Вы находитесь на странице: 1из 68

Содержание

Введение.....................................................................................................................3
1 Понятие и основы правового регулирования права собственности граждан. .5
1.1 История развития и становления правового регулирования права
собственности граждан.......................................................................................................5
1.2. Понятие и содержание права собственности граждан................................9
2 Общая характеристика права собственности граждан. ………………………14
2.1 Субъекты и объекты права собственности граждан...................................14
2.2 Способы возникновения и прекращения права собственности граждан..22
3 Проблемы правового регулирования права собственности граждан..............37
3.1. Проблемы реализации гражданами некоторых производных способов
приобретения права собственности ….............................................................................37
3.2. Проблемы защиты общей собственности граждан…………………...….46
Заключение..............................................................................................................51
Глоссарий.................................................................................................................56
Список использованных источников....................................................................58
Приложение А…………………………………………………………….…….…65
Приложение Б………………………………………………………….…….… …66
Приложение В…………………………………………………………….….……67
Приложение Г…………………………………………………………..… ………68
Приложение Д……………………………………………………………..………69

2
Введение

Развитие рыночных отношений и становление правового государства в России


явилось новым этапом для развития института права собственности граждан.
Граждане являются на сегодняшний день активными участниками граждански
правоотношений.
Вопросы приобретения, осуществления и прекращения права собственности
гражданами отличаются дискуссионностью, поскольку «частная собственность
отдельно взятого гражданина служит его экономической опорой в настоящее время
и предполагает стабильность социального положения в будущем» 1. Назрела такая
необходимость, как создать оптимальное соотношение между государственной и
частной собственностью для дальнейшего эффективного развития гражданского
оборота. Для этого нужно совершенствовать правовые нормы, регулирующие право
собственности граждан, так как собственность есть одна из основополагающих
категорий в жизни общества.
В Гражданском Кодексе Российской Федерации2 (далее - ГК РФ) по
сравнению с ранее действующим гражданским законодательством положения о
праве собственности граждан существенно изменились. Появились новые основания
приобретения и прекращения права собственности граждан. Эти новеллы связаны с
экономическими и политическими изменениями в Российской Федерации, в
большей степени с проводимой политикой отпадения главенствующей роли
публичной собственности, командно-административных методов регулирования
деятельности граждан.
Правоприменительная практика применения положений о праве
собственности граждан позволяет выявить многочисленные проблемы в правовой
регламентации, что говорит об актуальности написания работы по заявленной теме.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся по поводу
права собственности граждан.
1
Пуляевская Л.В. Основания приобретения права собственности гражданами: Автореф. диссер.
канд.юрид. наук. – Саратов, 2007. – С. 8. ISBN 5-7975-0889-3.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от
7.02.2011 г.) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3
Предмет исследования – право собственности граждан.
Цель работы – проведение комплексного исследования особенностей
правового регулирования права собственности граждан; выявление проблем и
разработка путей их решения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1)
изучить историю возникновения и развития законодательной регламентации права
собственности граждан; 2) раскрыть понятие и содержание права собственности
граждан; 3) рассмотреть основания возникновения и прекращения права
собственности граждан; 4) выявить проблемы права собственности граждан.
Гипотеза работы – необходимо разработать пути совершенствования
законодательства РФ о праве собственности граждан, в чем видится практическая
ценность проведения исследования по заявленной теме.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод
познания, позволивший объективно и всесторонне изучить поставленные задачи.
Кроме того, в работе использовались методы системного анализа, сравнительно-
правовой, формально-юридический, статистический, а также логический и
конкретно-исторический методы.
Нормативная база работы сформировалась за счет положений как
действующего, так и недействующего гражданского законодательства РФ,
регулирующего право собственности граждан.
Эмпирическая база работы сложилась за счет практики Верховного суда РФ,
Новосибирского областного суда, суда общей юрисдикции Ленинского района г.
Новосибирска.
Теоретическая база работы сложилась за счет трудов таких авторов как: Е.А.
Суханов, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой, Р.О. Халфина, Л.В. Щенникова и других.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы,
глоссария, приложений.

4
1 Понятие и основы правового регулирования права собственности
граждан

1.1 История развития и становления правового регулирования права


собственности граждан

С древнейших времен граждане выступали в качестве субъектов гражданского


права. В советский период вопросам частной собственности граждан не уделялось
должного внимания. Помимо этого термин «собственность граждан» как таковой не
существовал. Собственность граждан именовалась как личная собственность
граждан. В соответствии со ст. 10 Конституции СССР 1936 года 3: «Право личной
собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и
подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на
предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной
собственности граждан - охраняются законом».
В научной литературе отмечали производный характер личной собственности
граждан от общественной собственности и потребительское назначение. Р.О.
Халфина писала, что «именно производный характер личной собственности от
социалистической способствовал укреплению стимулов материальной
заинтересованности граждан в общественном производстве»4.
В науке того периода было выработано несколько критериев, на основании
которых между частной и личной собственностью можно было провести различия.
«Во-первых, они отличались по источнику формирования. В качестве источников
формирования личной собственности выступали трудовые доходы граждан,
полученные в результате личного труда в социалистическом хозяйстве. Во-вторых,
отличительным признаком личной собственности являлся характер ее

3
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик, утв.
Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 г. // Известия ЦИК
СССР и ВЦИК. - 06.12.1936. - № 283. Утратил силу.
4
Халфина Р.О. Право личной собственности. - М., 1964. – С. 12. ISBN 5-7975-0511-8.

5
использования. Она служила исключительно для удовлетворения потребностей
собственника и членов его семьи»5.
К объектам права личной собственности законодатель относил трудовые
доходы и трудовые сбережения, предметы обихода и личного потребления, удобства
и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом. Исчерпывающего перечня
имущества, могущего находиться в собственности граждан, закон не давал.
Ограничения касались жилого дома (в личной собственности гражданина мог
находиться один жилой дом). Кроме того, законодательством республик могли
устанавливаться его предельные размеры.
Участником отношений личной собственности могло быть только физическое
лицо.
Положения Основ гражданского законодательства СССР и союзных
республик6, закрепили ведущую роль государственной собственности. Л.В.
Щенникова отмечает, что «государство регулировало и планировало все, в том
числе и развитие других форм собственности. В государственных руках находились
все основные средства производства. Гражданин же, участвуя в общественном
производстве, мог иметь в собственности лишь предметы потребления, но никак не
средства производства. Поэтому в условиях приоритета интересов государства над
интересами индивида единая модель права собственности могла существовать лишь
в форме декларации. На практике же, нахождение имущества в государственной или
иной форме собственности предоставляло ее субъекту неизмеримо большие
возможности, чем форма «личной собственности»«, то есть, речь шла «о
существовании различных «форм собственности» и соответствующих им различных
«прав собственности»«7.

5
Ерошенко А.А. Личная собственность советских граждан. - Краснодар,1970. - С. 5. ISBN 978-5-
93898-286-6.
6
Закон СССР от 08.12.1961 г. «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР
и союзных республик» (вместе с Основами законодательства) (в ред. от 12.06.1990 г.) // Ведомости
ВС СССР. – 1961. - № 50. – Ст. 525. Утратил силу.
7
Щенникова Л.В. Категория собственность в российском гражданском законодательстве и
русской цивилистике// Государство и право. - 1995. - № 3. - С. 100. – С. 23. ISBN 978-5-98856-119-
4.

6
В ГК РСФСР 1964 года8 указывалось, что собственнику принадлежат права
владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных
законом (ст. 92 ГК РСФСР). «Социалистической собственностью является:
государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная
собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций.
Основу личной собственности граждан составляют трудовые доходы. Личная
собственность служит одним из средств удовлетворения потребностей граждан.
Имущество, находящееся в личной собственности граждан, не должно
служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам
общества».
В 1986 г. был принят Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» 9. В
законе указывалось, что индивидуальная трудовая деятельность в СССР
используется для более полного удовлетворения общественных потребностей в
товарах и услугах, повышения занятости граждан общественно полезной
деятельностью, предоставления им возможности получения дополнительных
доходов в соответствии с затратами своего труда.
«В соответствии с Конституцией СССР и настоящим Законом в СССР
допускаются индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных
промыслов, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности,
основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей.
Государство регулирует индивидуальную трудовую деятельность, обеспечивая ее
использование в интересах общества.
Индивидуальной трудовой деятельностью является общественно полезная
деятельность граждан по производству товаров и оказанию платных услуг, не
связанная с их трудовыми отношениями с государственными, кооперативными,
другими общественными предприятиями, учреждениями, организациями и
гражданами, а также с внутриколхозными трудовыми отношениями.

8
Гражданский кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 11.06.1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. – 1964. - №
24. – Ст. 407. Утратил силу.
9
Закон СССР от 19.11.1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности» // Ведомости ВС
СССР. – 1986. - № 47. – Ст. 964. Утратил силу.

7
Государство поощряет вступление граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью, в договорные отношения с государственными,
кооперативными, другими общественными предприятиями, учреждениями,
организациями и объединение этих граждан в установленном законодательством
порядке в кооперативы, добровольные общества, товарищества.
Не допускается индивидуальная трудовая деятельность с привлечением
наемного труда, с целью извлечения нетрудовых доходов или в ущерб другим
общественным интересам». Этот закон вступал в действие с 1 мая 1987 г.
Знаковые изменения в институте права собственности граждан связаны с
принятием 24 декабря 1990 года закона «О собственности в РСФСР» 10, вступившего
в действие 1 января 1991 года. Закон восстанавливал частную собственность в
Российской Федерации. В статье 2 Закона о собственности указывалось, что «Право
собственности в РСФСР возникает в порядке и на условиях, предусмотренных
законодательными актами РСФСР. Право собственности в РСФСР признается и
охраняется законом.
В РСФСР гарантируется стабильность отношений собственности и
обеспечиваются условия их развития и защиты.
Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается
принадлежащим ему имуществом.
Собственник может передавать свои правомочия по владению, пользованию и
распоряжению имуществом другому лицу, использовать имущество в качестве
предмета залога или обременять его иным способом, передавать свое имущество в
собственность или управление другому лицу, а также вправе совершать в
отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Он
может использовать имущество для осуществления любой предпринимательской
или иной деятельности, не запрещенной законом.
Имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной
собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций).

10
Закон РСФСР от 24.12.1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» (в ред. от 01.07.1994 г.) //
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1990. - № 30. – Ст. 416. Утратил силу.

8
Установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или
преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения
имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и
собственности общественных объединений (организаций) не допускается.
Объектами права собственности могут быть предприятия, имущественные
комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование,
сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного,
потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также продукты
интеллектуального и творческого труда».
Итак, завершающим этапом в развитии права собственности граждан следует
признать принятие Конституции РФ11, закрепившей право частной собственности
наряду с государственной и муниципальной, и принятие ГК РФ.

1.2. Понятие и содержание права собственности граждан

Необходимо рассматривать собственность граждан как экономическую и


юридическую категории. Когда шла дискуссия в 1989 году по проблеме
собственности в связи с подготовкой и обсуждением Закона о собственности, то
стало понятно, что необходимо разграничивать собственность - экономическую
категорию и право собственности - юридическую категорию. Так, А.Е. Черноморец
отстаивает разделение этих понятий12. Он пишет, что «собственность есть
социально-экономическое явление действительности»13.
Собственность как экономическая категория характеризуется через категорию
присвоения определенных материальных благ. Именно присвоение является
основанием возникновения собственности. Оборотная сторона присвоения связана
неразрывно с отчуждением материальных благ от других людей. Учитывая
неотделимость «присвоения» и «отчуждения», можно дать следующее понятие

11
Конституция Российской федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. – 25.12.1993. - № 237.
12
Черноморец А.Е. Некоторые теоретические проблемы права собственности в свете
Гражданского кодекса РФ // Государство и право. – 1996. - № 1. - С. 96. ISBN 978-5-98856-119-4.
13
Там же. – С. 96.

9
собственности: это «отношения между людьми по поводу вещей, заключающиеся в
присвоенности или в принадлежности материальных благ одним лицом (их
коллективом) и соответственно в отчужденности этих же благ от всех других лиц» 14.
Суть этих отношений в том, что лицо относится к присвоенному имуществу как к
своему, лица же, вступающие с ним в отношения по поводу этого имущества,
наоборот исходят из того, что оно для них является чужим. В рамках этих
общественных отношений собственник владеет, пользуется и распоряжается
принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и одновременно на него
возлагается бремя содержания собственных вещей. Таким образом, для полного
понятия собственности как экономической категории необходимо это учитывать.
Е.А. Суханов пишет, что экономические отношения собственности - отношения
присвоения конкретными лицами определенного имущества (материальных благ),
влекущие его отчуждение от всех иных лиц и предоставляющие возможность
хозяйственного господства над присвоенным имуществом, соединенную с
необходимостью несения бремени его содержания15. Экономические отношения
собственности, урегулированные нормами права, приобретают форму права
собственности.
Термин «право собственности» граждан принято характеризовать с двух
позиций: право собственности граждан в объективном смысле и в субъективном
смысле. В первом случае речь идет о гражданско-правовом институте права
собственности, охватывающем нормы, которые устанавливают: характер и
содержание правомочий собственника - гражданина, правила о возможности и
порядке приобретения и прекращения права собственности, способы защиты этого
права. Понятие права собственности в объективном смысле базируется на
конституционных принципах, а также предписаниях административно-правового
характера, нормах, предусматривающих юридические способы охраны прав и
интересов собственников - граждан, то есть на основании этого мы можем говорить,
что право собственности в объективном смысле есть комплексный институт, но
поскольку центральное, преобладающее место в этом многоотраслевом институте
14
Суханов Е.А. Лекции о праве собственности.- М., 1991. - С. 7. ISBN 978-5-466-00083-2.
15
Гражданское право. Учебник Том I / Под ред.Е.А. Суханова. - С. 479. ISBN 5-856-39286-8.

10
занимают гражданско-правовые нормы, то в совокупности все нормы охватываются
понятием право собственности как гражданско-правовым институтом. Таким
образом, право собственности граждан в объективном смысле - это особый
гражданско-правовой институт, закрепляющий, регулирующий и охраняющий
состояние принадлежности материальных благ гражданам.
Право собственности граждан в субъективном смысле необходимо
рассматривать как возможность определенного поведения, дозволенного законом
управомоченному лицу. Право собственности в субъективном смысле - это
закрепленная за собственником – гражданином возможность владеть, пользоваться,
распоряжаться принадлежащими ему материальными благами по своему
усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества
любых действий, не противоречащих закону и иным нормативно- правовым актам и
не нарушающих права и законные интересы иных лиц, а также возможность
устранения вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.
Содержание субъективного права собственности граждан принято
характеризовать через составляющие его полномочия. В п. 1 ст. 209 ГК РФ
правомочия собственника раскрываются с помощью традиционной для русского
гражданского права «триады» полномочий: владения, пользования, распоряжения,
охватывающего в своей совокупности все возможности собственника.
При разработке ГК РФ 1994 г. было предложено расширить триаду
полномочий за счет правомочия по управлению имуществом, но «разработчики
кодекса не пошли по этому пути, предложенному многими с учетом всяких модных
веяний по части раскрытия права собственности». Доказывалось, что знаменитая
триада не охватывает такое правомочие как управление. В конечном счете, ученые
пришли к мнению, что «управление может рассматриваться как составная часть
права собственника распоряжаться имуществом»16, то есть как способ реализации
уже имеющегося у него правомочия по распоряжению. На наш взгляд, это
абсолютно обоснованно. Это подтверждается и в Концепции развития гражданского

16
Хохлов С.А. Гражданский кодекс РФ. – М., 1995. - С. 118 - 119. ISBN 978-5-354-01269-5.

11
законодательства РФ17. В данной Концепции не нашла подтверждение точка зрения
о необходимости расширения содержания права собственности. Такой вывод
следует из определения права собственности, раскрытого в п. 3.2. Концепции:
«Право собственности следует определить как вещное право, которое дает лицу
наиболее полное господство над вещью, в том числе путем владения, пользования и
распоряжения ею, а также совершения в отношении нее любых действий, не
запрещенных законом и не нарушающих права и охраняемые законом интересы
других лиц».
Охарактеризуем содержание прав собственности. Собственник – гражданин
осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащими ему
материальными благами. Законодатель не раскрывает содержания правомочий в
каком-либо нормативном акте, а в цивилистической науке принято под ними
понимать следующее.
Правомочие владения – это фактическое обладание им или хозяйственное
господство над ним. С правомочием владения тесно связано другое правомочие –
пользование. Пользование дает возможность извлекать из материальных благ их
полезные свойства. Правомочие распоряжения проявляется в том, что собственник
по своему усмотрению определяет юридическую судьбу вещи. Утрата права
собственности на вещь или его гибель помимо воли собственника (например, из-за
стихийного бедствия) не входит в правомочие распоряжения.
Собственник должен помнить, что на основании ст. 210 ГК РФ он несет бремя
содержания принадлежащей ему вещи. Бремя содержания вещи выражается в
обязанности уплаты налогов независимо от интенсивности (частоты) пользования
им, необходимости охраны вещи и т.д.
Гражданский кодекс РФ предоставляет собственнику вещи возможность
свободного осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения
материальными благами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов других лиц. Применительно к распоряжению

17
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена
решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского
законодательства от 07 октября 2009 г. // Вестник ВАС РФ. – 2009. - № 11.

12
материальными благами существует особое правило: отчуждение или переход
материальных благ от одного лица к другому иными способами может
осуществляться в той мере, в какой ее оборот допускается законом (ст.129 ГК РФ).
Таким образом, в отношении оборота материальных благ вводится в действие
следующий принцип правового регулирования: «что не разрешено, то запрещено» 18.
Распоряжение материальными благами может производиться при сохранении его
целевого назначения. При необходимости целевое назначение вещи может быть
изменено.
Таким образом, в России положениями гражданского законодательства
регламентируются понятие и содержание права собственности граждан.
В юридической науке принято право частной собственности раскрывать в
объективном и субъективном смыслах. Законодательно, в Концепции развития
гражданского законодательства РФ предлагается под правом собственности
понимать вещное право, которое дает лицу наиболее полное господство над вещью,
в том числе путем владения, пользования и распоряжения ею, а также совершения в
отношении нее любых действий, не запрещенных законом и не нарушающих права
и охраняемые законом интересы других лиц.
Содержание права собственности граждан представляет собой совокупность
правомочий, принадлежащих собственнику. Собственнику принадлежит право
владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

18
Римское право. Учебное пособие. – М., 2008. – С. 290. ISBN 5-7205-0753-1.

13
2 Общая характеристика права собственности граждан

2.1 Субъекты и объекты права собственности граждан

Право собственности граждан относится к индивидуальному


(необобществленному) типу собственности. Этот тип собственности характерен
полным обладанием физическим лицом вещами. Подобное обладание
непосредственно соприкасается и контактирует с его волей и интересами19. Таким
образом, индивидуальный тип собственности в отличие от обобществленного типа
обслуживает частные интересы граждан - самостоятельных субъектов права как не
занимающихся, так и занимающихся предпринимательской деятельностью в
индивидуальном порядке. Поэтому вполне определенно можно отметить, что
частный интерес, а стало быть, и частную форму собственности нельзя приписывать
к коллективным (публичным) образованиям - юридическим лицам.
«По субъектному признаку надо различать две системы: 1) систему права
частной собственности и 2) систему права личной собственности. В первую входят:
а) индивидуальные предприниматели; б) крестьянские (фермерские) хозяйства; в)
хозяйственные общества (частные юридические лица), созданные одним лицом. Во
вторую входят: а) граждане, не занимающиеся предпринимательской
деятельностью; б) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство» - пишет В.А.
Рыбаков20.
Российское законодательство не содержит каких-либо специальных
требований к гражданам России как к субъектам права частной собственности, что
соответствует конституционному принципу равенства всех перед законом и судом.
Согласно ст. 17 - 18 ГК РФ способность иметь гражданские права и нести
обязанности, в том числе иметь имущество на праве собственности (гражданская
правоспособность), возникает в момент рождения гражданина и прекращается его

19
Алексеев С.С. Собственность и право: актуальные проблемы // Цивилистические записки:
Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 2. - М.; Екатеринбург, 2002. - С. 60 - 61. ISBN 978-5-8354-0703-3.
20
Рыбаков В.А. О субъектах индивидуального типа собственности // Гражданское право. – 2008. -
№ 1. – С. 23. ISBN 978-5-7779-1058-5.

14
смертью. Однако в полной мере реализовать конституционное право иметь в
частной собственности некоторые вещи граждане РФ могут по достижении
восемнадцатилетнего возраста (за исключением случаев приобретения
дееспособности с более раннего возраста). Необходимо также, чтобы человек не был
признан недееспособным или ограниченно дееспособным, то есть отсутствовали
обстоятельства, ограничивающие его дееспособность либо лишающие его
дееспособности. Указанное положение не вызывает дискуссий в науке. Вместе с тем
нуждается в дополнительном исследовании вопрос о том, можно ли под гражданами
понимать лиц, имеющих российское гражданство, а также и иностранных граждан,
апатридов и бипатридов21.
На протяжении многих лет юридическая наука различает права человека и
права гражданина. В зависимости от принадлежности того или иного права к
названным группам определяется объем правомочий их обладателя. Основным
критерием разделения прав человека и прав гражданина является особая
формулировка статей Конституции России. Так, если речь идет о правах человека,
употребляются словосочетания «каждый имеет право», «каждый может», «каждому
гарантируется». Если же речь идет о правах гражданина, то статья обязательно
содержит ссылку на субъект права именно как на гражданина (например, ст. 31, 32,
33, 36 Конституции РФ). В последующие за принятием Конституции РФ годы
данный семантический прием стал последовательно использоваться как в названии,
так и в содержании федеральных законов в целях обеспечения единообразного
понимания и толкования круга субъектов тех или иных прав и свобод22.
Именно в этом, на наш взгляд, и проявляется национальный режим, т.е.
уравнивание в правах граждан РФ и иностранных граждан (апатридов).
Однако, в отношении определенных материальных объектов устанавливаются
некоторые ограничения для иностранных граждан, апотридов и бипотридов.
Проиллюстрируем сказанное на примере земельных участков как объектов права
21
Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной
собственности на земельные участки: монография. - Волгоград: Мастер, 2009. – С. 67. ISBN 978-5-
903040-31-5.
22
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. -
М., 2009. - С. 87. ISBN 978-5-9916-0550-2.

15
собственности граждан. Часть 1 ст. 36 Конституции РФ носит
правоограничительный характер, то есть сужает (до граждан РФ) круг лиц,
имеющих право на приобретение земельных участков в собственность, исключая из
него иностранцев и апатридов. В противном случае данная статья дублировала бы ч.
2 ст. 9 Конституции РФ, устанавливающую возможность нахождения земли в
частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а также ч.
2 ст. 35 Конституции РФ, предусматривающую право каждого иметь имущество в
частной собственности.
Статья 5 ЗК РФ признала право иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных
участков, а ч. 3 ст. 15 ЗК РФ и ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-
ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 23 установила ряд
ограничений данного прав: «Иностранные граждане, иностранные юридические
лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном)
капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц
без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными
участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды».
Таким образом, ЗК РФ не воспринял указание Конституции РФ о признании
возможности иметь в частной собственности землю только за гражданами РФ, в
связи с чем закономерно возник вопрос о конституционности ч. 2 ст. 5 и ч. 3 ст. 15
ЗК РФ, отразившийся в запросе Мурманской областной Думы в Конституционный
Суд РФ.
В своем Постановлении по данному вопросу Конституционный Суд РФ
подчеркнул, что ст. 36 Конституции РФ не устанавливает круг субъектов права
собственности на землю, а лишь указывает на приоритет этого права над подобным
правом лиц, не обладающих гражданством РФ. Этот приоритет, по мнению Суда,
заключается в введении законодателем некоторых ограничений для иностранных
граждан, лиц без гражданства и их объединений 24. Таким образом,
Конституционный Суд РФ узаконил возможность нахождения земельных участков
23
Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» (в ред. от 08.05.2009 г.) // Российская газета. – 27.07.2002. – № 137.

16
на праве частной собственности у лиц, не имеющих гражданства Российской
Федерации.
Следует отметить, что правовая позиция Конституционного Суда РФ по этому
вопросу расходится с мнением ученых, которые, давая толкование ч. 1 ст. 36
Конституции РФ, признавали, что правом частной собственности на земельные
участки в пределах Российской Федерации обладают только граждане Российской
Федерации и их объединения25.
Наделение иностранных граждан правом иметь в частной собственности
земельные участки в совокупности с правом избираться и быть избранным в органы
местного самоуправления создает благоприятную почву для их компактного
проживания в России, что представляется небезопасным для суверенитета и
территориальной целостности России в свете острого демографического кризиса,
грозящего сокращением населения страны вдвое в ближайшие 50 лет. Наиболее
остро стоит этот вопрос на Дальнем Востоке, где в ряде районов Приморского и
Хабаровского краев уже сегодня количество китайцев превышает численность
русскоязычного населения. Следующим шагом вновь прибывших на эти земли
станет попытка проникновения во властные структуры, начиная с муниципальных
образований, а это - реальная перспектива посягательства на территориальную
целостность России26.
Российские законодатели пошли по пути установления ограниченного
национального режима для иностранных граждан и лиц без гражданства в части
возможности нахождения у них в собственности земельных участков. Данный факт
порождает две проблемы. Во-первых, как отмечает Ю.В. Герасименко, «в реальной
действительности правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
при ряде совпадающих черт - все же не одно и то же» 27. На наш взгляд,
24
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 г. № 8-П «По делу о проверке
конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской
областной Думы» // СЗ РФ. - 2004. - № 18. - Ст. 1833.
25
Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева.- М., 2009. - С. 98. ISBN 5-89123-
352-5.
26
Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления:
Автореф. диссер. канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2003. - С. 10. ISBN 978-5-93295-601601-4.
27
Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-
правовых отношений // Государство и право. - 2002. - № 6. - С. 25. ISBN 978-5-9590-0059-8;

17
нецелесообразно уравнивать правовой статус лиц без гражданства и иностранцев,
поскольку с учетом ранее упомянутого демографического кризиса необходимо
создать благоприятные условия (в том числе посредством земельного
законодательства) для принятия в российское гражданство апатридов, обладающих
подходящей для России этнической принадлежностью.
Во-вторых, запрет на приобретение в частную собственность земельных
участков для лиц, не имеющих гражданства РФ, в приграничных районах и других
особо указанных территориях (п. 3 ст. 15 ЗК РФ) происходит на основании ч. 3 ст.
55 Конституции РФ в целях соблюдения публичных интересов РФ - обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
Земельный кодекс РФ, включив в перечень субъектов права частной
собственности на земельный участок лиц, не имеющих гражданства России, тут же,
несмотря на разность их правового статуса и статуса иностранных граждан,
одинаково ограничил их правомочия, сославшись при этом на норму,
противоречащую Всеобщей декларации прав человека.
Все указанные категории неграждан (иностранные граждане, апатриды и
бипатриды) вправе получить земельный участок в собственность, однако их права
на его получение носят, по сравнению с гражданами РФ, ограниченный характер.
Это означает, что в их собственность не могут быть переданы земельные участки,
находящиеся, во-первых, в приграничных территориях, перечень которых
устанавливается Президентом РФ в соответствии с Законом «О Государственной
границе РФ»28.
Однако остается открытым вопрос о том, что следует понимать под
приграничными территориями, поскольку ЗК РФ (равно как и Закон РФ от 1 апреля
1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»), оперируя
данным термином, не содержит его определения. Возможно, под ним

Маленко В.С. Земельные отношения с иностранным элементом // Право и политика. – 20010. - №


6. – С. 14. ISBN 61:07-12/1957.
28
Закон РФ от 01 апр. 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в
ред. от 31.05.2010 г.) // Российская газета. – 4.05.1993. – № 84.

18
подразумеваются территории всех субъектов РФ, имеющих выход к
Государственной границе, но таковых около половины29.
Во-вторых, согласно п. 5 ст. 28 ЗК РФ иностранным гражданам земельные
участки из состава земель государственной или муниципальной собственности
предоставляются в собственность только за плату. Для российских же граждан и
юридических лиц, указанных в Земельном кодексе РФ, возможно бесплатное
предоставление участков в собственность.
В-третьих, в собственность иностранным гражданам не предоставляются
участки на иных (кроме пограничных) территориях, установленных федеральными
законами. В данном случае следует иметь в виду, что существует ряд земель и
земельных участков, ограниченных или изъятых из гражданского оборота, которые
не предоставляются в собственность как иностранцам, так и россиянам (например, и
тем и другим невозможно купить земельный участок в границах государственного
природного заповедника). Однако есть специальные исключения, распространяемые
именно на апатридов, иностранных граждан и юридических лиц. Так, согласно ст. 3
Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а
также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля
иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства
составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками или долями в
праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения только на праве аренды.
На наш взгляд, буквальное толкование вышеприведенных норм позволяет
включить бипатридов в число полноправных субъектов права частной
собственности на земельный участок. Однако, одна из задач современного
российского законодателя состоит в том, чтобы посредством конституционного и
отраслевого законодательства ограничить влияние негативных последствий
бипатризма. Поэтому в целях обеспечения безопасности, суверенитета и
территориальной целостности Российской Федерации, на наш взгляд, следует
29
Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. - М., 2008. - С. 142. ISBN
978-5-89158-128-9.

19
ограничить массовое проживание лиц с двумя (двойным) гражданствами в
приграничных территориях. Необходимо распространить действие ч. 3 ст. 15 ЗК РФ,
запрещающей иностранцам и лицам без гражданства обладать на праве
собственности земельными участками, находящимися на приграничных
территориях, на лиц, обладающих двойным или вторым гражданством, за
исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской
Федерации.
Также должны быть ограничены права бипатридов, постоянно проживающих
за рубежом, в части приобретения земельных участков из категории земель
сельскохозяйственного назначения. Самостоятельное обеспечение населения
продовольствием является залогом экономической независимости государства от
стран - экспортеров сельскохозяйственной продукции. Поэтому земли
сельскохозяйственного назначения должны использоваться исключительно в
интересах населения России. Это является маловероятным, если ее владелец
проживает и тратит доходы от имущества за рубежом. Кроме того,
конкурентоспособность лиц с двойным или вторым гражданством, проживающих за
рубежом, будет намного выше, чем у остальных граждан России, так как для них
более доступны зарубежные кредиты, в том числе под залог земельных участков.
Поэтому представляется целесообразным дополнить ст. 3 Федерального закона от
24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
положением о лицах со вторым гражданством, постоянно проживающих за
рубежом.
На праве собственности гражданам может принадлежать любое имущество:
различные виды недвижимости, включая предприятия как имущественные
комплексы, жилые помещения. Есть такие объекты, которые могут находится на
праве собственности только у публичных собственников. Конкретные виды
объектов, которые не могут принадлежать гражданам на праве собственности,
должны быть прямо указаны в законе (п. 2 ст. 129 ГК) и не могут устанавливаться
подзаконными актами. Это же касается и объектов, которые могут находиться в

20
собственности частных лиц только по специальному разрешению, т.е. ограниченных
в обороте (абз. 2 п. 2 ст. 129 ГК).
Так, например, суд указал, что опушка леса, огороженная П., в соответствии с
выданным разрешением Колыванской администрации НСО, не может находится в
частной собственности граждан30. Еще пример. Суд признал незаконным
нахождение в собственности гражданина К. охотничьего ружья, поскольку у К. не
было соответствующего разрешения31.
В состав имущества, принадлежащего гражданам, могут входить и отдельные
обязательственные права (например, такие права требования, как вклады в банках 32,
либо права пользования чужим имуществом 33), корпоративные права (права участия
в акционерных и других хозяйственных обществах 34, в кооперативах), а также
некоторые правомочия из состава исключительных прав. Они не приобретают тем
самым режима вещных прав, но находятся в составе принадлежащего гражданину
имущества как единого комплекса.
В настоящее время не существует ограничений объектов права собственности
граждан. Так, количество или размер жилых помещений, в том числе квартир, дач и
садовых домиков, автотранспортных средств, скота, средств производства и т.п.
В соответствии с п. 2 ст. 213 ГК РФ не подлежат ограничению количество, а
также стоимость объектов права собственности граждан, если только такое
ограничение не вызывается целями защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
Итак, субъектами права собственности граждан выступают граждане РФ, а
также иностранные граждане, апатриды, бипатриды – с учетом специфики
правового статуса указанных лиц, установленных в законодательстве РФ.
На праве собственности гражданам может принадлежать любое имущество:
различные виды недвижимости, включая предприятия как имущественные
30
Дело № 2-323: Архив Новосибирского областного суда, 2009 г.
31
Дело № 2-09: Архив Ленинского районного суда, 2011 г.
32
Дело № 2-567: Архив Ленинского районного суда, 2010 г.
33
Дело № 2-5892: Архив Ленинского районного суда, 2008 г.
34
Дело № 2-112: Архив Ленинского районного суда, 2011 г.

21
комплексы, жилые помещения, за исключением имущества, изъятого и
ограниченного в обороте.

2.2 Способы возникновения и прекращения права собственности граждан

Основаниями возникновения (приобретения) права собственности являются


различные правопорождающие юридические факты, т.е. обстоятельства реальной
жизни, в соответствии с законом влекущие возникновение права собственности на
определенное имущество у конкретных лиц35. В учебной литературе способы
приобретения права собственности граждан именуют титулами собственности 36.
Титульное владение есть владение вещью, которое основано на каком-либо праве,
вытекающем из соответствующего юридического факта.
Традиционно основания приобретения права собственности подразделяются
на две группы: первоначальные - независящие от прав предшествующего
собственника на данную вещь; производные - право собственности на вещь
переходит к собственнику от его предшественника.
К первоначальным способам приобретения права собственности граждан
относятся: создание (изготовление) новой вещи, на которую ранее не было и не
могло быть установлено ничьего права собственности; переработка и сбор или
добыча общедоступных для этих целей вещей; при определенных условиях -
самовольная постройка; приобретение права собственности на бесхозяйное
имущество, в том числе на имущество, от которого собственник отказался или на
которое утратил право.
К производным способам приобретения права собственности относится
приобретение этого права: на основании договора или иной сделки об отчуждении

35
Гражданское право Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные
неимущественные права: Учебник: в 4 т. / И.А. Зенин, Е.В. Кулагина, Е.А. Суханов и др.; под ред.
Е.А. Суханова. - М.: Волтерс Клувер, 2008. Т. 2. – С. 254. ISBN   5-466-00083-3, 978-5-466-00083-
2.
36
Гражданское право / Под ред. О.Н. Садикова. – М., 2009. – С. 312. ISBN 5-16-002631-2, 5-98209-
010-7.

22
вещи; в порядке наследования после смерти гражданина; в порядке правопреемства
при реорганизации юридического лица.
Б.Б. Черепахин говорит о том, что различие первоначальных и производных
способов приобретения права собственности, по сути, сводится к отсутствию или
наличию правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей от одного лица к
другому в порядке производного правоприобретения 37. В свою очередь, это
обстоятельство делает возможным различие понятий «основания возникновения
права собственности» (т.е. титулов собственности, или правопорождающих
юридических фактов) и «способы приобретения права собственности».
Практическое значение такого разграничения состоит в том, что при
производных способах приобретения права собственности на вещь необходимо
учитывать возможность наличия на эту же вещь прав других лиц - несобственников.
Эти права обычно не утрачиваются при смене собственника вещи, переходящей к
новому владельцу, как бы обременяя его имущество.
Многие способы возникновения права собственности могут использоваться
любыми субъектами гражданского права. Поэтому они называются общими, или
общегражданскими, способами приобретения права собственности. Таковы,
например, правоотношения, возникающие на основе различных сделок. Имеются,
однако, и специальные способы возникновения этого права, которые могут
использоваться лишь строго определенными субъектами. Так, например,
приватизация жилых помещений может быть реализована только гражданами.
В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной
(муниципальной) собственности, может быть передано его собственником в
собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о
приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ).
Согласно ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном
законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или

37
Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву // Черепахин Б.Б. Труды по
гражданскому праву (Серия «Классика российской цивилистики»). - М., 2001. - С. 311. ISBN   5-
8354-0078-0.

23
муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и
юридических лиц.
Из указанных положений следует, что:
1) к сделкам по приватизации публичной собственности применяется
специальное законодательство, которое устанавливает порядок приватизации;
2) к сделкам по приватизации ограниченно применяются принципы автономии
воли и свободы договора, поскольку орган государственной власти или местного
самоуправления, действующий от имени публичного собственника, не может
отчуждать имущество как частный собственник: по своему выбору любому лицу,
любым способом, на любых условиях и за любую цену.
Следует иметь в виду, что сделки по отчуждению имущества
государственным (муниципальным) унитарным предприятием или учреждением не
являются приватизацией, хотя и влекут переход из публичной собственности в
частную. Сделки по распоряжению имуществом учреждений и унитарных
предприятий совершаются ими от собственного имени и по своему усмотрению и
регулируются нормами ГК РФ в соответствии с содержанием права хозяйственного
ведения (оперативного управления)38.
Граждане - наниматели жилых помещений в домах государственного и
муниципального (по ЖК РСФСР - в том числе ведомственного) жилищных фондов
имеют право на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений
путем заключения с органами местного самоуправления (либо с государственными
предприятиями или учреждениями) договора о безвозмездной передаче жилого
помещения в их собственность.
Способ приватизации жилых помещений государственного и муниципального
жилищных фондов - их безвозмездная передача нанимателям. Порядок передачи

38
Кудашкин А.В. Справочник по жилищным вопросам для жилищных комиссий,
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия «Право в
Вооруженных Силах - консультант». - М.: За права военнослужащих, 2009. Вып. 105. – С. 132.
ISBN   978-5-91768-044-6, 978-5-16-003923-7.

24
регулируется Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации»39.
Приватизации осуществляется в соответствии с определенными принципами.
К указанным принципам относятся следующие:
1) право приватизации предоставлено только гражданам Российской
Федерации.
Данное правило следует из Федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской
Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 15 мая
2001 г. № 54-ФЗ, которым в Закон о приватизации внесены существенные
изменения, в соответствии с которыми с 31 мая 2001 г. приватизировать жилые
помещения могут только граждане Российской Федерации, занимающие жилые
помещения на основании договора социального найма;
2) приватизации подлежат только жилые помещения государственного и
муниципального жилищных фондов;
3) приватизации подлежат только жилые помещения, пользование которыми
осуществляется на основании договора социального найма. Жилые помещения,
занимаемые гражданами на основании коммерческого найма или ином основании,
приватизированы быть не могут. Также не могут быть приватизированы
незаселенные жилые помещения;
4) пресекательный срок бесплатной приватизации.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации», которым внесены изменения в ч. 1 ст. 4 Закона о
приватизации, не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные
гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. Однако при этом
следует иметь в виду, что согласно Постановлению Конституционного Суда
Российской Федерации «По делу о проверке конституционности положений
подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации» и части первой статьи 4 Закона
39
Закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации» (в ред. от 11.06.2008 г.) // Бюллетень нормативных актов. - 1992. - № 1.

25
Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действии
Жилищного кодекса Российской Федерации») в связи с запросом Верховного Суда
Российской Федерации и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х.
Орловой» от 15 июня 2006 г. № 6-П Конституционный Суд Российской Федерации
признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 19 (ч. 2)40,
положение ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного
фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. (в редакции ст. 12 Федерального
закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»), в
силу которого не подлежат бесплатной приватизации (в пределах установленного
законом общего срока действия норм о приватизации жилищного фонда) жилые
помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1
марта 2005 г.
В вышеназванном Постановлении отмечается, что в период перехода к
правовому регулированию, направленному на преобразование отношений
собственности и гарантирование социальной защиты населения, законодатель
вправе как ввести бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и
муниципального жилищных фондов, так и прекратить ее, исходя из необходимости
обеспечения определенной доли жилищного фонда, позволяющей публичной власти
выполнять социальную функцию в области жилищных отношений. Вместе с тем,
определяя момент прекращения бесплатной передачи в собственность граждан
занимаемых ими жилых помещений, надлежит учитывать, что граждане должны
иметь возможность адаптироваться к вносимым изменениям в течение некоторого
переходного периода. В рамках своих дискреционных полномочий законодатель
может продлевать и восстанавливать действие правовых норм, обеспечивающих
практическую реализацию этого процесса.
40
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.06.2006 г. № 6-П «По делу о проверке
конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части первой статьи 4 Закона Российской
Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12
Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») в
связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф.
Орлова и З.Х. Орловой» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2006. - № 4.

26
В процессе приватизации должен соблюдаться принцип равенства, который
распространяется не только на права и свободы, но и на связанные с ними другие
права, приобретаемые на основании федерального закона. Право граждан на
бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений, связанное с
реализацией права на жилище, свободу передвижения и права собственности,
относится к категории приобретаемых в силу закона социально-экономических
прав, а потому законодатель, внося изменения в регулирование этого права,
ограничивая или отменяя его, не может действовать произвольно и допускать
отступления от конституционного принципа равенства.
Во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской
Федерации № 6-П был принят Федеральный закон от 11 июня 2008 г. № 84-ФЗ 41,
которым внесены изменения в ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которой учтена позиция
Конституционного Суда Российской Федерации о том, что право на бесплатную
приватизацию имеют граждане, которым жилые помещения предоставлены по
договорам социального найма после 1 марта 2005 г.;
5) возникновение права на приватизацию должно следовать из волеизъявления
на приватизацию или отказа от участия в ней.
Жилые помещения подлежат передаче в собственность только на
добровольной основе, при наличии согласия на приватизацию всех совместно
проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в
возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2 Закона о приватизации). Следовательно, законность
приватизации будет соблюдена тогда, когда в ней участвуют все проживающие в
жилом помещении лица либо достигнуто соглашение на передачу жилья только
одному или нескольким из них (отказ от приватизации).
Необходимо учитывать жилищные права граждан, которые в данной квартире
на момент приватизации не проживают, но имеют законное право на проживание.
Статьей 71 ЖК РФ установлено, что временное отсутствие нанимателя жилого

41
Федеральный закон от 11.06.2008 г. № 84-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона
Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» //
Российская газета. - 18.06.2008. - № 128.

27
помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно
с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав
и обязанностей по договору социального найма.
Согласно п. 4 ст. 71 СК РФ42 ребенок, в отношении которого родители (один
из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое
помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет
имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими
родственниками, в том числе право на получение наследства43.
Что касается отказа от участия в приватизации несовершеннолетнего, то
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении «О некоторых
вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации» от 24 августа 1993 г. № 8 44 указал
следующее: «Учитывая, что в соответствии со статьями 28 и 37 ГК опекун не вправе
без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать
некоторые сделки, в том числе влекущие отказ от принадлежащих подопечному
прав, а попечитель давать согласие на совершение таких сделок, отказ от участия в
приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями
несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями лишь при наличии
разрешения указанных выше органов».
Несмотря на то, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал
на порядок отказа от участия в приватизации несовершеннолетних лиц, их участие в
приватизации фактически обязательно. Согласно ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации в
договор передачи включаются несовершеннолетние лица, имеющие право
пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами,
которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними

42
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 23.12.2010 г.) //
Российская газета. - 27.01.1996. - № 17.
43
Крашенинников П.В. Жилищное право. - М.: Статут, 2010. – С. 210. ISBN 978-5-8354-0634-0.
44
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 г. № 8 «О некоторых вопросах
применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2009 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1993. - № 11.

28
собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц,
но не утратившие право пользования данным жилым помещением.
Таким образом, право на приватизацию сохраняют несовершеннолетние,
снятые с регистрационного учета по различным основаниям, направленные в
образовательные и лечебные учреждения, к родственникам и опекунам
(попечителям), в том числе и к приемным родителям;
6) бесплатность приватизации.
Данный принцип означает, что жилое помещение передается в собственность
граждан в порядке приватизации бесплатно; расходы заявитель будет нести только в
связи с необходимостью технического оформления документов. В то же время
законодатель после 1 марта 2010 г., когда заканчивается срок бесплатной
приватизации, может ввести иной ее режим, т.е. приватизацию на возмездной
основе;
7) однократность приватизации.
Использовать право на бесплатное приобретение в собственность жилого
помещения в домах государственного и муниципального фондов гражданин
Российской Федерации может только один раз. Это правило не относится к
несовершеннолетним, ставшим собственниками занимаемого жилого помещения в
порядке приватизации. По достижении совершеннолетия они не утрачивают право
на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения. При этом
несовершеннолетние граждане могут приватизировать жилое помещение также
только один раз. В абз. 1 ст. 11 Закона о приватизации четко установлено право всех
граждан без указания возраста приватизировать занимаемое жилое помещение один
раз, а для несовершеннолетних абз. 2 ст. 11 установлено дополнительное право
однократной приватизации по достижении совершеннолетия. Таким образом,
гражданин может участвовать в приватизации жилья два раза: первый раз в возрасте
до 18 лет, второй раз - после его достижения.
Следует обратить внимание на существенное отличие прекращения права на
земельный участок, предоставленный в садоводческом товариществе в пользование
и в собственность его участникам.

29
Возникновение и прекращение права собственности на участок в
садоводческом товариществе не  связано с отношениями членства. Садоводческое
товарищество, обладая правом исключения из его членов, не может принять
решение об изъятии земельного участка, находящегося в собственности гражданина.
Кроме того, исключение из товарищества не является основанием прекращения
права собственности на участок, если оно было предоставлено члену товарищества
и свидетельство о праве собственности на земельный участок было выдано на его
имя.
Следует обратить внимание на то, что на момент принятия решения
товариществом об изъятии земельного участка не в достаточной степени были
урегулированы отношения между членами садоводческих объединений граждан, а
также отношения по изъятию земельных участков, в том числе отсутствовали
нормы, предоставляющие товариществу какие-либо права по изъятию земельных
участков, находящихся в собственности его участников. И в более позднее время ни
Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ни Земельным
кодексом РФ, ни нормами гл. 17 ГК РФ не предусмотрены права садоводческих
товариществ принимать решения о прекращении права собственности на землю его
участников.
Однако при разрешении споров45 по иску исключенного члена садоводства, но
имеющего свидетельство о праве собственности на землю образца 1993 года, когда
вновь принятый член садоводческого товарищества, имеет право пользования или
собственности на спорный земельный участок, следует учитывать добросовестность
приобретения права пользования вновь принятым членом, а также соблюдать баланс
по защите нарушенного права и избранным способом защиты нарушенного права.
Кроме того, при разрешении споров46 о наследовании недвижимости следует
учитывать, что раздел ГК «Наследственное право» в отличие от подп. 5 ст. 1 ЗК РФ,
закрепивший принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с
ним объектов, содержащий оговорку «за исключением случаев, установленных
45
Дело № 2-232/09; дело № 2-56/10: Архив новосибирского областного суда.
46
Дело № 2-143/09; дело № 2-768/09: Архив новосибирского областного суда.

30
федеральными законами», не содержит каких-либо ограничений по распоряжению
гражданином на случай своей смерти земельными участками и строениями
раздельно.
Достаточно часто используется гражданами такой способ приобретения права
собственности как приобретательная давность. Приобретательная давность
распространяется на случаи фактического, беститульного владения чужим
имуществом. Наличие у владельца какого-либо юридического титула (основания)
владения, например долгосрочного договора аренды, исключает действие
приобретательной давности. Сколько бы времени арендатор или, допустим,
хранитель ни владел чужим имуществом, он, разумеется, не становится его
собственником. Но если соответствующее имущество не имеет собственника или
утратило его, претендовать на роль его собственника может фактический владелец
(а не государство, как ранее), разумеется, при определенных, предусмотренных
законом условиях.
Для приобретения права собственности на вещь по давности фактического
владения в соответствии с правилами ст. 234 ГК РФ прежде всего необходимо
владеть ею добросовестно. Следовательно, фактический владелец не должен быть,
например, похитителем или иным лицом, умышленно завладевшим чужим
имуществом помимо воли его собственника. Далее, такое владение должно быть
открытым, очевидным для всех иных лиц, причем владелец относится к
соответствующей вещи как к своей собственной (имея в виду не только ее
эксплуатацию, но и необходимые меры по ее поддержанию в надлежащем
состоянии, ибо собственник, как уже отмечалось, несет и бремя собственности).
Наконец, такое владение должно быть непрерывным в течение установленных
законом сроков (к времени фактического владения в силу указания п. 3 ст. 234 ГК
можно также присоединить время, в течение которого данной вещью владел
правопредшественник лица, ссылающегося на приобретательную давность,
например его наследодатель или юридическое лицо, из состава которого выделилось
затем юридическое лицо - владелец). Срок приобретательной давности для
движимости установлен в пять лет, а для недвижимости - в 15 лет. Право

31
собственности на недвижимость и в силу истечения срока приобретательной
давности возникает только с момента его государственной регистрации на данный
объект47.
Также возможно приобретение гражданами права собственности в силу актов
государственных органов и органов местного самоуправления. Акты
государственных органов и органов местного самоуправления как основания
приобретения права частной собственности имеют не менее важное значение, чем
сделки, в процессе приобретения указанного права собственности.
ГК РФ также регулирует основания прекращения права собственности
граждан.
Гражданско-правовая регламентация оснований прекращения права
собственности в основном направлена на обеспечение неприкосновенности частной
собственности граждан и юридических лиц. Прекращение права собственности
происходит лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Это случаи
прекращения данного права по воле собственника. Такие случаи охватывают две
группы ситуаций: отчуждение собственником своего имущества другим лицам и
добровольный отказ собственника от своего права. В первой ситуации речь идет о
различных сделках по отчуждению своего имущества, совершаемых его
собственником - купля-продажа, мена, дарение, рента, аренда с выкупом и т.д.).
Допускается добровольный отказ собственника от принадлежащего ему права
путем либо публичного объявления об этом, либо совершения реальных действий,
бесспорно свидетельствующих об этом его намерении.
Право собственности на вещь прекращается с ее гибелью или уничтожением,
поскольку при этом исчезает сам объект данного права. В случае гибели вещи
подразумевается, что это произошло при отсутствии чьей-либо вины, в силу
случайных причин или действия непреодолимой силы, за результаты которых
никто, как правило, не отвечает. Тогда риск утраты имущества по общему правилу
лежит на самом собственнике (ст. 211 ГК РФ). Если же вещь уничтожена по вине

47
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич.
комментарий (постатейный) / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред.
А.П. Сергеева. - М.: Проспект, 2010. – С. 312. ISBN 978-5-392-01021-9.

32
иных (третьих) лиц, они несут перед собственником имущественную
ответственность за причинение вреда.
Принудительное изъятие у собственника-гражданина принадлежащего ему
имущества допустимо только в случаях, прямо перечисленных в п. 2 ст. 235 ГК РФ.
Перечень таких случаев сформулирован исчерпывающим образом, не допускающим
его расширения даже иным законом. В этом состоит одна из важных гарантий прав
собственника. Конкретные основания изъятия имущества у собственника помимо
его воли и в этих случаях должны быть прямо предусмотрены законом.
Изъятие имущества у собственника-гражданина по общему правилу
производится на возмездных основаниях, т.е. с компенсацией собственнику
стоимости изымаемой вещи (вещей). Оно допускается:
1) при отчуждении имущества, которое не может принадлежать данному лицу
в силу запрета, имеющегося в законе (вещи, изъятые из оборота или ограниченные в
обороте);
2) при отчуждении недвижимости (зданий, строений и т.п.) в связи с изъятием
земельного участка;
3) при выкупе бесхозяйственно содержимых культурных ценностей;
4) при выкупе домашних животных в случаях ненадлежащего обращения с
ними;
5) при реквизиции имущества;
6) при выплате компенсации участнику долевой собственности взамен
причитающейся ему части общего имущества при ее несоразмерности выделяемой
доле;
7) при приобретении права собственности на недвижимость по решению суда
в случаях невозможности сноса здания или сооружения, находящихся на чужом
земельном участке;
8) при выкупе земельного участка для государственных или муниципальных
нужд. Условия, порядок и основания такого выкупа регламентированы ст. ст. 49 и
55 ЗК РФ. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных
или муниципальных нужд может быть проведено только при условии

33
предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на
основании решения суда. Более подробно процедура выкупа, порядок определения
выкупной цены регламентированы ст. ст. 279 - 282 ГК РФ;
9) при изъятии у собственника земельного участка, используемого им с
грубым нарушением предписаний законодательства. Земельный кодекс в ст. 45
содержит основания изъятия земельных участков в подобных случаях у
землевладельцев и землепользователей, но не распространяет их на собственников.
Основания же прекращения права собственности на земельный участок, который не
используется в соответствии с его назначением либо используется с нарушением
законодательства, прописаны в ст. ст. 284 и 285 ГК РФ. Изъятие земельного участка
как крайняя мера земельно-правовой ответственности применяется лишь в случаях
грубого нарушения земельного законодательства;
10) при продаже с публичных торгов по решению суда бесхозяйственно
содержимого жилого помещения;
11) при национализации имущества собственников в силу принятия
специального закона.
И только в двух случаях законодатель допускает безвозмездное изъятие у
собственника принадлежащего ему имущества помимо его воли:
во-первых, это обращение взыскания на имущество собственника по его
обязательствам (поскольку ст. ст. 24, 56 и 126 ГК РФ допускают обращение
взыскания кредиторов на имущество собственников-должников). Обращение
взыскания на имущество собственника по его долгам по общему правилу допустимо
только на основании судебного решения. Но законом могут быть предусмотрены
случаи такого рода взысканий и во внесудебном порядке, например при обращении
взыскания на имущество по требованиям налоговых органов. Не исключено их
возникновение и по договору, например при обращении залогодержателем
взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке - по нотариально
удостоверенному соглашению с залогодателем (абз. 2 п. 1 ст. 349 ГК). Право
собственности на такое имущество прекращается у прежнего владельца с момента

34
возникновения права собственности на него у приобретателя. До этого момента
собственник несет и риск, и бремя собственности;
во-вторых, конфискация имущества собственника в соответствии со ст. 243
ГК РФ. Но Уголовный кодекс РФ, в свою очередь, данный вид наказания
исключил48. Такое решение законодателем было принято в связи с тем, что этот вид
наказания не соответствовал положениям ст. 1 Протокола № 1 к Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод 49, провозглашающим право
любого человека иметь собственность, которой он может быть лишен только по
судебному решению при установлении обстоятельств, свидетельствующих, что это
имущество нажито преступным путем. Статья 52 УК РФ предполагала конфискацию
всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного.
Таким образом, способы приобретения права собственности граждан
подразделяются на первоначальные и производные. Способы прекращения права
собственности граждан следует подразделить на добровольные и принудительные, а
последние в свою очередь на возмездные и безвозмездные. К возмездным способам
относится: при отчуждении имущества, которое не может принадлежать данному
лицу в силу запрета, имеющегося в законе (вещи, изъятые из оборота или
ограниченные в обороте); при отчуждении недвижимости (зданий, строений и т.п.) в
связи с изъятием земельного участка; при выкупе бесхозяйственно содержимых
культурных ценностей; при выкупе домашних животных в случаях ненадлежащего
обращения с ними; при реквизиции имущества; при выплате компенсации
участнику долевой собственности взамен причитающейся ему части общего
имущества при ее несоразмерности выделяемой доле; при приобретении права
собственности на недвижимость по решению суда в случаях невозможности сноса
здания или сооружения, находящихся на чужом земельном участке; при выкупе
земельного участка для государственных или муниципальных нужд; при изъятии у
собственника земельного участка, используемого им с грубым нарушением

48
Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4848.
49
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Риме 04 нояб. 1950 г. (ред.
от 13.05.2004) // Бюллетень международных договоров. – 2001. - № 3.

35
предписаний законодательства; при продаже с публичных торгов по решению суда
бесхозяйственно содержимого жилого помещения; при национализации имущества
собственников в силу принятия специального закона.
К безвозмездным способам относится: обращение взыскания на имущество
собственника по его обязательствам; конфискация.

36
3 Проблемы правового регулирования права собственности граждан

3.1. Проблемы реализации гражданами некоторых производных способов


приобретения права собственности

Изученная практика выявляет проблемы, с которыми сталкиваются граждане


при реализации своих правомочий по пользованию, владению и распоряжению
имуществом, принадлежащим ими на праве собственности.
Так, при реализации такого производного способа приобретения права
собственности гражданами как купля-продажа жилых помещений, возникают такие
проблемы. В Российской Федерации в целях защиты прав и законных интересов
субъектов гражданского оборота действует система государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, призванная обеспечить защиту и
реализацию конституционных прав собственников на недвижимое имущество.
Параграфом 7 главы 30 части второй ГК РФ установлено требование о
«двойной» государственной регистрации как договоров купли-продажи жилых
помещений, так и перехода права собственности в связи с такой куплей-продажей.
Данное требование было актуальным в переходный период развития
законодательства Российской Федерации и формирования правовых условий для
гражданского оборота недвижимости, когда граждане при совершении сделок с
жилыми помещениями сталкивались с многочисленными мошенническими
действиями. В настоящее время система государственной регистрации прав
позволяет обеспечить защиту прав граждан при продаже или покупке ими жилых
помещений. В то же время сохранившееся требование о регистрации договоров
купли-продажи жилых помещений приводит к неопределенности правового
положения участников сделки на период после подписания соответствующего
договора и до его государственной регистрации. При этом данное требование влечет
дополнительные финансовые расходы для граждан и уже представляет собой
излишний административный барьер для гражданского оборота жилой
недвижимости.

37
Поэтому предлагается исключить требование о государственной регистрации
договоров купли-продажи жилых помещений, сохранив одновременно действующие
требования о государственной регистрации перехода прав на любой объект
недвижимости, в том числе жилого назначения.
Кроме того, установленные в настоящее время продолжительные сроки
государственной регистрации создают как предпосылки для совершения действий
коррупционного характера, так и существенно ограничивают гражданский оборот
недвижимости. Предлагается сократить срок государственной регистрации прав
граждан на объекты бытового назначения до 10 рабочих дней, а также сократить
одновременно общий срок для всех иных случаев осуществления государственной
регистрации до 15 рабочих дней.
Итак, необходимо пункт 2 статьи 558 части второй ГК РФ признать
утратившим силу.
Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 50
следующие изменения:
1) в абзаце первом пункта 3 статьи 13:
а) слова «не позднее чем в месячный срок» заменить словами «в срок не более
чем пятнадцать рабочих дней»;
б) дополнить словами «, если иное не установлено настоящим Федеральным
законом»;
2) статью 25.2 дополнить пунктом 8 следующего содержания:
«8. Государственная регистрация права собственности гражданина на
указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок проводится в срок не
более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления и документов, необходимых
для такой государственной регистрации.»;
3) статью 25.3 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

50
Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 17.06.2010 г.) // СЗ РФ. - 1997. - № 30. – Ст.
3594.

38
«8. Государственная регистрация права собственности гражданина на
указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества проводится
в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления и документов,
необходимых для такой государственной регистрации.».
Кроме того, в соответствии со статьей 558 ГК РФ может создаться коллизия,
когда многоквартирный дом может быть пущен в оборот купли-продажи
недвижимого имущества и появится возможность приобрести абсолютно все
помещения многоквартирного дома (жилые и нежилые помещения) физическим или
юридическим лицом.
Основным документом, регламентирующим действия субъектов гражданского
права, является ГК РФ. Наряду с ним применяются нормы ЖК РФ51.
В статье 15 ЖК РФ дается определение жилого помещения. В статье 16 ЖК
РФ определено понятие «квартира» - жилое помещение, состоящее из комнат и
подсобных помещений, которые имеют выходы в места общего пользования
(например на лестницу). Таким образом, в статье 16 ЖК РФ через понятие
«квартира» можно определить понятие «многоквартирный дом».
Таким образом, под жилым домом может пониматься как дом, состоящий из
одной квартиры, в которой проживает отдельная семья, так и многоквартирный дом,
в котором проживает не отдельная семья, а проживают многочисленные семьи,
сохраняющие право пользования не только своими квартирами, но и нежилыми
помещениями.
В статье 588 ГК РФ перечисляются в качестве объекта купли-продажи жилой
дом (его часть), квартира (ее часть) и не раскрываются их значение и правовая
природа. Тем более что в статье 673 ГК РФ объекты договора найма жилого
помещения - жилой дом (его часть), квартира (ее часть) объединены общим
названием «жилые помещения». Одновременно и часть вторая статьи 588 ГК РФ
применяет обобщающий термин «жилые помещения». Но термин «жилой дом»
может включать и нежилые помещения. Таким образом, наблюдается определенное
противоречие между первой и второй частями статьи 588 ГК РФ.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 04.05.2010 г.) //
51

СЗ РФ. - 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 14.

39
В регистрационной палате право собственности на жилой дом может быть
регистрировано на определенное физическое или юридическое лицо.
Из средств массовой информации стало известно, что многоквартирные дома
получают в собственность отдельные физические лица с далеко идущими
последствиями для жильцов такого многоквартирного дома.
Однако в ЖК РФ и ГК РФ есть правовая норма, что в многоквартирном доме
есть помещения, которые предназначены не только для индивидуального
использования, - жилые помещения (квартиры), но и нежилые помещения
(например магазин), а также помещения общего пользования - различное
оборудование, лестничные клетки, лифты, технические подвалы, чердаки и т.д.,
которые не могут быть предметом купли-продажи. Однако все эти нежилые
помещения в соответствии со статьей 588 ГК РФ могут быть зарегистрированы на
одно лицо, и на него же будет оформлено право собственности на весь
многоквартирный жилой дом. Но такое право собственности на весь
многоквартирный дом регистрироваться не должно, так как объектами
индивидуальных прав (объектами отчуждения) должны являться только
индивидуально определенные помещения, а не все нежилые помещения.
Многоквартирный дом, право собственности, например, на 90 процентов
квартир которого уже зарегистрировано, а на 10 процентов квартир нет, безусловно,
должен управляться и обслуживаться, то есть должны заключаться договоры на его
содержание и предоставление коммунальных услуг. Законодательством
предусмотрены положения об управлении только полностью сформированным
объектом, в котором 100 процентов помещений имеют своих собственников.
Специального регулирования процесса управления многоквартирным домом, в
котором не оформлены права собственности на часть квартир (на время переходного
этапа, пока не оформлены права собственности на часть квартир),
законодательством не предусмотрено. Но если 90 процентов квартир уже имеют
своих собственников, то они сами могут принимать решения.
Статьей 161 ЖК РФ предусмотрена возможность управления
многоквартирными домами тремя способами:

40
1) непосредственное управление самими собственниками, когда не создается
товарищество собственников жилья (ТСЖ) или жилищный кооператив и не
привлекается управляющая организация;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным
кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Таким образом, ЖК РФ также не предусматривает передачу всего
многоквартирного дома в собственность физического, а только управление
многоквартирным домом.
Существенным условием договора купли-продажи многоквартирного жилого
дома должна быть гарантия прав граждан на жилище лиц, проживающих в
продаваемом многоквартирном доме, которую с появлением нового собственника
дома никто и никому практически не даст.
Для принятия общим собранием собственников помещений решения о выборе
способа управления многоквартирным домом необходимо простое большинство
голосов от общего числа голосов, принимающих участие в собрании (ч. 1 ст. 46 ЖК
РФ). Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома имеет
кворум, если в нем участвуют собственники помещений, обладающие более чем 50
процентами голосов от их общего числа (ч. 3 ст. 45 ЖК РФ). При отсутствии
кворума, для того чтобы годовое общее собрание собственников помещений в
многоквартирном доме состоялось, должно быть проведено повторное общее
собрание собственников. На общем собрании каждый собственник помещения
обладает количеством голосов, пропорциональным его доле в праве общей
собственности на общее имущество в доме (ч. 3 ст. 48 ЖК РФ), поэтому в идеальном
случае решение о выборе способа управления домом при единогласном голосовании
могут принимать собственники помещений, обладающие более чем 51 процентом
долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а
не одно любое физическое или юридическое лицо. Для сравнения: принятие
решения о проведении ремонта многоквартирного дома принимается большинством
не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений.

41
В случае непосредственного управления многоквартирным домом (п. 1 ч. 2 ст.
161, ст. 164 ЖК РФ) общим собранием собственников жилья решаются такие
вопросы, как: с какими организациями заключать договоры на содержание и ремонт
дома, предоставление коммунальных услуг, кого нанимать для вывоза мусора и т.д.
Затем заключаются договоры с организациями (может быть, одной организацией),
одна из которых будет, например, обслуживать инженерные сети, другая -
заниматься ремонтом крыш, третья - вывозом мусора и т.п. Подобные договоры
имеют двусторонний характер: с одной стороны, они подписываются всеми или
большинством собственников (на данный момент) помещений, а с другой -
представителями соответствующих организаций (ст. 164 ЖК РФ). При этом каждый
из подписавшихся собственников квартир должен иметь свой экземпляр договора.
В статье 558 ГК РФ в числе объектов отношений собственности купли-
продажи не назван одноквартирный жилой дом, а в качестве обобщающего понятия
без каких-либо пояснений выделено «жилое помещение», не исключающее и
многоквартирный жилой дом.
Необходимы действия, направленные на устранение противоречия между ЖК
РФ и ГК РФ. В перечень недвижимого имущества в статье 558 ГК РФ предлагается
понятие жилого дома заменить понятием «одноквартирный жилой дом», слово
«квартиры» заменить словами «квартиры в многоквартирном доме», слово «части
квартиры» заменить словами «жилой комнаты в коммунальной квартире». Этим
будет устранено несоответствие ЖК РФ с ГК РФ и не даст возможность некоторым
физическим или юридическим лицам получить в собственность многоквартирный
дом с вытекающими последствиями для его жильцов.
Итак, предлагается внести в ГК РФ следующие изменения:
в статье 558 слова «жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры»
заменить словами «одноквартирного жилого дома, квартиры в многоквартирном
доме или жилой комнаты в коммунальной квартире».
Существуют проблемы при реализации такого способа приобретения права
собственности граждан как приватизации.

42
Так, «Истцы (наниматели и члены их семей) вселились и постоянно
проживают в жилом помещении, представляющем собой отдельную квартиру.
Право пользования спорным жильем возникло у истцов ввиду их трудовых
отношений с существующим по настоящее время предприятием. Заселение
осуществлялось в разное время на основании протоколов заседания профсоюзного
комитета этого предприятия. Истцы имеют ордера на проживание, между собой
споров о пользовании квартирой не имеют. Право пользования истцами спорным
жилым помещением никем не оспаривается. Однако, по существу, в одной квартире
одновременно проживает несколько семей. Такое заселение разных семей стало
возможным ввиду того, что с момента ввода в эксплуатацию жилого дома, в
котором расположена спорная квартира, не был определен статус данного
помещения. Первоначально оно было предоставлено предприятию временно под
общежитие, впоследствии это решение было отменено» - пишет Е.Н. Киминчижи52.
Вряд ли является спорным тот факт, что истцы проживают в жилом
помещении на условиях социального найма. Это также подтверждается выписками
из домовой книги, счетами на оплату коммунальных услуг, в которых указано, что
спорная квартира находится в муниципальной собственности. В некоторых
документах (выписки из лицевого счета) при этом указывается, что спорное
помещение является общежитием. В любом случае иных условий проживания
истцов, отличных от условий социального найма, не имеется, что подтверждает
факт нахождения спорного помещения в муниципальной собственности.
Никто из истцов не использовал свое право на участие в приватизации жилья.
На их обращения в местную администрацию по вопросу приватизации истцы
получали устные сообщения о том, что до момента определения статуса жилого
помещения разрешить вопрос о приватизации не представляется возможным. В
единственном письменном ответе администрации указано на то, что администрация,
которая является собственником спорного помещения, не располагает сведениями о
том, является ли это помещение общежитием. Вопрос о принадлежности жилого
помещения органам местного самоуправления остался, таким образом, без ответа. В
52
Киминчижи Е.Н. Вопросы защиты прав граждан при приватизации жилых помещений //
Семейное и жилищное право. - 2010. - № 4. - С. 25. ISBN 978-5-8354-0731-6.

43
то же время подтверждения передачи жилого помещения предприятию на праве
собственности, в оперативное управление либо хозяйственное ведение также не
имеется.
В рассмотренном примере, по существу, оформление договора передачи
жилого помещения в собственность делается невозможным в связи с тем, что право
собственности муниципального образования на данное жилое помещение не
зарегистрировано в установленном порядке. Включено ли оно в реестр
муниципального имущества, истцам не известно. По сообщениям регистрирующих
органов, право собственности на спорное жилое помещение в настоящее время
муниципальным образованием и иными лицами в Едином государственном реестре
прав на недвижимое имущество не зарегистрировано53.
Данную проблемы можно решить так. В соответствии со ст. 217 ГК РФ
имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности,
может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических
лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и
муниципального имущества. При приватизации государственного и
муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие
порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если
законами о приватизации не предусмотрено иное.
В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество,
которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании
договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого
имущества.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ»
граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в
государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд,
находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении
учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с
согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также
53
Киминчижи Е.Н. Вопросы защиты прав граждан при приватизации жилых помещений //
Семейное и жилищное право. - 2010. - № 4. - С. 25. ISBN 978-5-8354-0731-6.

44
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в
собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными
нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного
из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» в случае
нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых
помещений он вправе обратиться в суд. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита
гражданских прав осуществляется путем признания права.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г.,
утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 августа 2005
г. говорится, что, если гражданин по независящим от него причинам не может
реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору
социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о
признании за ним права собственности в судебном порядке. Следовательно, если
жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма до
1 марта 2005 г., фактически не переданы в муниципальную собственность, то право
собственности на указанные жилые помещения может быть признано за
гражданином в судебном порядке и должно быть зарегистрировано органами,
осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,
на основании судебного решения54.
Итак, поскольку в связи с фактом отсутствия регистрации права
муниципальной собственности на жилое помещение, занимаемое истцами, по
причинам, не зависящим от граждан, нарушается право собственности последних,
охраняемое в соответствии со ст. 35 Конституции РФ, истцы вынуждены обратиться
в суд с иском о признании права собственности на данное жилое помещение по
указанным нами выше правовым основаниям. Это обусловлено также тем, что
жилищная проблема истцов не решается с самого момента принятия Закона о

54
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г., утв. Постановлением
Президиума Верховного Суда РФ от 10.08.2005 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - №
12.

45
приватизации. Между тем законодатель ограничил период действия данного Закона
до 1 января 2010 г. Оснований полагать, что за ближайший год спорная ситуация
разрешится в ином порядке, не имеется.
Реализация данных предложений повысит эффективность действия правовых
норм о праве собственности граждан.

3.2. Проблемы защиты общей собственности граждан

Возникают проблемы при защите общей собственности граждан, в частности,


это касается граждан, состоящих в браке. Законодательное признание за
российскими гражданами обладать правом собственности на имущество
практически без ограничений его видов и размеров, динамично развивающиеся
отношения собственности потребовали соответствующих изменений в
законодательном упорядочении имущественных отношений между супругами.
Ошибочным является то, что в семейном закреплено, что необходимо
укрепление семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и
уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов,
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения
беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности
судебной защиты этих прав (п. 1 ст. 1 СК РФ). Тем самым СК РФ создал проблемы
защиты права собственности одного супруга перед другим.
Современный законодатель в СК РФ отошел от равенства прав супругов
владеть, пользоваться и распоряжаться общим совместным имуществом, указав на
то, что владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов
осуществляются по обоюдному согласию супругов (п. 1 ст. 35 СК РФ).
«Это привело к тому, что супруг, на имя которого сделан вклад, приобретены
ценные бумаги или который является собственником части уставного капитала
общества, получил возможность по своему усмотрению, т.е. без согласования с
другим супругом, владеть и распоряжаться этими видами совместной

46
собственности. Его право владения и распоряжения сдерживается только
моральными принципами, но отнюдь не законом» - пишет О.И. Григорьева55.
Пунктом 1 ст. 33 СК РФ установлено, что законным режимом имущества
супругов является режим их совместной собственности. Согласно п. 2 ст. 34 СК РФ
любое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя
кого из супругов оно приобретено или на имя кого из супругов внесены денежные
средства, является собственностью обоих супругов. Из этого положения следует,
что супруг, не зарегистрированный собственником недвижимого имущества (доли в
уставном капитале, акций акционерного общества) или вкладчиком банка, должен
быть наделен равными правами по пользованию и распоряжению указанными
видами имущества наравне со своим супругом, зарегистрированным его
собственником. Однако на основании п. 2 ст. 35 СК РФ, согласно которому при
совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом
супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга, суды
отказывают второму супругу в защите его права собственности на эти виды
супружеской собственности56.
Более защищены права супруга по поводу недвижимого имущества,
собственником которого зарегистрирован другой супруг. В случае с совместной
собственностью супругов на недвижимое имущество право собственности второго
супруга возникает вне зависимости от отсутствия регистрации его в качестве
собственника недвижимого имущества (п. 2 ст. 34 СК РФ) – исключение из
гражданско-правовых норм. Это правило служит защите целостности семьи, защите
прав супруга, не зарегистрированного собственником этого имущества. Этой же
цели отвечает п. 3 ст. 35 СК РФ, вводящий обязательность нотариально
удостоверенного согласия второго супруга на совершение супругом -
собственником недвижимого имущества сделок по распоряжению этим

55
Григорьева О.И. Проблемы защиты права собственности супругов // Современное право. – 2008.
- № 10. – С. 17. ISBN 978-5-238-01896-6.
56
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический)
(постатейный) / О.Г. Алексеева, Л.В. Заец, Л.М. Звягинцева и др.; под общ. ред. С.А. Степанова. -
М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010. – С. 121. ISBN 978-5-98050-036-8,
978-5-392-00902-2.

47
имуществом. Учитывая, что законодатель не уточнил, что указанное недвижимое
имущество должно являться совместной супружеской собственностью и должно
быть приобретено за счет общих средств супругов, надо полагать, что нотариально
удостоверенное согласие второго супруга требуется для распоряжения недвижимым
имуществом, приобретенным как за счет супружеских средств, так и за счет средств
одного из супругов. Но, отсутствие государственной регистрации права
собственности обоих супругов на недвижимое имущество создает определенные
сложности для супруга, не зарегистрированного собственником этого имущества.
Согласно п. 3 ст. 35 СК РФ супруг, чье нотариально удостоверенное согласие
на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать признания
сделки недействительной в судебном порядке в течение 1 года со дня, когда он
узнал или должен был узнать о совершении данной сделки. Вместе с тем п. 2 ст. 35
СК РФ введено ограничение оснований, по которым сделка по распоряжению этим
имуществом может быть признана недействительной, а именно сделка, совершенная
одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть
признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга
лишь по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в
сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на
совершение данной сделки.
Кроме того, СК РФ не предусмотрено преимущественное право супруга на
приобретение доли супруга - собственника совместного имущества супругов, в том
числе в недвижимом имуществе, в случае его продажи (например, при продаже
супругом квартиры). В правоприменительной практике отсутствуют примеры дел,
по которым второй супруг, заявляя иск о признании сделки недействительной и
признании за ним права собственности на 50% доли квартиры, одновременно ставил
вопрос о переводе на него прав покупателя на вторую половину квартиры. Нормы
гражданского законодательства позволяют это сделать на основании ст. 250 ГК РФ,
а в СК РФ отсутствует положение, аналогичное нормам ст. 250 и абзацев второго и
третьего ст. 255 ГК РФ, в результате чего оказывается ущемленным право второго

48
супруга на владение и распоряжение совместным имуществом при реализации его
супругом, зарегистрированным собственником этого вида имущества.
Федеральным законом "Об исполнительном производстве" также не
предусмотрен учет интересов супруга-должника по исполнительному документу
при реализации имущества должника. Имущество должника сразу передается на
торги или реализуется другим способом без предварительного предложения
второму супругу как участнику совместной собственности супругов
преимущественного права на приобретение этого имущества по оценке,
произведенной судебным приставом-исполнителем (статьи 87 - 93).
Не способствует защите права собственности супруга, не зарегистрированного
собственником совместного имущества супругов, установленный п. 7 ст. 38 СК РФ
3-летний срок исковой давности для предъявления исков о разделе супружеского
имущества со дня, когда супруг узнал или должен был узнать о нарушении своего
права (в основном со дня расторжения брака между супругами).
Получается, что супруг, своевременно не обратившийся в суд за защитой
своего права собственности, утрачивает право собственности на свою долю
супружеского имущества. Его право собственности на супружеское имущество и его
имущественные интересы оказываются защищены в меньшей степени, чем это
установлено гражданским законодательством для защиты права собственности
участника гражданских правоотношений, поскольку согласно статьям 208 и 304 ГК
РФ срок исковой давности не распространяется на требования о защите права
собственности. Следует заметить, что для лишения собственника права на
принадлежащее ему имущество ГК РФ предусмотрен специальный порядок,
состоящий в признании имущества бесхозным или признании права собственности
на объект недвижимого имущества, собственник которого не интересуется им и не
исполняет обязанности собственника, в порядке приобретательной давности другого
лица, не являющегося собственником имущества, но добросовестно, открыто и
непрерывно владеющего как своим собственным недвижимым имуществом в
течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет (ст. 234 ГК РФ).
Итак, в целях защиты права граждан на общее имущество необходимо:

49
во-первых, необходимо предусмотреть в СК РФ преимущественное право
супруга на приобретение доли супруга - собственника совместного имущества
супругов, в том числе в недвижимом имуществе, в случае его продажи;
во-вторых, необходимо предусмотреть в п. 7 ст. 38 СК РФ, что 3-летний срок
исковой давности не распространяется на предъявление исков о разделе
супружеского имущества.

50
Заключение

В юридической науке принято право частной собственности раскрывать в


объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле право собственности
граждан есть институт гражданского права, представляющий собой совокупность
правовых норм, закрепляющих и регулирующих принадлежность вещей лицам –
субъектам гражданского права - и представляющих возможность защиты
принадлежащего им субъективного права. В субъективном смысле право
собственности граждан представляет собой возможность физическим лицам
пользоваться, владеть и распоряжаться принадлежащими ими вещами по
собственному усмотрению, не нарушая при этом прав и законных интересов третьих
лиц и предписания нормативно-правовых актов. Данное определение строится на
положениях статьи 209 ГК РФ.
Законодательно, в Концепции развития гражданского законодательства РФ
предлагается под правом собственности понимать вещное право, которое дает лицу
наиболее полное господство над вещью, в том числе путем владения, пользования и
распоряжения ею, а также совершения в отношении нее любых действий, не
запрещенных законом и не нарушающих права и охраняемые законом интересы
других лиц.
Содержание права собственности граждан представляет собой совокупность
правомочий, принадлежащих собственнику. Собственнику принадлежит право
владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Субъектами права собственности граждан выступают граждане РФ, а также
иностранные граждане, апатриды, бипатриды – с учетом специфики правового
статуса указанных лиц, установленных в законодательстве РФ.
На праве собственности гражданам может принадлежать любое имущество:
различные виды недвижимости, включая предприятия как имущественные
комплексы, жилые помещения, за исключением имущества, изъятого и
ограниченного в обороте.

51
Основаниями возникновения (приобретения) права собственности являются
различные правопорождающие юридические факты, т.е. обстоятельства реальной
жизни, в соответствии с законом влекущие возникновение права собственности на
определенное имущество у конкретных лиц. Способы приобретения права
собственности граждан подразделяются на две группы:
первоначальные - независящие от прав предшествующего собственника на
данную вещь;
производные - право собственности на вещь переходит к собственнику от его
предшественника.
Способы прекращения права собственности граждан следует подразделить на
добровольные и принудительные, а последние в свою очередь на возмездные и
безвозмездные. К возмездны чпособам относится: при отчуждении имущества,
которое не может принадлежать данному лицу в силу запрета, имеющегося в законе
(вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте); при отчуждении
недвижимости (зданий, строений и т.п.) в связи с изъятием земельного участка; при
выкупе бесхозяйственно содержимых культурных ценностей; при выкупе домашних
животных в случаях ненадлежащего обращения с ними; при реквизиции имущества;
при выплате компенсации участнику долевой собственности взамен причитающейся
ему части общего имущества при ее несоразмерности выделяемой доле; при
приобретении права собственности на недвижимость по решению суда в случаях
невозможности сноса здания или сооружения, находящихся на чужом земельном
участке; при выкупе земельного участка для государственных или муниципальных
нужд; при изъятии у собственника земельного участка, используемого им с грубым
нарушением предписаний законодательства; при продаже с публичных торгов по
решению суда бесхозяйственно содержимого жилого помещения; при
национализации имущества собственников в силу принятия специального закона.
К безвозмездным способам относится: обращение взыскания на имущество
собственника по его обязательствам; конфискация.
При реализации гражданами некоторых способов приобретения права
собственности возникают такие вопросы:

52
1. Параграфом 7 главы 30 части второй ГК РФ установлено требование о
«двойной» государственной регистрации как договоров купли-продажи жилых
помещений, так и перехода права собственности в связи с такой куплей-продажей.
Данное требование было актуальным в переходный период развития
законодательства Российской Федерации и формирования правовых условий для
гражданского оборота недвижимости, когда граждане при совершении сделок с
жилыми помещениями сталкивались с многочисленными мошенническими
действиями. В настоящее время система государственной регистрации прав
позволяет обеспечить защиту прав граждан при продаже или покупке ими жилых
помещений. В то же время сохранившееся требование о регистрации договоров
купли-продажи жилых помещений приводит к неопределенности правового
положения участников сделки на период после подписания соответствующего
договора и до его государственной регистрации.
Поэтому предлагается исключить требование о государственной регистрации
договоров купли-продажи жилых помещений, сохранив одновременно действующие
требования о государственной регистрации перехода прав на любой объект
недвижимости, в том числе жилого назначения.
Кроме того, установленные в настоящее время продолжительные сроки
государственной регистрации создают как предпосылки для совершения действий
коррупционного характера, так и существенно ограничивают гражданский оборот
недвижимости.
В связи с этим предлагается:
- пункт 2 статьи 558 части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации признать утратившим силу;
- внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
следующие изменения:
1) в абзаце первом пункта 3 статьи 13:
а) слова «не позднее чем в месячный срок» заменить словами «в срок не более
чем пятнадцать рабочих дней»;

53
б) дополнить словами «, если иное не установлено настоящим Федеральным
законом»;
2) статью 25.2 дополнить пунктом 8 следующего содержания:
«8. Государственная регистрация права собственности гражданина на
указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок проводится в срок не
более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления и документов, необходимых
для такой государственной регистрации.»;
3) статью 25.3 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«8. Государственная регистрация права собственности гражданина на
указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества проводится
в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления и документов,
необходимых для такой государственной регистрации.».
Кроме того, в соответствии со статьей 558 ГК РФ может создаться коллизия,
когда многоквартирный дом может быть пущен в оборот купли-продажи
недвижимого имущества и появится возможность приобрести абсолютно все
помещения многоквартирного дома (жилые и нежилые помещения) физическим или
юридическим лицом.
2. Между ГК РФ и ЖК РФ имеют место противоречия по вопросу правового
регулирования жилых помещений как объекта права. Необходимы действия,
направленные на устранение противоречия между ЖК РФ и ГК РФ. В перечень
недвижимого имущества в статье 558 ГК РФ предлагается понятие жилого дома
заменить понятием «одноквартирный жилой дом», слово «квартиры» заменить
словами «квартиры в многоквартирном доме», слово «части квартиры» заменить
словами «жилой комнаты в коммунальной квартире». Этим будет устранено
несоответствие ЖК РФ с ГК РФ и не даст возможность некоторым физическим или
юридическим лицам получить в собственность многоквартирный дом с
вытекающими последствиями для его жильцов.
Предлагается внести в Гражданский кодекс Российской Федерации
следующие изменения:

54
в статье 558 слова «жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры»
заменить словами «одноквартирного жилого дома, квартиры в многоквартирном
доме или жилой комнаты в коммунальной квартире».
3. Возникают проблемы при защите общей собственности граждан, в
частности, это касается граждан, состоящих в браке. Ошибочным следует считать
отсутствие в СК РФ положений о преимущественномправе супруга на приобретение
доли супруга - собственника совместного имущества супругов, в том числе в
недвижимом имуществе, в случае его продажи (например, при продаже супругом
квартиры). Также не способствует защите права собственности супруга, не
зарегистрированного собственником совместного имущества супругов,
установленный п. 7 ст. 38 СК РФ 3-летний срок исковой давности для предъявления
исков о разделе супружеского имущества со дня, когда супруг узнал или должен
был узнать о нарушении своего права (в основном со дня расторжения брака между
супругами).
В целях повышения эффективности защиты права граждан на общее
имущество необходимо:
во-первых, необходимо предусмотреть в СК РФ преимущественное право
супруга на приобретение доли супруга - собственника совместного имущества
супругов, в том числе в недвижимом имуществе, в случае его продажи;
во-вторых, необходимо предусмотреть в п. 7 ст. 38 СК РФ, что 3-летний срок
исковой давности не распространяется на предъявление исков о разделе
супружеского имущества.

55
Глоссарий

Термин Определение
1 Бесхозяйная вещь вещь, которая не имеет собственника или
является вещь собственник которой неизвестен либо, если
иное не предусмотрено законами, от права
собственности на которую собственник
отказался
2 Виндикаицонный иск иск об истребовании имущества из чужого
незаконного владения
3 Владение фактическое обладание вещью
4 В субъективном возможность физическим лицам пользоваться,
смысле право владеть и распоряжаться принадлежащими ими
собственности вещами по собственному усмотрению, не
граждан нарушая при этом прав и законных интересов
третьих лиц и предписания нормативно-
правовых актов
5 В объективном институт гражданского права, представляющий
смысле право собой совокупность правовых норм,
собственности закрепляющих и регулирующих
граждан есть принадлежность вещей лицам – субъектам
гражданского права - и представляющих
возможность защиты принадлежащего им
субъективного права
6 Иностранный физическое лицо, не являющееся гражданином
гражданин Российской Федерации и имеющее
доказательства наличия гражданства
(подданства) иностранного государства
7 Клад зарытые в земле или сокрытые иным способом
деньги или ценные предметы, собственник
которых не может быть установлен либо в силу
закона утратил на них право, поступает в
собственность лица, которому принадлежит
имущество (земельный участок, строение и
т.п.), где клад был сокрыт, и лица,
обнаружившего клад, в равных долях, если
соглашением между ними не установлено иное
8 Лицо без гражданства физическое лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и не имеющее
доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства
9 Первоначальные приобретение права собственности на вновь
способы созданную вещь (п. 1 ст. 218 ГК), обращение в
возникновения права собственность общедоступных вещей (ст. 221

56
собственности ГК), находка (ст. ст. 227 - 229 ГК), клад (ст. 233
ГК), приобретательная давность (ст. 234 ГК). К
первоначальным относятся и некоторые другие
практически редкие способы, например
приобретение бесхозяйных вещей и
безнадзорных животных (ст. 225 и ст. 230 ГК)
10 Пользование извлечение из вещи полезных свойств
11 Право собственности вещное право, которое дает лицу наиболее
полное господство над вещью, в том числе
путем владения, пользования и распоряжения
ею, а также совершения в отношении нее
любых действий, не запрещенных законом и не
нарушающих права и охраняемые законом
интересы других лиц
12 Производные право собственности возникает по воле
способы предшествующего собственника
возникновения права
собственности
13 Распоряжение определение юридической судьбы вещи
14 Самовольная жилой дом, другое строение, сооружение или
постройка иное недвижимое имущество, созданное на
земельном участке, не отведенном для этих
целей в порядке, установленном законом и
иными правовыми актами, либо созданное без
получения на это необходимых разрешений или
с существенным нарушением
градостроительных и строительных норм и
правил
15 Трудовая работа иностранного гражданина в Российской
деятельность Федерации на основании трудового договора
иностранного или гражданско-правового договора на
гражданина выполнение работ (оказание услуг)

57
Список использованных источников

Нормативно-правовые источники

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключена в г.


Риме 04.11.1950 г. (в ред. от 13.05.2004 г.) [Текст]: Бюллетень международных
договоров. – 2001. - № 3.
2. Конституция РФ от 12.12.1993 г. [Текст]: Российская газета. –
25.12.1993. - № 237.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в
ред. от 04.05.2010 г.) [Текст]: СЗ РФ. - 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 14.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001
г. № 174-ФЗ (в ред. от 20.03.2011 г.) [Текст]: Российская газета. - 22.12.2001. - №
249.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (в
ред. от 29.12.2010 г.) [Текст]: СЗ РФ. - 2001. - № 44. – Ст. 4147.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в
ред. от 07.03.2011 г.) [Текст]: СЗ РФ. – 1996. - № 25. – Ст. 2954.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (в
ред. от 23.12.2010 г.) [Текст]: Российская газета. - 27.01.1996. - № 17.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994
г. № 51-ФЗ (в ред. от 7.02.2011 г.) [Текст]: СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
9. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» [Текст]: СЗ РФ. - 2003. -
№ 50. - Ст. 4848.
10. Федеральный закон от 11.06.2008 г. № 84-ФЗ «О внесении изменения в
статью 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации» [Текст]: Российская газета. - 18.06.2008. - № 128.

58
11. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 08.05.2009 г.) [Текст]: Российская
газета. – 27.07.2002. – № 137.
12. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 17.06.2010
г.) [Текст]: СЗ РФ. - 1997. - № 30. – Ст. 3594.
13. Закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда
в Российской Федерации» (в ред. от 11.06.2008 г.) [Текст]: Бюллетень нормативных
актов. - 1992. - № 1.
14. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических
Закон РФ от 01 апр. 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской
Федерации» (в ред. от 31.05.2010 г.) [Текст]: Российская газета. – 4.05.1993. – № 84.
15. Республик, утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов
СССР от 05.12.1936 г. [Текст]: Известия ЦИК СССР и ВЦИК. - 06.12.1936. - № 283.
Утратил силу.
16. Гражданский кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 11.06.1964 г. [Текст]:
Ведомости ВС РСФСР. – 1964. - № 24. – Ст. 407. Утратил силу.
17. Закон РСФСР от 24.12.1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» (в
ред. от 01.07.1994 г.) [Текст]: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1990. - № 30.
– Ст. 416. Утратил силу.
18. Закон СССР от 19.11.1986 г. «Об индивидуальной трудовой
деятельности» [Текст]: Ведомости ВС СССР. – 1986. - № 47. – Ст. 964. Утратил
силу.
19. Закон СССР от 08.12.1961 г. «Об утверждении Основ гражданского
законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами
законодательства) (в ред. от 12.06.1990 г.) [Текст]: Ведомости ВС СССР. – 1961. - №
50. – Ст. 525. Утратил силу.

59
Научная литература

20. Алексеев С.С. Собственность и право: актуальные проблемы [Текст]:


Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 2. - М.; Екатеринбург, 2002. -
С. 60 - 68. ISBN 978-5-8354-0703-3.
21. Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование
права частной собственности на земельные участки: монография. [Текст]: -
Волгоград: Мастер, 2009. – 175 с. ISBN 978-5-903040-31-5.
22. Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости.
[Текст]: - М., 2008. – 642 с. ISBN 978-5-89158-128-9.
23. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Постатейный научно-
практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации. [Текст]: –
М., 2009. – 476 с. ISBN 5-85639-326-0.
24. Гражданское право Вещное право. Наследственное право.
Исключительные права. Личные неимущественные права: Учебник: в 4 т. / И.А.
Зенин, Е.В. Кулагина, Е.А. Суханов и др.; под ред. Е.А. Суханова. [Текст]: - М.:
Волтерс Клувер, 2008. Т. 2. – 1323 с. ISBN   5-466-00083-3, 978-5-466-00083-2.
25. Гражданское право Вещное право. Наследственное право.
Исключительные права. Личные неимущественные права: Учебник: в 4 т. / И.А.
Зенин, Е.В. Кулагина, Е.А. Суханов и др.; под ред. Е.А. Суханова. [Текст]: - М.:
Волтерс Клувер, 2008. Т. 1. – 1290 с. ISBN 5-856-39286-8.
26. Гражданское право / Под ред. О.Н. Садикова. [Текст]: – М., 2009. – 540
с. ISBN 5-16-002631-2, 5-98209-010-7.
27. Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как
субъекты конституционно-правовых отношений / Ю.В. Герасименко [Текст]:
Государство и право. - 2002. - № 6. - С. 25 - 29. ISBN 978-5-9590-0059-8.
28. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее
правомерного осуществления: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. [Текст]: - Ростов
н/Д, 2003. – 23 с. ISBN 978-5-93295-601601-4.

60
29. Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Земля: справочник собственника и
арендатора. [Текст]: - М.: ЗАО Юстицинформ, 2010. – 612 с. ISBN 978-5-7205-0854-
8.
30. Ерошенко А.А. Личная собственность советских граждан. [Текст]: -
Краснодар, 1970. – 340 с. ISBN 978-5-93898-286-6.
31. Маленко В.С. Земельные отношения с иностранным элементом // Право
и политика. [Текст]: – 20010. - № 6. – С. 14 - 19. ISBN  978-5-238-01841-6.
32. Зиннатуллин А.З. Понятие и классификация оснований возникновения
права частной собственности на земельные участки // Актуальные проблемы
частноправового регулирования: Материалы Международной V научной
конференции молодых ученых (г. Самара: 22-23 апреля 2005 г.) / Отв. ред. Л.М.
Минкина, Ю.С. Поваров, В.Д. Рузанова. [Текст]: - Самара: Издательство «Универс-
групп», 2005. - С. 240 – 256. ISBN  978-5-8354-0673-9.
33. Концепция развития гражданского законодательства Российской
Федерации, одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и
совершенствованию гражданского законодательства от 07 октября 2009 г. [Текст]:
Вестник ВАС РФ. – 2009. - № 11.
34. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть
первая: учеб.-практич. комментарий (постатейный) / Е.Н. Абрамова, Н.Н.
Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. [Текст]: - М.: Проспект,
2010. – С. 312. ISBN   978-5-392-01021-9.
35. Крашенинников П.В. Жилищное право. [Текст]: - М.: Статут, 2010. – 810
с. ISBN 978-5-8354-0634-0.
36. Киминчижи Е.Н. Вопросы защиты прав граждан при приватизации
жилых помещений [Текст]: Семейное и жилищное право. - 2010. - № 4. - С. 25 - 29.
ISBN 978-5-8354-0731-6.
37. Кудашкин А.В. Справочник по жилищным вопросам для жилищных
комиссий, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». [Текст]: - М.: За права

61
военнослужащих, 2009. Вып. 105. – 413 с. ISBN   978-5-91768-044-6, 978-5-16-
003923-7.
38. Колганов М.В. Собственность. Докапиталистические формации / М. В.
Колганов. [Текст]: - М., 1962. – 614 с. ISBN 978-5-282-02754-9.
39. Комментарий к Земельному кодексу [Текст]: Комментарий к земельному
законодательству Российской Федерации / Рук. авт. коллектива М.В. Бархатов. М.:
Юрайт-Издат, 2002. – 513 с. ISBN   978-5-9916-1256-2.
40. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25
октября 2001 г. № 136-ФЗ (постатейный) / С.Н. Волков, М.И. Васильева, Е.А.
Галиновская и др.; отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. [Текст]: - М.:
Юстицинформ, 2009. – 520 с. ISBN  978-5-7205-0960-6.
41. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / Под ред. Т.Е. Абовой.
[Текст]: – М., 2010. – 1323 с. ISBN 978-5-9916-0094-1.
42. Маленко В.С. Земельные отношения с иностранным элементом [Текст]:
Право и политика. – 20010. - № 6. – С. 14 - 19. ISBN 61:07-12/1957.
43. Нерсесянц В.С. От социализма к цивилизму: свобода, право,
собственность. С6 // Собственность: право и свобода: сборник статей. [Текст]: -
М.,1992. – 356 с. ISBN 978-99920-66-54-5.
44. Оглоблина О.М. Бесплатное приобретение прав на земельные участки /
О.М. Оглоблина. [Текст]: – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2009. – 364 с. ISBN   978-5-
89194-329-2.
45. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. [Текст]: -
М., 2009. – 498 с. ISBN 5-89123-352-5.
46. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под
ред. Л.А. Окунькова. [Текст]: - М., 2009. – 787 с. ISBN 978-5-9916-0550-2.
47. Пуляевская Л.В. Основания приобретения права собственности
гражданами: Автореф. диссер. канд.юрид. наук. [Текст]: – Саратов, 2007. – 28 с.
ISBN 5-7975-0889-3.
48. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по
российскому законодательству и международному праву: Круглый стол журнала

62
«Государство и право» [Текст]: Государство и право. - 1998. - № 8. - С. 38 - 45.
ISBN 978-5-9590-0059-8.
49. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под
ред. Л.А. Окунькова. [Текст]: - М., 2009. – 987 с. ISBN  978-5-392-00019-7.
50. Римское право. Учебное пособие. [Текст]: – М., 2008. – 1290 с. ISBN 5-
7205-0753-1.
51. Рыбаков В.А. О субъектах индивидуального типа собственности [Текст]:
Гражданское право. – 2008. - № 1. – С. 23 - 29. ISBN 978-5-7779-1058-5.
52. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. [Текст]: - М., 1991. – 232 с.
ISBN 978-5-466-00083-2.
53. Халфина Р.О. Право личной собственности. [Текст]: - М., 1964. – 512 с.
ISBN 5-7975-0511-8.
54. Хохлов С.А. Гражданский кодекс РФ. [Текст]: – М., 1995. – 619 с. ISBN
978-5-354-01269-5.
55. Черноморец А.Е. Некоторые теоретические проблемы права
собственности в свете Гражданского кодекса РФ [Текст]: Государство и право. –
1996. - № 1. - С. 96 – 101. ISBN 978-5-98856-119-4.
56. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву //
Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву (Серия «Классика российской
цивилистики»). [Текст]: - М., 2001. – 510 с. ISBN   5-8354-0078-0.
57. Щенникова Л.В. Категория собственность в российском гражданском
законодательстве и русской цивилистике [Текст]: Государство и право. - 1995. - № 3.
- С. 100. – С. 23 - 29. ISBN 978-5-98856-119-4.

Материалы судебной практики

58. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.06.2006 г. № 6-П «По


делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2
Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации» и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации «О

63
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12
Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации») в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой
граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой» [Текст]: Вестник
Конституционного Суда РФ. – 2006. - № 4.
59. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 г. № 8-П «По
делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в
связи с запросом Мурманской областной Думы» [Текст]: СЗ РФ. - 2004. - № 18. - Ст.
1833.
60. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 г. № 8 «О
некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2009 г.)
[Текст]: Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1993. - № 11.
61. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005
г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.08.2005 г. [Текст]:
Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - № 12.
62. Дело № 2-232/09; дело № 2-56/10: Архив Новосибирского областного
суда.
63. Дело № 2-143/09; дело № 2-768/09: Архив Новосибирского областного
суда.
64. Дело № 2-323: Архив Новосибирского областного суда, 2009 г.
65. Дело № 2-09: Архив Ленинского районного суда, 2011 г.
66. Дело № 2-112: Архив Ленинского районного суда, 2011 г.
67. Дело № 2-567: Архив Ленинского районного суда, 2010 г.
68. Дело № 2-5892: Архив Ленинского районного суда, 2008 г.

64
Приложение А

содержание права собственности

пользование владение прекращение

Рис. 1 Содержание права собственности

65
Приложение Б

Понятие права собственности

в субъективном в объективном
смысле смысле

Рис. 2 Понятие права собственности граждан

66
Приложение В

способы приобретения права


собственности

первоначальные

производные

Рис. 3 Способы приобретения права собственности граждан

67
Приложение Г

способы прекращения права


собственности

добровольные принудительные

возмездные

безвозмездные

Рис. 4 Способы прекращения права собственности граждан

68
Приложение Д

субъекты права собственности


граждан

граждане РФ

иностранные
граждане

апатриды

бипатриды

Рис.5 Субъекты права собственности граждан

69

Оценить