблюдением норм дипло-
министра. Этот кабинет помогает министру осуществлять воз- матического иммунитета и привилегий, В их компетенцию
ложенные на пего функции, занимается конфиденциальными входит также аккредитация и завершение миссии глав дипло-
вопросами, осуществляет связь с президентом республики и с матических представительств,
Советом министров. Сотрудники кабинета поддерживают Его сотрудники осуществляют связь с дипкорпусом и кон-
контакт с парламентом и с дипломатическим корпусом. По- сульствами, международными организациями и специальны-
мимо этого они ведут всю переписку министра и следят за ми миссиями, обеспечивают выдачу экзекватуры, виз и дип-
движением документов, ломатических карточек. Следует отметить, что ни президент
У министра есть также личный секретариат, республики, ни премьер-министр не имеют своей собствен-
Заместители министра (sottosegtetari di staid] отвечают за ной службы протокола, Поэтому решение связанных с этим
конкретные направления деятельности министерства: кадры, вопросов тоже относится к этому управлению,
ЕС, эмиграция и т.д. В свою очередь каждый заместитель ми- Главные управления, занимающиеся вопросами персонала,
нистра имеет свой личный секретариат. административными делами, бюджетом и имуществом, дипло-
Координационный совет, Совет по анализу и планирова- матическим церемониалом республики, информационной
нию и Совет по кризисным ситуациям осуществляют научное пресс-службой, правовым разрешением споров и договорами,
обеспечение и согласование внешнеполитического курса, архивами и документацией, информатикой, связью и шифро-
В современной структуре министерства значительная часть ванием насчитывают от 3 до 7 отделов.
главных управлений носит функциональный характер, причем
их число постоянно возрастает. Их значимость подтверждает- Кадровая политика и карьера
ся наличием внутри этих управлений большего числа отделов
ПО сравнению с территориальными, Для поступления на дипломатическую службу необходимо
Так, главные управления по европейской интеграции, по выдержать сложные конкурсные экзамены, Это новая и но-
многостороннему политическому сотрудничеству и правам че- вейшая история, история политических доктрин, политичес-
ловека, по многостороннему финансовому и экономическому кая экономия, экономическая политика, политическая геогра-
сотрудничеству, по культурному развитию и сотрудничеству, фия, международное право, административное право, государ-
по делам итальянцев за границей и миграционной политике ственное право, частное право, право Европейского союза,
включают в себя по 6 отделов, а главное управление по со- международное частное право, английский и французский
трудничеству во имя развития — целых 12 отделов. языки. Участвовать в конкурсе могут итальянские граждане
Территориальные главные управления (стран Европы, обоего пола не моложе 21 года и не старше 30 лег (эти воз-
Америки, Средиземноморья и Ближнего Востока, Африкан- растные ограничения могут быть изменены в случаях, предус-
ских государств к югу от Сахары, и Азии, Океании, Тихого мотренных законом в отношении участников войн, инвалидов
Океана и Антарктиды) состоят из четырех отделов каждый. и т.д.).
Чрезвычайно важное место занимает Главное управление Обязателен диплом о высшем образовании по одной из
дипломатического протокола республики. Глава протокольной следующих специальностей: юриспруденция, политические
службы, как правило, имеет ранг посла. В его компетенцию науки, банковское дело, статистика, демография, финансы,
входит обеспечение протокольной стороны официальных це- политические системы Востока. Конкурс проводится ежегод-
ремоний, в которых принимают участие главы иностранных но. По таким предметам, как новая и новейшая история,
государств, иностранные министры и послы, Он представляет международное публичное право, политическая экономия и
послов и полномочных министров президенту республики, экономическая политика предусмотрены письменные экзаме-
обеспечивает соблюдение протокола при заграничных визитах ны. Устный экзамен проводится как по вопросам, содержа-

116 117
щимся в письменных экзаменах, так и по вопросам остально- утверждает список преподавателей и, по предварительному
го перечня предметов. Раньше обязательным был экзамен по согласованию с министром финансов, утверждает соглашения
английскому и французскому языкам, теперь это только анг- с университетами и другими организациями,
лийский'. Вторым языком может быть французский, русский, В соответствии с проведенной в 2000 г, реформой дипло-
испанский, китайский, немецкий. матической службы количество дипломатических сотрудников
Претендующие на специализацию; коммерция, социаль- Фариезины увеличилась с 938 до 1119 при общей численности
ные проблемы, Ближний Восток, Дальний Восток — должны персонала 6200 человек (5500 штатных сотрудников, остальные
помимо указанных языков устно сдать один из дополнитель- контрактники). Карьерная «лестница», т,е. количество диплома-
ных экзаменов; техника обмена и финансовых операций (для тических рангов и должностей (в Италии должности и ранги со-
тех, кто хочет специализироваться в области коммерции), впадают) было снижено с семи до пяти, В настоящее время в
международная миграция рабочей силы и вопросы социаль- Италии существуют следующие дипломатические ранги:
ной защиты (для специализации в области социальных про- — Посол Италии
блем), арабский язык (для специализации по Ближнему Вос- — Посланник
току), китайский или японский язык (для специализации по — Советник посольства
Дальнему Востоку). — Советник миссии
Принимает экзамены комиссия, состоящая из ученых и - Секретарь
университетских профессоров. Ежегодно выставляется на Выдержавший конкурс молодой человек или девушка сна-
конкурс около 40 мест, па которые претендуют 300—400 кан- чала работает в качестве волонтера-стажера, С самого начала
дидатов, Молодые люди, желающие участвовать в конкурсе на он/она пользуется всеми правами штатного сотрудника. Ста-
замещение дипломатических должностей в Министерстве, жеры обязаны посещать курсы Дипломатического института и
могут посещать годичные курсы при Дипломатическом инсти- пройти практику в одном из отделов Фарнезины, Для тех, кто
туте. Во главе института стоит посол или полномочный ми- хочет посвятить себя деятельности в области коммерции или
нистр. Руководит институтом комитет, в который входят три социальных проблем, предусмотрена практика в соответству-
дипломата и три представителя мира политики, науки и куль- ющих министерствах.
туры, Все они назначаются указом министра сроком па три По истечении срока Административный совет дает оценку
года, причем максимальный срок пребывания в комитете не результатов учебы и работы стажера. Если эта оценка удовле-
может превышать шести лет. творительна, стажеру присваивается ранг секретаря. В случае
После зачисления на службу в министерство учеба в Дип- неудовлетворительной оценки стажер имеет право повторить
ломатическом институте обязательна, правда, соответствую- полугодовой испытательный срок. В случае неудачи договор с
щий закон не оговаривает сроки. Поэтому администрация, претендентом расторгается,
как правило, стремится как можно быстрее привлечь молодо- На каждого дипломата заводится личное дело, в котором
го дипломата к работе, на этой почве иногда возникают фе- указывается его деятельность до поступления на службу, про-
ния с профсоюзом. Дипломатический институт осуществляет движение по служебной лестнице, семейное положение и дру-
также занятия с дипломатами среднего и высшего ранга с гие необходимые сведения. Продвижение по службе осущест-
вляется двумя путями; представлением к должности и про-
целью повышения квалификации,
хождением конкурса.
Институт может привлекать к преподаванию профессоров
Представление к должности происходит два раза в год.
университетов, представителей различных организаций, как
Для этого необходимо решение Административною совета
итальянских, так и зарубежных, в том числе и международ-
или решение специальной комиссии, состоящей в основном
ных, Руководство института располагает определенным сти-
из дипломатов рангом не ниже посланника 1 класса, причем
пендиальным фондом, Министр, по предложению комитета хотя бы один из членов комиссии должен иметь ранг посла и
института, подписывает ежегодный учебный план института, двое служить за границей. Конкурс проводится раз в год в ап-
1 реле, Для этого тоже создаются специальные комиссии.
Итальянские дипломаты отмечают, что \i\-o вызвало недстш.итно их
французских коллег.
Интересно, что дипломатам, так же, как и всем государст-
венным чиновникам, выставляются оценки: превосходно, от-

118 119
лично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно, — уровень сложности политической обстановки, в услови-
Поэтому, чтобы получить право участвовать и конкурсе надо ях которой выполнялась работа;
или быть представленным на рассмо-фение Административно- — культурный уровень, личные качества работника и его
го совета, или за последние четыре года получить среднюю способность выполнять функции, соответствующие более вы-
оценку не ниже отлично и, по крайней мере, трижды удосто- сокой должности,
иться превосходной оценки.
Стать советником миссии достаточно сложно. Эта долж- Главы дипломатических представительств
ность в одном и,ч десяти случаев может быть предложена сек-
ретарю, который на протяжении не менее десяти с половиной
и их функции
лет являлся кадровым дипломатическим работником и соот-
Возглавить дипломатические представительства Италии за
ветствует следующим требованиям;
— успешное посещение полугодовых курсов повышения рубежом могут дипломаты, имеющие ранг посла Италии или
квалификации при Дипломатическом Институте; посланника. Ранг посла Италии присваивается довольно
- служба не менее 4 лет в международных организациях редко, и дипломаты этого ранга, как правило, возглавляют
или в загранпредставительствах, из которых минимум 2 года представительства в наиболее значительных странах и при
было связано с работой в коммерческих или консульских крупных международных организациях. Вот уже в течение
группах; многих лет их число не превышает двадцати двух.
служба на протяжении минимум полутора лет в Минис- Во главе остальных представительств чаще всего стоят
терстве иностранных дел или в органах государственной цент- дипломаты в ранге посланника, хотя не исключено, что воз-
ральной администрации; главить небольшое посольство может и советник.
• служба на протяжении минимум 2 лет в установленных На получение ранга посланника могут рассчитывать совет-
министерством представительствах в соответствующей иско- ники посольства, проработавшие 4 года в своем ранге, Кроме
мому рангу должности. этого, согласно новому положению, вышеуказанные работни-
Кроме того, профессиональные способности работника ки должны соответствовать следующим требованиям;
оцениваются по специальной шкале па основе достигнутых — посещение 3-месячного курса повышения квалифика-
результатов, учитываются его научные работы, общий уровень ции;
культуры и знание языков, — замещение в течение м и н и м у м 2 лет одной или более
Для присвоения высокого ранга требуется специальное должностей из следующих далее; глава отдела при централь-
решение Административного совета, который может признать ной администрации Министерства или других органов госу-
кандидатуру дипломата несоответствующей, несмотря на его дарственной администрации, глава генерального консульства,
трудовой стаж, Остальные девять десятых вакантных должнос- первый советник в заграппредетавительстве.
тей заполняются по конкурсу, Высший ранг посла предусматривает:
Советником посольства может стать советник миссии, не — важность функций и качество их выполнения на протя-
менее года проработавший на определенном функциональном жении всей карьеры, в особенности в ранге посланника, про-
направлении. Критериями представления к рангу в данном явленное усердие и ответственность;
случае становятся исключительно оценки заслуг претендента — культурный уровень и личные качества, проявленные на
(ранее предусматривался определенный резерв для работни- протяжении всей карьеры;
ков, которые имели 28-летний стаж), — выпускная оценка курсов повышения квалификации;
Оценки выставляются по следующим параметрам: — способность выполнять функции, соответствующие
— качество предыдущей службы; более высокой должности;
— выполненные миссии; — общий дипломатический стаж;
— опыт руководства зарубежными представительствами или — работа не менее семи лет в ранге полномочного министра.
отделами в МИДе; Новое положение о присвоении рангов предусматривает
— соответствие достигнутых результатов поставленным создание Консультативной комиссии, которая представляет
целям; кандидатуры на присвоение ранга посла и посланника в коли-

120 121
честве, не превышающем в дна раза количество вакантных В целом ряде стран отзывные письма вручаются главам го-
мест. Выбор наиболее достойных кандидатов делает министр сударств преемником отъезжающего посла во время церемо-
иностранных дел, который затем направляет свои мотивиро- нии вручения верительных грамот.
ванные предложения и Совет министров, принимающий соот-
ветствующую резолюцию. На основе этой резолюции ранг Консульская служба
посла и ранг посланника присваивается декретом президента
республики.
Консульская служба Италии с 1927 г. существует в рамках
Верительные грамоты, которые вручает посол, начинаются единой дипломатической службы. В консульской иерархии в
словами «дражайший и добрый друг», Вот, например, текст соответствии с общепринятым делением существует 4 класса
верительных грамот, врученных послом Италии Роберта Гайа глав консульских учреждений; генеральный консул, консул,
президенту Картеру:
вице-консул, консульский агент.
Дражайший и добрый друг, Обычно генеральные консулы в больших столичных горо-
Желая назначить преемника g-ни Эджидио Ортона, я решил аккре- дах, имеющих важное политическое и экономическое значе-
дитовать при Вас в том же качестве Чрезвычайного и Полномочного
посла г-на Роберта Гайа,
ние, имеют ранг посланника или советника посольства.
Выдающийся талант, который отличает этого посла, и его пре-
Консульства, в свою очередь, подразделяются на катего-
данность делу Италии, дают мне, надежную гарантию, что он своим рии. Консульства 1 категории, как правило, возглавляются ка-
упорным стремлением исполнить высокую миссию будет способство- рьерными дипломатами, консульства 2 категории могут воз-
вать развитию доброй гармонии и согласия между двумя п/щвительст- главляться обычным государственным чиновником.
вими, сумает завоевать Ваше уважение и благорасположенность. Направляющиеся за границу генеральные консулы и кон-
Беря в это, н прощу Вас: принять его с благожелательностью и пол- сулы получают патенты, подписанные президентом респуб-
ностью доверять тому, что он будет иметь честь сказать Вам от лики. Патенты вице-консулов 1 категории подписываются
моего имени, особенно, когда он заверит Вас, в моем глубоком уважении министром иностранных дел, вице-консулов 2 категории и
и в искренней дружбе моей и итальянского народа и выразит Вашему консульских агентов главой дипломатической миссии в дан-
Превосходительстну мои пожеланил процветания Соединенным Шта-
там Америки.
ной стране.
Выдано в Риме, в день 30 мая 1975 г.
Патент, выдаваемый генеральному консулу или консулу
Ваш Лояльный и Добрый Друг содержит следующий текст;
Д.Леоне «Желая развивать и укреплять дружеские и торговые отношения
Италии с ,,,, решет назначить господина ,, Генеральным консулом
Верительные грамоты скрепляются также подписью мини- (Консулом) Италии, о чем свидетельствует настоящее письмо, Кму
стра иностранных дел. предоставляется право натачать Вице-консулов и Консульских агентов
По окончании миссии посол вручает главе государства так на основе целесообразности.
называемые отзывные письма, которые тоже подписаны пре- Всем итальянским гражданам предписывается признавать вышена-
зидентом и скреплены подписью министра, примерно следу- званного господина ,,, в качестве Генерального консула (Консула) Ита-
ющего содержания: лии.
Просьба к правительству и местным властям ... позволить ему сво-
Дражайший и добрый друг, бодно выполнять свои функции ц пользоваться консульскими привиле-
Особая служебная необходимость вынудила меня принять решение о гиями на основе принятой в данном случае взаимности».
завершении миссии, которую ,;. N. Выполнял при Вас а качестве Чрез-
вычайного и Полномочного посла. Патент подписывается президентом, в левом нижнем
Выражая надежду, что этот посол, благодаря проявленному им углу - министром иностранных дел и скрепляется гербовой
стремлению развивать дружеские отношения, счастливо существую- печатью.
щие между Италией и ,,, , сумел заслужить Ваше уважение и благорас-
положение, я пользуюсь случаем возобновить Вам, Дражайший и Доб-
рый Друг, выражении чувств особого уважения и постоянной дружбы, с
чем остаюсь Дипломаты в одной стране могут работать не менее двух,
Ваш Лояльный и Добрый Друг, но не более четырех лет. Обязательный выход на пенсию для
122 123
дипломатии предусматривается в возрасте 65 лет. Для некото- КООРДИНАЦИОН- СОВЕТ СОВЕТ
рых послов делается исключение, и они могут еще год—два НЫЙ СОВЕТ ПО АНАЛИЗУ И ПО КРИЗИСНЫМ
продолжать свою работу за границей. Если же дипломат по ПЛАНИРОВАНИЮ СИТУАЦИЯМ
каким-либо причинам вынужден оставить службу, не достиг- Гланное управление Главное управление Отдел
нув пенсионного возраста, он переходит в так называемый рс^ африканских по культурному по юридическому
:iepB. Пребывание н "этом качестве не может превышать двух государств к югу развитию разрешению
от Сахнры и сотрудничеству дипломатических
лет, после чего дипломат отправляется на заслуженный отдых. спорой и договорам
Правда, если он был переведен в резерв для выполнения спе- Главное управление Отдел архивов
Главное управление
циального задания, он остается в этом качестве столько, стран Азии, Океании, по делам итальянцев и документации
сколько потребуется для выполнения работы. Тихого Океана за границей и мигра-
и Антарктиды ционной политике
Справочный материал Главное упранление Служба информатики
по дипломатической службе Италии по сотрудничеству связи и [цифрования
но имя развития
Главное управление Дипломатический
Структура МИД Италии 1 но персоналу институт
Главное управление Служба внутреннего
по административным контроля
МИНИСТР ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ делам, бюджету
и имуществу
К А Б И Н Е ! МИНИСТРА
Количество представительств Италии по всему миру
ЗАМЕСТИТЕЛИ МИНИСТРА за 1997-2000 гг.
1997 199J 1999 2000
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ
Еиропа 37 43 43 45
Северная и Южная Америка 22 22 22 22
КООРДИНАЦИОН- СОВЕТ COBF.T 17 17 17
ПО АНАЛИЗУ И ПО КРИЗИСНЫМ Средиземноморье и Ближний Восток! 13
НЫЙ СОВЕТ
ПЛАНИРОВАНИЮ СИТУАЦИЯМ Африка к югу от Сахары 21 24 2,1 23
Главное упражнение Главное управление Дипломатический Азия и Океания 19 17 17 17
стран Ь'нропы по европейской церемониал
интеграции республики ИТОГО: И7 123 122 124
Главное управление Главное управление Главный инспекторат
стран Америки по многосторонним Министерства
политическим делам и зарубежных Количество консульских учреждений по всему миру
и пранам человека представительств за 1998-2000 гг.
Главное управление Главное управление Информационная
стран по многостороннему пресс-служОа 1998 1999 2000
Средиземноморья и финансовому
Ближнего Востока и экономическому Европа 71 68 65
сотрудничеству Северная и Южная Америка 33 33 33
Средиземноморье и Ближний Восток 11 11 12
1 ИТОГО: 125 112 ПО
Таблицы выполнены П.Ь,Савиновым,

124 125
Статистические данные по консульским учреждениям, Количество зарубежных представительств Италии1
руководимым штатными сотрудниками МИД
2000
Ппеольства 124
1 Западная Европа 63 2 Восточная Европа 5 Постоянные представительства при международных 12
организациях
3 Африка Севернее Сахары 5 Специальные дипломатические миссии 3
4 Северная Америка 15
Консульские учреждения: 125
5 Океания 5 6 Южная Америка 18 Генеральные консульства 74
Консульства 1 класса 9
7 Ближний Восток 5 8 Африка Южное Сахары 3 Консульства 2 класса 24
Вице-консул ьства 7
9 Центральная Америка О 10 Дальний Восток 6 Консульские агентства 11
Институты Культуры 94
Отделы по научно-техническому сотрудничеству 20
^ИТОГО: 37К
В 9 10

Рекомендуемая литература
1. Зонова Т.В. Дипломатическая служба Италии. М., 1995.
2. Зонова Т,В, Архицы министерства иностранных дел Италии //
Российская дипломатия в свете мирового исторического опыта. М.,
1997,
3. Зонова Т.В. Итальянский парламент и механизм принятии ре
шений по внешней политике // Из истории eLspoiieHcuoro парламен-
таризма. М. ( 1997.
4. Зонова Т.В, Эволюция структур, форм и методов итальянской
дипломатии // Мировая политика: Теория и практика. М., 1997.
5. Зонова Т, В, Компаративный анализ становления российской и
европейской профессиональной дипломатической службы // Россий-
ская дипломатия: История и современность. М., 2001.
6. Enrico Serra. La diplomazia in Italia. Milano, I9R4.
Сеть Институтов культуры 7. Libra bianco, Nuove risposle per un mondo che cambia. МАИ. Mi-
lano, 2000,
1999 2000 8. Slefano Brusadelli, Farncsina mon amour // Panorama 11,01,2002.
Европа U ._«__ -
50
|- Интернет-ресурсы
Севсрная и Южная Америка 16 19
http://www.esteri.il
Средиземноморье и Ближний Восток _JL_.. 10
Африка к югу от Сахары 5 3
Азия и Океания 10 12 В таблицу не включены 482 почетных консула, R3 военных атташе и
представители Итальянского кредитного банка по внешней торговле, ра-
ИТОГО: 86 94 -отающие п составе посольств.

126
вседневной жизни. Наличие подобного рода дипломатических
контактов подтверждается тем фактом, что в конце второго
тысячелетия до Рождества Христова на полуостров прибывают
финикийцы, а несколько позже древние греки. Именно в это
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА время (X—VIII в. до н„э.) и происходят первые контакты ко-
ИСПАНИИ ренного населения Пиренеев (иберов, кельтов и басков) с гре-
ками и финикийцами, Древние греки и финикийцы, которые
вели активную морскую торговлю, понимали важность нали-
чия городов на пересечении основных средиземноморских
торговых путей и поэтому стремились основать на территории
Испанская дипломатическая служба является Одной из современной Испании свои поселения,
старейших в мире, однако ее история, современные организа- Следующий важный период в развитии дипломатии на
ционные формы и методы работы остаются довольно слабо Пиренеях начался после захвата полуострова карфагенянами в
изученными по сравнению с дипломатическими службами 23? г. до н.э. Потерпев поражение от Рима в ходе первой Пу-
других ведущих европейских государств В значительной сте- нической войны, карфагеняне высаживаются на полуостров с
пени это объясняется многолетней международной изоляцией севера Африки для того, чтобы создать себе там плацдарм и
Испании, в которой она находилась в период правления гене- продолжить борьбу с Римом, Через два года на Пиренеях по-
рала Франко (1939 1975 гг.). В этот период немногочислен- являются римляне. С этого момента мы уже располагаем
ные работы, посвященные Испании, в целом носили крити- сравнительно надежными источниками и фактами о диплома-
ческий характер и, в основном, вели идеологическую полеми- тической деятельности на территории полуострова, которые
ку с франкистской пропагандой. оставлены нам римскими историками,
Демонтаж франкистского режима не только открыл ноши Карфагеняне умело сочетали военные методы с диплома-
период в истории Испании и позволил занять ей подобающее тическими в ходе захвата иберийских и кельтских земель,
место среди основных акторов мировой и европейской поли- Дипломатические методы были использованы карфагенянами
тики, но дал возможность также начать всестороннее изуче- и в отношениях с более серьезным и изощренным противни-
ние одного из самых самобытных и неповторимых государств ком — Римом,
Западной Европы. В 231 г, до н.э. р и м л я н е направили посольство на Пире-
неи, захваченные карфагенянами. Во главе посольства был
Истоки испанской дипломатии консул Папирио. Он должен был выяснить дальнейшие планы
карфагенян и предупредить о возможности их нападения па
Народы, населявшие Пиренейский полуостров, сравни- греческие поселения в Испании, с которыми у римлян был
тельно даиио уже использовали дипломатические методы при заключен союз 1 ,
решении международных вопросов. Конечно, дипломатия В 226 г. до н.э. карфагеняне подписывают с римлянами
того времени лишь отдаленно может напоминать нам совре- договор, установивший по реке Эбро границу сфер влияния
2
менную дипломатию, однако, сам факт существования дипло- На полуострове . Однако, несмотря на все дипломатические
матических отношений в глубокой древности, пусть и на при- усилия, непримиримая вражда карфагенян и римлян привела
митивном уровне, служит свидетельством того, что современ- к началу второй Пунической войны (218—201 гг. до н.э.). По-
ная Испания является наследницей и преемником богатых водом к войне послужил захват карфагенянами греческого го-
дипломатических традиций. рода Сагунто, Римляне, гарантировавшие безопасность гре-
Не располагая надежными источниками по древней исто-
рии Испании, мы можем предполагать, опираясь на теорети- ' Ochoa Rrun M. Historia dc la diploma™ espanohi. V, 1, M A R , Madrid,
199]. p, 49
ческие работы но истории дипломатии, что уже во II--1 ив.
до н.э. племена, населявшие Пиренейский полуостров, прибе- p
Antonio Domingucz Ortiz: Espana. Tres milenios de Historia. Marcial
rns, Madrid, 2000. P. 16.
гали к своеобразным дипломатическим методам в своей по-
128 129
чееким поселениям, воспользовались данным поводом для лс
й народа, главным образом войска, и принимались на Ас-
начала военных действий. С момента окончания войны, в самблеях. Внешнеполитические вопросы, не имевшие серьез-
ходе которой карфагеняне во главе с вождем Ганнибалом ных последствий, решались лично королем, при чем основ-
были окончательно разбиты римлянами, начинается римский ными советниками монарха были как духовные, так и свет-
период в истории Испании. ские лица. Представительство же вестготов за рубежом осу-
Подробное рассмотрение влияния данного периода на ществлялось лицами, принадлежавшими к верховной знати
дальнейшее развитие Испании не входит в цель настоящего страны -- магнатами, воснноначальниками и духовенством.
исследования. Тем не менее, следует признать, что влияние В период существования Вестготского государства проис-
Рима явилось ключевым фактором во всей последующей ис- ходит событие, повлиявшее на все дальнейшее развитие ис-
тории страны. Испания стала окончательно и бесповоротно панского общества. Речь идет о принятии вестготскими коро-
неотъемлемой частью западной цивилизации, лями католичества в качестве официальной религии и после-
С падением римской империи открывается новая страница дующем укреплении связей вестготской Испании с Ватика-
в истории Испании. Характерно, что средневековье богато на ном, Данное решение на многие века определило основные
события, повлиявшие и на развитие дипломатии, Для изуче- направления как внутренней, так и внешней политики стра-
ния испанской дипломатии этот период интересен, прежде ны. Для средневековой дипломатии Испании ориентация на
всего, тем, что дипломатия как политический институт н Ватикан имела безусловно положительное значение и явилась
средние века получает новый импульс. Прекращает существо- своего рода катализатором для совершенствования диплома-
вание римская концепция об исключительном положении и тии. Заметим, что не только в вестготский период, по и в пос-
роли Рима в международных отношениях. Рим являлся цент- ледующие периоды испанское католичество активно участво-
ром «вселенной», своего рода цивилизованным островом во вало во внешней политике страны и ее представители нередко
вражеском окружении варваров, с которыми и нормальных выполняли дипломатические функции.
отношений нельзя было поддерживать. Рим делал свою ставку В 711 г. н.эл неожиданно для вестготов на Пиренеи втор-
на военную мощь, при этом во многом пренебрегая диплома- глись арабы. Практически вся территория страны перешла
тическими методами, под арабский контроль. Кордовский халифат наряду с Кон-
После падения римской империи на ее бывшей террито- стантинополем становится одним из центров мировой поли-
рии постепенно начинают образовываться многочисленные тики своего времени (IX—X вв.), Дипломаты арабской части
государства, вступающие между собой н активный диалог Испании не ограничивались контактами с представителями
Одним из таких государств стало Вестготское королевство, об- христианской Испании, но находились с миссиями у Карла
разованное на территории современной Испании и ставшее Великого и у императоров Константинополя, в Ватикане 1 .
первым национальным испанским государством, Хотя в исследованиях многих ученых отмечается, что пе-
Вестготы вели активную внешнеполитическую деятель- риод арабских завоеваний является одним из самых драматич-
ность и, несмотря на скудность источников по этому периоду, ных моментов в истории Испании, тем не менее, они же вы-
до нас дошли сведения о многочисленных визитах вестгот- деляют и ряд положительных аспектов пребывания арабов на
ских посланников в близлежащие государства. На заре появ= полуострове. Дело в том, что арабы обладали сравнительно
ления королевства вестготов у них уже существовала система высоким уровнем науки, культуры и дипломатии. Они уделя-
принятия внешнеполитических решений, хотя с точки зрения ли большое внимание использованию дипломатических форм
сегодняшних дней она и выглядит примитивной. В целок общения, Характерно в этом плане, что во дворце Аль Амбра
внешнеполитический механизм вестготов и их дипломатичес- был построен специальный Посольский зал, предназначен-
кие методы схожи с общепринятыми в то время моделями во ный для переговоров и встреч с посланниками иностранных
всех «варварских» государствах. Во главе Вестготского коро- государств, Известно также, что мавры вскоре после вторже-
левства стоял Король, который представлял государство и и ния на прлуосчров утратили поддержку со стороны государств
ладал широкими внешнеполитическими полномочиями ^верной Африки и были вынуждены сделать главную ставку
Вместе с тем власть его была ограничена и основные реше-
ния, такие как объявление войны, заключение мира и союзе:
1
Ochoa Bran M, Op. cit. P. 70
с другими странами, решались с учетом мнения представите-
131
130
не на военную мощь, а на дипломатические методы сохране- к ДРУГУ, Испании приходилось поддерживать связь с гораздо
ния своего влияния в Испании. Вероятно, именно диплома- более отдаленными местами, Испанские короли не хотели
тия, используемая ослабленными арабскими халифатами, по- расходовать много средств на поддержание дипломатического
зволила им сохраниться до конца XV в., когда они были механизма, ато на первых этапах функционирования дипло-
окончательно разбиты испанцами и ходе Реконкисты. матии приводило к тому, что преимущества, предоставляемые
Реконкиста привела не только к освобождению испанских присутствием постоянных посольств за рубежом, не могли
земель от арабского господства, по и послужила толчком к быть использованы в полном объеме, В частности, из-за от-
формированию единого испанского государства в конце сутствия развитой курьерской службы корреспонденция из
XV в,, когда католические короли Изабелла и Фердинанд, за- посольств доходила до Испании в течение шести недель, и в
ключив брак, соединили под единым правлением земли Кас- большинстве случаев содержащаяся в ней информация при
тилии и Арагона. Уже в первые годы существования испан- получении была уже устаревшей, Кроме того, постоянные
ского государства Фердинанд смог создать дипломатическую перемещения испанского двора из города в город затрудняли
службу, которая на протяжении более века являлась наиболее процесс управления посольствами. Зачастую послы просто не
впечатляющей в Европе 1 . Было бы неправильно полагать, что получали ответов на свои письма и соответствующих инструк-
организация такого непростого института, каким является ций от короля, оставаясь в полном неведении относительно
дипломатическая служба, могла успешно осуществиться в от- официальной позиции по самым важным международным
рыве от имевшегося к тому времени внешнеполитического проблемам. Послы часто не знали, куда следует направлять
опыта государств, составляющих Королевство Испании. почту. Порой подобная неразбериха приводила к потерям
Первым испанским постоянным посольством стало пред- важных документов. Имеются примеры того, когда уже в пер-
ставительство при Святом престоле, аккредитованное в Вати- вой половине XVI в. испанцы не могли иногда обнаружить
кане в 1480 г. (первый постоянный представитель Гонсало де копии международных соглашений, которые имели огромное
Бедета). За ним последовали постоянные посольства в Англии значение
1487 г, (первый постоянный посол в Лондоне Родриго Гонса- Наряду с недостатками в архивном деле, исследователи
лез де Пузбла - 1487—1507; после него Гутьер Гомес де Фу- данного периода испанской дипломатии отмечают и ряд дру-
знсалида - 1508—1509 гг.), Венеции — 1494 г, (первый посто- гих негативных моментов, в частности, обращается внимание
янный посол Лоренсо Суарес де Фигуероа 1494—1506 гг.), па проявлявшееся иногда не совсем адекватное отношение
Германской империи - • 1493 г. (первый постоянный посол двора к своим послам. Необоснованная подозрительность ис-
франииско де Рохас 1493—1496), Португалии -- 1490, Фран- панских королей приводила к тому, что кроме постоянных
ции — 1499 год2, послов, в иностранные государства направлялись специаль-
Известно, что задолго до появления практики открытия ные посланники, в чьи обязанности входила слежка и кон-
постоянных посольств в иностранных государствах испанские троль за работой послов-резидентов. Безусловно, такие дейст-
королевства при необходимости направляли специальные вия не могли не приводить к ссорам и спорам между испан-
миссии для выполнения конкретных задач. Так, в частности, скими дипломатами,
в 1401 г. для установления контактов с Тамерланом король Однако постепенно преимущества использования постоян-
Кастилии Энрике III направлял специальную миссию в дале- ных дипломатических институтов стали для испанской монар-
кую и неизвестную татаро-монгольскую империю 3 . хии очевидны, С учетом этого, к концу правления Фердинан-
Однако, развитие дипломатии в Испании в эпоху Возрож- да был создан орган, отвечающий за внешнеполитические во-
дения столкнулось с рядом трудностей. В первую очередь в просы (подобие министерства иностранных дел), внесены из-
отличие от Италии, где города были расположены близко друг менения в работу курьерской службы, дипломатам стали боль-
ше и, главное, регулярно возмещать текущие расходы, связан-
! Mattingly G. The Renaissance Diplomacy. London, Ш5. P. 149, ные с их деятельностью. Как отмечает Г.Мэтипгли, Ферди-
2
Ochoa Brun M. La diplomatic! cle la Renacimiento у La diplomat^ нанд первым перенял итальянскую дипломатическую модель
espanola // Corona у diplomacia, P 44. Madrid, Escuela diplomatic», 1988,
J Ochoa Brun M. Op. cit. P. 23, Mattingly G. Op, cit, P. 147.

132 133
II и создал наиболее эффективную дипломатическую службу пось выше, Идея создания центрального внешнеполитическо-
го ведомства так же родилась в тот период. В этих целях ко-
своего времени
После смерти Фердинанда, в 1516 г., па испанский пре- поль Фердинанд создал Секретариат короля, который и стал
стол взошел Карл I. На годы его правления приходится один прототипом министерства иностранных дел. МИД Испании
из самых славных периодов истории Испании. Именно тогда явился самым первым и старейшим институтом в системе го-
испанское государстно стали называть империей, над которой сударственных органов страны. 24 октября 1529 г. Карл 1 ре-
никогда не .находит солнце. Могущество испанской короны формировал Секретариат короля в Секретариат государства. В
достигалось не только военной мощью, но, не в последнюю дальнейшем данный орган несколько раз преобразовывался,
очередь, и с помощью дипломатического искусства. К важ- делился на несколько министерств и в конце концов в 1626 г,
ным достижениям испанской дипломатии того периода при правлении Филиппа IV получил название Церемониал
можно отнести восхождение Карла Т в 1519 г. на трон импе= (Introductor de los Embajadores — дословный перевод Церемо-
ратора Священной Римской Империи, после чего он стал ниймейстер) (небезынтересно, что управление протокола
именоваться также императором Карлом V. Таким образом. МИД Испании носит такое название до сих пор).
Испания превратилась в самое большое и могущественное го- В годы правления династии Бурбонов, при Филиппе V,
сударство Европы, 30 ноября 1714 г. было принято решение о создании сравни-
Карл V умело сочетал военные действия с дипломатичес- тельно стройной административной структуры министерства,
кими шагами. В то время он являлся первым монархом, со- которое получило название Первый Секретариат государства
вершившим значительное количество визитов в другие^ госу- и кабинета, причем такое название сохранялось вплоть до ре-
дарства — три раза встречался с английским королем Генри- волюции 1868 г. Некоторые изменения вносились только в
хом V I I I , три раза с королем Франции Франциском 1, два его структуру, Так, королевский декрет от 16 июня 1834 г. уч-
раза с папой Климентом VIII и два раза с Павлом I1L Импе- редил Субсскретариат, который сохраняется в качестве под-
ратор не боялся находиться при английском дворе в Лондоне разделения в организационной структуре Министерства до
(1522 г.) и при французском дворе (1539 г.). Уже в середине настоящего времени, а 4 марта 1844 г, были учреждены кате-
XVI в, Карл V осуществляет попытки решить конфликты дип- гории Дипломатической карьеры 1 ,
ломатическими методами. И это в первую очередь касалось В 1868 г. внешнеполитический орган Испании переимено-
проблемы нидерландских владений Испании. Карл понимал вывается и получает название Министерства государства
сложность управления столь отдаленными от Испании земля- (Ministerio de Estado). В 1928 г, произошла унификация дип-
ми и разработал дипломатический план, заслуживающий вни- ломатической и консульской служб Испании. В годы граж-
мание. Испанская дипломатия на протяжение долгого перио- данской войны на территории, занимаемой франкистскими
да времени стремилась с помощью династического брака (ме- войсками, создается Министерство иностранных дел (Ministe-
тода довольно распространенного в эпоху Возрождения) со- rio de Asuntos Exieriores), и это наименование продолжает ис-
здать союз с Англией и отдать ей нидерландские владения. пользоваться до настоящего момента,
Хотя этим планам и не суждено было свершиться, тот факт, Основные положения функционирования дипломатичес-
что Испания стремилась решать все больше проблем мирны- 2
кой кадровой службы были установлены в 1714 г., после уч-
ми средствами, путем переговоров говорит о высоком значе- реждения Министерства иностранных дел. Дальнейшая реор-
нии, которое она придавала дипломатии в те далекие годы. ганизация дипломатической службы происходила в 1778 г.
при Флоридабланко, занимавшем пост Государственного сек-
Создание центрального внешнеполитического ретаря. Он ввел специализацию дипломатической службы Ис-
аппарата Испании и ее дипломатическая служба пании, В середине XIX в. был осуществлен переход испанской
Первые постоянные дипломатические представительства Nunez J. Nommtiva у aotualidad del servicio exterior del estado. CIDOB,
Испании появились при Католических королях, о чем говори- Barcelona, 1997. p. 50.
- Hamilton K., Umghome R. The Practice of Diplomacy — Its Evolution,
1
Matringly О. Op, cii. P. ISO. eory and Administration, London--N, Y., Roulledge, 1991. P. 120.

135
134
дипломатической службы на французскую модель, введенную ическущ службу и правила продвижения дипломатов по слу-
во Франции Наполеоном, Начало реформе положил Королев- жебной лестнице. В законе закреплялся принцип старшинст-
ский декрет изданный в 1844 г., согласно которому вводилась ! согласно которому для очередного повышения необходимо
конкурсная система приема на дипломатическую службу, Ко- было проработать на предыдущей должности без взысканий
ролевский декрет вводил также следующие дипломатические по крайней мере в течение трех лет, В этой связи устанавли-
ранги — посла, чрезвычайного посла, полномочного мини- вался порядок ежегодной публикации списка служащих, их
стра, министра-резидента, поверенного в делах, секретарей рангов и биографий.
первого, второго и третьего класса, штатных атташе и атташе, В рассматриваемый период большинство испанских дип-
принятых на работу с испытательным сроком (дословный ломатов были выходцами из высших слоев общества. Это объ-
перевод апаше без жалованья). Наряду с различиями дипло- яснялось, прежде всего, тем, что в соответствии с существо-
матических служащих по рангам, королевский декрет 1844 г, вавшими в то время правилами лица, принятые на должность
закрепил еще один фундаментальный принцип — постепен- атташе, должны были проработать в этой должности в течение
ный должностной рост по иерархической лестнице ведомст- трех, а иногда и шести лет, при этом подразумевалось, что
ва, причем должности в ведомстве, за исключением полити- они должны были существовать на собственные средства 1 .
ческих назначений, отводились карьерным служащим. По- Важным этапом в развитии испанской дипломатии стала
литическими назначенцами являлись послы и полномочные реформа ее службы, осуществленная в годы диктатуры Примо
министры. де Ривера. В соответствии с декретам правительства от 29 сен-
Некоторые изменения в статус о дипломатической службе тября 1928 г. были объединены дипломатическая и консуль-
были внесены королевским декретом 1851 г., согласно кото- ская службы. До этого консульская служба Испании, органи-
рому упразднялись должности ординарных послов и штатных зованная в 1870 г., существовала независимо от дипломати-
дипломатических атташе, а вместо них устанавливались сле- ческой.
дующие ранги: посол, полномочный министр первого и вто- В 1932 г. вводятся новые правила и требования для посту-
рого класса, поверенный в делах, секретарь первого, второю пающих на дипломатическую службу. Среди них следует от-
и третьего класса, атташе с испытательным сроком. Па службу метить обязательное знание иностранных языков (француз-
в Министерство на должность атташе с испытательным сро- ского и английского). В декрете, изданном в республиканский
ком принимались лица, прошедшие конкурс. Для участия в период, делалась также попытка покончить с системой реко-
конкурсе необходимо было иметь университетское образова- мендаций, которая приводила к тому, что на службу могли
ние. Однако, уже в следующем 1852 г. был издан новый коро- быть приняты люди из ограниченного круга лиц, Положения
левский декрет, который не содержал требований об экзаме- декрета правительства подчеркивали необходимость сделать
нах для поступления на службу. В декрете устанавливались
дипломатическую службу открытой для всех социальных клас-
академические предметы, по которым поступающий на служ- 2
сов .
бу должен был иметь отличные отметки во время учебы и
высшем учебном заведении.
Несмотря на то, что в королевских декретах 1844, 1851 и Дипломатическая служба в годы режима Франко
1852 гг. политическими назначенцами могли быть лишь
послы и полномочные министры, на практике это положение На протяжении почти полувека режим Франко, установ-
не соблюдалось. Следующее важное событие в институцио- ленный в стране в результате гражданской войны 1936—
нальном развитии испанской дипломатии, после которого 1939 гг., определял всю ее историю, внутреннее развитие и
можно было говорить о появлении современной модели дип- внешнюю политику. Его влияние, несомненно, отразилось и
ломатии в Испании, произошло в 1883 г., когда был принят На эволюции дипломатической службы Испании.
«Органический закон о Дипломатической Карьере, Консуль-
ствах и Переводчиках*. В это время Государственным мини- 1
Vaidivjeslo del Real D. La саггега diplomatics en Espana (1939-1990).
стром Испании был маркиз Вега де Лрмихо, по настоянию de Asuntos Exteriores, Madrid. P. 30.
которого и был принят этот закон. В соответствии с новым 2
Ibid. p. 35.
законом вводились правила конкурсного набора на диплома-
136 137
В годы правления генерала Франко историю испанской В Главное управление внешней политики включались как
дипломатии можно условно подразделить на два этапа (1939— территориальные, так и функциональные подразделения — от-
1959 гг., 1959—1975 гг.), которые, в принципе, тесно связаны делы Европы, стран Латинской Америки и Азии, а также отделы
с внутренней эволюцией политической системы государства. Прессы, Паспортов и Культурных отношений (Статья 2),
На первом этапе после прихода Франко к власти серьез- В обязанности Главного управления экономической поли-
ные негативные последствия для испанской дипломатической тики входило ведение переговоров при заключении государст-
службы имели чистки сотрудников МИДа, проводившиеся на венных коммерческих соглашений, а руководство деятель-
идеологической основе. Для осуществления внешнеполити- ностью отделов, занимающихся внешней торговлей (Статья 3),
ческой линии франкизма новому режиму были необходимы В Главное управление по общим вопросам входили; юри-
дический отдел, отдел персонала, отдел шифров и общего ре-
надежные дипломатические кадры. Одним из первых законов,
подписанных Франко еще в годы гражданской войны и от- гистра министерства (Статья 4),
Отдел Протокола отвечал за работу министерства как с ис-
крывшим путь к беззаконию, явился закон от 21 января
панскими посольствами и представительствами за рубежом,
1938 г. В соответствии с данным законом были введены при-
так и с иностранными дипломатическими и консульскими уч-
вила проверки лояльности служащих Министерства иностран-
реждениями, аккредитованными в Испании. Руководство от-
ных дел ноиому режиму. С этой целью учреждался Трибунал,
делом осуществлял Первый церемониймейстер (Статья 5),
подчинявшийся Секретариату международных отношений
Дипломатический кабинет выполнял функции обычного
(инешней политики) МИДа и л и ч н о главе государства, В
органа, отвечающего за связь министерства с Главами дипло-
функции трибунала входили проверка и отбор сотрудников
матических миссий.
центрального аппарата МИДа Испании 1 и его загранучрежде-
В 1942 г. был опубликован еще один декрет, оказавший
ний. Под действие закона попали и были уволены со службы
значительное влияние на деятельность МИДа и его кадровый
многие прогрессивно мыслящие и талантливые испанские
состав. Согласно данному декрету была организована дипло-
дипломаты. матическая школа Испании, в чьи обязанности входила под-
В первые годы франкизма, оставаясь главным внешнепо-
готовка дипломатических кадров для МИДа Испании.
литическим органом страны, МИД продолжал играть значи-
Следующим шагом в реорганизации дипломатической
тельную роль во внешнеполитическом механизме Испании,
службы франкистской Испании явился Декрет 31 декабря
хотя его влияние на формирование внешнеполитического 1945 г, В соответствии с данным декретом организационная
курса страны ограничивалось, Эта тенденция нашла отраже-
структура министерства 1 была расширена и выглядела следую-
ние уже в законе от 30 января 1938 г,2 В нем основные задачи щим образом;
министерства сводились к вопросам проведения внешней по- Субсекретариат
литики в жизнь, осуществления протокола и поддержания от-
— Главное управление внешней политики
ношении со Святым Престолом. — Главное управление экономической политики
Изменения в структуре МИД Испании были произведены
— Главное управление внутреннего режима
только после опубликования Декрета от 16 декабря 1942 г,-'
— Службы Канцелярии, Протокола и Приказов
Декрет предусматривал реорганизацию министерства и введе-
ние новой организационной структуры, Согласно Декрету — Дипломатический кабинет
центральными органами министерства являлись Субсекрета- — Дипломатическая школа.
Кроме этого в подчинении министра иностранных дел на-
риат, три главных управления (Внешней политики, Экономи- ходились:
ческой политики и Общих вопросов), отдел Протокола и
Дипломатический кабинет, а также Центральный отдел без- — Институт испанской культуры
— Главный совет представительств
опасности (Статья 1).
— Хунта по культурным связям
' ВОЕ № 467. 31.1.1938.
—- Отдел дипломатической информации
2 Bolctin Qikeal del Estado. n 467, Uurgos. 31 cnero 1938, P. S514.
3 Bole-tin Oficea! del Estado. n 294, Madrid. 21 octubre 1942. P. R38G,
Boletin Ofieial del Estado. Madrid. 2 enero 1942.

139
138
— Международный юридический отдел поиск путей к улучшению имиджа Испании на международ-
- Адвокатура государства, ной арене и нормализация ее двусторонних отношений с дру-
В 1949 г, к вышеуказанной структуре министерства добав- гими странами,
ляется Генеральное управление консульских сношений, заме- Следует признать, что на этот период и приходится акти-
нившее Отдел по административным вопросам, входивший в визация деятельности испанской дипломатии, выразившаяся,
Генеральное управление внутреннего режима, в частности, в организации значительного количества визитов
В 1950-е гг. структура министерства, определенная Декре- на различных уровнях как испанских руководителей за рубеж,
том 1945 г., претерпела незначительные изменения, В 1951 г., так и иностранных в Испанию. Среди них особое значение
в частности, была проведена реоргапизацин Генерального уп- имел первый визит президента США Эйзенхауэра в Мадрид в
равления внешней политики, и 1953 г. изменялось положение декабре 1959 г. Данный визит не был продолжительным, но
о Хунте по культурным связям, а в 1958 г, — структура Отдела он, несомненно, сыграл важную роль в улучшении испано-
дипломатической информации. американских отношений и оказал серьезную поддержку ре-
В ходе первого этапа развития режима Франко Испании жиму Франко на международной арене.
представляла собой закрытую и сильно идеологизированную Именно в это время, стремясь поднять имидж страны за
страну. Это не могло не сказываться, как на внешнеполити- рубежом, испанская дипломатия выдвинула новый девиз для
ческом курсе государства, так и на структуре, задачах и функ- внешнего употребления, который гласил — «Испания другая»
циях Министерства иностранных дел. Выло серьезно ограни- («Espana es diferente»), Данный девиз стал центральной идеей
чено участие Испании в многосторонней дипломатии. В этом программы, направленной на популяризацию Испании в дру-
плане характерен тот факт, что на протяжении 10 послевоен- гих странах и создание благоприятного общественного мне-
ных лет Испания не являлась членом ООН и не поддерживала ния о ней в мире.
дипломатические отношения с рядом государств, обладавших В 60—70-е годы в Испании велась дискуссия относитель-
в различных регионах мира заметным политическим весом (и ного выбора главного направления внешней политики стра-
Европе — СССР, страны Варшавскою договора, в Америке - ны. На первый план выходит Европа. Это обуславливалось
Мексика), рядом факторов. Во-первых, покончив с политикой автаркии,
К концу 50-х годов из-за серьезных ошибок военных, за- Испания стала успешно расширять торгово-экономические
нимавших многие ключевые руководящие посты в государст- связи с европейскими государствами. Заметно увеличивается
ве, в Испании назрел глубокий социально-экономический объем торговли с ними. Кроме того, в этот период сама Евро-
кризис. Это вынудило Франко пойти на серьезные изменения па начинает играть более весомую роль на международной
в правительстве и корректировку своего политического и эко- арене, Появляются региональные организации, призванные
номического курса. В правительство пришли новые мини- отстаивать общеевропейские интересы и укреплять единство
стры — технократы, проповедовавшие либеральные экономи- европейских стран. Исходя из данной концепции, Европа
ческие взгляды. также поворачивается в сторону Испании. Подтверждением
Портфель министра иностранных дел получил Фернандо этого может служить тот факт, что 9 февраля 1962 г. посол
Мариа Кастиелла, профессор международного права и автор Испании в Брюсселе официально вручил Председателю Сове-
книги «Возрождение Испании», которая из-за своей агрессив- та министров Европейского Экономического Сообщества
ной направленности вызвала в свое время много отрицатель- письмо министра иностранных дел Испании, в котором он от
ных отзывов со стороны представителей европейских стран. лица правительства страны предложил начать переговоры о
Небезынтересен в этом плане и тот факт, что именно публи- возможности вступления Испании в Сообщество!. Стали на-
кация данной книги послужила позже поводом для англий- [аживаться связи испанских парламентариев с коллегами из
ского правительства отклонить кандидатуру Кастиеллы на европейских стран, в частности, контакты по линии Совета
пост посла Испании в Великобритании, свропы, которые значительно расширились после приема Ис-
Вместе с тем, Кастиелла был опытным дипломатом, До пании в 1976 г, в эту организацию.
того он работал послом в Перу5 а затем при Святом Престоле
в период подписания Испанией Конкордата с Ватиканом. Ос- 1
Rspadas Manuel. Op. cit. P. 237,
новной задачей нового министра иностранных дел являлся
140 141
самолет с испанским министром на борту, пролетая над тер-
К началу 70-х годов структура, методы работы и функции риторией Советского Союза, совершил «вынужденную» по-
МИД страны приводятся в соответствие с новым видением садку в Москве. В том же 1970 г. в Нью-Йорке в рамках ра-
внешней политики и нового места Испании в системе между- боты ГА ООН прошла встреча министров иностранных дел
народных отношений. двух государств 1 . Эти контакты и переговоры привели к под-
В феврале 1970 г, публикуется декрет, в соответствии с ко- писанию в 1972 г. советско-испанского торгового соглашения,
торым учреждается новая организационная структура МИД открывшего путь к постепенной нормализации двусторонних
Испании, Вместо Субсекретариата внешней политики было отношений, однако это произошло уже после ухода с полити-
оГэразовано Генеральное управление внешней политики, кото- ческой арены диктатора Франко.
рому передавались ряд отделов и функций упраздненного
Субсекретариата, Кроме того, были созданы Генеральное уп-
равление международного технического сотрудничества и Ге-
неральное управление по международным экономическим от- Анализ эволюции дипломатической службы Испании в пе-
ношениям, В функции последнего входило изучение, анализ риод правления Франко дает основание сделать следующие
финансово-экономических проблем и разработка внешнеэко- выводы. В первый период господства франкизма роль Минис-
номической политики. Учреждение новых подразделений, ко- терства иностранных дел рассматривалась как второстепенная,
торые должны были заниматься вопросами экономического и принятие внешнеполитических решений проходило практи-
научно-технического сотрудничества с другими государства- чески без участия МИД Испании, Одновременно, на испан-
ми, свидетельствовало о расширении функций и задач, стоя- ские консульства в иностранных государствах были возложе-
щих перед Министерством иностранных дел Испании. ны фактически полицейские функции - - в их обязанности
Важную роль в повышении значимости МИДа в системе входило установление контроля за жизнью и деятельностью
органов государственного управления Испании сыграл Лопсс испанских общин за рубежом. Контроль осуществлялся но-
Браво, являвшийся в тот период министром иностранных дел средствам обязательной регистрации граждан в консульских
страны. Он не боялся идти на конфликт с другими министер- учреждениях, В этих целях использовался также процесс вы-
ствами, отбирая у них ряд функций и расширяя за счет этого дачи паспортов, справок о гражданстве, виз и иных докумен-
полномочия МИДа, Своей активной деятельностью, направ- тов, особое внимание при всем этом уделялось контролю за
ленной на реформирование министерства, поднятие его роли выполнением гражданами Испании закона о всеобщей воин-
в разработке и реализации внешней политики государства, ской повинности,
министр добивался также улучшения имиджа Испании па Роль и место МИД в системе государственных органов уп-
международной арене. равления Испании изменялись по мере либерализации режи-
Характерно, что именно в 70-е годы наблюдались попытки ма, На втором этапе дипломатическому ведомству были
добиться отказа Испании от односторонней внешнеполити- предоставлены более широкие полномочия, хотя и ограничен-
ческой ориентации на США. Это проявлялось, прежде всего, ные идеологическими рамками,
в расширении сотрудничества и контактов на различных уров-
нях с традиционными партнерами Испании (странами Евро- Дипломатическая служба Испании
пы, Северной Африки и Латинской Америки). В этот период в постфранкистский период
предпринимались и дипломатические шаги по установлению
контактов между Испанией и СССР, а также другими социа- Падение франкиского режима и переход к демократии ко-
1
листическими странами . В 1970 г. удалось организовать, под ренным образом меняют политическую обстановку в Испа-
благовидным предлогом, встречу министра иностранных дел нии, В короткие сроки была разработана и в 1978 г, принята
Испании с заместителем министра иностранных дел CCCI новая Конституция страны, согласно которой Испания стано-
Встреча состоялась в московском аэропорту, после того, как вится парламентской монархией, Главой государства по кон-
1
См. подробнее; Дубинин Ю,В, Амбахадор! Амбахадор! Записки поели 1
Luis Suarcz Fernandez. Franco у la URSS, R1ALP, Madrid, 1987, P, 120,
в Испании. М., 1999. С. 8-16,

143
142
етитуции считается король. Однако монарх ограничен в своих тениях с зарубежными странами и международными органи-
правах, ему отводится символическая роль — он царствует, но зация МИ-
не правит. Основная полнота власти сосредоточена в руках По новой конституции, на МИД Испании были возложе-
правительства Испании, Генеральных кортесов и Конституци- ны функции, присущие внешнеполитическому ведомству в
демократическом обществе, В первую очередь это относится к
онного Суда,
Внутриполитическое устройство Испании, появившееся н проведению публичной политики. В н е ш н я я политика стала
результате принятия новой конституции, обусловило внесение являться предметом обсуждения во всем обществе, а не толь-
изменений в систему государственного управления в целом, ко в узком кругу «избранных* политиков. По Конституции
включай дипломатическую службу страны, В преамбуле к Ко- значительными полномочиями во внешнеполитической сфере
ролевскому декрету 949/1979 отмечается, что проведение стали обладать и представительские, и судебные органы влас-
внешней политики Испании требует модифицировать органи- ти, В соответствии с этим в МИД Испании учреждаются спе-
зационную структуру МИД 1 . Принципиально новым в декрете циальные подразделения, в чьи функции входит разъяснение
Короля явилось признание необходимости проведения изме- официальной позиции правительства по внешнеполитическим
нений, которые соответствовали бы новому демократическому вопросам в парламенте и в средствах массовой информации.
устройству Испании, Особое значение в декрете придается Была усилена работа и традиционных департаментов МИД
тому, чтобы руководящие органы Министерства иностранных Испании в сфере публичной дипломатии. Так, Отделу дипло-
дел уделяли больше внимания и в большей степени сотрудни- матической информации поручено ежегодно публиковать
чали с парламентом страны, который согласно новой консти- сборник документов по внешней политике Испании, в кото-
туции получил право «контроля за деятельностью внешнепо- ром помещаются выступления короля, председателя прави-
тельства и министра иностранных дел, касающиеся внешне-
литических органов страны» 2 .
Демократические преобразования н стране, выразившиеся политической деятельности Испании,
не только в усилении парламентского влияния, но и появле- Важной новой сферой деятельности испанского МИД
нии других форм участия общества в осуществлении контроля стала координация внешнеполитических действий централь-
за внешней политикой, проводимой правительством, обусло- ного правительства с правительствами Автономных областей
вили создание нового органа - Секретариата государства по Испании, которые получили по конституции широкие полно-
внешней политике, призванного оказывать содействие руко- мочия во внешнеполитической области, Тенденция вовлече-
водящим органам Министерства в деле реализации возложен- ния испанских регионов во внешнеполитическую деятель-
ность еще больше усилилась в 1990-е гг., в связи с процесса-
ных на них функций. ми глобализации, а также развитием политических механиз-
В соответствии с вышеупомянутым Королевским декре-
мов в рамках ЕС, Подписав Маастрихтские и Амстердамские
том, задачи МИД Испании сводятся к следующим основным
соглашения, Испания приняла на еейя обязательства по раз-
направлениям: витию межрегионального сотрудничества в рамках Союза.
1. Планировать, направлять и осуществлять внешнюю по-
Значительно увеличенная по Амстердамскому соглашению
литику государства. компетенция Комитета регионов предоставляет новые воз-
2. Поддерживать и расширять отношения с другими госу-
можности для испанских регионов, что в свою очередь еще
дарствами и международными организациями. острее ставит вопрос о необходимости согласования внешне-
3. Защищать интересы Испании за рубежом. политических мероприятий, проводимых центральным и реги-
4. Осуществлять эффективную политику по защите граж- ональными правительствами. В целях координации деятель-
дан Испании за рубежом. иости за рубежом, в конце 1990-х в результате долгих и тяже-
5. Координировать деятельность испанских министерств и лых переговоров была создана Межминистерская комиссия, в
ведомств по обеспечению единой внешней политики в отно- деятельности которой участвуют представители центрального
и
1
региональных правительств. Комиссия призвана согласовы-
Boletin Qikial del Estado. Madrid, 1,5.1979. вать позицию Испании по вопросам международной полити-
2
Ibid, ки, вырабатывать совместные действия на международной
145
144
арене, и целом, и в рамках процесса европейской интеграции, Единственным органом, созданным в результате реоргани-
зации 1976 г,, стало Общее управление по делам Экваториаль-
в частности, ной Гвинеи (до 1975 г. Экваториальная Гвинея была испан-
В последней четиерти XX в,, параду с традиционными на-
правлениями деятельности МИД, все большую значимость ской колонией), в обязанности которого, помимо стандарт-
начинают приобретать новые — зашита прав человека, охрана ных функций, выполняемых территориальным подразделени-
окружающей среды, содействие экономическому развитию ем входило распределение помощи этой стране.
бедных стран, борьба с проявлениями терроризма и экстремиз- 'Декрет 1976 г,, устанавливавший структуру министерства
ма, борьба с голодом и нищетой и ряд других, Все это также до уровня управлений, был дополнен в 1977 г. распоряжением
приводило к расширению деятельности министерства ино- от 26 января, которое расписывало структуру МИД до уровня
странных дел и созданию новых подразделений в его рамках. отдела.
Уже в первые годы постфранкистского периода перед Ис- В том же 1977 г. происходят изменения в организационной
панией встал вопрос о необходимости нормализации ее дву- структуре отдельных подразделений министерства, В частнос-
сторонних отношений с рядом стран мира, н том числе с ти, изменения затронули Комиссию по публикациям, Верхов-
СССР и другими восточно-европейскими государствами. Этот ный Совет по внешней политике, Министерскую комиссию
процесс потребовал от руководства МИД Испании не только по информатике. Переводческий отдел.
открыть новые дипломатические и консульские учреждении -за ц 1978—1979 гг., после принятия новой конституции, про-
рубежом, но и со.чдать целый ряд территориальных отделов н исходят более существенные преобразования в структуре ми-
нистерства, Во-первых, учитывая значительное повышение в
министерстве. мире роли многосторонней дипломатии, была изменена
Остановимся на основных преобразованиях, происходи!
ших в Министерстве иностранных дел Испании во второй по- структура Общего управления международных организаций и
конференций.
ловине 70-х - 90-е годы. Во-вторых, в рамках министерства создается Секретариат
В апреле 1976 г, в Министерстве иностранных дел, в соот-
ветствии с Декретом 804/1976, была проведена первая, после по связям с Европейским Сообществом, Безусловно, такой
падения режима Франко, реорганизация министерства^ шаг был продиктован стремлением руководства Испании ус-
новной задачей реорганизации явилось укрепление руководя- корить процесс интеграции страны в ЕЭС. Первые годы пере-
щих органов министерства и оживление деятельности Общих говоров по вопросу об интеграции показали необходимость
политических управлений, однако, при этом сама организаци- большей координации различных подразделений, вовлечен-
онная структура министерства не была расширена. В соответ- ных в переговорный процесс. Это и обусловило создание еди-
ствии с Декретом были, в частности, пересмотрены функции ного органа, отвечающего за выработку согласованных дейст-
вий в рамках переговорного процесса. После вступления Ис-
Общих- Управлений внешней политики по делам Европы и
Атлантическим вопросам, Североатлантического и Тихоокеан- пании в ЕЭС в 1985 г., в соответствии с декретом от 28 авгус-
та того года, Секретариат по связям с Европейским Сообще-
ского, Кроме того, с целью исключения дублирования функ-
ством становится Государственным секретариатом по вопро-
ций Дипломатический и Технический кабинеты, подчини
сам Европейского Сообщества. Создается также Государст-
ные непосредственно министру, были объединены в один, по
венный секретариат по международному сотрудничеству и
лучивший название Кабинет министра. Наряду с этим, был. проблемам Ибероамерики, Данная структура с небольшими
проведена реорганизация Генерального техническою секрет изменениями, не носящими принципиального характера, со-
риата. В преамбуле к декрету от 2 апреля 1976 г. особое вни- хранялась па протяжении 10 лет,
мание уделялось налаживанию большего взаимодейств!
Решение Правительства Испании о вступлении страны в
между функциональными и территориальными подразделе- НАТО также сказалось на дальнейшем расширении структуры
ниями министерства и повышению роли руководящих орга- МИДа. В 1982 г. после указанного события в рамках минис-
нов министерства в определении внешней политики страны . терства создается Общее управление по вопросам безопаснос-
ти и разоружения.
1 Boletin Oficial del Estado, Madrid, 20.4.1976. Таким образом, н ходе всех упомянутых преобразований
2
Ibid. сформировалась следующая структура Министерства ино-
147
146
странных дел Испании; Министр иностранных дел, в аппарат
которого входит Кабинет министра, Управление дипломати- которой участвуют профсоюзы), а также комиссия по дипло-
ческой информации, специальный Кабинет анализа и прогно- матической службе, Все Комиссии возглавляются субсекрета-
зировании внешней политики и Высшего Совета Мипистерст- рями. Министерство иностранных дел также участвует в рабо-
иа иностранных дел. Напрямую министру подчинены два Го- те основных межминистерских или национальных комиссий,
сударственных Секретариата — Секретариат внешней полити- в компетенцию которых входят вопросы той или иной сферы
ки и Европейского Союза (CB1IRC) и Секретариат по Между- международной политики, Председателями многих из "этих
народному Сотрудничеству и проблемам Ибероамерики комиссий являются представители министерства. Среди них
(СМСИ), СВПЕСу подчиняются посол специальной миссии следует упомянуть комиссии в области международной воз-
по вопросам внешней политики и обшей безопасности, функ- душной политики и международного мореплавания, Комис-
циональные подразделения министерства — общие управде- сию по вопросам границ и пограничных рек с Францией и
нин по техническим вопросам Европейского союза, ООН, Португалией, Комиссию по процедуре и координации дейст-
безопасности и разоружения, а также географические подраз- вий Испании по защите государственных интересов в Трибу-
деления — общие управления Европы и Северной Америки, нале Европейскою союза, комиссии по выполнению Уставов
Африки, Азии и Тихоокеанского региона, Ибероамерики, автономных областей, сотрудничества с ЮНР.СКО и др.
СМСИ подчиняются Общее управление экономических отно- В 2000 г, Центральный аппарат МИД Испании насчитывал
шений и Общее управление по связям в области науки и 250 чел, оперативно-дипломатического состава и 979 чел. ад-
культуры, В структуру министерства входят также два органа, министративно-технического состава. В загранучреждениях
имеющие автономный характер: 1) Агентство Испании по министерства работают 450 чел. оперативно-дипломатическо-
международному сотрудничеству, которому подчинены два го состава и 618 чел. административно-технического состава
общих управления - одно по вопросам сотрудничества со (данные не включают испанских дипломатов в ранге послов,
странами Ибероамерики, второе - с арабскими странами; числящихся в штате на действительной службе и по резерву,
2) Институт Сервантеса, приписанный к министерству. а также персонал организаций, не входящих в систему МИДа'
Увеличение полномочий новых функциональных подраз- например, Института «Сервантеса», Совета по образованию и
делений министерства повлекло за собой сужение рамок дея- др.). Своих сотрудников в посольствах Испании :щ рубежом
тельности традиционных общих управлений МИДа. В пред- имеют и некоторые отраслевые министерства (Министерство
шествующих организационных структурах министерства как экономики и финансов, Министерство культуры и науки
и др.).
экономические вопросы, так и вопросы сотрудничества в об-
ласти культуры входили н зону ответственности Субсекрета- На 31 декабря 1995 г, Испания имела дипломатические от-
риата, а вопросы, связанные с Европейским Союзом были в ношения со 177 странами. В 93 из них работали посольства
компетенции Общего управления по внешней политике. Или представительства. Испания установила дипломатические
Однако в настоящее время, несмотря па перераспределе- отношения со всеми бывшими республиками СССР, кроме
ние компетенций и полномочий в рамках министерства, Суб- Гаджикистана. Испанский посол в Москве является по со-
секретариат продолжает контролировать .значительное количе- вместительству послом в Монголии, Армении, Азербайджане,
ство различных вопросов: так в сфере его компетенции нахо- Белоруссии, Грузии, Казахстане, Киргизии, Молдавии Турк-
дятся не только все вопросы деятельности центральных служб менистане и Узбекистане. Посол Испании в Хельсинки рабо-
(протокол и внешняя политика), но также проблематика ра- тает по совместительству послом в Эстонии. Испанский посол
боты органов, связывающих его с остальными подразделения- в Стокгольме представляет по совместительству свою страну в
ми министерства (Главный технический Секретариат, Юриди-
ческий отдел и консульская служба), а также Дипломатичес- Испания принимает участие в работе 103 международных
кая школа, Отдел международного права, Экономический рганизаций и конференций и имеет постоянные представи-
РИ
отдел. Главная инспекционная служба и Бюджетный отдел, °°И' ЕС> Совете Европы, НАТО, ОАГ, ФАО,
0> МОТ ОЭСР
В рамках Министерства иностранных дел действует также ' ' ЗЕС' Смтом Престоле, Мальтий-
целый ряд различных комиссий: комиссия по вознаграждени- ордене, а также при международных организациях в Же-
и пене.
ям, комиссия по информатике, кадровая комиссия (в работе
14Н
149
Испанская дипломатическая служба по праву занимает
одно из самых видных мест среди дипломатических служб го-
сударств мира. История ее становления насчитывает не одно ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА
столетие. Испания стала одним из первых европейских госу- СЛОВАЦКОЙ РЕСПУБЛИКИ
дарств, перешедших на так называемую итальянскую дипло-
матическую модель, ставшую прообразом современной дипло-
матии.
В дальнейшие годы испанская дипломатическая служба На организацию дипломатической работы любого государ-
продолжала стремиться использовать те организационные ства влияют общие закономерности развития дипломатии как
формы и методы работы, которые соответствовали требовани- инструмента реализации внешнеполитических интересов, го-
ям той или иной исторической эпохи. сударственно-политического устройства, самооценка и реаль-
В последней четверти XX в,, после ликвидации фашизма в ная роль страны в системе международных отношений, актив-
стране, Испания, в том числе и благодаря своей активной ность и разветвденноеть ее межгосударственных связей, также
дипломатической деятельности, смогла в относительно корот- как и особенности исторического развития государства.
кие сроки вернуться в «большую* мировую и европейскую по- Для понимания специфики политической и дипломатичес-
литику. Испанской дипломатической службе удалось довольно кой жизни сегодняшней Словацкой Республики необходимо
успешно адаптироваться, как к новым внутренним, так и учитывать некоторые факты из истории этой страны.
внешним реалиям, МИД Испании стал одним из ^наиболее
влиятельных внешнеполитических ведомств мира. Это под- Становление словацкой дипломатической службы
тверждается в частности тем, что значительное количество и с -
панских дипломатов были выдвинуты на ключевые посты и Словацкая Республика -- государство очень молодое, На
международных организациях, а Хавьер Солана, министр ино- карте Европы оно появилось только 1 января 1993 г. Словац-
странных дел Испании в правительстве Ф.Гонсалсса, отвечает кий народ прошел длинный и сложный путь, пока сформиро-
в настоящее время за внешнюю и оборонную политику Евро- вал свое независимое государство,
союза. В силу этого у словаков никогда не было дипломатической
службы, В современном п о н и м а н и и она стала формироваться
Рекомендуемая литература только в конце 80-х годов, когда изменилась вся международ-
но-политическая обстановка на европейском континенте, да и
1 Дубинин Ю.В. АмОахадор! Амбахадор! Записки посла в Испа- во всем мире. Кардинально изменился политический облик
нии, М., 1999. Центральной и Восточной Европы, в результате чего в конце
2. Qchoa Brun M. Histona de la diplomacia espanola. V. 1
Madrid, 1991; Antonio Dominguez Ortiz: Espana. Tres milenios dc Histo
80-х — начале 90-х годов на карте этого региона появились
новые государства.
ria, Ma'rcial Perns. Madrid, 2000.
3. Ochoa Brun M. La diplomacia de la Renacimiento у I-a diplomacia В Чешской и Словацкой Федеративной Республике
espanola. Madrid, Escuela diplomatica, 1988. (ЧСФР) о разделе, как о возможном решении ее дальнейшей
4. Nunez Jesus. Normativa у actualidad del servicio exterior del судьбы, вначале не было и речи. Цель переговоров заключа-
estado. CIDOB. Barcelona, 1997. лась в том, чтобы найти такую форму сосуществования дан-
5 Langhorne II.R. The practice of Diplomacy — Its Evolution, 1 ных народов в составе федерации, которая удовлетворила бы
ory and Administration. London-N.Y., Real R. La carrcra diplomatica национальные устремления обеих сторон, и одновременно
Espana (1939—1990), Minisierio de Asuntos Exteriores, Madrid Rout обеспечить нормальное функционирование государства. Одна-
ledge, 1995. ко переговоры зашли в тупик 1 .
6. Valdivieslo del Real R. La carrera diplomatica en Espana (li
1990). Ministerio tie Asuntos Exteriores, Madrid, ' См. подробнее; Stein E, Czecho/Slovakia; Ethnic conflict, constitutional
f
7. Luis Suarez Fernandez, Franco у la URSS, R1ALP, Madrid, 1 ussure, negotiated breakup. Michigan, 1997,

151
В конце июли 1992 г, участники переговоров достигли до. моты аккредитуемых при нем дипломатических представите-
говоренпости о том, что ЧСФР будет разделена на два суве- лей и представителей международных организаций, принима-
ренных государства — Чешскую Республику и Словацкую ет окончательное решение о назначениях послов СР, объявля-
Республику, которые заключат между собой ряд международ-. ет войну и заключает мир,
иых договоров, устанавливающих порядок их взаимоотноше- Ст. 119 гл. 6 Конституции установлено, что правительство
ний и сотрудничества, СР принимает решения в важнейших вопросах внешней по-
В соответствии с законом «Q разделении Чешской и Сло- литики и несет ответственность за ее реализацию, ведет пере-
вацкой Федсратиыюй Республики», принятым Федеральным говоры о международных договорах, на заключение которых
Собранием 25 ноября 1992 г, непосредствен!ю перед его рос- оно уполномочено президентом. В соответствии со ст. 86 гл. 5
пуском, 3! декабря 1992 г, ЧСФР прекратила свое существо- Конституции Словацкой Республики к ведению парламента
вание и все ее полномочия перешли к Чешской Республике и относится одобрение или отмена соглашения о союзных отно-
к Словацкой Республике. шениях СР с другим государством, ратификация международ-
«Бархатный развод», как принято называть разделение ных договоров о правах и свободах человека, международных
ЧСФР, был осуществлен без какого бы то ни было насилия, договоров военного и экономического характера и договоров,
в строгом соответствии с достигнутыми договоренностями. на основе которых СР становится государством - - членом
Этот факт оказал большое влияние на восприятие Чешской и международных организаций. Парламент также решает вопрос
Словацкой Республик другими государствами и международ- об использовании Вооруженных сил Словацкой Республики
ными организациями, на ход их интеграции в соответетвую- за пределами ее территории и о возможности присутствия
щие структуры. иностранных вооруженных сил на территории Словакии 1 .
На карте Европы появилось новое государство — Словац- Центральным органом государственной службы СР, отве-
кая Республика, Конституция СР устанавливает, что ее выс- чающим за реализацию ее внешней политики является Ми-
шим законодательным органом является Национальный нистерство иностранных дел. Оно обеспечивает:
Совет (Словакии относится к малому числу стран с однопа- — защиту и продвижение интересов Словацкой Республи-
латным парламентом), высшим исполнительным органом - ки и ее граждан за рубежем;
Правительством СР, и состав которого входят премьер-ми- - представительство органов власти СР за рубежом;
нистр, главы всех ведомств и заместители председателя прави- - связи с органами других государств и их представитель-
тельстиа, специально назначенные главой государства — пре- ствами в Словакии;
зидентом СР. В систему высших государственных органов - подготовку, координацию переговоров, заключение, ра-
входят также Конституционный и Верховный суды СР. В тификацию и имплементацию международных договоров;
формировании единой государственной политики СР прини-
— деятельность дипломатических представительств СР в
мают участие и отдельные министерства, выполняющие госу- 2
других странах и при международных организациях и т,д,
дарственную службу в соответствии с законом № 453/1992
Став 1 января 1993 г. суверенным государством, Словацкая
Собрания законов СР об организации министерств и других
Республика, как и Чешская Республика, унаследовала обяза-
органов государственной службы 1 . тельства по всем международным договорам ЧСФР. Эти обя-
Органами, отвечающими за реализацию внешней полити-
ки Словацкой Республики являются глава государства, прави- зательства определили внешнеполитическую ориентацию Сло-
вакии еще до того, как она появилась на карте Европы. Глав-
тельство, парламент и министерство иностранных дел. В
ным приоритетом страны стала полная интеграция в сообще-
ст. 102 гл, б Конституции СР зафиксировано, что президент
представляет республику в международных отношениях, ведет западно-европейских государств и обеспечение таким об-
переговоры и подписывает международные договоры, ратифи-
«ko 7;ikony.. Ustava Slovenskej republiky c.460/1992
. _Zb.
_ .
кационные грамоты, принимает верительные и отзывные гра- а ,w , 51 - m i e n a d °P lncni vykonanych usUvnym zakonom e.9/1999 ?,./„
z Havnym zakonom и, 90/2001 Z,z, (uplne xnenie vyhMscne pod и. П5/2001
1
См.; Posluch M., Cibulka L, laine pravo Slovenskej republiky, Bratislava,
2001. S, 156-157. - См.; Bystrieky I.. Ziiklady diplomatic. Bratislava, 2000. S. 23—24,

152 153
разом безопасности и благоприятных условий развития, осно- Министерство иностранных дел СР
ванного па принципах демократии,
Словацкой Республике постепенно удалось найти свое Все эти вопросы предстояло решать и главному внешнепо-
место в международном сообществе. 1 января 1993 г. она литическому ведомству Словакии — Министерству иностран-
стала членом ОБСЕ, 19 января 1993 г. — членом Организации ных дел. МИД Словацкой Республики, так же как и осталь-
Объединенных Наций, 9 февраля - членом ЮНЕСКО, 12 ап- ные министерства, формально возник 1 января 1993 г., но
реля того же года — членом Межпарламентской ассамблеи подготовка к его созданию велась уже в начале переговорного
Европы, а 30 июня 1993 г, — членом Совета Европы. процесса о разделении Федеративной республики.
Первой причиной достаточно быстрого и успешного про- Оценивая деятельность Министерства иностранных дел
цесса международного признания Словакии стало то, что СР, нужно принимать во внимание очень важное обстоятель-
СР объявила себя государством — п р е е м н и к о м бывшей ство; у Словакии не было долголетней традиции проведения
Чешской и Словацкой Федеративной Республики, а не внешней политики, которая является неотъемлемым атрибу-
преемником послевоенной Словацкой Республики, вслед- том независимого государства. Опыт в данной области прак-
ствие чего у СР возникли бы серьезные международно- тически отсутствовал.
правовые проблемы 1 , Несмотря на связанные с этим обстоятельством трудности,
Кроме того, на международные позиции двух республик внешнеполитическому ведомству необходимо было решить
положительно повлиял мирный характер их «развода». Разде- три важнейшие задачи; сформулировать программу своих
ление государства произошло бесконфликтным путем, строго дальнейших действий, добиться международного дипломати-
в соответствии с подписанными договорами, благодаря чему ческого признания Словацкой Респбулики, а также обеспе-
Чехословакии не стала эпицентром конфликта, создающего чить институциональные, административные и кадровые ре-
угрозу региональному миру и стабильности. Словакия и сурсы внешней политики СР.
Чехия, таким образом, предстали перед лицом европейского Сразу после обретения суверенитета СР заявила о том, что
общественного мнения как государства зрелые, развитые, го- приоритетной целью ее внешней политики является вступле-
товые идти на компромиссы и способные решать любую про- ние в Евросою.ч и в НАТО. Руководство страны считало, что,
блему за столом переговоров, что, несомненно, явилось суше не присоединившись к этим структурам, страна осталась бы
ствепным преимуществом в процессе интеграции обеих рес- на периферии Европы, Дальнейшее развитие европейского
публик в европейские структуры. континента в значительной мере зависит от способности госу-
Поскольку в странах — преемниках бывшей Чехословакии дарств выработать общую шкалу ценностей. Руководство Сло-
в связи с разделением не возникла конфликтная еитуащ вацкой Республики понимало, что, став членом Евросоюза,
они быстро смогли сконцентрировать все свои силы на реше страна подтвердит свою принадлежность к числу наиболее
нии не только многочисленных внутриполитических и эконо развитых государств и реализует свое стремление к полноп-
мических проблем, но и на внешнеполитических, прежде равному членству в структурах, в рамках которых вырабатыва-
всего, связанных с интеграцией в Европейский союз и НАТ< ются направления решений насущных проблем сегодняшнего
Но и в благоприятных условиях Словацкая Республика г мира, Словакия ожидает, что членство в Евросоюзе и НАТО
товилась к комплексным и сложным процессам, которые тре станет гарантией безопасного, демократического, основанного
бовали настойчивых, целенаправленных усилий и продуман на принципах правового государства развития, Поэтому став
пого порядка их осуществления. Словакия должна была прс самостоятельным государством, Словакия сразу же выразила
принять шаги, направленные в первую очередь па создание готовность выполнить все условия, необходимые для вступле-
необходимых институциональных, административных и кад- ния в вышеназванные структуры,
ровых ресурсов. В дипломатических нотах, которые правительство Словац-
кой Республики направило правительствам других стран, дек-
1
ларировалось желание следовать существующим международ-
См подробнее- Duleba A. Slovenski zahranienii politika — bihmcia
tich rokov a perspeklivy zmcny // Me/.inirodni v/.tahy. 1999 № 1. S. 3
но-прашэвым нормам, внести вклад в процесс разоружения,
Укрепить демократический режим, обеспечить соблюдение

154 155
прав человека и национальных меньшинств в самой Словац- пиниип разделения имущества не распространялся на кадро-
кой Республике!. Благодаря такой позиции и наличию выше- вый состав,
упомянутых факторов, уже к 1 мая 1993 г. Словакия добилась После разделения ЧСФР всем ее гражданам была предс-
дипломатического признания со стороны 99 стран мира. тавлена возможность свободно решить вопрос о выборе
Таким образом, Словацкая Республика успешно справи- г ажД анства, Естественно, и работники Министерства ино-
лась с двумя важнейшими внешнеполитическими задачами; странных дел ЧСФР могли свободно решить, в каком из воз-
сформулировала свои цели, добилась международного призна- никших министерств они хотели бы продолжить свою про-
ния, а также стала членом важнейших международных орга= фессиональную деятельность — МИД СР или МИД Ч Р. Боль-
низаний и, несмотрая на спою молодость, добилась такого же шинство из сотрудников, чехи и словаки, проработав долгое
международного статуса, каким обладали ее соседи -• Поль- время в Праге, приняли решение о продолжении своей карье-
ша, Чехия и Венгрия, имевшие большой внешнеполитический ры в МИД ЧР, Таким образом, Словакия лишилась значи-
опыт. тельной части квалифицированных дипломатических кадров.
Но, к сожалению, Словакии не удалось избежать всех про- Этот факт негативно отразился на работе внешнеполитичес-
блем, связанных с институциональным, административным и кого ведомства и привел к частой смене чиновников па раз-
кадровым обеспечением деятельности Министерства ино^ ных должностях, Только на посту министра иностранных дел
странных дел. за 11 лет существования самостоятельной Словацкой Респуб-
МИД СР возник на базе Министерства международных лики сменились б человек.
отношений Словацкой Республики, которое было сформиро- С 1998 г. министром иностранных дел Словацкой Респуб-
вано еще в 1990 г. в результате разделения компетенций и лики является Эдуард Кукап. Его деятельность в системе Ми-
рамках ведомств ЧСФР. Его деятельность в 1990—1993 гг. нистерства иностранных дел началась в 1964 г, Э.Кукан рабо-
была ориентирована скорее на развитие культурных и регио- тал в посольстве в Лусаке (1968—1973 атташе, позже charg!
нальных отношений, нежели на сотрудничество с правитель- d'affaires), Вашингтоне (1977 1981, заместитель посла), Адис-
ствами других государств, и координировалась федеральным Абебе (1985 — 1988, посол), Постоянной миссии ЧСФР при
Министерством иностранных дел ЧСФР в Праге, 1 января ООН (1990—1993). С марта 1994 г, по декабрь он занимал
1993 г, Министерство международных отношений СР транс- пост министра иностранных дел ЧСФР, позже Словакии.
формировалось в Министерство иностранных дел, которое с Затем стал председателем Демократического союза Словакии,
данного момента отвечало за реализацию внешней политики в декабре 1994 г. — депутатом словацкого парламента, а после
Словацкой Республики как самостоятельного и независимого парламентских выборов в 1998 г. вновь занял пост министра
иностранных дел Словацкой Республики. 7 мая 1999 г,
государства.
Словацкая Республика оказалась в менее выгодном поло- Э.Кукан был назначен специальным представителем Гене-
1
жении, чем Чехия. В столице Чехословакии Праге находились рального секретаря ООП Кофи Липапа па Балканах ,
все центральные государственные органы, были сосредоточе- Э,Кукан в своем выступлении во время вступления в
ны все ведомства, располагавшие штатом высококвалифици- должность отметил, что нехватка кадров по сей день остается
рованных специалистов и современным техническим оснаше- одной из самых серьезных проблем словацкой дипломатичес-
нием. После разделения Чехословакии имущество этого феде- кой службы. «Подготовка в достаточном количестве квалифи-
ративного государства было поделено в соотношении цированных кадров, гак же как и формирование стабильной
между ЧР и СР. Благодаря полученному в рамках разделения системы их обучения и повышения квалификации, потребует
Не
имуществу, Словакия уже 1 января 1993 г. открыла свои дип- один десяток лет*2. Сегодня большинство работников
ломатические представительства в 53 странах мира, а такж МИД Словакии — очень молодые люди, не имеющие опыта
4 постоянные миссии при международных организациях. Дипломатической работы.

1
Сил Mcsenikov G. Political Fraroewock of the Building of a Civil Society lmp://www.foreiBn.Kov.sk Minister Eduard Kukan.
2
in Slovakia // South Fast European Monitor. 1997. № 1. P, 55—56, Ibid,

15"
156
В социалистической Чехословакии не было высшего учеб- пативная работа ведется в департаментах (31), каждый из
ного заведения, готовящего специалистов в области междуна- оторых состотит и.ч 15—20 сотрудников. Департамент воз-
родных отношений, Дипломатами чаше всего становились авляется директором, который, чаще всего, является про-
юристы, экономисты, филологи, историки, Специальное об- Н ессиональным дипломатом. Департаменты объединены в со-
разование имели только те, кому посчастливилось поступить ответствии с кругом решаемых ими проблем, в более крупные
на основе договора, подписанного между Министерством об- подразделения — секции (5). Секции делятся на политичес-
разовании ЧССР и Министерством высшего образовании кие (3), консульеко-правовые (1) и секцию управления делами,
СССР, и Московский государственный институт международ- Дипломатическая служба сегодняшней СР выделена в осо-
ных отношений (к их числу относится и Эдуард Кукан). бую ветвь государственной службы, со своими правилами на-
После возникновения самостоятельной СР появились два бора кадров, рангирования и продвижения по службе, Про-
новых учебных заведения, занимающихся подготовкой дипло- фессиональная дипломатическая служба подразделена на от-
матов. Первое и .ч них — Академия международных отношений дельные категории персонала (политический, административ-
и адаптации права (имеется н виду сближение словацкой пра- но-технический и т.д.).
вовой системы с правовой системой Евросоюза) — было со- Прием на службу в Министерство иностранных дел СР
здано в рамках правового факультета Университета им, производится через открытый конкурс с обязательной сдачей
Я.А.Каменского н Братиславе. В Академии обучаются буду. экзаменов (тест по истории, иностранный язык и собеседова-
щие дипломаты, уже получившие одно высшее образование ние для политических работников и тест по специальности и
гуманитарного направления и сдавшие государственные экза- собеседование для административно-технического персона-
ла), Прием экзаменов производится государственной комис-
мены по двум языкам,
Из программы обучения исключены общеобразовательные сией, в состав которой входят кадровые дипломаты. Конкурс
предметы. Она основана па узкой специализации в области для поступления на дипломатическую службу обычно состав-
международных отношений, международного права, экономи- ляет 5—10 человек на место, на административно-техничес-
ки, изучении языков и т.д. Руководство Академии уделяет кую — 4 -8 претендентов на место. Необходимо упомянуть,
большое внимание подбору преподавательского состава, что выпускники вышеупомянутых учебных заведений имеют
Среди преподавателей Академии — министры, бывшие дипло- предпочтительные шансы успешной сдачи вступительных эк-
маты, профессора Венской дипломатической академии. Мно- заменов для поступления на дипломатическую службу,
гие занятия ведутся на английском языке. Обучение длится На сегодняшний день Министерство иностранных дел
2 года. Ежегодно Академия выпускает 20=25 человек. Сегод- Словацкой Республики имеет 1145 сотрудников. Из них
ня выпускники Академии относятся к числу специалистов, 632 работают непосредственно в МИД СР, а 513 в его зарубеж-
наиболее востребованных Министерством иностранных дел С ных представительствах. Словацкая Республика имеет диплома-
Второе учебное заведение, готовящее дипломатов • Уни- тические представительства на уровне посольств (в 60 странах),
верситет им. Матея Белу в г. Бапека Быстрина. Здесь студен- постоянных миссий при международных организациях (ЕС,
ты получаюг первое высшее образование, Их специализация НАТО, ОБСЕ, ООН, ВТО, Совет Европы), генеральных кон-
осуществляется силами кафедры международных отношений, сульств (в 5 странах) и центров культуры (в 7 странах),
Обучение длится 5 лет, ежегодно выпускаются приблизитель- В словацкой дипломатической службе установлено семь
но 100 человек, Этот вуз был создан всего несколько лет назад Дипломатических рангов:
под патронажем В.Мечьяра, Многие из предметов преподают- — низшие дипломатические ранги — атташе (присваивает-
ся лицам, проработавшим 1 год в МИД СР), 3-й секретарь
ся на иностранных языках.
Несмотря на перечисленные сложности, на сегодняшний (присваивается перед первой долгосрочной загранкоманди-
день н Словацкой Республике полностью сформирован ровкой или после 3 лет работы в МИД СР);
внешнеполитическое ведомство. В структурном отношении ~- средние дипломатические ранги -- 2-й секретарь (при-
МИД СР состоит из политического руководящего звена (м сваивается после 6 лег работы в МИД СР, 3 из которых дип-
нистр и 2 госсекретаря — заместители министра) и професе ломат находился в долгосрочной загранкомандировке), 1-й
опального руководящего звена (секретариат министра, глав; ^ФкРетарь (после 9 лет работы в МИД СР, 3 из которых — за-
аппарата МИД и генеральные директора секций). Основна фанкомандировка);
159
158
— высшие дипломатические ранги - советник (присваива- целью этой политики была провозглашена интеграция СР в
ется после 15 лет работы в МИД и 3 лет загранкамандиров- европейские и трансатлантические структуры,
ки), советник-министр (с учетом потребностей Министерства Эта ориентация ДЗДС нашла отражение в политической
обычно присваивается работнику в ранге советника), посол ппограмме правительства В.Мечьяра, в которой провозглаша-
(ранг присваивается при назначении на пост Чрезвычайного и лась также «необходимость продвижения и защиты нацио-
Полномочного посла), нальных и государственных интересов нашей страны»!. Одна-
Молодые дипломаты без дипломатического ранга — рефе- ко в процессе интеграции в ЕС Словакия отстала от осталь-
ренты дипломатической службы. При присвоении рангов учи- ных государств «вышсградекой группы», причем в ходе перво-
тываются и годы, отработанные в Министерстве иностранных го этапа расширения НАТО вопрос о ее вступлении в Северо-
дел Чехословацкой Социалистической Республики, Чешской атлантический союз был отложен.
и Словацкой Федеративной Республики, в Министерстве На Западе возникли опасения насчет возможной переори-
международных отношений Словацкой Республики, а также в ентации внешнеполитического курса Словакии. «Настало
международных отделах Администрации президента СР, пра- время привязать Словакию к западному лагерю. Запад не
вительства СР и Национального совета СР. может позволить, чтобы Словакия оставалась заряженной, по
В отдельных случаях в связи с нехваткой соответствующих оставленной без присмотра пушкой в Центральной Европе,
кадров на должность в зарубежном представительстве СР Если Словакия качнется в сторону Востока, то она выпадет
может быть назначен дипломат, имеющий ранг ниже того, ко- как звено из л и н и и обороны реформистских режимов Цент-
торого требует занимаемая должность'. ральной Европы», писал американский политолог
После парламентских или президентских выборов назнача- Э,Штейн 2 .
ется новое политическое руководство МИД СР. При этом ие = В апреле 1996 г. словацкая газета «Правда» опубликовала
полнительный аппарат остается прежним, чем достигается оп интервью тогдашнего посла Российской Федерации в Словац-
ределенная степень преемственности и стабильность работы кой Республике С.Ястржембского, в котором он заявил: «За-
внешнеполитического ведомства, Меняются, как правило, ми- паду не понятна специфика молодого государства, он не учи-
нистр иностранных дел, государственный секретарь и некото- тывает истории словацкого народа, словацкого мышления,
рые руководители важнейших оперативных подразделений. менталитета. Словакам представители Запада говорят; смотри-
те па своих чешских, польских, венгерских соседей. Почему
вы не поступаете так же, как и они?» С.Ястржембский сам от-
Дипломатическая деятельность СР ветил на этот вопрос; «Потому что это другое государство, и
словаки все хотят делать по-своему*-',
Все правительства начиная с 1993 г. декларировали своей Нарастающие в правящих кругах Словакии противоречия
основной задачей развитие тесных отношений с интеграцион- нашли свое выражение в перетряске дипломатических кадров
ными структурами западного мира (ЕС, НАТО), В первые после ухода президента М.Ковача, когда некоторые полномо-
годы существования независимой Словакии международно- чия президента перешли к премьер-министру. В 28 странах
политическая ориентация всех парламентских партий, правых был произведен замен послов. Были срочно отозваны даже
и левых, была однозначно проевропейской, Этой л и н и и при- только назначенные послы, еше не успевшие вручить вери-
держивалось и Движение за демократическую Словакию тельные грамоты, В связи с этим еше более обострилась про-
(ДЗДС), победившее на парламентских выборах 1993 г. Дви- блема нехватки профессиональных дипломатических кад-
жение включало широкий спектр политических сил во главе с ров ^- многие дипломаты в такой ситуации предпочли уйти в
В.Мечьяром — премьер-министром СР, ДЗДС в своей пред- Другие области деятельности.
выборной программе 1994 г. обещало продолжить междуна-
родную политику, разработанную им еще в 1992 г, Главной | Naia vlastmi tesm // Narodna obroda. 1996. g febr.
, Stein E. C/echo-Slovakia: Ethnic conflict, constitutional fissure, negoti-
1
См.: Smemica ministcrstva zahraniCntfch vagi £. 10/2001 zo drta 12.4.2001 ated Breakup. Michigan, 1997, P. 121.
о diplomatickych hodnostich. Slovensku nerozumie // Pravda. 1996. 28 apr.

'-89?!
160 161
В сентябре 1998 г. в Словацкой Реопубликс прошли парла, сделан значительный шаг в выполнении Словакией полити-
ментские выборы, в результате которых власть в стране пере- ческих условий вступления в ЕС. В данной стране была наме-
шла к коалиции, состоящей т шести партий бывшей оппози- чена конкретная программа политических реформ, Учитывая
ции. Приход нового руководства и Словакии вызвал значи- глубину и успешность данных реформ, СР отныне можно
тельные изменении во внешней политике и международных считать страной, полностью выполнившей условия, еформу-
позициях страны. л ированные на саммите в Копенгагене*!.
На пост президента Словацкой Республики был Решение о включении Словакии в число стран-кандида-
Р.Шустер, твердый сторонник вхождения страны в европей- тов, с которыми уже ведутся переговоры, было принято на
екие интеграционные институты. саммите в Хельсинки 11 декабря 1999 г. Данное решение
Президент, премьер-министр, председатель парламента, можно рассматривать как важное достижение внешней поли-
министр иностранных дел и другие государственные деятели тики нового словацкого кабинета, а также словацкой дипло-
Словакии- заняв свои посты, сразу нанесли визит руководите- матии. Премьер-министр СР М.Дзуринда в своем выступле-
лям Евросоюза, Совета Европы, посетили входящие в f нии на саммите отметил: «В нынешнем году состоялось
сударства, а также США и штаб-квартиру НАТО, Таким обра- 56 двусторонних и многосторонних переговоров в Словакии и
зом они обозначили внешнеполитические приоритеты Сло- странах ЕС о принятии нашей страны в Евросоюз, Это озна-
вацкой Республики. чает, что об интеграции СР в ЕС речь шла еженедельно» 2 .
Новый кабинет также предпринял действия по созданию Весьма успешным было достижение хороших отношений с
оптимальных внутренних механизмов и структур, облегчаю- соседями СР, Пыла возобновлена деятельность органов, зани-
щих подготовку СР к вступлению в ЕС, Были учреждены мающихся вопросами словацко-чешских и словацко-венгер-
посты заместителя председателя правительства по европей- ских отношений. С Польской Республикой были налажены
ской интеграции и государственного секретаря МИД качественно новые отношения. Австрия стала активно под-
вопросам ЕС, Наряду с этим был сформирован Совет мини держивать СР в процессе ее интеграции в ЕС3.
стров по проблемам европейской интеграции, а также ко
сультативные комитеты правительства, парламента и други: Вместе с тем, Словакия неизменно заинтересована в дру-
жеских, продуктивных отношениях и с другими странами, в
министерств по вопросам международной политики,
Одним из первых шагов правительства СР стало привел том числе и с Российской Федерацией. В конце 1998 г. ми-
ние в жизнь «Плана интенсификации процесса интеграции нистр иностранных дел СР Э.Кукан в интервью ИТАР-2ТАСС
Словацкой Республики в Европейский союз» 1 , Это план заявил: «Россия была и остается одним из важнейших торго-
принят 24 февраля 1999 г. В соответствии с этим документе во-экономических партнеров Словакии. Хотя в международ-
словацкая сторона брала на себя обязательства развива' ной политике новой СР доминирует западный вектор, что,
более тесные отношения со всеми государствами — члена?, несомненно, будет влиять на словацко-российские отноше-
ЕС а также с Чешской Республикой, Польшей и Вснгрие ния, нельзя допустить, чтобы они были сведены на нет»4.
Такое сотрудничество впоследствии осуществлялось не толью Контакты между Россией и Словацкой Республикой про-
на высшем уровне, но и на уровне парламентских комитет должаются, Москву неоднократно посещали госсекретарь
рабочих и переговорных групп и экспертов, Минфина СР В.Подстрапски, министр юстиции Я.Чарногур-
Депутаты Европейского парламента выразили новому с °ки; председатель словацкого парламента Й.Мигаш, Проведе-
вацкому кабинету свою поддержку в форме многочисленн ны две встречи (в Москве и Нью-Йорке) министров ино-
заявлений и резолюций, Их положительное отношение к пг
исходящему нашло отражение и в очередном «Докладе Евро Souhmny dokument — Zprava о pokroku v pfistupovem procesu kazdc
пейекой комиссии о ходе подготовки СР к членству в ЕС з f,™
U
didAtsk
y ch zemi - Neoficialni pfeklad iilozen v InformaCnim oddeleni
2 MV pod e, 9549. p nHhi) 1999
1999 год» В нем говорилось: «В течение прошлого года с
Narodna obroda. Roe, X, 1991, 8 dec, S, 2.
1 См.; Narodna obroda. Ro«,46. 1099, 25 febr. S. 9, tloh ^M подробное: Dulebu A, Slovenska zahraniCna politika — bilaneia ies-
I htt I v//www.Hovernmeiu.cov.5k t'osudok pripravenosti Skwenskej republi rokov a perspektlvy zmeny // Mczinurodni v/tahy. 1999, № 1, S, 51.
na elenstvo v ED r, 1999. Hospodlrskc noviny, Prevzate od ITAR-TASS. 9 dec, 1998,

163
162
об этом нет необходимости говорить, Это будут вынуж-
странных дел И.Иванова и Э,Кукана, В декабре 1999 г. Брати- 4
иные меры. Сейчас же речь идет о том, чтобы вместе стро-
славу посетил председатель Верховного суда РФ В.И.Дебеден,
ить безопасную Европу для всех*!.
затем заместитель министра иностранных дел РФ А.А.Айцеен. Для Словакии очень важны экономические связи с Рос-
Активные контакты поддерживаются на уровне руководи-
•ией поскольку российские поставки нефти, газа и ядерного
телей ведомств двух стран, осуществляются обмены по л и н и и
топлива полностью покрывают словацкие потребности в этих
областей и регионов. В феврале 2000 г. состоялась рабочая по-
энергоносителях. Россия занимает третье место во внешней
ездка в Москву словацкого министра экономики В.Черпака, в
торговле СР-. Прошло восемь заседаний Межправительствен-
сентябре проииш встреча министров иностранных дел па засе-
ной российско-словацкой комиссии по торгово-экономичес-
дании Генаесамблеи ООН, Состоялся также визит в Москву
кому, научно-техническому и культурному сотрудничестиу.
председателя Комитета по международным делам парламента
Создана достаточно прочная договорно-правовая база россий-
СР П,Вайса, проведены межмидовские консультации в Брати-
ско-словацких отношений,
славе. В январе 2001 г, Москиу посетил депутат Национально-
Тем не менее, следуя рекомендациям Евросоюза, Прави-
го Совета СР, лидер партии «Направление* Р.Фиио.
Большое значение для развития словацко-российских от- тельство СР инициировало введение с 1 января 2001 г. визо-
ношений имел визит 31 января 2001 г, в Словацкую Респуб- вого режима в отношениях между Россией и Словакией,
лику министра иностранных дел Российской Федерации Правда, порядок получения российскими гражданами виз в
Словакию максимально упрощен, а для владельцев диплома-
И.Иванова. Во время пребывания в Словакии он заявил: «Се-
годня мы провели своего рода инвентаризацию наших двусто- тических и служебных паспортов сохранен безвизовый режим
ронних отношений. Посмотрели, где у нас уже имеется опрс поездок.
деленный прогресс, где необходимо принять дополнительные В то же время даже в рядах правящей коалиции существу-
меры, чтобы установить и развивать контакты. Но главное, ют определенные разногласия по вопросам внешнеполитичес-
еще раз хочу подчеркнуть, — у нас есть для этого политичес- кого курса страны. В дальнейшем это может создать новые
кая воля. Такой же настрой был подчеркнут и председателем трудности для формирующейся словацкой дипломатии.
правительства Словацкой Республики, Поэтому, я думаю, мы В последнее время появились новые проблемы. Они,
можем с оптимизмом смотреть на будущее наших двуетороп прежде всего, обусловлены экономическими трудностями,
переживаемыми Словакией. Это негативно отражается на
них отношений» 1 , конкурентоспособности словацкой экономики, а также ус-
И.Иванов не оставил без внимания и очень чувствитель-
ную для российско-словацких отношений тему ~ расширение ложняет процесс интеграции страны в ЕС. Рост безработицы
НАТО на Восток и будущенее членство Словакии в альянс и социальное недовольство может послужить причиной де-
По этому поводу он сказал; «С пашей стороны неоднократно стабилизации внутриполитической обстановки, Вероятный
заявлялось, что Россия не имеет права вето и не может запре- коллапс целых отраслей национальной промышленности
щать тем или и н ы м государствам делать тот или иной полити- увеличит отставание Словакии в модернизации и реструкту-
ческий выбор, Каждое суверенное государство вправе брать > ризации экономики от остальных стран кандидатов на
себя эту ответственность. Вместе с тем, если никто не може' вступление в ЕС.
ограничивать выбор того или иного государства, то, я дум аи
что никто не вправе запрещать России думать о собствен!»
безопасности, Конечно, если те или иные действия, которые Надо надеется, что словацкая дипломатия достойно пре-
будут предприниматься теми или иными группами государет одолеет трудности, с которыми ей приходится сталкиваться,
нанесут ущерб или поставят под угрозу национальную бе:
-Неч но, молодым государством было допущено немало оши-
опасность России, то, естественно, Россия как суверенное г
сударство будет принимать меры. Какие меры, я думаю, с Преее-конференция И.СИшикша. С. 37.
2000 г. 1ЩИМНЫЙ пшарооборот шсгамил 1,5 млрд долл., и 1999 г. —
Пресс-конференция И.С.Иванова в МИД Словацкой Республики млрд долл.
юматичеекий вестник. Москва, 2001. Ns 2. С. 36,
Диплом
165
164
бок, но внешняя политика Словакии постепенно стабилизи-
руется, а это н немалой степени зависит от эффективности и
профессионализма ее дипломатической службы,
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА
Рекомендуемая литература
ЯПОНИИ
1, Bystrick? L Ziklady diplomacie. Bratislava, 2000.
2, Diplomatioka prax MZV SR — Diplomatic^ protocol, Bratislava,
1996.
3, McGregor J.P. Czechoslovakia: A new style for the Ministry of for- Дипломатическая служба является одним из видов госу-
eign affaires. RFE/RL Research report. Vol. 1, №. 3. 17 Jan. 1992. P. 22- дарственной службы Японии, созданным и целях выполнения
26. государственных задач в области внешней политики страны.
4, Slovak trade forum, Bratislava, 2000 Она подчинена общим законам и принципам, принятым и
*5, Posluch M.. Cihulka L Statne pn'wo Slovenskcj republiky. Bratis- сфере государственной службы, и, имеете с тем, имеет свою
lava, 2001. специфику, касающуюся ведения комплекса вопросов взаимо-
d. Пресс-конференция И,0.Иваном в МИД Словникой Респуб- отношений Японии с зарубежными государствами и региона-
лики // Дипломатический вестник. М.. 2001. № 2, ми, а также обеспечения международного авторитета страны,
7. Регак Л. Проблемы становления и развития дипломатии Сло-
вникой Республики. Дисс. М.: МГИМО, 1997.
Становление дипломатической службы Японии
Интернет-ресурсы
http://www.foreian.gov jk
Современная структура дипломатической службы Японии
hUD://www.KQvcrnment,gnv.sk была образована в 1940 1950-е гг. В стране была введена ос-
нованная на демократических принципах единая система го-
http://www.nrsr.sk
сударственной службы. Однако история становления дипло-
httpj//www.iTiidxu
матической службы ведет свое начало с XIX века.
Дипломатическая служба в Японии как государственный
институт начала формироваться сразу после «реставрации
Мзйдзи» 1868 г. — крупного социального переустройства,
окончательно прекратившего продолжавшуюся более двух с
половиной веков самоизоляцию Японии от остального мира и
ускорившего демократические преобразования в стране. Сна-
чала при правительстве императора Мэйдзи была образована
«Канцелярия по вопросам внешней политики», а в 1869 г, в
стране были учреждены шесть министерств, одним из кото-
рых стало Министерство иностранных дел.
В 1870 г. были созданы первые дипломатические предста-
вительства Японии в зарубежных странах -- Англии, Фран-
ции, Пруссии и Америке, В 1873 г, была учреждена диплома-
тическая миссия Японии в России и и 1874 г. в Санкт-Петер-
_Урге приступил к обязанностям первый японский посланник
••эномото, ставший впоследствии министром иностранных
«л Японии,
В 1893 г. был введен специальный экзамен для поступле-
Ия
на работу в МИД,
167
Развитие института дипломатической службы в Японии
шло постепенно, соразмерно с ростом внешнеполитического В Законе 1947 г. четко определены вопросы кадровой ро=
влияния страны на международной арене, В 1891 г. в резуль- тации госслужащих, а также нормативы оплаты труда в соот-
тате организационной реформы дипломатической службы со, ветствии с уровнем занимаемой должности и выслугой лет.
трудники японских миссий за рубежом стали называться Для работников дипломатической службы Японии так же,
«дипломатами*, круг их функций и полномочий был прибли- как и для других государственных служащих, был установлен
жен к общепринятым мировым образцам. В 1905 г. Япония особый статус, не предусматривающий права на создание
начала открывать первые посольства в зарубежных странах профсоюзов, ведение переговоров по вопросам трудовых от-
(вместо ранее существовавших миссий). 1 мая 1908 г. была до, ношений с администрацией, а также проведение забастовок.
статута договоренность о взаимном открытии посольств В свою очередь государство гарантировало им социальную за-
между Японией и Россией. щиту. Для этой цели в Японии было создано специальное уч-
Функции МИД Японии на первоначальных этапах вклю- реждение - Кадровое агентство - для решения всего ком-
чали не только вопросы дипломатии, но и внешней торговли. плекса вопросов, касающихся государственных служащих
Осуществлялась деятельность, касающаяся выдачи виз, ли- найм на работу, продвижение по службе, оплата труда, соци-
цензий, ведения нотной переписки. В практической работе альное и пенсионное обеспечение.
МИДа Японии наибольшее место занимало выполнение таких Закон об организации государственной администрации
обязанностей, как перевод дипломатических документои и 1948 г, определяет основы для организационной структуры го-
сверка их текста, протокольные вопросы, сбор информации о сударственной службы, в частности, типы государственных
зарубежных государствах, подготовка и проведение консульта- учреждений (министерства, управления па уровне минис-
ций с дипломатическими представительствами иностранных терств, комиссии и т.д.). В соответствии с этим законом дей-
государств. В процессе принятия политических решений клю- ствует Администрация кабинета министров (ранее — секрета-
чевую роль играло военное руководство страны. риат), которая координирует работу всех государственных уч-
После окончания Второй мировой войны вопросы дипло- реждений, включая МИД.
матии приобрели для Японии особую важность о связи с тем, Во-вторых, в Японии применительно к дипломатической
что согласно 9-й статье конституции страны от 3 ноября службе были приняты специальные законодательные акты -
1946 г. Япония отказалась от войны как средства веления Закон об учреждении Министерства иностранных дел от 1 де-
внешней политики. Статья 9 так и называется — «Отказ от кабри 1951 г. и Закон о дипломатических служащих от
войны*. Она гласит: «Искренне стремясь к международному 31 марта 1952 года,
миру, основанному на справедливости и порядке, японский Закон 1951 г, определил основные задачи министерства, а
народ па вечные времена отказывается от войны как суверен- также сферу компетенции и организационную структуру, не-
ного права нации, а также от угрозы или применения воору- обходимые для их выполнения. Об этом говорилось в статье 1
женной силы как средства разрешения международных спо- Закона; «Настоящий закон имеет целью четко определить
ров,,, Право на ведение государством войны не признается» 1 сферу полномочий и компетенции министерства иностранных
Законодательное обеспечение дипломатической службы Дел, а также установить организационную структуру, необхо-
Японии имело две стороны. Во-первых, это общие принципы димую для эффективного 1
выполнения курируемых'админи-
государственной службы, установленные Законом о государст- стративных вопросов» .
венной службе Японии 1947 г. и Законом об организации го- мин
Точки 3
Р
ения
законодательства задачи, выполняемые
сударственной администрации 1948 года, нистерством, подразделялись на две группы: государствсн-
Закон 1947 г, един для всех японских государственных ми- '-административные и ведомственные. Первая группа вклю-
нистерств и ведомств. Они выполняют общие социальные следующие задачи:
функции, решая государственные задачи в интересах стабиль- НОИ;
разработка и осуществление внешнеполитических пла-
ного и демократического развития японского общества.

Официальное издание Поеольетвн Японии и России, 1990, цитирую


™ "° официальным публикациям

168
169
г — зашита и продвижение государственных интересов в оГь Г1
ительствами ИцОСТранных государств, участвовать в меж-
ународных организациях и международных конференциях,
ласти торговли и мореплавания;
— внешнеполитическое содействие экономическому и на- товить и производить обмен верительными, отзывными и
Г
учно-техническому сотрудничеству; ОУГИМИ дипломатическими грамотами, связанными с дипло-
направление и прием дипломатических и консульских матичсскими наз 1 шчсниями -
представителей; В сфере компетенции МИДа находились заключение меж-
— заключение договоров и других международных логово^ дународных договоров и соглашений, их трактовка и выпол-
ренностей; нение,
•- сотрудничество с ООН и другими международными ор, Согласно японскому законодательству, среди государст-
ганизациями, участие и международных конференциях; венных ведомств Японии только МИДу было дано право за-
— страноведческие исследования; ключать договоры и соглашения с зарубежными государствен-
- распространение информации по внешней и внутренней ными ведомствами. Другие японские министерства таким
политике, а также развитие культурных сиязей с зарубежными правом не обладали.
странами; МИДу поручалось также ведать вопросами развития эко-
- зашита интересов граждан Японии за рубежом, а также номического сотрудничества и зашиты японских капиталов-
содействие выезду граждан Японии за рубеж; ложений за рубежом,
— решение других вопросов, касающихся внешних еьнзей. Всю вторую половину XX в. указанные положения служи-
Ведомственные задачи Министерства были определены и ли основой деятельности Министерства иностранных дел
статье 4 Закона 1951 г, Они характеризовались весьма подроб- Японии.
но и составляли своего рода «кодекс действий» МИД. «Ко- В настоящее время МИД считается одной из самых моно-
декс» включал 45 пунктов. В первую «пятерку» входили такие литных и элитарных государственных структур. Здесь особо
положения, как; чтут исторические традиции. Существует немало семейных
- хранение договоров и других дипломатических докумен- династий в МИД. Многие протокольные церемонии, в част-
тов; ности, с участием императора, сохраняются в прежнем виде
— ведение дипломатического архива; уже много лет,
— ведение дипломатической и посольской переписки; Об авторитете МИД Японии свидетельствует также тот
- прием и направление дипломатических и консульских факт, что он стал одним из немногих министерств, которые
представителей, соблюдение дипломатического протокола; подверглись минимальным изменениям в ходе крупной адми-
— проведение мероприятий, касающихся награждения нистративной реформы государственного аппарата, осущест-
иностранных представителей, а также получения зарубежных вленной 6 января 2001 года,
наград гражданами Японии. 16 июля 1999 г, была утверждена новая редакция Закона о
Далее были перечислены меры ведомственного характера, МИД Японии. Закон стал более лаконичен и приближен
необходимые для выполнения государственно-административ- к реалиям нынешней внешнеполитической деятельности
ных задач, указанных и статье 3, Среди них была и^такш Японии как второй экономической державы мира, имею-
функция, как выдача служебных и туристических паспортов щей солидный политический авторитет в международном со-
гражданам Японии, отправляющимся за рубеж. обществе.
Важная роль отводилась вопросам анализа информации с Закон состоит из 4 разделов и 13 статей.
двусторонних отношениях Японии, внешнеполитических и Первый раздел содержит общие положения, касающиеся
внутриполитических событиях в зарубежных с гранах, а также Целей закона. Они остались прежними — определение задач,
публикации официальных сообщений на эту тему, четкой сферы компетенции и организационной структуры,
Для выполнения государственно-административных и f Необходимых для их выполнения.
дометвенных задач требовалась соответствующая сфера ком- Во втором разделе говорится о «задачах и ведомственных
петенции. Она была определена в статье 5 Закона 1951 года. ФУНКЦИЯХ МИД»,
В соответствии с этой статьей МИД Японии получил пол задачи (ст. 3) «МИД входит: предпринимать конкретные
номочия вести от имени правительства Японии переговоры с ' акт ивные действия в целях создания благоприятной между-
171
170
отвенные П р едстан ительства. Их главами в соответствии
народной обстановки, содействуя сохранению стабильного и т
9 Закона являются чрезвычайные и полномочные
безопасного мирового сообщества, а также, поддерживай и СТ|
послы, чрезвычайные и полномочные посланники, генераль-
развивая сбалансированные международные связи, стремиться п
к продвижению интересов Японии и японского народа в ми- _ консулы, консулы в ранге чрезвычайных и полномочных
роном сообществе». послов.
В ином порядке обозначены «ведомственные функции* Четвертый раздел Закона содержит статью 13 о почетных
министерства (ст. 4). генеральных консулах и почетных консулах. Их назначает в
Сначала сформулированы приоритеты Японии во внешней необходимых случаях министр иностранных дел Японии и на-
политике: деляет необходимыми полномочиями,
— обеспечение безопасности японского государства; Министерство иностранных дел является главным ведом-
- внешнеэкономические связи; ством в осуществлении контактов Японии с зарубежными
- экономическое сотрудничество; странами. На МИД возложены, как уже говорилось выше,
- международные культурные и другие обмены, функции реализации внешнеполитического курса страны,
В Законе (ст, 2, п, 2) говорится о том, что МИД занимает- проведения внешнеэкономической дипломатии, а также раз-
ся решением «политических задач», к которым откосится не- вития отношений Японии с зарубежными государствами в
дение переговоров, осуществление сотрудничества с прави- культурной, гуманитарной и других областях. Достаточно ска-
тельствами иностранных государств от имени правительства зать, что любое соглашение, заключаемое с зарубежным госу-
Японии и решение других вопросов, касающихся зарубежных дарством в какой-бы то ни было области (политика, экономи-
стран и регионов. ка, наука, техника, охрана окружающей среды и т.д.) и со-
За МИДом сохранились прежние функции, такие как ставляющее международную договоренность Японии, может,
участие в международных организациях и конференциях, за- согласно японскому законодательству, подписываться только
ключение договоров, их трактовка и выполнение, сбор и ана- Министерством иностранных дел, Въезд в Японию и выезд из
лиз внешнеполитической информации, проведение исследо- нее как иностранных граждан, так и самих японцев, контро-
ваний о зарубежныл странах и организациях, защита и про- лируется МИДом. В отношении иностранцев этот контроль
движение экономических интересов Японии, визовые и кон- осуществляется через систему выдачи виз, в отношении япон-
сульские функции, различные протокольные и архивные во- ских граждан — через систему выдачи загранпаспортов.
просы. . Реализация указанных законодательных положений осу-
Содержится также положение, касающееся пропаганды ществляется с учетом конкретной ситуации, однако их базо-
японской культуры и зарубежных странах. вые компоненты остаются неизменными.
Третий раздел закона посвящен организационной структу-
ре министерства. Определено, что в министерстве, помимо
министра, должны быть назначены дна его заместителя и шеф Структура МИД Японии
протокола. Это законодательное положение введено с учетом
специфики работы МИД. Один из заместителей министра ку- В МИД Японии действует принятая в государственном уп-
рирует политические вопросы, другой — экономические. Осо равлении Японии трехуровневая структура организации: ми-
бый статус шефа протокола необходим в связи с большим ко- нистр _ департамент — отдел.
личеством проводимых официальных мероприятий по приему Министерский уровень в Японии приравнивается к поли-
в Японии глав зарубежных государств и других нысокопост: тическому, поскольку в последние десятилетия установилась
ленных делегаций. Штатная структура других подразделений практика назначения на должность министра не кадрового
министерства строится на основе общих законодательных по- Дипломата, а известного политика, являющегося членом пра-
ложений, регулирующих государственную службу Японии 'ЯЩей партии и депутатом парламента. На этом уровне окон-
целом. чательно принимаются проекты правительственных решений
Кроме этого в третьем разделе содержатся статьи, каеаю '° внешнеполитическим вопросам, утверждаются кадровые
щиеея японских загранучреждений. Ими являются посоль- ^значения и другие ведомственные распоряжения.
ства, миссии, генеральные консульства, консульства и прави
173
172
Министр как депутат парламента вынужден согласовывать
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ Д1Л -пой график с парламентской сессией, присутствовать на за-
седаниях палаты парламента (как правило — палаты предста-
вителей), депутатом которой он является, а также на совеща-
ниях руководства и внешнеполитических структур своей по-
литической партии, Это несколько ограничивает его непо-
Канцелярия Департамент Департамент средственное участие во внутриведомственном управлении.
Министра общих Северной Америки Содействие н осуществлении им политического руководства
внешнеполитических министерством оказывают депутаты парламента, занимающие
проблем посты «парламентских заместителей*. С 2001 г. эти посты на-
чали делиться на две категории — «статс-секретари» и «парла-
ментские секретари».
В МИД работают два статс-секретари. Они могут замещать
Управление Департамент Департамент министра н случае его отсутствия в стране и участвовать в
культурных связей Азиатско- Ближнего Востока процессе принятия решений, Парламентские секретари •- их
тихоокеанского и Африки трое - могут присутствовать вместо министра на заседании
региона парламентских комиссий, давать ответы на вопросы депута-
тов, Они также по просьбе министра дают ему рекомендации
по конкретным внешнеполитическим вопросам.
Департамент Во внутриведомственном управлении ключевую роль игра-
Управление Департамент ет первый заместитель министра иностранных дел. Это самый
Центральной Европы
консульских вопросов высокий пост, который может занять карьерный дипломат,
и иммиграции и Южной Америки
Все служебные вопросы, требующие утверждения министра,
проходят через него. Кроме того, он участвует также и в со-
гласовании проектов иравитсльствеппых решений на специ-
альном совещании первых заместителей министров, которое
Департамент Департамент Договорный проводится накануне заседания Кабинета министров.
по экономическим экономического департамент Содержательную часть внешнеполитических решений
вопросам сотрудничества обобщают два кадровых заместителя министра иностранных
дел, курирующих, соответственно, политические и экономи-
ческие вопросы.
Вопросами, касающимися общего управления министерст-
Управление
вом, занимается секретариат министра, В пего входят кадро-
Управление Управление
политики в ООН вый отдел, отдел информационной связи, отдел бухгалтерско-
многостороннего научно-технического
э учета, отдел по вопросам заграпучреждений, отделы по свя-
сотрудничества сотрудничества зям с прессой и другие отделы,
Секретариат министра выполняет роль головного департа-
мента министерства. Другие департаменты составляют вгорой
Уровень организационной структуры МИД, Каждый из них
Департамент конкретное направление внешней политики Японии -
или
внешнеполитического ФУ икиионШ1 ьпос, разрабатывает и прак-
анализа реализует меры в данной области, Территориальными
янляютсн
и планирования департамент Северной Америки,
н т
р е г Европы, департамент Азиатско-Тихоокеанского
юна и т.д. Функциональными департамент общих
174 175
внешнеполитических проблем, договорный департамент, де, Кадровое агентство как руководящий орган в сфере го-
партамент экономического сотрудничества и т.д. удирственной службы, а также кадровая служба в самом ми-
Департамент возглавляет генеральный директор. Он несет нистерстве. При этом здесь не считают целесообразным чрез-
ответственность за подготовку содержательной части внешне- еоное регулирование в данных вопросах, а исходят из того,
политических решений, утверждает подготовленные и дегщр, 0 коллектив министерства как крупный социальный орга-
таменте проекты решений и представляет их курирующему -щ. низм имеет тенденцию к самоорганизации.
меетителю министра, В особых случаях генеральный директор Первоочередное внимание уделяется вопросам найма на
может докладывать существо вопроса непосредственно мини- работу. Основной п р и н ц и п здесь — проведение единого госу-
стру или премьер-министру страны. У генерального директдь дарственного экзамена. Его требования высоки и ориентиро-
ра, как правило, есть один или два заместителя. Каждый из ваны на лучших выпускников центральных университетов -
них отвечает за вопросы отношений с конкретными страна- Токийского, Кэйо, Токийского института иностранных язы-
ми, регионами и организациями в рамках компетенции де- ков и т.д. Кадровый отбор и дальнейшее продвижение по
партамента. В частности, один из заместителей генерального службе вновь принятых сотрудников носит меритократичес-
директора департамента Ьвропы курирует отношения с Рос- кий характер, т.е. учитывает уровень их знаний и способнос-
сией. тей. Экзамены сдаются по двум категориям: экзамен высшей
Третьим и первичным уровнем организационного управле- квалификации для приема на дипломатическую службу (или
ния н министерстве является отдел. Это основная кузница экзамен для приема в качестве карьерного дипломата) и экза-
идей, планов и заявлений по проблематике отношений с кон- мен для приема на работу в МИД в качестве сотрудника-спе-
кретным .зарубежным государстве)м, группой государств, меро- циалиста,
приятий в курируемых областях. Здесь происходит рабочее со- Для всех сотрудников установлена одинаковая штатная
гласование возникающих вопросов с зарубежными партнера- сетка должностей и оплаты труда, однако продвигаются по
ми. Заведующий отделом ответственен не только за осущест- ней быстрее те, кто достиг более заметных результатов в рабо-
вление практических текущих дел, но и за выработку концеп- те. Методы оценки результатов постоянно совершенствуются.
ции политики на курируемом участке. Бывают случаи, когда Они учитывают как количественные, так и качественные по-
он может быть вызнан на доклад к министру или в канцеля- казатели. В Японии принято для этого специальное законода-
рию премьер-министра, У каждого заведующего отделом, как тельное положение, предусматривающее создание в министер-
правило, один заместитель и несколько помощников из числа стве специального отдела, контролирующего эти вопросы,
сотрудников отдела. Один из сотрудников назначается Большое значение придается принципу кадровой ротации
«общим координатором» в отделе. Он помогает координиро- сотрудников, которая способствует максимальному раскры-
вать работу на различных участках, тию их творческого потенциала.
В качестве примера организации работы отделов МШ Кадровый обмен идет не только между отделами внутри
Я п о н и и можно привести структуру департамента Европы, министерства, по и между различными министерствами, в
него входят четыре отдела: Первый европейский отдел, Вто- частности, между МИДом и управлением обороны, Минис-
рой европейский отдел, отдел Центральной и Восточной Ев- терством экономики, торговли и промышленности, Минис-
ропы и отдел России. терством финансов и т.д. В соответствии со специальным за-
Общая численность сотрудников МИД Японии составляе'1 коном, вступившим в силу в 2000 г., МИД и неправительст-
около 5000 человек, причем около 3000 человек работают Е енные организации могут обмениваться сотрудниками для
загранучреждениях МИД Японии. стажировки на определенный период, что помогает более эф-
фективно координировать впоследствии совместные меро-
приятия и проекты,
Кадровые вопросы В МИД Японии существует комплексная система повыше-
Квги1
ификации, Действуют специальные курсы для раз-
Hhlx
Кадровые вопросы занимают важное место в обеспечен" ск
категорий сотрудников как в специальном япои-
слаженной и стабильной работы МИД Японии. Кадровая ! сл_ "Нституте повышения квалификации государственных
литика строится на ряде принципов, за соблюдением которы , так и за рубежом, по договоренности с учебными

176 177
заведениями в ведущих государствах (США, Великобритании преждения возможных социальных конфликтов, прогнозиро-
и т.д.). ^•ния общественных процессов.
В министерстве также существует специальный резервный Для успешного решения этих вопросов ключевую роль иг-
«пул», образуемый в результате периодического и планового рала опора па информацию — ее сбор, обработка, анализ и
сокращения персонала центрального аппарата. Сотрудники использование в работе, Информация служила основой для
могут временно находиться на работе в других организациях, поиска консенсуса между социальными группами, имевшими
подчиненных МИДу, в частности институте международных разные интересы, Она играла также важную организационную
проблем (научные исследования), Японской организации роль, поскольку обмен ею внутри государственного аппарата
международного сотрудничества (проекты оказании акономи- обеспечивал необходимую координацию между различными
ческого, технического и другого содействия), Японском его звеньями, способствовал формированию устойчивых уп-
фонде (культурные и гуманитарные контакты), а затем воз- равленческих цепей, обеспечивающих своевременное приня-
вращаться и министерство. тие государственных решений. Информация, используемая в
Немалую роль играют и вопросы социального обеспече- работе министерств и ведомств, являлась и является одним из
ния. Социальные выплаты сотрудникам МИДа включают по- факторов эффективности государственной службы Японии.
собия на содержание семьи, транспортные расходы, лечение, Каждое государственное ведомство ежегодно издает одну
отпуск, единовременные выплаты в середине и конце годи, или несколько гак называемых «белых» или «голубых» книг
Кадровое агентство ежегодно проводит сравнительные иссле- по отраслям и проблемам государственной политики. В этих
дования условий работы государственных служащих, в том книгах содержится подробный отчет о работе, проделанной
числе МИД Японии, и сотрудников частных компаний, Ре- государственными органами за истекший год. МИД Я п о н и и
зультатом такого исследования, как правило, становится на- выпускает «голубую к н и г у по внешней политике», в кото-
правляемая в парламент рекомендация о повышении среднего рой дается анализ текущей международной обстановки, из-
уровня заработной платы (приведении его в соответствие с лагаются основные направления внешней политики Япо-
аналогичным показателем в частном секторе), которое обычно нии, сообщается о мероприятиях в двусторонних отношени-
утверждается специальной резолюцией. В центральном аппа- ях Японии с зарубежными странами и ее контактах с меж-
рате министерства принята следующая должностная сетка; со- дународными организациями. Проект очередной «голубой
трудник отдела — помощник заведующего отделом -- замес- книги» каждый год утверждается па заседании правительства
титель заведующего отделом - зав, отделом — заместитель страны,
директора департамента генеральный директор департамен- В современную эпоху роль информации во внешней поли-
та заместитель министра -- первый заместитель минист- тике еще больше возрастает. Компьютерные теле-конферен-
ра - министр. ции, общение по информационным сетям, передача видео-
В заграпучреждениях МИД действует общепринятая систе- изображений с помощью информационных сигналов стали
ма должностей; посол, советник-посланник, советник, первый реальностью в наши дни, В связи с этим в МИД Японии се-
секретарь, второй секретарь, третий секретарь, атташе. рьезное значение придают вопросам компьютеризации, совер-
шенствованию информационных сетей — как внутриведомст-
венных, так и внешних, а также расширению имеющейся ин-
Особенности выполнения формационной базы. На работу по сбору и обработке инфор-
поставленных задач мации министерству выделяется специальный бюджет,
В целях повышения уровня знаний в обществе о внешпе-
Особенности японской дипломатической службы вытекают 'олитических вопросах, а также в ответ на растущие потреб-
из той социальной среды, в которой она сформировалась. ( мии!" С° СТОР°НЫ населения МИД Японии с апреля 2001 г,
раниченность территории и высокая плотность население "" практику ознакомления «по запросу» с имеющейся слу-
течении исторического развития страны и в настоящее вре 1И
документацией. Любой японец может обратиться в
требовали большого внимания в государственном управлен Hyi • )мационн ый центр министерства, заполнить специаль-
к вопросам стабильности общества, заблаговременного ° Форму и просмотреть на экране компьютера интересую-
178 179
щий его документ при условии того, что этот документ не яв-
ляется секретным, Рекомендуемая литература
Наряду с информационным фактором в дипломатической
службе Японии важное место отводится психологическим д Сь 1. Панов А.П, Дипломатическая служба Японии и эволюции
японо-советских и японо-российских отношений и послевоенный
пектам. Как показывает практика, успех в решении вопроса период 1945-1995 гг. М., 1995.
приходит в том случае, если в коллективе сложилась атмосфе- 2. Кадзухико Того. 50 лет японской дипломатии На рус яз М
ра «единой команды». В министерстве принято, что сотрудни- 1996,
ки отдела или нескольких отделов находятся в одной комнате 3. Илышев А.В. Так создают госэлиту в стране Восходящего
за соседними столами. Рядом, лицом к ним сидит начальник солнца // СлужОа кадров. № К. 2001.
отдела. Появляется ощущение сопричастности, отсутствуют
задержки в рассмотрении отдельных аспектов проблемы. Не-
редко проводится ситуационные игры, позволяющие пронести
«мозговую атаку» н отношении сложного вопроса и вырабо-
тать варианты для его решения. Подобное коллективное раз-
мещение сотрудников не совсем привычно для европейского
мышления, поскольку создает определенные ограничения для
индивидуализации работы. Однако японец находит индивиду-
альное «самовыражение» как раз через «социализацию», т.е.
через принадлежность к малой социальной группе (в данном
случае — коллектив отдела).
Данные организационные аспекты связаны и с подходами
японцев непосредственно к выполнению заданий. Опыт рабо-
ты с представителями японского МИДа свидетельствует о
том, что они как правило «структурируют» проблемы, Первым
шагом для этого является составление определенного вопро-
сника, который позволяет выделить конкретные аспекты
проблемы и обнаружить взаимосвязь между ними. Вопро-
сник помогает и в беседе с иностранными партнерами. Он
часто передается заранее, чтобы партнер тоже мог бы соот-
ветствующим образом подготовиться к беседе. При этом во-
просы в большинстве формулируются таким образом,
чтобы на них не могло последовать однозначного ответа -
«да» или «нет». Считается желательным, чтобы собеседник
обязательно в какой-то форме выразил свое отношение к
вопросу, поскольку ответ, даже в общей форме, будет так
или иначе показывать степень готовности или «зрелости* дан-
ного аспекта,
Переговоры являются для сотрудников МИДа одной нч
важнейших форм реализации внешнеполитических задач, Ос-
новами переговорной тактики для японцев считается опреде-
ление баланса интересов сторон, расстановка приоритетов »
собственной позиции и разработка поэтапного сценария ч*
реализации.

180
lIP'l

- к VIM—II' DB' до н - э -с созданием две с половиной тысячи


ТИ
назад единой империи китаецентризм становится идей-
Л