Особенности бюджетного процесса Франции

Финансовая система Франции многозвенная, но отличается высокой

степенью централизации. Центральный бюджет (общий бюджет,
присоединенные бюджеты различных государственных организаций,
специальные счета казначейства) аккумулирует приблизительно 80% всех
доходов и расходов финансовой системы Франции.
На долю госбюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов
социального страхования, 40% государственных предприятий и
приблизительно 4% всех средств Финансовой системы. Через бюджетную
систему Франции перераспределяется приблизительно 20% ВНП и 50%
Национального Дохода.
Бюджетный процесс во Франции имеет 4 стадии и продолжается более
3-х лет.
Первая стадия – составление проекта бюджета – осуществляется под
контролем министерства экономики и финансов (МЭФ) в течение девяти
месяцев. Каждое министерство и ведомство, руководствуясь инструкциями и
контрольными цифрами МЭФ, составляет свою смету, которая после визы
финансового контролера направляется в МЭФ для разработки проекта
государственного бюджета.
Франция использует программно-целевой метод разработки бюджета,
получивший название «рационализация выбора бюджетных решений» (РУБ).
С этой целью учрежден центральный правительственный орган – миссия
РУБ.
Подготовка законопроекта на следующий год начинается с января
предыдущего года, поскольку в середине сентября правительство должно
представить проект закона.
Можно выделить несколько этапов на стадии составления
законопроекта о финансах.
 Первый этап охватывает период с начала января до середины марта. На
этом этапе намечаются и определяются основные направления бюджетной
политики на предстоящий финансовый год. Ведущая роль отводится
Бюджетному управлению, которое анализирует и рассматривает бюджетные
запросы различных министерств и ведомств. Затем Бюджетное управление
передает предложения по законопроекту о финансах министру финансов. На
основе полученных предложений Премьер-министр и министр финансов
обсуждают бюджетную политику и в марте определяют основные
направления финансовой деятельности на предстоящий год.
Второй этап охватывает период от середины марта до середины июля.
На этом этапе Бюджетное управление согласует объем бюджетных средств с
министерствами, обсуждает новые программы, предложения по экономии.
Результаты с указанием спорных аспектов передаются министру финансов, а
затем вносятся на рассмотрение правительства.
Третий этап – период с середины июля до середины августа. На данном
этапе происходит более подробное обсуждение законопроекта о финансах
между министерствами и Бюджетным управлением и определяются
бюджетные показатели, которые будут представлены Парламенту.
Четвертый этап длится с 15 августа до сентября. В ходе этого этапа
заканчивается разработка статей, включенных в проект закона о финансах.
Статьи, принятые Кабинетом министров, передаются в секцию
Государственного совета на заключение.
Итак, проект финансового закона утверждается Советом министров
Франции до 15 сентября и затем передается на рассмотрение Парламента.
Вторая стадия – рассмотрение и утверждение бюджета – длится около
трех месяцев. По конституции Франции право рассматривать и утверждать
бюджет принадлежит парламенту. Проект бюджета рассматривается в
финансовых комиссиях каждой палаты. Генеральный докладчик комиссии
делает сообщение по общим проблемам бюджета на заседании палаты.
Вначале проект бюджета обсуждается в нижней палате (национальном
собрании) и после его одобрения передается для рассмотрения в верхнюю
палату (сенат). Утверждение бюджета происходит на совместном заседании
палат.
В том случае, когда сенат не согласен с представленным национальным
собранием проектом бюджета, его снова возвращают на рассмотрение в
нижнюю палату. Если проект бюджета после двукратного обсуждения в
течение 70 дней в двух палатах не получил одобрение, то президент своим
указом (ордонансом) может объявить бюджет законом. В этом случае
вступает в силу ордонансный бюджет.
Бюджетные права французского парламента ограничены конституцией.
Парламентарий лишен права вносить предложения и поправки, если они
влекут за собой уменьшение доходов или создают дополнительные расходы
государству. Утверждение ряда статей (гарантированный минимум
заработной платы, семейные пособия и др.), затрагивающих интересы
народных масс, изъято из ведения парламента. Некоторые статьи
утверждаются на несколько лет.
Третья стадия – исполнение бюджета – охватывает годичный период
и называется финансовым (бюджетным) годом, который во Франции
совпадает с календарным.
Кассовое исполнение бюджета происходит через казначейскую
систему. Казначейство имеет текущие счета в банке Франции, производящем
расчетно-кассовые бюджетные операции. Общее руководство по исполнению
бюджета возложено на МЭФ. Доходная часть исполняется через
разветвленную сеть финансовых агентов. Исполнению расходной части
бюджета предшествует процедура распределения средств. МЭФ составляет
месячные расписания расходов по заявкам министерств и ведомств. Кассовое
исполнение бюджета осуществляется через систему казначейских касс. Они
имеют текущие счета в банке Франции, производящем расчетно-кассовые
бюджетные операции.
 После окончания бюджетного года начинается четвертая стадия –
составление МЭФ отчета об исполнении бюджета. Проверенный счетной
палатой отчет бюджета вносится на утверждение парламента. Утверждением
отчета заканчивается бюджетный процесс.
В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль.
Счетная палата является специальным органом государственного контроля,
на которую возложены функции предварительного, текущего и
последующего контроля.
Контроль за исполнением бюджета делится на три вида:
административный, судебный и парламентский.
Административный контроль ведется по иерархической структуре
системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют более
низкий уровень, а сами подчиняются главному казначею. Во Франции
действует генеральная инспекция финансов, которая представляет собой
своего рода корпорацию финансовых инспскторов-контролсров, связанную с
кабинетом министра финансов, но не входящую ни в одно из управлений
этого министерства. Финансовые контролеры вправе проверять состояние
учета во всех звеньях государственных финансов, т.е. любого учреждения, а
также частных организаций и предприятий, деятельность которых
затрагивает интересы казначейства, например транспортных или
строительных компаний и т.д.
Судебный контроль осуществляется счетной палатой, которая
проверяет состояние учета и отчетности в той или иной организации,
ведущей бюджетные счета. Юрисдикция счетной палаты распространяется
на главные бухгалтерии основных распорядителей кредитов.
Ответственность за неполноту или недостоверность сведений несут
руководители исполнительных органов, представивших отчетную
документацию.
Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и
принятия закона об исполнении бюджета на основании доклада счетной
палаты и обшей декларации о центральных счетах органов учета и
отчетности отдельных министерств, исполнявших бюджет.
Парламентский контроль проводится через комиссию бюджетных
инициатив, проверяющую распорядителей кредита всех степеней. В МЭФ
входит генеральная финансовая инспекция, которая на 4/5 состоит из
представителей крупного капитала. Она контролирует финансовые органы на
местах путем проверок. В каждом министерстве и ведомстве имеется
финансовый контролер (назначенный министром экономики и финансов),
занимающийся проверкой расходования средств. Расходный документ без
визы контролера не оплачивается. В обязанности финансового контролера
входит также визирование проектов доходно-расходных смет министерств и
ведомств.
Такая многоуровневая система контроля позволяет повысить качество
исполнения бюджета, эффективное расходование средств бюджета в
соответствии с провозглашенными целями бюджетной политики.