Вы находитесь на странице: 1из 148

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение


высшего профессионального образования

Российский экономический университет


имени Г.В. Плеханова
Факультет политологии и права
Московская торгово-промышленная палата
Международный Союз юристов

Научная конференция
II Молодежного Форума юристов
7 декабря 2010 г.

«Роль юристов в
государственном строительстве»

Москва 2010
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

УДК 37.0
ББК 67.4

Редакционная коллегия: Е.Г. Багреева д.ю.н., профессор


Е.Л. Давыдова к.э.н., профессор
Т.Э. Зульфугарзаде к.ю.н., доцент
В.А. Щербаков к.ю.н.
В.В. Бурматов к.полит.н.
М.И. Ивлева к.филос.н., доцент

Н 23 Научная конференция II Молодежного Форума юристов «Роль юристов в


государственном строительстве»: сборник тезисов / Под общ. ред. д.ю.н.,
профессора Е.Г. Багреевой. — М.: ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2010.
— 146 с.

ISBN 5-94723-863-2

В сборнике помещены материалы Научной конференции «Роль юристов в госу-


дарственном строительстве»: выступления студентов, аспирантов и молодых ученых
ряда вузов г. Москвы на II Молодежном Форуме юристов, проведенного в ГОУ ВПО
«РЭУ им. Г.В.Плеханова» факультетом политологии и права, а также несколько статей
профессорско-преподавательского состава факультета. Конференция приурочена к
празднованию Дня Юриста.
На страницах сборника обсуждаются проблемы высокого назначения юридиче-
ской профессии в процессе становления правового государства в России, об актуально-
сти правового регулирования различных областей жизнедеятельности государства.
Данный сборник выполнен с использованием справочной правовой системы
КонсультантПлюс

ISBN 5-94723-863-2

ББК 67.4
УДК 37.0

© Коллектив авторов, 2010


© ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2010

2 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ОГЛАВЛЕНИЕ

Багреева Е.Г.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
О международной и внутригосударственной миссии юриста ………... 7

Зульфугарзаде Т.Э., Хакимова А.Р., Осипович А.В.


(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Юристы — государствоведы, политики, госуправленцы
и преподаватели ………………………………………………………….. 14

Давыдова Е.Л.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Роль юридического образования в построении
правового государства …………………………………………………… 21

Королева В.А.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Социальная роль и значение юриста в правовом государстве ………... 30

Шишкина М.Ю.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Место и социальное назначение юриста в современном обществе …... 34

Ермохин И.С.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Роль М. М. Сперанского в строительстве государства ………………... 38

Смирнова З.М., Борзакова К.В., Замулина А.Ю.


(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Юрист — государствовед Олег Емельянович Кутафин …………...….. 44

Жулина Е.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Институты гражданского общества как основа
правового государства …………………………………………………… 50

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 3


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Усачев И.В.
(Российский университет кооперации)
Об актуальности совершенствования правового регулирования
системы закупок для государственных нужд в деятельности
налоговых органов ……………………………………………………….. 55

Вострикова Л.Г., Востриков Г.Г., Болдарева М.А.


Мишин Г.М., Халишхова М.Р., Чихавиев З.Ю.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Профессиональная значимость юриста
в современной России …………………………………………………… 60

Гнездилова Е.Н.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Значение профессии юриста в построении
инновационной экономики ……………………………………………… 64

Загуляев А.В.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Роль юриста в модернизации современного
российского государства ………………………………………………… 66

Иванова Е.А.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Миссия юристов в современном государстве …………………………. 69

Динер Е.А.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Анализ деятельности Анатолия Александровича Собчака
в качестве первого мэра города Санкт-Петербурга …………...……….. 72

Баркова К.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Роль Константина Победоносцева в строительстве
российского государства ………………………………………………… 75

Кузмичева Е.С.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Место юристов в общественной и государственной
системе в Древнеримский период и в Средние века …………………... 77

4 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Петренина Л.О.
(ВГНА Минфина России)
Задачи юристов в органах государственного
строительного надзора ………………………........................................... 81

Рохленко Д.
(ВГНА Минфина России)
Роль юриста в государственном строительстве:
традиции и современность ………………………………………………. 85

Шайдуллина В.К.
(ВГНА Минфина России)
Принципы юристов в государственном строительстве ……………….. 88

Займенцева П.М.
(МосАП при Правительстве Москвы)
Роль юриста в государственной конкурентной политике
Российской Федерации ………………………………………………….. 93

Рокотянская М.А.
(Российский государственный аграрный заочный университет)
Роль юриста в обществе …………………………………………………. 97

Батыгин К.В., Болкунова Ю.А., Соколова Т.Д.


(Российский университет дружбы народов)
Конституционный кризис и стабилизация государства в России …….. 100

Батыгин К.В., Болкунова Ю.А., Соколова Т.Д.


(Российский университет дружбы народов)
Дилемма строительства государства на стыке политики
и права: управление или власть? ………………………………………... 105

Гельман Ю.Г.
(РАМ им. Гнесиных)
Проблемы детской и подростковой преступности
в современной России …………………………………………………… 111

Суворкина А.Ю.
(РАМ им. Гнесиных)
Коррупция в вузах: причины, разновидности и перспективы ………... 116

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 5


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Приходько А.
(РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Роль юристов в истории государственного строительства России …... 121

Левин П.
(МГУ им. М.В. Ломоносова)
Роль международного права в урегулировании конфликта
в Курдском автономном районе Ирака …………………………………. 126

Голиков И.И.
(Военный университет Министерства обороны РФ)
Профессиональная деятельность юриста в правовом государстве …... 140

Яхшибекян Э.Н.
(МГЮА им. О.Е. Кутафина)
Актуальность правового регулирования исполнения
наказания в виде обязательных работ …………………………………... 143

6 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

О МЕЖДУНАРОДНОЙ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ
МИССИИ ЮРИСТА

Багреева Елена Геннадиевна,


д.ю.н., профессор
Декан факультета политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»

Сегодня трудно представить нашу жизнь без ее правового регулиро-


вания: в таком сложном механизме как государство право объединяет, за-
крепляет, создает базу для дальнейшего развития и контролирует. Профес-
сия юриста стала необходимой и привычной. Однако, что побудило миро-
вое сообщество выработать «Основные принципы, касающиеся роли юри-
стов» и, принять их восьмым Конгрессом ООН по предупреждению пре-
ступности и обращению с правонарушителями в Гаване 1990 года?
Во времена, когда первобытнообщинный уклад жизни общества,
опирающийся в разрешении конфликтов и проблем развития на социо-
культурные регуляторы общественных отношений, такие, как традиции,
мораль, религия, сменился государственным устройством, возникла по-
требность в специалистах по формулированию правил жизни и урегулиро-
ванию конфликтов. Тогда и появилась самая справедливая (юриспруден-
ция — справедливость) профессия — юрист.
Еще древние философы сформулировали важнейшие юридические
теоретические проблемы, а римские юристы выработали правовые понятия
и конструкции, сохранившие свое значение и в наши дни.
Государство, безусловно, является продуктом общественного разви-
тия, где формируется и силовой регулятор общественных отношений —
право. Таким образом, юристы вырабатывали и закрепляли в праве систе-
му норм и правил поведения, которые исходили от государства, фиксиро-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 7


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

вались в специальных государственно-нормативных актах, охраняемых


силой государственного принуждения. Важно и то, что право той или иной
страны выражает волю и интересы большинства общества.
Деятельность юриста направлена на соблюдение не только правовых
норм и правил, но и на закрепление социокультурных ценностей общества.
Вместе с тем, она ориентирована и на поддержание стабильности государ-
ства, и во имя благополучия граждан. Такой биполярностью характеризу-
ются объективные проблемы юридической деятельности. Как сформули-
ровать норму права, сохранив интересы государства и в то же время каж-
дого гражданина. Как, оставаясь государственным лицом, выступать за-
щитником прав и свобод граждан?
Еще в Уставе Организации Объединенных Наций (1945 г.), народы
мира заявили о своей решимости создать условия, при которых может со-
блюдаться справедливость, и провозгласили в качестве одной из своих це-
лей осуществление международного сотрудничества в обеспечении и раз-
витии уважения прав человека и основных свобод без различия расы, пола,
языка и религии,
За долгие годы юридической практики эта профессия стала сколь не-
обходимой и уважаемой, столь и опасной, требующей особого бережного
внимания и к самим юристам. Не случайно седьмой Конгресс ООН реко-
мендовал государствам-членам обеспечить защиту практикующих юри-
стов от неправомерных ограничений и давления при выполнении ими сво-
их функций.
Основываясь на Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), где
зафиксированы принципы равенства перед законом, презумпция невинов-
ности, право на гласное рассмотрение дела с соблюдением всех требова-
ний справедливости независимым и беспристрастным судом, и все необхо-
димые гарантии для защиты любого человека, обвиняемого в совершении

8 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

преступления, «Основные принципы, касающиеся роли юристов» (1990 г.)


признали целесообразным рекомендовать Правительствам стран обеспечи-
вать гибкие механизмы эффективного и равного доступа к юристам всех
лиц, находящихся на их территории и попадающих под юрисдикцию, без
какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, этнического
происхождения, пола, языка, религии, политических или иных убеждений,
национального или социального происхождения, имущественного, сослов-
ного, экономического или иного положения.
Таким образом, международный документ подтвердил исключитель-
ное значение деятельности юриста в современной жизни всех граждан, а
также их беспрепятственный и своевременный доступ к услугам юриста.
Согласно Уставу ООН Международный пакт об экономических, со-
циальных и культурных правах (1966 г.) закрепил обязанность государств
способствовать всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод чело-
века. Международный документ подчеркнул важность и необходимость,
чтобы все люди действительно имели доступ к юридическим услугам, пре-
доставляемым независимыми профессиональными юристами.
Безусловно, особую нужду в юридической помощи испытывают ли-
ца, совершившие противоправные действия, находящиеся под стражей или
уже исполняющие наказание в виде лишения свободы. В развитии Мини-
мальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых на
первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве
в 1955 году, в «Основных принципах, касающихся роли юристов» реко-
мендуется обеспечивать подследственным заключенным юридическую
помощь и конфиденциальное общение с адвокатом.
Кроме того, Правительствам предписано, чтобы все арестованные
или задержанные лица, независимо от того, предъявлено им обвинение в

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 9


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

совершении уголовного преступления или нет, получали немедленный


доступ к юристу и в любом случае не позднее, чем через сорок восемь ча-
сов с момента ареста или задержания. Такая точность по времени оказания
юридических услуг объясняется экстремальностью ситуации для человека
и заботой о его психическом здоровье. Подчеркивается необходимость
предоставления возможности, времени и условий для консультации с юри-
стом, без задержки, вмешательства или цензуры и с соблюдением полной
конфиденциальности. Пожалуй, юрист в такой ситуации может оказать не
только юридическую поддержку задержанному, но и необходимую ему
психологическую помощь.
Совершенствуя сегодня российскую уголовную и уголовно-
исполнительную политику, реформируя систему исполнения наказаний,
чрезвычайно важно учесть все рекомендации международных документов
в отношении соблюдения прав граждан, лишенных свободы, а также дея-
тельности юриста в условиях исправительного учреждения.
Особая забота также должна быть направлена в отношении бедных
слоев населения. Правительствам рекомендовано обеспечивать оказание
юридических услуг неимущим, а также содействовать разработке про-
грамм по информированию людей об их правах и обязанностях в соответ-
ствии с законом, о важной роли юристов в защите их основных свобод.
Конечно, задача по распространению и донесению юридических
знаний до всех, без исключения слоев населения сложна и многоаспектна.
Однако, осознавая ее важность, рассматривая проблемы подготовки кад-
ров, в «Основных принципах, касающихся роли юристов» подчеркивается,
что Правительства, профессиональные ассоциации юристов и учебные за-
ведения обеспечивают надлежащую квалификацию и подготовку юристов
и знание ими профессиональных идеалов и моральных обязанностей, а

10 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

также прав человека и основных свобод, признанных национальным и ме-


ждународным правом.
Поскольку существует социокультурная специфика той или иной
части населения, которая оказывает влияние на правотворческую и право-
применительную деятельность юриста, в «Основных принципах, касаю-
щихся роли юристов» отмечено, что получить юридическое образование
могут все, не исключая группы, обладающие своеобразной культурой, тра-
дициями, языком или подвергшиеся в прошлом дискриминации. В отно-
шении их должны быть приняты особые меры к тому, чтобы предоставить
возможности кандидатам от этих групп получить доступ к профессии юри-
ста и обеспечить, получение ими образования, соответствующего потреб-
ностям этих групп.
В документе подчеркивается то особое место, которое занимает
юрист в обществе. Однако и юрист, по мнению мирового сообщества, при
всех обстоятельствах должен сохранять честь и достоинство, присущие
этой профессии, как ответственным сотрудникам в области отправления
правосудия, а, защищая права своих клиентов и отстаивая интересы право-
судия, юристы должны содействовать защите прав человека и основных
свобод, признанных национальным и международным правом, и во всех
случаях действовать независимо и добросовестно в соответствии с законом
и профессиональной этикой юриста.
К сожалению, в законе «О полиции» не уделено достаточного вни-
мания высокой миссии представителя правоохранительных органов, не
подчеркнута важность сохранения ими чести и достоинства в любых си-
туациях. Вероятно, именно эта задача потребует ее реализации в стенах
образовательных учреждений, готовящих кадры для работы в правоохра-
нительных органах.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 11


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Мировое сообщество не раз указывало на то, что в случаях возник-


новения угрозы безопасности юристов в результате выполнения ими своих
функций, властям рекомендовано обеспечить им надлежащую защиту. И в
«Основных принципах, касающихся роли юристов» закрепили положение
о том, что юристы пользуются гражданским и уголовным иммунитетом в
отношении заявлений, сделанных добросовестно в виде письменных пред-
ставлений в суд или устных выступлений в суде или ходе выполнения ими
своих профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юри-
дическом или административном органе. Кроме того, Правительства при-
знают и обеспечивают конфиденциальный характер любых сношений и
консультаций между юристами и их клиентами в рамках их профессио-
нальных отношений.
В этой связи возрастает роль юридических сообществ. Приветствуя
деятельность профессиональных ассоциаций юристов, в «Основных прин-
ципах, касающихся роли юристов» подчеркивается важность их сотрудни-
чества с Правительствами с целью обеспечения всем лицам реального и
равного доступа к юридическому обслуживанию, а юристам возможность
без вмешательства консультировать и оказывать помощь клиентам в соот-
ветствии с законом и признанными профессиональными стандартами и
этическими нормами. В нашей стране созданы и успешно реализуют эти
благие цели и Международный союз юристов, и Ассоциация юридических
ВУЗов России, и Ассоциация юристов России, с которыми факультет по-
литологии и права РЭУ им. Г.В. Плеханова активно сотрудничает.
Важно отметить, что «Основные принципы, касающиеся роли юри-
стов», сформулированные для оказания помощи государствам-членам в
осуществлении их задачи развития и обеспечения надлежащей роли юри-
стов, должны соблюдаться и учитываться правительствами в рамках их
национального законодательства и практики. Кроме того, подчеркивается,

12 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

что в соответствии с национальными обычаями и международными стан-


дартами и нормами юристы должны разработать свои кодексы профессио-
нального поведения юристов.
Рекомендуется предусмотреть случаи, когда в отношении юристов
применяются дисциплинарные меры, они должны рассматриваться бес-
пристрастным дисциплинарным комитетом, в соответствии с кодексом
профессионального поведения и другими признанными стандартами и
профессиональной этикой юриста и в соответствии с «Основными прин-
ципами, касающиеся роли юристов».
Таким образом, Восьмой Конгресс ООН по предупреждению пре-
ступности и обращению с правонарушителями в Гаване 1990 года еще раз
обсудил и закрепил в документе ту особую роль, которую выполняют
юристы на международном и внутригосударственном уровне с учетом по-
литических, экономических, социальных и культурных условий и тради-
ций каждой страны, и предложил государствам-членам учитывать и со-
блюдать «Основные принципы, касающиеся роли юристов».
Выполняя шестой пункт этого международного документа, призы-
вающий «все правительства поощрять на национальном и региональном
уровнях семинары и учебные курсы, посвященные роли юристов и соблю-
дению равенства условий доступа к профессии юриста» хочу поблагода-
рить руководство Российского экономического Университета имени
Г.В.Плеханова за предоставленную возможность продолжения дискуссии,
а всех участников Научной конференции «Роль юристов в государствен-
ном строительстве» за активное участие в ее работе.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 13


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

СТАТЬИ СТУДЕНТОВ И ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ


ФАКУЛЬТЕТА ПОЛИТОЛОГИИ И ПРАВА
РЭУ ИМ. Г.В.ПЛЕХАНОВА и ДРУГИХ ЮРИДИЧЕСКИХ
ФАКУЛЬТЕТОВ ВУЗОВ МОСКВЫ

ЮРИСТЫ — ГОСУДАРСТВОВЕДЫ, ПОЛИТИКИ,


ГОСУПРАВЛЕНЦЫ И ПРЕПОДАВАТЕЛИ

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович, к.ю.н., проф., зав. каф-рой


государственно-правовых
и криминологических дисциплин
Хакимова Алина Равилевна, студентка 4 курса
Осипович Анастасия Валерьевна, студентка 2 курса
факультет политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»

Зародившаяся еще в античные времена, юридическая профессия ве-


дет свое начало от софистов Древней Греции, дававших правовые консуль-
тации заинтересованным лицам по насущным вопросам государственной
политики, госстроительства и госустройства, судоустройства, разрешения
коллизий публично-правового и частного характера. Позднее, институт го-
сударствоведения получил свое развитие в Древнем Риме, где уже профес-
сиональный институт юристов, на профессиональной основе обеспечи-
вавших функционирование правовой системы, был объединен под эгидой
Коллегии понтификов, являвшейся не общественным, но высшим жрече-
ским институтом царского и республиканского периодов Рима. Таким об-
разом, в своем профессиональном олицетворении, профессия юриста изна-
чально отождествляется с принадлежностью к высшей иерархии государ-

14 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ственного и политического управления, является основой государственно-


го устройства и олицетворения власти.
С древнейших времен и до наших дней продолжается традиция со-
гласования властных велений с нормами права, действующего в государ-
стве, для чего в структуре любого управленческого аппарата предусматри-
ваются юридические службы, позволяющие логично и грамотно согласо-
вать новационные нормы с уже существующим законодательством. Наи-
большего развития юридическая профессия приобрела в пятнадцатом веке
новой эры в Англии, где профессиональные правоведы были допущены к
разрешению священных для любого государства и государственности в
целом вопросов землевладения и разделу земель, реализуя, таким образом,
функции государственного строительства непосредственно, без прямого
участия в этом процессе монарха. При этом необходимо отметить, что
данная традиция привела к привлечению в государственные властные
структуры значительного числа выдающихся юристов, что позволило уже
не с теологической, но правовой точки зрения достаточно надежно леги-
тимировать государственные функции, осуществляемые правителями от
лица Бога в монархических государствах, и от лица народа (ведь, как из-
вестно, глас народа — глас Божий), в государствах демократических.
Как писал известный русский юрист П.И. Новгородцев, являвшийся
в определенное время, руководителем нашего вуза, «государство не есть
только классовое господство, это, прежде всего публично-правовое регу-
лирование частной и общественной жизни»1. Следовательно, регулирова-
ние общественной жизни должно осуществляться не только профессио-
нальными управленцами, но специалистами в области права, т.е. юриста-
ми. Именно поэтому, начиная со второй половины девятнадцатого века

1
См.: Новгородцев П.И. Об общественном идеале. — М., 1991. — С.
289.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 15
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

новой эры, учитывая, что управление государством и госстроительство,


прежде всего, процесс административный, юристы стали осуществлять не
только согласовательные, но и руководящие функции. Так, целая плеяда
правоведов и государствоведов стала избираться на высшие должности в
государствах, в том числе, в качестве президентов и премьер-министров
(председателей правительства), что наглядно реализовано на современном
этапе развития Российской Федерации.
Немаловажно отметить, что немалое число юристов-
государствоведов является выходцами не только из государственных вла-
стных и правоохранительных органов, но из адвокатуры и, что, несомнен-
но, важно, из системы образования, в т.ч. высшего профессионального об-
разования. В частности, действующий Президент Российской Федерации
Дмитрий Анатольевич Медведев, является кандидатом юридических наук,
доцентом, длительное время преподавал в первом в России университете
города Санкт-Петербурга, являясь изначально цивилистом, имея адвокат-
скую практику по гражданским и арбитражным делам, органично влился в
систему управления России на самом высшем властном уровне, что позво-
ляет резюмировать: Россия не просто конституционно-установленное де-
мократическое правовое государство, оно и управляется демократически
избранным правоведом.
В многовековой истории Российского государства сложилась еще
одна прекрасная традиция, согласно которой известные государствоведы-
практики делятся своими знаниями и опытом, проводя гостевые лекции и
занятия в высших учебных заведениях. В этой связи целесообразно отме-
тить проходившие в Российском экономическом университете имени Г.В.
Плеханова выступления профессоров права Плигина Владимира Николае-
вича (депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий-
ской Федерации от политической партии «Единая Россия», председателя

16 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Комитета по конституционному законодательству и государственному


строительству, кандидата юридических наук), Косачева Дмитрия Иосифо-
вича (депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий-
ской Федерации от политической партии «Единая Россия», председателя
Комитета по международным делам, вице-спикера парламентской ассамб-
леи Совета Европы, руководителя российской парламентской делегации в
ПАСЕ, кандидата юридических наук), Лобанова Ивана Васильевича (статс-
секретаря Минобрнауки России, кандидата юридических наук), Собянина
Сергея Семеновича (в недавнем прошлом — Руководителя Администра-
ции Президента РФ, кандидата юридических наук) и др. На этих встречах
студенты и преподаватели нашего вуза «из первых уст» получают наибо-
лее важные комментарии относительно современной политики государства
в области инновационного развития отечественной экономики, образова-
ния, международных вопросов, госстроительства.
Подобная традиция для Плехановки не является, как это принято го-
ворить в подобных случаях, новомодным явлением. С момента создания и
на протяжении всей истории развития, в нашем вузе преподавали такие из-
вестные юристы, как, в том числе, авторы проекта первой Русской Консти-
туции профессора Новгородцев Павел Иванович (доктор права, как отме-
чено выше, в 1906-1918 гг. являлся ректором Московского коммерческого
института, именуемого в наше время РЭУ имени Г.В. Плеханова), Муром-
цев Сергей Андреевич (доктор права, специалист по римскому праву), а
также Шершеневич Габриэль Феликсович (доктор права, специалист по
теории права и государства, гражданскому и торговому праву, торговому
судопроизводству; в 1905 г. был избран депутатом Первой Государствен-
ной Думы, активно участвовал в подготовке и обсуждении проекта Граж-
данского уложения), Кистяковский Игорь Александрович (юрист, 1910-
1917 гг. — преподавал страховое право, параллельно состоял присяжным

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 17


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

поверенным; в 1918-1919 гг. — Министр внутренних дел Украины), Озе-


ров Иван Христофорович (доктор наук, юрист, 1907-1917 гг. — преподавал
финансовое и торговое право), Вормс Альфонс Эрнестович (юрист, 1911-
1917 гг. — преподавал финансовое и торговое право), Генкин Дмитрий
Михайлович (доктор юридических наук, профессор; 1919-1921 гг. — рек-
тор Московского института народного хозяйства им. К. Маркса (ныне —
РЭУ имени Г. В. Плеханова); более 50 лет возглавлял кафедру права, пре-
подавал гражданское и торговое право зарубежных стран). Дополнительно
отметим, что в стенах нашего вуза в 1918 г. выступал Владимир Ильич
Ульянов (Ленин) — первый руководитель советского государства, юрист
по образованию, в дореволюционный период являвшийся присяжным по-
веренным. В настоящее время работают — Хасбулатов Руслан Имранович
(юрист, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН;
1991-1993 гг. — председатель Верховного Совета Российской Федерации;
специалист в области международного права и международных экономи-
ческих отношений), Серегин Вячеслав Павлович (юрист, профессор, 2002-
2010 гг. — заведующий кафедрой экономического права; преподавал вве-
дение в специальность «Юриспруденция», экономическое, гражданское и
военное право; 1994-2000 гг. — работал на высоких юридических должно-
стях в Федеральном Собрании Российской Федерации, Министерстве Рос-
сийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпри-
нимательства; 2005-2009 — декан факультета политологии и права РЭУ
имени Г. В. Плеханова); Багреева Елена Геннадиевна (доктор юридических
наук, профессор; с 2009 — декан факультета политологии и права РЭУ
имени Г. В. Плеханова; преподает введение в специальность «Юриспру-
денция»; международно-признанный юрист-криминолог).
Взаимосвязь поколений и традиций Плехановского университета на-
глядно демонстрирует взаимообусловленность права и государственного

18 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

управления, преемственность и последовательность вуза в сфере подготов-


ки кадров для государственных и муниципальных органов. Соглашаясь с
мнением доктора юридических наук, профессора Ю.А. Тихомирова, счи-
тающего, что управление «… нуждается в эффективном правовом обеспе-
чении»2, полагаем важным отметить следующее.
В современном мире инновационных и информационных технологий
роль и значение специалиста, обладающего полноценными юридическими
знаниями переоценить, практически, невозможно. Недооценка важности
высшего юридического образования и мощной юридической компоненты
как таковой в образовательном процессе на всех уровнях, способна, по на-
шему мнению, привести к дезорганизации управления инновационной
экономикой, осуществляемой, прежде всего, на основе нормативных пра-
вовых актов, носящих сложный, комплексный, нередко противоречивый,
но имманентно целенаправленный прогрессивный характер, от реализации
которых зависит не только материальное благополучие, но и суверенитет,
подчас сама государственность.
В этой связи подготовка кадров со средним специальным и высшим
профессиональным образованием, в первую очередь для государственного
управления, недостаточна, если в образовательном процессе студенты и
слушатели не изучают основы права, компаративистики, государственно-
правового воздействия на экономику и социальную сферу. Новые общест-
венные отношения в правовом государстве нереализуемы без знаний основ
юриспруденции, поэтому роль юристов в процессе государственного
строительства объективно будет возрастать, профессия правоведа — ста-
новиться все более значимой и востребованной.

2
См.: Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. — М.: Формула
права, 2007. — С. 479.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 19
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Сегодня, несмотря на заявленное, некое «перепроизводство юри-


стов», все большее число, прежде всего, государственных и муниципаль-
ных служащих стараются получить юридическое образование. В государ-
ственных учреждениях деятельность юристов, принимающих участие в
подготовке нормативных правовых актов подлежит обязательной допол-
нительной оплате. И процесс этот необратим. В этой связи полагаем необ-
ходимым объективно переоценить грядущие потребности в юридически
грамотных кадрах для успешной реализации проекта модернизации эконо-
мики, обеспечения потребности граждан в реализации гарантированного
Конституцией РФ права на высококвалифицированную юридическую по-
мощь, защиты прав юридических лиц на внутреннем и внешних рынках в
процессе неуклонной интеграции России в мирохозяйственные связи. Так-
же необходимо обеспечить возможность реализации правовых программ
на всех уровнях образовательного процесса, начиная со среднего, заканчи-
вая послевузовским образованием, включая подготовку специалистов
высшей квалификации, при подготовке диссертаций на соискание ученых
степеней кандидатов и докторов наук, независимо от направления научной
деятельности.

Данная работа выполнена с использованием справочной правовой


системы КонсультантПлюс

20 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

РОЛЬ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ПОСТРОЕНИИ


ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Давыдова Елена Леонидовна,


к.э.н., проф. кафедры экономического права
и гражданско-правовых дисциплин
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»

Сегодня можно с уверенностью утверждать, что начало двадцать


первого века — это новый этап, новая эпоха социального развития. С од-
ной стороны она характеризуется высочайшими достижениями в области
науки и техники. С другой стороны — и это невозможно отрицать — мы
стоим сегодня перед лицом целого ряда глобальных угроз, которые пред-
ставляют опасность для всего мирового сообщества.
В сложившейся ситуации, в мировом сообществе людей разных рас и
национальностей, разных вероисповеданий и языков, разных идеологиче-
ских убеждений и ментальности существует только один механизм, один
социальный институт, способный установить равновесие, баланс, социаль-
ный порядок. Это право — универсальная система регулирования общест-
венных отношений, прошедшая долгий путь своего развития, проверенная
историей и главное — обладающая глубоким потенциалом.
Именно поэтому образование в целом и юридическое образование в
частности — выступают важнейшим фактором воспроизводства современ-
ного общества, условием прогрессивного существования наций и народов.
Специфика юридического образования напрямую связана с особен-
ностями юридической деятельности во всех возможных областях. Образо-
вательный процесс должен идти в ногу с юридической практикой, гибко
подстраиваться под нее с тем, чтобы вуз мог подготовить квалифициро-
ванного специалиста, ориентирующегося во всех сферах современной
жизни.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 21


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Основной стратегией в развитии юридического образования должны


явиться смена отношения к юридической профессии, ее роли и значению в
общественном сознании. Сегодня профессия юриста, как правило, ассо-
циируется или с политической деятельностью или c правоохранительными
органами. Необходима особая работа, направленная на изменение воспри-
ятия в обществе этой профессии, для формирования ценности права, а
юридической деятельности, как наиважнейшей составляющей для совре-
менной российской экономики. Следствием этого должно стать понима-
ние, что качественное юридическое образование, является фундаменталь-
ным условием построения цивилизованного общества и его устойчивого
развития в России. Такая работа должна проводиться не только юридиче-
скими учебными заведениями, но и государством, его органами, а также
юридической общественностью.
Юридическое образование — это овладение навыками юридической
деятельности, как в ее системном традиционном представлении, так и в
конкретных изменяющихся условиях, присущих ей на разных этапах раз-
вития общества и экономики.
Процессы модернизации политической, экономической сфер граж-
данского общества, реформы государственной и правовой системы требу-
ют изменений юридического образования в плане формирования профес-
сионального сознания, характера и уровня профессиональной подготовки к
практической деятельности. Однако адекватность таких изменений может
быть обеспечена только при наличии диалога между юридическими вуза-
ми и субъектами, выражающими социальные интересы в этой области.
Модернизация экономики страны, все больше вовлекающая юристов
в сферу предпринимательства, требует пересмотра традиционной ориента-
ции в содержании их профессиональной подготовки только на государст-
венную службу. Своевременно ставить вопрос о корректировке государст-

22 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

венного стандарта для факультетов, ориентированных на подготовку юри-


стов в сфере бизнеса. Необходимость такой корректировки связана с тен-
денцией востребованности в предпринимательской деятельности юристов
с углубленной профильной специализацией. Эта идея легла в основу соз-
дания факультета политологии и права в старейшем экономическом учеб-
ном заведении страны — Российском экономическом университете им.
Г.В. Плеханова. Подготовка юристов для различных сфер бизнеса явилась
фундаментом при разработке учебных планов факультета.
На современном этапе в России существует большая потребность в
квалифицированных юристах. Однако, имеются данные о большом коли-
честве людей с дипломами о высшем юридическом образовании на руках,
которые не могут найти работу. Дело доходит до регистрации юристов в
качестве безработных.
Несколько лет назад настоящий бум переживало заочное юридиче-
ское образование. Некоторые вузы имеют десятки филиалов. Очевидно,
что большинство современных вузов, имеющих разрешение на подготовку
юристов, не владеют ни квалифицированным профессорско-
преподавательским составом, ни надлежащей научной базой, ни тщательно
проработанной методикой юридического образования, ни четкой програм-
мой образовательного процесса, а главное — традицией и научной шко-
лой. В связи с этим возникает опасность не только попадания безграмот-
ных работников во властные структуры и коммерческие организации, но и
общая дискредитация профессии юриста.
Юридическое образование является уникальным. Оно предполагает
усвоение таких знаний, относящихся к области общественных наук, кото-
рые предназначены для сугубо практической деятельности. Юридическому
образованию как правовой науке присуще органичное сочетание теории и
практики. Отсюда широкий диапазон знаний и умений, вырабатываемых в

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 23


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ходе правовой подготовки, от усвоения духа права, его глубокого понима-


ния до умения учитывать мельчайшие детали, принимать ответственные
решения, касающиеся судеб людей. Юридическое образование — это и
нравственное воспитание, его составными частями являются формирова-
ние у будущего юриста нравственных качеств, превращение ряда этиче-
ских требований в незыблемые принципы поведения.
Лучшие врачи древности придерживались негласного соглашения:
они не только не советовали кому-либо учиться на врача, но и упорно и
настойчиво отговаривали всякого, у кого вдруг являлось такое желание.
Таким образом, медицинское искусство ограждалось от людей случайных
и опасных, ибо плохой врач неизмеримо вредоноснее для общества, чем,
допустим, бездарный портной или никчемный сапожник. Точно так же
следует поступать и в отношении потенциальных юристов. В ходе их под-
готовки желательно руководствоваться принципом: лучше меньше да
лучше.
Иногда в ряде СМИ профессия юриста представляется как усеянный
розами путь к славе и, особенно, — к материальному процветанию. А на
самом деле профессия юриста — это тяжелый труд, нескончаемые волне-
ния, вечные сомнения в правильности принятых решений, переживания за
каждое неудачно сказанное слово.
К сожалению, в современном российском обществе профессия юри-
ста отождествляется с чем угодно, но только не с бескорыстным служени-
ем истине. В эпоху великой судебной реформы в дореволюционной России
выступления в суде видных государственных обвинителей, равно как и
выдающихся адвокатов становились общественным событием: им руко-
плескали, их переписывали и распространяли, на этих выступлениях учи-
лись студенты. Причем учились не только юридической логике, но и нрав-
ственной, человеческой позиции. И сегодня сложившиеся юристы обязаны

24 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

учить студентов не только в стенах высших учебных заведений, но и на


примере собственной повседневной деятельности. В результате мы наблю-
даем парадоксальное явление: престиж профессии юриста среди молодых
людей необычайно высок, а авторитет судов, прокуратуры, правоохрани-
тельных органов, то есть государственных институтов, где трудятся юри-
сты, предельно низок. А, значит, предстоит проделать огромный путь,
прежде чем в России сложится эффективная система подготовки юридиче-
ских кадров.
Старая система ценностей, на которой воспитывались юристы совет-
ской эпохи, во многом утратила свою актуальность, а новая только форми-
руется. Над всеми, кто жил во времена «развитого социализма», включая
преподавателей юридических вузов, довлеют прежние представления: суд,
как инструмент борьбы с преступностью, признание обвиняемого как ре-
шающее доказательство его вины, смертная казнь как важнейший фактор
устрашения преступников, состязательный процесс как элемент буржуаз-
ной юстиции и т.п. Освободиться от этих стереотипов бывает непросто.
Осуществление конституционного положения о том, что Россия яв-
ляется правовым государством, предполагает глубокие изменения всех
сторон жизни общества и российского государства. Правовое государство
означает трансформацию правовой идеологии и правовой психологии рос-
сийского общества: когда в государстве правит не чиновник, а правовой
закон.
Роль юридического ВУЗа в формировании правового государства в
России видится, прежде всего, в улучшении качества подготовки высоко-
квалифицированных юристов, которые идут работать после окончания
ВУЗа не только в органы государственной власти и управления, органы
правоохранительной системы и прокуратуры, но и в материальное произ-
водство, в юридические службы хозяйствующих субъектов. Задача юриди-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 25


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ческого ВУЗа на современном этапе видится не в увеличении выпущенных


юристов, но главным образом, в повышении качества их профессиональ-
ной подготовки, их приближенностью к реальной экономической жизни
общества.
Многовековые традиции российского юридического образования
дают нам все основания считать, что эта задача будет выполнена с честью
для нашего профессионального корпуса.
Общеизвестно, что юридическое образование, как и юридическая
профессия, во многих государствах Европы является одним из самых пре-
стижных. Что такое “европейское” юридическое образование? Какая нам
предоставляется возможность воспользоваться европейской интеграцией в
рамках «болонского» процесса? Что нового и полезного можно почерпнуть
и чем мы в состоянии поделиться? Это важные вопросы, ведь именно юри-
стам придется стать главной составляющей интеграционного процесса,
обеспечивая слияние воедино особенностей правовых систем и нацио-
нальных экономик европейского пространства. Архитекторами интеграци-
онных преобразований в Европе являются не только политики, но также
интеллектуальная, в том числе и юридическая, элита.
Профессорско-преподавательский состав юридических факультетов
европейских университетов, реформируя учебные программы, методы
обучения, ускоряет формирование единого рынка юристов, способных ра-
ботать практически в любой стране Европейского союза. Что же позволяет
студентам различных стран получать образование за пределами родины и
быть востребованными специалистами не только у себя дома, но и в любой
европейской стране? Во-первых, это универсализация юридического обра-
зования. На юридических факультетах изучают право, а не закон, акцент
делается на изучение правовых методов (толкования, интерпретации), а не
материального права как такового. В европейских правовых школах “юри-

26 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

дические методы” изучаются очень глубоко, что позволяет будущим юри-


стам легко ориентироваться в праве различных стран. Европейская система
правового образования позволяет выпускать специалистов с глобальным
мышлением, которые знают относительные, стабильные принципы и нор-
мы, знакомы с историческими предпосылками, судебными методами и
имеют достаточное представление о взаимоотношениях правовых и других
аспектов общественной жизни. Квинтэссенцией европейского юридиче-
ского образования можно считать формулу “дайте мне факты, и я дам вам
право”. Найти факты и дать им правовую оценку — вот чему учат студен-
тов европейские юридические вузы, и именно это позволяет им на практи-
ке решать сложные задачи.
Во-вторых, большую роль играет интернационализация юридическо-
го образования. Недаром уже сейчас говорят о том, что те, кто сменит ны-
нешних первокурсников на рынке занятости, будут европейскими юриста-
ми нового стиля, а именно, специалистами способными, опираясь на зна-
ния иностранных языков и особенности правовой культуры различных ев-
ропейских стран, решать задачи юридической практики.
Существенный вклад может внести обмен опытом с ведущими юри-
дическими факультетами университетов Европы, который предполагает
также ознакомление с самой системой образования зарубежных стран, с
методикой преподавания, с новыми исследованиями зарубежных специа-
листов. Однако речь не идет о слепом копировании, а только об анализе,
оценке и усвоении тех достижений, которые приемлемы в нашей действи-
тельности, сочетаются с нашими образовательными традициями. Наша
российская система образования имеет большой запас традиций, знаний и
методик. Мы находимся, действительно, вверху табеля о рангах в системах
образования других стран. Поэтому, конечно, при всяком интеграционном
процессе надо исходить из того, что конкретно составляет интересы наше-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 27


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

го государства и не изменять подходы к традиционному для нас фунда-


ментальному образованию, чтобы такого рода перемены не обернулись по-
терями для науки, практики и страны в целом.
В России должны быть выработаны модели высшего профессио-
нального юридического образования, которые в наибольшей мере отвечали
бы ее нуждам, учитывали особенности общероссийской ситуации и отра-
жали национальную специфику развития нашей огромной страны. Здесь
уместно было бы вспомнить и практически применить передовые и, к со-
жалению, мало используемые теоретические образовательные концепции и
модели, например, теория критического мышления, которая мало известна
и пока еще не востребована в отечественном образовании. Эталоном обра-
зованной личности в критической теории является начитанный, логично
мыслящий человек, что характеризует действительно образованного чело-
века, который постоянно приобретает новые знания на основе собственно-
го интереса и постоянного поиска истины. Природу критического обуче-
ния составляют знания, которые не могут передаваться одним человеком
другому (то есть профессор не может вложить свои знания студенту), так
как человек может делиться способами своего обучения и овладения зна-
ниями, умениями, навыками. При этом студентов надо учить критически
мыслить, то есть критически слушать и воспринимать, осмысливать и ана-
лизировать новую информацию, творчески применять и доводить свои
знания до профессионализма, критически развивать и совершенствовать
себя. Процесс обучения должен сопровождаться соответствующими во-
просами и подробными ответами, включением диалогов и обсуждением
проблем. Те студенты, у которых никогда нет вопросов, практически не
учатся, в то время как выявление специфических вопросов является важ-
ным признаком критического осмысления и понимания большого круга
проблем, необходимых будущему юристу.

28 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Согласно стандартной и повсеместно применяемой сегодня дидакти-


ческой теории, знания лучше всего усваиваются, когда их разбивают на
небольшие группы (элементы, порции), которые, в свою очередь, разбива-
ются на подгруппы и преподаются последовательно для автоматического
усвоения часто без практического применения. В критической же теории
знания усваиваются целенаправленно и систематически, когда они препо-
даются целостно (от целого к частям). И «целостности», которые мы изу-
чаем, связаны с другими целостностями, так же, как и их части (элементы)
связаны между собой. Данное положение позволяет понять, что мы не
сможем сознательно достичь глубоких знаний в области юриспруденции,
пока не узнаем, как она связана с такими областями знаний, как экономика
и политология. Дидактическая теория утверждает, что люди могут полу-
чить достаточные знания, не увлекаясь ими и не ценя их. Следовательно,
такое образование существенно не изменяет ценностей учащихся. Соглас-
но критической теории, люди получают необходимые и настоящие знания
тогда, когда они их интересуют, увлекают, и когда эти знания ценятся ими.
Все другие знания поверхностны и несущественны. Такое образование, ко-
торое основано на критической теории, изменяет ценности, мотивацию
студентов и превращает их в вечных искателей знаний, постоянно зани-
мающихся самообразованием и самосовершенствованием, в разумных и
образованных людей, способных быть успешными и эффективными в со-
временном мире.
С новым тысячелетием к нам пришло время, когда каждому студенту
необходимо получать комплекс экономических и юридических знаний в
системе глобального образования, которое открывает огромный мир ин-
формации и дает большие возможности для успешной и компетентной
деятельности на мировом уровне.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 29


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ЮРИСТА


В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ

В.А. Королева, студентка 1 курса,


ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
Научный руководитель — д.ю.н., проф. Багреева Е.Г.

Важная социальная роль юриста в правовом цивилизованном госу-


дарстве предъявляет к нему высокие профессиональные и морально-
этические требования. Для того чтобы полностью отвечать высоким тре-
бованиям каждый, избравший в качестве профессии юридическую дея-
тельность должен постоянно повышать свой общий культурный и профес-
сиональный уровень. В силу характера своей профессиональной деятель-
ности юрист должен обладать не только глубокими юридическими зна-
ниями, но и высокой правовой культурой, профессиональной этикой.
В древнем Риме, где практически зародилась и получила развитие
профессиональная юриспруденция, функции юриста сводились к:
• Ageve, т.е. руководить процессуальными действиями сторон в суде,
давать советы о предъявлении иска и т.д.;
• Cavere, т.е. составлять формулы документов юридического значения,
отражать интересы клиента;
• Vespondere, т.е. давать консультации по юридическим вопросам.
Цицерон полагал, что истинный законовед — «это тот, кто сведущ в
законах и обычном праве… и который умеет подавать советы, вести дела и
охранять интересы клиента»3.
Если же попытаться охарактеризовать главное в профессиональных
функциях юриста на современном этапе, то, пожалуй, выявим что главное

3
Цит. по: Раянов М. От правоведения к юриспруденции. — М.:
Государство и право, 2003. — С. 206.

30 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

в них — это деятельность по ведению юридических дел. Юридические де-


ла — это жизненные случаи, выступающие в качестве обособленных, са-
мостоятельных предметов юридического рассмотрения. К ним относятся
преступления, гражданские споры, конфликты и другие случаи, которые
требуют рассмотрения и решения в соответствии с нормами права. Значе-
ние важности такого рода решений невозможно умалить. Это понимали
ещё юристы древности. Поэтому один из первых образцовых в этом смыс-
ле сводов законов — римское право (XII таблиц) регулирует имуществен-
ные и гражданские отношения с огромной точностью. Многие нормы рим-
ского права технически настолько совершенны, что действуют и сейчас. А
это значит, что и сегодня образцовый юрист должен знать римское право.
Отечественная юридическая наука, отчасти базирующаяся на посту-
латах древности в конце XIX — начале XX вв. сочетала в себе самые раз-
нообразные общетеоретические взгляды на государство и право: естест-
венно-правовые, материалистические, социологические, нормативистские,
психологические. Стройная система общетеоретических знаний о государ-
стве и праве применительно к условиям российской общественной жизни
окончательно сформировалась в России в трудах Гамбарова, Гессена, Кис-
тяковского, Коркунова, Новгородцева, Петражицкого, Сергеевича, Со-
ловьева, Чичерина, Шершеневича и других. Русские авторы в своих иссле-
дованиях опирались на произведения немецких юристов, философов, со-
циологов, политологов: Биерлинга, Втдельбанда, Гегеля, Глюка, Еллинека.
Иеринга, Канта, Лассона, Майера, Мюллера. Стенберга, Шеллинга, Шталя,
Штаммлера, Шютце.
При всем своем разнообразии научные работы русских юристов того
времени отличаются фундаментальностью, убедительностью, стройностью
и логичностью. Многие теоретические выводы представителей русской
дореволюционной юридической мысли актуальны и по сей день. И госу-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 31


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

дарство, и право — это социальные инструменты, призванные обеспечи-


вать благополучие человека во всех сферах его жизнедеятельности.
Право без государства беззащитно, а в современных условиях почти
неосуществимо без его властного обеспечения. В современном обществе
основным источником права является нормативно-правовой акт — про-
дукт официальной деятельности компетентных органов государства. Пра-
вовые предписания находятся под его защитой, а их реализация обеспечи-
вается материально-организационными средствами государственной вла-
сти. Сейчас, когда наше общество переживает трудные процессы демокра-
тизации и построения правовой государственности, особенно остро ощу-
щается нехватка интеллектуальной правовой культуры во всех областях
юридической деятельности.
Понимание права и его значимости не сводиться лишь к знанию со-
держания юридических норм, необходимо прочное усвоение всей глубины
права, его основополагающих принципов и идей. То есть усвоение права
включает в себя овладение всеми его сторонами и характеристиками. Глу-
боко понимать право — значит осознавать его роль в жизни общества.
Можно сделать вывод, что юрист — это специалист, сведущее лицо
в юриспруденции, обладающее профессионально правовыми знаниями и
умеющее применять их в практической деятельности.
Доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН
С.С.Алексеев считает4, что основными чертами профессии юриста являют-
ся:
1. Профессия юриста — непосредственно политическая профессия. В
своей основе она является государственной работой, касающейся корен-
ных вопросов политического характера.

4
См.: Алексеев С.С. Теория права. — М., 1995. — С. 136.

32 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

2. Юридическая специальность — профессия, условно говоря, точ-


ная. Она выражается в деятельности, которая основана на точных, строго
фиксированных показателях.
3. Профессия юриста — жизненная, глубоко человеческая специаль-
ность. Юристу в его работе приходится охватывать буквально все стороны
жизни общества, деятельности человека — и хозяйство, и изобретательное
дело, и семью, и многое другое.
4. Особой чертой юридической профессии является то, что работа
носит организаторский характер. Задача юриста организовать применение
правовых норм, воплотить их в жизнь.
5. Юрист — творческая профессия. Она выражается в творческом
применении знаний, направленных на строгое осуществление начал закон-
ности.
6. Наконец, профессия юрист характеризуется тем, что ему предос-
тавлена большая самостоятельность в работе.
В России происходят сложнейшие процессы становления системы
права соответствующей требованиям современного общества. Она нужда-
ется в сильном государстве, в котором управляют образованные люди с
обширными знаниями во многих областях. Необходимо повышать уровень
правосознания в обществе. Юристы защищают интересы личности, ее пра-
ва, свободы, собственность, а также интересы общества, государства в це-
лом от преступных и иных противоправных посягательств. Они призваны
вести борьбу за справедливость, гуманность, законность, правопорядок.
Все законы создаются юристами, а значит, существование правового госу-
дарства невозможно без профессионалов в юридической деятельности.
Социальная роль юриста особенно возрастает в правовом государстве, где
соблюдению и исполнению юридических норм придается первостепенное
значение.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 33


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

МЕСТО И СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ЮРИСТА


В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

Шишкина Мария Юрьевна,


студентка 1 курса факультета
политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
Научный руководитель — к.ю.н., зав. каф. Зульфугарзаде Т.Э.

Юридическая наука считается одной из старейших общественных


наук. Исторически ее возникновение связано с появлением и развитием
права. Уже в древнегреческой философии были поставлены важнейшие
теоретические проблемы юридической науки, а римскими юристами выра-
ботаны правовые понятия и конструкции, сохранившие свое значение и в
современную эпоху.
Проблемы права играют важнейшую роль в современном демокра-
тическом обществе и правовом государстве, что способствует тому, что
юридическая наука занимает одно из ведущих мест среди общественных
наук. В связи с этим проблема профессиональной этики юристов становит-
ся все более актуальной. Однако, нам представляется, что специальной
учебной литературы, предназначенной для овладения знаниями в области
юридической этики, явно недостаточно. Публикации, посвященные ее
проблемам, немногочисленны и в определенной степени не отражают со-
временных представлений, хотя сфера деятельности юристов постоянно
расширяется. Поэтому нарастает необходимость включения основ профес-
сиональной этики в программу учебного курса юридических вузов.
Традиционно профессия юриста — важнейшая социальная профес-
сия. Судья, адвокат, нотариус, следователь, прокурор, работник правоох-
ранительных органов, депутат парламента должны обладать высоким
уровнем правопонимания. За последние годы коренным образом измени-

34 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

лись роль и значение юридической профессии, повысился ее авторитет и


престиж, возникли новые юридические специальности, корпоративные
объединения юристов, изменились структура, методы и формы юридиче-
ского образования.
Профессиональная юридическая работа обеспечивает сложившуюся
структуру общества. Промышленность, банки, сфера управления, торгов-
ля, политические партии и общественные объединения постоянно сталки-
ваются с реальной потребностью в юристах. Граждане требуют помощи
юристов для регистрации и перерегистрации соглашений с недвижимо-
стью, получение разного рода разрешений, защиты прав личности от свое-
волия некомпетентных и коррумпированных должностных лиц и т.д.
Миссия юристов заключается в служении людям, обществу, в том,
чтобы обеспечить в обществе организованность, дисциплину и такой пра-
вопорядок, который базируется на началах справедливости, гуманизма и
правды.
Быть юристом в современном обществе — большая честь и огромная
ответственность.
Юридическая профессия требует от личности объективности, обла-
дания чувством справедливости, сострадания, личной безупречности. Ра-
бота юриста связана с правовым разрешением возникающих в жизни си-
туаций, с защитой прав и законных интересов личности, общества и госу-
дарства. Юристу по роду работы приходится сопоставлять конкретный
жизненный случай и правовую норму. Для этого от него требуется не
только высокая профессиональная компетентность, но и гражданская жиз-
ненная позиция, которая имеет большое значение в социальной оценке
фактов, событий, имеющих юридическое значение при выборе вида и ме-
ры того или иного воздействия.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 35


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

В этой деятельности многое зависит от личностных качеств юриста,


от педагогических способностей, от умения устанавливать и поддерживать
контакты с людьми, от знания основ общей психологии и одной из ее от-
раслей — юридической психологии. От юриста требуется умение действо-
вать в чрезвычайных условиях и сохранять при этом эмоциональную ус-
тойчивость к восприятию негативных явлений.
Профессиональная юридическая деятельность обеспечивает функ-
ционирование правовой системы. От советов и решений юристов зависят
судьбы людей, их имущественные и неимущественные отношения, ста-
бильность экономики, интересы авторов и изобретателей, приток инвести-
ций и, наконец, порядок на улице, и безопасность граждан. Работники
юридических профессий подчас принимают весьма неблагоприятные для
других и тяжелые для себя решения. Ошибки юристов (незаконный арест,
неверное решение суда, бездействие в ситуации, требующей вмешательст-
ва, просто неразумное поведение) могут негативно сказаться на состоянии
законности и правопорядка, на благополучии членов общества.
Важная социальная роль юриста в правовом цивилизованном госу-
дарстве предъявляет к нему высокие профессиональные, морально-
этические требования, личностные и квалификационные требования.
Проблема укрепления законности для современной России имеет не
столько большое теоретическое, но в основном существенное практиче-
ское значение. Все это подразумевает подготовку юристов нового типа,
которые самостоятельно смогут ориентироваться в непростой для страны
ситуации, прогнозировать будущее и обеспечить правовую защиту населе-
ния. Социально-экономические условия в стране диктуют свои правила, и
только грамотный специалист сможет удержаться на плаву большого ко-
рабля под названием «юриспруденция». Он должен обладать высокими

36 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

профессиональными знаниями и навыками и, безусловно, любить свою


профессию.
Для российского общества профессия юриста очень важна, ведь
именно сейчас, когда происходит процесс развития правового государства,
прежде всего на правоведческое сообщество возлагаются надежды и зада-
чи утверждения принципа верховенства права, совершенствования россий-
ского законодательства, усиления правовых гарантий защиты населения и
повышения правосознания и правовой культуры россиян. Особая роль
юридического движения в России отмечается Президентом Российской
Федерации Д.А. Медведевым в Национальном плане противодействия
коррупции, где он призывает оказывать поддержку в деятельности, на-
правленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к кор-
рупции со стороны общероссийской общественной организации «Ассо-
циация юристов России»
На наш взгляд, переоценить роль юриста в развитии государства
просто невозможно. Юриспруденция — это основа, постамент, фундамент
для страны и всего общества. Закон — вот залог процветающего, успешно-
го государства. Постепенно все больше и больше граждан нашей страны
начинают это осознавать. Люди должны чувствовать себя защищенными в
своей стране. И именно юристы могут гарантировать им эту защиту, не
важно, кто именно, адвокат, нотариус, судья или следователь… просто
Юрист.
К сожалению, в нашей стране слишком много случаев правонаруше-
ний, незаконных действий; преступность является для нас насущной про-
блемой, волна коррупции накрывает Россию с головой. Борьба с этим и
является непосредственной работой юристов.
По статистике, юридический факультет является одним из самых по-
пулярных во всех ВУЗах России. Из этого смело можно сделать вывод, что

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 37


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

молодежь также видит и оценивает сложившуюся ситуацию. Сейчас быть


юристом, учиться на адвоката или прокурора стало престижно, похвально,
модно. Эту тенденцию следует стимулировать, поощрять стремление мо-
лодых специалистов к развитию этой профессии.
Основная цель профессии юриста заключается в установлении спра-
ведливости. Не так много найдется в мире специальностей, насколько от-
ветственных, уважаемых, почетных и одновременно настолько сложных,
как юрист.
Именно от работников юридической отрасли — судей, прокуроров,
следователей, адвокатов, нотариусов, юрисконсультов — зависит безуко-
ризненное выполнение законов, а, следовательно, и государственный суве-
ренитет, и само существование государства в целом.

РОЛЬ М. М. СПЕРАНСКОГО В СТРОИТЕЛЬСТВЕ


ГОСУДАРСТВА

Ермохин Иван,
студент 1 курса, гр. 2-11,
факультета политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
Научный руководитель — к.ю.н., зав. каф. Зульфугарзаде Т.Э.

Михаил Михайлович Сперанский — это великий реформатор и зако-


нотворец, являлся основателем российской юридической науки и теорети-
ческого правоведения. Свою фамилию он получил еще в семинарии, где
был записан как — Сперанский, то есть подающим надежды (от латинско-
го глагола spero, Sperare — уповать, надеяться).
М.М. Сперанский начал свою карьеру в 1797 году, а уже в 1806 году
удостоился чести личной встречи с императором. Михаил Сперанский яв-

38 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ляется автором документов, имевших огромное значение для Российской


империи.
В 1802—1804 годах Сперанский подготовил свои первые политиче-
ские записки: «О коренных законах государства», «О силе общественного
мнения», «Ещё нечто о свободе и рабстве». Сперанский говорил о трех ис-
точниках, благодаря чему Россия может развиваться. Первый источник это
силы производственные, второй — силы народные, и третий силы — ду-
ховные. В этих документах он впервые изложил свои взгляды на состояние
государственного аппарата России и обосновал необходимость реформ в
стране.
По нашему мнению, эти записки имели особое значение для карьеры
М.М. Сперанского. Мы видим, что уже в начале своей карьеры человек от-
крыто высказывал свои предложения, что для того времени являлось
большой редкостью.
В июне 1802 года, в возрасте тридцати лет, Сперанский возглавил в
Министерстве внутренних дел отдел, которому предписывалось готовить
проекты государственных преобразований. Сперанский ввел, привычное
нам теперь, разделение властей на три «ветви»: исполнительную, законо-
дательную и судебную. Именно Сперанский придумал министерства в их
современном бюрократическом виде, а также предложил ввести выборную
Государственную думу и Государственный совет. Он же положил начало
преобразованию старого русского делового языка в новый.
Действительно, М.М. Сперанский является не просто юристом, а ро-
доначальником юридической науки. Без Сперанского вряд ли бы сущест-
вовала юридическая наука, в том виде, в котором мы ее знаем сегодня.
20 февраля 1803 года Александр I подписывает «Указ об отпуске по-
мещиками своих крестьян на волю по заключении условий, на обоюдном
согласии основанных». По данному акту помещики получили право осво-
бождать крепостных крестьян поодиночке и селениями с обязательным на-
делением землей. Документ был создан при непосредственном участии
Сперанского. Указ о вольных хлебопашцах имел важное идеологическое
значение: в нем впервые утверждалась возможность освобождения кресть-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 39


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ян с землей за выкуп. Это положение легло потом в основу реформы 1861


г. Практическое применение Указа должно было показать насколько в дей-
ствительности дворянство готово расстаться со своими привилегиями. Од-
нако результаты обескураживали: по данным, за все время действия Указа
было освобождено только около 2% всех крепостных.
Что же мы можем увидеть в указе “о вольных хлебопашцах”? Не-
удавшийся эксперимент, который не требовался стране? Или это прогрес-
сивный шаг вперед? М.М. Сперанский был человеком нового времени и
просто не мог не видеть, что крепостное право тормозит всю экономику
страны. Он понимал, что соседняя Европа развивается куда более быстры-
ми темпами без крепостного права, чем Российская империя. Сперанский
был первым, кто попытался изменить положение крестьян. Идеи М.М.
Сперанского были слишком радикальными для России девятнадцатого ве-
ка. И это печально, так как если бы реформа получила бы большее распро-
странение, Россия бы пошла по более прогрессивному развития. Реформа
отмены крепостного права состоялась бы более чем на полвека раньше!
В 1803 году Александр I поручил Сперанскому составить «Записку
об устройстве судебных и правительственных учреждений в России». При
ее разработке Сперанский проявил себя активным сторонником конститу-
ционной монархии, однако практического значения записка не имела.
Александр I действительно верил в проводимые им реформы. Одна-
ко все они не затрагивали непосредственно царскую власть. А вот доку-
мент М.М.Сперанского имел самое непосредственное отношение к этому.
В нем предлагалось в перспективе изменить форму правления в стране. А
это уже не понравилась императору. Лишь через четыре года, в условиях
внутриполитического кризиса Александр I вновь обратился к реформам.
Сперанский пользовался неограниченным доверием императора и с
большим умением и огромной энергией воплощал в жизнь проекты в об-
ласти реформирования государственного управления. «Уложение» Спе-
ранского открывается серьёзным теоретическим исследованием «свойств и
предметов государственных, коренных и органических законов». Он объ-
яснил и обосновал свои мысли на основании теории права или даже скорее

40 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

философии права. Сперанский придавал большое значение регулирующей


роли государства в развитии отечественной промышленности, а своими
политическими преобразованиями всемерно укреплял самодержавие.
Получается, что наряду с прогрессивными идеями об отмене крепо-
стного права, Сперанский не видит будущего страны без монарха. Наобо-
рот считает монархию отправной точкой всех преобразований в Россий-
ской империи. Однако в то же время он пишет: «Если бы права государст-
венной власти были неограниченны, если бы силы государственные со-
единены были в державной власти и никаких прав не оставляли бы они
подданным, тогда государство было бы в рабстве и правление было бы
деспотическое». Из этого высказывания можно сделать вывод, что Сперан-
ский в определенной степени ратует за постепенное ограничение прав им-
ператора. Проект был готов и представлен императору вместе с календар-
ным планом проведения его в жизнь в октябре 1809 года. Александр I при-
знал его “удовлетворительным и полезным”. Однако проект встретил
упорное сопротивление в высших кругах. Из плана Сперанского были реа-
лизованы только те его части, которые касались введения Государственно-
го совета и завершения министерской реформы.
Очевидно, что высшие эшелоны власти сопротивляются новым по-
рядкам М.М. Сперанского. Личные интересы идут вразрез с интересами
государства, и первые одерживают верх. К сожалению это проблема не
только века девятнадцатого, но и сегодняшняя. Из всего пакета законов,
которые могли бы изменить жизнь страны в лучшую сторону, снять на-
пряженность внутри государства, повысить авторитет на международной
арене и развить экономику, Александр I одобряет только некоторые пунк-
ты не вызывающие особого раздражения в высших кругах.
1 января 1810 года был объявлен манифест о создании Государст-
венного совета. М. М. Сперанский получил в этом органе должность госу-
дарственного секретаря.
Сперанский не только разработал, но и заложил определённую сис-
тему сдержек и противовесов в деятельности высших государственных ор-
ганов при верховенстве власти императора. Он утверждал, что уже на ос-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 41


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

нове этого задается само направление реформ. Сперанский считал Россию


зрелой, чтобы приступить к реформам и получить конституцию, обеспечи-
вающую не только гражданскую, но и политическую свободу. В докладной
записке Александру I он возлагает надежды на то, что «если Бог благосло-
вит все начинания, то к 1811-му году… Россия воспримет новое бытие и
совершенно во всех частях преобразится». Сперанский делал выводы, что
было бы большим преимуществом — возникновение в России конститу-
ции благодаря «благодетельному вдохновению верховной власти». Им
впервые в отечественной истории был предложен принцип обязательной
отчетности и регулярной проверки финансового состояния страны.
Михаил Сперанский сыграл огромную роль в развитии качественно-
го юридического образования в России. Он внес предложения о создании
специализированных училищ и уделял много внимания университетскому
образованию.
Почему же тогда все предложения Сперанского были отвергнуты?
Где была главная ошибка реформатора? Ответ нам видится следующий:
Александр I находился под влиянием высших сановников империи. Он
просто не мог не прислушиваться к людям, которые в один голос говори-
ли, что Сперанский ведет страну к краху. Главная ошибка Сперанского в
том, что он переоценил свои силы. Считая, что император на его стороне,
он позволял своим врагам продолжать клеветать на него. До последнего
дня Сперанский спорил с императором о дальнейших путях развития им-
перии, до конца не осознавая положение самого императора. И это, в ко-
нечном счете, решило его судьбу.
Беда этой совершенно неординарной личности лишь в том, что его
идеи обгоняли развитие государства на многие десятилетия вперед. Ми-
хаилу Сперанскому принадлежит та большая заслуга, что он хотел дать
своей стране конституцию, свободных людей, свободных крестьян, закон-
ченную систему выборных учреждений и судов, мировой суд, кодекс зако-
нов, упорядоченные финансы. Однако не понял, что насильственное наса-

42 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ждение новых порядков будет воспринято высшим дворянством негатив-


но. Четко выработанные механизмы бюрократии и придворных интриг
“перемололи и выплюнули” еще одного человека.
Но если все-таки позволить себе представить, что все реформы Спе-
ранского были бы выполнены. Что бы тогда было с нашим государством?
Какие бы проблемы стояли перед нами сейчас? Конечно, мы об этом нико-
гда не узнаем. Однако осмелюсь предположить, что страна бы развивалась
по совершенно другому курсу. Возможно, реформы Сперанского позволи-
ли бы пойти по другому пути. По пути без революции и гражданской вой-
ны.
В заключении полагаем необходимым отметить, что М.М. Сперан-
ский — первый русский правозащитник, осознавший право как одну из
фундаментальных ценностей существования человека. Его считают самым
недооцененным русским гением, самым оболганным государственным
деятелем. Он совершил свое предназначение в размерах, возможных для
его времени. Отношение к Сперанскому выразил Л.Н. Толстой в романе
“Война и мир” словами князя Андрея Болконского: “А я скажу, что ежели
что-нибудь сделано хорошего в нынешнее царствование, то все хорошее
сделано им — им одним... И потомство отдаст ему справедливость...”.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 43


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ЮРИСТ — ГОСУДАРСТВОВЕД ОЛЕГ ЕМЕЛЬЯНОВИЧ КУТАФИН

Смирнова Зарема Махмудовна


к.ю.н., доцент кафедры государственно-
правовых и криминологических дисциплин
Борзакова Ксения,
студентка 2 курса, 221 группа
Замулина Амина,
студентка 2 курса, 222 группа
факультет политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»

В России немало выдающихся ученых-юристов, но об одном хоте-


лось бы упомянуть в этой статье. Это Олег Емельянович Кутафин — вы-
дающийся правовед, яркий общественный деятель, юрист в самом высоком
значении этого слова, человек, внесший огромный вклад в развитие науки
и государства.
Роль Кутафина О.Е. в государственном строительстве наиболее ярко
проявляется в разработке действующей Конституции Российской Федера-
ции. Одними из самых содержательных оказались именно его поправки в
проект Конституции Российской Федерации. Профессор Кутафин был
включен в качестве эксперта в состав Рабочей группы, трудившейся над
доработкой раздела пятого проекта Конституции РФ «Система государст-
венной власти. Основы местного самоуправления» (руководитель группы:
В.Л. Шейнис).
В начале 1993 г. шел напряженный поиск выхода из нараставшего в
России конституционного кризиса, вызванного спором между Президен-
том и парламентским большинством по вопросу о распределении власти.
Выходом, найденным в результате компромисса на седьмом Съезде народ-
ных депутатов РФ в декабре 1992 г. должен был стать референдум по ос-
новным положениям проекта Конституции.

44 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

В начале января 1993 г. Конституционная комиссия официально об-


ратилась к О.Е. Кутафину с приглашением к работе над проектом положе-
ний для всероссийского референдума, намеченного на 11 апреля 1993 г. По
ключевому пятому разделу проекта — о форме правления — было опреде-
лено пятеро ответственных: народные депутаты Российской Федерации
О.Г. Румянцев, В.Л. Шейнис и В.Д. Мазаев, а также эксперты О.Е. Кута-
фин и Б.А. Страшун.5
Этот документ выдержал проверку временем. Во многом благодаря
Конституции общество не скатилось в пропасть гражданского конфликта,
у края которой оно стояло в октябре 1993 г., вышло на путь относительно
стабильного политического развития, устранило непримиримую конфрон-
тацию между ветвями власти.6
Многое сделал О.Е. Кутафин по подготовке других нормаивных пра-
вовых актов: он руководил группой экспертов по подготовке Федерального
закона «О гражданстве Российской Федерации», принимал участие в рабо-
те Межведомственной рабочей группы по разработке Федерального закона
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
и Межведомственной рабочей группы по совершенствованию миграцион-
ного законодательства Российской Федерации, являлся членом Высшей
квалификационной комиссии судей РФ.
Будучи заместителем секретаря Общественной палаты, Олег Емель-
янович внес немалый вклад в становление этого нового для нашей страны
института, призванного служить развитию гражданского общества, высту-

5
См.: Румянцев О.Г. Памяти Олега Емельяновича Кутафина (1937-
2008) // http://www.rumiantsev.ru/. Последнее посещение сайта 15 ноября
2010 г.
6
См.: Кучерена А.Г. Рыцарь вечной профессии (памяти
О.Е.Кутафина, которому 26 июня 2009 г. исполнилось бы 72 года //
Юридические образование и науки. 2009. № 2.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 45
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

пать своего рода «посредником» между народом и государством. Во мно-


гом благодаря его работе, деятельность Общественной палаты, первые ша-
ги которой были встречены в обществе с осторожностью и даже некото-
рым недоверием, сегодня получает все более позитивные оценки, в том
числе, со стороны общественных и политических деятелей, занимающих
критические позиции в отношении действующей власти7.
Для него были органически неприемлемы любые нарушения прав
человека, проявления ксенофобии, проповедь расового превосходства и
социального неравенства, снобизм и надменность, так называемой, элиты.
Он отдавал себе отчет, что существующая в России демократическая сис-
тема нуждается в серьезном совершенствовании и усилении контроля за
властью со стороны граждан. В частности, ему импонировала существую-
щая в ряде стран практика отзыва депутатов парламента, в том случае, ес-
ли они не оправдывают ожидания избирателей. Между тем, осуществлен-
ная недавно реформа избирательной системы пошла по несколько иному
пути. В этом, конечно, нет никакой трагедии. Демократия — это не какое-
то завершенное состояние, а непрерывный поиск, обретение гражданами
все новых прав и свобод, и этот процесс ни в одной стране мира не был
свободен от неудач и ошибок.
О.Е. Кутафин неоднократно указывал, что демократия может полно-
ценно функционировать только в условиях правового государства. Россия
же, полагал он, пока что таковой не является: люди у нас не равны перед
законом, закон действует избирательно. Сами же законы порой отражают
интересы «олигархов» и крупных чиновников, но отнюдь не простых лю-
дей. В то же время он не идеализировал правовую систему и демократию
за рубежом, в том числе и в США, в истории которых, как подчеркивал
Олег Емельянович, были и концлагеря для японцев, и использование атом-

7
См.: там же.

46 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ного оружия против мирных жителей, и маккартизм, и многочисленные


акты агрессии против суверенных государств8.
Усилиями О.Е. Кутафина была создана Ассоциация юристов России,
которую он рассматривал как своего рода профсоюз юристов, призванный
защищать их независимость, права и законные интересы. Одной из задач
Ассоциации, должно стать преодоление правового нигилизма, повышение
правовой культуры граждан. К сожалению, люди в большинстве случаев
не знают своих прав, а отсюда их абсолютная беспомощность перед лицом
произвола надменной бюрократии, руководствующейся не просто ведом-
ственными, но и чаще всего корыстными интересами9.
«Правовой нигилизм, — говорил О.Е. Кутафин, — это не только
полная неосведомленность населения в вопросах права, но и, я бы сказал,
нежелание интересоваться этими вопросами. А отсюда полная или частич-
ная незащищенность наших граждан, их прав и интересов. В идеале, у лю-
бого человека должен быть свой адвокат, который располагает полной ин-
формацией о финансовых делах клиента, его имущественных проблемах.
Конечно, для этого нужен определенный материальный уровень, пока же в
нашей стране подобная практика не распространена. Малообеспеченные
граждане, которые не в состоянии оплатить услуги юристов, могут полу-
чить лишь бесплатную юридическую консультацию, да и то не всегда. На-
деюсь, со временем эту ситуацию удастся изменить»10.
Говоря об одной из функций Ассоциации юристов, он подчеркивал:
«Полагаю, суть современной правозащитной деятельности отличается от
той, которая велась в СССР в условиях тоталитарного строя, когда право-
защитники противостояли ограничениям цензурного и иного порядка,

8
См.: там же.
9
См.: там же.
10
См.: там же.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 47
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ущемлению прав и свобод, особенно политических. С утверждением демо-


кратии положение коренным образом изменилось, и хотя многие права,
включая, политические, по-прежнему нарушаются, государство в этом уже
не заинтересовано. Поэтому сейчас правозащитники могут стать союзни-
ками государства. Ассоциация российских юристов одной из своих целей
видит совместное с государственными органами решение вопросов нару-
шения прав и свобод граждан»11.
Не меньшей опасностью, чем правовой нигилизм, Олег Емельянович
считал и «правовой фетишизм», т.е. убеждение в том, что достаточно при-
нять хороший закон, как жизнь сама собой изменится к лучшему, без вся-
ких к тому усилий со стороны государства и общества. Между тем, реаль-
ная российская действительность демонстрирует как раз обратное: многие
хорошие законы, по сути дела, «аннулируются» недостатками правопри-
менительной практики или же отсутствием необходимых подзаконных ак-
тов, которые бюрократические ведомства порой не могут «родить» годами.
О.Е. Кутафин был не только крупным теоретиком, но и деятельным
практиком судебной реформы, сторонником возвращения к базовым прин-
ципам правосудия, заложенным во времена Великих реформ Александра
II. Это относится, в частности, к учреждению суда присяжных. Однако он
не идеализировал этот институт и не считал его панацеей от всех бед и по-
роков нашей судебной системы. По большому счету, полагал он, решаю-
щее значение имеет качество того «человеческого материала», который
осуществляет правосудие. Присяжные должны быть людьми чести, сво-
бодными, мыслящими и ни от кого не зависящими. К сожалению, после 70
лет тоталитарной диктатуры и разнузданного «бала беззакония» периода
либеральных реформ такие люди встречаются не так часто, как нам всем

11
См.: там же.

48 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

того хотелось бы. Но это не довод в пользу ограничения суда присяжных,


напротив, мы должны стремиться к расширению его юрисдикции.
Кутафин О.Е. понимал значение преемственности накопленных про-
фессиональных знаний. Много лет подряд он возглавлял Учебно-
методическое объединение по юридическому образованию ВУЗов, членом
Совета по науке и высоким технологиям при Президенте РФ.
В течение двадцати лет Олег Емельянович Кутафин являлся ректо-
ром Московской государственной юридической академии. Последние годы
жизни находился на посту Президента МГЮА.
Этот активный ученый и практик был членом Научно-
консультативного совета при Конституционном Суде РФ и общественного
экспертного Совета по конституционному законодательству при Правовом
управлении Государственной Думы, а также председателем Комиссии по
вопросам гражданства при Президенте РФ
Его заслуги перед Россией были отмечены званием «Заслуженный
деятель науки Российской Федерации», а также государственными награ-
дами — орденами «За заслуги перед Отечеством» всех четырех степеней,
различными медалями и знаками.
Как политик О.Е. Кутафин остаётся недооцененным, поскольку его
возможности в этой области, к сожалению, до конца не были востребованы
в полной мере. И это несмотря на то, что он принимал участие в разработ-
ке многих принципиальных и судьбоносных политических решений, оста-
ваясь при этом «в тени». Наверное, на принятие решения о политическом
назначении О.Е. Кутафина в последние годы оказывал психологическое
давление его возраст. Но вспомним, сколько лет было К. Аденауэру, когда
он возглавил послевоенную Западную Германию, и что стало с Германией
буквально через 5-10 послевоенных лет!

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 49


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Кутафин оставил большой след в отечественном научном наследии


— было опубликовано более 260 научных трудов, в том числе свыше 20
монографий, 20 учебников и учебных пособий, фундаментальных исследо-
ваний по проблемам теории конституционного и муниципального права
России, общественного строя, федерализма, конституционализма. На про-
тяжении всей своей деятельности О.Е. Кутафин непосредственно участво-
вал в законотворческом процессе и совершенствовании правоохранитель-
ной и правоприменительной деятельности.

ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА КАК ОСНОВА


ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Жулина Екатерина,
студентка 1 курса
факультета политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
Научный руководитель — д.ю.н., проф. Багреева Е.Г.

Человек должен рождаться, расти и развиваться, жить и умирать в


правовой стране. На каждом шагу он должен быть уверен, что его интере-
сы защищены законом, также как и интересы других людей, что за престу-
плением беспрекословно последует наказание невзирая на лица, что власть
являет собой гарант справедливости, добропорядочности и ответственно-
сти. В правовом государстве сконцентрированы наиболее важные аспекты
демократического правления: верховенство права, народные суверенитет,
разделение властей, незыблемость прав и свобод личности. Каждый из
этих принципов закреплены в конституциях без преувеличения всех циви-
лизованных стран, поэтому они и считаются конституционными основами

50 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

правовой государственности. Идея правового государства выдвигалась еще


в древности античными мыслителями. Философская основа теории право-
вого государства была сформулирована И. Кантом. Вообще же идее право-
вого государства считают обязанными уделить внимание практически все
правоведы. Теория государства и права как система наук является перво-
образующей в изучении юриспруденции, и принципиальные положения
правового государства как цели, к которой надо стремиться, должны четко
уложиться в сознании каждого юриста, начиная с периода обучения. Ведь
дальнейшая деятельность студента факультета юриспруденции будет свя-
зана с реализацией права в государстве — будет ли это правоприменитель-
ная практика, законодательная деятельность, преподавание или аналитика.
Правовое государство-это такое взаимодействие государства и права,
где государство, опираясь на право, регулирует внутренние правовые от-
ношения, в центре которых стоят права и свободы человека и гражданина.
То есть, люди, граждане, общество в целом являются центральным звеном
в правовом государстве. А отсюда и взаимодополняющая и взаимоутвер-
ждающая связь правового государства и гражданского общества.
Гражданское общество — это общество с развитыми экономически-
ми, политическими, правовыми, культурными отношениями между его
членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это
союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью,
высокими человеческими качествами (свобода, право, долг, мораль, собст-
венность и др.). Общепризнано, что в правовом государстве должны функ-
ционировать развитые институты гражданского общества, к числу которых
традиционно относятся, в первую очередь, политические партии, проф-
союзы, неправительственные организации, средства массовой информа-
ции, а также семья, школа, церковь, бизнес и т.д., включая даже коопера-
тивы собственников квартир. Через эти институты граждане самостоятель-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 51


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

но решают большинство вопросов, связанных с их повседневной жизне-


деятельностью, без прямого участия государства, его органов и должност-
ных лиц. И чем демократичнее государство, тем меньше у граждан должно
быть потребности в обращении к государству за решением своих проблем.
То есть гражданское общество работает как саморегулирующаяся органи-
зация, не нуждающаяся во вмешательстве извне.
Формирование правового государства в России требует последова-
тельного претворения в жизнь ряда основополагающих принципов:
— господство закона во всех сферах жизни общества; связанность
правом государства и его органов;
— незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и
достоинства;
— взаимная ответственность государства и личности; эффективный
контроль и надзор за состоянием законности.
Чрезвычайная важность существования развитых институтов граж-
данского общества обусловлена тем, что они представляют собой социаль-
ную основу правового государства, без которой последнее существовать не
может. Создание гражданского общества становится одним из необходи-
мых условий продвижения России по пути крупных социально-
политических, экономических и правовых реформ, одной из целей модер-
низации российского общества.
Гражданское общество в широком смысле и сам термин «граждан-
ское общество» появились, когда сложились представления о гражданстве
и гражданине, и возникло понятие общества как совокупности граждан.
Это произошло еще в Древней Греции и Риме. Однако тогда различия ме-
жду гражданским обществом и государством не проводилось. Так, Ари-
стотель полагал, что «государство есть не что иное, как совокупность гра-
ждан, гражданское общество», то есть он употреблял термины «граждан-

52 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ское общество» и «государство» как синонимы. И такой подход, в котором


государство и общество рассматривались как единое целое, сохранялся
вплоть до XVIII в., то есть до того периода, когда в своих основных чертах
стало складываться гражданское общество в его строгом (узком), совре-
менном понимании.
Гражданское общество и его взаимоотношения с государством ха-
рактеризуются, в основном, следующими моментами:
— становление и развитие гражданского общества связывается с
формированием буржуазных общественных отношений, утверждением
принципа формального равенства;
— гражданское общество базируется на частной и иных формах соб-
ственности, рыночной экономике, политическом плюрализме;
— гражданское общество существует наряду с государством как от-
носительно самостоятельная и противостоящая ему сила, находящаяся с
ним в противоречивом единстве;
— гражданское общество представляет собой систему, которая по-
строена на основе горизонтальных связей между субъектами (принцип ко-
ординации) и которой свойственны самоорганизация и самоуправляе-
мость;
— гражданское общество есть сообщество свободных граждан-
собственников, осознающих себя именно в таком качестве, а, следователь-
но — готовых взять на себя всю полноту хозяйственной и политической
ответственности за состояние общества;
— с развитием гражданского общества и становлением правовой го-
сударственности происходит сближение общества и государства, их взаи-
мопроникновение: по существу, правовое государство есть способ органи-
зации гражданского общества, его политическая форма;

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 53


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Гражданское общество — не государственно-политическая, а глав-


ным образом экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности
людей, реально складывающиеся отношения между ними. Это свободное
демократическое правовое цивилизованное общество, где нет места режи-
му личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой нена-
висти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уважаются закон и мо-
раль, принципы гуманизма и справедливости. Это рыночное многоуклад-
ное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициа-
тивного предпринимательства, разумного баланса интересов различных
социальных слоев. Роль государства заключается в первую очередь в том,
чтобы охранять правопорядок, бороться с преступностью, создавать необ-
ходимые условия для беспрепятственной деятельности индивидуальных и
коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, актив-
ности и предприимчивости.
Концепция правового государства есть своеобразный синтез пред-
ставлений о возможном и желаемом устройстве публичной власти сооб-
разно представлениям о справедливом разграничении индивидуальных и
групповых интересов, базирующемся на признании свободы личности как
принципиальном постулате подавляющего большинства общественных
идеологий и теорий. Исследователи иногда справедливо отмечают, что
правовое государство в условиях существующей реальности всего лишь
прогрессивная идея, выступающая в роли ориентира при государственном
строительстве. Впрочем, это свойство не только нашей России — многие
государства восточной, юго-восточной Европы, взяв за ориентиры госу-
дарственное строение западных соседей пытались и пытаются создать пра-
вовое государство на своей территории. Введение институтов демократии
и правового государства, создание или поддержка западными фондами и
международными гражданскими организациями институтов гражданского

54 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

общества отнюдь не означает, что в странах этого региона сразу же воца-


рились демократия, верховенство закона, гражданская активность людей.
Становление гражданского общества и правового государства — это не-
прерывный, бесконечный процесс, в котором одновременно цивилизуются
и гражданин, и государство, и общество в целом. В этом процессе форми-
руются более упорядоченные, менее конфликтные отношения.
Гражданское общество — общество граждан, а не тех, кто номи-
нально ими является, но не участвует в судьбе государства. Нам представ-
ляется, что на сегодняшний день в России можно сказать не построено в
известной степени гражданское общество. Становление гражданского об-
щества процесс длительный и хочется надеется, что это время не за гора-
ми.

ОБ АКТУАЛЬНОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО


РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ

Усачев И.В.
аспирант кафедры частного права
Российского университета кооперации
Научный руководитель — Кокуринка И.В. к.ю.н., доцент

Публично-правовая природа государственного заказа очевидна12. Но,


вопросы совершенствования правового регулирования договорной дея-
тельности налоговых органов лежат в плоскости различных отраслей пра-

12
Кудилинский М.Н. Административные процедуры размещения
государственного заказа // Правоведение. — 2009. — № 3. — С. 128.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 55
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ва: финансового, административного, гражданского. Исследуемая проце-


дура не просто предшествует заключению гражданско-правового договора,
но основательно влияет на его условия.
В рамках исследования системы закупок для государственных нужд
налоговыми органами основополагающим является анализ норм Феде-
рального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (да-
лее 94-ФЗ) и ряда подзаконных актов.
До сих пор не урегулированы такие бланкетные нормы как: порядок
оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (ч.7 ст. 28); номенк-
латура товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных
нужд (п.п. «г» ч. 9 ст. 1); порядок проведения плановых проверок при раз-
мещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг
для государственных и муниципальных нужд (ч.13 ст. 1). Ответственным
за их разработку являлось Минэкономразвития России13.
Закон 94-ФЗ не предусматривает разработку и утверждение типовых
форм конкурсной документации в зависимости от отраслевых
особенностей производства продукции и их рыночного статуса. Вследствие
этого типовая конкурсная документация утверждена только в нескольких
федеральных органах государственной власти (МЧС России, МВД России,
Роскосмос, Роспром, ФСИН Росси и др.) Федеральная налоговая служба
России в указанный список не попала. Поэтому, она, как и другие
государственные заказчики, осуществляет утверждение документации на
каждые торги.

13
См.: поручение Правительства РФ от 24 августа 2007 г. № АЖ-
П13-4196 «О мерах по реализации Федерального закона «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. —
М.: СПС «Консультант Плюс», 2010.

56 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Сложившаяся практика не обеспечивает единого экономического


пространства на территории России и создает условия для сохранения
коррупционных рисков при организации закупок для государственных
нужд.
Новацией закона представляется введение в практику размещения
госзаказов начальной цены контракта, при этом нормативного определения
данной дефиниции нет. Ее использование в правоприменительной дея-
тельности недостаточно для оценки и сопоставления индексов цен произ-
водителей и потребительского рынка.
Сфера государственных закупок по-прежнему остается одной из
самых коррумпированных. Зачастую это связано с непрофессионализмом
должностных лиц, в частности, членов конкурсных и котировочных
комиссий.
Федеральный закон 94-ФЗ нуждается в дополнении, предусматри-
вающем обязанности организаторов торгов проверять соответствие участ-
ников торгов квалификационным требованиям (наличие собственных про-
изводственных мощностей, квалифицированного персонала, опыта работы,
системы управления качеством, деловую репутацию и финансовое состоя-
ние). Поэтому необходимо восстановить норму, в соответствии с которой
участниками конкурса могут быть только поставщики (подрядчики, ис-
полнители), имеющие производственные мощности, оборудование и тру-
довые ресурсы, необходимые для реализации государственного или муни-
ципального контракта. Тем самым исключить участие в поставках продук-
ции (работ, услуг) посреднических организаций либо предусмотреть им
ограниченный размер агентского вознаграждения исходя из оптовой цены
производителя продукции (работ, услуг).
Ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренное
Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 57


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных


нужд», не исключает риски, связанные с их действиями, поскольку
учредитель организации, числящейся в таком реестре, вправе создать
новую фирму, которая может участвовать в конкурсах без каких-либо
ограничений. Считаем необходимым включать в реестр недобросовестных
поставщиков не только сведения об организациях, нарушивших
законодательно установленный порядок заключения и исполнения
государственных контрактов, но и их учредителей.
Этап размещения заказа является элементом действующей системы
управления закупок для государственных нужд. Но в настоящее время он
стал единственной целью функционирования системы по причине того,
что организационно-технические методы Закона 94-ФЗ ограничиваются
только этапом размещения заказа, причем данные методы признаны уни-
версальными для всех видов продукции, работ и услуг. Соответственно и
оценка эффективности функционирования системы закупок для государст-
венных нужд со стороны Федеральной антимонопольной службы РФ и
Счетной палаты РФ ограничивается только мониторингом соблюдения
норм указанного закона.
В Минэкономразвития и торговли России обсуждают возможность
создания Федеральной контрактной системы, которая позволит контроли-
ровать не только сами торги, но и весь процесс, начиная от планирования
закупок и кончая проверкой их эффективности14. Однако полагаем, что
ФНС России целесообразно самостоятельно проводить системный кон-
троль эффективности функционирования действующей системы заказов
для нужд налоговых служб, охватывающей все элементы системы заказов
(планирование, размещение, контрактацию, ценообразование, контроль

14
Индикаторы развития. Аналитика. Обзоры. Экспертные оценки. //
Госзакупки: тендеры, конкурсы, торги. — 2010. — № 4. — С. 30.

58 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

качества, контроль исполнения обязательств). На сегодняшний день един-


ственным государственным органом, кто проводит подобный контроль,
является Рособоронзаказ.
Скудные данные статистики о бюджетополучателях, в том числе и
налоговых органов, объясняются установлением необязательного характе-
ра методических рекомендаций по разработке прогнозов объемов продук-
ции, закупаемой для государственных нужд. Они не возлагают на бюдже-
тополучателей обязанности обосновывать свои бюджетные заявки при
формировании проекта бюджета на очередной год. Закрепление данной
обязывающей нормы позволит сделать еще один шаг к снижению корруп-
ционности рисков.
Анализ правоприменительной практики налоговых органов в сфере
осуществления государственного заказа свидетельствует о системном ха-
рактере проблем и недостаточном качестве управления системой на ведом-
ственном уровне, что подтверждает актуальность ее совершенствования.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 59


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ЮРИСТА


В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Вострикова Людмила Геннадиевна


к.ю.н., проф. кафедры государственно-
правовых и криминологических дисциплин
Востриков Геннадий Георгиевич,
к.э.н., проф. кафедры государственно-
правовых и криминологических дисциплин
М.А. Болдарева, студентка 5 курса,
Г.М. Мишин, студент 5 курса
М.Р. Халишхова, студентка 5 курса
З.Ю. Чихавиев, студент 5 курса
факультет политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»

Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2008 года №


130 в России установлен профессиональный праздник — День юриста, ко-
торый ежегодно отмечается 3 декабря. Этот праздник, объединяет юристов
разных сфер деятельности, которые служат защите прав и свобод человека.
В современном Российском государстве происходят сложные и глубокие
преобразования, коренные изменения в общественной жизни. Структура
органов государственной власти приводится в соответствие с поставлен-
ными временем задачами. Обилие нормативно-правовых актов, принимае-
мых в нашей стране на различных уровнях управления, свидетельствует о
том, что государство стремится урегулировать все социально значимые
стороны общественной жизни.
Преобразования в различных сферах жизни российского государства
потребовали новых подходов к праву, формированию правового государ-
ства и гражданского общества, повышению правовой культуры граждан, а,
следовательно, и переоценки роли и места юриста в государственном
управлении.

60 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

По результатам правотворческой деятельности — правовым нормам


— можно наверняка судить о том, какова правовая политика, проводимая в
Российском государстве, например, насколько она соответствует общепри-
знанным международным принципам и нормам в сфере правового регули-
рования, а также теории и практике построения правового государства.
Для российского государства профессия юриста очень важна, ведь
именно сейчас, когда происходит процесс развития правового государства
в России, прежде всего на правоведческое сообщество возлагаются надеж-
ды и задачи утверждения принципа верховенства права, совершенствова-
ния российского законодательства, усиления правовых гарантий защиты
различных слоев населения и повышения правосознания и правовой куль-
туры россиян.
Президентом России Д.А. Медведевым отмечается особая роль юри-
дического движения в России в национальном плане противодействия кор-
рупции. Президент призывает оказывать поддержку со стороны государст-
ва в широком участии общероссийской общественной организации «Ассо-
циация юристов России» в деятельности, направленной на формирование в
обществе нетерпимого отношения к коррупции. Развитие демократической
правовой России, несомненно, зависит именно от правовой позиции юри-
ста, которые обладают знанием принципов и норм социального регулиро-
вания.
Сегодня в России более чем когда-либо происходит специализация
профессии юриста. Судья, прокурор и следователь прокуратуры, адвокат и
работники адвокатских юридических контор, нотариус, работник силовых
ведомств (МВД России, ФСБ России и др.), юрисконсульт, специалист
юридической фирмы, юрист в системе управления, юрист — научный ра-
ботник, эксперт и др. — это далеко не полный перечень групп профессий
юриста. При всем отличии работы нотариуса от работы следователя про-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 61


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

куратуры или органов внутренних дел, а последних — от работы служа-


щих социального обеспечения, — все они являются юристами одного со-
дружества, которое стоит на страже законности и правопорядка, защиты и
охраны прав и свобод граждан.
Профессиональная юридическая работа обеспечивает сложившуюся
социальную структуру: пенсионное обеспечение, средства массовой ин-
формации, сельское хозяйство, сферу борьбы с преступностью, социальное
обслуживание населения и др.
С развитием рыночных отношений, с изменением экономической су-
ти поведения граждан и расширением круга охраняемых ценностей про-
изошли перемены и в сфере приложения труда юриста, и в содержании его
профессиональной работы. Крупные коммерческие организации (банки,
страховые и инвестиционные компании, аудиторские фирмы и др.) заинте-
ресованы в привлечении высококвалифицированных юристов. Работодате-
лям нужны специалисты в области претензионно-исковой работы, арбит-
ража, юридического сопровождения сделок, то есть деятельности, непо-
средственно связанной с бизнесом.
Возросла роль адвокатов в решении судебных дел, в оспаривании
административных решений. Возник спрос на охранные и детективные ус-
луги, которые являются специфическим видом юридических услуг. Рас-
ширилось содержание профессиональной работы юриста за счет распро-
странения практики возмещения вреда, причиненного действиями должно-
стных лиц и государственных органов. Открыли двери для правовых услуг
многие юридические фирмы. Резко расширился круг субъектов, ведущих
внешнеторговые операции, которые имеют правовой характер (заключение
внешнеторговых договоров, оформление разрешений на ввоз и вывоз това-
ров, учет иностранного законодательства при оформлении документов,
маркировке продаваемых товаров, уплате таможенных сборов и др.). Сей-

62 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

час трудно назвать какую-либо сферу общественных отношений, в которой


профессиональная работа юриста была бы невостребована.
Ныне ни одно крупное мероприятие, поступок частного лица, госу-
дарственного органа или его должностного лица не могут обойтись без
экспертизы или консультации со стороны юриста или личного адвоката.
Перед юристами встает необходимость вырабатывать адекватные
реалиям жизни теоретические концепции, научные выводы и положения,
практические рекомендации и предложения, связанные с правотворческой
политикой современного Российского государства, поскольку правотвор-
чество является важнейшей составляющей правового регулирования.
Проблема заключается не в количестве нормативных актов, а в том,
чтобы они были увязаны в единую систему. Многие субъекты Российской
Федерации оказались не готовы к законотворчеству. Данный процесс
предполагает наличие подготовленных кадров творцов права, достаточно
высокий уровень правосознания и правовой культуры регионального депу-
татского корпуса. Иными словами, законодатели должны строить свою
практическую правотворческую деятельность на научной основе.
Как видно из сказанного, многие проблемы сегодняшнего дня упи-
раются, так или иначе, в личность юриста, его профессиональную значи-
мость. А истинным юристом может стать человек, получивший твердые
знания и навыки в области юриспруденции.
Каждый выпускник обязан помнить, что ему вверяется будущее на-
ции, будущее России, что он в ответе за состояние законности и правопо-
рядка в той области, в которой ему придется исполнять свои функциональ-
ные обязанности, а со стороны государства и общества отношение к нему
должно быть соответствующим.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 63


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ЗНАЧЕНИЕ ПРОФЕССИИ ЮРИСТА В ПОСТРОЕНИИ


ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

Гнездилова Екатерина Николаевна,


ст. преподаватель кафедры экономического
права и гражданско-правовых дисциплин
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»

Деятельность юриста характеризуется множественностью социаль-


ных связей, повседневным непосредственным разрешением жизненных си-
туаций, возникающих во всех сферах жизнедеятельности людей: экономи-
ке, в быту, семье, труде, сфере социального обеспечения и т.д.
Без понимания механизма воздействия права на поведение экономи-
ческих агентов (фирм и домохозяйств) невозможны проведение реформ,
планирование и реализация экономической и социальной политики. Взаи-
модействие права и экономики является двусторонним: право должно со-
ответствовать современным социальным, в том числе и экономическим,
реалиям, а экономические агенты, определяя стратегии своего поведения,
должны учитывать ограничения, которые накладывает на них существую-
щая правовая система.
Единого определения экономики права не существует, а те, что при-
водятся в статьях и монографиях, различаются по своей широте и охвату.
В самом общем значении экономика права — это изучение права на основе
предпосылок и в рамках методологии экономической науки15.
Существует несколько статусов юристов, работающих в экономике.
Первая группа — это юристы, которые могут выполнять действия, связан-
ные с экономикой. К ним относятся значительная часть адвокатов, нота-

15
Hovenkamp H. Law and Economics in the United States: a Brief
Historical Survey // Cambridge Journal of Economics. 1995. Vol. 19. P. 331-
352.

64 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

риусы, судьи общих судов и др. Вторая — юристы, рассматривающие спо-


ры либо осуществляющие контрольно-надзорные функции (арбитражные
судьи, следователи, прокуроры, оперативные работники и др.). Третья
группа — это юристы, специализирующиеся на работе в экономике, а
именно работники юридических фирм, адвокаты, занимающиеся предпри-
нимательскими делами.
Профессия юриста в сфере экономики в отечественной литературе
ранее практически не разрабатывалась и не освещалась. Наиболее часто
юристы по образованию работают в таких сферах общей деятельности:
торговля, банковское и страховое дело, управление юридическими лицами,
т.е. акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственно-
стью, а также государственное администрирование.
Без юристов, как показывает российский опыт, не может быть ни
прочного правового порядка, ни цивилизованной рыночной экономики, и
страна неизбежно вовлекается на внеправовой путь разрешения споров и
конфликтов. В связи со стремительным развитием рынка, ростом предпри-
нимательской активности, оживлением политической жизни и активным
законотворческим процессом, ростом преступности и борьбы с ней в рам-
ках права необходимость в подготовке юристов со знанием экономики
становится все более актуальной. Сейчас многие предприниматели пони-
мают необходимость систематической квалифицированной юридической
помощи. Для них, очевидно, что это существенно повышает устойчивость,
стабильность и эффективность бизнеса.
Еще десять лет назад у России не было столь амбициозной стратегии
развития страны — создания инновационной экономики. Сегодня необхо-
димо определить, что должен сделать законодатель, чтобы обеспечить
максимальный поворот экономики в сторону фундаментального вектора
развития. Это можно сделать только при условии последовательной реа-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 65


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

лизации научно-технической, технологической и инновационной полити-


ки, и главное на основе соответствующего законодательства. Ведь до сих
пор отношения всех субъектов инновационной деятельности законода-
тельно не урегулированы. Легально не определены такие понятия, как
«инновация», «инновационная деятельность», «инновационное предпри-
ятие». Не менее важно законодательно закрепить непрерывный процесс
финансирования со стороны государства всего научно-инновационного
процесса и на законодательном уровне запустить систему экономических
стимулов, обеспечивающих необходимый рост востребованности идей.
Этот процесс под силу специалистам юридической профиля, но профес-
сионально разбирающихся в основах экономики, в устройстве националь-
ного хозяйства, в проблемах и преимуществах сегодняшней хозяйствен-
ной жизни страны. Таких специалистов готовит наша Alma mater — Рос-
сийский экономический университет им. Г.В. Плеханова.

РОЛЬ ЮРИСТА В МОДЕРНИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОГО


РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Загуляев Алексей Вячеславович,


аспирант кафедры экономического права
и гражданско-правовых дисциплин
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
Научный руководитель — д.ю.н.,проф. Багреева Е.Г.

В современных условиях развития демократических институтов и


социальных преобразований двадцать первый век характеризуется как не-
обычайно динамичный — во всех сферах деятельности очень быстро про-
исходят кардинальные изменения. Это в полной мере относится и к выс-

66 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

шему образованию, а именно повышаются требования общества к качеству


профессионального образования, обновляются технологии обучения, бы-
стро меняются организационные и экономические условия деятельности
вузов, обостряется конкурентная борьба на рынке образовательных услуг,
постоянно меняется позиция государства по отношению к высшей школе.
Решение многообразных задач, направленных на обеспечение эф-
фективного развития российского государства в двадцать первом веке, не-
разрывно связано с процессом модернизации.
Модернизация основных сфер общества, обусловленная объективной
необходимостью, не может реализовываться без создания соответствую-
щей правовой среды, определяющей алгоритм действий ее участников,
правила партнерских коммуникаций.
Уточним, что в данной работе речь идет именно о системном зако-
нодательном регулировании, стимулирующем инновационное развитие
экономики страны, развитие демократических институтов гражданского
общества, а также соответствующие социальные преобразования, направ-
ленные на повышение качества жизни российских граждан.
Правовую базу модернизации экономики страны составляет сегодня,
в первую очередь, пакет федеральных законов, постановлений Правитель-
ства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, касаю-
щихся инновационного центра «Сколково»; законодательно установлен-
ные нормы, направленные на активизацию предпринимательской деятель-
ности, в том числе на упрощение самого процесса открытия собственного
дела, сокращение административных барьеров, совершенствование кон-
трольно-надзорных действий, сферы налогообложения, системы электрон-
ных торгов.
И это лишь первые шаги, адекватные стратегическим целям модер-
низации страны. Они требуют как анализа уже существующей правопри-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 67


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

менительной практики, так и иных законодательных инициатив, регули-


рующих на качественно новом уровне взаимодействие науки и бизнеса,
развитие конкурентной среды, сферы информационных технологий, инно-
вационного менеджмента, патентного права, интеллектуальной собствен-
ности. Достижение вышеперечисленных целей и реализация поставленных
в этой связи задач объективно невозможно без участия в модернизацион-
ном процессе профессионалов в области правового регулирования иннова-
ций — юристов, обладающих надежными знаниями в перечисленных от-
раслях, умеющих грамотно сопрягать сложные юридические и экономиче-
ские категории. Большую роль в подготовке таких специалистов россий-
ское государство отвело Российскому экономическому университету име-
ни Г.В. Плеханова, где на протяжении более пяти последних лет осущест-
вляется подготовка дипломированных юристов по гражданско-правовой
специализации, интегрирующейся в базовую научную школу «Экономиче-
ское право».
Именно такой государственный подход позволяет обеспечивать са-
мые перспективные инновационные сферы отечественной экономики уни-
кальными кадрами, на плечи которых возложена важнейшая задача право-
вого обеспечения и легитимации всего процесса модернизации, провоз-
глашенного Президентом РФ, кандидатом юридических наук Д.А. Медве-
девым, и реализуемая под патронатом Председателя Правительства РФ,
специалиста с высшим юридическим образованием, кандидата экономиче-
ских наук Владимира Владимировича Путина.
Значимость поставленных задач не пугает молодых выпускников фа-
культета политологии и права Плехановского университета, напротив,
многие из выпускников успешно сочетают практическую деятельность с
проведением научных исследований в сфере правового регулирования

68 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

экономики, пишут и успешно защищают диссертационные исследования,


добиваются немалых успехов в научной и профессиональной сфере.

МИССИЯ ЮРИСТОВ В СОВРЕМЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ

Е.А. Иванова,
студентка 1 курса
факультета политологии и права
Научный руководитель — к.полит.н., Бурматов В.В.
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»

Преобразования в различных сферах жизни российского общества


потребовали новых подходов к праву, формированию правового государ-
ства и гражданского общества, повышению правовой культуры граждан, а,
следовательно, и переоценке роли и места юриста в обществе.
Важная социальная роль юриста в правовом цивилизованном госу-
дарстве предъявляет к нему высокие профессиональные и морально-
этические требования. Юрист в современном обществе — специалист,
профессионально обученный разрешать социальные конфликты с позиции
права, то есть справедливо, на разумной основе и с применением одинако-
вого для всех масштаба свободы в поведении. Для того чтобы отвечать
этим высоким требованиям, каждый, избравший в качестве профессии
юридическую деятельность, должен постоянно повышать свой общий
культурный и профессиональный уровень, чтобы полностью отвечать со-
временным требованиям и высокому предназначению юридической про-
фессии.
Профессии юриста присущи общие черты, которые не зависят от ви-
да выполняемой специалистом этого профиля работы. К таким чертам от-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 69


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

носятся: гуманизм и справедливость, независимость в принятии решений,


организаторские навыки и т.д.
Юристы не только участвуют в реализации права. Они вносят свой
вклад в развитие законодательства, в совершенствование правового регу-
лирования общественных отношений, складывающихся в социальной сфе-
ре, в укрепление правопорядка. Юристы разрабатывают предложения по
совершенствованию законодательства и направляют их в компетентные
органы, участвуют в работе правотворческих органов, готовят проекты за-
конов и других юридических актов, дают заключения и отзывы на проекты
нормативных актов.
Миссия юристов заключается в служении людям, обществу, в том,
чтобы обеспечить в обществе организованность, дисциплину и такой пра-
вопорядок, который базируется на началах справедливости, гуманизма и
правды.
Специфика этой профессии такова, что к юристам, как и к врачам,
педагогам или журналистам общество предъявляет повышенные мораль-
ные ожидания. Долг, честь, совесть, профессионализм, беспристрастное
следование закону, готовность прийти на помощь, независимо от статуса и
материального положения человека — это те высокие критерии, по кото-
рым общество должно оценивать каждого из юристов. И потому именно
эти и другие нравственные требования, какими бы суровыми они ни каза-
лись, должны быть положены в основу внутреннего этического кодекса.
Только так юрист получит право требовать от граждан уважение к закону
и к тем людям, которые его олицетворяют.
Задача юриста в условиях демократического государства состоит в
том, чтобы вместе с государством добиваться защиты прав наших граждан,
и вместе с государством решать возникающие проблемы. Потому что в ус-
ловиях демократии само государство заинтересовано в том, чтобы отстаи-

70 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

вать права и свободы своих граждан.


Юрист всегда должен быть готов правильно и своевременно реаги-
ровать на запросы общества, владеть методиками и приемами работы с ме-
няющимся законодательством, обширной документацией, опубликованной
литературой. Он должен уметь выслушивать оппонентов, вести перегово-
ры, участвовать в обсуждении юридических дел или в процедурах их кол-
легиального разрешения. Юристу необходимо определить свою роль в со-
циальной жизни, экономике и управлении, обнаруживать ситуации, тре-
бующие его вмешательства, обязан владеть приемами решения стандарт-
ных и нестандартных правовых задач. Юрист-профессионал должен уметь
сформулировать приемлемый и исполнимый проект решения, соответст-
вующий закону, найти форму выражения такого решения и реализовать
его в доступных для юриста пределах.
Это значит, что юрист должен обладать необходимым комплексом
личностных качеств и объемом профессиональных знаний, умений и на-
выков. К общим профессиональным требованиям, предъявляемым к юри-
сту, относятся: обладание глубокими и прочными теоретическими знания-
ми, современным правовым и экономическим мышлением, способностью
разбираться в политических течениях и государственной политике; знание
действующего законодательства; умение применять знания в своей прак-
тической профессиональной деятельности; владение практическими навы-
ками по специальности.
К юристу помимо общих требований к знаниям, умениям и навыкам,
предъявляются специальные требования, обусловленные особенностями
работы в различных аппаратах и службах. От юриста требуется умение
оперативно, четко и решительно действовать в нетипичных ситуациях,
экстремальных условиях, быстро переключаться с одного вида работы на
другой, пользоваться специальными средствами.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 71


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АНАТОЛИЯ АЛЕКСАНДРОВИЧА


СОБЧАКА В КАЧЕСТВЕ ПЕРВОГО МЭРА
ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Динер Екатерина Андреевна,


студентка 1 курса
факультета политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
Научный руководитель — к.полит.н., Бурматов В.В.

Актуальность выбранной темы обусловлена желанием показать, что


в руководстве нашей страны были люди, которым не безразлична судьба
государства и народа, а также попыткой анализа безмерного вклада в раз-
витие российского общества Собчака Анатолия Александровича.
Только послужной список и перечень наград Анатолия Собчака за-
служивает уважение современников. О ценности и почитании этого чело-
века всеми гражданами России в настоящее время свидетельствует тот
факт, что некоторые медали присвоены ему посмертно.
«Он помог Питеру вернуть то, что его отличало раньше — свободо-
любивый дух. Он преподавал право не как систему знаний, а как систему
человеческих ценностей…Он преподавал свободу». Так отзывался о нем
Путин Владимир Владимирович.
В 1956 г. А.Собчак поступил на юридический факультет
Ленинградского государственного университета, там же закончил аспи-
рантуру. С 1965 по 1968 гг. преподавал в Ленинградской специальной
школе милиции МВД СССР. С 1982 г. — доктор юридических заведую-
щий кафедрой хозяйственного права. В 1989 избран народным депутатом
СССР. На первом съезде вошёл в состав Верховного Совета СССР. Был
председателем подкомитета ВС СССР по хозяйственному законодательст-

72 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ву Комитета по законодательству, законности и правопорядку. В июне


1989 г. вошёл в состав Межрегиональной депутатской группы.
12 июня 1991 г. был избран мэром Санкт-Петербурга на выборах,
проходивших одновременно с выборами Президента России. В июле 1991
г. выступил одним из создателей Движения демократических реформ. Ак-
тивно выступал против Августовского путча 1991 года и фактически воз-
главил сопротивление путчистам в Ленинграде. Уже утром 19 августа на
даче Б.Н. Ельцина в Архангельском А.А. Собчак участвовал в составлении
воззвания «К гражданам России» и указа «О незаконности действий
ГКЧП», подписанных Б. Н. Ельциным. Благодаря этим мерам указы ГКЧП
на территории Ленинграда не действовали. Неоднократно выступал с заяв-
лениями о том, что Санкт-Петербург должен быть не промышленным цен-
тром, а культурной столицей России, городом-музеем. В 2000 г. был на-
значен доверенным лицом кандидата в Президенты Российской Федерации
В.В. Путина и возглавил Политический консультативный совет демокра-
тических партий и движений Петербурга.
Вся его жизнь-это огромнейший вклад в развитие юридической нау-
ки, а также в управление государственными делами. Он был не «техниче-
ским юристом», все его задумки по поводу рационального управления вла-
стью выражены в его действиях. Это человек с большой буквы, так как он
положил всю свою жизнь на «служение государству».Наверное он еще
смог бы сказать свое слово, если бы не трагическая смерть во время поезд-
ки в Калининградскую область, предпринятой в рамках предвыборной
кампании.
Чтобы увековечить в памяти современников этого великого полити-
ческого деятеля на могиле А.А. Собчака, на Никольском кладбище Алек-
сандро-Невской Лавры, установлен памятник, а для студентов юридиче-
ских факультетов учреждены 10 персональных стипендий его имени. Бо-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 73


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

лее того, предусмотрено, что топонимическая комиссия присвоит имя мэра


Петербурга одному из безымянных скверов или перекрестков. Кроме того,
в центре города появится бюст Анатолия Собчака, а также мемориальные
доски — на набережной Мойки, 31, где жил бывший градоначальник, и на
фасаде юридического факультета Госуниверситета, где он преподавал.
Этим же постановлением Балтийской коллегии адвокатов, в которой А. А.
Собчак был первым президентом, присвоено его имя.
Хотелось, чтобы в современном мире было как можно больше таких
специалистов как Анатолий Александрович Собчак. Сегодня юристу необ-
ходимо не только знать законы и иметь за плечами большой опыт судеб-
ной практики, важно соблюдать политическую индифферентность. Для то-
го чтобы достичь действительно значимых результатов в этой области, не-
обходимо быть заряженным на достижение лучших результатов для той
общественной организации, интересы которой отстаиваются. Поэтому в
наш век непозволительной роскошью для юриста является его неучастие в
общественной жизни. Сегодня «приходится бежать со всех ног, чтобы
только остаться на том же месте! Если же хочешь попасть в другое место,
тогда нужно бежать, по меньшей мере, вдвое быстрее». Только непрерыв-
ное развитие и самосовершенствование позволяет достигать вершин, и
лишь самые упорные и настойчивые будут вознаграждены.
В заключении, хотелось добавить, что людям всех профессий, не
только юристам необходимо стремиться к лозунгу: «Я сделал все, что мог,
кто может, пусть сделает лучше», который через всю жизнь Анатолия
Собчака проходит красной нитью.

74 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

РОЛЬ КОНСТАНТИНА ПОБЕДОНОСЦЕВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ


РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Баркова Кристина,
студентка 1 курса
факультета политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
Научный руководитель — к.полит.н., Бурматов В.В.

Победоносцев Константин Петрович — известный юрист и государ-


ственный деятель родился в Москве в 1827 г. По окончании курса в учи-
лище правоведения, который он закончил с красным дипломом, поступил
на службу в Московские департаменты Сената, а в 1860 — 1865 годах воз-
главил кафедру гражданского права в Московском университете.
Константин Победоносцев — как преподавал выдающийся юрист,
преподавал Александра III законоведение и с юношеских лет имел на им-
ператора определенное влияние, и вскоре стал его советником.
Идеи Александра были довольно прогрессивны для своего времени,
он хотел придать самодержавию небюрократический характер. Идея же
Победоносцева заключалась в следующем — у царя должен быть совет-
ник, на которого он сможет положиться, которому он доверяет, этим со-
ветником Победоносцев видел себя. Советник обязан доносить до царя
нужды и чаяния народа, рекомендовать сановников на важнейшие прави-
тельственные посты, давать царю рекомендации по широкому спектру во-
просов государственного управления.
Став обер-прокурором Синода, будучи прекрасным юристом и опи-
раясь на огромный авторитет в глазах Александра III, в 80-ые годы 19 века,
Победоносцев оказывает огромное влияние на политическую деятельность
государства. Он оставлял за собой право вмешиваться во все вопросы, ка-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 75


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

сающиеся Государя и его деятельности. Именно поэтому многие совре-


менники считали его «всемогущим».
Особенности правительственной деятельности Победоносцева опре-
делялись не только его вниманием к вопросам идеологии, но и высокой
оценкой «простого народа», как хранителя исторических устоев России.
Многое из того, что предпринимал обер-прокурор: развитие церковно-
приходских школ, забота о нравственном облике духовенства, издание
доступной литературы для народа — объяснялось его стремлением воздей-
ствовать на сознание народных масс. Одновременно консервативный са-
новник считал необходимым оберегать «простых людей» от «соблазна»,
чем определялась его жесткая цензурная политика, борьба против инове-
рия и религиозного инакомыслия.
Победоносцев был очень религиозным человеком. Во многом его
политика была основана на православии. Это вызывало массу недовольств
среди инакомыслящих. К примеру, евреев с трудом принимали на учебу в
гимназии и институты.
Важной причиной потери Победоносцевым политического влияния
стало его отношение к мерам по пересмотру либерального законодательст-
ва 1860-70-х гг. Отвергая всякое вторжение в сферу «учреждений», обер-
прокурор негативно относился не только к либеральным, но и к реакцион-
но-охранительным преобразованиям. Этим он подорвал свою репутацию в
глазах представителей консервативной группировки в правительстве и са-
мого царя.
Мнение ряда современников и историков о безусловной архаичности
взглядов Победоносцева нельзя признать обоснованным. Чутко реагируя
на новые тенденции в развитии общества, обер-прокурор сознавал важ-
ность таких порожденных модернизацией явлений, как возрастание роли
идеологии в жизни страны, необходимость активного воздействия на ду-

76 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ховную жизнь общества, влияния на сознание народных масс. Вместе с


тем, в целом, российскому консерватору так и не удалось сформулировать
адекватного ответа на вызовы эпохи. Выступая с критикой реформ и демо-
кратии, обер-прокурор не мог предложить четкой альтернативы отвергае-
мым им принципам, став своеобразным символом исчерпанности творче-
ского потенциала российского самодержавия.
Несмотря на активную политическую деятельность, прежде всего
Константин Петрович Победоносцев был правоведом, он выпустил немало
трудов по юриспруденции, и если бы не тяга изменить Россию в лучшую
сторону, он бы навсегда остался преподавателем.

МЕСТО ЮРИСТОВ В ОБЩЕСТВЕННОЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ


СИСТЕМЕ В ДРЕВНЕРИМСКИЙ ПЕРИОД И В СРЕДНИЕ ВЕКА

Кузьмичева Екатерина Сергеевна,


студентка 1 курса
факультета политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
Научный руководитель — к.полит.н., Бурматов В.В.

Юридическая наука — одна из старейших общественных наук, зани-


мающая, наряду с политологией, одно из ведущих мест в современном ми-
ре, где проблемы права играют важнейшую роль в сохранении и совер-
шенствовании демократического общества и правового государства.
Элементы юриспруденции возникали по мере развития законода-
тельства и правовой науки: некоторые сведения о праве включались в сис-
тему общего образования ещё в древности, но первоначально они сопутст-
вовали лишь религиозным знаниям и философии. Так, например, правовые

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 77


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

предписания в Израиле изучались по Законам Моисея, а в Древней Греции


в школах стоиков обучали судебному красноречию. Как самостоятельная
учебная дисциплина, имеющая определённую систему, юриспруденция
окончательно оформилась лишь в древнеримский период, однако уже на
этом этапе тесно сблизилась с государством и политикой.
В Древнем Риме, во-первых, велико было значение юристов как фак-
тических творцов правовых норм. На их мнения ссылались, они толковали
законы, решали споры там, где отсутствовали установления императоров.
А во-вторых, юридические знания с самого начала были монополией рим-
ской знати и сосредотачивались в высших кругах римского общества.
Юристами становились самые лучшие, наиболее образованные, наиболее
талантливые люди, носители самых знатных и известных фамилий.
При этом, политическая карьера сама по себе зачастую была делом
ненадёжным и крайне опасным — политик находился в постоянной зави-
симости от прихотей императора или иного должностного лица. А путём
занятий юриспруденцией можно было добиться не меньшего, а то и боль-
шего влияния в обществе, ведь авторитет юриста держался на его честно-
сти, на безукоризненном следовании принципу справедливости, на репута-
ции неподкупного, высокопрофессионального знатока своего дела с логи-
чески последовательной позицией. К тому же благодаря образованности и
широте знаний юристы часто назначались советниками в государственных
делах, а в дальнейшем им стали поручать и самостоятельные посты. Так
юрист Папиниан достиг высшей после императора должности — Префекта
Претории.
Римское право не прекращало изучаться и применяться и с развалом
Римской Империи, даже, несмотря на отсутствие в период раннего Сред-
невековья специального юридического образования. Однако следует отме-
тить, что появление в XII-XV веках в ряде стран Западной Европы универ-

78 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ситетов (Оксфордский, Кембриджский, Парижский, Падуанский и др.)


способствовало более широкому его распространению, развитию юрис-
пруденции как науки, и гораздо более тесному взаимодействию юристов и
государства. В этих университетах ведущими были, как правило, юридиче-
ские факультеты и студенты изучали преимущественно римское право.
Юристы Западной Европы в период Средневековья переняли основ-
ные принципы римского права, привнеся, однако, нечто совершенно новое.
Так, впервые возникает особенное отношение к юридическому тексту —
как справедливо замечено в статье Томсинова В. А. — «правовой текст,
пользовавшийся всеобщим авторитетом, уже сам по себе, независимо от
своего содержания, становился мощным фактором правового развития.
Право, привязанное к тексту, приобретало универсальное значение, стано-
вилось независимым от конкретных социальных общностей, а, следова-
тельно, оказывалось пригодным для регулирования общественных отно-
шений в таком разнообразном, составленном из множества различных
корпораций обществе, каковое представляла Западная Европа в Средние
века».
Кроме того, средневековые юристы стали иным сословием, нежели
юристы Древнего Рима. Юриспруденция перестала быть прерогативой
высшего класса, юридическое образование оказалось чудесным социаль-
ным лифтом для низших слоев населения. Теперь они получили не только
возможность быть ближе к власти, но и возможность получить эту власть.
Так, многие университеты автоматически присваивали своим выпускникам
дворянское звание, сделав их «рыцарями права». Спасение в юридической
науке с течением времени стали находить и младшие сыновья феодалов,
которым по принципу майората при разделе наследства не доставалось ни-
чего.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 79


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Феодальная раздробленность того времени в известной степени по-


служила развитию деятельности юристов. Некоторым из них раздоры ме-
жду владельцами крупной земельной собственности давали хорошее гоно-
рары и постоянную возможность найти работу, несмотря на частое не-
одобрение со стороны лиц, проигравших процесс. Именно о таких случаях
Ульрих фон Гуттен писал, что в наше время есть четыре вида разбойников
— это рыцари, купцы, священники и юристы.
Другие юристы, нацеленные на помощь и поддержку государству,
разбирали дела на уровне графства, герцогства или даже королевства в
спорах между вассалами крупного землевладельца, не имеющего возмож-
ности лично разрешить дела без помощи независимого арбитра. В конеч-
ном счете, именно эти юристы-легисты, выходцы из городских сословий,
заседали в высших Советах разных стран рядом с самыми знатными лор-
дами и занимались тонкостями управления государством, разрабатывали и
внедряли римское право, при этом бароны и пэры, по существу, играли
роль «свадебных генералов».
Неудивительно, что эти юристы, вышедшие из низшего класса, но
превосходные знатоки права, вносили порядок в хаос Средневековья в пе-
риод строительства централизованного государства, когда зародилась идея
главенства закона над людьми. Стоит заметить, что сила легистов — в
единстве их коллективной деятельности, когда отдельные выдающиеся
личности отступают на задний план. Именно поэтому историческая харак-
теристика их всегда анонимна, а конкретные имена упоминаются лишь как
типичные примеры.
Легисты, юристы, законоведы, занимавшие должности королевских
советников, наиболее ярко отражают связь между юристами и государст-
вом, именно они сыграли важную роль в политическом и юридическом
объединении средневековой Франции. Ведь это они постепенно заместили

80 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

многие административные и судебные должности на королевской, а иногда


и на сеньоральной службе, постепенно оттеснив служилое дворянство, за-
интересованное больше военными походами, чем судом или управлением
страной. Они же принимали горячее участие в изучении и редактировании
обычного права, в его применении к нормам жизни. В качестве главных
деятелей в судах-парламентах они создавали традиции государственной
службы, существующих и сегодня, такие как, например, современная
французская административная централизация. Именно они, вооружив-
шись юридической логикой и казуистическими приемами интерпретации
законов, склонные к формализму и не стесняющиеся в выборе средств, по-
степенно расширяли королевскую юрисдикцию за счет сеньоральной, без-
условно, возвышали первую над последней и подчиняли страну господству
общего королевского права.

ЗАДАЧИ ЮРИСТОВ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО


СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА

Петренина Любовь Олеговна,


студентка 3 курса юридического факультета
ФГОУ ВПО «Всероссийская государственная
налоговая академия Министерства финансов
Российской Федерации»

Современная роль юриста заключается в том, чтобы, владея теорети-


ческими знаниями в области права и применяя их на практике, вовремя
предвидеть неблагоприятные последствия и предотвратить их еще на ста-
дии зарождения, не доводя дело до конфликта. Особо актуальным пред-
ставляется вопрос о применении законодательства о государственном

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 81


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

строительстве юристами, осуществляющими профессиональную деятель-


ность в государственных органах. Такие органы наделены властными пол-
номочиями в отношении других субъектов, и от законности и своевремен-
ности принятия решений по правовым вопросам зависит не только судьба
лиц и организаций, в отношении которых приняты властные распоряже-
ния, но и загруженность судебной системы в связи с рассмотрением дел. В
конечном итоге от этого зависит стабильность государства и общества в
целом. Юристы, специализирующиеся в области государственного строи-
тельства, связаны с составлением, как внутренних актов организации, так и
с законодательной деятельностью на более высоком уровне.
Комитет Государственной думы Федерального Собрания РФ по кон-
ституционному законодательству и государственному строительству зани-
мается разработкой законопроектов, связанных с регулированием такого
строительства. В субъектах РФ также существует ряд органов государст-
венной власти, осуществляющих контроль и надзор в области государст-
венного строительства, например, Инспекция государственного строитель-
ного надзора Республики Татарстан, Главное управление государственного
строительного надзора Московской области, Комитет государственного
строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской об-
ласти и другие.
Правовая грамотность руководителей необходима на современном
этапе развития России. Также юристы необходимы для управления орга-
нами, занимающимися надзором в сфере строительства, в связи с тем, что
начальники принимают, переводят, увольняют работников, являются пол-
номочными представителями органа власти, а, следовательно, должны
разбираться в законодательстве для организации системной работы. Так,
Н.В.Чернов, начальник Главного управления государственного строитель-
ного надзора Московской области, Заслуженный строитель Российской

82 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Федерации, окончил Российскую академию государственной службы при


Президенте РФ по специальности «Юриспруденция», квалификация
«юрист»16.
Инспекторы контрольно-надзорных органов, осуществляя свою дея-
тельность, связаны с правоприменением, в частности, они имеют право со-
ставлять протоколы, налагать штрафы за административные правонаруше-
ния. В связи с осуществлением данных функций, следует обратить внима-
ние на правовую грамотность инспекторов. Зачастую, инспекторы не име-
ют высшего юридического образования, в связи с этим можно предложить
органам, осуществляющим государственный строительный надзор, прово-
дить плановые семинары, на которых юрист будет разъяснять инспекторам
нормы действующего законодательства в данной сфере.
Помимо правоприменительной деятельности, юристы также приме-
няют свои навыки при внесении изменений в нормативные акты федераль-
ного уровня. Так, к примеру, был разработан законопроект о внесении из-
менений в Кодекс Российской Федерации об административных правона-
рушениях, Градостроительный кодекс Российской Федерации. Подготов-
ленные проекты изменений были внесены в соответствующие законы.
Анализируя «Таблицу изменений в Кодекс Российской Федерации об ад-
министративных правонарушениях в части изменения сумм администра-
тивных штрафов и видов административных правонарушений в области
строительства»17, в которой представлены изменения частей 1, 2 статьи 9.4,

16
См.: Руководители. Чернов Н.В. // Сайт Главного управления
государственного строительного надзора Московской области
(http://gusn.mosreg.ru/main). Последнее посещение сайта 15 ноября 2010 г.
17
Законопроектная деятельность. Таблица изменений в Кодекс Рос-
сийской Федерации об административных правонарушениях в части изме-
нения сумм административных штрафов и видов административных пра-
вонарушений в области строительства // Сайт Главного управления госу-
дарственного строительного надзора Московской области
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 83
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

частей 1, 2, 3, 4, 5 статьи 9.5 КоАП РФ18 (изменения от 18.12.2006г.), ста-


новится видно, что законодатель повысил штрафы за нарушения требова-
ний, связанных со строительством. Проект изменений19 в Градостроитель-
ный кодекс Российской Федерации в части осуществления полномочий по
государственному строительному надзору включал в себя введение статья
481 «Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты».
Таким образом, законодатель, стремясь обеспечить права и законные
интересы как граждан, так и самого государства и обеспечивая исполнение
нормативных актов, полученных в результате законотворчества, наделяет
органы государственного строительного надзора и их должностных лиц
правами в строительной сфере. Однако чтобы их реализовать на практике,
необходима помощь квалифицированных юристов, а именно: при состав-
лении документов, как для самого строительства, так и для проверок орга-
низаций, осуществляющих строительство; необходимы навыки составле-
ния протоколов, навыки обращений и выступлений в суде. Необходимо
помнить то, что на плечи юриста возложены важные обязанности по пра-
вовому сопровождению всего процесса строительства и, если юридическая
помощь на каком-либо этапе будет отсутствовать, то данное обстоятельст-
во может грозить субъектам строительства неустойчивостью правоотно-
шений между ними.

(http://gusn.mosreg.ru/norm_prav_law). Последнее посещение сайта 15 нояб-


ря 2010 г.
18
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
19
См.: таблица изменений в Градостроительный кодекс Российской
Федерации в части осуществления полномочий по государственному
строительному надзору (Текст статьи в редакции Федерального закона №
232-ФЗ от 18.12.2006 года) // Сайт Главного управления государственного
строительного надзора Московской области
(http://gusn.mosreg.ru/norm_prav_law). Последнее посещение сайта 15 нояб-
ря 2010 г.

84 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

РОЛЬ ЮРИСТОВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ:


ТРАДИЦИИ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Рохленко Дарья,
студентка 2 курса юридического факультета
ФГОУ ВПО «Всероссийская государственная
налоговая академия Министерства финансов
Российской Федерации»

Государственное строительство — это сложный процесс, состоящий


из множества компонентов. Одним из основных компонентов, движущих
данный процесс, является законодательство, которое связано с деятельно-
стью юристов, так как именно они занимаются разъяснением законода-
тельства страны его гражданам и непосредственно его применением. В ка-
кой степени юристы влияют на государственное строительство, определя-
ется занимаемыми ими должностями. Если человек юридической профес-
сии юрисконсульт, то он занимается консультациями физических и юри-
дических лиц, обращающихся к нему за помощью, то есть в своей деятель-
ности они напрямую связаны с применением и толкованием законодатель-
ства. А если он является судьёй Конституционного Суда, Высшего Арбит-
ражного Суда, Верховного Суда, то он своими решениями (постановле-
ниями) толкует законодательство, с целью дальнейшего его применения
нижестоящими судами.
В частности, юридического оформления требуют любые нормы пра-
ва. В древности этим занимались не профессиональные юристы, так как по-
лучение такого образования было невозможно, но даже тогда требовались
люди, которые могли придать указам царя или князя соответствующую
форму, удобную для понимания людей. Нам известно много исторических
памятников права, таких как Русская Правда, Судебник Ивана Грозного,
Соборное Уложение и многие другие, которые изложены в юридически

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 85


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

грамотной форме, удобной для понимания людьми. Например, Судебник


Ивана Грозного создавался дьяками и подьячими (можно считать их юри-
стами того времени), руководившими деятельностью Приказов (отраслевых
органов исполнительной власти) и придававшими ту форму этим правовым
нормам, в которой мы можем понять их даже сейчас.
На сегодняшний день во всех странах юристы участвуют в процессе
законотворчества, которое является правовой базой государственного
строительства. Они создают и корректируют тексты нормативно-правовых
актов, для того чтобы материал правовых актов был изложен логично,
юридически грамотно и в доступной форме для всего населения. Работа
юристов необходима во всех отраслях деятельности государства, так как
правовая база в виде законодательства существует, например, как в сфере
физической культуры, так и в сфере ядерной энергетики. Конечно, не толь-
ко юристами создаются и формулируются правовые акты, деятельность по
их созданию осуществляется совместно специалистами в сфере, в которой
создаются правовые нормы (например, при создании Закона « О здраво-
охранении» важная роль отводится специалистам в области медицины),
представителями отраслевых органов исполнительной власти и профессио-
нальными юристами. Также как в различных отраслях, так и на различных
уровнях власти нужна квалифицированная помощь специалистов в сфере
юриспруденции.
Конституция РФ является главным законом страны, в котором нахо-
дятся нормы общего характера, закрепляющие основные направления госу-
дарственного строительства. Она создавалась в 1993 году юристами, кото-
рые были удостоены почётных грамот за вклад в государственное строи-
тельство, врученных им Президентом РФ Дмитрием Медведевым.20 Все
нормативно-правовые акты, начиная от подзаконных актов, инструкций,

20
См.: Деловая газета «Взгляд». 2008. 12 декабря.

86 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

приказов, распоряжений, заканчивая Конституцией, требуют для их созда-


ния кропотливой работы юристов, проверяющих принимаемые акты на со-
ответствие другим, имеющим высшую юридическую силу, приводящих их
в юридически грамотную форму. В нашей стране при каждом государст-
венном органе даже небольшого масштаба существует юридический отдел,
помогающий осуществлять функции государственного органа в полной ме-
ре. Также и при Президенте РФ есть советник по правовым вопросам — это
лицо, уполномоченное Президентом Российской Федерации оказывать ему
постоянную помощь в формировании и реализации стратегии общенацио-
нального развития и государственной политики в правовой сфере.
Президент Российской Федерации — Дмитрий Анатольевич Медве-
дев, — является юристом по образованию, и в силу этого он хорошо пони-
мает, какие именно изменения требуются нашему законодательству, в ка-
ких сферах общества требуются реформы, какие коллизии нужно устранить
в российском праве. Таким образом, он может вносить законопроекты в Го-
сударственную Думу, что он и практикует. За последнее время Президен-
том внесены такие законопроекты, как: законопроект об антикоррупцион-
ной экспертизе правовых актов, законопроект о сокращении проверок и уп-
рощении регистрации некоммерческих организаций21.
Все вышеперечисленные факты доказывают острую необходимость в
высококвалифицированных специалистах в области юриспруденции. Их
деятельность необычайно важна на разных этапах государственного строи-
тельства и укрепления его основ.

21
Официальный сайт Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации
(http://www.duma.gov.ru/faces/lawsearch/search.jsp). Последнее посещение
сайта 15 ноября 2010 г.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 87
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ПРИНЦИПЫ ЮРИСТОВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ


СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Шайдуллина Венера Камилевна,


студентка 2 курса юридического факультета
ФГОУ ВПО «Всероссийская государственная
налоговая академия Министерства финансов
Российской Федерации»

Трудно представить государство без права: исторически они возни-


кают одновременно в силу одних и тех же причин, а именно, в результате
разложения родового общества и перехода его в более высокое, цивилизо-
ванное состояние. Одновременно — не значит моментально: речь идет о
сравнительно длительном периоде, в рамках которого генезис права и го-
сударства имеет свои особенности.
Факт, что между государством и правом могут быть противоречия,
коллизии, расхождения (в целях, методах, устремлениях) неоспорим, их
отношения не всегда складываются гладко. И в этом случае на помощь
приходит профессиональный государственный юрист (в данном контексте
этот термин используется как собирательный), который служит регулято-
ром данных отношений, следя за соблюдением законов и совершенствуя в
пользу государства неудачные, тем самым, балансируя и сближая между
собой два этих понятия. Роберт Лембке утверждал: «В юридических во-
просах следует обращаться не к здравому смыслу, а к юристам»22. Дейст-
вительно, даже государству решение задач, касающихся права, необходи-
мо возлагать на специалистов-профессионалов в данной сфере.
Каково же значение юристов в государственном строительстве?

22
См.: Мастера афоризмов от Возрождения до наших дней / Под ред.
К.Душенко. — М.: Эксмо, 2002.

88 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

В данной работе будет представлена концепция системы функций


юриста в государственном строительстве, определяющая его роль в ука-
занной деятельности.
Для того чтобы концепция была ясной и логичной, стоит ввести не-
которые аксиомы и уточнить терминологию.
Начну с того, что не каждый юрист участвует в государственном
строительстве. Это объясняется, тем, что специалист в области права обла-
дает широким выбором сферы деятельности: от правового консультанта до
журналиста. При этом его роль в государственном строительстве не велика
по сравнению с общественной значимостью. Поэтому следует уточнить, с
достаточными основаниями, что под понятием юриста в предложенной
концепции понимается специалист в области права, деятельность которого
связана с государственной. Переходя от общего к частному, это государст-
венные служащие и должностные лица, политические и общественные
деятели, представители органов государственной власти, лица, занимаю-
щиеся научной деятельностью и т.д.
Необходимо также указать, что такое государственное строительст-
во: это сфера государственной деятельности, к которой относятся вопросы
устройства государства; отношений центра и мест; формирование системы
государственных органов и организация их работы; обеспечение полити-
ческих и многих личных прав граждан.23
Роль юриста в государственном строительстве выражается через его
функции в этом процессе, которые связаны с правовыми формами дея-
тельности государства. Это объясняется следующими особенностями про-
фессиональной работы юриста: она всегда связана с нормами права, осно-
вана на законе, имеет те или иные юридические последствия.

23
См.: Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический
словарь. — М.: Норма, 2001.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 89
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Основываясь на вышеуказанной аксиоме, предложенная в данной


работе концепция включает в себя следующую систему функций специа-
листа в области права:
1) правотворческая. Под правотворческой функцией специалиста в
области права в государственном строительстве понимается деятельность
юриста, направленная на официальное установление (санкционирование) и
изменение норм права, выражающаяся в подготовке, принятии и обнаро-
довании нормативно-правовых актов. Она включает в себя: новеллизацию
права, устранение пробелов права, систематизацию права, детализацию
права.
Все эти виды правотворческой деятельности во многом диалектиче-
ски взаимосвязаны между собой, т. к. одна предполагает другую, как при-
чина предполагает наличие ее следствия.
2) правоприменительная деятельность — это правовая форма дея-
тельности юриста, состоящая в рассмотрении и решении индивидуальных
дел, имеющих юридическое значение и обеспечивающая непрерывность
процесса осуществления нормативно-правовых предписаний, осуществ-
ляемое путем наделения одних участников правовых отношений субъек-
тивными правами, а других — юридическими обязанностями.
3) правоохранительная. Правоприменительная функция тесно связа-
на с правоохранительной: это такая функция юриста, которая направлена
на охрану общественных отношений, урегулированных правом, на защиту
индивида от правонарушений и привлечения виновных к ответственности.
Любые органы государства и их должностные лица (в т.ч. и юристы) в той
или иной мере осуществляют правоохранительную деятельность. Вместе с
тем существуют и такие органы, для которых эта деятельность является
основной — органы прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности,
таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы го-

90 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

сударственной налоговой службы, государственной контрольно-


ревизионной службы рыбоохраны, государственной лесной охраны.
4) учредительная функция — это деятельность юриста, которая вы-
ражается в реализации на основе норм материального права полномочий
по формированию (преобразованию) или ликвидации органов государства,
их структурных подразделений, должностных лиц.
5) под контрольно-надзорной функцией понимается правовая форма
деятельности юриста, которая выражается в совершении юридических
действий по наблюдению и проверке соответствия исполнения и соблюде-
ния подконтрольными субъектами правовых предписаний и пресечения
правонарушений определенными организационно-правовыми средствами.
Известно, что юридическим результатом контрольно-надзорной деятель-
ности является контрольно-правовой акт (решение, постановление, пред-
ставление, предостережение, частное определение, сообщение и др.), кото-
рый содержит предписания констатирующего порядка, т.е. установленные
вследствие проверки положительные моменты, а наряду с ними правоох-
ранительные предписания по устранению обнаруженных правонарушений.
6) консультативная. Под консультативной функцией понимается
правовая форма деятельности юриста, которая выражается в осуществле-
нии обсуждения юридических проектов, оказания содействия государству
в подготовке законов и иных правовых актов и т.д.
Таким образом, в соответствии с предложенной выше системой
функций можно выделить следующие категории профессиональных юри-
стов, участвующих в государственном строительстве:
1) законодатели; 2) правоприменители; 3) правоохранители; 4) учре-
дители; 5) контролеры; 6) советники.
Роль юриста в государственном строительстве раскрывается также
определением его места в данном процессе. Понятие «государственное

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 91


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

строительство» является довольно обширным: оно включает в себя совер-


шенствование политической, экономической и других сфер жизнедеятель-
ности. Вводя любое новшество в жизнь общества, государство закрепляет
его своей юридической деятельностью. Таким образом, выделяя всех субъ-
ектов государственного строительства, их условно (теоретически) можно
разделить на две группы: лица, имеющие юридическое образование; лица,
самостоятельно ознакомившиеся с действующим законодательством. В
идеале участвовать в государственном строительстве не должны люди, со-
вершенно не компетентные в юридической сфере. Таким образом, юрист
— это основа всего процесса данной деятельности: право создавало юри-
стов, а юристы продолжают создавать право. Дигесты Юстиниана гласили:
«Право не может существовать без правоведов, которые каждодневно со-
вершенствуют его»24. Обязанность государственных юристов — следить за
правом — за его пробелами, несовершенствами, изъянами — и искоренять
их.
Однако, государству часто идет не на пользу чрезмерное количество
юристов. Этому есть хороший пример в американском кинематографе.
Фильм-притча Боба Гейла «Трасса-60» описывает примечательный насе-
ленный пункт под названием Мерлоу. Это «самый законопослушный город
страны». Законопослушный, возможно, потому, что он населен одними
юристами, подающими иски по любому поводу — друг против друга, чаще
против приезжих, которые, чтобы оплатить дорогие услуги адвоката, вы-
нуждены жить там всю жизнь и выполнять работу, на которую местные
жители не согласны: убирать улицы, торговать в магазинах и т. д. Все это
порождало некомпетентность судей, а главное, создание нелепых законов:
город увешан объявлениями вроде: «Бег трусцой строго по разрешению»

24
См.: Дигесты Юстиниана / Под ред. проф. И.С. Перетерского. —
М.: Наука, 1984.

92 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

или «Публичное проявление чувств без разрешения запрещено». Платон


утверждал: «Нет более верного признака дурного устройства городов, чем
обилие в них юристов и врачей»25. Три юриста — восемь мнений. Следует
также помнить, что «когда приличные люди спотыкаются о законы, зна-
чит, законодатели были глупцы или жулики» (В. Швебель)26. Юристу, уча-
ствующему в государственном строительстве, следует придерживаться зо-
лотых принципов: компетентность, юридическая грамотность, умение ра-
ботать в команде, желание быть полезным обществу.

РОЛЬ ЮРИСТА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНКУРЕНТНОЙ


ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Займенцева Полина Михайловна,


студентка 5 курса
Научный руководитель — к.ю.н. доц. Михайлов Ф.Н.
Московская академия предпринимательства
при Правительстве Москвы

Право — этот термин пронизывающий любую отрасль нашей жизни.


Будь то социальная, экономическая, культурная или политическая ее сто-
рона, в каждой из них у нас есть относительные права и обязанности. Не-
посредственной защитой данных прав и формированием нормативных
правовых актов, в которых будут прописаны права и обязанности субъек-
тов, занимаются юристы.

25
См.: Платон. Диалоги: Кн. 2: Т. 3, 4 / Пер. с древнегреч. Н.В.
Самсонова, А.Н. Егунова, С.С. Аверинцева и др.; прим. А.А. Тахо-Годи //
Антология мысли. — М.: Эксмо, 2008.
26
См.: Мастера афоризмов от Возрождения до наших дней / Под ред.
К. Душенко. — М.: Эксмо, 2002
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 93
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Полагаем необходимым подробнее исследовать роль юриста в фор-


мировании правового государства на конкретном примере.
Формирование современной государственной конкурентной полити-
ки в Российской Федерации является очень актуальным вопросом. В на-
стоящее время интенсивно развивается производство и реализация товаров
и услуг, продвижение на рынке однотипных товаров различных произво-
дителей и соответственно видится острая необходимость в урегулировании
отношений между участниками рынка. Решение данного вопроса приведет
к прозрачности в формировании цен и к появлению новых участников, го-
товых честно и полноценно работать на благо населения, а значит и своего
государства.
Исходя из выше сказанного, следует, что вопросы обеспечения един-
ства экономического пространства, свободного перемещения товаров, сво-
бода экономической деятельности, создание условий для эффективного
функционирования товарных рынков и конечно защита конкуренции все-
гда являются актуальными.
В настоящее время в структуре органов российской государственной
власти нет единого органа, который был бы ответственен за осуществле-
ние всего комплекса мер, направленных на создание и развитие конкурен-
ции. Ранее функции по развитию предпринимательства и конкуренции на
товарных рынках были возложены на Министерство по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства. В настоящее время Феде-
ральная антимонопольная служба России, во многом являющаяся преем-
ником МАПа, является органом, осуществляющим лишь надзор и кон-
троль за соблюдением антимонопольного законодательства. Существенно,
что в ее функции не входит формирование и осуществление конкурентной
политики в части создания и развития конкуренции. В настоящее время, ни
на один государственный орган не возложены такие функции. Вместе с

94 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

тем, Министерство экономического развития и торговли РФ должно осу-


ществлять функции по выработке государственной политики и норматив-
но-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социаль-
но-экономического развития, развития предпринимательской деятельно-
сти, в том числе среднего и малого бизнеса.
Однако указанный орган не осуществляет действий по формирова-
нию единой последовательной конкурентной политики, а затрагивает
только некоторые ее аспекты. Все нормативные правовые акты в этом от-
ношении носят декларативный характер и не содержат конкретных явных
мер по развитию конкуренции, не определяют ответственных за проведе-
ние политики лиц. Основной упор в настоящее время в сфере конкуренции
делается на защитных мерах.
Существует явная проблема отсутствия доктринального документа,
определяющего цель конкурентной политики, основные задачи, конкрет-
ные меры и субъекты их реализации. Таким документом могла бы стать
Государственная концепция конкурентной политики в РФ. В Концепции
должны описываться не только основные задачи и направления деятельно-
сти по защите конкуренции, но главным образом, меры стимулирования,
развития конкуренции.
В блоке проблем, связанных с процессуальными нормами, отмечу
длительность сроков расследования антимонопольных правонарушений,
недифференцированность правил расследования отдельных категорий дел,
дефицит полномочий антимонопольных органов по расследованию дел, их
слабую взаимосвязь с правоохранительными органами, неразвитость меха-
низмов контроля и надзора за исполнением решений. Основной массив
процессуальных норм в настоящее время носит подзаконный характер, что
не способствует эффективности исполнительных процедур.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 95


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Судебная практика в области применения антимонопольного законо-


дательства немногочисленна, не единообразна, отсутствуют обобщения
практики, не сформированы единые стандарты оценки тех или иных дока-
зательств и т.п. При этом многие специалисты отмечают слишком дли-
тельные сроки рассмотрения дел.
Очевидна и низкая правовая культура рыночных отношений и низ-
кий уровень правосознания потребителя. В этой связи необходимо отме-
тить отсутствие системы информирования участников рынка о возможно-
сти использования конкурентного законодательства для защиты своих ин-
тересов. Не существует базисного документа, в котором была бы прописа-
на правовая модель поведения. В этом документе так же должны быть чет-
ко устанавлены грани, после которых субъекты отношений могли бы тре-
бовать зашиты своих прав. Этот документ решил бы большой пласт про-
блем, когда именно те на кого направлена защита, четко понимали, когда и
кто именно нарушил их право гарантированное Конституцией.
На решение данных проблем должны быть направлены конкретные
правовые механизмы. Именно формирование новых нормативных источ-
ников способно устранить эти пустоты, дающие возможность ущемлять
права участников рынка, а вследствие и покупателей. Именно ежедневная
работа юристов, их углубленное изучение данного вопроса способно сде-
лать наше государство более правовым.

96 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

РОЛЬ ЮРИСТА В ОБЩЕСТВЕ

Рокотянская Марьяна Алиловна,


соискатель кафедры права
Института коммерции, менеджмента
и инновационных технологий ФГОУ ВПО
«Российский государственный
аграрный заочный университет»
Научный руководитель — д.п.н., проф., Белослудцев В.И.

Актуальность проблемы подготовки качественных высокопрофес-


сиональных специалистов во всех областях юриспруденции возрастает год
от года, и это происходит несмотря на количественный рост выпускников
самых разнообразных юридических факультетов. В своем интервью ректор
одного из самых престижных правовых вузов страны — Московской госу-
дарственной юридической академии Виктор Блажеев отметил, что юристы
бывают разные, и что существует достаточно вузов, которые готовят спе-
циалистов на хорошем уровне.
По словам Советника Президента РФ В.Ф. Яковлева со времен пере-
стройки престиж профессии юриста взмыл на небывалую высоту, подго-
товкой специалистов этой профессии занялись самые разные вузы, подчас
даже не профильные. Это произошло отчасти из-за того, что многие вузы в
то время попали в сложное финансовое положение и вынуждены были
расширять профильность образовательных программ. Некоторые из них
выдавали дипломы, не подкрепленные реальными знаниями. В результате
произошла частичная девальвация юридического образования и профессии
в целом.
Это вызвало необходимость сказать свое слово юридической обще-
ственности страны. Ассоциация юристов России подписала соглашение с
Минобрнауки России о проведении совместной аттестации вузов, которые
занимаются подготовкой юристов. Была создана специальная комиссия,

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 97


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

которая должна выносить свой вердикт: какие вузы могут работать далее, а
где подготовку юристов лучше не продолжать. Необходимо будет изучить
учебные планы вузов и усилить в образовании, в том числе — среднем,
правовую составляющую.
В.Ф. Яковлев уверил, что Ассоциация не собирается никому и ниче-
го запрещать. Это не относится к ее компетенции. Она будет выступать не-
зависимым арбитром. Он отметил, что мы 70 лет жили в обществе, жизнь
которого была основана на абсолютном преобладании государственной
собственности. Сегодня общество живет по другим законам и должно быть
защищено государством. У государства же есть только один эффективный
рычаг воздействия — право, через неукоснительное исполнение и реализа-
цию законов. Тем не менее, пока рано говорить, что Россия в полной мере
превратилась в правовое государство. Мы лишь создали предпосылки для
этого.
Мы придерживаемся того мнения, что необходимо выстроить систе-
му исполнения законов так, чтобы люди понимали, что закон выражает их
интересы. Необходимо добиться того, чтобы выгодно было жить по зако-
ну, а не нарушать его. Государство должно стать образцом законопослу-
шания для граждан, и, прежде всего госслужащие должны стать таким об-
разцом.
В июне 2008г. Президент Д.А. Медведев встречался со студентами
юридического факультета Санкт-Петербургского госуниверситета. Буду-
щим юристам глава государства дал наставление: «Цените то время, когда
вы учитесь на факультете, — сказал он, — скажу вам откровенно, что это
лучшее время в жизни. Я вам искренне завидую».
Интересовались студенты и вопросами своего дальнейшего трудо-
устройства. Д.А. Медведев заверил собравшихся, что государство сегодня
как никогда заинтересовано в притоке молодых кадров как на госслужбу,

98 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

так и в бизнес-структуры. Президентом было отмечено, что необходимо


обеспечить переток людей из государственной службы, имеющих хороший
опыт, достигших определенного уровня квалификации, в управление ком-
паниями, а с другой стороны, чтобы люди, которые приобрели хороший
опыт в бизнесе, приходили на государственную службу.
По словам Д. Медведева, во многих странах такая схема уже работа-
ет, и только таким образом можно обеспечить нужное качество специали-
стов, чтобы они были не однобокими, а полноценными. Следовательно,
молодые специалисты должны одинаково хорошо знать, как устроено го-
сударство и как устроена экономика.
Большинство граждан стремятся жить по закону. Это обязывает
юридическое сообщество занимать более активную позицию, в связи с чем
возникает необходимость формулировать и доводить до сведения граждан
позицию Ассоциации юристов по актуальным вопросам жизни общества.
Ян Пискунов, член Президиума АЮР придерживается того, чтобы
формировать у самой широкой аудитории понимание социальной роли и
социальной полезности как каждого юриста в отдельности, так и профес-
сионального сообщества юристов в целом.
По словам депутата Государственной Думы РФ доктора юридиче-
ских наук, профессора А.И. Лукьянова, в содержании юридического обра-
зования, как в зеркале, отражается все положительное и отрицательное,
имеющееся в обществе, государстве. Место же и роль юриста в обществе,
государстве зависят, прежде всего, от готовности, желания государства и
общества управляться законами, а не указаниями, предписаниями вождей
и начальников. Поэтому необходимо стремится к подготовке и воспита-
нию юристов-государственников, способных и желающих помогать всем
категориям граждан без исключений.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 99


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КРИЗИС И СТАБИЛИЗАЦИЯ


ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

Батыгин К.В., Болкунова Ю.А., Соколова Т.Д.


бакалавры и магистр политических наук
ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

В 1787 году, когда обсуждались проекты американской Конститу-


ции, внимание было главным образом сфокусировано на трех основных
моментах: Основной закон должен был отражать интересы большей части
населения, формируя при этом разумные возможности различным ветвям
управления для удержания общества от пагубных для него действий27; мо-
мент его принятия должен был быть сообразен времени; наконец, он дол-
жен был централизовать власть, что имело принципиальное значение для
большей части населения28.
Если рассматривать процесс принятия Конституции РФ в 1993 году
через призму этих трех ориентиров, вырисовывается крайне интересная
картина. Затяжной характер работы над Конституцией и абсолютный сум-
бур в процедуре ее принятия являются лишь одним из доказательств того,
что принятие Основного закона в этом виде было выгодно скорее власть
держащим, а не населению…
Строительство сильного и устойчивого государства невозможно в
отсутствие эффективной и стабильной правовой системы, ведь именно
право, является, в сущности, неким уставом, в котором выражены основ-
ные направления развития всего общества. И все же одного формального
законотворчества, не связанного воедино и не поддерживаемого крепким

27
Подробнее см.: де Токвиль А. Демократия в Америке / Перевод с
французского и предисловие Г. Ласки. — М.: Прогресс, 1992. — С. 554.
28
См.: Согрин В.В. Принятие конституции США: мифы и реальность
// Новая и новейшая история. 1987. № 2.

100 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

осознанием духа закона, никогда не бывает достаточно, так как, если мы


позволим себе небольшую аллегорию, любой мираж, вне зависимости от
его яркости, неизбежно должен раствориться, когда человек покидает
знойную и опасную пустыню. И, пожалуй, существует мало столь порази-
тельных подтверждений этого сравнения в мировом праве, чем Конститу-
ция РФ.
Процесс выработки и принятия Конституции РФ проходил на фоне
крайне хаотичных, резких и непредсказуемых изменений, связанных с пе-
реходом между экономическими формациями. Уже в момент принятия
Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года
необходимость конституционных преобразований была осознана всеми
кругами политической элиты. Работа Конституционной комиссии перво-
начально шла достаточно быстро: уже в первые четыре месяца был готов
первоначальный проект Основного закона. Опубликованный вариант был
предложен для обсуждения широким слоям общественности, но большой
объем критики и недовольства в адрес документа несколько затормозил
процесс принятия Конституции, а сложности в экономической и социаль-
ной сферах дополнили и без того нелицеприятную картину гражданской
конфронтации. Но действовать нужно было решительно: в 1992 году сла-
бость своей позиции начали ощущать даже уверенные в закреплении за
ними политической силы и мощных ресурсов радикальные демократы29. В
краткой версии, ситуация была крайне неустойчивой, если не сказать прак-
тически катастрофической…
С момента первоначальной разработки проекта до дальнейшего ут-
верждения и его принятия Указом Президента от 13 октября 1993 года
прошел неоправданно большой срок времени для общества, находящего в

29
См.: Зорькин В.Д. Доклад для научно-практической конференции,
посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации. — М., 2008.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 101
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

условиях постоянных преобразований. Этого периода времени было доста-


точно для того, чтобы регионы научились жить по своим конституциям, а
общество в целом — по своим законам. Глубокие социальные конфликты
и дискредитация основных властных институтов нанесли сокрушительный
удар не только по внутреннему самочувствию граждан, но и по престижу
государства в целом. Конституция и государственность не стали достояни-
ем народа, как это произошло в Соединенных Штатах. Стремления правя-
щего круга лиц закрепить свои позиции посредством установления нового
правопорядка спровоцировали на практике дискредитацию всей системы
ценностей и юридических основ существования государства. С одной сто-
роны, пусть и в неоправданно поздние сроки, но все-таки принятая Кон-
ституция, посредством заключенных в ней норм в отношении личной сво-
боды граждан и национальной безопасности, помогла избежать перерож-
дения зачатков раскола общества в затяжной и открытый непреодолимый
конфликт различных групп интересов; с другой стороны — противоречи-
вые положения Основного закона стали «бомбой замедленного действия»
для российского государства. Ведь структура, выстроенная на слабом фун-
даменте, не может быть устойчивой. И в этом отношении следует при-
знать, что в Конституции есть серьезные пробелы.
Начнем с одного из наиболее острых вопросов: принцип разделения
властей, статус и положение Президента в этой системе. Имеется очевид-
ное несовпадение между статьей 10, которая закрепляет классический
принцип разделения властей, и частью 1 статьи 11 Конституции, которая
парадоксальным образом перечисляет четыре звена в системе государст-
венной власти России: Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, су-
ды РФ… и Президент РФ30. Если исходить из основного содержания по-

30
См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. //
Российская газета. 1993. 25 декабря.

102 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ложений Конституции, участие Президента в осуществлении государст-


венной власти предполагает его включение в исполнительную ветвь вла-
сти. Тем не менее, имея в соответствии с Конституцией самостоятельный
статус и, являясь неким «гарантом» как Конституции, так и прав и свобод
граждан, в существующей системе фигура Президента стоит несколько
обособленно, что дает нам повод говорить о формировании некой вариа-
ции на тему президентской республики.
Не урегулирован Конституцией и ряд принципиальных вопросов о
природе и статусе других государственных органов, например, федераль-
ных органов исполнительной власти, прокуратуры, избирательных комис-
сий, Администрации Президента. В частности, наряду с правительством
исполнительную власть осуществляют федеральные органы исполнитель-
ной власти, — министерства, службы и агентства, — статус которых опре-
делен подзаконными актами. Между тем, Конституция предусматривает
осуществление исполнительной власти только Правительством. Довольно
проблематичным остается вопрос о месте прокуратуры в системе трех вет-
вей власти и об обоснованности включения статьи о ней в главу 7 Консти-
туции «Судебная власть», поскольку прокуратура не вправе осуществлять
правосудие и потому не может быть отнесена к данной группе государст-
венных органов.
Проблемные формулировки, крайне распространенные в главе «Пра-
ва и свободы человека и гражданина», создают препятствия для реализа-
ции ряда конституционных прав и свобод. К таким вопросам относятся
разрешительный на практике характер реализации некоторых прав и сво-
бод (ситуация с делегитимизацией права на собрания граждан является пе-
чальным подтверждением данного тезиса), размытые и декларативные
формулировки, подобные гарантиям свободы средств массовой информа-
ции, и так далее. В частности, положения статьи 55 Конституции нечетко

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 103


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

разграничивают допустимые границы ограничения прав человека, оставляя


широкую свободу толкования условий и оснований ограничения прав. Это
же касается пункта 4 статьи 29, который крайне неопределенно говорит о
«пропаганде или агитации, возбуждающих социальную, расовую, нацио-
нальную или религиозную ненависть и вражду».
Учитывая указанные моменты, создается впечатление, что конечная
цель работы Конституционной комиссии сводились к «подгонке» основно-
го закона государства под принятые ранее нормативно-правовые акты и
защите интересов узких корпоративных кругов, а не отражению реальных
интересов общества.
Вопрос о кризисе Конституции РФ лишь подчеркивается противоре-
чиями между самой первой фразой Основного закона — «Россия есть де-
мократическое федеративное правовое государство с республиканской
формой правления» — и объективно существующими реалиями, которые
практически ликвидировали целесообразность этого хорошего пожелания
российскому обществу. В такой ситуации приходится констатировать, что
главными врагами процветания в России все в большей степени становятся
порождаемые системным кризисом коррупция и смещение контактов с
властью на уровень личных установок, а не институтов.
Общество не может безболезненно воспринимать очередные «навя-
занные сверху» устои и инициативы, и оно учится выживать самостоя-
тельно, скептически относясь к институту государства и государственно-
сти как атрибуту. Принципиально важной в этом смысле становится роль
юристов, которым следует искать пути разрешения вышеуказанных проти-
воречий. Впрочем, необдуманная переработка положений Конституций,
исключаемая самим основным законом путем принятия усложненной про-
цедуры внесения поправок, может негативно сказаться на правовой ценно-
сти Основного закона и на государственной стабильности, к тому же нет

104 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

никакой гарантии того, что обновленная или даже новая Конституция не


окажется жертвой аналогичных «пробелов». Прогнозы аналитиков в отно-
шении Российской Федерации на данный момент по большей части все
еще положительны: все чаще наше государство включают в пятерку веду-
щих лидеров будущего. Но поразительные несостыковки между действи-
тельностью и прокламациями лишь подрывают конституционные основы
государственности, расшатывая фундамент всего российского законода-
тельства и, в перспективе, ставя под вопрос будущее России как стабиль-
ного государства.

ДИЛЕММА СТРОИТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА НА СТЫКЕ


ПОЛИТИКИ И ПРАВА: УПРАВЛЕНИЕ ИЛИ ВЛАСТЬ?

Батыгин К.В., Болкунова Ю.А., Соколова Т.Д.


бакалавры и магистры политических наук
ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

Во всех своих начинаниях разум


должен подвергать себя критике31
И.Кант

При анализе места юриспруденции в процессе строительства и со-


вершенствования государства мы неизбежно сталкиваемся с проблемой
отражения в законе такой специфической черты государственных структур
как их сильная зависимость от личного, персонифицированного начала.
Оно выражается в самых различных формах, от формирования в парламен-
31
См.: Кант И. Критика чистого разума // http://www.i-
u.ru/biblio/archive/kant_kritika_chist_razuma/2.aspx./. Последнее посещение
сайта 15 ноября 2010 г.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 105
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

те групп интересов и лоббирования, предполагаемое самой логикой зако-


нодателя, вплоть до коррупционных действий, наличие которых закон счи-
тает недопустимым, но которые, тем не менее, неизбежно проявляются в
той или иной мере в любом институте такого значения. Как примеры по-
добных противозаконных, но будто бы легитимированные соображениями
политической целесообразности актов можно вспомнить Уотергейтский
скандал 1972-1974 года, российские президентские выборы 1996 года или
американские президентские выборы 2000 года32. Также не может не при-
влекать интерес зарождающийся в данный момент конфликт вокруг из-
вестного сайта «Wikileaks», публикация которым рассекреченных прави-
тельственных документов заставляет задуматься о границах допустимости
засекречивания так называемой «государственной тайны».
Учитывая эти объективно существующие реалии, мы хотели бы об-
ратить внимание читателя на принципиальное разночтение в понимании
основных ориентиров государственной деятельности, существующее в со-
временных праве и политике, а именно — дилеммы «управление versus
власть», разрешение которой представляется нам в качестве одной из глав-
ных миссий юридической науки на 21 век.
Любая человеческая деятельность оказывается сопряженной с рас-
пределением влияния и естественным доминированием предполагаемо бо-
лее сильных членов соответствующего сообщества. Эти отношения фор-
мируются практически одновременно с формированием человеческого
общества как сложной, самоуправляющейся и воспроизводящейся систе-
мы, которая предполагает постоянную координацию деятельности своих
основных элементов, потенциально противоречащих друг другу, в рамках

32
Мы упоминаем лишь наиболее яркие примеры этой тенденции,
хотя стоит отметить, что рутинные мелкие нарушения со стороны, в
частности, государственных служащих представляются еще более
распространенными и пагубными.

106 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

единого целого. «Именно потребность в социальном управлении и служит


объективной основой властных отношений, изначально направленных на
снятие противоречий между интересами различных индивидов и социаль-
ных групп»33. Государство можно представить как одно из существенных
достижений человеческого сообщества на пути создания института, кото-
рый бы снимал с него определенную долю раздражения, связанного с не-
обходимостью собственной мобилизации. Только через инфраструктуру
государства возможна стабилизация общественных отношений в условиях
как внешних бедствий, так и внутреннего раздора.
Это вполне естественно ведет к формированию у данного института
огромного количества властных полномочий, позволяющих ему, а точнее
— людям, возглавляющих его, в значительной степени определять судьбу
всех уровней социума. В частности, закон дает лишь государственным
структурам возможность прибегать к и легитимировать использование
принудительных мер в качестве метода управления общественными отно-
шениями и наделяет их для этого значительными ресурсами, например,
армией и полицией; лишь государственные органы являются официальны-
ми представителями граждан в сношениях с такими внешними акторами,
как другие государства и международные организации; наконец, лишь го-
сударственные органы имеют право агрегировать общественные интересы
путем издания нормативных и подзаконных актов, задавая правила «игры»
как обществу, так и самим себе.
Данные посылки приводят нас к двум хорошо известным, но так и не
примеренным между собой умозаключениям, одновременное существова-
ние которых в области логики кажется невозможным, но которые уже дол-
гое время соседствуют в человеческом сознании. Это, с одной стороны,

33
Грачев М.Н., Ирхин Ю.В. Актуальные проблемы политической
науки. — М.: Экономическая демократия, 1996. — С. 20.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 107
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

представление, распространенное в области «чистой политики», о возмож-


ности использования государства, оснащенного указанными инструмента-
ми управления, для проведения в жизнь решений, связанных с обеспечени-
ем «блага» отдельных государственных деятелей, то есть использования
государственной системы для реализации личных или узкогрупповых ин-
тересов («власть»); с другой — очевидно выраженные в законе и юриспру-
денции отрицание оправданности «борьбы за власть», идеологических
столкновений и прочих «продуктов» деятельности профессиональных по-
литиков, и заострение внимание на процессуальных вопросах обеспечения
эффективной работы государства («управление»).
Реальные проявления этого почти психологического конфликта
крайне очевидны, достаточно сослаться на систематическое, уже традици-
онное для истории человечества нарушение отдельными государствами
концепции невмешательства во внутренние дела других государств как по
вполне разумным причинам, так и по крайне сомнительным поводам. В
юриспруденции ближайшим аналогом вышеуказанной дихотомии является
классическая дилемма «закон versus дух закона», в политических науках —
«авторитаризм versus демократизм». Важность этих теоретических и по-
добных им категорий кажется очевидной и, соответственно, не требующей
дополнительного обоснования, но значительные пробелы в практической
реализации указанных принципов заставляют усомниться в их общепри-
знанности. Как когда-то заметил Милль, «достоинство государства зави-
сит, в конечном счете, от достоинства образующих его личностей», а
нет, к сожалению, от установок закона, которые зачастую нивелируются
административным ресурсом…
Но, говоря о государственной «власти», разве мы не имеем в реаль-
ности простой набор полномочий, которые в чистом виде абсолютно не
предполагают нечто большее, чем простое управление, администрирова-

108 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ние? Конечно, в таком определении потенциально сильная «властность»


государства сводится лишь к большей или меньшей свободе действий для
определенного государственного органа в пределах собственной компе-
тенции, но именно такое понимание данного явления в полной мере отве-
чает логике закона и нивелирует ангажированный смысл рассматриваемо-
го понятия в отдельных политических трактах. Все сверх этого представ-
ляется нам ненужными в долгосрочной перспективе пертурбациями систе-
мы, созданной и управляемой априори несовершенными и ограниченными
границами своего существования субъектами. Необходимо также иметь в
виду, что «каждый социальный субъект, оказывая влияние на других, в то
же время также выступает объектом воздействия со стороны других
субъектов»34. Список этих ограничителей можно расширять до бесконеч-
ности: группы лоббирования, общественные движения, конкретные заяв-
ления самих представителей государственных структур, открытые СМИ,
международные организации, договора, связывающие государство опреде-
ленными обязательствами и так далее. Государство, обладая огромными
ресурсами для принуждения, в действительности и в соответствии с зако-
ном является лишь подчиненным лицом общества, бюрократическим ап-
паратом, осуществляющим управление, но не произвол.
Макс Вебер называл «властью» «возможность одного человека или
группы людей реализовать собственную волю вопреки сопротивлению со
стороны других людей»35. Учитывая это, очевидно, что говорить о субъек-
те власти можно только при существовании тождественного ему объекта

34
См.: Политическая социология / Под ред. В.Н. Иванова и Г.Ю.
Семигина. — М.: Мысль, 2000 (http://lib.socio.msu.ru/l/library?e=d-000-00---
001ucheb--00-0-0-0prompt-10---4------0-0l--1-ru-50---20-help---00031-001-1-
0windowsZz-1251-10&a=d&cl=CL1&d=HASH7ca435d2136f7119c28718).
Последнее посещение сайта 15 ноября 2010 г.
35
Вебер М. Основные понятия стратификации // Социология, 1994.
№ 5. — С. 147-148.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 109
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

воздействия. Теоретически, для государства основным объектом должно


быть само общество, так как именно для управления процессами последне-
го и существует государство. Но фактически государство постоянно связа-
но с согласием общества на его признание в качестве субъекта управле-
ния/власти; оно обладает «властью», а точнее — держит рычаги управле-
ния, пока общество, которым оно управляет, признает за ним такую роль.
Общество, в какой-то мере, вынуждено жить при государственной «вла-
сти», так как только последняя способна, именно благодаря своим боль-
шим полномочиям, удержать социум от внутреннего коллапса. Но это не
означает, что государственные органы автоматически получают «свобод-
ный мандат» на «власть». Они, в соответствии с их «уставной деятельно-
стью», должны в идеале преследовать цель обеспечения благополучия
максимального количества собственных граждан. Все иное является выхо-
дом за пределы полномочий, которые государство, в конечном счете, само
себе создает путем принятия нормативно-правовых и подзаконных актов.
Бесценная заслуга юристов заключается в том, что они создали гото-
вое полотно законов, которое дает нам полноценный инструментарий для
совершенствования государства, но главной задачей в деле строительства
данного института в 21 веке будет именно разрешение конфликта «ума
(право) с сердцем (политика) не в ладу» в рамках понимания смысла госу-
дарственной деятельности. В противном случае, возникает вопрос о неко-
ем «раздвоении личности» как современного государства, так и современ-
ной общественной науки. Мы прекрасно осознаем, что занимаем несколько
идеалистическую позицию, но, как говорили студенты в 1968 году: «Будь-
те реалистами и требуйте невозможного»36.

36
См.: Transcripts of “Peace, democracy and human right in Asia”
conference/edited by O. Cerny, B. Kalisky, C. Brough, V. Yeager and E.
Hammond. — Prague: Forum 2000 Foundation, 2009. — P. 136.

110 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ПРОБЛЕМА ДЕТСКОЙ И ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ


В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Гельман Юлия Григорьева,


студентка РАМ им. Гнесиных
Научный руководитель — к.культ., доц. каф-ры
политологии и социологии
факультета политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» Глазунов О.Н.

Вопрос детской преступности существовал всегда, почти во всех


странах и государствах, во все времена. Были, да и сейчас есть, более бла-
гополучные страны, где детская преступность находится на низком уровне.
В других странах, если она и существует, то не представляет проблемы та-
кого масштаба, какого она достигла в России. Сегодня в Российской Феде-
рации ни одно ведомство не имеет точных данных о количестве беспри-
зорных мальчишек и девчонок. Даже государственной статистики о коли-
честве беспризорных детей на сегодняшний день не имеется. По разным
подсчетам, в России сегодня — около 28 миллионов детей, в том числе бо-
лее 700 тысяч беспризорных. Около 2 миллионов подростков неграмотны,
а более 6 миллионов несовершеннолетних находятся в социально неблаго-
получных условиях37.
В сфере обеспечения прав ребенка в России самыми злободневными
проблемами остаются беспризорность, сиротство, подростковая преступ-
ность и наркомания. Статистика подтверждает, что в целом число право-
нарушений, совершенных в России подростками, заметно падает. Зато бы-
стро «молодеют» особо тяжкие, изощренные преступления, в том числе
умышленные убийства. Психологи с тревогой ожидают в ближайшие годы
настоящего всплеска детской жестокости. Например, доля совершенных

37
См.: ИТАР-ТАСС. 2009. 16 марта.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 111
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

несовершеннолетними тяжких и особо тяжких преступлений в Москве ос-


тается по-прежнему высокой и составляет от общего количества совер-
шенных ими преступлений 39,4 %38.
В масштабах страны уровень подросткового криминала выглядит
еще более угрожающим. И несмотря на то, что, по мнению министра МВД
Р. Нургалиева доля подростковой преступности в общей массе преступле-
ний значительно снизилась по сравнению с 2008 годом и составляет около
5,6 %39. Ежегодно в стране выявляется более 300 тыс. общественно опас-
ных деяний несовершеннолетних, причем 100 тыс. из них совершается
детьми, не достигшими возраста 14 лет40. По данным статистики в 2009 го-
ду уголовные преступления совершал каждый 17-й подросток. По числу
детей, находящихся за решеткой, Россия занимает второе место в мире по-
сле США. В колониях содержатся 15 тысяч несовершеннолетних, около 7
тысяч ожидают приговора в СИЗО41.
Все это в целом содержит в себе очевидную угрозу нормальному
развитию государства, поскольку способствует росту преступности, нар-
комании, увеличению количества заболеваний, снижает производитель-
ность труда, подрывает нравственные устои общества. Беспризорность и
безнадзорность детей является угрозой будущему России, так как перспек-
тивы развития государства непосредственно зависят от физического здо-

38
См.: Подростки совершают преступления реже, но с особой
жестокостью // www.vmdaily.ru/articl/98005/. Последнее посещение сайта
15 ноября 2010 г.
39
См.: Нургалиев Р. Подростковая преступность в России упала до
минимума // www.newsland.ru/id/453236/. Последнее посещение сайта 15
ноября 2010 г.
40
См.: www.pravoslova.info/article/2005/. Последнее посещение сайта
15 ноября 2010 г.
41
См.: там же. Последнее посещение сайта 15 ноября 2010 г.

112 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколе-


ния.
Одной из основных причин беспризорности и безнадзорности явля-
ется кризис семей: рост бедности, ухудшение условий жизни и разрушение
нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей. Значитель-
но снизился воспитательный потенциал семей, разрушаются ее нравствен-
ные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Уве-
личивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психоло-
гического, физического и сексуального насилия. Пополняется число детей
из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть де-
тей, дать им образование и воспитание. Статистика свидетельствует, что в
дни выдачи детских пособий продажа водки увеличивается в несколько
раз.
На жизнь несовершеннолетних крайне негативно влияет их незаня-
тость. В результате неконкурентоспособности на рынке труда многие под-
ростки, отчаявшись найти работу, попадают в теневые полукриминальные
структуры бизнеса либо становятся на преступный путь. Анализ уголов-
ных дел свидетельствует, что 70% осужденных подростков на момент со-
вершения преступлений нигде не учились и не работали. Почти половина
из них проживала в неблагополучных семьях.
Существующее законодательство России по вопросам детской бес-
призорности и преступности является на данный момент весьма устарев-
шим. Например, в России статья 20 УК РФ устанавливает уголовную от-
ветственность за наиболее тяжкие и особо тяжкие преступления с 14 лет,
тогда как уголовное законодательство большинства западных стран уста-
навливает более низкий возраст уголовной ответственности, чем РФ. На-
пример, в Англии до 1933 года не подлежащим уголовной ответственности
признавался ребенок, не достигший 7 лет, затем был повешен до 8 лет и с

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 113


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

1969 года — до 10 лет. Минимальный возраст в семь лет установлен в Ав-


стралии, Иордании, Ирландии, Пакистане, а также по общему праву в
США. В Уголовном кодексе Швейцарии было установлено привлечение к
уголовной ответственности ребенка в возрасте 7 лет, но с 2002 года этот
возраст увеличен до 10 лет. Некоторые страны вообще отказались от уста-
новления минимального возраста привлечения у уголовной ответственно-
сти 42.
В тоже время, необходимо усилить уголовное преследование роди-
телей и других лиц, допускающих истязание детей, за оставление их в
опасном состоянии, в том числе истощение, неоказание медицинской по-
мощи, хулиганские действия, вовлечение в пьянство, проституцию и пре-
ступную деятельность. Закон на защите детей, но следственная и судебная
практика по этим составам преступлений в отношении родителей пока не
сложилась.
Результаты прокурорского надзора показывают полное несоблюде-
ние российского законодательства по вопросам, связанным с беспризорно-
стью. Следствием всех вышеперечисленных проблем является рост дет-
ской преступности.
На сегодняшний день в России нет ни одной государственной струк-
туры, ответственной за социально-психологическое состояние семьи. В
отношении же детей-сирот преобладает установка на их содержание в дет-
ских домах и интернатах. Между многочисленными ведомствами, зани-
мающимися вопросами детей, отсутствует какая-либо взаимосвязь. Нет ка-
кого-либо координационного центра, в обязанности которого входили бы
разработка и осуществление стратегии деятельности государства в интере-
сах детей. Представителей неправительственных организаций, которые

42
См.: www.pravoslova.info/article/2005/. Последнее посещение сайта
15 ноября 2010 г.

114 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

добровольно взяли на себя роль контролеров, бегают по инстанциям и от-


читывают за то, что они пытаются бороться за права детей. Не налажен
полный статистический учет беспризорных детей. Официальная статисти-
ка фиксирует только тех беспризорников, которые задерживаются милици-
ей, либо попадают в специализированные социальные учреждения для
беспризорных и безнадзорных детей.
В современной России, в отличие от СССР, существенно сократи-
лось число и снизилась доступность для семей детских дошкольных учре-
ждений, образовательных заведений, домов детского творчества, спортив-
ных учреждений, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха
детей, музыкальных и художественных школ. После окончания 9-го класса
многие 15-летние подростки не работают и не учатся. Увеличивается чис-
ло никогда не учившихся детей. Дети вытесняются на улицу.
Неблагоприятное влияние на социализацию детей зачастую оказы-
вают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую про-
паганду сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступно-
сти, наркомании. Изменились репертуар детских театров и кино, политика
книгоиздания для детей. В детской и молодежной среде часто культиви-
руются худшие образцы заграничной морали и культуры.
Следует отметить, что для выхода из сложившейся ситуации необхо-
дим комплексный подход, затрагивающий органы государственной власти,
законодательство, изменение общей социально-экономической среды.
Правительству Российской Федерации и органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации необходимо принять неотложные
меры по ликвидации беспризорности и создать условия для полноценной
социализации детей: восстановить роль школы в обеспечении воспитания,
всеобщей грамотности, внешкольного воспитания и досуга детей, усилить
ее работу с неблагополучными семьями; привлечь учреждения культуры и

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 115


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

спорта, досуговые учреждения к целенаправленной работе с семьей и


детьми; ввести общегосударственную систему учета (банк данных) бес-
призорных и безнадзорных детей, в том числе не работающих и не уча-
щихся детей, а также банк данных пропавших детей, которых разыскивают
родители, опекуны, интернатные учреждения.
Необходимо определить государственные минимальные стандарты
организации работы органов местного самоуправления по осуществлению
опеки и попечительства над детьми. Установить, таким образом, категории
детей, нуждающихся в государственной защите, круг вопросов, который
обязан выполнять орган опеки и попечительства, количественный норма-
тив специалистов, выполняющих эту работу. Таким образом, проблема
беспризорности и безнадзорности детей достаточно сложная и многосто-
ронняя, в связи с чем ее решение займет длительный период и потребует
объединения усилий всех общественных сил.

КОРРУПЦИЯ В ВУЗАХ: ПРИЧИНЫ, РАЗНОВИДНОСТИ


И ПЕРСПЕКТИВЫ

Суворкина Анастасия Юрьевна,


студентка РАМ им. Гнесиных
Научный руководитель — к.культ., доц. каф-ры
политологии и социологии
факультета политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» Глазунов О.Н.

Борьба с коррупцией в России набирает обороты, особенно после то-


го, как проблему взяточничества взял под контроль Президент России
Дмитрий Медведев. По данным Департамента экономической безопасно-
сти МВД, только за первый квартал 2009 года российские правоохрани-

116 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

тельные органы выявили на 30% больше случаев коррупции, чем за анало-


гичный период 2008 года. Действительно, как это не парадоксально, в на-
шей стране коррупция существует практически в любой области. И сфера
образования тому не исключение. По данным В.С.Аванесова, «...сфера об-
разования находится, по некоторым оценкам, на третьем месте по уровню
коррумпированности. Устойчивое лидерство принадлежит таможне»43. В
другом материале С. Комкова — «Российское образование — бездонный
сосуд коррупции» от 01.11.2009 г.— иные данные: «На первом месте по
уровню коррупции, как и полагается, находятся правоохранительные орга-
ны. А вот вторую позицию уже на протяжении многих лет устойчиво за-
нимает система образования»44.
В тоже время, Департамент по борьбе с коррупцией парламентского
центра «Комплексная безопасность Отечества» при Федеральном собрании
России считает, что общий размер взяток в системе вузовского образова-
ния составил около 200 млн. долларов45. По другим данным — ДЭБ МВД
РФ — в 2010 году размер взяток за поступление в вузы достиг 1,5 млрд.
долларов46. По версии ЮНЕСКО, ежегодно россияне тратят на взятки за
поступление в вузы 520 млн. долларов47. Генпрокурор Юрий Чайка вклю-

43
Аванесов B.C. Комплексный подход к противодействию коррупции
в образовательной сфере // Государственная политика противодействия
коррупции и теневой экономике в России / Материалы Всероссийской на-
учной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) — М.: Научный эксперт,
2007. — С. 718-723.
44
См.: http://forum-msk.org/material/society/1641144.html/. Последнее
посещение сайта 15 ноября 2010 г.
45
См.: Лемуткина М. 5,5 млрд. долларов — объем коррупции в
российском образовании // Московский комсомолец. 2009. 2 ноября.
46
См.: Объем взяток в российском образовании оценили в 5.5
миллиарда долларов // Лента.ру. 2010. 25 мая.
47
См.: ЮНЕСКО подсчитала размер взяток за поступление в
российские вузы // Лента.ру. 2007. 7 июня.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 117
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

чил преподавателей в перечень самых коррумпированных профессий на-


ряду с милиционерами и врачами.
В последние полгода в прессе регулярно появляются сообщения об
аресте уличенных во взяточничестве преподавателей из самых различных
вузов России, начиная от московских и до дальневосточных. Рынок кор-
рупции в вузе начинается с приема в вуз, а затем обрастает дополнитель-
ными услугами, начиная от платы за экзамены и кончая поступлением в
аспирантуру и защитой диссертаций. Помимо способов, связанных с учеб-
ной и научной деятельностью, работники вузов находят и другие пути обо-
гащения, например, присвоение бюджетных денег или своеобразное «со-
трудничество» со строительными фирмами. Так, в начале августа 2009 го-
да за взяточничество были осуждены проректор по административно-
хозяйственной части и начальник отдела материально-технического снаб-
жения карельского педуниверситета. Чуть позже в Москве по обвинению
во взяточничестве был арестован проректор по административно-
хозяйственной работе Государственного университета управления. Затем в
апреле 2009 года совершенно дикая история произошла в Полярной акаде-
мии в Санкт-Петербурге. Первый проректор Владимир Лукин и двое рядо-
вых сотрудников организовали покушение на Кермен Басангову, которая в
декабре 2008 года была назначена ректором вуза и уличила проректора в
растрате девяти миллионов рублей. К счастью, убийство удалось предот-
вратить.
Основной причиной коррупции называют обычно низкие зарплаты
преподавателей ВУЗов. Сегодня, средняя зарплата профессора составляет
порядка 30 тысяч рублей, доцента — порядка 20 тысяч, и не имеющего
степени ассистента или преподавателя — 10-15 тысяч рублей. В некото-
рых, очень немногих, единичных вузах — она выше, в очень многих —
ниже. Понятно, что прожить на такие деньги трудно. Чем больший вес

118 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

имеет преподаватель, тем больше у него возможностей для получения до-


полнительных доходов, в том числе и благодаря членству в приемных ко-
миссиях.
Причиной коррупции в системе образования, по большому счету, яв-
ляется общее падение нравов. Реальные ценности все больше подменяются
ценностями мнимыми: вместо знаний — кафедра за деньги и любой ди-
плом в зависимости от суммы. Так разрушается российский капитал зна-
ний. Это ситуация, когда квазистуденту лекцию читает псевдопрофессор,
когда они оба оплатили свой статус на рынке знаний. По мнению экспер-
тов, рынок знаний становится какой-то фикцией, прикрывающей реальное
существование щедро финансируемого рынка статусов. Абсурдность до-
ходит до того, что два таких коррупционера вполне устраивают друг друга.
Такая «рыночная» атмосфера в вузах не только порождает корруп-
цию, но предлагает студентам совершенно неправильную систему ценно-
стей, ведь что им надо прививать честность и чувство достоинства, пони-
мание того, что интеллектуальное воровство ничуть не лучше, чем воро-
вать из кошелька. При современном подходе к образованию никакие изме-
нения общественного сознания невозможны. До тех пор, пока на уровне
высшей школы не будет повсеместно введено и всемерно закрепиться по-
нятие, что честность — это абсолютная истина для человека и гражданина,
многие преобразования, которые мы бы хотели видеть в нашем обществе,
не произойдут.
Как искоренить взяточничество? Как ни странно, рецепт, помогаю-
щий избавиться от коррупции, давно известен. Чаще всего эксперты пред-
лагают следующие методы: внедрение западных методов48, формирования
контрактной системы взаимодействия власти и образовательных учрежде-

48
Титаев К. Опасность коррупции в образовании // Русский журнал.
2008. 10 ноября.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 119
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ний, создание антикоррупционного спецподразделения в системе образо-


вания и т.д.
Так, большие надежды по искоренению коррупции при приеме в ву-
зы возлагались на ЕГЭ. Однако, не говоря уже о прочих минусах этой сис-
темы, борьба со взяточничеством тоже оказалась совершенно бесполезной,
поскольку проблема переместилась на уровень средней школы. По данным
Рособорнадзора, в 2009 году около четверти экзаменационных работ выпу-
скников, набравших на ЕГЭ сто баллов из ста возможных, не соответству-
ют таким высоким баллам. Выпускники из ряда регионов, в частности Се-
верного Кавказа, которые получили 100 баллов на экзамене, при поступле-
нии в вузы не смогли даже анкеты заполнить без ошибок, не говоря уж о
том, что они с трудом объясняются по-русски.
Однако, по моему глубокому убеждению, проблему коррупции в об-
разовании можно решить известным способом. Как верно замечают неко-
торые эксперты в области исследования коррупционных явлений, нужно
повысить материальный и иной статус нынешнего коррупционера одно-
временно с адекватным и более значимым повышением его ответственно-
сти за совершение противозаконных действий. Чтобы материальные и со-
циальные выгоды от некоррупционного поведения были выше отрица-
тельных последствий коррупционных деяний. Тогда и число коррумпиро-
ванных преподавателей может заметно пойти на спад.

120 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

РОЛЬ ЮРИСТОВ В ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО


СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИИ

Приходько Алексей,
студент отделения второго высшего
образования факультета политологии и права
ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
Научный руководитель — д.ю.н., проф. Багреева Е.Г.

В России юриспруденция как наука возникла в XVIII в. Быть юри-


стом в то время означало быть практиком в полном смысле этого слова.
Юристы времени Петра I занимались не столько теоретической обработ-
кой права, сколько его систематизацией, упорядочиванием разрозненных,
противоречивых актов. Преподавание юридических наук в России начали
приглашенные Петром I немецкие юристы, но уже в середине XVIII в.
право преподавалось русскими профессиональными юристами.
На новый уровень отечественную юриспруденцию вывели два собы-
тия: издание Полного собрания законов и Свода законов Российской Им-
перии и судебная реформа 1864 г. Этот период дал России целое поколе-
ние юристов, которые заложили основание дальнейшего развития науки.
За основу для русской юриспруденции они приняли германскую, а именно,
лидировавшее в тот момент направление — историческую школу права.
В первые годы существования СССР юрист считался носителем
важнейших знаний и подлежал непременной мобилизации для государст-
венного строительства. 11 мая 1920 г. Советом народных комиссаров
РСФСР было издано постановление «О регистрации лиц с высшим юриди-
ческим образованием», согласно которому указанные лица были обязаны в
трехдневный срок зарегистрироваться в отделах учета и распределения ра-
бочей силы. Промедление с регистрацией приравнивалось к дезертирству и
каралось судом. Деятельность адвокатов перешла в форму трудовой по-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 121


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

винности. Советская юриспруденция и в советское время продолжала свое


существование.
После распада СССР Россия вступила в рыночные отношения. Кроме
того, перед нашей страной встала задача строительства нового, граждан-
ского общества, а гражданское общество — это общество правовое. В свя-
зи с этим возникла необходимость создания новой законодательной базы.
Поэтому роль и значение юридической профессии коренным образом из-
менились, повысился ее авторитет и популярность, возникли новые юри-
дические специальности (мировые судьи, судебные приставы, частные но-
тариусы и пр.). Изменились структура, методы и формы высшего юриди-
ческого образования; возникли новые корпоративные и общественные
объединения юристов (нотариальные палаты, профессиональные объеди-
нения различных категорий юристов, ассоциации юридических вузов и
т.д.).
Правовая реформа является одним из основных направлений госу-
дарственного строительства, а её разработка и воплощение в жизнь — за-
дача для профессионалов.
Формирование гражданского общества обычно связывают с создани-
ем правового государства. Вместе с тем формирование гражданского об-
щества и правового государства происходит одновременно, поскольку оба
института обусловлены единством интересов и единой целью — человек с
его потребностями и интересами, обеспечение его экономической, полити-
ческой, социальной и личной безопасности.
Чаще всего выделяют четыре основных признака правового государ-
ства: господство права во всех сферах жизни общества; незыблемость, га-
рантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина; вза-
имная ответственность личности и государства; принцип разделения вла-
стей.

122 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Существуют основные моральные принципы, без которых не может


состояться профессионал-юрист в правовом государстве. Они составляют
содержание кодекса профессиональной деятельности юриста:
1. Верховенство права — означает осознание юристом своей миссии
служения праву и закону, соблюдение законности. Он обязан руководство-
ваться соображением о том, что закон в правовом государстве является
правовым, справедливым, подлежащим неукоснительному исполнению.
Даже если какой-либо закон, с его точки зрения, не полностью отвечает
идеям правового государства, юрист обязан соблюдать его положения.
Именно юристы призваны вести борьбу с правовой анархией, нигилизмом,
быть «служителями» права.
2. Гуманное отношение к людям — непременный принцип, входя-
щий в кодекс профессиональной этики юриста. Он подчеркивает, что од-
ной высокой квалификации (диплом и последующие аттестации) недоста-
точно для того, чтобы состояться профессиональным работником юриди-
ческого труда. Все люди, с которыми по роду своей деятельности юрист
общается (свидетели, потерпевшие, подозреваемые, подзащитные и т.д.),
воспринимают его не только как исполнителя определенной профессио-
нальной роли, но и как человека со всеми его положительными и отрица-
тельными качествами. Каждый, кто силой обстоятельств вовлекается в
общение с прокурором, следователем, судей, адвокатом и т.д., ожидает от
них уважительного отношения.
3. Сложившееся в моральном сознании общества понятие уважения
предполагает: справедливость, равенство прав, возможное наиболее пол-
ное удовлетворение интересов людей, доверие к людям, внимательное от-
ношение к их убеждениям, проблемам, чуткость, вежливость, деликат-
ность. Например, бюрократизм всегда антидемократичен, но в правоохра-
нительных органах он опаснее: здесь неизмеримо больше возможностей

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 123


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

для подавления личности, здесь незаметнее стирается грань, отделяющая


справедливость от произвола. Чтобы этого избежать, нужно вернуть пра-
воохранительной деятельности ей изначально задуманное предназначение
защитницы людей, надежного гаранта справедливости.
Уважительное отношение юриста к личности и к ее проблемам по-
зволяет создать особую психологическую атмосферу доверия и обеспечить
успех юридического дела.
К сожалению, на практике идея о том, что личность, ее честь и дос-
тоинство — превыше всего, еще не овладела юристами, особенно это ха-
рактерно для некоторых работников правоохранительных органов. Неред-
ко работники милиции в своей деятельности ущемляют права потерпев-
ших путем бездействия со своей стороны — отказа в регистрации преступ-
лений и в возбуждении уголовных дел, несмотря на наличие достаточных к
тому оснований.
Большой вред отношениям «юрист — клиент» наносится бюрокра-
тическим мышлением некоторых «служителей закона». При таком мыш-
лении — нет места человеку. Для бюрократа человек — в лучшем случае
средство для решения общественно значимых задач, в худшем — препят-
ствие на пути решения этих задач. Возникает ситуация, когда ради блага
общества ущемляются права и интересы личности.
Порядочность — один из исходных принципов высокого морального
уровня юриста. Для достижения любой поставленной цели юрист выбира-
ет такие способы и приемы, которые не противоречат нормам права и мо-
рали, ведь в некоторых ситуациях именно от порядочности следователя,
судьи, нотариуса зависит судьба, доброе имя конкретного человека или его
близких. Порядочность юриста-профессионала строится на таких качест-
вах, как доверие и сочувствие, честность и правдивость.

124 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Честность предполагает принципиальность, верность принятым обя-


зательствам, субъективную убежденность в правоте проводимого дела, ис-
кренность перед другими и перед собой, признание и соблюдение прав
других людей на то, что им законно принадлежит.
Правдивость юриста представляет собой моральное качество, харак-
теризующее его как личность, сделавшую для себя правилом говорить лю-
дям истину, не скрывать от них действительное положение дел, если это не
причинит вред интересам личности и государства.
Самоотверженность — выражается в действиях, которые по своему
характеру представляют акт самопожертвования — добровольного прине-
сения в жертву своих интересов, а иногда даже жизни ради интересов дру-
гих людей, достижения поставленных целей, во имя справедливости.
Таким образом, именно юристы, как носители высоких этических
принципов, должны стать образцом в выполнении своих профессиональ-
ных функций. Они должны подготовить законодательную и правовую базу
для строительства нового правового общества и государства, должны сле-
дить, чтобы законы существовали не только формально, но и исполнялись
всеми членами общества; они должны принимать участие в повышении
юридической грамотности населения.
Юристы должны пользоваться своими полномочиями только на бла-
го общества и государства.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 125


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В УРЕГУЛИРОВАНИИ


КОНФЛИКТА В КУРДСКОМ АВТОНОМНОМ РАЙОНЕ ИРАКА

Левин Петр,
факультет политологии
Московского государственного
университета им. М.В. Ломоносова

Проблема урегулирования конфликта в Курдском автономном рай-


оне (КАР) Ирака представляет большой научный и практический интерес в
силу своей актуальности. Во-первых, КАР занимает важное геополитиче-
ское и геостратегическое положение: он находится в центре наиболее про-
блемного региона планеты, где совсем недавно, по меркам истории, полы-
хал острый военно-политический конфликт, также Северный Ирак — это
место соприкосновения интересов крупнейших держав региона (Турция,
Иран, Ирак) и США. Во-вторых, КАР обладает богатым ресурсным потен-
циалом: здесь сосредоточены огромные запасы нефти, значительные гид-
роресурсы, плодородные почвы, делающие регион житницей Ирака.49 В-
третьих, в современных условиях, Иракский Курдистан — это важный ак-
тор на политическом пространстве Ирака.
Важное место в исследовании этнополитического конфликта в КАР
занимает изучение международного контекста, который может существен-
ным образом влиять на процессы, протекающие в полиэтническом общест-
ве. Рассмотрим позиции основных международных акторов, определяю-
щих содержание данного контекста в регионе. В первую очередь необхо-
димо рассмотреть внешнюю политику США в данном регионе, позицию
Турции, Ирана. Также стоит сказать и о внешнеполитическом курсе РФ,
связанном с КАР.

49
Лазарев М. Иракский Курдистан — прообраз курдского государст-
ва? // Азия и Африка сегодня. — 2007. — №4. — С. 46.

126 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

В силу того, что КАР — часть Ирака, интересы США в этом районе
связаны с интересами Вашингтона в Ираке. Так, США заинтересованы в
контроле над огромными нефтяными запасами Ирака. Причем, в местах
компактного проживания курдов доказанные запас нефти составляют 39%
от общего объема иракской нефти (115 млрд. барр.50), запасы газа исчис-
ляются в 100 трлн. куб. футов51. США стремятся контролировать и важное
геополитическое положение Ирака, откуда можно противостоять Ирану и
укрепить контроль над другими нефтедобывающими государствами Пер-
сидского региона, прежде всего Саудовской Аравией, разместить военное
базы, с помощью которых можно контролировать, а в случае необходимо-
сти быстро перебрасывать войска в «горячие точки» Ближнего Востока.52
Напомним, что в ходе проведения операции «Шок и трепет» в марте — мае
2003г. вооруженные силы США воевали и на северном фронте, наступая с
территории КАР, а ранее в январе 2003г. американцы построили два аэро-
порта в иракском Курдистане, которые впоследствии были использованы
для переброски войск. Показательно, что в марте 2010г. командующий
войсками США в Афганистане Дэвид Петреус на слушаниях в комитете по
вооружениям Сената заявил, что в августе может быть создана военная ба-
за не территории КАР. Необходимость создания такой базы генерал аргу-

50
Шахристани обещает возобновить экспорт нефти из Курдистана
[Электронный ресурс] // Kurdistan.ru [сайт]. URL:
http://kurdistan.ru/index.php?m=read&a=4467 (дата обращения 19.03.2010).
51
Иванов С. Курдский вопрос — по-прежнему остается без ответа //
Азия и Африка сегодня. — 2008г. — №4. — С. 26.
52
Михин В.Л. Ирак: что дальше? // Азия и Африка сегодня. М. 2009г.
— №8. — С. 2.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 127
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ментировал тем, что между курдами и арабами существует напряженность,


которая после ухода ВС США может перерасти в гражданскую войну.53
Также можно предположить, что Вашингтон может использовать
курдов в качестве противовеса иранскому влиянию в Ираке. Не секрет, что
непредвиденным для США последствием свержения диктатуры Хусейна
стало усиление влияния Ирана. Не стоит забывать и о том, что тысячи гра-
ждан Исламской Республики живут в Ираке в священных городах Карбале
и Ан Наджаф, а многие руководители нового Ирака много лет жили в из-
гнании на территории Ирана, установив прочные связи местными власт-
ными кругами. Следует сказать, что на последних выборах две партии из
четырех, набравших большинство голосов, «Государство закона» и «Ис-
ламский национальный альянс» опираются на шиитский электорат, не-
смотря на то, что первая позиционирует себя как светскую партию54. Если
отношения Ирака с арабскими странами суннитского толка оставались хо-
лодными, то между Багдадом и Тегераном постоянно происходил обмен
дружественными визитами, во время которых были даны обещания о со-
трудничестве во многих областях (к началу 2010г. количество подписан-
ных соглашений между двумя странами превысило отметку в 100 догово-
ров, объем двусторонней торговли на 2009г. — более 4 млрд. долларов55).
Шиитская милиция, контролирующая южный Ирак фактически является

53
Петреус: США создадут базу в Курдистане [Электронный ресурс]
// Kurdistan.ru [сайт]. URL: http://kurdistan.ru/index.php?m=read&a=4467 (да-
та обращения 19.03.2010).
54
Kurdistan Regional Government: [сайт]. URL: http://www.krg.org/.
55
Барзани Б. Постсаддамовские связи между Ираком, Ираном и Кур-
дистаном [Электронный ресурс] // Kurdistan.ru [сайт]. URL:
http://www.kurdistan.ru/index.php?m=read&a=4748 (дата обращения
01.04.2010).

128 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

союзником Ирана, предоставляя спецслужбам Ирана полную свободу дей-


ствия.56
О факте влияния Ирана на процессы, происходящие в Ираке, говорит
и то, что, по замечанию многих политиков и экспертов, в том числе лидера
суннитского списка «Аль-Иракия» — Аллави, Исламская Республика ока-
зывала влияние на шиитские силы в стране, чтобы помочь Нури аль-
Малики создать новую правящую коалицию в Совете Представителей и
тем самым остаться у власти57.
Объясняя стремление Ирана оказывать влияние на Ирак необходимо
отметить, что ключевой интерес ИРИ в данном регионе— это обеспечение
собственной безопасности, которая во многом связана с государственной
целостностью Ирака. Сегодня основная цель иранской внешней политики
в Ираке — обеспечить национальную целостность своего соседа и уладить
ряд нерешенных вопросов: решить проблему с компенсацией за ирано-
иракскую войну и уладить территориальные вопросы.58 Следует также на-
звать еще одну, не менее важную, причину заинтересованности Ирана в
оказании влияния на внутриполитические процессы в Ираке. ИРИ всяче-
ски способствует установлению в Ираке дружественного ей шиитского
правительства, дабы не дать прийти к власти суннитскому режиму враж-

56
Олбрайт М. Ирак: непредвиденные последствия (гл. из книги
«Религия и мировая политика», перевод с англ. А. Денисова) // Азия и
Африка сегодня. — 2007. — №7. — С. 91.
57
Айяд Аллауи обвиняет Иран во вмешательстве [Электронный ре-
сурс] // Kurdistan.ru [сайт]. URL:
http://www.kurdistan.ru/index.php?m=read&a=4697 (дата обращения
30.03.2010).
58
Барзани Б. Постсаддамовские связи между Ираком, Ираном и
Курдистаном [Электронный ресурс] // Kurdistan.ru [сайт]. URL:
http://www.kurdistan.ru/index.php?m=read&a=4748 (дата обращения
01.04.2010).
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 129
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

дебному для Ирана. Не следует забывать и о том, что оккупация Ирака ВС


США ослабляет геополитическую безопасность Тегерана.59
Связь целостности Ирака и безопасности Ирана нужно рассматри-
вать в контексте двух проблем. Первая — проблема отношений суннитов и
шиитов. Иран не заинтересован в наращивании конфронтации между эти-
ми конфессиональными группами, так как в случае начала гражданской
войны в Ираке в ситуацию могут вмешаться суннитские страны. Не стоит
забывать и о том, что США пытаются сформировать коалицию суннитских
государств против Ирана.60 Вероятнее всего, что в этой гражданской войне
(которая к тому же создаст очаг напряженности у границ ИРИ) Тегерану
придется встать на сторону шиитов, что резко ухудшит отношения Ирана с
суннитскими странами. Вторая — это курдская проблема в Иране. Сегодня
на 125 тыс. кв. км иранской территории проживает 7,5 млн. курдов61. Иран,
как Турция и Сирия, трепетно относится к любим событиям, происходя-
щим в КАР. Очевидно, что ИРИ заинтересована в единстве КАР и Ирака.
Независимость КАР может спровоцировать восстание и поставить вопрос
о сецессии от Ирана территории компактного проживания курдов.62
Естественно, что укрепление отношений между Ираном и Ираком
затрагивают и КАР. Иракские курды заинтересованы в развитие отноше-
ний с Ираном, что влечет за собой сотрудничество в сфере экономики, ре-
шение проблем безопасности КАР. Однако в связи с обострением отноше-

59
Миркасымов Б. Шииты в Ираке и других государствах Ближнего
Востока: как «шиитский фактор» влияет на политику стран региона и
ведущих мировых держав // Азия и Африка сегодня. — 2007. — № 11. —
С. 48.
60
Там же. — С. 48.
61
Лазарев М. Иракский Курдистан — прообраз курдского государст-
ва? // Азия и Африка сегодня. — 2007. — №4. — С. 46.
62
Иванов С. Курдский вопрос — по-прежнему остается без ответа //
Азия и Африка сегодня. — 2008г. — №4. — С. — 26.

130 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ний между США, основным союзником КАР, и Ираном курдам необходи-


мо пересмотреть свои отношения с Ираном. Ведь ухудшение отношений с
западными союзниками КАР поставит под удар интересы и благополучие
иракских курдов.63
Скорее всего, КАР последует примеру Ирака, который все-таки
больше ориентируется на США, чем на Иран. Так, если в мае 2006г. ми-
нистр иностранных дел Ирака (а также член Политбюро ДПК (Демократи-
ческой партии Курдистана), родственник М. Барзани) Хошияр Зибари
официально заявлял, что Ирак признает право Ирана на мирные ядерные
технологии, то уже в сентябре 2008г. в совместном заявлении министров
иностранных дел США, Иордании, Египта, Совета сотрудничества стран
Залива Х. Зибари призвал Иран гарантировать, что ИРИ не стремится к по-
лучению атомного оружия, соблюдает Договор о нераспространении и го-
тов сотрудничать с МАГАТЭ.64
Если возвращаться к отношениям КАР и США, то становится оче-
видным то, что у иракских курдов сложились хорошие отношения с аме-
риканцами. Сегодня КАР — это оплот американского влияния в Ираке65.
Об этом свидетельствует и тот факт, что это единственный район в Ираке,
который не требовал вывода оккупационных войск.66 Не стоит забывать и
о том, что США хотят построить военную базу в КАР, а в 2007г. у военно-
го командования оккупационных войск возникали идеи о переброске отря-

63
Барзани Б. Постсаддамовские связи между Ираком, Ираном и Кур-
дистаном [Электронный ресурс] // Kurdistan.ru [сайт]. URL:
http://www.kurdistan.ru/index.php?m=read&a=4748 (дата обращения
01.04.2010).
64
Там же.
65
Мартиросян С. Турция и Курдистан — война сегодня или завтра?
[Электронный ресурс] // Kurdistan.ru [сайт]. URL:
http://www.rosbalt.ru/2007/01/31/284470.html (дата обращения 31.01.2007).
66
Примаков Е.М. Мир без России? К чему ведет политическая бли-
зорукость. — М.: Российская газета. 2010. — С. 78.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 131
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

дов пешмерга (тренируемых американскими инструкторами67) в Багдад для


борьба с боевиками «Армии Махди»68.
Сегодня, пока ВС США все еще остаются в Ираке, курды являются
влиятельной силой в Ираке.69 Однако, как отмечают эксперты, позиция
США по КАР может измениться. Положение курдов трудно предсказуемо,
так как зависит от западных союзников, готовых поступиться курдскими
интересами ради собственных геополитических амбиций.70 Ситуация по-
догревается и тем, что намеченный на конец 2011г. вывод американских
войск из Ирака вызвал резонанс в курдской элите, часть которой считает,
что антиамериканские силы попытаются рассчитаться с ними за их со-
трудничество с США. Также ожидается усиление соперничества за обла-
дание природными ресурсами, контролем над силовыми структурами, за
расширение прав регионов.71
Последствия вывода американских войск из Ирака ставят вопрос о
неотложном разрешении территориальных споров между Эрбилем и Ба-
гдадом. Курды пытаются использовать США для давления на федеральный
центр. Однако представители американского командования в Ираке, уже
настроенные на уход американских войск, заявляют, что у американских

67
Жигалина О. Курдский вопрос и урегулирование иракского кризи-
са [Электронный ресурс] // Аналитические записки [сайт]. URL:
http://www.politmonitor.ru/ea/?p=193.
68
Мартиросян С. Турция и Курдистан — война сегодня или завтра?
[Электронный ресурс] // Kurdistan.ru [сайт]. URL:
http://www.rosbalt.ru/2007/01/31/284470.html (дата обращения 31.01.2007).
69
Михин В.Л. Ирак: что дальше? // Азия и Африка сегодня. — 2009.
— №8. — С. 7.
70
Лазарев М. Иракский Курдистан — прообраз курдского государст-
ва? // Азия и Африка сегодня. — 2007. — №4. — С. 46.
71
Михин В.Л. Ирак: что дальше? // Азия и Африка сегодня. — 2009.
— №8. — С. 8.

132 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

войск «иная функция» и они не желают вмешиваться в сугубо внутренние


дела Ирака. 72
Позиция США относительно независимости КАР, конечно же, зиж-
диться на принципе территориальной целостности Ирака. Об этом сразу
после свержения Хусейна говорил и государственный секретарь США К.
Пауэлл, отмечавший, что американцы дают возможность иракцам самим
решать свою судьбу, а курды останутся в рамках Ирака.73Не стоит забы-
вать и о том, что сегодня США заинтересованы в поддержании стабильно-
сти в Ираке, чему сецессия КАР способствовать не будет.
Существуют серьезные проблемы и в турецко-курдских отношениях.
Турция выступает категорически против присоединений Киркука к КАР:
она получает из этого района более 400 тыс. баррелей нефти ежедневно.
Турецкие политики также считают, что нефтеносные районы Киркука в
составе КАР станут экономическим фактором, способствующим созданию
независимого Курдистана на территории северного Ирака.74 Еще одна про-
блема в отношениях между Эрбилем и Анкарой — базирование боевиков
РПК (Рабочей партии Курдистана), требующих создания в Турции курд-
ской автономии, на территории КАР. Периодические бомбардировки, су-
хопутные вылазки, турецкой армии на территорию КАР создают напря-
женность между Эрбилем и Анкарой.75 Так, весной 2010г. РПК заявила,
что через полмесяца начнет боевые действия если Турция не прекратит
давление на РПК и боевые операции против нее. В ответ Турция начала го-

72
Там же. — С. 8.
73
Жигалина О. Иракский Курдистан: новая ситуация, новые
проблемы // Азия и Африка сегодня. — 2004. — №5. — С. 54.
74
Мартиросян С. Турция и Курдистан — война сегодня или завтра?
[Электронный ресурс] // Kurdistan.ru [сайт]. URL:
http://www.rosbalt.ru/2007/01/31/284470.html (дата обращения 31.01.2007).
75
Примаков Е.М. Мир без России? К чему ведет политическая бли-
зорукость. — М.: Российская газета, 2010. — С. 79.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 133
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

товиться к военной операции. 26 марта турецкой артиллерией была об-


стреляна территория КАР.
Курдские руководители заинтересованы в мирном разрешении воз-
никшей напряженности и в хороших отношениях с Турцией, в том числе
по экономическим причинам. Однако добиться договоренностей с Турцией
по этому вопросу удается не всегда.76 Так, встреча Нечирвана Барзани с
турецким министром иностранных дел Ахметом Давутоглу, на которой,
согласно официальным источника, обсуждались в основном экономиче-
ские вопросы, не смогла остановить вылазки турецких вооруженных сил
на территорию КАР. Так, 1 апреля турецкие вертолеты нарушили воздуш-
ное пространство КАР и подвергли бомбежкам ряд деревень в районе Бар-
вари Бала провинции Дахук77. Однако сегодня (после объявления РПК од-
ностороннего перемирия), по мнению генерала пешмерга Джаббара Явира,
никаких признаков подготовки Турцией трансграничной операции нет78.
Интересна позиция США касательно РПК и военных операциях ту-
рецкой армии на территории КАР. США заинтересованы в хороших отно-
шениях с КАР, оплотом своего влияния в Ираке, американцы сотруднича-
ют также и с РПК (несмотря на то, что считают эту организацию террори-
стической) в зоне турецко-иранской границы в борьбе с радикальными ис-
ламистами79. Однако после ноября 2007г., когда состоялась встреча Дж.

76
Там же. — С. 79.
77
Турецкие вертолеты вновь бомбили приграничные районы региона
Курдистан [Электронный ресурс] // Kurdistan.ru [сайт]. URL:
http://kurdistan.ru/index.php?m=read&a=4783 (дата обращения 03.04.2010).
78
Джаббар Явир: никаких признаков подготовки Турцией
трансграничной операции нет [Электронный ресурс] // Kurdistan.ru [сайт].
URL: http://www.kurdistan.ru/index.php?m=read&a=8113 (дата обращения
24.10.2010).
79
Жигалина О. Курдский вопрос и урегулирование иракского
кризиса [Электронный ресурс] // Аналитические записки [сайт]. URL:
http://www.politmonitor.ru/ea/?p=193/.

134 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Буша и премьера Т. Эрдогана, Турция стала получать разведданные из


ЦРУ, а США и страны ЕС признали законное право турок на защиту своей
территориальной целостности (и тем самым на вторжение на территорию
Ирака)80. Вероятнее всего США пошли на уступки Турции по этим вопро-
сам в связи с тем, что Турция — это важное звено в системе доставки гру-
зов в Ирак и Афганистан. Геополитическое положение Турции диктует
США необходимость поддержания хороших отношений с Анкарой. Таким
образом, Турция добилась того, что США признали приоритетность отно-
шений с Турцией, а не с КАР.81
Несмотря на то, что Турция негативно относится к проявлениям
курдского национализма, имеет ряд противоречий с КАР, она активно раз-
вивает экономические отношения с иракскими курдами. Так, все нефте-
продукты (ввиду отсутствия нефтеперерабатывающей промышленности)
поставляются в КАР Турцией, ежегодный товарооборот через границу
КАР и Турции составляет 10 млрд. долларов, 80% инвестиционных вложе-
ний в иракский Курдистан осуществляются турецкими фирмами. Залог ус-
пеха в борьбе с курдским национализмом и в развитие экономических от-
ношений с КАР турецкое правительство видит в «ограниченном курдском
национализме».
Естественно, что Турция не приемлет создание независимого Курди-
стана. Большую роль здесь играет нерешенность курдского вопроса (ре-
шаемого турецкой стороной, в основном, с позиций силы) в самой Турции,

80
Иванов С. Курдский вопрос — по-прежнему остается без ответа //
Азия и Африка сегодня. — 2008. — №4. — С. 27.
81
Жигалина О. Курдский вопрос и урегулирование иракского
кризиса [Электронный ресурс] // Аналитические записки [сайт]. URL:
http://www.politmonitor.ru/ea/?p=193/.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 135
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

где на территории площадью 230 тыс. кв. км проживает 18 млн. курдов82.


Негативное отношение Турции к независимому курдскому государству
можно объяснить двумя причинами. Первая — стремление Турции сохра-
нит свою национальную и территориальную целостность: создание незави-
симого Курдистана на территории КАР спровоцирует освободительное
движение 18 млн. турецких курдов. Вторая — стремление не дать образо-
ваться очагу напряженности или конфликтов около границ Турции. Курд-
ская и арабская стороны в ходе конфликта начнут искать поддержку в
Турции, на приграничных территориях которой проживают как курды, так
и арабы. Естественно, что это создаст огромные проблемы для турецкого
правительства.83
Что касается России, то она исторически имела государственный ин-
терес в Курдистане, связанный, прежде всего, с геополитическими особен-
ностями региона. Присоединение Закавказья к России в XIX в. вывело ее к
границам компактного проживания курдов. В условия соперничества с
Ираном, Турцией и Англией царское правительство интересовал, в первую
очередь, военно-стратегический потенциал курдского населения. Курды
же видели в лице России их союзника в борьбе против общих врагов. На
таких же принципах строились взаимоотношения между двумя сторонами
в светский период. Непреклонно росло советское влияние в курдском на-
циональном движении, пик которого приходится на 1961-1975 года. Одна-
ко интересы Советского Союз в Курдистане были чисто прагматическими,
приоритет отдавался отношениям с Турцией, Ираном, арабским странам. В
результате чего в 1970-е гг. начался процесс переориентации курдских ли-

82
Лазарев М. Иракский Курдистан — прообраз курдского
государства? // Азия и Африка сегодня. — 2007. — №4. — С. 46.
83
Исмаил Д. Почему Турция опасается независимо Курдистана? //
Азия и Африка сегодня — 2003. — №6. — С. 12.

136 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

деров на поддержку со стороны Запада.84 В 1990-е гг. Россия, ориентиро-


ванная на отношения с Хусейном, не поддержала и даже выступила за от-
мену зоны безопасности, отделявшей т.н. «Свободный Курдистан» от ос-
тальной части Ирака. На протяжении следующих почти десяти лет РФ вы-
ступала за сохранения статус-кво в Ираке, что не предполагало развитие
отношений с КАР.85
Иракский Курдистан стал объектом интереса Москвы лишь после то-
го как был свержен режим С. Хусейна и упрочилось положение курдов в
новом Ираке. Однако политика по отношению к курдской проблеме вооб-
ще и КАР в частности выработана не была. Ситуация осложняется и тем,
что сегодня отсутствуют квалифицированные кадры, разбирающиеся в
этой проблематике.86
Россия могла бы извлечь немало выгод из сотрудничества с КАР.
Так, российские компании могли бы быть задействованы в освоении неф-
тяных запасов северного Ирака и строительстве инфраструктуры по ее пе-
реработке, которая полностью отсутствует в иракском Курдистане87. Не
следует забывать и том, что сегодня Президент Ирака (Д. Талабани), ми-
нистр иностранных дел республики (Х. Зибари) — курды во многом опре-
деляющие внешнюю политику Ирака. КАР также способна оказывать
влияния и на решения, принимаемые в парламенте. Поэтому налаживание
отношений с иракскими курдами должно стать одной из приоритетных за-
дач, если Москва желает оказывать влияние на процессы, происходящие в

84
Лазарев М. Новая Россия и старый курдский вопрос // Азия и
Африка сегодня. — 1994. — №1. С. 8.
85
Юрий Набиев: Россия и курды [Электронный ресурс] // Kurdi-
stan.ru [сайт]. URL: http://kurdistan.ru/index.php?m=read&a=677 (дата обра-
щения 06.07.2010).
86
Там же.
87
Иванов С. Курдский вопрос — по-прежнему остается без ответа //
Азия и Африка сегодня. — 2008. — №4. — С. 26.
Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 137
«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

регионе, а российские компании участвовать в разработке нефтяных ме-


сторождений. Не стоит забывать и о том, что сегодня КАР является, фак-
тически, плацдармом для войск США. 88
В 2007г. в Эрбиле было открыто Генеральное консульство РФ в Эр-
биле, в июле 2008г. был создан «Деловой совет по сотрудничеству с Курд-
ским автономным районом Ирака (Иракский Курдистан)» при Торгово-
промышленной палате РФ. В 2008г. российская нефтяная компания «Лу-
койл» получает право на разработку месторождения «Западная Курна —
2». В ходе рабочей поездки В. Аликперов встретился с Иракским руково-
дством (в т.ч. Д. Талабани и Х. Зибари), в результате чего удалось достиг-
нуть договоренностей о создании рабочей группы для актуализации усло-
вий начала реализации проекта89. Все это создает перспективы для сотруд-
ничества российских частных и государственных компаний с Иракским
Курдистаном. Очевидно, что развитие экономических отношений с КАР
может привести и к активизации политических связей Иракского Курди-
стана с РФ.
Таким образом, очевидно, что сегодня КАР находится в рамках
сложного и противоречивого внешнеполитического контекста. Так, США
— основной протектор КАР, в условиях непростых взаимоотношений
Иракского Курдистана с Турцией отдает свое предпочтение последней.
Это еще раз говорит о том, что Соединенные Штаты, также как и СССР в
свое время, относятся к курдам чисто прагматически: несмотря на то, что

88
Россия и курды — 2 курды [Электронный ресурс] // Kurdistan.ru
[сайт]. URL: http://kurdistan.ru/index.php?m=read&a=1339 (дата обращения
06.07.2010).
89
«Лукойл» реализует в Ираке проект «Западная Курна-2» и
поучаствует в новых тендерах [Электронный ресурс] // Новости
NEWSru.com [сайт]. URL:
http://www.newsru.com/finance/25mar2008/lukoil.html (дата обращения
25.03.2008).

138 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

КАР используется в качестве плацдарма американскими войсками и явля-


ется оплотом влияния США в Ираке, американцы все же больше ориенти-
руются на турок, нежели чем на курдов. Относительно территориальных
претензий курдов к федеральному центру США придерживаются принци-
па невмешательства (скорее всего, не желая портить отношения как с араб-
ским руководством Ирака, так и с Анкарой). Турция, несмотря на выгод-
ное экономическое сотрудничество, относится с недоверием к КАР, и не
признает права Курдов на Киркук. Находясь под покровительством США,
которые обеспечивают безопасность КАР как внутри Ирака, так и в регио-
не в целом, курды (как и иракцы-арабы) вынуждены встать на сторону
США, в деле решения вопроса иранской ядерной программы. Что, естест-
венно, негативно скажется на развитии, прежде всего, двусторонних эко-
номических отношений между Ираном и Ираком (и КАР в том числе). Эта
проблема особо актуальна в условиях ужесточения позиций держав отно-
сительно иранской ядерной программы.
Конечно же, в современных условиях не стоит вопрос и о создании
независимого Курдистана на территории КАР. Создание нового государст-
ва затрагивает интересы многих держав, стремящихся сохранить статус-
кво, неприемлющих такой путь разрешение курдского вопроса. Так, Иран,
Турция и во многом Сирия, имеющие на своей территории значительное
по численности курдское население боятся активизации сепаратизма и тем
самым создания угрозы своей территориальной целостности, в случае об-
разования суверенного государства Курдистан. Не стоит забывать и о том,
что вряд ли есть страны в регионе заинтересованные в полыхающем кон-
фликте курдов с арабами, турками и иранцами. США, стремящиеся к ста-
бильности в регионе, также не заинтересованы в создании независимого
Курдистана: все усилия, затраченные после свержения Хусейна по восста-
новлению Ирака и стабилизации обстановки, сойдут на нет, что не даст

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 139


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Соединенным Штатам воспользоваться плодами их победы (например,


сделает невозможным добычу нефти в Ираке или не даст США контроли-
ровать важное геополитическое положение КАР).
Еще одна проблема для КАР — это скорый вывод американских
войск из Ирака. Очевидно, что это станет испытанием для государственной
целостности всего Ирака, может породить конфликт между арабами и кур-
дами. Однако, скорее всего, Ирак преодолеет эту критическую точку без
территориальных потерь: слишком много сил в регионе заинтересованы в
целостности Ирака.
На фоне роста значимости курдского вопроса на Большом Ближнем
Востоке особенно удручает то, что Россия, по-прежнему, остается безуча-
стна в деле урегулирования этой проблемы.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЮРИСТА


В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ

Голиков Иван Иванович,


курсант ФГОУ ВПО «Военный университет»
Министерства обороны Российской Федерации
Научный руководитель — д.ю.н., проф. Землин А.И.

Говоря о роли юриста в строительстве государства, автор данной


статьи хотел бы начать с определения государства и его строительства.
Под государством понимается особая организация власти и управле-
ния, располагающая специальным аппаратом принуждения на строго оп-
ределенной территории, способная придавать своим распоряжениям обяза-
тельную силу для населения всей страны. В связи с этим, строительство
государства можно рассматривать в контексте государственно-

140 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

управленческих отношений, принимая во внимание не только администра-


тивную, но и социально-экономическую составляющую организации об-
щества. Поэтому необходимо определить роль юриста во властно-
управленческом и общесоциальном аспектах функционировании государ-
ства.
Согласно Конституции Российской Федерации, принятой всенарод-
ным голосованием 12 декабря 1993 года, властно-управленческие отноше-
ния в нашем государстве осуществляются при взаимодействии законода-
тельной, исполнительной и судебной ветвей власти. Однако каждая из этих
ветвей не только взаимодействует друг с другом, но и выступает в качестве
самостоятельного элемента структуры власти. Трудно переоценить роль
юриста в правильном и качественном функционировании данных элемен-
тов.
В каждой из ветвей власти осуществляют свою деятельность сотни
профессиональных юристов. Человек, имеющий юридическое образова-
ние, может работать во многих направлениях, которые предъявляют раз-
личные требования к юристам. Так, например, профессиональный юрист,
представляющий исполнительную власть, может работать следователем,
прокурором, а судебную власть — судьёй. Важно помнить, что каждая ра-
бота является очень ответственным делом и требует выполнения опреде-
лённых обязанностей.
В общесоциальном аспекте юристы уделяют внимание правовой
культуре, правовому воспитанию граждан. Правовое воспитание — это це-
ленаправленная деятельность государства, общественных организаций, от-
дельных граждан по передаче юридического опыта: систематическое воз-
действие на сознание и поведение человека в целях формирования опреде-
ленных позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций,
обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 141


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

норм. Юристы приобщают людей к знаниям о государстве и праве, закон-


ности, правах и свободах личности, выработке у граждан устойчивой ори-
ентации на законопослушное поведение. Юрист должен иметь не только
высокую квалификацию в вопросах права и правоприменения — он дол-
жен справедливо относиться к людям.
Для выполнения всех вышеперечисленных задач юрист должен
иметь соответствующее образование, а также психологические и педагоги-
ческие способности. Автор данной статьи считает необходимым выделить
задачи юридического образования. К ним относятся:
1. Высокое качество образования
2. Непрерывность образования
3. Интеграция образования и практики
4. Интеграция российского юридического образования в мировую
систему правового образования в целом.
При таком комплексном подходе к юридическому образованию сле-
дует отметить, что усилий только лишь вузов недостаточно и требуется
взаимодействие с различными государственными институтами. Юридиче-
ская наука сегодня очень востребована. Смена эпох, масштабная модерни-
зация различных сфер общественной и государственной жизни, сопровож-
даемая кардинальным изменением законодательства, требуют, прежде все-
го, от юристов поиска оптимальных схем правового регулирования. Толь-
ко практики не могут решить эту задачу. Необходима аналитическая рабо-
та по изучению предыдущего опыта, зарубежного законодательства, тре-
буется системное видение законодательства и умение прогнозировать ре-
зультаты реализации положений будущего акта. Поэтому неслучайно раз-
работку значимых законопроектов главным образом поручают ведущим
ученым-юристам.

142 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Подводя итог теме данной статьи, автор полагает важным выразить


уверенность в высочайшей роли юриста в строительстве государства. В
правовой системе государства нет второстепенных элементов, все элемен-
ты, все юридические профессиональные группы важны, и от того, на-
сколько согласованно, насколько едино они будут действовать, во многом
определятся успех.

АКТУАЛЬНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ


ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Э. Н. Яхшибекян,
аспирант МГЮА имени О.Е. Кутафина
Научный руководитель — к.ю.н., доцент Орлов В.Н.

Исследовав условия, способствующие эффективности исполнения


наказания в виде обязательных работ, сделаем ряд выводов и предложе-
ний, имеющих определенное теоретическое и практическое значение, как
для совершенствования законодательной регламентации этого вида нака-
зания, так и для эффективности исполнения обязательных работ в целом:
1) ст. 25 УИК РФ следовало бы дополнить частью 4 следующего со-
держания: «Объектом исполнения наказания в виде обязательных работ
являются права, обязанности и законные интересы осужденных, на кото-
рые в соответствии с уголовно-исполнительным и иным законодательст-
вом оказывается карательное воздействие. Объектами исполнения наказа-
ния в виде обязательных работ являются: 1) право свободно распоряжаться
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; 2) право
на вознаграждение за труд; 3) право на отдых; 4) обязанность нести воен-

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 143


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

ную службу в соответствии с федеральным законом; 5) право на включе-


ние периода работ и (или) иной деятельности в страховой стаж; 6) иные
права, обязанности и законные интересы, обусловленные обязанностью
осужденного выполнять обязательные работы в свободное от основной ра-
боты время»;
2) под порядком исполнения наказания в виде обязательных работ
следует понимать установленный уголовно-исполнительным законода-
тельством в определенной последовательности системный процесс испол-
нения обязательных работ как меры наказания, условия исполнения нака-
зания в виде обязательных работ — это урегулированные уголовно-
исполнительным законодательством правила поведения субъектов испол-
нения обязательных работ: уголовно-исполнительной инспекции и адми-
нистрации организации, в которой осужденный отбывает наказание.
3) в целях эффективного карательного воздействия на осужденного к
обязательным работам в Инструкции по организации исполнения наказа-
ний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвер-
жденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20
мая 2009 г. № 142, правильней было бы определить этапы исполнения на-
казания и какие мероприятия необходимо провести субъектам исполнения
наказания на том или ином этапе. Следовало бы выделить три этапа: 1)
вводный, 2) основной и 3) заключительный;
4) необходимо дополнить УИК РФ статьей 26¹ «Особенности испол-
нения и отбывания ювенального наказания в виде обязательных работ» в
следующей редакции:
«1. Наказание в виде обязательных работ в отношении осужденных
несовершеннолетних исполняют сотрудники уголовно-исполнительной
инспекции, обладающие соответствующими личными качествами и над-
лежащей профессиональной подготовкой и практическим опытом.

144 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

2. Для исполнения ювенального наказания в виде обязательных ра-


бот инспекция согласовывает предлагаемый органами местного само-
управления перечень видов обязательных работ и объектов, на которых
несовершеннолетние осужденные отбывают наказание. По мере необхо-
димости инспекция направляет обращение в органы местного самоуправ-
ления для внесения изменений в перечень.
3. Осужденные несовершеннолетние отбывают обязательные работы
на определенных для них объектах отдельно от взрослых осужденных»;
5) положения предложенной нами статьи 26¹ «Особенности испол-
нения и отбывания ювенального наказания в виде обязательных работ» не-
обходимо также включить в главу V «Исполнение наказания в виде обяза-
тельных работ» Инструкции по организации исполнения наказаний и мер
уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной
приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г.
№ 142;
6) ч. 3 ст. 25 УИК РФ следовало бы дополнить следующим положе-
нием: «запрашивают у физических лиц, организаций и органов необходи-
мые сведения о поведении осужденного, которые представляются в тече-
ние 3 дней с момента получения запроса; при наличии уважительным при-
чин вправе разрешить осужденному проработать в течение недели мень-
шее количество часов».
7) мероприятия по осуществлению контроля за поведением осуж-
денного к обязательным работам, следует классифицировать в зависимо-
сти от субъектов их проведения: 1) проводимые уголовно-исполнительной
инспекцией; 2) проводимые администрацией организации, в которой осу-
жденный отбывает обязательные работы; 3) проводимые иными субъекта-
ми: сотрудниками органов внутренних дел, а также иными правоохрани-
тельными органами, общественными объединениями, гражданами и т.д.

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 145


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Научная конференция II Молодежного Форума юристов


7 декабря 2010 г.
«РОЛЬ ЮРИСТОВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ»

Редактор Е. Л. Давыдова

Подписано в печать 23.11.2010. Формат 60ч84 1/16.


Печать офсетная. Усл. печ. л. 9,13.
Уч.-изд. л. 8,85. Тираж 500 экз. Заказ 315.

ГОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова».


117997, Москва, Стремянной пер., 36.
Напечатано в ГОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова».

146 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Специальность 030201.65 «ПОЛИТОЛОГИЯ»

Осуществляет на бюджетной и внебюджетной (платной) основе прием


студентов на 1 курс дневного отделения с целью подготовки дипломированных спе-
циалистов по специальности «Политология» (специализация «Экономическая поли-
тика») – экспертов в сфере политики, трактовке и интерпретации событий политиче-
ской жизни общества.
Политолог исследует все сферы общественной жизни, так или иначе связанные
с политикой. Предметом изучения являются власть и властные отношения, политиче-
ская культура и политическое поведение, политические системы, государственный
строй.
Срок обучения 5 лет.
Также осуществляется прием на очно-заочную (вечернюю) ускоренную форму
обучения по программе параллельного образования (срок обучения 3,5 года) на вне-
бюджетной (платной) основе.
Возможно получение второго высшего образования (срок обучения 3,5 года).
По окончании обучения выдается диплом государственного образца о высшем
профессиональном образовании с присуждением квалификации «Политолог».
Профилирующая кафедра:
1. Политологии и социологии
Конкурентные преимущества:
1. Программы факультета базируются на сочетании экономических, политоло-
гических и правовых дисциплин;
2. Политико-правовая подготовка специалистов для инновационной экономи-
ки России.
Место на рынке труда: сфера политико-правового обеспечения экономиче-
ской деятельности и государственной службы.
Вступительные испытания: результаты ЕГЭ по обществознанию, иностран-
ному языку, русскому языку.
Декан факультета политологии и права - доктор юридических наук, про-
фессор Багреева Елена Геннадиевна.
Адрес: г. Москва, ул. Зацепа д. 41, корп. 4, каб.112.
Телефон: (499) 237-87-83, (495) 958-29-32
Е-mail: fpp46@mail.ru

Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г. 147


«Роль юристов в государственном строительстве»
ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет политологии и права

Специальность 030501.65 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»


Факультет осуществляет на бюджетной и внебюджетной (платной) основе
прием студентов на 1 курс дневного отделения с целью подготовки дипломированных
специалистов по специальности «Юриспруденция» (специализация «Гражданское
право»).
Востребуемая гражданско-правовая специализация предусматривает следую-
щие направления подготовки наших студентов: юрист — финансист — правовое
обеспечение банковской деятельности и финансовых институтов; юрист в области
менеджмента и маркетинга — правовое обеспечение организации предпринима-
тельства и маркетинга; юрист — специалист в области защиты интеллектуальных
прав; юрист — международник — правовое сопровождение международной эконо-
мической деятельности.
Срок обучения 5 лет.
Также осуществляется прием на очно-заочную (вечернюю) форму обучения
(срок обучения 5,5 лет) и очно-заочную (вечернюю) ускоренную форму обучения по
программе параллельного образования (срок обучения 3,5 года) на внебюджетной
(платной) основе. Возможно получение второго высшего образования (срок обучения
3,5 года). По окончании обучения выдается диплом государственного образца о выс-
шем профессиональном образовании с присуждением квалификации «Юрист».
Профилирующие кафедры:
1. Экономического права и гражданско-правовых дисциплин
2. Государственно-правовых и криминологических дисциплин
Конкурентные преимущества:
1. Программы факультета базируются на сочетании экономических, политоло-
гических и правовых дисциплин;
2. Углубленное изучение иностранных языков и преподавание ряда дисциплин
на иностранном языке.
3. Политико-правовая подготовка специалистов для инновационной экономи-
ки России.
Место на рынке труда: сфера политико-правового обеспечения экономиче-
ской деятельности и государственной службы.
Вступительные испытания: результаты ЕГЭ по обществознанию, иностран-
ному языку, русскому языку.
Декан факультета политологии и права - доктор юридических наук, про-
фессор Багреева Елена Геннадиевна.
Адрес: г. Москва, ул. Зацепа д. 41, корп. 4, каб.112.
Телефон: (499) 237-87-83, (495) 958-29-32
Е-mail: fpp46@mail.ru

148 Научная конференция II Молодежного Форума юристов 7 декабря 2010 г.


«Роль юристов в государственном строительстве»