Вы находитесь на странице: 1из 32

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное


образовательное учреждение высшего образования
«Иркутский государственный университет»
Институт социальных наук
Кафедра социальной философии и социологии

КУРСОВАЯ РАБОТА СТУДЕНТА МАГИСТРАТУРЫ


по направлению подготовки 39.04.01 Социология, программа «Современная
социологическая деятельность: аналитика, экспертиза, инжиниринг»

СТАНОВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ


В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ РФ

Студентка 2 курса очно-


заочной формы обучения,
группа 15211-ВМ

Научный руководитель:

доцент кафедры социальной

философии и социологии,

канд. физ.-мат. наук, доцент

Деренко

Иркутск, 2016
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА I. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ


КАК ЭЛЕМЕНТ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ……………………….5

1.1. Теоретическое обоснование информационно-аналитической

деятельности как научного направления……………………………………….5

1.2. Цели и задачи развития информационно-аналитической

деятельности ……………………………………………………………………...9
ГЛАВА II. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-
АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ .…………….............................13
2.1. Деятельность информационно-аналитических структур в системе
государственного управления…….……………………………….……………13

2.2. Применение профессиональных компетенций при выполнении задач в


сфере информационно-аналитической деятельности…………………………20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..………………………….30

2
ВВЕДЕНИЕ
Трансформация всех социальных институтов российского государства,
произошедшая в условиях глобализации, изменения основных целей и задач
развития общества в условиях консолидации, на фоне всемирных вызовов,
ориентирует научную и управленческую часть профессионального
сообщества изменить подход к построению и развитию информационно-
аналитической деятельности в государственных учреждениях.
В условиях формирования глобального информационного общества
интеллект, знания и информационные технологии становятся главным
экономическим ресурсом нашего общества. Основной акцент развития
общества в условиях трансформации сделан на социально-ориентированном
развитии, сопровождающимся инновационными и информационными
технологиями.
Развитие социальной сферы и дифференциация управленческих
структур на федеральный, региональный и муниципальный уровень влечет за
собой необходимость построения гибкой системы управления,
координирующей деятельность горизонтали и вертикали власти.
Необходимость сбора фактологического материала, его своевременная
обработка и формирование рекомендаций по решению проблем,
возникающих в социальной сфере, для принятия грамотных управленческих
решений акцентируют внимание на развитии информационно-аналитической
деятельности государственных учреждений, подтверждая актуальность
темы исследовательской работы.
Объектом исследовательской работы является информационно-
аналитическая деятельность как часть социальной сферы общества.
Предмет исследования – особенности развития информационно-
аналитической деятельности в органах управления государственными
учреждениями в РФ.

3
Цель исследования – выявить виды и формы распространения
информационно-аналитической работы в государственных учреждениях
системы управления.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
1) Рассмотреть понятие информационно-аналитической работы в
государственных учреждениях;
2) Описать цели и задачи информационно-аналитической работы;
3) Изучить специфику деятельности информационно-аналитической
структур в системе государственного управления;
4) Проанализировать компетенции, необходимые специалистам по
информационно-аналитической деятельности.
Структура работы включает введение, две главы, в каждой из них по
два параграфа, заключение и список использованных источников,
включающих 20 наименований.

4
ГЛАВА I. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
КАК ЭЛЕМЕНТ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
1.1. Теоретическое обоснование информационно-аналитической
деятельности как научного направления
Становление современного государства невозможно без применения
технологий, способствующих позитивному развитию всех социальных сфер,
применяемых в развитых государствах. Изменение направления развития
общества в направлении постиндустриального сопровождается наполнением
социального пространства большим количеством несистематизированной
информации, которую необходимо анализировать и преподносить
получателю в определенном формате.
Исследование источников по теме исследования выявило незначительное
количество определений данного понятия. Рассмотрим их подробнее.
В методических материалах для обучающихся по направлению
«государственное и муниципальное управление» предлагается следующее
определение: «информационно-аналитическая деятельность – это
целенаправленная деятельность по сбору, обработке и анализу информации о
сложных (самоорганизующихся и саморазвивающихся) социальных,
политических и экономических системах, составляющих объект управления
госоргана. Нужно различать информационную работу (накопление
информации) и информационно-аналитическую работу, которая помимо
накопления информации включает еще ее обработку и анализ» [20].
Под информационно-аналитической деятельностью И.Н. Кузнецов
предлагает рассматривать «процесс семантической обработки данных, в
результате которого разрозненные данные превращаются в законченную
информационную продукцию – аналитический документ» [16]. С этим
определением согласна Е.С. Гайдамак [11].
На сайте, посвященном деятельности работников охранных служб,
приводится следующее определение информационно-аналитической работы
5
(далее ИАР): «это определение необходимой информации, ее поиск,
систематизация, составление выводов и их распространение» [14]. Там же
уточняется, что «ИАР включает в себя весь процесс создания аналитической
информации, состоящий из нескольких этапов: организация сбора и
первичной обработки материала, собственно анализ и избирательное
распространение информации» [11].
Е.С. Гайдамак отмечает синонимичность понятий «аналитика», «анализ»,
«аналитическая деятельность» и «информационно-аналитическая
деятельность», полагая, что смысл деятельности описывается понятиями
«информационная» и «аналитическая». При этом анализ отождествляется с
исследовательской деятельностью, а понятие «информационное»
подразумевает отношение к информации как к ресурсу, когда необходимо
«владение всем арсеналом средств получения, накопления, хранения,
обработки и выдачи информации потребителю» [11].
Также при анализе понятий нами было встречено следующее определение
(К. Вязников): «под информационно-аналитической работой понимается
непрерывный процесс всестороннего изучения исследуемой системы,
включающий сбор, учет, внутреннюю систематизацию, анализ и обобщение
сведений, подготовку на этой основе данных в форме информационных
документов, а также моделей функционирования и прогнозирования
состояния исследуемых систем» [10].
Наиболее интересное исследование было проведено Ю. В. Курносовым
[4]. Он приводит данные опроса сотрудников различных аналитических
подразделений с целью выяснения определения понятия «аналитика».
Авторы приводят следующие мнения, определившиеся при оформлении
предложения «Аналитика – это…»: методологическая основа процесса
информации; методология познания, использующая для получения знания
как строго научные, так и индуктивные методы; форма мышления и
мироощущения, опирающаяся на научный подход; сущностное знание о
6
процессах реального мира; средство преобразования интуитивных
представлений в логический, рациональный план мышления; форма научного
знания, применяемая в процессах управления, прежде всего для выработки
управленческих решений; совокупность методов, с помощью которых можно
выявлять скрытые смыслы в текстах и реальных социально-политических и
экономических процессах; ядро научно-исследовательской работы;
интеллектуальное оружие; мощный пласт интеллектуальной культуры,
используемый элитой любого общества для управления социумом; краткое
название информационно-аналитической работы; синоним диалектической
логики; синоним системного анализа; процесс обобщения и анализа
разрозненных, неполных и часто противоречивых данных об обстановке;
процесс выявления причинно-следственных зависимостей и
пространственно-временных связей в каких-либо объектах; процесс
систематизации, конструирования и моделирования сущностных элементов и
связей; процесс разделения объекта на составные части и последующего
синтетического объединения их в определенную систему; процесс
обнаружения противоречий в объекте познания, сведение сложного к
простому; принцип конструктивного упрощения для выявления форм
взаимодействия элементов целого и раскрытия внутренней структуры
любого объекта изучения; своеобразные очки для просматривания сути
явлений, предметов и процессов реальности, ядро любой исследовательской
программы; тот инструмент, с помощью которого враги разрушили
Советский Союз, и т.д. [4]. Из предлагаемых определений видны и
профессиональная, и политическая, и даже историко-формационная
принадлежность экспертов.
Мы согласны с мнением авторов о том, что часть определений «относится
не к сущности, а к функциям аналитики и формам ее проявления. Авторы
дают следующее определение: «аналитика – это, прежде всего, основа
интеллектуальной, логико-мыслительной деятельности, направленной на
7
решение практических задач» [4]. Ю.В. Курносов и Ю.П. Конотопов
утверждают, что в основе аналитики «лежит не столько принцип констатации
фактов, сколько принцип ″опережения событий″, что позволяет организации
или индивиду прогнозировать будущее состояние объекта анализа» [4].
Авторы полагают, что «аналитика играет интегрирующую роль в
реконструкции прошлого, вскрытии настоящего и прогнозировании
будущего». Более того, по их мнению, «аналитика может выступать в
качестве способа организации познавательной деятельности, нацеленной на
поиск и вскрытие тех закономерностей и движущих сил, которые на момент
начала исследований неизвестны, что порой придает аналитическому
исследованию непредсказуемый, рискованный характер. Риск здесь
обусловлен тем, что никакой изобретенный метод истины заведомо не
гарантирует и является лишь одной ступенью на пути к познанию феномена.
В этом отношении даже ошибочное решение, если оно получило правильную
оценку – тоже предмет аналитического осмысления, поскольку потенциально
способно вооружить новыми знаниями» [4].
Нам видится, что при формировании понятия об информационно-
аналитической деятельности необходимо применять социологический аспект
научного познания, понимая под определением деятельности социального
пространства определенной территории, информационная сфера которого
нуждается в сборе и систематизации разрозненных фактов для дальнейшего
преобразования в факты для прогнозирования развития социальной
реальности. Это включено в профессиональные компетенции социологов [1].
Более того, изучение применяемых в данном виде деятельности технологий
будет способствовать систематизации получаемых данных на основе
научного анализа.

8
1.2. Цели, задачи и функции информационно-аналитической
деятельности
Исследования социального пространства, чьим составляющим элементом
является информационно-аналитическая деятельность, ведутся в нашей
стране с конца ХХ века. Как считает И. С. Мелюхин, «информационно-
аналитическая деятельность возникла не на пустом месте. Большой вклад в
ее становление внесла методология глобального моделирования,
разработанная в широко известных исследованиях Римского клуба, а также
деятельность Института системного анализа, в котором была реализована
российская модель американской корпорации Рэнд» [17].
Место академических обществоведческих институтов, обеспечивавших
научное обоснование политического и идеологического курса, по
утверждению И. С. Мелюхина, постепенно заняли специализированные
службы, обслуживающие различные сегменты информационного рынка.
Развитие коммерческого сектора экономики привело к созданию различного
рода информационных, аналитических и консалтинговых служб, которые
изучают состояние разнообразных рынков, сложившихся в России: товаров,
сырья, недвижимости, ценных бумаг, валюты, страхования и т.п. Они
зачастую создаются при крупных биржах, банках, инвестиционных и
страховых компаниях, то есть там, где вложение средств, определение
стратегии развития требуют проведения глубоких исследовании и
составления многовариантных прогнозов. Информационно-аналитическая
деятельность, всегда сопровождавшая процессы принятия решений и
управления, приобрела новое качество [17].
Процесс информационно-аналитического обеспечения в рассмотрении
основ государственного и муниципального управления рассматривают как
единство процессов сбора, обработки и анализа информации. В результате
данного процесса выявляется текущее состояние и тенденции развития как
субъекта, так и объекта управления, а также среды в которой они
9
взаимодействуют. Ее сущность раскрывается через рассмотрение
составляющих ее процессов. К ним относят:
1. Анализ целей управления и формулирование задач информационно-
аналитической работы;
2. Управление сбором информации для решения управленческих задач;
3. Анализ и оценка полученной информации в контексте целей
управления, выявление сущности исследуемых процессов и явлений;
4. Процесс построения модели предметной области исследований,
объекта исследований и среды его функционирования;
5. Процесс планирования и проведения натуральных или модельных
экспериментов, полевых исследований и др.;
6. Процесс синтеза нового знания (интерпретация результатов,
прогнозирование и т.д.), необходимого для решения задач
управления;
7. Процесс доведения результатов аналитической работы до субъекта
управления - структуры или лица, принимающего решение.
Организационно структуры реальных систем контроля отличаются
большим разнообразием. Это связано с различиями в численности и
характере решаемых задач, составе объектового поля, условиях и характере
функционирования элементов исследуемых систем. Вместе с тем, в этих
структурах можно выделить главные функциональные части, ответственные
за сбор и обработку информации и отражающие в целом сущность
деятельности системы контроля, исключая обеспечивающие подсистемы,
которые, несмотря на их практическую необходимость, все же указанных
выше функций (сбор, обработка и управление) непосредственно не
выполняют. Эта выделенная часть называется функциональной структурой
системы контроля [10].

10
Рассматривая особенности информационно-аналитической
деятельности, выделяют следующие цель, задачи и функции,
определяемые в отношении деятельности субъекта контроля.
Целью информационно-аналитической деятельности является создание
качественно новой информации об исследуемом объекте в виде
обобщенной информации из собираемых материалов, отличающихся
несистемностью, беспорядочностью и противоречиво характеризующихся.
Основной задачей информационно-аналитической деятельности в
рамках проектов стратегического консалтинга является обеспечение
руководства организации объективной информацией (о её текущем
состоянии, внешних и внутренних условиях функционирования),
необходимой для выработки курса развития организации, принятия
решений касательно системы управления, а также реализации масштабных
проектов в условиях понимания и оценки всех существующих рисков.
Основной задачей информационно-аналитической работы в рамках
проектов развития систем оперативного управления является обеспечение
управленческих органов информацией касательно соответствия внутренних и
внешних процессов организации принятой стратегии и выявление «слабых
мест» системы управления. Место информационно-аналитической работы в
системе контроля определяется наличием соответствующих
информационных органов и характером возлагаемых на них функций.
Основные функции информационно-аналитической службы кратко
могут быть определены следующим образом:
1. Обеспечение руководства организации-клиента, а также оперативных и
планирующих органов всесторонней информацией, позволяющей принимать
и проводить обоснованные решения и мероприятия. Эта информация
разрабатывается на основе изучения всех сведений и материалов, так или
иначе пересекающихся с областью интересов организации.

11
2. Тесное и многостороннее взаимодействие со всеми потребителями
информации в целях наилучшего изучения их запросов и оказания
максимальной помощи в решении наиболее важных и неотложных задач,
которые ставятся перед ними.
3. Разработка с учетом имеющихся запросов текущих и перспективных
информационных заданий для органов сбора и обработки информации,
контроль за ходом их выполнения с соответствующей корректировкой и
постановкой новых задач, обусловленных требованиями постоянно
меняющейся обстановки
4. Объективная оценка всех поступающих сведений и материалов в тесном
взаимодействии с органами оперативного управления в интересах
нацеливания аналитической службы на сбор наиболее достоверной и ценной
информации.
Информационно-аналитическая работа в органах власти выполняет
также одну из важнейших функций в органах власти – формирование и
обеспечение управлением информационной политики. Информационную
политику ряд исследователей понимают как «ряд целенаправленных
действий, связанных с внедрением определенных информационных
положений в сознание различных социальных групп и позволяющих
сформировать и защитить положительный образ конкретного органа
власти в целом, а также его руководства, и, в первую очередь, высшего
руководящего лица» [18].
Таким образом, рассмотрев исследование понятия «информационно-
аналитическая деятельность» и научного направления в целом, можно
утверждать, что оно находится на стадии институциализации, наполнено
различными смыслами, основанными на понимании ведущих экспертов
аналитической работы и рассматривается как научная дисциплина, в которой
нужно выделить такие элементы, как системность, методология,
организационное обеспечение и технологии ее проведения.
12
ГЛАВА II. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-
АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ
2.1. Деятельность информационно-аналитических структур в системе
государственного управления
Рассмотрение информационно-аналитической деятельности
производится одновременно с формированием и становлением
структурных подразделений такого рода в органах власти и других
социальных и эконмических сферах.
Климова А.Б. предложила, как нам видится, полный анализ понятий,
сопутствующих информационно-аналитической деятельности, и
предложила ее рассматривать информационную и аналитическую
компоненту в совокупности [15].
Также автор предлагает объединить информационно-аналитические
умения в 5 групп:
1. Умение осуществлять поиск информации.
При этом необходимо уметь определять пути получения информации,
знать и уметь отбирать различные источники информации в соответствии с
поставленными задачами. Также требуется стоить стратегию поиска
информации и ее систематизации.
2. Умение анализировать информацию.
Данное умение подразумевает определение проблемы, выбор
информации по определенной проблеме, разделение полученной
информации на существенную и несущественную, анализ достоверности и
логичности анализируемых высказываний и выводов, определение
временных и причинно-следственных взаимосвязей между полученными
данными, фактами и событиями, отклонение субъективных оценок, оценка
надежности источника информации, обнаружение недостающей
информации и добыча таковой, подготовка выводов.
3. Умение критически оценивать информацию.
13
Необходимо оценивать информацию по степени достоверности,
надежности и применимости, интерпретировать информацию через призму
личностного опыта с учетом ценностных ориентаций и мировоззренческих
установок, выносить оценочные суждения.
4. Умение творчески перерабатывать информацию.
Указанное умение предполагает необходимость сжимать и проводить
перекодировку информации, представление полученных результатов и их
сохранение.
5. Умение осуществлять рефлексию.
При этом подразумевается способность исследователя осуществлять
рефлексию над процессом собственных рассуждений, анализировать
полученные результаты с целью подтверждения обоснованности и
надежности выводов, нахождения неточностей и их последующей
корректировкой [15].
Исследователи, анализировавшие нормативно-правовые источники
развития информационно-аналитической деятельности, одним из основных
документов, призванным «существенным образом изменить практику
государственного управления», называют Указ Президента Российской
Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» [9]. Он
обеспечивает формирование новых инструментов управления и новой
системы показателей, вводит функцию обратной связи, необходимость
различных форм общественных советов. В соответствии с Указом
установлены критерии и порядок оценки гражданами, в том числе с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей и
технологий, эффективности деятельности руководителей органов власти. В
законе также установлена необходимость применять меры по внедрению
оценки регулирующего воздействия, раскрытию органами власти

14
информации о подготовке проектов нормативно-правовых актов, а также
по обеспечению их общественного обсуждения [9].
Выделяют несколько видов структурных подразделений, занимающихся
информационно-аналитической деятельностью и функционирующих в
Российской Федерации. Старостенко К.В и Вороничева Е.Н. выделили
следующие: «первый уровень – организации президентской,
правительственной и парламентской структур; второй уровень –
информационно-аналитические организации финансовой и коммерческой
сферы; третий уровень – аналитики и экспертизы в высших научных и
учебных заведениях; четвертый уровень – представители
негосударственного сектора» [6]. Рассмотрение информационно-
аналитической деятельности в органах управления, по мнению авторов,
необходимо по нескольким основаниям:
1. Единство российского общества и его модернизация зависит от
качества принимаемых государственными органами власти решений.
Государственное управление выступает как механизм, с помощью которого
государство на практике проводит политику по урегулированию разного
рода противоречий (например, индивидуальных или групповых,
национальных или территориальных) и решению политических и
экономических и социально-культурных задач, способствующих
качественному развитию общества;
2. С развитием демократических отношений в Российской Федерации
возникла необходимость в обмене информацией между индивидом,
социально-политическими группами и государством, в том числе в аспекте
информационного обеспечения государственного управления;
3. При усилении роли аналитического и прогностического обеспечения
государственного управления возросла необходимость в научных знаниях,
адекватно отражающих сущность социально-политических и экономических
явлений, влияющих на процесс управления государством и обществом;
15
4. В условиях формирования информационного общества, с увеличением
уровня информационной оснащенности, автоматизации и компьютеризации
управленческой деятельности требуется расширение ее специализации и
повышение эффективности кадрового обеспечения;
5. Освоение новых видов информационно-аналитической деятельности
влечет за собой изменение в области образования, научно-исследовательской
деятельности и их сопряжение с практикой [6].
На федеральном уровне действует управление информационных систем,
которое призвано осуществлять информационно-аналитическое и
информационно-технологическое обеспечение государственных органов
власти в Российской Федерации. Одной из основных задач управления
является обеспечение Президента РФ, Правительства РФ, полномочных
представителей Президента РФ в федеральных округах, а также
государственных органов информацией о результатах мониторинга
социально-экономических и общественно-политических процессов в России.
Еще одна важная задача управления – информационно-технологическое
обеспечение и программное сопровождение информационно-
телекоммуникационных систем Президента РФ, Администрации Президента
РФ, палат Федерального Собрания РФ, Аппарата Правительства РФ, Счетной
палаты РФ [6].
На региональном уровне решениями руководителей субъекта РФ
создаются информационно-аналитические системы поддержки принятия
решений (далее – ИАС ППР) [12]. Они «предназначены для сбора,
консолидации, последующей обработки и анализа сведений,
характеризующих фактической состояние, динамику и прогнозируемый
уровень развития отдельных процессов и социально-экономического
развития региона, а также анализ и рейтинговую оценку результативности
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления субъекта РФ» [12]. Кроме того, ИАС ППР выполняют
16
функции обеспечения и информационно-аналитической поддержки
исполнительных органов государственной власти, формирования
сбалансированных планов социально-экономического развития субъекта РФ
и контроля за их выполнением, обеспечения обоснованного баланса
бюджетных затрат на разные направления развития субъекта РФ при
получении измеримых результатов развития, возможности контроля этого
баланса и получаемых результатов со стороны руководства субъекта РФ и
широкой общественности [12].
ИАС ППР обеспечивают:
− сбор, согласование, структурирование, хранение, верификацию и
представление текущих и ретроспективных данных по показателям
социально-экономического развития региона и его территорий;
− многоаспектный и комплексный анализ текущего состояния социально-
экономического развития субъекта РФ;
− формирование и ведение базы плановых и фактических значений
показателей регионального развития;
− формирование многовариантных прогнозов развития, в том числе на
среднюю и долгосрочную перспективу;
− обеспечение информационного взаимодействия региональных органов
государственной власти с органами местного самоуправления и
федеральными структурами;
− разработку вариантов планов ведения регулярной деятельности и
выполнения целевых программ развития субъекта РФ в целом и с разбивкой
на основные мероприятия;
− информационно-аналитическое обеспечение деятельности ИОГВ субъекта
РФ, прежде всего Руководителя субъекта РФ.
Создание ИАС ППР направлено на повышение эффективности
деятельности ИОГВ и органов местного самоуправления субъекта РФ за счет
использования современных информационно-коммуникационных
17
технологий, создания единого информационного пространства в регионе,
решения широкого круга задач мониторинга, анализа и сценарного
прогнозирования с применением экономико-математических методов
моделирования.
ИАС ППР создается в целях:
− обеспечения реализации комплексного и тематического мониторинга,
оценки и прогнозирования социально- экономического развития субъекта
РФ. Обеспечение на этой основе руководства субъекта РФ информацией о
его социально-экономическом положении;
− повышения обоснованности и эффективности принимаемых
управленческих решений посредством систематической информационно-
аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления субъекта РФ посредством разработки и
представления плановых и оперативных информационно-справочных и
информационно-аналитических материалов Руководителю субъекта РФ,
членам Правительства субъекта РФ и руководителям органов
государственной власти и местного самоуправления субъекта РФ;
− повышения оперативности и эффективности работы специалистов органов
государственной власти и местного самоуправления субъекта РФ,
участвующих в обеспечении процесса принятия управленческих решений,
посредством оперативного предоставления им удаленного доступа к
информационным ресурсам ИАС ППР, то есть к информации о социально-
экономическом развитии субъекта РФ и его территорий;
− информационно-аналитической и научно-технологической поддержки
формируемых планов и программ социально-экономического развития
субъекта РФ, включая стратегическое планирование развития региона;
− обеспечения оперативной реализации на средствах ИАС ППР проектов
федеральных органов исполнительной власти по осуществлению
мониторинга социально-экономического развития регионов РФ [12].
18
Хижняков Д.П. сделал анализ работ по проблематике обеспечения
информационно-правовой деятельности органов власти и выявил следующие
проблемы:
- отсутствие целостной информационной инфраструктуры и
информационной поддержки различных организаций и общества;
- недостаточно развито информационное обеспечение, заключающееся в
недостатке технических средств и программного обеспечения;
- акцентирование работы структур на информационной деятельности, в
основном связанной со сбором информации и отсутствием аналитических
процессов;
- игнорируются прогнозно-диагностические, аналитические и
коммуникационные составляющие в деятельности информационно-
аналитических служб;
- отсутствие системы подготовки и повышения квалификации сотрудников в
области анализа информации [7].
Данные проблемы становятся решаемыми при интегрировании
управленческих, коммуникационных и аналитических технологий с
социологическими и социально-психологическими технологиями
взаимодействия органов власти с обществом. Их невозможно решить только
с применением усилий какой-то одной из сторон взаимодействия, процесс
станет эффективным при добровольном участии в сотрудничестве
большинства властных и общественных структур с применением научных и
профессиональных умений специалистов.

19
2.2. Применение профессиональных компетенций при выполнении
задач в сфере информационно-аналитической деятельности
Включение отделов, управлений и прочих видов структурных
подразделений в деятельность социальных организаций формирует
потребность в изучении индивидуальных особенностей и личностных
качеств, необходимых профессионалу для эффективной деятельности в
данной сфере.

Вторичный анализ данных социологического исследования, проведенного


в виде экспертного опроса с ноября 2010 года по январь 2011 года центром
«Аналитик», демонстрирует необходимость анализа компетенций, которыми
должен обладать специалист аналитического подразделения любой
организации. В исследовании приняли участие 13 экспертов из
Свердловской, Челябинской, Курганской, Томской и Псковской областей,
Алтайского края, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных
округов, работающих в должности руководителя или специалиста
информационно-аналитических служб и департаментов в органах власти
законодательной и исполнительной ветвей различного уровня подчинения, от
муниципальной до региональной и окружной. Феноменом исследования
являлось то, что опрошенные эксперты работаю в подразделениях,
существующих от 2 до 10 лет, ранее подобные структуры в органах власти не
были представлены. Цель исследования состояла в определении набора
необходимых компетенций для специалистов данной сферы [18].

Участники исследования имеют следующие характеристики:


наибольшее количество экспертов находились в возрасте 30-34 и 35-39 лет
(по 23,1% в каждой группе), в каждой из групп возраста 40-44 и 45-49 лет
находится по 15,4% респондентов; остальные участники распределились по
возрастным группам 25-29, 50-54 и 55-64 года (по 7,7% в каждой).

20
Также были рассмотрены стаж работы и время работы в должности в
качестве основных параметров характеристики эксперта (таблица 1). Данные
подтверждают, что эксперты соответствуют критериям отбора участников
исследования для проведения опроса экспертов.

Таблица 1

Характеристика экспертов, принимавших участие в исследовании

№ п/п Временной период, Стаж работы в Стаж работы в


в годах органах власти, % от должности, % от
числа опрошенных числа опрошенных
1. до 1 года 15,4 15,4
2. 2 – 5 лет 30,8 61,5
3. 6 – 9 лет 23,1 15,4
4. 10 – 13 лет 23,1 7,7
5. 14 и более лет 7,7 0

Все эксперты получили высшее образование, 90% из них имеют


гуманитарное образование, связанное с историческими либо
психологическими и пр. специальностями. Небольшое количество экспертов
получили образование журналиста либо специалиста по связям с
общественностью. За последние три года 58% экспертов получили
повышение квалификации либо участвовали в курсах переподготовки по
вопросам государственного и муниципального управления, а также
информационно-аналитического обеспечения принятия решений и
стратегического управления.

Деятельность специалистов подразделений, занимающихся


информационно-аналитической деятельностью, по мнению экспертов,
разделяется на задачи, приведенные в таблице 2.

21
Таблица 2

Мнение экспертов о популярности и важности задач, выполняемых


сотрудниками информационно-аналитического отдела

№ Наименование задачи Наиболее Наиболее


п/п популярные, в %, важные, при
проранжированы выборе одного
по степени варианта ответа, в
убывания % от числа
опрошенных
1. Информационное 92,3 18
сопровождение деятельности
органа власти
2. Обеспечение и реализация 92,3 17
информационной политики
органа власти
3. Формирование и поддержка 76,9 15
связей с общественными
организациями и СМИ
4. Анализ ситуации в разных 69,2 13
сферах жизнедеятельности
территории
5. Информационное и 69,2 13
аналитическое обеспечение
6. Аналитическое обеспечение 61,5 12
проведения различных
мероприятий
7. Оперативное информирование 61,5 12
руководства

А.В. Мозолин и Е.А. Разумова разделили все задачи подразделений,

занимающихся информационно-аналитической деятельностью, на две

22
группы. Первая группа связана с сопровождением и аналитическим
обеспечением деятельности органа власти; вторая включает сбор и анализ
информации связанной с взаимодействием органа власти с конкретными
целевыми группами и подготовкой различных мероприятий [18].

В рамках решения задач исследования экспертам было предложено


конкретизировать содержание указанных выше задач и тех видов
деятельности, которая связана с их реализацией, а именно [18]:

1. Обеспечение и реализация информационной политики.

1) Готовить проекты постановлений и распоряжений относительно


деятельности общественно-политических организаций и СМИ (62,9%);

2) Разрабатывать предложения об укреплении информационных позиций


(62,9%);

3) Разработка единой концепции деятельности органа власти (61,5%);

4) Подготовка предложений о согласовании действий органов


государственной власти и органов местного самоуправления в сфере
информационной политики (46,2%).

2. Реализация аналитической деятельности:

1) Анализ деятельности средств массовой информации (92,3%);

2) Анализ состояния общественного мнения населения (69,2);

3) Подготовка анализа общественно политической ситуации (61,5%);

4) Анализ состояния электоральной активности населения (53,8%);

5) Разработка предложения по корректировке общественно-политической


жизни (53,8%).

3. Обеспечение подготовки и принятия управленческих решений


руководства:

23
1) Анализ информационного сопровождения деятельности органов власти
(92,3%);

2) Подготовка проектов распоряжений и постановлений руководителя


(84,6%);

3) Проведение экспертизы документов, разработанных структурными


подразделениями органов власти (46,2%);

4) Участие в подготовке и проведении конференций и пленумов (38,5%).

4. Взаимодействие с представителями общественных и прочих организаций:

1) Взаимодействие при проведении мероприятий (46,2%);

2) Наблюдение за проведением массовых акций (38,5%);

3) Осуществление личных контактов с лидерами общественных организаций


(38,5%).

5. Взаимодействие со СМИ:

1) Поддержка контактов со средствами массовой информации (84,6%);

2) Осуществление обновления сайта организации (84,6%);

3) Организация встреч руководства органа власти с руководителями СМИ


(76,9%);

4) Организация подписки (46,2%).

6. Реализация информационной деятельности:

1) Участие в организованных рекламных и пропагандистских кампаниях


(69,2%);

2) Участие в организации по созданию средств наглядной агитации (53,8);

3) Участие в приеме обращений граждан (38,5%).

7. Деятельность, связанная со сбором информации:


24
1) Организация и проведение мониторинга сообщений СМИ (91,7%);

2) Организация опросов общественного мнения (58,3%);

3) Организация и проведение опросов лидеров общественного мнения


территории (50%).

8. Систематизация собираемой информации:

1) Формирование баз данных о структуре и деятельности:

- средств массовой информации (92,3%);

- политический партий и объединений (23,1%);

- профессиональных и общественных объединений (23,1%);

- национальных и религиозных организациях (23,1%).

Проанализировав полученные данные, исследователи А.В. Мозолин и

Е.А. Разумова сформулировали перечень навыков и умений, необходимых

для специалиста, работающего в информационно-аналитической


деятельности власти. Рассмотрим несколько примеров (таблица 3).

Таблица 3

Основные навыки и умения, необходимые для эффективной работы


специалиста информационно-аналитической службы

№ Наименовани Виды Навыки и умения Виды


п/п е деятельности документов как
выполняемой результат
функции деятельности
1 Обеспечение подготовка Аналитической Положение об
подготовки и проектов мышление; информационн
принятия постановлений и умение работать в ой политике
управленческ распоряжений; команде; навыки органа власти;
их решений подготовка создания текстов; служебная
единой стратегическое записка; отчет
25
концепции планирование о проделанной
деятельности; работе
разработка
предложений об
укреплении
информационны
х позиций
2 Реализация Анализ Аналитическое Отчет о
аналитическо деятельности мышление; результатах
й целевых групп; навыки исследования;
деятельности подготовка письменной отчет о
аналитических коммуникации проведении
отчетов; мониторинга
разработка СМИ; отчет о
предложений сообщениях в
СМИ
3 Взаимодейст Взаимодействие Коммуникабельн План
вие с при проведении ость; навыки проведения
представител мероприятий; публичного мероприятия;
ями наблюдение за выступления; сообщение о
общественны проведением навыки проведении
х и прочих массовых акций; организации и мероприятия;
организаций Осуществление проведения статья или
личных мероприятий; заметка о
контактов с навыки прошедшем
лидерами эффективных мероприятии;
общественных переговоров отчет о
организаций проделанной
работе
4 Деятельность Организация и Организация План работы;
, связанная проведение рабочей группы и отчет о
со сбором мониторинга руководство ее проделанной
информации сообщений в участниками; работе за
СМИ; аналитическое определенный
организация и мышление; период
проведение навыки времени; отчет
26
опросов письменной о результатах
общественного коммуникации исследования и
мнения и проведении
лидеров мониторинга
общественного
мнения
территории
5 Систематиза Формирование Навыки общения, Базы данных с
ция баз данных о установления и достоверной
собираемой СМИ, поддержания информацией;
информации политический отношений отчеты о
партиях, проделанной
профессиональн работе за
ых и определенный
общественных, период
национальных и времени
религиозных
организациях и
объединениях,

Проанализировав данные таблицы, мы видим, что выполнение


профессиональной деятельности требует как специализированных знаний,
так и наличия определенного уровня коммуникационной и социально-
активной деятельности специалиста. Этому в большой мере соответствует
магистр социологии, получивший соответствующую подготовку, например, в
ФГБОУ ВО «ИГУ». Также данной характеристике могут соответствовать
бакалавры социологии с учетом фактора поступления и обучения в
магистратуре по программе «Современная социологическая деятельность:
аналитика, экспертиза, инжиниринг» и включенности в ряд дополнительных
социальных практик, таких, как студенческое самоуправление, волонтерство
и добровольчество, интеллектуальная и научная деятельность..

27
Таким образом, можно сделать вывод, что специалист по
информационно-аналитической деятельности должен соответствовать
следующему профессиональному портрету: мужчина или женщина в
возрасте от 24 до 50 лет, проработавший в органах власти не менее одного
года, получивший гуманитарное высшее образование, имеющий
дополнительные навыки по менеджменту, юридическому, социологическому
и психологическому направлению, коммуникабельный, ответственный,
способный работать в команде и строить прочные социальные связи.

28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Информационная революция, произошедшая в мире в целом и в нашей
стране в частности, преобразила развитие общества, сжав время и
пространство, устанавливая контакты в любой точке земного шара [17, с.
130]. Информационное общество должно иметь такие социальные
характеристики, как степень информированности индивидов, доступность
информации для различных социальных групп, эффективность работы служб
массовой информации и их возможности обратной связи, уровень
информационного образования населения и охват его информационными
технологиями.
Становление и развитие информационно-аналитической работы в РФ
находится на стадии институциализации. По-прежнему в органах власти
происходит разделение работы на информационную и аналитическую,
совмещение деятельности пресс-служб и аналитических центров и пр. Работа
по интеграции аналитики и информационного поля в сферу общей
профессиональной деятельности с системным и последовательным
«переосмыслением социального пространства» [20] является частью
компетенций социологов, менеджеров и специалистов социальной сферы
коммуникаций.
Для решения этих задач в Российской Федерации была разработана
программы «Электронная Россия», действовавшая в 2002-2010 г.г.,
развивающаяся и в регионах в дальнейшем [15]. В начале 2016 года
администрация Иркутской области объявила о запуске интернет-портала
«Открытое правительство», который был запущен в тестовом режиме [16].
Анализ эффективности указанных программ не входил в задачи нашего
исследования, но является интересным направлением для социологов.
В рамках курсового исследования поставленная цель достигнута,
задачи решены в полном объеме.

29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Грабельных Т.И. Экспертно-аналитическая деятельность: учебное


пособие / Т.И. Грабельных. – Иркутск : Изд-во «Оттиск», 2014. – 108 с.
2. Кравченко А.И. Краткий социологический словарь / А.И. Кравченко. –
Москва : Проспект, 2015. – 352 с.
3. Краткий словарь по социологии / Авт.-сост. П.Д. Павленок. – 2-е изд. –
М.: ИНФРА-М, 2011. – 255 с.
4. Курносов Ю.В. Аналитика: методология, технология и организация
информационно-аналитической работы / Ю.В. Курносов, П.Ю.
Конотопов. – М: Флинта, 2004. – 252 с.
5. Новикова С.С. Социологические и психологические методы
исследований в социальной работе: Учебное пособие для высшей
школы. – 2-е изд. – М.: Академический Проект; Фонд «Мир», 2006. –
496 с.
6. Старостенко К.В Информационно-аналитическое обеспечение
деятельности органов государственной власти: проблемы и
перспективы / К.В. Старостенко, Е.Н. Вороничева // Среднерусский
вестник общественных наук. – 2011. - № 1. – с. 125-129.
7. Хижняков Д. П. Информационно-аналитические службы и их
деятельность по обеспечению процесса принятия решений в
региональных органах власти [Текст] / Д. П. Хижняков // Молодой
ученый. - 2010. - №1-2. Т. 1. - с. 263-266.
8. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание,
объяснение, понимание социальной реальности. – 7-е изд. – М.:
«Добросвет», 2003. – 596 с.
9. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601
«Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления» [Электронный доступ]. – URL:
30
http://www.rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok.html (дата обращения:
15.12.2015).
10. Вязников К. Роль и место информационно-аналитической работы в
процессе исследования систем разнородной структуры (системного
анализа) [Электронный доступ]. – URL:
http://www.alexconsulting.ru/library/articles/rol-i-mesto-informacionno-
analiticheskoy-raboty-v-sistemnom-analize/ (дата обращения: 06.01.2016)
11. Гайдамак Е.С. Информационно-аналитическая деятельность
специалиста в области образования [Электронный ресурс]. – URL:
http://www.omsk.edu/article/vestnik-omgpu-83.pdf (дата обращения:
11.12.2015).
12. Демидов А. А. Информационно-аналитические системы поддержки
принятия решений в органах государственной власти и местного
самоуправления. Основы проектирования и внедрения: Учебное
пособие [Электронный доступ]. – URL:
http://books.ifmo.ru/file/pdf/930.pdf (дата обращения: 18.12.2015).
13. Дмитрий Чернышов: «Наша задача – сделать работу Правительства
максимально открытой» [Электронный доступ]. – URL:
http://irkobl.ru/news/195982/ (дата обращения: 21.01.2016).
14. Информационно-аналитическая работа [Электронный ресурс]. – URL:
http://www.licsecurity.ru/informatsionno-analiticheskaya-rabota (дата
обращения: 11.12.2015).
15. Климова А.Б. Информационно-аналитические умения в контексте
формирования информационного общества [Электронный доступ]. –
URL: http://cyberleninka.ru/article/n/informatsionno-analiticheskie-
umeniya-v-kontekste-formirovaniya-informatsionnogo-obschestva (дата
обращения: 15.12.2015).
16. Кузнецов И. Н. Учебник по информационно-аналитической работе
[Электронный ресурс]. – URL:
31
http://royallib.com/book/kuznetsov_igor/informatsiya_sbor_zashchita_anali
z_uchebnik_po_informatsionno_analiticheskoy_rabote.html (дата
обращения: 10.12.2015)
17. Мелюхин И.С. Информационно-аналитическая деятельность как она
есть [Электронный ресурс]. – URL: http://it-
claim.ru/Library/Books/SC/articles/informacionno_analiticheskaya_deyat_k
ak_ona_est/informacionno_analiticheskaya_deyat_kak_ona_est.html (Дата
обращения: 07.01.2016).
18. Профессиограмма специалиста информационно-аналитической службы

органа власти / отчет о результатах экспертного исследования,

проведенного А.В. Мозолиным, Е.А. Разумовой [Электронный доступ]. –

URL: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/3509/2/Mozolin_2011_3.pdf (дата


обращения: 11.01.2016)
19. Ростелеком и Иркутская области подписали соглашение о создании
«электронного правительства» [Электронный доступ]. – URL:
http://www.irk.ru/news/20110531/contract/ (дата обращения: 18.12.2015).
20. Сущность и принципы информационно-аналитической деятельности в
органах ГиМУ [Электронный ресурс]. – URL:
http://gosguu.narod.ru/gos/96.html (дата обращения: 15.12.2015).

32

Оценить