Вы находитесь на странице: 1из 23

Тема 6

Правовые основы экологического нормирования


и экологического надзора и контроля

ОСНОВЫ НОРМИРОВАНИЯ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(ст. 19 ФЗ «Об охране окружающей среды»)
Сохранение благоприятной ОС и обеспечение эко-
ЦЕЛЬ
логической безопасности
Государственное регулирование хозяйственной и
(или) иной деятельности
Снижение ее негативного воздействия на ОС
ЗАДАЧИ Установление нормативов качества окружающей
среды
Установление нормативов допустимого воздей-
ствия на окружающую среду при осуществлении
хозяйственной и (или) иной деятельности

ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВОВ


В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(ст. 19 ФЗ «Об охране окружающей среды»)
РАЗРАБОТКА НОРМАТИВОВ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ
проведение научно-исследовательских работ для обоснования нор-
мативов в области охраны ОС
установление оснований для разработки или пересмотра нормати-
вов в области охраны ОС
утверждение и опубликование нормативов в области охраны ОС в
установленном порядке
оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономиче-
ских последствий применения нормативов в области охраны ОС

1
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
(ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»)
НОРМАТИВЫ - установленные нормативы качества ОС и нормативы до-
пустимого воздействия на нее, при соблюдении которых
В ОБЛАСТИ обеспечивается устойчивое функционирование естествен-
ОХРАНЫ ОС ных экосистем и сохраняется биоразнообразие
- нормативы, которые установлены в соответствии с фи-
НОРМАТИВЫ зическими, химическими, биологическими и иными по-
КАЧЕСТВА ОС казателями для оценки состояния ОС и при соблюдении
которых обеспечивается благоприятная ОС
НОРМАТИВЫ - нормативы, которые установлены в соответствии с пока-
ДОПУСТИМО- зателями воздействия хозяйственной и иной деятельности
ГО ВОЗДЕЙ- на окружающую среду и при которых соблюдаются нор-
СТВИЯ НА ОС мативы качества ОС
- нормативы, которые установлены в соответствии с ве-
НОРМАТИВЫ личиной допустимого совокупного воздействия всех ис-
ДОПУСТИМОЙ точников на ОС и (или) отдельные компоненты природной
АНТРОПОГЕН- среды в пределах конкретных территорий и (или) аквато-
НОЙ НАГРУЗ- рий и при соблюдении которых обеспечивается устойчи-
КИ НА ОС вое функционирование естественных экосистем и сохра-
няется биоразнообразие;
- нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмос-
ферный воздух, которые определяются как объем или мас-
НОРМАТИВЫ са химических веществ либо смеси химических веществ,
ДОПУСТИМЫХ микроорганизмов, иных веществ, как показатели активно-
ВЫБРОСОВ сти радиоактивных веществ, допустимые для выброса в
атмосферный воздух стационарными источниками
- нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе
сточных вод в водные объекты, которые определяются
НОРМАТИВЫ как объем или масса химических веществ либо смеси
ДОПУСТИМЫХ химических веществ, микроорганизмов, иных веществ,
СБРОСОВ как показатели активности радиоактивных веществ, до-
пустимые для сброса в водные объекты стационарными
источниками
НОРМАТИВЫ - нормативы, которые установлены в соответствии с по-
ПРЕДЕЛЬНО казателями предельно допустимого содержания химиче-
ских веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ
ДОПУСТИМЫХ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение
КОНЦЕНТРА- которых может привести к загрязнению ОС, деградации
ЦИЙ (ПДК) естественных экосистем
НОРМАТИВЫ - нормативы, которые установлены в соответствии с уров-
ДОПУСТИМЫХ нями допустимого воздействия физических факторов на
ФИЗИЧЕСКИХ ОС и при соблюдении которых обеспечиваются нормати-
ВОЗДЕЙСТВИЙ вы качества ОС

2
НОРМАТИВЫ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(ст. 20 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

нормативы, уста- нормативы, установлен- нормативы, уста-


новленные в соот- ные в соответствии с био- новленные в со-

иные нормативы
ветствии с химиче- логическими показателями ответствии с

качества ОС
скими показателями состояния ОС, в том числе физическими
состояния ОС, в том видов и групп растений, показателями со-
числе нормативы животных и других орга- стояния ОС, в том
ПДК химических низмов, используемых как числе с показа-
веществ, включая индикаторы качества ОС, телями уровней
радиоактивные ве- а также нормативы ПДК радиоактивности
щества микроорганизмов и тепла

устанавливаются на основании результатов лабораторных испытаний, а также


для территорий и акваторий на основании данных наблюдений за состоянием
ОС, для:
водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бы-
тового водоснабжения (ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»)
водных объектов, используемых в лечебных, оздоровительных и рекре-
ационных целях (ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благопо-
лучии населения»)
водных объектов, расположенных в границах городских и сельских на-
селенных пунктов (ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благо-
получии населения»)
атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на террито-
риях промышленных организаций (ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиоло-
гическом благополучии населения»)
почв, содержанию территорий городских и сельских поселений, про-
мышленных площадок (ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»)
отходов производства и потребления, подлежащих сбору, накоплению,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, разме-
щению (ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на-
селения»)
зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения (ст. ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благо-
получии населения»)

3
НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
(ст. 21 ФЗ «Об охране окружающей среды»)
предотвращение негативного воздействия на окружающую сре-
ЦЕЛЬ ду хозяйственной и иной деятельности для юридических и фи-
зических лиц
нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых
сбросов (ст. 22)
технологические нормативы и технические нормативы (ст. 23)
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение
(ст. 24);
нормативы допустимых физических воздействий (уровни воз-
действия тепла, шума, вибрации, ионизирующего излучения,
ВИДЫ напряженности электромагнитных полей и иных физических
воздействий) (ст. 25)
нормативы допустимого изъятия компонентов природной сре-
ды (ст. 26)

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС (ст. 27)

иные нормативы в области охраны ОС (ст. 28)

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на ОС, за исключением


технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечи-
вать соблюдение нормативов качества ОС
ЮЛ и ИП за превышение нормативов допустимого воздействия на ОС в
зависимости от причиненного ОС вреда несут ответственность в соответ-
ствии с законодательством РФ
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нор-
мативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим
стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источни-
ков, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на
ОС, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разре-
шенные сбросы (ст. 23.1 ФЗ «Об охране ОС»)

Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных


сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране ОС
(на объектах II и III категории) или программы повышения экологической
эффективности (на объектах I категории) (ст. 67.1 ФЗ «Об охране ОС»)

4
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
(ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

объем или масса химических веществ либо смеси


химических веществ, микроорганизмов, иных ве-
ществ, разрешенные для выброса в атмосферный
воздух и устанавливаемые для действующих стаци-
ВРЕМЕННО
онарных источников в целях достижения нормати-
РАЗРЕШЕННЫЕ
вов допустимых выбросов на период выполнения
ВЫБРОСЫ
плана мероприятий по охране ОС или достижения
технологических нормативов на период реализации
программы повышения экологической эффективно-
сти

объем или масса химических веществ либо смеси


химических веществ, микроорганизмов, иных ве-
ВРЕМЕННО ществ в сточных водах, разрешенные для сброса в
РАЗРЕШЕННЫЕ водные объекты на период выполнения плана меро-
СБРОСЫ приятий по охране ОС или достижения технологи-
ческих нормативов на период реализации програм-
мы повышения экологической эффективности.

5
НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМОГО ИЗЪЯТИЯ
КОМПОНЕНТОВ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

ПОЛЕЗНЫХ в пределах горного отвода – геометризованного


ИСКОПАЕМЫХ блока недр

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов

общий допустимый улов водных биоресурсов


ОБЪЕКТОВ
ЖИВОТНОГО лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допу-
МИРА стимой годовой добычи охотничьих ресурсов

квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита


добычи охотничьих ресурсов, которая определяет-
ся в отношении каждого охотничьего угодья

лесохозяйственный регламент лесничества, лесо-


парка

расчетная лесосека (допустимый объем изъятия


ДРЕВЕСИНЫ
древесины)

нормативы заготовки гражданами древесины для


собственных нужд

ВОДНЫХ объем допустимого забора (изъятия) водных ре-


ОБЪЕКТОВ сурсов

6
МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ НОРМАТИВОВ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Применение наилучших доступных технологий (НДТ) (ст. 28.1 ФЗ «Об ох-
ране ОС»)
Нормативные документы, федеральные нормы и правила в области охраны
окружающей среды (ст. 29 ФЗ «Об охране ОС»)
Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружа-
ющей среды (ст. 30 ФЗ «Об охране ОС»)
Экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности (ст. 31
ФЗ «Об охране ОС»)
Комплексное экологическое разрешение (КЭР) (ст. 31.1 ФЗ «Об охране
ОС»)
Декларация о воздействии на окружающую среду (ст. 31.2 ФЗ «Об охране
ОС»)

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ


И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(ст. 29 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Устанавливают обязательные для соблюдения при осуществлении хозяй-


ственной и иной деятельности

требования в области охраны окружающей среды к работам, услугам и


соответствующим методам контроля

ограничения и условия хозяйственной и иной деятельности, оказываю-


щей негативное воздействие на окружающую среду

порядок организации деятельности в области охраны окружающей сре-


ды и управления такой деятельностью

технологические показатели наилучших доступных технологий

Разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований


международных правил и стандартов

Утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ

7
ПРИМЕНЕНИЕ НАИЛУЧШИХ
ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (НДТ)
(ст. 28.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»)
Направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию нега-
тивного воздействия на ОС
Перечень областей применения утверждены распоряжением Правитель-
ства РФ от 24.12.2014 № 2674-р
Внедрением НДТ признается ограниченный во времени процесс проекти-
рования, реконструкции, технического перевооружения объектов, оказы-
вающих негативное воздействие на ОС, установки оборудования, а также
применение технологий, которые описаны в опубликованных информаци-
онно-технических справочниках по НДТ
Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной тех-
нологии, а также разработки, актуализации и опубликования информаци-
онно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям,
утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2014 № 1458
Информационно-технические справочники по НДТ разрабатываются с
учетом имеющихся в РФ технологий, оборудования, сырья, других ресур-
сов, а также с учетом климатических, экономических и социальных осо-
бенностей РФ. При их разработке могут использоваться международные
информационно-технические справочники по НДТ
В целях осуществления координации деятельности технических рабочих
групп и разработки информационно-технических справочников по НДТ
постановлением Правительства РФ от 28.12.2016 № 1508 определены не-
которые вопросы деятельности Бюро НДТ, ее полномочия
Сочетанием критериев достижения целей охраны ОС для определения
НДТ технологии являются:
- наименьший уровень негативного воздействия на ОС в расчете на
единицу времени или объем производимой продукции (товара), вы-
полняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные
международными договорами РФ показатели
- экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации
- применение ресурсо- и энергосберегающих методов
- период ее внедрения
- промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах,
оказывающих негативное воздействие на ОС

8
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(ст. 31 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации под-


тверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов,
документам по стандартизации или условиям договоров (ст. 2 ФЗ «О тех-
ническом регулировании»)

Проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществле-


ния хозяйственной и иной деятельности на территории РФ

Осуществляется в соответствии с положениями ст. 21 ФЗ «О техническом


регулировании»

добровольное подтверждение соответствия осуществляется по иници-


ативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по
сертификации

объектами являются продукция, процессы производства, эксплуатации,


хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а так-
же иные объекты, в отношении которых документами по стандартиза-
ции, системами добровольной сертификации и договорами устанавли-
ваются требования

система добровольной сертификации может быть создана ЮЛ и (или)


ИП или несколькими ЮЛ и (или) ИП

отказ в регистрации системы добровольной сертификации допуска-


ется только в случае непредставления документов, предусмотренных
ФЗ, отсутствия сведений о государственной регистрации ЮЛ и (или)
ИП или совпадения наименования системы и (или) изображения знака
соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака
соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной серти-
фикации

отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть


обжалован в судебном порядке

9
КОМПЛЕКСНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗРЕШЕНИЕ (КЭР)
(ст. 31.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Обязаны получить ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или)


иную деятельность на объектах I категории

Вправе получить ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную


деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих от-
раслевых информационно-технических справочников по НДТ

Выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на


ОС, в том числе линейный объект сроком на семь лет

Порядок выдачи, переоформления, пересмотра, внесения изменений, а


также отзыва, утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 № 143

Содержит:
- технологические нормативы
- нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных ве-
ществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свой-
ствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в
выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ
- нормативы допустимых физических воздействий
- нормативы образования отходов и лимиты на их размещение
- требования к обращению с отходами производства и потребления
- согласованную программу производственного экологического контроля
- срок действия комплексного экологического разрешения
- может содержать временно разрешенные выбросы, временно разре-
шенные сбросы

Программа повышения экологической эффективности является неотъем-


лемой частью КЭР

Пересмотр и внесение в него изменений осуществляются по инициативе


ЮЛ и ИП, получивших КЭР

ЮЛ и ИП обязаны выполнять условия разрешения, и несут ответствен-


ность за их несоблюдение или осуществление деятельности без КЭР

10
ДЕКЛАРАЦИЯ О ВОЗДЕЙСТВИИ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
(ст. 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

представляют ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную


деятельность на объектах II категории

представляется в отношении объектов, оказывающих негативное воздей-


ствие на ОС и подлежащих федеральному государственному экологиче-
скому надзору

одновременно представляются расчеты нормативов допустимых выбро-


сов, нормативов допустимых сбросов

представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологи-


ческих процессов основных производств, качественных и количественных
характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных
источников

представление не требуется для объектов I, III и IV категорий

за непредставление или представление недостоверной информации, содер-


жащейся в этой декларации, ЮЛ и ИП несут ответственность, установлен-
ную законодательством РФ

ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ СЛЕДУЮЩИЕ СВЕДЕНИЯ:

- наименование, организационно-правовая форма и адрес (место на-


хождения) ЮЛ или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жи-
тельства ИП
- код объекта, оказывающего негативное воздействие на ОС
- вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции
(товара)
- информация о реализации природоохранных мероприятий
- данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воз-
действие на ОС и произошедших за предыдущие семь лет
- декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих ве-
ществ, образовываемых и размещаемых отходов
- информация о программе производственного экологического контро-
ля (ПЭК)

11
Тема 6 (продолжение)
Государственный экологический надзор:
порядок осуществления, субъекты, акты реагирования.
Муниципальный экологический контроль.
Формы общественного экологического контроля

КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ


(гл. XI ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Экологический контроль - система мер, направленная на предотвращение,


выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны ОС,
обеспечение соблюдения ЮЛ и ИП требований, в том числе нормативов и
нормативных документов, федеральных норм и правил в области охраны
ОС (ст. 1 ФЗ «Об охране ОС»)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР (ГЭН)

деятельность уполномоченных ФОИВ и ОИВ субъектов РФ (ст. 65


ФЗ «Об охране ОС»)

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ (ПЭК)

проводится ЮЛ и ИП, осуществляющими хозяйственную и (или) иную


деятельность на объектах I, II и III категорий (ст. 67 ФЗ «Об охране ОС»)

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ВИДЫ

ЗА ОХРАНОЙ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

осуществляют ЮЛ, ИП, которые имеют источники вредных химиче-


ских, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух
и которые назначают лиц, ответственных за проведение производствен-
ного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют
экологические службы.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

ЮЛ, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами,


организуют и осуществляют производственный контроль в области об-
ращения с отходами

12
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ (ОЭК),
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ОХРАНОЙ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

осуществляется общественными объединениями и иными НКО в со-


ответствии с их уставами, а также гражданами (ст. 68 «ФЗ «Об охране
ОС»)

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ


ВИДЫ

осуществляется органами местного самоуправления на территории му-


ниципального образования (ст. 98 ЛК РФ)

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ


И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
(ст. 33 ФЗ «Об ООПТ)

осуществляется на ООПТ местного значения уполномоченными


ОМСУ в порядке, установленном муниципальными правовыми актами

13
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР
(ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды»)
уполномоченных ФОИВ (федеральный экологический над-
ДЕЯТЕЛЬ- зор)
НОСТЬ уполномоченных ОИВ субъектов РФ (региональный эколо-
гический надзор)
на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
ЮЛ, ИП и гражданами требований в области охраны ОС,
установленных международными договорами РФ, ФЗ и
принимаемыми в соответствии с ними НПА РФ, законами
и иными НПА субъектов РФ в области охраны ОС (обяза-
НАПРАВ- тельные требования)
ЛЕННАЯ
по систематическому наблюдению за исполнением обя-
зательных требований, анализу и прогнозированию со-
стояния соблюдения обязательных требований при осу-
ществлении ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП и гражданами своей
деятельности
организации и проведения проверок указанных лиц
ПОСРЕД- принятия предусмотренных законодательством РФ мер по
СТВОМ пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений
Сбор, анализ и обобщение информации, передача ее орга-
нам государства для принятия мер, предусмотренных зако-
нодательством
Принятие мер по предотвращению и пресечению наступле-
ния вредных последствий, ограничение, приостановление,
МЕТОДЫ прекращение деятельности
Применение мер государственного принуждения, предус-
мотренных законодательством
Устранение последствий нарушения обязательных требова-
ний, восстановление нарушенного состояния ОС, возмеще-
ние причиненного вреда

14
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР
(ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

государственный надзор за геологическим изучением, рациональным ис-


пользованием и охраной недр (положение утв. постановлением Правитель-
ства РФ от 12 мая 2005 г. № 293)
государственный земельный надзор (положение утв. постановлением Пра-
вительства РФ от 02.01.2015 № 1)
государственный надзор в области обращения с отходами
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха (положе-
ние утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476)
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов
(положение утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476)
государственный экологический надзор на континентальном шельфе РФ
Государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в
территориальном море РФ
Государственный экологический надзор в исключительной экономической
зоне РФ
государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал
федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (положение
утв. постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394)
федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства
и использования объектов животного мира и среды их обитания (положе-
ние утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476);
федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов
федеральный государственный охотничий надзор (положение утв. поста-
новлением Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 29)
государственный надзор в области охраны и использования ООПТ
государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоно-
разрушающих веществ

15
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР (ФГЭН)
(утв. постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426)

направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ЮЛ, ИП и


гражданами требований в области охраны ОС, установленных международны-
ми договорами РФ, ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними НПА РФ, по-
средством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия пред-
усмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных нарушений

осуществляется Росприроднадзором и ее территориальными органами в преде-


лах своей компетенции в рамках:
федерального гос. надзора за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр
гос. земельного надзора
гос. надзора в области охраны атмосферного воздуха
гос. надзора в области использования и охраны водных объектов
федерального гос. лесного надзора (лесной охраны) на землях ООПТ
федерального значения
федерального гос. надзора в области охраны, воспроизводства и исполь-
зования объектов животного мира и среды их обитания на ООПТ феде-
рального значения
федерального гос. охотничьего надзора на ООПТ федерального значения
гос. надзора в области охраны и использования ООПТ федерального зна-
чения (за исключением ООПТ федерального значения, управление кото-
рыми осуществляется ФГБУ, находящимися в ведении Минприроды Рос-
сии (государственных природных заповедников и национальных парков)
гос. надзора в области обращения с отходами
ГЭН на континентальном шельфе РФ
ГЭН во внутренних морских водах и в территориальном море РФ
ГЭН в исключительной экономической зоне РФ
гос. экологического надзора в области охраны озера Байкал
федерального гос. контроля (надзора) в области рыболовства и сохране-
ния водных биоресурсов на ООПТ федерального значения
гос. надзора за соблюдением требований к обращению с веществами,
разрушающими озоновый слой
К отношениям, связанным с осуществлением ФГЭН, организацией и проведе-
нием проверок, применяются положения ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при осу-
ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
и иных ФЗ и принимаемых в соответствии с ними НПА РФ

16
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕРОК
(ФЗ «О защите прав ЮЛ, ИП при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля)

ПРОВЕРКА – совокупность проводимых органом ГЭН в отношении ЮЛ, ИП


мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими дея-
тельности или действий (бездействия) обязательным требованиям

ВИДЫ ПРОВЕРОК

ПЛАНОВАЯ ВНЕПЛАНОВАЯ

Предмет – соблюдение ЮЛ, ИП


обязательных требований, вы-
Предмет – соблюдение ЮЛ, полнение предписаний органов
ИП в процессе осуществления ГЭН, проведение мероприятий
деятельности совокупности по предотвращению причинения
предъявляемых обязательных вреда жизни, здоровью граждан,
требований, а также соответ- вреда животным, растениям,
ствие сведений, содержащихся в окружающей среде, по обеспече-
уведомлении о начале осущест- нию экологической безопасности
вления отдельных видов пред- государства, по предупреждению
принимательской деятельности, возникновения ЧС природного и
обязательным требованиям техногенного характера, по лик-
видации последствий причине-
ния такого вреда

ДОКУМЕНТАРНАЯ ВЫЕЗДНАЯ

Выездная проверка (как плано-


Организация документарной вая, так и внеплановая) прово-
проверки (как плановой, так и дится по месту нахождения ЮЛ,
внеплановой) проводится по ме- ИП и (или) по месту фактическо-
сту нахождения органа ГЭН го осуществления их деятельно-
сти

Проводятся не чаще чем один раз Основания внеплановой провер-


в три года ки:

17
1) истечение срока исполнения
Проводятся на основании раз-
ЮЛ, ИП ранее выданного пред-
рабатываемых и утверждаемых
писания об устранении выявлен-
ежегодных планов
ного нарушения

Разработка проекта ежегодного 2) поступление в орган ГЭН за-


плана и направление на согласо- явления от ЮЛ, ИП о предостав-
вание в органы прокуратуры (в лении специального разрешения
срок до 1 сентября года, предше- (лицензии) на право осуществле-
ствующего году проведения пла- ния отдельных видов деятельно-
новых проверок) сти;

Рассмотрение проекта ежегод- 3) мотивированное представле-


ных планов органами проку- ние ДЛ органа ГЭН по резуль-
ратуры на предмет законности татам анализа рассмотрения
включения в них объектов ГЭН, или предварительной проверки
внесение ими предложений об поступивших в органы ГЭН об-
устранении выявленных заме- ращений и заявлений граждан, в
чаний (в срок до 1 октября года, том числе ИП, ЮЛ, информации
предшествующего году проведе- от ОГВ, ОМСУ, из СМИ о следу-
ния плановых проверок) ющих фактах:

а) возникновение угрозы
Утверждение органами ГЭН еже-
причинения вреда жизни,
годных планов проведения про-
здоровью граждан, вреда
верок и направление в органы
животным, растениям, ОС,
прокуратуры (в срок до 1 ноября
безопасности государства, а
года, предшествующего году
также угрозы ЧС природно-
проведения плановых проверок)
го и техногенного характера

б) причинение вреда жизни,


Формирование Генпрокурату-
здоровью граждан, вреда
рой России ежегодного сводного
животным, растениям, ОС,
плана проведения плановых про-
безопасности государства,
верок (в срок до 1 декабря года,
а также возникновение ЧС
предшествующего году проведе-
природного и техногенного
ния плановых проверок)
характера

Размещение ежегодного плана на


официальном сайте Генпрокура- в) нарушение требований к
туры России в сети «Интернет» маркировке товаров (древе-
(в срок до 31 декабря текущего сины)
календарного года)

18
Размещение утвержденного еже- 4) выявление при проведении
годного плана проведения пла- мероприятий по контролю без
новых проверок на официальном взаимодействия с ЮЛ, ИП пара-
сайте органов ГЭН в сети «Ин- метров деятельности ЮЛ, ИП,
тернет» либо иным доступным соответствие которым или от-
способом клонение от которых согласно
утвержденным ФОИВ, осущест-
вляющим функции по выработке
Основанием для включения пла- и реализации государственной
новой проверки в ежегодный политики и нормативно-право-
план проведения плановых про- вому регулированию в уста-
верок является истечение трех новленной сфере деятельности,
лет со дня: индикаторам риска нарушения
обязательных требований
1) государственной реги-
страции ЮЛ, ИП
5) приказ (распоряжение) руко-
2) окончания проведения водителя органа ГЭН, изданный
последней плановой про- в соответствии с поручениями
верки ЮЛ, ИП Президента РФ, Правительства
РФ и на основании требования
3) начала осуществления прокурора
ЮЛ, ИП предприниматель-
ской деятельности

19
ПРАВА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
(ст. 66 ФЗ «Об охране окружающей среды»):

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запро-


сов от органов ГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП и граждан информацию и документы

беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, помещения,


сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обез-
вреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные
средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые ис-
следования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие
мероприятия по контролю

выдавать ЮЛ, ИП и гражданам предписания об устранении выявленных


нарушений обязательных требований, предотвращения возникновения ЧС
природного и техногенного характера

составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматри-


вать дела об указанных административных правонарушениях и принимать
меры по предотвращению таких нарушений

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушени-


ями законодательства в области охраны ОС, для решения вопросов о воз-
буждении уголовных дел по признакам преступлений

предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного ОС и ее компонентам


вследствие нарушений обязательных требований

20
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
(ПЭК)
(ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной


и иной деятельности мероприятий по охране ОС, рациональному использо-
ванию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения
требований в области охраны ОС, установленных законодательством в об-
ласти охраны ОС
ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на
объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК,
осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, до-
кументируют информацию и хранят данные, полученные по результатам
осуществления ПЭК
Программа ПЭК содержит сведения:
- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосфер-
ный воздух и их источников;
- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в ОС и их ис-
точников
об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов
их размещения
о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осу-
ществление ПЭК
о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях
(центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством РФ
об аккредитации в национальной системе аккредитации
о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах отбора
проб и методиках (методах) измерений
для объектов I категории дополнительно содержит программу создания
системы автоматического контроля или сведения о наличии системы ав-
томатического контроля (виды технических устройств, оборудования или
их совокупности (установок) утв. распоряжением Правительства РФ от
13.03.2019 № 428-р)
Требования к содержанию программы ПЭК, сроки представления отчета об
организации и о результатах осуществления ПЭК утв. приказом Минприро-
ды России от 28.02.2018 г. № 74.
ЮЛ и ИП обязаны представлять в уполномоченный Правительством РФ
ФОИВ или ОИВ соответствующего субъекта РФ отчет об организации и о
результатах осуществления ПЭК

21
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ (ОЭК)
(ст. 68 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окру-


жающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды
осуществляется общественными объединениями и иными некоммерчески-
ми организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в со-
ответствии с законодательством
Результаты, представленные в ОГВ РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, подлежат
обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством
Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного над-
зора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и без-
возмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области
охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в ка-
честве общественных инспекторов по охране окружающей среды
Общественные инспекторы по охране окружающей среды при осуществле-
нии указанной деятельности взаимодействуют с общественными советами
органов государственного лесного и экологического надзора
Общественные инспекторы по охране окружающей среды имеют право:
1) фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правона-
рушения в области охраны окружающей среды и природопользования
и направлять соответствующие материалы, содержащие данные, указы-
вающие на наличие признаков административного правонарушения, в
органы государственного надзора
2) принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказа-
тельств на местах совершения правонарушений
3) сообщать в устной форме физическим лицам информацию, касающу-
юся совершения физическим лицом правонарушения в области охраны
окружающей среды
4) содействовать в реализации государственных программ по охране
объектов животного мира и среды их обитания

5) обращаться в ОГВ РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, к должностным


лицам, в организации о предоставлении своевременной, полной, досто-
верной, необходимой для осуществления ОЭК информации о состоянии
окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране, об обстоятель-
ствах и фактах осуществления хозяйственной и иной деятельности, ко-
торые негативно воздействуют на окружающую среду, создают угрозу
жизни, здоровью и имуществу граждан
6) участвовать в работе по экологическому просвещению населения

22
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ИНСПЕКТОР
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(Приказ Минприроды России от 12.07.2017 № 403)
- гражданин РФ, достигший возраста 18 лет
- содействующий в природоохранной деятельности на доброволь-
ной и безвозмездной основе
- присвоен статус общественного инспектора по охране ОС (выдает-
ся удостоверение)

Срок действия удостоверения общественного инспектора по охране ОС


– 1 год

Оказывают содействие Росприроднадзору, Рослесхозу, их территориаль-


ным органам, ОИВ субъектов РФ

Могут осуществлять общественный экологический контроль как в составе


объединений общественных инспекторов по охране ОС (инспекций), так и
самостоятельно

Имеют право направлять в Общественные советы отчеты, а также отзывы,


предложения и замечания по вопросам, отнесенным к компетенции Обще-
ственных советов, включая предложения по совершенствованию контроль-
но-надзорной деятельности органов ГЭН

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ


(ст. 98 ЛК РФ)

Осуществляется в лесничествах, лесопарках, расположенных на землях на-


селенных пунктов, на которых расположены городские леса

Осуществляется в соответствии с ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ


«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципально-
го контроля»

23