Вы находитесь на странице: 1из 28

Мировое экспертное сообщество и правительственные

круги уверенно используют для обозначения


формирующейся в настоящее время общественной
парадигмы понятие «общество, основанное на знаниях». В
современный научный словарь прочно вошли такие
термины, как «экономика знаний», «управление знаниями»,
«интеллектуальный капитал», «работник знаний»
(knowledge worker). Напрашивается очевидный вывод: в
обществе, основанном на знаниях, система образования
приобретает значение базового института. В таком
обществе образованные люди нужны для существенно
более широкого, по сравнению с «традиционным»
обществом, спектра интеллектуальных профессий,
овладение которыми является решающим фактором
конкурентоспособности работников на рынке труда в
экономике знаний.

Осознание важности социальноэкономического потенциала


образования в современном мире привело в развитых
странах к идеологии и практике непрерывного – «длиною в
жизнь» – обучения. Цели и задачи обучения в течение всей
жизни были провозглашены в Кельнской хартии, принятой
в 1999 г. на саммите Большой восьмерки. В так называемой
Лиссабонской стратегии Европейский союз провозгласил,
что «непрерывное образование должно стать главной
политической программой гражданского общества,
социального единства и занятости» [1, с. 2]. Политика
обучения «длиною в жизнь» стала основой Европейской
стратегии занятости. Ход и перспективы реализации идеи
непрерывного образования в государствахчленах ЕС
отражены в проектах «Образование и обучение,2010» и
«Образование и обучение, 2020».

В своей образовательной политике ЕС пытается ответить на


такие основные вызовы современности, как дефицит
квалифицированной рабочей силы, глобальная
конкуренция, стареющее общество. Что касается
стареющего общества, то в период между 2000 и 2007 гг.
население 25 стран ЕС в возрасте до 14 лет уменьшилось на
1,5%, а в возрасте 65 и старше увеличилось на 1,3%. При
этом тенденция к старению населения нарастает. Согласно
существующим данным, через 30 лет одну треть жителей
ЕС будут составлять люди в возрасте более 60 лет. Такая
тенденция поставила на повестку дня осуществление
политики и инвестиций, направленных на улучшение
здравоохранения и повышение благосостояния. Она
потребовала также корректировки политики занятости и
образования, с тем чтобы гарантировать людям старшего
возраста возможность полноценного участия в
социальноэкономическом развитии. Соответствующая
политика нацелена на повышение числа обучающихся
людей старшего возраста, обеспечение большей
привлекательности для них образовательных программ,
улучшение способности учебных заведений более
эффективно удовлетворять образовательные потребности
пожилых людей в условиях серьезных финансовых
ограничений. С этой целью организуются различные виды
компьютерных классов, лекции, семинары, обсуждения,
языковые курсы, художественные семинары, группы хобби,
кино и театральные клубы, поездки, специальные встречи,
совместное проведение праздников и поездок, а также
инновационные образовательные проекты для старших.

Так, в рамках программы ЕС Grundtvig финансировался


проект «Плюшевый медвежонок», адресованный разным
поколениям. Людям в возрасте 50 и более лет, включая
инвалидов, а также страдающим от болезни Альцгеймера
(умеренной тяжести), была предоставлена возможность
общаться с учениками начальной школы в возрасте 6 и 12
лет – проводить с ними праздники, игры, рассказывать
истории из своей жизни, передавать какие=то умения.
Проект оказал положительное влияние на обе стороны,
способствовал взаимопониманию разных поколений и
вообще продемонстрировал эффективность в качестве
ответа на демографический вызов современной Европы.

В России задача формирования системы непрерывного


образования была сформулирована в 2004 г. в рамках
одобренных правительством РФ Приоритетных
направлений развития образовательной системы
Российской Федерации. Страна имеет хорошие показатели
«среднего числа накопленных лет образования» –
обобщенного индикатора запасов общего человеческого
капитала. Согласно российскому мониторингу
экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ) 1,
среднее число накопленных лет образования в России
составляет около 13 (табл. 1). С середины 1990-х гг. по 2000
г. значение этого показателя увеличилось почти на год, что
свидетельствовало об активном замещении старших
поколений работников с низкой формальной подготовкой
молодыми поколениями работников с более высокой
формальной подготовкой. Можно было бы сделать вывод,
что накопленные Россией запасы человеческого капитала
создают достаточно благоприятные возможности для
развития интеллектуальноемких видов деятельности и
формирования экономики, основанной на знаниях.

Однако упомянутые 13 лет – это формальный показатель;


реально же в системе российского образования существуют
немалые проблемы. Слабым звеном отечественного
образования является дополнительное образование
(образование для взрослых), получаемое в разнообразных
формах переобучения и дополнительного обучения
работников. «Традиционная модель с жестким разделением
между периодом обучения, когда работники приобретают
необходимые знания и навыки, и периодом трудовой
деятельности, когда они начинают применять их на
практике, неадекватна реалиям современного общества» [2,
c. 26]. Речь идет о требованиях, предъявляемых к
образованию работников экономикой, основанной на
знаниях. В России обучение на профессиональных курсах
разного типа и разной длительности ежегодно проходят не
более 5–6% работников [2,c. 88]. Между тем в ЕС в среднем
как минимум 15% взрослых (возрастная группа 25– 64) к
2020 г. должны участвовать в непрерывном обучении.

По данным РМЭЗ, основным источником финансирования


обучения на профессиональных курсах в 2001–2008 гг.
были средства предприятия. Однако российские
предприятия инвестируют в профессиональное образование
и обучение гораздо меньше, чем предприятия многих стран
Центральной и Восточной Европы. Если промышленные
предприятия Чехии предоставляли обучение 52%
работников, Эстонии – 41%, Польши – 35%, то российские
компании – лишь 18% [3, c. 35]. Поэтому необходимо
сделать так, чтобы российскому бизнесу было
экономически выгодно осуществлять образовательную
подготовку работников в корпоративных университетах.
Для этого внутрикорпоративная образовательная
деятельность не должна облагаться налогами.

Организация экономического сотрудничества и развития


(ОЭСР) начинает в 2011 г. реализацию в своих странах
программы PIAAC (Programme for the International
Assessment of Adult Competencies), предназначенной для
многоэтапной оценки профессиональных навыков и
компетенций взрослого населения трудоспособного
возраста (16–64 лет). Разработке методик и инструментария
комплексных измерителей ключевых компетенций
(используемых как альтернатива традиционным тестам
интеллекта, которые обладают слабыми возможностями для
прогнозирования эффективности работы) уделяют большое
внимание в Европе и США. Государственная Комиссия по
развитию важнейших навыков (SCANS), учрежденная
американским министром труда, определила список
«общих» компетенций (ресурсы, межличностные,
информационные системы и технологии). В странах ЕС
разработана карта личностных навыков (Personal Skills
Card), которая позволяет идентифицировать и проверять
приобретенные в ходе неофициального и неформального
обучения компетенции. С помощью Европейской системы
аккредитации навыков (European Skills Accreditation System)
свою компетенцию могут идентифицировать и подтвердить
рабочие=мигранты, а также те, кто стремится сделать
профессиональную карьеру на основе компетенций,
полученных не в образовательных учреждениях, а в ходе
собственного опыта.

Переход России к непрерывному образованию потребует


разработки специального подхода к формированию
содержания, организации и контроля результатов
образования. Между тем развитию подобного подхода
препятствует отсутствие в стране современной
национальной системы квалификаций, механизма
формирования и актуализации современных стандартных
требований к профессиям и стандартных технологий
подготовки по каждой специальности. Актуальными
задачами являются переход к инновационной экономике с
высокими стандартами рабочего места, уровнем
производительности, квалификации и оплаты; прогноз
структуры экономики и занятости в разрезе профессий и
квалификаций и секторов экономики; совершенствование
национального классификатора профессий.

Другое слабое звено образовательной политики РФ –


образование детей раннего возраста. Улучшение качества
раннего образования стало растущим приоритетом
политики в государствах-членах ОЭСР. Такой интерес
связан с тем, что возможности образования сильно
сужаются в том случае, когда познавательные, социальные
и эмоциональные навыки не развиты в самом раннем
возрасте. Дети, идущие в школу с основными
познавательными навыками, с положительными
установками, со здоровыми привычками и такими
индивидуальными чертами, как терпение, эффективность и
уверенность в себе, имеют бóльшие возможности развивать
и усиливать свои умения, вести более здоровый образ
жизни и быть способными к социальному единству. Кроме
того, к такой политике подталкивает усиление потока
мигрантов, чьи дети лишены возможности изучить в семье
язык страны пребывания либо получить другие
необходимые навыки. Образовательные программы в
раннем детстве призваны решить проблему дефицита
навыков у детей, упустивших возможность развить
основные компетентности в раннем детстве [4]. Такие
программы, как свидетельствуют исследования,
относительно дешевы, а отдача от них в 5–19 раз превышает
затраты [5].

Россия отстает и здесь. На сайте Министерства образования


и науки РФ есть ответ министра образования на вопрос о
стратегии в отношении развития дошкольного образования.
В нем говорится о проекте, аналогичном проекту
комплексной модернизации школьного образования [6].
Однако это пока лишь проект – Министерство образования
и науки РФ провозгласило развитие дошкольного
образования одной из главных задач лишь на 2011–2015 гг.
Да и о каком дошкольном образовании может идти речь,
если в современной России для детей не хватает мест в
дошкольных учреждениях (на начало 2010 г. в очереди в
детские сады стояли 1684 тыс. детей [7]).

Неутешительна и ситуация с образованием для пожилых


людей. Россия относится к странам со стареющим
населением. По данным Министерства экономического
развития РФ, из 30 миллионов российских пенсионеров
работают 8 миллионов, еще 12 миллионов готовы
трудиться, но испытывают большие трудности при
устройстве на работу. Между тем обучение людей старшего
возраста могло бы повысить их конкурентоспособность на
рынке труда. Не случайно в некоторых странах
организуются специальные занятия по переквалификации за
3–5 лет до выхода человека на пенсию. Кроме того,
образование могло бы скрасить досуг российских
пенсионеров, повысить их уровень функциональной
грамотности.

В России с начала 1990=х гг. отмечается увеличение


количества учреждений, предоставляющих
образовательные услуги пожилым гражданам. Это
некоммерческие организации сферы культуры, общество
«Знание», учреждения соцзащиты, вузы. Однако охват ими
населения весьма скромен: в 2009 г. по программам
образования для пожилых людей обучалось примерно 10
тыс. граждан [8, c. 37]. Российские корпоративные учебные
центры и корпоративные университеты объединений,
предприятий и организаций менее всего ориентированы на
людей пенсионного возраста. Вузы, несмотря на
сокращение контингента из-за демографического провала,
не проявляют интереса к обучению этой категории людей.

В отличие от развитых стран, Россия не может похвастаться


системой обучения пожилых людей как отдельной целевой
категории. Существующие в стране учреждения,
оказывающие услуги по обучению пожилых граждан,
работают обособленно, нескоординированно, вне единой
концепции, без достаточного количества подготовленных
кадров, не имея возможности регулярно обмениваться
опытом, без надежного финансового сопровождения.
Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, которые предусматривают при разработке
региональных программ социально-экономического
развития меры социальной поддержки граждан старшего
поколения, слабо обеспечены бюджетным
финансированием. Не получило должного развития
гражданское образование, ориентированное на
формирование активной жизненной позиции и защиту прав
человека.
Эти процессы усугубляются отсутствием комплексных
научных исследований по проблемам обучения в пожилом
возрасте, дефицитом учебно - методических материалов,
предназначенных для обучения взрослых, неразвитостью
системы подготовки преподавателей и специалистов для
образования взрослых. В стране практически нет
систематизированной информации по проблемам
образования взрослых.

Переход к непрерывному обучению требует изменения


системы управления образовательной сферой и ее
ресурсного обеспечения. Уровень финансирования
образования существенно дифференцирован по странам и в
абсолютных, и в относительных показателях. Страны ОЭСР
расходуют на образование в среднем 6,2% ВВП. При этом
данный показатель варьируется от 7% и более в Дании,
Израиле, Исландии, Соединенных Штатах [9]. Российское
государство, если оно хочет начать переход к
инновационной экономике, обязано увеличить долю
бюджетного финансирования развития человеческого
капитала за счет снижения бюджетных расходов на
оборону, безопасность и государственный аппарат.

Ввиду ограниченных возможностей государственного


финансирования критическое значение приобретает
повышение эффективности образовательной политики, а
также политики социального партнерства в
образовательной сфере, привлечение к финансированию
образовательного процесса широкого круга
заинтересованных сторон. Это касается всех форм и
уровней обучения, начиная с дошкольного. Семьи,
несмотря на слабую мобильность детей дошкольного
возраста, вынуждены искать дополнительные
образовательные услуги в сфере дошкольного образования
вне системы дошкольных учреждений. Это связано не
только с недостатком детских садов, но и с тем, что
родителей не удовлетворяет их материально - техническая
база, переполненность групп, качество предлагаемых
дополнительных услуг. В России не проводится политика
стимулирования развития частных дошкольных
образовательных учреждений: в 2007 г. они составляли
меньше 2% от общей численности всех дошкольных
учреждений [10, с. 37].

В России слабо внедряются инструменты повышения


доступности качественного высшего образования. Во
многих развитых странах прямая государственная
поддержка студентов включает образовательные кредиты,
развивается практика партнерства правительств с
коммерческими банками, особые программы
образовательных кредитов. Кредитование предусматривает
различные схемы возврата кредита. Обычно
предоставляется отсрочка выплат на срок от 1 года до 5 лет
после окончания учебы. Затраты на возврат кредита
существенно различаются в зависимости от основной цели
схем образовательных кредитов (социальная/бюджетная).
Например, в Швеции и Великобритании сумма возврата
зависит от дохода; в других странах не зависит. В Германии
отсутствует уровень процентной ставки, в Великобритании
реальная ставка является нулевой. В других странах ЕС
процентная ставка либо субсидируется, либо отражает
реальные издержки правительства при предоставлении
кредита. О привлекательности условий кредитования
свидетельствует численность получателей кредитов. В
конце 1990=х гг. их доля составила: в Великобритании –
65% студентов=очников, в Швеции и Норвегии – более
60%, в Дании – 50%, в Финляндии – 30%, в Германии – 18%
[11]. В США в 2003–2004 гг. 65,6% студентов, то есть две
трети от их общего количества, закончили институты, имея
непогашенные кредиты [12].

В России образовательное кредитование развито слабо, хотя


по доле внебюджетного финансирования образования наша
страна опередила развитые страны мира. В настоящее время
Банк «Союз» совместно с компанией «Крейн» осуществляет
программу образовательных кредитов «Кредо»,
охватывающую 22 российских вуза. Процентная ставка – от
10% годовых. Министерство образования и науки РФ
объявило о предоставлении кредитов на новых условиях
(5% годовых) и о том, что поручителем по кредиту является
государство, которое предусмотрело специальную
субсидию, позволяющую покрыть возможные потери банка
при невозврате кредитов. Размер этой субсидии составляет
до 20% от суммы выданных кредитов. На образовательные
кредиты могут рассчитывать 10 тыс. студентов,
отвечающих трем требованиям: хорошо учатся, обучаются
на востребованных экономикой специальностях и учатся в
вузах, которые дают качественное образование.
Министерство образования и науки РФ отобрало 56 вузов,
абитуриенты и студенты которых смогут в 2010–2011 гг.
получить кредиты. Проект «Закона об образовании»
предусматривает (в статье 85) образовательное
кредитование и государственную поддержку
образовательного кредитования граждан, обучающихся по
очной форме по основным профессиональным
образовательным программам. Однако пока что, по
экспертным данным, образовательными кредитами
воспользовались примерно лишь 5% российских студентов.

Успех образовательных усилий определяется


последовательной политикой и действиями всех тех, кто
работает на повышение благосостояния и социального
развития. Последовательность политики требует усиления
горизонтального взаимодействия (министерств
образования, здравоохранения, социального развития и
семьи), вертикального взаимодействия (центральных,
региональных и местных уровней правительства) и
улучшения динамического сотрудничества (через
различные уровни образования).
Таковы российские проблемы в сфере формирования
системы непрерывного образования. Однако главная
российская проблема в этой сфере кроется в политической
воле начать выстраивать именно систему, а не отдельные
фрагменты непрерывного образования. Без четких
политических решений Россия обречена на существование
вне координат “общества, основанного на знаниях”.
Demographic trends in Russia make it necessary to prepare
people to work beyond retirement age in an economy that is
different from the one they were trained for, and younger people
need to be prepared for employment in more information-driven
occupations. Both trends require a strong program of life-long
learning, but Russia has not yet put an adequate program in
place to deal with the problem.
The world expert community and government circles are
confidently using to refer to the newly emerging social
paradigm of the concept of "a society based on knowledge." In
modern scientific vocabulary firmly established terms like
"knowledge economy", "knowledge management", "intellectual
capital", "knowledge workers» (knowledge worker). The
obvious conclusion: in a society based on knowledge, education
system acquires a value of the base of the Institute. In such a
society educated people are needed to substantially greater
compared to "traditional" society, the spectrum of intellectual
professions, the mastery of which is a crucial factor of
competitiveness in the labor market in the knowledge economy.
In the developed countries , awareness of the importance of
social and economic potential of education in the modern world
has led the developed countries to the ideology and practice of
continuous schooling , that is , "a lifelong learning" . Aims and
objectives of education throughout life were proclaimed at the
Cologne Charter, adopted in 1999 at the summit of the Group of
Eight. In the so-called Lisbon Strategy, the European Union
declared that "lifelong learning must become a major political
program of civil society, social cohesion and employment" [1, p.
2]. The policy of "lifelong learning" has became the basis of the
European Employment Strategy. Progress and prospects of
realization of the idea of continuous education in Member States
of the European Union are reflected in the project "Education
and Instruction 2010" and the "Education & Instruction 2020".
In its educational policy the European Union is trying to respond
to the major challenges of our time such as the shortage of
skilled labor, global competition, an aging society. With regard
to the aging society, then between 2000 and 2007. European
Union -25 population aged under 14 years decreased by 1.5%
and aged 65 and older increased by 1.3%. This trend towards an
aging population is growing. According to existing data, after 30
years of one-third of European Union citizens will be people
aged over 60 years. This trend has put on the agenda of the
implementation of policies and investments aimed at improving
the health and well-being. It also demanded the adjustment of
employment policy and education in order to ensure that older
people the opportunity to participate fully in social and
economic development. Appropriate policies aimed at
increasing the number of students older people, providing more
attractive for their educational programs, improving the ability
of educational institutions to better serve the educational needs
of older people in conditions of serious financial constraints. For
this purpose, various types of organized computer classes,
lectures, seminars, discussions, language courses, art
workshops, hobby groups, film and theater clubs, trips, special
meetings, joint holidays and travel, as well as innovative
educational projects .
So, the program was funded by the European Union Grundtvig
project "Teddy Bear", addressed to different generations. People
aged 50 years or more, including persons with disabilities, and
those suffering from Alzheimer's disease (moderate severity)
were given the opportunity to chat with the students of primary
school at the age of 6 and 12 years old - to spend with them,
holidays, games, telling stories of his life, and passing on some
of their knowledge. The project has had a positive impact on
both sides to promote mutual understanding of different
generations and generally demonstrated efficacy as a response to
the demographic challenge of modern Europe.
In Russia, the task of forming a continuous education system
was formulated in 2004 in the framework approved by the
Russian Government Priorities for the development of the
educational system of the Russian Federation. The country has a
good record, "the average number of accumulated years of
education" - a generalized indicator of the total reserves of
human capital. According to the Russian monitoring of the
economic situation and public health (RLMS) 1, the average
number of accumulated years of education in Russia is about 13
(Table. 1). Since the mid-1990s. and 2000, this indicator has
increased by almost a year, indicating that the active
replacement of older generations of workers with low formal
training of young generation of workers with higher formal
training. One could conclude that Russia accumulated stocks of
human capital created favorable opportunities for the
development intelligence -intensive kinds of activity and
develop an economy based on knowledge.
However, that figure of 13 years is just formal indicator. In
actuality , the Russian education system, there are a lot of
problems. The weak link of the domestic education is additional
education (adult education), obtained in various forms of
retraining and additional training of workers. "The traditional
model with a rigid division between the period of training,
where employees have the necessary knowledge and skills, and
the period of employment when they start to put them into
practice, inadequate realities of modern society" [2, c. 26].
These are the requirements for the formation of workers'
economy based on knowledge. The Russian education in
professional courses of various types and of varying duration
held annually no more than 5-6% of workers [2, c. 88].
Meanwhile, the European Union average of at least 15% of
adults (age group 25- 64) are supposed to take part in
continuous education by 2020.
According to the RMEZ data, the main source of financing for
education in professional courses in 2001-2008. were assets of
the enterprise. However, Russian companies are investing in
vocational education and training is much less than companies
in many countries of Central and Eastern Europe. If the industry
of the Czech Republic provides training 52% of workers in
Estonia - 41%, Poland - 35%, the Russian companies - only
18% [3, c. 35]. It is therefore necessary to make sure that
Russian business was economically advantageous to carry out
educational training for corporate universities. To this end,
internal corporate educational activity should not be taxed
The Organization for Economic Cooperation and Development
(OECD) begins in 2011. The implementation of the program in
their respective countries PIAAC (Programme for the
International Assessment of Adult Competencies), designed for
multi-stage evaluation of the skills and competences of the adult
working age population (16-64 years). Development of
techniques and tools integrated meters of core competencies
(used as an alternative to the traditional intelligence tests, which
have weak capacity to predict the efficiency of) pay a lot of
attention in Europe and the United States. The State
Commission for the development of critical skills (SCANS),
established by US Secretary of Labor has determined the list of
"generic" competences (resources, interpersonal, information
systems and technology). In the EU was developed personal
skills card (Personal Skills Card), which allows you to identify
and verify the acquired in informal and non-formal learning
competence. With the help of the European system of
accreditation of skills (European Skills Accreditation System)
their competence can identify and confirm the operational =
migrants, as well as those who seek to make a career on the
basis of competencies required in the course of their own
experience rather than in formal educational institutions, can
identify and confirm their competency.
Russia's transition to lifelong learning will require the
development of a special approach to the formation of content,
organization and control of educational outcomes. Meanwhile,
the development of this approach is hampered by the lack of a
modern national system of qualifications, the mechanism of
forming and maintaining today's standard requirements for
trades and technology training standard for each specialty. The
pressing challenges are the transition to an innovative economy
with high standards of workplace productivity levels,
qualifications and payment; Forecast of the economy and
employment in the context of qualifications and occupations and
sectors of the economy; improvement of the national system of
professional classification .
Another weak link in the educational policy of the Russian
Federation - education of young children. Improving the quality
of early education has become a growing policy priority in
OECD countries. This interest stems from the fact that the
possibility of forming much narrower in the case where the
cognitive, social and emotional skills are not developed at a very
early age. Children walking to school with the basic cognitive
skills, positive attitudes, with healthy habits and such individual
traits as patience, efficiency and confidence have greater
opportunities to develop and enhance their skills to lead a
healthy lifestyle and be able to social unity. In addition, this
policy encourages strengthening the flow of migrants, whose
children are denied the opportunity to study in the family
language of the host country or receive other necessary skills.
Educational programs in early childhood are designed to solve
the problem of shortage of skills in children miss the
opportunity to develop core competencies in early childhood
[4]. Studies have shown that such programs are relatively cheap,
and their payback exceeds their cost by 5 to 19 times [5].
Russia lags behind here. On the website of the Ministry of
Education and Science Minister of Education is the answer to
the question of strategy for the development of preschool
education. It says projects like the comprehensive modernization
of school education. [6] However, this is only the project - the
Ministry of Education and Science of the Russian Federation
has declared the development of preschool education one of the
main tasks for 2011-2015 only. And what kind of pre-school
education can be a question if in modern Russian children do
not have enough seats in preschool institutions (at the beginning
of 2010 were 1.684 thousand Children were on the waiting list
for kindergartens [7]).
Also discouraging is the situation of education for the elderly.
Russia is a country with an aging population. According to the
Ministry of Economic Development of the Russian Federation,
of the 30 million Russian pensioners are 8 million 12 million are
ready to work, but have great difficulty in finding employment.
Meanwhile, the training of older people could increase their
competitiveness in the labor market. Not by chance in some
countries organize special classes for retraining for 3-5 years
before workers retire. In addition, education would brighten up
leisure Russian time more enjoyable for retired people.
Since the early 1990s, Russia has experienced an increase in the
number of institutions providing educational services to senior
citizens. This non-profit organizations of culture, society
"Knowledge", social protection institutions, institutions of
higher learning. However, coverage of the population is rather
modest: in 2009 the program of education for the elderly
enrolled about 10 thousand. Citizens [8, c. 37]. Russian
corporate training centers and corporate universities,
associations, enterprises and organizations are least focused on
people of retirement age. Higher education, in spite of the
reduction in the contingent of demographic failure, show no
interest in training for this category of people.
In contrast to the developed countries, Russia has nothing to
brag about in regard to the system of training older people as a
specific target category. Existing institutions in the country
providing training services for senior citizens, working in
isolation, uncoordinated, is a single concept, without a sufficient
number of trained personnel, not being able to regularly share
experiences, without reliable financial support. The executive
authorities of the Russian Federation, which requires the
development of regional programs for socio-economic
development of measures of social support senior citizens,
poorly secured government funding. Civic education to shape an
active life and protect human rights has not been adequately
developed .
These processes are made worse by the lack of comprehensive
scientific research on learning in old age, lack of training -
methodological materials for adult education, poor teacher
training and adult education specialists. There is almost no
systematic information on adult education. The country has
practically no systematized information on the problems
associated with this issue.
Making the transition to continuous education requires a change
in the system of administration of the educational sphere and its
resource provision. The level of education funding significantly
differentiated by country and in absolute and relative terms.
OECD countries spend on education, on average, 6.2% of GDP.
However, this rate varies from 7% or more in Denmark, Iceland,
Israel, the United States [9]. The Russian state, if it wants to
begin the transition to an innovation economy, is required to
increase the share of budgetary financing of the development of
human capital by reducing budget expenditures on defense,
security and the state apparatus.
In view of the limited abilities of the state's financing, it is
critical to enhance the effectiveness of education policy, social
policy and partnerships in education sphere, to bring a broad
circle of interested parties into the financing of the educational
process . In spite of the weak mobility of preschool children, are
forced to seek additional educational services in the field of pre-
school education is the preschool system. This is due not only to
the lack of kindergartens, but also to the fact that parents do not
satisfy their material - technical base, overcrowding groups, the
quality of the proposed additional services. In Russia there is a
policy to stimulate the development of private preschool
educational institutions: in 2007 , they accounted for less than
2% of the total number of pre-schools [10, p. 37].
Russia has not done enough to adopt instruments to increase the
accessibility of good-quality higher education. In many
developed countries , direct state support for college students
include education loans, the practice of developing a partnership
with commercial banks, governments, special programs from
educational loans. Loans provides various loan repayment
scheme. Typically, the delay of payments for the period from 1
year to 5 years after graduation. Expenses for repayment of the
loan vary significantly depending on the primary purpose of
education loans schemes (social / fiscal). For example, in
Sweden and the United Kingdom the refund depends on income;
in other countries it does not. In Germany, there is no interest
rate, real interest rate in the UK is zero. In other EU countries,
interest rates or subsidized, or reflect the real costs of the
government in the provision of credit. On the appeal of credit
conditions indicates the number of loan recipients. At the end of
1990s, the share amounted to: in the UK - 65% of the regular
-enrollment students in Great Britain , more than 60% in
Sweden and Norway - 50% in Denmark - 30% in Finland - 18%,
in Germany - 18% [11]. In the United States in 2003-2004.
65.6% of the students, that is, two-thirds of the total, graduated,
with loans to be paid off [12].
The Russian educational loans is weak, although the share of
extra-budgetary funding of education, our country ahead of the
developed world. At the present time , the bank "Union" in
collaboration with "Crane" company , is implementing a
program of educational loans "Credo", covering 22 Russian
university. Interest rate - from 10% per annum. The Ministry of
Education and Science announced the granting of loans on new
terms (5% per annum) and the fact that the guarantor of the loan
is the state, which provided for a special subsidy, allowing the
bank to cover possible losses in the loan default. The size of the
subsidy is up to 20% of total loans. On educational loans can
expect 10 thousand. Students meet three requirements: good
learning, taught in economics demanded specialties and study at
universities that provide quality education. The Ministry of
Education and Science has selected 56 universities, prospective
students who will be able in 2010-2011. get loans. The "Law on
Education" provides (in Article 85), educational loans and state
support of educational crediting citizens enrolled full-time for
the basic professional educational programs. At the present
time ,however, only about 5% of Russian students have taken
advantage of educational loans.
The success of educational efforts is determined by a consistent
policy and actions of all those who work to improve the well-
being and social development. Policy coherence requires
strengthening horizontal cooperation (The Ministries of
Education, Health care, Social Development and the Family),
vertical cooperation (central, regional and local levels of
government) and to improve the dynamic of cooperation
(through the various levels of education).
These are the problems Russia faces in forming a system of
continuous education. However, the main problem of Russia in
this area lies in the political will to start to build exactly the
system, rather than individual pieces of continuous education.
Without clear political decision Russia is doomed to exist
outside of the coordinate "a society based on knowledge."
‫االتجاهات الديمغرافية في روسيا جعلت من الضروري إعداد الناس إلى العمل بعد‬
‫سن التقاعد في مجال االقتصاد والذي يختلف عن الذي تدربوا عليه من قبل ‪ ،‬و‬
‫الشباب بحاجة إلى أن يكونوا مستعدين للعمل في مهن قيادة المعلومات‪ .‬وكال‬
‫االتجاهين تتطلب برنامج قوي من التعلم مدى الحياة‪ ،‬لكن روسيا لم تضع برنامج‬
‫مناسب للتعامل مع هذه المشكلة‪.‬‬
‫خبراء‪  ‬العالم‪  ‬و الدوائر الحكومية يستخدمون بثقة النموذج االجتماعي الناشئ حديثا‬
‫من مفهوم "مجتمع قائم على المعرفة"‪ .‬المصطلحات العلمية الحديثة تتضمن ترسيخ‬
‫مصطلحات مثل "اقتصاد المعرفة" و "إدارة المعرفة"‪" ,‬رأس المال الفكري"‪" ،‬‬
‫عامل المعرفة"‪ .‬ومن الواضح تماما‪ :  ‬في مجتمع قائم على المعرفة‪ ،‬نظام التعليم‬
‫يكتسب قيمة ويحتاج إلى قاعدة للمعهد‪ .‬في مثل هذا المجتمع يحتاج المتعلم إلى أكبر‬
‫قدر من نطاق المهن الفكرية بالمقارنة مع المجتمع" التقليدي"‪ ،‬فإتقانها هو عامل‬
‫حاسم في القدرة على المنافسة في سوق العمل في االقتصاد القائم على المعرفة‪.‬‬
‫في البلدان المتقدمة ‪ ،‬الوعي ألهمية اإلمكانيات االجتماعية و االقتصادية للتعليم في‬
‫العالم الحديث قد أدى إلى إيديولوجية فكر وممارسة التعليم المستمر ‪ ،‬هذا هو "‪ ‬التعلم‬
‫مدى الحياة" ‪ .‬وقد أعلنت أهداف وغايات التعليم مدى الحياة في ميثاق كولونيا ‪ ،‬الذي‬
‫اعتمد في ‪ 1999‬في مؤتمر قمة مجموعة الثمانية‪ .‬فيما يسمى بإستراتيجية لشبونة ‪,‬‬
‫أعلن االتحاد األوروبي أن "التعلم‪ â‬مدى الحياة يجب أن يصبح برنامجا سياسيا هاما‬
‫من المجتمع المدني‪ ،‬والتماسك االجتماعي والعمل"‪  .‬قد أصبحت سياسة التعلم مدى‬
‫الحياة‪  ‬أساس إستراتيجية التوظيف األوروبية‪ .‬التقدم و تحقيق فكرة التعليم المستمر‬
‫في الدول األعضاء في االتحاد األوروبي انعكس في مشروع "التربية والتعليم‬
‫‪ "2010‬و "التربية والتعليم ‪."2020‬‬
‫ويحاول االتحاد األوروبي في سياستها التعليمية إلى مواجهة التحديات الرئيسية‬
‫لعصرنا مثل نقص العمالة الماهرة والمنافسة العالمية ومجتمع الشيخوخة‪ .‬وفيما‬
‫يتعلق بمجتمع الشيخوخة بين ‪ 2000‬و ‪ 2007‬كانت نسبة ‪ %1.5‬من سكان ‪ 25‬دولة‬
‫من االتحاد األوروبي الذين يقلون أعمارهم عن ‪ 14‬عاما بينما الذين تبلغ أعمارهم‬
‫‪ 65‬عاما فما فوق بنسبة ‪. % 1.3‬هذا االتجاه نحو شيخوخة السكان أصبح في ازدياد‪.‬‬
‫وحسب البيانات المتاحة‪ ،‬بعد ‪ 30‬عاما سيصبح ثلث مواطني االتحاد األوروبي‬
‫سيكون أعمارهم تزيد عن ‪ 60‬عاما‪ .‬هذا االتجاه قد وضع على جدول أعمال تنفيذ‬
‫السياسات واالستثمارات التي تهدف إلى تحسين الصحة ورفع مستوى الرفاهية‪ .‬كما‬
‫طالبت بتعديل سياسة التوظيف‪ ،‬والتعليم من أجل ضمان فرصة المشاركة الكاملة‬
‫لكبار السن في التنمية االجتماعية واالقتصادية‪ .‬السياسات المناسبة البد من توجيها‬
‫لضمان زيادة عدد من الطالب‪ ‬كبار السن وجعل برامجها التعليمية أكثر جاذبية لهم ‪،‬‬
‫وتحسين قدرة المؤسسات التعليمية إلرضاء كبار السن لالحتياجات التعليمية في ظل‬
‫ظروف القيود المالية الخطيرة‪ .‬في هذا االتجاه ‪،‬يتم تنظيم أنواع مختلفة من نظم‬
‫الكمبيوتر باإلضافة إلى المحاضرات والحلقات دراسية‪ ،‬والدورات اللغة ‪،‬و ورش‬
‫العمل الفنية‪ ،‬مجموعات الهوايات واألفالم والمسارح والنوادي والرحالت‬
‫واالجتماعات الخاصة واألعياد المشتركة والسفر ‪ ,‬فضال عن مشاريع تعليمية مبتكرة‬
‫‪.‬‬
‫وعلى سبيل المثال‪ ،‬قد تم تمويل هذا البرنامج من خالل مشروع االتحاد األوروبي‬
‫"تيدي بير"‪ ،‬موجهة إلى مختلف األجيال‪ .‬األشخاص الذين تتراوح أعمارهم من ‪50‬‬
‫سنة أو أكثر‪ ،‬بما في ذلك المعوقون‪ ،‬واألشخاص الذين يعانون من مرض الزهايمر‬
‫(متوسط الخطورة) قد تم أعطائهم فرصة للتعامل مع طالب المدرسة االبتدائية في‬
‫سن ‪ 6‬و ‪ 12‬سنة ‪ -‬قضاء معهم اإلجازات‪ ،‬وممارسة األلعاب‪ ،‬وهم يروون قصصا‬
‫من حياته‪ ،‬ويمرون على بعض معارفهم ‪ .‬وكان للمشروع أثر إيجابي على كال‬
‫الجانبين لتعزيز التفاهم المتبادل بين مختلف األجيال بشكل عام فقد أثبت فعالية‬
‫استجابة التحدي الديمغرافي في أوروبا الحديثة‪ .‬‬
‫في روسيا‪ ،‬تمت تشكيل نظام التعليم المستمر في عام ‪ 2004‬في إطار موافقة‬
‫الحكومة الروسية على أولويات تطوير النظام التعليمي من االتحاد الروسي‪ .‬الدولة‬
‫لديها مؤشرات جيدة والذي ينعكس على "متوسط عدد سنوات الخبرة المتراكمة‬
‫للتعليم" وهو المؤشر العام إلجمالي احتياطيات رأس المال البشري ‪ .‬وفقا للمرصد‬
‫الروسي للوضع االقتصادي والصحة العامة (‪ ، )RMEZ‬إلى أن متوسط عدد‬
‫سنوات الخبرة المتراكمة للتعليم في روسيا حوالي ‪( 13‬الجدول ‪ .)1‬منذ منتصف‬
‫‪1990‬و‪ ،2000‬ارتفع هذا المؤشر من قبل ما يقرب من عام ‪ ،‬مشيرا إلى أنه تم‬
‫استبدال من األجيال القديمة من العمال منخفضي التدريب الرسمي بجيل الشباب من‬
‫العمال المزودين بالتدريب الرسمي‪ .‬يمكن للمرء أن يستنتج أن مخزون روسيا‬
‫المتراكم من رأس المال البشري خلق فرص مواتية لتنمية أنواع من النشاط و الذكاء‬
‫المكثف‪ ‬و تطوير اقتصاد قائم على المعرفة‪.‬‬
‫ومع ذلك‪،‬هذا الشكل‪ ‬من‪ 13‬عاما هو مؤشر‪ ‬رسمي فقط ‪ ,‬في‪ ‬الواقع ‪ ،‬فإن نظام التعليم‬
‫الروسي لديه الكثير من المشاكل‪ .‬فالحلقة الضعيفة هو نظام التعليم المنزلي هو التعليم‬
‫االضافى )تعليم الكبار) ‪ ،‬التي تم الحصول عليها من مختلف أشكال إعادة تدريب‬
‫العاملين‪" .‬إن النموذج التقليدي مع تقسيم صارم بين فترة التدريب‪ ،‬حيث يكون‬
‫الموظفين مكتسبين المعارف والمهارات الالزمة‪ ،‬وفترة الخدمة تكون فعالة عندما‬
‫تبدأ في موضع التنفيذ‪ ،‬لم تكن مالئمة للحقائق المجتمع الحديث" هذا يشير إلى‬
‫متطلبات تعليم العمال في االقتصاد القائم على المعرفة‪ .‬في روسيا ‪ ,‬ما ال يزيد عن‬
‫‪ %6-5‬من العاملين يذهبون إلى الدورات المهنية بأنواعها المختلفة ومتفاوتة المدة‬
‫التي تعقد سنويا‪ .‬في اإلتحاد األوروبي أقل من ‪ ٪15‬من البالغين (الفئة العمرية ‪-25‬‬
‫‪ )64‬من المفترض المشاركة في التعليم المستمر بحلول عام ‪.2020‬‬
‫ووفقا للبيانات ‪ ،RMEZ‬إن المصدر الرئيسي لتمويل التعليم في الدورات المهنية‬
‫في ‪ 2008-2001‬يأتي من أموال المؤسسة‪ .‬ومع ذلك ‪ ,‬الشركات الروسية المستثمرة‬
‫في مجال التعليم والتدريب المهني هو أقل بكثير من الشركات في العديد من بلدان‬
‫أوروبا الوسطى والشرقية‪ .‬إن المؤسسات الصناعة في الجمهورية التشيكية تقدم‬
‫تدريب ‪ %52‬من العمال ‪ -‬في استونيا ‪ % 41 -‬بولندا ‪ % 35 -‬بينما الشركات‬
‫الروسية ‪ ٪18‬فقط ‪ .‬ولذلك فإنه من الضروري التأكد من أن الشركات الروسية‬
‫وجدت انه من المميزات االقتصادية تنفيذ التدريب في الشركات والجامعات ‪ .‬وتحقيقا‬
‫لهذه الغاية‪ ،‬ال ينبغي أن يخضع النشاط التعليمي للشركات الداخلية للضريبة‪.‬‬
‫منظمة التعاون االقتصادي والتنمية (‪ )OECD‬تبدأ في عام ‪ 2011‬في تنفيذ برنامج‬
‫‪( PIAAC‬برنامج التقييم الدولي للكفاءات الكبار)‪ ،‬والمصممة لتقييم مراحل متعددة‬
‫من المهارات والكفاءات لعمل كبار السن (‪ 64-16‬سنة)‪ .‬ركز الكثير من االهتمام في‬
‫أوروبا والواليات المتحدة لتطوير التقنيات واألدوات المتكاملة من الكفاءات األساسية‬
‫والتي تستخدم كبديل عن اختبارات الذكاء التقليدية و التي تتسم بضعف القدرة على‬
‫التنبؤ كفاءة تأثير العمل‪ .‬قررت لجنة الدولة لتنمية المهارات الحرجة (‪،)SCANS‬‬
‫التي أنشئت من قبل وزير العمل األميركية تحديد كفاءات "عامة" (موارد‪ ،‬التعامل‬
‫مع اآلخرين‪ ،‬ونظم المعلومات والتكنولوجيا)‪ â.‬طورت دول االتحاد األوروبي بطاقة‬
‫المهارات الشخصية ‪ ،‬والذي يسمح لك بتحديد والتحقق من الكفاءات المكتسبة من‬
‫التعليم غير الرسمي ‪ .‬بواسطة وسائل النظام األوروبي العتماد المهارات ‪ ,‬العمال‬
‫المهاجرين ‪ ،‬فضال عن أولئك الذين يسعون إلى خلق وجعل المهنة على أساس‬
‫الكفاءات المطلوبة من خالل خبرتهم وليس في المؤسسات التعليمية الرسمية‪ ،‬فيمكن‬
‫من خاللها تحديد وتأكيد كفاءتهم‪.‬‬
‫انتقال روسيا إلى التعلم مدى الحياة يتطلب وضع نهج خاص لتشكيل المحتوى وتنظيم‬
‫ومراقبة النتائج ومخرجات التعليم‪ .‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬هناك إعاقة لتطور هذا النهج‬
‫بسبب عدم وجود نظام وطني عصري من المؤهالت وآلية لتشكيل والحفاظ على‬
‫مستوى متطلبات اليوم المهنية والتكنولوجيا للتدريب على كل تخصص ‪ .‬التحديات‬
‫الملحة في االنتقال إلى اقتصاد مبتكر مع مستويات عالية من مستويات اإلنتاجية في‬
‫مكان العمل ومستوى متقدم من اإلنتاجية والمؤهالت واألجور; التنبؤ باقتصاد‬
‫وتوظيف في إطار المؤهالت والمهن والقطاعات االقتصاد; و تحسين النظام‬
‫الوطني‪ ‬من‪ ‬التصنيف المهني‪. ‬‬
‫يوجد حلقة أخرى ضعيفة في السياسة التعليمية لالتحاد الروسي بحيث يتضمن تعليم‬
‫األطفال الصغار ‪ .‬تحسين‪ ‬نوعية التعليم المبكر أصبح من أولويات السياسة المتزايدة‬
‫في دول منظمة التعاون االقتصادي‪ . OECD‬ينبع هذا االهتمام من حقيقة أن إمكانية‬
‫التعليم أصبحت بشكل أضيق في حالة عدم تطوير المهارات المعرفية واالجتماعية‬
‫والعاطفية في سن مبكرة جدا‪ .‬األطفال الذين يدخلون المدرسة مع معرفة المهارات‬
‫المعرفية األساسية واالتجاهات االيجابية مع العادات الصحية ‪ ,‬الصفات الفردية مثل‬
‫الصبر والكفاءة والثقة ‪ ,‬فيكون لديهم أكبر فرص تطوير وتعزيز مهاراتهم لقيادة حياة‬
‫صحية و يكونوا قادرين على المشاركة االجتماعية‪ .‬وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن هذه‬
‫السياسة تشجع على تعزيز تدفق المهاجرين الذين أطفالهم حرموا من فرص تعلم لغة‬
‫البلد المضيف أو الحصول على المهارات الالزمة األخرى ‪ .‬وقد صممت البرامج‬
‫التعليمية في مرحلة الطفولة المبكرة إلى حل مشكلة نقص المهارات لدي األطفال‬
‫الذين فقدوا فرصة تطوير الكفاءات األساسية في مرحلة الطفولة المبكرة [ ‪ .]4‬وقد‬
‫أظهرت الدراسات أن‪ ‬هذه‪ ‬البرامج رخيصة نسبيا‪ ،‬تتجاوز تكلفة االسترداد‪ ‬من ‪ 5‬إلى‬
‫‪ 19‬مرة ‪.]5 [  ‬‬
‫روسيا متأخرة في هذا المجال أيضا‪ .‬فعلى موقع وزارة التعليم والعلوم‪ ,‬عرض‬
‫وزير التعليم اإلجابة على مسألة إستراتيجية تطوير التعليم قبل المدرسة‪ .‬فيوجد‬
‫مناقشة لمشروع مشابه لمشروع تحديث شامل من التعليم المدرسي‪ ]6 [ .‬غير أن هذا‬
‫ليس سوى مشروع وزارة التعليم والعلوم في االتحاد الروسي وقد أعلنت أن تطوير‬
‫التعليم قبل المدرسة واحدة من المهام الرئيسية للفترة فقط ‪ . 2015-2011‬و ما نوع‬
‫من التعليم قبل المدرسة يمكن أن يكون لدينا إذا في حالة أن روسيا ال يكون لديها عدد‬
‫كاف من المقاعد في مؤسسات التعليم قبل المدرسي )في بداية ‪ 2010‬كان ‪1.684‬‬
‫ألف طفل كانوا على قائمة االنتظار في رياض األطفال) [ ‪.]7‬‬
‫كما أن عدم التشجيع (إحباط) هو‪ ‬حالة التعليم لكبار السن‪ .‬روسيا هي دولة سكانها‬
‫في مرحلة الشيخوخة‪ .‬وفقا لوزارة التنمية االقتصادية لالتحاد الروسي‪ ،‬من بين ‪30‬‬
‫مليون روسي متقاعدين ‪ 8‬مليون يعملون و ‪ 12‬مليون مستعدون للعمل‪ ،‬ولكن يجدون‬
‫صعوبة كبيرة في العثور على عمل‪ .‬في غضون ذلك‪ ،‬يمكن أن يؤدي تدريب كبار‬
‫السن إلى زيادة قدرتهم التنافسية في سوق العمل‪ .‬وليس من قبيل الصدفة في بعض‬
‫البلدان لتنظم دروس خاصة في إعادة تدريب العمال لمدة ‪ 5-3‬سنوات قبل التقاعد‪.‬‬
‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬التعليم من الممكن أن يجعل وقت الفراغ بالنسبة للروسيين أكثر‬
‫ممتعة للمتقاعدين‪.‬‬
‫منذ أوائل التسعينات‪ ،‬وقد‪ ‬شهدت روسيا زيادة‪ ‬في عدد المؤسسات التي تقدم الخدمات‬
‫التعليمية للمسنين‪ .‬هذه المنظمات تتضمن مؤسسات غير ربحية‪ ‬في مجال الثقافة‪,‬‬
‫مؤسسات الحماية االجتماعية ومؤسسات التعليم العالي‪ .‬ومع ذلك‪،‬لم يستطيعوا تغطية‬
‫أغلبية السكان‪ :‬في عام ‪ 2009‬تم تسجي حوالي ‪ 10‬آالف مواطن في برنامج تعليم‬
‫لكبار السن [‪ ،8‬ج‪ .]37 .‬لم تركز كثيرا مراكز التدريب للشركات الروسية‬
‫والجامعات والشركات والجمعيات والمؤسسات والمنظمات على األشخاص الذين‬
‫بلغوا سن التقاعد‪  .‬على الرغم من أن عدد المسجلين الكلية قد انخفض ‪ ,‬فالتعليم‬
‫العالي لم يظهر أي اهتمام في تدريب هذه الفئة من الناس ‪.‬‬
‫بالمقارنة بالدول المتقدمة ‪ ،‬روسيا‪ ‬ليس لديها ما تتفاخر به فيما يتعلق نظام التدريب‬
‫لكبار السن كفئة مستهدفة محددة‪ .‬المؤسسات الموجودة في الدولة و التي توفر‬
‫خدمات التدريب للمواطنين‪ â‬من كبار السن يعملون في عزلة‪ ،‬وغير منسقين‪ ،‬دون‬
‫وجود عدد كاف من الموظفين المدربين‪ ،‬مع عدم وجود فرصة لتبادل الخبرات‬
‫بانتظام ‪ ،‬دون دعم مالي موثوق به‪ .‬لوضع برامج إقليمية للتنمية االجتماعية‬
‫واالقتصادية ‪ ,‬السلطات التنفيذية في االتحاد الروسي المسئولة عن تدابير الدعم‬
‫االجتماعي للمسنين لم تضع تمويل حكومي مضمون‪ .‬التربية الوطنية الملزمة بتشكيل‬
‫الحياة النشطة و حماية‪ ‬حقوق اإلنسان‪ ‬لم تتطور على نحو كاف‪.‬‬
‫هذه العمليات‪ ‬تزداد سوءا بسبب عدم وجود بحوث علمية شاملة على التعلم في سن‬
‫الشيخوخة‪ ،‬واالفتقار إلى تدريب مواد منهجية لتعليم الكبار‪ ،‬وسوء تدريب المدرسين‬
‫وتعليم الكبار المتخصصين ‪ ,‬ال تكاد توجد معلومات منتظمة عن تعليم الكبار‪ .‬الدولة‬
‫ال يوجد لديها عمليا أي معلومات منتظمة عن المشاكل المرتبطة بهذه المسألة‪.‬‬
‫االنتقال إلى التعليم المستمر‪ ‬يتطلب تغييرا في‪ ‬نظام إدارة‪ ‬مجال التعليم‪ ،‬وتوفير‬
‫الموارد ‪ .‬يختلف مستوى تمويل التعليم بدرجة كبيرة في مختلف الدول ‪ ،‬من الناحيتين‬
‫المطلقة والنسبية‪ .‬وتنفق دول منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي(‬
‫‪ )OECD‬على التعليم بمتوسط‪ %6.2 ،‬من الناتج المحلى اإلجمالي ; نسبة من‬
‫‪ %7‬أو أكثر في الدانمرك‪ ،‬أيسلندا‪ ،‬إسرائيل‪ ،‬الواليات المتحدة‪ ]9 [ . ‬لو أن‬
‫الروسيين أرادوا البدء بعملية االنتقال إلى اقتصاد اإلبداعي ‪ ،‬فيجب زيادة حصة‬
‫تمويل من الميزانية لتنمية رأس المال البشري من خالل خفض النفقات على الدفاع‬
‫واألمن جهاز الدولة‪.‬‬
‫في ضوء القدرات المحدودة‪ ‬للتمويل في الدولة ‪ ،‬من األهمية تعزيز‪ ‬فعالية السياسة‬
‫التعليمية والسياسة االجتماعية‪ ،‬والشراكات في‪ ‬مجال التعليم إلى دائرة واسعة من‬
‫األطراف المعنية في تمويل العملية التعليمية ‪ .‬فيجب فعل ذلك مع كل أشكال‬
‫ومستويات التعليم ‪ ,‬إبتداءا من مرحلة ما قبل الدراسة ‪.‬على الرغم من ضعف انتقال‬
‫األطفال في مرحلة ما قبل المدرسة ‪ ,‬يجب على األسر البحث عن خدمات تعليمية‬
‫إضافية في مجال التعليم قبل المدرسي ‪ .‬وال يعود ذلك فقط إلى عدم وجود رياض‬
‫األطفال ‪ ،‬ولكن أيضا إلى حقيقة عدم رضاء الوالدين المادية و الفنية ‪ ،‬واكتظاظ‬
‫الفصول ‪ ،‬و نوعية الخدمات اإلضافية المقترحة‪ .‬لم تنفذ روسيا سياسة لتحفيز تطوير‬
‫مؤسسات القطاع الخاص لمرحلة ما قبل المدرسة ‪ :‬في عام ‪ ،2007‬وهي نسبة أقل‬
‫من ‪ %2‬من‪ ‬العدد اإلجمالي لمرحلة ما قبل المدرسة‪ ،10[ .  ‬ص‪]37 .‬‬
‫روسيا‪ ‬لم تقم بما فيه الكفاية من اجل اعتماد األدوات‪ ‬لزيادة‪ ‬إمكانية الوصول‪ ‬إلى‬
‫جودة للتعليم العالي‪ .‬في كثير من الدول المتقدمة ‪ ,‬دعم الدولة المباشر‪ ‬لطالب‬
‫الجامعات‪ ‬تشمل‪  ‬قروض التعليم‪ ،‬وممارسة إقامة شراكة بين البنوك التجارية‪,‬‬
‫الحكومات‪ ،‬و برامج خاصة للقروض التعليمية‪  .‬هذه القروض‪ ‬من الممكن تسديدها‬
‫بطرق مختلفة‪ .‬وعادة ما يكون تأخير المدفوعات للفترة من ‪ 1‬إلى ‪ 5‬سنوات بعد‬
‫التخرج ‪ .‬نفقات سداد القرض تختلف اختالفا كبيرا اعتمادا على الغرض األساسي‬
‫من قروض التعليم (اجتماعية ‪ /‬مالية)‪  .‬على سبيل المثال‪ ،‬في السويد‪ ،‬والمملكة‬
‫المتحدة السداد يعتمد على الدخل; وفي دول أخرى ال‪.‬يوجد ذلك ‪ .‬في ألمانيا‪ ،‬ال‬
‫يوجد معدل فائدة ‪ ,‬معدل الفائدة الحقيقية في المملكة المتحدة هو صفر ‪ .‬في دول‬
‫أخرى من االتحاد األوروبي أسعار الفائدة يتم دعمها أو تعكس التكاليف الحقيقية‬
‫للحكومة في توفير القرض‪ .‬دليل المتقدمين على القرض يشير إلى عدد من‬
‫المستفيدين من القرض‪ .‬في نهاية التسعينات‪ ،‬بلغت النسبة كالتالي ‪ :‬في المملكة‬
‫المتحدة ‪ %65‬من‪  ‬الطالب المسجلين‪ -‬أكثر من ‪ %60‬في السويد والنرويج ‪-‬‬
‫‪ %50‬في الدانمرك ‪ %30 -‬في فنلندا ‪ ,% 18‬في ألمانيا ‪ ]11[ .‬في عام ‪-2003‬‬
‫‪ %65.6 2004‬من الطالب في الواليات المتحدة ‪ ،‬أي ثلثي مجموع الطالب‬
‫تخرجوا بقروض تم‪ ‬سدادها ‪]12 [ .  ‬‬
‫قروض التعليم في روسيا ضعيفة ‪ ،‬وعلى الرغم من أن دولتنا تجاوزت الدولة‬
‫المتقدمة في نسبة تمويل التعليم من خارج الميزانية ‪ .‬في الوقت الحاضر‪ ، ‬بنك‬
‫"االتحاد " بالتعاون‪ ‬مع "‪  ‬شركة كرين " ‪ ،‬هو تنفيذ برنامج القروض التعليمية‬
‫‪ ، " "Kredo‬تشمل ‪ 22‬مؤسسة روسية للتعليم العالي ‪ .‬سعر الفائدة يبدأ من ‪%10‬‬
‫سنويا ‪  .‬أعلنت وزارة التعليم و العلوم عن منح قروض بشروط جديدة (‪)%5‬‬
‫سنويا ‪ ،‬على حقيقة أن الضامن للقرض هو الدولة ‪ ,‬التي أتاحت للحصول على دعم‬
‫خاص مما يسمح للبنك لتغطية الخسائر في حالة عدم سداد القروض‪ .‬حجم هذا الدعم‬
‫يصل إلى ‪ %20‬من إجمالي القروض‪ .‬يمكن ‪ 10‬أالف طالب الحصول على‬
‫القروض التعليمية في حالة تلبية ثالثة متطلبات ‪ :‬التعلم الجيد ‪ ,‬تخصصات في طلب‬
‫تعلم االقتصاد ‪ ,‬أن تكون طالب في مؤسسات التعليم العالي التي تقدم نوعية جيدة من‬
‫التعليم‪ .‬اختيارا وزارة التعليم والعلوم ‪ 56‬من مؤسسات التعليم العالي التي يكون‬
‫طالبها من المحتملين الذين يمكنهم الحصول على‪ ‬القروض في ‪ .2010-2011‬يقدم‬
‫قانون التعليم) المادة‪ )85‬أن القروض التعليمية والدعم الحكومي للمواطنين‪ â‬المسجلين‬
‫بدوام كامل للبرامج التعليمية المهنية األساسية ‪ .‬وفي الوقت الحاضر‪ ، ‬ومع ذلك‬
‫حوالي ‪ %5‬فقط من الطالب الروس قد استفادوا من القروض التعليمية‪.‬‬
‫إن نجاح الجهود التربوية يتحدد من خالل سياسات وإجراءات كل الذين يعملون على‬
‫تحسين الرفاهية و تعزيز التنمية االجتماعية‪ .‬يتطلب تماسك السياسة العامة بتعزيز‬
‫التعاون األفقي) وزارات التعليم‪ ،‬والرعاية الصحية‪ ، ‬التنمية االجتماعية واألسرة) ‪,‬‬
‫والتعاون الرأسي )المستويات المركزية واإلقليمية والمحلية للحكومة) و تحسين‬
‫ديناميكية التعاون(من خالل مستويات مختلفة من التعليم) ‪.‬‬
‫وهذه هي المشاكل‪ ‬التي‪ ‬تواجه روسيا‪ ‬في تشكيل نظام التعليم المستمر‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن‬
‫المشكلة الرئيسية تكمن في اإلرادة السياسية إلى البدء في تحديد نظام معين ‪ ،‬بدال من‬
‫أجزاء منفصلة من التعليم المستمر‪ .‬بدون إصدار قرار سياسي واضح ‪ ,‬روسيا‬
‫ستصبح محكوم عليها خارج وجود تنسيق "مجتمع قائم على المعرفة"‪.‬‬

Оценить