Вы находитесь на странице: 1из 21

Понятие таможенного права Европейского Союза и его особенности.

Понятие «таможенное право» в традиционном понимании (т. е. в понимании


национального таможенного права) представляет собой совокупность норм,
регулирующих правоотношения, связанные:
с прохождением товара через таможенную границу (таможенное обложение,
таможенный контроль, таможенные режимы и т. д.);
с институциональной организацией таможенного механизма;
с ответственностью за правонарушения в таможенной сфере и порядком
рассмотрения таможенных споров.
Таможенное право Европейского Сообщества, подобно национальному
таможенному праву, является отраслью права, а именно - отраслью европейского
права.
Термин «таможенное право Европейского Союза» охватывает более широкий
круг правовых норм: как нормы права Европейского Сообщества
(Сообществ), так и нормы, принятые в рамках 2-й и 3-й опор Европейского
Союза (сотрудничество по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом
наркотиков и т.п.). Однако последние не обладают отличительными чертами
норм права Сообществ, поскольку не имеют прямого действия, нуждаются в
имплементации в национальном праве государств-членов и не пользуются
судебной защитой.
Таможенное право Европейского союза и международное право.

Значение Всемирной Таможенной Организации в формировании норм таможенного права


Европейского Союза.

Таможенное право Европейского союза и национальное право государств-участников.

Понятие Таможенного Союза как формы международной экономической интеграции.


Принципы таможенного союза ЕС.

Договор о ЕС не дает определения таможенного союза.

Для того чтобы товары могли циркулировать внутри единого внутреннего рынка независимо от
национальных границ, таможен и правил, государства – члены ЕЭС договорились об учреждении
таможенного союза. Его значение было подчеркнуто тем, что он без всякого преувеличения сразу
же был признан основой Сообщества. Как было сказано в Договоре о ЕЭС, он «охватывает всю
торговлю товарами». Таможенный союз отличался двумя главными чертами.

Во-первых, он предусматривал запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и


любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами. Государства-
члены заявили, что они будут «воздерживаться от введения в отношении друг друга новых
таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов и не будут увеличивать
пошлины и сборы, которые они уже применяют в их взаимной торговле» (ст. 12).

Во-вторых, он устанавливал общий таможенный тариф в отношениях государств-членов с


третьими странами. Продукция из третьих стран рассматривается как находящаяся в свободном
обращении в государствах-членах, если по отношению к ней были выполнены все импортные
формальности и выплачены все таможенные пошлины или равноценные
сборы, взимаемые в этом государстве-члене, и если она не оказывается в более благоприятном
положении вследствие полного или частичного возвращения этих пошлин и сборов.

Принципы:

Общий таможенный тариф

единообразное регулирование налогов, влияющих на взаимную торговлю государств-членов

устранение количественных ограничений во взаимной торговле между государствами-


членами

Ликвидация таможенных пошлин

Устранение таможенных пошлин и равнозначных сборов между государствами-участниками


как принцип Таможенного Союза ЕС.

Статья 12 в первоначальном тексте Римского Договора обязывала государства-


члены воздерживаться от введения новых таможенных пошлин на импорт и
экспорт, а также равнозначных сборов, и запрещала увеличивать те пошлины и
сборы, которые применялись странами-участницами во взаимной торговле на
момент подписания Договора.
Текст статьи 12 содержал ясное и безусловное запрещение введения государствами
Сообщества новых таможенных пошлин.
Консолидированный текст Договора об учреждении Европейского
Сообщества заменяет бывшую статью 12 статьей 25, гласящей: «Таможенные
пошлины на импорт и экспорт или равнозначные сборы должны быть
запрещены между государствами-членами.
Практическое осуществление положений Римского договора, касающихся
поэтапной отмены импортных и экспортных таможенных пошлин, не
вызвало в странах Сообщества особых трудностей, прежде всего в силу
ясности определений: понятие «таможенная пошлина» непосредственно
фигурировало в национальных тарифах (а также в общем тарифе Бенилюкса)
Гораздо сложнее дело обстояло с квалификацией равнозначных сборов
Необходимость поэтапной отмены подобных сборов являлась логическим
продолжением требований Договора, касающихся устранения таможенных
пошлин. Идея об отмене равнозначных таможенным пошлинам сборов
соответствует задачам и целям Договора, в особенности положениям об
обеспечении свободы перемещения товаров. Споры о признании тех или
иных сборов, вводимых государствами-членами ЕЭС, имеющими
равнозначный эффект, неоднократно разрешались в практике Суда ЕС.
Именно Суд ЕС сыграл решающую роль в детализации понятия
равнозначных сборов
В ходе рассмотрения подобных дел Суд ЕС выработал формулировку,
согласно которой сборами, имеющими равнозначный таможенным
пошлинам эффект, признаются любые сборы независимо от их размера,
предназначения и метода взимания, которые налагаются в
одностороннем порядке на внутренние и импортные товары на
основании факта пересечения ими границы, не являясь таможенными
пошлинами в прямом смысле. При этом подобные сборы могут быть
признаны Судом ЕС равнозначными таможенным пошлинам даже в том
случае, если они не взимаются в доход государства, не носят
дискриминационный или протекционистский характер и налагаются на
товары, не имеющие конкурентных товаров внутреннего производства.
Таким образом, практически любой мыслимый денежный сбор, налагаемый
на ввоз или вывоз товаров, может толковаться как мера, попадающая под
запретительные нормы Договора о ЕС.
Запрет количественных ограничений и равнозначных мер во взаимной торговле государств-
участников.

Меры в области косвенного налогообложения как основа функционирования Таможенного


Союза ЕС.

Введение общего таможенного тарифа как принцип Таможенного Союза ЕС.

Основные цели и этапы формирования Таможенного Союза ЕС.

Таможенное пространство и таможенная территория. Состав таможенной территории


Европейского союза.

Таможенная территория и фискальная территория.

Базовые понятия и категории таможенного права.

Общая характеристика и особенности источников таможенного права Европейского союза.


Сравнительно-правовой анализ источников таможенного права ЕС и ЕАЭС.

Система источников таможенного права ЕС включает:


1) учредительные договоры ЕС;
2) нормативно-правовые акты институтов ЕС;
3) судебные решения;
4) международные договоры ЕС и государств членов.
Учредительные договоры обладают высшей юридической силой в
системе источников европейского права вообще и таможенного права ЕС в
частности. Акты первичного права заложили основы таможенного союза,
сформулировали условия реализации принципа свободы перемещения
товаров и единой внешнеторговой политики ЕС.
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали
1951 г. стал первым правовым актом, установившим общие начала в
таможенно-тарифном регулировании государств-членов. Первостепенное
место среди источников таможенного права ЕС занимает Договор о
Европейском сообществе 1957 г. Он устанавливает процедуры принятия
решений в сфере таможенного регулирования. Решения принимает Совет
квалифицированным большинством, за исключением решений по ст. 95 и
187.
Сферы применения актов, изданных институтами ЕС в сфере
таможенного регулирования:
1) таможенные правила и таможенный тариф;
2) торговая политика;
3) сельскохозяйственная политика;
4) меры по охране здоровья и безопасности людей, охране животных и
растений;
5) охрана прав потребителей;
6) защита промышленной и коммерческой собственности;
7) налогообложение импорта и экспорта.
Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования
таможенного права ЕС имеют регламенты. В форме регламентов
реализуется Общий таможенный тариф ЕС.
Директивы активно используются как инструмент гармонизации
национального законодательства стран ЕС, в частности в области
таможенной политики. Решения являются актами индивидуального
характера, обязательными для субъектов права, к которым они адресованы.
Особой группой источников таможенного права ЕС являются
многочисленные решения Суда ЕС и Суда первой инстанции в области
таможенного регулирования. Судебные решения, помимо
правоприменительной функции, играют важнейшую роль в толковании,
детализации и восполнении пробелов учредительных договоров и актов
вторичного права ЕС.
Международноправовые акты ЕС подразделяются на три типа:
1) международные договоры, заключаемые ЕС либо совместно ЕС и
государствами-членами с третьими странами;
2) международные договоры, заключаемые государствами-членами с
третьими странами или международными организациями и затрагивающие
юрисдикцию ЕС;
3) международные договоры (конвенции), заключаемые между
государствами-членами.

Учредительные договоры как источники таможенного права Европейского союза

Учредительные договоры обладают высшей юридической силой в


системе источников европейского права вообще и таможенного права ЕС в
частности. Акты первичного права заложили основы таможенного союза,
сформулировали условия реализации принципа свободы перемещения
товаров и единой внешнеторговой политики ЕС.
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали
1951 г. стал первым правовым актом, установившим общие начала в
таможенно-тарифном регулировании государств-членов. Первостепенное
место среди источников таможенного права ЕС занимает Договор о
Европейском сообществе 1957 г. Он устанавливает процедуры принятия
решений в сфере таможенного регулирования. Решения принимает Совет
квалифицированным большинством, за исключением решений по ст. 95 и
187.
К актам первичного права относятся учредительные договоры ЕЭС, ЕОУС и «Евратом»,
Единый европейский акт, Маастрихтский и Амстердамский договоры (Ниццский договор
пока не вступил в силу), а также договоры о присоединении к Сообществам и Союзу
новых членов. Все вместе эти акты образуют так называемую “конституцию”
Европейского Союза. Акты данной группы обладают высшей юридической силой в
системе источников европейского права. Все другие нормы европейского права не могут
противоречить предписаниям учредительных договоров. Их нормы, носящие, как
правило, общий характер или характер норм - принципов, могут обладать прямым
действием, если они адресованы непосредственно субъектам правоотношений, 1 либо
оказывают косвенное воздействие, если они обращены к государствам - членам.
Источники вторичного права и их роль в таможенных правоотношениях.

Акты вторичного права - нормативные правовые акты институтов Сообщества.

Рассматривая вопросы издания актов институтами Сообщества, отметим, что


двумя основными методами фор-мирования правовой системы ЕС являются
методы унификации и гармонизации.

Так, к актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами


Союза, в том числе регламенты, директивы, решения, а также соглашения,
заключенные в рамках ЕС его государствами-11 ленами.

Среди актов вторичного права большое значение отводится постановлениям


Совета и Комиссии ЕС. Данные акты используются для закрепления
основополагающих вопросов. Они широко реализуются как инструмент
гармонизации национального законодательства государств-членов по
таможенным и иным аспектам.

Сферы применения актов, изданных институтами ЕС в сфере таможенного


регулирования:

1) таможенные правила и таможенный тариф;

2) торговая политика;

3) сельскохозяйственная политика;

4) меры по охране здоровья и безопасности людей, охране животных и


растений;

5) охрана прав потребителей;

6) защита промышленной и коммерческой собственности;

7) налогообложение импорта и экспорта.


Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования
таможенного права ЕС имеют регламенты. В форме регламентов реализуется
Общий таможенный тариф ЕС.

Директивы активно используются как инструмент гармонизации


национального законодательства стран ЕС, в частности в области
таможенной политики. Решения являются актами индивидуального
характера, обязательными для субъектов права, к которым они адресованы.

Особой группой источников таможенного права ЕС являются


многочисленные решения Суда ЕС и Суда первой инстанции в области
таможенного регулирования. Судебные решения, помимо
правоприменительной функции, играют важнейшую роль в толковании,
детализации и восполнении пробелов учредительных договоров и актов
вторичного права ЕС.
Место международных соглашений ЕС в системе источников таможенного права.

При соблюдении ряда условий институты ЕС имеют право заключать


международные договоры. На соглашения, заключенные ЕС, а равно
совместно ЕС и государствами-членами с третьими странами и
международными организациями в полной мере распространяются
принципы международного права, такие, как pacta sund servanda,
неизменяемость в одностороннем порядке, примат международного права.
Вместе с тем, если в договоре участвуют ЕС и государства - члены, то
каждый из них выполняет возложенные на него обязательства в рамках своей
юрисдикции.

Положения международных соглашений, заключаемых институтами ЕС, не


должны противоречить учредительным договорам. Соответствующий
контроль осуществляется в предварительном порядке Судом ЕС по запросу
органов ЕС или государств-членов.

Международно-правовые акты в области таможенного регулирования по


количеству участников подразделяются на двусторонние и многосторонние.
В рамках двусторонних договоров, как правило, устанавливаются правовые
основы взаимной торговли. Многосторонними соглашениями регулируются
вопросы упрощения таможенных процедур (Конвенция о таможенных
льготах для туристов 1954 г.), координации международного сотрудничества
национальных таможенных служб (Брюссельская конвенция о Совете
таможенного сотрудничества 1950 г.), регулирование торгово-политических
отношений (Ломейские конвенции).

Наиболее крупным многосторонним соглашением является Генеральное


соглашение по тарифам и торговле, подписанное в 1947 г. Соглашение
устанавливает следующие фундаментальные положения: принцип
недискриминации в международной торговле; обязательство государств
минимизировать препятствия для свободного движения товаров и определять
правила международной торговли, включая тарифы и другие ограничения на
основе многосторонних переговоров; провозглашение тарифных
ограничений единственно возможными ограничениями импорта; разрешение
споров посредством согласованного механизма.

По объекту регулирования международные соглашения, относящиеся к


источникам европейского таможенного права, можно разделить на
следующие четыре группы.

В первую группу входят международные конвенции и договоры, объектом


регулирования которых являются таможенные отношения. В качестве
примера можно привести Таможенную конвенцию о международной
перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. Европейское
экономическое сообщество подписало Конвенцию 30 декабря 1976 г.

Также к данной группе можно отнести вышеупомянутую Брюссельскую


конвенцию 1950 г., учредившую Совет таможенного сотрудничества,
который позже преобразовался во Всемирную таможенную организацию
(СТС/ВТО). Под эгидой СТС/ВТО было принято множество конвенций по
различным вопросам: Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г.
(Европейское сообщество подписало указанную Конвенцию 28 июня 1990 г.),
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных
процедур 1973 г. (Европейское сообщество подписало данную Конвенцию 26
июня 1974 г.) и т.д.

Ко второй группе относятся международные договоры, регулирующие


вопросы таможенной интеграции. В качестве примеров таможенных
интеграционных объединений могут служить положения договоров о
вхождении в ЕЭС Мальты (1970 г.) и Кипра (1972 г.).

В третью рассматриваемую группу входят двусторонние соглашения о


предоставлении режима наибольшего благоприятствования, о
сотрудничестве в таможенной сфере, об упрощении таможенных процедур с
пограничными государствами.

К четвертой группе относятся договоры, регулир.ующие трансграничное


перемещение отдельных видов товаров, а также использование различных
способов их транспортировки. Эти международные договоры лишь частично
касаются таможенных вопросов. В качестве примера можно указать
Парижскую конвенцию об охране товарных знаков 1883 г., Конвенцию о
борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ
1988 г., Соглашение о почтовых посылках 1994 г.
Таможенный Кодекс Европейских Сообществ 1992 г.: общая характеристика и анализ
положений.

Основное значение появления нормативного акта такого уровня, как ТК,


состоит в том, что теперь для государств - членов ЕС перестала существовать
потребность в национальных таможенных кодексах и уставах.

До издания ТК инструкции по вопросам таможенного контроля


распространялись при помощи огромного количества директив и
постановлений.

ТК и Имплементационный кодекс заменили собой более ста регламентов и


директив, ранее действовавших в сфере таможенного регулирования. Тем не
менее два наиболее важных регламента из числа ранее принятых в ЕС
продолжали действовать..

В соответствии с целями своего создания Таможенный кодекс применяется


только в сфере торговых отношений Сообщества с третьими странами.
Оборот товаров внутри государств - членов ЕС не и ходит в круг вопросов,
регулируемых ТК.

По своей природе ТК не может регулировать все таможенные и торговые


меры, применяемые Сообществом в отношении третьих стран.

Однако дальнейшее развитие таможенных технологий, рост между народной


торговли требовали существенной переработки ТК. В результате было
принято решение о разработке проекта Модернизированного таможенного
кодекса (МТК). Первый проект был представлен 10 декабря 2003 г., после
учета всех замечаний проект еще раз был представлен 11 ноября 2004 г., и
окончательный вариант был одобрен Европейской комиссией 18 июня 2007 г.
и направлен в Европейский парламент. 23 апреля 2008 г. был принят
Регламент № 450/2008, утвердивший МТК

Кодекс состоит из 9 частей, 253 статьи.


Структура правовых норм, содержащихся в Таможенном кодексе, может быть
представлена в виде трех основных групп:
1) Общие условия — Части I, VIII и IX — содержат положения о сфере применения
Кодекса, определение таможенной территории Сообщества, характеристику
основных терминов таможенного права ЕС, перечень прав и обязанностей сторон в
таможенных правоотношениях, порядок обжалования решений таможенных
властей; к этой группе можно отнести и нормы об учреждении Комитета по
Таможенному кодексу (статьи 247-249).
2) Методы исчисления пошлин — положения Частей II, IV и VII, включающие
факторы, на основе которых взимаются таможенные пошлины (таможенный тариф,
происхождение товара и таможенная стоимость), нормы о привилегированных
операциях и вопросы, касающиеся таможенного долга.
3) Система формальностей и таможенного надзора — Части III, IV и V — является,
по сути дела, ядром Кодекса; содержит правила ввоза товаров на таможенную
территорию ЕС, вывоза товаров с таможенной территории, а также положения о
таможенных режимах – ключевые нормы таможенного права ЕС.
Общая характеристика Модернизированного Таможенного кодекса 2008 г.

В преамбуле МТК говорится, что необходимо, чтобы в таможенном


законодательстве нашли свое отражение современная экономическая
ситуация, а также новые роль и задачи таможенных органов, которые
фактически выдвинуты на лидирующую позицию в системе органов,
обеспечивающих выполнение задач по ускорению международного
товарооборота.

Говоря о структуре акта, необходимо заметить, что он, как и предыдущий


ТК, состоит из девяти частей, включающих в себя более мелкие структурные
единицы, из которых базовыми элементами являются 188 статей.

Условно правовые нормы МТК можно разделить на следующие группы:

1) общие положения;

2) положения, касающиеся регулирования таможенного оформления и


таможенного контроля;

3) нормы, относящиеся к тарифному регулированию и сфере исчисления и


уплаты таможенных платежей.

Если же говорить о принципиальных новациях МТК по сравнению с


предыдущей редакцией ТК ЕС, то можно выделить следующие:

1) представление таможенных деклараций и сопроводительных документов в


электронной форме в качестве основного механизма. Данное положение
является основным

краеугольным камнем так называемой «новой электронной таможенной


среды», которая вводится МТК;

2) обеспечение обмена информацией между таможенными органами и иными


компетентными органами ЕС в электронной форме. отметим, что система
информационного взаимодействия между таможенными и иными
компетентными органами стран - участниц ЕС не один год отрабатывалась в
отдельных государствах-членах ЕС (например, в Швеции). Затем данный
успешный опыт был использован при подготовке МТК;

3) введение концепции «централизованного оформления», в рамках которой


уполномоченные торговые операторы будут иметь возможность
декларировать товары и уплачивать таможенные платежи в электронной
форме по месту своего нахождения, независимо от того, через какое
государство - член ЕС товары были ввезены на таможенную территорию или
в каком государстве - члене ЕС они были использованы;

4) развитие концепций «одного окна» и «одной остановки».

В рамках концепции «одного окна» субъекты хозяйствования будут подавать


информацию о товарах только в один орган, даже если она должна быть
представлена в несколько компетентных органов. Данное нововведение тесно
увязано с системой информационного обмена между таможенными и иными
компетентными органами государств - членов ЕС, о которой речь шла выше.

В рамках концепции «одной остановки» контрольные операции,


осуществляемые всеми компетентными органами (таможенный, санитарный
контроль и др.) в отношении товаров, будут совершаться и одно время и в
одном месте.
Таможенный кодекс Европейского Союза 2013 г.: общая характеристика и анализ
нововведений.

Дополнительные источники правового регулирования таможенных правоотношений на


территории ЕС.

Значение судебного решения по делу Vand Gend для развития таможенного права.

Значение решения Суда ЕС по делу Geddo для развития таможенного права.

Значение решения Суда ЕС по делу Dassonville для развития таможенного права.

Значение решения Суда ЕС по делу Cassis de Dijon для развития таможенного права.

Значение решения Суда ЕС по делу Keck для развития таможенного права.

Понятие и функции таможенного тарифа.

Структура таможенного тарифа ЕС.

Понятие таможенных преференций. Особенности применения таможенных преференций в


Европейском Союзе.

Интегрированный тариф. Номенклатура ТАРИК.

Комбинированная номенклатура.

Правовой основой для введения Комбинированной номенклатуры в ЕС служат


статьи 28 и 113 Римского договора.
Комбинированная номенклатура ЕС соответствует положениям Международной
конвенции по гармонизированной системе описания и кодирования товаров, в силу
того, что Сообщество является Стороной в данной конвенции. Соответственно,
Комбинированная номенклатура воспроизводит номенклатуру Гармонизированной
системы, добавляя к ней некоторые товарные подпозиции, предусмотренные
законодательством Сообщества.
Комбинированная номенклатура состоит из 21 раздела, в свою очередь разделенных
на 99 глав. Главы подразделяются на группы и подгруппы.
Товары распределяются по главам в соответствии с материалом, из которого они
состоят.
Внутри каждой главы товары классифицируются по группам, в порядке,
соответствующем стадии их переработки. Каждый раздел, глава и подгруппа
сопровождается комментариями.
Комбинированная номенклатура составлена в форме таблицы. Первая колонка
содержит коды Комбинированной номенклатуры. Каждой товарной подгруппе
соответствует 8-значный код, в котором первые шесть цифр отображают группу и
подгруппу, а последние две цифры применяются для особого обозначения товарных
позиций, подлежащих особому регламентированию мерами Сообщества (если
таковые не применяются, последними двумя цифрами 8-значного кода будут два
нуля). Во второй колонке содержится описание товаров. Третья колонка содержит
так называемые автономные ставки таможенных пошлин — ставки,
устанавливаемые Сообществом в одностороннем порядке. В четвертой колонке
указаны конвенциональные ставки пошлин, устанавливаемые в соответствии с
условиями ГАТТ.
Таможенные пошлины в ЕС.

Таможенные пошлины — могут налагаться как на импорт товаров, так и на экспорт.


Цель взимания пошлин имеет,
во-первых, защитный характер: пошлины защищают национальных
товаропроизводителей.
Во-вторых, пошлины могут взиматься в фискальных целях, обеспечивая доходы в
национальный бюджет. В тех случаях, когда последняя причина является
преобладающей, речь идет о таможенных пошлинах фискального характера. В
Европейском Сообществе, как и в других экономически развитых странах,
преобладающей причиной сбора таможенных пошлин в современный период
является их защитная (регулятивная) функция.
Таможенные пошлины по способу установления своей ставки делятся на
специфические, адвалорные и смешанные. Ст. 4 Таможенного кодекса ЕС, давая
определения импортным и экспортным пошлинам, включает в эти понятия также
сборы, имеющие равнозначный пошлинам эффект. Более того, данная статья к
импортным и экспортным таможенным пошлинам приравнивает сборы, взимаемые
при импорте и экспорте товаров на основании мер общей сельскохозяйственной
политики.
Классификация таможенных пошлин.

Порядок взимания НДС в Европейском Союзе.

Акцизы в ЕС: понятие, правовое регулирование, особенности взимания.

Если НДС является общим налогом с оборота, то акцизы представляют собой


пример специального, так как налагаются на отдельные виды товаров. В отношении
облагаемых товаров акцизы также носят уравнительный характер, поскольку
распространяются и на внутренние, и на импортируемые товары данной категории.
Аналогично НДС, с 1 января 1993 г. акцизы не взимаются при ввозе подакцизного
товара из одной страны ЕС в другую. В отличие от НДС и таможенных пошлин,
которые преимущественно являются адвалорными (то есть исчисляемыми в
процентах от таможенной стоимости товара), акцизы, как правило, представляют
собой специфические сборы: они исчисляются в фиксированной ставке на единицу
товара (массы товара, содержания алкоголя и т. п.). При экспорте подакцизных
товаров стоимость акцизов, аналогично НДС, возвращается экспортерам, что
предусмотрено правилами ГАТТ.
Таможенные сборы в ЕС.

Понятие нетарифного регулирования. Методы нетарифного регулирования. Применение мер


нетарифного регулирования в Европейском Союзе.

Общие условия импорта товаров из третьих стран.

Антидемпинговые меры: понятие и основания для начала расследования. Практика


применения антидемпинговых мер в Европейском Союзе.

Компенсационные меры. Практика применения компенсационных мер в ЕС.

Специальные защитные меры в ЕС.

Иные меры нетарифного регулирования в Европейском Союзе.

Понятие страны происхождения товаров и ее значение.

Правила определения страны происхождения.

Преференциальное и непреференциальное происхождение.

Смысл данного разграничения заключается в формулировании критериев,


позволяющих распространить на какой-либо товар льготные (благоприятные)
тарифные меры.
Непреференциальное происхождение.
Статьи 22 - 26 Кодекса излагают условия, не позволяющие причислить тот
или иной товар к товарам преференциального происхождения.
Целью определения условий “непреференциальности” товара является
решение вопроса: а) о распространении на товар Таможенного тарифа ЕС за
исключением односторонних и конвенциональных льготных мер в
отношении отдельных третьих стран (групп стран, территорий); б) о
распространении на торговлю отдельными категориями товаров нетарифных
мер (в т. ч. количественных ограничений); в) о необходимости для данного
товара сертификата происхождения. Ст. 23 определяет, что “товаром,
происходящим из какой-либо страны” является товар, полностью добытый
или произведенный в этой стране. Подобное определение требует
дальнейшего разъяснения. Вопервых, Кодекс поясняет, что под понятием
“страна” понимаются и государственная территория и территориальные
воды. Во-вторых, критерии определения товара как “полностью добытого
или произведенного в стране”, применимые к целям данной статьи,
соответствуют приведенным выше критериям распространения на товары
статуса “товары Сообщества” (Community goods). В реальной жизни круг
товаров, соответствующих определению полностью добытых или
произведенных в какой-либо стране, достаточно узок. Поэтому ст. 24
Таможенного кодекса ЕС регламентирует происхождение товаров, процесс
производства которых охватывает несколько стран. В таком случае товар
считается происходящим из той страны, где он подвергся окончательной,
существенной, экономически оправданной обработке на предприятии,
специально для этого предназначенном; эта обработка должна представлять
собой производство нового продукта либо важную часть такого
производства.
Преференциальное происхождение Под преференциальным
происхождением товара понимается его происхождение в стране, в торговле
с которой применяются автономные или конвенциональные тарифные
льготы Сообщества. Условия, позволяющие распространить на тот или иной
товар тарифные преференции, должны быть сформулированы: а) в случае
конвенциональной (международно-правовой) природы преференций — в
соответствующих соглашениях Сообщества с третьими странами; б) в случае
одностороннего (автономного) принятия льгот — в соответствии с
процедурой, предусмотренной институтами Сообщества.
Понятие и значение определения таможенной стоимости товаров.

Таможенный кодекс ЕС формулирует основное правило определения таможенной


стоимости при импорте: таможенной стоимостью импортируемого товара является
стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за
товар при его продаже для экспорта на таможенную территорию Сообщества (ст. 29
п. 1). При этом необходимо соблюдение следующих условий: 1. Не существует
ограничений на распоряжение или использование товара покупателем. 2. Не
существует причин, делающих продажу товара или определение цены товара
невозможным. 3. Последующие перепродажа или использование товара никоим
образом, полностью или частично, прямо или косвенно не связаны с интересом
продавца. 4. Продавец и покупатель не связаны между собой, либо, если они
связаны, то это никоим образом не влияет на цену товара. Ценой, фактически
уплаченной или подлежащей уплате за товар (ценой сделки), согласно ст. 29 п. 3
Кодекса, считается полная сумма платежа, произведенного (должного быть
произведенным) покупателем в пользу продавца за импортированный товар; цена
сделки включает в себя все платежи, являющиеся условием продажи
импортируемых товаров, произведенные покупателем как продавцу
непосредственно, так и третьей стороне. Платеж не обязательно должен
осуществляться в виде перевода денег, он может быть произведен в форме
аккредитива или передачи ценных бумаг, в прямой или косвенной форме. В случаях,
когда таможенная стоимость не может быть определена в соответствие с методом
цены сделки, Кодекс (ст. 30) предусматривает четыре дополнительных метода.
Таможенная стоимость может быть определена по: 1. стоимости сделки для
идентичных товаров (identical goods), проданных для экспорта в Сообщество и
ввезенных приблизительно в то же время; 2. стоимости сделки для аналогичных
товаров (similar goods), проданных для экспорта в Сообщество и ввезенных
приблизительно в то же время; 3. стоимости, рассчитанной на основе цены за
единицу идентичного или аналогичного импортного товара, который продается в
Сообществе в больших количествах лицам, не связанным с продавцами
(“дедуктивный метод”); 4. рассчитанной стоимости, составляющей сумму: -
стоимости материала и работ, использованных при производстве товара, - величины
прибыли и общих расходов, соответствующих продажам товаров аналогичного
класса или вида и ввозимых в Сообщество из страны - экспортера, - стоимости
расходов, добавляемых к цене товара согласно положениям Кодекса
(транспортировка, страховка, погрузка - разгрузка).
Кодекс ГАТТ о таможенной стоимости: общая характеристика.

Методы определения таможенной стоимости товаров.

Значение практики суда ЕС для определения таможенной стоимости товаров.

Метод цены сделки. Компоненты цены сделки.

Резервные методы определения таможенной стоимости товаров. Понятие идентичных и


аналогичных товаров.

Декларация таможенной стоимости.

Таможенный статус товаров. Отечественные и иностранные товары.

Понятие, особенности и виды таможенных процедур.

Основная разница между режимами и процедурами: для первых необходима


декларация, для вторых – физическое действие.
Процедуры бывают: - суспенсивными (отлагательными): внешний транзит,
таможенный склад, внутренняя переработка по отлагательной системе,
переработка под таможенным контролем, временный ввоз; данные
процедуры предполагают возможность «отложить» уплату таможенных
пошлин до соблюдения определенных условий; - экономическими: 3
переработки, временный ввоз, таможенный склад; для этих процедур
требуется разрешение таможенных органов (выдается лицам,
домицилированным в Сообществе, кроме временного ввоза).
Помещение товара под таможенную процедуру. Декларирование

Таможенная декларация. Формы таможенной декларации.

таможенная декларация — акт, посредством которого лицо в установленной форме


выражает намерение поместить товар под определенную таможенную процедуру
(но не таможенный режим). Предусмотрены следующие формы таможенной
декларации: 1. письменная декларация; 2. электронная декларация; 3. устная
декларация или другие допустимые законодательством акты.
Таможенная процедура выпуска под свободное обращение.
Договор о ЕС (ст. 23) провозглашает свободу обращения товаров по всей
территории Сообщества. Этот принцип распространяется не только на товары,
произведенные в Сообществе, но и на импортные товары, выпущенные в
Сообществе в свободное обращение с уплатой соответствующих импортных
пошлин. Выпуск в свободное обращение придает иностранным товарам статус
товаров Сообщества. Таможенный кодекс (ст. 79) устанавливает, что выпуск в
свободное обращение включает: - взимание импортных пошлин в соответствии с
Таможенным тарифом Сообщества; - применение мер торговой политики и других
формальностей в отношении импортных продуктов.
Таможенная процедура экспорта.

Экспорт – своего рода зеркальное отражение выпуска в свободное обращение.


Экспортные формальности применяются и в случае реэкспорта товаров после
экономических таможенных процедур. Экспорт сопровождается применением к
товару торговых мер, таких как: - экспортные ограничения и меры безопасности; -
уплата экспортных возмещений (Регламент 800/1999); - уплата экспортных пошлин;
- возврат импортных пошлин для реэкспортируемых товаров. Экспорт товаров
освобожден от взимания НДС и акцизов
Таможенная процедура транзита: общая характеристика, источники правового регулирования
процедуры.

Процедура транзита позволяет производить таможенной оформление товаров в


таможенном учреждении по месту нахождения владельцев товаров. Данная
процедура позволяет сохранять таможенный статус товаров: для товаров
Сообщества – при перемещении из одного пункта на таможенной территории ЕС в
другой пункт на таможенной территории ЕС через территорию третей страны; для
товаров, не имеющих статус товаров Сообщества – при перемещении по
таможенной территории ЕС. При ввозе (иностранных) товаров процедура транзита
позволяет отложить уплату импортных пошлин и применение других мер торговой
политики, пока товар не достигнет пункта назначения или не покинет таможенную
территорию ЕС. Транзитные товары не подлежат взиманию НДС и акцизов. Такие
товары находятся под таможенным надзором для контроля за соблюдением
таможенных правил.
Союзный транзит в ЕС. Внешний и внутренний транзит в Европейском Союзе.

Процедуру таможенного транзита разделили на два вида:


 внешний транзит – перевозка иностранных товаров по таможенной
территории ЕС;
 внутренний транзит – перевозка товаров ЕС через территорию
государства, не являющегося членом ЕС.
Применение процедуры общего транзита в Европейском Союзе.

Процедура общего транзита является основным методом доставки грузов и


таможенного контроля в Европейском Союзе с 1 июля 2001 года. Данный
метод принят Соглашением стран Европейской ассоциации свободной
торговли в мае 1987 года. Окончательная редакция документа была
утверждена 20 декабря 2000 годаУчастниками данной Конвенции являются
страны Евросоюза, в том числе вступившие в него в 2004 г., а также
Швейцария, Исландия и Норвегия.
Процедура общего транзита введена для упрощения таможенных и
транзитных процедур.
Таможенная процедура хранения.

Данная процедура предусматривает хранение на таможенном складе товаров:


а) не имеющих статуса товаров Сообщества, без взимания с них импортных
пошлин и применения мер торговой политики;
б) товаров Сообщества, для которых законодательство ЕС устанавливает подобную
процедуру при их экспорте.
Таможенные склады могут быть двух разновидностей:
а) публичный склад — таможенный склад, доступный для пользования любыми
лицами;
б) частный склад — таможенный склад, используемый только управляющим
складом лицом.
Таможенные процедуры переработки товаров.

Переработка внутри таможенной территории (внутренняя переработка)


Переработкой внутри таможенной территории называется система переработки
импортированных товаров на таможенной территории Сообщества без взимания
таможенных пошлин и применения других мер торговой политики, если данные
товары подлежат экспорту за пределы таможенной территории Сообщества в форме
продуктов переработки.
Смысл данной процедуры состоит в предоставлении европейским компаниям
возможности ввозить товары из третьих стран для их переработки без уплаты
ввозных таможенных пошлин. Подобный порядок предоставляет
перерабатывающей промышленности стран Сообщества преимущества перед
производителями из третьих стран и, кроме того, стимулирует экспорт из
Сообщества.
Согласно Таможенному кодексу ЕС, возможны два основных варианта
осуществления внутренней переработки, в зависимости от таможенного статуса
товаров, проходящих эту процедуру:
1) товары, не имеющие статуса товаров Сообщества, подлежащие реэкспорту за
пределы таможенной территории Сообщества в виде компенсирующих товаров —
без взимания с этих товаров импортных пошлин и применения к ним иных мер
торговой политики (отлагательная система; suspension system);
2) товары, ранее выпущенные в свободное обращение (имеющие статус товаров
Сообщества), подлежащие экспорту из Сообщества в виде компенсирующих
товаров — с возвратом уплаченных за них импортных пошлин (система возврата;
drawback system).
Переработка за пределами таможенной территории (внешняя переработка)
Процедура внешней переработки предусматривает временный вывоз товаров
Сообщества для переработки за пределами таможенной территории ЕС.
Аналогично процедуре внутренней переработки, внешняя переработка позволяет
ввозить в ЕС компенсирующие продукты (т. е. продукты переработки вывезенных
товаров) с полным или частичным освобождением от уплаты импортных пошлин.
Таким образом, целью процедуры внешней переработки можно считать избежание
импортного обложения товаров, ранее вывезенных из Сообщества для переработки.
В то же время вывоз товаров за пределы таможенной территории Сообщества для
переработки может являться основанием для уплаты экспортных пошлин,
применения различных мер торговой политики и других экспортных
формальностей. Данная процедура распространяется на товары, имеющие статус
товаров Сообщества.
Таможенная процедура временного ввоза.

Процедура временного ввоза позволяет ввозить в ЕС товары, не имеющие статуса


товаров Сообщества и подлежащие реэкспорту без изменения своего состояния, с
полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин. Товары,
находящиеся под данной процедурой, могут использоваться и участвовать в
коммерческом обороте, однако не допускается их переработка или любое изменение
их состояния, кроме нормального износа.
Процедура конечного использования как таможенная процедура ЕС.

В соответствии с процедурой конечного использования допускается выпуск


товаров в свободное обращение беспошлинно или с применением
пониженной ставки пошлины на основании специфики их конечного
использования. Данные товары остаются под таможенным надзором.
Таможенный надзор в отношении процедуры конечного использования
прекращается в следующих случаях:
a) при использовании товаров в целях, предусмотренных в рамках положения
о полном освобождении либо применении пониженной ставки пошлины;
b) при вывозе, уничтожении или передаче товаров в пользу государства;
c) при использовании товаров в целях, не предусмотренных в рамках
положения о полном освобождении либо применении пониженной ставки
пошлины, и соответствующие импортные пошлины уплачены
Таможенная процедура реэкспорта товаров.

Согласно ст. 182 Таможенного кодекса товары, не имеющие статуса товаров


Сообщества, могут быть реэкспортированы с таможенной территории ЕС.
Реэкспорт ранее ввезенных в ЕС товаров может быть произведен после их
прохождения через экономические таможенные процедуры. Таможенный кодекс
для режима реэкспорта устанавливает такие же формальности, как и для
таможенной процедуры экспорта, включая правила в отношении экспортной
декларации. Таким образом, основное отличие между режимом реэкспорта и
процедурой экспорта заключается в таможенном статусе оформляемых товаров.
Таможенная процедура уничтожения товаров.

Таможенная процедура отказа от товара.

Та же 182-ая статья Кодекса допускает для товаров, не имеющих статуса товаров


Сообщества, возможность уничтожения или отказа. Общим условием для обоих
действий является отсутствие расходов для таможенных органов (при отказе от
товаров в их пользу и уничтожении товаров), либо лиц, в пользу которых
производится отказ от товара.
Уничтожение товаров производится на основе предварительного
уведомления и под надзором таможенных властей. В отношении отходов,
возникших после уничтожения товаров, Кодекс предписывает обязательное
помещение их под один из таможенных режимов, соответствующих
иностранным товарам. До тех пор отходы остаются под таможенным
надзором. 
Что касается отказа от товара, то здесь Кодекс ссылается на национальные
нормы государств–членов ЕС. Существует также Регламент 3665/93,
предписывающий помещение отказных (а также арестованных и
конфискованных таможенными властями) товаров под процедуру
таможенного складирования с возможностью их последующей продажи.
Необходимое условие продажи - обязательство покупателя немедленно
поместить товары под какой-либо таможенный режим (исключая,
разумеется, режим уничтожения или отказа). Отказные товары могут быть
также уничтожены таможенными властями. 

Привилегированные операции.

Таможенное представительство. Требования, предъявляемые к таможенному представителю.

Во взаимоотношениях с таможенными органами любое лицо может


назначить таможенного представителя.
Такое представительство может быть как прямым (таможенный
представитель действует от имени и по поручению другого лица), так и
косвенным (таможенный представитель действует от своего имени, но по
поручению другого лица).
Таможенный представитель должен быть учрежден на таможенной
территории Сообщества.
При взаимоотношениях с таможенными органами таможенный
представитель должен заявить, что он действует по поручению
представляемого лица, и уточнить, является ли это представительство
прямым или косвенным. Однако МТК конкретизирует, что лицо, не
заявившее о том, что оно действует в качестве таможенного представителя,
или заявившее, что оно действует как таможенный представитель без
наделения соответствующими полномочиями, должно рассматриваться как
действующее от своего имени и в собственных интересах. Таможенные
органы могут потребовать от любого лица, заявляющего, что оно действует в
качестве таможенного представителя, предоставить подтверждение
наделения его полномочиями от представляемого лица.
Уполномоченный экономический оператор. Критерии присвоения статуса уполномоченного
экономического оператора.

Экономический оператор, созданный на таможенной территории Сообщества


и соответствующий условиям ТК ЕС, может запросить статус
уполномоченного экономического оператора.
Статус уполномоченного экономического оператора может быть двух
уровней:
1) уполномоченный экономический оператор - «таможенное упрощение»;
2) уполномоченный экономический оператор - «защита и безопасность».
Первый уровень дает экономическим операторам возможность получать
преимущества от определенных упрощений таможенного законодательства.
В соответствии со вторым уровнем держатель такового должен иметь
возможность использовать упрощения в сфере безопасности.
Критериями присвоения статуса уполномоченного экономического
оператора согласно Таможенному кодексу ЕС являются следующие:
1) подтверждение соответствия требованиям таможенного и налогового
законодательства;
2) удовлетворительная система регистрации коммерческих и при
необходимости транспортных операций, которая позволяет осуществлять
таможенный контроль;
3) подтверждение платежеспособности;
4) соответствие стандартам уровня знаний или профессиональной
квалификации, непосредственно связанным с осуществляемой
деятельностью, в случаях, когда уполномоченный экономический оператор
желает использовать преимущества, предоставляемые таможенным
законодательством в части упрощения таможенных операций;
5) соответствие установленным стандартам безопасности в случаях, если
уполномоченный экономический оператор желает использовать
преимущества в отношении таможенного контроля, связанные с
безопасностью.
Статус таможенного декларанта. Права и обязанности таможенного декларанта.

Понятие таможенных рисков. Потенциальные и доказанные риски.

таможенный риск - это вероятность несоблюдения таможенного законодательства

Доказанный риск является фактом нарушения таможенного законодательства. Такие факты


должны быть проанализированы в соответствии с текущей ситуацией: существуют ли условия для
аналогичных нарушений в настоящий момент?

Потенциальные риски являются рисками, которые еще не проявили себя, но их возникновение


возможно в будущем.

Потенциальные и доказанные риски должны анализироваться с точки зрения их вероятностии


последствий

Модель управления таможенными рисками.

Система управления и анализа рисками в Европейском Союзе.

Управление риском в соответствии со Стандартной структурой управления


риском определяется как метод систематической идентификации и
реализации всех мер, необходимых для ограничения вероятности появления
риска.
Процесс управления риском в рамках Стандартной структуры управления
риском включает следующие элементы:
• среда;
• анализ риска;
• обращение;
• контроль.
В целом Система управления рисков в ЕС имеет в своей основе три уровня:
1) стратегический - представлен небольшим количеством задействованного
персонала на высоком уровне, на данном уровне принимаются
основополагающие решения в реализации САУР;
2) тактический - на данном уровне реализации САУР сосредоточены те, кто
ответствен за финансы, оборудование для анализа риска, юридическое
обеспечение, материальнотехническое обеспечение, обучение и трудовые
ресурсы. Они должны преобразовать стратегию в организационную среду и
среду управления рисками, готовую для оперативной передачи;
3) оперативный - на этом уровне работает большинство персонала, наиболее
эффективным путем реализующего все меры, необходимые для достижения
целей, согласованных на стратегическом и тактическом уровне
Основные тенденции развития таможенного права ЕС.

Программа «Фискас – 2020».

Основной целью программы является поддержка функционирования


Таможенного союза и укрепление внутреннего рынка посредством
улучшения функционирования налоговых систем через сотрудничество
между странами-участницами, их таможенными и налоговыми органами, их
официальными и внешними экспертами.

Специфическими целями программы являются:

1. поддержка подготовки, эффективного внедрения и четкого применения


права ЕС в таможенной и налоговой сферах;

2. вклад в эффективное функционирование таможенных и налоговых органов


путем усиления их административного потенциала и уменьшения
административных барьеров;

3. предотвращение мошенничества и уклонения от уплаты налогов и


поощрение конкуренции, укрепление безопасности путем усиления
сотрудничества с международными организациями, иными
государственными органами, третьими странами, экономическими
операторами и их сообществами;

4. укрепление конкурентоспособности европейского бизнеса путем


упрощения торговли и снижения издержек соблюдения законодательства;

5. защита финансовых и экономических интересов ЕС его ГЧ посредством


борьбы с мошенничеством и уклонением от уплаты налогов;

6. поддержка таможенных органов в области защиты граждан и экономики, а


также охраны окружающей среды
Взаимодействие Европейского Союза и Республики Беларусь в таможенной сфере.