UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA

FACULTAD DE DERECHO

TEMA: GRUAS EN AREQUIPA

CURSO: DERECHO ECONÓMICO

DOCENTE:

DR. JUAREZ CAMARGO HÉCTOR

ALUMNOS:

BEDREGAL MACEDO ROSARIO AYDE

IQUIAPAZA HUAMAN MARCOS

MURILLO PFOCORI YENNY

ROMERO CHULLUNQUIA FANNY

AÑO: 3°B

2018- AQP
 INTRODUCCION

En la actualidad de Arequipa se habla mucho sobre un tema muy polémico, se trata sobre
el remolque que las grúas que hacen a los vehículos por haber infringido la norma de
estacionarse en una zona rígida, pero ante esta premisa, primero debemos preguntarnos,
¿Existen una verdadera distribución de zonas de estacionamiento permitidas en
Arequipa?; ¿ Las grúas tienen la autorización respectiva de la Municipalidad Regional de
Arequipa?; ¿Se cumple correctamente con el protocolo para el remolque de vehículos en
infracción?; ¿Es proporcional el pago del traslado del remolque y retiro del vehículo con
respecto a la infracción?, ante estas dudas, es que este trabajo esta avocado en esclarecer
la mayoría de las dudas que presenta el amigo lector, para ello como grupo realizamos una
serie de indagaciones para sacar nuestras propias conclusiones sobre la falta de
regulación de Grúas que creemos que existe en nuestra ciudad de Arequipa.
 LA BESTIA NEGRA DE LOS CONDUCTORES

a) Definiciones previas
1. Grúa: Máquina que sirve para levantar o transportar de un lugar a otro
cosas muy pesadas; generalmente está formada por una estructura
metálica con un brazo móvil horizontal del que cuelga un cable con un
gancho.
Vehículo automóvil provisto de una grúa que se utiliza para remolcar otros
vehículos averiados, accidentados o mal aparcados.

2. VÍA PÚBLICA: La vía pública es un bien destinado al uso de todas las personas. Es
un espacio común que le pertenece a todos y no a un privado o a un grupo de
personas. Según el Tribunal Constitucional, a excepción de los ámbitos de dominio
privado, todo espacio que el Estado haya construido para que las personas puedan
desplazarse libremente pueden considerarse vías de tránsito público.
3. ZONA RIGIDA: Una "zona rígida" es un área en la vía donde se prohíbe el
estacionamiento de vehículos las 24 horas del día. Estas prohibiciones las dicta la
municipalidad provincial (autoridad competente) mediante señalización. Es decir, con
una señal vertical de "estacionamiento prohibido", "prohibido detenerse" o una marca
en el sardinel de color amarillo.
4. ZONAS DE SEGURIDAD: Áreas de la vía publica en la que se prohíbe el
estacionamiento y sobreparo de vehículos. Se distingue por el pintado de las vías y la
ubicación de letreros, la identificación y mantenimiento periódico de las zonas
habilitadas para la prestación del servicio.

De acuerdo al RNT, un vehículo se encuentra estacionado cuando está

detenido "con o sin conductor" en la vía pública por un tiempo mayor al

necesario para dejar o recibir pasajeros o algún tipo de carga. Según el artículo

2015, está prohibido que los conductores estacionen en los siguientes casos:

 En lugares donde hayan señales que lo prohíban;

 Sobre las aceras, pasos peatonales y rampas destinadas a la circulación
de personas minusválidas;
  Frente a entradas de garajes y estacionamientos públicos o a la salida
de una vía privada;
 En doble fila, respecto a otros vehículos ya estacionados, parados o
detenidos junto a la acera;
 Al costado, antes o después de cualquier obstrucción de tránsito,
excavación o trabajos que se realicen en la calzada;
 Dentro de una intersección;
 Frente a recintos militares y policiales;
 En las curvas, puentes túneles, zonas estrechas de la vía, pasos a nivel
o a desnivel, cambios de rasante, pendientes y cruces de ferrocarril;
 A menos de 10 metros de un paso peatonal o una intersección;
 En cualquier lugar que afecte le operatividad del servicio público de
transporte de pasajeros o de carga, la seguridad, visibilidad o fluidez
del tránsito o impida observar la señalización;
 En lugares autorizados por más tiempo del permitido oficialmente.

Este último supuesto refiere a los vehículos que, si bien están estacionados en

zonas autorizadas, son dejados – sin conductor – por un tiempo mayor a 48

horas, en cuyo caso se considera que hay un “abandono de vehículo".

DESARROLLO

Una vez ya mencionadas las definiciones previas, nos avocaremos a resolver las
preguntas planteadas, que son los principales puntos en el desarrollo de este tema.

1. ¿Existen una verdadera distribución de zonas de estacionamiento permitidas en

Arequipa?

La Municipalidad Provincial de Arequipa habilitó 26 “Zonas Azules” o

estacionamientos públicos en el Centro Histórico de la ciudad. El propósito es
ordenar el tránsito y también reducir las quejas contra las grúas remolcadoras,
señalaron voceros de la institución.
La Beneficencia Pública es la encargada de administrar estos 629 espacios
que ingresaron a operar este 15 de noviembre. Para ello, se ha establecido una
tarifa única: S/1.00 por 3 horas de estacionamiento.

Asimismo, existen zonas azules gratuitas como la calle 2 de Mayo. El

presidente de la Beneficencia, Edgardo Calderón, manifestó que la mencionada
vía es considerada como peligrosa, por lo tanto, colocarán vigilancia en la
zona.

También, se ha establecido que no se hará ningún cobro si el conductor

estaciona su auto menos de 10 minutos. Para controlar este servicio, se ha
entrenado a trabajadores de la Beneficencia, dijo Calderón.

Finalmente, manifestó que estudian la posibilidad de crear más espacios dentro

del Centro Histórico para contrarrestar el terrible tráfico de la ciudad.

Las calles que tendrán zonas de parqueo son:

 Deán Valdivia, Garcí Carbajal

 San Juan de Dios, Villalba
 Ovalo del puente Grau, Francisco Bolognesi
 Zamácola
 Zela, Matarani
 Loreto
 Matto
 Carlos Llosa
 Melgar
 Lucas Poblete
 2 de mayo
 Perú
 Garycochea
 Tacna y Arica
 Alto de la Luna
 San Camilo
 Santa Catalina
  óvalo de Goyeneche
 Av. Venezuela
 Alameda del Balneario de Tingo.

2. ¿Las grúas tienen la autorización respectiva de la Municipalidad Regional de

Arequipa?
3. ¿Se cumple correctamente con el protocolo para el remolque de
vehículos en infracción?

Protocolo de intervención

 El policía de tránsito detecta el auto mal estacionado.

 Verifica la ausencia del conductor
 Previo aviso, tres silbatos, si no llega entonces se espera 3 min más.
 Si el conductor llega a su vehículo antes de ser removido, se le impone
solo la multa.
 Una vez la grúa avanza, no hay marcha atrás.
 Se interna el vehículo en el depósito.

 De todo este protocolo, vemos que no se cumple realmente,

como es el previo aviso de los tres silbatos y la espera de 3 min.
Sino aplican rápidamente el remolque.
Como paso el 17 de octubre del 2017 en Yanahuara

Los choferes que habían aparcado sus autos en dicha vía contaron que la
efectivo tocó débilmente su silbato una vez, mientras que el chófer de la grúa
intentaba remolcar una de las unidades estacionadas. Según los lineamientos
dados por la Policía, el agente debe esperar tres minutos y tocar tres veces el
silbato antes de remolcar el carro. Los vecinos, al percatarse, movieron rápido
sus autos, para evitar multas y que su carro sea conducido al depósito
municipal.

 En otros casos el conductor llega a su vehículo antes de ser

removido y aun así la grúa aplica el remolque con la respectiva
papeleta.
El 22 de octubre del 2017

Todos los entrevistados para este informe por La República calificaron el actuar
de la Policía como un abuso. "Parecen delincuentes. Están al acecho y cuando
te descuidas ya se están levantando tu carro. Lo peor es que no entienden
razones", cuenta ofuscado Wilber Taco. A su auto Tico se lo llevaron desde el
Terminal Terrestre. Aunque estuvo presente en el momento de la intervención
la suboficial no le hizo caso. Encontramos a Taco dentro de su vehículo
mientras era remolcado al depósito municipal.

 Por otro lado vemos que hay una falta de capacitación por parte del
conductor de las grúas como pasó:
El 17 de octubre del 2017 Grúa contratada por la Policía rompe parte de la
berma y escapa.

En su afán por remolcar autos estacionados en la berma lateral de la avenida

Bolognesi, en Yanahuara, una grúa contratada por la Policía Nacional del Perú
(PNP) rompió un círculo de cemento destinado a proteger un árbol.
El suboficial, que acompañaba la grúa de placa V4T-704, se negó a
identificarse con los transeúntes y optó por retirarse junto al conductor del
remolque, ante las críticas de los conductores y peatones.

 Por otro lado, vemos que no existe un convenio formal las

empresas de las grúas con el municipio provincial, así como
vemos:
El 8 de octubre del 2017

La sede del depósito municipal de la avenida Independencia, donde se guardan

los vehículos remolcados de zonas rígidas por la grúas, funciona al margen de
la ley. La labor de estas unidades desde hace semanas provoca airados
reclamos de conductores, quienes han tenido que desembolsar más de S/ 200
por liberar su vehículo.

La mayor parte de la ganancia se la llevan las empresas de grúas, con las que
no existe ningún convenio formal, pero que fueron elegidas a través de una
convocatoria realizada por la Policía y el municipio provincial de forma súbita
en julio. Para reducir la incautación de vehículos, las calles deberían estar
bien señalizadas, agrega el gerente municipal de Transportes. Según el
reglamento, para determinar una zona rígida debe existir el letrero "Prohibido
Estacionar" y la vereda debe pintarse de amarillo.

Pese a que el municipio no tiene un convenio con las grúas, al interior del
depósito se levantó cuartos de madera, donde los cobradores de las
compañías tienen sus oficinas para realizar el cobro del traslado del vehículo.
Esto fue observado por la Contraloría, ya que una institución privada no puede
utilizar bienes del Estado para lucrar.

El depósito además sirve de cochera para las grúas de las empresas, lo que
fue advertido de irregular por la Contraloría.

Al día siguiente, los cobradores fueron desalojados por un par de horas,

mientras el regidor Rainer Zegarra realizaba una inspección al depósito. Al irse
los cobradores volvieron a ingresar al local.
En todos los casos planteados vemos que realmente hay irregularidades sobre
el incumplimiento del protocolo; lo cual perjudica al ciudadano de manera
económica y pérdida de tiempo, además de que viola el derecho al buen uso
del protocolo.

Por otro lado vemos que no hay un principio de legalidad, ya que no hay
convenio, sin embargo hubo licitación de empresas de grúas.

4. ¿Es proporcional el pago del traslado del remolque y retiro del vehículo con
respecto a la infracción?

Cuando un vehículo ingresa al depósito no queda más que sacar la billetera. Se pagan tres
recibos. El primero es una multa por la infracción de tránsito (S/ 55.08) que debe
cancelarse en los primeros cinco días. El segundo recibo comprende dos ítems: S/ 41.30
por derecho a retirar el auto y guardianía (S/ 19.75 por día). Y el tercero es el pago del
servicio de la grúa, que asciende a S/ 146. El pago total es de S/ 262.13.

Si hacemos la comparación, el pago por la grúa representa el 56% del total. Algo que es
calificado como un acto "usurero".

Según el coronel Fredy Zegarra Black, jefe de la XI Región Policial, menciona que en base
al reglamento nacional de tránsito, si el conductor del auto se presenta lo que amerita es
imponerle solo la multa, ya no llevarse el vehículo al depósito.

Para reducir la incautación de vehículos, las calles deberían estar bien señalizadas. Según
RNT, para determinar una zona rígida debe existir el letrero "Prohibido Estacionar" y la
vereda debe pintarse de amarillo.

El problema es que tampoco existe un mapa de las zonas rígidas en la ciudad, y eso hace
vulnerables a los conductores al no saber qué calles son rígidas.

Si está pintada con la línea amarilla es zona rígida. Esto es lo que cualquier conductor
aprendió en su capacitación y rendimiento del examen pero muchas calles que no son
zonas rígidas fueron pintadas de amarillo por los alcaldes distritales. Ya se encontró dos
casos con ese problema y lo más probable es que haya más problemas de este tipo por
diferentes lugares.
Y con esto llegamos a desprender que efectivamente no es proporcional el pago que cada
ciudadano tiene que pagar cada vez que su vehículo es remolcado, hay muchas
irregularidades con respecto a este tema y sobre todo no hay información expresa de las
zonas de estacionamiento permitidas, a pesar de ser de interés público afectan nuestro
derecho a la información pública.
CONCLUSIONES:

 PRIMERO: Vemos profundas irregularidades por parte del incumpliendo

del protocolo, afectado al ciudadano de manera económica y pérdida de
tiempo.
 SEGUNDO: No existe un convenio entre el municipio provincial y el
Ministerio del Interior que asegure ello. Pese a ello, las grúas se llevaban
los vehículos con la supervisión de un policía. "Hay un principio de
ilegalidad. Sin convenio previo no deberían funcionar estos vehículos",
por lo que me lleva a la siguiente pregunta ¿A qué entidad pública,
daremos nuestras quejas, si quien maneja este proceso es una entidad
privada?
 TERCERO: No existe un mapa de las zonas rígidas en la ciudad". Y eso
hace vulnerables a los conductores. No se sabe qué calles son rígidas,
pero también hay muchas calles que no son zonas rígidas, pero que
fueron pintadas de amarillo por alcaldes distritales, esto inhabilita aún
más la ineficiente protocolo de remolques, por lo que necesita una
regulación urgente.