Вы находитесь на странице: 1из 63

1.

Понятие таможенного права Европейского Союза и его


особенности.
Понятие «таможенное право» в традиционном понимании (т. е. в понимании
национального таможенного права) представляет собой совокупность норм,
регулирующих правоотношения, связанные:
 с прохождением товара через таможенную границу (таможенное обложение,
таможенный контроль, таможенные режимы и т. д.);
 с институциональной организацией таможенного механизма;
 с ответственностью за правонарушения в таможенной сфере и порядком
рассмотрения таможенных споров.
Таможенное право Европейского Сообщества, подобно национальному
таможенному праву, является отраслью права, а именно - отраслью европейского
права.
Термин «таможенное право Европейского Союза» охватывает более широкий
круг правовых норм: как нормы права Европейского Сообщества
(Сообществ), так и нормы, принятые в рамках 2-й и 3-й опор Европейского
Союза (сотрудничество по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом
наркотиков и т.п.). Однако последние не обладают отличительными чертами
норм права Сообществ, поскольку не имеют прямого действия, нуждаются в
имплементации в национальном праве государств-членов и не пользуются
судебной защитой.
2. Таможенное право Европейского союза и международное право.

Поскольку таможенные тарифы и правила ограничивают


международную торговлю, затрудняя доступ иностранных товаров на
внутренние рынки, международные торговые переговоры играют все
большую роль в мировой экономике. Их цели, как правило, заключаются в
следующем:

- получение преференциального (льготного) доступа на рынки стран–


партнеров

(тарифные преференции);

- либо получение такого же режима для экспортируемых товаров в


стране-импортере, как и для товаров внутреннего производства
(национальный режим);

- либо обеспечение режима экспортируемых товаров в стране-


импортере не менее благоприятного, чем для товаров из любой третьей
страны (режим наибольшего благоприятствования (РНБ)).
Данные режимы, как правило, предоставляются на условиях
взаимности. Иногда международные переговоры ведутся с целью
ограничения торговли для предотвращения нежелательных последствий для
внутренних рынков (переговоры по кофе, молочным продуктам, текстилю и
др.)

История международно-правового регулирования в таможенной сфере


начинается с 1923 года, когда в рамках Лиги Наций была принята
Международная конвенция по упрощению таможенных формальностей,
которая до сих пор остается в силе для государств-членов ЕС (в соответствии
со ст. 307 Договора о ЕС).

В настоящее время основная масса международно-правовых актов в


торговой и таможенной сфере, имеющих силу в государствах-членах ЕС,
разрабатывается и принимается в рамках соответствующих международных
организаций. Наиболее важными из них являются:

- ВТО;

- Всемирная таможенная организация;

- Европейская экономическая комиссия ООН.

3. Значение Всемирной Таможенной Организации в


формировании норм таможенного права Европейского Союза.

Всемирная таможенная организация (WCO). Основана в 1950 г. под


названием Совет таможенного сотрудничества (СТС) с целью «обеспечить
высочайшую степень гармонии и единообразия» в тарифных системах стран-
членов и, в особенности, «изучить проблемы развития и совершенствования
таможенных процедур и таможенного законодательства». В рамках СТС, а
затем и Организации, издан «Словарь международных таможенных
терминов» и принят ряд важнейших международных соглашений. Среди них:

- Международная конвенция об упрощении и гармонизации


таможенных процедур 1975 г. (Киотская конвенция), устанавливающая
общие стандарты для всех аспектов таможенного регулирования
(формальности при ввозе и вывозе товаров, таможенная очистка, транзит,
таможенные режимы переработки товаров, режимы таможенных складов и
свободных зон, правила происхождения товаров и т. д.);
- Стамбульская конвенция о временном ввозе 1993 г., вводящая в
действие карнет АТА – международный таможенный документ,
применяемый для оформления временного ввоза товаров на таможенную
территорию;

- Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и


кодирования товаров 1987 г., устанавливающая единообразную систему
классификации товаров для таможенных тарифов и внешнеторговой
статистики, а также стандартизации внешнеторговых документов (основа
товарных номенклатур ЕС, РФ и других стран).

4. Таможенное право Европейского союза и национальное право


государств-участников.

Хотя Договор о ЕС устанавливает исключительную компетенцию


Сообщества в сфере таможенного и внешнеторгового регулирования, в
некоторых случаях допускаются национальные правовые меры, такие как:

- запреты и ограничения импорта и экспорта на основаниях


общественной морали, публичной политики и общественной безопасности;
защиты жизни и здоровья людей, охраны животных и растений; охраны
национального художественного, исторического и археологического
достояния; охраны промышленной или коммерческой собственности (ст. 30
Договора);

- меры по охране окружающей среды, защите прав потребителей и т. п.


(статьи 95, 153, 176);

- меры, принимаемые в интересах безопасности государств-членов


(торговля оружием, боеприпасами – ст. 296);

- меры государств-членов, предпринимаемые в случаях серьезных


нарушений правопорядка, в случае войны, а также для выполнения
обязательств по поддержанию мира и международной безопасности (ст. 297);

- реализация прав и обязанностей, вытекающих из соглашений


государств-членов с третьими странами, заключенных до 1 января 1958 г.
(для новых государств-членов – до даты их присоединения к ЕС, ст. 307).

Некоторые акты вторичного права Сообщества, в частности Кодекс,


также уполномочивают государства-члены принимать в ряде случаев
национальные регулирующие меры. Государства-члены, в частности, могут
определять:
- применение обычаев для ограниченного географического или
экономического пространства;

- права и обязанности таможенных агентов;

- пункты пересечения товарами таможенной границы;

- формы краткой декларации, предусмотренной ст. 44 Таможенного


кодекса;

- компетенцию таможенных органов государств-членов;

- детали упрощенных и компьютеризированных таможенных


формальностей, при отсутствии гармонизации данных норм в Сообществе;

- расположение свободных зон; -условия таможенного режима отказа


от товара;

- санкции за совершение таможенных правонарушений;

- формы обеспечения уплаты таможенного долга и принудительной


оплаты;

- детали процедуры обжалования решений таможенных органов.

5. Понятие Таможенного Союза как формы международной


экономической интеграции. Принципы таможенного союза ЕС.
Договор о ЕС не дает определения таможенного союза.
Для того чтобы товары могли циркулировать внутри единого внутреннего
рынка независимо от национальных границ, таможен и правил, государства –
члены ЕЭС договорились об учреждении таможенного союза. Его значение
было подчеркнуто тем, что он без всякого преувеличения сразу же был
признан основой Сообщества. Как было сказано в Договоре о ЕЭС, он
«охватывает всю торговлю товарами». Таможенный союз отличался двумя
главными чертами.
Во-первых, он предусматривал запрещение импортных и экспортных
таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях
между государствами-членами. Государства-члены заявили, что они будут
«воздерживаться от введения в отношении друг друга новых таможенных
пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов и не будут
увеличивать пошлины и сборы, которые они уже применяют в их взаимной
торговле» (ст. 12).
Во-вторых, он устанавливал общий таможенный тариф в отношениях
государств-членов с третьими странами. Продукция из третьих стран
рассматривается как находящаяся в свободном обращении в государствах-
членах, если по отношению к ней были выполнены все импортные
формальности и выплачены все таможенные пошлины или равноценные
сборы, взимаемые в этом государстве-члене, и если она не оказывается в
более благоприятном положении вследствие полного или частичного
возвращения этих пошлин и сборов.
Принципы:
 Общий таможенный тариф
 единообразное регулирование налогов, влияющих на взаимную
торговлю государств-членов
 устранение количественных ограничений во взаимной торговле
между государствами-членами
 Ликвидация таможенных пошлин
6. Устранение таможенных пошлин и равнозначных сборов между
государствами-участниками как принцип Таможенного Союза ЕС.
Статья 12 в первоначальном тексте Римского Договора обязывала государства-
члены воздерживаться от введения новых таможенных пошлин на импорт и
экспорт, а также равнозначных сборов, и запрещала увеличивать те пошлины и
сборы, которые применялись странами-участницами во взаимной торговле на
момент подписания Договора.
Текст статьи 12 содержал ясное и безусловное запрещение введения государствами
Сообщества новых таможенных пошлин.
Консолидированный текст Договора об учреждении Европейского
Сообщества заменяет бывшую статью 12 статьей 25, гласящей: «Таможенные
пошлины на импорт и экспорт или равнозначные сборы должны быть
запрещены между государствами-членами.
Практическое осуществление положений Римского договора, касающихся
поэтапной отмены импортных и экспортных таможенных пошлин, не
вызвало в странах Сообщества особых трудностей, прежде всего в силу
ясности определений: понятие «таможенная пошлина» непосредственно
фигурировало в национальных тарифах (а также в общем тарифе Бенилюкса)
Гораздо сложнее дело обстояло с квалификацией равнозначных сборов
Необходимость поэтапной отмены подобных сборов являлась логическим
продолжением требований Договора, касающихся устранения таможенных
пошлин. Идея об отмене равнозначных таможенным пошлинам сборов
соответствует задачам и целям Договора, в особенности положениям об
обеспечении свободы перемещения товаров. Споры о признании тех или
иных сборов, вводимых государствами-членами ЕЭС, имеющими
равнозначный эффект, неоднократно разрешались в практике Суда ЕС.
Именно Суд ЕС сыграл решающую роль в детализации понятия
равнозначных сборов
В ходе рассмотрения подобных дел Суд ЕС выработал формулировку,
согласно которой сборами, имеющими равнозначный таможенным
пошлинам эффект, признаются любые сборы независимо от их размера,
предназначения и метода взимания, которые налагаются в
одностороннем порядке на внутренние и импортные товары на
основании факта пересечения ими границы, не являясь таможенными
пошлинами в прямом смысле. При этом подобные сборы могут быть
признаны Судом ЕС равнозначными таможенным пошлинам даже в том
случае, если они не взимаются в доход государства, не носят
дискриминационный или протекционистский характер и налагаются на
товары, не имеющие конкурентных товаров внутреннего производства.
Таким образом, практически любой мыслимый денежный сбор, налагаемый
на ввоз или вывоз товаров, может толковаться как мера, попадающая под
запретительные нормы Договора о ЕС.
7. Запрет количественных ограничений и равнозначных мер во
взаимной торговле государств-участников.
К количественным ограничениям  относятся любые законодательные или административные
нормы, устанавливающие объемные или стоимостные пределы для экспорта (импорта) одного
или нескольких товаров.

Статьи 30 - 36 Договора об учреждении ЕЭС формируют основополагающие нормы Сообщества в


сфере запрета количественных ограничений и мер, имеющих равнозначный эффект, в торговле
между государствами-членами. Статья 30 содержит запрет количественных ограничений на
импорт, а также любых иных мер, имеющих равнозначный эффект (measures having equivalent
effect).

Статья 34 запрещает количественные ограничения и меры, имеющие равнозначный эффект, в


отношении экспорта из одной страны Сообщества в другую.

В статье 36 содержится перечень оснований, допускающих применение государствами-членами


количественных ограничений и мер, имеющих равнозначный эффект, во взаимной торговле.3

Определение собственно количественных ограничений ни у Суда ЕС, ни у национальных органов


власти сложностей не вызывало. В деле “Geddo” Суд ЕС определил их следующим
образом: меры, ведущие к полному или частичному ограничению, в зависимости от
обстоятельств, импорта, экспорта или транзита.

Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квотирование.

Что касается мер, имеющих равнозначный количественным ограничениям эффект, то их


квалификация, подобно проблеме равнозначных сборов для таможенных пошлин, достаточно
сложна. В 1970 г. Комиссия приняла Директиву 70/50, согласно которой к таким мерам
приравнивались «все закрепленные в законодательных и административных актах условия, а
также административная практика, создающие барьеры для импорта..., либо делающие импорт
сложным и дорогим по сравнению с продажей продуктов внутреннего производства».

Статья 2 Директивы содержит перечень мер, которые могут рассматриваться как имеющие
равнозначный количественным ограничениям эффект:
- фиксирование минимальной или максимальной цены на импортируемую продукцию;
установление менее благоприятных цен на импортную продукцию;

- снижение объема импорта продукции путем снижения ее потребительской ценности или


увеличения ее стоимости;

- установление условий для упаковки, состава, маркировки, размера, веса и т. п., которые
применяются только к импортируемой продукции либо предъявляют импортируемой продукции
более высокие требования по сравнению с продукцией внутреннего производства;

- предоставление льгот при покупке продукции внутреннего производства либо создание каких-
либо неудобств при покупке импортной продукции;

- ограничение рекламно-информационной деятельности применительно к импортируемой


продукции;

- применение более сложных складских условий для импортной продукции;

- применение условия об обязательном для импортера наличии представителя (агента) на


территории страны, в которую импортируется продукция.

8. Меры в области косвенного налогообложения как основа


функционирования Таможенного Союза ЕС.
Помимо запрещения таможенных пошлин и равнозначных сборов между странами Сообщества
Договор о ЕС ставит целью единообразное регулирование налогов, влияющих на взаимную
торговлю государств-членов. Косвенные налоги по своей природе в равной мере должны
распространяться и на импортные товары, и на товары внутреннего производства. Однако,
используя нюансы налогового законодательства, государства могут устанавливать менее
благоприятный налоговый режим для некоторых импортных товаров, как с регулятивной
(создание дополнительных препятствий для доступа на внутренний рынок), так и с фискальной
(увеличение доходов в бюджет) целью. Таким образом, с помощью налоговых мер государства-
члены ЕС способны добиться, и добивались практически, снижения эффективности норм Римского
договора в отношении свободы передвижения товаров. При этом, если запретительные нормы
статей 9 – 12 распространяются только на сборы, взимаемые при пересечении товарами
национальных границ, то дискриминационные налоговые меры могут производиться и при
обращении импортных товаров внутри государств-членов. Для недопущения подобной ситуации
Договор о ЕС содержит ряд статей, содержащих правила Сообщества в сфере налогообложения.

Статья 95 (н. н. 90) Договора гласит: «Ни одно государство-член не будет облагать прямо или
косвенно продукцию других государств-членов внутренними налогами любого характера в
размерах, превышающих обложение прямое или косвенное которому подвергается аналогичная
национальная продукция. Кроме того, ни одно государство-член не будет облагать продукцию
других государств-членов внутренними налогами с целью косвенной защиты другой продукции».
Данная статья имеет прямое действие с 1 января 1962 г.Смысл статьи сводится к недопущению
налоговой дискриминации во внутреннем товарообороте государств-членов.

Примерами допустимых с точки зрения Римского договора косвенных налогов являются: налоги с
оборота, общий потребительский налог и специфические потребительские налоги (в том числе
акцизы). Допускается также косвенное обложение импортируемой продукции, даже если в стране
не существует аналогичной продукции внутреннего производства. Однако внутренний косвенный
налог не должен создавать преимущества для другой продукции внутреннего производства, если
она используется в тех же целях, что и импортная продукция. Потребительский налог на
импортные товары допускается только в том случае, если он в равной мере относится и к
аналогичным товарам внутреннего производства, если таковые имеются.
Реализация положений Договора об учреждении ЕЭС, предусматривающих постепенную
гармонизацию всех косвенных налогов в соответствии со ст. 99 (н.н. 93), началась с гармонизации
правил по налогам с оборота, поскольку именно эти налоги влекут за собой массу формальностей
при пересечении товарами границ. Первоначально, цели гармонизации не распространялись на
устранение подобных формальностей.

9. Введение общего таможенного тарифа как принцип


Таможенного Союза ЕС.
Важнейшим условием существования таможенного союза является наличие единого внешнего
таможенного тарифа. Требование о принятии общего тарифа стран Сообщества для
регулирования торговых отношений с третьими странами в течение установленного переходного
периода содержится в статьях 18 - 29 (в старой нумерации) Договора об учреждении ЕЭС. В основу
первоначально создаваемого таможенного тарифа ЕЭС легла компиляция четырех
существовавших на тот момент тарифов стран Сообщества (Германия, Италия, Франция, страны
Бенилюкс). Принципом построения тарифа стала брюссельская номенклатура с добавлением ряда
товарных подгрупп, отражающих специфику Сообщества. Ставки таможенных пошлин изначально
были установлены путем простого вычисления среднеарифметических ставок, действовавших в
государствах-членах на 1 января 1957 г. Исключения из этого правила были сделаны для товаров,
ставки пошлин для которых закреплялись в специальных списках, указанных в приложениях к
Римскому договору. Составление тарифа вызвало ряд трудностей, связанных с разбивкой товаров
на товарные группы и подгруппы. В частности, страны Бенилюкса подразделяли продукцию из
группы «пластмассы» на основе их формы: порошок, гранулы, блоки и т. д., тогда как остальные
страны ЕЭС использовали классификацию по химическому составу пластмасс: полиэтилен,
полипропилен и т. д. Первоначально составители единого тарифа пошли по пути максимального
отражения товарных подгрупп, существовавших в тарифах стран Сообщества. Таким образом,
применительно к примеру с пластмассами, пять подпозиций, классифицированных по форме,
умножались на десять подпозиций, показывающих химический состав, давали в общей сложности
пятьдесят подпозиций в едином тарифе. Общее количество товарных подпозиций, включенных
подобным образом в новый тариф, превышало 20 тысяч. После редактирования тарифного списка
их число удалось сократить вполовину. Позже, специально созданная группа экспертов в области
таможенного регулирования сократила количество товарных подпозиций до 2809 (Регламент
960/68). Общий таможенный тариф Европейского Сообщества вступил в силу 1 июля 1968 г.
Именно в этот момент, по мнению Суда ЕС, произошел переход полномочий в области
таможенного регулирования от государств-членов к Сообществу.Благодаря положениям статьи 28
Договора об учреждении ЕЭС Совет имеет возможность без ограничений изменять и сокращать
тарифный список товаров.

Таможенный тариф Сообщества, созданный на основе брюссельской номенклатуры и


неоднократно измененный, действовал вплоть до 1 января 1988 г. В сентябре 1987 г. Сообщество
ратифицировало международную конвенцию о гармонизированной системе описания и
кодирования товаров, которая заменила В ЕЭС новая система описания и кодирования товаров
вводилась Регламентом 2658/87, согласно которому предусматривалась замена товарной
номенклатуры, используемой для таможенно-тарифных и статистических целей. Регламент
вводил понятие комбинированной номенклатуры, объединявшей:

а) номенклатуру гармонизированной системы; и

б) особые товарные подгруппы, установленные в Сообществе для ряда товаров.

10. Основные цели и этапы формирования Таможенного Союза ЕС.


Римский договор закрепил и обосновал основные цели создания таможенного союза, к которым,
согласно ст. 29, относятся следующие:
− содействие развитию торговли между странами ЕЭС;

− усиление конкурентных позиций предприятий;

− устранение диспропорций на рынках готовой продукции, сырьевых материалов и


полуфабрикатов;

− устранение серьезных различий в развитии стран - членов ЕЭС, росте объема производства и
потребления

11. Таможенное пространство и таможенная территория. Состав


таможенной территории Европейского союза.
12. Таможенная территория и фискальная территория.
Cтатья 24 Генерального соглашения по тарифам и торговле гласит: «Для целей настоящего
Соглашения под таможенной территорией понимается любая территория, на которой действуют
свои тарифы и другие торговые правила для основной части торговли данной территории с
другими территориями». В качества дефиниции для понятия “таможенная территория
ЕС”  можно сказать: оговоренная законодательством ЕС совокупность территорий государств либо
отдельных регионов, на которых действуют нормы и правила таможенного союза ЕС.

Таможенная территория ЕС включает: 1) Сухопутную территорию; при этом статья 3 Кодекса


исключает некоторые территории внутри государственных границ стран-членов из территории
таможенного союза. Так, в состав таможенной территории ЕС не входят датские Фарерские
острова и остров Гренландия, испанские острова Сеута и Мелилья, германский остров Хельголанд.
Не являются территорией таможенного союза французские заморские территории и
территориальные коллективы с особым статусом, в состав таможенной территории ЕС входит
княжество Монако. Из таможенной территории Италии изымаются муниципалитеты Ливиньо и
Кампионе д’Италия и территориальные воды озера Лугано, но включается территория республики
Сан-Марино. Как правило, территории государств-членов ЕС, изъятые из состава таможенной
территории Cоюза - это географически обособленные регионы, наделенные конституциями
соответствующих стран правом самостоятельно решать вопрос о вхождении в
межгосударственные союзы. Что касается присоединенных к таможенной территории Сообщества
территорий государств, не являющихся членами ЕС, то их статус, как правило, регулируется
специальными международными договорами: Парижская конвенция 1963 г. по таможенному
регулированию в отношении Монако; конвенция 1939 г. в отношении Сан-Марино и др.

2) Территориальные воды и воздушное пространство – в соответствии с международными


конвенциями (Конвенция ООН о морском праве) и национальным правом государств-членов.

Свободные зоны в ЕС входят в состав таможенной территории.

Соглашения ЕС о таможенном союзе с Андоррой, Сан-Марино и Турцией не создают единую


таможенную территорию. Так, таможенный союз с Турцией не распространяет свободу
передвижения товаров на сельскохозяйственные продукты; беспошлинный ввоз таких товаров на
территорию одной из сторон соглашения возможен только при предъявлении особого
сертификата, подтверждающего свободное обращение товара на территории другой стороны.

Необходимо заметить, что таможенная территория Союза не совпадает с территорией, на которую


распространяются единые правила ЕС в отношении НДС (так называемая “фискальная
территория”). Некоторые части таможенной территории ЕС не входят в фискальную территорию, в
частности:

- Канарские острова (Испания); заморские департаменты Франции;


- гора Атос (Athos, Греция);

- Нормандские острова (Великобритания); Аландские острова (Финляндия).

13. Базовые понятия и категории таможенного права.


14. Общая характеристика и особенности источников таможенного
права Европейского союза. Сравнительно-правовой анализ источников
таможенного права ЕС и ЕАЭС.
Система источников таможенного права ЕС включает:
1) учредительные договоры ЕС;
2) нормативно-правовые акты институтов ЕС;
3) судебные решения;
4) международные договоры ЕС и государств членов.
Учредительные договоры обладают высшей юридической силой в
системе источников европейского права вообще и таможенного права ЕС в
частности. Акты первичного права заложили основы таможенного союза,
сформулировали условия реализации принципа свободы перемещения
товаров и единой внешнеторговой политики ЕС.
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали
1951 г. стал первым правовым актом, установившим общие начала в
таможенно-тарифном регулировании государств-членов. Первостепенное
место среди источников таможенного права ЕС занимает Договор о
Европейском сообществе 1957 г. Он устанавливает процедуры принятия
решений в сфере таможенного регулирования. Решения принимает Совет
квалифицированным большинством, за исключением решений по ст. 95 и
187.
Сферы применения актов, изданных институтами ЕС в сфере
таможенного регулирования:
1) таможенные правила и таможенный тариф;
2) торговая политика;
3) сельскохозяйственная политика;
4) меры по охране здоровья и безопасности людей, охране животных и
растений;
5) охрана прав потребителей;
6) защита промышленной и коммерческой собственности;
7) налогообложение импорта и экспорта.
Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования
таможенного права ЕС имеют регламенты. В форме регламентов
реализуется Общий таможенный тариф ЕС.
Директивы активно используются как инструмент гармонизации
национального законодательства стран ЕС, в частности в области
таможенной политики. Решения являются актами индивидуального
характера, обязательными для субъектов права, к которым они адресованы.
Особой группой источников таможенного права ЕС являются
многочисленные решения Суда ЕС и Суда первой инстанции в области
таможенного регулирования. Судебные решения, помимо
правоприменительной функции, играют важнейшую роль в толковании,
детализации и восполнении пробелов учредительных договоров и актов
вторичного права ЕС.
Международноправовые акты ЕС подразделяются на три типа:
1) международные договоры, заключаемые ЕС либо совместно ЕС и
государствами-членами с третьими странами;
2) международные договоры, заключаемые государствами-членами с
третьими странами или международными организациями и затрагивающие
юрисдикцию ЕС;
3) международные договоры (конвенции), заключаемые между
государствами-членами.

15. Учредительные договоры как источники таможенного права


Европейского союза
Учредительные договоры обладают высшей юридической силой в
системе источников европейского права вообще и таможенного права ЕС в
частности. Акты первичного права заложили основы таможенного союза,
сформулировали условия реализации принципа свободы перемещения
товаров и единой внешнеторговой политики ЕС.
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали
1951 г. стал первым правовым актом, установившим общие начала в
таможенно-тарифном регулировании государств-членов. Первостепенное
место среди источников таможенного права ЕС занимает Договор о
Европейском сообществе 1957 г. Он устанавливает процедуры принятия
решений в сфере таможенного регулирования. Решения принимает Совет
квалифицированным большинством, за исключением решений по ст. 95 и
187.
К актам первичного права относятся учредительные договоры ЕЭС, ЕОУС и «Евратом»,
Единый европейский акт, Маастрихтский и Амстердамский договоры (Ниццский договор
пока не вступил в силу), а также договоры о присоединении к Сообществам и Союзу
новых членов. Все вместе эти акты образуют так называемую “конституцию”
Европейского Союза. Акты данной группы обладают высшей юридической силой в
системе источников европейского права. Все другие нормы европейского права не могут
противоречить предписаниям учредительных договоров. Их нормы, носящие, как
правило, общий характер или характер норм - принципов, могут обладать прямым
действием, если они адресованы непосредственно субъектам правоотношений, 1 либо
оказывают косвенное воздействие, если они обращены к государствам - членам.
16. Источники вторичного права и их роль в таможенных
правоотношениях.
Акты вторичного права - нормативные правовые акты институтов
Сообщества.
Рассматривая вопросы издания актов институтами Сообщества, отметим, что
двумя основными методами фор-мирования правовой системы ЕС являются
методы унификации и гармонизации.

Так, к актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами


Союза, в том числе регламенты, директивы, решения, а также соглашения,
заключенные в рамках ЕС его государствами-11 ленами.

Среди актов вторичного права большое значение отводится постановлениям


Совета и Комиссии ЕС. Данные акты используются для закрепления
основополагающих вопросов. Они широко реализуются как инструмент
гармонизации национального законодательства государств-членов по
таможенным и иным аспектам.

Сферы применения актов, изданных институтами ЕС в сфере таможенного


регулирования:

1) таможенные правила и таможенный тариф;

2) торговая политика;

3) сельскохозяйственная политика;

4) меры по охране здоровья и безопасности людей, охране животных и


растений;

5) охрана прав потребителей;

6) защита промышленной и коммерческой собственности;

7) налогообложение импорта и экспорта.

Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования


таможенного права ЕС имеют регламенты. В форме регламентов реализуется
Общий таможенный тариф ЕС.

Директивы активно используются как инструмент гармонизации


национального законодательства стран ЕС, в частности в области
таможенной политики. Решения являются актами индивидуального
характера, обязательными для субъектов права, к которым они адресованы.

Особой группой источников таможенного права ЕС являются


многочисленные решения Суда ЕС и Суда первой инстанции в области
таможенного регулирования. Судебные решения, помимо
правоприменительной функции, играют важнейшую роль в толковании,
детализации и восполнении пробелов учредительных договоров и актов
вторичного права ЕС.

17. Место международных соглашений ЕС в системе источников


таможенного права.

При соблюдении ряда условий институты ЕС имеют право заключать


международные договоры. На соглашения, заключенные ЕС, а равно
совместно ЕС и государствами-членами с третьими странами и
международными организациями в полной мере распространяются
принципы международного права, такие, как pacta sund servanda,
неизменяемость в одностороннем порядке, примат международного права.
Вместе с тем, если в договоре участвуют ЕС и государства - члены, то
каждый из них выполняет возложенные на него обязательства в рамках своей
юрисдикции.

Положения международных соглашений, заключаемых институтами ЕС, не


должны противоречить учредительным договорам. Соответствующий
контроль осуществляется в предварительном порядке Судом ЕС по запросу
органов ЕС или государств-членов.

Международно-правовые акты в области таможенного регулирования по


количеству участников подразделяются на двусторонние и многосторонние.
В рамках двусторонних договоров, как правило, устанавливаются правовые
основы взаимной торговли. Многосторонними соглашениями регулируются
вопросы упрощения таможенных процедур (Конвенция о таможенных
льготах для туристов 1954 г.), координации международного сотрудничества
национальных таможенных служб (Брюссельская конвенция о Совете
таможенного сотрудничества 1950 г.), регулирование торгово-политических
отношений (Ломейские конвенции).

Наиболее крупным многосторонним соглашением является Генеральное


соглашение по тарифам и торговле, подписанное в 1947 г. Соглашение
устанавливает следующие фундаментальные положения: принцип
недискриминации в международной торговле; обязательство государств
минимизировать препятствия для свободного движения товаров и определять
правила международной торговли, включая тарифы и другие ограничения на
основе многосторонних переговоров; провозглашение тарифных
ограничений единственно возможными ограничениями импорта; разрешение
споров посредством согласованного механизма.

По объекту регулирования международные соглашения, относящиеся к


источникам европейского таможенного права, можно разделить на
следующие четыре группы.
В первую группу входят международные конвенции и договоры, объектом
регулирования которых являются таможенные отношения. В качестве
примера можно привести Таможенную конвенцию о международной
перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. Европейское
экономическое сообщество подписало Конвенцию 30 декабря 1976 г.

Также к данной группе можно отнести вышеупомянутую Брюссельскую


конвенцию 1950 г., учредившую Совет таможенного сотрудничества,
который позже преобразовался во Всемирную таможенную организацию
(СТС/ВТО). Под эгидой СТС/ВТО было принято множество конвенций по
различным вопросам: Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г.
(Европейское сообщество подписало указанную Конвенцию 28 июня 1990 г.),
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных
процедур 1973 г. (Европейское сообщество подписало данную Конвенцию 26
июня 1974 г.) и т.д.

Ко второй группе относятся международные договоры, регулирующие


вопросы таможенной интеграции. В качестве примеров таможенных
интеграционных объединений могут служить положения договоров о
вхождении в ЕЭС Мальты (1970 г.) и Кипра (1972 г.).

В третью рассматриваемую группу входят двусторонние соглашения о


предоставлении режима наибольшего благоприятствования, о
сотрудничестве в таможенной сфере, об упрощении таможенных процедур с
пограничными государствами.

К четвертой группе относятся договоры, регулир.ующие трансграничное


перемещение отдельных видов товаров, а также использование различных
способов их транспортировки. Эти международные договоры лишь частично
касаются таможенных вопросов. В качестве примера можно указать
Парижскую конвенцию об охране товарных знаков 1883 г., Конвенцию о
борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ
1988 г., Соглашение о почтовых посылках 1994 г.

18. Таможенный Кодекс Европейских Сообществ 1992 г.: общая


характеристика и анализ положений.

Основное значение появления нормативного акта такого уровня, как ТК,


состоит в том, что теперь для государств - членов ЕС перестала существовать
потребность в национальных таможенных кодексах и уставах.

До издания ТК инструкции по вопросам таможенного контроля


распространялись при помощи огромного количества директив и
постановлений.
ТК и Имплементационный кодекс заменили собой более ста регламентов и
директив, ранее действовавших в сфере таможенного регулирования. Тем не
менее два наиболее важных регламента из числа ранее принятых в ЕС
продолжали действовать..

В соответствии с целями своего создания Таможенный кодекс применяется


только в сфере торговых отношений Сообщества с третьими странами.
Оборот товаров внутри государств - членов ЕС не и ходит в круг вопросов,
регулируемых ТК.

По своей природе ТК не может регулировать все таможенные и торговые


меры, применяемые Сообществом в отношении третьих стран.

Однако дальнейшее развитие таможенных технологий, рост между народной


торговли требовали существенной переработки ТК. В результате было
принято решение о разработке проекта Модернизированного таможенного
кодекса (МТК). Первый проект был представлен 10 декабря 2003 г., после
учета всех замечаний проект еще раз был представлен 11 ноября 2004 г., и
окончательный вариант был одобрен Европейской комиссией 18 июня 2007 г.
и направлен в Европейский парламент. 23 апреля 2008 г. был принят
Регламент № 450/2008, утвердивший МТК

Кодекс состоит из 9 частей, 253 статьи.


Структура правовых норм, содержащихся в Таможенном кодексе, может быть
представлена в виде трех основных групп:
1) Общие условия — Части I, VIII и IX — содержат положения о сфере применения
Кодекса, определение таможенной территории Сообщества, характеристику
основных терминов таможенного права ЕС, перечень прав и обязанностей сторон в
таможенных правоотношениях, порядок обжалования решений таможенных
властей; к этой группе можно отнести и нормы об учреждении Комитета по
Таможенному кодексу (статьи 247-249).
2) Методы исчисления пошлин — положения Частей II, IV и VII, включающие
факторы, на основе которых взимаются таможенные пошлины (таможенный тариф,
происхождение товара и таможенная стоимость), нормы о привилегированных
операциях и вопросы, касающиеся таможенного долга.
3) Система формальностей и таможенного надзора — Части III, IV и V — является,
по сути дела, ядром Кодекса; содержит правила ввоза товаров на таможенную
территорию ЕС, вывоза товаров с таможенной территории, а также положения о
таможенных режимах – ключевые нормы таможенного права ЕС.
19. Общая характеристика Модернизированного Таможенного
кодекса 2008 г.

В преамбуле МТК говорится, что необходимо, чтобы в таможенном


законодательстве нашли свое отражение современная экономическая
ситуация, а также новые роль и задачи таможенных органов, которые
фактически выдвинуты на лидирующую позицию в системе органов,
обеспечивающих выполнение задач по ускорению международного
товарооборота.

Говоря о структуре акта, необходимо заметить, что он, как и предыдущий


ТК, состоит из девяти частей, включающих в себя более мелкие структурные
единицы, из которых базовыми элементами являются 188 статей.

Условно правовые нормы МТК можно разделить на следующие группы:

1) общие положения;

2) положения, касающиеся регулирования таможенного оформления и


таможенного контроля;

3) нормы, относящиеся к тарифному регулированию и сфере исчисления и


уплаты таможенных платежей.

Если же говорить о принципиальных новациях МТК по сравнению с


предыдущей редакцией ТК ЕС, то можно выделить следующие:

1) представление таможенных деклараций и сопроводительных документов в


электронной форме в качестве основного механизма. Данное положение
является основным

краеугольным камнем так называемой «новой электронной таможенной


среды», которая вводится МТК;

2) обеспечение обмена информацией между таможенными органами и иными


компетентными органами ЕС в электронной форме. отметим, что система
информационного взаимодействия между таможенными и иными
компетентными органами стран - участниц ЕС не один год отрабатывалась в
отдельных государствах-членах ЕС (например, в Швеции). Затем данный
успешный опыт был использован при подготовке МТК;

3) введение концепции «централизованного оформления», в рамках которой


уполномоченные торговые операторы будут иметь возможность
декларировать товары и уплачивать таможенные платежи в электронной
форме по месту своего нахождения, независимо от того, через какое
государство - член ЕС товары были ввезены на таможенную территорию или
в каком государстве - члене ЕС они были использованы;

4) развитие концепций «одного окна» и «одной остановки».

В рамках концепции «одного окна» субъекты хозяйствования будут подавать


информацию о товарах только в один орган, даже если она должна быть
представлена в несколько компетентных органов. Данное нововведение тесно
увязано с системой информационного обмена между таможенными и иными
компетентными органами государств - членов ЕС, о которой речь шла выше.

В рамках концепции «одной остановки» контрольные операции,


осуществляемые всеми компетентными органами (таможенный, санитарный
контроль и др.) в отношении товаров, будут совершаться и одно время и в
одном месте.

20. Таможенный кодекс Европейского Союза 2013 г.: общая


характеристика и анализ нововведений.

Цели нового Таможенного кодекса заключаются в:

 достижении большей определенности для предприятий,


 превращении таможенных правил в максимально ясные для всех
таможенных органов в границах Европейского Союза;
 упрощении таможенных правил;
 унификации процедур принятия решений;
 повышении эффективности процедур таможенного оформления
сделок;
 обобщении некоторых важных правил и деловых практик, которые до
настоящего момента применялись в деловом обороте;
 переходе к электронному оформлению таможенных процедур;
 расширении процедур централизованного клиринга.
Новый таможенный кодекс предусматривает переход к безбумажной, бездокументарной форме
оформления соответствующих процедур до конца 2020 года. Данная мера означает, что
документооборот между предприятиями и таможенными органами будет происходить
в электронной форме.

Европейский Союз работает над задачей электронного оборота в рамках долгосрочного


стратегического плана.

Таможенный кодекс также устанавливает единую процедуру принятия решений государствами,


а также предоставляет компаниям право опротестования и заявления возражений прежде, чем
в отношении нее таможенными органами будет принято отрицательное решение.

Будут также внесены изменения в определенные правила о «временном хранении», включая


расширение срока хранения вплоть до 90 дней.

Ожидается, что изменения снизят расходы для компаний и сделают оформление таможенных
формальностей более четкими.

Из других изменений стоит отметить тот факт, что период действительности обязательных правил
о тарифах будет снижен до трех лет.

Все новые изменения в таможенных правилах должны вступить в силу в период с начала
2016 года по конец 2020 года.
21. Дополнительные источники правового регулирования
таможенных правоотношений на территории ЕС.
Говоря об источниках таможенного права ЕС, их, как и источники права ЕС в целом, возможно
классифицировать следующим образом:

1) источники первичного права( 1. краткий основополагающий договор, содержащий, главным


образом, общие принципы устройства Союза: Договор о Европейском Союзе 1992 года
(Маастрихтский договор в редакции Лиссабонского договора 2007 года); 2. более подробный
детализирующего характера Договора о функционировании ЕС 1957 года (Римский договор 1957
года в редакции Лиссабонского договора 2007 года).);

2) источники вторичного права (К актам вторичного права относятся акты, издаваемые


институтами Союза, в том числе регламенты, директивы, решения и иные акты институтов ЕС, а
также соглашения, заключенные в рамках ЕС его государствами-членами, и иные международные
соглашения ЕС.);

3) судебная практика Суда ЕС

Еще одну группу источников таможенного права ЕС образуют решения.

Помимо правовых актов, имеющих обязательную юридическую силу, к числу источников


таможенного права ЕС можно отнести и так называемые акты «мягкого» права.

22. Значение судебного решения по делу Vand Gend для развития


таможенного права.
Ван Генд ен Лоос, транспортная и экспедиционная компания, поставляла
формальдегиды из Западной Германии в Нидерланды. Голландская таможня
взимала за это крупные таможенные пошлины. Истец, требовал их отмены и в
доказательство ссылался на ст. 12 Договора о ЕС (ныне ст.30 ДФЕС).
Государство-ответчик, оспаривало эту возможность, ссылаясь на то обстоятельство,
что данный вопрос касается применения положений договора, а Суд не может
прямо применять нормы, может только толковать их. Суд поддержал истца, признав
иск обоснованным, т.к. спор идет вокруг толкования действия ст. 12.
Далее Суд рассматривает основной вопрос – подлежит ли прямому применению ст.
12?
Суд пришел к выводу что данная норма прямо распространяется на частных лиц,
наделяет их непосредственно правами и обязанностями, которые подлежат
судебной защите.
В обоснование были приведены следующие аргументы:
Цель Договора – создание Общего рынка, который затрагивает интересы каждого
участника, таким образом Договор не является простым международным
договором, устанавливающим договоренности между государствами. Это также
подтверждается созданием институтов, наделенных суверенными правами,
реализация которых оказывает воздействие в равной степени как на государства-
члены, так и на их граждан. Кроме того, граждане государств-членов участвуют в
деятельности Союза через Европейский парламент и Экономический и
Социальный комитеты.
В итоге, Суд ЕС делает вывод о том, что Союз представляет собой новый
международный правопорядок, в пользу которого государства ограничили свои
суверенные права в определенных областях и субъектами которого являются не
только государства-члены, но и их граждане. Право Союза вне зависимости от
законодательства государств-членов не только налагает обязательства на частных
лиц, но также наделяет их правами, которые становятся частью их правового
состояния. Эти права возникают не только в том случае, когда они прямо выражены
в Договоре, но также вследствие обязательств, которые Договор строго
определенным образом налагает на частных лиц, равно как на государства-члены и
институты Сообщества.
Далее Суд применяет озвученный принцип, применительно к сути спора. Что
касается таможенных платежей и сборов, то в ст. 9 прямо установлен запрет на
введение подобных мер. Помимо этого, текст статьи 12 формулирует ясный и
безусловный запрет, представляющий собой не позитивное, а негативное
обязательство. Это обязательство, кроме того, не может быть ограничено какими-
либо оговорками со стороны государств, которые поставили бы его осуществление
в зависимость от положительной правовой нормы национального права. Сама
природа этого запрета делает его идеально приспособленным для оказания прямого
действия при регулировании правоотношений между государствами-членами и
тяжущимися сторонами.
Применение статьи 12 не требует никакого законодательного вмешательства со
стороны государств. Тот факт, что согласно данной статье именно государства-
члены становятся субъектами негативного обязательства, не предполагает, что их
граждане не могут воспользоваться таким обязательством.

23. Значение решения Суда ЕС по делу Geddo для развития


таможенного права.
Ликвидация количественных ограничений. Следующей необходимой мерой
при создании таможенного союза ЕС стало устранение количественных
ограничений во взаимной торговле между государствами-членами.
Невыполнение данного условия свело бы к нулю результат прочих усилий
для создания таможенного союза. Протекционистские меры, осуществляемые
при помощи таможенных пошлин и косвенных налогов, могут быть легко
заменены системой квотирования и других количественных ограничений
импорта и экспорта. К количественным ограничениям относятся любые
законодательные или административные нормы, устанавливающие объемные
или стоимостные пределы для экспорта (импорта) одного или нескольких
товаров.
Между государствами-членами запрещаются количественные ограничения
на импорт и экспорт, а также любые равнозначные меры. К количественным
ограничениям относятся любые законодательные или административные
нормы, устанавливающие объемные или стоимостные пределы для экспорта
(импорта) одного или нескольких товаров. В решении по делу 2/73 Geddo v
Ente Nazionale Risi Суд ЕС определил их следующим образом: меры,
ведущие к полному или частичному ограничению в зависимости от
обстоятельств, импорта, экспорта или транзита. Исключения в данном случае
могут составлять изъятия по причинам общественной морали, общественного
порядка, общественной безопасности, охраны здоровья и жизни людей и
животных или сохранения растений, защиты национальных сокровищ,
имеющих художественную, историческую или археологическую ценность,
или защиты промышленной и коммерческой собственности. Однако такие
запрещения или ограничения не должны выступать средством
дискриминации или замаскированным ограничением в торговле между
государствами – членами ЕС.
24. Значение решения Суда ЕС по делу Dassonville для развития
таможенного права.
Обстоятельства дела:
Процесс был инициирован Бельгийским трибуналом первой инстанции,
направившим запрос в рамках ст.177 Договора о ЕЭС, в свете
разбирательства уголовного дела, возбужденного в Бельгии против Бенуа и
Густава Дассонвилей, торговцев, которые в надлежащем порядке приобрели
партию шотландского виски, находящегося в свободном обращении во
Франции, и ввезли его в Бельгию, не имея сертификата происхождения,
выданного таможенными органами Великобритании, тем самым, нарушив
законодательство Бельгии. Из обстоятельств дела ясно, что торговец,
желающий ввезти в Бельгию шотландское виски, находящееся в свободном
обращении во Франции, может получить такой сертификат, однако с
большим трудом, нежели импортер, который ввозит его непосредственно из
страны-производителя.
Рассматривая эту ситуацию, Бельгийский трибунал поднял два вопроса:
Первый, состоял в том, является ли запрет на ввоз товара, маркируемого в
стране происхождения, но не имеющего специального сертификата,
выдаваемого государством-экспортером, мерой, эквивалентной по своему
действию количественным ограничениям, в значении статьи 30 Договора
ЕЭС?
Разрешая данный вопрос, Суд вывел определение «мер, равнозначных
количественным ограничениям»: «Все правила торговли, установленные
государствами-членами, которые могут прямо или косвенно, фактически или
потенциально воспрепятствовать торговле в рамках Сообщества, следует
считать мерами, эквивалентными по своему действию количественным
ограничениям».
В отсутствие механизма, гарантирующего потребителям подлинность
наименования места происхождения товара, государство-член может
принимать меры для предотвращения недобросовестной практики только при
условии, что такие меры будут разумно обоснованными и что требуемые
средства доказательства не будут действовать в качестве препятствия
торговле между государствами-членами и, следовательно, должны быть
доступными для всех лиц - граждан Союза.
Следую этому правилу, Суд признал подобную систему, противоречащей
положениям Договора и препятствующей торговле в рамках общего рынка.
Второй вопрос Бельгийского суда состоит в том, является ли соглашение,
дающее исключительное право импортеру на использование запрета с целью
предотвращения параллельного импорта, действие которого ограничивает
конкуренцию и оказывает отрицательное влияние на торговлю между
государствами-членами, ничтожным?
Соглашение об исключительных правах на продажу товаров подпадает под
запрет статьи 85, когда оно препятствует, юридически или фактически,
импорту указанных товаров из других государств-членов на защищаемую
территорию иными лицами, нежели импортер, обладающий
исключительными правами. Приведенный в вопросе пример, является одним
из проявлений подобного нарушения.
Однако, для того чтобы определить, имеет ли место ограничение
конкуренции и свободы торговли, следует принимать во внимание не только
права и обязанности, вытекающие из положений соглашения, но также и
правовой и экономический контекст, в котором оно находится, и в
особенности возможное существование сходных соглашений, заключенных
между тем же самым производителем и концессионерами, действующими в
других государствах-членах.
Однако того факта, что соглашение позволяет концессионеру пользоваться
национальной нормой или не запрещает ему таковое, само по себе
недостаточно для того, чтобы сделать такое соглашение ничтожным.
Таким образом, Суд ЕС в деле «Дассонвиль» положил начало очень важному
вектору в практике, затрагивающему широкий круг отношений:
межгосударственную торговлю, интеллектуальную собственность,
законодательство о защите прав потребителей и т.д.
25. Значение решения Суда ЕС по делу Cassis de Dijon для развития
таможенного права.
Компания «Реве-Централ АГ» собиралась импортировать в Германию
партию черносмородинового ликера кассис, производимого в Дижоне,
Франция. Она обратилась в Федеральную монопольную администрацию по
спиртным напиткам за разрешением на импорт указанного продукта, однако
получила отказ. Отказ был мотивирован тем, что поставляемый продукт, в
соответствии со стандартами Германии не обладал необходимой крепостью.
По законам Германии ликер должен содержать минимум 25% спирта, в то
время как во Франции его доля составляет 15%-20%. Компания обжаловала
данное решение в Налоговый суд земли Гессен, который и отправил
преюдициальный запрос в Суд ЕС.
Истец посчитал, что установление Германией правил, касающихся
минимального содержания алкоголя, ведет к тому, что широко известные
алкогольные продукты других государств - членов Союза, не могут
продаваться в Германии и что, таким образом, названное положение
представляет собой ограничение свободному перемещению товаров между
государствами-членами.
Рассматривая данный вопрос Суд провел рассуждения касательно
возможности ограничивать сбыт импортной продукции, не соответствующей
национальным стандартам. В итоге, была выработана концепция
«императивных требований», которые оправдывают разумность
вышеназванных ограничений. Было названо несколько таких требований:
1) эффективность налогового контроля
2) защита здоровья общества
3) честность коммерческих сделок
4) защита потребителя
В ответ на это Правительство Германии заявило, что ограничения им были
введены, как раз по мотивам защиты здоровья общества и защиты
потребителя. В отношении защиты здоровья общества Правительство
Германии заявило, что цель таких ограничений - избежать широкого
распространения алкогольных напитков с низким содержанием алкоголя,
поскольку, с его точки зрения, такие продукты могут легче вызвать
привыкание к алкоголю, чем более крепкие алкогольные напитки. Суд ЕС
отверг этот аргумент, приведя статистику, по которой крепкие алкогольные
напитки в Германии, как правило, пьются разбавленными.
Что касается защиты прав потребителя, то аргументация Германии основана
на том, что понижение содержания алкоголя обеспечивает преимущество в
конкурентной борьбе с напитками с большим содержанием алкоголя,
поскольку алкоголь является самым дорогостоящим компонентом напитков
по причине высокой ставки налога, которым он облагается. Это может
привести к недобросовестной коммерческой практике. Однако и этот
аргумент был отвергнут Судом Европейского Сообщества.
Исходя из вышеописанного, Суд сделал вывод, что препятствие попаданию
на рынок продукции с более низким содержанием спирта, является мерой,
равной количественному ограничению на импорт.
Помимо этого, суд достаточно кратко, но революционно ввел ещё один
принцип функционирования единого внутреннего рынка – принцип
«взаимного признания стандартов». В частности, он подчеркнул: «нет
никакой действительной причины для того, чтобы воспрепятствовать ввозу
алкогольных напитков, законно произведенных и продаваемых в одном
государстве-члене, в любое другое государство-член». Следовательно,
допущенный на рынок в одной стране, товар должен продаваться в любом
другом государстве-члене, независимо от национальных стандартов.
Таким образом, Суд ЕС в деле «Кассис де Дижон» задал вектор развития
сразу в нескольких направлениях права ЕС, расширив концепции мер
эквивалентных количественным ограничениям на импорт, принципу «теста
разумности», принципу «взаимного признания стандартов».
26. Значение решения Суда ЕС по делу Keck для развития
таможенного права.
Ключевые обстоятельства: В деле фигурировали двое менеджеров
супермаркета, которые подверглись уголовному преследованию во Франции
за то, что продали 1264 бутылки пива «Пикон» и 544 кг кофе «Сати Руж» по
цене меньшей, чем та, по которой они их приобрели. Перепродажа с убытком
была запрещена французским законодательством, хотя в то же самое время
самому изготовителю товара оно продажу с убытком не запрещало. Дело
было представлено Суду ЕС компетентным французским судом.
Суд ЕС принял решение по делу Keck and Mithouard16, в котором указал,
что французское законодательство о запрете торговать себе в убыток не
направлено на регулирование торговли между государствами-членами. Суд
постановил, что меры, запрещающие или ограничивающие определенные
способы ведения торговли, не должны подпадать под определение мер,
эквивалентных по своему действию количественным ограничениям, при
условии, что эти меры применяются ко всем торговцам на территории
государства и воздействуют равным образом, юридически и фактически, на
продажу отечественных и импортных товаров17.
Таким образом, Суд фактически выделил категорию государственных мер
(«определенные способы ведения торговли»), которые исключаются из-под
действия ст.34 ДФЕС при условии, что не дискриминируют импортные
товары.
На практике это означает, что в случае, если Суд классифицирует
государственную меру как определенный способ ведения торговли, уже
заявителям придется доказывать, что государственная мера будет в большей
степени препятствовать торговле импортными товарами. Тогда как в случае с
требованиями к товарам (как в деле Cassis de Dijon) бремя доказывания
ложится на государство.
27. Понятие и функции таможенного тарифа.
Одним из неотъемлемых компонентов формирования европейского
таможенного союза стал Общий таможенный тариф (ОТТ), который внес
существенный вклад в становление таможенной и торговой политики ЕС.
Начиная с 1975 г. таможенные пошлины, взимаемые в результате
применения ОТТ, поступают в бюджет Сообщества, а не государств-членов,
являясь одним из важных источников его доходной части.
Таможенный тариф – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к
товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в
соответствии с товарной номенклатурой.
Условно таможенный тариф состоит из двух основных частей:
• товарной номенклатуры, представляющей собой систематизированный
перечень товаров, в котором они разделены на крупные видовые группы, а
затем подразделяются на более специфичные группы и подгруппы с
присвоением им цифровых кодов;
• ставок таможенных пошлин и указаний на освобождение от обложения
пошлиной.
Основными функциями таможенного тарифа являются фискальная и
регулирующая.
Фискальная функция сводится к обеспечению поступлений платежей в
бюджет, которые в дальнейшем направляются на решение государственных
задач.
Таможенный тариф всегда отражает те структурные изменения, которые
происходят в экономической, социальной и финансовых сферах общества,
способствуя со своей стороны дальнейшему развитию хозяйства страны.
Повышение эффективности таможенно-тарифного регулирования возможно
при смене направленности таможенного тарифа с выполнения фискальной на
регулирующую функцию.
Регулирующая функция таможенного тарифа может проявляться как в виде
осуществления протекционизма в отношении отечественных товаров, так и в
виде стимулирования импорта иностранной продукции.
Так, путем установления высоких ставок пошлин на ввоз готовой продукции
государства сдерживают приток иностранных товаров, ограждают
внутреннее производство от конкуренции извне.
В составе регулирующей функции таможенного тарифа можно выделить
торгово-политическую. Она проявляется в косвенном воздействии на
экономическую политику государств - торговых партнеров, а также в
оказании определенного влияния на достижение баланса взаимных
экономических интересов между странами.
28. Структура таможенного тарифа ЕС.
Условно таможенный тариф состоит из двух основных частей:
• товарной номенклатуры, представляющей собой систематизированный
перечень товаров, в котором они разделены на крупные видовые группы, а
затем подразделяются на более специфичные группы и подгруппы с
присвоением им цифровых кодов;
• ставок таможенных пошлин и указаний на освобождение от обложения
пошлиной
Таможенный тариф составлен в форме таблицы, в которой
первая колонка содержит коды номенклатуры.
Вторая колонка представляет собой описание соответствующих кодам
товаров.
В третьей колонке указаны так называемые автономные ставки таможенных
пошлин, которые устанавливаются Сообществом.
В четвертой колонке указываются конвенциональные ставки пошлин,
устанавливаемые в соответствии с условиями ГАТТ/ВТО. Как правило,
данный вид ставок применяется, если товары ввозятся как из страны - члена
ВТО, так и из страны, не входящей в эту международную организацию.
Пятая колонка указывает дополнительные характеристики товара: объем,
размер, массу и т. д., применяемые при расчете таможенной пошлины. Таким
образом, таможенный тариф делится на 21 раздел, 97 глав и 1242 позиций.
29. Понятие таможенных преференций. Особенности применения
таможенных преференций в Европейском Союзе.
В рамках таможенного тарифа урегулированы вопросы преференций.
Благоприятный тарифный режим заключается в снижении или даже отмене
26 пошлин на импорт товаров независимо от тарифных квот, если таковые
имеются в отношении данного товара. Условия, позволяющие
распространить на тот или иной товар тарифные преференции, должны быть
сформулированы в случае:
а) конвенциональной (международно-правовой) природы преференций — в
соответствующих соглашениях Сообщества с третьими странами;
б) одностороннего (автономного) принятия льгот — согласно процедуре,
предусмотренной институтами Сообщества.
В последние годы Сообщество применяет тарифные преференции по
отношению к более чем 200 странам и территориям для укрепления
экономических связей и поддержки развивающихся стран. Среди членов
ВТО только восемь стран не пользуются преференциями в ЕС (Австралия,
Канада, Гонконг, Япония, Новая Зеландия, Сингапур, Южная Корея, США).
Законодательство ЕС не содержит детальной регламентации правил
определения преференциального (или непреференциального) происхождения
товаров. Однако Сообщество является стороной в Соглашении о правилах
происхождения, принятого по итогам Уругвайского раунда многосторонних
торговых переговоров в рамках ГАТТ. В соответствии с решениями
Уругвайского раунда в 1994 г. были внесены изменения в
Имплементационный кодекс (№ 2454/93), касающиеся преференциального
происхождения. Правила определения происхождения для товаров,
полностью произведенных в странах (территориях), пользующихся
преференциями Сообщества (страны-бенефициары), аналогичны правилам
определения непреференциального происхождения. Для товаров, в
производстве которых участвует несколько стран (территорий), применяются
более строгие правила. В частности, не используется абстрактный критерий,
поскольку возникает риск различного толкования в разных странах-
бенефициарах. Если при производстве товара используется не более 10 %
непреференциальных компонентов, их можно не учитывать при определении
происхождения; однако данное правило не действует в отношении
текстильных товаров. Энергия, топливо, оборудование и инструменты,
используемые при производстве товаров, не принимаются во внимание при
определении страны происхождения товара.
Если товар производится группой стран-бенефициаров, действует принцип
региональной кумуляции, т. е. товар рассматривается как происходящий с
единой таможенной территории. Принцип региональной, кумуляции
применяется, в частности, в отношении следующих регионов: АСЕАН
(Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Филиппины, Сингапур,
Таиланд, Вьетнам); Центральноамериканский общий рынок (Коста-Рика,
Гондурас, Гватемала, Никарагуа, Панама, Сальвадор); Андское сообщество
(Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла); Южноазиатская ассоциация
регионального сотрудничества (Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал,
Пакистан, Шри-Ланка). Кумуляция допускается также для стран группы АКТ
(Азия, Карибский бассейн, Тихий океан) и «заморских стран и территорий».
В случае, если страны-бенефициары заключают преференциальные
соглашения (соглашения о свободной торговле) между собой, возможна так
называемая полная кумуляция. Такие соглашения действуют между ЕС и
странами-кандидатами на вступление в Евросоюз (в частности, с Турцией), а
также между ЕС и странами Европейской ассоциации свободной торговли
(ЕФТА) (Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн).
Для товаров, происходящих из разных льготных групп стран, предусмотрены
различные формы сертификатов происхождения:
форма «А» - для стран-бенефициаров автономных преференций Сообщества
в соответствии с Общей системой преференций;
форма «EUR 1» - для так называемых «оккупированных территорий»
(Западный берег реки Иордан и сектор Газа) и некоторых других регионов.
Имплементационный кодекс распространяет действие правил о
преференциальном происхождении товаров в отношении испанских островов
Сеута и Мелилья, не входящих в таможенную территорию ЕС.
Ответственность за применение или неприменение этих правил для
указанных территорий лежит на таможенных властях Испании. В общем
импорте ЕС доля товаров, происходящих из стран, пользующихся теми или
иными тарифными преференциями, превосходит долю товаров
непреференциально3го происхождения. Предоставление товарам,
происходящим из определенных стран, различного рода тарифных (а также
нетарифных) льгот является одним из основных инструментов
регулирования внешней торговли и в ЕС, и в других экономически развитых
странах.
30. Интегрированный тариф. Номенклатура ТАРИК.
Для сокращенного обозначения Интегрированного тарифа в Сообществе
применяется аббревиатура ТАРИК (TARIC).
Интегрированный тариф Сообщества включает:
• положения Гармонизированной системы описания и кодирования
товаров;
• положения Комбинированной номенклатуры товаров;
• положения по особым тарифным мерам Сообщества, а именно:
- тарифные изъятия; - тарифные квоты; - тарифные преференции (с учетом
тарифных квот и потолков); - обобщенная система тарифных преференций
для развивающихся стран; - антидемпинговые и компенсационные пошлины;
- таможенные сборы; - компенсационные сборы; - изменяемые компоненты
(для случаев переработки сельскохозяйственных продуктов); -
компенсационные условия для новых членов; - периодические цены за
единицу продукта (для некоторых портящихся продуктов); - минимальные
цены и отсылочные цены; - запрет на импорт; - ограничение импорта
(количественные ограничения, лицензии, сертификаты), - меры безопасности
импорта; - вспомогательный торговый механизм для новых членов; - запрет
на экспорт; - ограничение экспорта (количественные ограничения, лицензии,
сертификаты); - меры безопасности экспорта; - возврат платежей при
экспорте.
Интегрированный тариф публикуется ежегодно в официальных изданиях
Европейских сообществ. Текущие изменения в тарифе доступны
государствам-членам еженедельно в ,электронном виде.
Товарные коды Интегрированного тарифа, в отличие от кодов
Комбинированной номенклатуры, 11-значные. Первые восемь цифр
соответствуют коду Комбинированной номенклатуры. Девятая цифра
применяется для статистических целей государств-членов. Десятая и
одиннадцатая цифры отображают так называемые подгруппы
Интегрированного тарифа. Иногда в ТАРИК для некоторых товарных
позиций применяется дополнительный 4-значный код, отражающий
применение к данным товарам специальных мер Сообщества
(антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины и т. п.).
• Номенклатура ТАРИК (TARIC - Tarif integre des Communautes europeennes)
содержит 11-значные коды, указываемые при импорте товаров, а также в
статистических целях; иногда содержит дополнительные коды для
обозначения особых мер торговой политики (сельскохозяйственные
пошлины, антидемпинговые пошлины, меры по контролю за товарами
двойного назначения, экспортные возмещения и т. п.).
31. Комбинированная номенклатура.
Правовой основой для введения Комбинированной номенклатуры в ЕС служат
статьи 28 и 113 Римского договора.
Комбинированная номенклатура ЕС соответствует положениям Международной
конвенции по гармонизированной системе описания и кодирования товаров, в силу
того, что Сообщество является Стороной в данной конвенции. Соответственно,
Комбинированная номенклатура воспроизводит номенклатуру Гармонизированной
системы, добавляя к ней некоторые товарные подпозиции, предусмотренные
законодательством Сообщества.
Комбинированная номенклатура состоит из 21 раздела, в свою очередь разделенных
на 99 глав. Главы подразделяются на группы и подгруппы.
Товары распределяются по главам в соответствии с материалом, из которого они
состоят.
Внутри каждой главы товары классифицируются по группам, в порядке,
соответствующем стадии их переработки. Каждый раздел, глава и подгруппа
сопровождается комментариями.
Комбинированная номенклатура составлена в форме таблицы. Первая колонка
содержит коды Комбинированной номенклатуры. Каждой товарной подгруппе
соответствует 8-значный код, в котором первые шесть цифр отображают группу и
подгруппу, а последние две цифры применяются для особого обозначения товарных
позиций, подлежащих особому регламентированию мерами Сообщества (если
таковые не применяются, последними двумя цифрами 8-значного кода будут два
нуля). Во второй колонке содержится описание товаров. Третья колонка содержит
так называемые автономные ставки таможенных пошлин — ставки,
устанавливаемые Сообществом в одностороннем порядке. В четвертой колонке
указаны конвенциональные ставки пошлин, устанавливаемые в соответствии с
условиями ГАТТ.
32. Таможенные пошлины в ЕС.
Таможенные пошлины — могут налагаться как на импорт товаров, так и на экспорт.
Цель взимания пошлин имеет,
во-первых, защитный характер: пошлины защищают национальных
товаропроизводителей.
Во-вторых, пошлины могут взиматься в фискальных целях, обеспечивая доходы в
национальный бюджет. В тех случаях, когда последняя причина является
преобладающей, речь идет о таможенных пошлинах фискального характера. В
Европейском Сообществе, как и в других экономически развитых странах,
преобладающей причиной сбора таможенных пошлин в современный период
является их защитная (регулятивная) функция.
Таможенные пошлины по способу установления своей ставки делятся на
специфические, адвалорные и смешанные. Ст. 4 Таможенного кодекса ЕС, давая
определения импортным и экспортным пошлинам, включает в эти понятия также
сборы, имеющие равнозначный пошлинам эффект. Более того, данная статья к
импортным и экспортным таможенным пошлинам приравнивает сборы, взимаемые
при импорте и экспорте товаров на основании мер общей сельскохозяйственной
политики.
33. Классификация таможенных пошлин.
Существует несколько критериев классификации таможенных пошлин:
I. По характеру внешнеторговой сделки различают импортные и экспортные
пошлины. В настоящее время в ЕС экспортные пошлины используются в
редких случаях (в основном для сырьевой продукции), поскольку их
взимание противоречит принципам ГАТТ/ВТО.
II. По способу установления ставки:
— Адвалорные пошлины
— Специфические пошлины
— Смешанные (альтернативные)
Разновидность сельскохозяйственных пошлин – сезонные пошлины,
применяются для некоторой сельскохозяйственной продукции с целью
защиты сельхозпроизводителей Сообщества в период продажи их продукции.
Примеры: картофель – повышенная пошлина в период с 16 мая по 30 июня;
клубника – повышенная пошлина в июле.
По целям взимания таможенные пошлины делятся на обычные (основанные
на таможенном тарифе) и специальные. К последним относятся
антидемпинговые и другие защитные пошлины.
Усредненные пошлины также используются для партий товаров,
соответствующих различным тарифным подгруппам, если отдельная
классификация каждого товара вызывает непропорционально большой объем
работы и расходы. Применение усредненной пошлины производится по
запросу декларанта и с согласия таможенного органа.
Таможенный кодекс ЕС приравнивает к таможенным пошлинам сборы,
имеющие равнозначный эффект, что позволяет распространить нормы
таможенного права Сообщества на различные сборы, применяемые
Сообществом и государствами-членами вне рамок общей торговой политики.
При квалификации таких сборов Суд ЕС уделяет ключевую роль эффекту
(последствиям) сборов, а именно – приводит ли применение сбора к
дискриминации иностранных товаров. Согласно условиям таможенного
союза, сформулированным в Договоре о ЕС, сборы, вводимые
государствами-членами в отношении ввозимых или вывозимых товаров, при
наличии эффекта, равнозначного таможенным пошлинам, подлежат
запрещению.
34. Порядок взимания НДС в Европейском Союзе.
Основной разновидностью налогов с оборота в странах ЕС является налог на
добавленную стоимость. Характер НДС предполагает, что товары внутр.
производства и импортируемые товары подлежат равному обложению,
поэтому НДС на импорт товаров уплачивается так же, как и при внутреннем
обороте. Сбор НДС при импорте товаров в ЕС из третьих стран носит не
дискриминационный характер (как импортные пошлины), а
компенсационный, поскольку обеспечивает равенство между товарами
внутреннего производства и импортируемыми. Таким образом, природу НДС
можно определить как уравнительную. Косвенный характер налога
подкрепляется правилом о возврате НДС при экспорте товара в соответствии
с положениями ГАТТ.
Несмотря на значительные успехи в гармонизации права государств-членов в
области косвенного налогообложения, до сих пор не решен вопрос о
введении единой ставки НДС в 39 Сообществе. Ставки НДС
устанавливаются государствами-членами самостоятельно, хотя и с
соблюдением установленных в Сообществе в 1993 г. верхних и нижних
границ. По этой причине, если таможенная пошлина на импортный товар
может взиматься на всей таможенной территории ЕС по ставке,
установленной ОТТ, то НДС должен взиматься по ставке, действующей в
стране-импортере.
НДС включается в цену продажи товаров (услуг) на каждой стадии
производства и реализации в виде надбавки к цене, рассчитанной по
действующей в стране процентной ставке.
Конечный потребитель в момент покупки уплачивает полную цену товара
включая ндс. Однако фактически НДС начинает перечисляться в гос бюджет
гораздо раньше, поскольку налог со своей части стоимости, «добавляемой» к
стоимости товара, уплачивает каждый участник его производства.
35. Акцизы в ЕС: понятие, правовое регулирование, особенности
взимания.
Если НДС является общим налогом с оборота, то акцизы представляют собой
пример специального, так как налагаются на отдельные виды товаров. В отношении
облагаемых товаров акцизы также носят уравнительный характер, поскольку
распространяются и на внутренние, и на импортируемые товары данной категории.
Аналогично НДС, с 1 января 1993 г. акцизы не взимаются при ввозе подакцизного
товара из одной страны ЕС в другую. В отличие от НДС и таможенных пошлин,
которые преимущественно являются адвалорными (то есть исчисляемыми в
процентах от таможенной стоимости товара), акцизы, как правило, представляют
собой специфические сборы: они исчисляются в фиксированной ставке на единицу
товара (массы товара, содержания алкоголя и т. п.). При экспорте подакцизных
товаров стоимость акцизов, аналогично НДС, возвращается экспортерам, что
предусмотрено правилами ГАТТ.
36. Таможенные сборы в ЕС.
ТК рассматривает сборы, взимаемые при ввозе и вывозе товаров, как имеющие равнозначный
эффект с пошлиной. Это делает возможным применение таможенного права Сообщества по
отношению к различным сборам, используемым Сообществом и государствами-членами за
пределами общей внешнеторговой политики. При квалификации подобных сборов Суд ЕС
принимает во внимание прежде всего последствия введения последних.

Таможенное законодательство ЕС допускает в ряде случаев взимание таможенными органами


государств-членов таможенных сборов в качестве платы за дополнительные услуги, оказываемые
по запросам декларантов. К таким услугам относятся:
• анализ и экспертная оценка образцов товаров, а также их почтовая пересылка при
запросах по применению таможенного законодательства;

• хранение товаров на складах временного хранения сверх установленных сроков;

• проверка товара импортером до представления таможенной декларации;

• уничтожение товара, если это влечет расходы таможенных органов;

• проверка товаров с целью верификации, если это влечет расходы таможенных органов;

• проведение таможенного оформления в нерабочее время или вне установленных для


этого мест.

Условия взимания таможенных сборов: недискриминация товаров, реальность предоставления


услуг, соизмеримость суммы сборов и стоимости услуг.

Их правовая основа – внутренние правовые нормы государств-членов, действующие в пределах,


допускаемых правом ЕС. Таможенные сборы в бюджет Сообщества не поступают.

37. Понятие нетарифного регулирования. Методы нетарифного


регулирования. Применение мер нетарифного регулирования в Европейском
Союзе.
Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности — совокупность
методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью
воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к
таможенно-тарифным методам государственного регулирования.

Нетарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности


отличаются большим разнообразием. По данным П. Х. Линдерта насчитывается более 50
различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё
многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности можно разделить на три группы: X

Меры прямого ограничения(К мерам прямого ограничения относятся лицензирование и


квотирование.);

Защитные меры (меры защиты внутреннего рынка);

Административные и таможенные формальности.

В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные защитные,


антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Применение таких мер
предусмотрено федеральными законами «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности» и «О специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товара». К ним относятся:

 Импортные квоты
 Специальные пошлины
 Антидемпинговые пошлины
 Установление барьера по минимальным ценам на рынке страны-
импортера
 Компенсационные пошлины
Специальные защитные меры с точки зрения изложенной выше классификации представляют
комбинацию таможенно-тарифных мер и мер прямого ограничения

Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с
выполнением таможенных или административных формальностей.

Импортные налоги и сборы, сертификация, Предотгрузочная инспекция

38. Общие условия импорта товаров из третьих стран.


Классификация товаров

Любой товар, торгуемый на рынке ЕС, подпадает под определенные критерии, в зависимости от
категории, по которой он классифицирован. В ЕС действует общая Система Классификации
Товаров, в основе которой лежат регламенты по каждой категории товаров, например:

Классификация пластмассовых изделий

Классификация текстиля

Классификация компьютеров и программного обеспечения

Классификация годных к употреблению в пищу фруктов и орехов

Классификация обуви

Классификация лекарственных препаратов растительного происхождения

Классификация изделий из кожи

Классификация дерева

Система классификации товаров в ЕС состоит из трех компонентов:

1) Гармонизированная система или ГС - номенклатура Всемирной Таможенной

Организации.

2) Комбинированная номенклатура (КН) — принятая в ЕС система кодирования из 8 цифр,


состоящая из номенклатуры ГС с разбивкой на дополнительные подразделы.

3) Единый таможенный тариф ЕС (TARIC)

Таким образом, каждому товару в ЕС присваивается соответствующий тарифный код, который


содержит информацию о следующем:

таможенные тарифы и другие пошлины на импорт и экспорт (в том числе НДС, акцизы, льготные
тарифы и пр.);

меры безопасности;

статистические данные о внешней торговле;

процедуры импорта и экспорта и другие требования (т.е. список сопроводительных документов,


необходимых для таможенной очистки в ЕС).

Меры безопасности или торговые меры - это торговые ограничения, которые


могут быть введены в конкретных обстоятельствах для защиты от импорта,
помимо защиты, обеспечиваемой тарифными ставками. К таким мерам
относятся:
 Антидемпинговые действия - пошлины для компенсации
несправедливой конкуренции со стороны иностранных экспортеров,
применяемые только в отношении фирм, проводящих демпинг.
 Компенсационные пошлины - пошлины для компенсации экспортных
субсидий, предоставляемых правительством страны-экспортера.
 Защитные меры - тарифы или квоты для компенсации справедливой
конкуренции с импортом, наносящим ущерб местной отрасли.
Таможенная стоимость товара при импорте.

Товар может быть выпущен в свободное обращение на территории ЕС только после уплаты всех
налогов и сборов. Как правило, это происходит в пункте таможенной очистки товара. Большинство
таможенных пошлин и НДС выражены в виде процента от стоимости импортируемого товара.
Определение таможенной стоимости основывается на коммерческой стоимости товара на момент
его ввоза в ЕС. В нее входят:

общая закупочная стоимость (инвойсная цена товара);

стоимость доставки до пункта ввоза товара на таможенную территорию и сопутствующие расходы


(упаковка, маркировка, страховка и т.д.)

В некоторых случаях стоимость сделки по импорту товара подлежит корректировке, что означает
ее увеличение либо снижение. Например:

к цене могут быть добавлены комиссионные или лицензионные сборы;

должны быть вычтены транспортные расходы внутри ЕС (от пункта ввоза до пункта назначения на
таможенной территории Сообщества).

39. Антидемпинговые меры: понятие и основания для начала


расследования. Практика применения антидемпинговых мер в Европейском
Союзе.
Юридически демпинг традиционно определяется в негативном ключе как продажа товара по цене
ниже рыночной с целью нанесения ущерба конкуренту. Подобное определение мы находим в ст.
VI ГАТТ. Защита от демпинга («антидемпинг») является важнейшим инструментом
международной торговли, разрешенным в рамках ВТО, в качестве меры по борьбе с
недобросовестной иностранной торговой практикой и защиты национальных рынков и
производителей. Иначе говоря, антидемпинговые меры — это разрешенный в современной
международной торговле способ нетарифной защиты внутренних рынков.

Основным актом ЕС в этой сфере является Регламент Совета (ЕС) № 1225/2009 от 30 ноября 2009 г.
о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества
(Базовый антидемпинговый регламент). Регламент имплементирует в правопорядок ЕС
соответствующие положения международных документов в сфере торговли — ст. VI ГАТТ, а также
специального Соглашения о применении ст. VI ГАТТ 1994 г. (так называемого Антидемпингового
кодекса ВТО). Конкретные антидемпинговые меры вводятся на основе специальных
(исполнительных, осуществляющих) регламентов, утверждаемых Советом ЕС по предложению
Европейской комиссии.

Вообще антидемпинговые процедуры и меры вводятся и реализуются на уровне главных органов


ЕС — институтов ЕС. Европейская комиссия проводит всю распорядительную деятельность в
рамках антидемпинговых процедур, рассматривает антидемпинговые запросы, проводит
расследования, осуществляет предварительные антидемпинговые меры, вносит предложения в
Совет ЕС о введении окончательных антидемпинговых пошлин.

Антидемпинговая процедура возбуждается Комиссией на основе запроса (жалобы)


заинтересованной стороны о наличии демпинга на соответствующем товарном рынке (ст. 5(1)
Базового антидемпингового регламента). Комиссия в установленный срок проверяет
обоснованность запроса и возбуждает процедуру расследования. Антидемпинговое
расследование проводится отдельно по демпингу и по ущербу и состоит в направлении
вопросника предполагаемым нарушителям и иным заинтересованным участникам
соответствующего рынка, а также посещений указанных предприятий с проверками.

На завершающем этапе расследования проводится анализ полученных данных, исчисляется


размер пошлины, которая будет назначена. Все процедуры должны быть завершены в течение 15
месяцев. По завершении расследования Комиссией выносится решение о введении
антидемпинговых мер, либо о прекращении антидемпинговых процедур. Решение о введении
антидемпинговых мер, вынесенное Комиссией, носит предварительный характер
(предварительные меры) и действует в течение шести месяцев

Все решения носят открытый характер и публикуются в Официальном журнале Европейского


Союза. Антидемпинговые решения институтов ЕС могут быть обжалованы в Трибунал первой
инстанции. Срок обжалования обычно составляет два месяца после официального
опубликования.

В ЕС вопросы применения антидемпинговых и компенсационных мер регулируются актами


вторичного права в форме регламентов Европейского парламента и Совета ЕС. Вопросы
применения ЕС антидемпинговых мер в отношении импорта из третьих стран урегулированы в
Регламенте (ЕС) 2016/1036 Европейского парламента и Совета ЕС от 8 июня 2016 г. о защите от
демпингового импорта из стран, не являющихся членами ЕС. Компенсационные меры в
Евросоюзе в отношении импорта из третьих стран применяются на основе Регламента (ЕС)
2016/1037 Европейского парламента и Европейского совета от 8 июня 2016 г.

40. Компенсационные меры. Практика применения


компенсационных мер в ЕС.
В ЕС вопросы применения антидемпинговых и компенсационных мер регулируются актами
вторичного права в форме регламентов Европейского парламента и Совета ЕС. Вопросы
применения ЕС антидемпинговых мер в отношении импорта из третьих стран урегулированы в
Регламенте (ЕС) 2016/1036 Европейского парламента и Совета ЕС от 8 июня 2016 г. о защите от
демпингового импорта из стран, не являющихся членами ЕС. Компенсационные меры в
Евросоюзе в отношении импорта из третьих стран применяются на основе Регламента (ЕС)
2016/1037 Европейского парламента и Европейского совета от 8 июня 2016 г.

Компенсационные меры применяются в форме компенсационных пошлин, устанавливаемых в


размере, равном размеру предоставленной субсидии на единицу товара, либо в виде ценовых
обязательств, кото рые фактически являются соглашениями между органом расследования и
иностранным производителем/экспортером о поставке товара по цене не нижеиопределенного
уровня, при котором импорт не будет наносить ущерб отечественным производителям.

В ЕС вопросы применения компенсационных мер регулируются актами вторичного права в форме


регламентов Европейского парламента и Совета ЕС. Это Регламент № 2026/97 о защите против
субсидируемого импорта из третьих стран, который полностью воспроизводит положения кодекса
по субсидиям ВТО. Регламент позволяет использовать компенсационные меры для
противодействия субсидированию как несправедливой с точки зрения конкурентной борьбы
государственной поддержки производства, экспорта и транспортировки продуктов, выпускаемых
в свободное обращение в ЕС и влекущих ущерб для ЕС.

41. Специальные защитные меры в ЕС.


Специальные защитные меры являются инструментом, позволяющим ограничивать резко
возросший импорт какого-либо иностранного товара на таможенную территорию страны для
защиты отечественной отрасли, производящей товар, конкурирующий с импортным товаром.

Специальные защитные меры могут быть введены только при соблюдении определенных
условий. Введению специальной защитной меры предшествует расследование. Для стран-членов
ВТО условия применения специальных защитных мер (safeguard measures), а также процедуры
проведения расследования закреплены в ст. XIX ГАТТ 1994 и Соглашении ВТО по специальным
защитным мерам.

Условия, необходимые для проведения специального защитного расследования и введения мер,


сводятся к следующему:

- наблюдается резкий рост импорта;

- этот резкий рост импорта привел или может привести в ближайшем будущем к ухудшению
экономического положения предприятий, производящих товар, конкурирующий с импортным
товаром.

- серьезное ухудшение дел (серьезный ущерб отрасли экономики), должно быть напрямую
связано с резким ростом импорта иностранного товара, т.е. между ними должна быть прямая
причинно-следственная связь;

- установление этих фактов должно быть произведено в ходе расследования, проводимого


уполномоченными органам

42. Иные меры нетарифного регулирования в Европейском Союзе.


43. Понятие страны происхождения товаров и ее значение.
Страна происхождения товара – страна или таможенная территория, в которой товар был
полностью получен. Цель определения страны происхождения состоит в применении или
неприменении к импорту товара тарифных льгот для применения мер торговой политики, а также
для необходимости предоставления так называемого сертификата о происхождении товара и
ведения статистической отчётности. В соответствии с кодексом ЕС к товарам, полностью
полученным в стране происхождения относят:

• Кладовые продукты, выращенные на территории данной страны

• Животные, рождённые и выращенные на территории данной страны, а также


произведённые от них продукты

• Продукты охоты и рыболовства, полученные на территории данной страны

• Минеральные вещества, добываемые на территории государства-участника

• Морские продукты, полученные за пределами территориальных вод данной страны при


помощи судов, зарегистрированных в данной стране и плавающих под её флагом

• Продукты, полученные с морского дна или шельфа за пределами территориальных вод


при условии, что добывающая их страна обладает исключительным правом на разработку
данного участка морского дна или шельфа
• Промышленные отходы или мусор, собранные на территории данной страны для
переработки в сырьевые материалы

• Товары, произведённые на территории данной страны исключительно из продуктов,


указанных в предыдущих пунктах или их производных

44. Правила определения страны происхождения.


В реальном производстве товара зачастую принимают участие
несколько государств, а в составе конечного продукта могут присутствовать
составные части, произведённые как в странах ЕС, так и в третьих странах. В
этом случае для определения страны происхождения используются
различные методики, основной из которых выступает правило достаточной
переработки. Согласно данному правилу, товар считается происходящим из
того государства, где он подвергся окончательной существенной,
экономически-обоснованной переработке на предприятии, специально для
этого предназначенном и такая обработка должна представлять собой
производство нового продукта либо важную часть такого производства.
Для определения происхождения того или иного товара на основании
метода достаточной переработки могут применяться следующие методы:
1) Промышленный метод – означает определение достаточности
произведённых операций над продуктом для подтверждения его
происхождения из данного государства. В определённых случаях такая
переработка должна влечь за собой изменение тарифной позиции, по которой
следует классифицировать товар в соответствии с комбинированной
номенклатурой. В случае невозможности использования этого критерия
применяется экономический критерий или критерий увеличения стоимости
товара.
2) Тарифный метод – определяет изменения в тарифной позиции в
таможенном тарифе.
3) Экономический – оценка добавочной стоимости на каждой стадии
обработки товара.
Указанные методы могут применятся как по отдельности, так в
совокупности.
ТК 2013 сформулировал правило достаточной переработки следующим
образом: «страной происхождения товара будет считаться, в случае
производства товаров на тер-рии более 1 гос-ва, та страна где товар
подвергся существенному видоизменению».
45. Преференциальное и непреференциальное происхождение.
Смысл данного разграничения заключается в формулировании критериев,
позволяющих распространить на какой-либо товар льготные (благоприятные)
тарифные меры.
Непреференциальное происхождение.
Статьи 22 - 26 Кодекса излагают условия, не позволяющие причислить тот
или иной товар к товарам преференциального происхождения.
Целью определения условий “непреференциальности” товара является
решение вопроса: а) о распространении на товар Таможенного тарифа ЕС за
исключением односторонних и конвенциональных льготных мер в
отношении отдельных третьих стран (групп стран, территорий); б) о
распространении на торговлю отдельными категориями товаров нетарифных
мер (в т. ч. количественных ограничений); в) о необходимости для данного
товара сертификата происхождения. Ст. 23 определяет, что “товаром,
происходящим из какой-либо страны” является товар, полностью добытый
или произведенный в этой стране. Подобное определение требует
дальнейшего разъяснения. Вопервых, Кодекс поясняет, что под понятием
“страна” понимаются и государственная территория и территориальные
воды. Во-вторых, критерии определения товара как “полностью добытого
или произведенного в стране”, применимые к целям данной статьи,
соответствуют приведенным выше критериям распространения на товары
статуса “товары Сообщества” (Community goods). В реальной жизни круг
товаров, соответствующих определению полностью добытых или
произведенных в какой-либо стране, достаточно узок. Поэтому ст. 24
Таможенного кодекса ЕС регламентирует происхождение товаров, процесс
производства которых охватывает несколько стран. В таком случае товар
считается происходящим из той страны, где он подвергся окончательной,
существенной, экономически оправданной обработке на предприятии,
специально для этого предназначенном; эта обработка должна представлять
собой производство нового продукта либо важную часть такого
производства.
Преференциальное происхождение Под преференциальным
происхождением товара понимается его происхождение в стране, в торговле
с которой применяются автономные или конвенциональные тарифные
льготы Сообщества. Условия, позволяющие распространить на тот или иной
товар тарифные преференции, должны быть сформулированы: а) в случае
конвенциональной (международно-правовой) природы преференций — в
соответствующих соглашениях Сообщества с третьими странами; б) в случае
одностороннего (автономного) принятия льгот — в соответствии с
процедурой, предусмотренной институтами Сообщества.
46. Понятие и значение определения таможенной стоимости
товаров.
Таможенный кодекс ЕС формулирует основное правило определения таможенной
стоимости при импорте: таможенной стоимостью импортируемого товара является
стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за
товар при его продаже для экспорта на таможенную территорию Сообщества (ст. 29
п. 1). При этом необходимо соблюдение следующих условий: 1. Не существует
ограничений на распоряжение или использование товара покупателем. 2. Не
существует причин, делающих продажу товара или определение цены товара
невозможным. 3. Последующие перепродажа или использование товара никоим
образом, полностью или частично, прямо или косвенно не связаны с интересом
продавца. 4. Продавец и покупатель не связаны между собой, либо, если они
связаны, то это никоим образом не влияет на цену товара. Ценой, фактически
уплаченной или подлежащей уплате за товар (ценой сделки), согласно ст. 29 п. 3
Кодекса, считается полная сумма платежа, произведенного (должного быть
произведенным) покупателем в пользу продавца за импортированный товар; цена
сделки включает в себя все платежи, являющиеся условием продажи
импортируемых товаров, произведенные покупателем как продавцу
непосредственно, так и третьей стороне. Платеж не обязательно должен
осуществляться в виде перевода денег, он может быть произведен в форме
аккредитива или передачи ценных бумаг, в прямой или косвенной форме. В случаях,
когда таможенная стоимость не может быть определена в соответствие с методом
цены сделки, Кодекс (ст. 30) предусматривает четыре дополнительных метода.
Таможенная стоимость может быть определена по: 1. стоимости сделки для
идентичных товаров (identical goods), проданных для экспорта в Сообщество и
ввезенных приблизительно в то же время; 2. стоимости сделки для аналогичных
товаров (similar goods), проданных для экспорта в Сообщество и ввезенных
приблизительно в то же время; 3. стоимости, рассчитанной на основе цены за
единицу идентичного или аналогичного импортного товара, который продается в
Сообществе в больших количествах лицам, не связанным с продавцами
(“дедуктивный метод”); 4. рассчитанной стоимости, составляющей сумму: -
стоимости материала и работ, использованных при производстве товара, - величины
прибыли и общих расходов, соответствующих продажам товаров аналогичного
класса или вида и ввозимых в Сообщество из страны - экспортера, - стоимости
расходов, добавляемых к цене товара согласно положениям Кодекса
(транспортировка, страховка, погрузка - разгрузка).
47. Кодекс ГАТТ о таможенной стоимости: общая характеристика.
Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ закрепляет в качестве основного принципа таможенной
оценки использование цены сделки, под которой понимается цена, реально уплаченная за
импортируемые товары. В цену сделки могут включаться некоторые дополнительные расходы
(например, расходы покупателя на лицензионное вознаграждение, комиссионные и брокерские
вознаграждения, стоимость упаковки и др.). Цена, реально уплаченная или подлежащая уплате за
товар при его продаже в страну-импортер, становится (в соответствии с Кодексом о таможенной
стоимости ГАТТ) таможенной стоимостью при соблюдении каждого из следующих требований:
- цена сделки или реализация самой сделки не могут зависеть от каких-либо условий, влияющих
на цену, кроме условий, определяющих необходимые качественные и количественные
характеристики самого товара;

- экспортер и импортер не должны быть взаимозависимы;

- импортер не возвращает экспортеру прямо или косвенно часть прибыли;

- не должно существовать ограничений в отношении переходящих к импортеру прав пользования


и распоряжения оцениваемыми товарами, за исключением ограничений трех видов:

1) ограничений, предусмотренных законодательством государства-импортера;

2) ограничений того региона, в котором товары могут быть перепроданы;

3) ограничений, не влияющих существенно на контрактную цену.

Если же с помощью изложенных правил не удается определить таможенную стоимость товара,


таможенные органы и импортер консультируются на предмет определения таможенной
стоимости на базе альтернативных методов (с использованием цены идентичного или
однородного товара). При невозможности использовать альтернативные методы таможенная
стоимость устанавливается на расчетной основе с учетом основных ценообразующих элементов:
издержек производства, стоимости материалов и сырья, прибыли, а также расходов, связанных с
реализацией товара.

48. Методы определения таможенной стоимости товаров.


Для определения таможенной стоимости применяются определённые методы, позволяющие
избежать искусственного занижения цены товара, а значит, и уклониться от уплаты таможенных
пошлин. Таможенное законодательство ЕС определяет несколько методов определения
таможенной стоимости, основным из которых является метод цены сделки.

Указанный метод применяется при соблюдении следующих условий:

1)Не существует ограничений на распоряжение или использование товара покупателем

2)Не существует препятствий для продажи товара в ЕС или определения его цены

3)Последующая перепродажа или использование товара никоим образом не связаны с


интересами продавца

4)Последующая перепродажа не должна влиять на цену товара, а продавец и покупатель не


связаны между собой

В случае невозможности применения метода цены сделки могут использоваться резервные


методы.

49. Значение практики суда ЕС для определения таможенной


стоимости товаров.
Для определения таможенной стоимости важное значение имеет практика суда ЕС.

Суд отметил: «функционирование тс требует единообразного определения для таможенных


целей стоимости товаров, импортированных из 3 стран, для того, чтобы уровень защиты общим
таможенным тарифом был одинаковым на всей территории сообщества».

Позднее суд более подробно разъяснил свою позицию, отметив, что положения,
регламентирующие правила определения стоимости товаров устанавливаются единообразно во
всех гос-вах-членах для того, чтобы гарантировать такой уровень защиты, обеспечиваемый отт,
который был бы одним и тем же на всей территории Сообщества, исключив любое отклонение
торговли и искажение конкуренции из-за различия в подобных мерах законодательства.

Большинство споров, которые возникали при определении ТСТ касались определения


дополнительных расходов, которые могут быть включены в цену сделки товара.

В качестве примера судебной практики можно отметить дело №34/62 ФРГ против Комиссии
европейского сообщества. Спор относительно корректности применения ставок таможенной
пошлины в отношении свежих апельсинов и определения таможенной стоимости товара.

Ещё одним спором, затронувшим в том числе вопросы деятельности таможенного союза и
законности применения мер внетарифного регулирования явилась дело Vangend 1962г. Также
стоит отметить Комиссия европейского сообщества vs Люксембург; Комиссия ЕС против
королевства Бельгии.

50. Метод цены сделки. Компоненты цены сделки.


Ценой сделки является сумма платежа произведённого или должного быть произведённым
покупателем в пользу продавца за импортированный товар; включает в себя все платежи,
являющиеся условие продажи товара, произведённые покупателем как продавцу, так и третьей
стороне. Цена, реально уплаченная или подлежащая уплате за товар при его продаже в страну-
импортер, становится (в соответствии с Кодексом о таможенной стоимости ГАТТ) таможенной
стоимостью при соблюдении каждого из следующих требований:

- цена сделки или реализация самой сделки не могут зависеть от каких-либо условий, влияющих
на цену, кроме условий, определяющих необходимые качественные и количественные
характеристики самого товара;

- экспортер и импортер не должны быть взаимозависимы;

- импортер не возвращает экспортеру прямо или косвенно часть прибыли;

- не должно существовать ограничений в отношении переходящих к импортеру прав пользования


и распоряжения оцениваемыми товарами, за исключением ограничений трех видов:

1) ограничений, предусмотренных законодательством государства-импортера;

2) ограничений того региона, в котором товары могут быть перепроданы;

3) ограничений, не влияющих существенно на контрактную цену.

Если же с помощью изложенных правил не удается определить таможенную стоимость товара,


таможенные органы и импортер консультируются на предмет определения таможенной
стоимости на базе альтернативных методов (с использованием цены идентичного или
однородного товара). При невозможности использовать альтернативные методы таможенная
стоимость устанавливается на расчетной основе с учетом основных ценообразующих элементов:
издержек производства, стоимости материалов и сырья, прибыли, а также расходов, связанных с
реализацией товара.

Для применения метода цены сделки особый интерес представляют условия, согласно которым
продавец и покупатель не должны быть связаны между собой. Следующие случаи будут
трактоваться как наличие связи между продавцом или покупателем:

1)Данные лица юридически признаны партнёрами

2)Данные лица выступают в качестве работника и работодателя

3)Директора или управляющие лица участвуют в работе друг друга


4)Одно из лиц прямо или косвенно контролирует другое

5)Любое третье лицо прямо или косвенно владеет более пятью процентами акций обоих данных
лиц

6)Указанные лица являются членами одной семьи

При определении метода цены сделки должно учитываться, что товаром будут трактоваться
только материальные продукты (вещи).

51. Резервные методы определения таможенной стоимости товаров.


Понятие идентичных и аналогичных товаров.
В том случае если невозможно определить таможенную стоимость на основании методов цены
сделки, используются резервные методы определения стоимости товара:

1) Метод цены сделки для идентичных товаров, проданных для экспорта в ЕС и ввезённых в то же
время. Идентичными товарами будут являться товары, произведённые в той же стране,
одинаковые во всех отношениях, включая физические характеристики, качества и т.д.

2) Метод цены сделки аналогичными товарами … и ввезёнными в то же время. Аналогичными


товарами будут являться товары, произведённые в той же стране, имеющие схожие физические
характеристики и схожие материалы, которые позволяют выполнять такие же функции и быть
коммерчески взаимозаменимыми.

3) Метод расчёта таможенной стоимости на основе цены за единицу идентичного или


аналогичного импортного товара, который продаётся в ЕС в больших количествах лицам, не
связанным с продавцом (метод вычитания/дедуктивный метод)

4) Метод рассчитанной стоимости (индуктивный метод). Состоит из рассчитанной стоимости


затрат, понесённых покупателем или произведённых при производстве товара

Если таможенная стоимость не может быть определена любым из названных выше методов, она
может быть произведена гибким и разумным использованием любых из названных методов на
основе данных, имеющихся в стране импорт.

52. Декларация таможенной стоимости.


Декларация таможенной стоимости – документ, на основе которого определяется таможенная
стоимость товара. При этом необходимо отмечать таможенную декларацию как документ,
необходимый для таможенного декларирования, то есть помещения товара под определённую
таможенную процедуру для декларирования под декларацию стоимости товара.

Статья 65. Декларирование таможенной стоимости товаров

1. Декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках


таможенного декларирования товаров в соответствии с главой 27 настоящего Кодекса и
настоящей главой.

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

2. Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления


сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной
стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих
отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления
подтверждающих их документов.
3. Сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, заявляются в декларации таможенной
стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

Порядок декларирования таможенной стоимости товаров, а также формы декларации


таможенной стоимости и правила их заполнения устанавливаются решением Комиссии
таможенного союза.

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары.

53. Таможенный статус товаров. Отечественные и иностранные


товары.
Понятие «таможенный статус товара» является одним из ключевых в таможенном праве ЕС. Через
него реализуется взаимосвязь внешних и внутренних аспектов таможенного союза: товары из
третьих стран, получившие статус «товаров Сообщества» в результате таможенного оформления
на таможенной границе ЕС, получают возможность беспрепятственно обращаться по всей
территории таможенного союза согласно принципу свободы перемещения товаров в ЕС.

Таможенный кодекс ЕС различает два таможенных статуса товаров:

• Товары Сообщества – товары:

а) полностью произведенные на таможенной территории Сообщества и не включающие в себя


товары, импортированные из-за пределов таможенной территории Сообщества;

б) импортированные из стран и территорий, не входящих в состав таможенной территории


Сообщества, и выпущенные в свободное обращение в Сообществе;

в) произведенные на таможенной территории Сообщества из товаров, указанных только в пункте


(б) либо из сочетания товаров, указанных в пунктах (а) и (б).

• Иностранные товары (или «товары, не имеющие статуса товаров Сообщества») – все


товары, не удовлетворяющие определение «товары Сообщества». Кодекс предусматривает также
утрату товарами статуса товаров Сообщества при их вывозе с таможенной территории
Сообщества.

54. Понятие, особенности и виды таможенных процедур.


Основная разница между режимами и процедурами: для первых необходима
декларация, для вторых – физическое действие.
Процедуры бывают: - суспенсивными (отлагательными): внешний транзит,
таможенный склад, внутренняя переработка по отлагательной системе,
переработка под таможенным контролем, временный ввоз; данные
процедуры предполагают возможность «отложить» уплату таможенных
пошлин до соблюдения определенных условий; - экономическими: 3
переработки, временный ввоз, таможенный склад; для этих процедур
требуется разрешение таможенных органов (выдается лицам,
домицилированным в Сообществе, кроме временного ввоза).
55. Помещение товара под таможенную процедуру.
Декларирование
Таможенная процедура реализуется при подаче декларантом таможенной декларации.

Согласно данному таможенному режиму, там процедуры, существующие в праве ес, принято
классифицировать следующим образом:

• Отлагательные процедуры: внешний транзит; таможенный склад; внутренняя переработка


по отлагательной системе; переработка по отлагательной системе; переработка под таможенным
контролем; временный ввоз. Данные процедуры предполагают возможность «отложить» уплату
таможенных пошлин до соблюдения определенных условиях.

• Экономические процедуры, 3 процедуры переработки, временный ввоз; таможенный


склад. Их реализация затрагивает эк-кие интересы ЕС и, помимо волеизъявления декларанта,
требует разрешение там органов.

Таможенное декларирование является одной из основных таможенных формальностей.


Таможенное декларирование – это обязательная стадия совершения таможенной очистки
товаров, без которой невозможно помещение товаров под таможенную процедуру.

Согласно п. 27 ст. 4 ТК ТС таможенное декларирование – это заявление декларантом


таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных
сведений, необходимых для выпуска товаров.

Сведения о товаре и избранной таможенной процедуре определяют объем и содержание мер


государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые будут применены к
товару в рамках таможенной очистки.

Таможенное декларирование производится в двух формах: письменной и (или) электронной с


использованием таможенной декларации.

По общему правилу, согласно п. 1 ст. 368 ТК ТС до вступления в силу международного договора


государств – членов ТС, допускающего подачу декларации на товары любому таможенному
органу на таможенной территории ТС, декларация на товары подается таможенному органу
государства – члена ТС, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано
либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров.

В соответствии с положениями ТК ТС срок подачи таможенной декларации на товары, ввозимые


на таможенную территорию ТС, составляет два месяца. Он исчисляется с момента представления
документов на временное хранение товаров (а временное хранение должно начинаться не позже
трех часов после предъявления товаров таможенному органу в месте перемещения товаров через
таможенную границу).

Срок подачи таможенной декларации можно продлить по мотивированному запросу в пределах


четырех месяцев, т.е. в пределах срока временного хранения. Согласно ст. 185 ТК ТС таможенная
декларация на товары, вывозимые с таможенной территории ТС, подается до их убытия с
таможенной территории ТС.

56. Таможенная декларация. Формы таможенной декларации.


таможенная декларация — акт, посредством которого лицо в установленной форме
выражает намерение поместить товар под определенную таможенную процедуру
(но не таможенный режим). Предусмотрены следующие формы таможенной
декларации: 1. письменная декларация; 2. электронная декларация; 3. устная
декларация или другие допустимые законодательством акты.
57. Таможенная процедура выпуска под свободное обращение.
Договор о ЕС (ст. 23) провозглашает свободу обращения товаров по всей
территории Сообщества. Этот принцип распространяется не только на товары,
произведенные в Сообществе, но и на импортные товары, выпущенные в
Сообществе в свободное обращение с уплатой соответствующих импортных
пошлин. Выпуск в свободное обращение придает иностранным товарам статус
товаров Сообщества. Таможенный кодекс (ст. 79) устанавливает, что выпуск в
свободное обращение включает: - взимание импортных пошлин в соответствии с
Таможенным тарифом Сообщества; - применение мер торговой политики и других
формальностей в отношении импортных продуктов.
58. Таможенная процедура экспорта.
Экспорт – своего рода зеркальное отражение выпуска в свободное обращение.
Экспортные формальности применяются и в случае реэкспорта товаров после
экономических таможенных процедур. Экспорт сопровождается применением к
товару торговых мер, таких как: - экспортные ограничения и меры безопасности; -
уплата экспортных возмещений (Регламент 800/1999); - уплата экспортных пошлин;
- возврат импортных пошлин для реэкспортируемых товаров. Экспорт товаров
освобожден от взимания НДС и акцизов
59. Таможенная процедура транзита: общая характеристика,
источники правового регулирования процедуры.
Процедура транзита позволяет производить таможенной оформление товаров в
таможенном учреждении по месту нахождения владельцев товаров. Данная
процедура позволяет сохранять таможенный статус товаров: для товаров
Сообщества – при перемещении из одного пункта на таможенной территории ЕС в
другой пункт на таможенной территории ЕС через территорию третей страны; для
товаров, не имеющих статус товаров Сообщества – при перемещении по
таможенной территории ЕС. При ввозе (иностранных) товаров процедура транзита
позволяет отложить уплату импортных пошлин и применение других мер торговой
политики, пока товар не достигнет пункта назначения или не покинет таможенную
территорию ЕС. Транзитные товары не подлежат взиманию НДС и акцизов. Такие
товары находятся под таможенным надзором для контроля за соблюдением
таможенных правил.
60. Союзный транзит в ЕС. Внешний и внутренний транзит в
Европейском Союзе.
Союзный транзит

Эта процедура используется для операций таможенного транзита между гос-ми-участниками ЕС и


в целом применима к перемещению несовместимых товаров, на которые поставлены там
пошлины и др сборы при импорте, а также товаров ЕС, которые между пунктом отправления и
пунктом назначения в ЕС должны проходить через территорию 3-й страны

Процедура союзного транзита должна применяться к товарам, перемещаемым через страну или
территорию за пределами таможенной территории ЕС при условии выполнения одного из
следующих условий:

– подобное предусмотрено международным соглашением;

– перемещение через такую страну или территорию осуществляется на основании единого


транспортного документа, оформленного на таможенной территории ЕС (в данном случае
процедура внешнего союзного транзита приостанавливается, пока товары находятся за
пределами таможенной территории ЕС).

Процедуру таможенного транзита разделили на два вида:


 внешний транзит – перевозка иностранных товаров по таможенной
территории ЕС;
 внутренний транзит – перевозка товаров ЕС через территорию
государства, не являющегося членом ЕС.
61. Применение процедуры общего транзита в Европейском Союзе.
Процедура общего транзита является основным методом доставки грузов и
таможенного контроля в Европейском Союзе с 1 июля 2001 года. Данный
метод принят Соглашением стран Европейской ассоциации свободной
торговли в мае 1987 года. Окончательная редакция документа была
утверждена 20 декабря 2000 годаУчастниками данной Конвенции являются
страны Евросоюза, в том числе вступившие в него в 2004 г., а также
Швейцария, Исландия и Норвегия.
Процедура общего транзита введена для упрощения таможенных и
транзитных процедур.
62. Таможенная процедура хранения.
Данная процедура предусматривает хранение на таможенном складе товаров:
а) не имеющих статуса товаров Сообщества, без взимания с них импортных
пошлин и применения мер торговой политики;
б) товаров Сообщества, для которых законодательство ЕС устанавливает подобную
процедуру при их экспорте.
Таможенные склады могут быть двух разновидностей:
а) публичный склад — таможенный склад, доступный для пользования любыми
лицами;
б) частный склад — таможенный склад, используемый только управляющим
складом лицом.
63. Таможенные процедуры переработки товаров.
Переработка внутри таможенной территории (внутренняя переработка)
Переработкой внутри таможенной территории называется система переработки
импортированных товаров на таможенной территории Сообщества без взимания
таможенных пошлин и применения других мер торговой политики, если данные
товары подлежат экспорту за пределы таможенной территории Сообщества в форме
продуктов переработки.
Смысл данной процедуры состоит в предоставлении европейским компаниям
возможности ввозить товары из третьих стран для их переработки без уплаты
ввозных таможенных пошлин. Подобный порядок предоставляет
перерабатывающей промышленности стран Сообщества преимущества перед
производителями из третьих стран и, кроме того, стимулирует экспорт из
Сообщества.
Согласно Таможенному кодексу ЕС, возможны два основных варианта
осуществления внутренней переработки, в зависимости от таможенного статуса
товаров, проходящих эту процедуру:
1) товары, не имеющие статуса товаров Сообщества, подлежащие реэкспорту за
пределы таможенной территории Сообщества в виде компенсирующих товаров —
без взимания с этих товаров импортных пошлин и применения к ним иных мер
торговой политики (отлагательная система; suspension system);
2) товары, ранее выпущенные в свободное обращение (имеющие статус товаров
Сообщества), подлежащие экспорту из Сообщества в виде компенсирующих
товаров — с возвратом уплаченных за них импортных пошлин (система возврата;
drawback system).
Переработка за пределами таможенной территории (внешняя переработка)
Процедура внешней переработки предусматривает временный вывоз товаров
Сообщества для переработки за пределами таможенной территории ЕС.
Аналогично процедуре внутренней переработки, внешняя переработка позволяет
ввозить в ЕС компенсирующие продукты (т. е. продукты переработки вывезенных
товаров) с полным или частичным освобождением от уплаты импортных пошлин.
Таким образом, целью процедуры внешней переработки можно считать избежание
импортного обложения товаров, ранее вывезенных из Сообщества для переработки.
В то же время вывоз товаров за пределы таможенной территории Сообщества для
переработки может являться основанием для уплаты экспортных пошлин,
применения различных мер торговой политики и других экспортных
формальностей. Данная процедура распространяется на товары, имеющие статус
товаров Сообщества.
64. Таможенная процедура временного ввоза.
Процедура временного ввоза позволяет ввозить в ЕС товары, не имеющие статуса
товаров Сообщества и подлежащие реэкспорту без изменения своего состояния, с
полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин. Товары,
находящиеся под данной процедурой, могут использоваться и участвовать в
коммерческом обороте, однако не допускается их переработка или любое изменение
их состояния, кроме нормального износа.
65. Процедура конечного использования как таможенная
процедура ЕС.
В соответствии с процедурой конечного использования допускается выпуск
товаров в свободное обращение беспошлинно или с применением
пониженной ставки пошлины на основании специфики их конечного
использования. Данные товары остаются под таможенным надзором.
Таможенный надзор в отношении процедуры конечного использования
прекращается в следующих случаях:
a) при использовании товаров в целях, предусмотренных в рамках положения
о полном освобождении либо применении пониженной ставки пошлины;
b) при вывозе, уничтожении или передаче товаров в пользу государства;
c) при использовании товаров в целях, не предусмотренных в рамках
положения о полном освобождении либо применении пониженной ставки
пошлины, и соответствующие импортные пошлины уплачены
66. Таможенная процедура реэкспорта товаров.
Согласно ст. 182 Таможенного кодекса товары, не имеющие статуса товаров
Сообщества, могут быть реэкспортированы с таможенной территории ЕС.
Реэкспорт ранее ввезенных в ЕС товаров может быть произведен после их
прохождения через экономические таможенные процедуры. Таможенный кодекс
для режима реэкспорта устанавливает такие же формальности, как и для
таможенной процедуры экспорта, включая правила в отношении экспортной
декларации. Таким образом, основное отличие между режимом реэкспорта и
процедурой экспорта заключается в таможенном статусе оформляемых товаров.
67. Таможенная процедура уничтожения товаров.
68. Таможенная процедура отказа от товара.
Та же 182-ая статья Кодекса допускает для товаров, не имеющих статуса товаров
Сообщества, возможность уничтожения или отказа. Общим условием для обоих
действий является отсутствие расходов для таможенных органов (при отказе от
товаров в их пользу и уничтожении товаров), либо лиц, в пользу которых
производится отказ от товара.
Уничтожение товаров производится на основе предварительного
уведомления и под надзором таможенных властей. В отношении отходов,
возникших после уничтожения товаров, Кодекс предписывает обязательное
помещение их под один из таможенных режимов, соответствующих
иностранным товарам. До тех пор отходы остаются под таможенным
надзором. 
Что касается отказа от товара, то здесь Кодекс ссылается на национальные
нормы государств–членов ЕС. Существует также Регламент 3665/93,
предписывающий помещение отказных (а также арестованных и
конфискованных таможенными властями) товаров под процедуру
таможенного складирования с возможностью их последующей продажи.
Необходимое условие продажи - обязательство покупателя немедленно
поместить товары под какой-либо таможенный режим (исключая,
разумеется, режим уничтожения или отказа). Отказные товары могут быть
также уничтожены таможенными властями. 

69. Привилегированные операции.


Привилегированные операции необходимо отличать от торговых льгот и
преференций – первые предоставляются независимо от страны-
происхождения, классификации товара.
Одной из особенностей таможенного права ЕС является существование
в нем норм о привилегированных операциях. Под привилегированными
операциями понимаются меры (ст. 184 Таможенного кодекса), допускаемые
в определенных случаях по решению Совета и касающиеся освобождения от
импортных или экспортных пошлин товаров, экспортируемых или
выпускаемых в свободное обращение.
Помимо вышеупомянутого правила, когда решение об освобождении от
уплаты пошлин принимается Советом (см. ниже), Кодекс предусматривает
две категории товаров, в отношении которых привилегированные операции
действуют непосредственно: так называемые возвращенные товары и
продукты морского промысла.
Возвращенные товары. По общему правилу освобождению от
импортной пошлины подлежат товары Сообщества, ранее вывезенные с
таможенной территории Сообщества, а затем возвращенные и выпущенные в
свободное обращение в Сообществе. Освобождение производится по
обращению заинтересованной стороны и при условии, что товары
возвращены в течение трех лет после вывоза (в ряде случаев допускается
продление этого срока).
Освобождение от импортных пошлин для возвращенных товаров не
допускается, если:
а) товары были вывезены с таможенной территории Сообщества в
соответствии с процедурой внешней обработки, кроме случаев, когда
обработка не была осуществлена, и товары возвращаются в том же
состоянии, что и при вывозе;
б) товары были вывезены с таможенной территории Сообщества в
рамках общих мер Сообщества в отношении экспорта в третьи страны (ряд
исключений их этого правила, в частности, для товаров, вывозимых в рамках
общей сельскохозяйственной политики, установлено в Регламенте о
введении в действие Таможенного кодекса).
Продукты морского промысла. Освобождению от уплаты импортных
пошлин при выпуске в свободное обращение подлежат следующие товары:
а) продукты морского промысла, добытые в территориальных водах
страны, не являющейся членом ЕС, с помощью судна, зарегистрированного в
одной из стран ЕС и плавающего под его флагом;
б) продукты, полученные в результате переработки продуктов,
указанных в пункте (а), на борту плавающих заводов, удовлетворяющих
условиям пункта (а).
Что касается привилегий, предоставляемых Советом, то их система
базируется на Регламенте Совета 918/83. Регламент предусматривает
ситуации, когда товарам, выпускаемым в свободное обращение в Сообществе
или экспортируемым из Сообщества, при соблюдении определенных условий
предоставляется освобождение от уплаты импортных или экспортных
пошлин.
Согласно Регламенту 918/83 освобождение от уплаты импортных
пошлин предоставляется «личной собственности», т. е. любой собственности,
предназначенной для личного использования или удовлетворения бытовых
потребностей; в частности, сюда относится «домашнее имущество» (личное
имущество, домашнее белье, мебель, оборудование, предназначенное для
личного использования или удовлетворения бытовых потребностей,
велосипеды, мотоциклы, личные автомобили и их прицепы, автофургоны для
отдыха, прогулочные суда и личные самолеты).
Регламент перечисляет ситуации, при которых допускается
освобождение от уплаты импортных пошлин. К ним относятся:
Перемещение на территорию Сообщества личной собственности
физических лиц, переезжающих на постоянное жительство на территорию
Сообщества из третьих стран. В этом случае освобождению подлежит только
та личная собственность, которая находилась во владении и в пользовании
(для товаров, не подлежащих потреблению) данных лиц по их прежнему
постоянному месту жительства за пределами Сообщества не менее шести
месяцев до даты прекращения этого постоянного жительства, и
предназначена для использования в тех же целях по новому месту
постоянного жительства.
Перемещение на таможенную территорию Сообщества товаров,
принадлежащих лицам, переезжающим на постоянное жительство на
территорию Сообщества вследствие их женитьбы (замужества). К таким
товарам могут относиться и свадебные подарки, если стоимость каждого из
них не превышает 1000 евро.
Выпуск в свободное обращение личной собственности, приобретенной в
результате наследования, если такой выпуск состоялся не позднее чем через
два года после вступления владельца в права наследования.
Ввоз на территорию Сообщества домашнего имущества,
предназначенного для обустройства жилья, не являющегося постоянным
жительством владельца, если:
 это имущество находилось во владении и пользовании данного лица не
менее шести месяцев до даты экспорта из третьей страны, и
 это имущество по своей природе и количеству соответствует целям его
ввоза.
Ввоз на таможенную территорию Сообщества учебных материалов и
домашнего имущества лиц, приезжающих на территорию Сообщества на
учебу. Освобождение в этом случае предоставляется не реже чем раз в
учебный год.
Выпуск в свободное обращение в Сообществе товаров, отправляемых по
почте, если их стоимость не превышает 10 евро.
Выпуск в свободное обращение небольших партий товаров
некоммерческой природы (предметы личного обихода, товары, не
предназначенные для коммерческого оборота, и товары, общая стоимость
которых не превышает 30 евро), которые отправлены на территорию
Сообщества без взимания с получателя какой-либо платы.
Перемещение на территорию Сообщества основных средств и
оборудования предприятий, прекративших деятельность в третьих странах и
перемещаемых на таможенную территорию Сообщества для продолжения
своей деятельности.
Эти же условия применяются mutatis mutandis для основных средств и
оборудования, принадлежащих лицам свободных профессий и юридическим
лицам, ведущим некоммерческую деятельность.
Ввоз на территорию Сообщества продуктов, полученных фермерами
Сообщества на их хозяйствах за пределами Сообщества.
Импорт фермерами третьих стран семян, удобрений и средств для
обработки почвы в хозяйствах на территории Сообщества
Импорт на таможенную территорию Сообщества товаров, находящихся
в личном багаже пассажиров, пребывающих из третьих стран, при условии,
что эти товары не имеют коммерческой природы. Под «личным багажом»
Регламент понимает весь багаж, который пассажир предъявляет
таможенному органу на месте прибытия на территорию Сообщества, а также
любой багаж, предъявленный этому же органу позднее, если могут быть
представлены доказательства того, что он был зарегистрирован во время
отправления пассажира из третьей страны в качестве сопровождающего
багажа, следующего на территорию Сообщества.
«Импорт некоммерческой природы», согласно Регламенту, означает
импорт на нерегулярной основе товаров для личного использования
пассажиров или членов их семей, либо товаров, предназначенных для
подарков, при этом природа и количество таких товаров не должны
указывать на то, что они импортируются в коммерческих целях.
Ввоз на территорию Сообщества образовательных, научных и
культурных материалов, научных инструментов и аппаратуры.
Ввоз лабораторных животных, биологических и химических веществ,
предназначенных для образовательных или научно-исследовательских
учреждений.
Ввоз человеческих органов, крови и т. п. в некоммерческих
медицинских или научных целях; при этом данные продукты должны
сопровождаться особым сертификатом соответствия, выданном
уполномоченными органами страны отправления, и храниться в контейнерах,
имеющих специальную маркировку.
Ввоз фармацевтических продуктов для использования на
международных спортивных мероприятиях.
Ввоз товаров для благотворительных организаций.
Ввоз на территорию Сообщества наградных знаков, если цели ввоза не
несут коммерческий характер.
Ввоз подарков, полученных в контексте международных отношений.
Ввоз товаров, используемых монархами или главами государств.
Импорт товаров, предназначенных для рекламы и продвижения товаров
на рынке.
Ввоз на территорию Сообщества товаров для проверки, тестирования,
анализа, определения состава, технических характеристик и т. п., при
условии, что данные товары будут полностью использованы или потреблены
в ходе таких тестов, проверок и т. д.
Отправления в адрес организаций по защите авторских и патентных
прав.
Ввоз литературы, содержащей туристическую информацию.
Наконец, Регламент 918/83 позволяет ввозить на таможенную
территорию Сообщества без уплаты импортных пошлин следующие товары:
документы, статьи; материалы, предназначенные для хранения товаров во
время транспортировки; топливо и смазочные материалы в наземных
транспортных средствах; ритуальные товары и материалы.
Регламент содержит также случаи освобождения от уплаты экспортных
пошлин. Это: отправления, не имеющие существенной стоимости; животные,
вывозимые за пределы Сообщества при перемещении сельскохозяйственной
деятельности в третьи страны; вывоз продуктов сельского хозяйства,
полученных фермерами третьих стран на территории Сообщества; товары,
вывозимые фермерами Сообщества для использовании в хозяйствах,
расположенных в третьих странах.
Регламент 918/83 не препятствует предоставлению других
освобождений от уплаты импортных и экспортных пошлин на основании
международных соглашений о привилегиях и иммунитетах. Кроме этого,
Регламент позволяет вводить привилегии на основании национальных норм
государств–членов. В частности, государства–члены ЕС могут применять
освобождения от уплаты пошлин в отношении вооруженных сил и военного
имущества, находящегося на их территории в соответствии с
международными соглашениями этих государств, а также в отношении
имущества физических лиц, возвращающихся в Сообщество после работы в
третьих странах продолжительностью не менее шести месяцев.
Основное отличие привилегированных операций от тарифных льгот
(преференций) заключается в том, что освобождение от уплаты таможенных
пошлин предоставляется независимо от тарифной классификации товаров
или страны их происхождения. Объектом освобождения от уплаты пошлин в
случае привилегированных операций может быть товар, относящийся
практически к любой тарифной позиции, происходящий как в Сообществе,
так и в любой третьей стране. Основанием для освобождения являются
предусмотренные законодательством ЕС цели ввоза (вывоза) данного товара
либо обстоятельства такого ввоза (вывоза).

70. Таможенное представительство. Требования, предъявляемые к


таможенному представителю.
Во взаимоотношениях с таможенными органами любое лицо может
назначить таможенного представителя.
Такое представительство может быть как прямым (таможенный
представитель действует от имени и по поручению другого лица), так и
косвенным (таможенный представитель действует от своего имени, но по
поручению другого лица).
Таможенный представитель должен быть учрежден на таможенной
территории Сообщества.
При взаимоотношениях с таможенными органами таможенный
представитель должен заявить, что он действует по поручению
представляемого лица, и уточнить, является ли это представительство
прямым или косвенным. Однако МТК конкретизирует, что лицо, не
заявившее о том, что оно действует в качестве таможенного представителя,
или заявившее, что оно действует как таможенный представитель без
наделения соответствующими полномочиями, должно рассматриваться как
действующее от своего имени и в собственных интересах. Таможенные
органы могут потребовать от любого лица, заявляющего, что оно действует в
качестве таможенного представителя, предоставить подтверждение
наделения его полномочиями от представляемого лица.
71. Уполномоченный экономический оператор. Критерии
присвоения статуса уполномоченного экономического оператора.
Экономический оператор, созданный на таможенной территории Сообщества
и соответствующий условиям ТК ЕС, может запросить статус
уполномоченного экономического оператора.
Статус уполномоченного экономического оператора может быть двух
уровней:
1) уполномоченный экономический оператор - «таможенное упрощение»;
2) уполномоченный экономический оператор - «защита и безопасность».
Первый уровень дает экономическим операторам возможность получать
преимущества от определенных упрощений таможенного законодательства.
В соответствии со вторым уровнем держатель такового должен иметь
возможность использовать упрощения в сфере безопасности.
Критериями присвоения статуса уполномоченного экономического
оператора согласно Таможенному кодексу ЕС являются следующие:
1) подтверждение соответствия требованиям таможенного и налогового
законодательства;
2) удовлетворительная система регистрации коммерческих и при
необходимости транспортных операций, которая позволяет осуществлять
таможенный контроль;
3) подтверждение платежеспособности;
4) соответствие стандартам уровня знаний или профессиональной
квалификации, непосредственно связанным с осуществляемой
деятельностью, в случаях, когда уполномоченный экономический оператор
желает использовать преимущества, предоставляемые таможенным
законодательством в части упрощения таможенных операций;
5) соответствие установленным стандартам безопасности в случаях, если
уполномоченный экономический оператор желает использовать
преимущества в отношении таможенного контроля, связанные с
безопасностью.
72. Статус таможенного декларанта. Права и обязанности
таможенного декларанта.
Декларант – лицо, представляющее таможенную декларацию от своего
имени либо лицо, от имени которого представлена таможенная декларация;
не обязательно соответствует лицу, представляющему товары для
таможенного контроля.
Декларантом могут выступать следующие лица:
1) лицо государства - члена таможенного союза:
-заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по
поручению) которого эта сделка заключена;
-имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами
- при отсутствии внешнеэкономической сделки;
2) иностранные лица:
-физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;
-лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45
Таможенного Кодекса;
-организация, имеющая представительство, созданное на территории
государства - члена Таможенного союза в установленном порядке, - при
заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также
таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в
отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких
представительств;
-лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки,
одной из сторон которой выступает лицо государства - члена Таможенного
союза;
3) для заявления таможенной процедуры таможенного транзита - лица,
указанные выше, а также:
-перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
-экспедитор, если он является лицом государства - члена Таможенного
союза.
При осуществлении декларирования товаров или транспортных средств,
а также при совершении иных действий для организации таможенного
оформления, декларант вправе:
-производить осмотр и измерение подлежащих декларированию товаров,
в том числе до подачи таможенной декларации;
-производить взятие проб и образцов подлежащих декларированию
товаров с разрешения таможенного органа. Отдельная таможенная
декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие
пробы и образцы указываются в декларации на товары;
-присутствовать при проведении таможенного осмотра или досмотра
декларируемых товаров должностными лицами таможенных органов и при
взятии этими лицами проб и образцов товаров;
-знакомиться с имеющимися результатами проведенных исследований
проб и образцов декларируемых товаров, имеющимися в таможенном органе;
-представлять документы и сведения, необходимые для декларирования
товаров, в электронном виде;
-обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие)
таможенных органов или их должностных лиц;
-привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им
товарах;
-пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК
ТС.
При таможенном декларировании товаров и совершении иных
таможенных операций, необходимых для помещения товаров под
таможенную процедуру, декларант обязан:
-произвести таможенное декларирование товаров;
-представить в таможенный орган документы, на основании которых
заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным
законодательством Таможенного союза;
-предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС,
либо по требованию таможенного органа;
-уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату;
-соблюдать требования и условия использования товаров в
соответствующей таможенной процедуре;
-выполнять иные требования, предусмотренные таможенным
законодательством.
Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством
государств - членов Таможенного союза за неисполнение своих
обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление
недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе
при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с
использованием системы управления рисками.

73. Понятие таможенных рисков. Потенциальные и доказанные


риски.
таможенный риск - это вероятность
несоблюдения таможенного законодательства
Доказанный риск является фактом нарушения таможенного
законодательства. Такие факты должны быть проанализированы в
соответствии с текущей ситуацией: существуют ли условия для аналогичных
нарушений в настоящий момент?
Потенциальные риски являются рисками, которые еще не проявили себя, но
их возникновение возможно в будущем.
Потенциальные и доказанные риски должны анализироваться с точки зрения
их вероятностии последствий
74. Модель управления таможенными рисками.
Модель управления таможенными рисками изложена в «Рекомендациях
к Генеральному приложению Киотской конвенции». Процесс управления
включает в себя создание стратегии («идеологии») управления рисками,
определение рисков, анализ рисков, оценку рисков, принятие мер, а также
мониторинг и корректировку мер в зависимости от ситуации.
Создание стратегии и организации управления рисками является
базовым этапом, в процессе реализации которого определяются приоритеты
и цели контроля, области риска, критерии определения риска, структура
анализа.
Организационная среда, необходимая для определения стратегии,
организации среды управления риском, является типичной для всех отраслей
деятельности: оперативной, тактической, стратегической.
Определение рисков включает выявление рисков, причин и механизмов
их появления. Данный этап требует тщательного описания существующего
процесса таможенного контроля, включая:
• участников, клиентов и заинтересованных лиц; « сильные и слабые
стороны системы контроля (SWOT- анализ);
• где, когда, как и в действиях какого субъекта хозяйствования может
возникнуть риск;
• причины возникновения рисков.
Анализ рисков. На данном этапе большое значение имеет
идентификация данных о рисках. Вся имеющаяся информация (таможенные
декларации, законодательство (действующее и потерявшее силу), данные о
субъектах хозяйствования, практика ведения бизнеса и пр.) должны быть
проанализированы на предмет наличия данных о рисках. Опыт оперативных
сотрудников таможенных органов также рассматривается как важный
элемент. Затем данные о рисках анализируются, т. е. выявляется вероятность
возникновения рисков, возможные последствия и их масштаб. Данные
элементы комбинируются для определения оцененного уровня риска. Если
оцененный уровень риска низок, то такой риск попадает в категорию
приемлемых рисков. Специальный контроль по такому риску
предприниматься не будет.
Кроме того, необходимо проводить анализ доказанных рисков и анализ
потенциальных рисков. Доказанный риск является фактом нарушения
таможенного законодательства. Такие факты должны быть
проанализированы в соответствии с текущей ситуацией: существуют ли
условия для аналогичных нарушений в настоящий момент? Потенциальные
риски являются рисками, которые еще не проявили себя, но их
возникновение возможно в будущем. Потенциальные и доказанные риски
должны анализироваться с точки зрения их вероятности и последствий.
Оценка рисков и установление приоритетов - следующий этап в
процессе управления рисками. На этом этапе сравниваются оцененные
уровни рисков с заранее установленными критериями. Системы
ранжирования могут быть разными: высокий, средний, низкий уровень
риска; от 1 до 100 (данный вариант тоже потребует ранжирования на
высокий и низкий уровень, однако позволяет детализировать
классификацию). Результатом сравнения оцененных уровней рисков должен
стать расположенный по приоритетам перечень рисков с указанием мер
воздействия на них. Высокий уровень риска подразумевает высокую
вероятность нарушения законодательства и значительный ущерб экономике
страны.
Меры воздействия должны быть разработаны для каждого вида риска.
Если меры не срабатывают, должны быть представлены объяснение и новый
вариант обращения с таким риском. Средний уровень риска означает
меньшую вероятность наступления, чем при высоком уровне риска, и менее
серьезные последствия, однако данная оценка также требует внимания со
стороны таможенных органов. Низкий уровень риска устанавливается при
низкой вероятности нарушений и незначительных негативных последствиях.
В данном случае риски являются допустимыми (приемлемыми) и не требуют
специальных мер воздействия, а только стандартных мер.
Принятие мер по рискам. Низкий уровень риска, являясь приемлемым,
требует постоянного мониторинга, средний и высокий - конкретного плана
управления. По каждому риску разрабатывается профиль риска - форма, в
которой указываются оцененный уровень риска и конкретные меры
воздействия (операции таможенного контроля). При возникновении рисковой
ситуации таможенник проводит предписанные операции таможенного
контроля, фиксирует результаты.
Мониторинг и проверка. Чтобы система управления рисками была
эффективной, должны постоянно проводиться мониторинг и проверка
функционирования системы, ее результативности, а также изменений,
которые могут оказать на нее влияние. Мониторинг и проверка
осуществляются таможенными органами на предмет соответствия
требованиям таможенного законодательства.
Чтобы оставаться эффективной, система управления рисками должна
подлежать постоянной проверке и оценке. Оценка эффективности
функционирования системы должна производиться регулярно на всех этапах
процесса управления. Оценка и проверка должны осуществляться
таможенными органами на основе метода оценки соответствия требованиям.
«Определение соответствия требованиям» является определением,
используемым при применении метода статистически обоснованной
случайной выборки с целью определения соответствия требованиям,
предъявляемым таможенным законодательством к участникам
внешнеэкономической деятельности. Определение соответствия требованиям
является диагностическим инструментом, позволяющим выявлять области
несоблюдения законодательства. Таможенные органы устанавливают
определенную совокупность операций и, используя метод статистически
обоснованной выборки, определяют операции или субъектов из данной
совокупности для проверки. В зависимости от результатов совокупность
может быть модифицирована. Кроме того, должен быть установлен уровень
допустимого соответствия требованиям, например 95 % (допустимый
уровень).
Результатом использования метода определения соответствия
требованиям является определение случаев недобора таможенных платежей
в бюджет, оценка внешнеэкономической деятельности крупных отраслей
промышленности в целом и отдельных крупных импортеров и экспортеров в
частности.
Все проанализированные международные акты были использованы при
разработке системы управления и анализа рисками (далее -САУР) в ЕС.
Основным документом, содержащим концептуальную основу САУР в ЕС,
является Стандартная структура управления риском, одобренная
Генеральным директоратом по налогообложению и таможенному союзу
Европейской комиссии 21.11.2002 в рамках так называемой Концепции
«Таможня-2007».

75. Система управления и анализа рисками в Европейском Союзе.


Управление риском в соответствии со Стандартной структурой управления
риском определяется как метод систематической идентификации и
реализации всех мер, необходимых для ограничения вероятности появления
риска.
Процесс управления риском в рамках Стандартной структуры управления
риском включает следующие элементы:
• среда;
• анализ риска;
• обращение;
• контроль.
В целом Система управления рисков в ЕС имеет в своей основе три уровня:
1) стратегический - представлен небольшим количеством задействованного
персонала на высоком уровне, на данном уровне принимаются
основополагающие решения в реализации САУР;
2) тактический - на данном уровне реализации САУР сосредоточены те, кто
ответствен за финансы, оборудование для анализа риска, юридическое
обеспечение, материальнотехническое обеспечение, обучение и трудовые
ресурсы. Они должны преобразовать стратегию в организационную среду и
среду управления рисками, готовую для оперативной передачи;
3) оперативный - на этом уровне работает большинство персонала, наиболее
эффективным путем реализующего все меры, необходимые для достижения
целей, согласованных на стратегическом и тактическом уровне
76. Основные тенденции развития таможенного права ЕС.
Подписав Римский Договор об учреждении Европейского
Экономического Сообщества 1957 года, статьей 9 которого
предусматривалось создание данного таможенного союза, и установив во
исполнение своих обязательств по созданию таможенного союза с 1 июля
1968 года общий таможенный тариф для всех государств-членов ЕС, эти
государства тем самым добровольно лишили себя большей части своего
таможенного суверенитета, передав полномочия по правовому
регулированию в таможенной сфере «единому европейскому законодателю».
Вторым важнейшим этапом становления таможенного союза ЕС стала
кодификация и систематизация правовых актов ЕС в области таможенного
регулирования - принятие Таможенного Кодекса Европейского Сообщества и
регламента 2454/93 о порядке применения Таможенного Кодекса ЕС.
Однако не весь круг таможенных правоотношений охвачен правовой
регламентацией на уровне ЕС – некоторые виды этих правоотношений по-
прежнему регулируются национальным законодательством государств-
членов.
Функционирование таможенного союза предполагает также
формирование общей таможенной политики и механизма ее реализации,
гармонизацию правовых норм в области таможенного регулирования,
применение общих правил в области косвенного налогообложения и в других
связанных с товарооборотом сферах.
Таможня-2020. Краткое описание:
Таможня ЕС вносит существенный вклад в содействие ежегодному
увеличению поступлений в бюджеты ЕС и государств-членов и приносит
значительные выгоды гражданам и бизнесу ЕС, будь то путем блокирования
небезопасного или незаконного импорта или содействия торговле.
Программа поддерживает функционирование и модернизацию Таможенного
союза в целях укрепления внутреннего рынка посредством сотрудничества
между участвующими странами, их таможенными органами и их
должностными лицами.
Цели: Программа поддерживает таможенные органы для защиты
финансовых и экономических интересов Европейского Союза и государств-
членов, в том числе борьбы с мошенничеством и защиты прав
интеллектуальной собственности. Он направлен на повышение безопасности
и охраны, защиту граждан и окружающей среды. Он также направлен на
улучшение административного потенциала и повышение
конкурентоспособности европейского бизнеса.
Поддерживаемые виды деятельности: Таможня 2020 будет
поддерживать сотрудничество между таможенными органами в ЕС, чтобы
помочь максимально повысить их эффективность и избежать несоответствий
в их работе, что может помешать функционированию Таможенного союза.
Это будет способствовать созданию сетей, совместных действий и
профессиональной подготовки среди сотрудников таможни, а также
финансированию ИТ-систем, которые обеспечивают современные и
согласованные подходы к таможенным процедурам и контролю, а также
активизацию функционирования таможенных органов.
77. Программа «Фискас – 2020».

Основной целью программы является поддержка функционирования


Таможенного союза и укрепление внутреннего рынка посредством
улучшения функционирования налоговых систем через сотрудничество
между странами-участницами, их таможенными и налоговыми органами, их
официальными и внешними экспертами.

Специфическими целями программы являются:

1. поддержка подготовки, эффективного внедрения и четкого применения


права ЕС в таможенной и налоговой сферах;

2. вклад в эффективное функционирование таможенных и налоговых органов


путем усиления их административного потенциала и уменьшения
административных барьеров;

3. предотвращение мошенничества и уклонения от уплаты налогов и


поощрение конкуренции, укрепление безопасности путем усиления
сотрудничества с международными организациями, иными
государственными органами, третьими странами, экономическими
операторами и их сообществами;

4. укрепление конкурентоспособности европейского бизнеса путем


упрощения торговли и снижения издержек соблюдения законодательства;

5. защита финансовых и экономических интересов ЕС его ГЧ посредством


борьбы с мошенничеством и уклонением от уплаты налогов;

6. поддержка таможенных органов в области защиты граждан и экономики, а


также охраны окружающей среды

78. Взаимодействие Европейского Союза и Республики Беларусь в


таможенной сфере.
Политика ЕС направлена на углубление партнерских отношений,
сотрудничеству во всех сферах, в т.ч. таможенную, поскольку рб является
неотъемлемой частью европейского региона и важным транзитным
коридором между Западом и Востоком.
Основные направления сотрудничества ЕС и РБ в таможенной сфере:
1) обмен накопленными знаниями и научно-технической информацией.
Осуществляется в рамках программы «Зеленая карта», целью которой
является обучение специалистов в таможенных органов по
выявлению рисков и угроз, связанных с нелегальной торговлей
товарами, предоставляющими опасность для окружающей среды.
2) Обновление приграничной и таможенной инфраструктуры;
3) Борьба с трансграничной преступностью. В рамках сотрудничества
Беларуси с правоохранительными подразделениями таможенных
служб Польши, Литвы, Латвии достигнуты договоренности по
вопросам взаимодействия в области противодействия
трансграничной преступности, в первую очередь касающейся
организации взаимного информационного обмена в
правоохранительной сфере деятельности и проведения совместных
спец операций.