Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД

РФ
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
Ю.М. Колосов
Э.С. Кривчикова
Москва
«Международные отношения»
2000

Оглавление
Предисловие ................................................................................................................................. 8
Общая часть ................................................................................................................................. 9
Глава 1 Понятие современного международного права ................................................... 9
1. Возникновение международного права ........................................................................ 9
2. Особенности международного права ............................................................................ 9
3. Функции международного права ................................................................................. 10
4. Соотношение международного и внутригосударственного права ........................ 10
5. Нормообразование в международном праве ............................................................. 12
6. Международное публичное и международное частное право ................................ 13
7. Международное право, внешняя политика и дипломатия ..................................... 14
8. Система международного права .................................................................................. 15
Глава 2 История и наука международного права ............................................................ 16
1. Периодизация истории международного права ........................................................ 16
2. Международное право в древности ............................................................................. 16
3. Международное право в Средние века (с V в. до Вестфальского мира 1648 г.) . 20
4. Международное право с 1648 года до 1815 года ........................................................ 23
5. Международное право с 1815 года до окончания Первой мировой войны ......... 27
6. Международное право с 1919 года до создания ООН............................................... 29
7. Современное международное право ............................................................................ 30
Глава 3 Источники международного права ...................................................................... 32
1. Понятие нормы международного права ..................................................................... 32
2. Классификация норм международного права .......................................................... 34
3. Понятие источников международного права ............................................................ 35
4. Кодификация и прогрессивное развитие международного права ........................ 37
Глава 4 Принципы международного права ...................................................................... 39
1. Понятие основных принципов международного права .......................................... 39
2. Принцип неприменения силы и угрозы силой ......................................................... 40
3. Принцип разрешения международных споров мирными средствами................. 44
4. Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию
государств ............................................................................................................................. 46
5. Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом ............................ 49
6. Принцип равноправия и самоопределения народов ............................................... 51
7. Принцип суверенного равенства государств ............................................................ 54
8. Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву
................................................................................................................................................ 56
9. Принцип нерушимости государственных границ .................................................... 57
10. Принцип территориальной целостности государств ............................................ 58
11. Принцип уважения прав человека и основных свобод ......................................... 60
Глава 5 Субъекты международного права ........................................................................... 62
 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ........... 62
1. Понятие субъекта международного права ................................................................. 62
2. Первичные и производные (вторичные) субъекты международного права ...... 62
3. Международная правосубъектность государств. Государственный суверенитет
................................................................................................................................................ 63
4. Простые (унитарные) и сложные государства и их союзы..................................... 63
5. Постоянно нейтральные государства ......................................................................... 65
6. Основные (фундаментальные) права и обязанности государств .......................... 66
7. Международная правосубъектность наций и народов ............................................ 66
8. Международная правосубъектность самоуправляемых политико-
территориальных образований ........................................................................................ 67
9. Характер международной правосубъектности Ватикана и Мальтийского
ордена .................................................................................................................................... 68
10. Международные организации .................................................................................... 68
11. Вопрос о международной правосубъектности индивидов .................................... 69
12. Транснациональные корпорации .............................................................................. 69
Б. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ПРИЗНАНИЕ..................................................... 69
1. Понятие и сущность признания государств .............................................................. 69
2. Вопрос о декларативной или конститутивной значимости признания ............... 71
3. Признание правительств............................................................................................... 71
4. Признание de jure и признание de facto...................................................................... 72
5. Признание в качестве воюющей и восставшей стороны ........................................ 72
6. Признание и членство в ООН ...................................................................................... 73
В. ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ ....................................................................... 73
1. Сущность и понятие правопреемства государств .................................................... 73
2. Правопреемство государств в отношении международных договоров ............... 75
3. Правопреемство государств в отношении государственной собственности ...... 78
4. Правопреемство государств в отношении государственных архивов ................. 80
5. Правопреемство государств в отношении государственных долгов .................... 82
6. Правопреемство в связи с прекращением существования СССР. Континуитет
России .................................................................................................................................... 83
7. Правопреемство новых независимых государств .................................................... 86
Глава 6 Территория в международном праве ...................................................................... 88
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ТЕРРИТОРИИ ......................................................................... 88
1. Теоретико-правовая природа территории ................................................................. 88
2. Виды правового режима территории ......................................................................... 88
3. Государственная территория ....................................................................................... 89
4. Государственные границы ............................................................................................ 91
5. Международные реки..................................................................................................... 94
Б. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИКИ ............................................................................... 97
1. «Секторальный принцип» владений в Арктике ...................................................... 97
2. Проблема интернационализации Арктики ............................................................... 99
3. Законодательство приарктических государств в отношении правового режима
Арктики .............................................................................................................................. 102
4. Правовые проблемы делимитации и режима морских пространств Арктики 103
В. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АНТАРКТИКИ .............................. 105
1. Территориальные претензии в Антарктике ........................................................... 105
2. Основы международно-правового режима Антарктики ...................................... 107
3. Система Договора об Антарктике ............................................................................. 110
Глава 7 Население и международное право ....................................................................... 113
1. Понятие населения и регламентация его положения ............................................ 113
2. Международно-правовые вопросы гражданства ................................................... 113
 3. Гражданство Российской Федерации ....................................................................... 120
4. Правовое положение иностранцев ............................................................................ 124
5. Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев и перемещенных
лиц........................................................................................................................................ 127
6. Право убежища .............................................................................................................. 130
7. Правовое положение трудящихся-мигрантов......................................................... 134
Глава 8 Право международных договоров ......................................................................... 138
1. Понятие права международных договоров, его источники и субъекты ............ 138
2. Понятие международного договора........................................................................... 139
3. Классификация международных договоров............................................................ 139
4. Заключение международных договоров................................................................... 141
5. Вступление договора в силу. Действие (применение) международных договоров
.............................................................................................................................................. 147
6. Толкование международных договоров ................................................................... 150
7. Недействительность международных договоров ................................................... 152
8. Прекращение и приостановление международных договоров ............................ 153
9. Поправки к договорам и изменение договоров ...................................................... 155
10. Обеспечение выполнения международных договоров ........................................ 156
Глава 9 Международные конференции ............................................................................... 158
1. Международные конференции как средство многосторонней дипломатии ..... 158
2. Подготовка международной конференции .............................................................. 159
3. Правила процедуры ..................................................................................................... 160
4. Итоговые документы конференций .......................................................................... 162
5. Правовой статус делегаций на международных конференциях.......................... 162
Глава 10 Право международных организаций .................................................................. 164
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ................................................................................................... 164
1. Понятие и источники права международных организаций ................................. 164
2. Понятие и классификация международных организаций ................................... 166
3. Порядок создания международных организаций и прекращения их
существования ................................................................................................................... 167
4. Правовая природа международных организаций .................................................. 169
5. Компетенция, полномочия и функции международных организаций .............. 171
6. Членство в международных организациях .............................................................. 172
7. Органы международных организаций ..................................................................... 174
8. Принятие решений международными организациями ......................................... 176
9. Нормотворчество международных организаций.................................................... 178
Б. ООН И ОРГАНИЗАЦИИ, ВХОДЯЩИЕ В СИСТЕМУ ООН ............................. 179
1. Создание ООН ............................................................................................................... 179
2. Цели и принципы ООН ............................................................................................... 180
3. Членство в ООН ............................................................................................................ 181
4. Система органов ООН ................................................................................................. 182
5. Устав ООН – универсальный международный договор. Проблема повышения
эффективности ООН ........................................................................................................ 195
6. Система Организации Объединенных Наций ........................................................ 196
7. Специализированные учреждения ООН ................................................................. 196
8. Другие организации и органы системы ООН ......................................................... 205
В. РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ................... 207
1. Региональные международные организации .......................................................... 207
2. Межрегиональные организации ................................................................................ 220
Г. МЕЖДУНАРОДНЫЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ .......... 220
Глава 11 Международно-правовая ответственность........................................................ 223
1. Понятие института международно-правовой ответственности и его источники
 .............................................................................................................................................. 223
2. Виды международно-правовой ответственности ................................................... 223
3. Материальная ответственность за вредные последствия действий, не
запрещенных международным правом ........................................................................ 224
4. Формы реализации международно-правовой ответственности .......................... 226
5. Ответственность за международные преступления .............................................. 227
6. Уголовная международная ответственность физических лиц за международные
преступления ..................................................................................................................... 228
7. Проект статей Комиссии международного права об ответственности государств
.............................................................................................................................................. 229
8. Ответственность международных организаций ..................................................... 231
Глава 12 Мирное разрешение международных споров.................................................... 234
1. Понятие средств мирного разрешения споров........................................................ 234
2. Переговоры и консультации ...................................................................................... 235
3. Добрые услуги и посредничество .............................................................................. 236
4. Следственная и согласительная процедуры ........................................................... 237
5. Международный арбитраж ......................................................................................... 239
6. Международные суды .................................................................................................. 241
7. Механизм мирного разрешения споров международными организациями ..... 248
Глава 13 Дипломатическое право ........................................................................................ 253
1. Понятие и источники дипломатического права..................................................... 253
2. Государственные органы внешних сношений ........................................................ 253
3. Состав и функции дипломатического представительства ................................... 254
4. Начало и прекращение дипломатической миссии ................................................. 255
5. Дипломатический корпус............................................................................................ 256
6. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его
персонала ............................................................................................................................ 256
7. Правовой режим специальных миссий .................................................................... 258
8. Правовой режим представительств государств и их персонала при
международных организациях универсального характера и на созываемых ими
конференциях .................................................................................................................... 260
9. Правоспособность, привилегии и иммунитеты международных организаций и
их должностных лиц ......................................................................................................... 261
Глава 14 Консульское право ................................................................................................. 263
1. Историческое развитие консульского института и консульского права .......... 263
2. Понятие консульского права и его источники ....................................................... 264
3. Установление консульских отношений и учреждение консульств .................... 266
4. Консульские функции .................................................................................................. 268
5. Консульские привилегии и иммунитеты ................................................................. 273
6. Почетные консулы ....................................................................................................... 277
Глава 15 Право международной безопасности .................................................................. 279
1. Понятие права международной безопасности ......................................................... 279
2. Всеобщая безопасность ................................................................................................ 280
3. Региональная безопасность ........................................................................................ 287
4. Разоружение ................................................................................................................... 297
5. Меры контроля за разоружением .............................................................................. 302
6. Меры укрепления доверия и гарантийные меры безопасности ......................... 303
Глава 16 Международное гуманитарное право ................................................................. 306
1. Понятие и источники международного гуманитарного права ............................ 306
2. Правовое регулирование начала военных действий ............................................. 309
3. Участники вооруженных конфликтов ..................................................................... 310
4. Театр войны ................................................................................................................... 314
 5. Международное право о защите жертв войны ........................................................ 315
6. Защита гражданских объектов и культурных ценностей .................................... 321
7. Запрещенные методы и средства ведения войны .................................................. 324
8. Международно-правовое регулирование окончания военных действий и
состояния войны ............................................................................................................... 326
9. Нормы международного гуманитарного права и российское законодательство
.............................................................................................................................................. 328
Глава 17 Международная борьба с преступностью .......................................................... 330
1. Понятие международной борьбы с преступностью ............................................... 330
2. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного
характера и его основные международно-правовые формы ................................... 331
3. Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями ........................................................................................................ 333
4. Борьба с рабством, работорговлей и иными формами торговли людьми ........ 335
5. Борьба с международным терроризмом ................................................................... 338
6. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ ............................................................................................................................... 341
7. Фальшивомонетничество (подделка денежных знаков) ....................................... 348
8. Выдача преступников (экстрадиция) ....................................................................... 351
9. Международная организация уголовной полиции (Интерпол) ........................... 358
Глава 18 Международная защита прав человека ............................................................. 362
1. Значение международной защиты прав человека для современных
международных отношений ............................................................................................ 362
2. Международная защита прав человека как отрасль международного права .. 363
3. Классификация договоров по правам человека и международные стандарты в
области прав человека ..................................................................................................... 365
4. Особенности международной защиты прав человека как отрасли
международного права ..................................................................................................... 367
5. Отраслевые принципы международной защиты прав человека ........................ 369
6. Механизмы международного сотрудничества в области прав человека ........... 370
7. Региональное сотрудничество по вопросам прав человека ................................. 371
8. Механизмы международного контроля за соблюдением прав человека ........... 372
9. Защита прав человека в законодательстве РФ ...................................................... 374
Глава 19 Международное право массовой информации ................................................. 376
1. Понятие международного права массовой информации ...................................... 376
2. Международно-правовое регулирование технических аспектов
распространения массовой информации ..................................................................... 377
3. Международно-правовая регламентация содержания массовой информации 380
4. Отраслевые принципы международного права массовой информации ........... 382
5. Международно-правовой статус журналистов ....................................................... 383
Глава 20 Религия и международное право ......................................................................... 385
1. Мировые религии и их роль в международных отношениях и дипломатии .... 385
2. Понятие и источники международно-правового регулирования деятельности
религиозных объединений и организаций ................................................................... 386
3. Классификация и правовая природа религиозных организаций, участвующих
в международных отношениях ....................................................................................... 388
4. Православные церкви.................................................................................................. 391
5. Римско-католическая церковь................................................................................... 395
6. Ислам и международное право................................................................................... 398
Глава 21 Международное морское право ............................................................................ 403
1. Понятие и источники международного морского права ...................................... 403
2. Правовой режим внутренних (морских) вод ........................................................... 404
 3. Правовой режим территориального моря ............................................................... 405
4. Прилежащая зона ......................................................................................................... 408
5. Проливы, используемые для международного судоходства ................................ 409
6. Архипелажные воды .................................................................................................... 411
7. Исключительная экономическая зона ..................................................................... 413
8. Континентальный шельф ........................................................................................... 414
9. Открытое море .............................................................................................................. 415
10. Морское дно за пределами континентального шельфа ...................................... 418
11. Международные каналы ........................................................................................... 419
Глава 22 Международное воздушное право ....................................................................... 422
1. Понятие международного воздушного права .......................................................... 422
2. Источники международного воздушного права ..................................................... 423
3. Основные принципы международного воздушного права ................................... 425
4. Международные полеты в пределах государственной территории .................... 429
5. Полеты над открытым морем, международными проливами и архипелажными
водами ................................................................................................................................. 432
6. Правовое регулирование международных воздушных сообщений .................... 434
7. Правовой статус воздушного судна и экипажа ....................................................... 437
8. Борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской
авиации ............................................................................................................................... 437
9. Оказание помощи воздушным судам и посредством воздушных судов ............ 440
10. Административные формальности при международной аэронавигации ....... 441
11. Международные авиационные организации ........................................................ 442
12. Ответственность в международном воздушном праве........................................ 446
Глава 23 Международное космическое право ................................................................... 449
1. Место космической деятельности в системе международных отношений ....... 449
2. Правовой режим космического пространства и небесных тел ........................... 450
3. Правовой статус космических объектов .................................................................. 452
4. Правовой статус космонавтов.................................................................................... 453
5. Права и обязанности государств при осуществлении космической
деятельности ...................................................................................................................... 454
6. Международно-правовые ограничения военного использования космоса ...... 456
7. Международные космические организации ............................................................ 457
8. Особенности международно-правовой ответственности в космическом праве
.............................................................................................................................................. 458
Глава 24 Международно-правовая охрана окружающей среды .................................... 461
1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды.......................... 461
2. Принципы международного права охраны окружающей среды ........................ 462
3. Международные договоры по охране окружающей среды .................................. 464
4. Рекомендательные акты ............................................................................................. 467
5. Международные конференции по окружающей среде .......................................... 467
6. Концепция экологической безопасности ................................................................. 470
7. Концепция устойчивого развития ............................................................................. 471
8. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ................................................. 472
9. Региональное сотрудничество .................................................................................... 474
10. Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области
охраны окружающей среды ............................................................................................ 475
11. Международно-правовое запрещение военного воздействия на окружающую
среду ..................................................................................................................................... 476
12. Международный экологический суд ....................................................................... 477
13. Охрана окружающей среды в Арктике .................................................................. 478
Глава 25 Международное ядерное право ............................................................................ 480
 1. Понятие и источники ................................................................................................... 480
2. Международные организации .................................................................................... 481
3. Многосторонние договоры.......................................................................................... 485
4. Двусторонние соглашения .......................................................................................... 488
5. Сотрудничество государств по некоторым направлениям ядерной энергетики
.............................................................................................................................................. 488
Глава 26 Международно-правовое регулирование экономического, научно-
технического культурного сотрудничества ....................................................................... 490
1. Объективная необходимость международно-правового сотрудничества в
экономической, научно-технической и культурной областях ................................. 490
2. Международное экономическое право ..................................................................... 490
3. Международно-правовое регулирование сотрудничества в области торговли
продовольственными и сырьевыми продуктами ...................................................... 498
4. Международно-правовое сотрудничество в области валютных и финансовых
отношений .......................................................................................................................... 500
5. Международное транспортное право ........................................................................ 504
6. Международное таможенное право ........................................................................... 507
7. Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг ....... 512
8. Международно-правовое сотрудничество в области науки и техники .............. 517
9. Международно-правовое сотрудничество в области культуры .......................... 521
Право на жизнь. Право на жизнь – это фундаментальное право человека. Право на жизнь
– это неотъемлемое право каждого человека. Государство гарантирует любому человеку
защиту от посягательства на жизнь. ..................................................................................... 548
Полномочия главы государства – Президента Республики Казахстан, Парламента,
Правительства и главы Правительства определены Конституцией Республики
Казахстан, соответствующими нормативными актами. Эти вопросы подробно
изучались изучалось в курсе конституционного и административного права. ........... 560
Министерство иностранных дел является органом, обеспечивающим осуществление
мер по проведению мер внешней политики и государственного управления в области
внешних сношений Республики Казахстан. Министерство осуществляет свою
деятельность под руководством Президента и Правительства Республики Казахстан.
Деятельность Министра по общим вопросам курирует Премьер-министр Казахстана.
В своей деятельности МИД руководствуется Конституцией Республики Казахстан,
Положением о Министерстве иностранных дел, законом о дипломатической службе
2002 года и другими нормативно-правовыми актами. В систему МИДа входят
дипломатические представительства и консульские учреждения Республики
Казахстан, представительства Казахстана при международных организациях,
представительства Министерства и подведомственные ему организации на территории
Казахстана. .......................................................................................................................... 560
Основными задачами МИД Республики Казахстан являются: ...................................... 560
разработка концепции и основных направлений внешней политики республики и
представление соответствующих предложений Президенту и правительству
Республика Казахстан; ....................................................................................................... 560
Глава 10. Право международной безопасности. ..................................................................... 580
Предисловие

«Международное право – язык международного общения». Так определила значение и

смысл международного права первая Всемирная конференция международного права,
состоявшаяся в Нью-Йорке в 1995 году.

Международное право представляет собой живой организм, находящийся в непрерывном

развитии и обновлении.

История международных отношений свидетельствует, что государства не могут

существовать и общаться друг с другом без всяких правил, руководствуясь силой и
сиюминутными интересами. Международное право как совокупность принципов и норм,
регулирующих международные отношения и превращающих их в международно-
правовые отношения, является основой стабильного международного правопорядка,
который образно можно сравнить с правилами уличного движения, где любые нарушения
чреваты кризисами и катастрофами.

Международно-правовое регулирование охватывает все новые и новые сферы общения, в

том числе И в тех областях, которые традиционно находились в рамках регулирования
национального права (права человека, хозяйственное использование государственной тер-
ритории и др.).

Это и предопределило подход коллектива авторов Московского государственного

института международных отношений (Университета) МИД России к созданию нового
учебника «Международное право».

Отличительной особенностью этого учебника является то, что он подготовлен

исключительно силами профессорско-преподавательского состава одной кафедры –
кафедры международного права МГИМО(У) МИД России, что свидетельствует о том, что
здесь сформировалась своя научная школа международного права.

Другой особенностью данного учебника является то, что в нем впервые появились такие
главы, как «Международное право массовой информации», «Религия и международное
право», «Международное ядерное право», а в главе «Международно-правовое
регулирование экономического, научно-технического и культурного сотрудничества»
освещаются вопросы таможенного и транспортного права, анализируются правовые
аспекты торговли продовольственными и сырьевыми продуктами, туризма и
туристических услуг, валютно-финансовых отношений, отношений в области культуры.

Учебник предназначен для студентов, преподавателей и аспирантов юридических вузов и

факультетов, а также для специалистов в области международных отношений и
международного права. Он может быть использован всеми, кто хочет приобщиться к
правовой культуре и повысить правовую грамотность.

Проф. Ю.М. Колосов

Проф. Э.С. Кривчикова
 Общая часть

Глава 1
Понятие современного международного права

1. Возникновение международного права

Человеческое общество – это сложная система взаимодействия людей, продукт их

совместной жизни, порождающей определенные общественные отношения. Основной
формой современной общественной организации является государство, характеристиками
которого считаются наличие публичной власти и территориальная организация населения.
Государство осуществляет регулирование общественных отношений с помощью
специального аппарата. Система правил поведения членов человеческого общества и норм
публичного управления образует государственное право.

Различные группы людей взаимодействовали и на самых ранних этапах возникновения

общественной организации жизни, начиная с эпохи первобытно-общинного строя.
Межплеменные отношения с возникновением государств сменились
межгосударственными отношениями. Как и внутригосударственные отношения,
межплеменные, а затем и межгосударственные связи регламентируются определенными
нормами поведения. Сначала возникают неписаные правила (международный обычай), а
затем и писаные (в форме международных договоров) на межплеменном уровне. Но это
еще не международное право в современном понимании.

В римском праве система правовых норм, определявших отношения граждан с

негражданами, именовалась правом народов (jus gentium). Именно это понятие было
перенесено в средние века на правила международных отношений (jus inter gentes –
международное право), в их недрах происходит формирование общего международного
права, которое в более ранние эпохи характеризовалось локальностью.

2. Особенности международного права

Международное право – особая правовая система, существующая параллельно с

системами национального права различных государств.

На каждом этапе развития международных отношений международное право отражает их

особенности, является производным от международных отношений во всем их
разнообразии. Являясь надстроечной категорией, оно как бы вырастает над
экономическими, политическими, военными и другими международными отношениями и
затем активно воздействует на все эти отношения, способствуя развитию одних и тормозя
другие.

На каждом историческом этапе международное право отражает объективные факторы

общественного развития, а не чью-либо субъективную волю. Вместе с тем нельзя
отрицать роль политиков, дипломатов, ученых-юристов в формировании принципов и
норм международного права. Отдельные личности могут выступать катализаторами в деле
развития международного права, но они ничего не могут сделать, если общественные
международные отношения еще не созрели для формулирования новых правил поведения
на международной арене.

Главной особенностью международного права является то, что оно регулирует

исключительно межвластные отношения между государствами. Национальные
правовые системы регулируют отношения между различными властными структурами
государства, между этими структурами и физическими и юридическими лицами,
действующими под юрисдикцией данного государства. Международное право действует
только в отношениях между государствами как таковыми. Здесь задействован
древнеримский постулат – par in parem non habet imperium (равный над равным власти не
имеет).

Другой особенностью системы международного права является отсутствие в ней

какого-либо надгосударственного аппарата принуждения к соблюдению правовых
предписаний. Отдельные исключения из этого правила возникают лишь в XX веке
(например, в форме санкций по решениям Совета Безопасности ООН). Государства
добровольно соблюдают нормы международного права, исходя из заинтересованности в
их соблюдении также своими партнерами по международным отношениям.

Международное право имеет согласительную природу. Если в национальных системах

права органы государства наделены функцией создания нормативных предписаний
поведения субъектов права (субординационный характер внутригосударственного права),
то в системе международного права нормативные предписания поведения государств не
могут возникнуть иначе как в результате добровольного согласия между самими
субъектами международных отношений (согласительный характер).

3. Функции международного права

Международное право выполняет в международных отношениях координирующую

функцию. Иначе говоря, в нормах международного права отражаются общеприемлемые
для государств стандарты поведения в различных областях взаимоотношений (например,
правила использования радиочастотного спектра, позволяющие избегать взаимных помех
при использовании электросвязи).

Регулирующая функция международного права проявляется в установлении

государствами четких правил поведения в соответствующих областях взаимодействия. Без
таких правил было бы невоз- -можно совместное существование и общение государств
(например, порядок установления и прекращения дипломатических отношений).

Обеспечительная функция международного права выражается в принятии норм,

побуждающих государства соблюдать международные обязательства (например,
положения о международной ответственности за нарушения международного права или
механизмы контроля за соблюдением договоров).

Охранительная функция международного права призвана защищать законные права и

интересы государства (например, право на законную самооборону, создание
оборонительных военных союзов, запрещение ряда видов оружия и т.п.).

4. Соотношение международного и внутригосударственного права

Между этими самостоятельными правовыми системами существует тесная взаимосвязь.

Национальные правовые системы оказывают влияние на формирование норм
международного права (например, двусторонние соглашения о режиме государственной
границы отражают национальные законы о границах соответствующих граничащих
стран).

Международное право, в свою очередь, влияет на национальное законодательство, и это

влияние постоянно возрастает (например, обеспечение основных прав человека).

Нормы международного права отражают права и обязанности субъектов лишь данной

правовой системы. Отдельные органы государства, его физические и юридические лица
непосредственно нормами международного права в принципе не руководствуются. С
другой стороны, принимая на себя международное обязательство, государство обязано
обеспечить его фактическое выполнение на всей своей территории и всеми органами и
лицами, находящимися под его юрисдикцией. Эта система мер носит название
имплементации.

Имплементация международного права достигается различными способами. Государство

может по конституции признать непосредственное (прямое) действие норм
международного права на своей территории. Например, по Конституции Российской
Федерации 1993 года международное право является частью национальной правовой сис-
темы (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). В случае расхождения какого-либо положения
международного права с национальной нормой преимущественную силу имеет норма
международного права.

Если конституция этого не предусматривает, государство предпринимает шаги для

включения положений взятых на себя международных обязательств в уже существующие
законы или принимает новые законы и правила. Такой метод именуется трансформацией
(превращением, преобразованием).

В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически

становятся частью национального законодательства.

Согласно международному праву, государство не может ссылаться на свое национальное

законодательство для оправдания несоблюдения международного обязательства.

В теории международного права исследуется вопрос о так называемом примате

международного права. Здесь можно выделить две проблемы.

Согласно одной точке зрения, примат международного права означает его

главенствующую роль среди всех правовых систем. Согласно другой – он означает
обязанность государств руководствоваться в своих международных отношениях прежде
всего международным правом, а не другими побудительными мотивами (военными,
экономическими или какими-либо иными чисто национальными интересами). В
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1989 года, посвященной Десятилетию
международного права (1990-1999 гг.), говорится о необходимости укрепления главенства
права в международных отношениях, для чего требуется содействовать его преподаванию,
изучению, распространению и более широкому признанию.

Вместе с тем нельзя не признать, что у каждого государства имеются свои национальные
интересы. Поэтому задача заключается в том, чтобы, не нарушая международного права,
поставить его на службу своим национальным интересам.

В плане научного исследования проблемы соотношения международного и

внутригосударственного права существуют две теории.

Монистическая теория исходит из единства двух правовых систем. Дуалистическая

теория признает наличие двух самостоятельных правовых систем, которые развиваются
на параллельных курсах, никогда не пересекаясь.
Истина, очевидно, находится посередине. С точки зрения методов нормообразования
внутригосударственное и международное право являются самостоятельными системами,
но с точки зрения правоприменения они неразрывно взаимосвязаны.

5. Нормообразование в международном праве

Нормы международного права создаются как соглашения между независимыми

субъектами межвластных международных отношений. Они устанавливают взаимные
права и обязанности этих субъектов. Паритет – основной принцип признания
действительности международно-правовой нормы. Праву должна корреспондировать
обязанность уважать аналогичное право партнера.

Нормообразование в международном праве началось с формирования обычаев.

Международно-правовой обычай – это сложившееся в международной практике правило
поведения, за которым субъекты международного права признают юридически
обязательный характер. Особенность обычной нормы состоит в том, что она не оформлена
в виде юридического документа с четкой словесной формулировкой правила.

Обычная норма складывается постепенно, в результате повторяющихся действий всех или

подавляющего большинства субъектов (например, обычай оказывать покровительство
послам и обеспечивать их неприкосновенность).

Признание существования той или иной обычной нормы и ее конкретного содержания

может явиться предметом разногласий между государствами. На помощь установлению
истины в данном вопросе приходят труды ученых-юристов (доктрина международного
права) и толкования, составляющие часть решений арбитражных и судебных
международных органов. В последние десятилетия в этом отношении существенную роль
стали играть резолюции международных организаций, в первую очередь Организации
Объединенных Наций. Например, вопрос о том, какие действия государства следует рас-
сматривать как вооруженное нападение, предоставляющее другому государству право на
самооборону, проясняется в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3314 (XXIX) от 14
декабря 1974 г. К актам агрессии, как наиболее опасной форме незаконного применения
силы, отнесены вторжение или нападение вооруженных сил одного государства на
территорию другого, любая аннексия с применением силы, блокада портов или берегов
вооруженными силами, засылка одним государством на территорию другого
вооруженных банд и т.д.

Обычай может иметь как универсальный, так и локальный (региональный) характер.

Формулирование обычных норм в виде писаных правил, объединенных в международном

договоре, и систематизация норм называются кодификацией. Так, Комиссия
международного права ООН кодифицировала нормы международного обычного права,
относящиеся к дипломатическому праву, праву международных договоров и др. в форме
соответствующих международных конвенций.

В связи с бурным развитием и усложнением международных отношений, под влиянием

научно-технического прогресса и других факторов становление обычных норм не
успевает за потребностями международно-правового регулирования возникающих
проблем межгосударственных отношений. Поэтому международное сообщество не может
ограничиться кодификационной деятельностью, и, согласно Уставу ООН, эта
Организация наделена функцией не только кодификации, но и прогрессивного развития
международного права (п. 1а ст. 13 Устава ООН), то есть формулирования новых правил
поведения, не установившихся в качестве обычая, но необходимых для упорядоченных
международных отношений (например, порядок участия государств в деятельности по
исследованию и использованию космического пространства).

Образование норм обычного международного права – процесс длительный. Он

продолжается и в настоящее время. Однако время складывания новых обычаев
сокращается в результате деятельности международных организаций. Если в десятках
резолюций ООН по одному и тому же вопросу в течение ряда лет единогласно прини-
мается какое-либо положение и все государства следуют этому правилу, можно говорить
о становлении новой нормы обычного права. Это еще не договорная норма, поскольку
резолюции международных организаций за редким исключением носят характер
рекомендаций. Например, происходит становление обычных норм в области между-
народного сотрудничества по поддержанию и сохранению качества окружающей среды.

Обычай продолжает сохранять значение и после его кодификации, в частности для

государств, которые не стали участниками кодифицирующих конвенций.

От обычных норм следует отличать международные обыкновения. Это – международная

практика, за которой не признается характера юридически обязательной нормы, но
которой государства следуют в порядке взаимной вежливости (например, определенный
церемониал при обмене визитами глав государств).

Хотя обычай продолжает занимать в международных отношениях значительное место,

международное право все больше становится договорным правом. Заключение договоров
– это сегодня основной способ нормообразования в системе международного права.

В последние годы развивается концепция возникновения «мягкого права». К нему относят

международные акты, не имеющие характера договора, но обладающие большой
морально-политической силой (различные резолюции, декларации, программы действий и
т.п.). Такая оценка соответствующих актов чревата определенным субъективизмом. В
зависимости от обстоятельств то или иное государство может истолковывать какое-либо
положение международного документа либо в качестве нормы «мягкого права», либо как
рекомендацию.

6. Международное публичное и международное частное право

Международные отношения шире, чем межгосударственные, межвластные.

Действующими лицами на международной арене выступают физические и юридические
лица в своем личном качестве, а не от имени государства. Такие отношения регулируются
нормами национального права (например, законы государств о правовом статусе
иностранцев на их территории); нормами сделок-контрактов, заключаемых лицами
различного гражданства; коллизионными нормами (правилами, которые определяют
применимое право того или иного государства к возникающему правоотношению);
международными договорами, которые унифицируют порядок правоотношений лиц
различной национальности в той или иной области (гражданские, трудовые, семейные
отношения).

Перечисленный набор источников норм, регулирующих международные отношения

такого рода, дает основание для различения международного публичного (межвластного)
права и международного частного (не межвластного) права. Соответственно, наука
международного права разделилась также на две части.
В отечественной доктрине можно выделить два направления: одни считают, что
международное публичное и международное частное право составляют два раздела
единой системы международного права; по мнению других, международное частное право
входит в национальные правовые системы в качестве их отрасли.

Сложное взаимодействие норм международного публичного и международного частного

права, нередкий переход правоотношения из сферы международного частного права в
сферу международного публичного права (например, право лица на так называемую
дипломатическую защиту своих нарушенных интересов), обязательность соответствия
частноправовых отношений общепризнанным принципам международного публичного
права, развивающаяся кодификация норм международного частного права в
межгосударственных договорах – все это свидетельство того, что истинный
профессионализм юриста-международника предполагает одинаково хорошее владение
знаниями в обеих областях правового регулирования международных отношений.

7. Международное право, внешняя политика и дипломатия

Внешняя политика – это общий курс государства в международных отношениях и его

конкретные шаги в направлении реализации этого курса.

Дипломатия – это важнейший инструмент осуществления внешней политики государства.

Внешняя политика и дипломатия должны соответствовать международному праву и

опираться на него.

Устав ООН в качестве одной из целей создания этой Организации ставит задачу «создать
условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам,
вытекающим из договоров и других источников международного права» (Преамбула Ус-
тава ООН).

Международное право развивается под влиянием совокупности внешнеполитических

курсов государств. Дипломатия обеспечивает достижение общего знаменателя при
осуществлении государствами своей внешней политики. Этим общим знаменателем
является международное право. В дипломатии важно умение не только достигать
политического компромисса, но и выражать его специфическим юридическим языком. В
этом и состоит диалектическое единство и взаимодействие внешней политики,
дипломатии и международного права.

Ни внешняя политика, ни дипломатия не должны вступать в противоречие с

международным правом, являющимся единственным общим языком
межгосударственного общения.

Международное право оказывает непосредственное воздействие на внешнюю политику

государства и его дипломатию.

Бытует мнение о том, что в международных отношениях сила доминирует над правом.
Это мнение ошибочно, поскольку отдельные факты силового решения вопросов в
международной жизни не могут образовать общего правила.

Один из основателей науки международного права, голландский юрист Гуго Гроций еще в
1625 году писал в своем труде «О праве войны и мира»: «Народ, нарушающий право
естественное и право народов, подрывает основу своего собственного спокойствия в бу-
дущем».

Международное право – средство дальнейшей демократизации и гуманизации

современной системы международных отношений.

Идеал будущего – превращение международного права в истинный кодекс поведения всех

народов.

8. Система международного права

Система международного права – объективно существующая целостность внутренне

взаимосвязанных элементов: общепризнанных принципов международного права,
договорных и обычно-правовых норм, отраслей и институтов международного права. В
этой системе находится место и резолюциям международных организаций, и решениям
арбитражных и судебных международных органов.

Отрасль международного права – совокупность юридических норм, регулирующих

отношения субъектов международного права в определенной области, которая
составляет специфический предмет международного права, обладает большой
степенью универсальной кодификации и характеризуется наличием принципов,
применимых к данной конкретной области правоотношений.

Международно-правовой институт – это группа норм и принципов, регулирующих

определенную область правоотношений (например, институт признания государств,
институт международной ответственности и т.д.). И отрасли, и институты
международного права являются его неотъемлемой составной частью.

Систему международного права нельзя отождествлять с системой науки международного

права. Первая – объективно существующее социальное явление, вторая – результат
научной мысли отдельных юристов или коллективов юристов-международников, между-
народное право в субъективном понимании и изложении. Значение системы науки
международного права состоит в том, что она является своего рода нитью Ариадны в
огромном лабиринте многосторонних и двусторонних договоров, которыми связано
каждое государство.

Существует множество научных определений понятия международного права. Наиболее

общим является следующее: система юридических норм и принципов, регулирующих
международные отношения и выражающих согласованную волю государств,
обусловленную действием закономерностей международных отношений на определенном
этапе развития цивилизации.
 Глава 2
История и наука международного права

1. Периодизация истории международного права

История международного права неразрывно связана с историей международных

отношений, с историей человеческой цивилизации, в частности с возникновением так
называемых центров человеческой цивилизации. В древности к ним относились районы
Древнего Китая, Древней Индии, долины рек Нила, Тигра и Евфрата, Греция и Рим. По
мере развития человеческого общества появились и иные центры международной жизни
(в Африке, Азии и др.). Государства, которые располагались в таких центрах,
поддерживали разнообразные отношения между собой, что вело к возникновению
международно-правовых норм.

Международно-правовые нормы, регулировавшие отношения государств, расположенных

в региональных центрах, носили преимущественно двусторонний характер, однако наряду
с ними существовали и нормы регионального характера. Общее в развитии государств
различных регионов предопределило появление сходных международно-правовых норм.

Ряд международно-правовых норм, которые возникли в глубокой древности, претерпели

различные изменения и вошли в современное международное право, например некоторые
нормы, относящиеся к дипломатическому праву и к праву международных договоров.

В истории международного права вопрос о ее периодизации является наиболее спорным и

сложным, поскольку нет каких-либо общепризнанных критериев. Хотя периодизация
истории международного права неотделима от периодизации истории международных
отношений, первая имеет свои особенности, обусловленные тем, что процесс
возникновения, развития и формирования международно-правовых норм тесно связан с
переломными моментами истории. В связи с этим можно дать такую периодизацию
истории международного права: международное право в древности, международное

право в средние века (с V в. до Вестфальского мира 1648 г., завершившего

Тридцатилетнюю войну) и международное право в новое время. Последний период можно
подразделить на международное право с 1648 года до Венского конгресса 1815 года,
которым завершилась эпоха наполеоновских войн, с 1815 года до окончания Первой
мировой войны и Версальского мирного договора 1919 года; с 1919 года до завершения
Второй мировой войны и создания в 1945 году Организации Объединенных Наций. В
настоящее время развитие международного права происходит под знаком системы ООН, в
которую кроме самой ООН входят специализированные учреждения ООН.

Каждый исторический период накладывал свой отпечаток на международное право и

являлся определенной вехой в его развитии.

2. Международное право в древности

Возникновение первых государств, как свидетельствуют исторические источники,

относится к концу IV – началу III тысячелетия до н.э. Таким образом, можно с
уверенностью утверждать, что вступление первых государств в отношения между собой
привело к образованию международно-правовых норм, однако говорить о возникновении
системы международного права было бы преждевременно.

Сохранившиеся исторические памятники свидетельствуют, что государства вели

переговоры по таким вопросам, как окончание войн, заключение договоров, оформление
союзнических отношений и др. Для ведения переговоров направлялись посольства.
Следует иметь в виду, что как в древние времена, так и в последующие на развитие
международного права большое влияние оказывали войны.

В основе международно-правовых норм древности лежали обычаи, которые регулировали

отношения между племенами, а также между племенами и первыми государствами.
Международно-правовые обычаи на протяжении столетий оставались основным
источником международного права.

Наряду с обычаями государства для регулирования своих отношений заключали договоры

первоначально в устной форме. Появление письменности способствовало дальнейшему
развитию договорных отношений между государствами, в том числе в письменной форме.

Одним из древнейших договоров, дошедших до нас, является высеченный на каменном

блоке договор о границах, заключенный в 2100 году до н.э. между городами-
государствами Лагаш и У мм а в Южной Месопотамии (в Двуречье). В договоре
предусматривалось, что гарантами его исполнения выступали боги.

Наибольшую известность получил договор, заключенный в 1296 году до н.э. между

египетским фараоном Рамзесом II и царем хеттов Хаттушилем II, которым устанавливался
военный союз: в случае нападения какого-либо врага на владения договаривающихся
сторон они обязывались оказать военную помощь друг другу. Такая же помощь должна
была оказываться и в случае мятежей в подвластных владениях. В договоре
предусматривалась также выдача перебежчиков со всем имуществом. В качестве гарантов
соблюдения договора призывались египетские и хеттские боги и богини. Нарушителю до-
говора грозили страшные небесные кары.

В первом тысячелетии до н.э. большую роль в международных отношениях на Ближнем и

Среднем Востоке играли такие государства, как Ассирия, Вавилон, Персия, Урарту.
Договоры, которые заключались в это время, также касались вопросов войны, захвата
земель, получения дани, образования военных союзов, закрепления династических связей.

В этом же тысячелетии возникли государства в Древнем Китае и Древней Индии.

Исторические памятники свидетельствуют о том, что древнекитайские государства
поддерживали регулярные дипломатические связи, заключали международные договоры.
Послы пользовались неприкосновенностью. Для разрешения международных вопросов
созывались съезды государей. В частности, на одном из съездов (VI в. до н.э.) был
заключен договор о мирном разрешении споров и о третейском суде. Для отражения
нападения внешних врагов заключались военные союзы.

На международные связи древнеиндийских государств большое влияние оказывали

законы Ману, которые представляли собой свод различных постановлений относительно
политики, ведения переговоров, способов ведения войны, вопросов международного
права. Древнеиндийские государства признавали неприкосновенность посольств. Большое
значение придавалось международным договорам, которые подразделялись на договоры,
заключаемые в мирное время, и договоры, вызванные войной. Считалось, что государства
могут отказаться от исполнения договоров только в том случае, если могут дать этому
соответствующее обоснование. Особое значение придавалось правилам ведения войны. В
частности, различались справедливые и несправедливые войны. Запрещалось
использовать отравленное оружие, убивать стариков, женщин и детей, хранителей храмов,
пленных. Раненых полагалось отпускать на свободу.
В VIII веке до н.э. возникли древнегреческие города-государства (полисы). В Древней
Греции считалось, что только греческие государства и их колонии подпадают под
действие права. Это обусловливалось тем, что полноправными гражданами считались
лишь греки, а негреки относились к варварам.

Древнегреческие государства поддерживали между собой разнообразные связи. Эти связи

осуществлялись в ранний период греческой истории специальными представителями
государств-полисов – вестниками или глашатаями. Впоследствии отношения между
государствами стали поддерживаться путем направления посольств. Во главе посольства
стоял посол, которому вручалась грамота, состоявшая из двух сложенных вместе
навощенных дощечек (диплома). Отсюда и происходит слово «дипломатия». Вестники и
послы пользовались неприкосновенностью и находились под покровительством богов.
Договоры между греческими государствами заключались по самым различным вопросам.
Среди них можно отметить мирные договоры, договоры о союзах, об арбитраже, о
правовом положении иностранцев и др. Исполнение договоров обеспечивалось клятвами
либо в некоторых случаях заложниками.

Греческие города-полисы заключали союзы двух видов: религиозно-политические –

амфиктионии (например, Дельфийско-Фермопильская) и военно-политические –
симмахии (например, Лакеде-монская, Афинская симмахии, Этолийский и Ахейский
союзы). Эти союзы являлись, в сущности, предвестниками современных международных
организаций. Они действовали на постоянной основе, имели высшие органы. Члены
союзов, независимо от их величины и значения, имели по одному голосу, а решения
принимались большинством голосов.

Из-за бесправного положения иностранцев на территории городов-полисов в Древней

Греции появился такой институт, как проксения (гостеприимство). Проксеном назначался
какой-либо гражданин, главной функцией которого являлось оказание покровительства
иностранцам. Кроме того, проксен защищал интересы иностранного государства и был
посредником между таким государством и городом-полисом, гражданином которого он
являлся. Некоторые ученые видят в проксении зачатки современного института консулов.

Греческие города-полисы выработали определенные правила, касающиеся войн. В

сущности, эти правила являлись определенными международно-правовыми нормами.
Среди этих правил можно выделить следующие. О начале войны следовало официально
объявить. Запрещалось применять отравленное оружие. В то же время убийство женщин,
детей, стариков в захваченных вражеских городах считалось правомерным действием.
Греки не знали режима пленных, которых либо убивали, либо обращали в рабство.
Существовали и определенные запреты. Так, запрещалось убивать укрывавшихся в
храмах. Посягательство на места погребения считалось святотатством. Разрешалось
хоронить погибших противников. Во время войны между греческими полисами всем
грекам разрешалось посещать общественные игры и храмы, приносить
жертвоприношения.

Древняя Греция рассматривала войну как крайнее средство. Кроме того, войны
подразделялись на законные и незаконные. Для ведения законной войны необходимы
были причины, в качестве которых выступали защита от нападения, исполнение союзных
обязательств и др.

Известен был Древней Греции и такой институт, как третейское разбирательство. Чаще
всего в качестве третейского суда выступали симмахии. В третейских судах
рассматривались вопросы окончания войн, споры о границах и т.д.
В трудах древнегреческих философов и историков (Аристотель, Геродот, Ксенофонт,
Платон, Плутарх и др.) можно встретить отдельные рассуждения по некоторым вопросам
международного права, особенно таким, как война, правовое положение пленных,
отношения между греками и варварами.

Значительная роль в становлении международного права принадлежит Древнему Риму, на

международную практику которого оказала влияние Древняя Греция.

Древний Рим осуществлял свои отношения с другими государствами с помощью

специальной жреческой коллегии фециалов, на которую возлагались функции объявления
войны, заключения мира, договоров о дружбе, союзных договоров, охраны
международных договоров, предъявления претензий иностранным государствам и др.

Все войны, которые вели римляне, считались справедливыми. К справедливым войнам

относились войны, о начале которых заблаговременно объявлялось. Процедура
объявления войны осуществлялась фециалами. При ведении войны римляне не знали
никаких ограничений: захваченные города, жители и все имущество считались законной
добычей, а пленных либо убивали, либо обращали в рабство.

Однако следует отметить, что римляне считали недопустимым применение отравленного

оружия.

Иностранцы, находящиеся на территории Рима, не пользовались какой-либо правовой

защитой. Они могли быть обращены в рабство, а имущество захвачено. Из этого
положения было исключение в отношении лиц, прибывавших из дружественных
государств, то есть государств, с которыми Рим заключил договор о дружбе.

В Древнем Риме, как и в Древней Греции, существовал институт покровительства

иностранцам. Данное положение и привело к назначению специального лица – praetor
peregrinus, в функции которого входили дела, связанные с участием иностранцев. В
результате деятельности преторов появились правила, определяющие правовое положение
иностранцев. В конечном счете в Древнем Риме возникло jus gentium – право народов.
Под ним понималось право, которое применялось ко всем лицам – как к римлянам, так и к
иностранцам.

В эпоху рецепции римского права в Европе jus gentium привело к возникновению в науке
и практике государств понятия «международное право».

Древний Рим осуществлял свои связи с иностранными государствами и с помощью

посольств. Посольства направлялись для ведения переговоров, подписания договоров, для
арбитражного разрешения споров, заключения мира. Римляне признавали
неприкосновенность иностранных послов, в том числе и послов вражеских государств.

Несмотря на то что в Риме право получило значительное развитие, в трудах римских

ученых можно обнаружить лишь отдельные высказывания, относящиеся к
международному праву. В частности, М. Цицерон выделял справедливые войны, к
которым относились войны, предварительно объявленные. Д. Ульпиан считал, что к праву
народов относятся занятие и укрепление местностей, возведение на них строений, войны,
плен, рабство, мирные договоры, перемирие, запрет оскорблять послов.

Римское право оказало большое влияние на последующее развитие правовой науки, в том
числе и международного права. В частности, под влиянием греческих стоиков, римские
юристы развили идею естественного права, под которым понималось право, вытекающее
из природы. В связи с этим естественное право распространяет свое действие на все лица,
на все народы. Впоследствии эта идея нашла свое отражение и в международно-правовой
науке.

3. Международное право в Средние века (с V в. до Вестфальского мира 1648 г.)

В 476 году пала Западная Римская империя. Ей на смену пришли европейские

государства. Первые из них стали возникать еще до падения Рима.

Процесс становления европейских государств завершился к IX веку и сменился периодом

феодальной раздробленности, который продолжался вплоть до появления абсолютистских
монархий (XVI-XVII вв.). Кроме европейских государств, на территории Римской
империи на Ближнем и Среднем Востоке возник Арабский халифат.

Несмотря на то что Средние века характеризуются ведением государствами постоянных

войн, развитие государственности, необходимость вступать в разнообразные
международные отношения, прежде всего в мирные и торговые, вели к появлению
отдельных институтов международного права. Большую роль на Европейском континенте
играло христианство. В сущности, христианство выступило духовной объединяющей
силой европейских государств. Оно оказывало смягчающее влияние на суровые
международные отношения того периода, ограничивало царящий в те времена произвол.
На католических церковных соборах решались не только церковные дела, но и вопросы,
относящиеся к международному праву.

С XII века начинается рецепция римского права, в связи с чем на международные позиции
государств наравне с Библией и церковными актами стало оказывать влияние и римское
право. Именно римское право обусловило развитие ряда институтов международного
права, касающихся, например, способов приобретения территории, международных
договоров. Поскольку римское право в основном было гражданским, то и развивающиеся
под влиянием римского права международно-правовые институты приобретали
цивилистическую окраску.

С XV века появляются постоянные посольства. Послы, как и прежде, пользуются

неприкосновенностью. Принцип неприкосновенности распространяется и на помещения,
занимаемые посольством. Значительную роль в укреплении принципа
неприкосновенности послов сыграла церковь, которая рассматривала послов как находя-
щихся под ее покровительством. Приобрел большую остроту вопрос о старшинстве
послов.

С XIII века в купеческих колониях итальянских городов-республик появляются консулы,

основной функцией которых было разрешение споров, между согражданами и защита их
интересов в иностранных государствах, на территории которых они находились.

Иностранцы находились в бесправном положении. Любой иностранец, оказавшийся на

территории какого-либо феодала без специального разрешения или проживший там
больше года, превращался в крепостного, а имущество переходило в собственность
феодала. В это же время получило большое распространение береговое право, согласно
которому люди, потерпевшие кораблекрушение, и их имущество попадали под власть
феодала, в чьих владениях находился берег. В целях защиты прав иностранцев в
международные договоры стали включаться соответствующие положения.
С XVI века европейские государства стали заключать с мусульманскими странами,
начиная с Турции, договоры, в которых предусматривался режим капитуляций. Сущность
режима капитуляций заключалась в предоставлении только европейским христианам
льгот и изъятий в области судопроизводства, налогов и повинностей.

Получает дальнейшее развитие право международных договоров. Договоры заключаются

не только по вопросам, связанным с окончанием войны или передачей территории, но и
относящимся к развитию и укреплению международных политических и торговых
отношений, династических связей. Особое внимание в договорной практике государств
уделяется вопросу обеспечения выполнения международных договоров. Основным таким
средством являлась торжественная религиозная клятва, сопровождавшаяся целованием
креста и Евангелия. Нарушителю договора грозили возможность интердикта1 и отлучение
от церкви. Однако религиозная клятва постепенно становилась недостаточной, и
государства начали прибегать к таким мерам, как поручительство (гарантии) третьей
стороны (чаще всего Папы римского или императора Священной Римской империи), взя-
тие или обмен заложниками, залог ценностей или территорий.

Успехи в мореплавании и судостроении оказывали влияние не только на развитие

международных связей, но и на международное право. В частности, в Средние века
государства стали претендовать на прилегающие к их берегам морские пространства. Так,
Венеция притязала на Адриатическое море, Генуя и Пиза – на Лигурийское, Англия – на
прилегающие к ее берегам морские пространства.

Великие географические открытия в XV и XVI веках обусловили притязания таких

могущественных в те времена морских держав, как Испания и Португалия, на обширные
морские пространства. Чтобы предотвратить военные столкновения, сначала Папа
римский Александр VI в 1493 году утвердил раздел Атлантического океана между
Испанией и Португалией, а затем эти государства заключили в 1494 и 1529 годах
договоры о разделе между собой земель, которые омывались водами Атлантического,
Тихого и Индийского океанов, а также пространства этих океанов.

Однако с этим не могли смириться другие государства. В конце XVI века и в начале XVII
века Англия, а также Нидерланды выступили за свободу открытого моря. Теоретическое
обоснование принципа свободы открытого моря дал Г. Гроций в опубликованной в 1609
году работе «Свободное море». Он также обосновал право государств на прибрежные
воды, то есть на территориальное море. Иными словами, в международном праве стали
появляться нормы, призванные регулировать отношения государств в связи с использо-
ванием Мирового океана. Эти нормы касались не только правового режима судов в таких
пространствах, как территориальное море и открытое море, но и в портах. На становление
правового режима портов оказали большое влияние сборники морских обычаев, такие как
Родосское право, Олеронские свитки, Консолато дель маре, Висбийские законы и др.

В Средние века война считалась естественным состоянием, и средства и способы ее

ведения ничем не ограничивались. Имущество неприятеля в случае его поражения
доставалось победителю. Захваченные города и поселения подвергались разграблению.
Однако существовали определенные обычаи, которые в той или иной степени
соблюдались государствами. В частности, государства прибегали к обоснованию начала
войны. Кроме того, началу войны предшествовало ее официальное объявление.
Постепенно войны стали подразделять на законные и незаконные. Законная война должна
была быть обязательно объявлена.

1
Интердикт – полное или частичное временное запрещение совершать богослужение и религиозные обряды, налагавшиеся Папой
римским или епископами на отдельных лиц либо на определенную территорию (город, государство).
На церковных соборах принимались постановления, направленные на ограничение
способов и средств ведения войны, а такжеторговли оружием. Так, Латеранский собор в
1139 году запретил использовать арбалеты, продажу, мусульманам судов и оружия под
угрозой отлучения от церкви.

Пленных не запрещалось убивать. Это же относилось и к раненым. Тем не менее

появлялись и такие ограничения, как запрещение убивать безоружных и просящих
пощады. Поскольку в европейских государствах рабства не существовало, то постепенно
стали использовать выкуп пленных.

Развитие морской торговли обусловило появление специальных норм, касающихся

ведения морских войн. В частности, в XIII– XIV веках возникает институт каперства.
Капер – любой частный судовладелец, получивший от государства каперское
свидетельство на захват неприятельских судов и находящегося на них имущества.
Захваченные суда и имущество получили наименование приза.

В Средние века получают дальнейшее развитие такие мирные способы разрешения

международных споров, как посредничество и арбитраж. Заключаются специальные
договоры об арбитражном разбирательстве.

В IX веке появляется Древнерусское государство. Его международная практика, как и

практика последующих русских государств, в принципе не отличалась от практики
западноевропейских. В частности, это относится к войнам, договорам, положению
пленных и т.д. В то же время нужно обратить внимание на то, что в некоторых случаях эта
практика имела отличия. Так, еще в договорах Киевской Руси с Византией 911 и 944 годов
предусматривался отказ Руси от берегового права.

Хотя в рассматриваемый период самостоятельной науки международного права не было, в

трудах богословов, философов и юристов можно встретить отдельные высказывания по
вопросам международного права. Большое влияние на взгляды ученых средневековья ока-
зал труд жившего в 345-430 годах Августина Блаженного «О граде божьем». В этом труде
обосновывалась необходимость соблюдения международных договоров. Августин
Блаженный подразделял войны на справедливые и несправедливые. Войны могут
рассматриваться как справедливые только в том случае, если их начало было вызвано
законными причинами, например необходимостью отражения нападения врагов. Другой
богослов, Фома Аквинский (1225-1275 гг.), также подразделял войны на справедливые и
несправедливые. Справедливой война может считаться в том случае, если она вызвана, на-
пример, необходимостью к принуждению исполнения договорных обязательств.

Взгляды Фомы Аквинского оказали большое влияние на последующие правовые

концепции, в том числе и международно-правовые. Прежде всего это касается его идеи о
естественном праве, которое он рассматривал в качестве части божественного права.

Из юристов можно выделить итальянцев Бальда (1237-1400 гг.) и Бартола (1314-1350 гг.),
которые в своих трудах, в частности, затронули вопрос о законности заключенных
монархами международных договоров.

В XVI столетии ученые все больше внимания уделяют вопросам международного права.
Так, испанский теолог Ф. Виториа, вопреки политике Испании, считал, что индейцы
Америки должны рассматриваться в качестве народов со своими законными интересами.
Война испанцев против индейцев может быть оправдана только на основе справедливой
причины. Поскольку он полагал, что международное право является частью естественного
права, то и народы, проживающие за пределами Европы, подпадают под его действие.

Можно также отметить такого выдающегося ученого, как А. Джен-тили (1552-1608 гг.),
который известен своими работами «О посольствах» (1585 г.) и «Право войны» (1598 г.).
Эти работы оказали заметное влияние на развитие науки международного права. Он вы-
делял справедливые войны, для ведения которых необходимы справедливые причины. И
далее: посол, хотя и совершивший преступление, может быть подвергнут судебному
преследованию, однако в интересах государства его следует выслать.

Необходимо отметить, что в XVI столетии появляется понятие суверенитета. Это понятие
было выдвинуто и научно обосновано французским ученым Ж. Боденом (1530-1596 гг.) в
его произведении «Шесть книг о республике», вышедшем в 1576 году. Под суверенитетом
понималась абсолютная и постоянная власть монарха. Она проявляется: в издании
законов, которые распространяют свое действие на все лица и учреждения государства; в
решении вопросов войны и мира; в назначении должностных лиц; в действии в качестве
высшего суда; в помиловании. В XVII веке понятие суверенитета было воспринято
международным правом, и с тех пор суверенитет признается необходимым юридическим
свойством государства.

В конце рассматриваемого исторического периода появляется первое

систематизированное произведение, в котором исследованы все основные вопросы
международного права. Это труд Гуго Гроция (1583-1654 гг.) «О праве войны и мира. Три
книги», вышедший в 1625 году. Его влияние на развитие как науки международного
права, так и самого международного права весьма велико. Г. Гроций понимал
международное право как право, основанное на соглашении государств (на договоре или
обычае). В то же время он считал, что источниками международного права являются
природа либо божественные законы. Иными словами, Т. Гроций различал естественное
право и позитивное (положительное) право.

Эти взгляды впоследствии обусловили появление в юридических науках двух

направлений – естественного права и позитивного права.

4. Международное право с 1648 года до 1815 года

1648 год знаменуется заключением Вестфальского мира, завершившего Тридцатилетнюю

войну в Европе (1618-1648 гг.), вызванную прежде всего религиозными причинами.

Вестфальский договор – это два связанных между собой подписанных 24 октября 1648 г.
договора: Оснабрюкский и Мюнстерский. Первый подписали император Священной
Римской империи с союзниками с одной стороны и Швеция с союзниками – с другой.
Мюнстерский договор подписали император Священной Римской империи и Франция с
союзниками. Со стороны Швеции гарантом Вестфальского мира выступил великий князь
Московский.

Этот договор разрешил ряд международно-правовых вопросов, что оказало существенное

влияние на последующее развитие международного права и на историю европейских
государств. Им впервые была установлена система политического равновесия, сущность
которой заключалась в том, что созданная договором общность европейских государств
считалась неизменной и против государства – нарушителя договорных положений могла
вестись справедливая война.

Договор признал равенство вероисповеданий – католического и протестантского. Кроме

того, был подтвержден Аугсбургский договор 1555 года, в соответствии с которым
религия монарха определяла религию его подданных.

Все государства не только считались равноправными, но и обладающими правом на

территорию и верховенством, то есть признавался суверенитет государства на его
территорию. Были признаны в качестве независимых государств Швейцария и
Нидерланды. Германские государства (в количестве 355) получили независимость, но с
одним условием: они не имели права заключать договоры, которые могли бы нанести
ущерб интересам других германских государств. Вестфальский договор содержал
положения, направленные на ограничение войны в ответ на нарушение договора. В
течение трех лет государства должны были попытаться решить спор путем заключения
мирного соглашения или судебного разбирательства. И только в том случае, если спор не
мог быть решен названными способами и все участники договора приходили к такому
выводу, потерпевший имел право обратиться к войне. Однако данное положение так и не
было применено на практике.

Вестфальский договор заложил основу классического международного права, которое

формировалось в последующие столетия.

Наряду с нормами международного права, провозглашенными Вестфальским договором, в

XVII-XVIII веках появлялись новые и претерпевали изменения действовавшие
международно-правовые нормы.

Развитие международного права в этот период непосредственно связано с идеей

равноправия государств и понятием суверенитета, который олицетворялся с
независимостью и полновластием государства. В то же время равноправие не всегда
признавалось. В частности, соблюдалась определенная иерархия послов в зависимости от
того, какое государство они представляли. Так, французские и испанские послы при
английском дворе требовали более почетного места для себя по сравнению с другими.

В посольском (дипломатическом) праве утвердился принцип неприкосновенности посла, а

также неприкосновенности посольских помещений. Было признано, что посол неподсуден
судам государства пребывания за совершенные преступления или долги.

Рост международной торговли и ее значение для внутренней экономики вызвали интерес

государств к такому институту, как консулы. Если раньше консулы выбирались купцами
из своей среды или из почетных граждан, то теперь консулы находятся на государствен-
ной службе и назначаются только государствами. Правовое положение консулов и их
функции закрепляются в международных договорах. Особое значение консульской
службе придавал Наполеон I.

Среди договоров этого периода выделяются договоры о торговле и мореплавании,

которые, в частности, касались правового положения иностранцев. Появившийся еще в
XV веке принцип наибольшего благоприятствования широко используется в договорной
практике XVIII столетия. Под ним понималось предоставление подданным до-
говаривающихся государств таких же прав и льгот, какие они предоставили подданным
третьих государств.

Приобретение территорий осуществлялось на основе цессии; при этом использовались ее

разнообразные формы (обмен, купля-продажа, дарение и др.). Колонизация новых земель
обусловила появление такого института как первичная оккупация в качестве основания
завладения ничейной территорией.
Колонизация территорий была связана с успехами в мореплавании, что не могло не
сказаться и на правовом режиме морских пространств? Появляются такие международно-
правовые институты, как открытое море и территориальное море. В частности, термин
«территориальное море», появившийся в конце XVIII столетия, стал впоследствии
общепризнанным. Государство имело право на такое пространство территориального
моря, ширина которого определялась дальностью пушечного выстрела. Поскольку в конце
XVII и на протяжении XVIII века эта дальность не превышала трех миль, это явилось
основанием для образования соответствующего обычая. Было признано, что открытое
море находится в общем пользовании, что привело к закреплению принципа свободы
открытого моря.

Законы и обычаи войны по-прежнему оставались жестокими. Появление наемных армий

способствовало произволу в войнах. Воюющие государства не проводили различия между
комбатантами и некомбатантами. Однако уже во второй половине XVIII столетия
заключаются договоры, в соответствии с которыми признается на взаимной основе1
неприкосновенность военных госпиталей, оказание помощи взятым в плен больным и
раненым, неприкосновенность мирных жителей (женщин, детей и других лиц).

В морской войне признавалось каперство, однако только государство было вправе

выдавать каперские свидетельства. Наряду с эффективной блокадой широко применялась
и фиктивная, «кабинетная» блокада. Каждое государство само определяло, какие товары
относятся к контрабанде. Это вело к произволу, прежде всего каперов, при захвате призов.
Выдвигается принцип «неприятельского заражения», когда груз, принадлежащий
неприятельскому государству или его подданным и находящийся на нейтральном судне,
подлежал захвату в качестве законного приза. Делаются попытки определить путем
заключения договоров (например, Утрехтские договоры 1713 г.), какие предметы
составляют военную контрабанду.

Значительной вехой в развитии законов и обычаев морской войны стала Декларация о

вооруженном нейтралитете, с которой в 1780 году выступила Россия. В ней выдвигались
следующие принципы права морской войны: свобода плавания нейтральных кораблей
(военных и гражданских) даже вблизи берегов воюющих государств; запрет захвата на
нейтральных судах собственности, принадлежащей подданным неприятельских
государств (принцип «флаг покрывает груз»); определялось, какие предметы составляют
военную контрабанду; признавалась только эффективная блокада, условия установления
которой определялись Декларацией. Положения Декларации легли в основу двусторонних
договоров, заключенных Россией, либо были в одностороннем порядке признаны
некоторыми государствами.

Революция во Франции 1789-1793 годов оказала существенное влияние на все

последующее развитие международного права. Идеи, выдвинутые в ходе революции и
частично закрепленные в Декларации прав человека и гражданина 1789 года, а также
Конституциях Франции 1791 и 1793 годов, касались таких вопросов, как признание
суверенитета народа, невмешательство во внутренние дела, признание
неприкосновенности территории, правовое положение иностранцев (иностранцы на
территории Франции обладали теми же правами, что и французы). Вводится понятие
гражданина, что предполагает наличие у индивида не только обязанностей по отношению
к государству, но и прав. Революционные идеи оказали значительное влияние на

1
В XVIII столетии нейтралитет стал пониматься как полное неучастие нейтрального государства в войне и отказ от оказания какой-
либо помощи воюющим.
последующее развитие международного права.

Франция в вопросах ведения войны проводит различие между комбатантами и мирным

населением.

Но особое значение Декларация прав человека и гражданина 1789 года имела для
последующего развития прав и свобод человека и гражданина как институтов внутреннего
и международного права. В рассматриваемый период формируется наука международного
права, которая начинает оказывать существенное влияние на международные отношения.
Под влиянием Г. Гроция определились два направления – естественно-правовое и
позитивно-правовое. Яркими представителями естественно-правового направления были
X. Вольф, С. Пуффендорф и др., а позитивного – К. Бинкерсхук, Р. Зеч, Ж.-Ж. Мозер. Так,
С. Пуффендорф (Германия) отождествлял международное право с естественным правом и
отрицал юридическое действие обычаев, а также отказывался признавать договоры в ка-
честве основы международного права. В свою очередь, позитивисты Р. Зеч (Англия) и К.
Бинкерсхук (Голландия) полностью отвергали естественное право.

В то же время некоторые ученые подходили к пониманию международного права с

позиции единства естественного и позитивного права (представителей этого направления
называют гроцианцами). Так, швейцарский ученый Э. Ваттель в своем произведении
«Право народов, или Принципы естественного права, применяемые к поведению и делам
наций и суверенов» (1758 г.) писал, что в международном праве следует различать
естественное и позитивное право. Первое является необходимым элементом права
народов, которое предписано природой и обязательно для всех народов и всех людей.
Позитивное, или производное, право является продуктом деятельности государств. В его
основе лежит согласие государств. Заслугой Э. Ваттеля является то, что он, в частности,
обосновал концепцию равенства государств, полагая, что малая республика обладает
таким же суверенитетом, что и могущественное королевство. Г.Ф. Мартене (Германия),
хотя и различал естественное и позитивное международное право, главное внимание в
своих трудах уделял позитивному праву, подразделяя его на обычное и конвенционное.
Он считал, что естественное международное право связывает все народы, а позитивное
действует только в Европе.

Труды Э. Ваттеля и Г.Ф. Мартенса пользовались большой популярностью и оказали

влияние на международно-правовую науку XIX столетия.

Начиная с конца XVII столетия стали появляться сборники международных договоров.

Первым был сборник, выпущенный в 1693 году Г.В. Лейбницем под названием «Кодекс
дипломатии и международного права». Г.Ф. Мартене издал «Собрание договоров о
союзе», восемь томов которого вышли в период с 1791 по 1801 год. Издание этого
собрания с дополнениями продолжалось и в начале XX века.

В этот период в России также появляются работы, затрагивающие некоторые вопросы

международного права. Наиболее известны «Рассуждения...» П. Шафирова о законных
причинах войны России со Швецией (издана в 1717 г.). В своей работе П. Шафиров
рассмотрел такие вопросы, как положение дипломатических агентов воюющих государств
в начале военных действий, положение подданных воюющих государств на территории
противника, сражающееся и мирное население, положение пленных, репрессалии и
капитуляции. Вышли и такие работы, как «Сокращение естественного права» (1722 г.)
В.Т. Золотницкого, «О первенстве и председательствовании европейских государей, их
послов и министров» (1792 г.) П.А. Левашова, «Рассуждения о мире и войне» (1798 г.)
В.Ф. Малиновского, обосновавшего в своей работе необходимость создания
международной организации, основной целью которой было бы обеспечение мира.

5. Международное право с 1815 года до окончания Первой мировой войны

С 1795 года начались захватнические войны Франции, которые разрушили Вестфальскую

систему равновесия. Франция в течение 15-летнего периода непрерывных войн отказалась
от прогрессивных международно-правовых идей, выдвинутых во время французской
революции.

В результате победы коалиционных сил над Францией произошли изменения не только на

политической карте Европы. Государства-победители стремились создать новый
международный порядок, который был бы основан на принципах равновесия и
легитимизма. Принцип легитимизма означал обеспечение сохранения территориальных
приобретений, а также внутреннего правопорядка от революционных потрясений.

XIX столетие характеризуется тем, что многие международные вопросы стали решаться
на международных конгрессах (конференциях), в которых принимали участие все или
почти все европейские государства. Начало этой практике положил Венский конгресс
1814-1815 годов, созванный в связи с разгромом Наполеона I. В нем принимали участие
все европейские государства (за исключением Турции). Акты Венского конгресса 1815
года сыграли значительную роль в развитии международного права. Этими актами
признавались свобода судоходства по некоторым европейским рекам, постоянный
нейтралитет Швейцарии и единообразие в рангах различных дипломатических
представителей. Особое значение имела «Деклараций держав об уничтожении торга
неграми».

На этом конгрессе был создан Священный союз в составе России, Пруссии и Австрии, к
которому присоединились впоследствии Великобритания и Франция. Этот союз, в
сущности, присвоил себе функции на основе принципа легитимности выступать гарантом
территориальной стабильности в Европе и внутреннего правопорядка от революционных
посягательств. Уже в 1821 году во имя принципа легитимности войска Австрии вторглись
в Неаполь и Сардинию, а войска Франции – в Испанию в 1823 году в целях защиты
королевской власти. В противовес этому принципу, в связи с революционными
выступлениями в Венгрии в 1848 году ряд государств выступил за признание принципа
невмешательства.

Идеи французской революции в области прав человека, несомненно, оказали влияние на

возникновение принципа национальности, который лег в основу образования
национальных государств и освобождения народов от иноземного господства (Греция,
Бельгия, Италия, Болгария, Сербия, Черногория, Румыния).

Правовое положение иностранцев становится более обеспеченным, поскольку ряд

государств предоставляет им в основном те же права, что и собственным гражданам.
Возникает институт предоставления права убежища политическим эмигрантам.

Колонизация территорий в Африке и связанные с ней спорные вопросы о принадлежности

той или иной территории вызвали необходимость созыва в 1884 году конгресса в Берлине.
На этом конгрессе было решено, что право открытия «ничейной» территории не является
достаточным правовым основанием для оккупации территории. Оккупация должна быть
эффективной, то есть государство должно осуществлять в отношении этой территории
акты власти. Кроме того, об акте оккупации государство должно сообщить (ноти-
фицировать) другим государствам. На этом конгрессе также была признана свобода
судоходства по реке Конго.

В международном праве признавались такие способы территориальных изменений либо

территориальных приобретений, как цессия в разнообразных формах и плебисцит. Так, в
1867 году Россия продала США Аляску, в 1863 году Великобритания уступила Греции
Ионические острова. В практике государств стало признаваться, что покупка означает
приобретение территории, но не населения. Поэтому населению уступаемой территории
предоставляется право оптации гражданства.

Плебисциты проводились в 1858 году в Румынии, в 1860 году в Ницце и Савойе.

Международное морское право получает дальнейшее развитие. Ни одно государство не

ставит под сомнение существование таких институтов международного морского права,
как открытое море и территориальные воды. Кроме того, появляется настоятельная
потребность в регулировании отдельных видов пользования морскими пространствами, В
частности, заключаются как двусторонние, так и многосторонние договоры относительно
рыболовства и добычи отдельных видов живых ресурсов, например котиков, тюленей и
др.

Появляются такие понятия, как исторические заливы и прилежащие зоны.

Развитие экономики и связанный с ней научно-технический прогресс привели к созданию

международных организаций. Были образованы Международный союз для измерения
земли (1864 г.), Международный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз
(1874 г.), Международный комитет мер и весов (1875 г.), Международный союз для
охраны промышленной собственности (1886 г.), Международный противоневольнический
союз (1890 г.), Международный союз для публикации таможенных тарифов (1890 г.),
Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г.) и др.

Большое распространение получили договоры, роль которых в регулировании

международных отношений значительно возросла. Заключались не только мирные
договоры или договоры, связанные с территориальными изменениями, но и договоры о
торговле, мореплавании, по консульским вопросам, о взаимной судебной помощи, о
выдаче (экстрадиции) преступников, о рыболовстве, по вопросам связи и транспорта и др.
Появились многосторонние договоры, например по борьбе с пиратством, торговлей
женщинами, распространением порнографических изданий и т.п.

Для разрешения международных споров государства часто прибегали к международному

арбитражу. Известны арбитражные решения споров между Великобританией и США в
1870 году по делу крейсера «Алабама», между Россией и США в 1893 году по поводу
захвата американских судов, осуществлявших добычу котиков, между Венесуэлой и
Великобританией в 1897 году по спору о Британской Гвиане, и многие другие.

Законы и обычаи войны претерпели существенные изменения. Для регламентации

способов и средств ведения войны созываются международные конгрессы. Так, в 1856
году на конференции в Париже принимается Декларация о праве морской войны, которая,
в сущности, подтверждает положения Декларации о вооруженном нейтралитете 1780 года,
дополняя их лишь новым правилом о запрете каперства. В 1868 году в Санкт-Петербурге
подписывается Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль.
Но особое значение имели созванные по инициативе России в 1899 и 1907 годах Первая и
Вторая Гаагские конференции мира. На этих конференциях были приняты акты о законах
и обычаях войны, учреждена Постоянная палата третейского суда.
Формирование классического международного права начиналось с Вестфальского мира.
Характерная его черта – формирование преимущественно как права европейских
государств.

В XIX столетии сложилась наука международного права. В ней продолжали существовать

два направления – естественно-правовое

и позитивно-правовое. Однако в результате развития международно-правовой практики

все большее распространение получило позитивное направление. Во многих странах
появляются курсы международного права: в Великобритании – Р. Филлимора, Т. Твисса,
У. Холла и др.; во Франции – Ж. Рейневаля, П. Прадье-Фодере и др.; в США – Г. Уитона,
Дж. Кента, Т. Улси и др.; в Германии – Й. Клюбера, А. Гефтера, Ф. Гольцендорфа, Ф.
Листа и др.; в Италии – П. Фиоре и др.; в Швейцарии – И. Блюнчли и т.д.

Разрабатывались и отдельные международно-правовые вопросы. Так, П. Манчини

(Италия) посвятил свою работу принципу национальности. В частности, его определение
нации как естественного общества людей, которые вследствие общей территории,
происхождения, нравов и языка объединены общей культурой и общественным
сознанием, оказывает до сих пор влияние на понятие народов, национальных меньшинств
и т.п.

Большое внимание вопросам международного права уделялось в России. Появляются как

общие курсы и учебники по международному праву, так и работы, посвященные
отдельным вопросам. Необходимо заметить, что расцвет российской науки
международного права падает на вторую половину XIX столетия. Появляется целая
плеяда выдающихся юристов-международников: М.Н. Капустин, В.А. Неза-битовский,
Л.А. Камаровский, И.И. Ивановский, Ф.Ф. Мартене, М.А. Таубе, О.О. Эйхельман, В.Э.
Грабарь, П.Е. Казанский, В.А. Овчинников и др.

6. Международное право с 1919 года до создания ООН

Первая мировая война 1914-1919 годов и заключенный по ее окончании Версальский

мирный договор (1919 г.) не только изменили политическую карту мира, но и оказали
существенное влияние на развитие международного права. В 1917 году в результате
Великой Октябрьской социалистической революции появляется Советская Россия,
которая в первые же дни своего существования выдвинула политические и
международно-правовые идеи, оказавшие влияние на международное право.

Те бедствия, которые принесла война, показали международному сообществу, что

необходимы средства для ограничения войн и обеспечения международного мира.
Основным механизмом для решения этой задачи была призвана стать созданная в 1919
году Лига Наций, членами которой уже в первые годы ее существования стали 44 го-
сударства, а к 1932 году ее членами являлись уже 55 государств. СССР стал ее членом в
1934 году.

Статут Лиги Наций предусматривал процедуры мирного разрешения споров между

государствами.

Особо следует отметить влияние идей Октябрьской революции и внешнеполитических

акций Советского государства на международное право. Эти идеи касались таких
международно-правовых вопросов, как запрет агрессивных и колониальных войн,
аннексий и контрибуций, признание права народов на самоопределение. На развитие
международного сотрудничества в области защиты социальных прав человечества оказала
влияние и внутренняя политика Советского государства. В частности, созданная в 1919
году Международная организация труда специально занималась вопросами социальных
прав граждан. Период 1919-1939 годов характеризуется тем, что государства осознавали
необходимость запрещения агрессивной войны. В связи с этим в 1928 году принимается
Парижский договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (пакт
Бриана–Келлога). Тем не менее острой проблемой оставалась необходимость общепри-
нятого определения понятия агрессивной войны. Усилия Советского Союза в этом
отношении в определенной степени увенчались успехом, поскольку в 1933 году по его
инициативе была заключена Конвенция об определении агрессии (ее участниками
являлись СССР, Эстония, Латвия, Польша, Румыния, Турция, Персия и Афганистан).
Делаются определенные шаги в области обеспечения прав человека. В частности,
принимаются Конвенции о запрете рабства (1926 г.) и о правовом положении
политических беженцев (1928 г.).

Лига Наций предпринимает попытку кодификации международного права. Однако эти

попытки на созванной в 1930 году конференции завершились неудачей.

Среди советских ученых, занимавшихся проблемами международного права этого

периода, можно выделить В.Э. Грабаря, В.Н. Дурденевского, Е.А. Коровина, СБ. Крылова,
Д.Б. Левина, Е.Б. Пашуканиса и др.

На Западе появляется нормативистская школа международного права, основоположником

которой являлся австрийский ученый Г. Кельзен (в годы фашистской оккупации
покинувший Австрию и поселившийся в США). Суть нормативизма заключалась в том,
что и международное право, и внутреннее право составляют одну правовую систему,
однако международное право стоит над внутренним правом. В основе правовой системы
находится норма, обладающая высшей юридической силой. Такой нормой является норма
pacta sunt servanda, и все нормы как международного, так и внутреннего права
подчиняются названной норме.

7. Современное международное право

Образование в 1945 году Организации Объединенных Наций положило начало

современному международному праву. Хотя четкие границы между этапами развития
международного права провести невозможно, поскольку образование норм
международного права может быть охарактеризовано как постоянный процесс создания
новых норм, изменения действующих и прекращения устаревших норм международного
права, современное международное право существенным образом отличается от
предыдущего. Прежде всего следует отметить, что современное международное право в
значительной степени развивается под влиянием Организации Объединенных Наций.

Поскольку главной задачей международного сообщества является обеспечение

международного мира и безопасности, основным средством для осуществления этой
задачи выступает ООН. Несмотря на то что вооруженные конфликты так и не исчезли с
лица земли, заслуги ООН в области поддержания мира значительны.

Современное международное право отличается по ряду признаков от классического.

Субъектами международного права признаются все государства, а не только

цивилизованные, как это предусматривалось классическим международным правом.
Современное международное право признало также, что его субъектами являются
межгосударственные организации, хотя их правосубъектность является производной, вто-
ричной и отличается существенным образом от правосубъектности государств.

Право государств на войну запрещено. Государства могут обращаться только к мирным

средствам разрешения международных споров.

Если основным источником предыдущих международно-правовых систем являлись

обычаи, то в современный период возросла роль международных договоров.

Осуществлена кодификация многих отраслей международного права, например

дипломатического и консульского права, права международных договоров,
международного морского права и др..

Ученые многих стран внесли вклад в развитие международно-правовой науки. В

Советском Союзе ей уделялось значительное внимание. В послевоенный период
появилась большая плеяда ученых, которые занимались различными проблемами
международного права. Это М.М. Аваков, И.П. Блищенко, Р.Л. Бобров, B.C. Верещетин,
ГЛ. Задорожный, Г.В. Игнатенко, Ф.И. Кожевников, А.Л. Колодкин И.И. Лукашук, С.А.
Малинин, А.А. Моджорян, СВ. Молодцов Г.И. Морозов, В.К. Собакин, Г.Б. Старушенко,
Г.И. Тункин! Н.А. Ушаков, Д.И. Фельдман, В.М. Шуршалов и многие другие. Их труды
сыграли значительную роль в становлении отечественной науки международного права и
оказали влияние на развитие науки международного права.
 Глава 3
Источники международного права

1. Понятие нормы международного права

В переводе с латинского «норма» означает правило, руководящее начало, образец.

Под нормой международного права понимается правило поведения, которое признается

государствами и другими субъектами международного права в качестве юридически
обязательного.

Нормы международного права следует отличать от так называемых обыкновений, или

норм международной вежливости (международной морали), которые соблюдаются
субъектами международного права во взаимных отношениях. Если международно-
правовые нормы – это юридически обязательные правила поведения, то обыкновения, или
нормы международной вежливости, лишены качества юридически обязательных.
Нарушение норм международного права дает основание для международно-правовой
ответственности, а нарушение обыкновения такой ответственности не влечет. К нормам
международной вежливости относится, например, большинство правил дипломатического
этикета.

Содержание норм международного права составляют права и обязанности, которыми

наделяются государства и другие субъекты международного права. Вступая в отношения
между собой, субъекты международного права реализуют свои права и соблюдают
обязанности, устанавливаемые международно-правовыми нормами.

Исходя из содержания международно-правовой нормы, субъект международного права

может судить как о своем возможном и должном поведении, так и о возможном и
должном поведении других субъектов международного права. Тем самым международно-
правовая норма упорядочивает поведение участников международных отношений, то есть
выполняет регулирующую роль во взаимоотношениях субъектов международного права.

Урегулированные международно-правовыми нормами международные отношения

приобретают характер международно-правовых.

Вступая в те или иные международно-правовые отношения, субъекты международного

права тем самым реализуют свои права и обязанности.

Ряд норм международного права называют принципами, хотя это те же нормы

международного права, но одни из них издавна назывались принципами, а другие стали
называться так в силу своей значимости и роли в международно-правовом регулировании.
Имеются принципы, которые носят наиболее общий характер по сравнению с другими
международно-правовыми нормами и имеют наиважнейшее значение для
международного сообщества в деле поддержания международного правопорядка.

Среди принципов выделяются основные принципы международного права, составляющие

фундамент международного правопорядка. Нарушение государством какого-либо
основного принципа может рассматриваться международным сообществом как
посягательство на весь международный правопорядок. К основным относятся принципы
суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, запрета применения силы
или угрозы силой, соблюдения международных обязательств, мирного разрешения
международных споров и др.
Международные отношения характеризуются большим разнообразием, что обусловливает
и разнообразие международно-правовых норм.

В процессе участия в международном общении, постоянно вступая в отношения друг с

другом, субъекты международного права не только действуют в соответствии с
существующими нормами международного права, но и вносят необходимые уточнения,
дополняя и изменяя их содержание, а также создают новые нормы. Таким образом,
создание международно-правовых норм – это непрерывный процесс.

Единственным способом создания международно-правовых норм является соглашение

субъектов международного права. Только субъекты международного права придают тем
или иным правилам своего поведения качество юридической обязательности, то есть они
выражают согласие на юридическую обязательность таких правил поведения. В сущности,
любое правило поведения субъектов международного права, даже если оно не обладает
качеством юридической обязательности, основывается на соглашении (согласии) этих
субъектов.

Соглашение субъектов международного права относительно международно-правовых

норм может быть явно выраженным или молчаливым. В первом случае соглашение
называется договором, а во втором – обычаем. Соответственно и нормы, содержащиеся в
договорах, являются договорными нормами, а содержащиеся в обычаях – обычными либо
обычно-правовыми.

Договоры заключаются между субъектами международного права, как правило, в

письменной форме и содержат четкие, конкретные формулировки международно-
правовых норм. Заключая договор, субъекты международного права преследуют цель
создания международно-правовых норм, которые направлены на регулирование
отношений между ними В зависимости от круга участников договоры могут быть с
ограниченным числом участников (двусторонние и региональные) и универсальные. Тем
не менее все нормы, содержащиеся в них, являются юридически обязательными для
участников договоров и их нарушение влечет международно-правовую ответственность.

Процесс создания обычных норм (обычая) является сложным. В п. 1 b ст. 38 Статута

Международного Суда ООН обычай определяется как «доказательство всеобщей
практики, признанной в качестве правовой нормы». Это означает что международным
обычаем, составляющим норму международного права, может стать такое правило
поведения субъектов международного права, которое образовалось в результате
повторяющихся однородных действий.

Повторение действий предполагает продолжительность их совершения. Но

международное право не устанавливает, какой период необходим для формирования
обычая. В прошлом назывались сроки, например в 50, 100 и более лет, которые были
необходимы для формирования обычая. При современных средствах транспорта и связи
государства могут быстро узнавать о действиях друг друга и, соответственно на них
реагируя, выбирать тот или иной образ поведения. Это привело к тому, что фактор
времени уже не играет, как прежде, важную роль в процессе образования обычая. Более
того, международно-правовые обычаи могут создаваться в очень короткий период
времени. В качестве примера можно привести образование связанной с запуском СССР
первого искусственного спутника Земли в 1957 году обычной нормы международного
права, в соответствии с которой государства стали обладать свободой исследования и
использования космического пространства.
Решения международных организаций и других объединений, выражающие
согласованные позиции государств, могут явиться отправным моментом для образования
обычая.

С возникновением правила поведения процесс образования обычая не завершается.

Только признание государствами в качестве правовой нормы превращает то или иное
правило в международно-правовой обычай (opinio juris vel necessitatis).

Обычные нормы имеют такую же юридическую силу, что и договорные нормы.

2. Классификация норм международного права

По действию в отношении круга участников международно-правовых отношений нормы

подразделяются на универсальные и партикулярные (действующие среди ограниченного
числа участников).

Последние называются также локальными, или региональными, нормами, хотя они могут
регулировать отношения двух или нескольких государств, не только расположенных по
соседству либо в одном регионе, но и находящихся в различных частях мира.

Универсальные нормы регулируют отношения всех субъектов международного права и

составляют общее международное право. По способу (методу) правового регулирования
международно-правовые нормы подразделяются на диспозитивные и императивные.

Диспозитивной является такая норма, в рамках которой субъекты международного права

могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязанности в конкретных
правоотношениях в зависимости от обстоятельств.

К императивным относятся нормы, которые устанавливают четкие, конкретные пределы

определенного поведения. Субъекты международного права не могут по своему
усмотрению изменять объем и содержание прав и обязанностей, предусмотренных
императивными нормами)

Международная практика XX столетия характеризуется тем, что среди императивных

норм стали выделяться нормы jus cogens. В соответствии со ст. 58 Венской конвенции о
праве международных договоров 1969 года под нормой jus cogens (императивной нормой)
понимается норма общего международного права, принимаемая и признаваемая
международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой
недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой такого же характера.
Отличие норм jus cogens от других норм императивного характера заключается в том, что
любое отклонение от норм jus cogens делает действия государств юридически
ничтожными. Нормы jus cogens должны соблюдаться и быть применимыми к любой сфере
международных отношений и в отношениях между всеми без исключения государствами.
Нормами jus cogens являются основные принципы общего международного права.

Сложилось общее понимание, что нормами jus cogens являются принципы Устава ООН,
содержание которых отражено в Декларации о принципах международного права,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г. Следует, однако, отметить, что нет
какого-либо международно-правового акта, который перечислял бы императивные нормы,
имеющие характер jus cogens.
Выделение норм jus cogens было вызвано признанием государствами наличия ряда
международно-правовых норм, которые составляют основу международного
правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на
международный правопорядок.

Наличие императивных норм ставит в повестку дня вопрос об иерархии международно-

правовых норм. Нормы jus cogens имеют наивысшую юридическую силу, и все остальные
нормы не должны им противоречить. Выступая на международной арене, государства,
безусловно, должны сообразовывать свое поведение прежде всего с нормами jus cogens.

В силу Устава ООН обязательства государств-членов по Уставу имеют

преимущественную силу перед обязательствами, принятыми ими по какому-либо другому
договору.

3. Понятие источников международного права

Термин «источники права» употребляется в двух значениях – материальном и

формальном. Под материальными источниками понимаются условия жизни
международного сообщества, то есть международные отношения. Формальные
источники права – это те формы, в которых находят свое выражение нормы права.
Только формальные источники права являются юридической категорией и составляют
предмет изучения.

Не существует общепризнанного правового акта, которым устанавливался бы перечень

источников международного права и давалось их определение. Как уже указывалось,
нормами международного права являются договорные и обычные нормы. Они находят
свое выражение, соответственно, в договорах и обычаях, то есть источниками
международного права являются договоры и обычаи. С этих позиций следует подходить и
к распространенной точке зрения, что в ст. 38 Статута Международного Суда ООН
содержится перечень источников международного права. Статья 38 гласит: «Суд, который
обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:

a) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила,

определенно признанные спорящими государствами;
b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в
качестве правовой нормы;
c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
d) с оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения и доктрины наиболее
квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве
вспомогательного средства для определения правовых норм».

Под общими международными конвенциями понимаются договоры, в которых участвуют

или могут участвовать все государства. В этих конвенциях содержатся нормы общего
международного права.

К специальным относятся договоры с ограниченным числом участников, для которых

обязательны положения этих договоров.

Квалификация правила поведения в качестве обычной нормы (обычая) является сложным

вопросом. В отличие от договорных норм, обычай не оформляется каким-либо актом в
письменном виде. Потому для установления существования обычая используются вспо-
могательные средства, упомянутые в п. 1 d ст. 38 Статута Международного Суда ООН:
судебные решения и доктрины. Кроме того, как свидетельствует международная
практика, в этих целях используются решения международных организаций и
конференций и односторонние акты и действия государств.

К судебным решениям, которые являются вспомогательным средством, относятся

решения Международного Суда ООН, других международных судебных и арбитражных
органов. Передавая спор в Международный Суд ООН или другие международные
судебные органы, государства нередко просят установить наличие обычной нормы,
обязательной для спорящих сторон.

Международный Суд ООН в своей практике не ограничивался констатацией

существования обычаев, но давал более или менее четкие формулировки. В качестве
примера можно назвать решение Международного Суда ООН по англо-норвежскому
спору о рыболовстве 1951 года, содержащее, в частности, определение обычной нормы, в
соответствии с которой прибрежные государства могли в качестве исходной линии для
отсчета ширины территориальных вод применять и прямые линии.

В некоторых случаях судебные решения могут положить начало формированию обычной

нормы международного права.

В прошлом труды выдающихся ученых в области международного права часто

рассматривались в качестве источников международного права. В настоящее время также
нельзя недооценивать значение доктрины международного права, которая в некоторых
случаях способствует уяснению отдельных международно-правовых положений, а также
международно-правовых позиций государств. В частности, спорящие стороны в своих
документах, представляемых в международные судебные органы, используют иногда
мнения специалистов по различным вопросам международного права.

Вспомогательными средствами для определения существования обычая являются и

односторонние действия и акты государств как доказательства признания того или иного
правила поведения в качестве обычая. К таким односторонним действиям и актам
относятся внутренние законодательные и другие акты. Международные судебные органы
для подтверждения существования обычной нормы нередко прибегают к ссылкам на
национальное законодательство.

Официальные заявления глав государств и правительств, других представителей, в том

числе в международных органах, и делегаций на международных конференциях могут
также служить подобным доказательством.

Вспомогательным средством для определения обычной нормы могут считаться

совместные заявления государств (например, коммюнике по итогам переговоров).

Несмотря на интенсивный процесс кодификации международного права, значение обычая

в международной жизни сохраняется. Одни и те же международные отношения могут
регулироваться для одних государств договорными нормами, а для других – обычаями.

В ст. 38 Статута Международного Суда ООН (п. 1 с) упоминаются общие принципы

права, признанные цивилизованными нациями. Однако нет каких-либо международно-
правовых актов, которые определяли бы, что следует понимать под общими принципами
права. Поскольку международное право и внутригосударственное право являются двумя
различными правовыми системами, то общими принципами права должны быть такие
принципы, которые действительно являются общими для этих систем. Эти принципы не
могут носить правового характера, то есть быть правовыми нормами, поскольку правовых
норм, общих и для международного, и для внутреннего права, нет. В связи с этим к общим
принципам права иногда относят правила юридической техники, например, «никто не
может передать больше прав, чем сам имеет» (nemo plus juris transfere potest quam ipse
habet), «специальный закон отменяет общий закон» (lex specialis derogat generalis),
«последующий закон отменяет предыдущий» (lex posteriori derogat priori) и т.д.

Общие принципы права применяются, как правило, при толковании и уяснении

содержания международно-правовых норм.

4. Кодификация и прогрессивное развитие международного права

Под кодификацией международного права понимается систематизация международно-

правовых норм, осуществляемая субъектами международного права. Кодификация
предполагает не только приведение в единую систему действующих международно-
правовых норм, но и более точную их формулировку, отражение в договорной форме
международных обычаев.)

Однако кодификация международного права не ограничивается этим и связана с

необходимостью изменения либо обновления действующих норм, а также выработки
новых норм. Иными словами, кодификация сопровождается прогрессивным развитием
международного права. v Кодификация может быть официальной и неофициальной.

Официальная кодификация реализуется в форме международных договоров. Особое

место в кодификационном процессе занимает

ООН, в рамках которой работает Комиссия международного права (КМП). Она была
создана Генеральной Ассамблеей ООН в 1947 году в качестве вспомогательного органа
для поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации.
Комиссия состоит из 34 человек, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на 5-летний
срок. Несмотря на то что кандидатуры этих членов представляются государствами, после
избрания они действуют в личном качестве. За время своего существования КМП
подготовила большое количество проектов статей, на основе которых созванные под эги-
дой ООН международные конференции приняли соответствующие конвенции. Так, в 1958
году на дипломатической конференции, созванной в Женеве под эгидой ООН, были
приняты кодифицирующие конвенции по морскому праву, а в 1961 и 1963 годах в Вене –
конвенции о дипломатических и консульских отношениях.

В рамках ООН задачи по кодификации и прогрессивному развитию международного

права выполняют и другие комитеты и комиссии, например Комиссия ООН по правам
человека, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях. Значи-
тельную роль в процессе кодификации и прогрессивного развития международного права
играют другие международные организации, прежде всего специализированные
учреждения ООН.

Неофициальная кодификация может осуществляться отдельными учеными или их

коллективами, национальными институтами, общественными организациями либо
международными неправительственными организациями. Среди последних – Ассоциация
международного права и Институт международного права, которые оказали значительное
влияние на кодификацию и прогрессивное развитие международного права путем
проведения исследований и подготовки проектов конвенций по различным аспектам
международных отношений. Ассоциация международного права существует с 1873 года
(штаб-квартира находится в Лондоне). Институт международного права был учрежден
также в 1873 году (его местонахождение – Брюссель).
 Глава 4
Принципы международного права

1. Понятие основных принципов международного права

В международных юридических документах и в теоретических трудах встречаются такие

понятия, как «принципы международного права», «общие принципы международного
права», «отраслевые принципы международного права», «общепризнанные принципы
международного права», «императивные принципы международного права», «основные
принципы международного права».

Очевидно, что первое из перечисленных понятий является наиболее общим,

охватывающим все последующие. Вряд ли можно подвергнуть сомнению суждение о том,
что общепризнанные принципы международного права включают как основные, так и
отраслевые принципы международного права.

Понятие общих принципов международного права имеет по крайней мере два толкования:
общие для международного права и национально-правовых систем, а также общие для
всех школ науки международного права.

Императивный принцип международного права (jus cogens) определен в Венской

конвенции о праве международных договоров 1969 года как «императивная норма общего
международного права», «которая принимается и признается международным
сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и
которая может быть изменена только последующей нормой общего международного
права, носящей такой же характер» (ст. 53).

Однако обращение к универсальным международным договорам не дает возможности

обнаружить в них перечень тех или иных принципов международного права. В доктрине
по этому вопросу нет единого мнения. Можно утверждать, пожалуй, лишь следующее:
основные принципы международного права являются универсальными и не включают
отраслевых принципов; основные принципы международного права имеют характер
общепризнанных; основные принципы международного права являются принципами jus
cogens.

Этот вывод основывается на следующем. Статья 2 Устава ООН обязывает саму

организацию и ее членов действовать в соответствии с определенными принципами:
суверенное равенство всех членов; добросовестное выполнение обязательств по Уставу;
разрешение международных споров мирными средствами; отказ в международных
отношениях от угрозы силой или ее применения; отказ от помощи любому государству,
против которого ООН предпринимает меры превентивного или принудительного
характера, и оказание помощи ООН в осуществлении таких мер; обеспечение действий
государств – нечленов ООН в соответствии с этими принципами, поскольку это может
оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;
невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию
любого государства.

Вряд ли можно подвергнуть сомнению то, что в год принятия Устава ООН государства
считали эти принципы международного права основными.

Ровно через четверть века после вступления в силу Устава ООН, 24 октября 1970 г.,
Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о принципах международного права,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН. В ней были торжественно провозглашены следующие
принципы международного права! воздержание в международных отношениях от угрозы
силой или ев применения; разрешение международных споров мирными средствами;
невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства; сотруд-
ничество государств в соответствии с Уставом ООН; равноправие и самоопределение
народов; суверенное равенство государств; добросовестное выполнение обязательств,
принятых в соответствии с Уставом ООН. В разделе 3 этой Декларации определенно
утверждается, что эти принципы «представляют собой основные принципы
международного права».

В 1975 году Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе в Заключительном

акте сформулировало Декларацию принципов, которыми государства-участники будут
руководствоваться во взаимных отношениях. В ней содержится уже не семь, а десять
принципов. Но они, во-первых, не названы основными, а во-вторых, приняты в документе
регионального характера.

Представляется, что основные принципы международного права – это концентрированно

выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов
международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной
жизни.

Отражение этих принципов в договоре (Уставе ООН) придает им силу юридически

обязательных норм поведения. Все другие принципы международного права и
международные договоры не должны противоречить основным принципам
международного права в силу их императивности.

2. Принцип неприменения силы и угрозы силой

Принцип неприменения силы и угрозы силой относится к числу принципов, становление

которых произошло в XX столетии. До этого международное право считало обращение к
войне как к способу урегулирования международных разногласий и споров естественной
функцией государства, его неотъемлемым правом. Это отмечал в своем трактате «О праве
войны и мира» Гуго Гроций, подчеркивая, что «право... народов, установленное волею, а
также законы и обычаи всех народов, как об этом в достаточной мере свидетельствует
история, отнюдь не осуждают войны». Английский юрист Л. Оппен-гейм признавал, что
«с точки зрения права война представлялась естественной функцией государства и
прерогативой его неограниченного суверенитета».

Принятые на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 годов Конвенции о мирном

решении международных столкновений и об ограничении применения силы при
взыскании по договорным долговым обязательствам не отменяли права государства на
войну (jus ad bellum), а лишь призывали государства «по возможности» предупреждать
обращение к силе, «насколько позволят обстоятельства». Становление принципа
неприменения силы началось с запрещения агрессивных войн. Впервые война была
объявлена величайшим преступлением против человечества во внутригосударственном
законе – Декрете о мире, принятом на II Всероссийском съезде Советов России 8 ноября
1917 г.

Статут Лиги Наций установил определенные ограничения на право государств прибегать

к войне. Лига приняла ряд документов, запрещающих и осуждающих агрессивные войны,
в том числе Декларацию об агрессивных войнах 1927 года. Первым многосторонним
договором, запретившим обращение к войне, стал Договор об отказе от войны в качестве
орудия национальной политики от 27 августа 1928 г.,(вступивший в силу 24 июля 1929 г.
(известен как пакт Бриана–Келлога, или Парижский пакт). В ст. 1 Договора
предусматривалось, что участники Договора «осуждают обращение к войне для
урегулирования международных споров и отказываются от таковой в своих взаимных
отношениях в качестве орудия национальной политики».

Устав ООН придал более широкое толкование запрещению войны, закрепив его в форме
неприменения силы или угрозы силой. Статья 2, пункт 4, Устава обязывает государства
воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как
против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого
государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.

Нормативное содержание принципа неприменения силы и угрозы силой получило

конкретизацию в Декларации ООН о принципах международного права 1970 года, в
Определении агрессии 1974 года, в Заключительном акте СБСЕ 1975 года, в Декларации
об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в
международных отношениях 1987 года. Анализ всех этих документов дает возможность
определить в наиболее полной степени нормативное содержание принципа.

Прежде всего, рассматриваемый принцип является универсальным по своему характеру и

обязательным, независимо от политической, экономической, социальной или культурной
системы или союзнических отношений каждого государства (Декларация 1987 г.). Это
означает, что принцип распространяется на все государства. При этом запрещаются
любые действия, представляющие собой угрозу силой или прямое или косвенное
применение силы одним государством против другого (Декларация 1975 г.). Под
«любыми действиями» следует понимать как применение вооруженной силы, так и нево-
оруженное насилие.

Запрещая все проявления силы или ее угрозы, Декларация 1970 года обращает особое
внимание на обязанность воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью: 1)
нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве
средства разрешения международных споров,,в том числе территориальных споров или
вопросов, касающихся государственных границ; 2) нарушения международных
демаркационных линий, включая линии перемирия; 3) актов репрессалий, связанных с
применением силы; 4) насильственных действий, лишающих народы их права на
самоопределение, свободу и независимость; 5) организации или поощрения организации
иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на
территорию другого государства; 6) организации, подстрекательства, оказания помощи
или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве
или потворствования подобным актам в пределах собственной территории; 7) военной
оккупации территории государства или ее приобретения в результате угрозы силой или ее
применения. ,

В Декларации 1987 года подчеркивается также обязанность государств не применять и не

поощрять применения экономических, политических или каких-либо других мер с целью
добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверен-
ных,прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ. : Принцип
неприменения силы и угрозы силой запрещает прежде всего применение вооруженной
агрессии. Для раскрытия его содержания принципиальное значение имеет Определение
агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году.
Статья 3 дает Определение агрессии через перечень конкретных агрессивных актов,
устанавливая, что любое из нижеперечисленных действий, независимо от объявления
войны, будучи примененным первым, будет квалифицироваться в качестве акта агрессии:

1) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого

государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни
носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая
аннексия с применением силы против территории другого государства или части ее;
2) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства
или применение любого оружия государством против территории другого государства;
3) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;
4) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные
силы или морские или воздушные флоты другого государства;
5) применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории
другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение
условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на
такой территории по прекращении действия соглашения;
6) действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно
предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим
государством для совершения акта агрессии против третьего государства;
7) засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп,
иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения
вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер,
что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.

Из семи перечисленных случаев первые пять относятся к актам прямой агрессии,

последний, седьмой, – к косвенной. Особо выделяется в п. 6 случай соучастия в агрессии.

Перечень агрессивных актов, перечисленных в Определении агрессии, не является

исчерпывающим. «Совет Безопасности, – говорится в ст. 4, – может определить, что
другие акты представляют собой агрессию согласно положениям Устава».

В Определении агрессии прямо подчеркиваются дискреционные полномочия Совета

Безопасности при установлении существования актов агрессии. Именно с учетом таких
полномочий ст. 2 Определения агрессии устанавливает критерии противоправности
применения вооруженной силы. Наиболее важный из них – принцип первенства, который
гласит, что «применение вооруженной силы государством первым в нарушение Устава
является prima facie свидетельством акта агрессии».

Совет Безопасности, выполняя свои полномочия в установлении акта агрессии, помимо

принципа первенства должен руководствоваться и другими важными критериями. Об
этом прямо говорит ст. 2 Определения агрессии: «Совет Безопасности может в соответст-
вии с Уставом сделать вывод, что определение о том, что акт агрессии был совершен, не
будет оправданным в свете других соответствующих обстоятельств, включая тот факт, что
соответствующие акты или их последствия не носят достаточно серьезного характера».

Критерий серьезности характера актов незаконного применения вооруженной силы

позволяет Совету Безопасности провести грань между актом агрессии и таким
применением вооруженной силы, которое в силу его ограниченного или случайного
характера может быть расценено как угроза миру или нарушение мира.

Из ст. 2 вытекает также необходимость учета критерия агрессивного намерения. При

рассмотрении конкретной ситуации Совет Безопасности исходит не только из принципа
первенства, но и из агрессивных намерений сторон. Важным подспорьем в этом направ-
лении является ст. 5 Определения агрессии, которая указывает, что никакие соображения
любого характера, будь то политического, экономического, военного или иного, не могут
служить оправданием агрессии.

Определение агрессии квалифицирует агрессию как преступление против

международного мира, влекущее международную ответственность. Оно предусматривает,
что никакое территориальное приобретение или особая выгода, полученные в результате
агрессии, не являются и не могут быть признаны законными.

Принятый в Риме в июле 1998 года Статут Международного уголовного суда включил в
перечень преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда и влекущих
индивидуальную уголовную ответственность физических лиц, преступление агрессии. И
хотя Суду предстоит еще выработать определение и элементы такого преступления, факт
его включения в перечень наиболее серьезных преступлений, вызывающих озабоченность
всего международного сообщества, свидетельствует о решимости государств укрепить
режим неприменения силы и угрозы силой.

(Принцип неприменения силы и угрозы силой не исключает правомерного применения

силы в порядке самообороны и в случае применения мер объединенными вооруженными
силами от имени ООН в целях поддержания международного мира и безопасности.

Устав ООН, ссылаясь в ст. 51 на неотъемлемое право государств на индивидуальную или

коллективную самооборону, подчеркивает, что это право возникает лишь в случае
вооруженного нападения одного государства на другое. Право на самооборону не должно
трактоваться расширительно. Это означает, что государство не вправе использовать
вооруженные силы в порядке превентивного удара, ссылаясь на угрозу вооруженного
нападения. Статья 51 также требует от государств, чтобы о мерах, принятых ими при
осуществлении права на самооборону, было немедленно сообщено Совету Безопасности и
чтобы эти меры никоим образом не затрагивали полномочий и ответственности Совета
Безопасности в отношении действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания
или восстановления международного мира и безопасности.

Право ООН на применение вооруженной силы для поддержания международного мира и

безопасности также поставлено в определенные рамки. Применение такой силы может
иметь место только в случаях угрозы миру, нарушения мира и акта агрессии по решению
Совета Безопасности и под его руководством.

Вооруженная сила может быть применена народами колониальных и зависимых стран в

борьбе за свою независимость при осуществлении своего права на самоопределение.

Что касается применения невооруженной силы, то государства вправе обращаться к

мерам, не связанным с использованием вооруженных сил, в порядке реторсии или
репрессалии в ответ на недружественное поведение или правонарушение, не имеющее
характера международного преступления. Их применение должно носить соразмерный
характер, Если же речь идет об использовании таких мер в качестве санкций против
государства, поведение которого квалифицировано как создающее угрозу миру,
нарушение мира или акт агрессии, то они могут применяться только по решению Совета
Безопасности и под его контролем. В ст. 41 Устава дан перечень таких мер: полный или
частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных,
почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, а также разрыв
дипломатических отношений.

Спецификой принципа неприменения силы и угрозы силой является то, что он связан с
такими понятиями, как сила, вооруженная сила, невооруженная сила, угроза миру,
нарушение мира, агрессия, акт агрессии, вооруженное нападение, индивидуальная и
коллективная самооборона. Право квалифицировать те или иные ситуации в соответствии
с указанными понятиями и устанавливать применение мер, связанных с использованием
силы, принадлежит исключительно Совету Безопасности. Это один из основополагающих
моментов в системе поддержания мира, основанной на положениях Устава, который, к
сожалению, не всегда соблюдается в практике международных отношений. Применение
силы или ее угрозы в нарушение положений Устава ООН является незаконным, и, как
отмечено в Декларации 1987 года, «никакие соображения не могут использоваться в
качестве оправдания» этому.

Составной частью принципа неприменения силы и угрозы силой является запрещение

пропаганды войныВ Декларации 1970 года об этом говорится: «В соответствии с целями и
принципами Организации Объединенных Наций государства обязаны воздерживаться от
пропаганды агрессивных войн». Такое же положение включено и в Декларацию 1987 года.

Принцип неприменения силы и угрозы силой самым тесным образом связан с системой
поддержания международного мира и безопасности, являясь ее центральным звеном.

3. Принцип разрешения международных споров мирными средствами

Принцип разрешения международных споров мирными средствами – один из важнейших

основных принципов современного международного права. В качестве такового он
закреплен в Уставе ООН. В п. 3 ст. 2 говорится: «Все Члены Организации Объединенных
Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом,
чтобы не подвергать угрозе международный мир й безопасность и справедливость».

Как императивный этот принцип сложился в международном праве лишь в XX столетии.

Его становление проходило параллельно со становлением принципа неприменения силы и
угрозы силой. Хотя международному праву с момента его возникновения были известны
мирные средства разрешения международных споров, оно не содержало обязательства для
государств разрешать споры исключительно мирным путем, не прибегая к силе, в том
числе вооруженной. В принятой впервые на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907
годов специальной Конвенции о мирном решении международных столкновений
содержался лишь призыв к государствам «предупредить, по возможности, обращение к
силе» (ст. 1) и, «прежде чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят
обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству» (ст. 2).

Статут Лиги Наций поставил в определенные рамки право государств обращаться к войне
как средству разрешения споров между ними, обязав их начинать урегулирование споров
с мирных средств. Так, согласно ст. 12 Статута Лиги Наций, члены Лиги соглашались,
что если между ними возникнет спор, могущий повлечь за собой разрыв, то они
подвергнут его либо третейскому разбирательству, либо судебному разрешению, либо
рассмотрению Совета. Они также соглашались, что ни в коем случае не должны прибегать
к войне до истечения трехмесячного срока после решения третейских судей или судебного
постановления, или доклада Совета. Таким образом, Статут Лиги Наций, не запрещая по
существу обращение к войне, сводил на нет стремление придать мирному разрешению
споров юридически обязательный характер.
Лишь в Парижском договоре об отказе от войны в качестве орудия национальной
политики 1928 года (пакт Бриана–Келлога), объявившем агрессивную войну запрещенной
с точки зрения международного права, было закреплено обязательство государств
разрешать свои споры исключительно мирными средствами. Статья 2 договора гласила:
«Высокие договаривающиеся стороны признают, что урегулирование или разрешение
всех разногласий или конфликтов независимо от характера их происхождения, которые
могут возникнуть между ними, должны осуществляться только мирными средствами».
Следовательно, если до подписания Парижского договора мирные средства были лишь
одним из возможных путей решения международных споров, то с его подписанием
разрешение любого спора или несогласия отныне стало возможным только путем
применения мирных средств.

Подтверждение и закрепление в Уставе ООН принципа разрешения международных

споров мирными средствами придало ему всеобъемлющий характер. Это связано с тем,
что запрещение войны, закрепленное Парижским договором 1928 года, было расширено в
Уставе ООН до полного отказа от применения силы и угрозы силой в международных
отношениях. Это означало, что государства обязывались решать все свои споры
исключительно мирными средствами, не прибегая к силе или к угрозе ее
применения/Устав ООН в Главе VI дал развернутый ответ на вопрос, какие средства отно-
сятся к категории мирных средств разрешения международных споров, и конкретизировал
процедуру их применения.

Принцип разрешения международных споров мирными средствами нашел дальнейшее

подтверждение и закрепление в различных международно-правовых актах: в Декларации
о принципах международного права 1970 года, в Хельсинкском Заключительном акте
1975 года, в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, включая Манильскую
декларацию о мирном разрешении международных споров 1982 года, а также в
двусторонних и многосторонних договорах, в том числе в Пакте Лиги арабских
государств (ст. V), в Хартии Организации африканского единства (ст. 3), в Уставе
Организации американских государств (Гл. V) и др.

Для лучшего понимания нормативного содержания принципа разрешения международных

споров мирными средствами необходимо уточнить понятие «международный спор». Хотя
общепризнанного определения такого понятия в международном праве нет, большинство
как отечественных, так и зарубежных юристов полагают, что под международным спором
надо понимать наличие между субъектами международного права неурегулированных
вопросов, разногласий по самым различным проблемам международных отношений, а
также расхождений в толковании международных договоров. При этом международный
спор предполагает четко обозначенный предмет спора и взаимные претензии.

Устав ООН говорит о спорах и ситуациях, но не дает критериев для четкого различия этих
понятий. В нем уделяется больше внимания различию споров и ситуаций, продолжение
которых могло бы угрожать международному миру и безопасности или уже создало такую
угрозу, и споров и ситуаций, которые такой угрозы не содержат. Это различие имеет
политическое значение, так как Устав ООН обязывает государства в первую очередь
решать споры и ситуации, продолжение которых угрожает поддержанию международного
мира и безопасности.

Это различие имеет также юридическое значение: постоянный член Совета Безопасности
ООН, являясь стороной в споре, обязан воздерживаться при голосовании при
рассмотрении этого спора (ст. 27) и не обязан этого делать при рассмотрении ситуации.
Квалификация того или иного вопроса в качестве спора или ситуации относится к
компетенции Совета Безопасности. В его практике так и не было выработано каких-либо
четких критериев, и каждый раз эта проблема решается с учетом конкретных обстоя-
тельств. Однако принципиальное значение имеет различие ситуаций (разногласий),
которые еще не оформились в спор, и ситуаций, которые в результате односторонних
действий государств, направленных на изменение силой существующего положения в
свою пользу, перерастают в международные конфликты. Такие конфликты могут
получить квалификацию угрозы миру, нарушения мира и акта агрессии.

Из принципа разрешения международных споров мирными средствами вытекает

обязанность всех субъектов международного права разрешать все возникающие между
ними споры вне зависимости от их характера и причин возникновения исключительно
мирными средствами. К нормативным требованиям принципа относится обязательство
воздерживаться от применения силы или ее угрозы. В Декларации о принципах
международного права 1970 года прямо указывается, что каждое государство обязано
воздерживаться от угрозы силой или ее применения «в качестве средства разрешения
международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся
государственных границ». В Заключительном акте 1975 года уточняется, что никакое
применение силы или угроза силой «не будет использоваться как средство
урегулирования споров или вопросов, которые могут вызвать споры между ними».

Государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих

международных споров. В Заключительном акте 1975 года употребляется даже термин «в
короткий срок». Однако международное право не устанавливает каких-либо временных
границ по истечении которых спор можно было бы не решать и прибегнуть к применению
силы. Это означает, что государства не должны оставлять спор нерешенным, стремясь
разрешить его в любое время При этом стороны должны воздерживаться от любых
действий, которые могут привести к обострению спора и перевести его в состояние
международного конфликта.

Международные споры разрешаются на основе принципа суверенного равенства

государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения
споров. Стороны могут прибегать к любым процедурам и средствам по своему выбору с
учетом того, что любой спор должен быть решен на основе международного права и
принципа справедливости. Принцип оставляет сторонам свободу выбора того или иного
средства, известного международному праву. Это переговоры, добрые услуги,
посредничество, следственная и согласительная процедуры, арбитраж, судебное раз-
бирательство, обращение к органам международных организаций, а также любая
процедура урегулирования, согласованная до возникновения спора. В Декларации о
принципах международного права 1970 года указывается, что, если стороны не достигнут
разрешения одним из выбранных ими средств, они должны стремиться к урегулированию
спора согласованными между ними мирными средствами.

4. Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию

государств

Суверенность государства является политико-правовой предпосылкой для его

полноправного и равноправного участия в международном общении и в принципе –
независимой деятельности на мировой арене,); Это свойство государства обусловливает и
самостоятельность во всем, что касается его внутренней жизни: от установления и
поддержания подходящего для него экономического и политического строя, создания и
функционирования органов власти, управления и правосудия до различных проявлений
общественной жизни, равно как и осуществления всякого рода преобразований. Все это
многообразие внутренней жизни государства не может являться предметом каких-либо
повелений, указаний, непрошеных советов и т.п. действий любого другого государства
или международной структуры либо их действий, направленных на оказание влияния или
давления на то, что происходит внутри страны.

Свое концентрированное концептуальное выражение эта сторона межгосударственного

общения на определенном историческом этапе получила в формировании доктрины
невмешательства, а затем, по мере развития многосторонних процессов, обрела характер
международно-правового принципа невмешательства.

Французский народ, говорилось в Конституции Франции 1793 года, «не вмешивается в

управление другими нациями; он не потерпит, чтобы другие нации вмешивались в его
собственное». В Декларации международного права, спроектированной Робеспьером,
отредактированной Грегуаром и рассмотренной Конвентом в 1795 году, также
подчеркивалось, что «ни один народ не имеет права вмешиваться в правление других».
Спустя три десятилетия в послании президента США Д. Монро конгрессу (1823 г.) было
заявлено, что вмешательство европейских держав в дела Американского континента
недопустимо, что США будут отражать такое вмешательство всеми силами и не будут, со
своей стороны, вмешиваться в дела Европы, кроме случаев, затрагивающих их
непосредственные интересы. Эта доктрина Монро оставляла, однако, открытым вопрос о
невмешательстве внутри межамериканской системы.

Прежде чем провозглашенный доктринально принцип невмешательства начал обретать

свое нормативное воплощение притом в возрастающем международном масштабе, ему
пришлось выдерживать противоборство с принципом легитимности и интервенционизма
со стороны монархической Европы в лице Священного союза, а также сопротивление
крупных держав, не желавших расставаться с возможностью давления на другие страны
путем вмешательства в их внутренние дела.

После Первой мировой войны в Статуте Лиги Наций была предпринята попытка встроить
принцип невмешательства в институционные рамки путем ссылки на то, что пакт не
затрагивает законность доктрины Монро в «региональном понимании»; что же касается
придания международного измерения принципу невмешательства, то дело ограничилось
наделением государства, вовлеченного в спор, правом ссылаться на то, что спор касается
вопроса, который, «согласно международному праву, находится во внутренней компетен-
ции этого государства». Такое положение представляло внутреннюю компетенцию
государства, по существу в ущерб и самому принципу невмешательства, как нечто
производное от международно-правового регулирования.

Демократизация международных отношений в итоге разгрома агрессивных государств во

Второй мировой войне и глубокая институционализация международного общения путем
учреждения Организации Объединенных Наций и сети межправительственных орга-
низаций ее системы создали возможность для того, чтобы принцип невмешательства
получал все более развернутое воплощение на международном и региональном уровнях.

Это нашло свое выражение в Уставе ООН, где невмешательство трактуется как один из
принципов деятельности Организации и поведения государств – ее членов: «Настоящий
Устав, – сказано в этом документе, – ни в коей мере не дает Организации Объединенных
Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю
компетенцию любого государства», и не требует от членов ООН «представлять такие дела
на разрешение в порядке настоящего Устава»; этот принцип не затрагивает, однако,
применения, принудительных мер, предусмотренных Уставом.

За десятилетия своего функционирования принцип невмешательства, как и его концепция,

обрел глубокое и разностороннее развитие в таких актах ООН, как Декларация принципов
международного права 1970 года, Декларация о недопустимости интервенции и вме-
шательства во внутренние дела государства, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН в
1982 году, и ряде других решений.

Принцип невмешательства закреплен в Декларации принципов Заключительного акта

Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года.

В разработку и международно-правовое закрепление принципа невмешательства

существенный вклад внесли государства межамериканской системы. В этой связи следует
особо сказать о ст. 18 Устава ОАГ, согласно которой «никакое государство или группа
государств ни под каким предлогом не имеют права на прямое или косвенное
вмешательство во внутренние или внешние дела любого государства». Это относится не
только к вооруженному вмешательству, но и к любой другой форме вмешательства или
тенденции, имеющей целью посягательство на личность государства или его
политические, экономические и культурные органы: «никакое государство не может
применять или стимулировать принудительные меры экономического или политического
характера в целях повлиять на суверенную волю другого государства и извлечь из этого
какие-либо выгоды» (ст. 19).

Принцип невмешательства закреплен в Уставе ОАЕ, а также Уставе СНГ. Последний в

числе принципов, на которых государства Содружества должны строить свои отношения,
предусматривает «невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга», но вместе
с тем говорит и о сотрудничестве в целях поддержания «гражданского мира и
межнационального согласия».

Изложенные выше формулы принципа невмешательства воплощают наиболее важные

элементы его содержания. Другими его элементами являются обязательства государства:

− не организовывать, не разжигать, не финансировать, не подстрекать или не допускать

подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную на
насильственное свержение строя другого государства, не способствовать ей, а также не
вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве;
− воздерживаться от оказания содействия, поощрения или поддержки, прямо или
косвенно, мятежной или сепаратистской деятельности в других государствах под
каким бы то ни было предлогом или от каких-либо действий, направленных на
нарушение единства либо подрыв стабильности другого государства или любого из его
институтов;
− воздерживаться от организации, обучения, финансирования или вооружения
политических и этнических групп на своей территории или территории другого
государства с целью осуществления подрывной деятельности, создания беспорядков
или волнений в других странах.

Не является вмешательством во внутренние дела осуществление мер контроля, проверки и

инспекции на месте, предусмотренных международными соглашениями, в частности по
вопросам разоружения, хотя бы эти меры носили далеко идущий интрузивный, то есть
вторгающийся во внутреннюю сферу государства, характер, как это предусмотрено, в
частности, в Конвенции 1993 года о запрещении химического оружия и в Договоре 1996
года о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Оба соглашения
предусматривают, однако, и пределы интрузивности контроля. В частности, в Договоре
1996 года сказано, что деятельность по контролю осуществляется «на основе полного
уважения суверенитета государств-участников» и «как можно менее проникающим
образом», совместимым с эффективным и своевременным достижением ее целей. В
Конвенции о химическом оружии также оговаривается, что и инспекционная группа
«руководствуется принципом проведения инспекции по запросу как можно менее
интрузивным образом».

С расширением международного регулирования вопросов обеспечения прав и основных

свобод человека эта сфера также перестала рассматриваться как сфера исключительно
внутренних дел государства. В документе Московского совещания Конференции по чело-
веческому измерению СБСЕ 1991 года участниками совещания было подчеркнуто, что
обязательства, принятые ими в этой области, «являются вопросами, представляющими
непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к
числу исключительно внутренних дел соответствующего государства».

Практически таким же образом действуют различные механизмы ООН, занимающиеся

вопросами прав человека, а также механизмы, функционирующие на основе
международных соглашений в этой области.

Взаимозависимость государств, расширение и углубление сфер их общения, особенно на

многосторонней основе, закономерно приводят к сужению и ограничению той сферы,
которая может считаться сферой исключительно внутренних дел государства. Все
большее число конкретных вопросов охватывается международным регулированием.

Это, однако, не значит, что возникает некое право на вмешательство, как считают
некоторые представители зарубежной науки международного права, в частности право на
«гуманитарную интервенцию». Международный Суд ООН в своем решении от 9 апреля
1949 г. высказался в том смысле, что «якобы существующее право вмешательства Суд
может рассматривать только как проявление политики силы, такое, которое в прошлом
вело к наиболее серьезным злоупотреблениям и которое не может, каковы бы ни были де-
фекты организации международного общения, найти место в международном праве».

Интервенция не может быть легализована существованием договора, допускающего ее в

случае гражданской войны или с формального согласия правительства, против которого
началась революция, в силу императивности принципа невмешательства. Именно так ста-
вил вопрос еще Ф. Козентини в своем Международном кодексе войны и мира. Комиссия
международного права ООН отнесла наиболее серьезные акты интервенции, такие как
разжигание гражданской войны в другом государстве, к числу преступлений против мира
и безопасности человечества; В проекте Кодекса преступлений против мира и
безопасности человечества, подготовленном Комиссией международного права,
вмешательство во внутренние или внешние дела государства как такового указывается в
числе такого рода преступлений. Любое лицо, которое как руководитель или организатор
совершает или отдает приказ о совершении акта вмешательства, в случае признания его
виновным подлежит уголовному наказанию. Однако Статут Международного уголовного
суда, принятый в 1998 году, не содержит состава преступлений вмешательства в перечне
преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, ограничиваясь оговоркой в
Преамбуле, в силу которой ничто в Статуте «не должно восприниматься как дающее
какому-либо государству право вмешиваться в вооруженный конфликт, входящий в сферу
внутренних дел любого государства».

5. Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом

Принцип сотрудничества государств был заложен в основу деятельности Организации
Объединенных Наций и закреплен в ее Уставе в качестве одного из основных принципов
современного международного права. Так, в п. 3 ст. 1 Устава провозглашается, что одной
из целей ООН является «международное сотрудничество в разрешении международных
проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера».

Генеральная Ассамблея ООН уполномочена «рассматривать общие принципы

сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности» и делать
соответствующие рекомендации (ст. 11 Устава), а согласно ст. 13 она организует
исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудни-
честву в политической, экономической, социальной, культурной сферах, в области
образования, здравоохранения, содействия осуществлению прав человека и основных
свобод для всех, а также для поощрения прогрессивного развития международного права
и его кодификации.

Глава IX Устава («Международное экономическое и социальное сотрудничество»)

специально посвящена организации и развитию межгосударственного сотрудничества в
указанных областях.

Важнейшая обязанность государств – сотрудничать между собой и с ООН – установлена

по Уставу ООН прежде всего в целях Поддержания международного мира и безопасности
как главной предпосылки достижения всех других целей ООН.

В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных

отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970
года нормативное содержание принципа сотрудничества государств раскрыто следующим
образом: "«Государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий их
политических, экономических и социальных систем, в различных областях
международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и
содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благо-
состоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации,
имеющей в своей основе такие различия».

При этом четко определяются правовые рамки межгосударственного сотрудничества.

Прежде всего, обязанность сотрудничества во всех сферах международного общения

существует независимо от различия политических, экономических и социальных систем
государств.

Далее, сотрудничество между государствами должно быть подчинено достижению

определенных целей. Первейшей такой целью, главным определяющим фактором
межгосударственного сотрудничества является поддержание международного мира и
безопасности.

Другая важнейшая цель сотрудничества – содействие обеспечению международной

экономической стабильности и прогрессу, повышение общего благосостояния народов.

Декларация обязывает государства сотрудничать «в установлении всеобщего уважения и

соблюдении прав человека, основных свобод для всех и в ликвидации всех форм расовой
дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости». Тем самым подчеркивается важ-
ность и обязанность широкого сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН
в гуманитарной сфере.
Согласно Декларации, «государства сотрудничают в экономической, социальной и
культурной областях, а также в области науки и техники и содействуют прогрессу в мире
в области культуры и образования государства должны сотрудничать в деле содействия
экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах». Таким образом,
наряду с общими проблемами сотрудничества особо выделена специальная проблема –
международное сотрудничество в целях содействия экономическому росту развиваю-
щихся стран.

Существенный вклад в утверждение и дальнейшее развитие принципа сотрудничества

государств внесло Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Заключительный акт Совещания 1975 года в числе десяти основных международно-
правовых принципов взаимоотношений государств-участников включает и принцип IX –
«Сотрудничество между государствами». Согласно этому принципу, государства-
участники обязались «развивать свое сотрудничество друг с другом, как и со всеми
государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН», а
также непрестанно совершенствовать это сотрудничество.

Положения Заключительного акта, находясь в полном соответствии с Декларацией 1970

года, вместе с тем представляют собой его дальнейшую конкретизацию. Государства,
развивая свое сотрудничество, будут стремиться «повышать» благосостояние народов,
«используя, в частности, выгоды, вытекающие из расширяющегося взаимного
ознакомления и из прогресса и достижений в экономической, научной, технической,
социальной, культурной и гуманитарной областях», а также «предпринимать шаги по
содействию условиям, благоприятствующим тому, чтобы делать эти выгоды доступными
для всех». При этом они «будут учитывать интересы всех, и в частности интересы
развивающихся стран во всем мире».

Конкретизация принципа сотрудничества достигается в Заключительном акте и путем

указания, что государства-участники будут придавать особое значение областям
сотрудничества, как они определены в рамках совещания. Каждая из этих областей
детализируется по видам и направлениям сотрудничества, методам и формам его осу-
ществления.

Принцип сотрудничества не следует понимать буквально. Его необходимо рассматривать

в контексте с принципом государственного суверенитета, в силу которого каждое
государство свободно в выборе форм своих взаимоотношений с другими государствами.-
Принцип сотрудничества как международно-правовую обязанность государств следует
отличать от самой деятельности государств по реализации сотрудничества, которая
должна осуществляться в соответствии с этим принципом. Эта деятельность должна
осуществляться в рамках международного права и прежде всего при строгом соблюдении
предписаний других основных принципов международного права.

6. Принцип равноправия и самоопределения народов

Принцип равноправия и самоопределения народов стал основным принципом общего

международного права с образованием ООН.

В Уставе Организации этот принцип упоминается дважды. В п. 2 ст. 1 провозглашается,

что одна из целей Организации – «развивать дружественные отношения между нациями
на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». В ст. 55
самоопределение народов отнесено к одной из основ мирных и дружественных
отношений между нациями, которые сами являются условиями стабильности и
благополучия/Показательно, что сама эта статья входит в главу «Международное
экономическое и социальное сотрудничество».

Несколько иное толкование право на самоопределение приобретает после принятия

Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам
(резолюция 1514 (XV) ГА ООН от 14 декабря 1960 г.). Статья 2 провозгласила, что «все
народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают
свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное
развитие».

Однако в ст.6 содержится важное ограничительное положение о том, что «любая попытка,
направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и
территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава
Организации Объединенных Наций».

Хотя этот документ в связи с его значением в деле деколонизации можно по праву назвать
историческим, его принятие положило начало явно расширительному толкованию права
на самоопределение.

В 1966 году ООН приняла Международные пакты о правах человека. В обоих пактах
имеются аналогичные статьи следующего содержания: «Все народы имеют право на
самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический
статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие».
Включение данного положения в важнейшие международные документы договорного
характера дало толчок к широкой дискуссии, в ходе которой это коллективное право
(право народов) рассматривалось в качестве чуть ли не основы всех других прав человека,
что не могло не сказаться и на реальных политических процессах, происходящих в мире.

В Декларации о принципах международного права 1970 года есть положение, касающееся

принципа равноправия и самоопределения народов, и сводится оно к тому, что «все
народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический
статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, каждое
государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава».

В то же время в нем содержатся и важные ограничительные сложения. Во-первых,

говорится, что «каждое государство обязано содействовать путем совместных и
самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и
основных свобод в соответствии с Уставом».

Во-вторых, дается краткое, но тем не менее довольно четкое перечисление способов

осуществления права на самоопределение, таких как «создание суверенного и
независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или
объединение с ним или установление любого другого политического статуса, свободно
определенного народом».

И в-третьих, в Декларации не только подтверждается важнейшее требование об отказе от

любых действий, ведущих к расчленению или частичному или полному нарушению
территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых
государств, но и указываются условия, при соблюдении которых само право на
самоопределение, по существу, ограничивается и не может включать в себя расчленение
государств, нарушение территориальной целостности, политического единства
государства. Важнейшее из них – наличие «правительства, представляющего весь народ,
принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета
кожи». Поэтому если правительство на недискриминационной основе с соблюдением
основных прав человека и свобод предоставляет своему населению право на участие в
политической и социальной жизни государства, то попытки, направленные на рас-
членение государства, подрыв его территориальной целостности, политического единства,
являются незаконными.

Подтвердив положения Устава ООН о самоопределении народов и Декларации 1970 года

о ненанесении ущерба территориальной целостности или политическому единству
государства, Конференция по правам человека в Вене в 1993 году приняла важные
формулировки, отражающие, с одной стороны, значение реализации права на
самоопределение в контексте соблюдения прав человека, а с Другой – стремление
положить предел дестабилизирующему эффекту, связанному с этническими и
национальными проблемами.

Итак, право народов на самоопределение должно осуществляться в строгом

соответствии с требованиями других принципов международного права.

Особенно следует подчеркнуть первостепенное значение повсеместного соблюдения прав

человека. Несомненно, что интерес к самоопределению приобрел столь
гипертрофированные формы именно в силу попрания прав человека и меньшинств.
Международно признанная концепция прав меньшинств, сформулированная в ст. 27
Международного пакта о гражданских и политических правах, исходит, однако, из
индивидуального характера этих прав как прав лиц, принадлежащих к национальным
меньшинствам.

Нередко право народов на самоопределение, провозглашаемое основой всех других прав

человека, стремятся свести к праву только на отделение, при практической реализации
которого происходит грубейшее нарушение прав и свобод человека.

Каковы же допускаемые международным правом способы осуществления права народов

на самоопределение, то есть основанные на их волеизъявлении и ведущие к полному
уважению и соблюдению их политических, гражданских, социальных, экономических и
культурных прав?

Этнос, народ может по собственному желанию постепенно утратить свои национальные и

этнические черты, ассимилироваться с другой этнической общностью, или, вернее, в
процессе развития создать совместно с последней какое-то новое образование.

Достаточно распространенными в мире являются самые разнообразные формы

национально-культурной автономии. Такого рода автономия дает возможность сохранять
этническую самобытность тех или иных народов, решать вопросы развития, религии,
культуры, языка, образования. Преимущество этой формы состоит в том, что вопрос о
территориальном разграничении снимается.

Автономия во многих случаях приобретает форму национально-территориальной

государственности и при соблюдении прав человека и интересов национальных
меньшинств позволяет решать вопросы их развития.

Наконец, велики возможности федерализма. Опыт федерализма в ряде государств

доказывает, что в рамках федерации удается решить национальный вопрос, если это
делается на основе демократии и верховенства закона.
Что же касается права на отделение, то оно, как общее правило, не является органической
формой права на самоопределение. Его возможность связана либо с закреплением в
конституциях государств, как это имело место в СССР и Югославии, либо с
экстремальными ситуациями, когда той или иной этнической общности отказывается в
праве принимать участие в политической и социальной жизни стран на
недискриминационной основе.

7. Принцип суверенного равенства государств

Государства участвуют во взаимных отношениях и в многостороннем международном

общении, обладая суверенитетом как политико-правовым свойством, выражающим
верховенство каждого из них внутри страны и его самостоятельность и независимость во
внешних

Наличие у государств одного и того же свойства суверенности, участие в международном

общении в одинаковом качестве субъекта международного права закономерно
уравнивают их в правовом Сложении, создают объективную основу для равноправия.
Чтобы быть равноправными, государства должны быть суверенными; чтобы оставаться
суверенными, они должны быть равноправными. Эта органическая взаимосвязь
суверенитета и равноправия составляет существо принципа суверенного равенства
государств как одного из общепризнанных принципов международного права.

В Декларации 1970 года принцип суверенного равенства государств трактуется как

имеющий «первостепенное», «основополагающее значение», Функция этого принципа в
условиях формирующейся постбиполярной, неконфронтационной структуры
международных отношений состоит в том, что принцип суверенного равенства является
оптимальной основой отношений партнерства и конструктивного взаимодействия между
государствами) условием сохранения международной стабильности, с чем несовместимы
притязания на гегемонизм и одностороннее лидерство.

Важнейшую роль принцип суверенного равенства играет в институционализированной

сфере международного общения, в создании и функционировании межправительственных
международных организаций. В Уставе ООН подчеркивается, что эта Организация и
входящие в ее состав государства действуют в соответствии с тем, что она «основана на
принципе суверенного равенства всех ее Членов».

В случае, когда речь идет о федеративных государствах – субъектах международного

права, даже если какие-либо их составные части по конституции считаются государствами
и в законодательстве речь идет об их суверенности, к взаимоотношениям федерации как
таковой и какого-либо ее субъекта этот принцип неприменим, равно как он неприменим и
к взаимоотношениям самих субъектов федерации, а также и к общению с подобными
образованиями других государств. При характеристике содержания принципа
суверенного равенства государств в Декларации 1970 года указывается, что государства
имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами
международного сообщества, независимо от различий экономического, социального,
политического или иного характера.

Согласно Декларации, концепция суверенного равенства включает, в частности,

следующие элементы: 1) все государства юридически Равны, или, как точнее сказано в
Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой ООН в 1974 году,
«юридически равноправны»; 2) каждое государство пользуется правами, «присущими
полному суверенитету»; 3) каждое государство обязано уважать правосубъектность
других государств; 4) территориальная целостность и Политическая независимость
государств неприкосновенны; 5) каждое государство имеет право свободно выбирать и
развивать свою политическую, социальную, экономическую и культурную систему; 6)
каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные
обязательства и жить в мире с другими государствами.

Заключительный акт ОБСЕ 1975 года связывает принцип суверенного равенства

государств с их обязательством уважать «также все права, присущие их суверенитету и
охватываемые им», к числу которых отнесены как перечисленные в Декларации 1970 года
элементы, так и ряд других, таких как право каждого государства на свободу и поли-
тическую независимость, право устанавливать свои законы и административные правила,
право определять и осуществлять по своему усмотрению отношения с другими
государствами в соответствии с международным правом. К числу прав, присущих
суверенитету, уважение которых предполагает принцип суверенного равенства, Заключи-
тельный акт относит право принадлежать к международным организациям, быть или не
быть участниками двусторонних или многосторонних договоров, включая союзные
договоры, право «на нейтралитете По смыслу Декларации 1970 года и Заключительного
акта 1975 года каждое государство имеет равное право на обеспечение своей без-
опасности, не нанося ущерба безопасности других государств. Проявлением суверенитета
и суверенного равенства государств является иммунитет каждого из них от юрисдикции
другого государства (par in parem non habet imperium).

В международном праве не существует и не может существовать исчерпывающего

перечня сфер, которым бы ограничивалась сфера действия принципа суверенного
равенства государств. Международный Суд ООН однажды высказался даже в том плане,
что это равенство означает также равную свободу во всех делах, не регулируемых
международным правом.

Итоговый документ Венской встречи государств – участников ОБСЕ 1989 года

подчеркивал необходимость содействия диалогу между ними «во всех областях и на всех
уровнях на основе полного равенства».

Функционирующие в современном международном общении институционные структуры

и договорные режимы в ряде случаев включают правовые установления, которые нередко
противопоставляются принципу суверенного равенства государств. Так, в частности,
обстоит дело с институтом постоянного членства Великобритании, Китая, России, США,
Франции в Совете Безопасности ООН и их правом вето при принятии решений, а также со
статусом ядерной державы этих же пяти государств согласно Договору о
нераспространении ядерного оружия 1968 года.

В обоих случаях нет оснований усматривать отступление от принципа суверенного

равенства. Статус постоянного членства в Совете Безопасности является не привилегией
великих держав, а отражением предусмотренной Уставом ООН особой ответственности в
международных делах, которая на них возложена от имени всех членов Г)ОН- То же
самое можно сказать и о международном режиме нераспространения ядерного оружия, в
рамках которого решениями ООН и Международного агентства по атомной энергии
неоднократно подчеркивалась особая ответственность ядерных держав в вопросах,
касающихся ядерного оружия.

Нет оснований рассматривать как отступление от принципа суверенного равенства и

некоторые договорные положения о взвешенном голосовании. И в случае ООН, и в такого
рода договорных положениях (Европейский Союз, Международный экономический
комитет Экономического союза стран СНГ, международные финансовые организации
системы ООН и другие международные структуры) отступление от юридического
равноправия было согласовано в договорном порядке с другими участниками.

Суверенное равенство государств, их равноправие в рамках международного права не

означает их восприятия как равных фактически, не означает равнозначности их
политической, экономической и иной роли и веса в международных делах.

8. Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву

Одним из основных принципов современного международного права является принцип

добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Этому принципу
предшествовал принцип соблюдения международных договоров (pacta sunt servanda),
появление и развитие которого тесно связано с римским правом, а затем с возникновением
и развитием межгосударственных отношений и международного права.

Принцип добросовестного соблюдения международных договоров имеет длительную

историю. Заключение первых международных договоров обусловило необходимость их
выполнения, поскольку нарушение обязательств, предусмотренных международными
договорами, приводило бы к неустойчивости межгосударственных отношений. Уже в
древние времена государства осознавали необходимость соблюдения договорных
обязательств в целях упорядочения и предсказуемости межгосударственных отношений.

Исторически государства исходили из общей заинтересованности в незыблемости

заключенных договоров. По мере становления общего международного права этот
принцип стал признаваться в качестве юридически обязательного для всех государств.

На Лондонской конференции 1871 года по пересмотру положений договоров,

заключенных в 1856 году в Париже относительно режима Черноморских проливов, было
установлено, что государства – участники конференции признают «за существенное
начало международного права, что ни одна держава не может освободить себя от
обязательств договора, не изменив его постановлений иначе, как с согласия
договаривающихся сторон, достигнутого посредством дружественного соглашения».
Иными словами, было признано, что уважение договоров является одним из принципов
международного права.

В XX столетии этот принцип приобрел новое юридическое качество – он распространил

свое действие и на иные нормы международного права. Так, в Преамбуле Устава ООН
говорится о том, что государства – члены ООН преисполнены решимости создать «усло-
вия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам,
вытекающим из договоров и других источников международного права».

Содержание этого принципа раскрывается в Декларации о принципах международного

права 1970 года. В Декларации подчеркивается, что добросовестное соблюдение
принципов международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами, имеют важнейшее значение для поддержания
международного мира и безопасности?: Государства – участники ОБСЕ подтвердили эти
положения в Заключительном акте 1975 года. В силу данного принципа субъекты
международного права должны выполнять обязательства, вытекающие из
международного права, добросовестно. Это означает, что выполнение обязательств
должно осуществляться честно и точно. Только в этом случае Исполнение международно-
правовых обязательств может квалифицироваться как добросовестное. Государство не
может уклоняться от выполнения обязательств, вытекающих из международно-правовых
норм, и не может ссылаться ни на положения внутреннего права, ни на иные
обстоятельства как на причину неисполнения или отказа от исполнения своих
обязательств." Как следует из Заключительного акта 1975 года, государствам следует
сообразовывать свое законодательство и административные правила со своими
международно-правовыми обязательствами.

Государство может отказаться от исполнения международно-правовых обязательств,

однако такой отказ должен осуществляться только на основании международного права,
что отражено в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.

Значение принципа добросовестного соблюдения международных обязательств

заключается также в том, что он является основой международного права, поскольку без
такого принципа действенность международного права была бы проблематичной. В силу
своей значимости и роли в системе международного права данный принцип приобрел
императивный характер (jus cogens).

Следует отметить, что принцип pacta sunt servanda продолжает действовать в качестве
самостоятельного принципа. Венская конвенция о праве международных договоров 1969
года и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями 1986 года закрепляют его в
качестве отраслевого принципа права международных договоров. Учитывая, что договоры
являются источником всех отраслей международного права, принцип pacta sunt servanda
продолжает действовать и в качестве общего принципа современного международного
права.

9. Принцип нерушимости государственных границ

В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года

сформулирован принцип, согласно которому «государства-участники рассматривают как
нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому
они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы».
Признание существующих границ в данном случае означает отказ от каких-либо
территориальных притязаний государств-участников в Европе.

Впервые принцип нерушимости границ получил отражение в Договоре СССР и ФРГ от

12 августа 1970 г., в соответствии с которым две указанные стороны заявили, что «не
имеют каких-либо территориальных претензий к кому бы то ни было и не будут
выдвигать таких претензий в будущем» и что «рассматривают как нерушимые сейчас и в
будущем границы всех государств в Европе». Впоследствии подобное же обязательство
было закреплено в Договоре между Польской Народной Республикой и ФРГ от 7 декабря
1970 г., в советско-французском документе от 30 ноября 1971 г. под названием
«Принципы сотрудничества между Союзом Советских Социалистических Республик и
Францией», в Декларации от 26 января 1972 г. стран – участниц Варшавского договора, в
Советско-американском коммюнике от 30 мая 1972 г. и в ряде других документов,
принятых до Совещания в Хельсинки.

В контексте хельсинкского Заключительного акта принцип нерушимости границ означает

взаимный отказ государств Европы, а также США и Канады от политического
посягательства на государственные границы, то есть от односторонних действий или
требований, направленных на изменение юридического оформления или фактического
положения границы. Это, по существу, отказ от территориальных притязаний. Поэтому,
как указано в хельсинкском -Заключительном акте, государства «будут соответственно
воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или
узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

Тем самым европейские государства, а также США и Канада выразили свое признание
существующих государственных границ в Европе.

Это не означает, что принцип нерушимости границ утвердился в общем международном

праве. Существующие на Азиатском, Африканском и Южно-Американском континентах
острые территориальные споры не позволяют в ближайшем будущем рассчитывать на
признание этого принципа за пределами Европы.

30 мая 1992 г. был заключен Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе

и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан. В ст. 1
данного Договора среди принципов, которыми обязались руководствоваться Высокие
Договаривающиеся Стороны, указан принцип нерушимости границ, а согласно ст. 2
Договора Стороны «уважают территориальную целостность друг друга и нерушимость
границ».

9 октября 1992 г. государства – участники СНГ заключили Соглашение о сотрудничестве

государств – участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их
внешних границах. В преамбуле Стороны подтверждают «свою приверженность положе-
ниям хельсинкского Заключительного акта о нерушимости границ» и выражают свою
решимость «и впредь обеспечивать неприкосновенность и нерушимость этих границ»
(внешних границ СНГ). Принцип нерушимости границ, таким образом, не заменяет
принципа неприкосновенности границ. Показательно в этом отношении, что 7 августа
1993 г. государства – участники СНГ подписали Декларацию о неприкосновенности
границ, а 15 апреля 1994 г. – Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной
целостности и неприкосновенности границ государств – участников Содружества
Независимых Государств.

В настоящее время в международных документах применительно к рассматриваемому

вопросу используются три термина: «неприкосновенность границ», «нерушимость
границ» и «неприкосновенность и нерушимость границ».

Очевидно, что действуют два принципа с различным правовым содержанием: принцип

нерушимости границ и принцип неприкосновенности границ. Последний входит в
нормативную систему общего международного права, имея универсальный характер,
независимо от наличия специальных соглашений по данному вопросу между
конкретными государствами,] поскольку непосредственно вытекает из других
общепризнанных принципов международного права, содержащихся в Уставе ООН и
Декларации принципов международного права 1970 года, а первый носит региональный
характер.

Принцип нерушимости государственных границ означает обязанность государств

уважать установленные в соответствии с международным правом границы каждого
иностранного государства.

10. Принцип территориальной целостности государств

Принцип территориальной целостности государств закреплен в Заключительном акте

1975 года. В Уставе ООН такого принципа нет.
Пункт 4 статьи 2 Устава ООН закрепляет обязанность членов ООН воздерживаться от
угрозы силой или ее применения, кроме прочего, против «территориальной
неприкосновенности или политической независимости любого государства».

Строго говоря, в данном случае территориальная неприкосновенность (как и

политическая независимость) формально не названа в качестве принципа международного
права. Она является лишь объектом принципа воздержания от угрозы силой или ее
применения. Однако именно с принятием Устава ООН считается общепризнанным
наличие в международном праве принципа территориальной неприкосновенности.

Концепция территориальной целостности государств была выдвинута в период после

Второй мировой войны развивающимися странами в ответ на стремление колониальных
держав препятствовать национально-освободительному движению колоний и попыткам
дробления их территорий. Выражением этого противодействия явилась Бандунгская
декларация о содействии всеобщему миру и сотрудничеству 1955 года, в которой среди
принципов сотрудничества государств указывалось на необходимость «воздержания от
актов агрессии или применения силы против территориальной целостности или
политической независимости любой страны».

Данная формула не совпадает с текстом п. 4 ст. 2 Устава ООН. Это, однако, означает не
отказ развивающихся стран от принципа территориальной неприкосновенности в пользу
принципа территориальной целостности, а дальнейшее развитие последнего. В по-
следующем «бандунгская формула» быстро получила широкое хождение в двусторонних
соглашениях. Примерами могут служить Советско-индийское заявление от 22 июня 1955
г., Польско-индийское коммюнике от 25 июня 1955 г., Советско-вьетнамское коммюнике
от 18 июля 1955 г., Совместное заявление Индии и Саудовской Аравии от 11 декабря 1955
г., Советско-афганское заявление от 10 Декабря 1955 г., Советско-бельгийское коммюнике
от 2 ноября 1956 г. и ряд других документов подобного рода.

В Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам,

принятой Генеральной Ассамблеей ООН

14 декабря 1960 г., особо отмечается, что «все народы имеют неотъемлемое право на...
целостность их национальной территории», а всякая попытка, направленная на полное или
частичное разрушение национального единства и территориальной целостности страны,
несовместима с целями и принципами Устава ООН.

В Декларации принципов международного права, принятой Генеральной Ассамблеей

ООН 4 ноября 1970 г., говорится, что/каждое государство должно воздерживаться от
любых действий, направленных на частичное или полное нарушение «национального
единства или территориальной целостности» любого другого государства.

Значительным шагом в прогрессивном развитии данного принципа явились документы

Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года) В частности, в ст. IV
Декларации принципов, включенной в Заключительный акт Совещания, говорится об ува-
жении «территориальной целостности», «политической независимости», «единства
любого государства-участника».

Принцип территориальной целостности закреплен в Совместной декларации об основах

взаимоотношений между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от
18 декабря 1992 г., в Договоре об основах межгосударственных отношений, дружбе и со-
трудничестве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 30 мая 1992 г.
(ст. 1), в Преамбуле и ст. 2 Хартии Организации африканского единства, в ст. V Пакта
Лиги арабских государств и т.д.

В последнее время чаще используется комплексная формула – принцип целостности и

неприкосновенности государственной территории.

11. Принцип уважения прав человека и основных свобод

Принцип уважения прав человека и основных свобод получил признание в качестве

основного принципа общего международного права с принятием Устава ООН~. Тем
самым была признана неразрывная связь между поддержанием и сохранением
международного мира и безопасности и соблюдением основных прав и свобод человека.
Устав ООН содержит юридически обязательные общие положения о необходимости
осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к
правам и основным свободам человека., В Уставе нашел отражение ряд принципов, ре-
гулирующих соблюдение прав человека: основополагающее значение достоинства и
ценности человеческой личности, равноправие народов, равноправие мужчин и женщин,
недопустимость дискриминации по признакам расы, пола, языка и религии.

В последующем международным сообществом было принято большое число документов

по правам человека. Во Всеобщей декларации человека 1948 года, Международном пакте
об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о
гражданских и политических правах 1966 года перечисляются основные права ° свободы
человека, которые государства обязались предоставлять ем лицам, находящимся под их
юрисдикцией, путем принятия соответствующих законодательных и других мер. В то же
время допускается возможность основанных на законе ограничений, например для охраны
государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности
населения или прав и свобод других лиц.

Согласно этим и другим документам, государства обязались пресекать грубые и массовые

нарушения прав человека, проистекающие в особенности от международных
преступлений (агрессия, геноцид, апартеид, военные преступления), расовой
дискриминации, защищать интересы индивидов от злоупотреблений со стороны органов
государства или отдельных лиц и организаций, гарантировать отдельные категории прав
человека (трудовые права, семейные права, свободу информации, свободу ассоциаций,
пользование культурой, права национальных меньшинств, мигрантов, беженцев).

Анализ документов показывает, что в современном международном праве имеется

универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать и соблюдать
права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Эта обязанность носит всеобщий характер. Это значит, что права и свободы человека
должны соблюдаться во всех государствах и действовать в отношении всех лиц под
юрисдикцией государства без какой-либо дискриминации, а международное право
устанавливает в этом отношении минимальные стандарты.

Если в течение длительного периода времени практическое осуществление прав человека

рассматривалось в качестве сферы внутренней компетенции государства, то со времени
принятия Устава ООН и особенно Заключительного акта 1975 года оно во все большей
мере является предметом озабоченности всего международного сообщества. Это
подтвердила, в частности, Всемирная конференция по правам человека 1993 года.
Повсеместному и неукоснительному соблюдению принципа уважения прав человека
большой ущерб наносят попытки его политизации и использования в целях, ничего
общего не имеющих с заботой 0 правах человека.

Некоторые государства продолжают попытки использовать принципы суверенитета и

невмешательства во внутренние дела либо социально-экономические, религиозные,
идеологические и просто национальные особенности для оправдания нарушений прав
человека.

Права человека во все большей степени используются для выдвижения необоснованных

требований об осуществлении права на самоопределение в его самой крайней форме, а
именно права на отделение, что наносит ущерб территориальной целостности государств
и в большинстве случаев не способствует улучшению положения с правами человека.
 Глава 5
Субъекты международного права

А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ

1. Понятие субъекта международного права

Участники международных отношений, которые обладают правами и обязанностями,

непосредственно вытекающими из международного правопорядка, относятся к числу
субъектов международного права.

В этом смысле международная правосубъектность равнозначна международной

дееспособности, которая выражается, с одной стороны, в способности субъекта
международного права реализовывать свои права и обязанности посредством прямого
участия в международных отношениях, а с другой – в его подчиненности международ-
ному правопорядку.

Субъекты международного права не обязательно должны быть идентичны с точки зрения

их правовой природы, а также объема их международных прав и обязанностей. Главное
состоит в том, чтобы их участие в международных отношениях регулировалось непосред-
ственно международным правом.

Только субъекты международного права участвуют в становлении и поддержании

международного правопорядка; в их исключительную компетенцию входят создание и
реализация норм международного права, а также осуществление мер по принуждению к
их исполнению через различные формы международно-правовой ответственности.

В международных правоотношениях от имени субъектов международного права

выступают представляющие их органы или специально уполномоченные должностные
лица.

2. Первичные и производные (вторичные) субъекты международного права

Субъекты международного права, в зависимости от своей правовой природы и

происхождения, подразделяются на две категории: первичные и производные
(вторичные). Иногда их называют суверенными и несуверенными.

Первичные субъекты международного права – это государства, а при определенных

обстоятельствах также народы и нации, которые самостоятельно участвуют в
международных отношениях и эволюционируют в направлении обретения в той или иной
форме собственной государственности.

Первичные субъекты международного права – это самостоятельные и самоуправляемые

образования, которые с самого начала, уже самим фактом своего существования (ipso
facto), становятся носителями международных прав и обязанностей. Их правосубъект-
ность не зависит от чьей-либо внешней воли и по своей сущности носит объективный
характер. Вступая во взаимоотношения между собой, первичные субъекты
международного права делают возможным создание международного правопорядка и
существование самого международного права.

К категории производных (вторичных) субъектов международного права относятся

образования, источником правосубъектности которых являются соглашения или любые
другие договоренности первичных субъектов международного права, прежде всего
государств, а в ряде случаев и договоренности между уже конституированными
производными субъектами международного права.

Производные (вторичные) субъекты международного права – это в основном

межправительственные организации, реже – другие самостоятельные политические
единицы, наделенные элементами государственности. Все они действуют в
международных отношениях в пределах компетенции, предусмотренной
соответствующими учредительными документами – уставами или другими правовыми
актами. Такие документы определяют в каждом конкретном случае объем и содержание
правосубъектности производных субъектов международного права. В этом смысле их
правосубъектность имеет конститутивный характер, и она может прекратиться (либо
видоизмениться) одновременно с прекращением или изменением учредительного
документа.

3. Международная правосубъектность государств. Государственный суверенитет

Международная правосубъектность государства универсальна. ; Это означает

полномасштабное участие государства в создании и поддержании международного
правопорядка, в выработке норм международного права, способность в полном объеме
как приобретать, так и реализовывать права, а также выполнять взятые на себя
обязательства. Вместе с тем каждое государство, как говорится в Декларации ООН о
принципах международного права 1970 года, обязано уважать правосубъектность других
государств.

С точки зрения современного международного права государство может быть определено

как образование, обладающее определенной территорией и постоянно проживающим на
ней населением, которое находится под контролем собственных властных структур, а
также способное устанавливать формальные отношения с другими аналогичными
образованиями.

Верховенство государства в пределах своей территории, самостоятельность и

независимость во взаимоотношениях с другими государствами в своей совокупности
составляют государственный суверенитет.

Государственный суверенитет, будучи по своей юридической природе международно-

правовой категорией, представляет собой основу, которая обусловливает общий
международно-правовой статус государства, его права и обязанности. Обладание
суверенитетом делает государства юридически равными между собой, обеспечивает им в
рамках мирового сообщества независимость и самостоятельность.

Принцип суверенного равенства государств закреплен в Уставе ООН. В частности, п. 1 ст.

2 Устава гласит, что Организация Объединенных Наций «основана на принципе
суверенного равенства всех ее Членов».

4. Простые (унитарные) и сложные государства и их союзы

Государства в зависимости от своей территориально-организационной структуры могут

быть простыми (унитарными) и сложными.

Простое (унитарное) государство представляет собой единое государственное

образование с единой системой высших органов государственной власти и управления. В
области внешних сношений оно выступает в качестве единого субъекта международного
права.

Отдельные области или регионы таких государств могут обладать внутренней автономией
и пользоваться некоторыми правами в области внешних сношений. Тем не менее они
остаются интегрированными частями унитарного государства и, следовательно, не могут
рассматриваться в качестве субъектов международного права.

Классическое сложное государство – это федерация, состоящая из отдельных

территориальных единиц – субъектов федерации, которые пользуются определенной
политико-правовой самостоятельностью.

Степень самостоятельности субъектов федерации чаще всего определяется основным

законом федерации – конституцией, федеративным договором либо договорами,
относящимися к разграничению предметов ведения и взаимному делегированию
полномочий между федерацией и ее отдельными субъектами, в том числе в меж-
дународной сфере.

Федерация, как правило, выступает в качестве единого субъекта международного права.

Что же касается членов федерации, ее субъектов, то они могут рассматриваться в качестве
носителей в том или ином объеме международных прав и обязанностей только в случае,
если это допускается федеральным законодательством (в той степени, в которой они
непосредственно и автономно от центральной власти участвуют в международных
отношениях).

Конституционная система ряда стран с федеративным устройством допускает

возможность заключения субъектами федерации соглашений по широкому кругу
вопросов с иностранными государствами. Тем не менее в этих случаях власти субъектов
федерации пользуются не собственными полномочиями, а действуют как органы
федерального управления, которым соответствующие полномочия делегированы
центральной властью. Международную ответственность за их действия несет
федеративное государство в целом.

В современном международном праве преобладает определенная сдержанность в

отношении объема международных прав и обязанностей, которыми могут пользоваться
члены федерации.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года исключает, в частности,

возможность самостоятельного заключения международных договоров субъектами
федеративного государства. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 72),
координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ отнесена к
совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Аналогичное положение содержит Федеральный закон РФ о международных договорах

РФ 1995 года, который относит заключение международных договоров к ведению РФ и
устанавливает, что международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к
ведению субъектов РФ, заключаются по согласованию с соответствующими субъектами
Федерации.

Вместе с тем положения о признании за субъектами РФ некоторых элементов

международной правосубъектности закреплены в ряде договоров РФ с субъектами
Федерации о разграничении полномочий. В частности, согласно Договору между РФ и
Республикой Татарстан 1994 года, органы государственной власти Республики Татарстан
могут участвовать в международных отношениях, устанавливать отношения с
иностранными государствами, заключать с ними соглашения, не противоречащие
Конституции и международным обязательствам РФ.

В число сложных государств по традиции включаются так называемые унии – реальные и

личные. Реальная (органическая) уния возникает в результате слияния двух или
нескольких государств в одно. При этом вновь образовавшееся государство становится
новым

объектом международного права, а слившиеся государства теряют свой суверенитет и

международную правосубъектность. Поэтому с международно-правовой точки зрения
более корректно было бы говорить об изменении статуса государств и образовании нового
государства. Примерами современных уний могут быть нынешняя Республика Йемен,
образовавшаяся в 1990 году в результате слияния Народно-Демократической Республики
Йемен и Арабской Республики Йемен, а также Сирийско-Египетская уния, созданная в
1958 году и прекратившая свое существование в 1961 году.

Личная (персональная) уния – своеобразный правовой реликт феодального прошлого,

связанный с монархической формой правления. Это династический союз двух или более
государств, возглавляемый одним и тем же лицом – монархом. Каждое из входящих в
такую унию государств продолжает оставаться самостоятельным субъектом
международного права, включая право вступать в сношения с другими государствами,
независимо от унии.

Конфедерацией называется постоянный союз суверенных государств, каждое из которых

сохраняет собственную международную правосубъектность.

В качестве субъекта международного права может выступать и сама конфедерация,

однако в ограниченном виде. В рамках конфедерации могут создаваться совместные
органы, обеспечивающие координацию деятельности государств-членов, а также
выработку общих направлений сотрудничества в сфере политики, экономики, в правовых
и социальных вопросах.

Ранее существовавшие конфедерации – Соединенные Штаты Америки (1776-1787 гг.),

Швейцарская Конфедерация (1291-1798 гг.; 1815-1848 гг.), Республика Соединенных
провинций в Нидерландах (1579-1795 гг.), Германский союз (1815-1866 гг.) – со временем
эволюционировали в направлении федеративного устройства, хотя Швейцария и
сохранила свое прежнее официальное название.

5. Постоянно нейтральные государства

Постоянно нейтральным считается государство, которое добровольно приняло на себя в

соответствии с международным договором или в одностороннем порядке обязательство
соблюдать постоянный нейтралитет, то есть не вступать в военные союзы и не допускать
на своей территории военного присутствия иностранных государств в мирное и военное
время.

Режим постоянного нейтралитета предполагает, что государство, взявшее на себя

соответствующее обязательство, будет проводить политику, исключающую ее вовлечение
в войну, и оставаться нейтральным в случае вооруженного конфликта между другими
странами.
Состояние постоянного нейтралитета, как правило, гарантируется либо формально
признается другими государствами.

Постоянный нейтралитет не влечет за собой утраты нейтральным государством

суверенитета и международной правосубъектности, за исключением ограничений
военного характера. Постоянно нейтральное государство может в целях собственной
обороны располагать соответствующими вооруженными силами.

В настоящее время постоянно нейтральными государствами являются Швейцария

(согласно Парижскому акту о признании и гарантиях постоянного нейтралитета
Швейцарии и неприкосновенности ее территории от 8 (20) ноября 1815 г.), Австрия (в
соответствии с Федеральным конституционным законом о нейтралитете Австрии от 26
октября 1955 г.), Мальта (Декларация правительства Республики Мальта от 14 мая 1981
г.), Туркменистан (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 г. и
Конституционный закон Туркменистана от 12 декабря 1995 г.), Ватикан (Латеранский
договор с Италией от 11 февраля 1929 г.), Республика Сан-Марино (Договор с Италией от
31 марта 1939 г.), Камбоджа (Соглашение, подписанное на Парижской конференции по
Камбодже 23 октября 1991 г.).

Политике нейтралитета, в том числе во время войны, традиционно следует Швеция,

однако такое положение формально не зафиксировано ни во внутренних
конституционных актах, ни в международных документах.

6. Основные (фундаментальные) права и обязанности государств

Среди международных прав и обязанностей, которыми руководствуются в общении

между собой все субъекты международного права, по традиции в отдельную категорию
выделяются основные (фундаментальные) права и обязанности государств. Они могут
быть определены как права и обязанности, которые принадлежат государствам
непосредственно в силу их первичной международной правосубъектности и которые
поэтому являются предпосылкой существования международного правопорядка в целом.

Конкретное содержание категории основных прав и обязанностей достаточно условно, и

все попытки, в том числе в рамках ООН, составить их согласованный перечень до сих пор
успеха не имели. Вместе с тем несомненна объективная правовая взаимозависимость
основных прав и обязанностей государств с руководящими принципами современного
международного права, которые находят свое формально-нормативное выражение в
категории основных прав и обязанностей.

С учетом этого к числу непременных, основополагающих прав государства могут быть, в

частности, отнесены: суверенное равенство государств, право на независимость,
осуществление верховенства над своей территорией, право на индивидуальную или
коллективную самооборону.

Из основных прав государств вытекают их обязанности в отношении других членов

международного сообщества и сообщества в целом: уважение суверенитета других
государств, невмешательство во внутренние дела, неприменение силы и угрозы силой,
сохранение мира и поддержание международной безопасности, развитие международного
экономического сотрудничества, защита прав человека, охрана окружающей среды.

7. Международная правосубъектность наций и народов

Приобретение статуса субъекта международного права может стать следствием
самоопределения нации или народа; однако международная правосубъектность сама по
себе не вытекает автоматически из реализации их права на самоопределение,
закрепленного в Уставе ООН (ст. 1, п. 2; ст. 55, 73, 76).

Самоопределение наций и народов, если судить по современной международно-правовой

практике, может осуществляться в самых различных формах, включая и те, при которых
не встает проблема признания международной правосубъектности за тем или иным
народом.

Кроме того, принцип равноправия и самоопределения народов не должен использоваться

в ущерб территориальной целостности и политического единства государств, которые его
соблюдают и обеспечивают представительство всех слоев населения в органах государ-
ственной власти без какой-либо дискриминации.

Современная международная практика свидетельствует о том, что народы, опираясь на

принцип самоопределения, вправе претендовать на признание их субъектами
международного права только при определенных условиях и на достаточно продвинутом
этапе практической реализации права на самоопределение.

К таким условиям относятся нарушение конституционных прав отдельного народа,

наличие у него организованных властных структур и централизованного политического
руководства, которое способно выступать в международных делах от имени своего
народа, обмениваться представителями с различными государствами и международными
организациями, участвовать в подписании международных соглашений, иными словами –
выполнять функции, сопоставимые с публично-правовыми функциями правительств.

Если в таком качестве выступает командование вооруженного Движения, то оно должно

одновременно обладать признанными политическими полномочиями.

8. Международная правосубъектность самоуправляемых политико-

территориальных образований

В международных отношениях могут участвовать особые политико-территориальные

образования (иногда их называют государствоподобными), которые обладают внутренним
самоуправлением и, в различных объемах, международной правосубъектностью.

Чаще всего такие образования носят временный характер и возникают как следствие
неурегулированности территориальных претензий различных стран друг к другу.

Именно к этой категории исторически относились Вольный город Краков (1815-1846 гг.),
Свободное государство Данциг (ныне Гданьск) (1920-1939 гг.), а в послевоенный период
Свободная территория Триест (1947-1954 гг.) и, в определенной степени, Западный
Берлин, который пользовался особым статусом, установленным в 1971 году
Четырехсторонним соглашением СССР, США, Великобритании и Франции. Режим,
близкий к статусу «вольного города», существовал в Танжере (1923-1940 и 1945-1956 гг.),
в Сааре (1919-1935 и 1945-1955 гг.), а также был предусмотрен на основе резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН от 26 ноября 1947 г. для Иерусалима.

Общим для политико-территориальных образований такого рода является то, что

практически во всех случаях они создавались на основе международных соглашений, как
правило, мирных договоров. Такие соглашения наделяли их определенной
международной правосубъектностью, предусматривали независимое конституционное
устройство, систему органов государственного управления, право издавать нормативные
акты, иметь ограниченные вооруженные силы. Международный режим, установленный в
отношении «вольных городов» и аналогичных политико-территориальных образований, в
большинстве случаев предусматривал их демилитаризацию и нейтрализацию. Гарантами
соблюдения их международного режима становились либо международные организации
(Лига Наций, ООН), либо отдельные заинтересованные страны.

9. Характер международной правосубъектности Ватикана и Мальтийского ордена

В настоящее время стало общепризнанным, что Ватикан (Святой престол) является

субъектом международного права. Его правосубъектность выводится из международной
роли Ватикана как независимого руководящего центра католической церкви,
организованной в мировом масштабе и активно участвующей в мировой политике.

Особое образование – Государство-город Ватикан, созданное в соответствии с

Латеранским договором между Италией и Святым престолом от 11 февраля 1929 г. и
наделенное некоторыми чертами государственности, является чисто формальным
выражением самостоятельности и независимости Ватикана (Святого престола) в мировых
делах.

Именно с Ватиканом (Святым престолом), а не с Государством-городом Ватикан

поддерживают дипломатические и официальные отношения 165 стран мира, включая
Российскую Федерацию (с 1990 г.) « практически все страны СНГ. Ватикан участвует во
многих двусторонних и многосторонних международных соглашениях. Имеет статус
официального наблюдателя в ООН, ЮНЕСКО, ФАО, является членом ОБСЕ. Ватикан
заключает особые международные договоры – конкордаты, которые регулируют
взаимоотношения католической церкви с государственными властями. Он имеет во
многих странах послов, именуемых нунциями.

Более сложен вопрос о правосубъектности Мальтийского ордена (официальное название –

Суверенный военный орден госпитальеров Св. Иоанна Иерусалимского, Родоса и
Мальты).

После потери территориального суверенитета и государственности на острове Мальта в

1798 году Орден, реорганизовавшись при поддержке России, обосновался с 1834 года в
Италии, где ему были подтверждены права суверенного образования и международная
правосубъектность. В настоящее время Орден поддерживает официальные и
дипломатические отношения с 81 государством, включая Россию, представлен
наблюдателем в ООН, а также имеет своих официальных представителей при ЮНЕСКО,
ФАО, Международном комитете Красного Креста и в Совете Европы.

Штаб-квартира Ордена в Риме пользуется неприкосновенностью, а глава Ордена –

Великий магистр обладает иммунитетами и привилегиями, присущими главе государства.

Сохранение за Мальтийским орденом элементов международной правосубъектности

можно рассматривать как своеобразный отголосок многовекового непрерывного
существования Ордена в качестве суверенного и независимого государственного
образования, а также как признание современной роли Ордена в деле международной
благотворительности.

10. Международные организации

Только международные межправительственные организации относятся к субъектам
международного права. Неправительственные международные организации этим
качеством не обладают.

Основой правосубъектности международной межправительственной организации

является соответствующий учредительный документ, который наделяет ее правом
участвовать в международных отношениях и принимать решения от имени организации в
целом, а не от имени государств-членов, а также заключать международные договоры с
государствами и другими межправительственными организациями.

Правосубъектность международных межправительственных организаций носит, в отличие

от государств, функциональный характер, поскольку она ограничена целями и задачами,
определенными учредительным документом.

11. Вопрос о международной правосубъектности индивидов

Многие межгосударственные договоры посвящены урегулированию правоотношений

между правительствами государств и их физическими и юридическими лицами, в
частности, в области обеспечения прав и основных свобод человека. Это объективно
наделяет индивида некоторыми правами на основе международного права. Но во всех
случаях эти права имеют исключительно вторичный характер, поскольку являются
следствием соглашения участников соответствующих межгосударственных договоров.

Индивид сам по себе не имеет правовой возможности участвовать в международных

отношениях, а также в создании норм международного права. Соответственно, следует
считать, что физические и юридические лица субъектами международного права не
являются.

12. Транснациональные корпорации

Вопрос о правосубъектности транснациональных корпораций методологически схож с

проблемой международной правосубъектности индивидов. ТНК представляют собой
качественно новый уровень международного разделения труда. Их организационная
структура предусматривает строго централизованное управление финансово-
технологическими связями между входящими в ТНК филиалами и предприятиями,
расположенными в различных государствах. ТНК от своего имени уже сейчас заключают
соглашения как с отдельными странами, так и с международными финансово-эконо-
мическими организациями. Значительна роль ТНК в поддержании международных
взаимоотношений производственного, научно-технического, валютно-финансового
характера, а также в области энергетики, связи, транспорта, новых технологий.

Все это дает основание говорить об образовании своего рода транснационального права
как ветви международного экономического права, в рамках которого ТНК могли бы стать
носителями не только определенных прав, но и обязанностей.

Однако сейчас рассматривать ТНК в качестве субъекта международного права было бы

преждевременным.

Б. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ПРИЗНАНИЕ

1. Понятие и сущность признания государств

Признание – это политико-правовой акт государства, которым оно официально
подтверждает свою осведомленность о возникновении нового государства, выражает
свое позитивное отношение к этому и к намерению нового государства вступать в
отношения с другими государствами и иным образом участвовать в международном
общении.

В современном международном праве институт признания во многом сформировался в

связи с появлением новых государств в результате обретения независимости бывшими
колониями, слияния или разделения государств. Считается, что признание государства
требуется и в случае смены в государстве общественно-политической системы.

Не существует какой-либо трафаретной формулы выражения признания, но чаще всего

речь идет о признании государства в качестве независимого суверенного, что означает,
что признающий исходит из наличия у признаваемого способности участвовать в меж-
дународном общении и выступать при этом как субъект международного права.

Как показывает современная практика, признание осуществляется в виде письменного

послания от признающего государства, передаваемого по дипломатическим каналам или
на церемонии провозглашения независимости, как это было в отношении Намибии в
марте 1990 года. Россия свое признание в качестве суверенных государств Чехии и
Словакии в 1992 году и Эритреи в 1993 году оформила Указами Президента РФ.

Международное право не устанавливает обязанности предоставлять признание; это

обычно является актом доброй воли со стороны признающего государства. Однако в
некоторых постконфликтных ситуациях такого рода обязанность может
предусматриваться в целях нормализации отношений. В частности, по Парижско-
Дейтонским соглашениям 1996 года Союзная Республика Югославия и Республика
Босния и Герцеговина были обязаны признать друг друга в качестве суверенных
независимых государств. Также в порядке постконфликтного урегулирования и во
исполнение соответствующего решения Совета Безопасности ООН Ирак, считавший
Кувейт одной из своих провинций, в 1994 году принял решение о том, что он «признает
суверенитет Государства Кувейт, его политическую Независимость и территориальную
целостность».

Международной практике известны случаи отказа от признания, и это рассматривается

как правомерное явление. Так, например, по линии ООН было принято решение о
непризнании независимости Южной Родезии, провозглашение которой пришедший к
власти в стране расистский режим рассчитывал использовать для укрепления своих
позиций. Непризнанной остается так называемая «Турецкая республика Северного Кипра»
(ТРСК), провозглашенная турецкой общиной этого острова в 1983 году с целью раскола
Республики Кипр. В целом, однако, случаи отказа в признании являются исключением.

Обычно признающее государство руководствуется своими собственными соображениями,

прежде всего политическими, при решении вопроса о том, предоставлять или не
предоставлять признание. Однако в 1991 году в связи с распадом СССР и положением в
некоторых странах Восточной Европы Европейское сообщество (ныне Европейский
Союз) определило общий подход к вопросу официального признания новых государств в
этом районе. Были согласованы критерии официального признания, такие как соблюдение
Устава ООН и обязательств, принятых по хельсинкскому Заключительному акту и
Парижской хартии для Новой Европы; уважение нерушимости всех границ; принятие
соответствующих обязательств, касающихся разоружения и нераспространения ядерного
оружия, а также безопасности и региональной стабильности.
После прекращения существования СССР в адрес России последовали нотификации
других государств о ее признании (свыше 100 нотификаций). Руководители ряда
государств заявили, что Российская Федерация как правопреемница бывшего Союза
признается ими автоматически и никаких специальных актов на этот счет приниматься не
будет.

Строго говоря, необходимости в актах признания не было, ибо Россия с самого начала
выступила в качестве государства, продолжающего осуществление прав, обязательств и
ответственности бывшего СССР, что было принято к сведению.

2. Вопрос о декларативной или конститутивной значимости признания

В связи с признанием вновь возникшего государства встает вопрос, имеет ли такое

признание лишь декларативную или конститутивную значимость. Иначе говоря, идет ли
речь лишь о констатации факта появления нового субъекта международного права и
определении отношения к этому со стороны признающего или же о том, что признание
как бы наделяет признаваемое государство международной правосубъектностью,
возможностью практически участвовать в международном общении. Соответственно, в
доктрине международного права сложились две теории признания: декларативная,
видным представителем которой в России был профессор Ф.Ф. Мартене, и
конститутивная, которой придерживались известные английские международники Л.
Оппенгейм и Г. Лаутерпахт.

В Уставе ОАГ в качестве одного из принципов предусмотрено, что «политическое

существование государства не зависит от признания его другими государствами. Даже до
своего признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости,
на обеспечение своей безопасности и процветания» (ст. 12).

В каждом акте признания присутствует элемент его декларативной значимости. Вместе с

тем в условиях нарастания в современном мире тенденций к сепаратизму, к
фрагментации, к расчленению территориальной целостности государств, особенно
многонациональных, наблюдается усиление конститутивного начала в институте
признания.

3. Признание правительств

Признание обычно адресуется вновь возникшему государству. Но признание может

предоставляться и правительству государства, когда оно приходит к власти
неконституционным путем – в результате гражданской войны, переворота и т.п. Каких-
либо сложившихся критериев признания такого рода правительств не существует. Обычно
исходят из того, что признание правительства является обоснованным, если оно
эффективно осуществляет власть на территории государства, контролирует ситуацию в
стране, проводит политику соблюдения прав и основных свобод человека, уважает права
иностранцев, выражает готовность к мирному урегулированию конфликта, если таковой
имеет место внутри страны, и заявляет о готовности соблюдать международные
обязательства.

Признание правительства не может истолковываться как его одобрение.

В 1930 году министр иностранных дел Мексики Эстрада сформулировал доктрину,

получившую его имя, согласно которой особого признания правительства не требуется,
поскольку это ставило бы признающее правительство в положение высказывающего
суждение о законности другого правительства и тем самым вмешивающегося ; во
внутренние дела государства. Достаточно просто либо продолжать поддерживать
дипломатические отношения, либо отозвать дипломатическое представительство, что
позволяет избегать принятия или непринятия нового режима.

В 1907 году была выдвинута доктрина Тобара (по имени тогдашнего министра
иностранных дел Эквадора), в силу которой правительства, возникшие
неконституционным путем, не должны признаваться, пока они не будут признаны
населением своей страны, то есть не укрепят свою власть и влияние в стране. Обе эти
доктрины возникли в Латиноамериканском регионе на фоне царившей там частой смены
правительств в результате государственных переворотов.

В последние десятилетия все больше государств (США, Англия, Австралия, Бельгия и др.)
отказываются от практики выступлений с заявлениями о признании правительств,
ограничиваясь продолжением или отказом от продолжения дипломатических отношений.

Своеобразный случай имел место в 1949 году, когда в связи с провозглашением

Китайской Народной Республики Советский Союз заявил о признании правительства
КНР, а не КНР как государства.

4. Признание de jure и признание de facto

В международной практике различают две формы официального признания: признание de

jure и признание de facto. Они применяются к признанию как государств, так и
правительств.

Признание de jure – это полное, окончательное признание, влекущее за собой весь

комплекс правовых последствий: от возможности установления дипломатических и
консульских отношений до признания правовой системы и применения законодательства
признаваемого государства и исполнения вынесенных его судами решений. Считается,
что однажды выраженное юридическое признание отозвано быть не может, хотя известны
случаи и иного.

Признание de facto – это признание ограниченное, неполное, не окончательное, скорее

переходное к признанию de jure. Оно, как и признание de jure, также влечет юридические
последствия, но в меньшем объеме: например, могут быть установлены лишь консульские
отношения.

Известно также признание ad hoc (на данный случай), иногда использовавшееся для
переговоров с государством или правительством, которое в принципе не Получает
признания.

5. Признание в качестве воюющей и восставшей стороны

Это как бы предварительное признание, направленное на установление контактов с

признаваемым субъектом, как это первоначально имело место во время гражданской
войны в Испании во второй половине 30-х годов XX в. Признание в качестве воюющей
стороны предполагает, что признающее государство исходит из наличия состояния войны
и считает необходимым соблюдать по отношению к воюющим правила нейтралитета. В
период Второй мировой войны в качестве воюющей стороны признавался Национальный
комитет Сражающейся Франции, позднее ставший Французским комитетом
национального освобождения, в отношении которого уже вставал вопрос о его признании
в качестве правительства.

6. Признание и членство в ООН

Прием государства в члены ООН является очевидным подтверждением международной

правосубъектности государства. Вместе с тем это не означает ни его коллективного
признания, ни индивидуального признания со стороны отдельных государств – членов
ООН. Равным образом отказ в принятии в члены ООН не был бы равносилен
непризнанию.

Применительно к национально-освободительным движениям, действовавшим в Африке,

ООН признавала лишь те из них, которые признавались также Организацией
африканского единства в качестве единственных представителей своих народов. По сути
дела, это было признание органов национального освобождения.

Что касается других международно-правовых вопросов, связанных с институтом

признания, то следует упомянуть прецедент признания в качестве нации, которое было
произведено державами Антанты в 1917-1918 годах по отношению к Чехословакии и
Польше, которые тогда только еще конституировались в качестве независимых
государств, но уже создавали свои военные формирования на территории Франции, что и
вызывало необходимость такого признания.

В. ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ

1. Сущность и понятие правопреемства государств

Регулируя поведение государств как участников международного общения,

международное право не остается в бездействии в случаях перемен в их судьбе и статусе,
таких как объединение одного государства с другим, отделение от государства какой-либо
его части или его разделение на несколько самостоятельных государств.

Крупными примерами такого рода изменений являются: вхождение в 1990 году бывшей
ГДР в состав Федеративной Республики Германия и образование единого германского
государства; отделение в 1991 году Латвии, Литвы и Эстонии от тогда еще
существовавшего Союза ССР; последовавшее несколько позднее полное прекращение
существования этого Союза и возникновение на его территории 12 независимых
государств, включая Россию; образование в 1992 году на территории бывшей
Социалистической Федеративной Республики Югославии в качестве самостоятельных
государств Боснии и Герцеговины, Македонии, Словении, Хорватии, а также Сербии и
Черногории, объединившихся в Союзную Республику Югославию; возникновение в 1993
году на месте Чехословакии самостоятельных Чехии и Словакии. Объединение,
разделение государств, отделение от государства части территории, повлекшие
правопреемство, имели место и в более ранние годы: например, в 1947 году из состава
Индии выделился Пакистан, а из него в 1971 году – Бангладеш; в 1990 году Йемен и
Демократический Йемен объединились в единое государство Йемен; в 1993 году Эритрея
выделилась из состава Эфиопии.

Конечно, исчезновение государства или, наоборот, его возникновение обусловлены

прежде всего политическими, социальными и иными подобными факторами. Роль
международного права в этих случаях состоит в том, что оно определяет значимость
происшедших изменений с юридической точки зрения, связывает с ними соответ-
ствующие правовые последствия. Свое концентрированное выражение это получает в
институте правопреемства государств.

Под правопреемством в международном праве понимается смена одного государства

другим в несении ответственности за международные отношения соответствующей
территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств.

Концепция правопреемства применялась также в связи с преобразованиями общественно-

политических укладов таких стран, как Россия, на месте которой в октябре 1917 года
возникла РСФСР, а в 1922 году – СССР; Китай, ставший с 1949 года Китайской Народной
Республикой; Куба после свержения в 1959 году диктаторского режима.

В осуществлении правопреемства, сколько бы государств ни были его участниками,

всегда различимы две стороны: государство-предшественник, которое полностью или в
отношении части территории сменяет новый носитель ответственности за международные
отношения, и государство-преемник, то есть государство, к которому эта ответственность
переходит. Понятие «момент правопреемства» означает дату смены государством-
преемником государства-предшественника в несении указанной ответственности.
Объектом правопреемства является территория, применительно к которой сменяется
государство, несущее ответственность за ее международные отношения.

Нередко в соглашениях по вопросам правопреемства содержится ссылка на третьи

государства – в том смысле, что права этих государств правопреемством не
затрагиваются. Наиболее распространенными основаниями возникновения
правопреемства являются: объединение государств; разделение государства; отделение от
государства части территории; передача части территории одного государства другому.
В отношении международно-правового регулирования обличаются определенные
сферы, в которых правопреемство осуществляется. Речь идет о правопреемстве государств
в отношении международных договоров, государственной собственности, государ-
ственных архивов, государственных долгов, а также государственной территории, границ
государства, членства в международных организациях и органах. Это последнее
отличается от правопреемства международных организаций как таковых, например, в
отношении осуществления функций депозитария по международным договорам, как это
имело место между Лигой Наций и ООН в отношении некоторых многосторонних
договоров, заключенных под эгидой Лиги.

Действующие международно-правовые нормы, относящиеся к правопреемству

государств, носят во многом характер норм обычного права или определяются
соглашениями заинтересованных государств. При этом немалую роль играют
международная практика и прецеденты, решения международных органов, а в ряде
случаев и национально-правовые и другие индивидуальные акты государств. Вместе с тем
были приняты Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров
1978 года и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении
государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983
года. В 1996 году в силу вступила лишь первая из двух названных конвенций.

Однако обе конвенции имеют определенное значение для решения вопросов

правопреемства государств, так как содержат ряд положений, отражающих
общепринятую практику. Они, в частности, исходят из сложившегося принципа, в силу
которого вопросы правопреемства могут решаться по соглашению между
заинтересованными государствами, а положения соответствующей конвенции применя-
ются только в случае отсутствия такого соглашения. В конвенциях также оговаривается,
что не предусмотренные ими вопросы правопреемства по-прежнему регулируются
нормами и принципами общего международного права.

Другой существенный момент, который нашел отражение в конвенциях, заключается в

том, что сформулированные в них правила применяются только к правопреемству,
которое осуществляется в соответствии с принципами международного права,
воплощенными в Уставе ООН. Иначе говоря, не может быть речи о правопреемстве,
Когда на ведение международных дел какой-либо территории претендует государство,
совершившее в отношении этой территории акт агрессии, аннексии или оккупации.
Немаловажно и наличие в Венских конвенциях положении о порядке урегулирования
споров по вопросам правопреемства.

Комплекс договоренностей по вопросам правопреемства достигнут между странами,

вошедшими после распада СССР в Содружество Независимых Государств (СНГ); ими же
принят и ряд решений по правопреемству. В числе этих актов можно назвать
датированные 1992 годом Меморандум о взаимопонимании в отношении договоров
бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес, Соглашение о распределении
всей собственности бывшего СССР за рубежом, Соглашение о правопреемстве в
отношении государственных архивов бывшего Союза ССР, решение Совета глав
Государств СНГ от 20 марта 1992 г. по вопросам правопреемства. Ряд положений, имею-
щих прямое отношение к правопреемству, содержится в учредительных актах СНГ, а
также в Соглашении Беларуси, Казахстана, России и Украины о совместных мерах в
отношении ядерного оружия.

В связи с прекращением существования СССР и возникновением на его месте государств-

правопреемников положения по вопросам правопреемства стали включаться во многие
соглашения, заключаемые Россией как с государствами СНГ, так и с другими странами
(Великобританией, Германией, Италией, Францией). При решении вопросов
правопреемства значение имеют и другие акты заинтересованных государств, как,
например, имевшее правовое значение Письмо министров иностранных дел ГДР и ФРГ,
направленное в 1990 году министрам иностранных дел СССР, США, Великобритании и
Франции в связи с подписанием Договора об окончательном урегулировании в отношении
Германии.

2. Правопреемство государств в отношении международных договоров

С точки зрения складывающихся в международном праве норм, включая ряд вошедших в

Венскую конвенцию 1978 года, и международной практики вопросы правопреемства в
отношении договоров решаются в зависимости от того, что является основанием для пра-
вопреемства: объединение государств, разделение государства или отделение от него
части его территории.

При объединении государств и создании таким образом одного государства-преемника

любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства в отношении каждой из
объединившихся стран, продолжает действовать в отношении государства-преемника,
если оно и другое государство – участник договора не условятся об ином. Этот договор
применяется лишь к той части территории государства-преемника, в отношении которой
он находился в силе в момент правопреемства. Однако в случае двустороннего договора
государство преемник и другой участник договора могут договориться об ином. Таким же
образом могут договориться государство-преемник и все другие участники
многостороннего договора с ограниченным числом участвующих государств либо
договора, объект или цели которого предполагают согласие всех его участников на
применение договора в отношении упомянутой части территории государства-преемника.
Если многосторонний договор не относится к одной из двух названных категорий,
государство-преемник может уведомить других участников договора, что он применяется
в отношении всей его территории.

При разделении государства-предшественника и образовании на его месте нескольких

государств-преемников любой его договор, находившийся в силе в отношении всей его
территории, продолжает действовать в отношении каждого образованного в результате
разделения государства-преемника. Соответствующие государства могут, однако,
договориться об ином. Если в момент правопреемства договор действует в отношении
лишь той части государства-предшественника, которая стала государством-преемником,
он продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника.

Если отделившаяся часть одного государства становится частью другого государства,

договоры государства-предшественника утрачивают силу в отношении этой территории и
вступают в действие договоры государства-преемника, за исключением случаев, когда
установлено, что применение договора к данной территории было бы несовместимо с его
объектом и целями или коренным образом изменило бы условия его действия.

Когда после отделения части его территории государство-предшественник продолжает

существовать, находившийся в силе и не относившийся лишь к отделившейся территории
договор продолжает действовать в отношении его сохранившейся территории; однако
заинтересованные государства могут договориться об ином.

Регулируя правопреемство в отношении договоров в случаях объединения государств,

разделения государства, отделения от него части территории или передачи части его
территории другому государству, Венская конвенция 1978 года устанавливает, что такое
правопреемство не может иметь место, когда «из договора явствует или иным образом
установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника было
бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменяло бы
условия его действия».

Современное международное право – и это также нашло свое отражение в Венской

конвенции – исходит из того, что правопреемство государств как таковое не затрагивает
границ, установленных договором, а также обязательств и прав, предусмотренных в
договоре и относящихся к режиму границы. Эти положения ограждают незыблемость
государственных границ и стабильность установленного для них режима от тех или иных
превратностей, которые могли бы возникать в процессе осуществления правопреемства
государства в отношении договоров о границах.

Правопреемство государств не затрагивает, кроме того, обязательств, касающихся

пользования любой территорией или ограничений на это, установленных договором в
пользу иностранного государства, группы государств или вообще всех государств, а равно
прав, установленных договором в пользу какой-либо территории, группы государств или
всех государств и касающихся пользования или ограничений пользования территорией
иностранного государства.

В решении вопросов правопреемства в отношении договорного наследия бывшего Союза

ССР государства-правопреемники, которые образовали СНГ, в значительной мере
опирались на норму международного права, выраженную и в Венской конвенции 1978
года, согласно которой соответствующие вопросы могут решаться по договоренности
между государствами-преемниками. Уже в учредительных актах Содружества
(Беловежское соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Алма-Атинский
протокол к нему, а также Декларация от 21 декабря 1991 г.) они предусмотрели, что
гарантируют выполнение обязательств распавшегося СССР, а в Меморандуме о
взаимопонимании в отношении договоров бывшего Союза, представляющих взаимный
интерес, от 6 июля 1992 г. государства СНГ, признавая роль этих договоров «в деле
стабилизации и дальнейшего развития отношений с другими государствами», сочли
необходимым определить общий подход к решению вопросов правопреемства в
отношении этих договоров (общее число их превышает 15 тыс.).

В решении Совета глав государств СНГ по вопросам правопреемства от 12 марта 1992 г.

говорилось о договорах, «представляющих взаимный интерес». Практически, как
указывается в Меморандуме от 6 июля 1992 г., все многосторонние договоры бывшего
СССР представляют общий интерес для государств Содружества. Они не требуют каких-
либо совместных решений или действий их участников, и каждое государство СНГ
решает вопрос об участии в этих договорах самостоятельно, «в зависимости от специфики
каждого конкретного случая, характера и содержания договора».

Имеется, однако, ряд многосторонних договоров, особенно с ограниченным числом

участников, а также двусторонних, в частности в области разоружения и контроля над
вооружениями, которые затрагивают интересы нескольких, но не всех государств СНГ.
Применительно к каждому такому договору потребовались принятие решений или
действия со стороны тех государств СНГ, к которым эти договоры применимы, а в тех
случаях, когда это необходимо, – с участием и других партнеров по договору.

Например, в связи с заключенным в 1991 году Договором между СССР и США о

сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений Россия, Беларусь,
Казахстан и Украина, где такие вооружения бывшего Союза ССР были дислоцированы,
подписали вместе с США Лиссабонский протокол от 23 мая 1992 г. к этому Договору.
Протокол предусматривает, что названные четыре государства «в качестве государств –
правопреемников» Союза принимают на себя его обязательства по Договору и будут
выполнять их применительно к своим национальным территориям. Для целей проведения
Договора в жизнь фигурирующее в нем название «Союз Советских Социалистических
Республик» впредь означает Республику Беларусь, Республику Казахстан, Российскую
Федерацию и Украину.

В интересах осуществления Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ)

и связанного с ним Соглашения о максимальных уровнях для наличия обычных
вооружений и техники Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии
(подписаны, соответственно, 3 и 19 ноября 1990 г.) 15 ноября 1992 г. было заключено
Соглашение о принципах и порядке выполнения этого Договора. Сторонами этого
Соглашения являются государства, расположенные в пределах той части бывшего Союза
ССР, на которую распространяется ДОВСЕ, – Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия,
Казахстан, Молдова, Россия и Украина, которые по Соглашению рассматриваются в
качестве правопреемников СССР в отношении этого Договора. Протоколом к этому
Соглашению были определены в рамках квоты, предусматривавшейся для Союза до-
говоренностью стран бывшего Варшавского договора, численные потолки наличия
танков, боевых бронированных машин, артиллерии, боевых самолетов и ударных
вертолетов для участников Протокола.

В сентябре 1997 года министры иностранных дел России, США, Беларуси, Казахстана и
Украины подписали Меморандум о договоренности в связи с заключенным в 1972 году
между СССР и США Договором об ограничении систем противоракетной обороны.
Меморандум предусматривает, что по его вступлении в силу сторонами Договора по ПРО
явятся не только Россия и США, но и Беларусь, Казахстан и Украина. Эти «государства –
правопреемники СССР принимают на себя права и обязательства бывшего СССР по Дого-
вору», и каждое из них выполняет его положения «применительно к своей территории и
применительно к своей деятельности, где бы такая деятельность ни осуществлялась этим
государством самостоятельно или в сотрудничестве с другим государством». Из этих и
ряда других положений Меморандума видно, что урегулирование вопросов
правопреемства может вести к трансформации двустороннего договора в многосторонний.

3. Правопреемство государств в отношении государственной собственности

В контексте правопреемства под государственной собственностью понимаются

имущество, права и интересы, которые на момент их передачи государству-преемнику
принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву.

Одной из важнейших проблем правопреемства в отношении государственной

собственности является проблема компенсации за собственность, переходящую к
государству-преемнику. В Венской конвенции 1983 года предусматривается, что в
принципе такой переход собственности должен происходить без компенсации, если иное
не согласовано заинтересованными государствами или не предусмотрено решением
соответствующего международного органа. Вместе с тем в Конвенции оговорено, что ее
положения не наносят ущерба справедливой компенсации между государством-
предшественником и государством-преемником, который может возникнуть в результате
правопреемства при разделении государства или отделении от него части территории.

Государство-предшественник обязано принять все меры для предотвращения нанесения

ущерба или разрушения собственности, переходящей к государству-преемнику.
Правопреемство не затрагивает собственность, права и интересы, которые находятся на
территории государства-предшественника и принадлежат третьему государству согласно
внутреннему праву государства-предшественника.

Нормами правопреемства устанавливается неодинаковый режим для перехода движимой

и недвижимой собственности. Когда государства объединяются и создается одно
государство-преемник, к этому государству переходит вся государственная собственность
государств-предшественников.

При разделении государства и образовании на его территории двух или более государств-
преемников:

− недвижимая собственность государства-предшественника переходит к тому

государству-преемнику, на территории которого она находится;
− недвижимая собственность, находящаяся за пределами территории государства-
предшественника, переходит к государствам-преемникам, как указывается в Венской
конвенции 1983 года, «в справедливых долях»;
− движимая собственность государства-предшественника, связанная с его
деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства,
переходит к соответствующему государству-преемнику; иная движимая собственность
переходит к преемникам «в справедливых долях».

Все эти положения применяются, если соответствующие государства преемники не

договорились об ином. При передаче государством части своей территории другому
государству переход государственной собственности регулируется соглашением между
этими государствами. При отсутствии такого соглашения недвижимая собственность
государства-предшественника, неположенная на передаваемой территории, переходит к
государству-преемнику; движимая собственность, связанная с деятельностью
государства-предшественника в отношении этой территории, также переходит к
государству-преемнику.

При отделении части территории государства и образовании на ней государства-

преемника или ее объединении с другим государством:

− недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся на

отделившейся от него части территории, переходит к государству-преемнику;
− движимая собственность, связанная с деятельностью государства-предшественника в
отношении этой части территории, также переходит к государству-преемнику; иная
движимая собственность переходит к нему в справедливой доле. По всем этим
вопросам государство-предшественник и государство-преемник могут достичь до-
говоренности о других правилах перехода собственности.

Положения о правопреемстве в отношении государственной собственности не применимы

в том, что касается ядерного оружия, также являющегося такого рода собственностью.
Согласно Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года, каждая из ядерных
держав, будь то Россия, США, Великобритания, Франция или Китай, обязуется не
передавать «кому бы то ни было» ядерное оружие или другие ядерные взрывные
устройства, а неядерное государство связано встречным обязательством «не принимать
передачи от кого бы то ни было» ядерного оружия или ядерных взрывных устройств.

Эти положения Договора исключают, таким образом, какое бы то ни было

правопреемство в отношении ядерного оружия. Права России на ядерное оружие,
являвшееся собственностью бывшего Союза ССР, основываются на иных
правооснованиях, о которых говорится ниже (п. 6).

Как видно из соглашений и решений, принятых в рамках СНГ по вопросам

правопреемства в отношении государственной собственности бывшего СССР, предметом
урегулирования стала прежде всего та часть этой собственности, которая находится за
рубежом. На этот счет были приняты соответствующие решения и соглашения. Но
Соглашению глав государств СНГ от 30 декабря 1991 г. и Соглашению о распределении
всей собственности бывшего Союза ССР за Рубежом от 6 июля 1992 г. их участники
подтвердили право каждой стороны на владение, пользование и распоряжение
причитающейся ей такого рода долей при соблюдении прав и интересов других сторон, а
также законов государств, на территории которых находится имущество, входящее в эту
долю.

В Соглашении 1992 года сказано, что предметом его регулирования являются движимая и
недвижимая собственность СССР за пределами его территории и инвестиции,
находящиеся за рубежом, которые имелись на момент правопреемства во владении,
пользовании и распоряжении бывшего Союза, его государственных органов и иных
структур общесоюзного значения, находившихся под его юрисдикцией и контролем. Вся
эта собственность подлежала разделу. Соответствующие доли были выражены в
процентах (например, России – 61,34%, Таджикистану – 0,83% и т.д.), исчисленных, как
это предусматривалось еще Договором от 4 декабря 1991 г., на основании единого
агрегированного показателя с учетом произведенного национального дохода, экспорта,
импорта и численности населения в 1980-1990 гг.).

В Соглашении 1992 года оговорено, что его участники исходят из взаимозависимости

между обязательством участвовать в несении расходов по обслуживанию
государственного внешнего долга бывшего СССР и в погашении этого долга в долях,
указанных выше, и возможностью реализации права собственности каждого из них на
причитающуюся долю собственности Союза за границей.

На практике, однако, для подавляющего большинства бывших союзных республик

оказалось непосильным участие в расходах по погашению и обслуживанию внешнего
долга распавшегося СССР, и дело кончилось тем, что их доли в загрансобственности были
ими переданы России в обмен на ее согласие принять на себя их доли по долговым
обязательствам. К тому же некоторые виды загрансобственности, их статус по местному
законодательству делали невозможным ее раздел. 3 февраля 1993 г. Президент России
издал Указ, согласно которому Российская Федерация как государство – продолжатель
Союза ССР принимает на себя все права на недвижимую и движимую собственность
бывшего СССР, находящуюся за рубежом, а также по выполнению всех обязательств,
связанных с использованием этой собственности.

Что касается государственного имущества бывшего Союза внутри страны, то еще до его
распада входившие в его состав союзные республики, провозглашая суверенитет,
обратили в свою собственность практически все объекты союзного значения,
находившиеся на их территории. В России это было сделано на основании закона «Об
обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» 1990 года. В результате к
моменту прекращения существования СССР его государственная собственность была в
основном разделена и требовалось лишь договориться о взаимном признании произведен-
ного раздела. Это и было сделано в Соглашении о взаимном признании прав и
регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 г., которое предусматривало,
что «стороны взаимно признают оСуществленный в соответствии с их национальным
законодательством переход в их собственность имущества... бывшего союзного под-
чинения, расположенного на территориях сторон». С Украиной потребовалось на этот
счет заключение отдельного соглашения.

4. Правопреемство государств в отношении государственных архивов

Под государственными архивами государства-предшественника понимается совокупность

документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных этим
государством в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства принадлежали
ему согласно его внутреннему праву и хранились им под его контролем в качестве
архивов для различных целей.

По договоренности заинтересованных государств или по решению соответствующего

международного органа может устанавливаться компенсация за переход архивов
государства-предшественника к государству-преемнику; в ином случае переход
происходит без компенсации. В таком же порядке решается вопрос о дате перехода
архивов.

По Венской конвенции 1983 года от государства-предшественника требуется, чтобы оно

принимало все меры по предотвращению ущерба или уничтожению архивов, которые
переходят к государству-преемнику. В Конвенции оговаривается, что ничто в ней не
должно рассматриваться как предрешающее в каком-либо отношении любой вопрос,
который может возникнуть из соображений целостности государственных архивных
фондов государства-предшественника.

При объединении государств и образовании одного государства-преемника к нему

переходят государственные архивы государств-предшественников.

При разделении государства, когда на его месте возникает несколько государств-

преемников, часть архивов государства-предшественника, которая должна находиться на
территории государства-преемника в целях нормального управления этой территорией,
переходит к этому государству. К нему также переходит другая часть архивов, имеющая
непосредственное отношение к его территории. Соответствующие государства-преемники
могут договориться об ином. Другие архивы государства-предшественника переходят к
государствам-преемникам, как сказано в Венской конвенции 1983 года, «справедливым
образом, с учетом всех соответствующих обстоятельств».

При отделении от государства части его территории, на которой образуется

самостоятельное государство, часть архивов государства-предшественника, которая для
целей нормального управления отделившейся территорией должна находиться на этой
территории, переходит к государству-преемнику. К нему же переходит и другая часть
архивов, имеющая непосредственное отношение к отделившейся территории.
Аналогичные правила применяются и тогда, когда отделившаяся часть государства
объединяется с другим государством.

По договоренности между государством-предшественником и государством-преемником

могут быть установлены иные правила перехода архивов, с тем, однако, условием, что
такая договоренность не должна нарушать право народов этих государств на развитие и на
информацию об их истории и культурном наследии.

В случае, когда происходит передача части территории одной страны другому

государству, переход государственных архивов регулируется соглашением между этими
государствами. При отсутствии такого соглашения часть архивов государства-
предшественника, которая в целях нормального управления этой территорией должна
находиться в распоряжении приобретающего ее государства, переходит к нему. Другие
архивы, имеющие отношение исключительно или главным образом к передаваемой
территории, переходят к государству-преемнику.

Применительно к случаям правопреемства при разделении государства, отделении от него

части территории, передачи одной части страны другому государству Конвенция
регулирует вопросы предоставления на основе обмена или, по просьбе заинтересованной
стороны, «надлежащего воспроизведения» государственных архивов, связанных с
интересами соответствующих территорий, а также предоставления достоверных сведений,
которые касаются титулов на такую территорию либо ее границ или необходимы для
выяснения смысла передаваемых архивных документов.

Судьба государственных архивов СССР была урегулирована в связи с его распадом между
возникшими в пределах его территории, государствами СНГ. Соглашение о
правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля
1992 г., заключенное между этими государствами, исходит из принципа целостности и
неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших
государственных структур бывших Российской империи и Союза ССР и хранящихся в
государственных архивах за пределами государств – участников Соглашения. Государства
– участники Соглашения не претендуют на право владения этими комплексами
документальных материалов.

Вместе с тем Соглашение придает важное значение содержанию полноценных архивных

фондов государств-участников. Они взаимно признают осуществленный в соответствии с
законодательствами переход под их юрисдикцию государственных архивов и других
архивов союзного уровня, включая отраслевые архивные фонды бывшего СССР,
находящихся на их территории. Признается также право на возвращение тех фондов,
которые образовались на территории каждой из стран и в разное время оказались за ее
пределами.

Когда отсутствует возможность физического выделения комплекса документов, каждое

государство – участник Соглашения имеет право доступа к ним и получения необходимых
копий. Эти государства признают на своих территориях юридическую силу архивных
справок, выданных государственными архивными учреждениями других государств СНГ.

В случае, когда государством-владельцем передается право использования архивных

документов, затрагивающих интересы другого государства – участника Соглашения,
иностранным государствам, их физическим или юридическим лицам, право на
использование этих документов сохраняется за государством, интересы которого затра-
гивают документы. Соглашение также предусматривает, что в такого рода случаях
заинтересованные государства СНГ принимают дополнительные согласованные меры по
использованию и обеспечению сохранности этих документов и предотвращению их
уничтожения.

5. Правопреемство государств в отношении государственных долгов

Для целей регулирования правопреемства государственный долг означает любое

финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого
государства, международной организации или иного субъекта международного права,
возникшее в соответствии с международным правом. Правопреемство в отношении
государственных долгов не затрагивает прав и обязанностей кредиторов. Датой перехода
долга к государству-преемнику является момент правопреемства, если договоренностью
между заинтересованными государствами или решением соответствующего
международного органа не предусмотрено иное.

Когда государства объединяются и образуют одно государство-преемник, к нему

переходят государственные долги государств-предшественников.

При разделении государства на несколько частей и если государства-преемники не

договорились об ином, государственный долг переходит к ним в справедливых долях с
учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к ним в связи с
государственным долгом. Если между вовлеченными в правопреемство сторонами не
достигнуто иного соглашения, аналогичное правило применяется, когда происходят
отделение части территории государства и образование на ней государства-преемника или
когда отделившаяся часть территории объединяется с другим государством, а также когда
часть территории передается одним государством другому.

Вопрос о правопреемстве в отношении государственного долга бывшего СССР стал

предметом регулирования еще до прекращения существования союзного государства. 28
октября 1991 г. между Арменией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Молдовой,
Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Союзом ССР и западными странами-
кредиторами, известными как Группа семи, был подписан Меморандум о
взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам Союза ССР и
его правопреемства. Позднее с участием большинства входивших в его состав союзных
республик и самого СССР был заключен Договор о правопреемстве в отношении
государственного долга и активов Союза ССР от 4 декабря 1991 г., а также Соглашение о
дополнениях к этому Договору от 13 марта 1992 г. Договор определил этот долг так, как
он охарактеризован Венской конвенцией. Однако в Договоре речь идет о финансовом,
обязательстве не только перед субъектами международного права, но и перед любым
иностранным кредитором.

В январе 1992 года Россия взяла на себя общую ответственность за внешний долг
бывшего СССР. Без такого рода решения, давшего возможность западным кредиторам
иметь дело с единым партнером, было бы невозможно вести с ними какие-либо перегово-
ры, в частности об отсрочках выплаты процентов по долгу и самого долга.

Предусмотренная Соглашением о распределении всей собственности бывшего Союза ССР

за рубежом зависимость между осуществлением прав на эту собственность и
осуществлением обязательства участвовать в погашении и несении расходов по
обслуживанию государственного внешнего долга СССР на практике реализовывалась в
том, что по двусторонним соглашениям России с другими государствами СНГ 1992-1994
годов доля внешнего государственного долга была обменена на долю в зарубежной
собственности. В качестве примера можно привести соглашение с Туркменистаном от 31
июля 1992 г. о том, что Туркменистан передал, а Россия приняла на себя обязательства по
выплате доли Туркменистана во внешнем государственном долге бывшего СССР по
состоянию на 1 декабря 1991 г.; Россия приняла, а Туркменистан передал свою долю в
активах бывшего Союза по состоянию на ту же дату. По соглашению России и Украины
от 9 декабря 1994 г. об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего
государственного долга и активов бывшего Союза ССР было предусмотрено, что
«Украина передает, а Российская Федерация принимает на себя обязательства по выплате
доли Украины» в этом долге, а также что «Украина передает», а «Российская Федерация
принимает долю Украины в активах бывшего Союза ССР».

6. Правопреемство в связи с прекращением существования СССР. Континуитет

России

Процесс правопреемства в связи с прекращением существования СССР, происходящий в

основном в рамках норм международного права, имеет существенную особенность. Она
заключается в том, что в значительной степени, особенно в отношении международных
договоров, это правопреемство связано с континуитетом, под которым понимается
продолжение Россией прежде всего осуществления предусмотренных в договорах прав и
обязательств бывшего СССР.

Этот континуитет начал складываться с согласия других правопреемников СССР, которые

в связи с прекращением его существования поддержали Россию в том, чтобы она
«продолжала членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете
Безопасности, и других международных организациях», как было предусмотрено в
решении Совета глав государств СНГ от 22 декабря 1991 г. Континуитет в отношении
членства в ООН и других международных организациях означал и продолжение участия в
Уставе ООН, являющемся международным договором, и в договорных актах, на основе
которых функционируют другие организации.

За немногими исключениями, континуитет России был воспринят как должное со стороны

государств, участвующих в международном общении, а члены ЕС и Совета Европы
выступили 23 декабря 1991 г. со специальным заявлением, в котором приняли к сведению,
что права и обязательства бывшего СССР «будут продолжать осуществляться Россией».

Начало правовому оформлению этого континуитета было положено посланием

Президента России от 24 декабря 1991 г. Генеральному секретарю ООН,
информировавшего его, что членство СССР в Организации Объединенных Наций, в том
числе в Совете Безопасности, во всех других органах и организациях системы ООН
«продолжается», при поддержке стран СНГ, Российской Федерацией и что она в полной
мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с
Уставом ООН, включая финансовые обязательства. В послании выражалась просьба
вместо названия «Союз Советских Социалистических Республик» использовать
наименование «Российская Федерация» и рассматривать послание как «свидетельство
полномочий представлять Россию в органах ООН всем лицам, имевшим в то время
полномочия представителей СССР в ООН». Перед этим, имея в виду упомянутое решение
СНГ, Европейское сообщество и его государства-члены приняли «к сведению, что между-
народные права и обязательства СССР, включая права и обязательства по Уставу ООН»,
будут продолжать осуществляться Россией. Генеральный секретарь ООН разослал
обращение Президента России всем членам ООН и, учитывая мнение юридического
советника ООН, исходил из того, что это обращение носит уведомительный характер,
констатирует реальность и не требует формального одобрения со стороны ООН. 25
декабря 1991 г. страна – председатель ЕС (тогда Нидерланды) опубликовала заявление, в
котором констатировалось, что с этого дня Россия считается имеющей международные
права и несущей международные обязательства бывшего СССР, включая вытекающие из
Устава ООН.

Затем последовала серия нотификаций МИД России ООН и иностранным государствам о

том, что: а) посольства и консульства бывшего СССР следует рассматривать «в качестве
дипломатических и консульских представительств Российской Федерации»; б) Россия
«продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из
международных договоров СССР», и просит рассматривать ее в качестве стороны всех
таких действующих договоров «вместо Союза ССР», включая договоры и другие
международно-правовые инструменты, заключенные в рамках или под эгидой ООН; в)
правительство России будет выполнять вместо правительства Союза функции
депозитария по соответствующим международным договорам.

Континуитет России обусловлен не только согласием на него других правопреемников

бывшего СССР и принятием его почти всеми участниками международного общения, но и
рядом объективных факторов.

К их числу относится, прежде всего, неделимость статуса великой державы и ее общей

политико-правовой ответственности в мире, которые, как уже указывалось, Россия
унаследовала от СССР, являвшегося постоянным членом Совета Безопасности ООН. Это
же относится и к статусу и ответственности СССР как ядерной державы. В условиях
действия режима нераспространения ядерного оружия этот статус не мог юридически
возникнуть для всех его правопреемников; не могло ядерное оружие бывшего СССР
оказаться ничейным. И поскольку наибольшая часть ядерного потенциала СССР была
размещена на территории России, на нее и легло бремя стать продолжательницей прав и
обязательств СССР в качестве ядерного государства, что с самого начала нашло свое
отражение в Соглашении о совместных мерах в отношении ядерного оружия от 22
декабря 1991 г. В нем предусмотрены, в частности, перемещение в Россию ядерных
средств бывшего СССР из Беларуси, Казахстана и Украины и закрепление этими странами
статуса неядерных государств и обязательств присоединиться в этом качестве к Договору
о нераспространении ядерного оружия. Применительно к Украине, которая медлила с
выполнением своих обязательств по Соглашению, а также по Протоколу к Договору
между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных
вооружений 1991 года (Лиссабонский протокол), понадобилось также достижение
договоренности на высшем уровне о выводе с ее территории ядерных боезарядов в
Россию в целях их разукомплектования, как это было предусмотрено трехсторонним
заявлением президентов России, США и Украины от 14 января 1994 г.

Еще один фактор, обусловливающий континуитет России, состоит в неприменимости

норм правопреемства к определенной категории договоров. Речь идет о таких случаях,
когда применение договора, заключенного государством-предшественником, в отношении
государств, являющихся его преемниками, «было бы несовместимо с объектом и целями
этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия», как сказано в
Венской конвенции 1978 года. Примерами таких договоров могут явиться Соглашение
между СССР и США 1987 года о создании Центров по уменьшению ядерной опасности,
Договор об окончательном урегулировании с Германией 1990 года, мирные договоры
1947 года и ряд других.

Применительно к России концепция продолжательства опирается и на преемственность в

историческом развитии российской государственности. Как констатируется в
Федеральном законе о государственной политике Российской Федерации в отношении
соотечественников за рубежом, Российская Федерация «есть правопреемник и
продолжатель Российского государства, Российской Республики, Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских
Социалистических Республик (СССР)». Эта концепция, таким образом, соотнесена «с
принципом непрерывности (континуитета) российской государственности».

При отсутствии такого рода объективных факторов ситуация континуитета, как

показывает опыт бывшей Югославии, не может возникать. В конце 1992 года парламент,
состоявший к тому времени из депутатов от Сербии и Черногории, принял Конституцию
Союзной Республики Югославии (СРЮ), которая была провозглашена государством,
продолжавшим международную деятельность и правосубъектность прежней СФРЮ.
Однако Совет Безопасности ООН – и в этом его поддержала Генеральная Ассамблея –
счел, что СРЮ не может автоматически продолжать в ООН членство прекратившей свое
существование СФРЮ и должна обратиться с просьбой о принятии ее в эту
международную организацию. О непризнании Сербии и Черногории в качестве
единственного государства – правопреемника СФРЮ заявило мюнхенское совещание
семи ведущих промышленно развитых стран 1992 года.

Концепция продолжательства Россией бывшего СССР получила свое закрепление в

политических договорах, заключенных нашей страной с Францией, Италией, Бельгией,
Испанией, Чехией и др. Характерным является следующее положение в преамбуле
Договора со Словакией 1993 года: «Учитывая, что Российская Федерация является
государством – продолжателем Союза Советских Социалистических Республик, а
Словацкая Республика – одним из правопреемников Чешской и Словацкой Федеративной
Республики...»

О продолжательстве говорится и в целом ряде других соглашений. В Меморандуме о

взаимопонимании относительно учреждения консульских представительств России и
Великобритании на территории каждого государства, подписанном в 1992 году,
предусмотрено, что российско-британские консульские связи регулируются Консульской
конвенцией между СССР и Великобританией 1965 года, и Российская Федерация как
продолжатель СССР полностью сохраняет все права и обязательства, вытекающие из этой
Конвенции. В Совместном заявлении министерств иностранных дел России и Нидер-
ландов 1997 года подтвержден «принцип продолжения применения в отношениях» между
двумя странами двусторонних договоров, которые действовали между СССР и
Нидерландами. Продолжательство договорных прав и обязательств трактуется, таким
образом, как принцип.

Рассматривая континуитет России, следует иметь в виду, что он отнюдь не

противопоставляется правопреемству как таковому, а должен трактоваться как его
специфическое проявление в случае, когда при разделении государства юридически,
политически да и практически оказывается возможным признание лишь одного из
возникших таким образом новых государств в качестве правопреемника в отношении
членства в международных организациях, участия в некоторых договорах или применения
их отдельных положений (например, о функциях депозитария) и невозможным вы-
ступление в этом качестве других государств, также возникших на месте прекратившего
свое существование государства-предшественника.

Континуитет России отнюдь не означает, что другие государства, образовавшиеся в связи

с распадом СССР, ущемляются в своих правах в области правопреемства. Наряду с
Россией, принявшей на себя основные права и обязанности СССР, другие возникшие в его
пределах государства также являются его правопреемниками.

7. Правопреемство новых независимых государств

В Венских конвенциях 1978 и 1983 годов немалое место занимают положения,

направленные на установление особых правил для правопреемства «новых независимых
государств», в качестве которых в Конвенциях рассматриваются государства-преемники,
территории которых непосредственно перед моментом правопреемства являлись
зависимыми территориями, а за их международные отношения были ответственны
государства-предшественники (являвшиеся метрополиями).

Применительно к правопреемству в отношении договоров Венская конвенция 1978 года

исходит из того, что новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-
либо договор или становиться его участником исключительно по причине того факта, что
в момент правопреемства этот договор был в силе в отношении территории, являющейся
объектом правопреемства. Для оставления в силе в отношении нового независимого
государства двустороннего договора необходимы явно выраженная договоренность этого
государства с другим государством – участником договора или такое его поведение,
которое равносильно подобной договоренности.

Для Венской конвенции 1983 года характерно наличие весьма широкого круга категорий
собственности, переходящей к новому независимому государству. К нему переходит
недвижимая собственность, не только расположенная на территории, к которой относится
правопреемство, но и, в частности, другая недвижимая, а также движимая собственность,
в создание которой зависимая территория внесла вклад (в пропорции к этому вкладу).

В Венской конвенции 1983 года предусмотрен и весьма широкий круг государственных

архивов, которые при правопреемстве должны переходить к новому независимому
государству.

Что касается государственного долга государства-предшественника, то к новому

независимому государству, согласно Конвенции 1983 года, не должен переходить никакой
долг. Соглашение между этими государствами может предусмотреть иное с учетом связи
между этим долгом, который обусловлен деятельностью государства-предшественника на
территории, являющейся объектом правопреемства, и имуществом, правами и
интересами, которые переходят к новому независимому государству. Оговаривается,
однако, что такое соглашение не должно наносить ущерб принципу неотъемлемого
суверенитета каждого народа над его национальными богатствами и природными
ресурсами, а осуществление этого соглашения не должно подрывать основы
экономического благосостояния нового независимого государства.

Включение в Венские конвенции 1978 и 1983 годов изложенных выше и некоторых

других положений, в немалой мере неоправданно обособляющих новые независимые
государства от других стран – участниц международного общения, явилось одной из
причин непринятия этих Конвенций многими государствами.
 Глава 6
Территория в международном праве

А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ТЕРРИТОРИИ

1. Теоретико-правовая природа территории

Термин «территория» происходит от латинского terra – земля, суша. Старейшая

объектная теория, объясняющая правовую природу государственной территории,
основана на признании земельного участка объектом частной собственности. При этом
государство, в которое входят соответствующие земельные участки, в своих границах
обладает публично-вещным правом собственности на землю, и оно (право) имеет
преимущественную силу перед правами частных земельных собственников.

Данная теория, отождествляющая землю государства и его территорию, со временем

изжила себя, особенно в связи с появлением таких видов территории, как водное и
воздушное пространства, материальные субстанции которых – вода и атмосферный
воздух – по своей природе, текучести, не могут быть объектом права собственности.

Вторая из рассматриваемых теорий называется теорией компетенции (или предела),

связываемой, прежде всего, с именем Г. Кельзена. Согласно данной теории, под
территорией понимается сфера валидатарности (юридической действенности)
национального юридического порядка, сфера, в пределах которой, согласно общему
международному праву, органы, определенные национальным юридическим порядком,
уполномочены осуществлять этот порядок. Иными словами, это абстрактное
пространство, границы которого определяются пределом действия твердо установленного
национального правопорядка. Фактически это принцип эффективности, отвергаемый
современным международным правом.

Наибольшим признанием пользуется обоснованная в прошлом веке украинским юристом

В.А. Незабитовским третья теория – пространственная, в соответствии с которой
территория государства представляет собой сферу его властвования, территориального
верховенства, суверенитета, осуществляемого в тех пределах, которые образуются
совокупностью земельных, водных и воздушных участков, входящих в состав данного
государства как страны в целом. Данная теория не исключает оценки территории не
только как пространства осуществления государственной власти, но и как особого вида
материального достояния.

2. Виды правового режима территории

Под территорией в современном международном праве понимаются весь земной шар с его
сухопутной и водной поверхностью, недрами, воздушным пространством, а также
космическое пространство.

По видам правового режима территория подразделяется на три основные категории: 1)

государственная территория; 2) международная территория общего пользования; 3)
территория со смешанным режимом.

Правовой режим государственной территории определяется ее принадлежностью

определенному государству, которое осуществляет в отношении ее и в ее пределах свое
территориальное верховенство. Сдача государственной территории в аренду не лишает ее
указанных двух характеристик – принадлежности и суверенитета, поскольку в этом случае
государство реализует свое суверенное право распоряжаться своей территорией.

В международную территорию общего пользования входят открытое море, воздушное

пространство над ним, Международный район морского дна, Антарктика, космическое
пространство, включая Луну и другие небесные тела. Общим для всех этих частей меж-
дународной территории общего пользования является то, что они в целом или какой-то
своей частью, во-первых, не подлежат национальному присвоению каким бы то ни было
образом и, во-вторых, открыты для исследования и использования всеми государствами
на основе равенства в соответствии с международным правом.

Территория со смешанным режимом характеризуется ее расположением в основном за

пределами государственной территории, в акватории Мирового океана и действием в ее
пределах как международных норм, так и внутригосударственных норм прибрежного
государства. Таких территорий три: прилежащая зона, континентальный шельф и
исключительная экономическая зона.

Прилежащая (таможенная, фискальная, иммиграционная и санитарная) зона является

морским районом, прилегающим к территориальному морю и совместно с ним имеющим
ширину не более 24 миль, в пределах которых прибрежное государство осуществляет
контроль и юрисдикцию в специально установленных областях.

В исключительной экономической зоне соответствующее прибрежное государство

обладает суверенными правами и исключительной юрисдикцией в отношении разведки,
разработки и сохранения природных ресурсов, использования энергии воды и ветра, а
также ограниченной юрисдикцией в отношении охраны природной среды в пределах 200
морских миль от той же линии, от которой отсчи-тываются территориальные воды.

На континентальном шельфе за прибрежным государством признаны суверенные права на

разведку и разработку природных ресурсов и недр морского дна.

К числу государственных территорий международного пользования относятся

международные реки, международные проливы, международные каналы, а также острова,
в отношении которых существуют специальные международные договоры: архипелаг
Шпицберген, Аландские острова, Додеканезские острова.

3. Государственная территория

Государственная территория состоит из сухопутной территории, включая ее недра, водной

и воздушной. Внешние пределы государственной территории определяются
государственной границей.

Сухопутной территорией государства считается тот объем суши, который расположен в

пределах установленных государственных границ.

Водную территорию государства составляют внутренние воды и территориальное море. К

числу первых относятся воды рек, озер, каналов и иных водоемов, расположенных в
пределах сухопутных границ государства. Внутренними морскими водами являются те,
которые определены Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года: морские воды, в том
числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых
исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря; воды портов;
воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не
превышает 24 морских миль; а также исторические моря и заливы (например, море
Лаптевых, залив Петра Великого).

Что касается территориального моря (территориальных вод), то таковым называется

полоса прибрежных морских вод шириной не более 12 морских миль от линии
наибольшего отлива или от прямых исходных линий.

Недра, находящиеся под сухопутной и водной поверхностями государств, не имеют ни в

международном, ни в национальном праве каких-либо ограничений по глубине. В
доктрине международного права наиболее распространенным является подход, в
соответствии с которым «глубинные пределы» государственной территории огра-
ничиваются уровнем наибольшего освоения недр. Но различные государства обладают
весьма разными возможностями такого освоения в зависимости от технического
потенциала, которым они располагают. Отсюда возникает реальное неравенство
государств в данной области, что может иметь серьезные практические последствия в
отношении добычи ресурсов с «соседней территории» с учетом перспектив наклонного
бурения. В данном вопросе сохраняются резервы для прогрессивного развития
международно-правовых норм.

Воздушная территория государства (государственное воздушное пространство) замкнута в

пределах вертикальных линий, проецируемых от границ государства на его сухопутной и
водной поверхностях, до границы с условным «космическим пространством» на высоте
100-110 км над уровнем моря. Ни в международном праве (в договорном порядке), ни в
национальном законодательстве эта «воздушная граница» не определена.

Верховенство государства в пределах своей территории (территориальное верховенство)

является одним из проявлений его суверенитета и состоит в следующем: власть
государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам,
находящимся на его территории; в пределах территории данного государства исключается
публичная власть любого иного субъекта международного права, если только иное не
предусмотрено международным договором данного государства; высшая власть
государства осуществляется системой государственных органов в законодательной,
исполнительной, судебной, административной сферах; земля и природные ресурсы
государства це могут использоваться другими государствами без явно выраженного
согласия территориального суверена.

Территориальное верховенство государства не исключает изъятий из действия его законов

по отношению к определенной категории иностранных граждан на всей государственной
территории или действия иностранного законодательства в определенных районах его
территории, если согласие на это выражено во внутреннем законе или в международном
договоре. Типичной в этом отношении является конституционная норма большинства
государств мира о примате международного договора над национальным законом, как это
закреплено, например, в ст. 15, п. 4, Конституции Российской Федерации 1993 года.

Юрисдикция государства (действие его законодательной и судебной власти) может

распространяться, и весьма часто распространяется, и за пределы его границ. Однако
никакое государство не вправе применять свои законы, в особенности средства властного
принуждения, на территории иностранного государства, если законами или
международными договорами последнего не допускается иное.

Природная среда с ее компонентами – сушей и водами, атмосферным воздухом, лесами и

недрами (ресурсами) – составляет материальное содержание государственной территории
и с точки зрения международного права принадлежит тому государству, в пределах
границ которого находится. Временное пребывание в указанных пределах таких текучих
объектов, как воды и атмосферный воздух, а также невозобновляемых (исчерпаемых) и
возобновляемых ресурсов не изменяет этого общего подхода.

Соответственно, неправомерно использование ресурсов государственной территории

иностранными государствами, их юридическими и физическими лицами в промышленных
и иных целях без согласия территориального суверена. Это находит подтверждение, в
частности, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН относительно суверенитета
государств над их природными ресурсами.

При международно-правовой аренде территории на арендованном участке, который

продолжает оставаться территорией государства-арендодателя, государство-арендатор
может осуществлять в его пределах свою юрисдикцию (но не суверенитет) в соответствии
с соглашением об аренде.

Согласно Конституции РФ, любое изменение территории и границ Российской Федерации

требует согласия Парламента и соответствующего субъекта Федерации в том случае, если
изменения затрагивают его территорию. Договоры о приобретении или уступке
территории ратифицируются в порядке, предусмотренном для внесения изменений в
Конституцию, а договоры об уточнении линии прохождения границы ратифицируются в
общем порядке.

4. Государственные границы

Государственная граница – это обозначенная на картах и закрепленная путем маркировки

на местности линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, определяющая
внешние пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного простран-
ства) соответствующего государства, то есть пространственный предел действия его
государственного суверенитета (территориального верховенства).

Границы разделяются на сухопутные, водные и воздушные.

Делимитация границы – договорное определение линии границы и нанесение ее на

карту с подробным описанием ее прохождения по конкретным естественным или
искусственно выбранным ориентирам и характерным признакам рельефа местности.

Демаркация границы – обозначение (установление специальных пограничных знаков)

линии границы на местности в соответствии с договором о делимитации. Возникающая
иногда необходимость при демаркации отступать от договора о делимитации решается с
помощью смешанных межгосударственных комиссий или проведения дополнительных
переговоров между соседними государствами (и соответствующего дополнения или
изменения договора о делимитации). Результаты демаркации оформляются протоколом о
демаркации.

На сухопутной границе оборудуется пограничная полоса (шириной около 6 м) с

установленными пограничными столбами и другими знаками, подробное описание
каждого из которых (вид знака, его размеры, цветовая раскраска, материал изготовления и
др.) содержится в протоколе о демаркации. Иногда пограничная полоса отсутствует, что
характерно в отношениях между дружественными сопредельными государствами.

Водные границы подразделяются на речные границы, озерные границы, границы других

водоемов, морские границы. Границы на реках устанавливаются по договору между
прибрежными государствами: на судоходных реках – по тальвегу (линии наибольших
глубин) или главному фарватеру, на несудоходных – по середине реки или ее главного
рукава (если рукав не один). Поскольку линия границы на реке нередко изменяется из-за
различных намывов, наносов и других природных явлений, в таких договорах, как
правило, определяется, является ли установленная таким образом линия неизменной или
меняется в зависимости от естественных изменений реки.

На прохождение линии границы по реке и в особенности на режим пользования

пограничной рекой вследствие изменения уровня воды непосредственное влияние
оказывают такие действия и деятельность, как сооружение, переоборудование или снос
плотин, дамб, мостов и подобных сооружений. Считается неправомерным осуществление
таких мер каким-либо из приречных государств в одностороннем порядке. Если же таких
государств не два, а более, то подобные меры не может осуществлять и группа приречных
государств без согласования своих действий со всеми другими приречными государ-
ствами. В договорах, касающихся режима пограничных рек, и в нормах, определяющих
конкретный режим государственной речной границы, обычно содержатся специальные
предписания по данному вопросу.

На приграничных озерах и иных подобных водоемах (например, Чудское озеро между

Россией и Эстонией, Великие озера между США и Канадой), к которым выходят два
сопредельных государства, граница проводится по прямой линии, соединяющей точки
выхода сухопутной границы указанных государств на берега такого озера или водоема.
Пограничный режим указанных озер устанавливается по договору между приозерными
государствами.

Специфичен режим озер-морей, к берегам которых выходят несколько государств.

Уникальным на сегодня в этом отношении является Каспийское море, по берегам
которого расположены Россия, Казахстан, Иран, Азербайджан, Туркменистан.

Морские границы государства проходят по внешним линиям его территориальных вод,

которые согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, составляют ширину не
более 12 морских миль от линии наибольшего отлива или прямых исходных линий.
Между противолежащими и смежными государствами такие границы на море считаются
установленными по срединной линии, если только между такими государствами не
заключено соглашение об ином или действуют исторически сложившиеся или другие
специальные нормы.

Боковые (или вертикальные) воздушные границы государства проходят по вертикальной

плоскости, проецируемой вверх от линии сухопутной, водной и морской границ
государства до границы с условным космическим пространством (100-110 км над уровнем
моря). Не существует специальных договоров или норм национального законодательства
по данному вопросу. Территориальное разграничение в данном случае имеет обычно-
правовую природу.

Если границы проводятся по специфическим характеристикам рельефа местности

(долинам, герам, рекам и т.п.), они называются орографическими. Границы,
устанавливаемые по прямой линии между двумя избранными в этих целях точками,
именуются геометрическими. Границы, проходящие по меридианам или параллелям,
носят название астрономических.

Сопредельные государства в своем законодательстве и в двусторонних договорах

устанавливают специальный пограничный режим в целях обеспечения:
неприкосновенности границы, ее содержания в надлежащем порядке, охраны,
пересечения, проживания и ведения определенной деятельности в районе границы,
расследования приграничных инцидентов и конфликтов и пр.

Иногда государства по взаимным договорам устанавливают специальный режим своих

государственных границ. Это могут быть «прозрачные границы» со свободным их
пересечением и даже (чрезвычайно редко) без пограничных знаков.

Режим прозрачности границ действует в отношениях между государствами – участниками

СНГ, в соответствии с Декларацией о соблюдении суверенитета, территориальной
целостности и неприкосновенности границ государств – участников СНГ 1994 года и
Концепцией охраны внешних границ Пограничными войсками государств – участников
СНГ (принятой главами государств СНГ в 1995 г.). Последним документом введены в
оборот два специальных понятия: внешние границы СНГ и внутренние границы СНГ. К
числу первых отнесены границы СНГ по общему внешнему периметру границ государств-
участников с сопредельными государствами – неучастниками СНГ или с международной
территорией общего пользования (открытым морем). Внутренними в данном случае
являются границы между самими государствами-участниками.

Вдоль государственной границы на местности (как на суше, так и на воде), как правило,
устанавливается пограничная зона шириной до 5 км, в пределах которой пограничные
войска обладают особыми правами в отношении обеспечения пограничного режима.

В целях урегулирования пограничных инцидентов правительства многих государств

назначают специальных пограничных представителей, именуемых (как, например, в
Российской Федерации) пограничными комиссарами или пограничными
уполномоченными. Последние взаимодействуют с аналогичными представителями сосед-
них государств на основе двусторонних договоров. В практике договорных отношений по
данному вопросу встречаются примеры, когда и сам институт пограничных
представителей как таковой, и порядок их назначения, а также права и обязанности таких
представителей, правила их сношений между собой, иммунитеты и т.п. изначально
определяются договорами о режиме границы и о порядке урегулирования пограничных
инцидентов.

Случаи нарушения границы, которые не получают решения на уровне пограничных

представителей или столь серьезны, что выходят за рамки их компетенции, разрешаются
дипломатическим путем.

Режим государственной границы России определен Законом о государственной границе

Российской Федерации от 4 мая 1993 г., с изменениями и дополнениями от 29 ноября 1996
г.

Договоры о границах принципиально отличаются от других договоров тем, что

заключаются не на временный срок, а имеют целью окончательное установление границ,
их стабильность и по этой причине не содержат положений об их денонсации и
отменительных условий (даже в случае войны или коренного изменения обстоятельств).

Государство-преемник обязано соблюдать договоры о границах, заключенные своим

предшественником, если по новому договору не достигнуто согласие заинтересованных
сторон об изменении границ в соответствии с международным правом. Это вытекает из
смысла ст. 11 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров
1978 года.
Существуют три основания изменения границ. Все они связаны с изменением
принадлежности территории и состоят в следующем: 1) осуществление народами и
нациями права на самоопределение, результатом чего является выделение новой
государственной территории в составе прежней, разделение существующей территории
или воссоединение (присоединение) различных территорий; 2) обмен участками
территории между государствами или их уступка на основании международного договора,
подлежащего ратификации; 3) редемаркация границы на основе двустороннего протокола.

Свидетельством непризнания границы или владения территорией является официально

заявленный протест одной стороны в адрес Другой по поводу действий последней в
отношении спорного участка границы или границы и/или территории в целом.

5. Международные реки

Реки, протекающие по территории двух или более государств или разделяющие их

территории, относятся к разряду международных, независимо от того, имеется или нет
специальный международный договор по поводу режима этих рек.

Согласно устоявшейся классификации международные реки подразделяют на судоходные

(или собственно международные, имеющие выход к морю), трансграничные
(протекающие по территории нескольких государств и не имеющие выхода к морю, как
правило, несудоходные или судоходство по которым имеет местное значение),
пограничные (по которым проходит граница между прибрежными государствами).

Данная классификация носит не абсолютный характер, поскольку на практике разные

участки конкретной реки в одном случае могут пересекать территории нескольких
государств (и вследствие этого быть трансграничными), в другом – разделять прибрежные
государства (и являться, таким образом, пограничными). Международное судоходство
осуществляется по трансграничным и пограничным рекам. К числу основных
международно-правовых документов, определяющих статус и правовой режим
международных рек, относятся: Парижский мирный договор 1814 года (провозгласил
свободу судоходства по Рейну); Заключительный акт Венского конгресса 1815 года
(установил принцип свободы судоходства по международным рекам Европы, а также
юрисдикцию прибрежных государств над соответствующими участками таких рек);
Парижский мирный договор 1856 года (установил свободу судоходства по Дунаю и
учредил Европейскую Дунайскую комиссию); Генеральный акт Берлинской конференции
1885 года (установил свободу торгового судоходства по рекам Конго и Нигер); Мирные
договоры, заключенные после Первой мировой войны (распространили режим свободы
судоходства всех стран на Эльбу, Влтаву, Одер, Неман, Вислу, Буг и учредили
международные комиссии для Эльбы, Одера и Немана); Барселонская конвенция и Статут
о режиме судоходных путей международного значения 1921 года; Женевская конвенция
1923 года о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких
государств; Мирные договоры, заключенные после окончания Второй мировой войны с
Болгарией, Румынией и Венгрией (предусмотрели свободу судоходства по Дунаю);
Конвенция о режиме судоходства по Дунаю 1948 года (учредившая, кроме прочего,
Дунайскую комиссию из представителей придунайских стран).

В послевоенный период заключен также ряд других договоров о режиме международных

рек.

Большой известностью и авторитетом пользуются принятые Ассоциацией

международного права в 1966 году «Хельсинкские правила использования вод
международного значения», не относящиеся к числу международных договоров, но
отражающие концептуальный подход к признанию за каждым прибрежным государством
права на свободу судоходства на всем протяжении международной реки и
предоставлению такого права прибрежными государствами неприбрежным государствам
на основе специального договора (конвенции, соглашения).

На практике, как общее правило, режим судоходства по международной реке

устанавливается прибрежными государствами, каждое из которых ipso facto (в силу того,
что является прибрежным) имеет право на проход своих судов через участки реки,
входящие в состав территории другого прибрежного государства, но в соответствии с
условиями договора, заключенного между такими государствами.

Неприбрежные государства не обладают таким изначальным правом, но по

соответствующим договорам их торговым судам зачастую предоставляется свобода
судоходства по международным рекам.

Прибрежные государства имеют также равные права между собой на использование вод
международной реки в промышленных и сельскохозяйственных целях (несудоходное
использование), как-то: строительство гидроэлектростанций и ирригационных плотин,
сброс промышленных отходов, рыболовство, лесосплав и т.п. Иногда несудоходное
использование международных рек имеет значительно больший удельный вес в общем
объеме использования соответствующей реки, чем судоходство.

Наиболее важными в этом отношении являются вопросы, возникающие при строительстве

гидроэлектростанций на международных реках. Данному предмету посвящена упомянутая
выше Женевская конвенция о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для
нескольких государств, 1923 года. Согласно положениям данной Конвенции,
приобретшим со временем всеобщее международное признание, все работы по
использованию гидроэнергии, которые могут привести к физическому изменению
местности на территории другого государства или причинить ему существенный ущерб,
должны проводиться на основании соглашения заинтересованных государств.

Немаловажное значение имеют также вопросы ирригации. Согласно Хельсинкским

правилам, каждое государство бассейна имеет право на разумную и справедливую долю
вод в соответствии с правилами количественного распределения вод между прибрежными
государствами.

Исходя из принципа справедливого использования вод, каждое прибрежное государство

должно предотвращать любые формы загрязнения или увеличение степени
существующего загрязнения, которое причинило бы существенный ущерб другому
государству. Несудоходное использование международных водотоков может оказывать
вредное воздействие на нерест рыб и на рыбные ресурсы в целом. В целях разрешения
возникающих в данной сфере противоречий между прибрежными государствами
последние заключают соответствующие соглашения.

Международное судоходство по Дунаю регулируется Конвенцией о режиме судоходства

на Дунае 1948 года. Согласно ст. 1 Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года,
навигация по Дунаю свободна и открыта для граждан, торговых судов и товаров всех
государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий
торгового судоходства. Плавание военных, полицейских и таможенных судов
придунайских государств может происходить лишь в пределах границ своего государства,
а на остальных участках – лишь с согласия соответствующих придунайских государств.
Дунайская комиссия осуществляет наблюдение за выполнением Конвенции,
координирует деятельность прибрежных стран и содействует их сотрудничеству в данной
сфере, проводит консультации, выносит решения и т.п.

Придунайские государства обязаны содержать свои участки Дуная в судоходном

состоянии для речных и (на соответствующих участках) морских судов и производить
необходимые работы для обеспечения и улучшения условий судоходства, а также не
ставить препятствий или помех для судоходства на фарватерах Дуная. Прибрежные
государства могут в своих пределах предпринять работы по обеспечению судоходства,
выполнение которых необходимо по возникшим срочным и непредвиденным
обстоятельствам.

Дунайская комиссия учреждается в составе представителей придунайских государств по

одному от каждой. В компетенцию Комиссии входит: наблюдение за исполнением
постановлений Конвенции; составление общего плана основных работ в интересах
судоходства на базе предложений и проектов придунайских государств в специальных
речных Администрациях, а также составление общей сметы расходов, относящихся к этим
работам; производство работ в случаях, предусмотренных ст. 4 Конвенции, и др.

В низовьях Дуная (от устья Сулинского канала до Браилова включительно) создается

специальная речная Администрация для производства гидротехнических работ и
регулирования судоходства в составе представителей прибрежных сопредельных
государств. Администрация действует на основании соглашения между правительствами
государств – участников Администрации.

Судоходство в низовьях Дуная и в районе Железных Ворот осуществляется в

соответствии с правилами плавания, установленными Администрациями указанных
районов. Судоходство на остальных участках Дуная осуществляется согласно правилам,
установленным соответствующими придунайскими государствами, по территории
которых протекает Дунай, а в тех районах, где берега Дуная принадлежат двум разным
государствам, – согласно правилам, установленным по соглашению между этими
государствами.

Суда, плавающие по Дунаю, имеют право с соблюдением правил, установленных

соответствующими придунайскими государствами, заходить в порты, производить в них
погрузочные и разгрузочные операции, посадку и высадку пассажиров, а также пополнять
запасы топлива, предметов снабжения и т.д.

Санитарные и полицейские правила, применяемые на Дунае, должны осуществляться без

дискриминации по мотивам национальной принадлежности судов, пунктов их
отправления и назначения или по каким-либо другим причинам.

Функции таможенного, санитарного и речного надзора на Дунае осуществляются

придунайскими государствами, которые сообщают Комиссии изданные ими правила,
чтобы Комиссия могла содействовать унификации таможенных и санитарных правил и
осуществить унификацию правил речного надзора.

Плавание по Дунаю военных кораблей всех непридунайских государств воспрещается.

Плавание по Дунаю военных кораблей придунайских стран за пределами страны, флаг
которой несет корабль, может осуществляться только по договоренности между
заинтересованными придунайскими государствами.
Б. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИКИ

1. «Секторальный принцип» владений в Арктике

Арктика – район земного шара, расположенный вокруг Северного полюса, общей

площадью около 27 млн. кв. км, если проводить ее южную границу по южной границе
зоны тундр. Если же исходить из линии прохождения Северного полярного круга (66°31′
с.ш.), то площадь Арктики составит примерно 21 млн. кв. км.

К Арктическому бассейну выходят Россия, Канада, Норвегия, Дания, США, Швеция,

Финляндия и Исландия (последние три – незначительными частями сухопутной
территории).

В мае 1925 года правительство Канады официально объявило канадский арктический

сектор как составляющий пространство в пределах 60° в.д. – 141° з.д., вплоть до
Северного полюса. Суверенитет Канады на земли и острова в рамках данного сектора был
закреплен дополнением к Закону о северо-западных территориях от 10 июня 1925 г.,
запретившим иностранным государствам и их гражданам заниматься какой-либо
деятельностью «без разрешения канадских властей в пределах Канадской Арктики между
141° и 60° з.д.». (В качестве примера более позднего законодательства подобного рода
можно указать на канадский закон от 2 августа 1972 г., предусматривающий обязательные
правила по предотвращению загрязнения морской среды в границах Канадской Арктики.)

Официальные российские притязания на арктический сектор датируются нотой-депешей

российского правительства от 20 сентября 1916 г. «Правительствам союзных и
дружественных держав». Данной нотой сообщалось о включении в состав территории
России Земли Императора Николая II, острова Цесаревича Алексея, острова
Старокадомского и острова Новопашенного, открытых экспедициями Вилькицкого в 1913
и 1914 годах, а также подтверждалось, что неразрывной частью России являются острова
Генриетты, Жаннетты, Беннетты, Геральд, Уединения, Новосибирские, Врангеля и др.,
«расположенные близ азиатского побережья Империи» и составляющие «продолжение к
северу континентального пространства Сибири». В ноте напоминалось также о том, что
острова Новая Земля, Колгуев, Вайгач и иные меньших размеров, расположенные близ
европейского побережья России, составляют территорию России «ввиду того, что их
принадлежность к территориям Империи является общепризнанной в течение столетий».

Ни от одного из государств не поступило заявления о несогласии с данной нотой. Были

отмечены, после установления советской власти в России, отдельные попытки проверить
«на прочность» суверенитет России в отношении указанных территорий. Так, в 1923 году
судно под командованием английского капитана Нойса без разрешения посетило остров
Врангеля, а в 1924 году американская шхуна «Hermen» – остров Геральда. Это заставило
правительство СССР выступить 4 ноября 1924 г. с заявлением о том, что все земли и
острова, составляющие «продолжение к северу Сибирского материкового плоскогорья»,
принадлежат по праву правопреемства РСФСР.

Официальным актом, подтвердившим принадлежность Советскому Союзу всех земель и

островов в Северном Ледовитом океане, перечисленных в ноте от 20 сентября 1916 г.
правительством Российской империи, стало Постановление Президиума Центрального
исполнительного комитета СССР «Об объявлении территорией Союза ССР земель и
островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», от 15 апреля 1926 г.

Географическое арктическое пространство, в пределах которого все ранее открытые земли

и острова, а также земли и острова, которые могут быть открыты, объявлялись
территорией Советского Союза, за исключением земель и островов, признанных ранее
правительством СССР принадлежащими другим государствам, было объявлено к северу
от побережья СССР (в настоящее время – Российской Федерации) с боковыми границами
по меридиану 32°04′35″ в.д. и меридиану 168°49′30″ з.д. Постановление от 15 апреля 1926
г. не задало вопросов правового статуса и правового режима морских пространств в
указанных границах.

Таким образом, сами по себе границы полярных секторов не считались государственными

границами, а установление тем или иным государством полярного сектора не предрешало
вопроса о правовом режиме входящих в этот сектор морских (водных) пространств.
Считается, что правовой режим каждого отдельного района арктического моря следует
оценивать отдельно, исходя из фактически сложившегося и имеющего многолетнее
признание правопорядка основанного на учете оборонных, политических, экономических
иных интересов, в первую очередь прибрежных государств. В соответствии с таким
подходом и Россия вправе рассматривать морские пространства Арктики в пределах
«российского полярного сектора» (в том числе Северо-Восточный проход) в качестве
зоны своих особых интересов. Это влечет за собой признание за Россией права принимать
в указанной зоне любые необходимые меры для обеспечения своей безопасности, вплоть
до запрещения появления в пространстве зоны военных кораблей и самолетов других го-
сударств.

Дания в течение ряда столетий оккупировала юго-западную часть острова Гренландия.

Между 1916 и 1920 годами ее суверенитет над всем островом был признан многими
государствами. Однако Норвегия создала в 1922 году на северо-востоке Гренландии свою
станцию и провозгласила в 1931 году норвежский суверенитет над этой частью острова,
оправдывая свои действия тем, что Дания не осуществляла эффективной оккупации
северо-восточной части Гренландии. Постоянная палата международного правосудия
своим решением от 5 апреля 1933 г. признала суверенитет Дании над всем островом Грен-
ландия, приведя в обоснование своего решения довод о том, что на северные полярные
области в силу их природных особенностей не должны распространяться обычные
требования об эффективной оккупации в качестве основания для признания прав
суверенитета над ними и что в отношении таких областей достаточно осуществлять
простой контроль после их открытия и нотификации об этом. Обладателями земель в
Арктике являются также Норвегия и США. Положение Норвегии как арктического
государства связано, прежде всего, со Шпицбергенским архипелагом.

Правовое положение Шпицбергена было определено на Парижской конференции 1920

года с участием США, Великобритании и ее доминионов, Франции, Италии, Японии,
Нидерландов, Дании, Норвегии и Швеции. Советская Россия не была приглашена на
конференцию. Договор о Шпицбергене был подписан 9 февраля 19~0 г. В 1935 году к
нему присоединился Советский Союз. Кроме того, к Договору в разное время
присоединились более 20 других стран Европы, Латинской Америки и Азии.

Участники Договора согласились «признать на условиях, установленных настоящим

Договором, полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген с
Медвежьим островом» (ст. 1). Согласно ст. 2, суда и граждане всех договаривающихся
сторон «допущены на одинаковых основаниях к осуществлению права на рыбную ловлю
и охоту в местностях, указанных в ст. 1, и в их территориальных водах». Договор
обязывает Норвегию не создавать и не допускать создания «в местностях, указанных в ст.
1», какой-либо морской базы, не строить никаких укреплений в тех же местностях,
которые «никогда не должны быть использованы в военных целях» (ст. 9). В ст. 10
Договора было оговорено: «В ожидании того, что признание Высокими
Договаривающимися Державами Русского Правительства позволит России
присоединиться к настоящему Договору, русские граждане и общества будут
пользоваться теми же правами, что и граждане Высоких Договаривающихся Сторон».

Права, предоставленные Договором о Шпицбергене России, осуществлял Советский

Союз, а после его распада соответствующие права перешли к России.

Норвегия, получив по Договору права суверенитета над Шпицбергеном, не установила

своего арктического сектора.

В пределах Северного полярного круга Норвегия владеет, кроме того, небольшим

островом Ян-Майен.

2. Проблема интернационализации Арктики

Концепция интернационализации Арктики обсуждается с начала 20-х годов.

Первоначально западными политиками и юристами выдвигалась в этой связи концепция

множественного кондоминиума. Но уже в то время притязания приарктических
государств в Арктике привели к появлению «секторальной теории», реализованной на
практике. Но Арктика всегда входила в сферу важнейших стратегических интересов
ведущих западных стран.

Этими интересами объясняется инициатива, выдвинутая США в 1970 году, о созыве

международной конференции в целях выработки международно-правового режима
Арктики. Конференция не состоялась, но на III Конференции ООН по морскому праву
данный вопрос был вновь поставлен. И вновь он не получил необходимой поддержки.

Одни сторонники концепции интернационализации Арктики полагают, что на

арктические водные пространства должны полностью распространяться универсальные
нормы, определяющие общий режим открытого моря. Этот подход хотя формально и не
противоречит заявленным «секторальным претензиям» приарктических государств на
земли и острова в данном районе, но не получает широкой поддержки.

Другие считают более реалистичным региональное решение, в пользу которого говорит

солидный опыт сотрудничества приарктических государств, например, в вопросах охраны
окружающей среды. Наконец, третья разновидность данной концепции сводится к
частичной интернационализации Арктики за пределами 200-мильной исключительной
экономической зоны.

Демилитаризация Арктического бассейна сегодня – самая актуальная тема. Но это не

отвечает военной стратегии США, которые заинтересованы сохранять свое военное
присутствие во всех регионах мира и в Арктике в особенности, в том числе посредством
свободного использования арктических морских пространств, в первую очередь Северо-
Западного арктического прохода, где Соединенные Штаты не признают право Канады на
суверенитет.

В 1970-1972 годах Канада безуспешно пыталась созвать совещание приарктических

государств в целях заключения регионального соглашения по таким вопросам, как статус
водных путей, право прохода судов по водным арктическим путям, контроль над
загрязнением, и др. Но идея созыва такой конференции сохранилась.
Позитивный опыт многостороннего сотрудничества государств Арктического бассейна
есть. Примером может служить Соглашение о сохранении полярных медведей 1973 года.

Данное Соглашение, обязывая договаривающиеся стороны координировать свои

исследовательские программы, обмениваться информацией о процедурах регулирования и
консультироваться друг с другом с целью защиты полярных медведей, закрепляет важный
принцип, согласно которому приарктические государства несут специальную
ответственность по защите флоры и фауны данного региона.

Учитывая очевидную потребность всех приарктических государств в активизации обмена

информацией по природоохранительной тематике, предсказанию погоды, вполне
корректным может оказаться созыв арктической конференции по вопросам окружающей
среды, а также по вопросам правового режима арктических вод и арктических проходов.

Известно, что канадцы связывают международное признание и утверждение своего

суверенитета над «канадскими» арктическими пространствами с развитием
сотрудничества в области метеорологии, полагая, что вполне возможное соглашение в
данной области должно быть основано на разрешительном порядке плавания
метеорологических судов с национальными и многонациональными научными
коллективами на борту в водах приарктических государств, которым будут выдавать
разрешения на проход через воды приарктических государств. В этом проявится их
суверенитет над своими водами, что особенно важно для Канады в отношении Северо-
Западного прохода.

Норвежские ученые К. Траавил и В. Остренг предлагают за пределами 200-мильной

исключительной экономической зоны в Арктике установить режим коллективной
функциональной юрисдикции прибрежных государств с целью обеспечить
«экологическую безопасность» данного региона в целом при сохранении действия прин-
ципа свободы открытого моря. Вместе с тем предполагается, что третьи государства могут
принимать участие в разведке и разработке полезных ископаемых в этом районе только с
разрешения соответствующих приарктических государств и при соблюдении введенного
ими режима охраны окружающей арктической среды. Такой региональный режим
планируется в будущем связать с глобальным режимом охраны морской среды.
Указанные авторы считают, что пяти основным приарктическим государствам может быть
вручен мандат на управление деятельностью в регионе и ее регулирование от имени всего
человечества.

Проблематично достижение такого соглашения между указанными пятью

приарктическими государствами. Но оно может быть вполне действенным при участии в
нем России, США и Канады, даже если остальные приарктические государства не примут
в нем участия. Другое дело, что это вызовет возражение со стороны тех государств, в
первую очередь развивающихся, которые могут расценить это как попытку промышленно
развитых стран захватить контроль над минеральными ресурсами Арктики.

Теория интернационализации Арктики имеет определенные шансы на успех ввиду

столкновения «секторальных интересов» некоторых государств региона. В частности,
неоднократно заявляли о непризнании канадского арктического сектора Соединенные
Штаты, Норвегия и Дания, вследствие чего у Канады существуют проблемы с
разграничением морских границ с данными государствами.

Достигнуто, правда, соглашение Канады с Данией о разграничительной линии между

островами Элсмир и Гренландией – значительно восточнее границы условного
«канадского сектора». Но по-прежнему не определена граница в море Бофорта между
США и Канадой. Канада исходит из того, что установление исключительной
экономической зоны не препятствует осуществлению Канадой своей исключительной
юрисдикции в остальном пространстве арктического сектора Канады, за пределами этой
зоны. Конфликт с нормами международного морского права здесь очевиден, хотя
теоретически сохраняется возможность установления режима sui generis будущих
договоров двустороннего, регионального и универсального характера.

Канада проявляет стремление решать проблемные вопросы «канадской Арктики», не

абсолютизируя «секторальный принцип».

В частности, на III Конференции ООН по морскому праву канадская делегация

официально не отвергала идеи интернационализации

Арктического бассейна в том, что касается района морского дна и создания

Международного органа по морскому дну.

США, судя по всему, заинтересованы покончить с секторами с помощью идеи

интернационализации Арктики. Именно этим следует объяснять представление
Соединенными Штатами в 1971 году проекта Договора об Арктике и предложение о
созыве международной конференции по данному вопросу.

Процессу интернационализации в Арктике в определенной мере может способствовать

Арктический совет.

Согласно Декларации об учреждении Арктического совета, принятой в г. Оттаве 19

сентября 1996 г., Арктический совет учреждается с целью:

a) нахождения способов организации сотрудничества, координации и взаимодействия

между арктическими государствами по вопросам Арктики, представляющим общий
интерес (при этом Арктический совет не должен заниматься вопросами, относящимися
к военной безопасности), с привлечением объединений арктических коренных народов
и других жителей Арктики, особенно по вопросам устойчивого развития и защиты
арктической окружающей среды;
b) надзора и координации программ, учрежденных в рамках Стратегии охраны
окружающей среды Арктики (АЕПС) по Программе арктического мониторинга и
оценки (АМАП), Программе сохранения арктической природы и фауны (КАФФ),
Программе защиты арктической морской среды (ПАМЕ), Предупреждению,
готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации (ЕППР);
c) определения круга ведения Программы устойчивого развития, а также ее контроля и
координации;
d) распространения информации, поощрения образования и обеспечения интереса к
вопросам, относящимся к Арктике.

Членами Арктического совета являются: Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия,

Российская Федерация, Швеция и Соединенные Штаты Америки (арктические
государства). Приполярная конференция инуитов, Совет саамов и Ассоциация коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
являются «постоянными участниками» Арктического совета. Статус «постоянных
участников» могут на равных условиях получить и другие арктические организации
коренных народов, где коренные народности Арктики составляют большинство, пред-
ставляющие один коренной народ, проживающий на территории более одного
арктического государства, или несколько коренных народов, проживающих на территории
одного арктического государства.

Статус наблюдателей в Арктическом совете открыт для неарктических государств;

межправительственных и межпарламентских организаций, универсальных и
региональных; неправительственных организаций, которые по решению Совета могут
внести положительный вклад в его работу.

Решения Арктического совета принимаются его членами на основе консенсуса.

Но пока что сам этот Совет практически Не начал свою работу и, кроме того, нет данных
о том, что он выйдет за рамки своей компетенции в области охраны окружающей среды
Арктики.

3. Законодательство приарктических государств в отношении правового режима

Арктики

Проблемность в данном случае заключается в том, в какой мере национальное

законодательство приарктических государств соответствует международно-правовым
принципам и нормам, регламентирующим территориальные вопросы, и в частности
принципу свободы открытого моря.

Наиболее уверенно в том, что касается принятия соответствующих законов,

приарктические государства ведут себя в вопросах защиты окружающей среды, полагая,
что обладают правом приостанавливать движение судов не только через их
территориальные воды, но и через прилежащие к их побережью воды, и вводить
соответствующие нормы в свое законодательство. В этом отношении Канадский закон
1970 года о предотвращении загрязнения арктических вод можно считать эталонным.

В Женевской конвенции об открытом море 1958 года содержится запрет загрязнять

открытое море. Обязанность по принятию должных мер возложена на каждое государство,
которое должно принимать соответствующие правила и следить за тем, чтобы его соору-
жения и установки (в том числе на континентальном шельфе) не загрязняли море. Но на
практике это сплошь и рядом происходит. По этой причине многие государства, в том
числе арктические, применяют соответствующие законы, адресатами которых являются
как собственные, так и иностранные объекты и юридические лица.

Стремление данных стран спасти арктические воды от загрязнения законодательным

путем вполне естественны. Однако такие односторонние меры, как считают многие
специалисты, в частности Л.В. Сперанская и СВ. Молодцов, могут быть признаны лишь
временными и должны впоследствии лечь в основу норм, согласованных арктическими
государствами.

Согласование здесь, безусловно, необходимо. И, видимо, наиболее эффективно оно может

быть достигнуто на основе документа типа Арктической конвенции. Множественность
национальных правил в данной сфере может создать значительные помехи мореплаванию.

В ст. 211 Конвенции по морскому праву 1982 года в принципе установлены общие
требования к решению данной проблемы: «Государства, действуя через компетентную
международную организацию JJJJH общую дипломатическую конференцию,
устанавливают международные нормы и стандарты для предотвращения, прекращения и
сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов». А согласно п. 5 данной
статьи прибрежные государства в указанных целях могут принимать в отношении своих
экономических зон законы и правила, соответствующие международным нормам и
стандартам. Но приарктические государства (в первую очередь, Канада) устанавливают в
данном случае не международные, а национальные нормы и стандарты, не обращаясь к
помощи «компетентной международной организации или общей дипломатической
конференции».

В обоснование указанных природоохранных целей, а также регулирования права

использования арктических проливов и прохода через них вообще используется принцип
«прибрежного архипелага», который позволяет Канаде ставить вопрос о наличии
«архипелага» в ее арктическом секторе и потому рассматривать воды между соот-
ветствующими островами как внутренние.

Общим из изложенного является вывод о том, что прибрежные архипелаги не должны

обладать особым статусом, отличным от статуса прилежащего материка.

Национальное законодательство в данной сфере не противоречит международному праву

в контексте защиты арктических вод от загрязнения. Вместе с тем нельзя признать
оправданным его мотивацию концепцией права на самооборону, как это отмечается в
заявлениях канадского правительства.

4. Правовые проблемы делимитации и режима морских пространств Арктики

Вследствие наличия в Арктике широких полей пакового льда и значительной

изрезанности береговой линии приарктические государства зачастую отмеряют ширину
территориального моря не от линии наибольшего отлива, а от прямых исходных линий,
что позволяет расширять внутренние воды. Используя этот метод, Норвегия отнесла к
внутренним водам судоходный морской путь Индерлея, а Международный Суд ООН в
1951 году признал это решение правомерным, отметив, что метод прямых исходных
линий диктовался «специфической географией норвежского побережья».

1 января 1986 г. Канада на подобном основании объявила внутренними воды Канадского

арктического архипелага.

Прямые исходные линии для отсчета ширины территориальных вод, исключительной

экономической зоны и континентального шельфа в Арктике использовал также Советский
Союз, в результате чего в 1985 году были перекрыты входы в проливы Вилькицкого,
Шокальского, Дмитрия Лаптева, Санникова и Этерикен. Таким образом, в указанных
проливах был закреплен сформировавшийся там исторический режим внутренних вод. В
разряд внутренних и территориальных вод СССР были отнесены также проливы
Югорский Шар, Карские Ворота, Маточкин Шар, Красной Армии.

Северный морской путь, проходящий вдоль Арктического побережья Российской

Федерации от Кольского залива на западе до Берингова моря на востоке и составляющий
около 3500 морских миль, считается национальной транспортной артерией России. Он
пролегает в морских районах, находящихся под суверенитетом или под действием
юрисдикции России на всем протяжении.

Плавание морских судов по данному пути происходит в соответствии с российскими

«Правилами плавания по трассам Северного морского пути» от 1 июля 1991 г. По этим
Правилам данный путь открыт для плавания судов любой национальности на недис-
криминационной основе, но под контролем российских навигационных служб и при
соблюдении специальных технико-экономических требований к судам. Вообще
регулирование эксплуатации Северного морского пути возложено на специальный
российский орган – Администрацию Северного морского пути.

За арктическими государствами признаются также суверенные права и исключительная

юрисдикция в покрытых льдом районах исключительных экономических зон. Это
соответствует ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву, которая устанавливает:
«Прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение
недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению
под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах
исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и на-
личие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают
препятствие либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды
могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить
его».

Свою историю имеет проблема делимитации морских пространств в Баренцевом море

между СССР и Норвегией. В 1974 году СССР предложил основываться на границах
существовавшего в то время в Арктике «советского полярного сектора». Норвегия, не
имеющая арктического района и отвергающая концепцию полярных секторов, настояла на
том, чтобы использовать в этих целях срединную, или равноотстоящую, линию. 11 января
1978 г. стороны пришли к временному соглашению: определили «серую зону»,
расположенную между линией сектора и равноотстоящей линией, в которой установлена
общая квота вылова рыбы; предусмотрели квоту вылова для третьих стран,
осуществляющих рыболовство в зоне по российской или норвежской лицензиям.
Окончательное решение пока не достигнуто.

С 1 января 1977 г. Норвегия объявила у своего арктического побережья исключительную

экономическую зону, а с 3 июня 1977 г. – рыбоохранную зону шириной в 200 морских
миль вокруг Шпицбергена и Медвежьего острова при условии, что в случае соприкосно-
вения последней зоны с пространствами других государств «граница будет
устанавливаться договорным путем».

Поскольку суверенитет Норвегии в отношении Шпицбергена и Медвежьего острова

ограничен в соответствии с Договором 1920 года, что распространяется на сам архипелаг
и четырехмильную зону территориального моря вокруг него, правительство Норвегии
заявило, что за пределами этих границ Норвегия вправе устанавливать исключительную
экономическую зону на общих основаниях.

Это вызвало протесты со стороны Испании, Португалии, СССР, некоторых других

государств, полагавших, что Договор 1920 года не предоставляет Норвегии права на
распространение своих суверенных прав и исключительной юрисдикции за пределы
Шпицбергенского архипелага.

Показательным также в контексте проблемы делимитации морских границ в Арктике

является американо-канадский спор о морской границе в заливе Мэн. Данный спор
восходит к Мирному договору 1783 года. Он особенно обострился с принятием в 1945
году Прокламации Трумэна, по которой США усилили свои притязания на
континентальный шельф, проходящий под водами залива Мэн.

Но вплоть до 1969 года, когда США резко возражали против этой практики, Канада
продолжала выдавать разрешения на разведку нефтяных и газовых месторождений в
данном районе (банка Джорд-жерс). В 1970 году Канада согласилась с целесообразностью
установления здесь разграничительной линии в соответствии с принципом эквидистации,
предусмотренным Женевской конвенцией о континентальном шельфе 1958 года.

Но на практике вопрос не решался, а в 1977 году Канада установила 200-мильную

рыболовную зону и официально объявила о своих территориальных водах в данном
районе. В ноябре 1981 года обе стороны обратились в Международный Суд ООН.

Последний решением специальной камеры в составе 5 судей 12 октября 1984 г.

постановил, что две трети площади вод залива Мэн отходят к США и треть – Канаде. Но
уже в декабре того же года Государственный департамент США предложил правительству
Канады установить сроком на один год мораторий на введение Канадой в ее районе залива
нормативов относительно рыболовства. США претендовали на всю банку Джорджерс,
отвергая метод эквидистации и такие «справедливые принципы», как дистанционный и
принцип примыкания (proximity). Канада отвергла это предложение.

Канада полагает, что здесь необходимо исходить из положений ст. 6 Конвенции 1958 года,
подчеркивая, что данный спор касается прежде всего границы континентального шельфа,
а действия сторон в области рыболовства в спорном районе не имеют отношения к
последнему.

Канада выделяла дистанционный критерий делимитации в контексте концепции

исключительной экономической зоны, а также факт примыкания морских районов к
побережью по меньшей мере в рамках 200-мильных зон, обращая внимание на фактор
экономической зависимости населения прибрежных районов от ресурсов данных вод.

В Арктике в последние годы расширяется региональное сотрудничество в области защиты

окружающей среды; разработана Стратегия защиты окружающей среды, которая нашла
свое отражение в ряде важных документов, в частности в Декларации всех арктических
стран 1993 года. Для решения экономических и юридических проблем, наряду с
экологическими, проводится работа по обеспечению успешного функционирования
Арктического совета, а также Совета Баренцева моря.

В. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АНТАРКТИКИ

1. Территориальные претензии в Антарктике

Антарктикой называется район вокруг Южного полюса земного шара до линии слияния и
перемешивания холодных антарктических вод с теплыми субтропическими (граница
антарктической конвергенции). К Антарктике относятся: шестой материк Земли
Антарктида с прилегающими островами и доходящие до границы антарктической
конвергенции со стороны Южного полюса части Атлантического, Тихого и Индийского
океанов. Общая площадь Антарктики составляет около 50 млн. кв. км, или около 10%
площади земного шара.

Материк Антарктида за исключением вершин гор круглогодично находится под

ледниковым покровом средней толщины в 1,7 км, который медленно и постоянно
сползает к морю, образуя над шельфовой частью Антарктиды ледники (шельфовые льды).

Исследование и освоение Антарктики началось в XVIII столетии, после того как здесь
побывали французские экспедиции Буве (1738-1739 гг.), Кергелена (1772-1773 гг.) и
английская экспедиция Кука (1772-1775 гг.). Материк Антарктида был обнаружен
позднее, в 1820 году, русской экспедицией под командованием Ф.Ф. Беллинсгаузена и
М.П. Лазарева.

В XIX веке в Антарктику все чаще стали направляться научные экспедиции, а также
промысловые суда и флотилии в целях добычи китов и тюленей.

Выдвижение первых территориальных претензий в Антарктике датируется 1908 и 1917

годами, когда Великобритания королевскими указами 1908 и 1917 годов объявила острова
и территории между 20° и 50° з.д. к югу от 50-й параллели и между 50° и 80° з.д. к югу от
58-й параллели «зависимой землей», находящейся под управлением генерал-губернатора
английской колонии на Фолклендских островах. В 1923 году Великобритания
провозгласила свой суверенитет над Колонией Росса (район к югу от 60-й параллели
между 150° з.д. и 160° в.д.), переданной в последующем под управление Новой Зеландии.
В 1933 году таким же образом под суверенитет Великобритании перешли земли к югу от
60-й параллели между 160° и 45° в.д. (кроме Земли Адели), переданные в последующем
Австралии.

Начало притязаний Франции восходит к 1924 году, когда Земля Адели была объявлена
находящейся под управлением генерал-губернатора Мадагаскара. В 1938 году Франция
заявила о своем суверенитете над этой территорией. Наконец, в 1955 году было объявлено
о создании французской заморской территории (Южные и Антарктические владения
Франции) в составе островов Святого Павла, Амстердам, Крозе и Кергелен.

Чили провозгласила своей территорией земли, острова, заливы, скалы, ледники, как уже
открытые, так и те, которые будут открыты в секторе между 53° и 90° з.д., Декретом
правительства от 6 ноября 1940 г.

В тот же срок Декретом от 12 ноября 1940 г. Аргентина провозгласила своими земли

между 25° и 70° з.д., а в ноябре 1946 г. – территории до 74° з.д. Особую конфликтность
такие действия приобрели в связи с тем, что в состав таких «аргентинских» территорий
вошли Фолклендские (Мальвинские) острова, которые еще ранее провозгласила своими
Великобритания. Это привело к вооруженному конфликту между Великобританией и
Аргентиной в 1948 году. Несколько конфликтных ситуаций в данном районе между
Великобританией, с одной стороны, и Чили – с другой, сопровождавшихся демонстрацией
военной силы и инцидентами, имели место до середины 50-х годов. В те же годы
появились сведения о планах западных стран использовать Антарктику для военных
целей, в частности для испытаний ядерного оружия. Это ускорило процесс интернациона-
лизации Антарктики.

Этим же периодом датируется появление теории полярных секторов, вершиной которых

являлся бы полюс, гранями – меридианы, а основанием – берег прилегающей страны или
параллель.

В 1928-1939 годах на территорию Антарктики стала претендовать и Норвегия,

объявившая, в частности, в 1930 году свой суверенитет над тем районом Антарктики, в
который вошел, кроме прочего, остров Петра I, открытый экспедицией Ф.Ф.
Беллинсгаузена и М.П. Лазарева. Правительство СССР своей нотой правительству Нор-
вегии от 24 января 1939 г. заявило о непризнании соответствующего акта Норвегии.
СССР, официально не претендуя на свой суверенитет, резервировал свою позицию по
поводу государственной принадлежности земель, открытых русскими мореплавателями в
Антарктике.
2. Основы международно-правового режима Антарктики

15 октября 1959 г. в Вашингтоне открылась Международная конференция по Антарктике,

в которой приняли участие представители 12 государств: Австралии, Аргентины, Бельгии,
Великобритании, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Чили, Южно-
Африканского Союза, Японии. 1 декабря 1959 г. Конференция приняла Договор об
Антарктике, который определяет ее международно-правовой режим и в настоящее время.

Договор об Антарктике 1959 года территориальные претензии на антарктические районы

не ликвидировал, а лишь «заморозил».

В этом отношении ст. IV Договора об Антарктике устанавливает, что ни одно из

положений Договора не должно, с одной стороны, толковаться как «отказ любой из
Договаривающихся сторон от ранее заявленных прав или претензий на территориальный
суверенитет в Антарктике», но, с другой, – как «отказ от любой основы для претензии на
территориальный суверенитет в Антарктике или сокращение этой основы, которую оно
может иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике или
по другим причинам» (п. 1 «Ь»). Одновременно ничто в Договоре не должно толковаться
как «наносящее ущерб позиции любой из Договаривающихся сторон в отношении
признания или непризнания ею права или претензии или основы для претензии любого
другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике» (п. 1 «с» ст. IV).
Созданию стабильности в территориальных вопросах Антарктики особенно способствует
п. 2 ст. IV Договора, согласно которой «никакие действия или деятельность, имеющие
место, пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления под-
держания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в
Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Никакая новая
претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в
Антарктике не заявляется, пока настоящий Договор остается в силе» (ст. IV, п. 2).

Антарктика является демилитаризованной территорией согласно ст. I указанного

Договора, которая устанавливает: «Антарктика используется только в мирных целях.
Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание
военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых
видов оружия» (п. 1).

Согласно ст. V Договора об Антарктике «любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление

в этом районе радиоактивных материалов запрещаются» (п. 1). Данное положение
придало Антарктике, по сути дела, статус безъядерной зоны. Поскольку Договор не
содержит запрета на использование «мирного» ядерного оборудования или ядерной
техники, США на своей базе Мак-Мердо в 60-х годах создали атомную электростанцию,
которую в середине 70-х годов пришлось демонтировать ввиду утечки радиоактивных
отходов, а загрязненный район очистить.

Демилитаризованный и нейтрализованный статус Антарктики подтвержден Конвенцией о

сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, согласно ст. 3 которой
стороны Конвенции, независимо от их участия в Договоре об Антарктике 1959 года, обя-
зались соблюдать положения ст. I и V последнего.

Договор об Антарктике не препятствует использованию военного персонала или военного

оснащения для научных исследований или для любых других мирных целей (п. 2 ст. I).
Инициатива о закреплении данной нормы в Договоре мотивировалась соответствующими
участниками конференции 1959 года тем, что в суровых условиях Антарктики весьма
трудно осуществлять научные исследования в мирных целях без привлечения военного
персонала и использовании военного оборудования. Но поскольку в данном вопросе
возможны злоупотребления, Договор обязывает его участников информировать друг
друга о любом военном персонале или оснащении, предназначенном для направления его
в Антарктику с соблюдением условий, предусмотренных п. 2 ст. I Договора.

В Антарктике действует также принцип свободы научных исследований, что

предусмотрено ст. II Договора об Антарктике, участники которого согласились в
максимально возможной и практически осуществимой степени производить обмен
планами научных работ, результатами и данными научных наблюдений, а также обмен
научным персоналом между экспедициями и станциями в Антарктике. Предусматривается
также всяческое поощрение делового сотрудничества с теми специализированными
учреждениями ООН и другими международными организациями, для которых
Антарктика представляет интерес в научном или техническом отношении (п. 2 ст. III
Договора).

За прошедшие годы научные исследования, обмен научной информацией и научным

персоналом приобрели в Антарктике постоянный и широкий характер. Действует
Научный совет по исследованию Антарктики, который сотрудничает со многими
международными и национальными организациями.

Вопрос о юрисдикции государств над лицами во время их пребывания в пределах

Антарктики получил следующее решение в ст. VIII Договора об Антарктике:

«Без ущерба для соответствующей позиции каждой Договаривающейся стороны

относительно юрисдикции над всеми другими лицами в Антарктике наблюдатели,
назначаемые в соответствии со ст. VII, и научный персонал, которым обмениваются
станции и экспедиции Договаривающихся сторон, а также все лица, сопровождающие на-
блюдателей и членов научного персонала, находятся в Антарктике под юрисдикцией той
Договаривающейся стороны, гражданами которой они являются, в отношении всех
действий или упущений, имеющих место во время их пребывания в Антарктике для
выполнения своих функций».

Делегации СССР, США и Бельгии на Конференции 1959 года по данному вопросу

официально заявили, что положения Договора об Антарктике, касающиеся юрисдикции,
не должны толковаться в том смысле, что правительство каждой из перечисленных стран
соглашается на распространение юрисдикции иностранного государства над ее
гражданами.

Договором об Антарктике установлен действенный механизм обеспечения его

соблюдения и контроля. Его важнейшим элементом являются регулярные
Консультативные совещания участников Договора (обычно раз в два года), а также
специальные совещания. Задачи Консультативных совещаний: обмен информацией,
взаимные консультации по вопросам Антарктики, разработка, рассмотрение и
представление рекомендаций правительствам государств-участников в отношении
необходимых мер по осуществлению принципов и целей Договора.

В Консультативных совещаниях участвуют представители 12 государств –

первоначальных участников Договора, а также 14 государств, присоединившихся к
Договору позднее. Каждое государство, присоединившееся к Договору, имеет право
назначать своих представителей для участия в Консультативных совещаниях в течение
того времени, «пока эта Договаривающаяся сторона проявляет свою заинтересованность в
Антарктике проведением там существенной научно-исследовательской деятельности,
такой как создание научной станции или посылка научной экспедиции» (п. 2 ст. IX).

Решения, которые принимает Консультативное совещание, называются «рекомендациями

мер своим правительствам». Однако они становятся обязательными для участников
Договора после того, как соответствующие меры утверждены всеми государствами,
представители которых имели право участвовать в работе конкретного совещания (п. 4 ст.
IX).

Первое Консультативное совещание рекомендовало производить определенный обмен

упомянутой информацией через дипломатические каналы каждый год в определенное
время. Рекомендация включала конкретный перечень вопросов, по которым дается
информация. К этому перечню были приняты дополнения третьим и шестым
Консультативными совещаниями. Восьмое Консультативное совещание рекомендовало
«стандартную форму обмена информацией», которая включает обширный перечень
вопросов, в том числе:

1) типы, описание и вооружение морских судов, самолетов и других транспортных

средств, которые вводятся в район действия договора;
2) время прибытия и пребывания, маршруты следования экспедиций;
3) подробное описание всех научных станций, создаваемых в районе действия Договора,
с указанием программы их работ, оборудования, персонала и его личного оружия; 4)
средства связи и запасные аэродромы; 5) средства оказания помощи; 6) извещения о
намерении использовать радиоизотопы, о научно-исследовательских работах и о
морских судах, используемых для широких океанографических исследований, а также
некоторые другие сведения.

Договором об Антарктике (ст. VII) предусмотрена также система инспекции: государства

– участники Консультативных совещаний вправе назначать из числа своих граждан
неограниченное число наблюдателей, каждый из которых «имеет полную свободу доступа
в любое время в любой или все районы Антарктики». Все районы Антарктики,
находящиеся в ней объекты (станции, установки и оборудование, морские и воздушные
суда в пунктах разгрузки и погрузки), а также персонал, пребывающий в Антарктике,
открыты для инспекции указанными наблюдателями в любое время. По результатам
инспекции наблюдатели составляют доклады, направляемые участникам
Консультативных совещаний.

Наблюдение с воздуха может производиться в любое время над любым или всеми
районами Антарктики каждой договаривающейся стороной, имеющей право назначать
наблюдателей.

В соответствии со ст. XI Договора 1959 года все споры между двумя или несколькими
сторонами относительно толкования или применения Договора разрешаются мирными
средствами по выбору участвующих в споре сторон. Любой спор, который не будет разре-
шен указанным путем, передается на разрешение в Международный Суд ООН с согласия
в каждом случае всех сторон, участвующих в споре. Однако, если не будет достигнута
договоренность о передаче спора в Международный Суд, стороны не освобождаются от
обязанности разрешить спор мирными средствами, признанными Уставом ООН.

Договор об Антарктике открыт для присоединения к нему любого государства,

являющегося членом ООН, или любого другого государства, которое может быть
приглашено присоединиться к Договору с согласия всех договаривающихся сторон,
представители которых имеют право участвовать в Консультативных совещаниях. В
настоящее время кроме 12 первоначальных сторон Договора еще

14 государств являются консультативными сторонами Договора и еще 12 государств

являются участниками Договора, но не являются его консультативными сторонами,
поскольку не подпадают под определение п. 2 ст. IX Договора.

Договор об Антарктике бессрочный. Он допускает внесение в него изменений и поправок

с согласия всех консультативных сторон Договора.

3. Система Договора об Антарктике

В дипломатическом, практическом и научном обороте устоялось и стало общепризнанным

понятие «система Договора об Антарктике», главной составной частью которой является
Договор об Антарктике 1959 года. Наряду с данным Договором в «систему» входят: 1)
действующие в его рамках меры; 2) связанные с ним другие международные договоры; 3)
меры, действующие в рамках таких других международных договоров.

В частности, в рамках Договора об Антарктике действует стандартная система обмена

информацией, содержащая перечень вопросов для представления государствами
обязательных сведений относительно их деятельности в Антарктике и используемых с
этой целью средствах. Сюда же относятся «Согласованные меры по охране фауны и
флоры Антарктики», одобренные Консультативным совещанием в 1964 году, а также
отдельные конвенции, касающиеся сохранения живых природных ресурсов, охраны
окружающей среды Антарктики, во многом заменившие принятые по этим вопросам
«Согласованные меры».

Основное содержание указанных конвенций следующее. Конвенция о сохранении

антарктических тюленей 1972 года разрешила отлов только трех из шести видов
антарктических тюленей, определила допустимые уровни их добычи, охраняемые виды,
открытые и закрытые для промысла районы, лимиты вылова по полу, размеру и возрасту,
технические данные орудий лова и приспособлений, порядок предоставления информации
о промысле и системы инспекции.

В Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, прежде всего
подчеркнута ее тесная связь с Договором об Антарктике 1959 года: «Договаривающиеся
стороны, независимо от того, являются ли они участницами Договора об Антарктике или
нет, соглашаются, что в районе действия Договора об Антарктике они не будут
осуществлять никакой деятельности, противоречащей принципам и целям этого
Договора...» (ст. III Конвенции). Район действия Конвенции 1980 года шире района
действия Договора об Антарктике 1959 года. Он распространяется на морские
пространства севернее 60° ю.ш. до линии конвергенции. В связи с этим меры по
сохранению антарктических ресурсов в той степени, в какой они будут затрагивать
интересы некоторых государств, имеющих в этом районе владения, суверенитет над
которыми не оспаривается, применяются в надлежащих случаях с согласия указанных
государств.

Конвенция 1980 года распространяется на все популяции плавниковых рыб, моллюсков,

ракообразных и на другие виды живых организмов, включая птиц, а также тюленей и
китов. Конвенция 1980 года «не умаляет прав и обязательств Договаривающихся сторон
по Международной конвенции о регулировании китобойного промысла и Конвенции о
сохранении тюленей Антарктики».
Конвенцией 1980 года учреждена Комиссия по сохранению морских живых ресурсов
Антарктики, которая определяет квоты вылова в районах действия Конвенции,
охраняемые виды популяций, возраст, размер и пол видов, которые могут вылавливаться,
сезоны и зоны, открытые и закрытые для промысла, методы и орудия лова. Комиссия
вправе принимать другие меры, необходимые- для сохранения морских живых ресурсов
Антарктики, и в частности определять общий допустимый улов отдельных видов морских
живых ресурсов Антарктики.

Комиссия разрабатывает и осуществляет систему наблюдения и инспекции, которая

включает: порядок посещения судна наблюдателями и инспекторами; процедуру
судебного преследования государством флага и применения санкций на основании
доказательств, полученных в результате такого посещения и инспекции; сообщение
договаривающейся стороной о таких мерах судебного преследования и примененных
санкциях.

Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года

распространяется на Антарктический континент, все антарктические острова, включая все
шельфовые ледники, к югу от 60° ю.ш., а также морское дно и недра прилегающих при-
брежных районов вплоть до глубоководных районов морского дна (до внешней границы
континентального шельфа).

Конвенцией предусмотрено создание Комиссии по минеральным ресурсам Антарктики (с

функциями оценки возможного воздействия на окружающую среду Антарктики, освоения
минеральных ресурсов, установления открытых и закрытых для добычи минеральных
ресурсов районов и др.), а также Комитета по регулированию освоения минеральных
ресурсов Антарктики для каждого открытого района (с функциями рассмотрения заявок
на разведку и разработку минеральных ресурсов открытых для такой деятельности
районов, выдачи разрешений на указанную выше деятельность, наблюдения и инспекции
за ней и др.).

У Конвенции 1988 года с самого начала появилось много противников, отрицательно

относившихся к самой возможности промышленной разработки минеральных ресурсов
Антарктики, чреватой губительными последствиями.

Одним из наиболее авторитетных проявлений такой позиции явилась резолюция,

принятая Генеральной Ассамблеей ООН на ее 43-й сессии в 1988 году, в которой
выражается «глубокое сожаление» в связи с принятием Конвенции 1988 года.

4 октября 1991 г. XI сессия специального Консультативного совещания по Договору об

Антарктике одобрила Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике.

В соответствии со ст. 2 Протокола 1991 года Антарктика определена «в качестве

природного заповедника, предназначенного для мира и науки». Согласно ст. 7 Протокола
1991 года, в Антарктике запрещается «любая деятельность, связанная с минеральными
ресурсами, за исключением научных исследований».

Этот запрет действует до тех пор, пока не вступит в силу юридически обязательный
режим в отношении освоения минеральных ресурсов Антарктики, включающий
согласованные средства для определения того, приемлема ли любая такая деятельность, и
если да, то на каких условиях. Этот режим охраняет интересы всех государств, указанных
в ст. IV Договора об Антарктике.
Протокол 1991 года устанавливает систему взаимосвязанных и взаимодополняющих
природоохранных принципов, действующих в отношении Антарктики, и
предусматривает, что любая деятельность в Антарктике (научные исследования, туризм и
др.), прежде чем она будет допущена, должна пройти на национальном и, в случае необ-
ходимости, на международном уровнях процедуру предварительной оценки ее
воздействия на окружающую среду Антарктики. Эта процедура установлена в
Приложении II к Протоколу. В других Приложениях к Протоколу определены
допустимые и недопустимые виды деятельности, касающиеся местной флоры и фауны, а
также производства, удаления отходов и предотвращения загрязнения морской среды
(Приложения III и IV).

Каждая договаривающаяся сторона в пределах своей компетенции осуществляет

соответствующие меры, включая принятие законов и правил, акций административного и
принудительного характера, необходимых для обеспечения соблюдения Протокола 1991
года. Кроме того, каждая договаривающаяся сторона прилагает надлежащие усилия,
совместимые с Уставом ООН, с тем чтобы никто не осуществлял в Антарктике
деятельность, противоречащую Протоколу.

Поскольку Протокол 1991 года является дополнением к Договору об Антарктике 1959

года, консультативные стороны Договора об Антарктике в соответствии с положениями
Протокола «определяют политику по всеобъемлющей охране окружающей среды
Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем», в частности организуют –
индивидуально или коллективно – инспекции, проводимые наблюдателями, как это
предусмотрено ст. VII Договора об Антарктике. Оговорки к Протоколу не допускаются.

Протокол 1991 года устанавливает порядок урегулирования споров, касающихся

толкования применения положений Протокола, а также обязывает договаривающиеся
стороны разработать правила о материальной ответственности за ущерб от деятельности в
Антарктике.

По истечении 50 лет со дня вступления Протокола в силу по требованию любой из

консультативных сторон Договора об Антарктике может быть созвана конференция для
рассмотрения вопроса о том, как он действует (п. 2 ст. 25). В то же время Протокол 1991
года может быть изменен и в него может быть внесена поправка в любое время по
согласию всех договаривающихся сторон, являющихся консультативными сторонами (п. 1
ст. 25).
 Глава 7
Население и международное право

1. Понятие населения и регламентация его положения

Под населением в международном праве понимается совокупность физических лиц,

живущих на территории определенного государства и подчиненных его юрисдикции. В
понятие населения любого государства входят: а) граждане данного государства (основ-
ной состав населения); б) иностранные граждане; в) лица, имеющие двойное гражданство
(бипатриды); г) лица, не имеющие гражданства (апатриды).

Правовое положение населения любой страны регулируется внутренним

законодательством – конституциями, законами о гражданстве и другими нормативными
актами государства. Вместе с тем имеется определенная группа вопросов, которые
регулируются на основе международно-правовых норм и принципов, например режим
иностранцев, защита национальных меньшинств и коренного населения.

В принципе все население государства находится под его юрисдикцией.

Существует целый ряд универсальных международных документов, которые являются

основой для широкого признания прав всех категорий населения любого государства.

2. Международно-правовые вопросы гражданства

Понятие гражданства. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь

физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными
правами и обязанностями.

Институту гражданства исторически предшествовал институт подданства, означавший

подчинение лица монарху. Термин «гражданин» был провозглашен и юридически
закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года.
Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал
выражением юридического статуса лица, его государственной принадлежности.

Гражданство как правовое понятие обозначает совокупность правовых связей между

индивидом и государством и указывает при этом на принадлежность лица к
определенному государству. Наиболее типичным и прочным видом фактической связи
лица с государством является его постоянное проживание на территории государства. В
гражданстве аккумулируются как политико-правовые, так и социальные, морально-
нравственные и психологические отношения и связи, которые существуют между
личностью и государством. Иными словами, гражданство имеет не только юридическое
значение, определяющее правовую связь между лицом и государством, но также
социальное значение, определяющее принадлежность лица к обществу и участие в его
жизни.

Гражданство следует рассматривать и как правовую категорию, связанную с населением

государства. Необходимо различать фактическое население, о котором говорилось выше,
и население в государственно-правовом смысле. К последнему относятся лишь граждане
данного государства, и не только те, которые проживают на его территории, но и
находящиеся за рубежом. Иными словами, территориально гражданство не ограничено.

Гражданство определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за

его пределами в международном общении. Институт гражданства выполняет как бы
двуединую социально-правовую функцию. С одной стороны, гражданство является
основанием права на получение защиты со стороны своего государства, с другой :– оно
выступает в качестве инструмента защиты прав и интересов государства. С гражданством
связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция государства, предполагающая
ответственность лица перед государством.

Гражданство представляет собой такой институт, в котором соотносятся нормы

национального законодательства и международного права. Помимо национального
законодательства по вопросам гражданства существуют двусторонние и многосторонние
соглашения государств, регулирующие вопросы гражданства.

Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица, и в этом смысле следует
говорить о праве индивида на гражданство. Обоснованием такого толкования служат ст.
15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года и п. 3 ст. 24 Международного пакта о
гражданских и политических правах 1966 года, в которых прямо указывается на это право.
Речь идет о гражданстве как о признанном законом отношении лица к конкретному
государству. Гражданство означает наличие у индивида конституционных прав, свобод и
обязанностей, установленных каждым конкретным государством.

Способы приобретения и утраты гражданства. Каждое государство в силу своего

суверенитета самостоятельно регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства.

Гражданство может быть приобретено по рождению (происхождению), путем

натурализации, на основании международного договора и в некоторых случаях путем
реинтеграции (восстановления) и пожалования. Реинтеграция может иметь место в случае
отмены решения о незаконном лишении гражданства, а пожалование представляет собой
случай предоставления гражданства за особые заслуги перед государством.

Основным способом приобретения гражданства является получение его в силу рождения.

Все другие способы встречаются сравнительно редко. Это вполне объяснимо: основная
масса людей, получив гражданство при рождении, не меняет его на протяжении всей
своей жизни.

Приобретение гражданства по рождению. Наиболее распространенным способом

приобретения гражданства является филиация, или его приобретение в силу рождения.
Как это вытекает из общепризнанных норм и принципов международного права, каждый
ребенок имеет право на гражданство. Согласно содержанию принципа 3 Декларации прав
ребенка 1959 года, п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических
правах 1966 года, п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 года ребенок ни при каких
обстоятельствах не должен остаться апатридом, то есть лицом без гражданства.

Филиация может иметь место на основе двух принципов: «права крови» (jus sanguinis) и
«права почвы» (jus soli), а в ряде случаев законодательство государств предусматривает
смешанную систему. Согласно принципу «права крови» (национальный принцип), граж-
данство ребенка определяется гражданством его родителей и не зависит от места
рождения. Этому принципу следуют многие страны Европы, в том числе и Россия.

Согласно принципу «права почвы» (территориальный принцип), гражданство

определяется по месту рождения ребенка и не зависит от гражданства его родителей. По
этому принципу определяют гражданство многие страны Латинской Америки.
Действие принципа «права почвы» исключается в отношении детей иностранных
дипломатов и консулов, что предусмотрено в Факультативном протоколе к Венской
конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и в Факультативном протоколе об
обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963
года.

Во многих правовых системах при смешанном браке гражданство ребенка могут

определить сами его родители путем подачи совместного заявления в органы регистрации
актов гражданского состояния. В некоторых из них (например, во Франции) родившееся
от смешанного брака лицо может по достижении совершеннолетия самостоятельно
решать вопрос о своем гражданстве.

Приобретение гражданства в порядке натурализации. Другим способом приобретения

гражданства является так называемое укоренение, или приобретение гражданства в
порядке натурализации. Известны индивидуальная натурализация (по заявлению) и
натурализация в силу правопреемства государств.

Индивидуальная натурализация в практике некоторых государств иногда ограничивается

в законодательном порядке различными оговорками дискриминационного характера в
отношении отдельных категорий лиц по национальным, религиозным и политическим
признакам. Это выражается в предпочтении или облегчении натурализации лиц
определенной национальности или происхождения. Так, в израильском Законе о
репатриантах 1950 года установлено, что каждое лицо еврейской национальности,
прибывшее на постоянное жительство в Государство Израиль, автоматически и
незамедлительно приобретает его гражданство.

Приобретение гражданства в порядке натурализации является добровольным актом

волеизъявления со стороны натурализуемого лица. Это выражается как в подаче
заявления о натурализации по собственной воле, так и в молчаливом согласии при
территориальных изменениях. Однако без согласия государства натурализация не-
возможна. Односторонние действия государства, направленные на навязывание своего
гражданства гражданину другого государства или апатриду с точки зрения
международного права считаются противоправными. Принудительная натурализация
является ничтожной с самого начала.

Практически во всех государствах в законодательном порядке закреплены определенные

предпосылки натурализации. Основной из них является домицилий, или ценз оседлости,
определенной длительности (во Франции и США – 5 лет, в Англии и Норвегии – 7 лет, в
Испании – 10 лет и т.д.). Условие о необходимости фактической связи с государством, или
оседлости, содержится в ряде международно-правовых актов, в частности в некоторых
договорах Версальской системы (ст. 51 договора Нейи 1919 г., ст. VI Вашингтонского со-
глашения по вопросам гражданства между американскими государствами 1923 г.). В
Конвенции ООН о сокращении безгражданства 1961 года также закреплено положение о
предпочтении оседлости сроком от пяти до десяти лет. Ценз оседлости сроком в семь лет
определен в Соглашении Скандинавских стран по вопросам гражданства 1969 года. Кроме
того, может быть выдвинут и ряд дополнительных условий: знание языка данной страны,
достижение определенного возраста, хорошая нравственность и др.

В законодательстве и практике многих государств утвердилось положение о том, что

«жена следует гражданству мужа». Конвенцией о гражданстве замужней женщины 1957
года (ст. 3) и Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
(ст. 9) установлено, что женщина, вступая в брак с иностранцем, имеет право сохранить
свое гражданство или в порядке добровольной натурализации принять гражданство мужа.

Во многих государствах в качестве условия натурализации законодательным порядком

предусматривается принесение присяги в верности государству. К примеру, это относится
к Великобритании, США, Молдове и др.

Следует выделить и натурализацию на основе закона, которая не основана на личном

выборе лица. Натурализация по указанному основанию может иметь место как правовое
следствие усыновления, установления опеки, признания отцовства, поступления на
военную или государственную службу.

В некоторых странах помимо обычной натурализации законодательством предусмотрено

и приобретение гражданства в порядке регистрации, которое международным правом не
регламентируется.

При нынешнем состоянии норм международного права о гражданстве, которое главным

образом состоит из обычных правил, вопросы натурализации, как уже отмечалось,
являются в принципе суверенной областью государства. Сохранение внутренней
юрисдикции соответствует потребности правительства полагаться на лояльность на-
селения: государства должны быть свободны в том, чтобы обеспечить себе наличие
политико-правовой связи с лицами, которые являются его гражданами, или с теми, кто
хочет считаться таковыми. При этом международно-правовые стандарты в области
гражданства должны сосуществовать с принципом невмешательства во внутренние дела
государств. Однако такие вопросы, как гражданство, могут, тем не менее, составлять
предмет обязательств, взятых государством по отношению к другим государствам и,
таким образом, перестают быть исключительным делом этого государства. В таких
случаях вопрос о том, имеет ли государство право действовать определенным образом,
приобретает международный характер. К тому же чрезмерно ограничительное внутреннее
регулирование приобретения гражданства может оцениваться как противоречащее
международному праву.

Приобретение и перемена гражданства на основании международных договоров. В

"ряде случаев они имеют место при заключении мирных договоров, специальных
соглашений по территориальным вопросам: в связи с образованием новых государств в
результате объединения двух или нескольких государств в одно государство (например,
объединение ГДР и ФРГ) или разделения одного государства и образования нескольких
государств (например, распад СССР).

Таким образом, приобретение гражданства по причине правопреемства может иметь

место в результате появления нового субъекта международного права. Оно не является
видом коллективной натурализации. Определяющим поведением того или иного лица при
таких обстоятельствах является то, что оно продолжает оставаться на территории нового
субъекта международного права и не ставит вопрос о своем намерении выйти из вновь
возникшего гражданства.

Приобретение гражданства также может иметь место: при заключении соглашений о

репатриации; при переходе части территории от одного государства к другому (цессия), а
также при обмене отдельных участков территории между сопредельными государствами;
при добровольном выборе гражданства (оптация) и автоматическом его изменении
(трансферт); при территориальных изменениях. При оптации население в
индивидуальном порядке может выбрать гражданство. При этом имеется в виду, что
оптант будет проживать на территории того государства, гражданство которого он избрал.
Практика свидетельствует о том, что оптация происходит, как правило, при браке, при
ликвидации двугражданства и т.д.

При трансферте, встречавшемся сравнительно редко, население территории, переходящей

от одного государства к другому, соответственно переходило из одного гражданства в
другое, независимо от его согласия.

Утрата гражданства возможна: а) в результате добровольного выхода из гражданства

(экспатриации); б) при денатурализации, то есть принудительном лишении гражданства
натурализованных лиц государством; в) на основании положений международного
договора; г) при перемене гражданства в случае натурализации, в связи со вступлением в
брак, усыновлением и т.д.

Экспатриация, то есть выход из гражданства по собственному желанию, бывает

свободной и разрешительной. В настоящее время во многих государствах мира она не
запрещена. Строгие ограничения на выход из гражданства вводятся лишь в период
военного времени, хотя и без того в международном и государственном праве утвердился
принцип, предопределяющий лояльность гражданина в отношении своего государства.
Право лица на экспатриацию вытекает и из ст. 12 Международного пакта о гражданских и
политических правах 1966 года. Свобода выхода из гражданства по собственной воле за-
креплена в целом ряде договоров, определяющих порядок оптации.

Разрешительная система выхода из гражданства заключается в прекращении гражданства

на основе принятого решения компетентного государственного органа по заявлению
заинтересованного лица. Она установлена во многих странах мира. Некоторые
государства требуют при этом подтверждения того, что лицо приобретет новое
гражданство.

Свобода выхода из гражданства бипатридов была установлена ст. 6 и 7 Гаагской

конвенции 1930 года и ст. 2 Европейской конвенции о сокращении случаев
множественности гражданства 1963 года.

Денатурализация в большинстве государств производится в соответствии со

специальными внутригосударственными правовыми актами, в основе которых лежит
принцип утраты связи натурализованного лица с государством, предоставившим ему
гражданство.

Принудительное лишение гражданства в силу закона может осуществляться

автоматически без всякого производства по делу, в частности по причине неопределенно
долгого пребывания за границей, особенно в государстве прежнего гражданства.
Причиной денатурализации могут послужить сообщение заведомо ложных данных при
натурализации, грубое нарушение обязанностей гражданина и др. Денатурализация
известна, например, в законодательствах Канады, Ирландии, Судана, Венесуэлы,
Болгарии.

В современном международном праве вопросы лишения гражданства разработаны

сравнительно слабо. В ст. 8 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года
содержится обязанность государства не прибегать к лишению лиц гражданства, если это
лишение делает их апатридами. Вместе с тем эта норма не является общепризнанной.
Лишение гражданства может происходить по решению высшего должностного лица в
государстве (например, президента), высшего органа государственной власти или по
приговору суда.
Двойное гражданство и безгражданство. Двойное гражданство (бипатризм) – это
правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух
или более государств в соответствии с их законами. Иными словами, приобретение
двойного гражданства осуществляется только в силу норм национального зако-
нодательства различных государств.

Двойное гражданство возникает: а) при территориальных изменениях; б) при миграции

населения; в) в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства; г)
в результате смешанных браков и при усыновлении; д) при натурализации, если лицо,
приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства и т.д.

В силу определенных социально-экономических, политических, идеологических и других

причин институт двугражданства признается в ряде государств мира, например в Англии,
Армении, Бангладеш, Белоруссии, Германии, Израиле, России, Франции, некоторых стра-
нах Латинской Америки и т.д. Двугражданство, с одной стороны, создает для государства
определенные социально-экономические и политические преимущества, а с другой –
нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивида и может
негативно отражаться на отношениях других лиц в обществе с бипатридами. Бипатрид
имеет возможность пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он
имеет. Одновременно он имеет и двойную обязанность. В рамках таких правоотношений
могут возникать коллизии. Это приводит к межгосударственным проблемам правового,
политического, социально-экономического характера. В частности, бипатрид не может
обеспечить равное выполнение своих обязанностей по отношению к государствам,
наделившим его своим гражданством. Тем самым он дискриминирует то государство, для
которого он выполняет меньше обязанностей. В свою очередь, одно из этих государств
может дискриминировать самого бипатрида. Законодательство большинства государств о
гражданстве, как и международно-правовые нормы, регулирующие эти отношения, на-
правлено на ограничение и сокращение числа лиц с двойным гражданством. В то же время
не исключается возможность иного решения вопроса в интересах личности при
соблюдении соответствующих интересов того или иного государства.

В международной практике можно выделить по крайней мере три различных подхода к

двойному гражданству: признание двойного гражданства; запрещение двойного
гражданства; допущение двойного гражданства. В соответствии с этим в международной
практике различают три вида договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.

Первый – договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства,

примером которого может служить Соглашение между Российской Федерацией и
Туркменистаном по данному вопросу от 23 декабря 1993 г.

Второй – договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового.

Значительное число договоров о предотвращении возникновения случаев двойного
гражданства в свое время заключил Советский Союз с социалистическими странами. В
основу было положено правило, согласно которому лицо с двойным гражданством могло
выбрать в течение определенного срока одно из гражданств. Если в течение этого срока
выбор не был сделан, такое лицо сохраняло гражданство государства, на территории
которого постоянно проживало.

Третий – договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в

связи с оказанием дипломатической защиты или военной службы). Они включают ряд
положений многосторонней Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к
коллизии законов о гражданстве 1930 года, Европейской конвенции о сокращении случаев
множественности гражданства 1963 года и ряд двусторонних договоров, соглашений и
конвенций.

Основным международно-правовым средством устранения двугражданства является

заключение международных договоров на двусторонней, региональной или
многосторонней основе.

Международное сообщество при помощи и на основе международно-правовых актов

способно решить и решает вопросы устранения двугражданства с использованием
следующих правовых механизмов: утраты первичного гражданства в случае приобретения
нового гражданства; исключения действия принципа «jus soli»; нотации; добровольного
отказа от одного из гражданств, имеющихся у индивида, и др.

Национальные правовые нормы, не исключая значения международно-правовых средств,

также предусматривают некоторые способы устранения бипатризма. К таковым следует
отнести: оптацию; передачу гражданства родителей детям мигрантов, утратившим
реальную связь с родиной по «праву крови»; получение гражданства отца при смешанном
браке и матери при раздельном проживании, при разводе и др.

В законодательстве многих государств не без оснований закреплен так называемый

принцип непризнания двойного гражданства. Конечно, он означает лишь непризнание его
правовых последствий, а между тем этот принцип прямо вытекает из ст. 3 Гаагской
конвенции 1930 года. В то же время не существует общепризнанной международно-
правовой нормы, запрещающей или хотя бы ограничивающей применение государством
принципа непризнания двойного гражданства.

Безгражданство (апатризм) представляет собой такое правовое положение лица, когда

оно не состоит в гражданстве какого-либо государства.

В различных правовых системах термин «лица без гражданства» трактуется по-разному.

Определение безгражданства содержится в ст. 1 Конвенции о статусе апатридов, принятой

в Нью-Йорке 28 сентября 1954 г., гласящей: «В настоящей Конвенции под термином
«апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо
государства в силу его закона».

Слово «гражданин» в этом определении относится к лицу, которому гражданство было

предоставлено государством.

В 1961 году в рамках ООН была принята Конвенция о сокращении безгражданства

(вступила в силу 31 декабря 1975 г.), нацеленная на установление благоприятных условий
для приобретения апатридами гражданства государства постоянного проживания и
исключения возможностей обретения лицом статуса апатрида при экспатриации. По
смыслу Конвенции дети апатридов должны приобретать гражданство по месту рождения,
то есть по «праву почвы». В случае территориальных изменений Конвенция предписывает
государствам предусмотреть в договорах о передаче территории гарантии от воз-
никновения безгражданства.

Безгражданство может возникнуть: а) в случае, когда одно государство лишает лицо

своего гражданства и не предоставляет ему возможность сразу приобрести гражданство
другого государства; б) при утрате гражданства, если данное лицо добровольно вышло из
гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом государстве; в) при
изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с
законодательством страны ее гражданства она при вступлении в брак с иностранцем
автоматически теряет прежнее гражданство; г) в определенных случаях вследствие
территориальных изменений. На лиц без гражданства полностью распространяется
юрисдикция того государства, на территории которого они проживают.

Апатризм, разумеется, исключает наличие прочной политико-правовой связи лица без

гражданства с государством и представляет собой отрицательное явление как для
государства, так и для апатридов. Последние ограничены в определенных, прежде всего в
политических, правах. К тому же они не могут претендовать на дипломатическую защиту
какого-либо государства.

3. Гражданство Российской Федерации

В настоящее время в России вопросы гражданства регулируются Конституцией РФ 1993

года, Законом о гражданстве РФ 1991 года, указами Президента России, а также
двусторонними международными соглашениями.

Положения Закона о гражданстве РФ, дополненные Законом от 17 июня 1993 г. и

федеральными законами от 18 января 1995 г. и от 6 февраля 1996 г., а также Указом
Президента РФ от 24 октября 1994 г. «О некоторых вопросах реализации Закона
Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации"» не только регла-
ментируют вопросы гражданства на территории России, но и направлены на то, чтобы
признать гражданами России всех лиц, которые после распада СССР оказались за
рубежами России, но считали и считают себя россиянами и желают получить гражданство
Российской Федерации.

В преамбуле Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 года гражданство

определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на
признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Законом установлено, что каждый индивид в Российской Федерации имеет право на

гражданство (ст. 1). Более того, Россия поощряет приобретение российского гражданства
лицами без гражданства (ст. 7). При этом независимо от оснований, по которым
приобретено российское гражданство, каждый гражданин Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает на ее территории всеми
правами и свободами и несет равные обязанности.

Законом о гражданстве РФ 1991 года определено (ст. 12), что гражданство Российской
Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке
регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в
гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при
изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям,
предусмотренным международными договорами РФ; ж) по иным основаниям,
предусмотренным Законом о гражданстве.

Рассмотрим отдельные варианты приобретения российского гражданства. Законом

предусмотрен такой способ приобретения гражданства, который называется «в результате
его признания». Согласно ст. 13 Закона, гражданами Российской Федерации признаются
все граждане бывшего Советского Союза, постоянно проживающие на территории России
надень вступления в силу данного Закона (т.е. на 6 февраля 1992 г.), если в течение одного
года после этого они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской
Федерации.

В российском законодательстве применяется принцип «права крови». Статья 14

рассматриваемого Закона гласит, что ребенок, родители которого на момент его рождения
состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской
Федерации независимо от места рождения.

В Законе о гражданстве используется и принцип «права почвы». В частности, ч. 2 ст. 15

Закона устанавливает, что при различном гражданстве родителей, один из которых на
момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет
иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места рождения
определяется письменным соглашением его родителей. В случае отсутствия такого
соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на
ее территории.

В соответствии со ст. 16 Закона находящийся на территории Российской Федерации

ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской
Федерации.

Принцип «права почвы» реализован и в ч. 2 ст. 17 этого Закона, где определено, что
ребенок, родившийся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства,
является гражданином Российской Федерации.

Новеллой для отечественного законодательства является приобретение гражданства в

порядке регистрации в соответствии со ст. 18 Закона, то есть путем упрощенной
процедуры. Наряду с гражданами бывшего СССР, проживающими в постсоветских
республиках, в упрощенном порядке могут приобрести гражданство Российской
Федерации и граждане бывшего СССР, прибывшие для проживания на территорию
России после 6 февраля 1992 г. Это положение Закона действует до 31 декабря 2000 г.

В порядке регистрации приобретают гражданство Российской Федерации также,

например, лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии
является гражданином России. В упрощенном порядке российское гражданство
приобретают дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекра-
щения гражданства родителей, в течение пяти лет до достижения 18-летнего возраста.

Необходимые документы при приобретении гражданства в любых случаях на основании

ст. 19 Закона представляются соответственно в органы внутренних дел на территории
Российской Федерации или в ее консульские учреждения по месту проживания.

Такими документами, согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов

гражданства Российской Федерации в редакции от 23 декабря 1993 г., являются:
заявление; копия свидетельства о рождении; документ или надлежащим образом
оформленные свидетельские показания, подтверждающие принадлежность супруга
(супруги) или родственника по прямой восходящей линии к гражданству Российской
Федерации; документ, подтверждающий принадлежность родителей к гражданству
Российской Федерации в прошлом.

При наличии несовершеннолетних детей в зависимости от обстоятельств,

предусмотренных Законом, представляются также: копии свидетельств о браке, рождении
детей, лишении родительских прав; письменное согласие заинтересованных лиц на
изменение гражданства ребенка, включая согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобрести гражданство России

путем приема или натурализации, условием для которого является постоянное
проживание на территории Российской Федерации (ст. 19 Закона). Таким образом,
российский законодатель впервые ввел ценз оседлости для решения вопросов граждан-
ства: для иностранных граждан и лиц без гражданства – всего пять лет или три года
непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев,
признанных таковыми российским законодательством, договорами России, указанные
сроки сокращаются вдвое. При этом сроки проживания на территории Российской Фе-
дерации считаются непрерывными, если лицо выезжало за ее пределы для учебы или
лечения не более чем на три месяца.

В ч. 3 ст. 19 Закона о гражданстве РФ предусматриваются обстоятельства, облегчающие

прием в гражданство, то есть дающие право на сокращение, вплоть до снятия, требования
о времени проживания на территории Российской Федерации. Такими обстоятельствами
являются: а) состояние в гражданстве бывшего СССР; б) усыновление ребенка –
гражданина России; в) наличие высоких достижений в области науки, техники и
культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющей интерес
для Российского государства; г) наличие заслуг перед народами, объединенными в
Российскую Федерацию; д) получение убежища на территории России; е) состояние в
прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в
российском гражданстве по рождению.

Законодатель указал и на случаи, когда ходатайства о приеме в гражданство должны быть

отклонены. Это касается тех, кто выступает за насильственное изменение
конституционного строя России; состоит в партиях и других организациях, деятельность
которых несовместима с российскими конституционными принципами. Отклоняются
также ходатайства лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за
действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

В порядке регистрации Закон в формально-юридическом плане также предусматривает

восстановление в российском гражданстве.

Значителен круг лиц, восстановленных в гражданстве Российской Федерации в

соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона в связи с лишением гражданства без их свободного
волеизъявления. Ранее законоположения предусматривали восстановление в российском
гражданстве только лиц, лишенных гражданства в связи с выездом в Израиль, а также на
основании персональных указов Президиума Верховного Совета СССР. По
действующему ныне законодательству восстановленными в российском гражданстве, в
частности, считаются все лица, выехавшие с территории России в разное время, лишенные
или утратившие гражданство без их свободного волеизъявления.

Согласно ст. 21 Закона о гражданстве при изменении границы в порядке, определенном

законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории,
государственная принадлежность которой изменилась, имеют право на выбор гражданства
(оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международными договорами Российской
Федерации.

По ст. 22 Закона о гражданстве основаниями прекращения российского гражданства могут

являться: а) выход из гражданства; б) отмена решения о приеме в гражданство; в) выбор
гражданства вследствие оптации; г) по иным законным основаниям.
Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение
гражданства республик в составе Российской Федерации.

Рассмотрим отдельные способы выхода из российского гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона, выход из гражданства Российской Федерации может иметь

место: а) по ходатайству гражданина; б) в порядке регистрации, если у лица, заявившего о
намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя-бы один из родителей,
супруг или ребенок имеют иное гражданство либо лицо выехало на постоянное
жительство в другое государство в установленном законом порядке, при условии, что
отсутствуют препятствия, предусмотренные законом. Нормативными актами России
предусмотрено, что в порядке регистрации из гражданства Российской Федерации выхо-
дят также и дети до достижения ими 18-летнего возраста – по заявлению родителей, из
которых один является гражданином Российской Федерации, а другой – иностранцем.

Ходатайство о выходе из гражданства России может быть отклонено, если гражданин

проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией
договорными обязательствами о правовой помощи, но либо имеет имущественные обя-
зательства перед физическими или юридическими лицами России, либо в случае
неисполнения им обязанностей перед государством, вытекающих из оснований,
предусмотренных Конституцией РФ.

В соответствии с Законом о гражданстве РФ (ч. 3 ст. 23) предусмотрено, что выход из

гражданства России не допускается: а) после получения повестки о призыве на срочную
военную службу или альтернативную службу и до ее окончания; б) если гражданин,
ходатайствующий о выходе из гражданства РФ, привлечен в качестве обвиняемого по
уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и
подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Отклонение ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации или в

регистрации выхода из гражданства России должно быть мотивировано полномочными
органами.

Разница указанных двух вариантов выхода из гражданства России состоит в сложности

процесса. По ходатайству решение принимается Президентом РФ, по заявлению о выходе
в порядке регистрации – компетентными органами системы МВД или МИД РФ.

Российский Закон предусмотрел впервые и такой способ прекращения гражданства, как

отмена решения о приеме в гражданство РФ. Он применяется в отношении лица, которое
приобрело гражданство РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых
документов. Факт их представления устанавливается в судебном порядке. Отмена
решения о приеме в гражданство не освобождает лицо от ответственности.

Однако Закон определяет, что отмена решения о приеме в российское гражданство не

распространяется на супруга (супругу) и детей «обманщика», приобретающих
гражданство России вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность, что
гражданство РФ было приобретено незаконным путем. Отмена решения о приеме в граж-
данство России возможна в течение пяти лет после приема.

В Законе о гражданстве РФ в соответствии с положениями Конституции РФ четко решен

вопрос и о двойном гражданстве. Согласно, в частности, ст. 62 Основного Закона России
гражданин России может иметь одновременно гражданство иностранного государства
(двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным
договором Российской Федерации. Данное конституционное положение закреплено в ст. 3
Закона о гражданстве Российской Федерации. На этот счет уже имеется определенная
практика, хотя она находится в стадии становления. Так, 23 декабря 1993 г. между
Российской Федерацией и Туркменистаном подписано Соглашение об урегулировании
вопросов двойного гражданства. Они согласились с тем, что каждая из сторон признает за
своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой
стороны. Такое приобретение осуществляется на основе свободного волеизъявления
гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством каждой из
сторон. Некоторые положения этого Соглашения имеют «обратную силу». Его ст. 2 гла-
сит: «Граждане одной Стороны, которые до вступления в силу настоящего Соглашения
получили по их просьбе гражданство другой Стороны без утраты прежнего гражданства,
сохраняют гражданство обеих Сторон».

Лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, в полном объеме пользуется правами и

свободами, а также несет обязанности гражданина той стороны, на территории которой
оно постоянно проживает. Лица с двойным гражданством, согласно Соглашению,
проходят обязательную военную службу в той стране, на территории которой они
постоянно проживают на момент призыва. Прошедшие таким образом обязательную
военную службу освобождаются от призыва на военную службу в другой стране.

Соглашение также предусмотрело, что лица с двойным гражданством вправе пользоваться

защитой и покровительством каждой из сторон. При этом таковые для данной категории
лиц в третьем государстве осуществляются стороной, на территории которой они
постоянно проживают. По просьбе этих лиц защита и покровительство могут
производиться и другой стороной, гражданство которой они также имеют.

Аналогичное соглашение заключено 7 сентября 1995 г. между Российской Федерацией и

Республикой Таджикистан.

4. Правовое положение иностранцев

Иностранец – это лицо, которое не имеет гражданства государства пребывания и

состоит в гражданстве другого государства.

Иногда в международно-правовых и внутригосударственных актах используются термины

«иностранцы» и «иностранные граждане».

Международно-правовые акты, так или иначе затрагивающие правовое положение

иностранцев, не содержат определения понятия «иностранец». В начале 70-х годов в
процессе разработки проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся
гражданами государства пребывания, появилось понятие «негражданин», которое
впоследствии было заменено понятием «иностранец».

Из этого следует, что понятие «иностранец» может быть применено в широком и узком
смыслах. В первом случае к «иностранцам» относятся все те лица, которые не являются
гражданами государства пребывания, во втором – лица, находящиеся на территории
страны, но имеющие гражданство другого государства.

В ст. 1 Закона о правовом положении иностранных граждан на территории СССР 1981

года (действует в России в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательству
страны) установлено, что «иностранными гражданами в СССР признаются лица, не
являющиеся гражданами СССР и имеющие доказательства своей принадлежности к
гражданству иностранного государства». В законодательстве ряда других государств
термин «иностранец» чаще всего употребляется в широком смысле, то есть в эту группу
по меньшей мере объединены иностранные граждане и лица без гражданства.

Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод и

обязанностей в государстве пребывания, гарантированных этим государством с учетом
международно-правовых стандартов в области прав человека. Между иностранцем и
страной его пребывания устанавливается как бы временная правовая связь, которая может
быть прервана самим иностранцем или органами власти данной страны в любое время.

Правовое положение иностранцев определяется рядом специальных международных

принципов.

Принцип распространения на иностранцев юрисдикции государства пребывания

заключается в том, что государство, реализуя на своей территории суверенные права,
устанавливает определенный правопорядок, соблюдать который обязаны все физические
лица, находящиеся на его территории. Иностранцы не исключение. Так, в соответствии со
ст. 13 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года
«иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в
настоящем Пакте государств, может быть выслан во исполнение решения в соответствии с
законом...»

Принцип недискриминации базируется прежде всего на традиционном понятии

недискриминации по признакам расы, национальности, цвета кожи, вероисповедания,
языка, политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения и т.д.

В конституциях и других правовых актах государств принцип недискриминации находит

отражение в различных формах. На основе взаимности государство может предоставить
гражданам некоторых других государств дополнительные права. Например, в п. 3 ст. 15

Конституции Португалии указано, что «граждане португалоязычных стран могут обладать

по международному соглашению или на взаимной основе правами, которыми не
пользуются иностранцы, за исключением службы на ключевых постах органов власти..,
службы в вооруженных силах, дипломатической службы».

Принцип наличия обязательств в отношении государства пребывания исходит из

того, что нахождение иностранца под юрисдикцией какого-либо государства не
освобождает его от обязательств в отношении этого государства. На это указано в ст. 2
Конвенции о статусе беженцев и ст. 2 Конвенции о статусе апатридов.

Принцип защиты иностранца государством его гражданства, или домицилия,

означает, что иностранцы, находящиеся на территории какого-либо государства, обладают
возможностью при необходимости воспользоваться защитой со стороны государства их
гражданства, или домицилия. Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все
лица имеют равные права на равную защиту от любой дискриминации (ст. 7).

Осуществление дипломатической защиты прав человека за границей является правом

государства его гражданства, или домицилия. Дипломатическая защита – это защита,
которую государство через органы внешних сношений вправе оказать своему гражданину,
находящемуся за границей, в случае нарушения или попыток нарушения его прав.
Предметом дипломатической защиты являются все права человека, которые нарушены
властями другого государства вопреки его обязательствам в отношении иностранцев.

Статья 5 Закона о гражданстве Российской Федерации говорит о том, что

государственные органы России, дипломатические представительства и консульские
учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому,
чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме
пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их
пребывания, международными договорами России, международными обычаями,
защищать их права и законные интересы, а при необходимости принимать меры для
восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.

Таким образом, Россия, осуществляя защиту своих граждан за рубежом, ограничена

рамками местного законодательства. Ее граждане могут пользоваться правами и
выполнять обязанности, вытекающие из их российского гражданства (т.е.
предусмотренные российским законодательством), лишь в той мере, в какой это
допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности.

Принцип защиты прав и интересов иностранца государством пребывания реализован

в Международном пакте о гражданских и политических правах, который обязывает
каждое государство не только уважать, но и обеспечивать всем находящимся в пределах
его территории и под его юрисдикцией лицам закрепленные в этом документе права (п. 1
ст. 21). Под понятие «все лица», естественно, подпадают и иностранцы.

Законы ряда государств содержат положения о том, что государство принимает на себя
обязательства по защите находящихся на его территории иностранцев. Так, в Законе «О
правовом положении иностранных граждан в СССР» прямо указывается: «Иностранные
граждане в СССР имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для
защиты принадлежащих им личных имущественных и неимущественных прав» (ст. 21).

Мировая практика свидетельствует о том, что государства в своем внутреннем

законодательстве и международных договорах предусматривают в том или ином
сочетании самые различные режимы иностранцев в стране пребывания: взаимности,
«открытых дверей», идентичности, национальный, наибольшего благоприятствования,
преференциальный и др.

Наиболее распространенными являются три вида правового режима иностранцев:

национальный, наибольшего благоприятствования и специальный.

Национальный режим означает предоставление иностранцам прав и свобод наравне с

гражданами данного государства.

При этом национальный режим не означает и не может означать полного приравнивания

иностранцев к гражданам государства пребывания, без некоторых изъятий. Как правило,
государства оговаривают особое положение иностранцев при уравнивании их в правах с
собственными гражданами.

Так, в Преамбуле Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о

правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на
территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно
проживающих на территории Российской Федерации, от 20 января 1995 г. говорится о
максимальном приближении правового режима тех и других граждан к максимально
близкому статусу граждан договаривающихся сторон. В то же время в ст. 4 Договора
указаны изъятия, когда гражданин Стороны, постоянно проживающий в другой Стороне,
не пользуется в стране проживания следующими правами и свободами:

а) избирать и быть избранным на высшие государственные должности и в

представительные органы власти;
б) участвовать во всенародном голосовании (общегосударственном референдуме),
проводимом Стороной проживания;
в) занимать должности на дипломатической службе, в органах безопасности и в органах
внутренних дел;
г) занимать должности в центральных органах исполнительной власти и др.

Национальный режим определяется межгосударственными договорными нормами, но

прежде всего внутригосударственным законодательством.

Режим наибольшего благоприятствования рассматривается как предоставление

иностранным гражданам таких прав и свобод, какими пользуются или будут пользоваться
граждане любого третьего государства. Природа этого режима исключительно
договорная.

Традиционной также считается и такая разновидность правового режима иностранцев, как

специальный режим, предусматривающий предоставление иностранцам на основе
национального законодательства или международного договора специальных прав. Этот
режим отличается предоставлением определенных привилегий и преимуществ, как
правило, в отношениях с соседними странами, например в области приграничного
общения населения. Кроме того, особыми привилегиями могут пользоваться
военнослужащие воинских частей и подразделений, расквартированных на территории
иностранных государств.

5. Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев и перемещенных лиц

Проблема беженцев существует давно, но в XX веке она стала приобретать столь

массовый характер, что международное сообщество было вынуждено приступить к
поиску ее решения. Первые международно-правовые акты, посвященные проблеме
беженцев, были заключены уже в 20-е годы нашего столетия.

После Второй мировой войны в рамках ООН для решения проблемы беженцев в качестве
вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН было учреждено Управление
Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Его функции заключаются
в обеспечении международной защиты беженцев и нахождении окончательного или
долгосрочного решения их проблем посредством добровольной репатриации или
ассимиляции в других государствах.

Под мандатом или под защитой УВКБ ООН находятся любые лица, которые в силу вполне
обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,
вероисповедания, гражданства или политических убеждений находятся вне страны
своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой правительства
этой страны или не желают пользоваться такой защитой либо вследствие таких
опасностей, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства.

В последующем к этому определению вводились дополнительные критерии с целью

приспособить мандат УВКБ ООН к изменяющемуся характеру причин увеличения потока
беженцев. Это, например, касалось беженцев, являющихся жертвами не только
преследований, но и вооруженных конфликтов и массовых нарушений прав человека.
Поэтому в практике появился термин «лица, нуждающиеся в международной помощи».

В настоящее время существует несколько категорий беженцев. Категория беженцев,

входящая в компетенцию УВКБ ООН, получила название «мандатные» беженцы. Этот
термин применяется к лицам, которые рассматриваются УВКБ ООН в качестве беженцев
в соответствии с Уставом этой организации. «Мандатные» беженцы могут получать
помощь непосредственно от УВКБ ООН в результате проводимых ею программ оказания
помощи. «Конвенционные» беженцы пользуются правами и льготами, предоставляемыми
государством убежища в соответствии с Конвенцией 1951 года и Протоколом 1967 года.

Конвенция о статусе беженцев 1951 года (вступила в силу 22 апреля 1954 г.) – это
международный договор, разработанный одновременно с созданием УВКБ ООН. Он
является основным универсальным соглашением между государствами по проблеме
беженцев, а также правовым фундаментом международной системы защиты беженцев.
Конвенция содержит общее определение понятия «беженец», не привязанное к
определенным национальным группам. Согласно ст. 1 Конвенции, беженец – это лицо,
находящееся вне страны гражданской принадлежности в силу вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических
убеждений и которое не может или не желает пользоваться защитой этой страны или
вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой преследований; или, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного
местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться
в нее вследствие таких опасений.

Одно из важных положений, заложенных в Конвенции, заключается в утверждении

принципа невысылки, в соответствии с которым любое лицо, ищущее убежище, не может
быть насильно возвращено в государство, где может подвергнуться преследованиям.
Конвенция определяет правовой статус беженца, решает вопросы социального и
медицинского обеспечения и ряд других.

В то же время в Конвенции содержится ряд ограничений временного и географического

характера, не позволяющих на современном этапе охватить всех беженцев, нуждающихся
в правовой и политической защите.

В 1967 году вступил в силу Протокол, касающийся статуса беженцев. Он отменил

ограничение действия Конвенции 1951 года во времени и пространстве. Конвенция стала
носить универсальный характер. По состоянию на 1 января 1999 г. около 140 государств
являются участниками Конвенции или Протокола. Россия присоединилась к Конвенции и
Протоколу 2 февраля 1993 г.

Личный статус беженца определяется законами страны его домицилия, а в случае его
отсутствия – законами страны его пребывания. Конвенция о статусе беженцев подробно
регулирует следующие вопросы: право беженца в отношении собственности, авторские и
промышленные права, вопросы трудоустройства, социального и медицинского
обеспечения и др. В отношении некоторых прав беженцы пользуются национальным
режимом (право на обращение в суд, авторские права, образование и т.д.), а в отношении
других прав (право собственности, право ассоциаций, работа по найму и др.) – режимом
не менее благоприятным, чем тот, которым при тех же обстоятельствах обычно
пользуются иностранные граждане.
Конвенция о статусе беженцев 1951 года содержит положение о том, что государства-
участники будут «по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев».
Одним из способов этого является предоставление им гражданства государства убежища.
Например, в России Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 года
предусмотрено, что обычным условием приема в гражданство является ценз оседлости в
пять лет всего или три года перед обращением с ходатайством. Для беженцев существуют
льготы – эти сроки сокращены вдвое (ст. 19).

Отдельную категорию беженцев составляют палестинские беженцы. После арабо-

израильской войны 1948 года 3,5 млн. палестинцев оказались за пределами Палестины.
Для решения их проблем ООН учредила Ближневосточное агентство ООН для помощи
палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). В результате палестинские
беженцы не подпадают под действие мандата УВКБ ООН, Конвенции о статусе беженцев
1951 года и Протокола к ней.

Существует также ряд международных договоров по проблеме беженцев регионального

характера (например, Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке
1969 г.), на основе которых создаются международные органы как временного, так и
постоянного характера. Важно отметить, что в этих документах понятию «беженец» часто
придается более расширительное толкование, чем в Конвенции 1951 года, Протоколе 1967
года и Уставе УВКБ ООН.

В России приняты два закона, регулирующих правовое положение беженцев, –

Федеральный закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. с изменениями и
дополнениями от 28 июня 1997 г. и 21 июля 1998 г. и Федеральный закон РФ «О
вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 20
декабря 1995 г.

Определение понятия «беженец», сформулированное законом, идентично определению

Конвенции 1951 года. Беженцем не может признаваться любое лицо, совершившее
преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное
преступление. Закон подробно регламентирует процедуру признания за лицом, ищущим
убежище, статуса беженца; правовой статус беженца; регулирует вопросы
международного сотрудничества в данной области; устанавливает систему
государственных органов (в России проблемой беженцев занимается Федеральная
миграционная служба России), обеспечивающих выполнение положений закона и т.д.

Вынужденный переселенец – правовая новелла в международном праве. В соответствии

со ст. 1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», – это гражданин РФ, покинувший
место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи
насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности
подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности,
вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения
враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка. Помимо граждан РФ вынужденными переселенцами
могут быть признаны граждане РФ, вынужденные покинуть место жительства на террито-
рии иностранного государства, на территории одного субъекта России и прибывшие на
территорию другого субъекта РФ; иностранцы или лица без гражданства, постоянно
проживающие на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории
РФ на основании вышеперечисленных причин, а также граждане бывшего СССР,
постоянно проживавшие на территории одной из республик бывшего СССР, получившие
статус беженца в России и утратившие этот статус в связи с приобретением гражданства
РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших им в период действия статуса беженца
в обустройстве на территории России.

В связи с тем что проблема беженцев и вынужденных переселенцев охватила все

пространство бывшего СССР, важное место в ее решении занимает международное
сотрудничество стран – участниц СНГ. Для координации действий в этой области 24
сентября 1993 г. в Москве было подписано Соглашение о помощи беженцам и
вынужденным переселенцам, дополненное 10 февраля 1995 г.

Россия тесно сотрудничает с УВКБ ООН и Международной организацией по миграции

(MOM). В 1992 году между УВКБ ООН и Россией было подписано Соглашение об
учреждении Бюро регионального представителя Верховного комиссара ООН по делам бе-
женцев, которое имеет право регистрировать беженцев и выдавать им соответствующие
документы. Аналогичное Соглашение о сотрудничестве заключено с MOM в 1992 году.

Одной из категорий граждан, пользовавшихся правовой защитой после окончания Второй

мировой войны, являлись перемещенные лица.

Перемещенные лица – это лица, насильственно вывезенные во время Второй мировой

войны с оккупированных немецкими войсками и их союзниками территорий для
использования в качестве рабочей силы. После окончания войны вопросами возвращения
перемещенных лиц в страну их постоянного местожительства занималась созданная в
1946 году Международная организация по делам беженцев. Советский Союз заключил ряд
международных соглашений о репатриации своих граждан, насильственно перемещенных
в ходе войны.

В современных международно-правовых документах термин «перемещенные лица» не

используется, хотя в практике УВКБ ООН и других международных организаций,
занимающихся проблемой миграции, встречаются термины «лица, перемещенные за
пределы страны» и «лица, перемещенные внутри страны».

В последние десятилетия международное сообщество сталкивается с фактами

перемещения населения, получившими название «массовый исход», или «массовый
приток», населения, характеризующийся перемещением населения с территории одного
государства на территорию другого государства в силу определенных обстоятельств.

6. Право убежища

Становление института права убежища, как и ряда других институтов по правам человека,
было непростым и долгим.

Одна из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтом

международного права в 1950 году, принявшим резолюцию «Убежище в международном
публичном праве». В ней право убежища было определено следующим образом: «Убе-
жище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории
или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов,
лицу, которое ищет его». Определение исходило из существования двух форм убежища: а)
территориального – предоставление государством иностранному гражданину убежища
на своей территории и б) дипломатического – предоставление убежища отдельным лицам
на территории дипломатического или консульского представительства иностранного
государства, в большинстве случаев – гражданам стран пребывания посольства или
консульства.

Дальнейшее рассмотрение вопросов права убежища шло в рамках Организации

Объединенных Наций. Положения об этом институте были включены, в частности, во
Всеобщую декларацию прав человека 1948 года и Декларацию о территориальном
убежище 1967 года. В этих документах сказано, что любое лицо имеет право искать
убежище от преследования в других странах и пользоваться убежищем, за исключением
иностранцев, преследуемых за уголовные преступления, противоречащие целям ООН (ст.
14 Всеобщей декларации прав человека). Право убежища было зафиксировано также для
борцов против колониализма (ст. 1 Декларации 1967 г.).

Между тем в указанных статьях этих же документов говорится о том, что нельзя признать
обоснованным предоставление убежища лицам, которые предают интересы своего народа,
преследуют свои узкокорыстные интересы, нарушают принципы Устава ООН.

Общепризнанно, что право убежища является институтом, основанным на

государственном суверенитете, и носит исключительно политический характер. Кроме
того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном
случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предо-
ставлении политического убежища.

Один из основных вопросов данного правового института – вопрос о круге лиц, которым
может быть предоставлено убежище.

По сложившейся внутригосударственной практике законоположения о праве убежища

включаются в конституционные акты государств с указанием категорий лиц, которые
могут претендовать на приобретение указанного права. На государстве, предоставившем
убежище лицу на своей территории, лежит обязанность в обеспечении гарантии
безопасности этого лица, в невыдаче и невысылке его в страну, где оно может
подвергнуться преследованию, и в предоставлении ему основных прав и свобод. Различие
между выдачей и высылкой заключается в следующем:

1) высылка является административно-правовым актом, а выдача является актом

правовой помощи;
2) высылка представляет собой внутригосударственный институт, в то время как выдача
является институтом международно-правовым;
3) высылка производится по инициативе государства, на территории которого находится
лицо, а выдача – лишь при условии наличия требования о выдаче.

Следует подчеркнуть, что право убежища как международно-правовой институт является

правом государства, а не правом того или иного физического лица. Более того, исходя из
норм международного права, не существует обязанности государств предоставлять
убежище даже определенным категориям лиц в бесспорном порядке. В равной мере во
внутригосударственных правовых нормах ни одного из государств не содержится
положение о том, что граждане того или иного государства имеют право просить убежища
у другого государства. Индивид, обратившийся с просьбой к иностранному государству о
предоставлении убежища, совершает неправомерные действия по внутреннему
законодательству его государства. Такая просьба представляет собой попытку выйти из-
под юрисдикции своего государства противоправным способом.

В национальном законодательстве различных государств об убежище общим основанием

для его предоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине
по политическим мотивам.

Считается общепризнанным, что убежище не может быть предоставлено:

1) лицам, совершившим международные преступления (военным преступникам и др.);

2) уголовным преступникам, совершившим преступления международного характера,
выдача которых предусмотрена многосторонними международно-правовыми
документами (например, угон самолетов, незаконное распространение наркотических
веществ и психотропных препаратов и др.);
3) уголовным преступникам, выдача которых предусмотрена двусторонними или
многосторонними договорами государств о выдаче;
4) лицам, совершившим деяния, противоречащие целям и принципам ООН.

В случае неправомерного предоставления убежища государство гражданства вправе

требовать выдачи лица, получившего таковое, а государство убежища обязано выдать его.

Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического

убежища (оно признается лишь в странах Латинской Америки). Однако в практике
государств имеют место случаи, когда убежище предоставляется не только на территории
государства как таковой, но и в зданиях дипломатических представительств и консульств,
на бортах военных кораблей и воздушных судов, на территориях военных баз и пр.
Именно такие случаи именуются дипломатическим убежищем. Правомерность
предоставления его, в частности, в дипломатических резиденциях объясняется их
иммунитетом. Однако это противоречит п. 3 ст. 41 Венской конвенции о дипломатических
сношениях 1961 года, которая установила, что «помещения представительств не должны
использоваться в целях, несовместимых с функциями представительства, предусмотрен-
ными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права, или
же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим
государством и государством пребывания». Если дипломатические представительства,
которым адресована вышеуказанная норма, переступают запрет, то в данном случае речь
идет о злоупотреблении дипломатическим иммунитетом, о вмешательстве во внутренние
дела государства пребывания.

Национальное законодательство и практика предоставления убежища государствами

разнообразны. Это предопределяется политикой каждого государства, его международно-
правовой позицией, отношениями с другими странами. Так, в США и Великобритании
регулирование вопросов убежища составляет часть иммиграционного законодательства.

В США понятия политического убежища, приостановки депортации (невысылки)

иностранца из страны и статуса беженца достаточно близки по своему содержанию,
поскольку позволяют иностранцам въехать или остаться в Соединенных Штатах и тем
самым избежать преследований в своей стране.

Различия между этими понятиями определяются географическим местом обращения за

покровительством американских властей, доказательствами угрозы преследований в
стране, откуда прибыл иностранец, которые необходимо представить, а также объемом
полномочий Генерального прокурора в принятии решения по делу.

Для того чтобы просить политическое убежище в США, иностранец должен подпадать
под определение беженца в соответствии с его международно-правовым понятием. При
этом иностранец должен находиться в США либо в пункте въезда в эту страну. За
предоставлением убежища нельзя обращаться в американские посольства и консульства.
С другой стороны, ходатайствовать о предоставлении убежища имеют право лица,
находящиеся на территории США как на законном основании, так и въехавшие
нелегально.

В дополнение к ограничениям, существующим на предоставление статуса беженца, в

убежище будет отказано лицу, в отношении которого есть веские основания считать, что
до прибытия в США оно совершило серьезное преступление неполитического характера, а
также существуют обоснованные подозрения считать это лицо представляющим угрозу
безопасности Соединенным Штатам.

Законодательство Франции для оформления заявления о предоставлении политического

убежища требует его передачи во Французское управление по защите беженцев и
апатридов (ОФПРА) с приложением национального паспорта (или иного документа,
удостоверяющего личность). В заявлении должны быть изложены причины, побудившие
иностранца покинуть свою страну, факты преследования (в том числе своих близких) и
др.

Характерно, что французская практика отказывает в предоставлении убежища лицам,

покинувшим свою страну вследствие гражданской войны. Убежище предоставляется
сначала на три года и затем продлевается на пятилетние периоды. При этом национальное
гражданство не утрачивается.

Законодательство Австрии гораздо сложнее. Оно предусматривает, что ходатайство

иностранца о предоставлении убежища будет рассматриваться еще на границе, для чего в
пограничных зонах созданы специальные пункты для беженцев. Здесь же они проходят
проверки иммиграционных властей.

Кроме того, в течение нескольких последних лет Австрия подписала со многими

странами, в том числе и с Россией, протоколы о том, что авиабилеты на рейсы в Вену
должны выдаваться за рубежом лишь тем лицам, которые располагают австрийской визой.

В Конституции Российской Федерации указано, что Президент РФ решает вопросы

гражданства и предоставления политического убежища.

Россия предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от

преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей
гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за
общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат
демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам
международного права и по другим причинам.

Политическое убежище в Российской Федерации не предоставляется, если:

− лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в России преступлением,

или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;
− лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование и по другим
мотивам.

Индивид, желающий получить политическое убежище на территории Российской

Федерации, должен лично обратиться в территориальный орган Федеральной
миграционной службы России по месту своего пребывания с письменным ходатайством,
которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в
Федеральную миграционную службу России. Последняя решает вопрос о предоставлении
политического убежища в соответствии с Положением о порядке предоставления
Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от. 21 июля 1997 г.

7. Правовое положение трудящихся-мигрантов

Огромное количество людей перемещается из одного государства в другое в поисках

работы. Данная категория лиц в международном праве определена понятием
«трудящиеся-мигранты».

Важное место в регулировании правового статуса трудящихся-мигрантов занимают

соглашения, заключенные под эгидой Международной организации труда. Среди первых
международных соглашений, касающихся трудящихся-мигрантов, необходимо отметить
действующую Конвенцию МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 года Статья 11
данной Конвенции содержит определение понятия «трудящийся-мигрант». Оно означает
лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу
иначе, чем за собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с
законом в качестве трудящегося-мигранта. Положения Конвенции не применяются к
пограничным работникам, въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и
артистам, а также к морякам.

Конвенция предусматривает обязательство ратифицировавших ее государств – членов

МОТ предоставлять без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или
пола иммигрантам, законно пребывающим на их территории, режим не менее
благоприятный, чем тот, которым пользуются его граждане, в отношении заработной
платы, других условий труда, принадлежности к профсоюзам, жилищных условий,
социального обеспечения, налогов и судопроизводства.

В 1962 году была принята Конвенция МОТ № 118 о равноправии граждан страны,
иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения. Положения
Конвенции направлены на предоставление на территории каждого государства – члена
МОТ, в отношении которого Конвенция находится в силе, гражданам любого другого
государства – члена МОТ, для которого положения Конвенции также имеют силу,
одинаковых прав со своими гражданами как в отношении распространения на них
законодательства, так и в отношении права на социальные пособия.

Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении

трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 года в ст. 1
предусматривает, что каждое государство – член МОТ, для которого Конвенция
находится в силе, обязуется соблюдать основные права всех трудящихся-мигрантов.
Однако Конвенция не содержит перечня этих основных прав. Раздел II Конвенции
«Равенство возможностей и обращения» предусматривает обязанность государств –
участников Конвенции разработать и осуществлять национальную политику,
направленную на содействие и гарантию равенства возможностей и обращения в
отношении труда и занятий, социального обеспечения, профсоюзных и культурных прав,
индивидуальных и культурных свобод для лиц, находящихся на законных основаниях на
их территории в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.

Помимо вышеперечисленных документов МОТ разработала ряд рекомендаций, среди

которых необходимо отметить Рекомендацию МОТ № 86 о трудящихся-мигрантах 1949
года и Рекомендацию МОТ № 151 о трудящихся-мигрантах 1975 года.
Первый документ содержит предложение государствам – членам МОТ развивать и
использовать все возможности найма и способствовать с этой целью распределению в
международном масштабе рабочей силы и в особенности ее перемещению из стран,
изобилующих ею, в страны, где в ней наблюдается недостаток. В приложении к
рекомендации МОТ № 86 содержится Типовой договор о временной и постоянной
миграции трудящихся, включая миграцию беженцев и перемещенных лиц, который может
быть заключен между государствами на дву- и/или многосторонней основе.

Второй документ рассматривает следующие вопросы: равенство возможностей и

обращения трудящихся-мигрантов и членов их семей и граждан государства работы по
найму; социальная политика государства работы по найму, которая, в частности, должна
быть направлена на воссоединение семей трудящихся-мигрантов, охрану здоровья,
свободный доступ данной категории лиц к социальным службам; занятость и проживание.

Среди региональных соглашений, посвященных проблеме трудящихся-мигрантов, следует

отметить действующую Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-
мигрантов 1979 года, принятую в рамках деятельности Совета Европы. Она содержит
определение понятия «трудящийся-мигрант», отличное от определений, содержащихся в
предыдущих международных соглашениях. В соответствии со ст. 1 Конвенции,
«трудящийся-мигрант» означает гражданина государства – участника Конвенции,
которому разрешено другим государством проживать на его территории для
выполнения оплачиваемой работы. Конвенция регулирует вопросы въезда, передвижения
трудящегося-мигранта, условий работы и трудоустройства, жилища, налогообложения и
др.

Центральное место среди международных соглашений, касающихся трудящихся-

мигрантов и членов их семей, занимает Международная конвенция о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей, подписанная 18 декабря 1990 г. в Нью-Йорке.
Конвенция была разработана с целью обеспечить всеобъемлющую правовую защиту
трудящихся-мигрантов и членов их семей, установив основные нормы в Конвенции,
которая могла бы иметь универсальный характер. К сожалению, Конвенция до сих пор не
вступила в силу, не набрав 20 необходимых ратификаций (по состоянию на 31 декабря
1997 г. ее ратифицировали 9 государств).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Конвенции ее положения применяются ко всем трудящимся-

мигрантам и членам их семей без какого бы то ни было различия по признаку пола, расы,
цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, националь-
ного, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста,
экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому
другому признаку.

Конвенция применяется в течение всего процесса миграции трудящихся-мигрантов и

членов их семей, который включает подготовку к миграции, выезд, транзит и весь период
пребывания в государстве работы по найму, а также возвращения в государство
происхождения или государство обычного проживания.

Статья 2 Конвенции определяет «трудящегося-мигранта» как лицо, которое будет

заниматься, занимается или занималось оплачиваемой работой в государстве,
гражданином которого оно не является. Кроме общего понятия трудящегося-мигранта
Конвенция содержит перечень подкатегорий данной категории лиц: приграничный
трудящийся, сезонный трудящийся, моряк, трудящийся на проекте, трудящийся целевого
найма, трудящийся, работающий не по найму, и др.
Положения Конвенции не применяются к следующим категориям лиц: 1) служащим
международных организаций; 2) лицам, нанятым государством вне его территории, для
выполнения официальных функций (правовое положение данных категорий лиц
регулируется общим международным правом или конкретными международными
соглашениями); 3) лицам, направленным или нанятым государством или от его имени вне
его территории и участвующим в осуществлении различных программ сотрудничества
нанявшего их государства (их статус определяется соглашением с государством работы по
найму); 4) инвесторам, проживающим не в государстве своего происхождения; 5)
беженцам и апатридам; 6) учащимся и стажерам; 7) морякам и трудящимся, занятым на
стационарной прибрежной установке, не имеющим разрешения на пребывание и работу в
государстве работы по найму.

Конвенция обязывает государства-участники уважать и обеспечивать права трудящихся-

мигрантов и членов их семей на основе принципа недискриминации в отношении этих
прав. Часть III Конвенции («Права человека всех трудящихся-мигрантов и членов их
семей») подробно регламентирует и предоставляет правовые гарантии защиты
политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав данной
категории граждан.

Положения Конвенции, касающиеся прав и свобод трудящихся-мигрантов и членов их

семей, полностью соответствуют положениям, зафиксированным во Всеобщей
декларации прав человека 1948 года, Международном пакте о гражданских и
политических правах 1966 года, Международном пакте об экономических, социальных и
культурных правах 1966 года и других универсальных международных соглашениях по
правам человека. Статья 24 Конвенции гласит, что каждый трудящийся-мигрант и любой
член его семьи повсюду имеют право на признание своей правосубъектности.

В отношении большей части прав и свобод трудящимся-мигрантам и членам их семей

предоставляется национальный режим. Отклонение от принципа равного обращения с
гражданами государства, работы по найму, в частности в отношении договора найма,
является незаконным. Поэтому государства – участники Конвенции принимают все
надлежащие меры для обеспечения того, чтобы трудящиеся-мигранты и члены их семей
не лишались никаких прав, вытекающих из этого принципа, в силу какого-либо
отклонения в статусе их пребывания или занятости.

Часть IV Конвенции посвящена дополнительным правам трудящихся-мигрантов и членов

их семей, которые имеют документы или постоянный статус в государстве работы по
найму. В частности, им предоставляется право быть полностью информированными о
всех условиях въезда, пребывания, работы по найму; право свободного передвижения по
территории государства, работы по найму и свобода выбора местожительства в нем; право
на создание ассоциаций и профсоюзов с целью защиты своих интересов и др. Важно
отметить, что по сравнению с предыдущими соглашениями Конвенция очень подробно
регламентирует права трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также уделяет большое
внимание вопросам международного сотрудничества государств в этой сфере.

В Конвенции впервые предусмотрен механизм контроля. В момент вступления Конвенции

в силу для целей наблюдения за ее применением должен быть учрежден Комитет по
защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, который состоит из 10, а после
вступления Конвенции в силу для ее 41-го государства-участника – из 14 экспертов,
избираемых тайным голосованием государствами – участниками Конвенции с учетом
справедливого географического представительства как государств происхождения
трудящихся-мигрантов, так и государств работы по найму. Эксперты избираются сроком
на четыре года и выполняют свои функции в личном качестве. В функции Комитета
входит: а) рассмотрение докладов, представляемых государствами – участниками
Конвенции; б) разработка рекомендаций; в) ежегодное представление докладов
Генеральной Ассамблее ООН о выполнении положений Конвенции; г) принятие
собственных Правил процедуры; д) проведение ежегодных заседаний и др.

Государство – участник Конвенции может в любое время заявить, что оно признает
компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения о том, что другое
государство-участник не выполняет своих обязательств в соответствии с Конвенцией.
Такие сообщения могут приниматься и рассматриваться лишь в случае представления их
государством – участником Конвенции, сделавшим заявление о признании в отношении
себя компетенции Комитета.

Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990

года не снимает и не решает всех вопросов, существующих в сфере защиты прав такой
категории лиц, как трудящиеся-мигранты.
 Глава 8
Право международных договоров

1. Понятие права международных договоров, его источники и субъекты

Государства с древних времен определяли свои права и обязанности путем заключения

договоров. В результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора
международных отношений выработались определенные международно-правовые нормы,
устанавливающие порядок заключения, действия, действительности, толкования и
прекращения действия договоров. Эти нормы в своей совокупности и составили особую
отрасль международного права – право международных договоров.

До недавнего времени такие нормы носили обычно-правовой характер. В 1968-1969 годах

в Вене состоялась конференция, созванная в целях кодификации и прогрессивного
развития права международных договоров. Результатом конференции явилась Венская
конвенция о праве международных договоров (далее – Венская конвенция 1969 г.),
которая вступила в силу в 1980 году. Конвенция регулирует отношения, касающиеся
межгосударственных договоров. Между тем характерной особенностью XX столетия
является то, что в международных отношениях активное участие в качестве субъектов
международного права принимают межгосударственные организации. Это, в свою
очередь, вызвало появление большого числа договоров с участием названных
организаций. Особенности, присущие межгосударственным организациям как субъектам
международного права, оказали влияние и на договоры с их участием, что обусловило
необходимость принятия специального акта, который определял бы правила, касающиеся
таких договоров. В 1986 году в Вене на международной конференции была принята
Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями
или между международными организациями (далее – Венская конвенция 1986 г.).
Названная Конвенция не вступила в силу, однако многие ее положения действуют в
качестве обычных норм.

В 1978 году была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении

договоров, кодифицировавшая соответствующие обычные международно-правовые
нормы. Эта Конвенция вступила в силу 6 ноября 1996 г.

Кроме норм права международных договоров определенное значение имеют нормы

национального права, устанавливающие внутригосударственный порядок заключения и
обеспечения выполнения международных договоров. Такие нормы содержатся, как
правило, в конституциях либо в специальных законах.

Конституция Российской Федерации 1993 года определяет место международных

договоров в системе российского права, органы, имеющие право заключать подобные
договоры, порядок ратификации международных договоров. Федеральный закон РФ от 16
июня 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», положения которого
в основном соответствуют Венской конвенции о праве международных договоров 1969
года, подробно регулирует такие вопросы, как порядок заключения, выполнения,
прекращения и приостановления действия международных договоров, а также порядок
регистрации в международных органах, хранения подлинников международных
договоров и официальной публикации. Данный закон имеет и международное значение.
Так, в нем определяется, кто имеет право заключать международные договоры России без
предъявления полномочий, а также какие договоры подлежат обязательной ратификации.

Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права.

Государства обладают договорной правоспособностью в силу своего суверенитета и
международного права. В свою очередь, договорная правоспособность международных
организаций определяется учредительными актами, принятыми в соответствии с ними
решениями и резолюциями, а также практикой организации.

2. Понятие международного договора

Под международным договором, как следует из ст. 2 Венской конвенции 1969 года и
Венской конвенции 1986 года, понимается регулируемое международным правом
соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в
письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух
или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного
наименования.

Хотя в Конвенциях говорится лишь о договорах в письменной форме, это не означает, что
государства не могут заключать договоры в устной форме и распространить на них
действие, например, Венской конвенции 1969 года.

Договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашения между

субъектами международного права. К таким договорам не относятся соглашения,
заключаемые, в частности, международными транснациональными компаниями с какими-
либо государствами. Международными договорами не могут считаться и такие
международные акты в письменной форме, которые внешне могут напоминать договоры.
В качестве примера можно назвать Заключительный акт Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе 1975 года и Парижскую хартию для Новой Европы 1990 года.
Как следует из содержания этих актов, государства-участники не пожелали придать им
форму договоров. В частности, названные акты не подлежали регистрации в Секретариате
ООН, хотя такая регистрация и является обязанностью членов ООН, что предусмотрено
Уставом этой Организации.

Международным договором является соглашение, которое может содержаться в двух или

более связанных между собой документах. В качестве примеров таких договоров
являются соглашения, заключенные путем обмена нотами или письмами либо путем
принятия международными организациями параллельных резолюций.

Объектом международного договора является все то, по поводу чего государства

заключают договор, то есть вступают в договорные отношения. В качестве объекта могут
выступать материальные и нематериальные блага, действия и воздержание от действий.
Международное право не содержит каких-либо ограничений относительно выбора
объекта для международных договоров.

Целью договора является то, что субъекты международного права стремятся осуществить
или достигнуть путем заключения договора. Объект определяется в названии либо в
контексте договора, а цель – в преамбуле либо в первых статьях договора. Так, объектом
Устава ООН является создание международной организации по поддержанию
международного мира и безопасности. Целью Венской конвенции 1969 года являются
кодификация и прогрессивное развитие норм права международных договоров.

3. Классификация международных договоров

Договоры могут классифицироваться по кругу участников и по объекту. По кругу

участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. В свою
очередь, многосторонние договоры подразделяются на договоры универсальные (общие)
и договоры с ограниченным числом участников. К универсальным договорам относятся
договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного
права. Иными словами, объект таких договоров представляет интерес для всех субъектов
международного права. Договоры с ограниченным числом участников, которые назы-
ваются региональными, или партикулярными, это такие договоры, число участников
которых ограничено.

Договоры могут классифицироваться и по объекту регулирования. С этой точки зрения

договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым
вопросам, по вопросам транспорта и связи и т.д.

Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорам относятся, как
правило, уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких
договорах для третьих государств предполагает согласие их участников. В открытых дого-
ворах может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия
сторон договора. Открытыми договорами являются, например, Венская конвенция о
правопреемстве государств в отношении государственной собственности,
государственных архивов и государственных долгов 1983 года, Договор о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года, Венская конвенция о праве
договоров 1986 года и др.

Закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года предусматривает

классификацию договоров на межгосударственные договоры, заключаемые от имени
России, межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ, и меж-
ведомственные, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий.
Несмотря на такую классификацию, все эти договоры являются договорами России, и,
независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создает права и
налагает обязанности на Россию в целом.

Форма международных договоров. Из определения понятия международного договора

следует, что под действие Венских конвенций 1969 и 1986 годов подпадают договоры в
письменной форме. Однако государства могут заключать договоры и в устной форме. В
связи с этим, когда идет речь о формах договоров, то имеется в виду прежде всего
письменная и устная форма международных договоров. Договоры в устной форме
получили наименование «джентльменских соглашений». Они имеют такую же
юридическую силу, что и договоры в письменной форме.

Между тем очень часто форму договора олицетворяют с его структурой, под которой
понимаются составные части договора. К ним относятся название договора, преамбула,
основная часть, заключительные положения, подписи сторон.

Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней. часто формулируются

цели договора. Кроме того, преамбула используется при толковании договора.

Основная часть договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в

разделы (Конвенция ООН по морскому праву

1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о международной
гражданской авиации 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам,
частям) могут даваться наименования.
В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и
прекращения договора, язык, на котором составлен текст договора, и т.д.

Международные договоры могут иметь приложения, которые будут составлять

неотъемлемые части договоров только в том случае, если об этом прямо указано в
договорах.

Договоры могут и не иметь названную структуру, что зависит от их характера.

Текст договора содержится, как правило, в одном документе. Однако в том случае, когда
договор заключается путем обмена нотами или письмами, то его текст содержится в двух
или более связанных между собой документах (в данном случае в нотах или письмах, ко-
торыми обменялись договаривающиеся стороны).

Наименование международных договоров. Договоры могут иметь самые различные

наименования либо быть без названия. Наименование договора (конвенция, соглашение,
собственно договор, хартия, устав, пакт, декларация, протокол и т.д.) не имеет какого-
либо юридического значения, поскольку понятие «договор» является родовым.

Язык международных договоров. Договаривающиеся стороны сами определяют, на

каких языках составляется текст договора. Двусторонний договор составляется, как
правило, на языках обеих договаривающихся сторон, но они могут выбрать какой-либо
другой язык или другие языки. Так, Портсмутский мирный договор 1905 года между
Россией и Японией был исполнен на английском и французском языках. Иногда помимо
двух языков договаривающихся сторон текст договора составляется и на третьем
(нейтральном) языке. Как правило, этот текст берется в качестве основы толкования
договора.

Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются

договаривающимися государствами. Установилась практика, что договоры, заключаемые
под эгидой ООН, ее специализированных учреждений или других международных
организаций, составляются на официальных языках этих организаций. Тексты мно-
гостороннего договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую
юридическую силу.

4. Заключение международных договоров

Стадии заключения договора. Заключение международных договоров представляет

собой процесс, который включает следующие стадии: подготовка и принятие текста
договора, установление аутентичности текстов договора и выражение согласия
договаривающихся сторон на обязательность договора.

Заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение какого-

либо государства или же группы государств или международной организации заключить
определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора.
Договорная инициатива облегчает процесс заключения договора, прежде всего работу над
самим текстом.

Полномочия и уполномоченные. Законодательство государств и правила

международных организаций определяют, какие органы могут от их имени заключать
договоры. Как правило, договоры от имени государств или международных организаций
заключают специально уполномоченные такими органами лица. Этим лицам выдается
документ, который называется полномочиями. Полномочия могут выдаваться на все
стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию.

Международное право установило, что определенные лица, представители государств или

международных организаций, не нуждаются в полномочиях. Это положение нашло
закрепление в ст. 7 Венских конвенций 1969 и 1986 годов. В этой статье
предусматривается, что главы государств, главы правительств и министры иностранных
дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к
заключению договоров. Главы дипломатических представительств и представительств
при международных организациях, а также главы делегаций на международных
конференциях также не нуждаются в полномочиях лишь в целях принятия текста до-
говора.

В соответствии со ст. 12 российского Закона о международных договорах Президент,

Председатель Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации могут
вести переговоры и подписывать договоры без предъявлений полномочий. Федеральный
министр и руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах
своей компетенции ведут переговоры и подписывают договоры также без предъявлений
полномочий. Без предъявлений полномочий глава российского дипломатического пред-
ставительства или глава представительства при международной организации вправе вести
переговоры в целях принятия текста договора между Россией и государством пребывания
или в рамках международной организации.

Полномочия предоставляются соответствующим лицам Президентом либо

Правительством России. Они оформляются соответственно от имени Президента либо
Правительства Министерством иностранных дел. В отношении договоров
межведомственного характера полномочия предоставляются федеральным министром или
руководителем иного федерального органа исполнительной власти.

Международная организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия,

либо лицом, которое на основании правил международной организации представляет ее
без предъявлений полномочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.).

Подготовка текста договора. Подготовка текста договора осуществляется путем

переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и
в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются,
как правило, тексты двусторонних договоров. В международных организациях
подготавливаются тексты многосторонних договоров, и такую подготовку осуществляют
их главные органы либо специально созданные для таких целей вспомогательные органы.
Так, в рамках ООН действует Комиссия международного права, вспомогательный орган
Генеральной Ассамблеи, которая подготовила ряд проектов конвенций. В международной
практике имеются примеры, когда международная конференция сама вырабатывала
проект договора. В качестве примера можно назвать Конвенцию ООН по морскому праву
1982 года, текст которой III Конференция ООН готовила с 1974 по 1982 год.

Принятие текста договора. Принятие текста договора является необходимой

процедурой. Международная практика выработала различные формы принятия текстов
договора. Такими формами могут быть подписание или парафирование текста договора.
На международной конференции текст договора принимается путем голосования за него
двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не
было установлено ее участниками (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.).
В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с
правилами таких организаций. Текст договора обычно включается в качестве приложения
к принимаемой в этой связи резолюции.

Текст договора может быть принят в международных организациях и на международных

конференциях посредством консенсуса, то есть без голосования, путем согласования
позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из
участников.

Установление аутентичности текста договора. Принятие текста договора

сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности. Аутентичность
текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. После
того, как установлена аутентичность, текст договора не подлежит дальнейшим из-
менениям.

Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 года, «текст договора становится
аутентичным и окончательным» путем процедуры, о которой условились участвующие в
переговорах государства, либо путем подписания, подписания ad referendum,
парафирования самого текста договора или же заключительного акта конференции,
содержащего этот текст.

Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание

нуждается в последующем подтверждении соответствующим государством или
соответствующей международной организацией. Парафирование предполагает
подписание, как правило, инициалами уполномоченных лиц первой или последней
страницы либо каждой страницы текста договора.

Способы выражения согласия на обязательность международного договора.

Последней стадией заключения договора является выражение субъектами
международного права согласия на его обязательность. Международная практика к таким
способам относит подписание, обмен документами, образующими договор, ратификацию,
акт официального подтверждения, утверждение, принятие, одобрение, присоединение к
договору. Это нашло закрепление в ст. 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов. Однако
этот перечень не является исчерпывающим. Как указывается в названных статьях,
стороны могут договориться и об иных способах выражения согласия на обязательность
договора.

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора

является подписание. Подписание двусторонних договоров осуществляется в порядке
альтерната (чередования).

Альтернат означает, что подписи представителей государств ставятся друг против друга
либо одна под другой. В экземпляре договора (на двух языках) подпись слева (в текстах на
арабском языке – справа) или сверху ставит представитель того государства, у которого
будет храниться данный экземпляр договора. В таком экземпляре название этого
государства упоминается первым.

Подписи под многосторонними договорами ставятся одна под другой в алфавитном

порядке названий государства на языке, о котором договорились участники. Обычно
подписание многостороннего договора открыто до определенного срока либо до
вступления в силу.
В том случае, если подписание предшествует ратификации, утверждению или одобрению,
Венские конвенции 1969 и 1986 годов (ст. 18) предусматривают, что государства и
международные организации должны воздерживаться от действий, которые лишили бы
договор его объекта и цели.

Ратификация – это один из способов выражения согласия государств на обязательность

договора. Как правило, ратификация осуществляется высшим органом государственной
власти – парламентом либо главой государства.

Венские конвенции 1969 и 1986 годов не определяют, какие конкретно договоры

подлежат ратификации. В них только устанавливается, что договор подлежит
ратификации, если об этом условились договаривающиеся государства либо их
представители подписали договор под условием ратификации.

Как правило, законодательные акты государств предусматривают, какие договоры

подлежат обязательной ратификации. Так, в соответствии с Конституцией РФ и законом
«О международных договорах Российской Федерации» 1995 года ратификация
осуществляется в форме федерального закона. В законе устанавливается, какие договоры
подлежат ратификации, например договоры, исполнение которых требует изменения
действующих или принятия новых федеральных законов, договоры, предметом которых
являются основные права и свободы человека и гражданина, договоры о территориальном
разграничении и др.

Международные организации в целях выражения своего согласия на обязательность

договора применяют акт официального подтверждения, который приравнивается к
ратификации.

Утверждение, принятие, одобрение также являются способами выражения согласия на

обязательность договора. Они применяются в том случае, если об этом условились
договаривающиеся стороны либо это предусмотрено нормативными актами таких сторон.
Обычно утверждение, принятие и одобрение осуществляются тем государственным
органом (как правило, органом исполнительной власти), от имени которого заключен
договор.

Закон «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает

применение таких способов, как утверждение и принятие, которые могут осуществляться
Президентом РФ, Правительством РФ либо федеральным органом исполнительной
власти. Утверждение и принятие международного договора, как следует из закона,
возможно и в форме федерального закона.

Присоединение используется в том случае, когда государство или международная

организация, не участвовавшие в переговорах по заключению договора, решили стать его
участниками. Как правило, присоединение осуществляется в отношении договоров,
вступивших в силу. Присоединение осуществляется также в том случае, когда
государство, хотя и участвовало в переговорах по заключению договора и подписало его,
однако не выразило согласия на его обязательность до вступления договора в силу.
Присоединение может осуществляться в форме ратификации, утверждения, принятия или
одобрения, что определяется либо положениями соответствующего договора, либо
нормативными актами государства.

Согласие на обязательность договора может быть выражено государствами и

международными организациями путем обмена документами (нотами или письмами),
образующими договор.

Оговорки к международным договорам. Международное право признает, что

государства и другие субъекты имеют право делать оговорки. В соответствии со ст. 2
Венских конвенций 1969 и 1986 годов под оговоркой понимается одностороннее
заявление, сделанное государством или международной организацией в любой формули-
ровке и под любым наименованием при подписании, ратификации, акте официального
подтверждения, принятии, утверждении или присоединении, посредством которого эти
субъекты желают исключить или изменить юридическое действие определенных
положений договора в их применении к данному государству или данной организации.

Государство или международная организация не могут делать оговорки в тех случаях,

когда они договором запрещены либо не совместимы с его объектом и целями. Иногда
договор прямо предусматривает, к каким его положениям разрешается делать оговорки.

Оговорка изменяет действие договора в целом либо его отдельного положения, к

которому сделана оговорка, между государством, сделавшим такую оговорку, и другими
участниками договора. Государство может возразить против оговорки и заявить, что
договор действует, за исключением положения, к которому сделана оговорка, либо
договор не будет действовать в целом между ним и участником, сделавшим оговорку.
Если государство признает оговорку, то договор будет действовать между ним и
участником, сделавшим оговорку, за исключением соответствующего положения
договора.

Оговорка, возражения против оговорки и согласие с ней должны быть сделаны в

письменной форме и доведены до сведения договаривающихся сторон. Если оговорка
была сделана при подписании договора, который подлежал ратификации, акту
официального подтверждения, принятию или утверждению, то она должна быть под-
тверждена сделавшим оговорку участником при выражении своего согласия на
обязательность договора.

Государство, сделавшее оговорку, может в любое время ее снять. Снятие оговорки или
возражения против оговорки осуществляется в письменной форме.

Обмен и депонирование ратификационных грамот и других документов.

Ратификация, акт официального подтверждения, принятие, утверждение или
присоединение оформляются официальными документами. Такими документами
являются ратификационные грамоты и документы об официальном подтверждении,
утверждении, принятии или присоединении. Эти документы являются, как следует из ст.
16 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, формами согласия на обязательность договоров.

В случае двусторонних договоров происходит обмен ратификационными грамотами и

документами об официальном подтверждении, принятии или утверждении.

В отношении многосторонних договоров осуществляется сдача названных документов на

хранение.

Венские конвенции 1969 и 1986 годов (ст. 16) предусматривают, что вместо обмена или
сдачи ратификационных грамот или иных документов может применяться и такая
упрощенная форма, как уведомление о выражении согласия на обязательность договора.
Эта форма применяется в том случае, когда она предусматривается в самом договоре.
Уведомление осуществляется, как правило, в виде ноты.
Законом «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года установлено,
что на основании федерального закона о ратификации международного договора
Президент РФ подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью
и подписью министра иностранных дел (ст. 18). Обмен ратификационными грамотами и
сдача этих грамот на хранение производятся, если стороны не договорились об ином,
Министерством иностранных дел РФ либо по его поручению дипломатическим
представительством в иностранном государстве или представительством РФ при
международной организации (ст. 19).

Депозитарий и его функции. Депозитарий – это хранитель подлинного текста договора,

то есть аутентичного текста. Он назначается в отношении многосторонних договоров. В
качестве депозитария могут быть назначены одно или несколько государств,
международная организация либо главное должностное лицо такой организации. Так,
депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 годов и Конвенции ООН по морскому
праву является Генеральный секретарь ООН.

В соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 года и ст. 78 Венской конвенции 1986
года в функции депозитария входит хранение подлинного текста договора и переданных
ему полномочий, а также всех документов, относящихся к договору: ратификационных
грамот, других документов о согласии на обязательность договоров, документов о
денонсации, заявлений об оговорках и возражений против них и т.д. Кроме этих функций
депозитарий в соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 года и ст. 78 Венской
конвенции 1986 года осуществляет и такие функции, как подготовка заверенных копий с
подлинного текста договора для рассылки участникам, получение подписей под
договором, получение и хранение документов, уведомлений или сообщений, изучение
вопроса о том, находятся ли эти подписи, документы, уведомления и сообщения в полном
порядке и надлежащей форме, информирование участников о таких документах,
уведомлениях и сообщениях, регистрация договора в Секретариате ООН и др.

Функции депозитария являются международными по своему характеру. Депозитарий при

исполнении своих функций обязан действовать беспристрастно.

Регистрация и опубликование договоров. Статья 102 Устава ООН предусматривает, что

государства – члены ООН должны при первой возможности зарегистрировать любой
международный договор. В том случае, если договор не будет зарегистрирован, ни одна
из сторон договора не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН. В
соответствии с правилами регистрации и опубликования договоров, одобренными
резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г., только вступивший в
силу договор подлежит регистрации. Регистрация может быть произведена одной из
сторон договора. В этом случае другие стороны освобождаются от обязательства такой
регистрации.

Участники Венских конвенций 1969 и 1986 годов на основании ст. 80 и 81 обязаны

направить вступившие в силу договоры в Секретариат ООН для регистрации или для
хранения и опубликования.

Регистрацию договоров производят и другие международные организации, например

ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор зарегистрирован в международной
организации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации
в Секретариате ООН.

Законом «О международных договорах Российской Федерации» на Министерство

иностранных дел возлагается обязанность регистрировать международные договоры РФ в
Секретариате ООН ив соответствующих органах других международных организаций.

Зарегистрированные Секретариатом ООН договоры публикуются в специальной серии

«Treaty series». Договоры публикуются и другими международными организациями.

Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров, заключенных

с их участием. Внутригосударственная публикация носит наименование промульгации.

Законом России о международных договорах 1995 года предусмотрен следующий порядок

опубликования международных договоров.

Как указывается в ст. 30 Закона, вступившие в силу для России международные договоры,
решения о согласии на обязательность которых было принято в форме федеральных
законов, подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства Российс-
кой Федерации (они также публикуются в Бюллетене международных договоров,
являющемся официальным изданием). Остальные международные договоры (за
исключением договоров межведомственного характера) публикуются в Бюллетене
международных договоров. Договоры межведомственного характера публикуются по ре-
шению федеральных органов исполнительной власти в официальных изданиях
соответствующих органов.

Закон также предусматривает создание Единой государственной системы регистрации и

учета международных договоров Российской Федерации, находящейся в ведении
Министерства иностранных дел.

5. Вступление договора в силу. Действие (применение) международных договоров

Вступление договора в силу. Вступление договора в силу означает, что его стороны
приобретают права и несут обязанности, предусмотренные этим договором. Только
вступивший в силу договор создает юридические последствия для его участников. Как
указывается в ст. 26 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, каждый действующий договор
обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться (принцип pacta sunt
servanda).

В соответствии со ст. 24 Венских конвенций 1969 и 1986 годов порядок и дата вступления
договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются самими участниками.
Как следует из международной практики, договоры могут вступать в силу с даты под-
писания, ратификации, утверждения, принятия, обмена ратификационными грамотами
или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. При этом может
быть установлен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного
числа ратификационных грамот или иных документов, выражающих согласие участников
на обязательность договора, договор вступает в силу. Так, в Конвенции ООН по морскому
праву 1982 года предусматривается, что она вступит в силу через 12 месяцев после сдачи
60-й ратификационной грамоты или документа о присоединении. В Договоре о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. указывается, что
он вступает в силу через 180 дней после сдачи на хранение ратификационных грамот
всеми государствами, которые перечислены в приложении к этому договору, но не ранее
чем через два года после открытия его для подписания.

Иногда договор не предусматривает дату его вступления в силу. Это относится главным
образом к двусторонним договорам, согласие на обязательность которых выражается в
форме подписания. Предполагается, что момент вступления таких договоров в силу
совпадает с датой их подписания.

Договор вызывает юридические последствия, то есть создает права и налагает

обязанности на участников, лишь с момента его вступления в силу. Иными словами,
договор, как общее правило, не имеет обратной силы. Однако международное право не
препятствует участникам договора условиться о том, чтобы распространить договор в
отношении любого действия или факта, которые имели место до вступления договора в
силу, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты.
Это положение зафиксировано в ст. 28 Венских конвенций 1969 и 1986 годов.

Временное применение договоров. Международная практика свидетельствует, что

государства и другие субъекты иногда заинтересованы во временном применении
отдельных положений или всего договора до его вступления в силу. Обычно это
относится к договорам, которые предусматривают ратификацию, принятие, утверждение
либо присоединение. Такое временное применение осуществляется лишь в том случае,
если сам договор предусматривает такую возможность либо участники переговоров по
заключению договора условились об этом. Данная возможность закреплена в ст. 25 Вен-
ских конвенций 1969 и 1986 годов. В качестве примера можно назвать Соглашение между
СССР и США о линии разграничения морских пространств в Беринговом море от 1 июня
1990 г., которое временно применяется Россией и США.

Действие (применение) договоров во времени, пространстве и по субъектам.

Вступление договора в силу связано со сроком действия, который обычно
устанавливается в договоре. Договоры могут заключаться на определенный срок (срочные
договоры), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием на
бессрочность действия.

На определенный срок могут заключаться как двусторонние, так и многосторонние

договоры. Некоторые двусторонние договоры содержат условие, что по истечении
указанного в договоре срока он будет оставаться в силе до тех пор, пока один из
участников не заявит о своем выходе из договора. Другие договоры предусматривают, что
по истечении времени, на которое они были заключены, их действие будет автоматически
продлеваться на определенные сроки, например на три года, пять лет или на больший
срок. Продление договора будет осуществляться до тех пор, пока один из участников не
денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора
называется пролонгацией. Кроме приведенных случаев пролонгация может быть
осуществлена на основании специального соглашения в отношении договора, срок
которого истекает. Если договор прекратил свое действие и стороны специально
договорились о продлении его действия, то такое продление называется восстановлением,
или возобновлением, действия договора.

В некоторых договорах, хотя и не указывается конкретный срок их действия, может

содержаться условие, определяющее, что по достижении установленных договорами
целей действие таких договоров прекращается. Так, Договором о правопреемстве в
отношении внешнего государственного долга и активов бывшего СССР от 4 декабря 1991
г. предусматривается, что его действие прекращается после урегулирования всех
платежей и расчетов, определенных его положениями, а также дополнительными
соглашениями и протоколами.

Бессрочными являются договоры, в которых не указан срок их действия и не содержится

условий их прекращения либо которые прямо предусматривают бессрочность их
действия. Так, Венские конвенции 1969 и 1986 годов являются бессрочными, поскольку в
них не указаны ни срок, ни условия прекращения их действия.

Каждый договор имеет территориальную или пространственную сферу действия. Общее

правило, которое нашло свое закрепление в ст. 29 Венских конвенций 1969 и 1986 годов,
заключается в том, что договор обязателен для каждого из его участников в отношении
всей его территории, если иное не установлено этим договором. Ряд многосторонних
договоров предусматривает пространственную сферу действия иную, чем территории
государств. В качестве примера можно назвать Договор об Антарктике 1959 года, Договор
о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года. Сложная территориальная
сфера действия предусмотрена в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, которая
охватывает пространства, начиная от внутренних морских вод и кончая воздушным
пространством за пределами государственной территории. Территориальная сфера
действия Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков 1992 года
имеет специфический характер: она распространяет свое действие на трансграничные
воды, под которыми понимаются любые поверхностные или подземные воды,
пересекающие границы между двумя или более государствами или расположенные на
таких границах.

Договоры порождают права и обязанности только для участников. И, как общее правило,
они не создают права и обязанности для третьих государств или международных
организаций без их на то согласия (ст. 34 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.). Под
третьим государством и третьей международной организацией понимаются такое го-
сударство и такая международная организация, которые не являются участниками
договора. Однако имеются и исключения, когда в договорах предусматриваются права и
обязанности для третьих государств или третьих международных организаций. На этот
счет Венские конвенции содержат положения, определяющие условия осуществления
этих прав и обязанностей.

Как следует из ст. 35 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, обязательство для третьего
государства или третьей международной организации возникает в том случае, если это
предусмотрено участниками договора и если третье государство или международная орга-
низация определенно принимают на себя такое обязательство в письменной форме.

Договором может быть предусмотрено право для третьего государства или третьей
международной организации. Такие субъекты пользуются названным правом, если они
соглашаются с этим. Согласие на пользование названным правом будет предполагаться до
тех пор, пока не будет доказательств противного (ст. 36 Венских конвенций 1969 и 1986
гг.). Таким образом, для пользования правом, вытекающим из договора, не требуется явно
выраженного согласия третьего государства или третьей международной организации, то
есть согласия в письменной форме.

Договором может быть предусмотрено, что вытекающими из него правами названные

субъекты могут пользоваться в том случае, если они соблюдают необходимые условия,
которые предусмотрены договором или установлены в соответствии с договором.

Рассматриваемые обязанности и права не могут быть отменены или изменены

участниками договора без согласия третьего государства или третьей международной
организации, если только договором не предусматривалось иное.

Применение прежних и новых договоров, заключенных по одному и тому же

вопросу. Международная практика показывает, что государства нередко заключают
многосторонние договоры по одному и тому же вопросу. И в этих договорах могут
содержаться взаимоисключающие положения. В связи с этим возникает вопрос о
применении таких договоров, поскольку круг участников прежних и новых договоров
часто не совпадает. Обычно в договорах, последовательно заключенных по одному и тому
же вопросу, имеются положения о применении таких договоров. Так, ст. 103 Устава ООН
предусматривает, что в том случае, когда обязательства членов Организации,
предусмотренные Уставом, окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-
либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют
обязательства по Уставу.

Венские конвенции 1969 и 1986 годов, отражая международную практику, устанавливают

общие правила о том, как должны применяться последовательно заключенные договоры
по одному и тому же вопросу (ст. 30).

Заключая договор, его участники могут предусмотреть, что применение договора

обусловлено действием предыдущего или последующего договора, либо указать на
совместимость с таким договором. В данном случае преимущественную силу будет иметь
этот предыдущий или последующий договор. Другими словами, самим договором
устанавливается порядок применения новых, предыдущих и будущих договоров по
одному и тому же вопросу. В качестве примера можно назвать Венскую конвенцию о
консульских сношениях 1963 года, в которой прямо указывается, что ее положения не
отражаются на других международных договорах, действующих между его участниками,
а также не препятствуют заключению международных соглашений, подтверждающих,
дополняющих, распространяющих или расширяющих положения Конвенции. Договор о
запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других
видов оружия массового уничтожения 1971 года прямо указывает, что его положения ни в
коей мере не затрагивают обязательств, взятых на себя участниками данного Договора по
международным соглашениям, учреждающим зоны, свободные от ядерного оружия.

В том случае, если участники нового договора являются одновременно и участниками

предыдущего договора, действие которого не прекращено или не приостановлено,
положения такого предыдущего договора будут действовать в той мере, в какой они
совместимы с положениями нового договора. Так, Конвенция ООН по морскому праву
1982 года предусматривает, что она имеет преимущественную силу между ее участниками
перед Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 года. В то же время она не
изменяет прав и обязательств, которые вытекают для участников из других договоров,
совместимых с названной Конвенцией.

Венская конвенция 1969 года предусматривает и такие случаи, когда не все участники
последующего договора являются участниками предыдущего договора. В отношениях
между участниками обоих договоров предыдущий договор будет применяться в той мере,
в какой его положения совместимы с положениями нового договора. А в отношениях
между участником обоих договоров и участником только одного договора будет
применяться тот договор, участниками которого оба они являются. Так, в той же
Конвенции ООН по морскому праву 1982 года предусматривается, что два или более ее
участников могут заключать соглашения, изменяющие или приостанавливающие действие
положений Конвенции, но при условии, что такие соглашения не касаются тех положений,
отступление от которых несовместимо с эффективным осуществлением объекта и цели
Конвенции.

6. Толкование международных договоров

Понятие и цели толкования. Толкование – это выяснение действительного смысла и
содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения смысла,
действительного содержания его положений применительно к конкретной ситуации.

Известны принципы толкования международных договоров. Прежде всего договор

должен толковаться добросовестно. Терминам, используемым в договоре, следует
придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора.
Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если
участники имели такое намерение. Толковаться текст договора должен в сочетании с
преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору. Во
внимание принимается также любой документ, составленный одним или несколькими
участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве
документа, относящегося к договору. При толковании учитываются любое последующее
соглашение относительно толкования или применения договора, последующая практика
применения договора и любые нормы международного права, которые применяются в
отношениях между участниками договора. Необходимо иметь в виду, что используется не
всякая последующая практика применения договора, а только такая, которая может
рассматриваться как согласие участников относительно толкования договора в целом либо
его отдельных положений.

При толковании могут использоваться и дополнительные средства, которыми, как

указывается в ст. 32 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, являются подготовительные
материалы и обстоятельства заключения договора. Однако к дополнительным средствам
возможно обращение только в том случае, если толкование приводит к неясным или
двусмысленным выводам либо к результатам, которые являются явно абсурдными или
неразумными.

Виды толкования. Если толкование осуществляется самими участниками договора, то

оно называется аутентичным. Это толкование основывается на соглашении участников и
поэтому обладает наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование
осуществляется в форме специальных соглашений, протоколов, в форме обмена нотами и
т.п.

Наряду с аутентичным широко используется так называемое международное толкование,

которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может быть
предусмотрена в самом договоре либо согласована его участниками особо. Так, в
Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении 1993 года указывается, что ее участники по
взаимному согласию могут обращаться в Международный Суд ООН в связи с возникно-
вением между ними спора относительно толкования положений Конвенции.

Органы государства, заключившего договор, очень часто дают толкование договора либо
его отдельных положений. Это одностороннее толкование, и, в сущности, оно связывает
только то государство, чьи органы в соответствии с внутренним правом имеют право
давать такое толкование. Этот вид толкования называется внутригосударственным. Оно
может иметь форму заявления, декларации и т.п., которые государства могут делать как
при подписании, ратификации, утверждении, принятии или присоединении, так и при
применении вступившего в силу международного договора.

Существует и так называемое неофициальное толкование. Оно может осуществляться

научными коллективами, отдельными учеными и т.д.
Способы (приемы) толкования. Толкование осуществляется при помощи специальных
способов (приемов), к которым относятся грамматическое (словесное), логическое,
историческое и систематическое толкование договоров.

Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение значения отдельных слов и

смысла договора на основе грамматических и иных правил.

Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на
основе других его статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом
должен использоваться в качестве единого целостного документа.

Иногда с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем

возникают трудности в уяснении его действительного содержания, например целей
договора, отдельных его положений, терминов и т.д. Для толкования таких договоров
приходится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора,
исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и
т.д. Такое толкование называется историческим.

Толкование договора может осуществляться путем сравнения его положений с другими

связанными с ним договорами. Этот вид толкования называется систематическим.

Толкование договоров, аутентичность которых установлена на двух или нескольких

языках. Как отмечалось, многосторонние договоры заключаются на -двух или более
языках, которые являются равно аутентичными. К таким договорам применяются
рассмотренные выше принципы и способы толкования. Однако толкование этих
договоров имеет определенную специфику, что нашло отражение в ст. 33 Венских
конвенций 1969 и 1986 годов.

Как следует из названных Конвенций, тексты таких договоров на каждом языке, которые
признаны равно аутентичными, имеют одинаковую силу. Текст на каком-либо языке
может иметь преимущественную силу лишь в том случае, если об этом условились
участники либо это предусмотрено самим договором. Несмотря на языковые различия,
термины, используемые в договоре, имеют одинаковое значение в каждом аутентичном
тексте. В том случае, если при сравнении аутентичных текстов договора обнаруживается
расхождение значений, будет приниматься то значение, которое с учетом объекта и целей
договора лучше всего согласовывает все эти тексты, то есть приведет к уяснению единого
смысла этого договора.

7. Недействительность международных договоров

Венские конвенции 1969 и 1986 годов исходят из презумпции действительности

международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника
на обязательность договора может устанавливаться лишь на основе международного
права. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем
предусмотрены.

В международной практике встречались случаи, когда отдельные договоры объявлялись

недействительными. Венские конвенции 1969 и 1986 годов содержат исчерпывающий
перечень оснований недействительности договоров. Основаниями недействительности
являются принуждение государства, его представителя, обман, ошибка, противоречие
договора нормам jus cogens и др.
Если договор был заключен в результате принуждения государства посредством угрозы
силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН, он является ничтожным.
Ничтожным считается договор, который заключен в результате принуждения пред-
ставителями государства действиями или угрозами, направленными против него.

Таковым будет и договор, если он в момент заключения противоречит императивной

норме общего международного права (норме jus cogens), то есть такой норме, которая
признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от
которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой такого
же характера. Кроме того, если возникнет новая норма jus cogens, то любой договор,
который противоречит этой норме, будет также недействительным.

Недействительными являются договоры, которые заключены в результате подкупа

представителя государства, обмана контрагента или ошибки. Однако не всякая ошибка
может быть основанием для недействительности договора, а только такая, которая
касается факта или ситуации. И эти факт или ситуации представляли существенную
основу согласия на обязательность договора.

Если согласие государства на обязательность договора было выражено в нарушение

какого-либо положения внутреннего права, касающегося компетенции заключать
договоры, то оно не может ссылаться на это как на основание недействительности
договора. Такая ссылка возможна лишь в том случае, когда это нарушение касалось
нормы внутреннего особо важного значения и было явным. Однако нарушение будет
явным в том случае, когда оно является объективно очевидным для любого государства,
которое действовало добросовестно и в соответствии с обычной практикой.

Если договор был заключен в результате принуждения государства или его представителя
либо он противоречит норме jus cogens, то он признается ничтожным. В случае
заключения договора в результате подкупа, обмана, ошибки либо в нарушение нормы
внутреннего права особо важного значения действительность договора может быть только
оспорена.

8. Прекращение и приостановление международных договоров

Прекращение международных договоров. Прекращение договора, то есть утрата им

юридической силы, или выход из него участника осуществляются в соответствии с
положениями договора или в любое время с согласия его участников.

Прекращение договора может иметь место в результате истечения срока его действия,
исполнения договора, возникновения новой нормы jus cogens, денонсации на условиях,
предусмотренных договором, и т.д. Исполнение договора также является основанием его
прекращения.

Последующий договор может прекратить действие предшествующего, если они

заключены по одному и тому же вопросу. Однако такое прекращение возможно, когда
последующий договор прямо предусматривает, что он заменяет предшествующий
договор. Участники таких договоров также могут установить, что вопрос, являющийся
объектом обоих договоров, будет регулироваться последующим договором.
Последующий договор также может прекратить действие предшествующего в том случае,
когда оба договора настолько несовместимы друг с другом, что их невозможно применять
одновременно.
Если произошло существенное нарушение двустороннего договора одним из его
участников, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого
договора. Существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников
дает право другим участникам приостановить действие договора в отношениях с
государством, нарушившим договор, либо в отношениях между всеми участниками.
Существенным нарушением является, в частности, нарушение положений договора,
которые имеют особое значение для осуществления объекта и цели договора.

Для прекращения договора чаще всего используется денонсация или выход из договора,
то есть уведомление о расторжении договора. Денонсация или выход могут
осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором. Если договор не
предусматривает денонсации или выхода из него, то он не может быть денонсирован либо
расторгнут путем выхода. Также невозможна денонсация или выход из договора, если
установлено, что его участники не допускают возможности денонсации или выхода.

В международно-правовой литературе денонсация или выход из договора иногда

обозначают терминами «отмена» и «аннулирование». Под отменой понимается
прекращение договора по соглашению между участниками. Аннулирование означает
односторонний отказ государства от договора, например, в случае существенного наруше-
ния договора другим участником. Однако и отмена, и аннулирование осуществляются
путем денонсации или выхода из договора.

Государство может также прекратить свое участие в договоре, когда произошло коренное
изменение обстоятельств (клаузула rebus sic stantibus). На коренные изменения
обстоятельств можно ссылаться, когда наличие таких обстоятельств составляло
существенное основание соглашения участников и когда изменение обстоятельств
коренным образом изменяет сферу действия обязательств.

Однако клаузула о неизменности обстоятельств не может применяться в отношении

договоров, устанавливающих границу. На эту клаузулу участник не может ссылаться как
на основание прекращения договора, если коренное изменение произошло в результате
нарушения им своих обязательств по договору.

В том случае, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для
выполнения договора, участник может ссылаться на это обстоятельство как на основание
для прекращения или выхода из договора. Однако указанное обстоятельство может
выступать в качестве основания для прекращения договора только тогда, когда оно
возникло не в результате нарушения таким участником своего обязательства по договору
либо иного международного обязательства по отношению к любому другому участнику
договора.

Договор прекращает свое действие и в том случае, если на момент действия договора
возникла новая императивная норма общего международного права (jus cogens).

Разрыв дипломатических или консульских отношений не влияет на правовые отношения,

установленные международным договором между его участниками. Однако если
дипломатические или консульские отношения являются необходимым условием для
выполнения договора, то такой договор в случае разрыва указанных отношений
прекращает свое действие.

Приостановление действия договора. Венские конвенции 1969 и 1986 годов

предусматривают возможность приостановления действия договора. Это означает, что
действие договора может прекратиться на какой-то промежуток времени. В то же время
приостановление действия договора не влияет на правовые отношения, установленные
договором.

Приостановление действия договора возможно лишь в соответствии с положениями

самого договора либо с согласия его участников. Два или несколько участников
многостороннего договора могут заключить соглашение о временном приостановлении
действия его положений только в отношениях между собой, если такая возможность
предусмотрена самим договором либо им не запрещается. При этом такое
приостановление не должно влиять на пользование другими участниками своими
правами, вытекающими из данного договора, и не должно быть несовместимым с
объектом и целями договора. Существенное нарушение договора одним из его участников
дает основание участнику, особо пострадавшему от этого нарушения, приостановить
действие договора в целом или в части, касающейся нарушения договора.

Во время приостановления действия договора стороны должны воздерживаться от

действий, которые могли бы помешать возобновлению действия такого договора.

Российское законодательство о прекращении и приостановлении действия

договоров. Российский Закон о международных договорах 1995 года содержит
положения, касающиеся порядка прекращения и приостановления действия договоров (ст.
35-40). Закон, например, предусматривает, что прекращение и приостановление действия
международного договора осуществляются в соответствии с условиями самого договора и
нормами международного права тем органом, который принимал решение о согласии на
обязательность международного договора для Российской Федерации. Если решение о
согласии на обязательность договора принималось в форме федерального закона, то и
прекращение либо приостановление действия договора также осуществляется в форме
федерального закона. В частности, Конституция РФ предусматривает, что федеральные
законы о денонсации подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.

9. Поправки к договорам и изменение договоров

Венские конвенции 1969 и 1986 годов не делают различия между понятиями «поправки к
договорам» и «изменение договоров». В этих Конвенциях устанавливаются общие
положения относительно поправок и изменений договоров.

В соответствии с Венскими конвенциями 1969 и 1986 годов международный договор

может быть изменен по соглашению между его участниками. Если договором не
предусмотрено иное, то его изменение осуществляется в соответствии с процедурой,
которая применяется при заключении международных договоров.

При внесении поправок к многосторонним договорам все договаривающиеся государства

должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к таким договорам.
При этом каждое из договаривающихся государств имеет право участвовать в принятии
решения в отношении такого предложения, а также в переговорах и заключении любого
соглашения о внесении поправок в договор. Вступление в силу соглашения о внесении
поправок в договор создает следующие юридические последствия. Любое государство
становится в таком случае участником многостороннего договора, в который были
внесены поправки. В то же время такое государство считается участником договора, в
который не были внесены поправки, в отношении других участников договора, которые
не являются участниками соглашения о внесении поправок в договор. В качестве примера
может служить Соглашение об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому
праву 1982 года, которое внесло изменения в названную часть Конвенции. Согласно ст. 4
Соглашения любой документ об участии в Конвенции 1982 года означает и выражение
согласия на обязательность Соглашения.

Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение об

изменении договора только во взаимоотношениях между собой, если возможность такого
изменения предусматривается либо не запрещается договором. При этом данное со-
глашение не влияет на пользование другими участниками своими правами и на
выполнение ими своих обязательств, вытекающих из многостороннего договора. Кроме
того, оно не должно затрагивать положения многостороннего договора, отступление от
которых является несовместимым с эффективным осуществлением объекта и целей
договора в целом.

От внесения изменений в договор отличается процедура исправления ошибок в тексте

договора. Если обнаружена ошибка в тексте договора после установления его
аутентичности, то, как правило, она исправляется путем внесения соответствующего
исправления в текст и парафирования этого исправления уполномоченными лицами.
Может быть составлен документ, в котором содержится соответствующее исправление,
или же стороны обменяются такими документами. Стороны вправе составить
исправленный текст всего договора, используя те же процедуры, что и при оформлении
подлинного текста.

В том случае, если договор сдается на хранение депозитарию и в нем обнаруживается

ошибка, депозитарий, если не последует возражений, вносит исправление в текст и
парафирует это исправление. Депозитарий составляет протокол об исправлении ошибки и
направляет его копию участникам договора, а также государствам, имеющим право стать
участниками договора. Исправленный текст заменяет собой текст договора, содержащий
ошибку, с момента его заключения, если только стороны договора не решат иначе.
Исправление текста зарегистрированного договора доводится до сведения Секретариата
ООН.

10. Обеспечение выполнения международных договоров

Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самими субъектами

международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью
международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных
организаций и т.д.

Международные гарантии. Под международными гарантиями понимается

международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение
государства или группы государств принять все необходимые меры, чтобы побудить
участника либо участников выполнить заключенный договор. Так, в 1925 году Германия,
Бельгия, Франция, Великобритания и Италия заключили Локарнский договор о взаимной
гарантии, в котором было указано, что его участники гарантируют индивидуально и
коллективно сохранение территориального status quo и нерушимость границ между
Германией и Бельгией и Германией и Францией.

Международный контроль может осуществляться в разнообразных формах. Например,

такой контроль осуществляется специальными комитетами. Так, в соответствии с
Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года создан Комитет
по правам человека, осуществляющий контроль за соблюдением государствами-
участниками прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Пакте. Такие
комитеты созданы в соответствии и с другими договорами в области прав человека
(Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и др.).

Международные организации играют значительную роль в обеспечении выполнения

договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются
рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.

В договорах может специально предусматриваться, что международный контроль

возлагается на определенные международные организации. Так, МАГАТЭ в соответствии
с Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 года осуществляет контроль за
соблюдением договорных обязательств о нераспространении ядерного оружия путем
осуществления инспекций.

Могут создаваться специальные организации для обеспечения соблюдения и исполнения

положений договора. Например, Конвенцией о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года
предусматривается создание организации для осуществления международной проверки
соблюдения конвенционных положений ее участниками.

Обеспечению выполнения договоров содействует также существование института

международной ответственности за правонарушения.

Внутригосударственные меры. Применение международных договоров предполагает

осуществление внутригосударственных мер по выполнению договорных обязательств. В
ряде договоров прямо предусматривается, какие меры обязаны принимать их участники.
Так, в соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя 1985 года ее
участники для выполнения конвенционных положений принимают надлежащие
законодательные или административные меры.

Каждое государство само определяет, какие меры необходимы для выполнения

заключенных им договоров. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные
договоры России являются составной частью ее правовой системы. Отсюда следует, что,
если международные договоры для своего применения не требуют издания каких-либо
нормативных актов, они действуют непосредственно. В российском Законе о
международных договорах 1995 года имеется специальный раздел, касающийся
выполнения международных договоров Российской Федерации. В законе указывается, что
международный договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для
Российской Федерации. Кроме того, законом устанавливается, что Президент и
Правительство России принимают меры по обеспечению выполнения договоров.
Федеральные органы исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы,
регулируемые международным договором, не только обеспечивают выполнение до-
говоров, но и наблюдают за выполнением договорных обязательств другими участниками.

Могут создаваться специальные органы, на которые возлагаются функции по контролю за

выполнением договорных обязательств. Так, Постановлением Правительства РФ от 14
сентября 1995 года создана Правительственная комиссия по вопросам Содружества
Независимых Государств, которая, в частности, осуществляет контроль за выполнением
федеральными органами исполнительной власти обязательств по международным
договорам с государствами – участниками СНГ.
 Глава 9
Международные конференции

1. Международные конференции как средство многосторонней дипломатии

Изучение международных конференций в рамках курса международного права

необходимо потому, что международные конференции являются важным средством
кодификации и прогрессивного развития международного права. Кроме того, проведение
самих международных конференций осуществляется в соответствии с международно-
правовыми принципами и нормами.

Международные конференции по статусу участвующих в них субъектов делятся на

межправительственные и неправительственные. Участниками неправительственных
конференций являются отдельные лица и национальные неправительственные
организации (например, конгрессы Международной федерации астронавтики).

Участниками межправительственных конференций являются официальные представители

государств, выступающие от имени государства и осуществляющие прерогативы
государственной власти в рамках предоставляемой им компетенции, то есть они
представляют официальную позицию государства и имеют полномочия временного
государственного органа внешних сношений. Поэтому межправительственные
конференции можно считать, как и международные межправительственные организации,
субъектами международного права (вторичными, или производными, субъектами,
создаваемыми государствами). В отличие от международных организаций, конференции
являются временными, создаваемыми ad hoc, субъектами международного права.

Исторически международные конференции являются предшественниками

международных организаций. В сущности, международные организации представляют
собой постоянные международные конференции. Например, такая международная
конференция, как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), на-
чавшееся в 1975 году, переросла в 1994 году в Организацию по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

По кругу участников межправительственные конференции делятся на универсальные (на

которые приглашаются все государства, как, например, на Всемирную конференцию по
правам человека в Вене в 1993 г.), региональные (на которые приглашаются государства
определенного региона, как, например, на конференцию 1991 г. для заключения
Европейского соглашения по важным международным путям смешанных транспортных
перевозок) и локальные, или субрегиональные (на которые приглашаются государства
субрегиона, как, например, на конференцию 1962 г. в Хельсинки стран Северного совета).

Для определения круга участников конференций используются и другие критерии. В

мирных конференциях участвуют бывшие воюющие стороны. В Конференции 1990 года
по ограничению обычных вооружений в Европе участвовали государства двух
противостоявших тогда военных блоков: НАТО и ОВД. В Конференции 1993 года по
оливковому маслу участвовали страны – производители этого продукта. Конференции
могут носить закрытый характер, когда на них приглашаются только участники
международного договора для его пересмотра или оценки действия.

Следует отметить, что в работе не универсальных конференций часто участвуют

наблюдатели. Наблюдатели могут присутствовать и на универсальных конференциях,
если государство решило не становиться полноправным участником конференции и не
выдало на то своей делегации соответствующих полномочий. На многие конференции
приглашаются также наблюдатели от международных организаций.

В зависимости от целей конференции подразделяются на дипломатические (на которых

принимается текст международного договора) и не дипломатические (часто это
конференции научно-технического характера, как, например, Конференции по
исследованию и использованию космического пространства в мирных целях 1968, 1982 и
1999 гг.).

Международной конференцией считаются международное совещание, съезд, конгресс и

т.п., в которых участвуют не менее трех делегаций.

Продолжительность конференций может составить один день и несколько недель.

Некоторые конференции проводятся сессионно и в этом случае длятся по нескольку лет
(Конференция ООН по морскому праву проходила с 1973 по 1982 г.).

Таким образом, международная конференция – это собрание официальных

представителей, выступающих от имени государств, которое созывается на
ограниченный срок для достижения определенных целей и является важным средством
многосторонней дипломатии.

2. Подготовка международной конференции

Институт международных конференций практически почти исключительно основывается

на нормах обычного права и международных обыкновениях.

Организация международной конференции начинается с проявления инициативы одним

или несколькими субъектами международного права. Так, первая Конференция мира 1899
года в Гааге проводилась по инициативе России. Совещание по безопасности и
сотрудничеству в Европе началось в 1972 году по инициативе государств – участников
Варшавского договора. В последние десятилетия международные конференции в своем
подавляющем большинстве проводятся по инициативе и под эгидой ООН, ее
специализированных учреждений и других международных организаций.

На практике проявление такой инициативы выражается в рассылке циркулярного

документа (ноты) с обоснованием необходимости созыва конференции, предложением о
времени и месте ее проведения и предварительной повестки дня. Если предлагается
провести дипломатическую конференцию с целью принятия международного договора, то
часто к ноте прилагается и проект соответствующего договора с объяснительной запиской
(комментариями).

В случае положительного отклика на инициативу образуется международный

подготовительный комитет, который решает организационные вопросы (место
проведения, сроки, источник финансирования и т.п.), а также готовит проект правил
процедуры конференции. Если конференция организуется под эгидой международной
организации, то роль подготовительного комитета исполняется секретариатом этой
организации.

Местом проведения конференции может быть столица страны-инициатора или столица

(иногда и другой город) страны, готовой взять на себя основное бремя финансовых
расходов по проведению конференции, а чаще всего – город местонахождения штаб-
квартиры (секретариата) международной организации. В последнем случае расходы на
проведение конференции значительно сокращаются, так как используются помещения
организации и ее штатный персонал, необходимый для обслуживания конференции.

Расходы по проведению конференции может взять на себя международная организация

или все государства-участники сообща в соответствии со шкалой взносов, которую
устанавливает подготовительный комитет. Расходы делегаций несут сами государства –
участники конференции.

Каждое государство-участник формирует свою делегацию, в состав которой могут

входить глава (руководитель) делегации, его заместители, члены, советники и эксперты, а
также технический и обслуживающий персонал. Если на конференцию прибывает всего

один человек – глава делегации, то он все равно именуется делегацией. Состав делегации
сообщается специальной нотой министерству иностранных дел принимающей страны или
высшему должностному лицу международной организации. Согласно международному
обыкновению, главы делегаций назначаются примерно на одинаковом должностном
уровне. Особенно важны конференции, проводимые на уровне глав государств и
правительств. Первой такой конференцией считается Вестфальский конгресс 1648 года,
проходивший в Оснабрюкке и Мюнстере и положивший конец Тридцатилетней войне.

Для участия в конференции делегации снабжаются специальными полномочиями от

имени главы государства, главы правительства, министра иностранных дел или главы
другого министерства. Уровень полномочий зависит от задач конференции – заключение
межгосударственного, межправительственного или межведомственного договора. Главы
государств, правительств и министры иностранных дел могут участвовать в работе
конференции без специальных полномочий, ex officio.

В полномочиях указываются состав делегации и ее компетенция – только принимать

участие в работе, то есть голосовать при принятии документов, выступать, вносить
предложения и т.п., или же также подписывать принятые документы. Если полномочия по
какой-либо причине не представлены комитету по проверке полномочий конференции,
делегация может быть временно допущена к работе на основании временных полномочий,
присланных по телеграфу или факсимильной связи. Временные полномочия не дают
права на подписание принятых конференцией документов.

Самое главное – подготовка делегации к участию в конференции по существу.

Компетентные органы государства утверждают для делегации директивы, указания,
инструкции, а эксперты готовят для их реализации досье, содержащие справки, проекты
выступлений, проекты альтернативных положений к вырабатываемым на конференциях
документам и т.д.

Вошло в практику в период подготовки к конференции проведение «сепаратных»

консультаций между государствами-единомышленниками с целью согласования тактики
поведения на конференции. Уже много лет с единых позиций на конференциях
официально выступают члены Европейского Союза. Государства, имеющие различия в
позициях, также могут проводить между собой консультации с целью избежать в ходе
конференции открытой политической конфронтации.

3. Правила процедуры

Правила процедуры – это регламент работы конференции, в том числе порядок

руководства конференцией и принятия решений, а также права и обязанности участников.
Для международных конференций это единственный регулирующий акт, в отличие от
международных организаций, имеющих учредительный договор и устав.

Будучи самостоятельными субъектами, международные конференции являются сами

«хозяевами» собственных правил процедуры и официально принимают их в начале
работы конференции. Поскольку правила процедуры – это довольно сложный документ,
который во многом может предопределять исход конференции, они в виде
предварительного проекта согласовываются в период подготовки конференции (по
дипломатическим каналам или на заседаниях подготовительных комитетов, рабочих
групп и т.д.).

Каких-либо типовых правил процедуры не существует (хотя такая попытка в 60-х гг.
предпринималась в рамках ООН), но сложились определенные нормы обычного права,
относящиеся к содержанию правил процедуры. Образовались и некоторые обыкновения:
председателем конференции чаще всего избирается представитель принимающей страны
(если конференция проводится не под эгидой международной организации, когда вопрос о
председательствовании является предметом отдельных дипломатических переговоров); в
заключительном акте конференции или в специальной резолюции выражается
благодарность правительству и народу принимающей страны за хорошие условия,
созданные для проведения конференции, и др.

Правила процедуры содержат следующие основные разделы:

− порядок утверждения повестки дня (повестка дня является фактически компетенцией

конференции, и за ее рамки не могут выходить ни выступления, ни предложения
делегаций);
− выборы руководящих органов (обычно избираются председатель, который на многих
языках именуется президентом конференции в отличие от председателей ее рабочих
органов; его заместители, кандидатуры которых на универсальных конференциях
выдвигаются от основных региональных групп, включающих Азию, Африку, За-
падную Европу и прочие государства, т.е. США, Канаду, Австралию и Океанию,
Восточную Европу и Латинскую Америку; генеральный докладчик; этот круг
должностных лиц составляет так называемое бюро конференции, которое может
играть существенную роль в нахождении развязок по вопросам, которые зашли в
тупик при обсуждении на пленарных заседаниях); иногда конференцией руководят
сопредседатели;
− порядок формирования вспомогательных органов (комитет по проверке полномочий,
редакционный комитет, комитеты и рабочие группы по отдельным вопросам повестки
дня и разделам проекта конвенции); вспомогательные органы сами избирают своих
председателей и докладчиков;
− порядок формирования и обязанности секретариата во главе с генеральным секретарем
в качестве рабочего обслуживающего органа конференции, который обеспечивает
ведение протоколов, издание документов, перевод на языки конференции, а также
может давать пояснения и консультации по просьбе председателя с согласия
конференции;
− установление кворума для начала работы и порядок принятия решений (обычно
простое большинство от зарегистрированных делегаций для работы и
квалифицированное большинство от числа участвующих в голосовании при принятии
решений); по просьбе одной или нескольких делегаций может проводиться поименное
голосование; в последние десятилетия для принятия решений часто применяется метод
консенсуса (принятие решения без голосования и при отсутствии формальных
возражений со стороны делегаций, которые не удовлетворены полностью
 принимаемым решением); практикуется и так называемый «пакетный» метод принятия
решений, при котором несогласованные вопросы включаются в окончательный доку-
мент, при этом несогласные делегации идут на уступки друг другу, принимая
несогласованные предложения с целью достичь договоренности в целом;
− полномочия председателя, который вправе принимать единолично решения по
процедурным вопросам (предоставлять слово для выступления, ограничивать время
выступлений, объявлять перерывы в заседаниях, ставить вопросы на голосование и
т.д.); решение председателя может быть опротестовано, и в этом случае спор решается
путем голосования: требуется простое большинство голосов, что, как правило,
обеспечивает поддержку председателю;
− порядок внесения предложений и поправок и постановки их на голосование в
определенной очередности;
− условия участия наблюдателей;
− порядок изменения правил процедуры;
− официальные и рабочие языки конференции (на официальных можно выступать в
главных органах и вносить официальные предложения, на них издаются официальные
решения конференции; на рабочих языках можно выступать во вспомогательных ор-
ганах, вносить неофициальные тексты, на них ведутся протоколы заседаний); как
правило, только часть официальных языков признается рабочими, что позволяет
экономить средства на переводе и издании текущих рабочих документов; какого-либо
единого официального дипломатического языка в настоящее время не существует.

Хорошее знание дипломатом правил процедуры и умение их применять позволяет

достигать тактических успехов на этапе разработки проектов решений конференции и в
ходе голосования по ним.

4. Итоговые документы конференций

Международные конференции завершаются принятием итоговых документов.

Чаще всего принимается заключительный акт, в котором указываются цели конференции,

место и время проведения, достигнутые успехи в форме согласованных документов,
перечисляются участники и наблюдатели, образованные конференцией органы и др. Если
цели не достигнуты, заключительный акт остается единственным официальным итогом,
что произошло, например, на дипломатической конференции в Риме в 1973 году, когда не
удалось принять конвенцию о санкциях в отношении государств, которые попустительст-
вуют актам незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Дипломатическая конференция предполагает принятие международного договора

(конвенции, соглашения и т.п.), который часто открывается для подписания в последний
день конференции в месте ее проведения. Однако в ряде случаев место и время открытия
договора для подписания откладываются и обозначаются в заключительных положениях
договора.

Конференции принимают также такие виды документов, как резолюции, декларации,

программы и планы действий. Научно-технические конференции принимают доклады.

По итогам конференций часто издаются официальные протоколы заседаний в форме

стенографических отчетов.

5. Правовой статус делегаций на международных конференциях

Делегация на международной конференции – временный зарубежный орган внешних
сношений, выполняющий функции представления интересов государства.

Представительский характер делегации обусловливает объективную необходимость

обеспечения для нее необходимых условий для выполнения функций, включая
отстаивание интересов посылающего государства. Это и составляет правовую природу
иммунитетов, предоставляемых делегациям на международных конференциях. Делегация
персонифицирует на конференции само государство, а принцип суверенитета
предполагает невмешательство одного государства в дела другого.

Давая согласие на проведение на своей территории международной конференции,

государство отдает себе отчет в том, что оно обязано признать за делегациями особый
статус – статус органа посы-. лающего государства. Но специфика состоит в том, что
делегация аккредитуется не в государстве пребывания, а при конференции.

В 1975 году в Вене была принята Конвенция о представительстве государств и их

отношениях с международными организациями универсального характера. Разумеется,
Конвенция распространяется на делегации, участвующие в конференциях, созываемых
международными организациями или под их руководством. Однако по аналогии и в силу
международного обычая ее положения применимы к делегациям на всех
межправительственных конференциях.

Статусу делегаций в органах и на конференциях посвящена часть III Конвенции. В

принципе привилегии и иммунитеты, признаваемые за делегациями на конференциях,
приравниваются к дипломатическим и включают: неприкосновенность архивов и
документов, свободу передвижения, свободу сношений с посылающим государством
(включая курьеров и шифрпереписку), неприкосновенность личности членов
дипломатического персонала делегации, иммунитет дипломатического персонала от всех
видов местной юрисдикции в отношении всех действий, совершаемых при выполнении
официальных функций (функциональные иммунитеты), освобождение от налогов и
сборов, освобождение от таможенных пошлин и досмотра и др.
 Глава 10
Право международных организаций

А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие и источники права международных организаций

В современных международных отношениях международные организации играют

существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и

следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни
общества. Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну,
международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями.
Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных универсальных
организаций – Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного почтового союза
(1874 г.), Лиги Наций (1919 г.).

Значительное влияние на развитие международных организаций, их демократизацию

оказали и продолжают оказывать создание и деятельность Организации Объединенных
Наций (1945 г.). Именно с ней связано признание за международными
межправительственными организациями качества субъекта международного права.

На современном этапе международных отношений продолжаются численный рост

международных организаций, дальнейшее расширение их компетенции и функций,
усложнение организационной структуры. Взаимные связи и сотрудничество между
действующими международными организациями (по некоторым данным, их
насчитывается около 7 тыс., из них более 300 – межправительственные) позволяют
говорить о становлении системы международных организаций, в центре которой
находится ООН.

Развитие международных организаций привело к появлению специфического предмета

правового регулирования – международных отношений в рамках международных
организаций, включающих отношения государств-членов и нечленов с международной
организацией; отношения между государствами-членами и между органами
международной организации; отношения с другими международными организациями.
Качественным своеобразием отличается и метод правового регулирования указанных
отношений, устанавливающий взаимные права и обязанности не только путем
согласования в форме международного договора или обычая, но и путем принятия
решений органами международной организации. К тому же накоплен огромный
нормативный материал, относящийся к правовому регулированию указанного комплекса
международных отношений. Это свидетельствует о становлении самостоятельной отрасли
международного права – права международных организаций.

Право международных организаций – отрасль современного международного права,

включающая принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, организации и
деятельности международных организаций.

Основные принципы международного права – неприменение силы и угрозы силой,

мирное разрешение споров, невмешательство и др. – относятся не только к государствам,
но и к международным организациям. Среди специальных принципов можно выделить
принцип соответствия создания и деятельности международных организаций
общепризнанным принципам международного права; принцип ответственности
международных организаций за правонарушения; принцип добровольности членства в
международных организациях.

Международные договоры, относящиеся к источникам права международных

организаций, можно разбить на три группы: договоры между государствами; договоры
между государствами и международными организациями и договоры между
международными организациями. Среди договоров первой группы особое место
занимают учредительные акты международных организаций. Они определяют правовую
природу международных организаций, наделяя их правами и обязанностями,
составляющими их правосубъектность. При этом Устав ООН, закрепивший основные
принципы международного права, является источником, имеющим важное значение для
всех отраслей международного права, включая право международных организаций. Это
означает, что международные организации должны действовать в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами, закрепленными в Уставе ООН.

Из других договоров между государствами следует выделить международные соглашения,

устанавливающие нормы общего порядка для международных организаций. Так, в ряде
соглашений признается принцип ответственности международных организаций, например
в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию
космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. В
договорах о привилегиях и иммунитетах международных организаций, например в
Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., регулируется
правовой статус международных организаций на территории государств.

К группе договоров между государствами и международными организациями относятся

соглашения о месте пребывания штаб-квартиры международной организации, о ее
представительстве в государствах, функциональные соглашения, направленные на реали-
зацию целей организации: о технической помощи; о финансовой помощи; об опеке; о
предоставлении вооруженных сил и других видов военной помощи и т.д.

Среди соглашений между международными организациями можно выделить соглашения

о сотрудничестве, о статусе специализированного учреждения при ООН, о
правопреемстве, о создании совместных органов и программ и др.

Формирование международных обычных норм имеет место не только в деятельности

государств, но и в практике международных организаций, например институт операций по
поддержанию мира сложился в практике ООН. Что касается решений международных
организаций, то те из них, которые носят обязательный характер, входят в число основных
источников права международных организаций, например обязательные решения Совета
Безопасности, обязательные решения Европейского Союза, финансовые правила, правила
комплектования международного персонала и т.п.

В доктрине различают понятия внешнего и внутреннего права международных

организаций. Конечно, такое различие достаточно условно. К внешнему праву относятся
нормы, которые регулируют взаимоотношения международной организации с
государствами-членами и нечленами, с другими организациями. К внутреннему праву
относятся нормы, регулирующие внутренние правовые отношения: правила процедуры,
порядок принятия решений, финансовые правила, нормы, определяющие статус
персонала. Большинство юристов считают, что нормы внутреннего права носят
международно-правовой характер и являются нормами международного права.
2. Понятие и классификация международных организаций

Международная организация – постоянное объединение государств, в отличие от

международных конференций – их временного объединения.

Термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к

межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям.
Однако их юридическая природа различна.

Международные неправительственные организации не основаны на межгосударственном

договоре, и в них официально не представлены государства. Их членами могут быть
национальные общественные объединения, союзы и ассоциации, а также отдельные лица
из различных стран (например, Межпарламентский союз, Международная федерация
обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная амнистия и др.).

Общепризнанного определения международной межправительственной организации нет.

В многочисленных доктринальных определениях выделяются следующие ее основные
признаки: объединение суверенных государств; наличие учредительного
межгосударственного договора; общие постоянные цели и принципы; постоянные органы;
наделение международной правосубъектностью; соответствие общепризнанным
принципам и нормам международного права. С учетом этих признаков можно определить,
что международная межправительственная организация – это объединение суверенных
государств, учрежденное межгосударственным договором на постоянной основе,
имеющее постоянные органы, наделенное международной правосубъектностью и
действующее для достижения общих целей в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права. Такие организации признаются
субъектами международного права.

Наименования международных организаций могут быть различными – организация, лига,

ассоциация, союз, фонд, банк и др., однако это не влияет на их статус.

Для классификации международных организаций применяются различные критерии. По

характеру членства они делятся на межправительственные и неправительственные
организации.

По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные,

региональные и межрегиональные. Универсальные организации открыты для участия всех
государств (ООН, ее специализированные учреждения, МАГАТЭ) или для участия обще-
ственных объединений и физических лиц всех государств (Всемирный совет мира,
Международная ассоциация юристов-демократов). Членами региональных организаций
могут быть государства или общественные объединения и физические лица
определенного географического района (Организация африканского единства, Органи-
зация американских государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского
залива, Европейская конфедерация профсоюзов, Всеафриканский союз студентов). К
межрегиональным организациям относятся те, членство в которых ограничено опреде-
ленным критерием, выводящим их за рамки региональной организации, но не
позволяющим стать универсальной. Так, участие в Организации стран – экспортеров
нефти (ОПЕК) открыто только для государств, экспортирующих нефть. Членами
Организации Исламская конференция (ОИК) могут быть только мусульманские госу-
дарства.

Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и

специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все
сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую,
социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ).

Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной

специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная
организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические,
социальные, культурные, научные, религиозные и т.д. Этот критерий может быть
применен и к неправительственным организациям.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и

наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе
относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых
является регулирование сотрудничества государств. Решения таких организаций имеют
рекомендательную или обязательную силу для государств. Наднациональные
(надгосударственные) организации наделяются правом принимать решения,
непосредственно обязывающие физических и юридических лиц государств-членов. Такие
решения действуют на территории государств наряду с национальными законами.
Некоторыми наднациональными полномочиями в таком понимании наделен Европейский
Союз.

С точки зрения порядка приема в них организации подразделяются на открытые (любое

государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены
производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой
организации является НАТО.

Некоторые авторы наряду с термином «международные организации» употребляют

термин «международные учреждения», считая это понятие более широким и включая в
него не только международные организации, но и постоянные объединения государств,
основанные на политическом соглашении, не имеющем характера международного
договора (французский юрист С. Бастид), или имеющие упрощенную организационную
структуру (французский юрист К. Коль-яр), которые они не рассматривают как
международные организации. Подобной точки зрения придерживается и И. Лукашук,
называя постоянные объединения государств с ограниченной компетенцией и
упрощенной организационной структурой постоянными международными органами.

«Международные организации» и «международные учреждения» – это термины-

синонимы. В пользу этой точки зрения свидетельствует то, что специальные организации
системы ООН называются специализированными учреждениями. Многообразие
международных организаций требует ввести дополнительные критерии классификации.

Например, по критерию структуры можно выделить организации с упрощенной и

развитой структурой. По критерию способа их создания можно говорить о
международных организациях, созданных классическим путем, на основе
международного договора с последующей ратификацией, и о международных
организациях, созданных на иной основе (деклараций, совместных заявлений и т.д.).

3. Порядок создания международных организаций и прекращения их существования

Международные организации как вторичные, производные субъекты международного

права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой международной
организации проходит три этапа: принятие учредительного документа; создание
материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о
начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной

организации может быть зафиксировано двумя способами: в международном договоре; в
решении уже существующей международной организации.

Наиболее распространенным способом является заключение международного договора.

Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста
договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого акта
могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС,
ВОИС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме

принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно
прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа
Генеральной Ассамблеи. Например, так были созданы ЮНКТАД – Конференция ООН по
торговле и развитию (1964 г.), ПРООН – Программа развития ООН (1965 г.). В данном
случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной
организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую
в силу с момента ее принятия.

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях

наиболее часто используются специальные подготовительные органы. Такова практика
создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др. Из последних примеров можно
сослаться на подготовительную комиссию для Международного органа по морскому дну
и Международного трибунала по морскому праву.

Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора

или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой
международной организации. В этих документах определяются состав органа, его компе-
тенция и функции. Деятельность такого органа направлена на подготовку проектов правил
процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся
создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов,
подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки
дня, и др.

Государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих

наблюдателей для участия в работе органов международных организаций, если это
установлено правилами организации. В некоторых организациях государствам-нечленам
разрешается аккредитовать миссии постоянных наблюдателей. Так, например, при ООН
такие миссии имеют Ватикан, Швейцария, Палестина; при ОАГ – 30 государств, в том
числе Россия.

Созыв главных органов и начало их функционирования завершают мероприятия по

созданию международной организации.

Прекращение существования организации также происходит путем согласованного

волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется
путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. на совещании Политического
консультативного комитета в Праге государства – участники Варшавского договора –
Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия (еще два первоначальных
участника Варшавского договора вышли из него раньше: Албания в 1968 г., ГДР в 1990 г.
в связи с объединением Германии) – подписали Протокол о прекращении действия
Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 г. и Протокола о
продлении срока его действия, подписанного 26 апреля 1985 г. Протокол о роспуске ОВД
подлежал ратификации парламентами всех стран-участниц. Он был ратифицирован
Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. и вступил в силу 18 февраля
1993 г.

Таким же образом был ликвидирован Совет экономической взаимопомощи. 28 июня 1991

г. в Будапеште страны – члены СЭВ – Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия,
Польша, Румыния, СССР и Чехословакия – подписали Протокол о расформировании
организации, просуществовавшей более 40 лет. Для урегулирования имущественных
споров и претензий был создан ликвидационный комитет. Если вместо ликвидируемой
организации создается новая, то возникает проблема правопреемства, решаемая в
соглашении между организациями. Объектом правопреемства являются имущество,
фонды, некоторые функции. Правопреемство имело место при создании ООН, ЮНЕСКО,
ВОЗ, ВМО, ФАО, ИКАО и др.

4. Правовая природа международных организаций

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и

интересов государств-членов.

Принцип суверенного равенства государств является руководящим в построении

международных организаций. Его проявление характеризуется следующими чертами:
договорная основа международной организации; добровольность членства; в основном
рекомендательный характер решений организации; ее межгосударственный характер;
сохранение суверенности и равноправия государств как внутри организации, так и вне ее.

Для правовой природы международной организации существенным является то, что ее

цели и принципы, компетенция, структура й/г.п. имеют согласованную договорную
основу. Проблема соотношения государственного суверенитета и общих целей и
интересов организации находит разрешение в ее учредительном акте. Между ними не
возникает противоречий, если государство добросовестно выполняет взятые на себя по
уставу организации обязательства и следует установленным принципам. В настоящее
время широко признается следующее положение: государства, создавая международные
организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая за ними
способность иметь права и обязанности, участвовать в создании и применении норм
международного права, стоять на страже соблюдения норм международного права. Этим
признанием государства создают новый субъект международного права, который наряду с
ними осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные
функции в сфере международного сотрудничества.

Способность международных организаций совершать юридически действительные

действия от своего имени предполагает наличие у них относительно обособленной
правовой воли. Такая воля качественно отличается от каждой индивидуальной воли
государств-членов. Индивидуальные волевые акты членов организации не поддаются ни
слиянию, ни простому сложению. Они согласуются, и эта согласованная воля
международной организации носит межгосударственный характер. Именно это волевое
обособление международных организаций лежит в основе их международной
правосубъектности и признанной за ними способности делать волеизъявления, принимать
на себя права и обязанности по международному праву.
Источником этой относительно обособленной воли, ее правовой основой является
учредительный акт. Это означает, что ни сами международные организации, ни их органы
не могут совершать действия, выходящие за рамки учредительного акта.

Конечно, наделение международных организаций правами и обязанностями не означает

их приравнивания к государствам – основным субъектам международного права. Объем
их правосубъектности значительно меньше и носит целевой и функциональный характер.

Чтобы выполнять свои функции, международные организации должны обладать

необходимыми юридическими средствами. В ст. 104 Устава ООН предусмотрено в этих
целях, что «Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из
своих Членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для
выполнения ее функций и достижения ее целей». Аналогичные положения содержатся в
большинстве учредительных актов.

Международные организации наделяются договорной правоспособностью, то есть вправе

заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Как
устанавливает ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и
международными организациями или между международными организациями,
«правоспособность международной организации заключать договоры регулируется
правилами этой Организации».

Пункт 1 статьи 2 Конвенции разъясняет, что «правила Организации» означают, в

частности, учредительные акты, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а
также установившуюся практику Организации.

Анализ учредительных актов международных организаций свидетельствует, что

договорная правоспособность закрепляется в них, как правило, двумя способами: либо в
общем положении, предусматривающем право заключать любые договоры,
способствующие выполнению задач организации (например, ст. 65 Чикагской конвенции
о международной гражданской авиации 1944 г.), либо в специальном положении или
положениях, определяющих возможность заключения организацией определенных
категорий соглашений (например, ст. 43 и 63 Устава ООН) и с определенными сторонами
(с любыми государствами или только с государствами-членами, с любыми меж-
дународными организациями или только с некоторыми из них).

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических

сношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют
представительства в государствах и обмениваются представителями между собой. В
Москве имеются Информационный центр ООН и представительства ЮНЕСКО, МОТ. 6
октября 1992 г. было заключено Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев об открытии
представительства УВКБ.

15 июня 1993 г. было заключено Соглашение между Правительством РФ и ООН об

учреждении в Российской Федерации Объединенного представительства ООН и ее
органов, программ и фондов в целях поддержки и дополнения национальных усилий по
решению наиболее важных проблем экономического развития, содействия социальному
прогрессу и повышению уровня жизни. Объединенное представительство включает ООН,
Программу развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление
Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ), Программу ООН по окружающей
среде (ЮНЕП), Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА), Мировую
продовольственную программу (МПП), Программу ООН по контролю над
наркотическими средствами (ЮНДКП).

Правительством РФ были заключены соглашения об учреждении постоянных

представительств в Российской Федерации и с рядом других международных
организаций, например с Международным валютным фондом (24 сентября 1997 г.), с
Международной финансовой корпорацией (24 сентября 1997 г.).

Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и

иммунитетами (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных
Наций 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений
ООН 1947 г., Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межго-
сударственных организаций, действующих в определенных областях сотрудничества,
1980 г. и др.).

Как субъекты международного права международные организации несут ответственность

за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с
претензиями об ответственности.

Международные организации наделяются также правом набирать персонал на

контрактной основе. Это не представители государств, а международные должностные
лица, подчиняющиеся исключительно международной организации и действующие от ее
имени и в ее интересах. Как отмечено в ст. 100 Устава ООН, Генеральный секретарь и
персонал Секретариата «не должны запрашивать или получать указания от какого бы то
ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Они должны
воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как
международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией».

Каждая международная организация располагает финансовыми средствами, которые

складываются в большей части из взносов государств-членов и расходуются
исключительно в общих интересах организации.

Международные организации действуют также со всеми правами юридического лица по

внутреннему праву государств. Так, ст. 39 Устава Международной организации труда
устанавливает, что МОТ имеет все права юридического лица, в частности право
заключать договоры, право приобретать движимое и недвижимое имущество и
распоряжаться им, право возбуждать судебные дела.

Такие же права предоставлены ООН и ее органам, программам и фондам, а также их

Объединенному представительству Соглашением между Правительством РФ и ООН от 15
июня 1993 г.

5. Компетенция, полномочия и функции международных организаций

Международная организация, создаваемая государствами для выполнения конкретных

целей и задач, наделяется ими зафиксированной в учредительном акте определенной
компетенцией. По мнению большинства юристов, компетенция международной
организации – это объект или сфера ее предметной деятельности.

Однако недостаточно характеризовать понятие компетенции международной организации

только через круг вопросов, которыми ей надлежит заниматься. Для более полного
определения этого понятия необходимо включить в него полномочия, которыми наделя-
ется организация для выполнения возложенных на нее задач. Следовательно, в
компетенцию международной организации включается как круг проблем, которыми ей
надлежит заниматься, так и предоставленные ей для этого полномочия.

Что касается функций международной организаций, то под ними. следует понимать

внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее
задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и другие функции). При этом
организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней
компетенции.

Компетенция международной организации, так же как и ее правосубъектность, имеет

договорную основу и ограничена договорными рамками. Вместе с тем в западной
доктрине распространено расширительное толкование компетенции международных
организаций. Сторонники концепций «имманентной компетенции» (норвежский юрист Ф.
Сейерстед и др.) и «подразумеваемой компетенции» (английский юрист Д. Боуэт и др.)
исходят из того, что любая международная организация может предпринять любые
действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных
постановлений учредительного акта или других международных соглашений либо в силу
имманентных, внутренне присущих международной организации свойств, либо на основе
подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач
организации.

Обе концепции близки друг другу, так как выводят компетенцию международной
организации из ее целей и задач, что в корне противоречит договорной природе
современных международных организаций.

Вместе с тем в определенном смысле можно вести речь о подразумеваемой компетенции.

На это обращали внимание некоторые юристы (например, Т.Н. Тункин, американский
юрист Г.Х. Хэкворт). Подразумеваемые полномочия возможны тогда, когда они вытекают
из явно предоставленных организации или ее органу полномочий и функций и
необходимы для их осуществления.

Именно в этом смысле следует рассматривать закрепленную в Конвенции ООН по

морскому праву 1982 года подразумеваемую компетенцию для Международного органа
по морскому дну. В ст. 157 Конвенции говорится, что орган обладает полномочиями и
функциями, которые четко предоставлены ему согласно настоящей Конвенции. Далее
указано: «Орган имеет такие подразумеваемые полномочия, соответствующие настоящей
Конвенции, которые вытекают из этих полномочий и функций, связанных с
деятельностью в районе, и необходимы для их осуществления».

6. Членство в международных организациях

Членство в международных организациях является неотъемлемым правом государства,

вытекающим из его суверенитета. Различаются две категории членов в
межгосударственных организациях – полноправные члены и члены с ограниченными
правами. Полноправными членами в таких организациях могут быть только государства.
Эта категория, в свою очередь, подразделяется на первоначальных и присоединившихся
членов.

В учредительных актах международных организаций содержатся различные положения

относительно первоначальных членов. Первоначальными членами являются: 1)
государства, принявшие участие в ( учредительной конференции (МВФ); 2) государства,
принявшие участие в учредительной конференции, а также приглашенные на нее, но не
участвовавшие в ней (ИМО); 3) государства, участвовавшие в учредительной
конференции или подписавшие документы, предшествовавшие конференции, и затем
подписавшие и ратифицировавшие учредительный акт (ООН).

Разумеется, встречаются и иные определения первоначальных членов. Некоторые

международные организации перечисляют такие государства в приложении к
учредительному акту (ФАО).

Правовой статус первоначальных членов не отличается от правового статуса

присоединившихся членов в отношении прав и обязанностей, вытекающих из членства в
международной организации. Разница между ними заключается в том, что
первоначальные члены своим волеизъявлением создали международную организацию,
наделив ее правосубъектностью и признав за ней статус международной организации.

К присоединившимся членам международной организации относятся те государства,

которые вступили в нее после начала ее деятельности в соответствии с установленными
положениями. Для процедуры присоединения имеют значение условия и порядок приема.

Большинство международных организаций в своих учредительных актах устанавливают

критерии приема в члены. Различаются общие и специальные критерии. К общим
критериям относятся признание государством-кандидатом целей и принципов междуна-
родной организации, принятие на себя обязательств, вытекающих из учредительного акта,
и способность эти обязательства выполнять. Эти критерии применяются, как правило, во
всех международных организациях, в том числе и тех, учредительные акты которых спе-
циально не оговаривают формальных требований к кандидатам в члены (МОТ, ВОЗ, ВПС
и др.).

В некоторых учредительных актах предусмотрены также специальные требования для

приема в члены. Так, для приема в ООН необходимо быть миролюбивым государством, в
ВМО – иметь метеорологическую службу, в ОИК – быть мусульманским государством.
Финансовые организации устанавливают для каждого кандидата свои условия приема
(МВФ и др.).

Что касается порядка приема, то он может быть упрощенным на основе установленной

процедуры с применением голосования. При упрощенном порядке достаточно
присоединиться к учредительному акту и передать на хранение депозитарию документ о
присоединении (Интерспутник, Международная китобойная комиссия) либо формально
принять обязательства, вытекающие из учредительного акта, сообщив об этом
должностному лицу организации (МОТ). Упрощенный порядок установлен для
государств – членов ООН при приеме их в специализированные учреждения ООН.

Порядок приема устанавливается в учредительных актах. Так, для приема в члены ООН
требуется решение Совета Безопасности, принятое с учетом принципа единогласия
постоянных членов, и решение Генеральной Ассамблеи, принятое 2/3 присутствующих и
участвующих в голосовании членов. В большинстве других международных организаций
достаточно решения пленарного органа, принятого квалифицированным (OAF) или
простым большинством голосов (ВОЗ, ОАЕ).

Наиболее сложна процедура приема в закрытые международные организации. Так, для

приема в Организацию Североатлантического договора (НАТО) необходимо
приглашение, принятое единогласно всеми государствами-членами, решение Совета
НАТО, ратифицированное всеми членами НАТО.

Государство, не будучи членом международной организации, Может принять участие в

его работе в качестве наблюдателя. В последнее время появились и иные формы
Привлечения государств-нечленов к участию в деятельности международной
организации, например статус специально приглашенного государства (Совет Европы),
статус полномасштабного партнера по диалогу (АСЕАН).

В некоторых международных организациях (например, в ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО)

предусматривается особая форма членства с ограниченными правами (ассоциированный
член, член-сотрудник, сочлен). Такое членство предоставляется территориям или группам
территорий, не несущих ответственности за ведение своих внешних сношений. Члены с
ограниченными правами имеют право участвовать в заседаниях, получать документы,
однако не могут участвовать в голосовании и избираться в органы организации.

Прекращение членства может иметь место двумя способами: выход и исключение.

Учредительные акты большинства международных организаций предусматривают
положения о выходе из организации на основе выполнения определенных условий:
наличия письменного заявления о выходе, выполнения финансовых обязательств,
установления определенного срока для вступления заявления в силу и др. Если
учредительные акты не содержат положений о выходе, это не означает, что государство-
член не может выйти из организации. Оно имеет на это право в силу присущего ему
качества суверенитета. В практике международных организаций такие выходы имели
место неоднократно (так, прекратили свое членство Индонезия в 1965 г. в ООН, США,
Великобритания и Сингапур в 1984-1985 гг. в ЮНЕСКО). Государство может
мотивировать свой выход, однако это его право, а не обязанность. Вместе с тем
государство не должно использовать выход или угрозу выхода для оказания давления на
международную организацию.

Исключение из организации производится за систематическое нарушение уставных

обязательств. Оно предусмотрено большинством учредительных актов в качестве
дисциплинарной санкции по решению высшего органа организации. В ООН такое
решение принимает Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности.

Ряд специализированных учреждений предусматривают автоматическое прекращение

членства, если государство исключено из ООН. Прекращение членства может иметь место
и в силу других причин – ликвидации международной организации, исчезновения
государства как субъекта международного права, несогласия государства-члена с
принятой поправкой к учредительному акту.

От прекращения членства нужно отличать приостановление членства. Согласно уставам

международных организаций, оно также применяется за нарушение уставных
обязательств, но на определенный срок. Чаще всего имеет место лишение права голоса в
органах международной организации, приостановление права представительства в
высшем органе. Так, Гаити и Доминиканская Республика были лишены права голоса в
Генеральной Ассамблее ООН в 1968 году за финансовую задолженность по членским
взносам. Начиная с 1970 года было приостановлено представительство ЮАР в
Генеральной Ассамблее за проведение политики апартеида.

7. Органы международных организаций

Орган международной организации – это составная часть международной организации, ее

структурное звено. Он создается на основании учредительного или иных актов
международной организации, наделен определенной компетенцией, полномочиями и
функциями, обладает внутренней структурой, имеет определенный состав и порядок
принятия решений; в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.

Положения о компетенции международной организации в целом тесно связаны с

компетенцией ее органов. Компетенция органа международной организации определяется
в учредительном акте или в иных международных соглашениях и носит договорный
характер. Она не может быть произвольно изменена без согласия государств – членов
международной организации, выраженного в соответствующей форме.

Органы международных организаций можно классифицировать по различным критериям.

Исходя из характера членства, можно выделить органы межправительственные,
межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием
представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и
предпринимателей в органах Международной организации труда).

Наиболее важными органами являются межправительственные, в которые государства-

члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и
действующих от имени правительств.

Совершенно не обязательно, чтобы представители были дипломатами. В ряде

организаций требуется, чтобы представителем был соответствующий специалист
(например, лицо, имеющее медицинское образование, для Всемирной организации
здравоохранения или специалист в области культуры – для ЮНЕСКО).

Межпарламентские органы созданы главным образом для региональных организаций. Их

участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем
всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются национальными
парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). В большинстве случаев
парламентские органы ограничиваются принятием рекомендаций.

Административные органы являются важным структурным звеном во всех без

исключения международных организациях. Они состоят из международных должностных
лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед
ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов
квотами на контрактной основе.

Довольно существенную роль в деятельности международных организаций играют

органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы,
комитеты экспертов).

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех
государств-членов, и органы ограниченного состава. В организациях с наиболее
демократической структурой пленарный орган, как правило, определяет политику
организаций. За ним резервируются решения по наиболее фундаментальным вопросам:
определение общей политики организации и ее принципов; принятие проектов конвенций
и рекомендаций; бюджетные и финансовые вопросы; пересмотр устава и принятие
поправок к нему; вопросы, связанные с членством в организации, – прием, исключение,
приостановление прав и привилегий и др.

Вместе с тем в деятельности ряда международных организаций, особенно

специализированных учреждений ООН, наблюдается тенденция к повышению роли в
руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО,
ИКАО).

Для органов с ограниченным членством важное значение имеют вопросы их состава. Эти
органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в
наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп. В прак-
тике деятельности международных организаций для формирования органов
ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы:
справедливого географического представительства; специфических интересов; равного
представительства групп государств с несовпадающими интересами; наибольшего
финансового вклада; политического представительства (учет представительства
постоянных членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено постоянное
место).

При формировании органов чаще всего применяется какой-либо один из принципов.

Например, п. 3 ст. 15 Конвенции ВПС гласит: «Страны – члены Исполнительной
комиссии по связи назначаются Конгрессом на основе справедливого географического
распределения». В Международной морской организации Ассамблея избирает членов
Совета на основе принципа специфических интересов с учетом групп стран, в наибольшей
степени заинтересованных в международных морских перевозках и в международной
морской торговле. На основе принципа паритетного представительства государств с
несовпадающими интересами формировался, например, Совет по Опеке ООН.

В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более критериев. Например, выборы
непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени
участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в
достижении других целей Организации, а также справедливого географического
представительства.

Для характеристики органов международных организаций возможно применение и других

критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность
заседаний (постоянные и сессионные) и др.

8. Принятие решений международными организациями

Решения международных организаций принимаются их органами. Решение

международной организации можно определить как согласованное волеизъявление
государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и
положениями устава данной организации: Процесс формирования решений зависит от
многих факторов: положений учредительного акта,5правил процедуры, состава органа,
расстановки политических сил внутри него. Он начинается с проявления инициативы,
исходящей от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц
международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной
проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения.
Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств.

В международных организациях широко применяется практика привлечения к проектам

соавторов. При этом следует иметь в виду, что, если соавторами выступает слишком
много стран, возникают трудности с согласованием каждого положения внесенного
проекта. Здесь в каждом конкретном случае требуется взвешенный подход.
Следующий этап формирования решения – внесение проблемы в повестку дня органа,
принимающего решение. В Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня
составляется за 50 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся
за 30 дней, новые срочные пункты – менее чем за 30 дней или во время очередной сессии.
Генеральный комитет, руководящий работой сессии, рассматривает предварительную
повестку дня вместе с дополнительными пунктами и по каждому пункту дает рекоменда-
цию о включении в повестку дня либо отклонении, либо переносе на последующие
сессии. Затем Генеральная Ассамблея принимает повестку дня. В специализированных
учреждениях ООН обычно исполнительные органы занимаются подготовкой повестки дня
пленарных органов.

После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом

органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или
комитетов. После этого вопрос снова представляется на рассмотрение полномочного
органа.

Например, по правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН она, если

только не решит иначе, не принимает окончательного решения ни по одному вопросу,
стоящему на повестке дня, до тех пор, пока не получит по нему доклад соответствующего
комитета.

В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на

обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов,
где по существу и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и против-
ники. Поэтому работе вспомогательных органов уделяется большое внимание.

Важное место в процессе формирования решений международных организаций занимает

этап обсуждения. Будь то в главных или во вспомогательных органах, это обсуждение
имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат,
выражающийся в том, будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.

Основным этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве

органов международных организаций каждая делегация имеет один голос. Лишь в органах
со взвешенной системой принятия решений число голосов, предоставляемых госу-
дарствам, разнится в зависимости от принятых в организации критериев. Например, в
финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов,
пропорциональное его взносу.

В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для

принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным

большинством. В XIX веке решения в международных организациях в большинстве
случаев принимались на основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика
показала неудобство такого метода, так как даже одно государство могло сорвать всю
работу органа. Поэтому постепенно международные организации перешли к
относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству.

Принцип относительного единогласия означает положительное голосование членов

органа без учета отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов. Такова
была, например, практика голосования в Совете и Ассамблее Лиги Наций.
Простое (50 + 1 голос) и квалифицированное большинство (2/3 или 3/4) может быть
абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества
членов органа, относительное большинство – только присутствующих и голосующих «за»
или «против».

В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься

без голосования, путем аккламации или без возражений. Такие методы принятия решений
применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов.

В практике деятельности международных организаций все большее распространение

находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен
путь согласования позиций государств – членов органа на основе учета мнений и
интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется
председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против
принятия решения в целом.

9. Нормотворчество международных организаций

Международные организации в силу своей правосубъектности участвуют в

нормотворческой деятельности. Можно выделить два направления такой деятельности:
непосредственное правотворчество и вспомогательная роль в правотворческом процессе
государств. Непосредственное правотворчество международных организаций проявляется
в их договорной практике и в принимаемых ими решениях.

Международные организации, обладая договорной правоспособностью, заключают

соглашения как с государствами, так и между собой. Несмотря на вторичность норм таких
соглашений, они относятся к источникам международного права. Их обязательность обус-
ловлена тем, что в них выражена в одних случаях суверенная воля государства,
согласованная с волей международной организации, в других – согласованная воля двух
или нескольких международных организаций. При этом воля каждой международной
организации является, в свою очередь, проявлением согласования суверенных воль
государств – членов данной организации.

Что касается решений международных организаций, то не все они содержат

нормоустановительные положения. Решения по процедурным, финансовым,
организационным и иным вопросам внутреннего права международных организаций
являются обязательными для всех государств-членов, если, во-первых, обязательность
таких решений предусмотрена учредительным актом и, во-вторых, соблюдены все
правила их принятия.

Рекомендации международных организаций не содержат, как правило, юридически

обязательных норм, но могут получить признание в качестве таковых как в обычной, так и
в договорной практике государств.

Международные организации могут выполнять вспомогательные функции в

нормотворческом процессе государств. Наиболее типичными случаями их участия в таком
процессе являются: разработка и принятие высшим органом организации проектов
конвенций, технических стандартов и регламентов, созыв конференций для заключения
договоров и др. Нормы, содержащиеся в проектах конвенций, становятся нормами
международного права на основе выполнения государствами определенных процедур
(ратификация, вступление в силу после определенного числа ратификаций).
Для вступления в силу регламентов некоторых организаций предусмотрена
необходимость их явного принятия государствами. Так, регламенты ВПС подлежат
ратификации, а регламенты МСЭ требуют одобрения их государствами. Что касается
регламентов ИКАО, ВОЗ, ВМО, то для вступления их в силу нет необходимости в их
ратификации или одобрении в иной явной форме государствами. Однако здесь имеет
место выражение молчаливого согласия государств, так как государство считается
принявшим регламент, если оно в определенный срок (например, три-девять месяцев
применительно к регламентам ВОЗ) не заявило о своем отказе принять регламент или не
сделало оговорки к нему в случаях, когда такие оговорки запрещены.

Б. ООН И ОРГАНИЗАЦИИ, ВХОДЯЩИЕ В СИСТЕМУ ООН

1. Создание ООН

Создание Организации Объединенных Наций стало возможным в результате объединения

усилий государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны.

Лига Наций, созданная после Первой мировой войны, хотя и провозгласила своими
официальными целями поддержание мира и разоружение, не стала эффективным
инструментом в их осуществлении. Ее Статут не только не запретил агрессивную войну,
но и не подверг ее безусловному осуждению. Военные санкции против государства,
развязавшего войну в нарушение положений Статута, не носили обязательного характера
для членов Лиги. Установленная Статутом мандатная система закрепляла колониализм.
Лига Наций не смогла стать эффективным препятствием на пути развязывания Второй
мировой войны. Она фактически прекратила свою деятельность в 1939 году. Формально
Лига Наций была распущена в 1946 году, после создания Организации Объединенных
Наций.

Важными этапами в становлении новой организации явились: Московская конференция

министров иностранных дел СССР, США и Великобритании с участием посла Китая в
СССР, принявшая 30 октября 1943 г. Декларацию по вопросу о всеобщей безопасности, в
которой признавалась необходимость учреждения всеобщей международной организации
для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе
суверенного равенства всех миролюбивых государств; Тегеранская конференция глав
правительств СССР, США и Великобритании (сентябрь–декабрь 1943 г.), подтвердившая
важность задачи создания новой организации; конференция в Думбартон-Оксе (близ
Вашингтона) представителей тех же держав и на второй стадии – Китая (сентябрь 1944 г.),
выработавшая проект Устава ООН; Крымская конференция руководителей СССР, США и
Великобритании (февраль 1945 г.), на которой был согласован вопрос о процедуре
голосования в Совете Безопасности ООН. Окончательный текст Устава ООН был принят
на конференции в Сан-Франциско (апрель–июнь 1945 г.) и подписан 26 июня 1945 г. Дата
вступления его в силу, 24 октября 1945 г., отмечается во всех государствах – членах ООН
как День Организации Объединенных Наций.

Создание ООН явилось крупным политическим достижением в области

межгосударственных отношений и международного сотрудничества. В ходе подготовки и
принятия Устава ООН на всех этапах переговоров Советский Союз сыграл
исключительную роль в окончательном закреплении в Уставе передовых, прогрессивных
принципов международных отношений и международного права.

Делегаты Сан-Францисской конференции, чтобы подчеркнуть историческую важность

Устава ООН (теперь, к концу XX столетия можно со всей определенностью заявить, что
это наиболее значимый документ этого столетия), при его принятии и подписании
отступили от некоторых общепризнанных процедур международных договоров. Устав
ООН был одобрен единогласно, но не голосованием с поднятием рук или поименно, а
вставанием всех участников Конференции. При подписании Устава отступили от
общепризнанного алфавитного порядка. Было решено первые пять мест при подписании
Устава предоставить основным державам – четырем приглашающим государствам на Сан-
Францисскую конференцию в порядке английского алфавита: Китаю, СССР,
Великобритании и США, затем Франции, далее всем остальным государствам в
алфавитном порядке. Польше, которая не принимала участия в Конференции, было
оставлено место для подписи.

Было также решено дать возможность подписать Устав от имени своих стран всем
делегатам, которые имели соответствующие полномочия. Устав был подписан 153
делегатами от 51 государства. От СССР Устав подписали 7 представителей, в том числе
первый заведующий кафедрой международного права Московского государственного
института международных отношений доктор юридических наук, профессор СБ. Крылов,
который принимал самое активное участие на всех этапах подготовки проекта Устава.

2. Цели и принципы ООН

Организация Объединенных Наций создана, как это определено в ст. 1 ее Устава, в целях:
1) поддерживать международный мир и безопасность; 2) развивать дружественные
отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения
народов; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных
проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в
поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без
различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций
в достижении этих общих целей.

Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного

права. В ст. 2 Устава ООН предусмотрено, что Организация и ее члены действуют в
соответствии с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестного
выполнения принятых на себя обязательств по Уставу; разрешения международных
споров мирными средствами; отказа в международных отношениях от угрозы силой или
ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической
независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с
целями ООН; всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в
соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН
предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

В Уставе ООН нашли отражение и другие важные принципы современных

международных отношений и международного права: добрососедских отношений
(«проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи»);
совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопас-
ности; разоружения; равноправия и самоопределения народов; широкого международного
сотрудничества для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов,
обеспечения равноправия людей, их основных прав и свобод, уважения к обязательствам,
вытекающим из договоров и других источников международного права.

Принципы международного права, закрепленные в Уставе, получили подтверждение и

дальнейшее развитие в резолюциях и декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, таких,
например, как резолюция о всеобщем и полном разоружении 1959 года, Декларация о
предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, Декларация о
принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года,
Определение агрессии 1974 года, Декларация об усилении эффективности принципа
отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 года и др.

3. Членство в ООН

В Организации Объединенных Наций различаются первоначальные и принятые члены.

Первоначальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конференции в
Сан-Франциско и подписавшие и ратифицировавшие Устав. 51-му государству – Польше
было дано право подписать Устав на правах первоначального члена.

Согласно ст. 4 Устава, членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые
примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению
Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Для приема в члены ООН не-
обходимы рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не менее чем девятью
голосами, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета, и
постановление Генеральной Ассамблеи ООН, вынесенное 2/3 присутствующих и
участвующих в голосовании государств.

Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен
из Организации решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности
(ст. 6). ООН к такой мере пока не прибегала.

Хотя Устав ничего не говорит о возможности выхода из Организации, однако такое право
принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 года
Индонезия вышла из ООН, а в сентябре 1966 года возобновила свое участие в ее деятель-
ности.

В Уставе предусмотрена возможность приостановления прав и привилегий государства –

члена ООН, если против него Советом Безопасности были приняты меры превентивного
или принудительного характера. Такое приостановление производится Генеральной
Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, а восстановление – Советом
Безопасности.

За время, прошедшее после создания ООН, количество ее членов достигло 188 (на 1
января 2000 г.).

Государств – нечленов ООН осталось немного. Это Швейцария, Ватикан, государство

Океании – Тувалу. Что касается Швейцарии, то в ней дважды состоялся
общенациональный референдум относительно членства в ООН (второй раз – 16 марта
1986 г.). Большинство населения страны высказалось против вступления Швейцарии в
ООН, считая, что членство в ООН может ущемить принцип постоянного нейтралитета,
которого Швейцария придерживается с 1815 года.

Дальнейший рост числа членов возможен не только за счет государств-нечленов, но и в

случае деколонизации еще оставшихся колониальных владений и зависимых территорий.
Среди них можно назвать колониальные владения Великобритании (например, Бермуд-
ские острова, ряд островов в Вест-Индии), так называемые «заморские департаменты» и
«заморские территории» Франции (Реюньон, Гваделупа, Мартиника и др.).
Как правило, государства-члены учреждают при Организации свои постоянные
представительства. Государства-нечлены могут установить отношения с ООН и учредить
миссии постоянных наблюдателей. В настоящее время такие миссии имеют Швейцария и
Ватикан. Свою миссию сохраняет Палестина. Статус наблюдателя может предоставляться
также освободительным движениям, специализированным учреждениям, другим
межправительственным организациям. Такой статус имеют Европейский Союз,
Организация американских государств, Лига арабских государств, Организация
африканского единства и др.

4. Система органов ООН

В соответствии с Уставом (ст. 7) главными органами ООН являются Генеральная

Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет
по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Компетенция и правовой статус каждого
из них четко зафиксированы в Уставе ООН. Они являются центральными звеньями в
своей сфере деятельности, однако это не означает, что они равнозначны по своей роли и
правовому положению. Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов
ООН имеет Генеральная Ассамблея как самый широкий международный форум, на кото-
ром представлены все страны – члены ООН, и Совет Безопасности – как орган, на
который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и
безопасности й который при исполнении своих обязанностей действует от имени всех
членов Организации. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности – независимые
органы, не подчиненные друг другу и другим органам системы ООН.

ЭКОСОС и Совет по Опеке осуществляют свои функции под руководством и контролем

Генеральной Ассамблеи и в некоторых случаях – Совета Безопасности. Международный
Суд является главным судебным органом ООН, состоящим из коллегии независимых
судей. Секретариат как главный административно-технический орган призван
обслуживать деятельность всех других органов.

Вспомогательные органы могут учреждаться всеми главными органами ООН на основе ее

Устава, при этом их компетенция должна быть частью компетенции главного органа.

Как правило, органы ООН состоят из всех или некоторых государств-членов,

представленных полномочными представителями или делегацией. Иногда органы
комплектуются на основе личного представительства. Так, Комиссия международного
права состоит из лиц с признанным авторитетом в области международного права. Состав
Международного Суда должен представлять основные правовые системы мира.

Для организации работы органов в системе ООН установлены официальные и рабочие

языки. Перечень этих языков определен в правилах процедуры каждого органа. Согласно
Правилам процедуры Генеральной Ассамблеи, официальными и рабочими языками
Ассамблеи, ее комитетов и подкомитетов являются английский, арабский, испанский,
китайский, русский и французский. Официальные и рабочие языки Совета Безопасности
— перечисленные выше языки, кроме арабского. В ЭКОСОС официальными языками
являются те же шесть языков, что и в Генеральной Ассамблее, рабочими же —
английский, испанский и французский. На официальных языках издаются все основные
документы ООН, включая резолюции. На рабочих языках издаются стенографические
отчеты заседаний и на них переводятся речи, произнесенные на любом официальном
языке.

Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех государств — членов ООН,

представленных на ее сессиях не более чем пятью представителями. В состав каждой
делегации могут входить также пять заместителей представителей и необходимое число
советников и экспертов. Независимо от числа представителей каждое государство имеет
один голос.

Государство само решает, насколько представительной будет его делегация. Некоторые

государства включают в состав делегации парламентариев, ученых, политических и
общественных деятелей, журналистов. В состав делегаций от нашей страны неоднократно
включались ученые Московского государственного института международных отношений
(СБ. Крылов, Ф.И. Кожевников, Н.Н. Любимов, А.В. Торкунов и др.).

Делегация может возглавляться как главой постоянного представительства при ООН, так
и более высоким представителем — министром иностранных дел, главой государства или
правительства. В работе юбилейной, 50-й сессии Генеральной Ассамблеи (1995 г.)
участвовали 129 глав государств и правительств.

Генеральная Ассамблея наделена в рамках ООН широкой компетенцией. Она

уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или
относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их
отношении рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава).

В области поддержания международного мира и безопасности Ассамблея: 1)

рассматривает общие принципы международного сотрудничества, в том числе принципы,
определяющие разоружение и регулирование вооружений; 2) обсуждает любые вопросы,
относящиеся к поддержанию мира и международной безопасности; 3) делает в отношении
этих принципов и вопросов рекомендации государствам — членам ООН и Совету
Безопасности.

Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющих важное значение для

разграничения компетенции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности в области
поддержания мира и международной безопасности: 1) Генеральная Ассамблея не может
делать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в отношении
которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если Совет не запросит ее об этом
(ст. 12); 2) Генеральная Ассамблея не может предпринимать действия от имени ООН:
любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Совету до или
после обсуждения (ст. 11, п. 2).

Для обеспечения развития дружественных отношений между нациями на основе уважения

принципа равноправия и самоопределения народов на Генеральную Ассамблею
возложены функции: 1) проводить исследования и делать рекомендации в целях
содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения
прогрессивного развития международного права и его кодификации; 2) рекомендовать
меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая
могла бы нарушить общее благополучие или другие отношения между нациями; 3)
способствовать развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в полити-
ческой, экономической, социальной, культурной областях. Генеральная Ассамблея
должна утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу
стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по Опеке.

Устав ООН также возложил на Генеральную Ассамблею важную задачу оказания

содействия в осуществлении международного экономического, социального, культурного
и гуманитарного сотрудничества.
Генеральная Ассамблея выполняет и другие функции, в частности избирает непостоянных
членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с Советом
Безопасности она избирает судей Международного Суда, по рекомендации Совета назна-
чает Генерального секретаря ООН и принимает новых членов в Организацию. Она
рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее
специализированных учреждений.

Генеральная Ассамблея осуществляет также бюджетные функции. Она рассматривает и

утверждает бюджет ООН, определяет размеры взносов членов Организации и
рассматривает бюджеты специализированных учреждений. Бюджет ООН складывается из
ежегодных взносов государств-членов, а также тех государств-нечленов, которые
участвуют в отдельных видах деятельности ООН. Для большинства развивающихся стран
установлен минимальный взнос (0,01%). Основные расходы по регулярному бюджету
несут постоянные члены Совета Безопасности и наиболее развитые в экономическом
отношении государства.

Устав ООН и Правила процедуры Генеральной Ассамблеи определяют порядок

организации ее работы. Генеральная Ассамблея — сессионный орган. Она собирается на
очередные (в третий вторник сентября), специальные и чрезвычайные специальные
сессии.

Работа ежегодных очередных сессий Ассамблеи ведется на пленарных заседаниях и в

главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены. Такими комитетами
на основании решения Генеральной Ассамблеи от 17 августа 1993 г. (рез. 47/233)
являются: Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый
комитет); Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет); Комитет
по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет);
Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертый
комитет); Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет);
Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).

Работой сессии Ассамблеи руководит Генеральный комитет, в состав которого входят

председатель сессии, 21 его заместитель и 6 председателей главных комитетов. Эти лица
избираются с соблюдением принципа справедливого географического представительства с
учетом количества мест, установленных резолюциями Генеральной Ассамблеи для
государств пяти районов: Африки, Азии, Восточной Европы, Латинской Америки,
Западной Европы и др. (под другими имеются в виду Австралия, Канада, Новая Зеландия).
Для проверки полномочий представителей государств создается Комитет по проверке
полномочий из девяти членов.

Председатель Генеральной Ассамблеи избирается при открытии очередной сессии и

находится в должности до открытия следующей очередной сессии и выборов нового
председателя. Он, как правило, председательствует на специальных и чрезвычайных
специальных сессиях в течение срока своего пребывания в должности. Председателем I
сессии Генеральной Ассамблеи был Поль-Анри Спаак (Бельгия), а 50-й сессии — Диогу
Фрейташ ду Амарал (Португалия). По договоренности, достигнутой до открытия I сессии
Генеральной Ассамблеи, представители постоянных членов Совета Безопасности не
должны избираться председателями Ассамблеи, а только их заместителями.

Работа сессии Ассамблеи начинается с пленарных заседаний, где ведется

общеполитическая дискуссия, в рамках которой делегации излагают позиции своих
правительств по важнейшим международным вопросам. Пункты повестки дня
рассматриваются в главных комитетах или на пленарных заседаниях, в зависимости от их
распределения. В комитетах решения принимаются простым большинством голосов.

Специальные сессии (с 1946 по 2000 г. их было 21) могут созываться по любому вопросу
по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 15 дней со
дня получения Генеральным секретарем ООН такого требования. Чрезвычайные спе-
циальные сессии (с 1946 по 2000 г. их было 10) собираются по вопросам, связанным с
угрозой миру, нарушениями мира или актами агрессии, по требованию Совета
Безопасности или большинства членов ООН в течение 24 часов с момента получения
Генеральным секретарем такого требования. На специальных и чрезвычайных спе-
циальных сессиях комитеты не создаются, работа ведется на пленарных заседаниях.

Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые определены как важные и по

которым решения Генеральной Ассамблеи принимаются не менее чем 2/3 присутствующих
и участвующих в голосовании государств. Такие вопросы включают: рекомендации в
отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных
членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых
членов, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из ООН,
вопросы, относящиеся к системе опеки, бюджетные вопросы (ст. 18 Устава).

По всем другим вопросам, в том числе по определению дополнительных категорий

важных вопросов, решения принимаются простым большинством присутствующих и
участвующих в голосовании. Эта форма, применяемая в практике работы органов системы
ООН, означает, что отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как не
участвующие в голосовании.

Для осуществления своих функций Генеральная Ассамблея создает постоянные и

временные вспомогательные органы. К постоянным органам относятся Консультативный
комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам и др. Важное
место занимает Комиссия международного права, созданная в целях прогрессивного
развития международного права и его кодификации.

За годы деятельности Генеральной Ассамблеи было создано более 150 вспомогательных

органов на временной основе, в том числе такие важные, как Специальный комитет по
принципам международного права, касающимся дружественных отношений и
сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН, Специальный комитет по
определению агрессии, Специальный комитет по вопросу о ходе осуществления
Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (Комитет
24-х), Специальный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-х),
Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации и др.

В деятельности Генеральной Ассамблеи получила развитие практика создания органов на

правах автономных организаций, занимающихся вопросами международного
сотрудничества в некоторых специальных сферах, например Конференция ООН по
торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН
по окружающей среде (ЮНЕП).

В настоящее время Генеральная Ассамблея является наиболее представительным

мировым политическим форумом, где все государства могут не только обсуждать и
выявлять свои позиции по важнейшим вопросам международной политики, но и находить
взаимоприемлемые пути урегулирования этих проблем мирным путем, посредством
дипломатических контактов и переговоров. Резолюции Генеральной Ассамблеи, принятые
при максимально возможной степени согласия основных политических сил, участвующих
в ООН, хотя и имеют характер рекомендаций, обладают значительным морально-
политическим влиянием. Многие из них явились важным этапом на пути выработки
конвенций и международных договоров, например Международных пактов о правах
человека, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Некоторые
резолюции Генеральной Ассамблеи, формулирующие общие принципы международного
права и принятые единогласно (без голосов против), могут приобрести значение
обязательных при условии признания их государствами в качестве таковых.

Генеральная Ассамблея выполняет в ряде случаев функции дипломатической

конференции, когда она в ходе сессии разрабатывает и принимает либо одобряет
подготовленные другими органами проекты международных договоров, которые затем
открываются для подписания (например, договоры в области разоружения).

Совет Безопасности – важнейший постоянно действующий орган, на который

государства – члены ООН возложили главную ответственность за поддержание
международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из
этой ответственности, Совет действует от их имени (ст. 24 Устава ООН). В соответствии
со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательства подчиняться решениям Совета
Безопасности и выполнять их.

Совет состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. – из 11), имеющих статус постоянных
и непостоянных членов (ст. 23). В соответствии с Уставом ООН постоянными членами
являются Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. На них лежит особая от-
ветственность за поддержание международного мира.

Десять непостоянных членов избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок

без права немедленного переизбрания. При выборах должное внимание уделяется степени
участия государств в поддержании международного мира и безопасности и в достижении
других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.

Резолюция Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1963 г. (1991 А (XVIII) установила

следующие квоты для замещения мест непостоянных членов: 5 – от государств Азии и
Африки; 1 – от государств Восточной Европы; 2 – от государств Латинской Америки; 2 –
от государств Западной Европы и других государств. С 1946 по 2000 год в Совет
Безопасности непостоянными членами избирались 107 государств, из них два и более раз
– 60 государств. Статистика показывает, что некоторые государства избирались непо-
стоянными членами достаточно часто (Бразилия и Япония – по 8 раз; Аргентина – 7 раз;
Индия, Канада – по 6 раз; Египет, Италия, Колумбия, Нидерланды, Пакистан, Польша – по
5 раз).

В настоящее время непостоянными членами Совета являются Бангладеш, Мали, Тунис,

Украина, Ямайка (по 31 декабря 2001 г.) и Аргентина, Канада, Малайзия, Намибия,
Нидерланды (по 31 декабря 2000 г.).

Совет Безопасности является единственным органом в системе ООН, который должен от

имени всех членов Организации предпринимать действия в области поддержания
международного мира и безопасности. В этих целях он уполномочивается расследовать
любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор,
для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать
поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН). Если Совет
сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию мира, то
он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и урегулирования таких
ситуаций (гл. VI Устава ООН). При этом он, согласно Уставу ООН, может: 1) потребовать
от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать споры мирными сред-
ствами (ст. 33, п. 2); 2) рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы
урегулирования споров и ситуаций (ст. 36, п. 1); 3) рекомендовать условия разрешения
спора, какие Совет найдет подходящими (ст. 37, п. 2); делать сторонам в споре
рекомендации по их просьбе с целью мирного разрешения этого спора (ст. 38).

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения

мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует
предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Он может прибегнуть к мерам, не связанным с использованием вооруженных сил (полный
или частичный разрыв экономических отношений, прекращение железнодорожных,
морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения), или
к действиям объединенными вооруженными силами государств – членов ООН.

На Совете Безопасности лежит также обязанность разрабатывать планы разоружения и

представлять их членам ООН, но на практике он этим не занимается.

Совет Безопасности, осуществляя свои полномочия в области поддержания

международного мира и безопасности, должен взаимодействовать с другими главными
органами. Он может запросить Генеральную Ассамблею сделать какие-либо
рекомендации, касающиеся спора или ситуации, рассматриваемых в Совете Безопасности
(ст. 12). В свою очередь, Генеральная Ассамблея уполномочивается делать рекомендации
Совету (ст. 10; ст. 11, п.п. 1, 2) и может обращать его внимание на ситуации, которые
могли бы угрожать международному миру и безопасности (ст. 11, п. 3).

Определенные взаимоотношения предусмотрены между Советом Безопасности и

ЭКОСОС, который, согласно ст. 65 Устава, уполномочивается предоставлять Совету
информацию и, по предложению Совета, обязан ему помогать.

Статья 94 Устава ООН устанавливает взаимосвязь между Международным Судом и

Советом, предусматривая, что, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства,
возложенные на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет. Совет
вправе, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить вопрос о
принятии мер для приведения решения в исполнение.

В практике ООН такой случай имел место пока однажды: Никарагуа обратилась в Совет
Безопасности в связи с невыполнением США решения Международного Суда по иску
Никарагуа против США от 27 июня 1986 г. Однако из-за вето США Совет не смог принять
проект резолюции, в котором содержался призыв к США подчиниться решению Суда.

Ряд функций Совет выполняет совместно с Генеральной Ассамблеей: рекомендует ей

принятие новых членов, приостановление осуществления прав и привилегий членов ООН,
исключение из членов ООН. Однако восстановление приостановленных прав и
привилегий осуществляется исключительно Советом Безопасности. Кроме того, Совет
рекомендует для назначения Ассамблеей Генерального секретаря ООН и участвует в
выборах международных судей.

Совет Безопасности принимает акты двоякого рода: рекомендации и решения. В отличие

от рекомендаций, решения Совета в соответствии с Уставом ООН юридически
обязательны для государств.
Исключительно важные функции Совета определили и методы голосования в нем.
Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия решения по процедурным вопросам
достаточно девяти голосов любых членов Совета. Для принятия решения по всем другим
вопросам, связанным с деятельностью Совета, требуется не менее девяти голосов,
включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона,
участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на
основании главы VI и на основании п. 3 ст. 52. Эта формула получила название принципа
единогласия постоянных членов. Решение Совета считается отклоненным, если против
него проголосовал хотя бы один постоянный член. В этом случае говорят о применении
вето.

В ст. 27 Устава не содержится указаний, какие вопросы относятся к процедурным и какие

– к другим. Разъяснения на этот счет даны в Заявлении делегаций четырех приглашающих
правительств о порядке голосования в Совете Безопасности от 7 июня 1945 г. В нем
перечислялись все случаи процедурного голосования по ст. 28-32: принятие и изменение
правил процедуры, методы избрания председателя, организация работы Совета и др. Все
остальные случаи голосования по главам VI и VII требовали применения принципа едино-
гласия, включая определение, является ли вопрос процедурным или относится к категории
других.

В последнем случае возникает возможность применения вето дважды одним и тем же

постоянным членом Совета: сначала при решении вопроса о его процедурном или другом
характере, затем при рассмотрении его по существу. Это так называемое двойное вето.
Практика его применения весьма невелика: всего шесть раз в первые годы деятельности
Совета.

Определенные трудности возникли в практике применения правила обязательного

воздержания постоянного члена – стороны в споре: они были связаны с установлением,
идет ли речь о споре или ситуации, с определением стороны в споре и с вынесением
решения по спору на основании глав VI или VII. В практике Совета было лишь пять
случаев применения обязательного воздержания члена Совета – стороны в споре. Вместе с
тем сложилось и стало широко применяться правило, в соответствии с которым
мотивированное воздержание постоянного члена Совета, не являющегося стороной в
споре, считается не препятствующим принятию решения.

Неучастие в голосовании постоянного члена Совета по своим юридическим последствиям

равнозначно воздержанию. Такая практика сложилась при неучастии в голосовании
представителя КНР при принятии некоторых решений.

Практика деятельности Совета Безопасности доказала исключительную важность

принципа единогласия.

Из принципа единогласия следует, что в основе деятельности Совета лежит принцип

особой ответственности его постоянных членов, в силу которого они обязаны прилагать
все усилия для обеспечения нормальной деятельности Совета и достижения этим органом
согласованных решений по вопросам поддержания мира и безопасности.

Формула голосования в Совете Безопасности в известной мере требует согласованных

действий не только постоянных членов, но и непостоянных, так как для принятия решения
помимо пяти голосов постоянных членов необходимы также по крайней мере четыре сов-
падающих голоса непостоянных членов. Это значит, что семь непостоянных членов
обладают своеобразным коллективным вето. В этом случае говорят о «скрытом» вето. В
практике оно пока не применялось ни разу. Следовательно, механизм принятия решения в
Совете Безопасности исходит из учета интересов всех стран, как больших, так и малых.

В последнее время все большее количество резолюций в Совете принимается консенсусом

(до 30%). Нашли распространение заявления Председателя Совета, а также коммюнике и
брифинги.

Совет Безопасности – постоянно действующий орган. Все его члены должны быть
постоянно представлены в месте пребывания ООН. Совет собирается на заседания по
мере необходимости, однако, согласно Правилам процедуры, промежуток между его
заседаниями не должен превышать 14 дней. Это правило не всегда соблюдается.

В работе Совета могут принимать участие и другие государства – как члены ООН, так и
нечлены. Без права голоса Советом Безопасности приглашаются: 1) члены ООН, а также
нечлены Совета, если их интересы специально затронуты обсуждаемым в Совете
вопросом (ст. 31 Устава ООН); 2) члены и нечлены ООН, если они являются стороной в
споре, рассматриваемом в Совете. С правом голоса Совет может пригласить государство,
если оно этого пожелает, когда обсуждается вопрос об использовании военного
контингента этого государства, предоставленного им в распоряжение Совета.

Практика Совета Безопасности последних лет пошла по линии весьма широкого

толкования ст. 31 (в частности, понятий «затронутые интересы», «вопрос»), что позволяет
участвовать в обсуждении без права голоса значительному числу приглашенных
государств, а также представителям ряда вспомогательных органов ООН и между-
народных организаций.

Большое значение в практике Совета Безопасности приобрели заседания Совета на уровне

глав государств и правительств и министров иностранных дел. Возможность проведения
таких периодических заседаний предусмотрена в ст. 28 Устава. Заседания на уровне ми-
нистров иностранных дел состоялись 21 октября 1970 г. и 26 сентября 1995 г. по случаю
25-й и 50-й годовщин ООН, соответственно. 31 января 1992 г. состоялось первое на
высшем уровне заседание Совета для обсуждения роли ООН в поддержании
международного мира и безопасности в новых условиях. Оно одобрило подготовленный
Генеральным секретарем доклад «Повестка дня для мира».

В соответствии со ст. 29 Устава Совет Безопасности может учреждать такие

вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций.
Такие органы подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам
относятся:

Комитет экспертов (по вопросам процедуры), Комитет по приему новых членов, Комитет
по вопросу о заседаниях Совета вне Центральных учреждений. Временные
вспомогательные органы создаются в составе всех или некоторых членов Совета для
изучения определенной ситуации (например, Комиссия по расследованию агрессии,
совершенной наемниками против Республики Сейшельские Острова, 1981 г., Комиссия
для рассмотрения положения, связанного с поселением на арабских территориях,
оккупированных с 1967 г., в том числе в Иерусалиме, 1979 г. и др.).

Особо надо выделить Военно-Штабной Комитет, создание которого предусмотрено

Уставом ООН (ст. 47). Это постоянно действующий орган Совета в составе начальников
штабов постоянных членов Совета или их представителей, призванный давать советы и
оказывать помощь по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета. Хотя
орган и проводит свои заседания один раз в две недели, однако он фактически
бездействует начиная с середины 1947 года, не получая никаких заданий от Совета.

В многолетней деятельности Совета Безопасности сложились определенные методы и

процедуры разрешения различных конфликтных ситуаций. Особенно успешно в практике
Совета использовались миссии по сбору фактов, посредничество, превентивная
дипломатия, миротворческие операции и операции по поддержанию мира, пост-
конфликтное миростроительство и др.

Вместе с тем по-прежнему остается актуальным вопрос о повышении эффективности

Совета Безопасности, включая использование всех его уставных возможностей по
поддержанию мира. Главная причина недостаточной эффективности Совета заключается в
его неспособности в ряде случаев обеспечить осуществление своих резолюций.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) играет роль центра в области

международного экономического и социального сотрудничества. Он призван в
соответствии со ст. 55 Устава ООН содействовать: 1) повышению уровня жизни, полной
занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; 2)
разрешению международных проблем в областях экономической, социальной,
здравоохранения, культуры, образования и др.; 3) всеобщему уважению и соблюдению
прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

ЭКОСОС состоит из 54 государств (до 1 января 1966 г. – из 18; с 1966 по 1973 г. – из 27),
избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Выбывающий член Совета
может быть переизбран немедленно. Это правило дает возможность избирать в ЭКОСОС
постоянных членов Совета Безопасности на каждый очередной срок. Ежегодно
избираются 18 членов ЭКОСОС. Резолюция Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1971 г.
2847 (XXVI) установила следующий порядок распределения мест в ЭКОСОС: 14 – от
государств Африки; 11 – Азии; 10 – Латинской Америки; 13 – Западной Европы и других
государств; 6 – от государств Восточной Европы.

ЭКОСОС работает в сессионном порядке. В начале года в Нью-Йорке проводится

организационная сессия и летом – основная, поочередно в Женеве и Нью-Йорке (до 1992
г. проводились две основные сессии). Работа очередных сессий ЭКОСОС ведется в трех
сессионных комитетах в составе всех членов Совета: Первом (экономическом), Втором
(социальном), Третьем (по программе и координации). В рамках сессии проводятся
встречи глав делегаций на уровне министров с целью обсуждения кардинальных вопросов
деятельности ЭКОСОС.

Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются простым большинством
голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов Совета.

Функции ЭКОСОС многочисленны и разнообразны. Главные направления его действий:

1) квалифицированное обсуждение международных экономических и социальных
проблем и разработка принципов деятельности и политики ООН в этой сфере; 2)
координация всей деятельности системы ООН по экономическим и социальным вопросам,
в том числе координация деятельности специализированных учреждений; 3) подготовка
квалифицированных исследований и докладов по общим и специальным проблемам
международного экономического и социального сотрудничества.

ЭКОСОС может также созывать международные конференции по вопросам, входящим в

его компетенцию, составлять для представления Генеральной Ассамблее проекты
конвенций. При его участии были разработаны Всеобщая декларация прав человека,
Пакты о правах человека, Декларация и Конвенция о правах ребенка, Конвенция о
политических правах женщин, Декларация и Конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации и др.

ЭКОСОС должен координировать деятельность специализированных учреждений ООН

для объединения действий в целях наиболее эффективного осуществления задач
международного экономического сотрудничества. Он поддерживает регулярные
отношения и с другими межправительственными организациями, сферы деятельности
которых совпадают или соприкасаются с его деятельностью, например с Европейским
Союзом, Организацией экономического сотрудничества и развития, Советом Европы,
региональными организациями. Эти отношения включают посылку наблюдателей на
сессии, обмен информацией, документами, консультации по вопросам, представляющим
взаимный интерес. ЭКОСОС устанавливает контакты и проводит консультации с
неправительственными организациями, а в случае необходимости и с национальными
организациями.

ЭКОСОС в соответствии со ст. 68 Устава наделен правом создавать комиссии в

экономической и социальной областях и по поощрению вопроса о правах человека, а
также другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций. В
структуре ЭКОСОС работают девять функциональных комиссий: Статистическая
комиссия, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия социального развития,
Комиссия по правам человека, Комиссия по положению женщин, Комиссия по
наркотическим средствам, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному
правосудию, Комиссия по науке и технологии для развития и Комиссия по устойчивому
развитию.

К числу вспомогательных органов относятся пять региональных комиссий:

Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая и социальная комиссия для
Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ),
Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Эко-
номическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА). Цель Комиссии –
содействовать социально-экономическому развитию регионов и развитию экономического
сотрудничества между странами региона, а также с другими странами мира.

В структуру ЭКОСОС входят также четыре постоянных комитета: по программе и

координации; по неправительственным организациям; по населенным пунктам и по
переговорам с межправительственными учреждениями. Кроме того, в рамках ЭКОСОС
работает ряд экспертных органов и организаций, в частности по планированию развития,
естественным ресурсам, новым и возобновляемым источникам энергии и энергии для
развития, экономическим, социальным и культурным правам. В 1997 году была
учреждена межправительственная группа по лесам.

ЭКОСОС имеет связи с рядом учреждений, таких как Детский фонд ООН, Управление
Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Мировая
продовольственная программа, Международный совет по контролю за наркотическими
средствами и т.д. ЭКОСОС предоставляет также консультативный статус
неправительственным организациям.

За годы своей деятельности ЭКОСОС зарекомендовал себя как важный орган

сотрудничества государств в экономической и социальной областях и в сфере защиты
прав человека. Программы ООН в области обеспечения устойчивого развития требуют
дальнейшего усиления координирующей роли ЭКОСОС.

Совет по Опеке. Устав ООН предусмотрел создание международной системы опеки, в

которую должны были войти бывшие мандатные территории; территории, отторгнутые в
результате Второй мировой войны от вражеских государств; территории, добровольно
включенные в систему опеки государствами, ответственными за их

управление. В систему опеки были включены 11 территорий: часть Камеруна и часть

Того, Танганьика (под управлением Великобритании), часть Камеруна и часть Того (под
управлением Франции), Руанда-Урунди (под управлением Бельгии), Сомали (под
управлением Италии), Новая Гвинея (под управлением Австралии), Западное Самоа и
острова Микронезии – Каролинские, Маршалловы и Марианские (под управлением
США), Науру (под совместным управлением Великобритании, Австралии и Новой
Зеландии).

Управляющие территориями под опекой государства (всего их было семь – Австралия,

Бельгия, Великобритания, Италия, Новая Зеландия, США, Франция) заключили
соглашения с ООН, в которых были определены условия опеки для каждой территории.
Различались два типа подопечных территорий: не отнесенные к стратегическим районам и
относящиеся к стратегическим районам (Микронезия под опекой США). В отношении
первых функции опеки осуществлялись Советом по Опеке под руководством Генеральной
Ассамблеи. В отношении стратегических районов главная роль принадлежала Совету
Безопасности во взаимодействии с Советом по Опеке.

Численный состав Совета по Опеке не был определен в Уставе и зависел от количества

управляющих держав. В соответствии со ст. 86 Устава ООН в Совет входили: 1)
государства-опекуны; 2) постоянные члены Совета Безопасности, не управляющие
территориями под опекой; 3) такое число государств, избираемых на трехлетний срок,
которое необходимо, чтобы уравнять первые две группы государств. С учетом этих
критериев численный состав Совета неоднократно менялся. Наибольшее число членов –
14 – было в период с 1955 по 1960 год. С 1975 года Совет состоит из пяти государств –
постоянных членов Совета Безопасности.

Совет по Опеке выполнил возложенные на него по Уставу задачи: все 11 территорий под
опекой получили независимость, последняя из них – острова Палау – в 1994 году. В этой
связи Советом было принято решение, что он должен созываться лишь по мере не-
обходимости.

Вопрос о будущем Совета обсуждался на 50-й сессии Генеральной Ассамблеи и в

Специальном комитете по Уставу ООН и усилению роли Организации. Среди внесенных
предложений – превращение этого органа в Совет по правам человека, в Совет по
окружающей среде и развитию и др.

Международный Суд – главный судебный орган ООН. Его Статут является

неотъемлемой частью Устава ООН. Все государства – члены ООН являются ipso facto
участниками Статута. Государство – нечлен ООН может стать участником Статута на
условиях, которые определяются в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по
рекомендации Совета Безопасности (ст. 93, п. 2). Участниками Статута помимо членов
ООН являются Швейцария и Науру.

Международный Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных, вне

зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств,
удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие
судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области
международного права (ст. 2 Статута).

Суд состоит из 15 членов, избираемых на 9 лет, с обновлением трети состава через

каждые 3 года. При первом избрании судей было решено жребием, какие 5 судей из числа
избранных будут заседать 3 года и какие 5 судей – 6 лет. Судьи избираются Генеральной
Ассамблеей и Советом Безопасности абсолютным большинством голосов. В Совете
Безопасности достаточно 8 голосов, причем право вето не может быть применено.
Выборы в обоих органах проходят одновременно и независимо друг от друга.

Кандидатуры для избрания выставляются национальными группами Постоянной палаты

третейского суда. Государства, не представленные в Палате, должны назначить такие
группы с соблюдением условий, установленных для членов Палаты.

Статут Суда рекомендует, чтобы каждая группа до выставления кандидатур запрашивала

мнение высших судебных установлений, юридических факультетов, правовых высших
учебных заведений и академий своей страны, а также национальных отделений междуна-
родных академий, занимающихся изучением права (ст. 6). В Статуте содержатся два
указания относительно формирования состава Суда: в нем не должно быть двух граждан
одного и того же государства (ст. 3, п. 1); весь состав судей в целом должен обеспечивать
представительство основных форм цивилизации и основных правовых систем мира (ст.
92).

С начала деятельности Суда в. его состав входит судья, представлявший советскую

систему права, а теперь российскую систему права. Дважды членами Международного
Суда избирались профессора Московского государственного института международных
отношений СБ. Крылов (1946-1952 гг.) и Ф.И. Кожевников (1953– 1961 гг.). В настоящее
время членом Суда является российский юрист B.C. Верещетин.

Председатель и вице-председатель Суда избираются самим Судом на три года, а секретарь

Суда – на семь лет.

Международный Суд компетентен рассматривать споры между государствами с их

согласия и выносить консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам
Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, а также других органов и
специализированных учреждений ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи.

Секретариат и Генеральный секретарь. Секретариат ООН является главным

административно-техническим органом, состоящим из Генерального секретаря ООН и
такого персонала, который может

потребоваться для Организации. Генеральный секретарь назначается Генеральной

Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, принятой с применением принципа
единогласия, сроком на пять лет.

С января 1997 года Генеральным секретарем является Кофи Аннан (Гана). До него
Генеральными секретарями назначались: Трюгве Ли (Норвегия, 1946-1953 гг.), Даг
Хаммаршельд (Швеция, 1953-1961 гг.), У Тан (Бирма, 1961-1971 гг.), Курт Вальдхайм
(Австрия, 1972-1981 гг.), Хавьер Перес де Куэльяр (Перу, 1982-1991 гг.), Бутрос Бутрос
Гали (АРЕ, 1992-1996 гг.).
Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом
Организации. В этом качестве он осуществляет набор персонала Секретариата и
обеспечивает персоналом органы ООН; несет ответственность за подготовку документов
при изучении органами ООН различных вопросов, за составление и исполнение бюджета
ООН; представляет ООН в ее отношениях с другими организациями и правительствами;
предоставляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации и т.д.

Кроме этих функций, носящих в целом административно-технический характер,

Генеральному секретарю, согласно ст. 99 Устава ООН, дано право доводить до сведения
Совета Безопасности о ситуациях, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию
международного мира и безопасности.

На Секретариате лежит ответственность за обеспечение нормального функционирования

всех органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений. В его
структуру входят департаменты, управления и другие подразделения, например департа-
менты по политическим вопросам и делам Совета Безопасности, вопросам разоружения,
международным экономическим и социальным вопросам и др.

В настоящее время общая численность Секретариата – около 15 тыс. человек. Персонал

Секретариата назначается Генеральным секретарем согласно правилам, устанавливаемым
Генеральной Ассамблеей. Основными критериями при приеме на службу являются
уровень работоспособности, компетентности и добросовестности сотрудников, а также
подбор персонала на «возможно более широкой географической основе» (ст. 101 Устава
ООН). Государствам – членам ООН устанавливаются квоты, определяющие количество и
уровень постов в Секретариате, которые могут быть заняты их гражданами. Порядок
замещения вакантных должностей – конкурсный. Назначение сотрудников производится
на основе системы постоянных (бессрочных) и срочных (на определенный срок) конт-
рактов.

Сотрудники Секретариата разделены на четыре основные категории: руководящие

сотрудники, специалисты, работники общих служб и работники полевой службы.
Руководящее звено составляют заместители и помощники Генерального секретаря,
директора и главные сотрудники. У этой категории сотрудников имеется два служебных
ранга. Остальные категории делятся на пять служебных должностей (рангов).

Генеральная Ассамблея еще на своей 2-й сессии в 1947 году, указывая на международный
характер Секретариата, подчеркивала необходимость «избегать неправомерного
господства отдельной национальной практики».

В ее решениях отмечалось, что «политика и административные методы работы

Секретариата должны отражать и в максимально возможной мере обогащаться за счет
различных культур и профессиональной компетенции всех государств-членов» (рез.
А/153/Ш).

Вместе с тем в комплектовании Секретариата ООН до сих пор сохраняются нерешенные

проблемы. По-прежнему штаты в среднем и высшем звеньях укомплектованы гражданами
нескольких крупных стран. Почти 75% сотрудников Секретариата имеют постоянные кон-
тракты, что мешает ротации кадров, затрудняет приток молодых профессиональных сил,
создает некое международное сообщество чиновников, интересующихся больше своим
благополучием, чем интересами международной организации.

Начатая с приходом Кофи Аннана институциональная реформа Секретариата должна

способствовать лучшей его организации и повышению эффективности. Основные
параметры реформы изложены в документе «Обновление ООН: программа реформы.
А/51/950/1997». Центральным ее звеном является перестройка работы Секретариата в
пяти областях: мир и безопасность; экономические и социальные вопросы;
сотрудничество в целях развития; гуманитарные вопросы; права человека. В первых
четырех областях созданы Исполнительные комитеты. Что касается вопросов прав че-
ловека, то они считаются межсекторальными и должны присутствовать в деятельности
четырех Исполнительных комитетов. Все подразделения ООН должны быть прикреплены
к указанным ключевым областям.

5. Устав ООН – универсальный международный договор. Проблема повышения

эффективности ООН

Устав ООН – это многосторонний универсальный договор особого рода и значения. Он не

только определил права и обязанности государств – членов Организации, но и закрепил
общепризнанные принципы и нормы международного права. В силу этого он является
основным источником современного международного права.

Значение Устава определяется также тем, что в нем сформулированы цели обеспечения
мира, мирного сосуществования и сотрудничества государств и закрепил их согласие
предпринимать совместные действия в достижении этих целей в рамках Организации на
базе общепризнанных принципов и норм международного права.

Положения Устава имеют преимущественную силу по отношению к другим

международным договорам. Статья 103 Устава предусматривает: «В том случае, когда
обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их
обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущест-
венную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».

Значительное количество двусторонних или многосторонних договоров принято на

основе Устава или содержит прямые ссылки на него. Принципы и цели Устава нашли свое
дальнейшее развитие в таких заключенных в рамках ООН международных договорах, как
Пакты о правах человека, соглашения по разоружению и др.

Уставом предусмотрена возможность внесения в него поправок. Поправки должны быть

приняты 2/3 всех членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы в соответствии с их
конституционной процедурой 2/3 членов Организации, включая пять постоянных членов
Совета Безопасности.

В практике ООН поправки были приняты Генеральной Ассамблеей к ст. 23, 27, 61 и 109 в
1963, 1965 и 1971 годах (соответственно вошли в силу в 1965, 1968 и 1973 гг.). Поправки
касались увеличения количества членов Совета Безопасности с 11 до 15 и ЭКОСОС – с 18
до 27, а затем до 54 и уточняли процедуру голосования в Совете (вместо 7 голосов – 9).

Устав предусматривает, что для его пересмотра требуется созыв Генеральной

конференции членов ООН в срок и в месте, которые должны быть определены 2/3 членов
Генеральной Ассамблеи и голосами любых девяти членов Совета Безопасности.

За время своего существования Организация Объединенных Наций (в 2000 г. будет

отмечаться ее 55-летие) добилась ощутимых результатов в поддержании мира,
разрешении конфликтных ситуаций, разоружении, экономическом и социальном
сотрудничестве, особенно в обеспечении прав человека, в кодификации международного
права и др. Как положительный факт необходимо отметить также и то обстоятельство, что
у большинства государств – членов ООН не нашли поддержки предпринимаемые в
различные периоды попытки ревизии основополагающих положений Устава. В процессе
деятельности ООН происходили развитие и конкретизация таких положений, их
адаптация к изменяющимся международным отношениям.

В преддверии начала третьего тысячелетия деятельность ООН нуждается в подведении

итогов и определении путей повышения ее эффективности. Такая работа ведется в рамках
учрежденного в 1974 году Специального комитета по Уставу ООН и усилению роли

Организации, а также созданных в 90-х годах рабочих группах открытого состава

Генеральной Ассамблеи – по реформе Совета Безопасности, по Повестке дня для мира, по
Повестке дня для развития, по финансовому положению ООН и по укреплению системы
Организации Объединенных Наций.

6. Система Организации Объединенных Наций

Система Организации Объединенных Наций включает саму ООН, ее специализированные

учреждения, Международное агентство по атомной энергии, вспомогательные органы
Генеральной Ассамблеи на правах автономных организаций, имеющих различную степень
финансовой и административной автономии (ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП, УВКБ,
ЮНИСЕФ и др.). К системе ООН причисляются также Всемирная туристическая
организация и Всемирная торговая организация.

Центром системы является ООН, которая установила связи с одними звеньями системы на
основе соглашений (специализированные учреждения, МАГАТЭ, ВТО), с другими – на
основе резолюций Генеральной Ассамблеи (автономные организации и органы). На
Генеральную Ассамблею и Экономический и Социальный Совет возложена
ответственность за координацию политики и деятельности всех организаций и программ
системы ООН.

В целях содействия этой важной работе в 1946 году был создан Административный
комитет по координации (АКК) в составе глав всех организаций и программ ООН. Его
председателем является Генеральный секретарь ООН.

В развитии системы ООН можно выделить три периода. В течение ряда лет после
создания ООН учреждения системы были в основном центрами по обмену информацией.
Они налаживали международное сотрудничество, согласовывали политику, содействовали
проведению исследований и устанавливали нормы в своих конкретных областях. С
приходом в ООН молодых освободившихся от колониализма стран возросло значение
оперативных функций в деятельности системы ООН, направленных на оказание различ-
ных видов технической помощи в целях развития. Дальнейшее совершенствование
системы в последнее время связано с применением метода функциональной координации,
то есть объединение всей деятельности системы, относящейся к какому-либо конкретному
вопросу, например к вопросу об энергии. Созданная в 1995 году рабочая группа высокого
уровня открытого состава по укреплению системы ООН должна способствовать поиску
путей активизации деятельности системы и улучшению координации в ее «рамках.

7. Специализированные учреждения ООН

Специализированные учреждения ООН – это межправительственные организации

универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и
связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты: 1)
межправительственный характер соглашений о создании таких организаций; 2) широкая
международная ответственность в рамках их учредительных актов; 3) осуществление
сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной,
гуманитарной и др.; 4) связь с ООН. Последняя устанавливается и оформляется соглаше-
нием, которое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Генеральной
Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со
специализированным учреждением. В настоящее время существует 17
специализированных учреждений ООН.

Уставом ООН предусмотрено, что Организация делает рекомендации по согласованию

политики и деятельности специализированных учреждений (ст. 58). ЭКОСОС
уполномочен: согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством
консультаций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее и членам
Организации; принимать меры для получения от них регулярных докладов; обеспечивать
взаимное представительство Совета и учреждений для участия в обсуждении вопросов в
Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях.

В соглашениях, заключенных ООН с учреждениями, предусмотрены обмен необходимой

информацией и документами, обязательство учитывать рекомендации ООН и сообщать о
мерах по проведению их в жизнь, согласование программ деятельности. Связь
специализированных учреждений с ООН направлена на обеспечение деятельности этих
организаций в соответствии с целями и принципами ООН, решение общих задач в деле
содействия миру и прогрессу, оказание содействия Совету Безопасности ООН в деле
поддержания международного мира и безопасности.

Специализированные учреждения можно разделить на следующие группы: организации

социального характера (МОТ, ВОЗ), организации культурного и гуманитарного характера
(ЮНЕСКО, ВОИС), экономические организации (ЮНИДО), финансовые организации
(МБРР, МВФ, MAP, МФК, МАГИ), организации в области сельского хозяйства (ФАО,
ИФАД), организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ),
организация в области метеорологии (ВМО). Россия – член всех специализированных
учреждений, кроме ФАО и ИФАД.

Международная организация труда (МОТ). Создана в 1919 году на Парижской мирной

конференции как автономная организация

Лиги Наций. Ее Устав был пересмотрен в 1946 году. Соглашение между ООН и МОТ о
статусе специализированного учреждения одобрено Генеральной Ассамблей 14 декабря
1946 г. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария). В МОТ входят более 170
членов. Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения
социальной справедливости, улучшения условий труда, обеспечения полной занятости и
повышения жизненного уровня трудящихся.

Особенностью МОТ является трехстороннее представительство в ее органах:

правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов). По замыслу создателей
МОТ, это должно способствовать диалогу между трудящимися и предпринимателями при
посредстве правительств (идея социального партнерства).

Н Главными органами МОТ являются Международная конференция труда (МКТ),

Административный совет и секретариат – Международное бюро труда. Международная
конференция труда может собираться на очередные (ежегодные) и специальные (по мере
необходимости) сессии. На них каждое государство представлено четырьмя делегатами:
два – от правительства и по одному – от предпринимателей и трудящихся. Конференция
разрабатывает конвенции и рекомендации по вопросам труда (разработано более 300
таких актов), в порядке контроля рассматривает доклады государств о применении
ратифицированных конвенций МОТ, утверждает программу и бюджет организации.

В период между сессиями Конференции работой Организации руководит

Административный совет, избираемый Конференцией на три года. Он состоит из 56
членов (из них 28 – представители правительств и по 14 – представители
предпринимателей и трудящихся). Выборы проводятся раздельно в трех избирательных
коллегиях. При этом 10 мест в правительственной группе замещаются без выборов от
наиболее развитых в промышленном отношении стран, определяемых решением
Административного совета (в эту группу входит и Россия). Международное бюро труда
готовит документацию, собирает и распространяет информацию, проводит исследования,
организует различные совещания.

МОТ имеет представительства в столицах ряда государств-членов, в том числе в Москве.

Главный сферой деятельности МОТ являются выработка международных норм в трудовой
сфере и контроль за их соблюдением. Государство, ратифицировавшее конвенцию МОТ,
обязано регулярно представлять отчеты по ее выполнению. Этот процесс контролируют
два органа: независимый экспертный комитет по выполнению конвенций и рекомендаций
(20 юристов) и трехсторонний комитет МКТ по выполнению конвенций и рекомендаций,
обсуждающий вопросы на основе докладов экспертного комитета. Что касается
рекомендаций и нератифицированных конвенций, то МОТ требует от государств
представлять информацию о соответствии национального законодательства
содержащимся в указанных актах нормам.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1946 году на

Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке. Устав вступил в силу 7
апреля 1948 г. (этот день отмечается как Всемирный день здоровья). Штаб-квартира
расположена в Женеве (Швейцария). Соглашение между ООН и ВОЗ одобрено Ге-
неральной Ассамблей ООН 15 ноября 1947 г. В ВОЗ входят 190 государств-членов.

Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья».
Основные направления ее деятельности: борьба с инфекционными болезнями, разработка
карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера. ВОЗ предоставляет
помощь в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе с
болезнями. В 1977 году ВОЗ поставила задачу достижения к 2000 году всеми жителями
Земли такого уровня здоровья, который позволил бы им вести продуктивный в
социальном и экономическом плане образ жизни. Для реализации этой задачи разработана
глобальная стратегия, требующая объединенных усилий правительств и народов.

Высшим органом ВОЗ, определяющим ее политику, является Всемирная ассамблея

здравоохранения, в которой представлены все члены Организации. Она созывается
ежегодно. Ассамблея определяет основные направления работы ВОЗ, разрабатывает
программы в области здравоохранения, рассматривает отчеты Исполнительного совета и
генерального директора, обсуждает и утверждает бюджет ВОЗ. Она может заключать
соглашения в рамках компетенции ВОЗ.

Исполнительный совет ВОЗ, состоящий из представителей 31 государства, избираемых

Ассамблеей на три года, собирается не реже двух раз в год. Он выполняет решения
Ассамблеи, определяет повестку дня Ассамблеи, создает комитеты, принимает меры
чрезвычайного характера. Административным органом является Секретариат во главе с
генеральным директором, подчиненным Исполнительному совету.

В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций: стран Европы, Восточного

Средиземноморья, Африки, Америки, Юго-Восточной Азии, западной части Тихого
океана. Представители ВОЗ на местах, находящиеся в каждой стране – члене ВОЗ,
отвечают за деятельность ВОЗ в странах пребывания, консультируют правительства в
разработке и реализации национальных программ здравоохранения.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

(ЮНЕСКО). Учреждена в 1945 году на Лондонской конференции. Ее Устав вступил в
силу 4 ноября 1946 г.

С декабря 1946 года ЮНЕСКО – специализированное учреждение ООН. Соглашение

между ООН и ЮНЕСКО утверждено Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1946 г. Штаб-
квартира находится в Париже (Франция). В нее входят более 180 государств-членов. В
1985 году из состава ЮНЕСКО вышли Великобритания и США. В 1997 году
Великобритания вернулась в ЮНЕСКО.

ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира и безопасности путем

развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры,
использования средств массовой информации, дальнейшего развития народного образова-
ния и распространения науки и культуры.

Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая из представителей всех

государств-членов и созываемая на очередные сессии один раз в два года. Она определяет
политику и общее направление деятельности Организации, утверждает ее программы и
бюджет, избирает членов Исполнительного совета и других органов, назначает
генерального директора, решает разные вопросы.

Исполнительный совет является главным руководящим органом ЮНЕСКО в период

между сессиями Генеральной конференции. Он состоит из представителей 51 государства,
избираемых на 4 года на основе справедливого географического распределения (10 мест –
страны Западной Европы, Северной Америки и Израиль; 4 места – страны Восточной
Европы; 9 мест – страны Латинской Америки и Карибского бассейна; 8 мест – страны
Азии и бассейна Тихого океана; 20 мест – страны Африки и арабские государства). Устав
ЮНЕСКО требует, чтобы представителями назначались лица, компетентные в области
искусства, литературы, науки, образования и распространения знаний и обладающие
необходимым опытом и авторитетом.

Административно-технические функции выполняет Секретариат во главе с генеральным

директором, назначаемым на шесть лет с возможностью переизбрания еще на один срок.

Уставом ЮНЕСКО рекомендовано создание в государствах-членах национальных

комиссий, которые участвуют в реализации и разработке программ ЮНЕСКО,
консультируют правительства, обеспечивают связь государства-члена с ЮНЕСКО.

Одной из главных форм деятельности ЮНЕСКО является осуществление программ, в том

числе по ликвидации неграмотности, оказанию технической помощи, развитию
коммуникаций, информации, в области прав человека, культуры и др. Центр всемирного
наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране культурного и
природного наследия (1972 г.) и созданием региональной системы для охраны
памятников, включенных в список мирового культурного наследия. К настоящему
времени в него внесено 500 объектов, среди них Московский Кремль и Красная площадь.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Учреждена в 1967

году на состоявшейся в Стокгольме конференции по интеллектуальной собственности.
Конвенция (1967 г.) о создании ВОИС вступила в силу в 1970 году, Специализированное
учреждение ООН с 1974 года, Соглашение между ООН и ВОИС одобрено Генеральной
Ассамблеей ООН 19 декабря 1974 г. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария). В
ВОИС входят более 150 государств.

Цель Организации – содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире,

способствовать претворению в жизнь международных соглашений в этой сфере,
осуществлять административное управление различными союзами в области охраны
интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии (например, Бернским союзом
по охране произведений литературы и искусства, Парижским союзом по охране
промышленной собственности и др.). ВОИС занимается также подготовкой проектов
договоров в области защиты авторских прав, разработкой новой патентной
классификации, осуществлением технического сотрудничества в патентной области.

Высшими органами ВОИС являются Конференция, в которую входят все государства –

члены ВОИС, и Генеральная ассамблея, состоящая из тех государств – членов ВОИС,
которые являются также членами Парижского или Бернского союзов. Конференция
обсуждает вопросы, представляющие общий интерес для всех государств – членов ВОИС
в области интеллектуальной собственности, и принимает по ним рекомендации,
определяет бюджет ВОИС. Генеральная ассамблея определяет политику и общее
направление деятельности организации, утверждает ее бюджет, назначает генерального
директора ВОИС.

Комитет по координации состоит из 58 государств – участников Конвенции 1967 года,

которые являются также членами исполкомов Парижского или Бернского союзов, и
осуществляет координацию и взаимное согласование деятельности исполнительных
органов отдельных союзов.

Имеется также постоянный комитет ВОИС по информации о промышленной

собственности и административно-технический секретариат – Международное бюро во
главе с генеральным директором (избирается на шесть лет).

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи в 1967 году. В апреле 1979 года
Конференция по преобразованию ЮНИДО в специализированное учреждение приняла
Устав ЮНИДО, который вступил в силу в 1985 году. Соглашение между ООН и ЮНИДО
одобрено Генеральной Ассамблеей 17 декабря 1985 г. Местонахождение ЮНИДО – Вена
(Австрия). В ЮНИДО входят около 170 государств.

Целями ЮНИДО являются содействие промышленному развитию развивающихся стран,

ускорению их индустриализации и оказание помощи в установлении нового
международного экономического порядка.

Высшим органом ЮНИДО является Генеральная конференция, состоящая из всех

государств-членов, очередные сессии которой созываются один раз в два года. Она
определяет руководящие принципы и общую политику ЮНИДО, рекомендует меры для
осуществления этой политики, разрабатывает и принимает программы по различным
направлениям деятельности ЮНИДО.

Руководящим органом ЮНИДО в перерыве между сессиями Конференции является

Совет по промышленному развитию в составе 53 членов, избираемых на 4 года; 33 – от
развивающихся стран, 15 – от развитых стран Запада, 5 – от восточноевропейских стран.
Свои заседания он проводит не менее одного раза в год. На Секретариат во главе с
генеральным директором (избирается на 4 года) возложены общая ответственность и
полномочия по руководству Организацией с учетом директив Конференции и Совета.

Специализированные финансовые организации ООН. В эту группу входят пять

организаций. Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк
реконструкции и развития (МБРР) были созданы на Конференции Объединенных Наций
по валютно-финансовым вопросам в Бреттон-Вудсе (США, 1944 г.). Позднее были
созданы Международная финансовая корпорация (МФК, 1956 г.), Международная
ассоциация развития (MAP, 1960 г.) и Многостороннее агентство по гарантиям
инвестиций (МАГИ, 1988 г.) как филиалы МБРР. МБРР называют также Всемирным
банком, а вместе с тремя филиалами – Группой Всемирного банка. Все пять организаций
обладают юридической и финансовой независимостью и в качестве специализированных
учреждений входят в систему ООН. Их местонахождение – Вашингтон (США).

Все пять организаций тесно связаны друг с другом. Членами МБРР могут быть только
члены МВФ, а членами трех филиалов – только члены МБРР. В организациях
применяется система взвешенного голосования, при которой каждое государство получает
количество голосов пропорционально размеру капитала, вложенного в ресурсы
Организации. Так, в МВФ каждое государство-член имеет 250 голосов плюс
дополнительно по одному голосу на каждые 100 тыс. условных единиц его квоты в
капитале Фонда.

Центральное место в системе финансовых организаций занимает Международный

валютный фонд, число членов которого – более 180.

Его целями являются координация валютно-финансовой политики государств-членов и

предоставление им кредитов для урегулирования платежных балансов и поддержания
валютных курсов.

Высшим органом Фонда, определяющим его политику, является Совет управляющих, в

который входят по одному управляющему и по одному его заместителю от всех
государств-членов. Собирается ежегодно на сессии. Временный комитет из 24 членов
консультирует Совет по вопросам, связанным с контролем за мировой валютной
системой.

Повседневную работу осуществляет Исполнительный совет. Он состоит из 24

исполнительных директоров. Восемь из них назначаются странами с наибольшими
квотами (Великобритания, Германия, Китай, Россия, Саудовская Аравия, США, Франция,
Япония). Директор-распорядитель избирается Исполнительным советом и председа-
тельствует в нем. Он не имеет права голоса, за исключением тех случаев, когда голоса в
Исполнительном совете разделяются поровну.

Общей целью институтов, входящих в Группу Всемирного банка, является поощрение

экономического и социального развития менее развитых членов ООН путем оказания
финансовой и консультативной помощи и помощи в подготовке кадров. В рамках этой
общей цели каждая организация выполняет свои функции.
Целями МБРР являются содействие реконструкции и развитию экономики государств –
членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление
займов для развития производства и др.

Высший орган МБРР – Совет управляющих, состоящий из назначаемых странами-

членами управляющих и их заместителей. При этом каждая страна имеет количество
голосов, пропорциональных доле вклада в капитал Банка.

Текущую работу Банка осуществляют 24 исполнительных директора, 6 из которых

назначаются Великобританией, Германией, Россией, США, Францией и Японией.

Президент Банка избирается исполнительными директорами и ведет текущие дела Банка.

Три дочерние организации Банка – МФК, MAP и МАГИ – созданы главным образом для
содействия развивающимся странам. Их организационные структуры подчинены единому
президенту – президенту Банка. Органы формируются так же, как и соответствующие
органы МБРР.

Международная ассоциация развития преследует в основном те же цели, что и МБРР, но

главным образом предоставляет беспроцентные кредиты беднейшим странам.

Международная финансовая корпорация оказывает содействие экономическому росту

развивающихся стран путем поощрения частных предприятий в производственном
секторе.

Целью Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций является поощрение

иностранных инвестиций на производственные цели, особенно в развивающихся странах.

Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций

(ФАО). Создана в 1945 году на конференции в Квебеке (Канада). Соглашение между ООН
и ФАО одобрено Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1946 г. Организация ставит
целью улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности
сельского хозяйства, улучшение системы распределения продовольствия и др. При
осуществлении этих целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство,
сохранению природных ресурсов, создает специальные программы в сферах своей
деятельности, совместно с ООН руководит Мировой продовольственной программой.

Органы ФАО: Конференция в составе всех членов, собираемая раз в два года для
определения политики, утверждения бюджета и программы работы ФАО; Совет –
руководящий орган ФАО в период между сессиями Конференции, состоящий из 49
государств-членов; Секретариат во главе с генеральным директором. Штаб-квартира
ФАО находится в Риме (Италия). Членами ФАО являются около 170 государств и
международная организация – Европейский Союз.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Учрежден в 1976

году на конференции ООН. Соглашение между ООН и ИФАД одобрено Генеральной
Ассамблеей ООН 15 декабря 1977 г. Штаб-квартира – в Риме (Италия). В Фонде
участвуют около 160 государств.

Целями Фонда являются оказание всесторонней помощи в развитии сельского хозяйства

развивающимся странам и мобилизация дополнительных средств для этого. Членами
Фонда являются три категории государств: развитые страны-доноры (22 страны,
являющиеся членами Организации экономического сотрудничества и развития – ОЭСР);
развивающиеся страны-доноры (12 стран, являющихся членами Организации стран –
экспортеров нефти – ОПЕК); другие развивающиеся страны.

Органы ИФАД: Совет управляющих в составе представителей всех государств-членов

имеет равное количество голосов (Совет управляющих разрабатывает программы Фонда);
Исполнительный совет в составе 18 членов (по 6 от каждой из 3 категорий), избираемых
Советом управляющих на 3 года (осуществляет текущие операции Фонда); президент
Фонда, назначаемый Советом управляющих сроком на 4 года.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учреждена в 1944 году

на конференции в Чикаго. Конвенция о международной гражданской авиации 1944 года,
являющаяся учредительным актом ИКАО, вступила в силу 4 апреля 1947 г. Соглашение
между ООН и ИКАО одобрено Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1946 г. Штаб-
квартира ИКАО находится в Монреале (Канада). В организацию входят более 180
государств.

ИКАО создана в целях развития принципов и методов международной аэронавигации,

обеспечения безопасности полетов на международных авиалиниях, содействия
планированию и развитию международного воздушного транспорта.

Высший орган ИКАО – Ассамблея, состоящая из представителей всех государств-членов и

созываемая раз в три года для определения политики ИКАО и утверждения бюджета, а
также обсуждения любых вопросов, которые не передаются на рассмотрение Совета.

Совет является исполнительным органом ИКАО, состоящим из представителей 33 стран,

избираемых Ассамблеей с учетом представительства трех групп государств: 1) с наиболее
развитым воздушным транспортом; 2) не входящих в первую группу, но обеспечивающих
значительный вклад в материальное обеспечение международной гражданской авиации;
3) не входящих в первую и вторую группы, но присутствие которых необходимо для
справедливого географического представительства.

Международная морская организация (ИМО). Учреждена в 1948 году на Женевской

конференции по вопросам мореходства, на которой была принята Конвенция о
Межправительственной морской консультативной организации (так ИМО называлась до
мая 1982 г.). Конвенция вступила в силу 17 марта 1958 г. Соглашение между ООН и ИМО
одобрено Генеральной Ассамблеей ООН 18 ноября 1948 г., вступило в силу 13 января
1959 г. Штаб-квартира ИМО находится в Лондоне (Великобритания). Насчитывает более
150 членов.

Организация создана в целях содействия международному сотрудничеству в области

морских перевозок и морской торговли и обеспечения безопасности на море. Органы
ИМО: Ассамблея в составе представителей всех государств-членов (сессии один раз в два
года) определяет политику и программу деятельности организации; Совет из 32 членов,
избираемых на 2 года, руководит работой ИМО между сессиями Ассамблеи;
Секретариат во главе с генеральным секретарем. Из других органов следует назвать
Юридический комитет и Комитет по защите морской среды, который начал работать в
1974 году.

Всемирный почтовый союз (ВПС). Создан в 1874 году на Международном почтовом

конгрессе в Берне. Всемирная почтовая конвенция, принятая Конгрессом, вступила в силу
1 июля 1875 г. Ее текст неоднократно пересматривался на Всемирных почтовых конгрес-
сах. Соглашение между ВПС и ООН заключено 4 июля 1947 г. Штаб-квартира ВПС
находится в Берне (Швейцария). В организацию входят 190 членов.

ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование почтовых отношений. Все

страны – члены ВПС образуют единую почтовую территорию, на которой действуют три
основных принципа: единство такой территории, свобода транзита и единообразный та-
риф. ВПС разрабатывает правила международной пересылки всех видов почтовых
отправлений на основе Всемирной почтовой конвенции и многосторонних соглашений.

Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, состоящий из

представителей всех государств-членов и созываемый раз в пять лет. В его функции
входит пересмотр Всемирной почтовой конвенции и дополнительных соглашений. В
период между конгрессами действует Исполнительный совет в составе 40 членов,
который руководит всей работой Союза. Консультативный совет по почтовым
исследованиям (35 членов) занимается техническими и экономическими вопросами
почтовой связи. Международное бюро во главе с генеральным директором является
постоянным секретариатом Союза.

Международный союз электросвязи (МСЭ). Создан в 1865 году на основе

Международной телеграфной конвенции. Сегодняшнее название получил в 1934 году
после подписания Международной конвенции электросвязи. Соглашение между ООН и
МСЭ одобрено Генеральной Ассамблеей ООН 15 ноября 1947 г. 1 июля 1994 г. вступил в
силу новый Устав МСЭ. Штаб-квартира Союза находится в Женеве. Насчитывает более
180 членов.

Органы Союза: Полномочная конференция (собирается раз в четыре года, определяет

общие направления деятельности, пересматривает международные конвенции по
электросвязи); Всемирные и Региональные конференции (рассматривают более конкретные
технические вопросы); Административный совет (43 члена) и Генеральный секретариат
во главе с генеральным секретарем. При МСЭ действуют Международный комитет
регистрации частот и два международных консультативных комитета – по радио и по
телеграфии и телефонии, а также Бюро по развитию телекоммуникаций.

Целью МСЭ является осуществление международного сотрудничества для

совершенствования и рационального использования всех видов электросвязи,
распределения радиочастот, оказания технической помощи развивающимся странам.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Заменила в 1947 году

Международную метеорологическую организацию, действовавшую с 1878 года.
Соглашение между ООН и ВМО одобрено Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1951
г. Штаб-квартира Организации находится в Женеве (Швейцария). В ее состав входят
более 170 государств.

ВМО призвана обеспечивать международное сотрудничество в области метеорологии,

оказывать содействие организации и развитию метеорологической службы, применению
метеорологии в авиации, судоходстве, сельском хозяйстве и других областях деятель-
ности. Основной оперативной программой является Всемирная служба погоды,
занимающаяся сбором и предоставлением членам ВМО метеорологической информации и
сведений об окружающей среде.

Органы ВМО: Всемирный метеорологический конгресс – высший орган, в котором все

государства-члены представлены главами их метеорологических служб, созываемый раз в
четыре года для определения общей политики ВМО, утверждения ее бюджета и принятия
программы работы; Исполнительный совет из 36 членов (президента и 3 вице-
президентов ВМО, 6 президентов региональных ассоциаций и 26 директоров
метеорологических служб государств – членов ВМО, выступающих в личном качестве),
осуществляющий контроль за выполнением резолюций и программ Конгресса; Секре-
тариат во главе с генеральным секретарем, обеспечивающий административно-
техническую работу Организации. В рамках ВМО действуют 8 технических комиссий,
изучающих вопросы применения метеорологии, и 6 региональных метеорологических
ассоциаций.

8. Другие организации и органы системы ООН

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта межправительственная

организация в области использования атомной энергии была создана по решению ООН на
международной конференции в Нью-Йорке. Устав Агентства принят 26 октября 1956 г. и
вступил в силу 29 июля 1957 г. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия). В
Организацию входят более 120 государств.

МАГАТЭ, хотя и относится к специальным организациям, не имеет статуса

специализированного учреждения ООН. Его связь с ООН регулируется соглашением,
заключенным с Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 1957 г. В соответствии с
соглашением и Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о
своей деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету Безопасности.
Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию
Совета Безопасности, то оно должно уведомлять о них Совет (например, о всех случаях
нарушений членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).

Агентство ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества

в области мирного использования атомной энергии и обеспечивать, чтобы
предоставляемая МАГАТЭ по его требованию помощь не использовалась в военных
целях.

Высший орган МАГАТЭ – Генеральная конференция, состоящая из представителей всех

государств-членов, собирается ежегодно на очередные сессии. Предусмотрены также
специальные сессии. Генеральная конференция осуществляет общее руководство
политикой и программами МАГАТЭ. Совет управляющих занимается оперативным
руководством всей деятельностью МАГАТЭ. В его состав входят 35 государств, из
которых 22 избираются Генеральной конференцией от 7 регионов мира (Западной
Европы, Восточной Европы, Латинской Америки, Африки, Среднего Востока и Южной
Азии, Юго-Восточной Азии и района Тихого океана, Дальнего Востока), а 13 назначаются
уходящим в отставку Советом из числа наиболее развитых стран в области технологии
атомной энергии, включая производство исходных материалов. Совет заседает в
устанавливаемые им сроки. Он имеет два постоянных комитета: по административным и
бюджетным вопросам и по технической помощи. Кроме того, он может создавать
комитеты для решения конкретных вопросов.

Секретариат МАГАТЭ осуществляет административно-техническое руководство

Организацией. Он возглавляется генеральным директором, который назначается на
четыре года Советом управляющих и утверждается Генеральной конференцией.

В МАГАТЭ входит также Научно-консультативный комитет, который состоит из 15

авторитетных ученых в области атомной энергии. Комитет разрабатывает рекомендации
для генерального директора по научно-техническим программам деятельности Агентства.

Основные направления деятельности МАГАТЭ: организация и координация исследований

и разработок в области ядерной энергетики, вопросы радиационной безопасности,
оказание технической помощи государствам – членам Агентства в области мирного ис-
пользования ядерной энергии, осуществление контроля (гарантий) за мирным
использованием атомной энергии, регламентационная деятельность по вопросам,
связанным с атомной опасностью.

Одна из главных функций Агентства состоит в применении системы контроля (гарантий)

в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные
для мирного использования, не были употреблены для военных целей. Контроль осущест-
вляется на местах инспекторами МАГАТЭ. Неядерные государства – участники Договора
о нераспространении ядерного оружия 1968 года должны заключать соглашения с
МАГАТЭ о контроле над мирной ядерной деятельностью этих государств. Такие
соглашения заключены с более чем 100 неядерными участниками Договора и с рядом
неядерных стран, не участвующих в Договоре. Более 900 ядерных установок или
установок, содержащих ядерный материал, поставлены под контроль МАГАТЭ. В
добровольном порядке под гарантии Агентства поставили некоторые свои мирные
ядерные установки СССР (теперь Россия), США, Великобритания, Франция и Китай. В
связи с санкциями по решению Совета Безопасности против Ирака МАГАТЭ начиная с
1992 года проводило инспекции военных объектов Ирака на предмет недопущения
изготовления ядерного оружия.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Создана резолюцией

Генеральной Ассамблеи ООН от 30 декабря 1964 г. в качестве ее постоянного органа. По
своему статусу она представляет собой автономную организацию. В ее состав входят
более 185 государств, среди них и нечлены ООН (Швейцария, Ватикан, Тонга).

Высшим органом ЮНКТАД является Конференция, сессии которой созываются не реже

одного раза в четыре года. К 1999 году состоялось девять таких сессий.

Совет по торговле и развитию является постоянным органом Конференции. С 1976 года

он открыт для участия всех членов ЮНКТАД. Административно-техническую
деятельность обеспечивает Секретариат во главе с генеральным секретарем,
назначаемым Генеральным секретарем ООН и утверждаемым Генеральной Ассамблеей
ООН. Местопребывание Секретариата – Женева (Швейцария).

Целью ЮНКТАД является содействие развитию международной торговли, в особенности

с развивающимися странами, а также между развивающимися странами. ЮНКТАД вносит
большой вклад в развитие международного торгового права. С ее участием был разрабо-
тан ряд соглашений, в том числе Конвенция о транзитной торговле государств, не
имеющих выхода к морю, 1965 года, Соглашение о глобальной системе торговых
преференций между развивающимися странами 1988 года и др. В рамках ЮНКТАД
осуществляются две крупные программы: Программа действий для наименее развитых
стран на 90-е годы и Новая программа ООН по обеспечению развития в Африке на 90-е
годы.

Программа развития ООН (ПРООН). Создана на основании резолюции Генеральной

Ассамблеи от 22 ноября 1965 г. путем объединения Расширенной программы технической
помощи ООН и Специального фонда. Целью Программы является оказание помощи раз-
вивающимся странам в деле их национального развития. Программа финансируется за
счет добровольных взносов. Общее руководство Программой осуществляет Совет
управляющих, состоящий из 48 членов, избираемых ЭКОСОС. Совет рассматривает и
утверждает проекты и программы, распределяет средства, разрабатывает общие принципы
для регулярных программ технического сотрудничества.

Возглавляет ПРООН администратор, который назначается Генеральным секретарем ООН

после консультаций с Советом управляющих; его назначение утверждается Генеральной
Ассамблеей ООН. Местонахождение – Нью-Йорк (США).

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Создана резолюцией Генеральной

Ассамблеи ООН от 15 декабря 1972 г. как ее вспомогательный орган. Практически
является автономной организацией. Цель Программы – налаживание сотрудничества в
деле защиты и улучшения окружающей среды. Руководящим органом Программы
является Совет управляющих, состоящий из представителей 58 государств, избираемых
Генеральной Ассамблеей на 4 года. Совет с 1989 года проводит очередные сессии в
нечетные годы. Для оперативных функций учреждены Секретариат и Совет по
координации деятельности в области окружающей среды. Оба органа возглавляются
директором-исполнителем ЮНЕП, избираемым Генеральной Ассамблеей по
рекомендации Генерального секретаря ООН. Для финансирования Программы создан
Добровольный фонд ЮНЕП. Штаб-квартира ЮНЕП – в Найроби (Кения). ЮНЕП
принадлежит первостепенная роль в развитии международного права защиты окру-
жающей среды. С ее участием был разработан ряд конвенций, в том числе Конвенция по
биологическому разнообразию 1992 года, Рамочная конвенция об изменении климата
1992 года. В документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию,
организованной с участием ЮНЕП в Рио-де-Жанейро в 1992 году, определена новая роль
ЮНЕП в контексте связи охраны окружающей среды и достижения устойчивого
социально-экономического развития.

В. РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

1. Региональные международные организации

Наряду с универсальными международными организациями существуют региональные,

членами которых являются государства определенного географического района.
Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального
сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и
другие сферы.

В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности

региональных организаций безопасности.

Устав ООН предъявляет определенные требования также к международным организациям

в экономической, социальной, культурной и других специальных областях, независимо от
того, являются они универсальными или региональными (гл. IX «Международное эконо-
мическое и социальное сотрудничество»). В частности, их создание и деятельность
должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в
решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.

Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются

организации общей компетенции, такие как Организация африканского единства,
Организация американских государств, Содружество Независимых Государств и др.
Организация африканского единства (ОАЕ). Это самая крупная международная
региональная организация, членами которой являются более 50 государств Африки. Она
была создана на Конференции глав государств и правительств независимых стран Африки
в АддисАбебе, где 25 мая 1963 г. была подписана Хартия Организации африканского
единства, являющаяся ее уставом. Имеет статус постоянного наблюдателя при ООН.

Согласно ст. 2 Хартии, целями ОАЕ являются: укрепление единства и солидарности

африканских государств; координация и укрепление сотрудничества между ними в таких
областях, как политика и дипломатия, экономика, транспорт и связь, просвещение и куль-
тура, оборона и безопасность и др.; защита их суверенитета, территориальной целостности
и независимости; ликвидация всех видов колониализма на Африканском континенте;
поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей
декларацией прав человека.

Для достижения этих целей Организация должна действовать в соответствии с

общепризнанными принципами международного права, а также на основе специальных,
отражающих ее специфику, а именно: безоговорочное осуждение убийств по
политическим мотивам и подрывной деятельности; безоговорочная приверженность делу
полного освобождения еще зависимых африканских территорий; провозглашение
политики неприсоединения к любым блокам (ст. 3 Хартии).

Членство в ОАЕ открыто для любого независимого и суверенного африканского

государства (ст. 4).

Основными органами ОАЕ являются Ассамблея глав государств и правительств, Совет

министров, Генеральный секретариат, Комиссия по посредничеству, примирению и
арбитражу.

Высшим органом ОАЕ является Ассамблея глав государств и правительств, состоящая из

глав государств и правительств или их надлежащим образом аккредитованных
представителей. Она правомочна рассматривать вопросы, представляющие общий интерес
для всей Африки, с целью координации и согласования общей политики Организации, а
также пересматривать структуру, функции и действия всех органов ОАЕ.

Ассамблея собирается на очередные сессии не реже одного раза в год и, с согласия 2/3 ее
членов, – на чрезвычайные сессии. Каждое государство имеет один голос. Решения по
процедурным вопросам принимаются простым большинством всех членов ОАЕ, по всем
остальным – 2/3.

Совет министров состоит из министров иностранных дел или любых других министров,
назначенных правительствами государств-членов. Он является органом, ответственным
перед Ассамблеей, уполномочен выполнять все ее решения, а также заниматься вопро-
сами, переданными ему Ассамблеей. Совет министров собирается на обычные сессии
дважды в год и на чрезвычайные – с согласия 2/3 его членов. Все решения Совета
принимаются простым большинством голосов его членов.

Секретариат во главе с генеральным секретарем является постоянным

административным органом ОАЕ (местонахождение – Аддис-Абеба, Эфиопия). Он ведет
всю текущую работу Организации. Под его руководством действует Исполнительный
секретариат ОАЕ при ООН в Нью-Йорке.

Состав и условия функционирования Комиссии по посредничеству, примирению и

арбитражу (из 21 профессионального юриста, избираемых на 5 лет) были определены
отдельным протоколом, одобренным на Конференции глав государств и правительств в
1965 году. Однако на практике деятельность Комиссии оказалась незначительной, в 1972
году она была фактически ликвидирована, и все споры между африканскими странами
решались Ассамблеей и специально создаваемыми органами.

Хартией ОАЕ предусмотрено создание трех специализированных комиссий: по

экономическим и социальным вопросам; по вопросам образования, науки, культуры и
здравоохранения; по вопросам обороны. Комиссии призваны обеспечивать
сотрудничество между африканскими странами, поддерживать связи со
специализированными учреждениями ООН.

Созданная в рамках ОАЕ Комиссия африканских юристов уполномочена поощрять и

развивать взаимопонимание и сотрудничество между африканскими юристами,
способствовать прогрессивному развитию и кодификации международного права. При ее
содействии в рамках ОАЕ были приняты Африканская конвенция об охране природы и
природных ресурсов, Африканская хартия прав человека и народов и др.

Особый статус в ОАЕ имеет Комитет помощи национально-освободительным движениям

(Комитет освобождения). Он располагает значительной степенью автономии, имеет
собственный бюджет и штаб-квартиру в Дар-эс-Саламе (Танзания). В его задачи входит
координация действий по оказанию помощи национально-освободительным движениям в
Африке.

В 1991 году государства – члены ОАЕ подписали Договор об образовании Африканского

экономического сообщества. После вступления Договора в силу Экономическое
сообщество станет составной частью ОАЕ. Одним из значительных достижений
государств – членов ОАЕ было подписание в Каире 11 апреля 1996 г. Договора о зоне,
свободной от ядерного оружия, в Африке.

Лига арабских государств (ЛАГ). Создана в 1945 году на Конференции арабских

государств в Каире. Ее Пакт (так называется ее устав) был подписан 22 марта 1945 г. и
вступил в силу 10 мая 1945 г.

Согласно Пакту, целями ЛАГ являются: обеспечение более тесных отношений между
государствами-членами; координация их политических действий и организация
сотрудничества в экономической, финансовой, торговой, культурной, социальной и
других областях; обеспечение их независимости и суверенитета; рассмотрение вообще
всех вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы. Пакт Лиги предусмотрел
условия урегулирования споров между членами Лиги и меры для устранения агрессии.

ЛАГ открыта для присоединения всех независимых арабских государств. В настоящее

время ее членами являются более 20 арабских государств и неарабское государство
Сомали.

Высшим органом Лиги является Совет, состоящий из представителей государств-членов.

Он собирается на сессии два раза в год. Свои решения Совет может принимать
единогласно и большинством голосов. Решения Совета, принятые единогласно,
обязательны для всех государств – членов Лиги; решения, принятые большинством
голосов, обязательны только для тех государств, которые с ними соглашаются. Однако в
Пакте выделены те категории вопросов, по которым Совет будет принимать
большинством голосов обязательные решения: вопросы, касающиеся личного состава
работников; утверждение бюджета Лиги; принятие правил внутреннего распорядка
Совета, комитетов и секретариата.

Помимо Совета с 1964 года в рамках ЛАГ стала созываться Конференция глав государств
и правительств для обсуждения наиболее срочных и важных общеарабских проблем.

Для обеспечения текущей работы Лиги имеется постоянный Генеральный секретариат во

главе с генеральным секретарем (местонахождение – Каир).

Созданы также Экономический совет, Совет совместной обороны, ряд постоянных

специализированных комитетов (военный, правовой, нефти и др.).

Лига способствует выработке общей позиции по ряду вопросов, затрагивающих интересы

арабских стран. Имеет статус постоянного наблюдателя при ООН.

Организация американских государств (ОАГ). В нее входят более 30 государств

Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канада (вне ОАГ находится
исключенная под нажимом США в 1962 г. Куба). Учредительными документами ОАГ
являются три акта: 1) Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 года; 2) Устав
ОАГ (принят 30 апреля 1948 г., вступил в силу 13 декабря 1951 г.); 3) Межамериканский
договор о мирном разрешении споров 1948 года (Боготинский пакт).

В конце 60 – начале 70-х годов начался процесс пересмотра учредительных документов.

Устав ОАГ был пересмотрен Протоколом Буэнос-Айреса, подписанным в 1967 году и
вступившим в силу в 1970 году; Протоколом Картахены, подписанным в 1985 году и
вступившим в силу в 1988 году; Протоколом Вашингтона (1992 г.) и Протоколом Манагуа
(1993 г.). Пока не вступил в силу Протокол поправок 1975 года к Договору 1947 года.
Остался без изменения Боготинский пакт, но он практически не действует.

В соответствии с Уставом целями Организации являются: поддержание мира и

безопасности в Западном полушарии, урегулирование споров между государствами-
членами, организация совместных действий против агрессии, развитие сотрудничества в
политической, экономической, социальной, научно-технической и культурной областях
(ст. 4). Для достижения этих целей Организация должна действовать в соответствии с
принципами суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, мирного
разрешения споров, уважения основных прав человека и др.

Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, в которой представлены все

государства-члены. Очередные ее сессии проводятся раз в год. На них рассматриваются
вопросы деятельности Организации и ее органов, утверждается бюджет.

Консультативное совещание министров иностранных дел уполномочено рассматривать

проблемы срочного характера, в том числе связанные с вооруженным нападением на
государства – члены ОАГ. При нем учрежден Консультативный комитет обороны.

Под руководством Генеральной ассамблеи работают Постоянный совет и

Межамериканский совет по комплексному развитию. Оба совета состоят из
представителей всех государств-членов. Постоянный совет осуществляет общее
руководство и контроль за текущей деятельностью, выполняет функции консультативного
органа и готовит сессии Генеральной ассамблеи. Совет заседает два раза в месяц. В своей
работе он опирается на постоянные комитеты и специальные рабочие группы (правовые и
политические проблемы; административные и бюджетные вопросы; охрана окружающей
среды).

На основании Протокола Манагуа 1993 года два совета – Межамериканский совет по

образованию, науке и культуре и Межамериканский экономический и социальный совет
были объединены в Межамериканский совет по комплексному развитию. Это привело к
объединению всех экономических, социальных, научных, культурных и образовательных
программ ОАГ и лучшей координации действий в этих сферах.

Генеральный секретариат во главе с генеральным секретарем обеспечивает

организационно-техническую работу директивных органов ОАГ, официальные встречи и
конференции, а также осуществляет программы, принятые Генеральной ассамблеей и
Советами. Генеральный секретарь избирается на пять лет с правом переизбрания еще на
один срок. Его преемником не может быть лицо той же национальности.

В структуре ОАГ имеются и другие органы: Межамериканский юридический комитет,

занимающийся кодификацией и унификацией права; Межамериканская комиссия по
правам человека; Межамериканский суд по правам человека и др., а также шесть
специализированных организаций: Панамериканская организация здравоохранения,
Межамериканский детский институт и др. Россия имеет статус постоянного наблюдателя
при ОАГ с 1992 года.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Создана в 1967 году на

Конференции министров иностранных дел пяти стран: Индонезии, Малайзии, Сингапура,
Таиланда и Филиппин. В 1984 году в нее вошел Бруней, в 1995 году – Вьетнам, в 1997 го-
ду – Лаос и Мьянма, в 1998 году – Камбоджа. Договорное оформление Ассоциации
произошло лишь в 1976 году в подписанных на острове Бали Договоре о дружбе и
сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларации согласия АСЕАН.

В соответствии с этими документами целями Ассоциации являются организация

сотрудничества в экономической, социальной и других областях, содействие
установлению мира и стабильности в Юго-Восточной Азии.

Высшим органом АСЕАН является Встреча глав государств и правительств (с 1976 г.),
которая на основании Сингапурской декларации 1992 года проводится каждые три года.
Встреча министров иностранных дел стран АСЕАН разрабатывает основные направле-
ния политики. Она созывается ежегодно поочередно в странах-членах в алфавитном
порядке. На ней председательствует министр иностранных дел страны, в которой
проходит встреча. Он остается в этом качестве до следующей встречи и руководит
работой Постоянного Комитета – исполнительного и координационного органа АСЕАН.
В состав Комитета входят послы стран АСЕАН, аккредитованные в стране председателя, а
также генеральный секретарь и генеральные директора национальных секретариатов
АСЕАН, созданные в составе министерств иностранных дел государств-членов. Комитет
осуществляет руководство текущей работой в период между ежегодными встречами
министров иностранных дел.

Проводятся ежегодные встречи министров экономики, определяющие основные

направления экономического сотрудничества, а также совместные встречи министров
иностранных дел и министров экономики.

В рамках АСЕАН созываются по мере необходимости встречи отраслевых министров,

отвечающих за отдельные секторы экономического сотрудничества (энергетика, сельское
хозяйство, лесная промышленность), а также встречи других министров (образования,
труда, социального обеспечения, здравоохранения, науки и техники, экологии и
информации).

Кроме того, проводятся регулярные встречи старших должностных лиц, отвечающих за

политическое сотрудничество АСЕАН, встречи старших должностных лиц по вопросам
экономики, а также встречи старших должностных лиц по вопросам экологии, наркотиков
и др.

Секретариат АСЕАН во главе с генеральным секретарем (на уровне министра)

координирует и направляет деятельность Организации.

Характерной особенностью АСЕАН является сложившаяся на базе ежегодных встреч

министров иностранных дел система консультаций и диалогов между АСЕАН и
третьими странами, заинтересованными во взаимодействии и сотрудничестве в
Азиатско-Тихоокеанском регионе. Статус полномасштабных партнеров по диалогу имеют
Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Российская
Федерация, США, Япония и Европейский Союз. В рамках диалогового партнерства на
двустороннем уровне проводится обмен мнениями по широкому кругу вопросов взаимо-
действия АСЕАН с соответствующей страной. В каждой из стран – партнеров по диалогу
созданы комитеты сотрудничества в составе дипломатических представителей стран
АСЕАН, а также другие институты и механизмы, призванные перевести диалог третьей
страны с АСЕАН в плоскость совместных практических шагов в различных сферах. Так,
инфраструктура партнерства Россия–АСЕАН включает следующие органы: Совместный
комитет сотрудничества (СКС), Комитет Россия–АСЕАН по научно-техническому сотруд-
ничеству, Фонд сотрудничества Россия–АСЕАН и Деловой совет.

Центром многостороннего диалогового партнерства в АТР стал созданный в 1994 году по

инициативе стран Ассоциации Региональный форум АСЕАН по проблемам безопасности
(АРФ). В его деятельности участвуют государства – члены АСЕАН, страны – партнеры по
диалогу с АСЕАН. Форум превратился в главный общерегиональный
межправительственный механизм многостороннего политического взаимодействия в АТР,
в деятельность которого вовлечены практически все ведущие мировые державы, включая
США, Китай, Россию и др. На ежегодных встречах министров иностранных дел и
периодических встречах старших должностных лиц вырабатываются конкретные меры по
укреплению мира и стабильности в АТР.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Эта региональная организация была

создана рядом государств из числа бывших республик СССР. Ее учредительными
документами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от
8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, Протокол к
соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми
бывшими республиками СССР, кроме Прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская
декларация от 21 декабря 1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22
января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана,
Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана). Вступил в силу через год после
принятия.

Целями Содружества являются: осуществление сотрудничества в политической,

экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; создание
общего экономического пространства; обеспечение прав и основных свобод человека в
соответствии с общепризнанными принципами международного права и документами
СБСЕ; сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного
мира и безопасности и осуществлении разоружения; содействие гражданам государств-
членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная пра-
вовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное
разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).

Содружество должно проводить свою деятельность на основании общепризнанных

принципов международного права (в Уставе СНГ перечислены все десять принципов
хельсинкского Заключительного акта). Дополнительно сформулированы также принципы
верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учета интересов
друг друга и Содружества в целом, объединения усилий и оказания поддержки друг другу,
духовного единения народов государств-членов на основе уважения их самобытности,
тесного сотрудничества в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.

Для понимания правовой природы СНГ важное значение имеют положения Алма-
Атинской декларации и Устава о том, что Содружество не является государством и не
обладает наднациональными полномочиями. Это – объединение государств, основанное
на началах суверенного равенства всех его членов, являющихся самостоятельными и
равноправными субъектами международного права. В Уставе (ст. 4) признается наличие
интересов Содружества в целом и определяются сферы совместной деятельности
государств-членов, сформулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991
г. К ним относятся: обеспечение прав и основных свобод человека; координация
внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего
экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков; таможенная
политика; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; охрана здоровья и
окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с
организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны
внешних границ. Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-
членов.

Следует также обратить внимание на ст. 5 Устава, в которой установлено, что соглашения,
заключенные в рамках Содружества, должны соответствовать целям и принципам
Содружества, обязательствам государств-членов по настоящему Уставу.

Содружество имеет общие цели, общие интересы и общие сферы деятельности, признает
суверенитет государств-членов, что позволяет говорить о нем как о международной
межгосударственной организации, основанной на договоре, определяющем его
правосубъектность и компетенцию.

Содружество Независимых Государств как международная организация имеет свою

специфику. Его учредительные акты и Устав дают возможность частичного участия его
членов в деятельности Организации. Так, ст. 10 Минского соглашения от 8 декабря 1991 г.
предусматривает за каждым участником право приостанавливать действие не только
соглашения в целом, но и отдельных его статей. Статья 23 Устава дает возможность
любому члену СНГ заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Статья
43 оставляет за государствами-учредителями право при ратификации Устава делать
оговорки и заявления по разделам III «Коллективная безопасность и военно-политическое
сотрудничество», IV «Предотвращение конфликтов и разрешение споров», VII
«Межпарламентское сотрудничество» и ст. 28, 30-33, касающимся Координационно-
консультативного комитета, Совета министров обороны и Главного командования ОВС,
Совета командующих пограничными войсками, Экономического суда и Комиссии по
правам человека.
На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства – члены
Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и
ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от
21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь,
Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина
(подписали, но не ратифицировали Алма-Атинские соглашения Азербайджан и Молдова).

Государствами – членами СНГ следует считать те государства, которые приняли на себя

обязательства по Уставу СНГ в течение года после его утверждения. Украина и
Туркменистан Устав СНГ не ратифицировали и являются государствами-участниками.
Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и
принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с
согласия всех государств-членов. Предусматривается также возможность участия
государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных
членов.

Уставом СНГ предусмотрена достаточно сложная структура. Высшим органом

Содружества является Совет глав государств (СГГ), в котором на высшем уровне
представлены все государства-члены (ст. 21). Совет уполномочен обсуждать и решать
принципиальные вопросы, связанные с деятельностью участников СНГ в сфере их общих
интересов, перечисленных в ст. 4 Устава. Совет собирается на заседания два раза в год и
может проводить внеочередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной

власти членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов (ст. 22).
Он собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания
по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих Советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о

своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать
принятию решения.

Согласно Уставу, оба Совета могут проводить совместные заседания. Каждый из Советов
может создавать рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на
временной основе. Эти органы формируются из представителей государств-членов,
наделенных соответствующими полномочиями. Кроме того, Уставом СНГ предусмотрены
совещания руководителей соответствующих государственных органов для решения
вопросов сотрудничества в отдельных областях и разработки рекомендаций для СГТ и
СГП.

Третьим органом в структуре СНГ является Совет министров иностранных дел (СМИД),
который действует на основе решений СГГ и СГП (ст. 27). СМИД осуществляет
координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятель-
ность в международных организациях, и проводит консультации по вопросам мировой
политики, представляющим взаимный интерес.

Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества

является Координационно-консультативный комитет (ст. 28). Он состоит из постоянных
полномочных представителей, по два от каждого государства – члена СНГ, и Координа-
тора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит
предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации
договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений,
содействует работе всех органов Содружества.

Для организационно-технического обеспечения работы всех органов Содружества при

Координационно-консультативном комитете создан Секретариат, возглавляемый
Координатором Комитета. Местопребывание Секретариата и Комитета – Минск
(Беларусь).

Уставом СНГ предусмотрен также ряд органов, находящихся в структуре Совета глав
государств. Это Совет министров обороны, который является органом СГГ по вопросам
военной политики и военного строительства государств-членов. Предусмотрено также со-
здание Главного командования Объединенных Вооруженных Сил, призванного
осуществлять руководство Объединенными Вооруженными Силами, а также группами
военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве.
Совет командующих Пограничными войсками является органом СГТ по вопросам охраны
внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.

Особое положение в структуре Содружества занимает Экономический суд, задачей

которого является обеспечение выполнения экономических обязательств в рамках
Содружества. Суд призван разрешать споры, возникающие при исполнении
экономических обязательств, а также другие споры, отнесенные к его ведению
соглашениями государств-членов. Кроме того, он вправе толковать положения
соглашений и иных актов СНГ по экономическим вопросам. Суд осуществляет свою
деятельность в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда и
Положением о нем от 6 июля 1992 г., а также Регламентом Экономического суда от 6
июля 1994 г.

Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества,

призванным наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя
государствами-членами в рамках Содружества. Она действует на основании Положения,
утвержденного СГТ 24 сентября 1993 г.

Уставом СНГ предусмотрено также создание органов отраслевого сотрудничества,

которые могут учреждаться на основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в
экономической, социальной и других областях. Уже создано немало таких органов,
например Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет по железно-
дорожному транспорту, Межгосударственный совет по космосу, Электроэнергетический
совет, Межгосударственный экологический совет и др.

Межпарламентская ассамблея была создана на основании Соглашения руководителей

Верховных Советов (парламентов) государств – участников СНГ от 27 марта 1992 г. В
Уставе СНГ ей посвящен раздел VII, тогда как другие органы СНГ определены в разделе
VI. Однако уже в Конвенции о Межпарламентской ассамблее государств – участников
Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. Ассамблея определена как
межгосударственный орган Содружества, то есть за ней признан статус органа СНГ.

Межпарламентская ассамблея состоит из парламентских делегаций государств-

участников, избираемых или назначаемых парламентами этих государств из числа своих
членов в соответствии с внутренними регламентами и процедурами. Главы парламентских
делегаций образуют Совет Ассамблеи, избирающий из своего состава председателя
Совета. На сессиях Межпарламентской ассамблеи, созываемых не реже двух раз в год,
председательствуют поочередно руководители парламентских делегаций.
Межпарламентская ассамблея обсуждает вопросы сотрудничества государств-участников
в различных областях и направляет рекомендации по этим вопросам Совету глав
государств и/или Совету глав правительств, другим органам СНГ. Ей отведена важная
роль в сближении законодательств государств-участников путем разработки типовых
(модельных) законодательных актов, принятия рекомендаций по синхронизации процедур
ратификации (утверждения) парламентами государств – участников СНГ договоров
(соглашений), заключенных в рамках СНГ, а также иных международных договоров,
участие в которых государств Содружества является весьма желательным для достижения
их общих целей. Она уполномочена принимать рекомендации по приведению
законодательства государств-участников в соответствие с положениями международных
договоров, заключенных в рамках СНГ. Местопребывание Межпарламентской ассамблеи
– Санкт-Петербург.

За время существования Содружества Независимых Государств в его рамках принято

много важных решений, подписано более 200 договоров, конвенций и соглашений.
Однако деятельность организации еще недостаточно эффективна. Вместе с тем надо
отметить, что определенных успехов добились в своей деятельности Экономический суд,
Комиссия по правам человека. Предпринимаются шаги в области экономической
интеграции, по созданию системы коллективной безопасности.

Вместе с тем назрел вопрос о реформировании структуры СНГ. В феврале 1999 года на
20-м заседании Совета министров иностранных дел обсуждался проект новой структуры
СНГ по трем ключевым направлениям: перенос блока экономических вопросов в
структуру СНГ (в настоящее время такие вопросы находятся в ведении Экономического
союза, не предусмотренного Уставом СНГ), создание единого исполнительного комитета,
который координировал бы работу всех органов СНГ, и создание единого бюджета для
финансирования всех органов СНГ.

Совет Европы. Это международная региональная организация, объединяющая страны

Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа
1949 г. На начало 2000 года членами Совета Европы является 41 государство, в том числе
большинство государств Центральной и Восточной Европы, включая Российскую
Федерацию (с февраля 1996 г.). Принятие этих стран осуществлялось с учетом
выполнения условий, определенных в Венской декларации 1993 года, принятой на 1-й
Конференции государств – членов Совета Европы на высшем уровне: соответствие
институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии;
соблюдение прав человека; избрание народных представителей путем свободных, равных
и всеобщих выборов; обязательство подписать Европейскую конвенцию о защите прав
человека и основных свобод и принять всю совокупность ее контрольных механизмов.

Целями Совета Европы являются: защита прав человека и расширение демократии;

сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации,
охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.

Высшим органом Совета Европы является Комитет министров, состоящий из министров

иностранных дел государств-членов. На уровне министров он проводит сессии не реже
двух раз в год, а также регулярно работает на уровне постоянных представителей го-
сударств-членов. Комитет обсуждает политические аспекты сотрудничества,
вырабатывает программу деятельности Совета Европы, утверждает текущий бюджет,
рассматривает рекомендации Парламентской ассамблеи, предложения различных
межправительственных специализированных комитетов, а также принимает на основе
принципа единогласия политические рекомендации правительствам стран-членов.
Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении
ратифицировавших их стран.

Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет

законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств –
членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом,
чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая
оппозиционные партии.

Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее

населения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей. Выборы
Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит
свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов
рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые
ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует
конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального
секретаря Совета Европы и судей Европейского суда по правам человека. В 1989 году
Парламентская ассамблея установила статус специально приглашенной страны для
предоставления его странам Центральной и Восточной Европы до их приема в полноправ-
ные члены. Такой статус сохраняется до сих пор за Республикой Беларусь.

В структуру Совета Европы входит административно-технический секретариат,

возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.

В рамках Совета Европы функционируют Европейский суд по правам человека,

Европейский центр молодежи, Постоянная конференция местных и региональных органов
власти Европы.

Хотя Совет Европы по преимуществу занимается проблемами правового регулирования

поведения государств в области прав человека, он также выполняет роль кредитной
организации. В его рамках функционирует Фонд социального развития, который
предоставляет странам – членам Совета на льготных условиях кредиты на реализацию
проектов социального значения.

Советом Европы разрабатываются и принимаются общеевропейские конвенции по самым

различным вопросам сотрудничества. Уже принято более 170 таких конвенций. В
некоторых из них, например в Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод, могут участвовать только государства – члены Совета Европы, в
других, например в Европейской конвенции по культуре, – все европейские государства.

Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция). Россия – один из

шести основных плательщиков в бюджет Совета Европы (180 млн. фр. франков, или около
30 млн. ам. долл.).

На саммите в Страсбурге в октябре 1997 года главы государств и правительств стран –

членов Совета Европы поручили Комитету министров провести необходимые реформы
для адаптации Совета к новым задачам и его расширенному составу. Комитет министров
учредил Комитет мудрецов из десяти видных европейских деятелей, среди которых был и
представитель МИД РФ. Комитет работал с января по ноябрь 1998 года и представил
доклад «За Европу без разделительных линий», одобренный 4 ноября 1998 г. Комитетом
министров Совета Европы. Доклад рекомендует совершенствовать такие направления
деятельности Совета, как невоенные аспекты безопасности, содействие демократической
стабильности, усиление режима наблюдения (мониторинга) за выполнением обязательств
государствами-членами. Учрежденный Ассамблеей Специальный комитет по выполнению
обязанностей и обязательств государствами-членами направляет докладчиков в различные
страны и проводит публичные обсуждения их докладов.

Комитет мудрецов внес также предложения по совершенствованию структуры Совета.

Это затрагивает в первую очередь работу Секретариата Совета и его кадровую политику.
Комитет рекомендовал пересмотреть практику постоянных контрактов для увеличения
доли персонала, работающего по срочным контрактам и на основе прикомандирования,
чтобы дать возможность работать в Секретариате и специалистам из новых членов
Совета, в том числе из России. Комитет мудрецов рекомендовал также выпускать
документы Совета, представляющие особый интерес для общественности, на
неофициальных языках, в частности на русском.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В настоящее время

ОБСЕ представляет собой формирующуюся международную региональную организацию.
Ее учредительными документами являются Заключительный акт, принятый в Хельсинки в
1975 году, Хартия для Новой Европы и Дополнительный документ к ней, принятые в
Париже в 1990 году, Декларация «Вызов времени перемен» и пакет решений по структуре
и основным направлениям деятельности СБСЕ, принятые в Хельсинки в 1992 году, а
также решения Будапештского совещания в верхах 1994 года. В соответствии с этими
решениями Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) было
преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ),
уточнены ее цели, усовершенствована структура.

Основные цели ОБСЕ – создание условий по обеспечению длительного мира,

сотрудничество в области безопасности, разоружения, предотвращения конфликтных
ситуаций, экономики, культуры, прав и свобод человека и др. Принципы ОБСЕ были
закреплены в Декларации принципов, являющейся составной частью хельсинкского
Заключительного акта.

Высший орган ОБСЕ – Совещание глав государств и правительств, созываемое

регулярно каждые два года. Такие встречи в верхах состоялись в Париже (1990 г.),
Хельсинки (1992 г.), Будапеште (1994 г.), Лиссабоне (1996 г.). Следующий саммит
намечено провести в Стамбуле в 1999 году. На встречах в верхах устанавливаются
приоритеты и даются ориентиры на высшем политическом уровне. Встречам в верхах
должны предшествовать Совещания по обзору, которые уполномочиваются подводить
итоги выполнения обязательств и рассматривать дальнейшие шаги по укреплению
процесса ОБСЕ, подготавливать документы для утверждения на встрече.

Центральным руководящим органом ОБСЕ является Совет министров (ранее Совет

СБСЕ), состоящий из министров иностранных дел и несущий ответственность за принятие
решений. Он собирается один раз в год, незадолго до окончания срока полномочий
каждого председателя.

Руководящий совет (вместо Комитета старших должностных лиц) должен собираться на

свои встречи в Праге не реже двух раз в год на уровне директоров политических
департаментов или на соответствующем ему уровне. Он призван обсуждать и формулиро-
вать принципы политического и общего бюджетного характера. Руководящий совет
должен также собираться в качестве Экономического форума.

Постоянный совет (ранее Постоянный комитет) – основной орган в структуре ОБСЕ для
ведения политических консультаций и принятия текущих решений. Совет состоит из
постоянных представителей государств-участников; находится в Вене. Он может также
созываться при возникновении чрезвычайных ситуаций и должен оказывать поддержку
миссиям ОБСЕ в их работе.

Общее руководство оперативной деятельностью возлагается на Действующего

председателя, каковым является министр иностранных дел страны, принимавшей
последнее заседание Совета министров.

Срок полномочий действующего председателя, как правило, составляет один календарный

год. Действующий председатель в своей деятельности может использовать институт
«тройки» (в составе предшествующего, действующего и последующего председателей),
специальные целевые группы и своих личных представителей. В его обязанности входит
также поддержание тесных контактов и активного диалога с Парламентской ассамблеей
(ПА). Он должен выносить рекомендации ПА на рассмотрение Постоянного совета и
информировать ПА о деятельности ОБСЕ. В 1999 году действующий председатель –
министр иностранных дел Норвегии, предшествующий – его коллега из Польши,
последующий – министр иностранных дел Австрии.

Созданное на основании Парижской хартии для Новой Европы Бюро по свободным

выборам было переименовано на Пражском совещании 1992 года в Бюро по
демократическим институтам и правам человека (находится в Варшаве). Оно должно
содействовать обмену информацией и расширению практического сотрудничества между
государствами в области человеческого измерения и становления демократических
институтов.

Важным органом является Центр по предотвращению конфликтов (находится в Вене)

для оказания помощи Совету министров ОБСЕ в деле уменьшения опасности
возникновения конфликтов. В Центр входят Консультативный комитет, состоящий из
представителей всех государств-членов, и секретариат.

Не менее важная роль отводится Верховному комиссару по делам национальных

меньшинств и Форуму ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности. Верховному
комиссару поручается обеспечивать «раннее предупреждение» и «срочные действия» в
отношении напряженных ситуаций, связанных с проблемами национальных меньшинств,
которые потенциально способны перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ и требуют
внимания и действий Совета министров или Руководящего совета. Форум ОБСЕ по
сотрудничеству в области безопасности создается как постоянно действующий орган в
целях: проведения новых переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и
укреплению доверия и безопасности; расширения регулярных консультаций и
активизации сотрудничества по вопро-сан, связанным с безопасностью; уменьшения
опасности возникновения конфликтов.

Из других органов следует отметить Парламентскую ассамблею, состоящую из

представителей всех стран – членов ОБСЕ.

Она собирается на ежегодные сессии поочередно в городах государств-членов в составе

национальных парламентских делегаций из 2-17 членов, в зависимости от численности
населения страны. В компетенцию ПА входят обсуждение и оценка деятельности ОБСЕ,
регулярное информирование национальных парламентов.

Секретариат ОБСЕ находится в Вене; возглавляется Генеральным секретарем, который

избирается на три года Советом министров по рекомендации Руководящего совета и
действующего председателя.

2. Межрегиональные организации

Организация Исламская конференция (ОИК) выходит за рамки региональных

организаций, объединяя мусульманские страны, находящиеся в различных регионах. Она
была создана в 1969 году на Конференции глав государств и правительств мусульманских
стран в Рабате (Марокко). Устав ее был принят в 1972 году. В ней участвуют более 50
мусульманских стран, включая Азербайджан, Казахстан, Киргизию и Таджикистан.
Мусульманские меньшинства в немусульманских странах могут направлять своих
представителей в качестве наблюдателей.

Целями ОИК являются укрепление мусульманской солидарности, развитие

сотрудничества в экономической, социальной, культурной, научной областях; содействие
ликвидации расизма и колониализма во всех его формах и проявлениях; проведение
консультаций между государствами-членами в международных организациях; объедине-
ние мусульманских народов в их борьбе за национальную независимость; оказание
помощи палестинскому народу, борющемуся за освобождение своей территории.

Членами ОИК могут быть только мусульманские государства. Однако это не значит, что
ОИК относится к религиозным организациям. Это типичная международная организация,
ставящая своей задачей обеспечение сближения позиций мусульманских стран по
важнейшим международным проблемам, координацию их политики.

Высшим органом ОИК является Конференция глав государств и правительств,

созываемая раз в три года для обсуждения первостепенных политических, экономических,
социальных и религиозных проблем исламского мира и координации политики Организа-
ции в этих целях. Конференция министров иностранных дел созывается ежегодно для
обсуждения текущих проблем деятельности Организации. В 1980 году Конференцией
министров иностранных дел был создан постоянно действующий Комитет министров в
составе 11 министров и Генерального секретаря ОИК. В функции Комитета входит
рассмотрение любой чрезвычайной ситуации или кризиса, затрагивающих одну из стран-
участниц, а также урегулирование конфликтов и споров между мусульманскими
странами.

В рамках ОИК действует ряд постоянных комитетов и комиссий. Генеральный

секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который избирается на два года.
ОИК имеет статус постоянного наблюдателя при ООН.

Г. МЕЖДУНАРОДНЫЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Международная неправительственная организация (МНПО) – это объединение

национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных
государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в
политической, экономической, культурной, научно-технической и других сферах
деятельности человека; это организация, учрежденная не на основании
межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой
прибыли.

Первые такие организации стали появляться еще в XIX веке, но их численность

существенно возросла во второй половине XX века. В настоящее время их насчитывается
более 6 тыс., и число их продолжает расти. Необычайно возросли и роль МНПО, их
влияние на международные отношения, на развитие и совершенствование меж-
дународного права.

МНПО поддерживают связи с международными межправительственными организациями,

получая при них консультативный статус. В системе ООН такой статус предоставляют как
сама ООН, так и все ее специализированные организации, за исключением Всемирного
почтового союза. Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС
1296 от 23 мая 1968 г. «Мероприятия по консультациям с неправительственными
организациями». Установлены две категории консультативного статуса: I – общий
консультативный статус и II – специальный консультативный статус. Ведется также
Список (или Реестр) международных неправительственных организаций, которые
поддерживают связи с ЭКОСОС. Та или иная категория консультативного статуса
предоставляется МНПО в зависимости от ее международного авторитета и
заинтересованности ЭКОСОС в сотрудничестве с ней. Категория I предоставляется орга-
низациям, сфера деятельности которых в наибольшей степени соприкасается с
компетенцией ЭКОСОС. Категория II предоставляется МНПО, связанным лишь с
отдельными областями деятельности ЭКОСОС. Наконец, в Список включаются МНПО,
не вошедшие в эти две категории, но готовые оказать Совету помощь в его работе.

Наибольший объем прав имеют организации I категории. Только они могут предлагать
вопросы для рассмотрения их в качестве пунктов повестки дня ЭКОСОС и делать по ним
устные заявления. Все организации, получившие тот или иной статус или включенные в
Список, могут вносить пункты в повестку дня вспомогательных органов ЭКОСОС и
выступать в них с устными заявлениями, направлять наблюдателей на заседания ЭКОСОС
и его органов, представлять письменные заявления, осуществлять специальные исследова-
ния и готовить соответствующие документы, когда это входит в их компетенцию. Однако
организации, входящие в Список, могут направлять своих наблюдателей не на все
заседания, а только на те, где обсуждаются вопросы, имеющие к ним отношение.
Письменные заявления они могут делать только по просьбе Генерального секретаря ООН.

Около 1600 МНПО, активно работающих в области экономического и социального

развития, имеют консультативный статус в ЭКОСОС, а еще около 1500 организаций,
представляющих интерес для ООН, входят в Список.

В 1996 году ЭКОСОС принял резолюцию 1996/31 о консультативных отношениях между

ООН и неправительственными организациями, обновив тем самым резолюцию 1296. В
ней предусмотрены три новых момента: признание важности национальных,
региональных и субрегиональных неправительственных организаций и увеличение их
числа; расширение роли Комитета по неправительственным организациям,
существующего при ЭКОСОС; принятие стандартных правил участия
неправительственных организаций в международных конференциях ООН и в процессе
подготовки к ним. В другой своей резолюции 1996/297 ЭКОСОС рекомендовал, чтобы
Генеральная Ассамблея изучила вопрос об участии неправительственных организаций во
всех областях деятельности ООН.

Из специализированных учреждений наиболее тесно сотрудничает с МНПО ЮНЕСКО,

которая устанавливает три категории консультативного статуса: А – консультативная и
сотрудничающая, В – информационная и консультативная и С – категория взаимной
информации. Предусмотрена возможность самой ЮНЕСКО создавать МНПО, а также
оказывать им финансовую помощь.
Консультативные связи МНПО устанавливают также с региональными
межправительственными организациями. Например, при Совете Европы более 350 МНПО
имеют консультативный статус.

Влияние МНПО на деятельность межправительственных организаций, их роль в

международных отношениях и международном праве проявляются в различных формах.
Назовем некоторые из них.

Информационная. МНПО регулярно направляют общую и частную информацию

государствам и межправительственным организациям и их органам в сфере своей
деятельности. Они также распространяют информацию, полученную от
межправительственных организаций. Особо важную роль играют МНПО в
распространении знаний о правах человека.

Консультативная. МНПО дают советы и консультации организациям, лицам, группам

лиц по их просьбе.

Правотворческая. МНПО традиционно участвуют в правотворческом процессе, влияя на

позицию государств, разрабатывая проекты соглашений. Такие проекты зачастую
передаются на рассмотрение государств и межправительственных организаций.
Некоторые МНПО специально занимаются неофициальной кодификацией
международного права, например Гаагский институт международного права. Большую
роль в кодификации международного гуманитарного права играет Международный
комитет Красного Креста (МККК), при активном участии которого были разработаны
Женевские конвенции 1949 года о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к
ним.

Контрольная. Все больше возрастает роль МНПО в обеспечении соблюдения норм

международного права и соответствующего контроля. В качестве примера можно
отметить деятельность МККК, основная задача которого состоит в наблюдении за
выполнением норм международного гуманитарного права. Ряд МНПО, действующих в
области прав человека и демократии, например Международная амнистия,
Международная федерация прав человека, Международная комиссия юристов,
контролируют соблюдение международных стандартов по правам человека. Подобные же
контрольные функции выполняют МНПО в области охраны окружающей среды,
например Международный Зеленый Крест.

Следственная. МНПО неоднократно создавали специальные следственные комиссии. Так,

по инициативе Международной ассоциации юристов-демократов были созданы
Международная комиссия по расследованию преступлений США в Индокитае (в 1970 г.),
Международная комиссия по расследованию преступлений Израиля на оккупированных
арабских территориях. В последние годы ряд МНПО, например Международная
амнистия, создавали специальные следственные комиссии для расследования положения с
правами человека в Чили, Руанде, Гаити.

По мнению большинства юристов, МНПО не являются субъекта-. ми международного

права, но должны осуществлять свою деятельность, сообразуясь с его принципами и
нормами. Внутри государств правовой статус МНПО определяется национальным
законодательством. За ними и международным персоналом МНПО признаются
определенные привилегии и иммунитеты.
 Глава 11
Международно-правовая ответственность

1. Понятие института международно-правовой ответственности и его источники

Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность субъекта

международного права ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту или
субъектам международного права в результате нарушения международно-правовой
нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате
действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое
возмещение предусматривается специальным международным договором.

Международно-правовая ответственность – один из старейших институтов

международного права, сложившихся на базе обычно-правовых норм.

Комиссия международного права по поручению Генеральной Ассамблеи ООН занимается

кодификацией норм этого института с 1956 года, но до сих пор не завершила свою работу.

В международных договорах встречаются некоторые положения общего характера,

предусматривающие международно-правовую ответственность (например, в Конвенции
ООН 1982 г. по морскому праву, в Договоре о принципах деятельности государств по
исследованию и использованию космического пространства 1967 г., в ряде конвенций об
ответственности за ядерный ущерб и др.). Об ответственности говорится также в
резолюциях ООН и других международных организаций.

2. Виды международно-правовой ответственности

Видами международно-правовой ответственности являются политическая

ответственность и материальная ответственность.

Политическая ответственность субъекта международного права возникает в результате

нарушения им какой-либо международно-правовой обязанности – принципа
международного права, договорной нормы. Этот вид ответственности возникает из самого
факта нарушения нормы, охраняющей интересы другого государства (например, в
результате нарушения неприкосновенности дипломатического представительства).
Политическая ответственность возникает даже в том случае, если правонарушение не
повлекло имущественного ущерба или иных видимых негативных последствий.
Считается, что всякое правонарушение наносит вред другому субъекту или субъектам
хотя бы в форме морального вреда, подрывая тем самым международный авторитет
пострадавшего субъекта и устойчивость самого международного правопорядка.

Действие (или бездействие), выразившееся в несоблюдении нормы права, считается

международным деликтом, а соответствующий субъект – делинквентом. Другое дело, что
многие деликты остаются как бы незамеченными и вопрос о международной от-
ветственности в практическую плоскость не переводится (например, нарушение сроков
предоставления информации в международный контрольный орган о мерах по
сокращению вооружений). Однако это не означает, что ответственность как таковая не
возникла. Просто она не реализуется из-за незначительности деликта.

Особо опасные деликты, подрывающие существенные основы ; международного права

(например, незаконное применение силы), именуются международными преступлениями.
Деликт является основанием для постановки вопроса непосредственно затронутым
государством (государствами) о международной ответственности. Международное
преступление является основанием для постановки такого вопроса любым членом
международного сообщества (так, политика геноцида, проводимая каким-либо госу-
дарством, дает право государству, чьи граждане от этого не страдают, поставить, тем не
менее, вопрос о международной ответственности государства-делинквента).

Материальная ответственность субъекта международного права возникает в двух

случаях: когда правонарушение повлекло материальный ущерб и когда ущерб возник без
нарушения нормы права, но его возмещение предусмотрено, тем не менее, специальным
международным договором.

Материальная ответственность в первом случае возникает как следствие прямой

причинной связи между нарушением нормы права и материальным ущербом. Таким
образом, политическая и материальная ответственность могут возникать одновременно
как результат одного и того же правонарушения. /

3. Материальная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных

международным правом

Вследствие развития науки и техники и применения их достижений в практических целях

государствами используются космические ракеты, ядерные суда, супертанкеры, атомные
электростанции, которые относятся к источникам повышенной опасности, то есть таким
объектам, которые из-за особых технико-функциональных характеристик при
наступлении непредвиденных и непреодолимых чрезвычайных обстоятельств могут
выходить из-под контроля и причинять материальный ущерб другим субъектам
международного права. Такой ущерб причиняется вопреки и помимо воли государства,
непосредственно причастного к оперированию источниками повышенной опасности и
несмотря на его стремление обеспечить все разумно необходимые меры безопасности.
Размеры такого ущерба потенциально могут быть огромны. Вероятность наступления
подобных ситуаций и осознание государствами необходимости правовой регламентации
их последствий предопределили возникновение в системе современного международного
публичного права норм, призванных обеспечить надлежащее урегулирование возмещения
ущерба, причиненного в результате эксплуатации таких видов техники. Появление этих
норм положило начало становлению в системе современного международного публичного
права нового института – института объективной ответственности государств.

В настоящее время такого рода нормы содержатся в отдельных отраслях международного

права, в частности в международном космическом праве, международном атомном праве,
международном воздушном праве, морском праве (например, Конвенция о между-
народной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.,
Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г.
и Дополнительная конвенция к ней 1963 г., Конвенция об ответственности операторов
ядерных судов 1962 г., Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963
г., Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном
третьим лицам на поверхности 1952 г.).

Помимо существующих в отдельных отраслях права конвенций, правовой основой для

обеспечения данной проблемы являются и судебные решения (например, решение
Международного Суда ООН по делу о проливе Корфу 1949 г.).

Объективная ответственность государств представляет собой самостоятельный комплекс

международно-правовых отношений, основное содержание которых составляют
обязанность государств, принятая в соответствии со специальными соглашениями,
возместить причиненный в связи с осуществлением ими правомерной деятельности ущерб
и право потерпевших государств требовать на основании специальных соглашений
возмещения такового.

Объективная ответственность может возникнуть при наличии трех необходимых условий:

1) международно-правовых норм, которыми такая обязанность и соответствующее право

предусматриваются;
2) событий, с наступлением которых связывается вступление в силу механизма,
предусмотренного упомянутыми нормами;
3) прямой причинной связи между событием и материальным ущербом.

Первое условие представляет собой юридическое основание объективной ответственности

государств, а второе выступает в качестве ее фактических оснований.

Источником событий, являющихся фактическим основанием объективной

ответственности, являются непреодолимая сила и случай. Спецификой непреодолимой
силы является то, что причины, ее вызвавшие, не связаны ни с источником повышенной
опасности, ни с государством, которое этим источником оперирует. Это такие обстоя-
тельства, которые не могут быть предсказаны и предотвращены с помощью современных
научно-технических средств (например, землетрясение, цунами, тайфун, шторм,
непредсказуемые процессы в верхних слоях атмосферы и т.д.).

В отличие от непреодолимой силы, случай представляет собой наступление такой

ситуации, когда государство лишается возможности контролировать работу источника
повышенной опасности в силу нежелательных, неожиданных и необратимых процессов в
его оборудовании, в результате чего возникшая независимо от воли этого государства
угроза причинения ущерба не может быть устранена несмотря на все принимаемые меры.

При этом следует иметь в виду, что рассматриваемые события могут служить
фактическим основанием объективной ответственности государств лишь при наличии
специальных международных соглашений, которые признают их в качестве таковых.
Данные соглашения применяются в конкретных областях и только в отношении
указанных в них источников повышенной опасности. При отсутствии таких соглашений
государства, в связи с осуществлением правомерной деятельности которых возник ущерб,
не являются связанными юридической обязанностью возмещать его.

Специальные международные соглашения устанавливают максимальный предел

возмещения ущерба, что является справедливым распределением между государствами,
участвующими в соглашении, бремени риска, который связан с развитием науки и
техники и с использованием их достижений в практической деятельности этих государств.

При исчислении объема объективной ответственности государств за .ущерб, причиненный

в связи с осуществлением правомерной деятельности, может быть применима лишь
категория положительного ущерба, возмещение которого является обязательным. При
этом под положительным ущербом понимаются стоимость утраченного или
поврежденного имущества, а также расходы, произведенные потерпевшим государством
по ликвидации этих утрат или повреждений.

В настоящее время над проблемой объективной ответственности идет работа в Комиссии

международного права ООН, которая в 1980 году по поручению Генеральной Ассамблеи
ООН приступила к изучению комплекса вопросов, связанных с международно-правовой
ответственностью за вредные последствия действий, не запрещенных международным
правом. В перспективе Комиссия международного права ООН ставит задачу подготовки
соответствующей конвенции. В 1992 году Комиссия постановила придерживаться по-
этапного подхода при рассмотрении данной темы. На первом этапе рассматриваются
вопросы предотвращения трансграничного ущерба. К настоящему времени Комиссия
обсудила достаточно большое количество докладов специальных докладчиков, в которых
была сделана попытка обобщить практический и доктринальный материал, но пока
Комиссии удалось выработать только несколько проектов статей. В данных проектах
статей речь идет о видах деятельности, не запрещенных международным правом и
осуществляемых на территории или иным образом под юрисдикцией или контролем го-
сударства, которые сопряжены с риском нанесения значительного трансграничного
ущерба в силу своих физических последствий.

Проекты статей по данной теме не должны создавать помехи для развития науки и
техники. В этой области должны применяться некоторые общие принципы, в частности
следующие:

− каждое государство должно иметь максимальную свободу действий в пределах своей

территории, совместимую с уважением суверенитета других государств;
− государства должны уважать суверенитет и равенство других государств;
− невинную жертву трансграничных последствий нельзя оставлять на произвол судьбы,
вынуждая ее самостоятельно покрывать понесенные ею убытки.

4. Формы реализации международно-правовой ответственности

Политическая ответственность реализуется в форме сатисфакции (предоставление

затронутому государству удовлетворения, т.е. выражение сожаления, публичное
извинение, наказание своих виновных должностных лиц, оказание особых почестей
затронутому государству и т.п.), репрессалии – ответных насильственных действий со
стороны затронутого государства в отношении делинквента (например, задержание
рыболовного судна за незаконный лов рыбы). Действия по индивидуальной и
коллективной самообороне в отношении агрессора также могут быть отнесены к понятию
репрессалий.

От репрессалий следует отличать реторсии – ответные акции в связи р

недружественными действиями, которые не составляют деликта (например, временный
отзыв своего посла в ответ на недружественные заявления в адрес страны, которую посол
представляет). Реторсии не считаются одной из форм ответственности, поскольку
предпринимаются при отсутствии факта правонарушения/

Считается, что репрессалии и реторсии должны быть соразмерными тем действиям,

которыми вызваны.

Международное преступление влечет ответственность в форме коллективных санкций,

которые, согласно Уставу ООН, могут предприниматься на основании решений Совета
Безопасности в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу
миру, нарушение мира или акт агрессии.

Принцип соразмерности на санкции не распространяется. Санкции по существу могут

представлять собой форму наказания за совершение международного преступления.
Материальная ответственность также реализуется в различных формах.

Реституция означает восстановление материального положения, -существовавшего до

правонарушения. Репарации означают денежную или иную материальную компенсацию
убытков потерпевшей стороне. Субституция – это передача пострадавшему субъекту объ-
ектов, равнозначных по значению и стоимости, взамен утраченных.

Международное право признает возмещение лишь непосредственных убытков (прямых и

косвенных), но не упущенной выгоды.

Когда война считалась одним из средств разрешения международных споров, возмещение

побежденной стороной победителю военных издержек именовалось контрибуциями. В
настоящее время контрибуции не выплачиваются.

5. Ответственность за международные преступления

Международные преступления – это тягчайшие международно-противоправные деяния,

которые нарушают основополагающие нормы международного права, имеющие
жизненно важное значение для всего международного сообщества, и угрожают между-
народному миру и безопасности. В проекте статей об ответственности государств,
подготовленных Комиссией международного права, подчеркивается, что «международно-
противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством
международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно
важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как
преступление перед международным сообществом в целом, составляет международное
преступление».

В качестве тягчайших международных преступлений впервые в истории в уставах

Международных военных трибуналов в Нюрнберге 1945 года и Токио 1946 года были
названы преступления против мира, военные преступления и преступления против
человечности.

В дальнейшем квалификацию преступлений против человечности получили геноцид

(Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.),
расизм и расовая дискриминация (Международная конвенция о ликвидации всех форм
расовой дискриминации 1965 г.), апартеид (Международная конвенция о пресечении
преступления апартеида и наказании за него 1973 г.), применение ядерного оружия
(Декларация Генеральной Ассамблеи ООН 1961 г. о запрещении применения ядерного
оружия для целей войны), колониализм (Декларация ООН о предоставлении
независимости колониальным странам и народам 1960 г.).

Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 95 (I) 1946 года подтвердила принципы

Нюрнбергского трибунала как отражающие деяния, составляющие преступления против
мира и безопасности человечества. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1974 года
утверждает: «Агрессивная война является преступлением против международного мира.
Агрессия влечет за собой международную ответственность».

В 1953 году Комиссия международного права подготовила проект кодекса преступлений

против мира и безопасности человечества, который, однако, не был в 1954 году одобрен
Генеральной Ассамблеей ООН. В 1997 году Комиссия международного права
подготовила новый проект кодекса. В него включены следующие составы международных
преступлений: агрессия, угроза агрессией, вмешательство во внутренние дела государства,
колониальное и другие формы иностранного господства, геноцид, апартеид,
систематические и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные
военные преступления, вербовка, использование, финансирование и обучение наемников,
международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств, преднамеренный
и серьезный ущерб окружающей среде.

Что же следует считать исключительно серьезными военными преступлениями? Это

нарушения международного гуманитарного права, то есть законов и обычаев войны и
Женевских конвенций 1949 года, дополненных в 1977 году двумя протоколами. К ним от-
носятся умышленное убийство лиц, находящихся под покровительством Женевских
конвенций, пытки и другое бесчеловечное

обращение, умышленное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья,

принуждение военнопленного или гражданского лица служить в неприятельской армии,
незаконное депортирование гражданских лиц, взятие гражданских лиц в качестве
заложников и др.

К нарушениям законов и обычаев войны относят, в частности, применение отравляющих

веществ и видов оружия, предназначенных причинять излишние страдания;
бессмысленное разрушение населенных пунктов; нападение на незащищенные
населенные пункты; захват, разрушение или умышленное повреждение культовых,
культурных и научных учреждений и исторических памятников; разграбление
общественной или частной собственности.

6. Уголовная международная ответственность физических лиц за международные

преступления

Преступления, совершаемые государством как таковым, считаются международными

преступлениями.

Преступления, совершаемые отдельными лицами или группами лиц не от имени

государства, но имеющие международные последствия, считаются преступлениями
международного характера.

(С преступлениями международного характера государства борются путем заключения

специальных договоров, по которым соответствующие лица подлежат уголовному
наказанию либо в суде государства пребывания, либо в суде государства, которому их
выдают для целей уголовного преследования. Иначе говоря, в отношении преступлений
международного характера действует национальная уголовная юрисдикция.

Что касается международных преступлений, совершаемых государствами, то

ответственность государства-делинквента возникает, в частности, в форме ограничения
его юрисдикции в отношении собственных граждан – непосредственных участников
совершения международного преступления. Для этого учреждаются суды, осуще-
ствляющие международную уголовную юрисдикцию. /Впервые такие Международные
трибуналы были созданы в 1945 году для суда над главными нацистскими
преступниками и в 1946 году – над японскими милитаристами.

Тенденция к расширению сферы международной уголовной юрисдикции наблюдается в

конце XX столетия. 3 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию
3074 (XXVIII), содержащую/Принципы международного сотрудничества в отношении
обнаружения и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях
против человечества. В них установлено, что каждое государство имеет право
осуществлять правосудие в отношении своих граждан, виновных в совершении военных
преступлении и преступлений против человечества. Однако наказанию такие лица
подлежат, как общее правило, в тех странах, где они совершили преступления.

Следующий шаг на этом пути был сделан Советом Безопасности ООН, который
резолюцией № 808 в 1993 году учредил Международный трибунал для судебного
преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного
гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, а в 1994 году
резолюцией № 955 учредил Международный трибунал по Руанде.

Согласно этим уставам, личную уголовную ответственность несут как конкретные

исполнители преступных деяний, так и должностные лица, отдававшие соответствующие
приказы, включая главу государства или правительства.)

Международная уголовная юрисдикция распространяется на лиц, совершивших акты

геноцида, серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 года, нарушения законов или
обычаев войны и преступления против человечности.

Наконец, (17 июля 1998 г. дипломатическая конференция в Риме приняла Статут

Международного уголовного суда, по которому к международной уголовной юрисдикции
отнесены следующие составы преступлений: преступление геноцида, преступления
против человечности (убийство, истребление, порабощение, депортация или
насильственное перемещение, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование и т.п.,
совершаемые в отношении гражданского населения); военные преступления (серьезные
нарушения Женевских конвенций 1949 г.), преступление агрессии.

Можно, таким образом, сказать, что наблюдается тенденция к признанию международной

уголовной юрисдикции как в отношении физических лиц, государства гражданства
которых совершили международные преступления, так и в отношении лиц, совершающих
преступления международного характера в своем личном качестве, не действуя от имени
государства.

В отношении военных преступлений и преступлений против человечества действует

принцип неприменимости срока давности. Он нашел закрепление в Конвенции о
неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против
человечества 1968 года.

7. Проект статей Комиссии международного права об ответственности государств

Даже если проект статей Комиссии международного права и не стал пока международной
конвенцией, он может рассматриваться как вспомогательный источник международного
права. В статьях сформулированы нормы обычного права в области реализации меж-
дународной ответственности, а в комментариях специальных докладчиков Комиссии по
данной теме исследовано большое число прецедентов, решений арбитражных и судебных
органов, а также проанализировано огромное количество специальных трудов и от-
дельных высказываний юристов различных школ по международно-правовой
ответственности.

Обращаться к материалам Комиссии международного права полезно и юристам-

практикам при подготовке претензии другому субъекту за нарушение обязательств или
при формулировании ответа на претензию, которая предъявлена нам.
Претензия может быть выражена в политическом заявлении официального лица или
органа, но чаще всего – в официальной дипломатической ноте, к которой прилагаются все
материалы, обосновывающие возникновение ответственности, в особенности в отношении
требования возместить материальный ущерб.

Необходимо давать точное и достоверное толкование нормы права, которая, по мнению

потерпевшей стороны, нарушена. Недостаточно обоснованная претензия может породить
международный спор, а иногда необоснованная претензия может быть расценена как
недружественный акт и повлечь реторсии.

Возвращаясь к проекту статей Комиссии, отметим лишь некоторые его положения,

которые представляют наибольшую важность.

В проекте говорится, что международно-противоправное деяние налицо, когда какое-либо

действие (бездействие) может присваиваться государству и когда такое поведение
представляет собой нарушение международного обязательства.

Отметим, что термин «присвоение деяния государству» Комиссия решила использовать

вместо традиционного в праве понятия «вменение вины». Представляется, что эта новелла
Комиссии не бесспорна.

Далее в проекте утверждается, что деяние квалифицируется как международно-

противоправное только на основании международного права; на это не может влиять
квалификация деяния в качестве правомерного по внутреннему праву.

Деяние любого органа государства, имеющего этот статус по внутреннему праву,

рассматривается как деяние государства, если орган действовал в качестве такового. К
органам государства относятся органы всех ветвей власти, всех видов функций и
иерархии в рамках государственной организации. Государству могут присваиваться дея-
ния других организмов с прерогативами государственной власти (административно-
территориальные подразделения и др.). Государству могут присваиваться деяния лиц,
фактически действующих от имени государства. Государству присваивается даже
поведение органов, действовавших ultra vires (за пределами своих полномочий). С другой
стороны, деяния лиц, действовавших не от имени государства, ему не присваиваются.
Поведение органов повстанческого движения не рассматривается как деяние государства.

Нарушение международного обязательства налицо, когда деяние не соответствует

обязательству. При этом происхождение обязательства (обычай, договор или иное)
несущественно. Единственно, что важно, это чтобы обязательство в момент нарушения
было в силе.

Нарушение международного обязательства также налицо, когда поведение не

соответствует обязательству. Отметим здесь разницу, которую Комиссия проводит между
деянием (разовым действием) и поведением (длящимся действием).

Противоправны помощь и содействие со стороны одного государства в противоправном

деянии другого государства. Противоправно принуждение другого государства к
совершению противоправного деяния.

В проекте Комиссии указываются обстоятельства, которые исключают противоправность:

согласие самого потерпевшего государства на совершение другими деяния (это не
касается императивных норм международного права), нарушение при противодействии
противоправному деянию, форс-мажор, ситуация крайнего бедствия, состояние
необходимости, самооборона.

Заметим, что форс-мажор означает непреодолимую силу, то есть не поддающиеся

контролю непредвиденные и неотвратимые внешние события чрезвычайного характера:
стихийные явления, эпидемии, эпизоотии, вооруженные конфликты, гражданские
беспорядки и т.д.

По проекту в порядке реализации ответственности потерпевшее государство имеет право

потребовать от делинквента прекратить деяние, принять меры по исправлению
положения, восстановить прежнее положение (реституция в натуре), дать гарантии
неповторения (сатисфакция), выплатить сумму, необходимую для восстановления
положения (репарация). Потерпевшее государство имеет право в порядке взаимности
приостановить выполнение своих обязательств (с учетом принципа соразмерности). Это
право возникает после исчерпания международных процедур урегулирования.

Если деяние составляет международное преступление, третьи государства не должны

признавать ситуацию, возникшую в результате деяния, и не оказывать поддержку
делинквенту. Агрессия влечет последствия, предусмотренные Уставом ООН.

Имплементация (реализация) международной ответственности включает уведомление

делинквента и предъявление ему требований. Если в ответ получено возражение, то
стороны прибегают к мирному урегулированию спора.

8. Ответственность международных организаций

Ответственность международных организаций основывается на их правосубъектности и

непосредственно из нее вытекает. Она не тождественна ответственности государств и
имеет ряд особенностей. Вопрос об ответственности международных организаций
получил отражение в некоторых международных договорах. Так, в договорах об
исследовании и использовании космического пространства устанавливается
ответственность международных организаций, осуществляющих космическую
деятельность, за ущерб, причиненный этой деятельностью (Договор о принципах
деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства,
включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Конвенция о международной
ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.).

Уставом Международного агентства по атомной энергии предусмотрена ответственность

МАГАТЭ за осуществление гарантий МАГАТЭ, то есть системы наблюдения и контроля
за использованием государствами ядерных материалов, ядерных установок и технической
информации исключительно в мирных целях.

Ответственность международных организаций устанавливается также в конвенциях об

ответственности за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации
выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов
{Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.;
Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.).

Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими

международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников
международного права.
В юридической литературе приводятся конкретные примеры правонарушений,
вызывающие ответственность международных организаций: нарушение международной
организацией и ее должностными лицами положений учредительных актов; ущерб,
причиненный ее действиями государствам, другим международным организациям,
юридическим и физическим лицам, включая собственных служащих; нарушение
внутренних законов страны, где размещается международная организация или
осуществляется ее деятельность, и др. Следовательно, ответственность международной
организации наступает при правонарушении независимо от того, нарушены ли ею (ее
органами или должностными лицами) нормы международного права, нормы внутреннего
права международных организаций или нормы внутригосударственного права.

Международные организации могут нести как материальную, так и политическую

ответственность.

В случаях материальной ответственности международных организаций следует исходить

из того, что их средства складываются из взносов государств-членов. В практике
наметилась тенденция сочетания материальной ответственности международной
организации и государств. Здесь возможны два варианта: 1) установление солидарной
ответственности организации и государств-членов; 2) установление ответственности
самой организации. В первом случае претензии об ответственности могут быть
предъявлены как государствам-членам, так и организации. Во втором случае претензии
предъявляются только организации, которая сама решает вопрос о распределении бремени
ответственности между своими членами.

В Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими

объектами, была установлена солидарная ответственность, однако при соблюдении
следующих условий: а) любая претензия о компенсации за ущерб предъявляется в первую
очередь международной организации, осуществляющей запуск объекта; б) если
организация в течение шести месяцев не компенсировала суммы причиненного ущерба, то
государство-истец может поставить вопрос об ответственности государств – членов
организации.

Вопрос о политических формах ответственности международных организаций пока мало

разработан в доктрине. Существует точка зрения, что здесь допустимы любые формы, не
противоречащие специфике международных организаций, начиная от лишения их некото-
рых прав и обязанностей и кончая их ликвидацией.

Международная организация несет ответственность за противоправные действия своих

исполнительных органов и персонала. Так, в практике проведения операций по
поддержанию мира ООН заключала соглашения с государствами, на территории которых
проводились такие операции, о возмещении ущерба, причиненного гражданам этих
государств и их имуществу действиями военного персонала и вооруженных сил ООН.

В проблеме ответственности международных организаций следует выделить вопросы,

относящиеся к возмещению ущерба лицам, состоящим на службе в международной
организации. Международные организации несут ответственность за обеспечение условий
труда и быта, которые оговорены в контрактах и определены в решениях, касающихся
положения персонала. В международных организациях создаются административные
трибуналы (например, Административный трибунал ООН; Административный трибунал
МОТ, обладающий юрисдикцией в отношении большинства специализированных
учреждений ООН), которые являются судебной инстанцией, устанавливающей степень
ответственности организаций в случае нарушения ими контрактов, условий найма,
положений и правил для персонала и определяющей размеры компенсации за
причиненный ущерб. Их решения имеют обязательную силу для спорящих сторон, то есть
для служащего международной организации и самой организации. Организация не вправе
отказаться привести решение трибунала в исполнение. На это было обращено внимание
Международным Судом ООН в двух его консультативных заключениях от 13 июля 1954 г.
и от 23 октября 1956 г. относительно законной силы Административного трибунала ООН
и Административного трибунала МОТ.

Международные организации могут быть и субъектами международных претензий. В

Консультативном заключении Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. по
вопросу о возмещении ущерба, понесенного на службе в ООН, указывалось, что
международная организация может выступать с претензией об ответственности за
причиненный ей ущерб. ООН неоднократно предъявляла иски о возмещении
причиненного ей ущерба (например, иск к Израилю в 1949 г. в связи с убийством
израильскими террористами посредника ООН графа Бернадотта и военного наблюдателя
ООН полковника Серо).

Международная организация может нести ответственность и по международному

частному праву, а также по внутреннему праву государств. В этом случае ответственность
международной организации зависит от признания ее правоспособности на территории
государства на основании учредительного акта или соглашения с государством о ее штаб-
квартире или представительстве.
 Глава 12
Мирное разрешение международных споров

1. Понятие средств мирного разрешения споров

Первым универсальным актом о мирном разрешении международных споров является

Конвенция «О мирном решении международных столкновений», принятая на первой
Гаагской конференции мира и дополненная в 1907 году на второй Гаагской конференции
мира.

26 сентября 1928 г. Лигой Наций был принят Общий акт о мирном разрешении
международных споров, подтвержденный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 28
апреля 1949 г. (с поправками).

Особое место занимает Устав ООН, закрепивший ряд важных положений, относящихся к
разрешению споров мирными средствами (в частности, ст. 33). В развитие этих
положений Генеральной Ассамблеей ООН был принят ряд резолюций и деклараций, в том
числе Манильская декларация о мирном разрешении споров 1982 года.

Среди региональных соглашений можно назвать Межамериканский договор о мирном

разрешении споров 1948 года (Боготинский пакт), Европейскую конвенцию о мирном
разрешении споров, принятую Советом Европы в 1957 году, Конвенцию по примирению и
арбитражу в рамках СБСЕ 1992 года и др., а также уставы региональных организаций
(ЛАГ, ОАГ, ОАЕ, СНГ и др.), содержащие положения о мирном разрешении споров.

Механизмы мирного урегулирования международных споров предусмотрены в ряде

многосторонних конвенций, регулирующих сотрудничество государств в различных
специальных сферах, например в Конвенции о международной ответственности за ущерб,
причиненный космическими объектами, 1972 года, в Конвенции ООН по морскому праву
1982 года и во многих других, а также в двусторонних договорах и соглашениях.

Под средствами мирного разрешения споров понимаются международно-правовые

способы и процедуры урегулирования споров между субъектами международного права в
соответствии с принципами международного права без применения принуждения в
какой-либо форме.

Одни способы и процедуры мирного разрешения споров известны международному праву

с давних пор, другие появились не так давно. Однако лишь с признанием обязанности
разрешения споров исключительно мирными средствами сформировалась система таких
средств. Эта система нашла закрепление в ст. 33 Устава ООН. В ней перечислены такие
мирные средства, как переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж,
судебное разбирательство, обращение к региональным органам и соглашениям и иные
мирные средства. К иным мирным средствам можно отнести добрые услуги, механизм
разрешения споров органами ООН, механизмы разрешения споров, предусмотренные
специальными соглашениями. В практике международных отношений могут появиться и
другие процедуры. Устав ООН различает споры юридического характера и все остальные.
При этом Статут Международного Суда ООН в ст. 36 к юридическим (правовым) спорам
отнес толкование договора; любой вопрос международного права; наличие факта,
представляющего нарушение международного обязательства; характер и размеры
возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Из такого
различия исходит также Европейская конвенция о мирном решении споров 1957 года.
2. Переговоры и консультации

Непосредственные переговоры занимают особое место в системе мирных средств

разрешения споров. Без переговоров по существу вообще невозможно мирное улаживание
международных споров, ибо использование всех мирных средств так или иначе связано с
переговорами.

Почти во всех соглашениях о мирном урегулировании международных споров переговоры

признаются первым шагом для достижения цели – в Гаагских конвенциях о мирном
решении международных столкновений 1899 и 1907 годов, в Уставе ООН (ст. 33), в
Общем акте о мирном разрешении международных споров 1949 года, в Манильской
декларации о мирном разрешении споров 1982 года и др. В решении Постоянной палаты
международного правосудия по Делу Мавромматиса от 30 августа 1924 г., а также в
решении Международного Суда ООН по спору о праве прохода через территорию Индии
от 12 апреля 1960 г. прямо указывалось, что до того, как спор станет объектом судебного
разбирательства, необходимо попытаться решить его путем переговоров.

Ведение переговоров между заинтересованными сторонами принято именовать

дипломатическим путем разрешения спорных международных вопросов. Преимущество
переговоров заключается в том, что стороны, находящиеся в споре, непосредственно
выясняют взаимные претензии, определяют процедуру и способы решения спорной
проблемы, вырабатывают взаимоприемлемое решение.

Переговоры различаются по кругу участников – переговоры глав государств, глав

правительств, министров иностранных дел, глав дипломатических представительств и
переговоры с участием специально уполномоченных лиц. Переговоры могут вестись
официально и неофициально.

Переговоры различаются также по форме (устные – путем непосредственных контактов и

письменные – путем обмена нотами, письмами и т.д.) и по числу участников
(двусторонние и многосторонние, в том числе в рамках международных конференций).

Международное право не устанавливает сроков продолжительности переговоров. Если

речь идет о споре, угрожающем поддержанию международного мира и безопасности, то
стороны должны приложить усилия к урегулированию его в кратчайший срок.

Переговоры могут привести к положительным результатам при соблюдении

определенных условий. Прежде всего, переговоры должны быть равноправными и вестись
с учетом суверенного равенства партнеров по переговорам. Они должны вестись без
предварительных условий, ультиматумов и принуждения. Для успеха переговоров
необходимо наличие доброй воли спорящих сторон к разрешению обсуждаемых проблем,
взаимные поиски решений, взаимные уступки и компромиссы. Благоприятное завершение
переговоров возможно на основе взаимных уступок или уступок одной из сторон либо на
основе отказа одной из сторон от своих претензий или признания претензий другой
стороны.

Если переговоры не привели к соглашению, стороны обязаны обращаться к другим

мирным средствам.

Консультации, по существу, являются разновидностью переговоров. Это относительно

новый способ мирного разрешения споров, его появление относится к XX столетию.
Различаются факультативные и обязательные консультации. Факультативными являются
консультации, к которым стороны прибегают в каждом конкретном случае по взаимному
согласию. К обязательным относятся консультации, проведение которых обусловлено
заранее в соглашении на случай возникновения разногласий между его участниками.

В ряде многосторонних конвенций содержится обязательство проводить консультации по

любому вопросу, который может возникнуть в отношении цели или в связи с
осуществлением положений конвенции, например в Конвенции о запрещении разработки,
производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и
токсинов и их уничтожении 1972 года (ст. V), в Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993
года (ст. IX).

Такие консультации можно рассматривать как наиболее раннее средство, позволяющее

предотвратить разногласия или споры. Именно в этом ключе говорится о консультациях в
Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного ору-
жия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года. В ст. III предусмотрено,
что если у государства – участника Договора имеются обоснованные сомнения
относительно выполнения обязательств другим государством-участником, то оно может
провести консультации с этим государством с целью устранения сомнений.

В ряде договоров консультации прямо предусмотрены как мирное средство разрешения

споров (например, в ст. 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). В Венской
конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными
организациями универсального характера 1975 года в ст. 84 говорится: «Если между
двумя или несколькими государствами – участниками настоящей Конвенции возникает
спор по поводу ее применения или толкования, по просьбе любой из них между ними
проводятся консультации. По просьбе любой из сторон в споре для участия в
консультациях приглашается организация или конференция».

3. Добрые услуги и посредничество

Добрые услуги и посредничество – это мирные средства разрешения международных

споров с помощью третьей стороны. Между ними есть много общего, но есть и различия.

Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов

в числе мирных средств разрешения споров предусматривают добрые услуги и
посредничество. В них указывается, что добрые услуги и посредничество должны
оказывать государства, не причастные к спору (столкновению). Третья сторона может
оказывать добрые услуги или посредничество по своей инициативе или по просьбе одной
или нескольких сторон в споре. При этом как предложение добрых услуг или
посредничества, так и отказ от них не считается, недружелюбным действием (ст. 3).
Добрые услуги или посредничество имеют «исключительное значение совета и не могут
почитаться обязательными» (ст. 6).

Различия между этими двумя мирными средствами следующие. Целью добрых услуг
является налаживание контактов между сторонами в споре с тем, чтобы побудить их
вступить в переговоры. Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна участвовать в
переговорах и влиять на их ход. Посредничество предполагает более активное участие
третьей стороны. Его целью является не только налаживание контактов между спорящими
сторонами, но и достижение между ними примирения. Как отмечается в ст. 4 Конвенций
1899 и 1907 годов, «задача посредника заключается в согласовании противоположных
притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами,
находящимися в споре». Посредник может участвовать в переговорах, активно влиять на
их ход, внося предложения по существу спора. Именно поэтому для осуществления
посредничества необходимо согласие обеих спорящих сторон.

Обладая широкими правами, посредник должен соблюдать определенные обязанности:

воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой; уважать суверенные
права, честь и достоинство спорящих государств.

Добрые услуги и посредничество могут быть индивидуальными и коллективными. Их

могут оказывать государство, международная организация, их должностные лица, частные
лица, как правило, видные общественные деятели.

Государства весьма активно используют в своих международных отношениях эти мирные

средства. Это относится и к России, которая в XVIII-XIX веках выступала с предложением
добрых услуг и оказания посредничества. Известны добрые услуги Правительства СССР,
перешедшие в посредничество, по разрешению индо-пакистанского конфликта,
приведшие к подписанию конфликтующими сторонами Ташкентской декларации от 10
января 1966 г. В 1945 году Советское правительство согласилось на посредничество
Франции в переговорах со Швейцарией по поводу судьбы интернированных в ней совет-
ских граждан.

Известен и случай отказа СССР от предложения быть посредником. В 1945 году японское
правительство предложило СССР выступить посредником между Японией, с одной
стороны, и США, Великобританией и Китаем – с другой, по вопросу прекращения войны
на Дальнем Востоке. Данное предложение не имело смысла, так как Япония отклонила
требование указанных держав о безоговорочной капитуляции.

В практике ООН с оказанием добрых услуг и посредничества очень часто выступают

Генеральный секретарь ООН или его специальные представители, действующие на основе
резолюций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН. Добрые услуги
Генерального секретаря во время Карибского кризиса в 1962 году содействовали
переговорам между СССР и США и привели к его урегулированию. Добрые услуги и
посредничество представителя Генерального секретаря ООН сыграли важную роль в
мирном урегулировании в 1988 году в Афганистане и в других международных
конфликтах.

В ст. 8 Конвенций 1899 и 1907 годов предусмотрен особый случай посредничества.

Находящиеся в споре государства избирают, каждое со своей стороны, державу-
посредницу. Эти державы должны войти в непосредственные сношения друг с другом и
провести переговоры по предмету спора. В этот период спорящие стороны не должны
поддерживать между собой никаких контактов в отношении спора. При помощи такого
посредничества был решен алжиро-марокканский спор о границе, возникший осенью 1963
года. Государствами-посредниками выступили Мали и Эфиопия.

4. Следственная и согласительная процедуры

Международные следственные и согласительные комиссии – органы, создаваемые

спорящими сторонами на паритетных началах, иногда с привлечением третьей стороны. В
ст. 33 Устава ООН эти мирные средства обозначаются терминами «обследование» и «при-
мирение».
Задачей следственных комиссий является точное установление фактов, связанных со
спором. Согласительные комиссии не ограничиваются выяснением фактической стороны
дела, они предпринимают усилия для урегулирования спора и с этой целью вносят
предложения. Выводы следственных и согласительных комиссий факультативны и не
обязывают спорящие стороны. Они могут с ними согласиться или отказаться принять их.
Однако существует ряд соглашений, в которых признается обязательный характер
выводов таких комиссий, например в Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948
года (ст. 45).

Порядок формирования и функционирования международных следственных комиссий

установлен по инициативе России в Гаагских конвенциях о мирном решении
международных столкновений 1899 и 1907 годов (ст. 9-35). Согласно Конвенциям, целью
таких комиссий является «выяснение вопросов факта посредством беспристрастного и
добросовестного их расследования» (ст. 9). Следственная комиссия создается на основе
особого соглашения между спорящими сторонами, в котором должны быть точно
определены подлежащие расследованию факты, установлены порядок и срок образования
комиссии, объем полномочий комиссаров. В соглашении могут быть также определены
место пребывания комиссии, ее право на перемещение, язык, которым она будет
пользоваться, и т.д. (ст. 10). Если стороны не согласились об ином, то в соответствии со
ст. 12 и 45 каждая сторона назначает в комиссию из общего списка членов Постоянной
палаты третейского суда двух комиссаров, из которых только один может быть ее
гражданином. Четыре члена комиссии выбирают пятого – председателя комиссии.

В Конвенциях 1899 и 1907 годов установлены правила следственного производства:

следствие производится состязательным порядком; заседания комиссии являются, как
правило, закрытыми; решения принимаются большинством голосов членов комиссии.
Комиссия составляет доклад, который подписывается всеми ее членами и передается
сторонам. В ст. 35 подчеркивается, что доклад комиссии, ограничиваясь лишь
установлением фактов, не имеет характера третейского решения. За сторонами
сохраняется полная свобода воспользоваться по своему усмотрению этими фактическими
выводами.

Следственная процедура предусмотрена в Женевских конвенциях о защите жертв войны

1949 года для расследования заявлений одной стороны по поводу фактов нарушения
положений конвенций другой стороной.

В практике ООН большое значение придается работе по установлению фактов.

Генеральная Ассамблея в ряде резолюций по вопросу о методах установления фактов,
например в резолюции от 16 декабря 1963 г., отмечала значение следственной процедуры
для мирного разрешения споров.

9 декабря 1991 г. Генеральной Ассамблеей была одобрена Декларация об установлении

фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного
мира и безопасности. Декларация исходит из того, что при выполнении своих функций,
связанных с поддержанием международного мира и безопасности, Совету Безопасности и
Генеральной Ассамблее необходимо иметь подробную информацию в отношении любого
спора или ситуации.

Декларация регулирует вопросы создания миссий по установлению фактов. Решения о

направлении таких миссий могут принимать Совет или Ассамблея. Для направления таких
миссий на территорию любого государства необходимо предварительное согласие этого
государства. Декларация рекомендует для организации и проведения миссий пользоваться
прежде всего услугами Генерального секретаря, который должен составлять и обновлять
списки экспертов, привлекаемых к участию в миссиях. Однако можно использовать и
какой-либо специальный вспомогательный орган Совета Безопасности или Генеральной
Ассамблеи.

Согласительные (примирительные) комиссии возникли в международных отношениях

несколько позже, чем следственные комиссии. В доктрине отмечается, что впервые
согласительная комиссия была создана по Договору между США и Великобританией 1909
года о пограничных водах между США и Канадой.

Наиболее подробно порядок образования и функционирования согласительных комиссий

был разработан в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года.

Общий акт предусматривает, что споры между участниками акта могут рассматриваться в
постоянной или временной специальной согласительной комиссии, создаваемой
спорящими сторонами. В составе комиссии из пяти членов может быть лишь по одному
гражданину спорящих сторон. Три других члена комиссии избираются с согласия сторон в
споре из граждан третьих держав. Производство в согласительной комиссии
состязательное, решения принимаются большинством голосов членов комиссии.

Положения о согласительных комиссиях (примирительной процедуре) предусмотрены в

значительном количестве двусторонних и многосторонних договоров и конвенций.

В практике СССР получили развитие согласительные комиссии для разрешения

пограничных инцидентов и конфликтов. На основе двусторонних соглашений создаются
на паритетных началах согласительные комиссии в составе пограничных комиссаров
(пограничных представителей), которые либо сами разрешают пограничные споры и
инциденты, либо передают их на рассмотрение своих правительств.

Различные варианты согласительной (примирительной) процедуры предусмотрены в

Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными
организациями универсального характера 19.75 года, Конвенции ООН по морскому праву
1982 года и др. В рамках ООН в 1995 году были разработаны Типовые правила по
примирению споров между государствами (рез. ГА 50/50 от 11 декабря 1995 г.). Типовые
правила применимы лишь в тех случаях, когда государства в письменной форме догово-
рились об их применении. Результаты работы созданной на основании правил комиссии
по примирению носят рекомендательный характер. На различных стадиях примирения
стороны могут просить Генерального секретаря ООН оказать им помощь в реализации
процедуры примирения.

5. Международный арбитраж

Международный арбитраж (третейское разбирательство) – разрешение спора третьей

стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон.

Арбитраж как средство урегулирования международных споров известен еще со времен

рабовладельческих государств. Особое значение для современной юрисдикции третейских
судов имел прецедент, созданный рассмотрением Алабамского спора между США и
Великобританией в 1871-1872 годах. В 1872 году арбитражный суд присудил в пользу
США 15,5 млн. долл., а английское правительство выплатило эту сумму в качестве
возмещения ущерба за продажу южанам крейсеров, уничтоживших более 60
американских судов в ходе Гражданской войны в Америке в 1861-1865 годах.
Значительный вклад в развитие международной арбитражной процедуры внесли Гаагские
конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов, Общий
акт о мирном разрешении международных споров 1928 года. В 1958 году Генеральная
Ассамблея одобрила Образцовые правила арбитражного производства. Они носят
рекомендательный характер.

Современной международной практике известны два вида арбитражных органов: ad hoc и

постоянный арбитраж. Арбитраж ad hoc учреждается соглашением сторон в отношении
данного конкретного спора. Такое соглашение называется компромиссом, или третейской
записью. В нем стороны определяют предмет спора, подлежащий разрешению третейским
судом, компетенцию суда, принципы и процедуру третейского разбирательства, состав
суда. Третейская запись должна включать также взаимное обязательство сторон
относительно принятия и исполнения третейского решения.

Постоянный арбитраж – это постоянный арбитражный орган, в который стороны могут по

взаимному согласию передавать возникающие между ними споры. Существует два вида
юрисдикции постоянных арбитражных органов –добровольная и обязательная. При доб-
ровольной требуется обоюдное согласие сторон на обращение в арбитражный орган, а при
обязательной достаточно требования одной из сторон в споре. Обязательный арбитраж
оформляется путем включения в тот или иной международный договор так называемой
арбитражной оговорки.

Исполнение арбитражного решения является обязательным.

Согласно Гаагским конвенциям 1899 и 1907 годов, допускается пересмотр арбитражного

решения, если после его вынесения обнаружились новые важные обстоятельства, могущие
оказать решающее влияние на исход дела.

Третейский суд может состоять из одного лица (обязательно гражданина третьего

государства) или группы лиц (из граждан третьих государств или из граждан спорящих
сторон и третьих государств). Например, ст. 22 Общего акта о мирном разрешении
международных споров определяет, что третейский суд ad hoc может состоять из пяти
членов: по одному члену назначает каждая сторона, два других арбитра и суперарбитр
избираются с общего согласия спорящих сторон из числа граждан третьих государств.

В 1901 году на основании Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов была создана
Постоянная палата третейского суда, расположенная в Гааге (Нидерланды). В
структуре Палаты имеется два постоянных органа: Международное бюро и
Административный совет. Бюро выполняет функции канцелярии: стороны сообщают ему
свое решение обратиться к третейскому суду. Бюро осуществляет связь между сторонами
в спорах, переданных на рассмотрение в Палату. Наблюдение за деятельностью
Международного бюро осуществляет Административный совет, состоящий из
аккредитованных в Гааге дипломатических представителей государств – участников
Гаагских конвенций. Председателем совета является министр иностранных дел
Нидерландов. Совет решает все административные дела, в том числе финансовые,
назначает и увольняет служащих Бюро.

Что касается самого третейского суда, то он существует в виде списка лиц, из числа
которых спорящие государства могут выбирать арбитров. Список третейских судей
составляется следующим образом: каждое государство – участник Гаагских конвенций (их
на сегодня более 80) назначает сроком на 6 лет не более 4 лиц, которые, согласно ст. 44,
«были бы известны своими познаниями в вопросах международного права, пользовались
бы полнейшим личным уважением и выразили бы готовность принять на себя
обязанности третейского судьи». В настоящее время в списке около 300 лиц (не все го-
сударства назначают арбитров). Российская Федерация представлена четырьмя
известными профессорами: К.А. Бекяшевым, А.Л. Колодкиным, Ю.М. Колосовым, В.И.
Кузнецовым. Помимо Ю.М. Колосова ранее и другие представители Московского
государственного института международных отношений назначались членами Палаты:
С.Б. Крылов, Ф.И. Кожевников, Г.П. Задорожный.

Палата компетентна рассматривать любой спор между государствами – участниками

Конвенций, между ними и государствами – неучастниками Конвенций, а также между
государствами и международными организациями. За время своего существования Палата
рассмотрела более 30 споров между государствами.

Спорящие государства, пожелавшие обратиться в третейский суд, составляют

компромисс, или третейскую запись.

Третейское разбирательство, по общему правилу, состоит из двух частей: письменного

следствия и прений. Совещания суда проходят при закрытых дверях. В течение времени,
когда спор является предметом арбитражной процедуры, стороны обязаны
воздерживаться от каких-либо действий, способных отрицательно повлиять на рассмот-
рение спора. Решение выносится большинством голосов и должно быть мотивировано.

В течение 1992-1995 годов Палата приняла ряд документов, устанавливающих

факультативные правила рассмотрения споров, а именно: Факультативные правила
арбитражного рассмотрения споров между двумя государствами (действуют с 20 декабря
1992 г.); Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя
сторонами, из которых только одна является государством (действуют с 6 июля 1993 г.);
Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными
организациями и государствами (действуют с 1 июля 1996 г.); Факультативные правила
арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и частными
лицами (действуют с 1 июля 1996 г.); Факультативные правила примирения (действуют с
1 июля 1996 г.); Факультативные правила для следственных комиссий (действуют с 15
декабря 1997 г.).

6. Международные суды

Международное судебное разбирательство является относительно новым средством

мирного разрешения споров, хотя его теоретические основы были разработаны еще в XIX
веке, и существенный вклад в это внес русский юрист Л.А. Камаровский. Впервые между-
народный суд был создан в 1921 году в рамках Лиги Наций. Им явилась Постоянная
палата международного правосудия, прекратившая свое существование 18 апреля 1946 г.
Во второй половине XX века практика создания международных судов значительно
расширилась. Созданы суды на универсальном уровне (Международный Суд ООН,
Международный трибунал по морскому праву) и на региональном уровне (Европейский
суд по правам человека, Европейский суд, Экономический суд СНГ и др.).

Международное судебное разбирательство имеет много общих черт с международным

арбитражем. Главное, что их сближает, это обязательность решений. При этом с точки
зрения международного права решения международного суда и решения третейского суда
имеют одинаковую силу. Различие между ними носит главным образом организационный
характер: состав арбитража зависит от воли спорящих сторон, а состав международного
суда определен заранее; третейский суд формируется при обращении к нему
заинтересованных сторон, а международный суд заседает постоянно, и судьи обязаны
быть в его распоряжении во всякое время. Международные суды, кроме Международного
Суда ООН, могут рассматривать, как и арбитражи, споры с участием международных
организаций и отдельных граждан.

Международный Суд ООН (местопребывание – Гаага) стал преемником Постоянной

палаты международного правосудия. Это один из главных органов ООН, в задачу
которого входит осуществление международного правосудия. Его состав и компетенция
определены Уставом ООН и Статутом Международного Суда.

Согласно п. 1 ст. 34 Статута, сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только
государства. Ведению Суда подлежат все дела, переданные ему сторонами, все вопросы,
специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и
конвенциями (ст. 36, п. 1). При этом юрисдикция Суда носит факультативный характер.
Это значит, что спор может стать объектом рассмотрения в Суде только с согласия всех
спорящих сторон. Такое согласие дается в специальном соглашении спорящих сторон о
передаче дела на рассмотрение Суда.

Государства – участники Статута могут в любое время, сделав заявление, признать

юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, категории которых
перечислены в ст. 36, п. 2: толкование договора; любой вопрос международного права;
наличие факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение
международного обязательства; характер и размеры возмещения, причитающегося за
нарушение международного обязательства. В настоящее время обязательную
юрисдикцию признают около 60 государств, причем из постоянных членов Совета
Безопасности – только Великобритания.

Ряд универсальных международных договоров содержит положение о признании

обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в отношении споров,
затрагивающих толкование и применение этих договоров. Таких договоров около 300. В
некоторых из них Российская Федерация участвует без оговорок к указанному
положению, например в Уставе МАГАТЭ 1956 года, в Конвенции о борьбе с
дискриминацией в области образования 1960 года и др. В 1989 году Советский Союз снял
свои оговорки о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в
отношении следующих договоров: Конвенции о предупреждении преступления геноцида
и наказании за него 1948 года, Конвенции о политических правах женщин 1952 года,
Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года,
Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания 1984 года, Конвенции о борьбе с торговлей
людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года, Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года.

Для образования судебного присутствия достаточен кворум в девять судей. Однако, как
правило, суд заседает в полном составе. Вместе с тем предусмотрено, что для разбора
определенных категорий дел, например дел, касающихся транзита и связи, Суд может
образовывать одну или несколько камер в составе трех и более судей. Суд также может по
мере надобности создавать камеры и для разбора отдельных дел (ст. 26 Статута). В
практике Суда такая камера впервые была создана в 1982-1984 годах по спору между
США и Канадой о разграничении морских пространств в заливе Мэн. Кроме того, в целях
ускорения разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая
по просьбе сторон может рассматривать и разрешать дела в порядке упрощенного
судопроизводства (ст. 29 Статута).
Судопроизводство в Суде ведется на французском или английском языке. По ходатайству
любой стороны Суд может предоставить ей право пользоваться другим языком (ст. 39
Статута). Дела в Суде возбуждаются двумя способами: нотификацией специального
соглашения, заключенного между сторонами в споре, либо подачей секретарю Суда
одностороннего письменного заявления. В обоих случаях должны быть указаны предмет
спора и стороны (ст. 40, п. 1, Статута).

Порядок судопроизводства изложен в Регламенте Суда, принятом в 1946 году и

пересмотренном в 1978 году.

Суд имеет право указать, какие, по его мнению, меры должны быть приняты для
обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких предлагаемых мерах немедленно
доводится до сведения сторон и Совета Безопасности ООН. Так, получив жалобу
Никарагуа против США 9 апреля 1984 г., Суд 10 мая 1984 г. вынес решение о временных
мерах, постановив, что США должны немедленно прекратить минирование
никарагуанских портов и какие-либо посягательства на территориальную целостность или
политическую независимость Никарагуа с помощью любых военных или полувоенных
действий, применения силы или угрозы силой в нарушение принципов международного
права.

Судопроизводство делится на две части: письменную и устную. Суд устанавливает сроки

предоставления сторонами меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, а также
подтверждающих их документов. Устное судопроизводство состоит в заслушивании
Судом свидетелей, экспертов, представителей, поверенных и адвокатов. Слушание дела
производится публично, если Суд не решил иначе или если стороны не потребовали,
чтобы публика не была допущена.

По окончании слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для обсуждения

решения. Совещания Суда происходят в закрытом заседании и сохраняются в тайне. Все
вопросы разрешаются большинством голосов присутствующих судей. В случае
разделения голосов поровну голос Председателя считается решающим. Решение должно
быть аргументировано, и в нем должны быть указаны имена судей, участвующих в его
принятии.

Каждый судья имеет право представить в письменном виде особое мнение

(мотивированное несогласие с решением), индивидуальное мнение (несогласие с
мотивами) или декларацию (краткая констатация несогласия).

Решение оглашается в открытом заседании Суда и имеет обязательную силу лишь для
участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение окончательное и не
подлежит обжалованию. Просьба о пересмотре может быть заявлена на основании вновь
открывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут оказать решающее
влияние на исход дела и которые при вынесении решения не были известны ни Суду, ни
стороне, просящей о пересмотре. Никакие просьбы о пересмотре не могут быть заявлены
по истечении десяти лет после вынесения решения.

Как указано в ст. 38, Суд разрешает споры на основании международного права, применяя
международные конвенции, определенно признанные спорящими государствами;
международный обычай; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.
Суд также может учесть судебные решения и доктрины в качестве вспомогательного
средства для определения правовых норм. Но Суд может, если стороны с этим согласны,
решать дела, исходя из справедливости (ex aequo et bono).
В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее
решением Суда, другая сторона вправе обратиться в Совет Безопасности ООН, который
может сделать рекомендации или решить, какие принять меры для приведения решения в
исполнение (ст. 94, п. 2, Устава ООН).

За период своей деятельности с 1946 года до января 2000 года Международный Суд
рассмотрел около 70 спорных дел, касающихся толкования и применения международных
договоров, суверенитета над определенными территориями, делимитации морских прост-
ранств и континентального шельфа и др. Существенное значение для повышения
авторитета Суда имело его решение от 27 июня 1986 г. по иску Никарагуа против США, в
котором Суд признал незаконными военные и полувоенные действия США и обязал США
возместить Никарагуа причиненный ущерб.

Международный Суд правомочен также давать консультативные заключения по любому

юридическому вопросу по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН.
Другие органы ООН и специализированные учреждения могут запрашивать консультатив-
ные заключения по юридическим вопросам с разрешения Генеральной Ассамблеи. Такое
разрешение дано более 20 органам и организациям на постоянной основе. При этом их
запросы не должны выходить за пределы их компетенции. Так, Международный Суд от-
казался дать консультативное заключение по запросу ВОЗ в 1996 году относительно
законности применения ядерного оружия государством в вооруженном конфликте,
мотивируя свое решение тем, что этот вопрос не относится к компетенции ВОЗ.

Консультативное заключение означает выражение мнения международных судей по тому

или иному юридическому вопросу и в принципе носит рекомендательный характер.
Однако никакие положения Устава ООН и Статута Суда не запрещают органам и
организациям, обратившимся с запросом, признать для себя обязательным консуль-
тативное заключение Международного Суда. Так поступали, например, ФАО, ЮНЕСКО,
Административный трибунал МОТ и др.

Международный Суд с 1946 года по 2000 год вынес 23 консультативных заключения,

большая часть которых – по запросам Генеральной Ассамблеи. Некоторые из них давали
авторитетное толкование положений Устава ООН и норм международного права.

Большой резонанс вызвало консультативное заключение Международного Суда от 8 июля

1996 г. по запросу Генеральной Ассамблеи ООН о законности угрозы ядерным оружием
или его применения. В нем Международный Суд, в частности, постановил единогласно,
что ни в международном обычном, ни в международном договорном праве нет какого-
либо конкретного разрешения относительно угрозы или применения ядерного оружия.
Суд также единогласно постановил, что угроза силой или применение силы с
использованием ядерного оружия, которые противоречат положениям п. 4 ст. 2 Устава
ООН и не отвечают всем требованиям ст. 51, противоправны. Суд единогласно пришел к
заключению, что угроза ядерным оружием или его применения должна отвечать
требованиям международного права, применимым к вооруженным конфликтам, особенно
к требованиям международного гуманитарного права, а также договорным обяза-
тельствам, непосредственно касающимся ядерного оружия.

Международный трибунал по морскому праву, созданный в 1996 году в соответствии с

Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года является судебным органом, призванным
разрешать споры в специальной сфере сотрудничества – в морском праве. Согласно ст. 2
Статута (Приложение VI к Конвенции ООН по морскому праву), Международный
трибунал состоит из 21 судьи, избранных из числа лиц, пользующихся самой высокой
репутацией беспристрастности и справедливости и являющихся признанными
авторитетами в области морского права. Члены Трибунала избираются на девять лет и
могут быть переизбраны (при этом при первых выборах по жребию определяется, какие
семь судей избраны на три года и еще семь судей – на шесть лет).

В составе Трибунала должно быть обеспечено представительство основных правовых

систем мира и справедливое географическое распределение. В этих целях предусмотрено,
что в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства и должно
быть не менее трех членов от каждой географической группы, установленной
Генеральной Ассамблеей ООН (ст. 3 Статута).

Каждое государство – участник Конвенции 1982 года может выдвинуть не более двух
кандидатов. Выборы проводятся на совещании государств-участников при кворуме в две
трети. Избранными в Трибунал считаются кандидаты, получившие наибольшее число
голосов, но не менее двух третей присутствующих и участвующих в голосовании
государств. При первых выборах в состав Трибунала был избран российский юрист А.Л.
Колодкин.

В соответствии со Статутом Трибунал призван разрешать споры между государствами –

участниками Конвенции 1982 года, касающиеся толкования или применения этой
Конвенции. Кроме того, он вправе рассматривать споры, возникающие по поводу
толкования или применения любых других международных соглашений в области
морского права, если такие соглашения предусматривают компетенцию Трибунала.

Существенной особенностью Трибунала является то, что он уполномочен рассматривать

споры не только между государствами, но и между государствами и Органом по морскому
дну (т.е. международной организацией), а также между физическими и юридическими
лицами. Правда, это предусмотрено только для споров, связанных с режимом и
использованием глубоководного морского дна.

Трибунал может работать в полном составе или при кворуме в 11 судей. Трибунал может
образовывать специальные камеры, состоящие из трех или более избираемых членов, для
рассмотрения конкретных категорий споров. Созданы камеры по делам, связанным с
рыболовством и защитой окружающей среды. Ежегодно Трибунал образует камеру из
пяти судей в целях ускоренного разрешения дел в порядке упрощенного
судопроизводства. Кроме того, Трибунал может образовать камеру для разбирательства
переданного ему конкретного спора по просьбе сторон. Состав такой камеры определя-
ется Трибуналом с одобрения сторон.

В Статуте предусмотрено обязательное создание камеры по спорам, касающимся

морского дна, в составе 11 судей. В рамках этой камеры могут создаваться камеры ad hoc
в составе трех членов для рассмотрения какого-либо конкретного спора.

Как и в Международном Суде ООН, споры передаются на рассмотрение Трибунала либо

на основании специального соглашения между сторонами в споре, либо на основании
письменного заявления одной из сторон при условии, что обе стороны связаны с
признанием обязательной юрисдикции Трибунала.

При рассмотрении дел Трибунал применяет Конвенцию 1982 года и другие нормы
международного права, не являющиеся несовместимыми с Конвенцией, а также может
разрешать дело ex aequo et bono, если стороны с этим согласны (ст. 293 Конвенции).
Решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сторонами в споре,
причем оно имеет обязательную силу только для сторон в споре и только по данному делу
(ст. 33 Статута).

Трибунал находится в г. Гамбурге (ФРГ).

Европейский суд по правам человека (г. Страсбург, Франция) учрежден в 1959 году на
основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. В
соответствии с Протоколом № 11 к этой Конвенции, принятым в мае 1994 года и
вступившим в силу в ноябре 1998 года, Европейский суд был реорганизован и на него
перешли функции Европейской комиссии по правам человека.

Европейский суд по правам человека состоит из числа судей, равных числу государств –
участников Конвенции 1950 года. На сегодняшний день это 40 человек, включая судью от
Российской Федерации. Должен быть избран 41-й судья от Грузии. Судьи избираются
Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет (ранее на девять лет)
большинством поданных за них голосов. Каждое государство выдвигает трех кандидатов
для участия в выборах (ст. 22 Конвенции).

Судьи должны обладать высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям,

предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с
признанным авторитетом. Члены Суда не являются представителями государств, они
участвуют в работе Суда в личном качестве (ст. 21). Они могут переизбираться, однако
срок их полномочий истекает по достижении ими 70 лет.

Предусмотрено, что Суд работает на постоянной основе (это изменение принципа

функционирования Суда введено Протоколом № 11).

Юрисдикция Суда носит обязательный характер и распространяется на все вопросы,

касающиеся толкования и применения Конвенции 1950 года и Протоколов к ней. Любое
государство – участник Конвенции 1950 года может передать в Суд вопрос о
предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другим госу-
дарством-участником (ст. 33 Конвенции). Суд может также получать жалобы от любого
физического лица, неправительственной организации или любой группы частных лиц,
которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Конвенции одним из
государств-участников (ст. 34). Суд также может выносить консультативные заключения
по юридическим вопросам, касающимся толкования Конвенции и Протоколов к ней, по
просьбе Комитета министров Совета Европы.

Особенностью Европейского суда по правам человека является то, что он не только

разбирает споры между государствами, но и рассматривает индивидуальные жалобы на
государства со стороны физических лиц и неправительственных организаций.
Межгосударственные споры в Суд передаются на основе одностороннего обращения.

При разрешении дел Суд заседает в комитетах, Палатах и Большой палате. Комитеты
состоят из трех судей, Палаты – из семи и Большая палата – из 17 судей.

Комитеты являются первой инстанцией для индивидуальных жалоб. Единогласным

решением Комитет может объявить жалобу неприемлемой. Такое решение является
окончательным. Если Комитет не считает жалобу неприемлемой, она поступает в Палату,
которая выносит решение о приемлемости по существу дела. Вопрос о приемлемости
межгосударственных споров решается только Палатой. Большая палата рассматривает
дела по существу в исключительных случаях. Это может иметь место, если речь идет о
серьезных вопросах, касающихся толкования Конвенции, или если решение может войти
в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением. В этом случае Палата до
вынесения своего постановления может уступить юрисдикцию Большой палате (ст. 30).
Это может иметь место также в случае обращения одной из сторон в споре в Большую
палату с просьбой о пересмотре дела (ст. 47).

Впервые в практике международных судебных органов предусмотрена возможность

пересмотра ранее принятого Судом решения. Установлен трехмесячный срок, в течение
которого после вынесения

решения Палатой любая из сторон может просить о повторном слушании дела в Большой
палате. Постановления Большой палаты являются окончательными. Постановления любой
из Палат являются окончательными, если стороны заявили, что они не будут требовать
передачи дела в Большую палату, или по истечении срока в три месяца, в течение
которого стороны не обратились в Большую палату или Большая палата отклонила такое
обращение (ст. 44).

Решение Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его

выполнением.

За время своей деятельности с 1959 по 1998 год Суд рассмотрел около тысячи дел, по
большинству из которых вынес решения. При этом более чем в 60% случаев Суд признал
виновность государств-ответчиков в нарушении международных обязательств,
налагаемых на них Конвенцией 1950 года. Европейский суд показал возможность
использования судебной системы не только для мирного разрешения споров, но и для
контроля за соблюдением прав человека.

Экономический суд Содружества Независимых Государств представляет собой

специализированный суд, предназначенный для разрешения споров, возникающих при
исполнении экономических обязательств. Он был создан на основе Соглашения о мерах
по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран –
участниц СНГ от 15 мая 1992 г., участниками которого являются Армения, Беларусь,
Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Узбекистан. 6 июля 1992 г. были
приняты Соглашение о статусе Экономического суда и Положение об Экономическом
суде. В Уставе СНГ, ст. 32, Суд был закреплен как постоянно действующий орган. Свою
деятельность он начал в 1994 году.

К ведению Суда отнесено разрешение только межгосударственных экономических

споров, возникающих при исполнении обязательств, предусмотренных соглашениями и
решениями органов Содружества, а также споров о соответствии нормативных и иных
актов государств – участников СНГ соглашениям и иным актам Содружества (п. 3
Положения). Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению
соглашениями государств-членов. Кроме того, Суд может толковать положения
соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам.

В состав Суда входят по два судьи от каждого государства – участника Соглашения 1992
года, назначаемых или избираемых на десять лет. Высшим коллегиальным органом
являемся Пленум Суда, состоящий из судей и председателей высших хозяйственных
(арбитражных) судов государств-участников. Пленум рассматривает жалобы на решения
Суда и выносит окончательные решения.
Споры подлежат рассмотрению с согласия заинтересованных государств и по заявлению
органов Содружества. По результатам рассмотрения спора Суд принимает решение, в
котором устанавливается факт нарушения (либо его отсутствия) государством между-
народного соглашения или решений органов Содружества и определяются меры, которые
рекомендуется принять соответствующему государству в целях устранения нарушения и
его последствий (п. 4 Положения). Следовательно, решения Суда носят рекомендательный
характер, что отличает его от других международных судебных органов.

За время своего существования Суд рассмотрел около 30 дел, большую часть которых
составляют запросы о толковании. Получило известность толкование терминов
«государство – участник СНГ» и «государство – член СНГ». Суд, исходя из участия
государств в учредительных документах, термин «участники» отнес ко всем 12 госу-
дарствам Содружества, а термин «член» – к государствам – участникам Устава СНГ.

7. Механизм мирного разрешения споров международными организациями

Уставы международных организаций предусматривают наличие механизмов по мирному

разрешению споров. Рассмотрение международных споров органами международных
организаций ведется, как правило, политическими средствами. Решения носят
рекомендательный характер.

Мирное урегулирование споров в рамках ООН. По Уставу ООН Совет Безопасности и

Генеральная Ассамблея являются органами, наделенными полномочиями в области
мирного разрешения споров. Согласно главе VI Устава ООН «Мирное разрешение
споров», речь идет в первую очередь о спорах, продолжение которых могло бы угрожать
поддержанию международного мира и безопасности.

Совет Безопасности занимает центральное место в разрешении таких споров. В

соответствии со ст. 34 Устава Совет Безопасности уполномочен провести расследование
любого спора или любой ситуации, которая может привести к международным трениям
или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или
ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. На основании
этой статьи Совет Безопасности осуществляет функции международной следственной
процедуры. Расследование может осуществляться самим Советом или специально со-
зданными для этой цели комиссиями, выезжающими на места. В ходе расследования
Совет не только устанавливает фактическую сторону спора или ситуации, но и определяет
степень их опасности для поддержания международного мира и безопасности. Этим
расследование, проводимое Советом, отличается от традиционной следственной
процедуры.

Установив характер спора или ситуации, Совет Безопасности вправе предпринять ряд
действий. Он может потребовать от сторон, когда сочтет это необходимым, разрешения их
спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и
безопасности, при помощи тех средств, которые перечислены в ст. 33 Устава ООН.
Наряду с этим для указанной категории споров и ситуаций Совет может рекомендовать
сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования с учетом уже принятой
сторонами процедуры разрешения спора (ст. 36 Устава). Совет также принимает во
внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться
сторонами в Международный Суд.

Если же Совет Безопасности определил, что продолжение спора, переданного сторонами

на рассмотрение Совета Безопасности, в действительности могло бы угрожать
поддержанию международного мира и безопасности, то он может рекомендовать не
только надлежащую процедуру и методы урегулирования, но и такие условия разрешения
спора, какие найдет подходящими (ст. 37 Устава).

Совет Безопасности уполномочен заниматься не только спорами указанного выше

характера, но и любыми спорами, если все стороны, участвующие в таком споре, попросят
об этом, и делать сторонам рекомендации с целью мирного разрешения этого спора (ст. 38
Устава). При выполнении перечисленных положений Устава Совет Безопасности может
выступать с функциями добрых услуг, посредничества, примирения, создавая в случае
необходимости соответствующие органы, которые в своих действиях не должны выходить
за рамки предоставленных им Советом полномочий.

Генеральная Ассамблея также разрешает споры и рассматривает ситуации, продолжение

которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, и делает
рекомендации по их урегулированию. При этом Генеральная Ассамблея не может делать
никаких рекомендаций в отношении спора или ситуации, если они рассматриваются
Советом Безопасности и если Совет не запросит об этом (ст. 12 Устава).

Полномочия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи по мирному разрешению

споров распространяются как на государства – члены ООН, так и на нечлены при условии,
что они примут на себя обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные
Уставом.

Специализированные учреждения и другие организации системы ООН предусматривают в

своих учредительных актах процедуры мирного урегулирования споров, в том числе
рассмотрение спора в главном органе Организации. Такие споры касаются толкования или
применения учредительных актов или решений главных органов.

Региональные организации также предусматривают в своих учредительных документах

механизмы мирного разрешения споров.

В ст. 33 Устава ООН предусматривается обращение спорящих сторон наряду с другими

средствами и к региональным органам или соглашениям. Государства, заключившие такие
соглашения или входящие в такие органы, должны приложить все усилия для достижения
мирного разрешения местных споров (ст. 52, п. 2, Устава ООН). Обращение к
региональным соглашениям или органам может иметь место либо по инициативе
заинтересованных государств, либо по инициативе Совета Безопасности. При этом Совет
должен поощрять мирное разрешение местных споров при помощи таких региональных
соглашений или региональных органов (ст. 52, п. 3, Устава ООН).

Мирное урегулирование споров в рамках ОБСЕ. В рамках ОБСЕ разработана система

мирного разрешения споров, состоящая из четырех элементов: Механизма ОБСЕ по
урегулированию споров (Валлеттский механизм), Комиссии ОБСЕ по примирению, Суда
по примирению и арбитражу и процедуры директивного примирения.

В основе Механизма ОБСЕ по урегулированию споров лежат Принципы по мирному

урегулированию споров и Положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию
споров, принятые в Валлетте в феврале 1991 года и одобренные с изменениями на
Стокгольмском заседании Совета в декабре 1992 года.

Валлеттский механизм выполняет функции согласительного и примирительного органа.

Его отличительной чертой является то, что он приводится в действие по одностороннему
обращению любой из сторон в споре. Как отмечено в разделе IV Положения, любая из
сторон в споре может обратиться с просьбой о создании Механизма СБСЕ по
урегулированию споров путем уведомления другой стороны или сторон в споре. Такой
Механизм образуется одним или несколькими членами, выбираемыми при общем
согласии сторон в споре из списка квалифицированных кандидатов, который ведется
назначающим институтом. Его функции были поручены Центру по предотвращению
конфликтов в Вене. В список включаются до четырех лиц, назначаемых каждым
государством-участником, желающим это сделать. При образовании Механизма в его
состав не могут включаться граждане из государств – сторон в споре.

Задача Механизма по урегулированию споров состоит в оказании помощи сторонам в

определении подходящих процедур урегулирования спора. В этих целях Механизм может
предлагать общие или конкретные замечания или советы, имеющие рекомендательный
характер. Подобные же замечания и советы он может давать и по существу спора по
требованию любой из сторон в споре.

Предусмотренная процедура не применяется, если одна из сторон считает, что спор

затрагивает вопросы, касающиеся территориальной целостности или национальной
обороны, права на суверенитет над территорией суши или одновременных притязаний на
юрисдикцию над другими районами.

Вторым элементом системы ОБСЕ по мирному урегулированию споров является

Комиссия ОБСЕ по примирению, предусмотренная Положением о ней, одобренным в
Стокгольме в декабре 1992 года в дополнение к Валлеттскому механизму. Спор между
государствами – участниками ОБСЕ может быть передан Комиссии, если об этом до-
говорятся стороны в споре. Однако в соответствии с разделом II Положения государство-
участник может в любое время заявить, что оно на условиях взаимности согласится с
процедурой примирения Комиссии в отношении споров между ними и другими
государствами-участниками. В этом случае становится возможным обращение к
Комиссии в одностороннем порядке.

Каждая сторона в споре должна назначить одного мирового посредника из Валлеттского

списка, который ведется в целях Валлеттского механизма по урегулированию споров.
Указанные посредники должны назначить третьего мирового посредника, который будет
председателем Комиссии.

Решения Комиссии носят рекомендательный характер. Однако в соответствии с разделом

XIV Положения государство-участник может сделать заявление, что в общем порядке или
в связи с конкретным спором оно будет считать обязательными, на условиях взаимности,
любые условия урегулирования, предложенные Комиссией.

Третьим элементом системы является Суд по примирению и арбитражу, создание

которого предусмотрено Конвенцией по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ,
принятой в Стокгольме 15 декабря 1992 г. Конвенция вступила в силу в 1997 году. Ее
участниками являются 20 государств. Россия не участвует. Местом пребывания Суда
является Женева.

Каждое государство – участник Конвенции после вступления ее в силу назначает двух

мировых посредников, из которых по крайней мере один является гражданином этого
государства, а также одного арбитра и одного заместителя арбитра, которые могут быть ее
гражданами или гражданами любого другого государства – участника СБСЕ. Мировые
посредники и арбитры образуют в совокупности Суд. Для рассмотрения споров могут
создаваться Примирительные комиссии и Арбитражные трибуналы.

Примирительная комиссия может создаваться по одностороннему заявлению государства

– участника Конвенции. Она может также создаваться по соглашению между
государствами – участниками Конвенции и другими государствами – членами ОБСЕ, не
участвующими в Конвенции. Каждая сторона в споре назначает одного мирового
посредника из списка таких посредников. Президиум Суда назначает еще трех
посредников в состав Примирительной комиссии. Он может увеличить или сократить их
число при условии, что оно остается нечетным. Главная цель Комиссии – оказывать
помощь сторонам в споре в поисках урегулирования в соответствии с международным
правом и их обязательствами в рамках ОБСЕ.

Если стороны придут к взаимоприемлемому урегулированию, то они включают условия

этого урегулирования в резюме выводов, подписываемое представителями сторон и
членами Комиссии. На этом разбирательство завершается. Если стороны не пришли к
согласию, Комиссия составляет заключительный доклад с предложениями по мирному
урегулированию спора и доводит его до сведения сторон. В случае несогласия сторон в
30-дневный срок с предлагаемым урегулированием доклад направляется в Совет
министров ОБСЕ.

Арбитражный трибунал может создаваться по обоюдному обращению спорящих сторон

или по одностороннему заявлению одной из сторон по истечении 30 дней после
предоставления доклада Примирительной комиссии Совету министров ОБСЕ.
Государства – участники Конвенции, сделав соответствующее заявление, могут признать
обязательную юрисдикцию Арбитражного трибунала.

Арбитражный трибунал для рассмотрения конкретного спора создается из арбитров

спорящих сторон, назначенных ими в состав Суда, и арбитров, назначенных Президиумом
Суда из списка арбитров. Трибунал решает споры в соответствии с международным
правом. Он может также разрешать дело ex aequo et bono при согласии на это сторон в
споре. Арбитражное решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Последний, четвертый элемент системы мирного урегулирования споров в рамках ОБСЕ –

это процедура директивного примирения, предусмотренная Положениями о директивном
примирении, также принятая в Стокгольме в декабре 1992 года.

Другие международные региональные организации также предусматривают процедуры

мирного разрешения споров.

В соответствии с Пактом Лиги арабских государств Совет наделен функциями

арбитражного и примирительного органа, в котором решения принимаются большинством
голосов. Согласно ст. 5, споры, подлежащие разрешению Советом ЛАГ, подразделяются
на две категории. К первой относятся споры, не затрагивающие независимости,
суверенитета и территориальной целостности государств. Если обе спорящие стороны
обратятся к Совету для разрешения такого спора, то его решение будет обязательным и
окончательным. При этом спорящие государства не будут принимать участия в обсуж-
дениях и решениях Совета. Ко второй категории относятся споры, которые могут
привести к войне между двумя государствами – членами ЛАГ или между государством –
членом Лиги и третьей стороной. В этом случае Совет вправе сам проявлять инициативу и
предлагать свои услуги в разрешении любого такого спора.

В практике ЛАГ споры и конфликтные ситуации рассматривались также периодически

созываемой Конференцией глав государств

и правительств. Разрешению споров способствовала практика создания комиссий по

посредничеству и примирению, в состав которых входили, как правило, генеральный
секретарь Лиги, председатель Совета, а также представители ряда государств – членов
ЛАГ.

Хартия Организации африканского единства предусматривает в ст. 3, что спорные

вопросы должны разрешаться путем переговоров, посредничества, примирения и
арбитража. Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу отводилась роль
особого органа для мирного разрешения международных споров. Однако на практике
деятельность ее оказалась незначительной. Главную роль в урегулировании
межгосударственных споров и конфликтов, включая территориальные и пограничные,
играют ее руководящие органы – Ассамблея глав государств и правительств и Совет
министров. Наиболее часто в практике разрешения споров в рамках ОАЕ используется
создание следственных и согласительных комиссий, а также арбитражных органов.

Система разрешения споров между американскими государствами закреплена в Уставе

Организации американских государств. Принятый в 1948 году Американский договор о
мирном разрешении споров (Боготинский пакт) ни разу на практике не применялся. В нем
участвуют не все американские государства, а многие из участвующих сделали весьма
существенные оговорки, ограничивающие сферу применения Пакта.

Протоколом поправок Картахены 1985 года проведена реформа системы мирного

разрешения споров, предусмотренная Уставом ОАГ, в частности упразднена
Межамериканская комиссия по мирному решению споров и усилены полномочия
Постоянного совета. Постоянный совет уполномочен следить за поддержанием друже-
ственных отношений между государствами – членами ОАГ и в этой связи способствовать
мирному разрешению споров между ними (ст. 83 Устава ОАГ). Любая сторона в споре
может просить Постоянный совет об оказании добрых услуг для урегулирования спора.
Совет оказывает помощь сторонам и может рекомендовать им процедуры, которые сочтет
подходящими для мирного урегулирования спора (ст. 84). Он может также с согласия
спорящих сторон создавать комиссии ad hoc. Такие комиссии наделяются полномочиями
по согласованию в каждом конкретном случае Постоянным советом со спорящими
сторонами (ст. 85). Постоянный совет может также с согласия спорящих сторон проводить
расследование спора, включая расследование фактов на территории любого из спорящих
государств с разрешения его правительства (ст. 86). В случае, если рекомендованная
процедура не будет принята сторонами или если одна из них заявит, что спор не может
быть урегулирован предложенным способом, Постоянный совет информирует об этом
Генеральную Ассамблею.

Среди других соглашений между американскими государствами о мирном разрешении

споров наиболее важным является Устав Организации центральноамериканских
государств, предусматривающий учреждение Центральноамериканского суда.

Что касается Содружества Независимых Государств, то в его Уставе, ст. 18,

предусмотрено, что Совет глав государств правомочен на любой стадии спора,
продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в
Содружестве, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его
урегулирования.
 Глава 13
Дипломатическое право

1. Понятие и источники дипломатического права

Дипломатическое право – наиболее древняя отрасль международного права. По преданию,

первыми дипломатами были ангелы, поддерживавшие связь между Небом и Землей.
Нормы дипломатического права регламентируют статус, функции и порядок диплома-
тической деятельности органов внешних сношений государств как субъектов
международного права.

С образованием государств стали складываться отдельные обычаи, которые затем

постепенно находили отражение в договорах, регулирующих международные отношения.

В настоящее время основным договорным актом в области дипломатического права

является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Важное значение
имеют Конвенция 1969 года о специальных миссиях и Конвенция 1975 года о
представительстве государств в их отношениях с международными организациями уни-
версального характера, а также соответствующие внутригосударственные нормативные
акты (в нашей стране, например, Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. «О
координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ»;
Указ Президента РФ от 14 марта 1995 г., утвердивший Положение о МИД РФ, и Указ
Президента РФ от 28 октября 1996 г., утвердивший «Положение о посольстве РФ»).

Дипломатическое право возникло и развивалось прежде всего как посольское право, то

есть как совокупность норм, определяющих положение посла. Лишь к началу XX века
посольское право стало постепенно превращаться в дипломатическое, то есть в сово-
купность норм, регулирующих все официальные отношения государств.

2. Государственные органы внешних сношений

Органы внешних сношений государств делятся на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным органам относятся: парламент, глава государства

(коллегиальный или единоличный), правительство, ведомство иностранных дел.

Парламент как высший законодательный орган определяет основы внешней политики

государства; глава государства осуществляет внешнее представительство государства на
международной арене; правительство осуществляет общее руководство внешней
политикой государства, а ведомство иностранных дел является органом правительства по
осуществлению внешней политики.

Существуют и так называемые конвенционные органы внешних сношений, определяемые

соответствующими соглашениями. К конвенционным относятся прежде всего органы
технических, культурных, военных и иных связей между государствами (например, Ми-
нистерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях или о взаимной
помощи).

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные (посольства,

миссии, постоянные представительства при международных организациях, консульские
учреждения) и временные (специальные миссии и делегаций на международных
конференциях или в международных органах).
3. Состав и функции дипломатического представительства

В Древнем мире и в Средние века посольства носили временный, целевой характер. С

середины XV столетия стал формироваться институт постоянных посольств.

В современных условиях двусторонняя дипломатия осуществляется в основном через

дипломатические представительства или через специальные миссии. Обмен
дипломатическими представительствами может осуществляться на разных уровнях.
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года делит глав представительств
на три класса: а) класс послов и нунциев (так называются представители Ватикана),
аккредитуемых при главах государств; б) класс посланников, министров и интернунциев,
аккредитуемых при главах государств; в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при
министрах иностранных дел. Класс, к которому должны принадлежать главы
дипломатических представительств, определяется соглашением между государствами.
Никаких различий между главами представительств вследствие принадлежности их к
своему классу иначе как в отношении старшинства не проводится.

Дипломатические представительства функционируют на постоянной основе.

Структура дипломатических представительств разных стран различна и определяется

собственными традициями и спецификой отношений со страной пребывания. Однако
обычно посольства имеют следующие отделы: политический, экономический, печати,
культурных связей, консульский, военный атташат, а также канцелярию.

Сотрудники дипломатического представительства подразделяются на три категории:

дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.
Дипломатический персонал состоит из сотрудников представительства, имеющих
дипломатический ранг; административно-технический – из сотрудников, занятых
административной и технической работой в представительстве; обслуживающий персонал
выполняет работу по уборке помещений представительства, содействует удовлетворению
бытовых нужд сотрудников и т.д.

По Венской конвенции о-дипломатических сношениях 1961 года (ст. 11) государство

пребывания имеет право предложить, чтобы численность персонала представительства
аккредитующего государства сохранялась в пределах, которые государство пребывания
считает разумными и нормальными, учитывая внутреннее положение этого государства и
потребности представительства. В этой связи СССР при ратификации Конвенции сделал
оговорку о том, что в случае возникновения разногласий о численности персонала
дипломатического представительства этот вопрос должен решаться по договоренности
между аккредитующим государством и государством пребывания.

Вопрос о рангах дипломатических сотрудников регулируется внутренним правом каждого

государства. Почти во всех странах сотрудники дипломатических представительств (как и
в центральном аппарате) имеют ранг атташе, третьего секретаря, второго секретаря,
первого секретаря, советника, посланника, посла. Эти ранги, как правило, соответствуют
должностям в зарубежном представительстве с тем же названием. Кроме этого существует
ряд градаций этих рангов (например, советник второго класса, советник первого класса).

К главным функциям дипломатического представительства относятся: представительство

аккредитующего государства в государстве пребывания; защита в государстве пребывания
интересов аккредитующего государства и его граждан («дипломатическая защита»);
ведение переговоров с правительством государства пребывания; выяснение всеми
законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них
правительству аккредитующего государства; поощрение дружественных отношений
между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их
экономических, культурных и научных взаимоотношений; осуществление консульских
функций.

4. Начало и прекращение дипломатической миссии

Установление дипломатических отношений между государствами осуществляется по

взаимному согласию. Необходима также договоренность об учреждении постоянных
дипломатических представительств и об их уровне.

Назначение главы дипломатического представительства – прерогатива аккредитующего

государства. Однако государство пребывания должно дать агреман (согласие) на
аккредитацию лица как главы представительства и может отказать в агремане, не сообщая
мотивов отказа.

Начало дипломатической миссии проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б)

назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в
должность.

До получения агремана назначение на должность главы дипломатического

представительства не может иметь места. До этого момента не принято также публиковать
сообщения о предполагаемом назначении в средствах массовой информации.

Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в

государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве:
либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем
прибытии и представлении заверенных копий верительных грамот Министерству
иностранных дел государства пребывания (как правило, на уровне министра или
заместителя министра).

Остальные члены дипломатического персонала считаются приступившими к исполнению

служебных обязанностей после своего назначения и прибытия в страну с момента
уведомления компетентных властей (обычно Министерства иностранных дел) государства
пребывания. Агреман на них не запрашивается.

Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания

может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на одобрение этому государству.

Аккредитующее государство может назначить любого члена дипломатического персонала

в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого
из государств пребывания. Глава представительства или любой член дипломатического
персонала представительства может действовать в качестве представителя
аккредитующего государства при любой международной организации.

Функции главы дипломатического представительства или любого члена

дипломатического персонала прекращаются в тот момент, когда он оставляет страну, или
по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать (отозвание, объявление
дипломата persona non grata – нежелательным лицом, так называемый дисмисл –
объявление дипломата частным лицом, отказ дипломата выполнять свои функции).
Прекращение дипломатической миссии может происходить по разным причинам:
вооруженный конфликт, разрыв дипломатических отношений, исчезновение одной из
сторон в качестве субъекта международного права, социальная революция или
неконституционная смена правительства в аккредитующем государстве или в государстве
пребывания.

Даже в случае разрыва дипломатических отношений и вооруженного конфликта

государство пребывания должно оказать необходимое содействие для скорейшего выезда
иностранных дипломатов и членов их семей.

5. Дипломатический корпус

Дипломатический корпус образуют все дипломатические представители в стране

пребывания.

Дипломатический корпус в узком смысле – это главы посольств и миссий,

аккредитованные в данной стране. Дипломатический корпус в широком смысле
составляют все лица, имеющие дипломатические паспорта и дипломатические карточки,
выдаваемые государством пребывания.

Дипломатический корпус возглавляется дуайеном (старшиной или деканом). Это старший

по классу и первый по длительности своей службы в данной стране глава
дипломатического представительства. Дуайен консультирует своих коллег о местных
дипломатических обычаях и возглавляет дипкорпус на протокольных мероприятиях.

Дипломатический корпус играет в основном представительскую церемониальную роль.

6. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала

Дипломатические представительства и их персонал наделены по международному праву

соответствующими иммунитетами и привилегиями.

Под иммунитетом (от латинского immunitas – независимость, неподверженность)

понимаются изъятия из-под юрисдикции государства пребывания; под привилегиями –
особые правовые преимущества.

В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях привилегии и

иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения
эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов,
представляющих государства.

Помещения представительств, их архивы, документы, официальная корреспонденция

неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступить в эти помещения
иначе, как с согласия главы представительства, и обязаны принимать все надлежащие
меры для их защиты от всякого вторжения или нанесения ущерба. Они пользуются
иммунитетом от обыска, реквизиции и исполнительных действий. Аналогичным
иммунитетом пользуются их средства передвижения.

Дипломатические представительства наделены также фискальным иммунитетом; правом

на свободные сношения со своим правительством и другими представительствами своего
государства с использованием всех подходящих средств, включая закодированные и шиф-
рованные депеши; таможенными и протокольными привилегиями.
Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Разумеется,
дипломатическая почта должна содержать только дипломатические документы и
предметы, предназначенные для официального пользования, и все, что составляет
дипломатическую почту, должно иметь внешние видимые знаки.

Аккредитующее государство и глава представительства должны освобождаться от всех

государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении
помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и
пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.
Ввозимые в страну пребывания предметы, предназначенные для официального
пользования представительства, также освобождаются от всех таможенных пошлин,
налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и
подобного рода услуги.

Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих

официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин.

Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой

аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию
главы представительства, а также на его средствах передвижения.

Что касается иммунитетов и привилегий сотрудников представительства, то по Венской

конвенции о дипломатических сношениях их объем различен для членов
дипломатического персонала, административно-технического персонала и
обслуживающего персонала представительства.

Члены дипломатического персонала представительства пользуются привилегиями и

иммунитетом в полном объеме. Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он
не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство
пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все
надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личную свободу
или достоинство.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной, а также, с некоторыми

изъятиями, от гражданской и административной юрисдикции. Он не обязан давать
показания в качестве свидетеля и в отношении него не могут в принципе приниматься
никакие исполнительные меры. Только аккредитующее государство может отказаться от
иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов.

Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и

защитой, что и помещения представительства. Дипломатический агент освобождается от
всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и
муниципальных (за некоторыми исключениями, например: косвенных налогов, сборов и
налогов на частное недвижимое имущество, сборов и налогов на частный доход, сборов за
конкретные виды обслуживания), от всех трудовых и государственных повинностей. От
всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за
хранение, перевозку и подобного рода услуги, освобождаются ввозимые в страну
пребывания предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического
агента и членов его семьи. Личный багаж дипломатического агента освобождается от
досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, на
которые не распространяются предусмотренные конвенцией изъятия, причем такой
досмотр может производиться только в присутствии дипломатического агента или его
уполномоченного представителя.

Всеми этими привилегиями пользуются и члены семьи дипломатического агента,

живущие вместе с ним.

Дипломатический агент, который является гражданином государства пребывания или

постоянно в нем проживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и
неприкосновенностью в отношении официальных действий, совершенных им при
выполнении своих функций.

Привилегии и иммунитеты административно-технического и обслуживающего персонала

представительства уже. Иммунитет административно-технического персонала от
гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не
распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей.
Члены обслуживающего персонала представительства, если они не являются гражданами
государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в
отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобож-
даются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими

по своей службе. Домашние работники сотрудников представительства, если они не

являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем постоянно,
освобождаются от налогов, пошлин на заработок, получаемый ими по службе. В других
отношениях они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в той мере, в
какой это допускает государство пребывания.

На основе специальных соглашений между заинтересованными государствами на

сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала могут быть
распространены иммунитеты членов дипломатического персонала. По инициативе СССР
такие соглашения были заключены, например, с Великобританией, Канадой и США.
Такие соглашения заключили и другие страны.

При проезде дипломатического агента через территорию третьего государства это третье
государство должно предоставлять ему и членам его семьи неприкосновенность и такие
другие иммунитеты, какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или
возвращения.

Разумеется, без ущерба для его привилегий и иммунитетов персонал представительства

обязан уважать законы и постановления государства пребывания, а также не вмешиваться
во внутренние дела этого государства, а помещения представительства не должны ис-
пользоваться в целях, несовместимых с его функциями. Дипломатический агент не
должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой
деятельностью в целях личной выгоды.

Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1973 году Конвенцию о предотвращении

преступлений и наказании лиц, пользующихся международной защитой, в том числе
дипломатических агентов (Россия – участница), в которой подчеркивается не только право
таких лиц на специальную защиту, но и ответственность посылающего государства за
поведение лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью.

7. Правовой режим специальных миссий

По современному международному праву специальным миссиям предоставляется особый

режим. Под специальной миссией понимается временная миссия, по своему характеру
представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия по-
следнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в
отношении него определенной задачи. Согласно Конвенции 1969 года о специальных
миссиях, возможно направление одной и той же специальной миссии в два или несколько
государств, общей специальной миссии двумя или несколькими государствами или
направление специальных миссий двумя или несколькими государствами для
рассмотрения вопроса, представляющего для них общий интерес.

Направление специальной миссии в другое государство осуществляется по взаимному

соглашению, предварительно полученному через дипломатические или другие каналы.
Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим
государством и принимающим государством. Наличие дипломатических или консульских
отношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии.

Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей посылающего

государства, из числа которых это государство назначает главу миссии. В специальную
миссию может также входить дипломатический, административно-технический и
обслуживающий персонал. Гражданин принимающего государства назначается в состав
специальной миссии лишь с согласия этого государства, которое может быть в любое
время аннулировано.

Члены персонала специальной миссии в принципе наделены теми же привилегиями и

иммунитетами, что и члены соответствующего персонала дипломатического
представительства. Здесь есть некоторые особенности. Глава посылающего государства,
возглавляющий специальную миссию, пользуется в принимающем государстве или в
третьем государстве преимуществами, привилегиями и иммунитетами, которые
признаются международным правом за главами государств, посещающих другое
государство с официальным визитом. Это же относится к главам правительств, министрам
иностранных дел и другим лицам высокого ранга, участвующим в специальной миссии
посылающего государства.

Принимающее государство должно предоставить специальной миссии возможности,

необходимые для выполнения ее функций, учитывая ее характер и задание. Режим
специальной миссии имеет определенные особенности. Местопребыванием миссии
является место, установленное по соглашению между заинтересованными государствами.
При отсутствии соглашения местопребыванием миссии является место, где расположено
Министерство иностранных дел принимающего государства. Если специальная миссия
выполняет свои функции в различных местах, заинтересованные государства могут
договориться о том, чтобы эта миссия имела несколько мест пребывания, из которых они
могут избрать одно в качестве главного местопребывания. Представители принимающего
государства не могут вступать в помещения, в которых размещается специальная миссия,
без согласия главы специальной миссии или главы постоянного дипломатического
представительства посылающего государства. Однако такое согласие может
предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, представляющего
серьезную угрозу общественной безопасности. Именно это положение явилось одной из
основных причин, по которым СССР не подписал Конвенцию о специальных миссиях.
Специальная миссия может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик лишь с
согласия принимающего государства.

В соответствии с Конвенцией специальные миссии двух или нескольких государств могут

собраться на территории третьего государства только после получения прямо
выраженного согласия этого государства, которое сохраняет за собой право его
аннулировать.

8. Правовой режим представительств государств и их персонала при международных

организациях универсального характера и на созываемых ими конференциях

В соответствии с современным международным правом он аналогичен режиму

дипломатических представительств и их сотрудников, но имеет некоторые особенности,
вытекающие из учредительного акта соответствующей международной организации.

Представительство может включать, помимо главы представительства, дипломатический

персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал.
Численность персонала представительства не должна выходить за пределы, которые
являются разумными и нормальными с учетом функций организации, потребностей
данного представительства, обстоятельств и условий, существующих в государстве
пребывания. Функции постоянного представительства состоят в обеспечении
представительства посылающего государства при организации; в поддержании связи
между посылающим государством и организацией; в ведении переговоров с организацией
и в ее рамках; в выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о
ней правительству посылающего государства; в обеспечении участия посылающего
государства в деятельности организации; в защите интересов посылающего государства
по отношению к организации; в содействии и осуществлении целей и принципов
организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках.

Посылающее государство может аккредитовывать одно и то же лицо в качестве главы

представительства при двух или нескольких международных организациях или назначить
главу представительства в качестве члена дипломатического персонала своего
представительства. В полномочиях, выданных постоянному представителю, может быть
указано, что он уполномочен действовать в качестве делегата в одном или нескольких
органах организации. В принципе, если не указано иного, постоянный представитель
может действовать в тех органах организации, для которых не установлены специальные
условия в отношении представительства.

Глава представительства в силу своих функций и без предъявления полномочий считается

представляющим свое государство в целях принятия текста договора между этим
государством и организацией. Однако глава представительства не считается в силу своих
функций представляющим свое государство в целях окончательного подписания договора
или подписания договора ad referendum между этим государством и организацией, если
только из практики организации или из других обстоятельств не явствует, что намерением
сторон не было требование предъявления полномочий.

Государство пребывания предоставляет представительству все возможности,

необходимые для выполнения функций, а организация оказывает представительству
содействие в получении этих возможностей и предоставляет ему такие возможности,
какие входят в сферу ее собственной компетенции.

Старшинство постоянных представителей определяется алфавитным порядком названий

государств, применяемым в организации.

В соответствии с правилами организации государство может направить в орган или на

конференцию свою делегацию, членов которой оно назначает по своему усмотрению.
Помимо главы делегация может включать других делегатов, дипломатический персонал,
административно-технический персонал и обслуживающий персонал. Государство
пребывания обеспечивает свободу передвижения по его территории всем членам
делегации в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач делегации.
Делегация может использовать все подходящие средства, включая курьеров и
закодированные или шифрованные депеши. Однако делегация может устанавливать и
эксплуатировать радиопередатчики лишь с согласия государства пребывания.

Отсутствие или разрыв дипломатических или консульских отношений между

государством пребывания и посылающим государством не влияют на права и обязанности
этих государств в качестве членов международной организации.

В отличие от дипломатических представителей, представители государств при

международных организациях аккредитованы не при государствах пребывания, а в рамках
международной организации. Аналогично положение делегаций государств на
международных конференциях. С учетом этого для назначения указанных представителей
не требуется получения агремана от государства пребывания или от организации. Такие
представители не могут быть объявлены persona non grata no правилам, применяемым в
двусторонней дипломатии. По отношению к ним государство пребывания не может при-
менять принцип взаимности.

Правовой режим постоянных представительств государств и их персонала при

международных организациях и на созываемых ими конференциях закреплен в их
учредительных актах (например, в

Уставе ООН) и других международно-правовых инструментах: Конвенции 1946 года о

привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, Конвенции 1947 года о привилегиях и
иммунитетах специализированных учреждений ООН, Конвенции 1975 года о представи-
тельстве государств в их отношениях с международными организациями универсального
характера, двусторонние соглашения ООН и специализированных учреждений о штаб-
квартирах (например, Соглашение ООН с США 1946 г., Соглашение ООН со Швейцарией
1947 г.).

9. Правоспособность, привилегии и иммунитеты международных организаций и их

должностных лиц

В соответствии со своими учредительными актами (например, ст. 104-105 Устава ООН)

международные организации пользуются на территории каждого из своих членов такой
правоспособностью, привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для выполнения
их функций и достижения их целей. Иными словами, в основе привилегий и иммунитетов
международных организаций лежит функциональная необходимость.

Как предусмотрено в Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций

1946 года, ООН пользуется иммунитетом от любой формы судебного вмешательства,
кроме случаев, когда Организация сама определенно откажется от иммунитета в каком-
либо отдельном случае.

Помещения ООН, архивы и вообще все документы неприкосновенны. Ее имущество и

активы не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации и какой-либо
другой форме вмешательства путем исполнительных, административных, судебных, зако-
нодательных или иных действий. ООН, их активы, доходы и другая собственность
освобождаются от всех прямых налогов, а предметы служебного пользования – от
таможенных сборов.
ООН имеет право пользоваться шифром и получать и отправлять корреспонденцию
посредством курьеров и вализ, которые пользуются теми же иммунитетами и
привилегиями, что и дипломатические курьеры и вализы.

Генеральный секретарь и все его помощники и члены их семей пользуются привилегиями

и иммунитетами, изъятиями и льготами, предоставляемыми, согласно международному
праву, дипломатическим представителям. Привилегии и иммунитеты других
должностных лиц уже дипломатических и носят функциональный характер. В частности,
должностные лица ООН не подлежат судебной ответственности за сказанное или
написанное или за все действия, совершенные ими лишь в качестве должностных лиц.

Генеральный секретарь имеет право и обязанность отказаться от иммунитета,

предоставленного любому должностному лицу, в тех случаях, когда, по его мнению,
иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба
для интересов ООН. В отношении Генерального секретаря право отказа от иммунитета
принадлежит Совету Безопасности.

Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению Организации, пользуются во

время командировок более широкими привилегиями и иммунитетами, приближающимися
по своему объему к дипломатическим.
 Глава 14
Консульское право

1. Историческое развитие консульского института и консульского права

Дипломатические отношения не исчерпывают всего многообразия связей и

взаимодействия между государствами по официальной линии. Свое место в этом процессе
занимают консульства как специфические учреждения, создаваемые государствами за
границей. Наряду с вопросами, касающимися непосредственно назначившего их
государства, на них возлагается комплекс функций по защите прав и интересов и
оказанию содействия находящимся за рубежом гражданам этого государства и
юридическим лицам его национальности.

Консульские отношения начали складываться задолго до того, как возник институт

дипломатических представительств. В их современном виде консульские отношения
являются продуктом длительной исторической эволюции, у истоков которой стояли
потребности торговли и мореплавания.

Зачатки консульской деятельности восходят еще к древности,

В греческих городах-полисах сложилась практика проксении – оказания покровительства

со стороны знатных жителей иностранцам, посещавшим полисы. Функции проксена были
обширны: от наблюдения за продажей товаров до обеспечения иностранцам доступа в
храмы для отправления религиозных обрядов. В Древнем Риме близкую к проксенам роль
выполняли патроны, поначалу выбиравшиеся иностранцами из числа знатных патрициев,
назначенных сенатом. В конце III века до н.э. возник институт иностранных преторов
(praetor peregrinus) – чиновников, занимавшихся урегулированием споров, в которых одна
или обе стороны были иностранцами. От римлян идет и современное название
консульского института: consules – люди совета. И греческие проксены, и римские
преторы-перегринус были лишь прообразом позднейших консулов. Они являлись органа-
ми местного, а не иностранного государства.

В Средние века заметным явлением в развитии консульского института явились торговые

суды, носившие название консульских судов, а судьи – консулов. Они учреждались в
торговых и прибрежных городах Средиземноморья. В результате крестовых походов XI-
XII веков эта практика распространилась и на страны Востока, куда вслед за рыцарями-
крестоносцами хлынули итальянские, а позднее французские и испанские купцы. Они
сами избирали себе судей-консулов либо их назначение делалось метрополией.
Характерной особенностью таких консулов было наличие у них судебных функций. После
падения власти крестоносцев европейские государства стали заключать договоры с
государствами Востока, закрепляя в них права своих купцов, включая право на
учреждение консульств. В XI-XVI веках почти все страны Европы имели своих консулов
в иностранных государствах. В то время появляются сборники законов, в которых
затрагиваются консульские вопросы: Табула амальфита (XV в.), Олеронские списки (XI-
XII вв.), Консолато дель маре (XIII-XIV вв.), Морские законы Висби (XIII-XIV вв.). В этот
период и позже стали заключаться договоры между христианскими странами и
мусульманскими монархиями, получившие название капитуляций, в силу которых
иностранные консулы, например в Турции, приобрели права гражданской и уголовной
юрисдикции над своими соотечественниками.

С распространением в конце XVI – начале XVII века практики учреждения посольств

значение консульского института начало уменьшаться, и во франко-голландском договоре
1739 года было предусмотрено, что впредь консулы «не будут приниматься ни одной из
сторон». Но вскоре выяснилось, что посольства, занятые общеполитическими вопросами,
не обеспечивали торговых и других подобных интересов, и со второй половины XVII века
вернулись к испытанному на практике институту консульств. В 1769 году была заключена
первая консульская конвенция – франко-испанская.

В XVIII-XIX веках и начале XX века росло число консульств, закреплялось их деление на

штатные и нештатные, в ряде стран реформировались консульские службы, издавались
консульские уставы. В первой половине XX века получает распространение практика
создания консульских отделов посольств. В этот же период заключаются отдельные
соглашения многостороннего характера (межамериканская Гаванская конвенция о
консульских чиновниках 1928 г.), предпринимается попытка, правда безуспешная,
кодификации консульского права по линии Лиги Наций, усложняются политические
функции консулов.

В России первый Консульский устав был принят в 1820 году, после чего в него
неоднократно вносились изменения; в 1903 году он был заменен новым уставом,
действовавшим до 1917 года Первое российское консульство было учреждено в 1707 году
в Амстердаме.

После 1917 года предпринимались попытки урегулировать вопросы консульской службы

РСФСР путем издания инструкций, декретов

и т.п. актов. Только после нормализации в середине 20-х годов отношений с

большинством государств стала развиваться консульская сеть СССР; в 1926 году был
принят Консульский устав СССР, который в 1976 году был заменен новым.

Консульская служба России после распада СССР в 1991 году предстает как весьма
развитая. На конец XX века функционируют 214 консульских учреждений МИД России:
свыше 100 консульских отделов посольств, около 70 генеральных консульств, 2
консульства. В регионах России работают представительства МИД РФ, которые в рамках
оказания субъектам Федерации содействия в развитии международных и
внешнеэкономических связей с зарубежьем осуществляют и некоторые консульские
функции.

Важнейшим направлением, по которому ведется работа как посольствами России, так и ее

консульствами в странах, ранее входивших в состав СССР, является защита интересов
своих граждан. Для координации консульской деятельности создан Консультативный
совет руководителей консульских служб МИД стран СНГ. По сравнению с тем, что было
свойственно консульской службе СССР, у России сменилась ориентация консульской
работы. Основной функцией стала защита прав и интересов российских граждан за
рубежом, тогда как раньше на первое место ставились потребности государства. Новым
направлением для деятельности российской консульской службы является участие в
обслуживании сферы бизнеса.

2. Понятие консульского права и его источники

По мере развития и совершенствования консульского института, обусловленных

реальными потребностями, создавались и различные формы его правового регулирования:
двусторонние и многосторонние конвенции по консульским вопросам; национальные
законы; складывались и международные обычаи. К середине XX века сформировалась
самостоятельная отрасль международного публичного права – консульское право.
Современное консульское право представляет собой совокупность норм, выраженных в
международных соглашениях и обычаях и сочетающихся в необходимых случаях с
нормами внутреннего права государств, по вопросам статуса и функционирования кон-
сульств и их персонала.

Консульское право непосредственно связано с правом дипломатическим, ибо консульские

отношения между государствами, сохраняя их самостоятельный характер, являются
вместе с тем в большинстве случаев составной частью отношений дипломатических. Как.
и в других отраслях системы международного публичного права, в консульском праве
проявляют свое действие основополагающие принципы и нормы международного
публичного права. В целом ряде отношений консульское право связано с международным
частным правом.

Говоря о конкретных источниках консульского права, прежде всего договорных,

необходимо отметить доминирующее место двусторонних консульских конвенций, общее
число которых исчисляется сотнями.

Многосторонним договором общего характера в этой области является Венская конвенция

о консульских сношениях 1963 года, воплотившая в себе кодификацию и прогрессивное
развитие норм международного права по консульским вопросам. В своих 79 статьях
Конвенция регламентирует все основные вопросы консульских отношений: их
установление и создание консульских учреждений; консульские функции; привилегии и
иммунитеты консульств и их персонала, а также ряд других вопросов.

Для характеристики Венской конвенции как источника консульского права существенно

ее положение о том, что предусмотренные в ней нормы не отражаются на других
международных соглашениях по консульским вопросам, действующих между
участвующими в них государствами, и не препятствуют им заключать соглашения, под-
тверждающие, дополняющие, распространяющие или расширяющие ее положения. Тем
самым была не только сохранена обширная сеть двусторонних консульских конвенций,
действовавших к моменту вступления в силу Венской конвенции, но и закреплена
возможность заключать и впредь такие двусторонние конвенции и иные соглашения по
консульским вопросам.

Поскольку консульская деятельность осуществляется и консульскими отделами

дипломатических представительств, в качестве источника консульского права
определенную роль играет и Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.
На консульских работников распространяется действие Конвенции о предотвращении и
наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе
дипломатических агентов, 1973 года.

Обширен круг законов и других национальных правовых актов, относящихся к вопросам

консульского статуса и деятельности. Эти внутригосударственные акты выполняют
двоякую роль: они регулируют те элементы статуса и деятельности консулов, которые
носят внутригосударственный характер и обычно не подвергаются международному
регулированию; они могут также иметь отношение к статусу и деятельности иностранных
консульств и их работников, например, в области их привилегий и иммунитетов
(разумеется, в той мере, в какой это не создает ограничений, противоречащих соответ-
ствующим международным нормам). К категории национально-правовых источников
консульского права относятся такие акты, как консульские уставы и им подобные акты,
например Положение о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденное
Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. В эту категорию источников консульского
права входит и целый ряд положений законодательства о гражданстве, о нотариате и т.п.
вопросам.

Регулирующую роль в отношении консульской деятельности национальное право играет

также тогда, когда выполнение консулами ряда международно признанных функций
обусловливается соблюдением законов государства пребывания консула. В Венской
конвенции 1963 года, в двусторонних консульских конвенциях признаются права консула
в отношении совершения ряда функций, если соответствующее действие консула не
противоречит «законам и правилам государства пребывания» или ими не запрещается.
Национальное право в этом случае выступает в качестве дополняющего, но необходимого
элемента регулирования.

Наличие охарактеризованных выше специальных источников консульского права не

означает, что к консульским отношениям не применимо международное право в целом.
Общепризнанно, что защита консулом в государстве пребывания интересов и прав пред-
ставляемого им государства и его граждан (физических и юридических лиц) может
осуществляться «в пределах, допускаемых международным правом». Об этом говорится и
в Венской конвенции 1963 года. Иначе говоря, международное право, и прежде всего его
основные принципы, выступает в консульском праве и в качестве конкретного источника,
из которого для субъектов консульских отношений и их носителей в лице должностных
лиц консульств возникает обязательство сообразовываться в своих действиях в государ-
стве пребывания с определенными международно установленными рамками.

В качестве источника консульского права сохраняет свое значение и обычай. Венская

конвенция 1963 года исходит из того, что нормы международного обычного права
продолжают регулировать вопросы, не предусмотренные ее положениями.

Для применения норм консульского права имеют значение также международные

решения, такие как резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу об эффективных
мерах «по усилению защиты безопасности и охраны дипломатических и консульских
представительств», а также соответствующие решения Международного Суда, в
частности по такому, например, делу, как захват в качестве заложников дипломатического
и консульского персонала США в Иране в 1979 году. В этом решении, вынесенном в 1980
году, Суд установил, что Иран нарушил во многих отношениях нормы международного
права и обязательства по отношению к США, несет за это международную
ответственность и обязан возместить причиненный Соединенным Штатам ущерб.

3. Установление консульских отношений и учреждение консульств

Установление консульских отношений между государствами производится по взаимному

согласию. В большинстве случаев это совмещается с установлением дипломатических
отношений, договоренность о чем, если не оговорено иное, означает и установление
отношений консульских. Это же наступает и тогда, когда устанавливаются не полные
дипломатические отношения, а отношения более низкого уровня, именуемые, например,
«официальными».

Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва консульских

отношений. В 1956 году, когда ФРГ разорвала дипломатические отношения с
Югославией, консульские отношения между ними сохранялись и консульства продолжали
функционировать. Практике известны случаи, когда государства устанавливали и
поддерживали между собой только консульские отношения, как это было в течение
длительного времени между СССР и ЮАР, до их разрыва в связи с введением против
ЮАР санкций ООН. В 1992 году консульские отношения России с ЮАР были восста-
новлены одновременно с восстановлением дипломатических отношений.

С установлением консульских отношений возникает возможность открытия консульств.

Для этого требуется согласие государства, где консульство будет функционировать.
Договоренность об открытии консульств нередко достигается на основе взаимности. По
соглашению с государством пребывания определяется также консульский округ, то есть
район страны пребывания, в пределах которого консульство будет осуществлять свои
функции. Предметом договоренности является и класс консульского учреждения. В
международной практике сложилось деление глав консульских учреждений на четыре
класса: генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты.
Соответственно именуются и возглавляемые ими консульские учреждения.

Назначаются главы консульских учреждений представляемым государством, а

допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Документом,
удостоверяющим назначение консула и его полномочия, является консульский патент
(или подобный ему акт), в котором указываются его имя и фамилия, класс, к которому он
принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. В одних
странах этот документ подписывается главой государства (США, Франция, Германия и
др.) и скрепляется министром иностранных дел; в других странах, включая Россию, кон-
сульский патент подписывается министром иностранных дел. Обычно по
дипломатическим каналам консульский патент направляется правительству (практически
в Министерство иностранных дел) государства пребывания.

К выполнению своих функций глава консульского учреждения допускается особым

разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. Она может
иметь форму отдельного документа, но может выражаться и в соответствующей надписи
на патенте. В выдаче экзекватуры может быть отказано, причем отказывающее
государство не обязано сообщать мотивы отказа.

Впредь до выдачи экзекватуры, что нередко занимает определенное время, глава

консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций.

О том, что глава консульского учреждения допущен к выполнению своих функций,

государство пребывания обязано немедленно уведомить власти консульского округа.
Руководитель консульского отдела посольства не нуждается в патенте и экзекватуре.

Два или несколько государств могут с согласия государства пребывания назначить одно и
то же лицо в качестве консульского должностного лица и, следовательно, главы
консульства в этом государстве.

Консульские должностные лица, куда относится и руководитель консульства, являются

основной категорией его работников (к этой категории принадлежат консул-советник,
консульские секретари, консульские атташе, стажеры). Законы большинства государств
предусматривают, что консульские должностные лица должны быть гражданами
представляемого государства. Из числа граждан государства пребывания они могут
назначаться не иначе как с определенно выраженного согласия этого государства.

Лица, выполняющие в консульстве административные или технические обязанности,

именуются консульскими служащими. Существует также категория работников
обслуживающего персонала. В качестве собирательного понятия для всех
охарактеризованных выше категорий консульского персонала в Венской конвенции
применяется понятие «работники консульского учреждения». О назначениях, прибытии и
окончательном отбытии работников консульского учреждения и о других изменениях,
влияющих на их статус, должно уведомляться государство пребывания.

Совокупность глав консульских учреждений, действующих в данном консульском округе,

составляет консульский корпус, который, однако, не выполняет каких-либо функций,
кроме церемониальных. Датами выдачи экзекватуры определяется в каждом классе
старшинство между главами консульских учреждений разных государств.

Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство,

что то или иное консульское должностное лицо является persona non grata, то есть
неприемлемым лицом. При этом оно не обязано сообщать мотивы своего решения.
Представляемое государство должно, соответственно, отозвать такое лицо или прекратить
его функции в консульстве.

В решении практических вопросов учреждения консульства важную роль играет

содействие государства пребывания. Оно, как сказано в Венской конвенции, должно
предоставлять «все возможности для выполнения функций консульского учреждения». В
частности, оно должно либо оказать содействие представляемому государству в
приобретении, согласно своим законам и правилам, помещений для консульства, либо
оказать ему помощь в получении помещений иным путем. В случае необходимости оно
должно также оказать помощь консульскому учреждению в получении подходящих
жилых помещений для его работников.

Взаимное оказание содействия в деле обеспечения функционирования посольств и

консульств нередко является предметом специальной договоренности сторон. Например,
согласно Договору о дружбе и сотрудничестве между Россией и Грецией 1992 года, обе
стороны обязались обеспечивать условия для нормальной работы и оказывать на основе
взаимности всемерное содействие деятельности аккредитованных на их территории
дипломатических, консульских и иных представительств.

4. Консульские функции

Сущность консульских функций состоит в защите прав и интересов находящихся в

консульском округе граждан государства, назначившего консула.

Когда в XV-XVI веках государства взяли под контроль осуществлявшуюся тогда

консульскую деятельность, ее атрибутом стала и защита прав и интересов государства,
назначившего консула.

Одна из предусмотренных Венской конвенцией 1961 года функций дипломатического

представительства состоит в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего
государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом. Формула
Венской конвенции 1963 года, характеризующая функции консульств, в основном
аналогична. Аналогичны и общие формулы, относящиеся к функции содействия развитию
экономических, торговых, культурных и научных связей между государствами, а также
функции, касающейся информирования консульством своего государства. Все это не
означает, однако, что тем самым нивелируется различие между посольствами и
консульствами. Консульства, в отличие от посольств, не обладают функцией
общеполитического представительства; их полномочия не охватывают всю сферу
отношений между государствами. Консульства не ведут переговоры с правительством
государства пребывания, не подписывают соглашения и, как правило, не осуществляют
контакты с центральными властями. Прерогативы консульств действуют лишь в пределах
консульского округа. Есть и другие различия в статусе, задачах и функциях
дипломатических представительств и консульских учреждений. Существенная разница
между ними не устраняется тем, что на консульских должностных лиц может быть
возложено, с согласия государства пребывания, совершение дипломатических актов. По
Венской конвенции 1963 года это может иметь место в государстве, где представляемая
консулом страна не имеет дипломатического представительства и где она не представлена
третьим государством. При этом консульский статус такого лица не изменяется.

По уведомлении государства пребывания консульское должностное лицо может

действовать в качестве представителя своего государства при межправительственной
организации. При этом оно вправе пользоваться полагающимися привилегиями и
иммунитетами. Однако в том, что касается выполнения любой консульской функции,
такое лицо не имеет права на больший иммунитет от юрисдикции, чем тот, который
полагается ему по Венской конвенции 1963 года. При всех различиях прерогатив
дипломатических представительств и консульских учреждений следует иметь в виду, что
в целом их функции должны быть направлены к одной общей цели – развитию дру-
жественных отношений и партнерства, а также содействию торговым, экономическим,
культурным связям между государствами.

Характеризуя консульские функции более конкретно, необходимо иметь в виду, что

защита прав и интересов граждан государства, назначившего консула, оказание им
содействия составляют не только существо всего комплекса консульской деятельности, но
и вместе с тем конкретную специфическую функцию консульств. По законодательству
России ее консульские учреждения и их должностные лица обязаны содействовать тому,
чтобы российским гражданам была обеспечена возможность в полном объеме
пользоваться всеми правами, установленными законодательством страны пребывания,
международными договорами и обычаями. Они призваны защищать их права и
охраняемые законами интересы, а при необходимости принимать меры к восстановлению
нарушенных прав.

Функционирование консула в интересах гражданина представляемого государства

выражается в предоставлении ему конкретных видов консульского обслуживания. Консул
регистрирует контактирующих с ним граждан своего государства, находящихся в его кон-
сульском округе, и ведет их учет. Он вправе выдавать и продлевать паспорта и другие
документы лицам, имеющим на них право; выдавать и продлевать визы для въезда в
представляемое государство или для транзита через него.

Консул регистрирует акты гражданского состояния (рождения, смерти и т.п.) граждан

своей страны. По многим консульским конвенциям за ним признается право
регистрировать браки, когда оба брачующихся являются гражданами представляемого им
государства и если это не противоречит законам и правилам государства пребывания.

Национальное законодательство и международные соглашения могут наделять

консульские учреждения определенными прерогативами в вопросах гражданства,
например правом принимать от лиц, проживающих за пределами страны, назначившей
консула, заявления и ходатайства по этим вопросам. Весьма широкими полномочиями в
вопросах гражданства наделены по Закону о гражданстве Российской Федерации
консульства России, включая определение принадлежности лиц, проживающих за
пределами РФ, к ее гражданству. Согласно этому закону, консульства отнесены к числу
государственных органов, ведающих делами о гражданстве.
Консул выполняет разнообразные нотариальные функции: заверяет доверенности и
удостоверяет сделки (за исключением определенной категории), свидетельствует верность
копий, подлинность подписей на документах и совершает другие подобные действия. Он
также осуществляет такую специфически консульскую прерогативу, как легализация
документов, исходящих как от властей страны пребывания, так и от властей государства,
назначившего консула, то есть установление и засвидетельствование подлинности
подписей на документах, компетентности выдавшего, составившего или заверившего их
органа и в целом соответствия их законам государства, от которого они исходят. Россия
входит в число нескольких десятков стран – участниц Конвенции 1961 года, отменивших
требование легализации иностранных официальных документов.

С соблюдением порядка, принятого в государстве пребывания, консул вправе

представлять или обеспечивать представительство в его судебных или иных органах
граждан своего государства, если сами эти граждане не могут осуществлять защиту своих
прав и интересов.

В случае, если какой-либо гражданин государства, назначившего консула, арестован,

заключен в тюрьму, взят под стражу либо задержан в ином порядке, например во
исполнение судебного решения, компетентные органы страны пребывания должны
безотлагательно уведомить об этом консульство, находящееся в округе, где это про-
изошло (Венская конвенция 1963 г., однако, содержит оговорку, которая присутствует не
во всех двусторонних конвенциях: «если гражданин потребует такого уведомления»).
Консульские должностные лица вправе посещать такого гражданина, а также переписы-
ваться с ним и принимать меры по обеспечению ему юридического представительства. По
Венской конвенции эти прерогативы консулов должны осуществляться в соответствии с
законами и правилами государства пребывания.

На консула возлагается охрана интересов несовершеннолетних и других лиц, не

обладающих полной дееспособностью, особенно когда требуется установление над ними
опеки или попечительства. Со своей стороны компетентные власти консульского округа
должны безотлагательно уведомлять консула о такого рода ситуациях.

Консулу полагается заниматься наследственными делами граждан назначившей его

страны. Компетентные власти государства пребывания должны без промедления
уведомить его о смерти гражданина этой страны и о наличии имущества умершего в
пределах консульского округа, в отношении которого может существовать интерес со
стороны представляемого консулом государства или его граждан. В необходимых случаях
консул принимает меры по охране имущества, оставшегося после смерти гражданина. На
консула возложена охрана интересов граждан и юридических лиц назначившего его
государства в случае mortis causa на территории государства пребывания. В недавних
консульских конвенциях, заключенных Россией, в частности с Азербайджаном и
Албанией, этому вопросу уделяется значительное внимание.

Венской конвенцией и договорами о правовой помощи по гражданским, семейным и

уголовным делам на консулов возложен ряд существенных функций в этой области, в
частности по исполнению судебных поручений, передаче судебных документов и т.д.

Весьма обширны и многообразны функции консула в области осуществления и развития

деловых связей отечественных юридических лиц, действующих в стране пребывания.
Этой стороне консульской деятельности придается особое значение.

Одним из характерных примеров в этом отношении является Постановление

Правительства России «О порядке и условиях предоставления загранучреждениями
Российской Федерации услуг субъектам малого предпринимательства». Этим
постановлением Департаменту консульской службы МИД и российским консульствам за
рубежом предоставлено право осуществлять платное информационно-консультационное
обслуживание российских и зарубежных юридических лиц. С ними могут заключаться
договоры об информационном сотрудничестве, договоры поручения, договоры об
оказании разовой услуги.

Для консульств, расположенных в портовых городах, важнейшей функцией является

оказание содействия судам, плавающим под флагом государства, учредившего
консульство, когда они находятся в порту, внутренних или территориальных либо
архипелажных водах государства пребывания. В частности, консул имеет право в любое
время посетить судно и при необходимости требовать явки капитана в консульство. Он
может оказывать помощь в оформлении судовых документов; без ущерба для прав
властей государства пребывания расследовать происшествия, имевшие место во время
плавания; разрешать споры между капитаном и командой, если это предусматривается
законом государства флага судна.

Российский консул вправе задержать готовое к выходу в море судно или потребовать его
отплытия досрочно. В случае, если судно потерпит аварию, консул принимает меры к
спасению пассажиров, экипажа, судна и груза. Он также принимает от капитана заявление
о гибели или повреждении судна или груза и заверяет своей подписью акт о морском
протесте – документ о происшествии (повреждении, гибели судна или груза, спасании,
столкновении, загрязнении моря), могущий служить основанием для предъявления к
судовладельцу имущественных претензий. Акт о морском протесте в случае возник-
новения спора является одним из доказательств по делу, и до опровержения
заинтересованной стороной изложенные в нем данные являются действительными.

Предусмотренные в консульских конвенциях права надзора и инспекции, оказания

помощи судам и экипажу распространяются mutatis mutandis и на воздушные суда, а
также на средства железнодорожного и автомобильного транспорта и суда речного флота.

В функции консула входит оказание содействия и военным кораблям, находящимся в

портах и упомянутых выше водах государства пребывания. Российский консул должен
оказать такое содействие в вопросах связи с берегом, обеспечения корабля лоцманом и
т.п. При необходимости консул должен лично посетить прибывший военный корабль. Он
обязан также следить за ходом лечения члена экипажа, если оно производится на берегу,
оказывать содействие в случае аварии корабля.

Согласно Венской конвенции 1963 года и многим двусторонним конвенциям, консульское

учреждение может выполнять и другие функции, возложенные на него представляемым
государством. Речь идет о функциях, которые не запрещаются законами и правилами
государства пребывания или против выполнения которых это государство не возражает,
или же которые предусмотрены действующими между государствами договорами.

Положение о Консульском учреждении России 1998 года в числе основных задач и

функций таких учреждений также указывает: оказание содействия гражданам России,
находящимся в пределах консульского округа, в реализации избирательных прав и прав на
участие в референдуме; содействие установлению и развитию связей с
соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа; принятие
необходимых мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации в
условиях чрезвычайных ситуаций в пределах консульского округа; принятие мер по
учету, обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских
захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных
сооружений в пределах консульского округа; участие в подготовке и обеспечении
межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций; участие в пределах
своей компетенции в подготовке проектов международных договоров России с государ-
ством пребывания.

Для деятельности российских консульских учреждений в странах СНГ характерно еще

одно обстоятельство, состоящее в том, что осуществляемая ими функция защиты
распространяется на всю сферу прав и свобод граждан России, находящихся в
соответствующей стране. Исторически сложилось так, что консульская служба России
оказалась в эпицентре деятельности по преодолению последствий распада СССР. В
результате образования на территории его бывших союзных республик независимых
государств более 25 млн. русского и русскоязычного населения оказалось за пределами
границ России. Большая их часть, проживающая во вновь созданных государствах (за
исключением Беларуси), в ряде случаев подвергалась дискриминации, ущемлению
основных прав и свобод. Необходимость их защиты стала краеугольным камнем в
деятельности консульств России в этих государствах.

Представляемое государство может поручить консульству выполнение консульских

функций в другом государстве или других государствах после их уведомления, если не
последует определенно выраженное возражение какого-либо из них. Консульские
функции могут выполняться и от имени третьего государства, если государство пре-
бывания не возражает. Например, Договором о Союзе между Россией и Беларусью
предусмотрено, что граждане этого Союза имеют право «на защиту на территории третьей
страны, где нет представительства государства – участника Союза, гражданином которого
он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений
другого государства – участника Союза, на тех же условиях, что и граждане этого
государства».

В интересах выполнения своих функций консульские должностные лица наделены

прерогативой свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь
доступ к ним. В свою очередь, эти граждане имеют такую же свободу в том, что касается
сношений с консульскими должностными лицами и доступа к ним. Консульские
должностные лица вправе обращаться в компетентные местные органы своего
консульского округа. Они могут обращаться в компетентные центральные органы, если
это допускается законами, правилами и обычаями государства пребывания или
соответствующими международными договорами. За совершение консульских актов на
территории государства пребывания консульство вправе взимать сборы и пошлины. Их
суммы и квитанции об их уплате освобождаются в государстве пребывания от всех
налогов, сборов и пошлин.

Венская конвенция 1963 года предусматривает, что функции консульских работников

прекращаются по уведомлении об этом со стороны представляемого государства, по
уведомлении со стороны государства пребывания, если оно перестало считать конкретное
лицо работником консульского персонала, по аннулировании экзекватуры. В случае
разрыва консульских отношений, в том числе во время вооруженного конфликта,
государство пребывания обязано предоставлять работникам консульства и частным
домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, и членам их
семей время и условия для подготовки к отъезду. В частности, в случае необходимости
оно должно предоставить транспортные средства, которые требуются для их семей и для
их имущества, кроме приобретенного в государстве пребывания и запрещенного к вывозу
на момент отбытия.

При разрыве отношений государство пребывания должно уважать и охранять консульские

помещения, архивы и имущество консульства. Их охрану представляемое государство
может вверить третьему государству, приемлемому для государства пребывания. Такому
же государству представляемое государство может вверить защиту своих интересов и
интересов своих граждан.

5. Консульские привилегии и иммунитеты

Характер функций, которые осуществляют консульства и носителями большинства

которых являются консульские должностные лица, в деловом и бытовом отношении
постоянно соприкасающиеся с правопорядком да и властями государства пребывания,
делают необходимым существование для них специфических правовых гарантий
беспрепятственного и независимого осуществления этих функций в качестве учреждений
иностранного государства и его персонала. Все это в совокупности с соображениями
безопасности и защиты консульских учреждений и их персонала от посягательств привело
к формированию международно-правового института консульских привилегий и
иммунитетов, которые поначалу складывались в виде международных обычаев, а затем
стали закрепляться на взаимной двусторонней основе. Они были кодифицированы в Вен-
ской конвенции 1963 года.

В целом можно говорить о функциональной обусловленности консульских привилегий и

иммунитетов, на что прямо указывается в Венской конвенции, и о соображениях
безопасности и защиты консульств и их персонала, чему посвящены принимавшиеся
многие годы решения ООН, как о концептуальной основе консульских привилегий и
иммунитетов.

Различаются привилегии и иммунитеты консульств как учреждений и привилегии и

иммунитеты консульских должностных лиц и других работников консульств. Характер,
объем и содержание конкретных привилегий и иммунитетов варьируются от конвенции к
конвенции, но в целом их можно суммировать следующим образом.

Консульские помещения неприкосновенны, что распространяется на здания или части

зданий, используемые исключительно для целей консульства, и на обслуживающий эти
строения земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на строение
и землю. Неприкосновенность означает, что а) власти государства пребывания не могут
вступать в консульские помещения иначе, как с согласия главы консульского учреждения
или дипломатического представительства государства, учредившего консульство; б) на го-
сударстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры
для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для
предотвращения всякого нарушения спокойствия консульства или оскорбления его
достоинства; в) консульские помещения, предметы их обстановки, имущество
консульства, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых
видов реквизиции в целях обороны или для общественных нужд.

Венская конвенция допускает, однако, исключение из принципа неприкосновенности

помещений, предусматривая, что согласие главы консульства на вступление властей
государства пребывания в эти помещения может презюмироваться в случае пожара или
другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты. В Конвенции
предусматривается, кроме того, возможность отчуждения, в случае необходимости,
консульских помещений для целей обороны или общественных нужд; в этом случае
должны приниматься все возможные меры во избежание нарушения выполнения
консульских функций и представляемому государству безотлагательно выплачивается
«соответствующая и эффективная компенсация».

Никаких исключений не устанавливается и не допускается в отношении

неприкосновенности консульских архивов и документов; они неприкосновенны в любое
время и независимо от их местонахождения.

Консульские помещения, а также резиденция штатного главы консульства, владельцем

или нанимателем которых является представляемое государство или лицо, действующее
от его имени, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных
налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за
конкретные виды обслуживания.

Консульство пользуется свободой сношений для всех официальных целей, которые

государство пребывания должно разрешать и охранять. При сношениях с правительством,
посольствами, другими консульствами представляемого государства, где бы они ни
находились, консульство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая
дипломатических и консульских курьеров, дипломатические и консульские вализы,
закодированные или зашифрованные депеши. С согласия государства пребывания
консульство может устанавливать радиопередатчик и пользоваться им. Консульская
вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Консульский курьер должен
находиться под защитой государства пребывания; он пользуется личной
неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни задержанию в какой бы то ни было
форме. Консульская вализа может быть вверена командиру судна или гражданского
самолета. Представляемое государство, его посольства или консульские учреждения
могут назначать специальных консульских курьеров ad hoc.

Консульское учреждение имеет право пользоваться своим государственным флагом,

вывешивая его на здании консульства, государственным гербом, укрепляя его на входных
дверях, а также на резиденции главы консульства. Когда это связано с исполнением
служебных обязанностей, флаг может устанавливаться на средствах передвижения. При
этом должны приниматься во внимание законы, правила и обычаи государства
пребывания.

Если привилегии и иммунитеты консульств как учреждений во многом аналогичны

привилегиям и иммунитетам дипломатических представительств, то иначе обстоит дело с
привилегиями и иммунитетами консульских должностных лиц и других работников кон-
сульств. Венская конвенция 1963 года исходит из более ограниченного характера их
привилегий и иммунитетов по сравнению с дипломатическими.

Конвенция провозглашает, что государство пребывания обязано относиться к

консульским должностным лицам с подобающим уважением и принимать все
надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу
или достоинство.

Личная неприкосновенность этой категории работников по Конвенции имеет

ограниченный характер: они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению
иначе как по постановлению судебных властей в случае совершения тяжких
преступлений. В иных случаях они не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат
другим формам ограничения свободы иначе как во исполнение вступивших в силу
судебных решений. Некоторые консульские конвенции, например российско-
азербайджанская и российско-албанская, воспроизводят эти положения. Но наблюдается и
тенденция к сближению личной неприкосновенности консула с личной
неприкосновенностью дипломата. По договору о торговле и судоходству с Норвегией,
неприкосновенность без ограничений предоставляется личности главы консульства.

Аналогичную тенденцию можно отметить и в отношении иммунитета от юрисдикции. По

Венской конвенции, консульские должностные лица и консульские служащие не
подлежат юрисдикции судебных и административных органов государства пребывания в
отношении действий, совершенных при выполнении консульских функций; но и в этом
случае осуществление такой юрисдикции допускается в отношении некоторых
гражданских исков. Договор с Норвегией признает за руководителями консульств полный
иммунитет от юрисдикции государства пребывания. Арест и лишение свободы других
консульских должностных лиц допускаются в случае совершения ими тяжких
преступлений, влекущих наказание в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет.
Согласно Консульской конвенции СССР с США 1964 года, Консульские должностные
лица и консульские служащие, являющиеся гражданами представляемого государства,
«пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания».

Венская конвенция допускает вызов всех категорий работников консульств в качестве

свидетелей при производстве судебных или административных дел. Если консульское
должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться меры
принуждения или наказания. Консульский служащий или работник обслуживающего
персонала может отказаться давать показания, если речь идет о вопросах, связанных с
выполнением его функций; он не обязан предоставлять относящуюся к этим функциям
документацию или давать разъяснение законодательства представляемого государства.

Налоговые льготы консульских должностных лиц и консульских служащих, а также

членов их семей выражаются в освобождении от всех налогов, сборов и пошлин, личных и
имущественных, государственных, районных и муниципальных; при этом сделано
исключение в отношении частного недвижимого имущества, частного дохода, источник
которого находится в государстве пребывания, и ряд других исключений. Работники
обслуживающего персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработную
плату, получаемую за свою работу.

Венская конвенция 1963 года запрещает консульским должностным лицам заниматься в

государстве пребывания какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью
с целью получения личных доходов. Если такого рода частной деятельностью занимаются
консульские служащие или работники обслуживающего персонала, Венская конвенция
отказывает в предоставлении им предусмотренных в ней привилегий и иммунитетов.

Государство пребывания разрешает ввоз и освобождает от всех таможенных пошлин,

налогов и сборов (кроме сборов за хранение, перевозку и т.п. услуги) предметы,
предназначенные для личного пользования консульскими должностными лицами и
членами их семей, включая предметы, предназначенные для обзаведения. Личный багаж
консульских должностных лиц и членов их семей, который следует вместе с этими
лицами, освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований полагать, что он
содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещен. В этом случае досмотр проводится в
присутствии соответствующего должностного лица или члена его семьи.

Консульские служащие пользуются освобождением от таможенных пошлин в отношении

предметов, ввозимых во время их первоначального обзаведения.
В случае смерти работника консульского учреждения или члена его семьи государство
пребывания разрешает вывоз движимого имущества умершего, кроме приобретенного в
государстве пребывания, вывоз которого запрещен в момент смерти. Не подлежат
взиманию никакие налоги на наследство или пошлины на наследование с движимого
имущества, которое находится в государстве пребывания в связи с тем, что в нем
умерший находился в качестве работника консульского учреждения или члена его семьи.

Государство пребывания обязано освобождать работников консульств и членов их семей

от всех трудовых и государственных повинностей, а также от военных повинностей, таких
как реквизиция, контрибуция, военный постой.

Консульские должностные лица, консульские служащие и члены их семей освобождаются

от регистрации в качестве иностранцев и от получения разрешения на жительство. На
работников консульского учреждения и членов их семей не распространяются постанов-
ления о социальном обеспечении, действующие в государстве пребывания, в том, что
касается их служебной работы. Если работник консульского учреждения нанимает
частных домашних работников, он обязан выполнять обязательства, налагаемые на
нанимателей этими постановлениями.

Работники консульств, не являющиеся гражданами государства пребывания, и члены их

семей не приобретают этого гражданства исключительно в порядке применения этого
законодательства.

Без ущерба для привилегий и иммунитетов все пользующиеся ими лица обязаны уважать
законы и правила государства пребывания, а также не вмешиваться в его внутренние дела.
Они, в частности, должны соблюдать требования местного законодательства в отношении
страхования от вреда, который может быть причинен третьим лицам в связи с
использованием дорожного транспортного средства, судна или самолета. Согласно
Положению о Консульском учреждении России, сотрудники таких учреждений обязаны
уважать «также традиции и обычаи государства пребывания». Консульские помещения не
должны использоваться в целях, несовместимых с выполнением консульских функций.

Работник консульства пользуется привилегиями и иммунитетами с момента вступления на

территорию государства пребывания, а если он уже находится в ее пределах – с момента
вступления в исполнение своих обязанностей. Привилегии и иммунитеты прекращаются с
момента, когда пользующееся ими лицо оставляет эту территорию или по истечении
разумного срока для оставления. В отношении действий, совершенных консульским
должностным лицом или консульским служащим при выполнении своих функций,
иммунитет от юрисдикции продолжает существовать без ограничения срока.

При проезде консульского должностного лица к месту службы или обратно через третье
государство последнее обязано предоставить ему иммунитеты, которые могут
потребоваться для обеспечения проезда; это распространяется и на членов семей.
Консульским курьерам в государстве транзита должны предоставляться те же неприкос-
новенность и защита, что и в государстве пребывания.

Отказаться от личной неприкосновенности консульских должностных лиц и консульских

служащих, их иммунитета от юрисдикции, включая изъятия в отношении дачи
свидетельских показаний, может лишь само представляемое государство. Возбуждение
таким лицом дела в суде лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении
встречного иска, непосредственно связанного с основным иском. Отказ от иммунитета в
отношении гражданского или административного дела не означает отказ от иммунитета в
отношении исполнительных действий, для чего необходим отдельный отказ.

6. Почетные консулы

Международная практика издавна знает помимо штатных и категорию нештатных,

почетных консулов. Венская конвенция 1963 года закрепляет это деление консульских
должностных лиц на две категории, регулируя и режим, применяемый к почетным
консулам и возглавляемым ими консульским учреждениям, в отдельном разделе.
Конвенция подчеркивает факультативный характер института почетных консульских
должностных лиц: каждое государство свободно решать, будет ли оно назначать или
принимать нештатных консулов. В России действует Положение о почетном консуле
Российской Федерации, утвержденное приказом по МИД от 13 октября 1998 г.

Почетный консул – это лицо, не состоящее на консульской, дипломатической либо иной

государственной службе, но выполняющее консульские функции по поручению
представляемого государства и с согласия государства пребывания, гражданство которого
оно чаще всего имеет. Согласно Положению о почетном консуле Российской Федерации,
почетным консулом является любое лицо, не занимающее пост консульского
должностного лица, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на
территории государства пребывания от имени Российской Федерации. Почетные консулы
назначаются, как правило, из местных коммерсантов и других деятелей, имеющих вес в
политических и деловых кругах. Жалованья от назначающего государства они не
получают, а в виде вознаграждения им идет часть сборов, взимаемых ими за консульские
действия.

Российское Положение о почетном консуле РФ предусматривает, что им может быть как

гражданин России, так и гражданин иностранного государства. Требуется, чтобы он
занимал «видное общественное положение в государстве пребывания», обладал
необходимыми личными качествами и «имел возможность должным образом выполнять
возложенные на него консульские функции». Почетный консул назначается министром
иностранных дел России или лицом, его замещающим, по предложению российского
дипломатического представительства или консульского учреждения. Он подчиняется
МИД России и выполняет свои функции под руководством ее дипломатического
представительства или консульского учреждения в государстве пребывания.

Почетные консулы России действуют в США, Великобритании, Италии, Монако, Греции,

Турции, Бразилии, Доминиканской Республике, Тринидаде и Тобаго, Боливии, Парагвае,
Пакистане, Малайзии, Ливане и ряде других государств. В 1998 году состоялось первое в
истории российской консульской службы совещание почетных консулов Российской
Федерации.

Институтом почетного консула широко пользуются латиноамериканские, скандинавские и

другие европейские страны; значительное число почетных консулов есть в США и
Великобритании. В городах России, в том числе портовых, почетных консулов имели на
конец 1995 года Австралия, Австрия, Ботсвана, Великобритания, Коста-Рика, Таиланд,
Филиппины. Привлекательность института почетных консулов определяется не в
последнюю очередь и финансовыми соображениями.

Международная практика показывает, что функции штатного и почетного консулов

совпадают во многих отношениях. С учетом этого Венская конвенция 1963 года
предусматривает применимость к почетным консулам и консульствам ее ключевых
положений, касающихся статуса и деятельности штатных консульств, а также прав и
обязанностей государства пребывания и государства, учредившего почетное консульство.
В ряде вопросов, таких как неприкосновенность консульских архивов и документов,
защита консульских помещений, освобождение их от налогов, освобождение от
таможенных пошлин, защита почетных консульских должностных лиц, освобождение их
от личных повинностей и некоторых других, Венская конвенция закрепила положения,
отражающие специфику консульств, возглавляемых почетными консулами, включая
вопросы их привилегий и иммунитетов как граждан страны пребывания. В частности,
предусматривается, что, если против почетного консульского должностного лица
возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы. Но при
производстве по делу ему должно оказываться уважение и, за исключением случаев, когда
оно арестовано или задержано, должно ставиться как можно меньше препятствий для
выполнения им консульских функций.
 Глава 15
Право международной безопасности

1. Понятие права международной безопасности

Проблема обеспечения всеобщего мира и международной безопасности по-прежнему

является одной из центральных в современных международных отношениях. Ее основы
заложены в Уставе ООН и получили развитие в концепции всеобъемлющей
международной безопасности, закрепленной в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН
от 5 декабря 1986 г. и 7 декабря 1987 г. «О создании всеобъемлющей системы
международного мира и безопасности», а также в резолюции от 7 декабря 1988 г.
«Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в
соответствии с Уставом ООН». Смысл этой концепции заключается в том, что должна
быть обеспечена такая организация международных отношений, которая бы
способствовала установлению устойчивого, безопасного и ненасильственного мира.

Всеобъемлющий характер международной безопасности предполагает взаимосвязь и

взаимозависимость самых различных аспектов – политических, военных, экономических,
гуманитарных, экологических, финансовых, информационных, продовольственных и др.
Такой комплексный подход требует развития и укрепления всей системы международного
права, социальное назначение которого заключается прежде всего в содействии
международному миру и обеспечении международной безопасности и мирных отношений
между государствами.

Такое понимание позволяет говорить о праве международной безопасности в широком и

узком смысле. Право международной безопасности в широком смысле – совокупность
международно-правовых принципов и норм, направленных на поддержание между-
народного мира и обеспечение безопасности в самых различных областях – военной,
политической, экономической, финансовой, гуманитарной, экологической и др.

Говоря о праве международной безопасности в узком смысле, можно выделить принципы

и нормы, которые непосредственно связаны с поддержанием международного мира и
безопасности в военной и политической областях. К основным принципам этой отрасли
права относятся принцип неприменения силы и угрозы силой, принцип невмешательства
во внутренние дела, принцип мирного разрешения международных споров, принцип
разоружения, принцип ответственности государств за агрессию, принцип поддержания
международного мира и безопасности, принцип неделимости безопасности и принцип
равной безопасности.

Принцип неделимости безопасности означает, что в силу взаимосвязанности и

взаимозависимости государств безопасность должна быть одна для всех и одинакова для
всех: нельзя строить безопасность одних государств за счет других. Принцип равной
безопасности (некоторые авторы называют его принципом ненанесения ущерба
безопасности) предполагает право каждого государства на безопасность и обеспечение
безопасности для всех в равной мере без получения каких-либо односторонних
преимуществ.

Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности весьма

разнообразны. К ним относятся мирные средства разрешения международных споров и
конфликтов, меры по разоружению, механизмы безопасности на универсальном и
региональном уровнях, меры доверия.
Все средства обеспечения международной безопасности можно подразделить на средства
укрепления мира, средства поддержания мира и средства восстановления мира. К
наиболее важным средствам укрепления мира относятся разоружение, меры доверия,
создание безъядерных зон. Среди средств поддержания мира надо назвать мирные
средства разрешения конфликтов и операции по поддержанию мира. Средством
восстановления мира являются принудительные действия ООН.

К источникам права международной безопасности относятся универсальные договоры

(Устав ООН, соглашения в области разоружения), региональные договоры (уставы
региональных организаций безопасности, соглашения в области разоружения,
установления мер доверия и создания безъядерных зон) и двусторонние соглашения (о
мире и дружбе, о разоружении и др.).

Составными частями права международной безопасности являются всеобщая

безопасность, региональная безопасность, разоружение и меры доверия.

2. Всеобщая безопасность

Система поддержания мира и безопасности по Уставу ООН. Организация

Объединенных Наций была создана как инструмент поддержания и укрепления
международного мира и безопасности на основе совместных действий государств.
Преамбула Устава ООН установила основы международного мира: искоренение войны;
утверждение веры в основные права человека; повышение значения международного
права; содействие социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей
свободе – и определила, что в этих целях необходимо выполнять три основных условия:
проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи; объединить
силы для поддержания международного мира и безопасности; обеспечить принятием
принципов и установлением методов, чтобы вооружейные силы применялись не иначе,
как в общих интересах.

В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и безопасности

должно строиться на базе общепризнанных принципов и норм международного права и
осуществляться Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компетенция которых
в этой сфере четко разграничена.

Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы или дела, относящиеся к

поддержанию международного мира и безопасности, в том числе рассматривать общие
принципы сотрудничества в этой области и делать в их отношении рекомендации
государствам и Совету до или после обсуждения.

На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание

международного мира и безопасности (ст. 24). Он является единственным органом ООН,
который обладает правом предпринимать действия, превентивные и принудительные, от
имени ООН, в том числе объединенными вооруженными силами государств – членов
ООН.

Устав ООН устанавливает, что такие силы могут применяться в случае угрозы миру,
нарушений мира и актов агрессии для поддержания или восстановления международного
мира и безопасности «не иначе как в общих интересах» в исключительных случаях, когда
другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, и дге должны
использоваться в целях, противоречащих Уставу.
Статья 43 определяет порядок предоставления членами ООН в распоряжение Совета
Безопасности необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания: на основе
особого соглашения или соглашений, заключаемых Советом с государствами – членами
ООН, с последующей их ратификацией по требованию Совета Безопасности, то есть на
основе его решения.

Совет Безопасности должен решать все вопросы, связанные с созданием и применением

вооруженных сил, опираясь на помощь и советы Военно-Штабного Комитета (ВШК),
состоящего из начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей (ст.
47). Однако ни ст. 43, ни ст. 47 так и не были введены в действие из-за разногласий между
постоянными членами Совета. Это привело к фактическому прекращению деятельности
ВШК с 1947 года и к импровизационной практике ООН в области создания и применения
вооруженных сил.

В ООН был принят ряд резолюций и деклараций, направленных на укрепление правовых

основ и повышение эффективности механизма ООН по поддержанию мира. Среди них
надо отметить Декларацию об укреплении международной безопасности 1970 года,
Определение агрессии, принятое резолюцией Генеральной Ассамблеи 3314 (XXIX) от 14
декабря 1974 г., Декларацию о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые
могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли Организации
Объединенных Наций в этой области 1988 года, резолюцию Генеральной Ассамблеи 44/21
от 15 ноября 1989 г. об укреплении международного мира, безопасности и
международного сотрудничества во всех его аспектах в соответствии с Уставом ООН.

Современная концепция поддержания мира в рамках ООН нашла отражение в

одобренной Советом Безопасности программе, изложенной в докладе Генерального
секретаря ООН «Повестка дня для мира». Программа исходит из комплексной роли ООН
в усилиях по поддержанию мира в сферах превентивной дипломатии, миротворчества,
поддержания мира, миростроительства.

Превентивная дипломатия понимается как действия, направленные на предупреждение

возникновения разногласий между сторонами, недопущение перерастания существующих
споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. В ее
рамках предполагается более широкое использование мер по укреплению доверия,
создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру,
превентивное развертывание Вооруженных сил ООН, использование
демилитаризованных зон как превентивной меры.

Миротворчество – это действия, направленные на то, чтобы привести к согласию

враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров и других мирных
средств, предусмотренных Уставом ООН в Главе VI.

Поддержание мира предполагает проведение операций с помощью военного персонала

как для предотвращения конфликтов, так и для установления мира.

Постконфликтное мир о строительств о – это действия по установлению и

поддержанию структур в постконфликтный период, которые должны способствовать
укреплению и упрочению мира в целях предотвращения рецидивов конфликтов.

Одним из важных элементов современной концепции поддержания мира является тесное

сотрудничество и взаимодействие ООН и региональных организаций в развитие
положений Устава ООН. В принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г.
Декларации о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными
соглашениями или органами в области поддержания международного мира и
безопасности предусматриваются различные формы такого сотрудничества: обмен
информацией и консультации, участие, где это уместно, в работе органов ООН,
предоставление персонала, материальной и другой помощи, поддержка со стороны ООН
региональных усилий по поддержанию мира.

Действия Совета Безопасности в случае угрозы миру, нарушений мира и актов

агрессии. Действия Совета Безопасности в области поддержания мира начинаются с
квалификации ситуации. В соответствии со ст. 39 Совет должен определить, имеет ли он
дело с угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии.

Например, в резолюции 232 от 16 декабря 1966 г. Совет Безопасности квалифицировал

принятие Декларации независимости Южной Родезией как угрозу миру, ссылаясь на то,
что этот акт был принят белым меньшинством в нарушение принципа самоопределения. В
ирано-иракском конфликте Совет Безопасности не сразу, но все же определил ситуацию
как нарушение международного мира в смысле ст. 39 и 40 Устава рез. 598 (1987)]. Такая
же квалификация содержалась.в резолюции 660 (1990) в связи с вторжением Ирака в
Кувейт.

Квалификации Совета Безопасности являются юридической базой для его дальнейших

действий по поддержанию мира. Устав ООН дает право Совету прибегнуть к временным
мерам по ст. 40 для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Такие
меры не должны наносить ущерб правам, интересам или положению заинтересованных
сторон и должны быть направлены на предотвращение ухудшения ситуации. Они
выполняются самими заинтересованными сторонами, но по требованию Совета, которое
носит характер решения. Как правило, к временным мерам относятся прекращение огня,
отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории,
проведение временной демаркационной линии, создание демилитаризованной зоны и т.д.

Из ст. 40 вытекает право Совета Безопасности контролировать выполнение решения о

временных мерах, чтобы он был в состоянии «должным образом учитывать невыполнение
этих временных мер» сторонами в конфликте. На основании ст. 40 родилась практика
создания и применения операций по поддержанию мира.

Если ситуация продолжает ухудшаться, Совет вправе принять как меры, не связанные с
использованием вооруженных сил, так и меры с их применением. Первые предусмотрены
в ст. 41 Устава. Они могут включать полный или частичный перерыв экономических
отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или
других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Совет Безопасности неоднократно прибегал к невооруженным санкциям по ст. 41 Устава:

против Южной Родезии (1966, 1968 гг.),

ЮАР (1977 г.), Ирака (1990 г.), Югославии (1991 г.), Ливии (1992 г.), Сомали (1992 г.),
Гаити (1993 г.), Анголы (1993 г.), Руанды (1994 г.), Либерии (1995 г.). Санкции включали
не только эмбарго на поставку оружия, военных материалов, но и в ряде случаев
широкомасштабные финансовые меры. Когда вводятся санкции против какой-либо
страны, Совет Безопасности создает комитет по санкциям для контроля за их нарушением.
Комитет уполномочивается информировать государства о нарушениях санкций
отдельными лицами или компаниями, находящимися под их юрисдикцией. В ответ
государства должны принять меры для обеспечения соблюдения санкций и доложить об
этом Совету Безопасности.

Применение мер с использованием вооруженных сил регулируется ст. 42, в которой

сказано, что Совет Безопасности уполномочивается предпринять действия воздушными,
морскими или сухопутными силами, если он сочтет, что меры, предусмотренные в ст. 41,
могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными. Это означает, что
Совет Безопасности может предпринять вооруженные операции после осуществления мер
по ст. 41, одновременно с ними и в качестве первичной меры. Однако в практике своей
деятельности Совет Безопасности ни разу не прибегал к применению вооруженных сил в
соответствии со ст. 42.

Операции ООН по поддержанию мира. Операции по поддержанию мира (ОПМ)

представляют собой меры миротворческого характера с привлечением военного
персонала, предпринимаемые в целях стабилизации обстановки в районе конфликта,
создания благоприятных условий для мирного его разрешения, установления и
поддержания мира. Для них характерны следующие общие принципы: необходимость
ясно выраженного согласия сторон в конфликте на проведение операции с
использованием военного персонала; четко сформулированный Советом Безопасности
мандат операции; осуществление Советом общего руководства операцией; возложение
командования и контроля за проведением операции на Генерального секретаря ООН;
ограничение в использовании военной силы, допустимой только в целях самообороны;
полная беспристрастность сил и их нейтральность (не должны вмешиваться во внутренние
дела страны, в которой развернуты; не должны использоваться в интересах одной
конфликтующей стороны в ущерб другой).

Сложились и продолжают развиваться ОПМ двух типов: миссии военных наблюдателей

из невооруженных офицеров – «голубые береты» впервые такая миссия была создана в
1948 г. – Орган по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине
(ОНВУП) и силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов,
вооруженных легким стрелковым оружием – «голубые каски» первая такая операция была
проведена в 1956 г. Чрезвычайными вооруженными силами ООН на Ближнем Востоке
(ЧВС-1). Операций обоих типов по состоянию на 1999 год проведено около 50.

Анализ практики проведения ОПМ позволяет сделать вывод о постоянном развитии этого
института. Начиная с 1988 года ОПМ стали применяться не только в
межгосударственных, но и во внутригосударственных конфликтах. В силу этого ОПМ
приобрели новые качественные характеристики. В межгосударственных конфликтах
использовался в основном военный персонал для выполнения функций главным образом
военного характера, в частности: разъединения противоборствующих сторон в конфликте,
создания и патрулирования зон разъединения, буферных и демилитаризованных зон,
наблюдения за прекращением огня, за выводом войск, за развитием ситуации, за
передвижением вооруженного персонала и оружия в районах напряженности и др.

Во внутригосударственных конфликтах на межнациональной, этнической, религиозной и

других почвах ОПМ приобрели многофункциональный характер. Помимо военных им
стали поручаться функции, связанные с контролем административных органов, орга-
низацией и проведением выборов, содействием экономическому и социальному развитию,
наблюдением за соблюдением прав человека, оказанием помощи в государственном
строительстве и др. Такого рода задачи потребовали участия в ОПМ не только военного,
но и полицейского и гражданского персоналов, призванных действовать совместно. Кроме
того, потребовалось выполнение новых военных задач по сравнению с задачами по
участию в межгосударственных конфликтах, а именно: разоружение и ликвидация
незаконных вооруженных формирований в районе конфликта; защита законных
гражданских властей; защита беженцев и вынужденных переселенцев; обеспечение
охраны гуманитарных грузов; защита от разрушения или повреждения стратегических
объектов в районе конфликта и др.

В конце 80-х годов появилось еще одно качественное изменение характера ОПМ. Ранее
они развертывались после прекращения огня, но до урегулирования конфликта путем
переговоров и главной целью их мандата было создание условий для успешного ведения
переговоров по урегулированию конфликта. Теперь многофункциональные ОПМ
учреждаются после завершения переговоров с целью помочь сторонам выполнить условия
всестороннего урегулирования. Такие операции были проведены в Намибии, Анголе,
Сальвадоре, Камбодже и Мозамбике.

В большинстве случаев операции ООН по поддержанию мира воспрепятствовали

эскалации региональных конфликтов и внесли элемент стабильности в опасные ситуации
во многих регионах. Вооруженным силам ООН была присуждена Нобелевская премия ми-
ра за 1988 год.

Вместе с тем надо отметить, что в ряде случаев ОПМ потерпели крупные неудачи и даже
провалы, когда операции проводились в условиях отсутствия соглашения между
конфликтующими сторонами. В частности, опыт Боснии и Герцеговины и Сомали
продемонстрировал, что эффективность ОПМ резко снижается, когда воюющие стороны
не соблюдают соглашений о прекращении огня и когда сотрудничество между ними носит
ограниченный характер или его не существует вообще. Неудачам способствовали неясные
и противоречивые мандаты Совета Безопасности, постановка перед ОПМ задач,
выходящих за рамки поддержания мира, например требования предпринимать
принуждение в условиях недостаточно твердого политического руководства со стороны
Совета Безопасности, нехватки персонала, снаряжения, финансирования.

Финансирование ОПМ осуществляется путем участия в расходах всех государств –

членов ООН. Как правило, для каждой операции устанавливается собственный бюджет.
Для определения размеров взносов применяется специальная шкала, предусматривающая
более высокие уровни взносов для пяти постоянных членов Совета Безопасности и
значительные сокращения для наименее развитых стран. В некоторых случаях
финансирование осуществляется за счет добровольных взносов, например для
Вооруженных сил по поддержанию мира на Кипре.

Число проводимых ООН операций по поддержанию мира продолжает постоянно расти.

Только за период 1987-1999 годов осуществлялось более 35 операций (до этого было
развернуто всего 13 операций). С 1948 года более 120 тыс. военнослужащих и тысячи
гражданских лиц служили в силах ООН, более 1700 человек из них погибли. Эти факты
требуют принятия определенных мер.

8 целях совершенствования организации ОПМ ООН создала Ситуационный центр,

улучшила программы подготовки миротворческого персонала, разрабатывает основные
принципы ОПМ. Чтобы сократить до минимума время развертывания, ООН подписала
соглашения о резервных силах с более чем 50 странами, которые согласились держать
войска, снаряжение и материально-техническое обеспечение готовыми к развертыванию,
как только это понадобится ООН.

9 декабря 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила и открыла для подписания и

ратификации Конвенцию о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. В
Конвенции речь идет о предоставлении защиты персоналу ООН, участвующему в миро-
творческих операциях по поддержанию мира. Конвенция специально оговаривает, что ее
положения не применяются к персоналу, участвующему в принудительных военных
операциях по Главе VII Устава ООН, проводимых против организованных вооруженных
сил.

Конвенция обязывает персонал ООН и связанный с ней персонал, участвующий в

миротворческих операциях ООН, соблюдать законы и правила принимающего
государства и государства транзита и воздерживаться от любых действий, несовместимых
с беспристрастным и международным характером своих обязанностей (ст. 6).

Статья 7 устанавливает, что персонал ООН и связанный с ней персонал, их материально-

технические средства и помещения не должны становиться объектом нападения или
любых действий, препятствующих выполнению этим персоналом своего мандата.
Государства-участники должны принимать все надлежащие меры в целях обеспечения его
безопасности и защиты, в том числе от преступлений, перечисленных в ст. 9: убийства,
похищения, нападения и др.

Многонациональные силы вне рамок ООН. Хотя возможность применения военной силы
для принудительных действий в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии
предусмотрена Уставом ООН, на практике вооруженные силы для этих целей создавались
и действовали вне рамок ООН.

Устав ООН устанавливает, что проведение принудительных действий может иметь место
только по решению Совета Безопасности и только под его руководством. Для
принудительных действий под своим руководством Совет может использовать
предоставленные в его распоряжение вооруженные силы государств-членов, а также, где
это уместно, региональные соглашения или органы.

Опыт ООН в области применения принуждения от имени ООН крайне незначителен.

Можно сослаться лишь на операцию ООН в Конго (июль 1960 – июнь 1964 г.), когда
Совет Безопасности разрешил применить силу войскам ООН в рамках миротворческой
операции для обеспечения целостности Конго и разоружения сепаратистов.

К сожалению, создается гораздо больше прецедентов – и число их увеличивается, – когда

Совет Безопасности передает свои полномочия предпринимать принудительные действия
группе государств.

Первый случай имел место в 1950 году в связи с событиями в Корее. США вмешались в
военные действия, начавшиеся между двумя частями корейского государства, на стороне
Южной Кореи. Совет Безопасности в своих решениях от 25 и 27 июня и 7 июля, принятых
в отсутствие советского представителя, потребовал прекращения военных действий,
отвода северокорейских войск за 38-ю параллель и призвал членов ООН оказать помощь
Южной Корее, предоставив вооруженные контингенты в распоряжение объединенного
командования под руководством США. Многонациональные силы в составе контингентов
16 государств получили название «Вооруженные силы ООН» и право использовать в
операциях флаг ООН; однако связь их с ООН была символической. Эти силы, состоящие в
основном из американских войск, до сих пор находятся под флагом ООН в Южной Корее.

Вторично многонациональные войска были созданы в 1991 году после вторжения Ирака в
Кувейт в августе 1990 года. В резолюции 660 (1990) Совет Безопасности констатировал,
что имеет место нарушение международного мира и безопасности, а в резолюции 661
(1990) уточнил квалификацию, отметив факт «вооруженного нападения Ирака на Кувейт»
и оккупацию Кувейта, в резолюции 664 (1990) – аннексию Кувейта.

Действуя последовательно, Совет Безопасности принял решение о временных мерах на

основании ст. 40, потребовав от Ирака вывода войск из Кувейта и призвав стороны
приступить к переговорам (рез. 660). Учтя должным образом невыполнение этих
временных мер, Совет прибег к экономическим санкциям (рез. 661), дополнив их затем
мерами морской (рез. 665) и воздушной (рез. 670) блокады. В резолюции 678 от 29 ноября
1990 г. Совет Безопасности потребовал от Ирака выполнить все предыдущие резолюции и
предоставил ему для этого последнюю возможность, установив паузу доброй воли до 15
января 1991 г.: в п. 2 этой же резолюции Совет уполномочил государства-члены,
сотрудничавшие с правительством Кувейта, если Ирак к установленной дате не выполнит
упомянутые резолюции полностью, «использовать все необходимые средства, с тем чтобы
поддержать и выполнить резолюцию 660 (1990) и все последующие соответствующие
резолюции и восстановить международный мир и безопасность в этом районе».

Принятием этой резолюции Совет Безопасности устранился от дальнейшего проведения

мер, передав свои полномочия по восстановлению международного мира и безопасности
многонациональной группировке под руководством США. Хотя в резолюции 678 прямо
не было сказано о возможности ведения военных действий, многонациональные силы
начали именно с них, подвергнув Ирак ракетному обстрелу и бомбардировкам. При этом
были нарушены законы и обычаи ведения войны, запрещающие проводить военные
действия против мирного населения и мирных объектов.

Как и в первом случае, многонациональные силы в Кувейте не были связаны ни с Советом

Безопасности, ни с Военно-Штабным Комитетом, хотя в резолюции 665 содержался
призыв к государствам, сотрудничавшим с Кувейтом, координировать свои действия по
организации морской блокады через ВШК. На этот раз они уже не назывались
«Вооруженные силы ООН».

В дальнейшем Совет Безопасности уполномочивал группы государств-членов на создание

многонациональных сил с применением принудительных действий в Сомали рез. 794
(1992)] под руководством США и в Руанде рез. 929 (1994)] под руководством Франции
для обеспечения доставки гуманитарной помощи и проведения других гуманитарных
операций, на Гаити рез. 940 (1994)] под руководством США для оказания содействия в
деле восстановления демократии. Во всех случаях руководство операцией и контроль за ее
проведением осуществляли государства-участники, а не Совет Безопасности. Они же
финансировали операции. При проведении широкомасштабной миротворческой операции
на территории бывшей Югославии Совет Безопасности в своей резолюции 836 от 4 июня
1993 г. предоставил право государствам-членам, действующим индивидуально или через
региональные организации и соглашения, принимать все необходимые меры, включая
воздушные удары, чтобы способствовать выполнению мандата Сил ООН по охране
(СООНО) на территории Боснии и Герцеговины. Резолюция исходила из того, что такие
меры должны приниматься под руководством Совета Безопасности и в координации с
Генеральным секретарем ООН и_ командованием СООНО. Аналогичное решение было
принято Советом 19 ноября 1994 г. (рез. 958) в отношении поддержки СООНО в Хор-
ватии. Силовое обеспечение этих решений взяла на себя Организация
Североатлантического договора (НАТО), которая неоднократно начиная с 27 февраля
1994 г. наносила бомбовые удары по позициям боснийских сербов. Каждый раз с
просьбами о бомбардировках и их мотивировке выступало командование СООНО. Совет
Безопасности оставался в стороне и по существу утратил контроль над развитием
событий. Такого рода действия изменяли де-факто миротворческий статус СООНО, что не
способствовало их эффективности и затянуло урегулирование конфликтной ситуации.

Лишь 21 ноября 1995 г. в Дейтоне были парафированы разработанное США Общее

рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине и Приложения к нему, в
совокупности именуемые Мирным соглашением, подписанным затем в Париже 14
декабря 1995 г. ООН не была представлена в Дейтоне. Согласно Приложению 1 «а», конт-
роль за выполнением Мирного соглашения поручался многонациональным военным
силам по выполнению соглашения (СВС) в составе сухопутных, воздушных и морских
сил государств – членов НАТО, а также других государств по соглашению с НАТО. От
Совета Безопасности потребовалось лишь принятие формальной резолюции,
разрешающей государствам-членам и региональным организациям создание таких сил.
Такая резолюция, в которой Совет санкционировал создание многонациональных СВС и
постановлял, что мандат СООНО прекращается и их полномочия переходят к СВС, была
принята 15 декабря 1995 г. (рез. 1031).

В СВС численностью в 60 тыс. человек преобладают американские войска и войска стран

НАТО, однако в них участвует и группа ненатовских стран, включая Россию (примерно
1,5 тыс. человек). Как и другие ненатовские страны, Россия далека от рычагов общего
управления операцией. Что касается ООН, то для координации с СВС реализации
гражданских аспектов Мирного соглашения Совет Безопасности учредил гражданскую
канцелярию ООН под руководством Генерального секретаря ООН.

Возникает вопрос о правомерности создания подобных многонациональных сил, берущих

на себя, хотя и с разрешения Совета Безопасности, функции по поддержанию и
восстановлению международного мира и безопасности. В Уставе ООН не содержится ни
одного положения, которое бы позволяло Совету самоустраняться от выполнения его
главной ответственности и делегировать свою компетенцию одному государству или
группе государств, не обеспечивая сохранение своего руководства.

Международные организации являются производными субъектами международного

права, их правосубъектность носит договорный характер. Компетенция каждого органа
определена и закреплена в учредительном акте. Менять ее можно только тем же способом,
каким она была установлена. Пути для этого известны: принятие поправок к
учредительному договору с последующей их ратификацией либо заключение
дополнительных договоров. Из этого вытекает, что ни один орган ООН не вправе
передавать свои функции другому органу, государству или группе государств, так как
такой порядок не предусмотрен в Уставе. Поэтому решения Совета Безопасности, со-
гласно которым государству или группе государств передаются полномочия Совета по
применению силы без сохранения руководства со стороны Совета, являются
нелегитимными и противоуставными.

3. Региональная безопасность

Помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН предусматривает

возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Устав,
как определено в его ст. 52, не препятствует существованию региональных соглашений
или органов для разрешения таких вопросов по поддержанию международного мира и
безопасности, которые являются подходящими для региональных действий при условии,
что эти соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами
Устава ООН.

Из этого следует, что региональные системы безопасности составляют часть всемирной

системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности
и региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов
государства должны прилагать усилия для мирного разрешения региональных споров до
их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны, Совет обязан поощрять мирное
разрешение региональных споров при помощи таких региональных соглашений и органов
либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной
инициативе. Конечно, это не означает, что Совет Безопасности не может на любой стадии
спора провести расследование с целью определения, не угрожает ли продолжение спора
поддержанию международного мира и безопасности.

Совет Безопасности вправе использовать такие региональные соглашения или органы для
принудительных действий под своим руководством. Однако никакие принудительные
действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных
соглашений без получения полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер,
направленных на воспрепятствование возобновлению агрессивной политики со стороны
государств, воевавших во время Второй мировой войны против стран антигитлеровской
коалиции.

В учредительных актах таких региональных организаций, как ЛАГ, ОАЕ, ОАГ,

содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения против
какого-либо из их членов. Так, в преамбуле Межамериканского договора о взаимной
помощи 1947 года (Пакт Рио-де-Жанейро) указывается на обязательство по взаимной
помощи и общей обороне и подчеркивается, что Договор заключен для того, чтобы
предоставить «эффективную взаимную помощь против вооруженных нападений на любое
американское государство и предотвратить угрозы агрессии против любого из них». В
Договоре отмечается, что вооруженное нападение со стороны любого государства на одно
из американских государств будет рассматриваться как нападение на все американские
государства и, соответственно, каждый из участников Договора обязуется оказать помощь
при отражении нападения.

Такие же положения содержатся в Пакте ЛАГ и Хартии ОАЕ.

В практике деятельности региональных организаций пока ни разу не создавались

объединенные вооруженные силы в порядке коллективной самообороны. Вместе с тем
они стали прибегать к созданию сил по поддержанию мира. Так, в 1971 году Лига
арабских государств создала межарабские силы по разъединению в Ливане («зеленые
каски»), чтобы положить конец столкновениям между различными региональными
группировками. В 1981 году ОАЕ создала межафриканские силы по поддержанию мира,
предназначенные для наблюдения за выполнением соглашения между группировками в
Чаде. Обе операции успеха не имели.

Закономерен вопрос, вправе ли региональные организации безопасности использовать

институт операций по поддержанию мира. Ответ на него должен быть положительным.
Операции по. поддержанию мира представляют собой меры миротворческого характера,
принимаемые в целях стабилизации обстановки в районе конфликта и создания более
благоприятных для сторон условий мирного разрешения конфликта. Устав ООН
регламентирует участие региональной организации лишь в принудительных действиях.
Имеющиеся в практике ООН операции по поддержанию мира могут найти применение и в
деятельности региональных организаций. Об этом свидетельствуют, в частности,
документы, принятые Содружеством Независимых Государств и Организацией по
безопасности и сотрудничеству в Европе.
Европейская безопасность. Создание прочной системы европейской безопасности
является одной из жизненно важных и актуальных проблем на протяжении XX столетия.
В ее строительстве достигнуты определенные успехи в рамках Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе.

В Декларации, одобренной на встрече глав государств и правительств участников ОБСЕ в

Хельсинки 9-10 июля 1992 г. (Хельсинки-II), отмечено, что ОБСЕ является форумом,
определяющим направление процесса формирования новой Европы и стимулирующим
этот процесс (п. 22). В принятом там же пакете решений предусмотрено создание
антикризисных механизмов ОБСЕ, включая операции по поддержанию мира. В частности,
определено, что на первой стадии урегулирования кризисных ситуаций используются
механизм мирного разрешения споров, миссии специальных докладчиков и миссии по
установлению фактов. В случае разрастания конфликта может быть принято решение о
проведении операции по поддержанию мира. Такое решение принимается Советом
министров на основе консенсуса или действующим в качестве его агента Руководящим
советом. Необходимо согласие непосредственно заинтересованных сторон на проведение
операции. Операции предполагают посылки групп военных наблюдателей или сил по
поддержанию мира. Личный состав для участия в операциях ОБСЕ по поддержанию мира
предоставляется отдельными государствами-участниками.

Операции могут проводиться в случае возникновения конфликтов как между

государствами-участниками, так и внутри них. Их основные задачи – контроль за
прекращением огня, наблюдение за выводом войск, оказание поддержки в сохранении
законности и порядка, оказание гуманитарной помощи и т.д. Они не предусматривают
принудительных действий и осуществляются в духе беспристрастности. Общий
политический контроль за операцией по поддержанию мира и руководство ею
осуществляет Руководящий совет. Предусматривается, что операции ОБСЕ проводятся с
должным учетом роли ООН. В частности, в Хельсинкских решениях закрепляется
положение о том, что Председатель ОБСЕ в полном объеме информирует Совет
Безопасности ООН об операциях ОБСЕ.

При проведении операций по поддержанию мира ОБСЕ может пользоваться ресурсами и

опытом существующих организаций, например ЕС, НАТО, ЗЕС, а также СНГ. В каждом
конкретном случае ОБСЕ принимает решение об использовании помощи таких орга-
низаций.

В решениях Будапештской (1994 г.) и Лиссабонской (1996 г.) встреч ОБСЕ на высшем
уровне подтверждена центральная роль ОБСЕ в обеспечении европейской безопасности и
стабильности, подчеркнуто, что ОБСЕ является одним из главных инструментов в деле
раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и регулирования кризисов в
регионе.

ОБСЕ приобрела определенный опыт в проведении операций по поддержанию мира

различного уровня. Ее миссии направлялись в Боснию и Герцеговину, Хорватию,
Эстонию, Латвию, Украину, Грузию, Молдавию, Таджикистан, Нагорный Карабах,
бывшую югославскую республику Македонию, Косово. Их мандаты вырабатывались с
учетом конкретной ситуации в районе их развертывания и предусматривали задачу
установления тесных контактов с представителями на местах и дальнейшего укрепления
диалога, начатого между вовлеченными в конфликт сторонами.

Повышение эффективности ОБСЕ в обеспечении европейского мира связано с

необходимостью разработки документов, формулирующих концептуальные основы
архитектуры европейской безопасности.

В 1994 году на Будапештском совещании глав государств и правительств был принят

Кодекс поведения по военно-политическим аспектам безопасности, вступивший в силу с 1
января 1995 г. Основное внимание в документе уделено обеспечению национальной без-
опасности в соответствии с общими усилиями по упрочению безопасности и стабильности
в регионе ОБСЕ и за его пределами. В нем подчеркнуто, что безопасность неделима и что
безопасность каждого из государств-участников неразрывно связана с безопасностью всех
других государств-участников. Государства обязались укреплять свою безопасность не за
счет безопасности других государств, а развивать взаимное сотрудничество. В этом
контексте была подчеркнута ключевая роль ОБСЕ. В документе предусмотрены
совместные и национальные меры по таким направлениям неделимой безопасности, как
разоружение, борьба с терроризмом, осуществление права на индивидуальную и
коллективную самооборону, укрепление доверия, создание здоровых экономических и
экологических условий и др.

Лиссабонская декларация 1996 года о модели, общей и всеобъемлющей безопасности для

Европы XXI века заложила основы общеевропейской безопасности. Она предполагает
создание единого пространства безопасности, основополагающими элементами которой
являются всеобъемлющий и неделимый характер безопасности и приверженность
разделяемым ценностям, обязательствам и нормам поведения. Безопасность должна быть
основана на сотрудничестве и опираться на демократию, уважение прав человека,
основных свобод и верховенство закона, рыночную экономику и социальную справед-
ливость. Она должна исходить из присущего каждому государству-участнику права
свободно выбирать или изменять способы обеспечения своей безопасности, включая
союзные договоры, по мере их эволюции. При этом ни одно из государств–участников
ОБСЕ не должно укреплять свою безопасность за счет безопасности других государств.

Принятые в Стамбуле на саммите ОБСЕ 19 ноября 1999 г. Стамбульская декларация,

Хартия европейской безопасности и Венский документ для переговоров по мерам
укрепления доверия и безопасности заложили правовую базу для формирования
всеобъемлющей системы европейской безопасности XXI столетия.

Хартия европейской безопасности представляет собой уникальный документ, фактически

являющийся конституцией для новой Европы. Она признает ОБСЕ основной
организацией по мирному урегулированию споров в ее регионе и главным инструментом
в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов
и постконфликтного восстановления.

В Хартии закреплено важное положение о том, что в рамках ОБСЕ ни одно государство,
группа государств или организация не могут быть наделены преимущественной
ответственностью за поддержание мира и стабильности в регионе ОБСЕ или
рассматривать какую-либо часть региона ОБСЕ в качестве сферы своего влияния. Вместе
с тем Хартия предполагает самое широкое сотрудничество между ОБСЕ и компетентными
европейскими организациями с учетом ключевой координирующей роли ОБСЕ как
единственной общеевропейской организации безопасности, призванной обеспечивать мир
и стабильность в своем регионе. В Платформе безопасности для сотрудничества,
являющейся приложением к Хартии, предусмотрены практические шаги в развитие
положений «Общей концепции развития сотрудничества между подкрепляющими друг
друга институтами», принятой в Копенгагене на сессии Совета министров ОБСЕ 18–19
декабря 1997 г.
В Хартии отмечается основополагающее значение Устава ООН и подтверждается полная
приверженность Хельсинкскому Заключительному акту и другим принятым в рамках
ОБСЕ документам, сформулировавшим четкие нормы обращения государств-участников
друг с другом. Хартия подчеркивает, что добросовестное выполнение всех без
исключения обязательств, принятых в рамках ОБСЕ, является существенным для
отношений между государствами. Хартия предусматривает также, что ОБСЕ продолжает
действовать на основе консенсуса.

Содружество Независимых Государств призвано обеспечивать безопасность на

евразийском пространстве бывшего СССР. В рамках СНГ принят ряд важных документов
в этой области.

В Устав СНГ включены положения о коллективной безопасности и о предотвращении

конфликтов и разрешении споров, вытекающие из Договора о коллективной безопасности
от 15 мая 1992 г. и Соглашения о группах военных наблюдателей и коллективных силах
по поддержанию мира от 20 марта того же года. Устав СНГ закрепляет в ст. 12 право на
использование в случае необходимости Объединенных вооруженных сил в порядке
осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51
Устава ООН, а также применение миротворческих операций.

На основе Договора о коллективной безопасности 1992 года, участниками которого

являлись девять государств: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан,
Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, создан Совет коллективной безопасности
(СКБ). В его состав входят главы государств – участников Договора и Глав-
нокомандующий ОВС СНГ. СКБ уполномочен проводить консультации с целью
координации позиций государств-участников в случае возникновения угрозы
безопасности, территориальной неприкосновенности и суверенитету одного или
нескольких государств либо угрозы миру и международной безопасности: рассматривать
вопросы оказания необходимой помощи, в том числе военной, государству – жертве
агрессии; принимать необходимые меры для поддержания или восстановления мира и
безопасности.

Система коллективной безопасности СНГ до конца так и не создана, хотя некоторые шаги
в этом направлении предприняты. Так, в 1995 году СКБ утвердил Концепцию
коллективной безопасности участников Договора о коллективной безопасности 1992 года
(Азербайджан не подписал решение о Концепции), в которой выделены приоритетные
направления сотрудничества государств для укрепления коллективной безопасности:
разоружение, меры доверия, охрана внешних границ и др. 10 февраля 1995 г. главами
Армении, Беларуси, Грузии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и
Украины подписано Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной
обороны. В его развитие принято Положение об объединенной системе ПВО. Это первая
реально существующая объединенная оборонительная система СНГ.

Вместе с тем в феврале 1999 года на Совете глав МИД СНГ только шесть из девяти
государств (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) подписали
протокол о продлении срока действия Договора о коллективной безопасности еще на пять
лет. Азербайджан, Грузия и Узбекистан пока не присоединились к протоколу.

Наиболее действенные результаты в рамках СНГ в сфере поддержания мира достигнуты в

области миротворчества.

В ст. 16 Устава СНГ установлено, что государства-члены принимают все возможные меры
для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональной и
межконфессиональной основе, могущих повлечь за собой нарушение прав человека. В
целях урегулирования таких конфликтов предусмотрено создание Групп военных
наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ (именуемых далее
Группой по поддержанию мира).

Все вопросы, связанные с созданием и функционированием такой Группы по

поддержанию мира, подробно регулируются в Соглашении от 20 марта 1992 г. и в трех
Ташкентских протоколах к нему от 15 мая и 16 июля 1992 г.: о статусе Групп военных
наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ; о командовании,
структуре, материально-техническом обеспечении Групп военных наблюдателей и
Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ; о временном порядке формирования и
задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира
в зонах конфликтов между государствами и в государствах – членах СНГ. Решение о
проведении операции с использованием Группы по поддержанию мира принимается
Советом глав государств консенсусом, с согласия всех конфликтующих сторон, а также
при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других
враждебных действий. На Группу могут быть возложены следующие основные задачи:
наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня,
разъединение противоборствующих сторон, создание демилитаризованных зон, зон
разъединения, гуманитарных коридоров, восстановление законности и порядка и др.
Группа по поддержанию мира не может использоваться в боевых действиях. Ее статус
определяется как миротворческий, нейтральный и беспристрастный. Она может
применять оружие лишь в порядке исключения. Пределы такого применения четко
обозначены: в целях обеспечения безопасности и здоровья военнослужащих и персонала в
порядке самообороны; в случае попыток насильственного отстранения Группы по
поддержанию мира от выполнения возложенных на нее функций; для отражения явного
вооруженного нападения террористических, диверсионных групп и бандформирований, а
также для их задержания; для защиты гражданского населения от насильственных
посягательств на жизнь и здоровье.

Такая Группа комплектуется в каждом конкретном случае на добровольной основе

государствами – участниками Соглашения, за исключением конфликтующих сторон. В
состав Группы включаются воинские контингента, военные наблюдатели и гражданский
персонал. Протокол от 16 июля 1992 г. предусматривает обязательство каждого
государства-участника заранее сформировать, подготовить и держать в состоянии
постоянной готовности воинские контингента и соответствующий персонал.
Непосредственное руководство каждой конкретной операцией возлагается на
назначаемого Советом глав государств командующего, при котором создается Объединен-
ный штаб.

Предусмотрено также важное положение, согласно которому Совет глав государств

незамедлительно информирует Совет Безопасности ООН и Совет министров ОБСЕ о
решении проводить такую операцию.

В январе 1996 года решением Совета глав государств СНГ принята Концепция
предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств – участников
СНГ, в которой конкретизированы основные направления деятельности СНГ по
предотвращению конфликтов, их урегулированию и постконфликтному построению мира.

В рамках СНГ развернуты четыре миротворческие операции: в Южной Осетии,

Приднестровье, Таджикистане, Абхазии/Грузии. Можно отметить некоторые особенности
этих операций. Так, первые две проводятся на основании соглашений, заключенных
между Россией и заинтересованными странами, вторые две – по решению Совета глав
государств. Только коллективные миротворческие силы в Таджикистане созданы на
многонациональной основе (с участием воинских контингентов России, Казахстана и
Киргизии, однако в течение 1995-1997 гг. Киргизия вывела свой батальон). В остальных
операциях участвуют только российские контингенты. Финансируется ОПМ также только
Россией. Не отработана система оперативного руководства операциями. Вместе с тем СНГ
представляет собой организацию, которая, взаимодействуя с ОБСЕ, может и должна быть
конструктивным элементом системы общеевропейской безопасности.

Совсем иная ситуация складывается в отношении Организации Североатлантического

договора (НАТО), претендующей на главную роль в обеспечении безопасности и
стабильности в Европе. НАТО основана на подписанном 4 апреля 1949 г.
межгосударственном Североатлантическом договоре, вступившем в силу 24 августа того
же года. Ее членами являются 19 государств: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция,
Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия,
Португалия, США, Турция и Франция и принятые 12 марта 1999 г. Венгрия, Польша и
Чехия.

Анализ Североатлантического договора показывает, что его текст формально составлен в

соответствии с положениями Устава ООН и приближен к его терминологии. Целью НАТО
является объединение усилий ее членов для коллективной обороны и для сохранения мира
и безопасности. Их обязательства по оказанию взаимной помощи, включая применение
вооруженной силы, устанавливаются Договором. Вооруженное нападение на одного или
нескольких членов в Европе или Северной Америке рассматривается как нападение на все
договаривающиеся стороны. При этом они действуют в порядке осуществления права на
индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.
Права и обязанности участников Североатлантического договора ни в коей мере не затра-
гивают их прав и обязательств по Уставу ООН или главную ответственность Совета
Безопасности по поддержанию международного мира и безопасности (ст. 7).

Участники Договора обязались воздерживаться в своих международных отношениях от

угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН,
разрешать все свои споры мирными средствами, содействовать дальнейшему развитию
мирных и дружественных международных отношений.

Для осуществления целей Североатлантического договора создана сложная политическая

и военная структура. Высшим органом НАТО является Североатлантический совет (САС),
который функционирует на различных уровнях: глав государств и правительств,
министров иностранных дел, послов, являющихся постоянными представителями. В
последнем случае он рассматривается как Постоянный совет. В рамках Совета проводятся
широкие политические консультации по всем вопросам внешних сношений,
рассматриваются вопросы обеспечения безопасности, поддержания международного
мира, военного сотрудничества. Решения принимаются единогласно. Создан постоянный
рабочий орган – Секретариат во главе с Генеральным секретарем НАТО.

Для организации сотрудничества государств – членов НАТО в политической и

экономической областях созданы Политический и Экономический комитеты.

В рамках НАТО действует значительное количество разнообразных разноуровневых

военных органов. Это Комитет военного планирования в составе военных министров,
Военный комитет в составе начальников генеральных штабов стран – членов НАТО. В
ином составе – постоянных военных представителей начальников штабов – образован
Постоянный военный комитет. Имеются также Комитет ядерной обороны, Группа
ядерного планирования, Международный военный штаб, Верховный главнокомандующий
объединенными вооруженными союзными силами в Европе, Верховный главнокоман-
дующий объединенными вооруженными силами в Атлантике и т.д.

Обращает на себя внимание явное несоответствие целей НАТО, закрепленных в

Североатлантическом договоре, и мощной военной структуры. Конечно, оправданием
этому долгие годы служило существование Организации Варшавского договора (ОВД),
государства-члены которой, в первую очередь СССР, рассматривались в стратегической
доктрине НАТО как потенциальный противник. Однако ОВД в 1991 году была распущена,
произошли и продолжаются существенные политические и социальные перемены в
странах Восточной Европы и в государствах – бывших республиках СССР. Это должно
было повлечь за собой перемены в самой НАТО, особенно в ее военной структуре.

Страны НАТО процесс перемен связывают прежде всего с более широким подходом к
проблемам безопасности. Об этом, в частности, говорится в принятых на сессии Совета
НАТО в ноябре 1991 года в Риме Стратегической концепции Североатлантического союза
и Декларации о мире и сотрудничестве. В них речь идет о дополнении концепции
безопасности политическими, экономическими, социальными и природоохранными
элементами. При этом говорится не только о неделимости безопасности для всех членов
НАТО, как это было раньше, но и о том, что «безопасность союзников нераздельно
связана с безопасностью всех других государств Европы». К тому же НАТО видит свои
новые возможности в том, чтобы вносить вклад в разрешение кризисов и конфликтов, в
том числе с участием их вооруженных сил. В Декларации говорится, что НАТО будет
продолжать-играть ключевую роль в утверждении нового прочного, основанного на мире
порядка в Европе, исповедующего общие ценности и идеалы свободы, демократии, прав
человека и правопорядка.

В разработанной новой стратегической концепции, направленной на XXI век, принятой в

апреле 1999 года во время празднования 50-летия НАТО, речь идет о дальнейшем
расширении зоны ответственности НАТО. Практически она должна охватывать весь мир
под предлогом решения альянсом глобальных задач – миротворческой деятельности,
противодействия распространению оружия массового поражения, борьбе с
международным терроризмом, наркобизнесом и т.д. Концепция наделяет НАТО правом
применять военную силу без решения Совета Безопасности. Собственно говоря, это уже
произошло 24 марта 1999 г., когда НАТО под предлогом предотвращения гуманитарной
катастрофы в Косово совершила агрессию против суверенного государства – Союзной
Республики Югославия. Своими действиями НАТО нарушила не только положения
Устава ООН и хельсинкского Заключительного акта, но и положения Североатлан-
тического договора. В определенной степени были созданы серьезные препятствия для
укрепления системы партнерства, в первую очередь с Россией.

Для обеспечения сотрудничества между Североатлантическим союзом и европейскими

странами, не являющимися членами НАТО, в 1991 году были созданы программа
«Партнерство ради мира» (ПРМ) и Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС),
призванный осуществлять руководство этой программой. В связи с проводимыми в
настоящее время преобразованиями в НАТО введена новая расширенная программа ПРМ,
которая могла бы обеспечить более активное сотрудничество членов и нечленов НАТО в
оборонной и военной областях, в том числе в условиях кризисов, как это уже имеет место
в организации Сил по обеспечению выполнения Дейтонских соглашений (ИФОР) и Сил
по стабилизации (СФОР) в Боснии и Герцеговине. В ее рамках предполагается участие
стран-членов и нечленов НАТО в создании Штабных элементов партнеров (ШЭП) и
Многонациональных оперативных сил (МОС) для проведения операций по
урегулированию кризисов.

Вместо ССАС на сессии Совета НАТО 30 мая 1997 г. был создан Совет
евроатлантического партнерства (СЕАП) в составе 44 стран, в том числе всех государств –
членов НАТО, всех бывших республик СССР, всех бывших участников Варшавского
договора, а также Австрии, Финляндии, Швеции и Швейцарии. Целью СЕАП является
проведение многосторонних консультаций по широкому кругу вопросов, включая
вопросы политики, безопасности, урегулирования кризисов, проведения операций по
поддержанию мира и др.

Партнерство России и НАТО было установлено подписанием 27 мая 1997 г. в Париже

Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между
Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора. В Акте указано,
что Россия и НАТО будут работать совместно с тем, чтобы внести вклад в создание в
Европе общей и всеобъемлющей безопасности, основанной на приверженности общим
ценностям, обязательствам и нормам поведения в интересах всех государств. В Акте
также подчеркнуто, что он не затрагивает главной ответственности Совета Безопасности
за поддержание международного мира и безопасности и роли ОБСЕ как общей и
всеобъемлющей организации в ее регионе.

Акт состоит из четырех разделов. Первый раздел определяет принципы взаимоотношений

между Россией и НАТО, в том числе развитие на основе транспарентности, взаимного
партнерства и сотрудничества; признание жизненно важной роли демократии,
верховенства закона и уважения прав человека, рыночной экономики в развитии общего
процветания и всеобъемлющей безопасности; отказ от применения силы и угрозы силой
друг против друга или против любого другого государства и др.

Во втором разделе предусмотрено создание Совместного постоянного совета (СПС)

Россия – НАТО как основного механизма для консультаций, координации совместных
решений и совместных действий. Совет, состоящий из 16 членов НАТО и России (16 + 1),
будет проводить встречи на различных уровнях и в разных формах: на уровне министров
иностранных дел и на уровне министров обороны дважды в год; на уровне
послов/постоянных представителей при Североатлантическом совете – ежемесячно. Он
может быть созван, если это необходимо, на уровне глав государств и правительств. Пред-
седательствование в Совместном постоянном совете будет осуществляться совместно
представителем России, Генеральным секретарем НАТО и, в порядке ротации,
представителем одного из государств – членов НАТО. Первое заседание СПС на уровне
послов состоялось 18 июля 1997 г.

В третьем разделе установлены области консультаций и сотрудничества, в том числе

предотвращение конфликтов, совместные операции, включая миротворческие и с
использованием многонациональных оперативных сил, контроль над вооружениями,
ядерная безопасность, и др.

Основным является четвертый раздел «Военно-политические вопросы». Однако этот

раздел не содержит юридических обязательств НАТО не размещать ядерное оружие и
дополнительные боевые силы на территории новых членов. В Акте члены НАТО лишь
подтверждают, что не имеют намерении, планов или причин для развертывания ядерного
оружия на территории новых членов и изменения любого из аспектов построения ядерных
сил НАТО или ядерной политики НАТО, а также не предвидят необходимости делать это
в будущем. Но они не исключают возникновения необходимости усиления военного
потенциала блока в случае «защиты против угрозы агрессии и действий по поддержанию
мира в соответствии с Уставом ООН и руководящими принципами ОБСЕ, равно как для
учений в соответствии с адаптированным Договором об ОБСЕ, положениями Венского
документа 1994 года и взаимосогласованными мерами транспарентности». Предлогов для
усиления военного потенциала НАТО перечислено более чем достаточно. При этом
предусмотрено, что положения Акта не дают России или НАТО никоим образом права
вето по отношению к действиям другой стороны, а также не ущемляют и не ограничивают
права России или НАТО принимать решения и действовать самостоятельно.

Почти половина четвертого раздела посвящена проблеме адаптации Договора об обычных

вооруженных силах в Европе (Договор об ОБСЕ) в контексте общеевропейской
безопасности.

Нельзя не отметить, что в Основополагающем акте нет положений, обязывающих НАТО

отказаться от намерений расширить НАТО за счет вовлечения новых членов из Восточной
Европы и из государств – бывших республик СССР.

В условиях агрессии НАТО против Югославии, начавшейся 24 марта 1999 г., Россия
приостановила действие Основополагающего акта, отозвала своего представителя из
штаб-квартиры НАТО в Брюсселе, прекратила работу информационных центров НАТО в
России. Деятельность этих структур была возобновлена после принятия Советом
Безопасности резолюции 1244 от 10 июня 1999 г., предусматривающей международное
присутствие сил безопасности в Косово, и прекращение военной операции НАТО 20 июня
1999 г.

Безопасность в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Решение проблемы создания в

АТР модели регионального миропорядка возможно только на базе собственных азиатско-
тихоокеанских взаимоприемлемых решений с учетом уникальности политических, эко-
номических, социальных, культурных, этнических особенностей региона. Механизмом
для поиска таких решений стал созданный в 1994 году в рамках АСЕАН региональный
форум по проблемам безопасности (Асеановский региональный форум). В настоящее вре-
мя в него входят 10 стран – членов АСЕАН и 12 стран, не являющихся членами
Ассоциации: Австралия, Индия, Китай, Канада, Монголия, Новая Зеландия, Россия, США,
Южная Корея, Япония, а также Европейский Союз.

Участники АРФ в качестве основы своих международных отношений в регионе уже на

первой сессии Форума в 1994 году одобрили цели и принципы Балийского договора о
дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, принятого членами АСЕАН в 1976
году. Целью Договора является содействие установлению постоянного мира,
продолжительной дружбы и сотрудничества (ст. 1). Основными принципами
провозглашаются взаимное уважение независимости, суверенитета, равноправия,
территориальной целостности и национальных особенностей всех государств, право
каждого из них на национальное существование, свободное от внешнего вмешательства,
подрывной деятельности или насилия, невмешательство во внутренние дела друг друга,
регулирование разногласий и конфликтов мирными средствами, отказ от угрозы или
применения силы, эффективное сотрудничество (ст. 2).

Балийский договор был открыт для подписания не только государствами – членами

АСЕАН, но и любым государством Юго-Восточной Азии. В настоящее время завершена
разработка Протокола для присоединения к Договору и внеасеановских государств. На
пятой сессии АРФ в июле 1998 года Россия высказала готовность присоединиться к
Балийскому договору.

На первой сессии Форума в 1994 году была достигнута договоренность об определенной

структуре АРФ. Было решено созывать сессии Форума на уровне министров иностранных
дел ежегодно вслед за министерской встречей стран – членов АСЕАН. До 2000 года таких
сессий состоялось уже шесть. Ежегодной сессии Форума предшествует заседание старших
должностных лиц, которое готовит повестку дня и доклады.

В рамках АРФ создаются также рабочие группы, проводятся неформальные встречи

экспертов, созываются международные конференции с широким кругом участников. Так,
на второй сессии Форума в 1995 году были созданы две рабочие группы по выработке мер
доверия и мер по поддержанию мира. В апреле 1999 года во Владивостоке была проведена
международная конференция по инициативе России «Ко всеобъемлющей безопасности и
сотрудничеству в Азиатско-Тихоокеанском регионе», на которой было решено
разработать декларацию «Тихоокеанское согласие». В основу проекта декларации
положен принцип добросовестного соблюдения международного права, включая Устав
ООН. Уделено внимание современной тенденции к формированию качественно новой
многополярной системы коллективной безопасности государств.

В основу работы АРФ положен принцип консенсуса. Форумом было декларировано

эволюционное и поэтапное достижение поставленных целей – от строительства мер
доверия через развитие превентивной дипломатии к выработке инструментов
урегулирования конфликтов.

Асеановский региональный форум по безопасности превратился в действенный механизм

многостороннего диалога по безопасности

в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Он играет большую роль в развитии

взаимопонимания и доверия, способствует созданию большей прозрачности и
наращиванию усилий по укреплению мира и стабильности в АТР. Как было отмечено на
четвертой сессии Форума в 1997 году, его решения фактически запускают механизм
формирования Азиатско-Тихоокеанского сообщества по безопасности.

4. Разоружение

Принцип разоружения. Одним из наиболее эффективных средств сохранения мира и

предотвращения войны является разоружение. До Первой мировой войны международное
право практически не содержало никаких обязательств государств в отношении
разоружения или сокращения вооружений. Впервые идея разоружения получила
международно-правовое признание в Статуте Лиги Наций, в котором говорилось о
необходимости ограничения национальных вооружений до минимума, совместимого с
национальной безопасностью и выполнением международных обязательств (ст. 8, п. 1).

Важным шагом на пути утверждения принципа разоружения явился Устав ООН, который
признал необходимость не только регулирования вооружений, но и осуществления
разоружения (ст. 11, 26, 47). Согласно ст. 11 Устава, принцип разоружения относится к
общим принципам сотрудничества в деле поддержания международного мира и
безопасности.

Принятие единогласно в 1959 году Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «О

всеобщем и полном разоружении» означало, что государства должны добиваться
осуществления разоружения в его наиболее радикальной форме – полного упразднения
материальных средств ведения войны. Именно такое понимание разоружения было
подтверждено в ряде универсальных международных договоров, в том числе в
Московском договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в
космическом пространстве и под водой 1963 года, в Договоре о нераспространении
ядерного оружия 1968 года и др.

Принцип разоружения налагает на государства определенные юридические обязательства:

1) строго и неуклонно соблюдать действующие нормы о разоружении, участвовать в
мероприятиях, предусмотренных в договорах и направленных на ограничение гонки
вооружений и разоружение; 2) добиваться создания новых норм, заключения новых
договоров в области разоружения.

Важным шагом на пути конкретизации принципа разоружения явилось достижение

соглашения между СССР и США об основных принципах для переговоров по
разоружению и единогласное одобрение этих принципов Генеральной Ассамблеей ООН в
1960 году. Среди них принципиальное значение имеют такие положения, как требование
сбалансированности мероприятий по разоружению таким образом, чтобы ни на одном
этапе ни одно государство или группа государств не могли получить военное
преимущество; проведение разоружения под строгим и эффективным международным
контролем; укрепление международной безопасности.

Что касается путей реализации принципа разоружения, то наиболее радикальным следует

считать многосторонний договор о всеобщем и полном разоружении. Попытки
выработать такой договор были предприняты в 60-х годах, но успеха не имели. Второй
путь – это достижение конкретных соглашений о разоружении, как многосторонних, так и
двусторонних. Именно такой путь был избран для решения проблемы разоружения, что
привело к заключению серии договоров в этой области. Возможно также одностороннее
разоружение. Государства по собственной инициативе могут брать на себя те или иные
обязательства по разоружению. Положительное значение этих отдельных мер заключается
в том, что они являются средством подготовки и содействия заключению международных
соглашений по разоружению. В качестве примера таких односторонних мер можно
привести решение правительства Мексики о запрете ввоза в страну ядерного оружия.

Существует несколько международных форумов, на которых рассматриваются вопросы

разоружения. Важная роль в этой области отведена Уставом ООН Генеральной Ассамблее
ООН, которая рассматривает общие принципы разоружения и регулирования вооружений.
На ее сессиях (очередных и двух специальных по разоружению) принято значительное
количество резолюций в этой области. Проблемами разоружения занимаются ряд
вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи: Комиссия ООН по разоружению,
Специальный комитет по Индийскому океану, Специальный комитет для Всемирной
конференции по разоружению и др. Созданы Региональные центры ООН по вопросам
мира и разоружения в Азии и районе Тихого океана, в Африке, в Латинской Америке и
Карибском бассейне.

Важным многосторонним форумом является Конференция по разоружению в составе 40

государств, включая все ядерные державы. Орган был создан в 1962 году как Комитет 18-
ти, несколько раз менял свой состав и название. Конференцией по разоружению стал
называться с 1984 года. Он не является органом ООН, хотя определенные связи с ООН
поддерживает. Занимается разработкой многосторонних соглашений в области
разоружения и сокращения вооружений.

Соглашения в области разоружения. На сегодняшний день заключено большое

количество таких соглашений на универсальном, региональном и двустороннем уровнях.
Среди них в первую очередь надо отметить два соглашения, касающихся оружия
массового поражения и предусматривающих подлинное разоружение, то есть унич-
тожение существующих вооружений.

Первое из них – Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов

бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972
года (вступила в силу 26 марта 1975 г.), в которой участвуют более 150 государств (Россия
участвует). Согласно Конвенции, каждое государство-участник взяло на себя
обязательство никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить,
не накапливать, не приобретать каким-либо образом и не сохранять как
микробиологические или другие биологические агенты или токсины, так и оружие,
оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов
или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах (ст. I). Конвенция
обязывала государства-участников уничтожить или переключить на мирные цели как
можно скорее, но не позднее 9 месяцев после вступления Конвенции в силу все
перечисленные в ст. I агенты, токсины, оружие, оборудование, средства доставки.
Постоянные члены Совета Безопасности ООН сделали заявления в Совете, что все
обязательства по Конвенции они выполнили.

Второе соглашение, предусматривающее материальное разоружение, – Конвенция о

запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о
его уничтожении 1993 года (вступила в силу 29 апреля 1997 г., Россия участвует). Кон-
венция предусматривает обязательства для государств-участников не разрабатывать, не
производить, не приобретать химическое оружие и уничтожить его запасы в сроки,
установленные в Конвенции. Приступить к такому уничтожению необходимо через два
года после вступления Конвенции в силу.

Пока не удалось добиться заключения аналогичного соглашения в отношении еще одного

вида оружия массового поражения – ядерного оружия. Вместе с тем существующие
соглашения устанавливают запреты в отношении испытаний такого оружия, его
нераспространения, предусматривают создание безъядерных зон, сокращение средств
доставки к цели.

В 1963 году в Москве был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в
атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Договор обязал его участников
запретить, предотвратить и не производить любые испытания ядерного оружия, любые
другие ядерные взрывы в атмосфере, в том числе за ее пределами, включая космическое
пространство, и под водой, включая территориальные воды и открытое море. Около 140
государств являются участниками этого Договора. Полное запрещение испытаний ядерно-
го оружия предусмотрено в Договоре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний,
подписанном 24 сентября 1996 г. Однако Договор в силу еще не вступил. Для вступления
в силу необходимо, чтобы его подписали и ратифицировали все 44 государства,
перечисленные в Приложении 2 к Договору, включая Индию и Пакистан.

Режим нераспространения ядерного оружия был предусмотрен в Договоре о

нераспространении ядерного оружия 1968 года. Договор содержит систему обязательств,
закрывающую для ядерных государств все пути передачи ядерного оружия, а для
неядерных государств – все способы его получения. 187 государств являются участниками
Договора.

Для укрепления режима нераспространения ядерного оружия большое значение имеет

установление статуса безъядерной зоны как на международных территориях, так и на
территориях, находящихся под суверенитетом государств. Одной из первых безъядерных
зон стала Антарктика на основании Договора об Антарктике 1959 года, который запретил
любые ядерные взрывы в Антарктике и захоронение в этом районе радиоактивных
материалов.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию

космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года обязал
участников Договора не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным
оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать
такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом
пространстве каким-либо иным образом. Соглашение о деятельности государств на Луне
и других небесных телах 1984 года предусмотрело дополнительные запреты в этом плане.
Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного
оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года обязал государства не
устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах какое-либо ядерное
оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения, а также сооружения,
пусковые установки и другие устройства, специально предназначенные для хранения,
испытания или применения такого оружия.

Безъядерными зонами стали Латинская Америка на основании Договора о запрещении

ядерного оружия в Латинской Америке 1967 года (Договор Тлателолко), южная часть
Тихого океана на основании Договора о безъядерной зоне южной части Тихого океана
1985 года (Договор Раротонга), Юго-Восточная Азия на основании Договора о зоне,
свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии 1995 года (Бангкокский договор),
Африка на основании Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996
года (Договор Пелиндаба).

Все четыре договора исходят из обязательства, закрепленного в Договоре о

нераспространении ядерного оружия, не испытывать, не производить и не приобретать
ядерное оружие и запрещают размещение ядерного оружия, включая иностранное, на
территории, охватываемой этими договорами. Наиболее подробно об этом говорится в
Договоре о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии 1995 года. Статья
3 определяет, что каждое государство-участник обязуется: а) не разрабатывать, не
производить или не приобретать иным способом, не обладать или не осуществлять
контроль над ядерным оружием; б) не размещать или не перевозить ядерное оружие с
помощью любых средств; с) не проводить испытаний или не применять ядерное оружие и
не разрешать указанные действия на своей территории какому-либо другому государству.
Каждое государство-участник обязуется также не сбрасывать в море или в атмосферу где-
либо внутри зоны любые радиоактивные материалы или отходы; не удалять
радиоактивные материалы или отходы на суше на территории или под юрисдикцией
других государств, за исключением, определенным в Договоре, и не разрешать это делать
в пределах своей территории любому другому государству.

Что касается пространственной сферы действия договоров, то в нее включаются

территории участвующих государств, находящиеся под их суверенитетом. При этом в
понятие «территория» входят, как это определено, например, в Договоре Пелиндаба,
сухопутная территория, внутренние воды, территориальное море и архипелажные воды и
воздушное пространство над ними, а также морское дно и его недра. В Бангкокском
договоре в зону, свободную от ядерного оружия, включены не только территории
участвующих государств, но и их континентальные шельфы и исключительные
экономические зоны.
Все Договоры имеют дополнительные протоколы, подлежащие подписанию ядерными
державами, которые на их основании должны предоставить гарантии (такой протокол к
Бангкокскому договору находится в стадии разработки). Россия является участником этих
протоколов.

Важное значение для процесса разоружения имеют соглашения между СССР и США, а
затем Россией и США, касающиеся ограничения стратегических вооружений. Первые
соглашения в этой сфере были подписаны в 1972 году в Москве. Это бессрочный Договор
между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО)
и Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения
стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1).

Договор по ПРО 1972 года установил для каждой договаривающейся стороны по два
района размещения систем ПРО. Однако Протокол к нему 1974 года оставил для обеих
стран по одному району ПРО радиусом 150 км.

Временное соглашение ОСВ-1 ввело ограничения в отношении пусковых установок

стратегических баллистических ракет, как стационарных, так и на подводных лодках.
Соглашение было заключено на пять лет, однако стороны в 1977 году заявили, что будут и
впредь соблюдать его.

В 1979 году был подписан Договор между СССР и США об ограничении стратегических
наступательных вооружений (ОСВ-2). Целью Договора было количественное ограничение
стратегических наступательных вооружении и сдерживание их качественного совершен-
ствования. К стратегическим наступательным вооружениям были отнесены пусковые
установки межконтинентальных баллистических ракет (МБР), пусковые установки
баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ), тяжелые бомбардировщики и
баллистические ракеты класса «воздух–земля» (БРВЗ). Они ограничивались суммарным
количеством, не превышавшим 2400 единиц. Договор в силу так и не вступил, хотя
стороны соблюдали его до 1986 года, когда США в одностороннем порядке заявили, что
не считают себя более связанными положениями Договора.

Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических

наступательных вооружений 1991 года (СНВ-1) в силу так и не вступил. Второй договор
этой серии, заключенный уже между Россией и США в 1993 году, –Договор о дальнейшем
сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2).
Согласно этому Договору, Россия должна будет ликвидировать все свои шахтные
пусковые установки и тяжелые МБР с РГЧ индивидуального наведения. США
ратифицировали Договор в 1996 году, в России же есть серьезные противники этого
Договора, ссылающиеся на его явно неравноправный характер.

Что касается ракет средней и меньшей дальности, то этот класс вооружений был
полностью ликвидирован на основании Договора между СССР и США о ликвидации их
ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 года. К сожалению, аналогичное
оружие остается у других стран, в частности у союзников США по НАТО.

Что касается обычных вооружений, то в первую очередь необходимо упомянуть Договор

об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года, заключенный в рамках ОБСЕ. Он
предусматривал сокращение обычных вооруженных сил и вооружений европейских госу-
дарств двух противостоящих военно-политических блоков до установленных уровней.
Роспуск Организации Варшавского договора и распад СССР потребовали адаптации
Договора к новым реалиям. Адаптация договора была завершена в 1999 году в рамках
Стамбульского саммита.

5. Меры контроля за разоружением

Контроль за разоружением является одним из обязательных элементов разоружения.

Соглашения по разоружению предусматривают согласованные контрольные механизмы.
В практике разоружения применяются различные виды контроля.

Национальные технические средства контроля представляют собой такие средства,

которые находятся вне контролируемой территории. Это сейсмические станции, другое
оборудование, искусственные спутники Земли, принадлежащие одним государствам, с
помощью которых ведется контроль за деятельностью других государств на их
территории. Так, национальная сейсмическая аппаратура является контрольным
средством для Московского договора о запрещении испытаний ядерного оружия в
атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года. Контроль за соблюдением
Договора между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО)
1972 года осуществляется с использованием искусственных спутников Земли.

В ряде договоров, например в Договоре между СССР и США о ликвидации их ракет

средней дальности и меньшей дальности 1987 года, предусмотрены положения,
запрещающие создавать помехи национальным техническим средствам контроля с
применением преднамеренных мер маскировки и др. Предусматриваются также
дополнительные меры, способствующие проведению контроля, например оснащение
контролируемых объектов особыми опознавательными знаками, обмен данными о
вооружениях, о местах их размещения и т.д.

Инспекции на местах становятся все более применяемым средством в договорах по

разоружению. Целью инспекции является посещение территории государства или
объектов, находящихся под его юрисдикцией или контролем, для проверки соблюдения
обязательств по соглашению. Инспекции могут осуществляться национальными по
составу группами инспекторов или укомплектованными на международной основе. Они
могут проводиться на основе взаимности, по запросу или по решению международного
органа или международной организации.

Инспекции на основе взаимности предполагают право каждого участника соглашения

проводить инспекции на территории другого участника. Проведение таких инспекций
предусмотрено в Договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности
и меньшей дальности 1987 года в местах ликвидации таких ракет, а также в Документе
Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и
разоружению в Европе 1986 года.

Инспекции по запросу без права отказа предусмотрены Конвенцией о запрещении

разработки, производства, накопления и применения химического оружия 1993 года.

Контроль за соблюдением Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года

неядерными государствами-участниками возложен на МАГАТЭ, с предоставлением ей
права проводить инспекции на местах международными группами инспекторов.

В ряде договоров предусмотрено создание специальных контрольных органов на

международной основе для проведения контрольных мероприятий. Так, Договор между
СССР и США о подземных ядерных взрывах в мирных целях 1976 года предусматривает
создание смешанных комиссий. В Конвенции о запрещении химического оружия 1993
года предусмотрено создание контрольной организации,

наделенной полномочиями осуществлять проверку соблюдения обязательств по

Конвенции. Создание подобной организации включено в положения Договора о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года.

Некоторые договоры предусмотрели создание системы контрольных механизмов,

обеспечивающих сочетание национальных и международных средств контроля, например
Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного
оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года. В нем предусмотрено
наблюдение за деятельностью на морском дне; проведение консультаций с другими
договаривающимися сторонами и обращение с запросами; односторонние инспекции,
коллективные инспекции с участием двух или более государств; применение международ-
ных процедур по решению Совета Безопасности.

6. Меры укрепления доверия и гарантийные меры безопасности

Меры укрепления доверия – это специальные организационно-технические меры,

направленные на достижение взаимопонимания, уменьшение военного противостояния,
предотвращение внезапного нападения или несанкционированного конфликта, в том
числе ядерного. К таким мерам относятся наблюдение, уведомление, информация, обмен
данными о вооружениях, вооруженных силах и военной деятельности и др. Они
закрепляются в многосторонних, региональных и двусторонних договорах,
сопутствующих процессу разоружения (так называемые околоразоруженческие
соглашения).

Одними из первых были согласованы меры по улучшению связи, в частности в

соглашениях между СССР и США, Францией, Великобританией и др. было
предусмотрено открытие линий прямой связи.

Значительная группа соглашений была направлена на установление мер по уменьшению

опасности возникновения ядерной войны. В первом из этой серии Соглашении между
СССР и США о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны 1971 года
стороны взяли на себя обязательство предпринимать такие организационно-технические
меры, которые могли бы предотвратить случайное или несанкционированное применение
ядерного оружия (ст. 1). В случае необъясненного ядерного инцидента стороны должны
воздерживаться от действий, которые могли бы быть расценены партнерами как начало
ядерной войны (ст. 5).

Аналогичные соглашения были заключены СССР с Францией в 1976 году о

предупреждении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия; с
Великобританией в 1977 году о предотвращении случайного возникновения ядерной
войны; с США в 1987 году о создании центров по уменьшению ядерной опасности.

Во всех соглашениях предусматривалась незамедлительная передача информации о

ядерных инцидентах, случайных запусках ракет и др.

Были также разработаны меры, направленные на снижение риска столкновения обычных

сил (Соглашение между СССР и США о предотвращении опасной военной деятельности
1989 г.) и на предотвращение инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве
над ним (Соглашения СССР с США 1972 г. с изменениями от 1979 и 1986 гг.; с
Великобританией 1986 г.; с ФРГ 1988 г.; с Канадой, Францией и Италией 1989 г.; с
Нидерландами, Норвегией и Испанией 1990 г.; России с Японией 1993 г. и Южной Кореей
1994 г.). Военным кораблям и летательным аппаратам участников соглашений
предписывалось находиться на достаточном удалении друг от друга, чтобы избежать
риска столкновений, запрещалось проводить маневры и облеты в районе интенсивного
судоходства, предпринимать имитации атак или имитации применения оружия, а также
предпринимать другие действия, которые могли бы повлечь за собой инциденты в
открытом море и в воздушном пространстве над ним.

Меры укрепления доверия и безопасности нашли отражение и в рамках процесса

общеевропейской безопасности. В хельсинкском Заключительном акте 1975 года было
предусмотрено, что государства будут заблаговременно уведомлять друг друга о крупных
военных учениях и крупных передвижениях войск (свыше 25 тыс. человек), а также о
военных учениях меньшего масштаба, если они проводятся вблизи границ сопредельных
государств.

Меры по укреплению доверия в рамках ОБСЕ получили дальнейшую конкретизацию в

Итоговом документе Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и
безопасности и разоружению в Европе 1986 года и Венскими документами переговоров по
указанным мерам 1990, 1992, 1994 и 1999 годов. Был определен район мер доверия от
Атлантики до Урала. Значительно расширился перечень видов военной деятельности, о
которых необходимо заблаговременно уведомлять друг друга. Помимо
крупномасштабных учений и передвижений в него вошли переброска войск и любое их
сосредоточение свыше 13 тыс. человек. Институт уведомления был распространен также
на военно-морскую деятельность. До 15 ноября каждого года предусмотрен обязательный
обмен ежегодными планами военной деятельности.

Меры доверия разрабатываются и в рамках других региональных организаций, например

Асеановским региональным форумом по безопасности (АРФ).

Установление мер доверия имеет важное значение и для укрепления взаимоотношений

государств на двустороннем уровне. В качестве примера можно сослаться на соглашения
по мерам доверия между СССР и КНР 1990 года и РФ и КНР 1992 года о руководящих
принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной
области в районе, соответственно, советско-китайской и российско-китайской границы.
Соглашения предусматривают отказ от проведения военных учений, направленных друг
против друга, ограничение масштабов и количества военных учений в районе границы,
взаимное уведомление о военных учениях и о крупных передвижениях войск и др.

Одной из разновидностей мер доверия являются гарантийные меры безопасности.

Особое значение в этой области имеет институт гарантий ядерных держав неядерным.
Различаются позитивные и негативные гарантии безопасности. Позитивные гарантии
означают обязательства ядерных держав прийти на помощь любому неядерному
государству, которому угрожают применением ядерного оружия. Такие гарантии были
предоставлены неядерным державам в связи с заключением Договора о
нераспространении ядерного оружия. Во время заключения Договора СССР,
Великобритания и США сделали идентичные официальные заявления о том, что они как
постоянные члены Совета Безопасности должны будут незамедлительно действовать
через Совет Безопасности для того, чтобы предпринять меры в случае агрессии с
применением ядерного оружия или угрозы такой агрессии против неядерного государства.

Совет Безопасности принял также 19 июня 1968 г. резолюцию 255 (1968), в которой
признал, что «агрессия с применением ядерного оружия или угроза такой агрессии,
направленные против государства, не обладающего ядерным оружием, создадут
ситуацию, при которой Совет Безопасности, и прежде всего его постоянные члены –
государства, обладающие ядерным оружием, должны будут действовать незамедлительно
в соответствии с их обязательствами по Уставу Организации Объединенных Наций».

Негативные гарантии безопасности означают обязательства ядерных держав

воздерживаться от применения ядерного оружия против государств, не обладающих
таким оружием. Заявления о предоставлении таких гарантий были сделаны пятью
ядерными государствами: Китаем 28 апреля 1982 г. в письме на имя Генерального
секретаря ООН; Францией 11 апреля 1982 г. в выступлении ее представителя в
Генеральной Ассамблее ООН; Великобританией 28 июня 1978 г. в выступлении ее
представителя в Генеральной Ассамблее ООН; США 17 ноября 1978 г. в письме,
направленном Первому комитету Генеральной Ассамблеи.

Российская Федерация представила свою декларацию 17 августа 1993 г. Конференции по

разоружению. Ее текст: «Российская Федерация не применит ядерное оружие против
любого государства, не обладающего ядерным оружием и являющегося участником
Договора о нераспространении ядерного оружия, за исключением случая нападения на
Российскую Федерацию, ее территорию, вооруженные силы или союзников,
совершенного со стороны такого государства, связанного соглашением или союзом с
государством, обладающим ядерным оружием, или которое действует совместно с
государством, обладающим ядерным оружием, в совершении такого нападения или при
его поддержке».
 Глава 16
Международное гуманитарное право

1. Понятие и источники международного гуманитарного права

Деятельность государств в необычных, экстремальных условиях международных

отношений – в период войны – регулируется принципами и нормами, относящимися к
международному праву, применяемому в период вооруженных конфликтов.

Мировое сообщество пришло к необходимости ограничения средств и методов ведения

войны посредством выработки договоров, определяющих права и обязанности воюющих
сторон. Уменьшить страдания, причиняемые вооруженным насилием, защитить человека
– такова цель международного гуманитарного права (МГП).

Международное право, отмечал Монтескье, естественно основывается на принципе,

заключающемся в том, что в периоды мира государства должны творить как можно
больше добра, а в периоды войны – как можно меньше зла. Именно это стало движущей
силой развития МГП с момента его зарождения.

Встречаются различные названия этой отрасли международного права: «право

вооруженных конфликтов», «законы и обычаи войны», «международное гуманитарное
право». Некоторые авторы подразделяют право, применяемое в период войны, на две
части: «право Гааги» как система норм, направленных на ограничение методов и средств
ведения войны, и «право Женевы», включающее положения о защите жертв вооруженных
конфликтов. Однако, если сказать проще, речь идет о правилах ведения войны,
содержащихся в ряде международно-правовых актов.

Мысли о том, что «для войны, как и для мирного времени, существуют свои законы»,
встречаются еще в трудах Г. Гроция.

В древности правила ведения войны существовали в форме обычаев и иногда

закреплялись во внутреннем праве.

Например, в законах Ману устанавливались строгие ограничения насилия, а в период

боевых действий запрещалось употреблять отравленное оружие, убивать безоружных,
пленных, просящих пощады, спящих и раненых.

В отношениях между государствами Древней Греции существовала обычная норма,

согласно которой война не должна была начинаться без ее объявления; смерть на поле
сражения давала право на погребение; при захвате городов нельзя было убивать
укрывавшихся в храмах; военнопленные подлежали обмену или выкупу и лишь в крайних
случаях обращались в рабство.

За тысячелетия произошли глубокие изменения в характере ведения войны. Вооруженные

конфликты приобрели иной характер, как и их масштабы, с появлением огнестрельного
оружия. Изменилось отношение к военнопленным, которые все чаще освобождались за
выкуп, а также к раненым, которых выносили с поля битвы и которым оказывали помощь.

Гуманизация вооруженных конфликтов значительно ускорилась в XIX веке с появлением

общественных организаций, которые развернули свою деятельность во многих странах. В
России во время Крымской войны (1853-1856 гг.) была создана Крестовоздвиженская
община сестер милосердия, оказывавшая помощь раненым и больным на поле боя.
Руководил ею русский хирург Н.И. Пирогов.

Во время австро-итало-французской войны (1859 г.) швейцарский гражданин Анри Дюнан

организовал помощь раненым после битвы под Сольферино. Его книга «Воспоминание о
Сольферино» пробудила общественное сознание. В 1863 году в Женеве был создан по-
стоянный Международный комитет помощи раненым, сегодня – Международный комитет
Красного Креста (МККК), в который вошли, кроме А. Дюнана, четверо женевцев –
Муанье, генерал Дюфур, врачи Аппиа и Монуар.

МККК является неправительственной нейтральной швейцарской организацией. Он стал

основателем движения Красного Креста, и одна из задач его деятельности – всемерное
содействие соблюдению Женевских конвенций, направленных на защиту жертв войны. Во
время вооруженных конфликтов, международных и внутригосударственных (гражданских
войн), он предоставляет защиту и помощь жертвам как среди военнослужащих, так и
среди гражданского населения, будь то военнопленные, гражданские интернированные
лица, раненые, гражданское население на оккупированной или вражеской территории.
Мандат МККК на деятельность во время вооруженных конфликтов основан на четырех
Женевских конвенциях 1949 года и Дополнительных протоколах к ним, а также на его
собственном Уставе (праве на инициативу в немеждународных конфликтах). МККК
проводит работу по совершенствованию вышеуказанных международных договоров,
всячески пропагандируя их и содействуя четкому выполнению, а также распространяет
знания о них во всем мире.

В России имеется представительство МККК – Московская делегация Международного

комитета Красного Креста.

В 1864 году швейцарское правительство созвало дипломатическую конференцию для

выработки документа о помощи жертвам войны. В ней приняли участие 12 государств.
Участники конференции подписали первую многостороннюю Конвенцию о защите
раненых и больных во время войны (1864 г.), которая стала первым договором МГП. За
короткий срок более 50 государств, в том числе и Россия, присоединились к ней.

В 1874 году Россия выступила с предложением о проведении международной

конференции для выработки правил ведения военных действий. На состоявшейся в
Брюсселе Конференции российская делегация предложила проект конвенции о законах и
обычаях войны, автором которой был российский юрист, дипломат, профессор Ф.Ф.
Мартене. Однако участники Конференции оказались неподготовленными к принятию
такой конвенции. Российский проект был принят лишь в форме декларации, хотя в
заключительном протоколе конференции признавалась важность кодификации законов и
обычаев войны.

На Первой и Второй конференциях мира, созванных по инициативе России,

соответственно, в 1899 и 1907 годах, были приняты конвенции, кодифицировавшие
законы и обычаи войны.

К настоящему времени существует множество международно-правовых актов,

регулирующих отношения государств в период вооруженного конфликта. К ним
относятся: Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и
зажигательных пуль 1868 года; Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко
разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле, 1899 года; Гаагская
конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года; Конвенция о положении
неприятельских торговых судов при начале военных действий 1907 года; Конвенция об
обращении торговых судов в суда военные 1907 года; Конвенция о постановке
подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин 1907 года; Конвенция
о бомбардировании морскими силами во время войны 1907 года; Конвенция о некоторых
ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне 1907 года; Женевский
протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных
газов и бактериологических средств 1925 года; Правила о действиях подводных лодок по
отношению к торговым судам в военное время 1936 года; Нионское соглашение 1937 года
о мерах борьбы с пиратскими действиями подводных лодок; Женевские конвенции о
защите жертв войны от 12 августа 1949 г. («Об улучшении участи раненых и больных в
действующих армиях»; «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море»; «Об обращении с
военнопленными»;

«О защите гражданского населения во время войны»); Дополнительные протоколы I и II

1977 года к этим Женевским конвенциям 1949 года; Гаагская конвенция о защите
культурных ценностей 1954 года; Конвенция о запрещении производства и накопления
запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении
1972 года; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов
обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или
имеющими неизбирательное действие, 1980 года и четыре протокола к ней («О
необнаруживаемых осколках» – Протокол I; «О запрещении или ограничении применения
мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.» –
Протокол И; «О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия» –
Протокол III; «Об ослепляющем лазерном оружии» – Протокол IV); Конвенция о
запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и
его уничтожении 1993 года; Конвенция о запрещении применения, накопления запасов,
производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 года.

В тех случаях, когда действия государств не урегулированы нормами МГП, Ф.Ф. Мартене
на Гаагской конференции мира в 1899 году предложил применять для защиты воюющих и
гражданского населения положение, согласно которому «население и воюющие остаются
под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из
установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и
требований общественного сознания». Эта формулировка прочно вошла в МГП как
«оговорка Мартенса».

С учетом сказанного можно было бы дать следующее определение МГП: это система
международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между
государствами в период вооруженного конфликта с целью ограничения применения
средств и методов ведения войны, защиты ее жертв и устанавливающих
ответственность за их нарушение.

Отраслевыми принципами МГП являются следующие:

− гуманизация вооруженных конфликтов – всеобщий и основополагающий принцип

МГП;
− международно-правовая защита жертв войны;
− ограничение воюющих в выборе методов и средств ведения войны;
− охрана гражданских объектов и культурных ценностей;
− защита интересов нейтральных государств.

Принципы МГП обеспечивают праву, применяемому в период вооруженных конфликтов,

определенное единство и системность его норм. Эти принципы определяют цель,
направления нормативного регулирования, его содержание и характер. Без учета
принципов не могут быть в полной мере поняты смысл и назначение конкретных правил
ведения войны. Отраслевые принципы МГП не закреплены в каком-то едином или
нескольких международно-правовых актах, как, например, основные принципы
международного права. Они вытекают из анализа всех договорных источников,
применяемых в период международных и внутренних вооруженных конфликтов.

Детальная регламентация поведения воюющих сторон с позиции сегодняшнего дня, когда

агрессия является международным преступлением, может на первый взгляд показаться
неоправданной. Но в момент зарождения МГП война рассматривалась как одно из
законных средств разрешения споров между государствами. Идеи же гуманизма брали
верх и делали свое дело: не вмешиваясь в политику государств, ведущих войны, не вникая
в причины возникновения конфликтов, они воплощались в нормах, имеющих целью
смягчить последствия жестокой борьбы, облегчить страдания жертв войны – раненых,
больных, военнопленных, гражданского населения. И в настоящее время вооруженные
конфликты продолжают оставаться одной из бед человечества.

2. Правовое регулирование начала военных действий

Обычаи войны, сложившиеся в древности, устанавливали, что началу военных действий

должно предшествовать формальное объявление войны. В последующем эта норма была
закреплена в договорном порядке. Так, в Конвенции об открытии военных действий от 5
октября 1907 г. закреплено, что «Договаривающиеся Державы признают, что военные
действия между ними не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного
предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны,
или форму ультиматума с условным объявлением войны» (ст. 1).

Кроме того, о состоянии войны должны быть незамедлительно оповещены нейтральные

державы. Состояние войны будет иметь для них действительную силу после получения
оповещения. Правда, в Конвенции не содержится конкретных норм, устанавливающих оп-
ределенный промежуток времени между ее объявлением и началом. А это имеет
принципиальное значение в том отношении, что государства, имея определенное время
после объявления войны до открытия военных действий, могли бы предпринять все
имеющиеся у них, возможно, еще не использованные меры для предупреждения воору-
женного столкновения.

С момента объявления состояния войны происходит перестройка отношений между

воюющими государствами, которая ведет к наступлению ряда юридических последствий:

− прекращаются дипломатические, консульские отношения;

− конфискуется собственность, принадлежащая вражескому государству;
− применяется специальный режим к гражданам неприятельского государства;
− прекращают действие договоры, рассчитанные на мирные отношения; начинают
применяться нормы МГП.

В частности, Женевские конвенции 1949 года применяются к законным участникам

вооруженных конфликтов, то есть к раненым и больным, лицам, потерпевшим
кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, а также попавшим во власть
неприятеля, принадлежащим к следующим категориям: личный состав вооруженных сил
государства, находящегося в конфликте, а также личный состав ополчения и
добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил; личный состав
других ополчений и добровольческих отрядов, включая личный состав организованных
движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и дей-
ствующих на их собственной территории или вне ее, даже если эта территория
оккупирована; личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя в
подчинении правительства или власти, не признанных держащей в плену державой; члены
экипажей судов торгового флота и экипажей гражданской авиации сторон, находящихся в
конфликте, которые не пользуются более льготным режимом в силу каких-либо иных
положений международного права; население не-оккупированной территории, которое
при приближении неприятеля стихийно берется за оружие для борьбы со вторгающимися
войсками, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие
и соблюдает правила ведения войны. С разрешения государства за вооруженными силами
могут следовать лица, не входящие в их состав непосредственно, например: гражданские
лица, являющиеся членами экипажей военных самолетов, военные корреспонденты,
поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на которые возложено бытовое
обслуживание вооруженных сил (ст. 13 Женевской конвенции об улучшении участи
раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на
море, ст. 4 Женевской конвенции об обращении с военнопленными).

3. Участники вооруженных конфликтов

По смыслу норм МГП они адресованы военным структурам воюющих сторон,

охватываемых понятием «вооруженные силы».

В 1977 году на дипломатической конференции, принявшей Дополнительные протоколы I

и II к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года, впервые было
сформулировано понятие «вооруженные силы». Дополнительный протокол I (ст. 43) это
понятие связывает с наличием:

− военной организации, в которой группы и подразделения находятся под

командованием лица, ответственного за поведение своих подчиненных;
− внутренней дисциплинарной системы, обеспечивающей соблюдение норм МГП.

С точки зрения международного права законные участники вооруженных конфликтов

подразделяются на комбатантов (сражающихся) и некомбатантов (несражающихся). Такое
деление вооруженных сил подтверждается и упомянутым Дополнительным протоколом, в
котором нашел отражение основной признак, позволяющий различать комбатантов и
некомбатантов, а именно наличие права принимать непосредственное участие в военных
действиях.

С учетом этого к комбатантам относится весь строевой состав вооруженных сил (т.е.
личный состав сухопутных, военно-морских, военно-воздушных сил), а также ополчений,
добровольческих и партизанских отрядов, движений сопротивления.

Ополчение, движения сопротивления, партизаны являются законными комбатантами, если

они отвечают следующим условиям:

а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных;

б) имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак;
в) открыто носят оружие;
г) соблюдают в своих действиях правила ведения войны.

К некомбатантам относится медицинский и духовный персонал, так как он вообще не

вправе принимать участие в военных действиях (ст. 43 Дополнительного протокола I).

Таким образом, правовое положение комбатантов и некомбатантов различно. Оно

связывается, как уже было отмечено, с правом непосредственного участия в боевых
действиях. Комбатанты, кроме того, в процессе вооруженного конфликта вправе
применять к неприятелю высшую меру насилия, то есть уничтожать его, в то время как
некомбатанты лишь обслуживают и обеспечивают боевую деятельность вооруженных сил
и вправе применять оружие только в целях самообороны.

На комбатантов распространяется режим военного плена. Что же касается некомбатантов,

то в случае их пленения они не должны считаться военнопленными. В соответствии со ст.
33 Женевской конвенции об обращении с военнопленными держащая в плену держава
предоставляет им возможности, необходимые для оказания медицинской и духовной
помощи военнопленным.

Ввиду того что зачастую в вооруженном конфликте военные действия ведутся на морских
пространствах, появляется необходимость в освещении вопроса о комбатантах в морской
войне. Комбатантами

в такой войне являются: экипажи военных кораблей всех видов (линкоров, крейсеров,
миноносцев, авианосцев, подводных лодок, катеров и т.п.), экипажи летательных
аппаратов ВМФ (самолетов, вертолетов), вспомогательных судов всех видов, а также
торговых, переоборудованных в военные корабли. Последние являются комбатантами при
наличии следующих условий:

− экипаж судна поставлен под прямую власть, непосредственный контроль и

ответственность государства, флаг которого несет судно;
− судно носит внешние отличительные знаки национальных военных судов (флаг,
вымпел);
− командир корабля состоит на государственной службе, надлежащим образом назначен
на должность, а экипаж подчинен правилам воинской дисциплины;
− экипаж судна соблюдает правила ведения войны;
− переоборудованное судно занесено в список судов военного флота (ст. I-VI Конвенции
об обращении торговых судов в суда военные 1907 г.).

Некомбатантами в морской войне являются экипажи военных госпитальных судов, если

такие суда построены или оборудованы государствами со специальной и единственной
целью – оказывать помощь раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение, а также
экипажи госпитальных судов МККК. Они пользуются защитой международного права и
не могут быть подвергнуты нападению, а также захвачены.

Правомерными методами ведения войны на море являются военно-морская блокада,

минная война, бомбардировка военно-морскими силами.

Военно-морская блокада – система насильственных действий военно-морских сил

воюющего государства, имеющих целью воспрепятствовать противнику использовать
свои порты, базы и побережье для связей через море. Основными принципами военно-
морской блокады являются законность, эффективность, гласность. Блокада может быть
законной в двух случаях: а) когда государство осуществляет свое неотъемлемое право на
самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН; б) когда Совет Безопасности ООН
принимает решение о действиях «воздушными, морскими или сухопутными силами, какие
окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и
безопасности» (ст. 42 Устава ООН). Таким образом, критериями законности военно-
морской блокады как метода ведения морской войны являются основополагающие
принципы международного права. Поскольку блокада является методом ведения военных
действий на море, она может быть законной лишь в военное время. Современное
международное право не признает так называемой мирной блокады.

Дозволенным средством ведения войны на море является минная война. Порядок

использования мин в морской войне регулируется Гаагской конвенцией 1907 года о
постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин, которая
запрещает: а) ставить мины, не закрепленные на якорях, кроме тех, которые становятся
безопасными через час после того, как тот, кто их поставил, утратил над ними контроль;
б) ставить закрепленные на якорях мины, которые не делаются безопасными после того,
как они сорвутся с якоря; в) употреблять самодвижущиеся мины, которые, не попав в
цель, не делаются безопасными.

Вопрос о бомбардировках в морской войне урегулирован Гаагской конвенцией 1907 года

о бомбардировании морскими силами во время войны, которая при всех обстоятельствах
запрещает бомбардировку морскими силами открытых и незащищенных портов, городов,
селений, жилищ и других невоенных объектов. Однако в морской войне (в отличие от
сухопутной) имеются два исключения из этого принципа. Во-первых, противник может
подвергнуть бомбардировке даже в незащищенном городе такие объекты, как находящи-
еся там военные корабли, военно-морские учреждения, склады оружия, мастерские и т.д.,
имеющие военное значение. Во-вторых, перед бомбардировкой требуется специальное
оповещение с указанием разумного срока.

Бомбардировка защищенных портов, прибрежных городов не противоречит нормам права.

Однако при этом должны соблюдаться нормы права, такие как запрещение
бомбардировать культурные ценности, исторические памятники, госпитали и т.д.

В отличие от сухопутной войны, где частная собственность в принципе не подлежит

захвату (кроме случаев реквизиции), в морской войне она может быть захвачена. Вот
почему важное место в морской войне занимает вопрос о призах. Приз – это неприятель-
ская государственная и частная собственность (торговое судно и грузы), захваченная в
морской войне, а также нейтральная собственность, если она составляет военную
контрабанду или если нейтральное государство нарушает правила нейтралитета. Однако
частная собственность не становится призом до тех пор, пока компетентный суд не
вынесет решение о том, что захват является обоснованным и законным.

Комбатантами в воздушной войне являются экипажи всех летательных аппаратов,

входящих в состав военной авиации воюющих государств и имеющих их
опознавательный знак. К ним относятся и экипажи судов гражданской авиации,
превращенных в военные, в пределах юрисдикции воюющего государства.

Некомбатантами в воздушной войне являются экипажи санитарных самолетов, а также

госпитальных воздушных судов, используемых воюющими государствами и
национальными обществами Красного Креста для эвакуации, лечения раненых и больных.
Санитарные и госпитальные суда должны иметь ясно видимый отличительный знак, а в
установленных случаях – также отличительную эмблему Красного Креста. Государствам,
находящимся в конфликте, запрещается использовать санитарные летательные аппараты
для обеспечения неприкосновенности военных объектов, сбора разведывательных
данных, а также для перевозки личного состава и военных грузов в целях оказания
помощи воюющим.
В современном международном праве отсутствует международно-правовой акт, в котором
регламентировались бы правила ведения воздушной войны. На Гаагской конференции
1899 года была принята специальная Декларация, запрещающая метание снарядов и
взрывчатых веществ с воздушных шаров. На Гаагской конференции 1907 года эта
Декларация была признана обязательной для всех государств. Однако специальной
конвенции разработать так и не удалось.

Разработанный в Гааге (1923 г.) проект правил ведения воздушной войны так и не вступил
в силу. Однако содержащиеся в нем положения имеют добротную основу для
формирования правил ведения воздушной войны. В свете имеющих место
противоправных бомбардировок военной авиацией НАТО незащищенных городов в
различных регионах мира актуальность принятия таких правил все более возрастает.

В целом же на ведение воздушной войны в полной мере распространяются действующие

нормы международного гуманитарного права.

Главный вопрос в правовом регулировании воздушной войны – это вопрос о

бомбардировках с воздуха. Такая бомбардировка будет законной, если она ведется только
против военных объектов. Это вооруженные силы; военные учреждения или склады
оружия, боеприпасов; заводы, являющиеся важными и хорошо известными центрами
производства оружия, боеприпасов, военного снаряжения; средства связи, транспорт,
используемые в военных целях и др. (ст. 24 Гаагских правил). Запрещается
бомбардировать с воздуха невоенные объекты и гражданское население. Запрещается
бомбардировка в целях устрашения гражданского населения. В тех случаях, когда
объекты расположены таким образом, что их бомбардировку нельзя произвести, не
подвергая гражданское население опасности беспорядочного обстрела, воюющая сторона
должна воздержаться от такой бомбардировки. При бомбардировке с воздуха необходимо
принимать все меры, чтобы максимально оберегать здания, предназначенные для
искусства, науки или благотворительных целей, госпитали, больницы и другие места, в
которых размещаются раненые и больные. Такие здания должны быть обозначены
специальными видимыми с воздуха знаками.

Военный разведчик – это лицо, собирающее сведения в районе действия противника в

форме своей армии, не скрывая своего правового положения. Если оно попадает в руки
противника, на него распространяется режим военного плена.

Законными участниками вооруженных конфликтов являются также добровольцы. Они

вправе принимать участие в военных действиях воюющих сторон. Об этом
недвусмысленно говорится в Конвенции о правах и обязанностях нейтральных держав и
лиц в случае сухопутной войны 1907 года. В ст. VI Конвенции закреплено, что
«ответственность нейтральной державы не возникает вследствие того, что частные лица
отдельно переходят границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих». При этом
лицо нейтрального государства не может ссылаться на свой нейтралитет:

− если оно совершает действия, враждебные по отношению к воюющему;

− если оно совершает действия в пользу воюющего, а именно если оно добровольно
поступает на службу в ряды военных сил одной из сторон.

Говоря о законных участниках вооруженных конфликтов, нельзя не упомянуть о

наемниках и шпионах.

Впервые понятие «наемник» было сформулировано в ст. 47 Дополнительного протокола I

1977 года, в соответствии с которой наемник – это лицо:

а) специально завербованное на месте или за границей, чтобы сражаться в вооруженном

конфликте;
б) фактически принимающее участие в военных действиях;
в) принимающее участие в военных действиях с целью получить личную выгоду,
материальное содержание которой значительно превышает вознаграждение,
выплачиваемое комбатантам, входящим в личный состав вооруженных сил данного
государства;
г) не являющееся гражданином государства, находящегося в конфликте, или не
проживающее на его территории;
д) не входящее в личный состав вооруженных сил сторон, находящихся в конфликте;
е) не посланное государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте,
для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его
вооруженных сил.

Дальнейшее развитие институт наемничества получил в Международной конвенции о

борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, принятой
резолюцией 44-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 4 декабря 1989 г. Согласно
названной конвенции, термин «наемник» означает также любое лицо, которое:

1) специально завербовано на месте или за границей для участия в совместных

насильственных действиях, направленных на:
2) свержение правительства или иной подрыв конституционного порядка государства
или подрыв территориальной целостности государства;
3) принимая участие в таких действиях, руководствуется главным образом целью
получить значительную личную выгоду и побуждается к этому обещанием выплаты
или выплатой материального вознаграждения;
4) не является ни гражданином, ни постоянным жителем государства, против которого
направлены такие действия;
5) не направлено государством для выполнения официальных обязанностей;
6) не входит в личный состав вооруженных сил государства, на территории которого
совершаются такие действия.

Наемники не признаются законными участниками вооруженных конфликтов, на них не

распространяется режим военного плена, и, более того, с точки зрения международного
права они являются уголовными преступниками, которые должны нести ответственность
перед судом.

Военный шпион (лазутчик), согласно ст. XXIX Приложения к IV Гаагской конвенции

1907 года, – это «такое лицо, которое, действуя тайным образом или под ложными
предлогами, собирает или старается собрать сведения в районе действия одного из
воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне». Дополнительный
протокол I уточняет статус военного шпиона; в ст. 46 закрепляется норма, согласно
которой лицо из состава вооруженных сил, «попадающее под власть противной стороны в
то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус военнопленного, и с
ним могут обращаться как со шпионом».

4. Театр войны

В ходе вооруженного конфликта воюющие государства могут вести военные действия в

определенных пространственных пределах, называемых театром войны. В это понятие
входят сухопутная, воздушная и морская территория государств, а также открытое море и
воздушное пространство над ним, в пределах которых может иметь место вооруженный
конфликт. Не может превращаться в театр войны территория нейтральных государств, а
также нейтрализованные территории и пространства, правовой режим которых как
таковых установлен специальными международными соглашениями. Примером
нейтрализованной территории может быть архипелаг Шпицберген, в отношении которого
Норвегия приняла обязательство «не создавать и не допускать создания какой-либо
морской базы в местностях...», определенных ст. 1 Договора о Шпицбергене от 9 февраля
1920 г., а также «не строить никаких укреплений... которые никогда не должны быть
использованы в военных целях» (ст. 9).

Из театра войны должна быть исключена также часть государственной территории в

целях расположения специальных зон, предусмотренных нормами международного
гуманитарного права. В данном случае имеется в виду право воюющих государств
создавать на своей территории, а в случае необходимости – на оккупированной
территории санитарные зоны и местности, организованные таким образом, чтобы
оградить от действия войны раненых и больных, а также персонал, на который возложены
организация и управление этими зонами и местностями, уход за лицами, которые будут
там сконцентрированы.

Международное право предусматривает также другие изъятия из театра войны:

международные каналы (например, Суэцкий – по Константинопольской конвенции 1888
г.), центры сосредоточения культурных ценностей, имеющих очень большое значение (ст.
8 Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта),
гражданские мирные объекты.

В международном праве нередки случаи, когда одна и та же территория или пространство

объявляется одновременно нейтрализованной и демилитаризованной. Примером могут
быть Антарктика (по Договору об Антарктике 1959 г.), Луна и другие небесные тела (по
Договору о принципах деятельности государств по исследованию и использованию
космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. и Соглашению
о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.).

Говоря о нейтрализованных территориях, нужно подчеркнуть, что объявленные

международными соглашениями безъядерные зоны в целом не исключаются из сферы
вооруженного конфликта, но они не могут быть театром ядерной войны.

5. Международное право о защите жертв войны

Говоря о защите жертв войны, обратим внимание на то, что речь идет об обеспечении
воюющими государствами в период вооруженных конфликтов международно-правовой
защиты следующим категориям лиц: раненым, больным, лицам, потерпевшим
кораблекрушение из состава вооруженных сил на море, военнопленным, а также
гражданскому населению, то есть предоставлении им такого статуса, который
гарантировал бы гуманное обращение с ними и исключал насилие, издевательство,
глумление над личностью и т.д.

Основными международно-правовыми актами, определяющими правовое положение

указанных покровительствуемых лиц, являются Женевские конвенции 1949 года (все
четыре) и Дополнительные протоколы I и II 1977 года. Исходя из этих документов,
вначале рассмотрим правовое положение раненых и больных.
Международное гуманитарное право к раненым и больным относит лиц, как
военнослужащих, так и гражданских, которые вследствие травмы, болезни или другого
физического или психического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской
помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. В это
понятие, кроме того, входят лица, потерпевшие кораблекрушение, которые подвергаются
опасности на море или в других водах, беременные женщины, роженицы, новорожденные
дети, а также другие лица, нуждающиеся в медицинской помощи. Режим раненых и
больных распространяется и на личный состав ополчений и добровольческих отрядов,
партизан, лиц, следующих за вооруженными силами, но не входящих в их состав, на
военных корреспондентов, личный состав служб, на которые возложено обслуживание
вооруженных сил, на членов экипажей торгового флота, а также население
неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за
оружие для борьбы с вторгшимися войсками, если оно при этом носит оружие и
соблюдает принципы МГП.

Принцип защиты жертв войны обязывает воюющих охранять интересы названных лиц,
обращаться с ними при всех обстоятельствах гуманно и предоставлять им в максимально
возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход. Между ними не
должно проводиться никакого различия, независимо от цвета кожи, пола, национального и
социального происхождения, политических, религиозных и других убеждений. Причем
такая защита обеспечивается не только в случае войны, но и всякого иного вооруженного
конфликта между двумя или несколькими договаривающимися сторонами, даже если одна
из них не признает состояния войны. Нормы о защите жертв войны применяются ко всем
случаям оккупации, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного
сопротивления.

Важно подчеркнуть, что МГП обязывает также и нейтральные государства применять его
положения к раненым и больным, то есть обеспечивать их международно-правовую
защиту. При этом раненые и больные не могут отказываться частично или полностью от
прав, которые для них определены международными конвенциями.

Если раненые и больные одной воюющей стороны окажутся во власти другой воюющей
стороны, они считаются военнопленными и к ним будут применяться нормы
международного права, касающиеся военнопленных.

В отношении раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, а также лиц,

которые приравнены к ним по правовому положению, запрещаются следующие действия:
посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды
убийства, увечья, жестокое обращение, пытки, истязания, надругательство над
человеческим достоинством, взятие заложников, коллективные наказания, угрозы
совершить любое из перечисленных деяний, проведение медицинских или научных
экспериментов, лишение права на беспристрастное и нормальное судопроизводство,
применение практики апартеида и другие негуманные и унижающие действия,
оскорбляющие достоинство личности, основанные на расовой дискриминации.

МГП обязывает воюющих принимать все возможные меры к тому, чтобы разыскивать и
подбирать раненых и больных, ограждать их от ограбления и дурного обращения. При
этом воюющие стороны могут обращаться к местным жителям с просьбой подбирать и
ухаживать под их контролем за ранеными и больными, предоставляя лицам, изъявившим
желание выполнять такую работу, необходимую помощь и льготы.

Военные власти должны разрешать гражданскому населению и благотворительным

обществам, даже в районах вторжения или оккупированных районах, по собственной
инициативе подбирать раненых и больных и ухаживать за ними. При этом никто из таких
лиц не должен подвергаться преследованию или быть осужденным за то, что он ухаживал
за ранеными или больными. В тех случаях, когда позволяют обстоятельства войны,
стороны должны заключать соглашения о перемирии или о прекращении огня или же
местные соглашения для того, чтобы подобрать раненых, больных, оставшихся на поле
боя, транспортировать их, обеспечить доступ к ним медицинского персонала, а также
произвести обмен ими.

Государства, находящиеся в конфликте, должны по возможности осуществлять

регистрацию данных о попавших в плен раненых, больных, с тем чтобы в последующем в
установленном порядке передать их государству, гражданами которого они являются.

МГП предписывает воюющим государствам создавать медицинские формирования, как

военные, так и гражданские, для розыска, подбирания, транспортировки, лечения раненых
и больных. Они должны быть размещены так, чтобы не подвергались опасности в случае
нападения противника на военные объекты.

Медицинский персонал, предназначенный для розыска и подбирания, транспортировки

или лечения раненых и больных и принадлежащий исключительно к администрации
санитарных формирований, находится под защитой МГП. Такая защита обеспечивается и
в том случае, если: а) личный состав санитарного формирования или учреждения
вооружен и пользуется своим оружием для самообороны или защиты своих раненых или
больных; б) ввиду отсутствия вооруженных санитаров формирование или учреждение
охраняется пикетом, часовыми или конвоем; в) в формировании или учреждении будут
найдены ручное оружие и боевые припасы, снятые с раненых или больных и не сданные
еще по принадлежности; г) в формировании или учреждении находятся личный состав и
имущество ветеринарной службы, не являющиеся его неотъемлемой частью; д)
гуманитарная деятельность санитарных формирований и учреждений или их персонала
распространяется на раненых и больных гражданских лиц.

К личному составу санитарных формирований и учреждений в своих правах

приравнивается личный состав добровольческих обществ помощи, уполномоченных
своим правительством, а также организации Красного Креста и соответствующие им
другие национальные общества.

В содержание принципа защиты жертв войны входит также обеспечение воюющими

правового режима военнопленных. Из смысла МГП вытекает, что правами
военнопленных пользуются комбатанты (ст. 44 Дополнительного протокола I к
Женевским конвенциям о защите жертв войны). Женевская конвенция об обращении с
военнопленными (ст. 4) более конкретно говорит о том, кто считается военнопленным.
Это попавшие во власть неприятеля лица, принадлежащие к личному составу
вооруженных сил воюющего государства, ополчения, добровольческих отрядов,
движений сопротивления; партизаны, а также лица, сопровождающие вооруженные силы,
но не входящие в их состав непосредственно, члены экипажей судов торгового флота и др.

Говоря о правовом режиме военнопленных, нужно подчеркнуть, что нормы МГП исходят
из того, что военнопленные находятся во власти неприятельского государства, но не
отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. Именно государства должны
обеспечивать соблюдение надлежащего правового режима военнопленных и нести
ответственность за его нарушения.
В основе правового статуса рассматриваемой категории лиц лежит норма, согласно
которой с военнопленными следует всегда обращаться гуманно. Никакие физические или
моральные пытки и никакие другие меры принуждения не могут применяться к военно-
пленным для получения от них каких-либо сведений. Военнопленные не могут быть
подвергнуты научным или медицинским опытам, физическому калечению.

МГП запрещает осуществлять дискриминацию военнопленных по признакам расы,

национальности, вероисповедания, политических убеждений и т.д. К женщинам оно
предписывает относиться со всем полагающимся их полу уважением. При этом
обращаться с ними должны не хуже, чем с мужчинами.

После взятия в плен военнопленные эвакуируются в лагеря, которые должны быть

расположены достаточно далеко от зоны военных действий. Военнопленные не могут
посылаться в районы, где они могли бы подвергаться действию огня, а также не должны
использоваться для прикрытия каких-либо пунктов или районов военных операций.

Условия размещения военнопленных в лагерях должны быть не менее благоприятными,

чем условия, которыми пользуются войска неприятеля, расположенные в той же
местности. Они должны устанавливаться с учетом привычек и обычаев военнопленных и
не должны быть вредными для их здоровья. Военнопленным должно быть разрешено
ношение знаков отличия и государственной принадлежности. Они имеют право на
переписку, получение индивидуальных или коллективных посылок, содержащих
продукты питания, медикаменты.

Лагерь для военнопленных должен возглавляться офицером из состава регулярных

вооруженных сил воюющего государства. Начальник несет ответственность за то, чтобы
персонал лагеря знал и правильно применял конвенции, определяющие положение
военнопленных.

Нормы МГП содержат ряд положений, касающихся дисциплины военнопленных.

Военнопленные должны подчиняться законам, уставам и приказам, действующим в
вооруженных силах держащего в плену государства. В каждом случае нарушения ими
дисциплины производится расследование. За один и тот же проступок или по одному и
тому же обвинению военнопленные могут быть наказаны только один раз. Всякого рода
правила, приказы, объявления и извещения, касающиеся поведения военнопленных,
должны им сообщаться на понятном для них языке.

Нормы МГП подробно регламентируют вопросы, относящиеся к работе военнопленных, а

также обеспечению их питанием, одеждой.

Военнопленные освобождаются и репатриируются по прекращении военных действий.

Однако те из них, против кого возбуждено уголовное преследование, могут быть
задержаны до окончания суда или до отбытия ими наказания.

Исключительно важным элементом принципа защиты жертв войны является

международно-правовая охрана гражданского населения. На недопустимость нападения
воюющих сторон на мирное население указывалось еще в Петербургской декларации об
отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 года. В ней отмечалось, что
«единственная законная цель, которую должны иметь государства во время войны,
состоит в ослаблении военных сил неприятеля». В последующем это положение нашло
подтверждение и дальнейшее развитие в Гаагских конвенциях 1907 года, Женевской
конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 года, а также в
Дополнительных протоколах 1977 года. В частности, в ст. 51 Дополнительного протокола
I содержится норма, согласно которой «гражданское население как таковое, а также
отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений». Эволюция этой
нормы основывается на учете исторического опыта современных вооруженных
конфликтов, свидетельствующих о всевозрастающих масштабах жертв среди
гражданского населения. Если в Первую мировую войну военные потери составляли 95
процентов, а потери среди гражданского населения – 5 процентов, то во Второй мировой
войне военные потери равнялись 52 процентам, а гражданские возросли до 48 процентов.
Причем тенденция к увеличению потерь среди гражданского населения имела место и в
последующих войнах: во время войны в Корее военные потери составили 16, а
гражданские – 84 процента; в период агрессии США во Вьетнаме они составляли, соот-
ветственно, 10 и 90 процентов, в ходе агрессивной войны Израиля в Ливане удельный вес
жертв среди гражданского населения увеличился до 95 процентов.

В МГП содержится определение гражданского населения. Под ним понимаются

гражданские лица, не принадлежащие ни к одной категории участников вооруженного
конфликтам непосредственно не принимающие участия в военных действиях.
Присутствие среди гражданского населения отдельных военных лиц не лишает это на-
селение, его гражданского характера, а если возникает сомнение относительно того,
является ли какое-либо лицо гражданским, то оно должно признаваться таковым.

Правовая защита гражданского населения осуществляется в вооруженных конфликтах как

международного, так и немеждународного характера, даже в том случае, если одна из
воюющих сторон не признает состояния войны. При этом гуманитарные нормы касаются
всего населения находящихся в конфликте сторон, без какой-либо дискриминации по
признакам расы, национальности, религии или политических убеждений. Они направлены
на то, чтобы способствовать смягчению порождаемых войной страданий гражданского
населения, особенно детей. В связи с этим воюющие государства обязаны принимать
необходимые меры, чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими
семьями вследствие войны, не были предоставлены сами себе, чтобы облегчить при всех
обстоятельствах их содержание и воспитание (ст. 24 Женевской конвенции о защите
гражданского населения во время войны).

К гражданскому населению не должны применяться никакие меры ни физического, ни

морального порядка в целях получения от них или от третьих лиц каких-либо сведений.

Воюющим государствам в ходе вооруженного конфликта запрещается причинять

физические страдания гражданскому населению или предпринимать какие-либо меры,
приводящие к его гибели. Это запрещение распространяется не только на убийства,
пытки, телесные наказания, увечья, медицинские, научные опыты, но равным образом и
на всякое другое насилие со стороны гражданских или военных представителей воюющей
стороны.

Кроме того, в отношении гражданского населения запрещаются следующие действия:

коллективные наказания, использование голода среди гражданского населения в качестве
метода ведения войны, физическое или моральное воздействие, террор, грабеж, взятие за-
ложников. Воюющие стороны не должны использовать передвижение гражданского
населения или отдельных гражданских лиц для защиты определенных объектов, пунктов
или районов от нападения.

Нужно иметь в виду, что правовая защита гражданского населения должна

обеспечиваться и на временно оккупированной противником территории, даже если
оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления. Причем территория
признается занятой, если она действительно находится во власти неприятельской армии,
то есть где такая власть установлена и в состоянии действовать.

Оккупационные власти в соответствии с нормами международного права обязаны принять

все зависящие от них меры к тому, чтобы, насколько возможно, восстановить и
обеспечить общественный порядок и общественную жизнь, уважая существующие в
стране законы. Честь и семейные права, жизнь отдельных лиц, равно как и религиозные
убеждения и отправления обрядов веры, должны быть уважаемы.

Таким образом, суверенитет государства на территорию, которая временно захвачена

противником, автоматически не переходит к оккупанту. В дальнейшем судьба такой
территории решается, как правило, мирным договором.

Постановления уголовного порядка, издаваемые оккупирующим государством, вступают

в силу только после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения на
национальном языке населения.

Оккупирующее государство обязано обеспечить снабжение гражданского населения

продовольствием и медикаментами. Оно может реквизировать продовольственные запасы,
медикаменты, находящиеся на оккупированной территории, только с учетом нужд
гражданского населения. Причем в последующем оккупирующее государство должно
принять меры для обеспечения того, чтобы реквизиция была справедливо возмещена. На
оккупированной территории должна быть обеспечена деятельность медицинских
учреждений и служб.

Запрещаются под каким бы то ни было предлогом угон, а также депортирование

(высылка) гражданского населения из оккупированной территории на территорию
оккупирующего государства или на территорию любого другого государства. Вместе с
тем может производиться полная или частичная эвакуация какого-либо определенного
оккупированного района для обеспечения безопасности населения, а также при наличии
веских причин военного характера. В таких случаях гражданское население может быть
перемещено только в глубь оккупированной территории, за исключением тех случаев,
когда сделать это практически невозможно. Эвакуированное в таком порядке население
должно быть возвращено на свои прежние места немедленно после того, как боевые
операции в этом районе будут закончены.

Оккупирующая держава не вправе принуждать покровительствуемых лиц служить в ее

вооруженных силах. Не допускается оказание давления на гражданское население с целью
добиться добровольного поступления его в армию неприятельского государства.

В соответствии с нормами МГП на оккупированной территории запрещаются следующие

действия: уничтожение движимого и недвижимого имущества, являющегося
государственной, коллективной или частной собственностью неприятельской державы и
ее отдельных лиц; взятие заложников из числа гражданских лиц; изменение статуса
должностных лиц или судей, применение к ним санкций или каких-либо мер
принуждения, проведение дискриминации по той причине, что они воздерживаются от
выполнения своих обязанностей по соображениям совести; проведение всякого рода
мероприятий, направленных на то, чтобы вызвать безработицу или ограничить
возможность работы для граждан оккупированной территории с целью заставить их
работать на оккупирующую державу.
Оккупант может привлекать гражданское население к трудовой деятельности, за
исключением выполнения работы, которая вынуждала бы его принимать участие в
военных операциях. Работа должна выполняться в пределах оккупированной территории,
на которой находятся данные лица. Она должна справедливым образом оплачиваться и
соответствовать физическим и интеллектуальным способностям работников.

Воюющие государства могут как на оккупированной территории, так и вне ее

интернировать гражданское население. Интернированные полностью сохраняют свою
гражданскую правоспособность и осуществляют вытекающие отсюда права в той мере, в
какой это будет совместимо с интернированием. При этом интернированные будут
бесплатно обеспечиваться средствами, необходимыми для их содержания, а также
медицинской помощью. Места интернирования не должны находиться в районах, особо
подвергающихся военной опасности. При этом интернированные должны размещаться
отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы, и иметь свою администрацию.

Международное право, применяемое в период вооруженных конфликтов, содержит

нормы, в соответствии с которыми воюющая сторона несет ответственность за обращение
своих представителей с гражданским населением, причем это не снимает личной ответст-
венности с этих представителей.

Говоря о защите гражданского населения в период вооруженных конфликтов, нельзя не

упомянуть об охране нормами международного права окружающей среды, то есть среды
обитания гражданского населения. В статье 55 Дополнительного протокола I 1977 года
впервые в МГП закреплена норма, которая предписывает при ведении военных действий
проявлять заботу о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного
ущерба. Такая защита включает запрещение использования методов или средств ведения
войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб
природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения.

Таким образом, анализ международно-правовых норм о правовом положении раненых,

больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, военнопленных и гражданского населения
со всей очевидностью подтверждает вывод о существовании в МГП принципа защиты
жертв войны, содержащего комплекс мер, которые обязаны соблюдать воюющие стороны
в период вооруженных конфликтов.

6. Защита гражданских объектов и культурных ценностей

Необходимость укрепления правового режима защиты гражданских объектов в период

вооруженного конфликта обусловлена рядом факторов, важнейшим из которых является
потребность обеспечения безопасности и нормальных условий жизни гражданского
населения.

К гражданским объектам МГП относит незащищенные города, селения, жилища,

больницы, госпитали, храмы, сооружения и средства транспорта, используемые
гражданским населением, постоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные
формирования, продукты питания, а также источники воды. На выработку понятия
«гражданский объект» большое влияние оказал научно-технический прогресс,
способствующий появлению таких сооружений, уничтожение которых может иметь
непредвиденные последствия как для населения, так и для окружающей человека среды.
Речь при этом идет о таких объектах, как гидроэлектростанции, плотины, дамбы и т.д.

Международное право, применяемое в период войны, регламентирует защиту

гражданских объектов, устанавливая специальные меры предосторожности и особую
защиту отдельных гражданских объектов. Так, ст. 57 Дополнительного протокола I
требует от воюющих сторон при проведении военных операций постоянно проявлять за-
боту о том, чтобы щадить гражданские объекты. Нападающий должен сделать
практически все возможное, чтобы удостовериться, что объекты нападения являются
военными. Под военными объектами понимаются объекты, которые «в силу своего
характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в
военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация
которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное
преимущество». Нападающий должен принимать меры предосторожности при выборе
средств вооруженной борьбы, с тем чтобы избежать нанесения случайного ущерба
гражданским объектам и во всяком случае свести их к минимуму; воздерживаться от
любого нападения, которое может повлечь за собой случайные потери среди
гражданского населения, или нанесет случайный ущерб гражданским объектам, или то и
другое вместе если они будут чрезмерными по отношению к конкретному и прямому
военному преимуществу, которое предполагается получить (это положение в
международном праве известно как принцип пропорциональности).

Воюющие стороны обязаны также предусматривать следующие меры предосторожности:

удаление гражданских лиц и гражданских объектов, расположенных вблизи военных
объектов; запрещение размещать военные объекты в густонаселенных районах или вблизи
них; принимать другие меры, направленные на защиту гражданских объектов.

Под особой защитой международного права находятся такие гражданские объекты, как
санитарные или демилитаризованные зоны, необороняемые местности, объекты
культурного назначения, объекты гражданской обороны. Санитарные или
демилитаризованные зоны представляют собой особую разновидность гражданских
объектов и не могут быть объектами нападений; воюющим запрещается распространять
на такие зоны военные операции любого характера. Соглашение о таких зонах между
заинтересованными сторонами может быть заключено как в мирное время, так и в начале
боевых действий.

Особой разновидностью гражданских объектов являются необороняемые местности –

«любой населенный пункт, находящийся в зоне соприкосновения вооруженных сил или
вблизи нее, который открыт для оккупации его противной стороной». Границы такой не-
обороняемой местности сообщаются противнику. Сторона, под контролем которой
находится необороняемая местность, должна обозначить ее по периметру
соответствующими знаками.

Под особой защитой должны находиться гражданские объекты, необходимые для

выживания гражданского населения. Это запасы продуктов питания, производящие
продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения
питьевой водой. Запрещаются не только нападения на такие объекты, но и их разрушение,
что может нанести большой ущерб гражданскому населению.

Особой защитой пользуются атомные электростанции, плотины, дамбы, которые

объединяются понятием «установки и сооружения, содержащие опасные силы».
Указанные объекты не должны подвергаться нападению даже в тех случаях, когда
являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение
опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения.

Разновидностью объектов, подпадающих под защиту МГП, являются культурные

ценности. Международно-правовая защита их определяется Конвенцией о законах и
обычаях сухопутной войны 1907 года, Конвенцией о защите культурных ценностей в
случае вооруженного конфликта 1954 года и Протоколом к ней, Дополнительным прото-
колом I 1977 года и другими документами.

Защита культурных ценностей включает в себя их охрану и уважение к этим ценностям.

Под охраной культурных ценностей понимается совокупность мероприятий, которые
должны быть осуществлены государствами на собственной территории еще в мирное
время по сохранению ценностей от возможных последствий вооруженного конфликта.

Уважение культурных ценностей означает выполнение государствами обязательств:

запрещать использование этих ценностей в целях, которые могут привести к их
разрушению или повреждению в случае вооруженного конфликта; запрещать,
предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или
незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также
любые акты вандализма в отношении указанных ценностей; запрещать реквизицию
движимых культурных ценностей, расположенных на территории другого государства –
участника Конвенции 1954 года.

Кроме того, запрещается: совершать какие-либо враждебные акты, направленные против

тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа,
которые составляют культурное или духовное наследие народов; использовать такие объ-
екты для поддержки военных усилий.

Нужно подчеркнуть, что в Конвенции 1954 года предусматривается и специальная защита

культурных ценностей, которая предполагает внесение объектов, имеющих очень
большое значение (т.е. не только для одной страны, но и всего человечества в целом), в
Международный реестр культурных ценностей. Смысл специальной защиты заключается
в том, что государства–участники названной Конвенции обязуются с момента внесения
культурных ценностей в Международный реестр обеспечить их иммунитет,
воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них, а также от
использования таких ценностей и прилегающих к ним участков в военных целях.

Под специальную защиту может быть взято ограниченное число укрытий,

предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей, центров
сосредоточения культурных ценностей, при условии: а) что они находятся на достаточном
расстоянии от крупного индустриального пункта или любого важного военного объекта
(аэропорта, радиостанции, порта, железнодорожной станции и др.); б) что они не
используются в военных целях.

Центр сосредоточения культурных ценностей считается используемым в военных целях в

том случае, если в нем осуществляется деятельность, имеющая прямое отношение к
военным операциям, размещению личного состава войск, производству военных материа-
лов, или его применению при перемещении личного состава или материальной части
войск даже транзитом.

Государства приняли обязательства ввести еще в мирное время в уставы или инструкции,
которыми пользуются войска, положения, способные обеспечить соблюдение норм о
защите культурных ценностей, воспитывать личный состав своих вооруженных сил в духе
уважения культуры всех народов, а также подготовить и создать в своих вооруженных
силах службы или специальный персонал, которые следили бы за тем, чтобы уважались
культурные ценности и осуществлялось сотрудничество с гражданскими властями,
которым поручена охрана этих ценностей.

7. Запрещенные методы и средства ведения войны

С тем чтобы избежать излишних страданий, ничем не оправданных жертв среди мирного
населения, сопряженных с военными действиями, МГП устанавливает принцип
ограничения в выборе воюющими методов и средств ведения войны, который выражается
в формуле: «воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств
нанесения вреда неприятелю» (ст. 22 Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны
от 18 октября 1907 г.). Он нашел подтверждение в Дополнительном протоколе I к
Женевским конвенциям 1949 года о защите жертв войны: «Право сторон, находящихся в
конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным»
(ст. 35).

К запрещенным методам ведения войны относятся следующие действия:

− предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих к войскам неприятеля;

− нападение на лиц, вышедших из строя;
− взятие заложников;
− отдача приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные
действия на этой основе;
− принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятельской державы;
− бомбардировка незащищенных городов;
− использование не по назначению отличительных национальных и международных
защитных эмблем и др.

Перечисленные методы ведения войны в качестве запрещенных нашли отражение в ряде

международно-правовых актов: Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (ст.
22-23, ст. 3, 50, 130, 147, соответственно, I–IV Женевских конвенций 1949 г.), а также в
Дополнительном протоколе I 1977 года (ст. 35, 75, 85).

К запрещенным средствам ведения войны МГП относит те, которые причиняют излишние
страдания своими поражающими свойствами:

− взрывчатые и зажигательные пули, а также пули, легко разворачивающиеся или

сплющивающиеся в человеческом теле (соответствующие Декларации 1868 и 1899
гг.);
− снаряды, имеющие единственным назначением распространение удушающих или
вредоносных газов (Декларация 1899 г.);
− удушливые, ядовитые или другие подобные газы (Женевский протокол 1925 г.);
− бактериологические средства (ст. 23 Положения о законах и обычаях сухопутной
войны 1907 г.; Женевский протокол 1925 г.; Конвенция о запрещении разработки,
производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и
токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.);
− средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные
или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или
причинения вреда (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного
использования средств воздействия на природную среду 1977 г.).

Нормы МГП запрещают применение и конкретных видов обычного оружия

неизбирательного действия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения
или страдания: оружие, основное действие которого заключается в нанесении
повреждений осколками, не обнаруживаемыми в человеческом теле рентгеном, кассетные,
шариковые бомбы, мины-ловушки (Конвенция о запрещении или ограничении
применения конкретных видов обычного оружия 1980 г. и четыре протокола к ней).

Запрещается подвергать гражданское население, отдельных гражданских лиц или

гражданские объекты нападению с применением зажигательного оружия, а также военный
объект, расположенный в районе сосредоточения гражданского населения. Нормы МГП
запрещают превращать леса или другие виды растительного покрова в объект нападения с
применением зажигательного оружия, за исключением случаев, когда такие природные
элементы используются для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов
или другие военные объекты.

В 1995 году Протоколом IV дополнена Конвенция о запрещении или ограничении

применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими
чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. В соответствии с
этим документом запрещается применять лазерное оружие, специально предназначенное
для использования в боевых действиях с тем, чтобы не причинить постоянную слепоту
органам зрения человека, не использующего оптические приборы. В мае 1996 года в
Протокол II к названной Конвенции были внесены поправки, согласно которым
запрещается применять противопехотные мины, не являющиеся дистанционно
устанавливаемыми минами; дистанционно устанавливаемые противопехотные мины,
которые не соответствуют положениям о самоуничтожении и самодезактивации;
дистанционно устанавливаемые мины, не являющиеся противопехотными минами, если
они не оснащены эффективным механизмом самоуничтожения или самонейтрализации,
спроектированным таким образом, чтобы мина уже не функционировала как мина, когда
она больше не служит военной цели, для которой была установлена.

Мировому сообществу после продолжительных усилий удалось запретить химическое

оружие. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении 1993 года предусматривает обязательства
государств не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не
накапливать или не сохранять химическое оружие, не передавать его прямо или косвенно
кому бы то ни было, а также не применять его и не проводить любые военные
приготовления к его применению, не помогать, не поощрять или не побуждать кого бы то
ни было к проведению деятельности, запрещенной этим документом.

В 1997 году в Оттаве была подписана Конвенция о запрещении использования,

накопления и продажи противопехотных мин и об их уничтожении. Ее подписали свыше
130 государств. В целях ограничения распространения противопехотных мин в России из-
дан Указ «О продлении моратория на экспорт Российской Федерацией противопехотных
мин», который вступил в силу с 1 декабря 1997 г.

Отдельно следует сказать о ядерном оружии. В международном праве нет

общепризнанной нормы, которая запрещала бы применение ядерного оружия. Известен
лишь ряд международно-правовых актов, направленных на ограничение его количества и
дальнейшего качественного совершенствования, на сужение сферы его пространственного
распространения.

В этом отношении вызывает интерес запрос Генеральной Ассамблеи ООН в

Международный Суд относительно правомерности использования ядерного оружия или
угрозы его применения.
Международный Суд пришел к выводу о том, что, во-первых, не существует ни одной
международно признанной нормы, которая прямо запрещала бы при любых
обстоятельствах использование ядерного оружия или угрозу его применения в ходе
вооруженного конфликта; во-вторых, Суд единодушно констатировал, что любой случай
применения ядерного оружия подпадает под действие норм и требований
международного гуманитарного права.

Из этого следует, что, хотя формального запрета на применение ядерного оружия

международное сообщество пока еще не выработало, по техническим характеристикам,
поражающим факторам, последствиям его применения оно подпадает под ограничения,
существующие в международном гуманитарном праве.

8. Международно-правовое регулирование окончания военных действий и состояния

войны

Война является исключительным состоянием межгосударственных отношений, которое в

интересах установления мира по возможности в кратчайший срок должно быть
прекращено. Одной из серьезных предпосылок для этого является создание условий для
скорейшего восстановления мирных отношений между воюющими государствами.

Прекращение состояния войны необходимо отличать от прекращения военных действий.

В практике международных отношений наиболее распространенными формами
прекращения военных действий являются перемирие и капитуляция.

Перемирие может быть общим или местным (ст. XXXVII Гаагского положения о законах
и обычаях сухопутной войны). Общее перемирие прекращает военные действия, причем
оно распространяется на весь театр войны и в силу этого представляет собой акт не только
военный, но и политический, а поэтому заключается воюющими сторонами от имени
государственных органов. При определенных обстоятельствах оно способно не только
приостановить военные действия, но и привести к их прекращению.

В качестве примеров можно назвать Соглашение о военном перемирии в Корее от 27 июля

1953 г., Соглашение о прекращении огня в Алжире от 18 марта 1962 г.

Важное значение для обеспечения перемирия имеет установление времени вступления в

силу соглашения о перемирии и срока действия этого соглашения. Стороны сами решают,
когда вступит в силу соглашение о прекращении военных действий: либо сразу после его
подписания, либо по прошествии определенного времени. Если в условиях перемирия не
определен срок его действия, то каждая сторона вправе возобновить военные действия в
любое время, заранее предупредив об этом другую сторону. Это положение не применимо
к общему перемирию, так как оно является решающим шагом к установлению мира; его
нарушение расценивается как акт агрессии.

Таким образом, общее перемирие не может быть нарушено и должно рассматриваться как
бессрочное. Всякое существенное нарушение перемирия одной из сторон дает право
другой отказаться от него и даже, в крайнем случае, немедленно возобновить военные
действия. Однако нарушение условий перемирия отдельными лицами, действующими по
собственному почину, дает только право требовать наказания виновных и вознаграждения
за понесенные потери, если таковые случились (ст. XL, XLI Гаагского положения о
законах и обычаях сухопутной войны 1899 г.).

Современное международное право предусматривает заключение перемирия по решению

(и под контролем) Совета Безопасности

ООН, принятому в соответствии со ст. 40 Устава ООН о временных мерах, которые могут
включать, в частности, прекращение огня, отвод войск на заранее занятые позиции и т.п.

Местное перемирие имеет своей целью приостановление военных действий между

отдельными воинскими подразделениями и частями на ограниченном участке театра
военных действий, с тем чтобы подобрать раненых и больных, произвести погребение
мертвых, эвакуировать из осажденных районов женщин и детей. Женевская конвенция о
защите гражданского населения во время войны предусматривает возможность
заключения в этих целях местных соглашений (ст. 17). Аналогичное положение
содержится в ст. 15 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в
действующих армиях, в котором говорится о том, что «каждый раз, когда это позволяют
обстоятельства, будут заключаться соглашения о перемирии или о прекращении огня или
же местные соглашения, чтобы позволить подобрать раненых, оставшихся на поле боя,
транспортировать их, а также произвести обмен между ними. Равным образом между
сторонами, находящимися в конфликте, могут заключаться местные соглашения об
эвакуации раненых и больных из осажденной или окруженной зоны, об обмене ими и о
пропуске в эту зону направляющегося туда санитарного и духовного персонала и
имущества». После выполнения задач, во имя которых осуществлялось временное
перемирие, может последовать возобновление военных действий. Ограниченный характер
задач местного перемирия, его кратковременный характер предопределяют возможность
решения вопроса о нем командующими войсками (силами), если законы и воинские
уставы не предусматривают иного порядка.

Второй формой прекращения военных действий является капитуляция. Разновидность ее

– безоговорочная капитуляция. Капитуляция отличается от перемирия тем, что
побежденная сторона утрачивает даже формальное равенство с победителем. Так, во
Второй мировой войне после тотального поражения фашистской Германии и
милитаристской Японии каждая из них подписала Акт о безоговорочной капитуляции.

Нужно подчеркнуть, что ни перемирие, ни капитуляция не прекращают состояния войны.

Правда, практика международных отношений послевоенного периода внесла изменения в
это общепризнанное положение. Например, упоминавшееся Соглашение о военном
перемирии в Корее (1953 г.), а также Соглашение о прекращении военных действий во
Вьетнаме (1973 г.) прекратили не только военные действия, но и состояние войны,
восстановив мир в этих странах. Однако прекращение состояния войны в соглашениях о
перемирии – это не правило, а исключение.

Основной международно-правовой формой прекращения состояния войны является

заключение мирного договора. По содержанию он охватывает широкий круг вопросов:
прекращение состояния войны, восстановление мирных отношений, а также
ответственность военных преступников, разрешение территориальных вопросов, обмен
военнопленными, возмещение убытков, возвращение имущества и т.п.

Состояние войны между воевавшими государствами прекращается также путем:

а) принятия односторонней декларации, то есть между государствами не ведутся

переговоры, а восстановление мирных отношений является результатом инициативы
одной стороны. Так, СССР прекратил состояние войны с Германией, опубликовав Указ
Президиума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 г. В соответствии с этим
документом состояние войны с Германией прекращалось и с ней устанавливались
 мирные отношения;
б) заключения двусторонней декларации, когда состояние войны прекращается в
результате переговоров. Так, 19 октября 1956 г. СССР и Япония подписали
совместную декларацию о прекращении состояния войны.

Таким образом, окончание войны является важным и решающим фактором для развития
послевоенных отношений. Зачастую государства вновь стремятся к установлению
дипломатических отношений, прерванных войной, активизируют межгосударственное
сотрудничество в различных областях уже на иной международно-правовой основе,
рассчитанной на мирные отношения.

9. Нормы международного гуманитарного права и российское законодательство

Россия является участницей конвенций, устанавливающих правила ведения войны. Эти

правила трансформировались в законодательных актах и армейских приказах. Например,
приказом по военному ведомству № 697 от 31 октября 1914 г., подписанным военным
министром и утвержденным императором, вводилось «положение о военнопленных» с
учетом действовавших в то время международных соглашений.

4 июня 1918 г. был опубликован Декрет о признании всех международных конвенций о

Красном Кресте. Совет народных комиссаров РСФСР доводил до сведения
Международного комитета Красного Креста в Женеве и правительств всех государств,
признавших Женевскую конвенцию, что эта Конвенция как в первоначальной, так и во
всех ее позднейших редакциях, а также все другие международные конвенции и
соглашения, признанные Россией до октября 1915 года, признаются и будут соблюдаемы
Российским советским правительством.

Вторая мировая война стала серьезным испытанием для системы принципов и норм МГП.
Советский Союз, в отличие от Германии и большинства других стран, отказался
подписать Женевскую конвенцию об обращении с военнопленными 1929 года.
Впоследствии это было использовано противником в качестве формального предлога для
отказа в применении ее положений в отношении советских военнопленных.

В послевоенный период четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года
были подписаны с оговорками Советским Союзом и в 1954 году ратифицированы. Две из
них были трансформированы в инструкции по применению в Вооруженных Силах Союза
ССР Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. об улучшении участи раненых, больных в
действующих армиях и лиц, потерпевших кораблекрушение на море. Дополнительные
протоколы I и II к этим Конвенциям были подписаны СССР 12 декабря 1977 г. и
ратифицированы 4 августа 1989 г.

В качестве первого шага по выполнению международных обязательств, вытекающих из

участия Советского Союза в Дополнительных протоколах I и II к Женевским конвенциям
1949 года о защите жертв войны, стало издание Уставов Вооруженных Сил, а также при-
каза МО 1990 года № 75, объявляющего названные документы и содержащего требования
по их исполнению в войсках и силах флота.

В названном приказе министра обороны командирам (начальникам) всех степеней

предписывается распространять знания о МГП, изучать его в системе боевой подготовки,
обеспечивать подчиненных текстами международно-правовых документов,
законодательных актов, определяющих поведение личного состава армии и флота в
период вооруженного конфликта. Дано указание учитывать нормы МГП при проведении
занятий, учений в войсках и силах флота, а также при разработке проектов
законодательных актов, общевоинских уставов, решений правительства, приказов и
директив. При решении вопросов, касающихся применения норм МГП, командиры
(начальники) опираются на юридических советников (ст. 82 Дополнительного протокола
I), функции которых приказом министра обороны РФ 1990 года № 75 возложены на
офицеров юридической службы. Положения, касающиеся соблюдения военнослужащими
норм международного гуманитарного права, юридически закреплены в Федеральном
законе «Об обороне» 1996 года, Федеральном законе «О статусе военнослужащих» 1998
года, а также в Основных положениях военной доктрины России 1993 года. В Уголовном
кодексе РФ с учетом требований МГП в качестве преступлений признаются: применение
запрещенных методов и средств ведения войны; экоцид; наемничество; нападение на лиц
или учреждения, которые пользуются международной защитой.

В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) 24 сентября 1993 г. подписано

Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов. В нем
его участники выразили свою

обеспокоенность тревожной ситуацией, сложившейся на значительной части бывшего

Союза ССР в связи с вооруженными конфликтами по национальным, религиозным и
политическим мотивам. Осуждая грубые нарушения норм МГП (применение
запрещенных средств и методов ведения войны, нападение на гражданское население и
гражданские объекты, взятие заложников, пытки и иные виды посягательства на
человеческое достоинство), стороны соглашения обязались сотрудничать на дву- и
многосторонней основе в принятии необходимых мер, направленных на предотвращение
нарушений прав человека в регионах вооруженных конфликтов, включая меры судебного
преследования и наказания лиц, организовавших, совершивших или приказавших
совершить действия, квалифицируемые как военные преступления или преступления
против человечества по международному и/или внутригосударственному праву.
 Глава 17
Международная борьба с преступностью

1. Понятие международной борьбы с преступностью

Преступления на территории тех или иных государств подпадают под юрисдикцию этих
государств, и ими занимаются их правоохранительные органы. Однако преступная
деятельность часто переходит границы государств, и появляется необходимость
совместной борьбы государств с преступностью. Возникает также потребность в меж-
дународном обмене опытом борьбы с преступностью. С этой целью стали заключаться
сначала двусторонние, а потом многосторонние соглашения в этой области, созываться
международные конгрессы и конференции, создаваться международные организации.

Однако определяющим фактором является то, что принцип юрисдикции государства в

отношении преступлений оставался незыблемым и международная борьба с
преступностью сводилась к решению вопросов разграничения юрисдикции государств в
случае коллизий, например через оказание правовой помощи по уголовным делам,
включая розыск преступников, вручение документов, сбор вещественных доказательств,
допрос свидетелей и другие следственные действия, выдачу преступников, передачу
осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются, и
т.д.

Со временем стала расширяться и деятельность по обмену информацией и опытом по

борьбе с преступностью. Если раньше она сводилась к передаче сведений об отдельных
правонарушителях или преступных группах, то постепенно, особенно с ростом
технических возможностей, в такие обмены включаются все направления борьбы с
преступностью: составление всеобъемлющих картотек и баз данных, научные разработки
о причинах, тенденциях, прогнозах преступности и ее предотвращении.

Расширилось и сотрудничество по оказанию технической помощи, направленной на

усиление эффективности борьбы с преступностью, включая поставки совершенной
аппаратуры и предоставление экспертных услуг.

Новый импульс международному сотрудничеству в этой области придали возникновение

организованной преступности и особенно ее интернационализация. Эти факторы явились
одной из глобальных новых угроз, для преодоления которых нужны усилия всего между-
народного сообщества.

Традиционно международному праву были известны отдельные ситуации, когда любое

государство могло осуществлять юрисдикцию в отношении некоторых преступлений,
например пиратства. Но такие ситуации были исключением.

В начале XX века стала проявляться тенденция к выделению преступлений

международного характера, в отношении которых трудно установить территориальную
юрисдикцию каких-то определенных государств. Так, Первая Международная
конференция по унификации уголовного законодательства в Варшаве в 1927 году отнесла
к таким преступлениям следующие деликты: пиратство, подделку металлических денег и
государственных ценных бумаг, торговлю рабами, торговлю женщинами или детьми,
умышленное употребление всякого рода средств, способных породить общественную
опасность, торговлю наркотиками, торговлю порнографической литературой. К такого
рода опасным преступлениям международного характера относятся и акты
международного терроризма.
Эти преступления наносят значительный ущерб международным отношениям и в
конечном счете касаются всех государств. Против них международное сообщество
принимает меры, в том числе путем выработки и реализации универсальных,
региональных и двусторонних конвенций.

Наибольшую же опасность для международного сообщества представляют совершаемые

самими государствами международные преступления, посягающие на международный
мир и безопасность. К ним относятся преступление агрессии, преступления геноцида и
апартеида, преступления против человечности и военные преступления.

Борьба с такими преступлениями является первоочередной задачей всего международного

сообщества, прежде всего ООН и ее главного органа в области поддержания
международного мира и безопасности – Совета Безопасности с использованием всех его
полномочий. Юрисдикция же в отношении конкретных лиц, виновных в этих
преступлениях, является в принципе универсальной, а не национальной и может
осуществляться не только национальными, но и международными судами.

Таким образом, следует различать три группы делинквентов по современному

международному праву: государства, совершающие международные преступления;
конкретные исполнители таких преступлений, действующие от имени государства;
отдельные лица или группы лиц, совершающие уголовные преступления международного
характера не от имени государства.

2. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера

и его основные международно-правовые формы

Четкое определение международных преступлений позволяет отличать их от

преступлений международного характера. Последние не имеют определенной связи с
преступной деятельностью того или иного государства, однако одновременно
представляют опасность для международного и национального правопорядка. Они
посягают на плодотворное сотрудничество государств в области экономики, пред-
принимательской деятельности, культуры, прав и свобод человека и представляют
существенную опасность для многих стран мира.

Можно сказать, что по своей юридической сути преступления международного характера

являются общеуголовными, но они отягощены «иностранным элементом». К таким
преступлениям, в частности, относятся: фальшивомонетничество, незаконные операции с
наркотическими и психотропными веществами, рабство и работорговля, торговля
женщинами и детьми, распространение порнографии, пиратство (морской разбой),
преступления, совершенные на борту воздушного судна, международный терроризм и др.
Эти преступления стали более усложненными, а применение новых научно-технических
средств при их совершении сделало их более опасными.

Новые обстоятельства, определяющие сущность преступлений международного

характера, предопределили необходимость проведения более активной политики
государств в направлении повышения эффективности их сотрудничества.

Определенные усилия в борьбе с общеуголовными преступлениями в современных

условиях предпринимаются странами во внутригосударственной сфере с учетом своих
правовых систем и оперативно-разыскных возможностей. Однако практика показывает,
что с некоторыми видами преступлений международного характера необходима борьба не
только в национальном масштабе, но и в рамках международного сотрудничества.
Сотрудничество в области борьбы с преступлениями международного характера
охватывает такую категорию общеуголовных преступлений, которые, во-первых,
совершаются в большинстве своем на территории нескольких государств или на
территории, не подпадающей под юрисдикцию какого-либо одного государства; во-вто-
рых, отягощены иностранным элементом; в-третьих, борьба с такими преступлениями не
может быть эффективной без использования международно-правовых средств. Такое
сотрудничество в практическом плане осуществляется, например, путем оказания помощи
в розыске скрывающегося на чужой территории преступника, выдаче его
заинтересованному государству и получении необходимых материалов по уголовному
делу. Кроме того, рамки сотрудничества расширяются за счет обмена информацией,
изучения проблем преступности и борьбы с ней, оказания практической помощи
отдельным государствам в решении проблемы преступлений международного характера.

Борьба с преступностью ведется во всемирном масштабе путем заключения

международных соглашений на межгосударственной основе, с использованием
международных и региональных организаций, а также на двусторонней основе.

Таким образом, международные соглашения по борьбе с преступлениями

международного характера могут быть:

а) многосторонними международно-правовыми соглашениями по регламентации

определенных отраслей или институтов международного права, в которых содержатся
правовые нормы, касающиеся определенных преступлений международного
характера. К примеру, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года в
соответствующем разделе определены права и обязанности государств по борьбе с
пиратством, перевозкой рабов и др.;
б) многосторонними международно-правовыми соглашениями по борьбе с отдельными
видами преступлений международного характера. Например, Женевская конвенция о
борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года, Конвенция ООН о борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года и др.;
в) региональными международно-правовыми соглашениями по борьбе с преступлениями
международного характера;
г) двусторонними международно-правовыми соглашениями о борьбе с некоторыми
видами преступлений международного характера. Например, Соглашение между
Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Пакистан о
сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психо-
тропных веществ и злоупотребления ими 1995 года;
д) двусторонними международно-правовыми соглашениями об оказании правовой
помощи и выдаче преступников и др.

Важным моментом в определении направления сотрудничества является координация

деятельности государств в борьбе с преступлениями международного характера. Она
осуществляется под эгидой ряда международных организаций универсального и
регионального характера.

В Организации Объединенных Наций – на сессиях Генеральной Ассамблеи, в рамках

деятельности Экономического и Социального Совета и в иных формах сотрудничества –
рассматриваются самые различные аспекты предотвращения и пресечения преступлений,
представляющих международную общественную опасность. Под эгидой ООН
осуществлена разработка целого ряда международных конвенций о преступлениях
международного характера. Указанные
международно-правовые документы реализуются в ходе практической деятельности
государств. Кроме того, на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН регулярно принимаются
резолюции, содержащие рекомендации, касающиеся координации деятельности
государств в борьбе с конкретными видами преступлений международного характера.

Одним из первых актов Организации Объединенных Наций по борьбе с преступностью

была резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 1950 г., в соответствии с
которой ООН приняла на себя функции, которые ранее выполнялись Международной уго-
ловной и пенитенциарной комиссией (МУПК). Таким образом, в рамках ООН при
Экономическом и Социальном Совете формировались специализированные органы
(специальные корреспонденты отдела ООН по социальным делам, международные
конгрессы и др.), в задачу которых входила организация борьбы с преступлениями между-
народного характера.

3. Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с

правонарушителями

Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в

соответствии с резолюцией 415 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 1950 г.
созываются каждые пять лет. Это международный универсальный форум, на котором
государства и другие участники подводят итоги деятельности и определяют перспективы
и новые направления сотрудничества в области международной борьбы с преступностью.
С 1955 года было проведено девять конгрессов. СССР участвовал в работе конгрессов,
начиная со второго.

Деятельность Конгресса регламентируется резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН и

ЭКОСОС, правилами процедуры Конгресса, а также соответствующими решениями
самого Конгресса.

Конгресс тесно сотрудничает с функциональными органами ЭКОСОС. В 1950 году

Генеральная Ассамблея ООН приняла решение об учреждении Комитета по
предупреждению преступности и борьбе с ней (в составе 15 экспертов). Именно с этим
Комитетом Конгресс осуществлял тесное сотрудничество вплоть до 18 декабря 1991 г.,
когда Комитет был преобразован в Комиссию по предупреждению преступности и
уголовному правосудию в качестве новой функциональной комиссии ЭКОСОС,
состоящей из 40 государств-членов, избираемых на три года. Создание Комиссии было
предусмотрено в Декларации принципов и Программе действий Программы ООН по
предупреждению преступности, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году.

Раздел Е «Структура и управление» Программы действии предусматривает, что Комиссия

по предупреждению преступности и уголовному правосудию отбирает четко
сформулированные темы для конгрессов, с тем чтобы обеспечить проведение
целенаправленного обсуждения. В этом же разделе Программы сформулированы функции
Конгресса. Он определяется как консультативный орган Программы и служит для:

a) обмена мнениями между государствами, межправительственными и

неправительственными органами и отдельными экспертами,
b) обмена опытом в области исследований права и разработки программ;
c) выявления новых тенденций и проблем в области предупреждения преступности и
уголовного правосудия;
d) представления рекомендаций и замечаний Комиссии по предупреждению
преступности и уголовному правосудию по отдельным вопросам, передаваемым
 конгрессам Комиссией;
e) представления предложений для рассмотрения Комиссией в связи с возможными
темами для включения в программу работы.

Деятельность Конгресса заканчивается принятием итогового документа – доклада

Конгресса. Этот объемный документ, составляющий несколько сот страниц,
подготавливается генеральным докладчиком. Он содержит основную информацию о
проведении Конгресса: повестку дня, тексты докладов, резолюции и рекомендации,
принятые Конгрессом. Доклад принимается и одобряется большинством в 2/3 голосов
присутствующих и принимающих участие в голосовании представителей государств.
Решения и рекомендации, принятые Конгрессом, носят рекомендательный характер, но
имеют большое значение для укрепления и расширения международного сотрудничества
государств в борьбе с уголовной преступностью, содействуют обмену опытом борьбы с
конкретными видами уголовных преступлений, способствуют разработке новых
международных соглашений и их унификации в этой сфере.

I Конгресс прошел в Женеве в 1955 году. Его участники приняли Минимальные

стандартные правила обращения с заключенными, одобренные ЭКОСОС в 1955 году и
включенные в Пакт о гражданских и политических правах 1966 года. В 1984 году Правила
были дополнены Процедурами эффективного выполнения Минимальных правил
обращения с заключенными.

На II Конгрессе в Лондоне в 1960 году были обсуждены следующие вопросы: меры по

предупреждению преступности среди несовершеннолетних, труд заключенных, условное
досрочное освобождение и помощь лицам, отбывшим наказание. Были приняты
рекомендации по профилактике конкретных преступлений в развивающихся странах. В
них подчеркивалась необходимость постоянного изучения государствами динамики и
структуры преступности.

На III Конгрессе в Стокгольме в 1965 году обсуждались вопросы взаимосвязи

преступности как явления с экономическим, политическим, социальным и культурным
развитием государства. Участники Конгресса приняли рекомендации в отношении борьбы
с рецидивизмом.

Программа IV Конгресса, состоявшегося в Киото в 1970 году, была посвящена общей теме
преступности и развития. Конгресс одобрил Декларацию по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями, которая призывала все государства
предпринять эффективные меры для координации усилий в области предупреждения
преступности, рекомендовала ООН и другим международным организациям развивать
сотрудничество в данной сфере.

V Конгресс в Женеве в 1975 году обсудил широкий круг вопросов, касающихся

предупреждения преступности и борьбы с ней. На основе принятой Конгрессом
Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания в 1984 году Генеральная
Ассамблея ООН приняла одноименную Конвенцию. Конгресс положил начало обсуж-
дению Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого на
очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1979 году.

На VI Конгрессе в Каракасе в 1980 году была принята Каракасская декларация, позднее

поддержанная Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 35/171 1980 года, которая еще
раз подтвердила незыблемость принципа уважения прав и свобод человека и гражданина
при отправлении правосудия в отношении правонарушителей, призвала государства –
участники Конгресса продолжить поиск новых методов и подходов борьбы с
международной преступностью.

VII Конгресс в Милане в 1985 году принял более 30 документов рекомендательного

характера, в частности Миланский план действий по укреплению международного
сотрудничества в борьбе с преступностью; Руководящие принципы в области
предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового
международного экономического порядка; Стандартные минимальные правила ООН
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

Среди документов, принятых VIII Конгрессом, прошедшим в Гаване в 1990 году, более 50
были направлены на унификацию международных договоров в сфере борьбы с
преступностью. Среди них – Типовой договор о выдаче; Типовой договор о взаимной
помощи в области уголовного правосудия; Типовой договор о передаче уголовного
судопроизводства; Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с
посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей;
Основные принципы, касающиеся роли юристов.

Местом проведения IX Конгресса в 1995 году стал Каир. На нем присутствовали

представители более 140 государств. Конгресс принял рекомендации в отношении
четырех основных вопросов повестки дня:

1) международное сотрудничество и практическая техническая помощь в укреплении

законности;
2) меры по борьбе с транснациональной и организованной преступностью и роль
уголовного права в охране окружающей среды;
3) системы уголовного правосудия и полиции;
4) стратегия в области предупреждения преступности.

Были затронуты и другие вопросы: международное сотрудничество и практическая

помощь в укреплении законности (разработка типовых документов ООН); международно-
правовые документы, в том числе конвенция или конвенции о борьбе с организованной
транснациональной преступностью и др.

4. Борьба с рабством, работорговлей и иными формами торговли людьми

Рабство было первой из проблем в области прав человека, вызвавшей серьезную

международную обеспокоенность.

Впервые вопрос о запрещении рабства рассматривался на Венском конгрессе в 1815 году,

на котором была принята Декларация об отмене торговли рабами. Ее положения по
существу не предусматривали запрещения рабства в целом, а лишь запрещали торговлю и
перевозку невольников.

К концу XX столетия практика, сходная с рабством, по-прежнему представляет собой

серьезную и насущную проблему.

Сегодня под понятие «рабство» подпадает целый ряд нарушений прав человека. Помимо
рабства в его традиционном понимании и работорговли эти злоупотребления охватывают
торговлю детьми, детскую проституцию, детскую порнографию, эксплуатацию детского
труда, нанесение половых увечий девочкам, использование детей в вооруженных
конфликтах, торговлю людьми, эксплуатацию проституции и др.

Практика, сходная с рабством, может быть скрытой, что затрудняет получение четкой
картины о масштабах современного рабства, а также выявление такой практики,
наказание за нее или искоренение. Эта проблема усугубляется тем, что жертвами
злоупотреблений, сходных с рабством, как правило, являются выходцы из беднейших и
наиболее уязвимых групп.

Однако есть достаточно свидетельств, указывающих на то, что практика, сходная с

рабством, является широко распространенной, например эксплуатация детского труда.
Незаконный наём, тайная перевозка и эксплуатация женщин в качестве проституток, а
также организованная проституция детей обоего пола в ряде стран подтверждаются
множеством документов.

Выражаемая на международном уровне обеспокоенность по поводу рабства и стремление

к его преодолению лежат в основе многих договоров, конвенций и деклараций XIX и XX
столетий. Первой из трех современных конвенций, непосредственно касающихся этого
вопроса, является Конвенция относительно рабства 1926 года, разработанная Лигой
Наций, хотя в ней нет категорического запрещения рабства. Имеется лишь предложение
государствам-участникам «постепенно» и в возможно короткий срок добиваться
ликвидации рабства. Конвенция 1926 года запрещает работорговлю и содержит
обязательства государств-участников пресекать торговлю людьми в любых формах. В ней
рабство определяется как «состояние или положение человека, над которым
осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них» (ст. 1, п. 1).
Относительно работорговли в соответствии с п. 2 ст. 1 сказано: «Торговля невольниками
включает всякий акт захвата, приобретения или уступки человека с целью продажи его в
рабство; всякий акт приобретения невольника с целью продажи его или обмена; всякий
акт уступки путем продажи или обмена невольника, приобретенного с целью продажи или
обмена, равно как и вообще всякий акт торговли или перевозки невольников».

В Конвенции впервые обращено внимание на опасность принудительного или

обязательного труда, который может привести к созданию положения, аналогичного
рабству (ст. 5). Государства взяли на себя обязательства использовать такой труд только в
общественных целях и «постепенно» его исключать в качестве каторжных или
исправительных работ. Конвенцию подписали 38 государств, в том числе Советский
Союз. По решению Генеральной Ассамблеи в 1953 году Организация Объединенных
Наций официально стала преемником Лиги Наций в деле применения Конвенции о борьбе
с рабством.

В 1950 году в Нью-Йорке подписывается Конвенция о борьбе с торговлей людьми и

эксплуатацией проституции третьими лицами. Данный международно-правовой документ
объединил в себе другие международные соглашения, принимавшиеся начиная с 1904
года. Он свидетельствует также в пользу того, что в современном международном праве
утвердилась обычная норма, запрещающая торговлю людьми вне зависимости от ее целей.

В 1956 году Женевская конференция представителей 43 государств приняла

Дополнительную конвенцию об упразднении рабства, работорговли и институтов и
обычаев, сходных с рабством. Этот международно-правовой документ направлен на
интенсификацию национальных, равно как и международных, усилий к упразднению
рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством.

Последние в Конвенции квалифицируются как:

а) долговая кабала, то есть такое положение или состояние вследствие заклада
должником в обеспечение долга своего личного труда (или зависимого от него лица), если
надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение
долга или в тех случаях, когда продолжительность этой работы не ограничена и характер
ее не определен; б) крепостное состояние, когда пользователь землей, принадлежащей
другому лицу, не может изменить свое состояние, связанное с землепользованием; в)
любой институт или обычай, в силу которых: женщину выдают замуж (или намерены
выдать) ее родители, опекун, семья или любое другое лицо (или группа лиц) без права
отказа с ее стороны за вознаграждение деньгами или натурой; муж женщины, его семья
или его клан имеют право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным спо-
собом; женщина после смерти мужа по наследству передается другому лицу; г) любой
институт или обычай, в соответствии с которыми ребенок или подросток моложе 18 лет
передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу за
определенное вознаграждение или без него с целью эксплуатации этого подростка или
ребенка или его труда. В соответствии с нормами Конвенции 1956 года подлежат
наказанию лица, способствующие обращению другого лица в рабство, лица,
занимающиеся перевозкой рабов, калечением, клеймением других людей, чтобы
закрепить их в рабстве, склонением других людей к отдаче себя в рабство (ст. 5, 6). В то
же время в Конвенции 1956 года нет правовой нормы, требующей упразднения рабства в
кратчайшие сроки.

Существуют и другие средства защиты от злоупотреблений правами человека, которые

подпадают под широкое определение рабства. В частности, такая защита
предусматривается во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международных
пактах 1966 года, в Конвенции о правах ребенка 1989 года. Комитеты, созданные в рамках
каждого Пакта и Конвенции, организуют контроль за их осуществлением государствами-
участниками.

Конвенция о правах ребенка заслуживает особого упоминания как одно из наиболее

эффективных средств борьбы с практикой, сходной с рабством, принимая во внимание
число детей, являющихся ее жертвами. Эта Конвенция обеспечивает защиту детей от
опасности сексуальной, экономической и других форм эксплуатации, включая их
продажу, незаконное переправление и вовлечение в вооруженные конфликты.

Органом Организации Объединенных Наций, получающим информацию от государств

относительно тех шагов, которые они предпринимают для реализации положений трех
конвенций, касающихся рабства, является Рабочая группа по современным формам
рабства. Она же несет общую ответственность за изучение рабства во всех ее аспектах. В
состав Рабочей группы входят пять независимых экспертов, избираемых на основе
справедливого географического представительства из числа членов Подкомиссии по
предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Эта группа ежегодно проводит
заседания и представляет доклад Подкомиссии.

В усилиях по ликвидации современных форм рабства принимает активное участие целый

ряд международных организаций, имеющих свои собственные области деятельности и
сотрудничающих с Рабочей группой.

Так, Международная организация труда приняла две конвенции, в соответствии с

которыми от ратифицировавших их государств требуется упразднить принудительный
или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме. Конвенция № 29 1930 года
запрещает принудительный труд в большинстве его форм, а Конвенция № 105 1957 года
запрещает его использовать для нужд экономического развития. Каждая из этих
Конвенций была ратифицирована более чем 100 государствами.

Рабство и практика, сходная с рабством, являются предметом многих совещаний и

докладов, реализуемых под эгидой ЮНЕСКО. К примеру, эта международная организация
периодически организует экспертные совещания относительно состояния выполнения
Конвенций о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами
и о влиянии вооруженных конфликтов на детей. Цель этих мероприятий заключается в
том, чтобы внести предложения, направленные на более эффективное выполнение
положений указанных Конвенций.

Рассматриваемыми вопросами занимаются также Всемирная организация

здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО),
Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и др.

Важный вклад в деятельность Рабочей группы вносят международные

неправительственные организации. Они информируют Рабочую группу о ходе их сессий,
о ситуациях, наблюдаемых во многих частях мира, о своей работе и делятся накопленным
опытом в деле ликвидации практики, осужденной в Конвенциях, касающихся рабства.
Неправительственные организации участвуют в таких областях деятельности, как
реабилитация детей, оказавшихся вовлеченными в вооруженный конфликт; организация
кампаний за ликвидацию детской преступности; разработка программ помощи для детей,
находящихся под угрозой сексуальной эксплуатации, и др.

5. Борьба с международным терроризмом

Во внутреннем праве многих государств террористические акты относятся к категории

особо опасных государственных преступлений. Среди них, например, убийства
государственных и общественных деятелей или представителей власти, совершенные в
связи с исполнением ими своих функций, захват заложников, некоторые формы
бандитизма.

Другая категория терроризма – это преступные акты с иностранным элементом, ведущие к

бессмысленной гибели людей различных стран, нарушающие дипломатическую
деятельность государств и их представителей, нормальный ход международных контактов
и встреч, транспортные связи между государствами.

Еще в 1934 году Лига Наций по предложению Франции, озабоченной тогда убийством на
ее территории короля Югославии и собственного министра иностранных дел,
предприняла шаги для разработки Международной конвенции по предотвращению и
наказанию актов терроризма. Конвенция была подписана в 1937 году в Женеве.
Государства-участники обязались рассматривать в качестве преступных акты терроризма,
включая заговор, подстрекательство и соучастие в подобных актах, а в некоторых случаях
– обеспечивать выдачу лиц, виновных в этих преступлениях.

Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом активизировалось после Второй

мировой войны. 14 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о
предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной
защитой, в том числе дипломатических агентов. Подобные преступления, «угрожая
безопасности этих лиц, создают серьезную угрозу поддержанию нормальных
международных отношений». В ст. 2 Конвенции говорится, что каждое государство-
участник предусматривает соответствующие наказания за такие преступления, а в ст. 3
подчеркивается, что оно принимает необходимые меры для установления своей судебной
юрисдикции над преступниками.

17 декабря 1979 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о

борьбе с захватом заложников. Статья 2 Конвенции постановляет, что каждое
государство-участник предусматривает соответствующие наказания за такие акты, а в ст.
5 говорится о мерах по установлению юрисдикции государств в отношении данного
преступления.

Международное сообщество разработало и приняло ряд конвенций по обеспечению

безопасности воздушного транспорта и предотвращению террористических актов на нем
(Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту
воздушных судов, 1963 г., Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом
воздушных судов 1970 г., Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. и др.). В Риме в 1988
году была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, -направленными против
безопасности морского судоходства, а в Вене в 1980 году– Конвенция о физической
защите ядерного материала.

Существуют договорные акты по борьбе с терроризмом и на региональном уровне. Так,

Советом Европы еще в 1977 году была принята Европейская конвенция по борьбе с
терроризмом.

Развивается сотрудничество по борьбе с терроризмом и на двустороннем уровне.

Обязательства о взаимодействии в борьбе с международным терроризмом содержатся в
заключенных Россией в 1992 году межгосударственных договорах с Францией и
Великобританией о принципах взаимоотношений, а также в заключенных бывшим СССР
в 1990 году Договоре о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве с ФРГ, Договоре о
дружбе и сотрудничестве с Италией. Россия является стороной заключенных в 70-х годах
СССР двусторонних межправительственных соглашений о сотрудничестве в пред-
отвращении угона гражданских воздушных судов с Афганистаном, Ираном и
Финляндией. В 1991 году был подписан двусторонний Меморандум о взаимопонимании с
правительством США о сотрудничестве в области гражданской авиации, который
предусматривает взаимодействие в кризисных ситуациях, вызванных акциями террорис-
тов на гражданских авиалиниях между двумя странами. В 1997 году был подписан
межправительственный Меморандум о борьбе с терроризмом между Россией и Турцией.
Двусторонние соглашения в области борьбы с терроризмом, в том числе и на
межведомственном уровне, были также заключены, например, между Италией и Турцией,
Францией и Испанией, Францией и Венесуэлой, США и Италией.

Основная цель соглашений по борьбе с терроризмом – это осуждение и признание

противоправности терроризма во всех его проявлениях, независимо от мотивов
совершения террористических актов.

Акты международного терроризма осуществляются, как правило, лицами или группами

лиц, не находящимися в официальной связи с какими-либо государствами. Однако,
поскольку они затрагивают интересы многих государств и часто возникает конфликт
национальных юрисдикции, государства должны сотрудничать в предотвращении и
пресечении таких преступлений, прежде всего оказывая друг другу помощь уголовно-
процессуальными действиями. Имеется в виду, например, выдача виновных. Основная же
ответственность за борьбу с этими преступлениями лежит на самих государствах, которые
на национальном уровне и в пределах своей юрисдикции должны принимать меры по их
пресечению и предупреждению.
В основе обязательств по договорам о борьбе с терроризмом лежит принцип aut dedere, aut
judicare (либо выдай, либо накажи), что призвано обеспечить неотвратимость наказания
виновных.

Принятая в 1994 году Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о мерах по ликвидации

международного терроризма провозгласила, что государства обязаны, в частности:

a) воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к

ней, содействия ее осуществлению, финансирования, поощрения или проявления
терпимости к ней;
b) обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших
террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального
права;
c) стремиться к заключению специальных соглашений с этой целью на двусторонней,
региональной и многосторонней основе и разработать типовые соглашения о
сотрудничестве;
d) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно
предотвращения терроризма и борьбы с ним;
e) оперативно предпринимать все необходимые меры к претворению в жизнь
существующих международных конвенций по этому вопросу, включая приведение
своего внутреннего законодательства в соответствие с этими конвенциями.

Когда к преступным актам терроризма имеет отношение само государство, с точки зрения
современного международного права они приобретают особенно опасный характер.
Поддержка со стороны государств действий террористических групп и отдельных
террористов осуждается в ряде деклараций и резолюций ООН.

Наиболее же опасной формой терроризма является государственный терроризм, то есть

использование потенциала государства, и прежде всего его вооруженных сил, в
террористических целях, действия, предпринимаемые на государственном уровне с целью
подрыва суверенитета и независимости других государств, а также воспрепятствования
осуществлению права народов на самоопределение.

Однако после принятия в 1984 году Генеральной Ассамблеей ООН резолюции 39/159,
осудившей такую политику и практику в качестве метода ведения дел с другими
государствами и народами, концепция государственного терроризма не получила
развития.

В Определении агрессии 1974 года такие действия государства, в частности засылка

вооруженных банд, групп или наемников, которые применяют вооруженную силу против
другого государства отнесены к актам агрессии.

Специальному комитету ООН по международному терроризму, созданному в 1972 году,

не удалось выработать общеприемлемого определения международного терроризма.
Объясняется это прежде всего различием взглядов на методы борьбы национально-
освободительных движений, попытками обвинить именно их в терроризме. Показательно
и название пункта повестки дня Генеральной Ассамблеи ООН, который рассматривался в
течение многих лет: «Меры по предотвращению международного терроризма, который
угрожает жизни невинных людей, или приводит к их гибели, или ставит под угрозу
основные свободы, и изучение коренных причин тех форм терроризма и актов насилия,
которые проистекают из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и побуждают некоторых
людей жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении
добиться радикальных перемен». К таким причинам Специальным комитетом по
международному терроризму отнесены, в частности, противоречащие Уставу ООН
применение силы, агрессия, нарушение политической независимости, суверенитета и
территориальной целостности государств, расизм, политика геноцида, фашизм и нео-
фашизм, политическая, социальная и экономическая несправедливость, нарушение прав
человека, бедность, голод, нищета, страдания и др. Генеральная Ассамблея ООН
неоднократно (в резолюциях 42/159 от 1 декабря 1987 г., 44/29 от 4 декабря 1989 г., 46/51
от 9 декабря 1991 г.) обращалась с призывом к государствам и органам ООН
содействовать постепенной ликвидации коренных причин международного терроризма,
уделяя при этом «особое внимание всем ситуациям, включая колониализм, расизм и
ситуации, связанные с массовыми и грубыми нарушениями прав человека и основных
свобод, а также ситуации, сложившиеся в результате иностранного господства и
оккупации, которые могут вызвать международный терроризм и поставить под угрозу
международный мир и безопасность».

На 51-й сессии в 1996 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила декларацию,

дополняющую Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года
и постановила учредить Специальный комитет для последовательного решения задач
выработки концепции по борьбе с бомбовым терроризмом, конвенции о борьбе с актами
ядерного терроризма и рассмотрения способов дальнейшего совершенствования
всеобъемлющей правовой системы конвенций, касающихся международного терроризма.

6. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

История употребления человеком различных наркотических веществ насчитывает не одно

тысячелетие. Границы между допустимым использованием наркотиков и
злоупотреблением ими, а также роль медицинских и социальных факторов широко
варьируются на разных уровнях культуры.

Растущее понимание опасности злоупотребления наркотическими средствами, широкой

нелегальной торговли и контрабандного их распространения диктовало необходимость
принятия не только национальных мер контроля, но и согласованных международных
действий. Это находило и находит свое объяснение в том, что, с одной стороны,
наркомания являлась и является тяжелым социальным бедствием всех государств, а с
другой стороны, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ дает
колоссальные прибыли преступным наркокланам. Поэтому борьба с незаконным
оборотом указанных средств и веществ стала транснациональной проблемой.

Несомненно, что проблема наркомании имеет четко выраженный медицинский аспект,

однако корни этого явления носят социальный характер и последствия его весьма
многогранны. Они имеют прямое и непосредственное отношение к криминологии, ибо
наркомания – одно из общепризнанных явлений, сопутствующих преступности.

Взаимосвязь наркомании и преступности определяется: противоправными действиями,

связанными с производством, распространением наркотических средств и психотропных
веществ и т.д.; совершением наркоманами преступлений с целью завладения наркотиками
или психотропными препаратами или средствами для их приобретения; преступлениями,
совершаемыми под непосредственным воздействием наркотиков или психотропных
веществ на психическое состояние их потребителей. Естественно, это побуждало
государства принимать не только все более эффективные меры внутригосударственного
контроля за незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, но и искать пути
к многостороннему международному сотрудничеству.
Первая в истории Международная конвенция о наркотиках была разработана на
Международной конференции по опиуму, проходившей в Гааге в 1911-1912 годах. В ней
участвовали 12 государств: Германия, США, Китай, Франция, Англия, Италия, Япония,
Нидерланды, Персия, Португалия, Россия и Сиам. Участники Конвенции, в частности,
взяли на себя обязательства принять действенные законодательные меры, направленные
на осуществление контроля над опиумом-сырцом (ст. 1 гл. I), ограничить количество
географических объектов (портов, городов, станций, пограничных пунктов и т.д.), через
которые будет разрешен экспорт или импорт опиума (ст. 2 гл. I). Государства-участники
обязались принять также меры для воспрепятствования экспорта опиума-сырца в страны,
запретившие его ввоз, и осуществлять контроль над вывозом данного наркотического
вещества в страны, ограничивающие его импорт (ст. 3 гл. I). Глава II касалась
ограничений в отношении курительного опиума; в главе III предусматривалось
использование других наркотических средств (медицинский опиум, морфин, кокаин и др.)
только в «медицинских и других разумных целях» (ст. 9-13 гл. III). Кроме того,
договаривающиеся стороны брали на себя обязательство применять правовое
регулирование производства и торговли в отношении определенных медицинских
наркотических препаратов. Тем самым впервые делалась попытка предусмотреть
контроль в будущем над новыми наркотическими средствами. Что касается
ответственности за неправомерное владение наркотиками, то стороны констатировали
готовность рассмотреть вопрос о возможности издания новых или совершенствования
существующих законов, предусматривающих наказания за указанные деяния (ст. 20 гл.
V), и осуществить обмен через правительство Нидерландов (депозитарий) текстами
правовых актов и статистической информацией (ст. 21 гл. V) и т.д.

К концу Первой мировой войны Гаагскую конвенцию по опиуму 1912 года подписало 41
государство, но ратифицировали ее только 16. И тем не менее последующим вступлением
в силу этого документа как бы завершился один из периодов становления международно-
правовой помощи в борьбе с наркоманией и межгосударственного контроля над
незаконным оборотом наркотиков.

Положения, зафиксированные в Гаагской конвенции 1912 года, нашли свое дальнейшее

развитие в Женевской конвенции 1925 года, особенно в части контроля над
международным оборотом наркотических средств. Конвенцией был установлен такой
порядок (ст. 12 и 13): в каждом случае на ввоз и вывоз наркотиков, подпадающих под
действие Конвенции, должно быть выдано отдельное разрешение с указанием
наименования вещества, его количества, адресов и иных реквизитов импортера и
экспортера. Кроме того, во избежание утечки наркотиков из законного оборота в период
их экспорта-импорта Конвенция регламентировала порядок транзитных перевозок и хра-
нения наркотиков на складах третьих стран.

Таким образом, Женевская конвенция 1925 года ввела систему лицензий и регистрации
внешнеторговых сделок о наркотиках. Государства обязывались представлять подробные
статистические данные по таким операциям. Наряду с этим вводилась, хотя и в весьма не-
совершенной форме, система оценки потребностей стран в наркотических средствах.
Контроль за соблюдением взятых государствами обязательств возлагался на вновь
созданный орган международного контроля – Постоянный центральный комитет (позже
он получил название «Постоянный центральный комитет по наркотическим средствам»).

Конвенция предусматривала также необходимость применения национальных уголовно-

правовых санкций за нарушение действующего законодательства, касающегося ее
применения.
В 1931 и 1936 годах были приняты еще две конвенции об ужесточении оборота
наркотических средств, и таким образом к концу 30-х годов сложилась определенная
система международного контроля за производством наркотических веществ и торговлей
ими.

В послевоенные годы в международные договоры о наркотических средствах вносились

изменения и дополнения, в той или иной мере отражавшие новые исторические условия.

После образования Организации Объединенных Наций 16 февраля 1946 г. Экономический

и Социальный Совет ООН создал Комиссию по наркотическим средствам. Перед ней
была поставлена цель содействовать реализации международных соглашений по борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств и обеспечить непрерывность и дальнейшее
развитие международного контроля в этой области.

Комиссия, состоящая из представителей 24 государств, являлась и является одним из

основных органов, осуществляющих координацию международной деятельности в
рассматриваемой сфере. Члены ее избираются Экономическим и Социальным Советом
ООН.

Развитие системы контроля над оборотом наркотиков и усиление борьбы с их незаконным

распространением происходило постепенно. Сфера контроля расширялась с принятием
каждого нового международно-правового договора и изменениями в характере потребле-
ния наркотиков в разных зонах мира.

В 1961 году на конференции в Нью-Йорке был выработан действующий ныне

многосторонний международный договор о наркотических средствах – Единая конвенция
о наркотических средствах (вступила в силу в 1964 г.). Прежде всего она должна была
заменить документы, принятые ранее, на протяжении более полувекового периода,
упорядочить сложившуюся систему международного контроля, привести ее в
соответствие с происшедшими в мире социально-экономическими изменениями.
Необходимо было также создать эффективную систему контроля за производством
сырьевых продуктов (опийного мака, необработанного опиума, листьев коки и каннабиса).

Единая конвенция состоит из 51 статьи и 4 Списков наркотических средств,

распределенных в зависимости от применения к ним режима контроля. К моменту ее
принятия международный контроль за наркотическими средствами осуществляли 4
органа: Комиссия по наркотическим средствам, призванная вырабатывать в этой области
общую политику, Постоянный центральный комитет по опиуму и Контрольный орган по
наркотическим средствам, являвшиеся специализированными органами надзора, Комитет
экспертов по токсикогенным средствам при Всемирной организации здравоохранения
(ВОЗ), занимающийся медицинской стороной наркомании и призванный решать в меру
своей компетенции и вопросы о международном контроле над новыми наркотическими
средствами, в том числе и синтетическими.

Согласно Конвенции, Комиссия по наркотическим средствам призвана рассматривать и

решать следующие вопросы (ст. 8): а) вносить изменения в Списки наркотических
средств, подлежащих соответствующему контролю; б) обращать внимание Комитета на
любые обстоятельства, которые могут иметь отношение к выполнению его функций; в)
давать рекомендации, касающиеся выполнения задач, выдвинутых Конвенцией; г)
обращать внимание государств, не являющихся странами Конвенции, на постановления и
рекомендации Комиссии по борьбе с наркоманией.
В соответствии со ст. 5 Конвенции 1961 года вместо Контрольного органа и Постоянного
центрального комитета по опиуму был создан Международный комитет по контролю над
наркотиками в составе 11 членов (ст. 9), избираемых Экономическим и Социальным
Советом ООН на 3 года; трое из них должны иметь медицинское, фармакологическое или
фармацевтическое образование. Эти три лица должны быть выбраны из пяти кандидатов,
рекомендуемых ВОЗ. Остальные восемь членов Комитета должны избираться из числа
лиц, кандидатуры которых предлагаются либо членами ООН, либо сторонами Конвенции,
не являющимися членами ООН.

Функции Международного комитета по контролю над наркотиками заключаются в том,

чтобы осуществлять постоянные наблюдения за ходом международной торговли
наркотиками с целью обнаружения центров незаконного оборота, исследовать любой
относящийся к наркотикам вопрос, который может быть доведен до сведения Комитета
каким-либо правительством, получать разрешения в случае явного нарушения
государствами договорных обязательств, а также предлагать «коллективные меры,
которые представляются при существующих обстоятельствах необходимыми» для
исполнения положений Конвенции. В качестве средства для обеспечения выполнения
договоров о наркотиках Комитет может в случае необходимости обращаться к
Экономическому и Социальному Совету, к общественности и в исключительных случаях
рекомендовать эмбарго на импорт или экспорт наркотических средств или на то и другое.

Контроль Комитета за международной торговлей наркотиками должен осуществляться на

основании специальных постановлений, предусмотренных ст. 31 Единой конвенции.

Одним из основных инструментов международного контроля являются статистические

сведения, представляемые Международному комитету, и исчисления потребностей в
наркотических средствах, определяющие ограничение ввоза (ст. 21), а также вывоза (ст.
31) и др.

В Единой конвенции о наркотических средствах существенное значение придается

годовому докладу Комитета о состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков,
представляемому Экономическому и Социальному Совету через Комиссию по
наркотическим средствам. Доклад является значимой возможностью, с помощью которой
Комитет может обратить внимание правительств на невыполнение обязательств,
вытекающих из положений Конвенции.

Система международного контроля над оборотом психотропных веществ установлена

ныне действующей Венской конвенцией о психотропных веществах, принятой в 1971
году.

Названная Конвенция состоит из преамбулы, 433 статей и прилагаемых перечней веществ

(Списки I, II, III и IV), в отношении которых установлены различные режимы контроля.
Комиссия по наркотическим средствам пришла к выводу о необходимости установления
четырех режимов контроля, которые должна определять ВОЗ с последующим
утверждением Комиссией по наркотическим средствам.

Венская конвенция требует, чтобы стороны имели систему инспекций, охватывающую

своим надзором изготовителей, производителей, импортеров и экспортеров, оптовых и
розничных распределителей психотропных веществ, а также медицинские и научные
учреждения, использующие такие вещества.

Разработанная в Конвенции система регулирования международной торговли

предусматривает возможность запрещения и ограничения импорта и экспорта
психотропных веществ (ст. 13).

Существенное значение имеют статьи Конвенции, касающиеся борьбы с незаконным

оборотом психотропных веществ, которая должна осуществляться при тесном
международном сотрудничестве, но «с должным учетом своих конституционных,
правовых и административных систем» (ст. 2).

В целях повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотических и

психотропных веществ на состоявшейся в 1988 году под эгидой ООН международной
конференции был принят очередной в этой области документ – Конвенция ООН о борьбе
против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Она не
отменяет действие Конвенций 1961 и 1971 годов. В отличие от ранее принятых
документов, положения новой Конвенции, состоящей из 34 статей, направлены
преимущественно на повышение эффективности международно-правовых мер по пресече-
нию международной торговли указанными средствами и веществами и обеспечению
неотвратимости наказания преступников.

К числу преступных Конвенция 1988 года относит следующие деяния, связанные с

наркотическими средствами и психотропными веществами: их производство,
изготовление, экстрагирование, распространение, продажу, поставку на любых условиях,
переправку, транспортировку, импорт или экспорт, а также культивирование опиумного
мака, кокаинового листа, растения каннабис в целях незаконного производства
наркотиков. Подлежат наказанию и публичное подстрекательство или приобщение других
лиц к совершению указанных противоправных деяний и вступление в преступный сговор
в целях их совершения (ст. 3 «Правонарушения и санкции»). Предусмотрены в этой же
статье отягчающие вину обстоятельства: организованная группа, применение оружия,
насилия, вовлечение в преступную деятельность несовершеннолетних, ранее имевшая
место судимость, особенно за аналогичное правонарушение. Имеется и установление о
том, что государства в необходимых случаях могут устанавливать длительные сроки
давности наказания за предусмотренные в Конвенции и указанные выше преступления.

По усмотрению сторон в качестве дополнительных или (в случае совершения

малозначительных правонарушений) в порядке альтернативных мер может быть
применено такое воздействие, как лечение, перевоспитание, восстановление
трудоспособности или социальная реинтеграция.

Одной из наиболее важных новелл, содержащихся в Конвенции, является ст. 5

(«Конфискация»), содержащая положение, в соответствии с которым каждая сторона
принимает «такие меры, которые могут потребоваться для конфискации доходов,
полученных в результате занятий наркобизнесом... или собственности, стоимость которой
соответствует таким доходам». Это предопределило право государства-участника
предоставить возможность своим правоохранительным органам определить, выявить и
«заморозить» или арестовать любую собственность с целью последующей конфискации.
Конвенция направлена на организацию сотрудничества правоохранительных органов
разных стран в этой области. Она предусматривает ряд его новых форм, например
применение метода контролируемых поставок, который стал довольно широко и успешно
применяться в международной практике по борьбе с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ.

Смысл этого метода заключается в том, что соответствующие органы государства,

обнаружив незаконную перевозку наркотиков или психотропных веществ, вступают в
негласный контакт с соответствующими службами страны, куда следует груз. Таким
образом удается установить не только перевозчика, но и получателя груза, а в ряде
случаев и более полную цепь преступников, занимающихся наркобизнесом.

В Конвенции содержатся специальные положения, касающиеся выдачи преступников (ст.

6) и регламентирующие вопросы правовой помощи в расследовании и судебном
разбирательстве уголовных дел.

Российская Федерация, будучи продолжателем (правопреемником) СССР, стала

участницей всех рассмотренных выше универсальных конвенций, направленных на
борьбу против наркомании и незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ. Свое внутреннее законодательство в рассматриваемой области она привела в
соответствие с международно-правовыми нормами. Уголовный кодекс Российской
Федерации предусматривает уголовную ответственность за следующие преступления,
связанные с наркоманией:

− умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее заболевание

наркоманией или токсикоманией (ст. 111);
− вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление одурманивающих
веществ (ст. 151);
− контрабанда наркотических средств и психотропных веществ (ст. 188);
− незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт
наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228);
− хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст.
229);
− склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230);
− незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих
наркотические вещества (ст. 231);
− незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на
получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233).

Ужесточения по составам преступлений, связанных с наркотическими средствами и

психотропными веществами, в новом Уголовном кодексе РФ объясняются сложившейся
негативной ситуацией в России, возникшей в связи с широким распространением
наркомании, особенно среди молодежи, в том числе среди несовершеннолетних. По
данным МВД Российской Федерации, примерно 2 млн. граждан РФ постоянно
употребляют наркотики и еще 500 тыс. состоят на медицинском учете как наркоманы.

Около 30 процентов всех изымаемых в России наркотиков попадают в страну вследствие

отсутствия надлежащего контроля на границе со странами СНГ. Таким образом, с
распадом СССР объективно возникла необходимость в региональном сотрудничестве по
борьбе с незаконным оборотом наркотиков в СНГ. В октябре 1992 года в Киеве было
подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерствами внутренних дел стран
Содружества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ. Оно дало возможность правоохранительным органам стран Содружества
использовать единый центральный банк данных, созданный совместными усилиями на
базе МВД России, в котором хранится более 100 тыс. единиц информации о лицах,
представляющих интерес для органов внутренних дел с точки зрения борьбы с наркомани-
ей. Кроме того, также на базе МВД Российской Федерации создана центральная
коллекция образцов наркотических средств, психотропных и сильнодействующих
веществ, находящихся в незаконном обороте, для служебных целей спецслужб государств
– участников Содружества.
Сотрудничество органов внутренних дел стран СНГ осуществляется также в следующих
формах:

а) обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической

информацией о конкретных фактах, событиях и лицах, причастных к
межгосударственному незаконному обороту наркотиков, транспортных средствах,
грузах, почтовых отправлениях, маршрутах, используемых при незаконном обороте
наркотиков;
б) методах сокрытия и маскировки, применяемых при реализации наркотиков; новых
видах наркотиков, появившихся в незаконном обороте, а также иной интересующей
стороны информации;
в) проведение по запросам государств-участников оперативно-розыскных мероприятий и
процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с наркотиками;
г) оказание помощи в области борьбы с «отмыванием» денег, полученных в результате
преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, и др.

На состоявшемся в июне 1999 года в Астане заседании Совета министров внутренних дел
СНГ главы правоохранительных органов обсудили идею создания «пояса безопасности»
вокруг Афганистана, являющегося основным поставщиком наркотиков в страны Содруже-
ства. Министры договорились также о подготовке антинаркотического соглашения на
уровне правительств в рамках СНГ.

В 1994 году страны СНГ подписали Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве

таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ. Этот международно-правовой документ направлен на
совершенствование деятельности таможенных служб по предупреждению, раскрытию и
пресечению незаконного оборота наркотиков и надлежащее выполнение обязательств,
вытекающих из универсальных международно-правовых актов в этой области.

В мае 1996 года Советом глав государств СНГ утверждена Межгосударственная

программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами
опасных преступлений на территории стран Содружества до 2000 года, в том числе с
незаконным оборотом наркотиков.

В 1997 году были подписаны Соглашение между Правительством Российской Федерации

и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе против незаконного
оборота наркотических средств и психотропных веществ, Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о
сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными
веществами, а в 1998 году – Соглашение между Правительством Российской Федерации и
кабинетом министров Украины в борьбе против незаконного оборота наркотических
средств, психотропных веществ, прекурсоров и злоупотребления ими и Соглашение
между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о
сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными
веществами.

Суть указанных двусторонних международно-правовых актов сводится к тому, что

стороны взяли на себя взаимные обязательства координировать свою национальную
политику и выступать с согласованных позиций на международных форумах по
проблемам наркомании, осуществлять скоординированные программы в сфере пре-
дотвращения злоупотребления наркотиками, а также реабилитации больных наркоманией.
Соглашения с Узбекистаном и Кыргызстаном заключены на пять лет, с Украиной и
Казахстаном – на десять лет.

7. Фальшивомонетничество (подделка денежных знаков)

Фальшивомонетничество – одно из самых Древних уголовных преступлений

международного характера, хотя в качестве всеобщего эквивалента деньги существовали
не всегда. На разных этапах истории человечества в качестве такового выступали
различные предметы, а также золото, серебро и другие благородные металлы. И тем не
менее во многих случаях, выступая в качестве «мерила ценности», они были
фальшивыми. Широкий размах получили подделки и с появлением монет, а затем и
бумажных денег.

Законы Древней Индии, Египта, Греции, Рима предусматривали суровые наказания за

подделку предметов обмена, включая членовредительство преступника и смертную казнь.

Фальшивомонетничеством в свое время занимались не только отдельные лица или

преступные формирования, но и государства, стремящиеся подобным образом подорвать
экономические устои других государств или, например, ослабить противника такими дей-
ствиями в ходе войны.

Подделка денежных знаков каралась и карается уголовным наказанием по

законодательству всех государств. В России такое наказание было введено с 1533 года,
когда виновным за указанное преступление вливали в рот расплавленное олово и отсекали
руки.

Стремление государств к совместной борьбе против фальшивомонетничества привело их

к заключению 20 апреля 1929 г. Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных
знаков. В ней под словами «денежные знаки» понимаются бумажные деньги, в том числе
банковские билеты и металлические монеты, «имеющие хождение в силу закона» (ст. 2).
Последнее подтверждает, что в соответствии с положениями Конвенции
фальшивомонетничеством считается только подделка находящихся в обращении
денежных знаков.

Участники Конвенции договорились, что должны быть уголовно наказуемы:

1. Все обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков, каков бы

ни был способ, употребляемый для достижения этого результата.
2. Сбыт поддельных денежных знаков.
3. Действия, направленные на сбыт, ввоз в страну или получение или добывание для себя
поддельных денежных знаков, при условии, что их поддельный характер был известен.
4. Покушения на эти правонарушения и действия по умышленному соучастию.
5. Обманные действия по изготовлению, получению или приобретению для себя орудий
или иных предметов, предназначенных по своей природе для изготовления
поддельных денежных знаков или для изменения денежных знаков (ст. 3). При этом
каждое из действий, предусмотренных в этой статье, поскольку они совершены на
территории различных государств, должно рассматриваться как обособленное
правонарушение (ст. 4). Уголовная ответственность фальшивомонетчиков должна
наступать независимо от того, произвели они подделку национальных денежных
знаков или иностранной валюты (ст. 5).

Государства – участники Конвенции взяли на себя обязательство распространить и на лиц,

подделывающих денежные знаки, договоры о выдаче преступников (ст. 10). Выдача
осуществляется в соответствии с законодательством страны, к которой обращено
требование о выдаче. В соответствии с положениями Конвенции ее участники обязаны
оказывать помощь заинтересованным государствам в розыске скрывшихся в других
странах изготовителей, сбытчиков денежных знаков и их соучастников.

Поддельные денежные знаки, а также всякого рода технические приспособления и иные

предметы, предназначенные для целей фальшивомонетничества по смыслу Конвенции,
подлежат изъятию и конфискации. Они должны быть переданы по соответствующему
требованию либо правительству, либо эмиссионному банку страны, о денежных знаках
которой идет речь. Вещественные же доказательства приобщаются к материалам
уголовного дела в той стране, где осуществляется преследование преступника; образцы
поддельных денежных знаков должны также передаваться рассматриваемому ниже
национальному особому центральному бюро (ст. И). Этот орган призван вести дознание
по делам о фальшивомонетничестве в рамках национального законодательства в тесном
контакте с эмиссионными органами, с милицейскими (полицейскими) властями внутри
страны, с центральными бюро других стран (ст. 12).

Центральное бюро каждой страны должно аккумулировать все сведения, которые могут
способствовать розыску преступников, совершивших подделку денежных знаков.
Центральные бюро различных стран должны поддерживать оперативную связь непосред-
ственно между собой (ст. 13). Однако в настоящее время все вопросы международного
сотрудничества в области борьбы с фальшивомонетничеством осуществляются в рамках
Интерпола (Международной организации уголовной полиции), который имеет в Гааге
специальный отдел, занимающийся регистрацией и идентификацией подделок.

Женевская конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года, несомненно,

играет большую роль в борьбе с рассматриваемым опасным видом преступлений
международного характера. В то же время для современного периода международных
отношений и состояния внутригосударственных финансово-экономических процессов
объект этого договора неопределенно узок, так как касается только денежных знаков. В
настоящее время не меньшую опасность представляет подделка ценных бумаг, в том
числе векселей, аккредитивов, чеков, знаков почтовой оплаты, а также штампов, печатей,
бланков и пр. Однако положения Конвенции не охватывают эти преступные деяния. К
числу ее недостатков следует отнести отсутствие требования о наказуемости вывоза
поддельных денежных знаков. Указанные пробелы международно-правового документа
восполняют национальное законодательство и двусторонние соглашения государств.

Россия, будучи правопреемником СССР, является участницей Конвенции 1929 года и

установила в Уголовном кодексе РФ уголовную ответственность за изготовление и сбыт
поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186).

В ст. 186 УК РФ установлено:

«1. Изготовление с целью сбыта или сбыт поддельных банковских билетов Центрального
банка Российской Федерации, металлической монеты, государственных ценных бумаг или
других ценных бумаг в валюте Российской Федерации либо иностранной валюты или цен-
ных бумаг в иностранной валюте –

наказывается лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с конфискацией

имущества или без таковой.
2. Те же деяния, совершенные в крупном размере либо лицом, ранее судимым за
изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, –

наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией

имущества.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные

организованной группой, –

наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией

имущества».

Данная уголовно-правовая норма по сравнению со ст. 87 УК РСФСР («Изготовление или

сбыт поддельных денег или ценных бумаг») расширяет предмет преступления, включая в
него изготовление и сбыт не только государственных, но и иных ценных бумаг, а также
изменяет перечень квалифицирующих признаков. Цель рассматриваемой статьи
заключается в приведении уголовных законоположений в соответствие с нормами
международного права, направленными на борьбу с фальшивомонетничеством, а также с
современными социально-экономическими реалиями, а именно охраной указанных в
статье денег и ценных бумаг.

Согласно ст. 142 Гражданского кодекса РФ, ценной бумагой является документ
установленной формы и с обязательными реквизитами, удостоверяющий имущественные
права, осуществление или передача которых возможна только при его предъявлении.

В соответствии со ст. 143 ГК устанавливается открытый перечень ценных бумаг, к

которым относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитивный и
сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя,
коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые
законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных
бумаг.

Под иностранной валютой понимаются металлические и бумажные деньги, имеющие

хождение в каком-либо иностранном государстве (доллары, экю, фунты стерлингов,
франки, марки, форинты и т.д.). Изготовлением поддельных денег или ценных бумаг
являются как частичная их подделка, так и полное изготовление денег и ценных бумаг,
при котором обеспечивается их достаточное сходство с подлинными денежными знаками
или ценными бумагами по форме, цвету и другим показателям. Изготовление денежных
знаков подпадает под признаки ст. 186 УК РФ при условии, если эти действия со-
вершаются с целью сбыта изготовленных таким путем денег и ценных бумаг.

Оконченным это преступление считается с момента полного изготовления денежного

знака, металлической монеты или ценной бумаги, независимо от того, были ли они сбыты.
Преступление совершается только с прямым умыслом. При сбыте поддельных знаков
лицом, которое не изготовляло их, виновный действует с прямым или косвенным
умыслом. Он может сознавать или сознательно допускать, что деньги или ценные бумаги,
которыми он обладает, фальшивые. Сбыт поддельных денег или ценных бумаг означает
выпуск их в обращение в форме уплаты за товары и услуги, возвращения ссуды (кредита),
дарения и т.д. Сбыт считается оконченным с момента единичного их использования или
передачи.

Рассматриваемая статья устанавливает два вида квалификационных признаков: 1)

совершение деяния в крупном размере либо лицом, ранее судимым за изготовление или
сбыт поддельных денег или ценных бумаг; 2) совершение деяния организованной
группой. Крупный размер признается судом с учетом нарицательной стоимости денег и
ценных бумаг, объема преступной деятельности по их изготовлению и сбыту.

Изготовление и сбыт поддельных денег и ценных бумаг, когда эти действия совершаются
разными лицами, для каждого из них образует самостоятельный состав преступления,
квалифицируемого по ст. 186 УК РФ. Если же поддельные денежные знаки сбывает то же
лицо, которое их изготовило, в его действиях имеется состав одного преступления,
предусмотренного комментируемой статьей.

Следует подчеркнуть, что для состава рассматриваемого преступления необходимо, чтобы

сбывались поддельные денежные знаки. При этом не имеет значения, были ли эти знаки
изготовлены другим лицом с целью или без цели сбыта. Если под видом денежного знака
сбывается какой-либо предмет, не являющийся поддельным, лицо виновно не в
фальшивомонетничестве, а в мошенничестве (ст. 159 УК РФ).

Преступление, предусмотренное комментируемой статьей, представляет собой

посягательство на нормальное функционирование денежной системы, нормальный
товарооборот, сферу услуг и т.д. Поэтому изготовление и сбыт поддельных денежных
знаков, не находящихся в обращении, должны квалифицироваться как мошенничество (ст.
159 УК РФ).

8. Выдача преступников (экстрадиция)

Выдача преступников (экстрадиция) является одним из древних и сложных институтов

международного права в борьбе с преступлениями международного характера, так как
непосредственно касается суверенитета заинтересованных государств. Будучи одной из
сторон сотрудничества государств в рассматриваемой области, формой правовой помощи
в осуществлении правосудия, экстрадиция непосредственно затрагивает в большинстве
случаев интересы двух государств, одно из которых передает преступника, а другое –
принимает. В тех случаях, когда преступника никто не принимает, а ему запрещено
проживать в пределах определенного государства, можно говорить о высылке, а не о
выдаче. При этом на первых этапах своего существования выдача преступников
понималась вовсе не как юридический институт о правовой помощи, а как одно из средств
реализации государственной политики.

Со временем правовые основания выдачи получили определенное развитие, однако

юридическое регулирование этого института и в настоящее время еще не всегда
достаточно совершенно.

Выдача как акт правовой помощи предполагает множественность юридических действий

в соответствии с положениями специальных договоров и норм национального уголовного
и уголовно-процессуального законодательства.

Выдача преступников (экстрадиция) представляет собой согласованный между

заинтересованными государствами на основе норм международного права акт правовой
помощи, заключающийся в передаче физического лица, совершившего преступление
международного характера, другому государству в целях привлечения его к уголовной
ответственности или для приведения в исполнение вступившего в силу приговора в
отношении данного лица.
Приведенное определение свидетельствует о том, что все вопросы, касающиеся выдачи
преступников, относятся исключительно к внутренней компетенции государства, на
территории которого находится преступник. Только государства заключают
международные договоры о выдаче, принимают по этим вопросам внутригосудар-
ственные акты, осуществляют межгосударственную практику по вопросам экстрадиции.

В настоящее время является общепризнанным положение о том, что выдача преступников

– это право государства, а не его обязанность. Только оно в силу своего территориального
верховенства вправе решать вопрос о привлечении к уголовной ответственности лиц,
находящихся на его территории, с учетом национального законодательства. Обязанность
выдачи может быть только при наличии соответствующего международного договора, и
то с определенными условностями, рассматриваемыми ниже. Выдача предполагает после-
дующее привлечение к уголовной ответственности выдаваемого лица, и она возможна
только после совершения преступления. Это лицо может быть привлечено к уголовной
ответственности и осуждено лишь за то преступление, которое явилось правовым
основанием для его выдачи.

Следовательно, государство, направляя требование о выдаче, берет на себя обязательство

не привлекать к уголовной ответственности и не подвергать наказанию лицо за те
преступные деяния, за которые выдача не была произведена. Государство,
осуществляющее выдачу, может оговорить, что оно соглашается выдать преступника
лишь за определенный круг преступных деяний. К примеру, в п. 1 ст. 14 Конвенции
Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 года указано: «Любое лицо, которое
было выдано, не подвергается преследованию, приговору или задержанию в целях
исполнения приговора или распоряжения о задержании за любое правонарушение,
совершенное до его выдачи, кроме правонарушения, в связи с которым оно было выдано».
При этом гарантируется, что личная свобода такого лица ни по каким причинам не
ограничивается (разумеется, после отбытия наказания за преступление, явившееся
основанием для его выдачи), кроме следующих случаев:

а) когда сторона, выдавшая его, на это согласна;

б) когда это лицо, имея возможность покинуть территорию стороны, которой оно было
выдано, не сделало этого в течение 45 дней после своего окончательного
освобождения или возвратилось на эту территорию после того, как покинуло ее.

В то же время презюмируется, что «запрашивающая Сторона может, однако, принять

любые меры для выдворения соответствующего лица за пределы своей территории или
любые меры, необходимые, согласно его закону, для предотвращения любых
юридических последствий истечения срока давности, включая судебное разбирательство в
отсутствие обвиняемого» (п. 2 ст. 14).

Как мы видим, в этой Конвенции нашло свое закрепление и правило в отношении

выданного лица, оправдываемое «не законом, а обстоятельствами».

Правонарушения, связанные с гражданско-правовой и административно-правовой

ответственностью, не могут служить основанием для постановки вопроса о выдаче того
или иного физического лица.

Положительное решение требования о выдаче лица, совершившего преступление

международного характера, как правило, означает, что запрашиваемое государство
считает преступным деяние, совершенное данным лицом. Конечно, сам факт выдачи
является не наказанием, а только мерой, способствующей его применению.
В практике государств более распространены случаи, когда требуют и передают не
осужденное лицо, а лишь обвиняемое в совершении преступления, поэтому необходимо
доказать виновность выданного подозреваемого лица. В этой связи возникает один из
достаточно сложных процессуальных вопросов института экстрадиции, а именно о
проверке обоснованности выдвигаемого обвинения со стороны государства, от которого
требуют выдачи.

Правовыми основаниями экстрадиции являются многосторонние соглашения по борьбе с

отдельными видами международных преступлений и преступлений международного
характера (например, Конвенция о неприменении срока давности к военным
преступникам и преступлениям против человечества 1968 г.; Гаагская конвенция о борьбе
с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Монреальская конвенция о борьбе с
незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.;
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и пси-
хотропных веществ 1988 г. и др.), региональные и двухсторонние соглашения о правовой
помощи (например, Конвенция Совета Европы о взаимной правовой помощи по
уголовным делам 1959 г.; Конвенция Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 г.;
Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам 1993 г.; Договор о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам между РФ и Литовской Республикой 1992 г. и
др.), национальные законодательства.

Допускается применение принципа взаимности.

Суть вопроса заключается в том, что для осуществления выдачи необходимо установить
состав преступления в действиях лица, в отношении которого поступило такое
требование. При этом в национальном законодательстве ряда государств действует
положение о том, чтобы, прежде чем суд приступит к установлению наличия состава
преступления, был получен ответ на предварительный вопрос: предусмотрена ли
запрашивающим государством выдача преступников в аналогичных случаях в
отношениях государства, к которому предъявлено данное требование.

Обязанность соблюдения условий взаимности провозглашена в действующем

законодательстве Испании (закон о выдаче преступников 1958 г., ст. 2), Люксембурга
(закон 1870 г., ст. 1), Израиля (закон 1954 г., ст. 2) и в законодательстве некоторых других
государств. Таким образом, ряд стран требуют для осуществления выдачи преступников
непременного соблюдения принципа (условия) взаимности. Основным доводом в пользу
этого обстоятельства указывается необходимость уважать равенство всех государств,
соблюдать их суверенные права. В то же время у государства нет препятствий для того,
чтобы добровольно ограничить свой суверенитет и осуществлять выдачу преступника при
отсутствии других исключающих этот акт обстоятельств. В ином случае государство,
основываясь на определенной трактовке своего суверенитета, рискует стать своеобразным
убежищем для уголовных преступников. Поэтому в правовой доктрине большинства
цивилизованных государств обозначилась ярко выраженная тенденция в пользу
исключения из национального законодательства требования взаимности как
неприемлемого условия выдачи преступников.

В указанных выше и аналогичных международно-правовых документах делается отсылка

к принципу «двойного вменения», в соответствии с которым лицо подлежит выдаче в
случае, когда совершенное им деяние квалифицируется как преступление по
национальному законодательству запрашивающего и запрашиваемого государства. При
этом, как уже отмечалось выше, в уголовном законодательстве обоих государств (или
многостороннем договоре) за преступление, влекущее выдачу преступника, должна быть
предусмотрена санкция в виде лишения свободы с указанием определенного срока.

Так, в Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам 1993 года ее участники обязуются выдавать «для
привлечения к уголовной ответственности лиц за такие деяния, которые по законам
запрашивающей Договаривающейся Стороны являются наказуемыми и за совершение
которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного
года или более тяжкое наказание» (п. 2 ст. 56).

Такие же условия предусмотрены и при выдаче для приведения приговора в исполнение с

той лишь разницей, что лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению
свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию (п. 3 ст. 56).

При рассмотрении принципа «двойного вменения» нельзя не учитывать и имеющееся во

многих странах разделение на преступления и проступки, хотя такое разделение
приводило к определенным практическим трудностям главным образом в силу
несовпадения разграничения указанных понятий в различных национальных законо-
дательных системах.

Идентификация состава преступления в соответствии с уголовно-правовыми нормами

обоих заинтересованных государств еще не означает, что соблюдены все требования для
преследования преступника в соответствии с национальным законодательством. Несмотря
на установленный факт наличия состава преступления, истечение срока давности или акт
амнистии могут сделать невозможным привлечение преступника к уголовной
ответственности. Эти обстоятельства, разумеется, не могут не приниматься во внимание
при решении вопроса о выдаче. В то же время в целом общая тенденция с теми или иными
оговорками развивается в направлении того, чтобы в подобных случаях предпочтение
отдавалось национальному законодательству государства, требующего выдачи.

Субъектом выдачи является физическое лицо, совершившее преступление и осужденное

за него или подозреваемое в таковом и находящееся вне пределов территории государства,
требующего выдачи.

Решение вопроса о выдаче находится в весьма определенной и тесной связи с

гражданством лица, в отношении которого поступило такое требование. В большинстве
государств выдача собственных граждан запрещена. Этот запрет содержится в
конституциях или законах о гражданстве. Однако еще на III Международной конференции
по унификации международного права была достигнута договоренность о том, что
принцип невыдачи собственных граждан не применим к лицам, совершившим
международные преступления. Международная договорная практика идет по другому
пути. Так, принцип невыдачи собственных граждан нашел свое определенное закрепление
в Конвенции Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 года (п. 1 «а» ст. 6).
Гражданство определяется на момент принятия решения в отношении выдачи. Если
запрашиваемая сторона не выдаст своего гражданина, она по просьбе запрашивающей
стороны представляет дело на рассмотрение своих компетентных органов с последующей
информацией запрашивающей стороны (п. 2 ст. 1).

В п. 1 «а» ст. 57 упомянутой выше Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых

отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года установлено, что
выдача не производится, если лицо, выдача которого требуется, является гражданином
запрашиваемого государства-участника.
Вместе с тем ряд стран – Австрия, Великобритания, Израиль, Индия, Канада и США –
допускают возможность выдачи собственных граждан на взаимной основе.

Лица без гражданства могут быть выданы по усмотрению государства, на территории

которого они постоянно проживают. Лица с двойным гражданством подлежат защите на
территории всех государств, гражданами которых они являются.

Несколько по-иному обстоит дело с выдачей граждан третьих стран, так как нормы
международного права в таких случаях не обязывают производить выдачу. При этом
каждое государство руководствуется национальным законодательством.

В практике международных отношений утвердилось понятие «предпочтительная

юрисдикция». Речь идет о том, что в некоторых случаях выдачи одновременно требует не
одно, а несколько государств (например, когда преступление совершено на территории
нескольких государств). В таких случаях государство, к которому направлены требования
о выдаче, может принять различные решения. Вместе с тем в практике международных
отношений в подобных случаях предпочтение отдается или государству, на территории
которого совершены наиболее тяжкие преступления, или государству, которое первым
направило просьбу о выдаче.

Международной практике известны случаи, когда истребуемое лицо, совершившее

преступление международного характера, уже подвергалось полностью или частично
наказанию в государстве, к которому направлено требование о выдаче. При таких
обстоятельствах необходимо различать по меньшей мере два варианта: преступник
покинул запрашивающую сторону и совершил противоправные действия уже на
территории того государства, к которому обращено требование об экстрадиции, и
подвергается там уголовному наказанию за эти деяния. Само собой разумеется, что при
этих обстоятельствах понесенное им наказание не может служить препятствием для его
выдачи. Не изменяется положение и в том случае, если преступник в запрашивающем
государстве был осужден за деяния, как бы явившиеся следствием побега, например за
незаконное пересечение границы, провоз оружия и иные подобные правонарушения.

При втором возможном варианте осуждение в запрашиваемом государстве имело место за

преступление, которое послужило основанием для направления требования об
экстрадиции. И в доктринальном толковании, и в международной договорной практике на
указанный счет существует единая точка зрения: если преступник привлекается к
уголовной ответственности на территории запрашиваемого государства именно за то
преступление, которое послужило основанием для направления требования об
экстрадиции, то это обстоятельство служит препятствием для выдачи.

Как уже отмечалось, выдача может иметь место после факта совершения преступления.
Между тем, как известно, далеко не каждое преступление является основанием для
экстрадиции.

Прежде всего, наряду с принципом невыдачи своих граждан утвердился принцип

невыдачи политических преступников, который закреплен в ряде многосторонних и
двусторонних договоров о правовой помощи и в национальном законодательстве. Однако,
несмотря на единство взглядов на признание самого принципа, в зарубежной правовой
доктрине и международной практике нет единства в подходе к толкованию вопроса об
установлении политического характера преступления. Установление политического
характера совершенного преступления, как правило, производится в судебном порядке.
Существует деление политических преступлений на «абсолютные» и «относительные». К
первым относятся деяния, политический характер которых не вызывает сомнений
(например, выступление по радио и телевидению или на массовом митинге и др. с
призывом к вооруженным антиправительственным выступлениям).

К «относительным» политическим преступлениям причисляются деяния, в основе

которых лежит общеуголовный состав содеянного, но совершенные по политическим
мотивам (убийство политического лидера оппозиционной партии или оппозиционного
движения; поджог склада с оружием вблизи городской черты, населенного пункта с целью
вызвать восстание или гражданскую войну и т.д.). Эти так называемые «относительные»
политические преступления вызывают основные трудности и споры при их
квалификации, что ведет к исключению этих деяний из разряда политических.

Практике института экстрадиции известны неединичные случаи, когда лица, опасающиеся

уголовной ответственности в своем государстве за совершенные ими общеуголовные
преступления, скрывались за границей и просили там политического убежища.

Определение характера преступления относится к внутренней политике государства, на

территории которого находится беглец. Однако, как уже отмечалось, ряд преступлений
носит международный характер, борьба с которыми предусмотрена международно-
правовыми документами.

Государства для определения экстрадиционных преступлений придерживаются

нескольких систем:

1) в международно-правовом документе дается исчерпывающий перечень таких

преступлений;
2) государства вообще не дают перечня экстрадиционных преступлений, а применяют
критерий тяжести совершенного преступления и наказания. При этом в договорах
указывается, что совершенное деяние должно повлечь за собой уголовное наказание в
виде лишения свободы на срок свыше шести месяцев (или одного года) или более
тяжкое наказание. Такая система позволяет выдавать преступников без сложных
правовых исследований состава преступления, действующего национального
законодательства и т.п.

Критерий тяжести наказания применяется только к обвиняемым лицам, но он не

принимается во внимание и теряет всякий смысл в отношении осужденных лиц после
вступления приговора в законную силу. Так, в Конвенции Совета Европы о выдаче
правонарушителей 1957 года установлено, что если правонарушение, в связи с
которым запрашивается выдача, наказывается смертной казнью в запрашивающем
государстве-участнике и если в отношении данного правонарушения такое наказание
не предусматривается законодательством запрашиваемого государства-участника, то
экстрадиция может быть разрешена только на основании заверения запрашивающего
государства-участника в том, что смертная казнь применена не будет (ст. 11).
Аналогичные правовые нормы содержатся во многих международно-правовых
документах о выдаче;

3) применяется смешанная система, при которой в международных договорах и

национальном законодательстве одновременно дается перечень экстрадиционных
преступлений и указываются в качестве критерия сроки уголовного наказания. Иными
словами, выдача возможна на условиях принципа «двойного вменения» с учетом кри-
терия тяжести совершенного преступления и наказания за него.
Государство, ставящее вопрос о выдаче, должно направить запрашиваемому государству
надлежащим образом оформленное соответствующее требование. При этом сложился
порядок, что направление требования об экстрадиции, равно как и любых других
документов, связанных с этим актом, осуществляется, как правило, дипломатическим
путем.

В Конвенции Совета Европы 1957 года прямо подчеркивается, что требование о выдаче
должно иметь письменную форму и его следует направлять по дипломатическим каналам
(ст. 12). К требованиям о выдаче обычно прилагаются документы, доказывающие обосно-
ванность самого требования.

Так, в Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам 1993 года указывается, что требование о выдаче должно
содержать:

а) наименование запрашиваемого учреждения;

б) описание фактических обстоятельств преступного деяния и текст закона
запрашивающего государства-участника, на основании которого содеянное признается
преступлением;
в) фамилию, имя, отчество лица, которое подлежит выдаче, его гражданство, место
жительства или пребывания, по возможности описание внешности и другие сведения о
его личности;
г) указание размера ущерба, если таковой имел место, причиненного преступлением (п. 1
ст. 58).

К требованиям о выдаче для осуществления соответствующего уголовно-процессуального

действия должна быть приложена заверенная копия постановления о заключении под
стражу (п. 2 ст. 58).

Для приведения приговора в исполнение к требованию о выдаче должны быть приложены

заверенная копия приговора с отметкой о вступлении его в законную силу и текст
уголовного законоположения, на основании которого лицо осуждено. Если осужденный
уже отбыл часть наказания, сообщается и об этом (п. 3 ст. 58).

В тех случаях, когда требование о выдаче не содержит всех необходимых данных,

запрашиваемое государство-участник может затребовать дополнительные сведения, для
чего устанавливается срок до одного месяца. Этот срок может быть продлен еще до
одного месяца по ходатайству запрашивающего государства-участника (п. 1 ст. 59). В то
же время, когда запрашивающее государство-участник не представит в установленный
срок истребуемых дополнительных сведений, запрашиваемое государство-участник
должно освободить лицо, взятое под стражу (п. 2 ст. 59).

Право требования дополнительной информации компетентным органом стороны, которой

предъявлено требование о выдаче, считается общепризнанным и в договорной практике
западных государств. Закреплено такое право и в Конвенции Совета Европы 1957 года (ст.
13).

Следует отметить, что в истории экстрадиции и в настоящее время имели место случаи,
когда возможность истребования дополнительной информации использовалась в качестве
способа, чтобы в одностороннем порядке избежать взятых на себя обязательств. Не
удивительно, что в таких случаях процедура выдачи иногда растягивается не только на
многие месяцы, но и на годы. Это происходит, в частности, в тех случаях, когда
государство, которому предъявлено требование, по тем или иным причинам не желает его
удовлетворить, но не считает нужным или возможным заявить об отказе в экстрадиции.

Поступление надлежаще оформленного требования о выдаче и документов, прилагаемых

к нему, считается достаточным основанием для взятия под стражу лица, являющегося
субъектом требования о выдаче.

Отметим при этом, что взятие под стражу возможно и до получения требования о выдаче,
в порядке так называемого предварительного ареста, при наличии ходатайства
заинтересованного государства, гарантирующего последующее представление требования
о выдаче. О взятии под стражу до получения требования о выдаче уведомляется
государство, от которого поступило ходатайство или на территории которого, как считают
компетентные органы страны, арестовавшей преступника, было совершено преступление.

Лицо, взятое под стражу на основании ходатайства о предварительном аресте, может быть
освобождено, если в течение установленного договорного срока со дня отправки
уведомления об аресте не поступит требования о выдаче.

В теории и практике экстрадиции считается общепризнанным, что процедура

рассмотрения требования о выдачи преступника регламентируется исключительно
национальным законодательством государства, которому предъявлено такое требование.
В некоторых случаях это специально оговаривается, как, например, в ст. 22 Конвенции
Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 года. Когда такой оговорки нет, она
подразумевается как сама собой разумеющаяся.

Государство, удовлетворившее требование о выдаче, извещает по дипломатическим

каналам государство, направившее это требование, и определяет место и время передачи
преступника. Вместе с ним передаются вещи, добытые преступным путем, а также
предметы, которые могут иметь доказательство по уголовному делу. Такой порядок
является общепринятым и подтверждается практически во всех международно-правовых
документах по экстрадиции.

9. Международная организация уголовной полиции (Интерпол)

В 1923 году в Вене был созван Международный полицейский конгресс, в работе которого
приняли участие 138 представителей из 20 стран, в основном европейских, а также
Японии, Китая и США. Конгресс принял решение об учреждении Международной
комиссии уголовной полиции, а также ее устав. Штаб-квартира организации разместилась
в Вене.

Согласно ст. 1 устава, основные цели Комиссии заключались в том, чтобы способствовать
формированию практики оказания взаимной служебной помощи между органами
безопасности в рамках действующих в отдельных странах законов и заботиться о
создании и успешной деятельности всех учреждений, призванных вести борьбу с
уголовными преступлениями.

Высшим органом Комиссии был съезд представителей стран. Деятельностью Комиссии

руководили президент, избираемый сроком на пять лет, а также четыре вице-президента.
Комиссия не имела межгосударственного статуса. В 1949 году ЭКОСОС ООН установил с
Комиссией консультативные связи как с неправительственной организацией.

Период с 1923 по 1941 год – это период организационно-правового становления

Комиссии. Была создана система учета «особо опасных лиц», а также картотека
«международных преступников», которая в 30-е годы насчитывала свыше 100 тыс.
человек. Сотрудничество стран ограничивалось только обменом информацией.

Вторая мировая война приостановила деятельность Комиссии. Однако после окончания

войны руководители полицейских служб выступили с инициативой о возрождении
деятельности Международной комиссии уголовной полиции. В 1946 году в Брюсселе
состоялся Конгресс, который вместо устава 1923 года утвердил временные положения о
целях, задачах и принципах своей деятельности. В частности, в них был включен пункт о
недопустимости участия организации в военных действиях.

Однако ни устав 1923 года, ни временные правила не отвечали требованиям и реалиям

современной жизни. Поэтому в 1954 году участники сессии Комиссии приняли решение о
разработке и принятии нового устава организации. Новый устав был принят в 1956 году в
Вене. Он закрепил новое название организации – Международная организация уголовной
полиции (Интерпол). Местом ее пребывания является Лион (Франция).

Основные цели, которые ставит перед собой Интерпол, – это обеспечение широкого
взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции, развитие учреждений по
предупреждению преступности и борьбе с ней. Основные направления деятельности: ре-
гистрация и хранение сведений о «международных преступниках» (к примеру, Интерпол
имеет картотеку на более чем 600 террористических организаций) и преступлениях
международного характера; международный розыск преступников и лиц, пропавших без
вести, а также похищенного имущества и др.

В соответствии со ст. 4 любое государство может уполномочить свой официальный орган

полиции выступать в качестве члена Организации. Просьба о приеме в члены
направляется генеральному секретарю. Решение о принятии в члены принимается
Генеральной ассамблеей большинством в 2/3 голосов.

Статус международной неправительственной организации в 1982 году был изменен на

статус международной межправительственной организации.

Структура Интерпола включает в себя: Генеральную ассамблею, Исполнительный

комитет, Генеральный секретариат, Национальные центральные бюро, Институт
советников.

Высшим органом Интерпола является Генеральная ассамблея, в состав которой входят

представители государств-участников. Каждая страна направляет для участия в сессии
делегацию, которая состоит из чиновников уголовной полиции высокого ранга,
служащих, чья работа связана с деятельностью Организации, а также из специалистов по
конкретным проблемам.

Каждая делегация при голосовании имеет один голос. Все решения принимаются простым
большинством голосов, за исключением вопросов, для решения которых требуется4 2/3
голосов (внесение изменений и дополнений в устав, прием новых членов, избрание пре-
зидента Организации и т.д.).

Генеральная ассамблея проводит ежегодные сессии обычно осенью.

Согласно Уставу, Генеральная ассамблея может принять решение по любому вопросу

деятельности Организации. Она определяет основные принципы сотрудничества
полицейских органов стран в рамках Интерпола, проводит мероприятия, направленные на
такое сотрудничество. Генеральная ассамблея принимает решение о приеме новых членов
в Организацию, рассматривает и утверждает план мероприятий на будущий год, выбирает
должностных лиц, утверждает бюджет и т.д.

С целью выполнения уставных задач Генеральная ассамблея образует специальные

комиссии для изучения конкретных вопросов, которые действуют на постоянной или
временной основе.

Решения принимаются Генеральной ассамблеей в форме резолюций. Резолюции в

отношении Генерального секретариата Организации носят обязательный характер, в
отношении полицейских и государственных органов стран-участниц – рекомендательный.

Под эгидой Интерпола проводят региональные конференции государств-участников. На

них обсуждаются вопросы регионального сотрудничества, формируется мнение и
вырабатывается подход стран региона по конкретному вопросу.

Исполнительный комитет – это выборный орган Интерпола. В период между сессиями

Генеральной ассамблеи он осуществляет ее функции. Согласно Уставу, Комитет
осуществляет контроль за деятельностью генерального секретаря и исполнением решений
Генеральной ассамблеи, представляет ей планы работы и предложения. Он собирается на
заседания не менее одного раза в год по предложению президента Интерпола.

Исполнительный комитет состоит из президента Организации, трех вице-президентов и

девяти делегатов. Он формируется на основе принципа справедливого географического
представительства. Каждый вице-президент представляет в Комитете разные континенты.
Кроме того, все члены Комитета должны быть гражданами разных государств.

Президент избирается на четыре года, вице-президенты – на три. По истечении срока

полномочий они не могут быть переизбраны на те же должности или делегатами в
Исполнительный комитет. Делегаты избираются на три года, а по истечении срока
пребывания на посту они не могут быть сразу же переизбраны на те же должности.
Ежегодно трое из них в порядке очередности выбывают из состава Комитета. При
выполнении своих функций все члены Исполнительного комитета действуют как
представители Организации, а не как представители своих государств.

Президент Интерпола председательствует на сессиях Генеральной ассамблеи и

Исполнительного комитета, осуществляет контроль за тем, чтобы деятельность
Организации соответствовала решениям

Ассамблеи и Комитета, поддерживает постоянную прямую связь с генеральным

секретарем Интерпола.

Генеральный секретариат состоит из генерального секретаря, специалистов и

административного персонала и осуществляет следующие функции: реализует решения
Генеральной ассамблеи и Исполнительного комитета, является международным центром
по борьбе с преступностью, а также специализированным и информационным центром,
осуществляет административное и техническое руководство деятельностью Организации,
поддерживает связи с национальными и международными органами, а также с
Национальными центральными бюро и др. Все сотрудники Секретариата при
осуществлении своих функций действуют в личном качестве.
Генеральный секретарь Интерпола избирается Генеральной ассамблеей по предложению
Исполнительного комитета сроком на 5 лет. Его полномочия могут продлеваться и на
следующие сроки, но по достижении 65 лет он обязан оставить свой пост. Генеральный
секретарь должен быть компетентным в вопросах деятельности полиции.

Генеральный секретарь руководит деятельностью Секретариата Интерпола,

распоряжается средствами Организации, представляет на рассмотрение Исполнительного
комитета и Генеральной ассамблеи предложения и проекты, касающиеся работы
Интерпола. Он имеет право участвовать в дискуссиях всех органов Организации.

Для изучения конкретных научных вопросов генеральный секретарь Организации

приглашает специалистов, которые назначаются на должности консультантов
(советников) Исполнительным комитетом сроком на три года. Такие вопросы включают в
себя принципы борьбы государств с незаконным распространением наркотиков,
преступления, совершаемые несовершеннолетними, женскую преступность и др.

В настоящее время в структуре Генерального секретариата функционируют четыре

отдела: административный (делопроизводство и документация), полицейский
(координация сотрудничества национальных полицейских органов государств-членов),
научно-исследовательский (обработка данных, подготовка проектов документов,
организация участия Интерпола в работе других международных организаций),
технического обеспечения (телекоммуникационная служба и автоматизированная
обработка данных).

Статья 32 Устава Интерпола обязывает каждое государство-участник создать в

национальной структуре полиции Национальное центральное бюро (НЦБ), которое
осуществляет сотрудничество и поддерживает тесную связь между самой Организацией и
национальными полицейскими органами. СССР стал членом Интерпола в сентябре 1990
года. Россия является членом этой Организации как правопреемник СССР. В
Министерстве внутренних дел РФ в 1996 году было создано НЦБ Интерпола РФ. Это
подразделение криминальной милиции. Оно входит в состав центрального аппарата МВД
РФ и имеет статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация
территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола в РФ осуществляются МВД
России. Согласно Положению о НЦБ Интерпола в России 1996 года, оно выполняет
следующие задачи: обеспечение эффективного международного обмена информацией об
уголовных преступлениях, наблюдение за исполнением международных договоров по
вопросам борьбы с преступностью. Деятельность НЦБ Интерпола в РФ не затрагивает
преступлений, которые носят политический, военный, религиозный или расовый характер.

Интерпол тесно сотрудничает с другими международными организациями, прежде всего с

системой органов ООН, региональными и неправительственными организациями. В
частности, он принимает активное участие в разработке проектов международных
конвенций в сфере международной борьбы с преступностью в рамках работы различных
международных организаций и конференций (например, Конгрессы ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями).
 Глава 18
Международная защита прав человека

1. Значение международной защиты прав человека для современных

международных отношений

Проблема прав человека сложна, всеобъемлюща и многопланова. Для нее характерны

международно-правовые, политические, экономические, социальные, культурные,
юридические и другие аспекты.

С осуществлением прав человека связаны понимание и реализация целого ряда сложных

общественных категорий, таких как демократия, социальный прогресс, что делает эту
правовую сферу желанным объектом использования в своих целях политиками и
идеологами.

Забота о правах человека – подлинная или мнимая, доходящая до требования

осуществления «гуманитарных интервенций» – порой демонстрировалась и
демонстрируется государствами, чей послужной список в области прав человека оставляет
желать много лучшего, особенно с учетом экономической мощи этих стран. Такая
позиция не способствует повсеместному и полному обеспечению прав человека, более
того, подрывает перспективы такого обеспечения, сводит их к роли разменной монеты в
достижении геополитических целей.

С другой же стороны, многие государства пытались или пытаются укрыться либо за

принципами суверенитета, невмешательства во внутренние дела, либо за неправомерно,
вопреки существующим международным стандартам в области прав человека,
раздуваемыми социально-экономическими, религиозными, идеологическими и просто
национальными особенностями, что оказывает отрицательное влияние на повсеместное
обеспечение прав человека.

С точки зрения создания лучших перспектив для защиты прав человека большое значение
имеет четкое разграничение таких понятий, как права человека, демократия и рыночная
экономика. Разумеется, плюралистическая демократия и правовое государство являются
существенно необходимыми для обеспечения уважения прав человека и основных свобод,
однако далеко недостаточными, чтобы их гарантировать. Не случайно, что в государствах
с развитыми демократическими традициями, опыт которых может служить объектом
изучения и заимствования другими, положение с правами во многом не соответствует
международным стандартам. В значительной мере это характерно и для России, где
ситуация с правами человека развивается далеко не однозначно.

Что же касается рыночной экономики, то при ее функционировании в цивилизованных

формах она может создавать основы как для общего подъема благосостояния, так и для
обеспечения прав человека. Однако это отнюдь не равнозначно автоматическому гаранти-
рованию прав и свобод в результате продвижения вперед по пути рыночных отношений.

В то же время в целом ряде государств господство нецивилизованного рынка приводит

как к массовым нарушениям прав человека, например трудовых, так и может быть
использовано для создания режимов, не способствующих повсеместному и полному
обеспечению прав человека.

Не только преступные с точки зрения международного права, но и грубые массовые

нарушения прав человека наносят серьезный ущерб международному правопорядку,
вызывают реальные опасные конфликты. Международное сообщество должно принимать
все меры к предотвращению и ликвидации нарушений, связанных с правами человека.
Условием достижения успеха на этом пути является деидеологизация общества и
проблематики прав человека, прекращение использования ее в пропагандистских целях.

Западные специалисты в своем большинстве делят права человека на индивидуальные и

социальные. К первым они относят гражданские и политические права и свободы, так
называемые права первого поколения, утвердившиеся после буржуазных революций,
особенно французской и американской. Такие права, как равенство перед законом,
свобода передвижения, свобода слова и ассоциаций, могут быть закреплены в
законодательстве, причем их реализация не требует от общества специальных ресурсов и
экономических средств. По существу, эти права и свободы возводились в абсолют,
провозглашались единственными подлинными правами человека.

Такая концепция отводила второстепенную роль социально-экономическим правам, то

есть правам второго поколения, в отношении которых считалось, что они не могут найти
позитивное закрепление в нормах права и зависят от уровня экономического развития
того или иного государства. Тем самым умалялось значение таких прав, как право на труд,
образование, отдых, социальное обеспечение, и ставилась под вопрос сама возможность
их реализации. В отрыве от социальных прав превращались в значительной мере в
фикцию и личные права. Такой подход полностью еще не изжил себя, о чем
свидетельствует отношение ряда государств, и в первую очередь западных, к
Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, да и в
России жертвой перемен стала прежде всего эта категория прав человека.

С такой позицией в принципе вряд ли можно согласиться. В условиях нормального

функционирования находящегося на соответствующем уровне правопорядка в
современном государстве могут и должны быть обеспечены права как первого поколения
– гражданские и политические, так и второго поколения – права экономические,
социальные и культурные.

После Второй мировой войны появилось третье поколение прав человека – коллективные
права. К ним относятся право на разоружение, на развитие, право свободно распоряжаться
своими естественными богатствами, на здоровую окружающую среду. Некоторые
считают, что к этой категории прав можно отнести и права разного рода меньшинств, и
право на самоопределение. Вопрос о практической их реализации связан с известными
трудностями. Например, с точки зрения действующего международного права
пользователями защищаемого им права «пользоваться своей культурой, исповедовать
свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком» являются не
этнические, религиозные и языковые меньшинства, а лица, принадлежащие к таковым (ст.
27 Международного пакта о гражданских и политических правах). Декларация о правах
лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым
меньшинствам, 1992 года также называет как особую категорию культурные
меньшинства.

Неурегулированность вопросов защиты прав меньшинств используется для раздувания

подчас кровавых конфликтов, подрывающих основы международной безопасности.

2. Международная защита прав человека как отрасль международного права

Нормы и принципы международной защиты прав человека образуют одну из отраслей

современного международного права. Иногда к ней относят также нормы и принципы,
имеющие целью гуманизацию вооруженных конфликтов, то есть международного
гуманитарного права.

С момента возникновения понятия прав человека появилась обоснованная тенденция

рассматривать их как естественное, неотъемлемое качество, принадлежащее каждому
человеку с рождения, вытекающее из самой человеческой природы как выражение
достоинства, присущего человеческой личности. С другой стороны, нельзя отрицать, что
права человека находят свое закрепление через гарантирование их в правовых нормах,
будь то внутренних или международных.

Права человека как отрасль современного международного права включают в себя как
нормы, так и принципы, относящиеся к защите прав человека. В основе их лежит
закрепленная в Уставе ООН обязанность государств соблюдать права человека и основ-
ные свободы всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии. Этот принцип в самом
кратком виде выражает сущность данной отрасли права и определяет ее характерные
особенности.

Международное право прав человека включает в себя принципы и нормы, формируемые в

основном путем заключения многосторонних международных договоров как
универсального, так и регионального характера. Эти договоры, а также многочисленные
документы недоговорного характера, принимаемые на международных форумах,
устанавливают стандарты в области прав человека, то есть общепризнанные нормы
поведения государств, которые последние осуществляют в законодательстве и на
практике в отношении своих граждан и других лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Двусторонние договоры играют в этом отношении второстепенную роль. В то же время на

процесс формирования норм по правам человека во все большей степени начинают
воздействовать принципы этой отрасли, что свидетельствует о значительной роли
международного обычая как источника права. И наконец, большое влияние на
становление и развитие норм и принципов международного права прав человека
традиционно оказывает национальное законодательство.

Закрепление гарантий осуществления прав человека в международных договорах прошло

длительный путь, который характеризуется двумя основными константами. Во-первых, от
регулирования отдельных категорий прав человека в основном в отношениях между теми
или иными государствами международное сообщество двигалось в направлении
гарантирования всех категорий прав человека и основных свобод на универсальном
уровне. Во-вторых, со времени создания ООН практическое осуществление прав человека
рассматривалось в течение длительного времени в качестве сферы внутренней
компетенции государств. На конференции в Сан-Франциско по разработке Устава ООН
такую позицию отстаивали, в частности, американцы.

Однако еще на конференции в Сан-Франциско указывалось, что если «права и свободы

вопиюще нарушаются таким образом, что создают ситуацию, которая угрожает миру или
препятствует осуществлению постановлений Устава, то они перестают быть исключитель-
ным делом каждого государства», что является правовой основой для возможности
преследования виновных лиц на универсальной основе, независимо от государственных
границ.

После создания ОБСЕ и других изменений на международной арене в последние годы

права человека во всех странах мира во все большей мере являются предметом
озабоченности всего международного сообщества. Это подтвердила, в частности,
Всемирная конференция по правам человека 1993 года в Вене.

3. Классификация договоров по правам человека и международные стандарты в

области прав человека

Устав ООН содержит юридические обязательные общие положения о необходимости

осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к
правам и основным свободам человека. Но в нем нет их конкретного перечня.

Вместе с тем Устав ООН сформулировал ряд принципов, регулирующих соблюдение прав
человека: основополагающими признаны достоинство и ценность человеческой личности,
равноправие народов, равноправие мужчин и женщин, недопустимость дискриминации по
признакам расы, пола, языка, религии.

После одобрения Устава ООН международным сообществом, главным образом ООН и ее

специализированными учреждениями, было принято большое число документов по
правам человека, содержащих нормы, регулирующие правоотношения в этой области.

Представляется, что их можно было бы классифицировать следующим образом.

Общепризнанно, что в так называемый Международный билль о правах человека входят

Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических
правах и два Факультативных протокола к нему: о частных жалобах и отмене смертной
казни.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря

1948 г., явилась первым в истории международных отношений документом
универсального характера, провозглашавшим перечень прав и свобод человека. Ее
значение трудно переоценить, и, по распространенному мнению, в силу своей авто-
ритетности и широкого применения она стала, несмотря на свою первоначальную форму
резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер актом,
обладающим обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).

В 1966 году Генеральная Ассамблея приняла Международный пакт об экономических,

социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических
правах. Они вступили в силу в 1976 году.

Эти документы с самого начала имели форму международных конвенций, обязательных

для участвующих в них государств, и являлись самыми общими по охвату проблематики
прав человека актами, устанавливающими стандарты в этой области. Они получили
широкое международное признание и авторитет. На них постоянно делаются ссылки в
резолюциях различных международных организаций и в договорах по отдельным
аспектам прав человека.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах признаются

такие права, как право на труд, на справедливые и благоприятные его условия, на
создание и беспрепятственную деятельность профсоюзов, на социальное обеспечение, на
охрану семьи, на достаточный жизненный уровень, на наивысший достаточный уровень
физического и психического здоровья, на образование, участие в культурной жизни.

Международный пакт о гражданских и политических правах гарантирует такие права, как

право на жизнь, свободу от пыток или рабства, свободу и личную неприкосновенность,
гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, на
свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право покидать любую
страну, возвращаться в свою собственную страну, на равенство перед судами, свободу от
вмешательства в личную жизнь, свободу мысли, совести и религии, право придерживаться
своих мнений и на свободу информации, на мирные собрания, свободу ассоциаций,
участие в ведении государственных дел, равенство перед законом.

Эти конкретизированные по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека права и

свободы государства – участники Пактов брали на себя обязательства предоставлять всем
лицам, находящимся под их юрисдикцией; при этом государства должны обеспечить пре-
творение в жизнь прав, признаваемых в Пактах, путем принятия соответствующих
национальных законодательных и иных мер. В то же время допускается возможность их
основанных на законе ограничений, необходимых, например, для охраны государственной
безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и
свободы других.

Особую группу актов по правам человека представляют документы, направленные на

пресечение преступлений против человечества, таких как военные преступления, геноцид,
апартеид, на борьбу с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими
интересы больших масс населения или целых народов и могущими иметь серьезные
международные последствия, отрицательно сказываясь на межгосударственных
отношениях. К ним относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и
наказании за него 1948 года, Конвенция о пресечении преступления апартеида и нака-
зании за него 1973 года, Конвенция о неприменимости срока давности к военным
преступлениям и преступлениям против человечности 1968 года, Международная
конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Дополнительная
конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с
рабством, 1956 года. Согласно этим договорам, государства осуждают политику,
указанную в названных Конвенциях, обязуются пресекать и запрещать на своих
территориях всякие действия, противоречащие целям этих Конвенций, берут на себя
обязательства осуществлять совместные действия по борьбе с проявлениями данной
группы правонарушений. Они сотрудничают также в деле наказания конкретных лиц,
виновных в их совершении, в частности используя институт выдачи лиц для
осуществления над ними правосудия или самостоятельно привлекая их к ответственности.

Ряд договоров имеет своей целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со

стороны органов государства или отдельных лиц и организаций. К ним можно отнести
Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года, Конвенцию о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, Конвенцию
против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения или наказания 1989 года. По этим Конвенциям государства согласились
принимать меры по предупреждению и искоренению отдельных нарушений прав лич-
ности на своих территориях, а также по восстановлению нарушенных прав.

Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения

позитивных результатов в обеспечении прав человека. Это Конвенция о равном
вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 года (направлена на
обеспечение права женщины на равную с мужчиной оплату труда), Конвенция о граж-
данстве замужней женщины 1957 года (предусматривает самостоятельность женщины в
решении вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем), Конвенция
о сокращении безгражданства 1961 года, Конвенция о статусе апатридов (предусматри-
вает предоставление им определенных политических, гражданских, социальных и
экономических прав), Конвенция о статусе беженцев 1951 года, Конвенция о политике в
области занятости 1964 года (направлена на обеспечение права на труд), Конвенция о
политических правах женщин 1952 года, Конвенция об охране материнства

1952 года, Конвенция об охране заработной платы 1949 года и ряд других. По договорам
этого типа государства, ставшие их участниками, обязались принять законодательные и
практические меры по обеспечению прав человека, которые международным
сообществом рассматриваются в качестве минимальных стандартов социальной
защищенности личности.

Наконец, следует отметить конвенции, принимаемые, например, спецучреждениями ООН,

в которых конкретизируются общие стандарты соблюдения прав человека и в развитие их
вырабатываются отраслевые стандарты. Так, Международная организация труда раз-
работала большое число конвенций по таким вопросам, как зарплата, продолжительность
рабочего дня, условия труда различных категорий трудящихся и т.д.

Значительную роль играют документы, не имеющие обязательного юридического

характера, но в которых отражается точка зрения международного сообщества на те или
иные вопросы прав человека. Среди них решения международных конференций по правам
человека в Тегеране (1968 г.) и Вене (1993 г.), декларации и резолюции ГА ООН о праве
на самоопределение, декларации, протоколы и другие документы о предупреждении
дискриминации, в том числе в отношении лиц, принадлежащих к национальным или
этническим, религиозным и языковым меньшинствам, правах женщин и детей, правах
человека в области правосудия, медицинской этики, которые следует рассматривать как
минимальные стандарты поведения, принятые в цивилизованном обществе.

Важные документы такого характера принимаются и спецучреждениями ООН. Так,

ЮНЕСКО приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира,
взаимного уважения и взаимопонимания между народами 1965 года, Декларацию
принципов международного культурного сотрудничества 1966 года, Декларацию
социального прогресса и развития 1969 года, Декларацию об использовании научно-
технического прогресса в интересах мира и на благо человечества 1975 года, Декларацию
об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление
мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против
расизма и апартеида и подстрекательства к войне, 1978 года, заложившую основы
формирования нового международного информационного порядка.

Такие документы, носящие первоначально лишь рекомендательный характер, нередко

ложатся затем в основу принимаемых договорных актов, закрепляющих соответствующие
положения уже в качестве обязательных для соблюдения государствами.

4. Особенности международной защиты прав человека как отрасли международного

права

Одной из особенностей этой отрасли права является то, что в ней в принципе ограничено
применение такого международно-правового института, как оговорки. Проблема
универсального, то есть наиболее широкого, участия государства в международных
конвенциях по правам человека остается. Как известно, оно обеспечивается, в частности,
тем, что государства, не согласные с теми или иными их положениями, могут
присоединиться к этим документам с оговорками.
Общее правило международного права в отношении оговорок гласит, что оговорки
недопустимы в случае их несовместимости с объектом и целями договоров (ст. 19
Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

По отношению к правам человека можно сказать, что это правило должно применяться
особенно строго, поскольку далеко идущие оговорки могут наносить ущерб самому
принципу защиты прав человека на недискриминационной основе.

Так, оговорки многих государств, и прежде всего западных, к Международной конвенции

о ликвидации всех форм расовой дискриминации касаются прежде всего положений ст. 4
Конвенции о запрещении организаций, поощряющих расовую дискриминацию и
подстрекающих к ней, на основании якобы их несовместимости с правами на свободу
убеждений и свободное их выражение, на свободу мирных собраний и ассоциаций. Между
тем эта статья относится к одной из тех, в которых излагаются цели Конвенции.

В этом же направлении идут и оговорки США, ратифицировавших Конвенцию 24

сентября 1994 г. Помимо того что эти оговорки гарантируют по существу свободу
выражения ненависти, основанной на расовом превосходстве, и деятельность расистских
групп, они исключают из сферы антирасистского законодательства значительные области
неправительственной деятельности.

Можно также утверждать, что основные принципы Международной конвенции о

ликвидации всех форм расовой дискриминации имеют гуманитарную правочеловеческую
ценность и столь же обязательный характер, как и основополагающие принципы
Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, как об этом
постановил в своем факультативном заключении от 28 мая 1951 г. Международный Суд.
И поэтому государство не может отказаться от- соответствующих обязательств,
мотивируя отказ оговоркой.

Выдвижение оговорок к многосторонним конвенциям в области прав человека,

несовместимых с объектом и целями этих конвенций, небезразлично для международного
правопорядка в области обеспечения прав человека, поскольку они наносят ущерб его
основополагающим принципам всеобщего соблюдения и защиты прав человека,
предотвращения и пресечения дискриминации во всех формах и проявлениях, защиты от
нее всех людей. Если до присоединения к этим документам те или иные государства
вообще не принимали участия в режиме осуществления прав человека в той или иной
области, то после присоединения к ним с серьезными оговорками они, скорее всего
являясь формально участниками соответствующих процедур, будут по-прежнему
наносить ущерб режиму эффективного осуществления этих документов.

Другой особенностью этой отрасли международного права является то, что с целью
максимального расширения числа участников международных конвенций в них
содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы к ним по
наиболее спорным политико-правовым вопросам (как уже отмечалось, к Меж-
дународному пакту о гражданских и политических правах имеются Факультативный
протокол о частных жалобах и Факультативный протокол, направленный на отмену
смертной казни).

Многие соглашения по правам человека являются бессрочными. В некоторых из них не

содержится статей и о денонсации. Последнее оправдано в свете широко признаваемого
положения о том, что права человека и основные свободы в качестве общего правила
должны соблюдаться также и в период чрезвычайных обстоятельств и вооруженных
конфликтов.

Говоря об особенностях международного права прав человека как отрасли современного

международного права, можно утверждать, что его принципы и нормы, отражающие
всеобщую гуманитарную правочеловеческую сущность, ставят по-новому проблему
универсальности международно-правовых актов. Значение отраженных в гуманитарных
конвенциях интересов человечества настолько велико, что ее решение не может быть
сведено к учету количественного участия государств в той или иной конвенции. Скорее
можно утверждать, что их базисные принципы и нормы имеют всеобщее непреходящее
значение для всего населения нашей планеты, независимо от неучастия в них отдельных
государств.

Все больше утверждается точка зрения о том, что существуют основополагающие

обязательства для всего международного сообщества. В случае их дальнейшей разработки
и применения с участием большинства государств они должны выполняться всеми
государствами, и в том числе теми из них, которые не давали на принятие этих
обязательств формального согласия.

Такой новый подход к традиционному правилу о том, что договор не создает обязательств
или прав для третьего государства без его на то согласия (ст. 34 Венской конвенции о
праве международных договоров), несомненно, оказывает революционизирующее
воздействие на обеспечение и укрепление современного международного правопорядка.
Любые же ссылки государств на свои особенности, которыми они мотивируют
неприсоединение к универсальным конвенциям в области прав человека, или заявление
оговорок к ним, а также уклонение в иной форме от выполнения взятых по ним
существенных обязательств по обеспечению прав человека должны рассматриваться меж-
дународным сообществом в первую очередь с точки зрения нанесения ущерба
повсеместному и неуклонному соблюдению прав человека.

5. Отраслевые принципы международной защиты прав человека

Отраслевыми принципами международного права прав человека являются

универсальность и недискриминация. В соответствии с первым из них принципы и нормы
о защите прав человека обязательны для всех государств и в отношении всего их
населения. Принципы и нормы, относящиеся к обеспечению прав человека, сформулиро-
ванные в рассмотренных выше документах, представляют собой целую систему, которая
применима к любому государству и обществу. Поэтому, хотя государства и обладают
свободой воли в отношении присоединения к тем или иным конвенциям по правам
человека, этому принципу противоречит практика государств, ратифицировавших,
скажем, Международный пакт о гражданских и политических правах и не делающих этого
в отношении Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах, или наоборот.

Государства обязаны также обеспечивать права человека на недискриминационной

основе, на каких бы аргументах эта дискриминация ни основывалась. К ним можно
отнести расовое, национальное или этническое происхождение, цвет кожи, половые
различия, политические или социальные, религиозные мотивы и т.д.

Эти принципы определяют особенности рассматриваемой отрасли международного права

и являются критерием законности конкретных норм по правам человека. Ими должно
руководствоваться каждое государство при определении правового режима лиц, нахо-
дящихся под его юрисдикцией. Без их соблюдения обеспечение прав человека не будет
полным и повсеместным.

6. Механизмы международного сотрудничества в области прав человека

Вопросами прав человека на международном уровне занимаются многочисленные

государственные и негосударственные организации. Универсальные
межправительственные организации и органы такого характера можно было бы разделить
на политические и экспертные.

Правами человека в той или иной степени занимаются все главные органы ООН, включая
Генеральную Ассамблею и Экономический и Социальный Совет.

К ведению Генеральной Ассамблеи ООН относится содействие осуществлению прав

человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Ежегодно на своих сессиях сначала в рамках Третьего комитета, специально

занимающегося вопросами прав человека, а затем на своих пленарных заседаниях
Генеральная Ассамблея принимает большое число резолюций, хотя и имеющих лишь
рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим
эффектом. На них опираются политические и общественные организации и движения.
Такого рода документы создают климат и фон при обсуждении вопросов прав человека на
различных международных форумах. Наконец, зачастую они являются базой для
разработки будущих документов, обязательных для соблюдения государствами.

Экономический и Социальный Совет дает рекомендации в целях поощрения уважения и

соблюдения прав человека и основных свобод для всех. На его ежегодных сессиях
проблемы прав человека – главнейшие среди других вопросов экономического и
социального характера.

Комиссия ООН по правам человека – функциональная комиссия Экономического и

Социального Совета в этой области. Она состоит из 53 представителей государств –
членов ООН, избираемых ЭКОСОС -на трехлетний период. В ее рамках действуют
различные рабочие группы, специальные докладчики по тем или иным проблемам прав
человека. На своих ежегодных сессиях Комиссия принимает большое число резолюций
практически по всей правочеловеческой проблематике. Среди функций Комиссии –
проведение исследований, представление рекомендаций ЭКОСОС. Комиссия содействует
также кодификации и прогрессивному развитию международного права в области прав
человека, подготавливая проекты международных деклараций, соглашений и других
документов.

Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств –

вспомогательный орган Комиссии. Состоит из 26 экспертов, работающих в личном
качестве. В круг ведения Подкомиссии входят проведение исследований, представление
Комиссии докладов и рекомендаций. На своих ежегодных сессиях она принимает также
значительное число резолюций по вопросам прав человека.

За исключением Подкомиссии, члены которой являются независимыми экспертами, для

обсуждения вопросов прав человека в этих органах характерен политический подход,
поскольку ими занимаются назначаемые государствами делегации. Результатом этого
является то, что в некоторых случаях их оценки положения с правами человека, например
в многочисленных резолюциях, принимаемых Комиссией ООН по правам человека, не
отражают действительного положения вещей и строятся на пропагандистских штампах.
Значительный вклад в решение проблематики прав человека вносят специализированные
учреждения ООН, такие как МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО.

Уже по определению, к ведению Международной организации труда относится вся сфера

регулирования трудовых отношений – важнейших в жизни большинства людей, а
Всемирная организация здравоохранения решает вопросы поддержания здоровья
обитателей нашей планеты.

Велика роль и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и

культуры. Так, можно отметить ее вклад в вопросы регулирования деятельности средств
массовой информации в интересах прав человека.

Постоянно действуют экспертные органы, созданные на основе универсальных договоров

в области прав человека. На основе Международного пакта о гражданских и политических
правах работает Комитет по правам человека, состоящий из 18 экспертов.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в составе 18 экспертов был

создан ЭКОСОС для рассмотрения докладов о выполнении Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах.

В соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой

дискриминации действует Комитет по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из
18 экспертов.

На основе Конвенции о правах ребенка функционирует Комитет по правам ребенка,

состоящий из 10 экспертов.

Комитет против пыток в составе 10 экспертов действует в соответствии с Конвенцией

против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания человека.

Наконец, в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в

отношении женщин учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении
женщин, состоящий из 23 экспертов.

Все эти комитеты созданы для рассмотрения осуществления соответствующих конвенций.

Члены их являются не представителями государств, а экспертами, обладающими
высокими моральными качествами и компетентностью в областях, охватываемых
данными многосторонними договорами. Они избираются государствами-участниками из
числа своих граждан и выступают в своем личном качестве. При этом в комитетах должно
быть справедливое распределение и представительство государств с учетом
географического положения, различных форм цивилизации, а также основных правовых
систем.

7. Региональное сотрудничество по вопросам прав человека

Как уже отмечалось, принципы и нормы в области соблюдения прав человека

формулируются в документах как универсального, так и регионального характера. К
региональным организациям, занимающимся правами человека, можно отнести
Организацию американских государств, Совет Европы, Организацию африканского
единства, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организацию
Исламская конференция.
На Американском континенте действует ряд документов конвенционного характера по
правам человека, среди которых центральное место занимает Межамериканская
конвенция о правах человека.

Африканские страны, подчеркивая свою специфику как развивающихся государств,

приняли, в частности, Африканскую хартию прав человека и народов.

ОБСЕ накопила значительный опыт сотрудничества по гуманитарным вопросам,

важнейшей вехой которого был, без сомнения, Заключительный акт 1975 года.

Для Организации Исламская конференция характерен интерес к вопросам

взаимоотношения прав человека и ислама, что, в частности, нашло отражение в Каирской
декларации о правах человека по исламу 1990 года.

Значительный опыт в области прав человека накопил Совет Европы. Россия вступила в
него в феврале 1996 года и приняла на себя соответствующие обязательства.

Система региональной защиты прав человека и основных свобод в рамках Совета Европы
функционирует на основе целого ряда документов, и прежде всего обязательного
конвенционного характера, центральным из которых является Европейская конвенция о
защите прав человека и основных свобод 1950 года, затем дополненная 11 протоколами.
Эти акты касаются предотвращения пыток, прав женщин и детей, рабочих-мигрантов и
широкого круга других вопросов прав человека. Россия присоединилась к этой Конвенции
в 1998 году.

Идет становление правозащитной деятельности и в Содружестве Независимых

Государств. Из принятых в рамках этой региональной организации документов в области
прав человека следует отметить Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека
от 26 мая 1995 г. (ратифицирована Россией 4 ноября 1995 г.) и Соглашение о
первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г.
(вступило в силу в ноябре 1994 г.).

8. Механизмы международного контроля за соблюдением прав человека

Хотя международные организации и органы уже в течение десятилетий занимаются

вопросами прав человека, очевидно, что успехов в этом направлении можно добиться
только при эффективном международном контроле за их фактическим соблюдением.

В Секретариате ООН до 1997 года был Центр по правам человека, занимавшийся, в

частности, и сбором информации из различных источников о положении с правами
человека в мире. С 1997 года его функции перешли к Отделу Верховного комиссара ООН
по правам человека.

При нем и под эгидой Комиссии ООН по правам человека действует процедура
рассмотрения частных жалоб на основе резолюции Экономического и Социального
Совета 1503 от 27 мая 1970 г. Эта процедура имеет ряд особенностей. Она является
универсальной, поскольку не зависит от согласия государств, ею может воспользоваться
гражданин любого государства.

В то же время, для того чтобы жалоба была рассмотрена, она должна отвечать некоторым
определенным минимальным требованиям, при несоблюдении которых она будет
признана неприемлемой.
Эта процедура – не судебная, и рассмотрение таких жалоб не имеет по существу
серьезных последствий для соответствующих государств. Однако такое рассмотрение
важно для определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые
нарушения прав человека.

В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара по правам
человека. Этот вопрос дебатировался в ООН в течение нескольких десятилетий, но еще
рано говорить о том, приведет ли деятельность комиссара, которым в настоящее время
является бывший президент Ирландии М. Робинсон, к действительному улучшению прав
человека в мире.

Контрольные механизмы по мониторингу состояния прав человека в тех или иных

областях действуют и в специализированных учреждениях ООН. Наиболее
последовательно эта работа ведется в МОТ, которая регулярно отслеживает через свои
контрольные органы положение с соблюдением трудовых прав в тех или иных странах.

Конвенции по правам человека универсального характера предусматривают, как уже

отмечалось, представление и рассмотрение соответствующими комитетами экспертов на
регулярной основе докладов о законодательных, судебных, административных и других
мерах, принимаемых государствами-участниками с целью выполнения своих
обязательств. Комитеты на основе такого рассмотрения принимают развернутые
заключения и рекомендации. Эта процедура является главной формой контроля за
осуществлением соответствующих конвенций.

Вместе с тем в них заложены и другие контрольные функции и механизмы для

достижения поставленных в этих международно-правовых актах целей.

Так, в некоторых из этих конвенций закреплена процедура, согласно которой государство

может направлять жалобы, касающиеся действий других государств-участников.
Например, по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации (ст. 11) ею может воспользоваться любое государство-участник. Для этого
предусматривается, в частности, создание согласительных органов. Однако к этой
процедуре государства практически не прибегают.

В то же время в Комитете по правам человека и других конвенционных органах

значительное развитие получила контрольная функция, связанная с рассмотрением
частных жалоб. Последняя является, как уже отмечалось, факультативной и реализуется
лишь после того, как согласие на рассмотрение жалоб своих граждан дало соответст-
вующее государство.

При рассмотрении петиций международные конвенционные органы руководствуются

некоторыми критериями, и прежде всего правилом о том, что такие жалобы не
рассматриваются, если петиционеры не исчерпали все доступные внутренние
национальные средства государства по правовой защите (это правило не действует в тех
случаях, когда применение таких средств чрезмерно затягивается).

Рассмотрев петиции и разъяснения государств по этому поводу, эти органы могут делать
предложения и рекомендации как лицам или группам лиц, их направивших, так и
государствам-участникам. Данный характер процедуры дает основания считать ее
полусудебной.

Однако недостатком ее функционирования является то, что на сегодняшний день такого

рода петиции поступают почти исключительно от жителей Западной Европы, где имеются
определенный уровень правосознания населения и условия для функционирования такого
механизма, хотя для этих стран и без того характерна высокая степень защиты прав
человека.

К сожалению, государства, где в силу исторических и прочих обстоятельств уровень

защиты прав населения невысок, или не делают заявлений о присоединении к этим
факультативным процедурам, или, если и делают их, их граждане ими не пользуются.

Развитой системой контрольных органов по правам человека обладает Совет Европы, в

основе которой была деятельность Европейской комиссии по правам человека и
Европейского суда по правам человека. В ноябре 1998 года вступил в силу Протокол № 11
к Европейской конвенции о правах человека и основных свободах, предусматривающий
упразднение Комиссии и Суда и создание на их основе единого Европейского суда по
правам человека.

В соответствии с этим Протоколом установлено безусловное право подачи петиций

частными лицами. Теперь не надо будет ждать особого заявления государств–членов
Совета Европы по этому вопросу, как это имело место до настоящего времени.

Благодаря большой практике рассмотрения жалоб Европейский суд по правам человека

стал значительным фактором правового развития и совершенствования системы защиты
прав человека в Европе, а созданное им прецедентное право может использоваться
государствами, недавно ставшими членами Совета Европы, и в частности Россией, для
совершенствования своего законодательства и правоприменения.

9. Защита прав человека в законодательстве РФ

Конституция РФ 1993 года провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и

свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2).

В главе 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» содержатся, наряду с

признанием основных прав и свобод, важнейшие принципы их осуществления: права и
свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепринятым
принципам и нормам международного права, основные права и свободы человека
неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17), права и свободы человека и
гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18), не должны издаваться
законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека (ст. 55).

В стране приняты новые Уголовный и Гражданский кодексы, в значительной мере

отразившие происшедшие демократические перемены. Планируется принять новые
уголовно-процессуальный и гражданско-процессуальный кодексы, ратифицировать ряд
конвенций, принятых Советом Европы, а также многие важнейшие конвенции МОТ.

В РФ создана новая общественно-политическая обстановка. Многопартийный плюрализм,

свобода слова, функционирование судов, в том числе для защиты прав человека, и другие
проявления демократии стали, несмотря на многие проблемы и трудности, каждодневной
реальностью.

Действуют новые институты и органы защиты прав человека. В 1998 году было
реализовано на основе Федерального конституционного закона об Уполномоченном по
правам человека в РФ от 26 февраля 1997 г. положение Конституции об учреждении этой
должности.
 Глава 19
Международное право массовой информации

1. Понятие международного права массовой информации

Международное право массовой информации – это совокупность специальных

международных принципов и норм, регулирующих права и обязанности субъектов
международного права в процессе использования (или санкционирования использования)
средств массовой информации.

К средствам массовой информации относятся электросвязь (радиовещание, телевизионное

вещание, передача информации по сетям компьютерной связи), а также распространение
тиражированной печатной, звуковой и визуальной продукции в виде книг, газет,
журналов, грампластинок, магнитофонных пленок, кинолент, видеомагнитофонных
пленок и т.п.

Ежедневно в мире издается свыше 400 млн. экземпляров газет, свыше 600 тыс.
наименований книг, у населения имеется более 1 млрд. радиоприемников, более 500 млн.
телевизоров, радиовещание ведут более 25 тыс. станций.

Многие вопросы международной массовой информации являются объектом

межгосударственных правоотношений. Нормы данной отрасли права регламентируют как
технические аспекты распространения массовой информации, так и вопросы ее
содержания.

Используется также термин «массовые коммуникации», который включает не только

распространение информации, но и взаимные контакты между источниками информации
и ее потребителями, то есть обратную информационную связь.

Массовая информация является важным средством формирования национального и

международного общественного мнения, неотъемлемым компонентом
внутригосударственной и внешней политики. Использование средств массовой
информации в международном масштабе неразрывно связано с идеологической борьбой.

Идеологическая борьба – это пропаганда не только преимуществ той или иной

экономической и социальной системы. Она связана с попытками внушения массам
населения религиозных воззрении, обоснованности проводимого государством
внутриполитического и внешнеполитического курса, с распространением культуры,
рекламой образа жизни, товаров и т.п. Поэтому ошибочно было бы считать, что с
окончанием холодной войны прекратилась и идеологическая борьба. Другое дело, что
идеологическая борьба соревнование идей не должны перерастать в политическую
конфронтацию. Этому и должно способствовать, в частности, международное право.

Распространяемая информация не должна представлять собой вмешательство во

внутренние дела суверенных государств, равно как и противоречить всем другим
основным принципам международного права, которые лежат в основе международных
отношений в любой области.

В свете изложенного без существенных оговорок нельзя согласиться с концепцией

«свободного потока информации» на международном уровне. Независимость средств
массовой информации не должна отрицать международную ответственность государств за
деятельность своих национальных средств массовой информации на трансграничном
уровне.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 59 (I) от 14 декабря 1946 г. отмечалось, что

«свобода информации, безусловно, требует от тех, кто пользуется ее привилегиями,
желания и умения не злоупотреблять ими».

Провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года право и свобода

каждого человека «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми
средствами и независимо от государственных границ» (ст. 19) не могут быть
абсолютными. В ст. 29 Всеобщей декларации признается, что при осуществлении прав и
свобод человек может подвергаться ограничениям. Критериями таких ограничений
являются несколько факторов: они должны быть установлены законом; они могут
устанавливаться исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения
прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного
порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Статья 19
Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года добавляет к
этому перечню право законодательного ограничения свободы информации «для охраны
государственной безопасности», «здоровья или нравственности населения».

Вполне очевидно, что распространение массовой информации за пределы границ

государства местонахождения источника информации предполагает и международно-
правовое ограничение свободы информации.

Выступая против односторонних потоков трансграничной массовой информации,

развивающиеся страны ставят в Комитете ООН по информации и в ЮНЕСКО вопрос о
более сбалансированном и справедливом мировом информационном и
коммуникационном порядке.

Помимо содержательного аспекта существует и важный технический аспект в сфере

международного использования средств массовой информации. Не будь международного
сотрудничества в деле использования радиоволн, радиостанции замолкли бы под
тяжестью взаимных помех, а тиражируемая продукция не достигала бы зарубежного
потребителя из-за таможенных барьеров. Поэтому государства заключают
многосторонние и двусторонние договоры, организующие международные потоки
обменов информационными материалами. Насчитывается свыше 50 многосторонних
актов договорного и рекомендательного характера, регулирующих международные
обмены массовой информацией.

Международное право не исходит исключительно из охранительных и координирующих

функций в сфере распространения массовой информации. Не менее важна в этой области
и обеспечительная функция международного права, которое исходит из необходимости
расширения международных обменов массовой информацией, содействия
взаимопониманию между странами, прогрессу мировой цивилизации, демократизации
системы международных отношений.

2. Международно-правовое регулирование технических аспектов распространения

массовой информации

Вопросы ввоза и вывоза тиражированной продукции массовой информации из страны в

страну регулируются главным образом таможенным законодательством. Вместе с тем
имеется ряд международных договоров.
В 1954 году вступило в силу принятое в 1949 году в рамках ЮНЕСКО Соглашение об
облегчении международных обменов визуальными и звуковыми материалами
образовательного, научного и культурного характера, которое предусматривает взаимное
предоставление его участниками таможенных льгот на ввоз указанных материалов.

Конвенция 1958 года о международном обмене изданиями регулирует обмен между

государствами изданиями просветительно-культурного и научно-технического характера.
Ее участники взяли на себя обязательство поощрять и облегчать обмен изданиями как
между правительственными органами, так и между неправительственными
просветительными, научно-техническими и культурными учреждениями, не
преследующими коммерческие цели. По Конвенции, обмены осуществляются через
национальные центры книгообмена. Государства согласились освободить свои центры от
уплаты таможенных пошлин и обеспечить благоприятные условия при выполнении
таможенных формальностей. Конкретные вопросы обменов подлежат урегулированию в
двусторонних соглашениях.

Конвенция 1958 года об обмене официальными изданиями и правительственными

документами предусматривает обмен между участниками на двусторонней основе
правительственными вестниками, парламентскими отчетами, административными
изданиями, внутригосударственными библиографиями и справочниками, сборниками
законодательных постановлений и судебных решений.

Государства – участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе

выразили в Заключительном акте 1975 года намерение способствовать улучшению
распространения на их территории газет и печатных изданий, периодических и
непериодических, из других государств-участников на основе заключения между их
фирмами и компетентными организациями соответствующих соглашений и контрактов.

Сложнее обстоит дело с распространением массовой информации с помощью

электросвязи. Сигналы радиоволн достигают иностранных территорий, минуя
таможенные и пограничные барьеры. То же самое относится к международному
телевизионному вещанию через искусственные спутники Земли и к компьютерным
информационным сетям.

Распространение массовой информации с помощью этих каналов чаще всего не поддается

контролю со стороны государства, на территории которого население получает
информацию. С другой стороны, важно обеспечить техническую совместимость
передающей и принимающей аппаратуры, а также исключить взаимные помехи. Поэтому
в этой области особенно большое значение имеет принцип международного
сотрудничества.

С появлением широковещательной техники на рубеже XIX и XX столетий встал вопрос о

международном урегулировании использования радиочастот во избежание причинения
взаимных помех передающими станциями. Берлинская конвенция 1906 года учредила
Международный радиотелеграфный союз, а в 1932 году на Мадридской конференции был
создан Международный союз электросвязи (МСЭ), являющийся ныне одним из
специализированных учреждений ООН. В 1992 году в Женеве были приняты ныне
действующие Устав и Конвенция Международного союза электросвязи. Целями МСЭ
являются обеспечение и расширение международного сотрудничества с целью
усовершенствования и рационального использования всех видов электросвязи, содействие
развитию технических средств и их наиболее эффективной эксплуатации, предоставление
технической помощи, содействие распространению новых технологий и использованию
служб электросвязи с целью облегчения мирных отношений и др.

Использование средств электросвязи регулируется Административными регламентами,

которые относятся к основным документам

МСЭ и обязательны для соблюдения всеми его членами. Это Регламент международной
электросвязи и Регламент радиосвязи.

МСЭ осуществляет распределение радиочастотного спектра, выделение радиочастот и

регистрацию присвоений радиочастот и соответствующих позиций на орбите
геостационарных спутников таким образом, чтобы избежать вредных помех между
радиостанциями различных стран. Он также облегчает международную стандартизацию
электросвязи.

Основные документы МСЭ должны соблюдаться не только государствами-членами, но и

эксплуатационными организациями, которые получают у государства разрешение на
создание и эксплуатацию службы электросвязи и участвуют в международных службах
(например, в системе международной морской спутниковой связи ИНМАРСАТ).

Высший орган МСЭ – Полномочная конференция, созываемая раз в четыре года. Она
избирает Совет МСЭ, являющийся ее руководящим органом, в составе 43 членов. Она
также избирает генерального секретаря, его заместителя и директоров Бюро секторов, а
также членов Радиорегламентарного комитета в составе 9 человек.

В МСЭ образовано три сектора – Сектор радиосвязи, Сектор стандартизации электросвязи

и Сектор развития электросвязи.

Помимо Полномочной конференции по линии каждого из трех секторов проводятся

соответствующие всемирные и региональные конференции и ассамблеи.

Радиорегламентарный комитет осуществляет важнейшую функцию – регистрацию

частотных присвоений, сделанных членами МСЭ. По Регламенту радиосвязи все частоты
распределены по районам, зонам и категориям служб (радиовещательная, спутниковая,
воздушная подвижная, морская подвижная и др.). Присвоение частоты – это заявление
государства о намерении осуществлять работу установки электросвязи на определенной
частоте, с определенной мощностью излучения и в определенное время. Присвоение
частоты регистрируется, если это не создает помех ранее зарегистрированным
установкам.

Возникающие споры разрешаются сторонами с помощью взаимно согласованного

способа, а при недостижении согласия по этому вопросу – путем арбитража. Решение
арбитража является окончательным и обязательным.

В отношении военного радиооборудования члены МСЭ сохраняют полную свободу (ст. 48

Устава МСЭ).

В приложении к Уставу содержится ряд важных определений. Радиовещательная служба –

это служба радиосвязи, передачи которой предназначены для непосредственного приема
населением (передача звука, телевидения или другие виды передачи). Международная
служба электросвязи – это служба электросвязи между предприятиями или станциями
электросвязи любого типа, находящимися в разных странах или принадлежащими разным
странам. Электросвязь – это любая передача, излучение или прием знаков, сигналов,
письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по радио,
проводной, оптической или другим электромагнитным системам.

Члены МСЭ имеют право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы
представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам,
общественному порядку или правилам приличия (ст. 34 Устава).

Документы МСЭ учтены в «Правилах оказания услуг телефонной связи», утвержденных

Постановлением Правительства России 26 сентября 1997 г., а также в Федеральном законе
РФ о связи от 16 февраля 1995 г.

Появление искусственных спутников Земли создало переворот в технике электросвязи,

сделав ее более дешевой и надежной. МСЭ стал заниматься также техническими
аспектами космической электросвязи, в том числе распределением точек стояния
спутников на геостационарной орбите. Статья 44 Устава МСЭ устанавливает, что
радиочастоты и орбита геостационарных спутников являются ограниченными
естественными ресурсами, которые надлежит использовать эффективно, рационально и
экономно, чтобы обеспечить справедливый доступ к этой орбите и к этим частотам
разным странам или группам стран с учетом особых потребностей развивающихся стран и
географического положения некоторых стран.

По Регламенту радиосвязи радиовещательная спутниковая служба определяется как

служба радиосвязи, в которой сигналы, передаваемые или ретранслируемые
космическими станциями, предназначены для непосредственного приема населением
(НТВ). 10 декабря 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 37/92,
содержащую «Принципы, регулирующие использование государствами искусственных
спутников Земли для непосредственного телевизионного вещания», в которой
подчеркивается, что служба международного НТВ с помощью спутников может
создаваться только на основе специальных на то соглашений, согласующихся с
надлежащими документами МСЭ, и в соответствии с принятыми принципами НТВ.

В 1974 году в Брюсселе была подписана Конвенция о распространении несущих

программы сигналов, передаваемых через спутники. Цель Конвенции – предотвратить
несанкционированную ретрансляцию для населения телевизионных программ,
передаваемых через спутник и предназначенных только для приема заранее опре-
деленными (фиксированными) станциями. Участники Конвенции обязались
предотвращать распространение на своей территории сигналов теми органами, для приема
которыми сигналы не предназначены.

В 1965 году было заключено Соглашение о предотвращении вещания со станций за

пределами национальных территорий. Оно предусматривает борьбу с распространением
«пиратской» недобросовестной рекламы с борта морских судов, находящихся в открытом
море.

3. Международно-правовая регламентация содержания массовой информации

Современное международное право запрещает распространение определенных идей и

поощряет распространение других.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 110 (И) от 3 ноября 1947 г. осуждает любую
форму ведущейся в любой стране пропаганды, имеющей целью или способную создать
или усилить угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. Резолюция Генеральной
Ассамблеи ООН 127 (II) от 15 ноября 1947 г. предлагала государствам принимать меры
для борьбы с распространением ложных или извращенных известий, которые могут
повредить дружественным отношениям между государствами. Международный пакт о
гражданских и политических правах 1966 года устанавливает в ст. 20, что всякая пропа-
ганда войны должна быть запрещена законом.

Женевская конвенция 1936 года об использовании радиовещания в интересах мира

запрещает государствам вести со своей территории радиовещание, которое могло бы
побудить население одной страны к действиям против внутреннего порядка или
безопасности другой страны. Она обязывает участников принимать меры к прекращению
подобного вещания на своей территории, равно как и следить за тем, чтобы передачи их
радиостанций не призывали к войне или к действиям, могущим повести к ней. Конвенция
обязывает государства «издать для руководства правительственных радиослужб
соответствующие инструкции и правила и обеспечить их выполнение такими службами»,
а также «включать соответствующие положения в уставы национальных учреждений,
либо в условия деятельности любой концессионной компании, либо в правила,
применимые к прочим частным предприятиям, и принимать необходимые меры по
обеспечению выполнения таких положений любыми независимыми вещательными
организациями».

СССР присоединился к этой Конвенции в 1983 году.

В принятой на Женевской конференции отдельной резолюции обращается внимание на

необходимость проявлять особую сдержанность при радиовещании на языках тех
народов, для которых предназначаются радиопередачи.

В Декларацию ООН о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела

государств 1981 года включено положение, признающее обязанность государства
воздерживаться от любых клеветнических кампаний, оскорбительной или враждебной
пропаганды с целью осуществления интервенции или вмешательства во внутренние дела
других государств.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года

обязывает ее участников запретить осуществление какими-либо лицами и организациями
расовой дискриминации и осуждает всякую пропаганду, основанную на идеях или
теориях расового превосходства.

Согласно Международной конвенции 1923 года о пресечении обращения

порнографических изданий и торговли ими, государства обязались сотрудничать в
пресечении распространения порнографических материалов, в том числе их ввоза и
вывоза за пределы государственных границ.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) 1947 года предлагает государствам
предпринять шаги для содействия всеми имеющимися в их распоряжении средствами
информации и пропаганды дружественным отношениям между государствами на основе
целей и принципов Устава ООН и для поощрения распространения всей информации,
предназначенной для выражения несомненного желания мира всеми народами.

Согласно Декларации ООН 1965 года о распространении среди молодежи идеалов мира,
взаимного уважения и взаимопонимания между народами, все средства воспитания,
образования и информирования молодежи должны способствовать распространению
среди молодежи идеалов мира, гуманизма, свободы и международной солидарности, а
также всех других идеалов, способствующих сближению народов.

В 1978 году была принята Декларация ЮНЕСКО об основных принципах, касающихся

вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного
взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма, апартеида и
подстрекательства к войне. В этом документе отмечается, что посредством более широ-
кого распространения всей информации, касающейся всемирно признанных целей и
принципов, средства массовой информации эффективно способствуют укреплению мира и
международного взаимопонимания. В ней подчеркивается необходимость того, чтобы по-
ощрялись и развивались двусторонние и многосторонние обмены информацией между
всеми государствами, в частности между государствами с различными экономическими и
социальными системами.

Принципы НТВ, принятые ООН в 1982 году, исходят из применимости к этой

деятельности международного права, включая Устав ООН, а также из необходимости ее
совместимости с суверенными правами государств, включая принцип невмешательства, с
развитием взаимопонимания и укреплением дружественных отношений и сотрудничества
между всеми государствами и народами в интересах поддержания международного мира и
безопасности.

Опасность негативного идеологического влияния через средства массовой информации

привела к принятию Генеральной Ассамблеей ООН в 1952 году Конвенции о
международном праве опровержения (вступила в силу в 1962 г.)- Конвенция обязывает
государства-участники передавать своим корреспондентам и информационным
агентствам опровержение, поступившее от другого государства, на опубликованные или
распространенные сведения, являющиеся ложными или искаженными и могущие
причинить ущерб его престижу или отношениям с другими государствами.

Европейские государства придают большое значение воздействию телевещания на

мораль, нравственность и общественное мнение.

В рамках Совета Европы подписана специальная Конвенция о трансграничном

телевидении 1989 года.

Соглашение о создании СНГ 1991 года предусматривает предоставление государствами-

членами гарантий свободы передачи информации в рамках Содружества (ст. 5). Устав
СНГ содержит положение о содействии развитию общего информационного пространства
(ст. 19).

Другие регионы также развивают сотрудничество в данной сфере. В 1973 году был создан
пул информационных агентств развивающихся стран.

4. Отраслевые принципы международного права массовой информации

Наличие отраслевых принципов – это основное свидетельство целесообразности

выделения той или иной группы норм в отрасль международного права.

Изложенная выше совокупность норм международного права и практика их применения

позволяют сформулировать ряд специальных принципов, регулирующих международное
использование средств массовой информации.

Каждое государство имеет право на распространение массовой информации за пределами

своих границ.

Государства обязаны воздерживаться от распространения и пресекать распространение

ряда антидемократических, реакционных идей, таких как пропаганда войны, расовая
дискриминация, апартеид, порнография и др.

Государства обязаны воздерживаться от использования и пресекать использование

национальных средств массовой информации для вмешательства во внутренние дела
государств и от клеветнических кампаний, оскорбительной или враждебной пропаганды в
отношении других государств.

Государства обязаны поощрять распространение прогрессивных общедемократических

идей.

Государства вправе противодействовать распространению через средства массовой

информации идей, противоречащих основным принципам международного права.

Все народы имеют право на свободный доступ к сведениям, распространяемым с

помощью средств массовой информации.

Все государства имеют право развивать свои средства массовой информации и

использовать их в трансграничном масштабе.

Государства обязаны осуществлять контроль за деятельностью национальных органов

массовой информации, распространяющих идеи и сведения за границей.

В России с 1 августа 1990 г. действует Закон СССР о печати и других средствах массовой
информации (подписан Президентом СССР 12 июня 1990 г.).

5. Международно-правовой статус журналистов

Журналисты не могут претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты,

поскольку не осуществляют представительских функций от имени государства своего
гражданства. Обычно они аккредитуются при местных информационных агентствах по
соглашениям между такими агентствами.

Вместе с тем существует всеобщее понимание большой роли журналистов в деле развития
отношений между странами и народами. Поэтому государства – участники СБСЕ в
Итоговом документе Мадридской встречи 1983 года согласились с необходимостью
улучшать условия работы журналистов, что и предусмотрено в Заключительном акте
СБСЕ 1975 года, путем выдачи им въездных виз без чрезмерной задержки, выдачи
многократных виз сроком на один год и облегчения поездок по стране.

С другой стороны, на самих журналистах лежит большая моральная ответственность за

то, какое влияние их работа оказывает на климат в отношениях между народами.
Соответственно, многие национальные организации средств массовой информации
принимают так называемые кодексы профессиональной этики журналистов. Однако
попытка Международной организации журналистов (МОЖ), существующей с 1946 года,
выработать единый международный кодекс поведения для журналистов успехом не
увенчалась. МОЖ среди прочих целей занимается и защитой прав журналистов.

Следует признать, что журналисты, находящиеся в зонах вооруженных конфликтов, часто

оказываются их жертвами. Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949
года о защите жертв войны в ст. 79 предусматривает специальные меры по защите
журналистов. Журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в
районах вооруженного конфликта, рассматриваются как гражданские лица, то есть
некомбатанты. Они пользуются защитой в соответствии с Женевскими конвенциями и
Дополнительным протоколом 1977 года. Журналисты могут получать удостоверение
личности единого международного образца, которое приводится в приложении к
Протоколу. Удостоверение выдается правительством государства гражданства
журналиста или государством национальности информационного агентства, в котором
журналист работает. Этот документ удостоверяет статус его предъявителя как
журналиста.

В России права и обязанности журналистов регламентируются Законом СССР о печати и

других средствах массовой информации от 12 июня 1990 г.
 Глава 20
Религия и международное право

1. Мировые религии и их роль в международных отношениях и дипломатии

В современных международных отношениях все определеннее проявляет себя

религиозный фактор, связанный с непосредственным участием в мировой политике
различных религиозных объединений и организаций.

В основном они принадлежат к мировым религиям – христианству, исламу и буддизму.

Мировые религии – это религиозные конфессии, имеющие, в отличие от национальных
религий, надгосударственный, наднациональный характер и отличающиеся
масштабностью своего распространения в мире.

Христианство, возникшее в Палестине на рубеже первого тысячелетия в результате

проповеди Иисуса Христа, в настоящее время состоит из трех основных ветвей –
католиков (около 1 млрд.), протестантов различных конфессий (около 400 млн.) и
православных (более 200 млн.). Оно получило официальную легитимизацию после
принятия римским императором Константином Великим в 313 году Миланского эдикта о
веротерпимости и о признании христианства в качестве универсальной религии Римской
империи.

В 1054 году первоначально единая Вселенская христианская церковь разделилась на две

части: православную и римско-католическую. В XVI веке от римско-католической церкви
отделились протестантские деноминации. Однако, несмотря на эти разделения, основные
религиозно-правовые и морально-этические нормы, которые определяют деятельность
христианских церквей и объединений, в международных делах во многом совпадают
между собой и восходят к общим источникам. Это, прежде всего, Священное Писание
(книги Ветхого и Нового Заветов), церковное предание и обычаи, постановления
международных и национальных собраний духовенства, а также внутренние правовые
нормы церкви (каноническое право).

Для протестантских церквей основными источниками церковного права служат: у

лютеран – Аугсбургское исповедание 1530 года и его апология 1531 года,
Шмалькальденские артикулы 1537 года, Катехизисы М. Лютера – Малый и Большой 1528
и 1529 годов, а у реформаторов – Гейдельбергский катехизис 1562 года.

Ислам (или мусульманство) возник в VII веке на Аравийском полуострове. Его

основатель – «пророк и посланник Аллаха» Мухаммед (ок. 570-632 гг.), через которого, по
мусульманским представлениям, Аллах передал людям текст Священной книги – Корана.

В современном мире насчитывается около 900 млн. мусульман, проживающих в 120

различных странах. В государствах, образовавшихся на пространстве бывшего СССР,
ислам исповедуют около 32 млн. человек.

Ислам разделен на два основных направления: сунниты (более 800 млн.) и шииты (ок. 96
млн.). Существуют также немногочисленные отдельные ответвления харитжитов (ок. 3
млн.).

Буддизм (около 300 млн. верующих) распространен в Индии, Китае, Японии, Корее,
Вьетнаме и ряде других азиатских государств. Буддизм возник в Индии в VI-V веках до
н.э. Его основатель – Сидд-хартхе Гаутаме Шакья-Муни, известный под именем Будды. В
основе буддизма лежат представления по преимуществу морально-этического характера.
В нем (за исключением ламаизма в Тибете) отсутствуют организованные иерархические
структуры, однако отдельные общины образуют национальные объединения.

К числу наиболее многочисленных национальных религий принадлежат индуисты – более

600 млн. верующих.

Как свидетельствует практика мировой политики и дипломатии, религиозно-правовой и

морально-этический потенциал мировых религий, а в ряде случаев и национальных
религиозных конфессий в состоянии оказывать подчас значительное воздействие на
политические и этно-социальные процессы, а также на межгосударственные отношения
как в общемировом масштабе, так и в различных регионах мира.

В условиях ускорения глобализации мировых процессов и роста тенденций к

взаимозависимости в международных отношениях религиозный фактор проявляет себя
также как важное средство самоидентификации отдельных стран, межгосударственных
союзов и объединений. Так, к примеру, в Федеральном законе Российской Федерации «О
свободе совести и религиозных объединениях» (вступил в силу 1 октября 1997 г.)
содержится положение о признании особой роли православия в истории России и об
уважении христианства, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих
неотъемлемую часть исторического наследия народов России. Христианские ценности в
широком смысле этого понятия принимались в расчет при создании Европейских
сообществ, а также выработке Хельсинкских документов СБСЕ. Религиозные принципы
исламской солидарности являются основой многих объединений и союзов исламских
государств, а буддистско-синтаистские представления сказываются на деятельности
межгосударственных и иных объединений стран Азии и бассейна Тихого океана.

Воздействие религиозно-правовых доктрин выражается в преодолении сугубо

государственнических подходов к международному праву и международным отношениям
и в выдвижении на одно из главных мест проблемы человека, защиты его прав и свобод.

Религиозно-правовые и морально-этические принципы мировых религий (единство

человеческого рода, равенство верующих перед Богом независимо от их этнической или
сословной принадлежности, миролюбие и отрицание насилия, концепция всеобщего
блага) объективно укрепляют тенденцию к универсализации современного между-
народного права, особенно его координирующую и регулирующую функции.

Вместе с тем оборотной стороной активизации религиозного фактора являются такие

побочные явления, как религиозный фундаментализм, нетерпимость, религиозная
экспансия (прозелитизм), могущие нарушить, особенно на региональном уровне,
международную стабильность.

2. Понятие и источники международно-правового регулирования деятельности

религиозных объединений и организаций

Попытки международно-правового регулирования религиозной и церковной деятельности

предпринимались практически с момента возникновения современного международного
права. Так, в Вестфальских мирных договорах (24 октября 1648 г.) гарантировалось
равноправие трех религиозных вероисповеданий: кальвинистов, католиков и лютеран, а
также содержались правовые нормы, касающиеся территориального церковного
устройства и распределения церковной собственности.
Положения, направленные на обеспечение свободы религиозной деятельности,
включались в Парижский мирный договор 18(30) марта 1856 г., Берлинский трактат 1(13)
июля 1878 г., Версальский мирный договор (28 июня 1919 г.) и в другие договоры
Версальской системы (1919-1923 гг.).

Религиозные и церковные вопросы издавна занимали значительное место в

международно-договорной практике русских государств и Российской империи. Так, еще
в договорах Великого Новгорода с Великим княжеством Литовским (ок. 1445 г.)
затрагивались вопросы деятельности православной церкви на литовской территории и
католического присутствия на «земле Новгородской».

Статус и права православной церкви были предметом целого ряда статей русско-
польского Договора о «вечном мире» 6(16)1681 г.]. Положения и права православной
церкви в Турецкой империи регулировались Кючук-Кайнарджийским мирным договором
между Россией и Турцией, подписанным 10(21) июля 1774 г. Заключенный уже при
советской власти Рижский мирный договор между РСФСР, УССР и Польшей (18 марта
1921 г.) гарантировал выполнение религиозных обрядов и права религиозных меньшинств
на территориях участников договора в условиях полной свободы.

Проблемы религиозных свобод и церковной деятельности затрагивались в ряде

документов СНГ, а также в Договоре 1992 года между Российской Федерацией и
Польшей.

В основе современного международно-правового регулирования участия религиозных

организаций в международных отношениях в конечном счете лежат права на свободу
религии и религиозную деятельность, зафиксированные в форме международно-правовых
обязательств или рекомендаций в таких международных документах, как Устав ООН,
Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.), Европейская конвенция о защите
прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.), Международный пакт о гражданских
и политических правах (16 декабря 1966 г.), Заключительный акт Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 г.), Декларация о
ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религиозных убеждений
(25 ноября 1986 г.).

Нормативное содержание понятия свободы совести и свободы религии, в том виде как оно
сложилось в настоящее время, предусматривает возможность беспрепятственно
исповедовать религию или убеждения; делать это как индивидуально, так и сообща с
другими в публичном или частном порядке; в формах богослужения, проповеди,
отправлений религиозных и ритуальных обрядов. Это право включает также свободу
выбирать или менять религиозные убеждения либо не исповедовать никакой религии.

Любое ограничение свободы религии и религиозной деятельности должно быть

совместимым с международными обязательствами конкретного государства и не
противоречить общепризнанным нормам международного права. Такие ограничения
могут устанавливаться в соответствии с государственными законами и только в случаях,
необходимых в демократическом обществе в интересах общественного спокойствия и
согласия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты
прав и свобод других лиц.

Важное значение в плане конкретизации права на свободу религии и религиозной

деятельности, включая взаимоотношения между государством и религиозным
объединением в области международных отношений, имеет Итоговый документ Венской
встречи 1989 года представителей государств – участников Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе.

В нем, в частности, впервые была изложена система мер, гарантирующая

функционирование религиозных объединений как самостоятельных церковных
структур. Она, в частности, предусматривала:

− предоставление религиозным объединениям статуса, соответствующего их

внутреннему правопорядку, то есть религиозно-правовым (каноническим) нормам;
− право религиозных объединений организовываться в соответствии со своей
собственной иерархической и институционной структурой, выбирать, назначать и
заменять свой персонал согласно своим соответствующим требованиям и стандартам,
а также любым свободно достигнутым договоренностям между ними и их
государствами;
− содействие созданию климата взаимной терпимости и уважения между верующими
различных объединений, а также между верующими и неверующими;
− разрешение подготовки персонала в соответствующих учреждениях;
− уважение права верующих и религиозных объединений приобретать и использовать
священные книги, религиозные издания на языке по своему выбору и другие предметы
и материалы, относящиеся к исповеданию религии или веры;
− разрешение религиозным объединениям, организациям и учреждениям производить,
импортировать и распространять религиозные издания и материалы;
− участие религиозных объединений и организаций в общественном диалоге, в том
числе через средства массовой информации;
− право религиозного объединения или организации заниматься благотворительной
деятельностью, испрашивать и получать добровольные финансовые и другие
пожертвования.

Соблюдение сложившейся в современном международном праве системы религиозных

прав и свобод, включающей право религиозных объединений участвовать в
международных отношениях, составляет одну из основ современного международного
правопорядка и гарантирует стабильность мирового сообщества.

3. Классификация и правовая природа религиозных организаций, участвующих в

международных отношениях

Международные религиозные организации в зависимости от особенностей их внутренних

установлений и структуры, порядка образования и территориальной сферы деятельности
могут быть разделены на три основные категории:

− отдельные религиозные конфессии (церкви), которые представляют собой единую

целостную систему с собственной иерархической структурой, носящей
международный, надгосударственный характер. К таким организациям, к примеру,
относятся Римскокатолическая церковь, располагающая независимым религиозно-
административным центром – Ватиканом; Русская православная церковь,
составляющие части которой (епархии) расположены на территориях Российской
Федерации, Украины, Белоруссии, других стран СНГ, а также в Австрии, Аргентине,
Бельгии, Великобритании, Германии, Латвии, Эстонии и Японии; Восточные церкви
(патриархаты), церковная юрисдикция которых охватывает как отдельные регионы,
так и целые континенты;
− межцерковные международные организации, учрежденные отдельными религиозными
конфессиями (церквами) как наднационального, так и национального характера. Среди
 них наиболее известны: Всемирный совет церквей, Всемирный баптистский союз,
Всемирная лютеранская федерация, Всемирный методистский совет, Всемирный
альянс реформатских церквей, Паке Кристи, а на региональном уровне – Конференция
европейских церквей, Совет епископских конференций Европы, Всеафриканская
конференция церквей, Христианская конференция Азии;
− объединения отдельных религиозных групп, ассоциаций, братств, сестричеств,
религиозных орденов в целях совместных действий на международной арене. Всего в
настоящее время только официально зарегистрировано более 600 таких религиозных
организаций.

При всем разнообразии религиозных организаций, участвующих в международных

отношениях, их главной отличительной чертой служит религиозная мотивация действий,
которые направлены на достижение в рамках мирового сообщества целей и задач,
основывающихся на установках и ценностях религиозного и духовного характера.

При этом религиозные организации руководствуются собственными религиозно-

правовыми представлениями, основанными (для организаций христианского толка) на
нормах канонического (внутрицерковного) права. Каноническое право представляет собой
совокупность правил (канонов), которые регулируют внутрицерковные отношения, связи
с внешним миром, порядок церковного управления, иерархическое устройство и
внутрицерковную дисциплину, а также определяют круг лиц (сообщество верующих),
принадлежащих к данной религиозной конфессии.

В современном международном праве только начинает складываться отдельная группа

правовых норм, регламентирующая участие религиозных организаций в международных
отношениях, включая порядок их создания и функционирования, взаимоотношения с дру-
гими международными организациями и государствами.

В этой связи возникает достаточно сложный вопрос о соотношении трех различных

правовых систем, каждая из которых по-своему регулирует деятельность религиозных
организаций в области международных отношений: международного права,
внутригосударственного права, а также норм внутрицерковного канонического права.

На практике многие религиозные объединения и организации, особенно имеющие

международную иерархическую структуру, как правило, состоят из национальных
религиозных организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц в
установленном национальным законодательством порядке. К примеру, Федеральный
закон РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» определяет религиозную
организацию как «добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц,
постоянно и на законных основаниях проживающих в Российской Федерации,
образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установлен-
ном порядке зарегистрированное в качестве юридического лица» (ст. 8, п. 1).

Русская православная церковь зарегистрирована в Российской Федерации в виде единой

целостной системы со всей иерархической структурой и составляющими ее частями и
учреждениями, обладающими правом юридического лица.

На характере и объеме участия религиозных организаций в международных отношениях,

как самостоятельного, так и в составе религиозных объединений, имеющих
международную структуру, не могут не отражаться особенности и формы государственно-
церковных взаимоотношений в отдельных странах. Следует учитывать, что в со-
временных международных отношениях участвуют как светские государства, следующие
принципу отделения религии и церкви от государственной власти, так и страны, в
основном с исламскими традициями, которые исходят из единства государственного и
религиозного начал. В ряде европейских государств (Англия, Греция, Дания, Исландия,
Норвегия, Финляндия, Швеция) существует официальная государственная религия,
закрепленная в качестве таковой в конституционном порядке. Согласно Конституции
Италии, государство и католическая церковь каждая в своей области «независимы и
суверенны». Показательно, что в Маастрихтский договор о создании Европейского Союза
включено положение, согласно которому нормы договора не распространяются на
характер государственно-церковных отношений в каждой отдельной стране – члене
Европейского Союза.

В этом контексте особое значение приобретает важность совпадения соответствующих

принципиальных правовых подходов как в международном, так и во
внутригосударственном праве. Во всяком случае, считается общепризнанным, что
регулирование государственно-церковных отношений в отдельных странах, включая
взаимоотношения религиозных организаций с религиозными организациями или
религиозными центрами, находящимися вне пределов данного государства, должно
соответствовать общепринятым принципам международного права. Вместе с тем любое
государство должно воздерживаться от вмешательства в вероучительную сторону
деятельности и в иные внутренние установления религиозных организации постольку,
поскольку они не нарушают внутреннее законодательство.

Религиозные организации, участвующие в международных отношениях, могут

становиться носителями определенных прав и обязанностей, и в своих действиях должны
руководствоваться принципами и нормами международного права. Однако, согласно
наиболее распространенной точке зрения, они не обладают международной пра-
восубъектностью. Это относится и к Римско-католической церкви, несмотря на то что ее
руководящий административный центр Ватикан (Святой Престол) может быть отнесен к
субъектам международного права.

Религиозные объединения и организации создаются и выступают в международных

отношениях, как правило, независимо от каких-либо межгосударственных
договоренностей. Их международно-правовая квалификация зависит, таким образом,
прежде всего от конкретного содержания их деятельности в сфере мировой политики и
характера взаимоотношений с другими международными организациями, а также с
различными государствами.

Международные религиозные организации и объединения могут обладать

консультативным статусом и участвовать в таком качестве в деятельности
международных межправительственных организаций, включая ООН и ее
специализированные организации, а также в различных региональных организациях:
Европейском Союзе, Лиге арабских государств, Организации Исламская конференция и
т.д.

Все это сближает правовую природу международных религиозных объединений и

организаций с категорией международных неправительственных организаций, а
религиозные организации нецерковного характера, состоящие из религиозных групп,
ассоциаций, отдельных лиц из различных стран, практически идентичны им.

В международной сфере религиозные организации наиболее активно участвуют в

контрольной, правотворческой, информационной и консультативной деятельности.
Возрастает их влияние в миротворческой области, включая урегулирование
международных конфликтов, разработку инициатив, направленных на укрепление в
международных делах климата доверия, диалога и солидарности. Международные
религиозные организации по традиции уделяют особое внимание выработке и
совершенствованию правовых норм и проектов отдельных соглашений в вопросах
обеспечения прав человека, национальных и религиозных меньшинств, прав семьи и
ребенка. Важное значение для подготовки действующих норм международного права по
обеспечению религиозной свободы имели, в частности, решения Всемирного совета
церквей, принятые на Ассамблеях в Амстердаме в 1948 году, в Дели в 1961 году, на
Исполкоме Комитета церквей по международным делам в Женеве в 1965 году и на
Ассамблее в Найроби в 1975 году.

4. Православные церкви

Современное православие (Вселенская православная церковь) не имеет общего центра и

представляет совокупность 15 поместных автокефальных (самоуправляемых) и 4
автономных церквей. Девять православных церквей возглавляются патриархами, а
остальные – митрополитами или архиепископами.

Все эти православные церкви называются каноническими, то есть законными с точки

зрения церковных традиций и церковных правовых канонов. Их объединяет общность
исторического происхождения, единство вероучения, церковных таинств и обрядов. По
традиции каноничность (законность) вновь образуемых православных церквей должна
быть подтверждена согласием «церкви-матери», от которой церковь отделяется, а также
специальным постановлением – томосом главы Вселенского Константинопольского
Патриархата – самой древней православной церкви.

К общим для всех православных церквей источникам канонического (внутрицерковного)

права, включая его межцерковные и международные аспекты, относятся постановления
первых семи Вселенских соборов2, а также составленные еще в Римской империи и
Византии канонические и церковно-государственные кодексы. До сих пор используются
сборник канонов Иоанна Схоластика (VI в.), собрание церковно-правовых актов Сантигма
(VI-VII в.), Кодекс императора Юстиниана (VI в.), включающий известную шестую
новеллу о государственно-церковных отношениях (так называемая «симфония»), а также
различные редакции сборников с изложением норм государственного и канонического
права (Номоканоны).

Первыми источниками канонического права Русской православной церкви стали

славянские переводы XII–XIII веков двух византийских Номоканонов Иоанна Схоластика
и патриарха Фотия. В России сборники канонического и церковного права получили на-
звания Кормчих книг. Первая из них была напечатана на русском языке в царствование
Алексея Михайловича в 1650 году.

Высшим церковным авторитетом в православии в области вероучения и церковного

управления является Всеправославный собор («Святой и Великий Собор Восточной
Православной церкви») с участием представителей всех православных церквей.

Существует также ряд православных церквей и юрисдикции, которые не считаются

каноническими. К примеру, Русская православная церковь за рубежом, Украинская
православная церковь Киевского патриархата и некоторые другие.

Никейский I (325 г.), Константинопольский I (381 г.), Эфесский (431 г.), Халкидонский
(451 г.), Константинопольский II (553 г.), Константинопольский III (680 г.), Никейский II
(787 г.), а также Трулльский (692 г.), частично заменивший II и III Константинопольские
соборы.

Православные канонические церкви, будучи во всем равными между собой, вместе с тем
отличаются по протокольному старшинству в зависимости от времени получения прав
автокефалии (самоуправления). Территориальные пределы церковной юрисдикции мно-
гих православных церквей совпадают с территориями отдельных государств, однако в
некоторых случаях церковная юрисдикция той или иной церкви может охватывать
территории ряда стран и даже целые континенты.

Константинопольский Вселенский Патриархат (оформился в IV в.). Титул главы – Его

Святейшество архиепископ Константинополя–Нового Рима и Вселенский Патриарх.
Среди глав других православных церквей Константинопольский Патриарх считается «пер-
вым среди равных», а сама церковь – «первая по чести». Члены этой церкви (около 3 млн.)
проживают в основном в Южной и Северной Америке, Новой Зеландии, в странах
Западной Европы, Турции и Греции.

Под церковной юрисдикцией Константинопольского Патриархата находятся 1

архиепархия, 4 митрополии, 23 епархии, а также монастыри на горе Афон в Греции,
Финляндская православная церковь и Эстонская апостольская православная церковь
Константинопольского Патриархата (ЭАПЦ КП).

Александрийская церковь. Ее возглавляет папа и патриарх Александрии и всея Африки.

Церковный центр расположен в г. Александрия в Египте. В церковь входят 1 архиепархия
и 13 митрополий. Число верующих – около 350 тыс., проживающих в различных странах
Африки, включая Кению, Уганду, Заир и Гану.

Антиохийская церковь. Глава – патриарх Великой Антиохии и всего Востока с

местопребыванием в Дамаске. Верующие этой церкви (около 750 тыс.) в основном
проживают в Ливане, Сирии (6 епархий), Ираке (6 епархий), Иране, а также в США и
Австралии (7 епархий).

Одна из самых древних христианских церквей. По преданию, ее члены впервые были

названы христианами.

Иерусалимская церковь. Титул главы – патриарх Святого Града Иерусалима и всея

Палестины. Верующих – около 250 тыс., которые проживают в основном в Израиле,
Иордании и на территории Палестинской автономии. В церковь входят две митрополии,
одна архиепархия и Святогробское братство, традиционно объединяющее всех иерархов
Иерусалимской церкви.

Русская православная церковь. («Единая Святая Соборная и Апостольская церковь»).

Титул главы – Святейший Патриарх Московский и Всея Руси.

Первоначально, после крещения Руси в 988 году, входила в состав Вселенского

Константинопольского Патриархата, в 1448-1589 годах пользовалась правом
самоуправления (автокефалии). С 1589 года обладала статусом патриархата, который в
период с 1721 по 1918 год был заменен Синодальным управлением. Патриаршество было
восстановлено в 1918 году решением Всероссийского поместного собора в Москве 15(28)
августа 1917 г. – 20 сентября 1918 г.].

В настоящее время церковная юрисдикция Русской православной церкви включает 74

епархии в Российской Федерации, Украинскую православную церковь (35 епархий), 10
епархий в Белоруссии, епархии, монастыри и приходы в других странах СНГ, а также в
Австрии, Аргентине, Бельгии, Великобритании, Германии, Италии, Латвии, Литве,
Эстонии, Японии, Франции, США и Канаде.

Под юрисдикцией Русской православной церкви находится Русская духовная миссия в

Иерусалиме, которая представляет Московскую патриархию при Иерусалимском
патриархате и опекает русские православные храмы в Израиле и Палестине, включая
Горненский женский монастырь и монастырь Живоначальной Троицы в Хевроне.

Собственно каноническая территория Русской православной церкви охватывает все

страны СНГ, за исключением Грузии, а также государства Балтии – Литву, Латвию и
Эстонию.

Носителем высшей церковной власти в области церковного управления и вероучения в

Русской православной церкви является Поместный собор (созывается раз в несколько лет
в составе епископов, клириков и мирян). В период между Поместными Соборами прак-
тическое руководство осуществляется Священным синодом Русской православной церкви
во главе с патриархом. В Синод входят шесть постоянных членов – митрополит Киевский
и всея Украины, митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский, митрополит Крутицкий
и Коломенский, митрополит Минский и Слуцкий и всея Беларуси, митрополит
Смоленский и Калининградский, председатель Отдела внешних церковных сношений и
митрополит Солнечногорский, управляющий делами Московской патриархии, а также три
непостоянных члена, избираемых из числа епископов.

Для обсуждения практических вопросов церковной деятельности и церковного

управления собирается Архиерейский собор.

Центральное церковное управление включает целый ряд управлений и отделов. Отдел

внешних церковных сношений по традиции возглавляет член Священного синода в ранге
митрополита.

Грузинская православная церковь. Титул главы – Католикос-Патриарх всея Грузии,

архиепископ Мцхетский и Тбилисский.

Сербская православная церковь. Глава – архиепископ Печский, митрополит Белградо-

Карловацкий, патриарх Сербский.

Румынская православная церковь. Ее возглавляет патриарх всея Румынии, наместник

Кесарии Каппадокийской, митрополит Унгро-Влахийский, архиепископ Бухарестский.

Болгарская православная церковь во главе с патриархом Болгарским.

Кипрская православная церковь. Титул главы – архиепископ Новой Юстинианы и

всего Кипра.

Греческая православная церковь. Глава – архиепископ Афинский и всея Эллады.

Польская православная церковь. Глава – митрополит Варшавский и всея Польши.

Албанская православная церковь. Глава – архиепископ Тиран-ский и всея Албании.

Православная церковь Чехии и Словакии. Титул главы – архиепископ Пражский,
митрополит Чешских Земель и Словакии.

Православная церковь в Америке. Глава – архиепископ Вашингтонский, митрополит

всея Америки и Канады.

Автономные православные церкви:

Архиепархия Синайская, Фаранская и Раифская. Глава – настоятель монастыря Св.

Екатерины, архиепископ Синайский, Фа-ранский и Раифский. Центр – монастырь Св.
Екатерины на горе Синай (Египет).

Финская православная церковь. Глава – архиепископ Карельский и всея Финляндии.

Критская православная церковь. По традиции она автономна от Элладской (греческой)

церкви. Возглавляется архиепископом.

Японская православная церковь во главе с архиепископом Токийским, митрополитом

всея Японии.

Отдельное место в православии занимают древневосточные православные церкви,

историческое происхождение которых связано с церковным расколом во время
Вселенского Халкидонского собора (451 г.). Эти церкви (их называют нехалкидонскими)
сохраняют независимость от других канонических православных церквей.

Сиро-православная церковь. Титул главы – патриарх Антиохийский и всего Востока

(церковный центр – в Дамаске, Сирия). В Индии существует автономная Маланкарская
церковь, которая придерживается обрядов сиро-православной церкви. Ее глава –
Католикос Востока, Митрополит Маланкарский. На Ближнем Востоке проживает более
250 тыс. членов этой церкви и более 1 млн. – в Индии.

Коптская православная церковь. Титул главы – Папа Александрийский и Патриарх

престола Св. Марка во всей Африке и на Ближнем Востоке. Центр находится в
Александрии (Египет). Число верующих – более 4 млн.

Эфиопская православная церковь. В 1959 году отделилась от Коптской православной

церкви. Центр – в Аддис-Абебе (Эфиопия). Более 16 млн. верующих. Возглавляется
патриархом.

Армянская апостольская церковь. Одна из древнейших христианских церквей.

Основана в 301 году. Ее центр – в Эчмиадзине (Армения). Титул главы церкви –
Верховный Патриарх-Католикос всех армян. Число верующих – около 6 млн.

По традиции к восточным православным церквам относят также Ассирийскую церковь

Востока во главе с Католикосом-Патриархом (Ирак).

Святая гора Афон. В определенной степени международными гарантиями и защитой

обладает такое специфическое образование, как сообщество 20 православных монастырей
на горе Афон в Греции (17 греческих и 3 славянских, включая основанный в XII в.
русский Свято-Пантелеймонов монастырь). Афонское объединение монастырей
пользуется статусом самоуправления, который предусматривает при сохранении
суверенитета Греции целый ряд иммунитетов и привилегий, касающихся порядка
функционирования монастырей. Руководство осуществляется независимыми органами –
Священным кинотом, состоящим из представителей всех монастырей, и Священной
епистасией. Верховная церковная юрисдикция принадлежит Константинопольскому
Вселенскому Патриарху.

Автономный статус горы Афон и право самоуправления признавались за монашеской

общиной с момента ее образования в X веке. Особый статус горы Афон был подтвержден
в Сан-Стефанском мирном договоре, в Берлинском трактате (1878 г.), в Севрском мирном
договоре (1920 г.), Лозаннском мирном договоре (1923 г.), а также в Заключительном акте
(1979 г.) при подписании Соглашения о присоединении Греции к Европейскому
экономическому сообществу.

5. Римско-католическая церковь

Римско-католическая церковь (официальное название Единая Святая Католическая и

Апостольская церковь) по числу верующих – около 1 млрд. человек – является самой
массовой религиозной конфессией в современном мире. Кроме стран Западной и
Центральной Европы католицизм широко распространен в США, Латинской Америке и во
многих государствах Африки и Азии.

По своей внутренней (канонической) структуре Римско-католическая церковь носит

подчеркнуто надгосударственный характер. В ее основе самостоятельный церковный
компонент – диоцез, или «отдельная церковь», возглавляемая епископом. К диоцезам
(епархиям) приравниваются территориальные прелатуры, аббатства, а также
апостолические викариаты, префектуры и администратуры.

Главы диоцезов в пределах отдельной страны составляют национальную конференцию

епископов. В ряде случаев конференции епископов охватывают территории целого ряда
стран, к примеру Североамериканская конференция епископов, либо целого континента –
Совет европейских конференций епископов или Латиноамериканский совет епископов.
Каждая конференция епископов избирает председателя, постоянный совет и генерального
секретаря, а также учреждает отдельные службы и комиссии.

В зависимости от исторического и церковного значения, а также размеров и числа

верующих возглавляющие диоцезы епископы могут носить сан митрополита или
архиепископа, а в отдельных случаях иметь титул кардинала. В тех странах, где
существуют многочисленные отдельные диоцезы (Франция, Италия, Испания, Польша,
США, Канада, Индия), они объединяются в церковные регионы.

В Российской Федерации созданы три апостолические администратуры – одна для

католиков латинского обряда Европейской части России, две для Сибири и Дальнего
Востока, а также конференция католических епископов России. Администратуры в
церковном отношении подчинены непосредственно Ватикану.

Внутри католической церкви, наряду с основным латинским церковным обрядом,

существуют также 21 восточная церковь, принадлежащие к 5 исторически сложившимся
восточным церковным традициям (или обрядам):

− александрийский обряд, который представлен Александрийским патриархатом коптов

и католической метрополией в Эфиопии;
− антиохийский обряд, распространенный среди католиков – маронитов, сирийцев и
маланкаров в Сирии и Индии;
− византийский (или греко-католический) обряд. Его последователи проживают
преимущественно в Албании, Румынии, на Украине, а также в США и Канаде;
− сиро-восточный (или халдейский) обряд. К нему принадлежат Вавилонский
патриархат халдеев, а также сиро-малабарцы в Индии (митрополии в Эрнакуламе и
Чангачерри);
− армянский обряд охватывает этнических армян, проживающих преимущественно в
странах Ближнего Востока, под церковной юрисдикцией Киликилийского патриархата.
Для армян-католиков Восточной Европы в 1991 году был учрежден специальный
ординариат во главе с епископом.

Церкви, принадлежащие к этим обрядам, находятся в иерархическом подчинении

Ватикану, однако сохраняют свои традиции и особые уставы, отличающие их как от
церквей латинского обряда, так и друг от друга.

Высшее руководство в католической церкви осуществляет Римский первосвященник,

или Папа Римский (Romanus Pontifex). Он же представляет Ватикан (Святой Престол) в
международных отношениях и в этом качестве пользуется иммунитетами и привилегиями,
а также специальной правовой защитой в соответствии с Латеранским договором,
заключенным между Святым Престолом и Италией 11 февраля 1929 г. В исключительную
компетенцию Папы входят заключение, ратификация и денонсация международных
договоров и конкордатов, прием дипломатических представителей и назначение,
дипломатических представителей Ватикана – нунциев, пронунциев, а также легатов,
апостолических администраторов и делегатов, имеющих церковно-религиозный характер.

Среди официальных документов, которые принимает Папа (энциклики, буллы, бреве,

моту проприо), важное место занимают специальные послания по вопросам внешней
политики: ежегодные Рождественские и Пасхальные обращения «Граду и миру» («Urbi et
orbi»), а также по случаю Дня Мира.

Папа избирается пожизненно на конклаве – специальном собрании выборщиков, в

котором участвуют кардиналы не старше 80 лет. Избрание происходит не позднее чем
через 18 дней со дня смерти предшествующего Папы. Оно производится тайным голосо-
ванием, большинством не менее двух третей голосов плюс один голос.

Совместно с Папой функции высшего церковного руководства осуществляют Вселенский

собор Римско-католической церкви, Синод епископов и Коллегия кардиналов.

Вселенский собор – это собрание всех католических епископов; он обладает верховной

властью в отношении всей католической церкви. Однако во всех случаях Вселенский
собор созывается и проходит под непосредственным руководством Папы, который
одобряет и утверждает все постановления Собора.

Синод епископов является структурным учреждением церковной власти. Решения Синода

епископов носят рекомендательный характер, и, в отличие от Вселенского собора, он не
обладает законодательной властью.

Коллегия кардиналов – постоянный совещательный орган при Папе. В него входят

наиболее высокопоставленные руководители католической церкви и Ватикана, которые
по традиции, связанной с титулами пригородных римских церквей, делятся на три чина:
кардиналов-епископов, кардиналов-пресвитеров и кардиналов-диаконов. Кардиналы
назначаются Папой пожизненно.
Практическое руководство католической церковью осуществляет Римская курия. Среди
ее учреждений вопросами внешнеполитической деятельности и международными
отношениями занимаются следующие ведомства:

Совет по публичным делам церкви. Он выполняет функции внешнеполитического

ведомства, в него входит специальная Межведомственная комиссия по делам церкви в
Восточной Европе.

Конгрегация по делам Восточных церквей. Обеспечивает контакты с католиками

восточных обрядов в Египте, на Синайском полуострове, в Эритрее и Северной Эфиопии,
Южной Албании, Болгарии, на Кипре, в Греции, Иране, Ираке, Ливане, Палестине, Сирии,
Иордании, Турции, Афганистане, а также на Украине, в Белоруссии и на Кавказе;

Конгрегация евангелизации народов. Координирует миссионерскую деятельность

католической церкви в ряде регионов Юго-Восточной Европы, в Северной и Южной
Америке, Африке, на Дальнем Востоке, в Новой Зеландии и Океании;

Папский совет по содействию христианскому единству. Обеспечивает

межконфессиональный (экуменический) диалог всех христианских конфессий;

Папский совет «Справедливость и мир». Целью Совета является укрепление принципов

мира и международной справедливости, защита прав человека.

Папский совет «Единое сердце». В его функции входит координация деятельности

международных благотворительных организаций католической церкви;

Папский совет по диалогу между религиями. Задача этого Совета состоит в

поддержании отношений с нехристианскими религиозными конфессиями, в первую
очередь с исламом;

Папский совет по вопросам культуры. Одной из основных задач Совета является

содействие сотрудничеству католической церкви с международными организациями, в
частности с ЮНЕСКО и Европейским советом, включая участие в международных
конференциях, научных симпозиумах и конгрессах.

Высшее духовное и административное руководство католической церкви – Римский

первосвященник, Государственный секретариат, Совет по публичным делам церкви и
учреждения Римской курии в своей совокупности именуются Святым Престолом (или
Ватиканом). Сам Ватикан – территориальное образование размером в 0,44 кв. км и с
населением около 700 человек – находится под управлением Святого Престола.

Ватикан (Святой Престол), в отличие от руководящих центров других религиозных

конфессий, обладает самостоятельностью в международных делах и признается
субъектом международного права. Ватикан поддерживает дипломатические или
официальные отношения с 165 государствами (на 1 января 1999 г.), включая Российскую
Федерацию и практически все страны СНГ. Он представлен наблюдателями в ООН,
ЮНЕСКО и при ОБСЕ в Вене. Ватикан – участник ряда важных международных
договоров, соглашений и конвенций, среди которых:

− Женевские конвенции о защите жертв войны (1949 г.);

− Конвенция о статусе беженцев (1951 г.);
− Конвенция о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта (1954
 г.);
− Европейская культурная конвенция (1954 г.);
− Договор об учреждении Международного агентства по атомной энергии (1956 г.);
− Венские конвенции о дипломатических сношениях (1961 г.) и консульских сношениях
(1963 г.);
− Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.)
− Конвенция об исследовании и использовании воздушного пространства в мирных
целях (1967 г.);
− Договор о нераспространении ядерного оружия (присоединился в 1971 г.);
− Венские конвенции о праве международных договоров (1969 г.) и о правопреемстве
государств в отношении договоров (1978 г.);
− Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с
международными организациями универсального характера (1975 г.);
− Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ (1988 г.);
− Конвенция о правах ребенка (1989 г.);
− Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и его уничтожении (1993 г.).

Двусторонние договоры, заключаемые Ватиканом с различными странами, называются

конкордатами. Как правило, в них рассматриваются вопросы, связанные с правовым
регулированием деятельности католической церкви на территории данного государства.

Только за последние годы Ватикан заключил или возобновил конкордаты с Испанией,

Италией, Мальтой, Монако, Перу, Марокко, Гаити, Сан-Марино, Португалией,
Югославией, Венгрией, Польшей, Израилем, Казахстаном, а также со всеми землями ФРГ,
ранее входившими в бывшую ГДР.

По наиболее распространенному мнению, правовой основой конкордатов является прежде

всего обычай и традиционное признание многими государствами Святого Престола в
качестве субъекта права международных договоров.

6. Ислам и международное право

Влияние ислама в мировой политике проявляется преимущественно посредством

международной деятельности мусульманских государств, особенно тех из них, где ислам
объявлен государственной религией (арабские страны, Афганистан, Турция, Иран,
Пакистан, Индонезия), и многочисленных международных организаций и ассоциаций
исламского толка. Одним из конкретных проявлений присутствия ислама на
международной арене служит движение за исламскую солидарность, которая ставит своей
целью достижение общемусульманской консолидации на религиозной и морально-
этической основе ислама.

Современная исламская концепция мирового правопорядка во многом учитывает

традиционные для ислама правовые представления, в которых право тесно переплетается
с морально-религиозными нормами, а также отсутствует четкое деление на
внутригосударственное и международное право.

В мусульманской правовой доктрине нормы права по характеру их происхождения

подразделяются на изначальные – Коран и комментарии к нему («тафсир»), а также
предание (Сунна и «хадисы») и вторичные, возникшие в результате последующей
кодификационной деятельности: согласное мнение («иджма») и суждение по аналогиям
(«кияс»).

В своей совокупности нормы мусульманского права и морально-религиозные

предписания составляют единую религиозно-правовую систему – шариат. Шариат
закрепляет общие правовые ориентиры и правила поведения, которые затрагивают и
область международного права. Однако принципы шариата, равно как и конкретные
нормы мусульманского права, не переносятся автоматически на сферу внешней политики
и международно-правового регулирования.

Утвердившаяся в исламской правовой доктрине и в практике многих мусульманских

государств концепция суждений по аналогиям и поисков согласованных решений
(«иджтихад») объективно создает общую процессуально-правовую основу для участия
правовой концепции ислама в формировании общемирового правопорядка и про-
грессивном развитии современного международного права.

Традиционное исламское право исходит из существования двух компонентов мирового

правопорядка: сообщества мусульманских народов («умма») и всего остального мира.
Однако на практике, в том числе в отношениях между мусульманскими государствами,
основная регулирующая роль отводится современному международному праву, включая
такие актуальные области его применения, как поддержание международного
правопорядка, международная защита прав и свобод человека, урегулирование
международных споров и вооруженных конфликтов.

С другой стороны, практически все страны, официально объявившие себя исламскими

государствами, являются членами ООН, и в этом качестве они должны добросовестно
выполнять принятые на себя по Уставу ООН обязательства.

Не менее важна тенденция в новейшей международно-правовой доктрине ислама к

постоянному расширению круга норм и принципов действующего международного права,
которые «предписываются или допускаются исламом в современных международных от-
ношениях».

Выделяется миротворческий потенциал ислама, а содержащиеся в Коране более чем в ста

случаях призывы к миру и диалогу рассматриваются как исламское подтверждение
общепризнанного принципа мирного урегулирования международных споров не только
между мусульманскими странами, но и между всеми государствами. В этом контексте
более взвешенно трактуется такая достаточно противоречивая категория традиционного
исламского права, как «джихад» (борьба за веру). Подчеркивается оборонительный
характер «джихада», его направленность в современных условиях на укрепление
политической и социально-экономической самостоятельности мусульманских государств.

В исламской международно-правовой системе важное место по традиции уделяется

международным договорам.

Первоначально договоры, заключаемые мусульманскими государствами, регулировали их

отношения с христианскими странами и касались, в частности, установления
добрососедских отношений, предоставления статуса безопасности, на основании которого
немусульманам разрешалось находиться на территориях исламских государств. К
категории мирных договоров и соглашений относятся такие их разновидности, как:

протоколы о намерениях, носящие предварительный характер («аль-муравада»);

договоры о прекращении военных действий («аль-мувадаа»), разновидностью которых,
были соглашения о временном перемирии («мугадана»);

договоры о союзе («аль-хильф»);

соглашения о выдаче и обмене военнопленными («аль-муфадат»).

В некоторых исламских международно-правовых доктринах, сохраняющих традиционные

представления о примате исламского права перед международных, принято считать, что
международный договор не является основным источником правового регулирования
международных отношений. В ряде случаев это ведет к необходимости «подкрепить» то
или иное соглашение, заключенное с участием исламского государства, нормами
традиционного исламского права. Как правило, роль арбитра берет на себя один из
наиболее авторитетных мусульманских религиозно-правовых научных центров.

Так, к примеру, после заключения в марте 1979 года между Египтом и Израилем Кэмп-
Дэвидского соглашения по Ближнему Востоку шейх университета Аль-Азгар в Каире
обнародовал специальную «фетву» (заключение о соответствии того или иного правового
акта нормам шариата), в которой утверждалось, что «договор с Израилем не содержит
чего-либо несовместимого с Кораном или Сунной. Он не является отступлением в каких-
либо правах или согласием на оккупацию какой-либо территории. Наоборот, он
освобождает землю и возвращает права».

В международно-правовых доктринах ислама особое внимание уделяется проблеме прав

человека. Физические лица (индивиды) признаются субъектами международного права. В
целом же исламское понимание прав человека отвечает международным стандартам в
этой области. Тем не менее в ряде случаев могут возникать коллизии между
общепризнанными нормами в области прав человека и религиозно-этическими и
правовыми представлениями ислама. В частности, в процессе присоединения к
Международной конвенции 1989 года о правах ребенка Сирия, Индонезия, Тунис,
Иордания и Пакистан сделали различные оговорки в отношении положений Конвенции,
которые, по их утверждениям, противоречили нормам исламского права в вопросах семьи
и прав ребенка. В ответ Италия, Германия, Финляндия, Норвегия и другие европейские
страны выступили с обоснованными, как представляется, возражениями, подчеркнув, что
оговорки мусульманских государств носят слишком общий, неконкретный характер и по
своей сути ставят под сомнение как предметное содержание Конвенции, так и ее цели.

Исламская концепция прав человека нашла свое выражение в ряде документов,

разработанных авторитетными исламскими организациями, включая Всеобщую
исламскую декларацию прав человека (принята Исламским советом 19 сентября 1981 г.),
Каирскую декларацию о правах человека в исламе (Каир, 5 августа, 1990 г.) и итоговый
документ семинара «Ислам и Всеобщая декларация прав человека», проведенного в
Женеве под эгидой Верховного комиссара ООН по правам человека 9-10 ноября 1998 г.
Она может быть сведена к следующим базовым принципам:

равенство всех людей и запрет дискриминации по признакам, расы, цвета кожи, пола,
происхождения и языка;

декларирование свободы человека с момента его рождения;

запрещение рабства и каторжного труда;

сохранение, защита и почитание института семьи как основы общества;

равная ответственность перед законом (шариатом) правителей и управляемых;

подчинение только тем приказам, которые согласуются с законом;

священный характер любой земной власти, данной на определенное законом время;

предоставление человеку экономических ресурсов, которыми он должен пользоваться в

соответствии с правилами и принципами, изложенными в Коране и Сунне;

отправление власти и управление обществом на основе совета с верующими;

выполнение каждым обязанностей в соответствии со своими способностями и

соразмерное несение ответственности за свои поступки;

правовая защита каждого в соответствии с законом в случае нарушения его прав;

гарантии прав и их ограничение только на основе закона;

право на юридические действия против любого, кто совершил преступление против

общества или одного из его членов;

избавление человечества от всякой эксплуатации, несправедливости и угнетения.

Взаимосвязь ислама с государственной политикой в мусульманских странах отчетливо

проявляется в деятельности международных организаций исламского толка. Среди
межгосударственных организаций такого рода наиболее влиятельными и
представительными являются Лига арабских государств (ЛАГ) и Организация Ислам-
ская конференция (ОИК). Обе эти организации объединяют исключительно
мусульманские государства и строятся на основе принципов исламской общности,
приверженности учению ислама, его духовным, моральным и социально-экономическим
ценностям. В качестве одной из главных целей ставятся ускорение интеграции
мусульманских государств и повышение роли ислама в мировом сообществе.

При Организации Исламская конференция действует целый ряд отраслевых

международных исламских организаций и учреждений – Исламский банк развития,
Международное исламское агентство новостей, Исламская организация по образованию,
науке и культуре, Исламский суд справедливости, Международная ассоциация исламских
банков, Всемирный центр исламского образования, Мусульманская организация юристов.

К международным исламским организациям принадлежит Региональная исламская

организация стран Юго-Восточной Азии и Тихого океана (создана в 1980 г., штаб-
квартира находится в Малайзии). Эта Организация носит смешанный характер. В ней
участвуют 16 мусульманских государств региона и 40 исламских неправительственных
организаций;

Наиболее крупными международными исламскими неправительственными

организациями являются:

− Всемирный исламский конгресс (основан в 1926 г. в Мекке, сейчас штаб-квартира

находится в Карачи, Пакистан). Имеет отделения в 70 странах. Высший орган ВИК –
 Ассамблея, созывается раз в четыре года. Постоянный орган – Высший совет. Цель
ВИК – разработка и распространение социальной доктрины ислама, популяризации
исламской культуры и права;
− Лига исламского мира (создана в 1926 г. в Мекке). Задачей ЛИМ является
распространение знаний об исламе, организация паломничеств в Мекку. Представлена
региональными координационными советами для Азии, Африки, Северной и Южной
Америки. Руководящий орган ЛИМ – Совет во главе с генеральным секретарем;
− Исламский совет Европы (ИСЕ) (руководящий центр расположен в Лондоне). ИСЕ
координирует деятельность более 50 исламских центров, ассоциаций и организаций в
странах Западной Европы в сфере истории, науки и культуры ислама. Осуществляет
научную разработку актуальных вопросов исламской политики и права.

Особняком стоят различные исламские религиозно-политические течения, имеющие

наднациональный характер, собственные организационные структуры и действующие на
территориях нескольких государств. К такого рода течениям могут быть отнесены
ваххабиты, ассоциация братьев-мусульман и отчасти исмаилиты, представляющие одно из
направлений шиизма. Однако они не могут рассматриваться в качестве международных
религиозных неправительственных организаций.
 Глава 21
Международное морское право

1. Понятие и источники международного морского права

Мировой океан с давних времен является средством коммуникаций между государствами,

расположенными в различных частях земного шара, а также источником ресурсов, как
живых, так и неживых. Отношения, которые возникали между государствами по поводу
использования Мирового океана в различных целях, прежде всего для судоходства и
рыболовства, вызывали, в свою очередь, необходимость соответствующего
международно-правового регулирования.

Развитие и появление многообразных форм морской деятельности привели постепенно к

появлению такой отрасли международного права, как международное морское право.

Понятие международного морского права. Международное морское право – это

совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения
субъектов международного права, связанные с деятельностью по использованию
Мирового океана.

Источники международного морского права. Долгое время обычаи являлись

единственным источником международного морского права. Однако уже в XVIII столетии
стали появляться договоры, которые касались, в частности, вопросов морской войны и
морских пределов осуществления власти прибрежными государствами. Только в XX
столетии международное сообщество предпринимает успешные шаги, направленные на
урегулирование международных отношений, связанных с многогранной деятельностью в
Мировом океане, путем заключения многосторонних договоров.

В 1958 году на Женевской конференции ООН по морскому праву на основе проектов

статей, подготовленных Комиссией международного права ООН, были приняты четыре
конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о
континентальном шельфе и о рыболовстве и об охране живых ресурсов открытого моря.

Хотя конвенции вступили в силу, однако их участниками являлось ограниченное число

государств. По мнению новых, развивающихся государств, возникших в результате
распада колониальной системы, эти конвенции не в полной мере учитывали их интересы.
Данное обстоятельство, а также появление в результате научно-технического прогресса
новых видов морской деятельности и новых возможностей в освоении Мирового океана
явились причиной созыва в декабре 1973 года III Конференции ООН по морскому праву.
Ее работа завершилась подписанием 10 декабря 1982 г. всеобъемлющей Конвенции ООН
по морскому праву (далее – Конвенция 1982 г.; вступила в силу 16 ноября 1994 г.; Россия
– участница с 26 февраля 1997 г.).

Эта Конвенция характеризуется тем, что она, во-первых, включив многие положения
Женевских конвенций 1958 года, тем самым подтвердила действовавшее международное
морское право. Во-вторых, эта Конвенция явилась результатом прогрессивного развития
международного права, поскольку в ней содержатся новые институты международного
морского права. Она имеет преимущественную силу между ее участниками перед
Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 года. В то же время Женевские
конвенции продолжают действовать между участниками этих Конвенций, не
присоединившихся к Конвенции ООН 1982 года.
Источниками международного морского права являются и другие договоры. В качестве
примера можно назвать Конвенцию по регулированию китобойного промысла 1946 года,
Конвенцию о Международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972
года, Международную конвенцию об охране человеческой жизни на море 1974 года и
Протокол к ней 1978 года, Конвенцию о грузовой марке 1966 года, Конвенцию по
предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года,
Международную конвенцию по предотвращению загрязнения с судов 1973 года и
Протокол к ней 1978 года, Международную конвенцию относительно вмешательства в
открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 года и
Протокол к ней 1973 года и др. Ряд многосторонних договоров кодифицировал обычные
нормы международного права. Для государств-неучастников многие положения таких
договоров действуют в качестве обычных норм.

Государства заключают и двусторонние договоры, касающиеся международного морского

права. Наиболее распространенными из них являются договоры о морском судоходстве, в
которых, в частности, имеются положения о доступе иностранных судов в порты и о
правовом режиме таких судов в портах.

Определенную роль в международном морском праве играет национальное

законодательство, поскольку различные нормативные акты государств содержат
положения, направленные на имплементацию международно-правовых норм, касающихся
режима морских пространств, либо устанавливают правила пользования определенными
пространствами, например внутренними водами. В России к таким актам относятся
Федеральные законы «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации» 1998 года, «О континентальном шельфе Российской Федера-
ции» 1995 года, «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998
года, Кодекс торгового мореплавания 1999 года. Кодекс торгового мореплавания
содержит положения, касающиеся, в частности, таких вопросов, как понятие судна,
правовой режим портов, права капитанов портов в отношении иностранных судов и т.д.
Виды морских пространств. С физико-географической точки зрения Мировой океан
един. Между тем с правовой точки зрения он, как и все остальные пространства
(территории), подразделяется на пространства, находящиеся под суверенитетом
государств, и на пространства, находящиеся за пределами действия суверенитета
какого-либо государства. К первым относятся внутренние (морские) воды,
территориальное море (территориальные воды), архипелажные воды, а ко вторым –
прилежащие зоны, исключительная экономическая зона, континентальный шельф,
открытое море, Район морского дна. Кроме того, имеются и такие морские пространства,
как проливы, используемые для международного судоходства, в которых установлен
особый режим судоходства.

2. Правовой режим внутренних (морских) вод

К внутренним (морским) водам согласно Конвенции ООН 1982 года относятся заливы
(бухты, лиманы, губы), ширина входа в которые не превышает 24 морских миль,
исторические заливы и воды портов, а также воды, расположенные между береговой
линией государства и прямыми исходными линиями, от которых отсчитывается ширина
территориального моря (территориальных вод).

В соответствии с международным правом государства имеют право объявлять те или

иные заливы, ширина входа в которые превышает 24 морские мили, историческими. Так,
Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации» от 16 июля 1998 г. (далее – Закон РФ от 16 июля 1998 г.)
предусматривает, что внутренние воды составляют воды «заливов, бухт, губ и лиманов,
морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые
исторически принадлежат Российской Федерации».

Однако историческими могут быть только такие заливы, которые в силу географического
положения имеют большое значение для безопасности и экономики прибрежного
государства и в отношении которых оно длительное время осуществляет свои акты
власти, о чем должно быть известно и другим государствам. В настоящее время к
историческим заливам относятся, например, залив Петра Великого (Россия), Гудзонов
залив (Канада), Варангер-фьорд и Вест-фьорд (Норвегия).

Внутренние морские воды находятся под исключительным суверенитетом прибрежного

государства. Пользование такими водами, в том числе в целях судоходства, рыболовства
либо проведения научных исследований, может осуществляться иностранными государ-
ствами на условиях, определяемых прибрежным государством.

Особое значение для морского судоходства имеют порты. Поскольку порты и их воды
находятся под суверенитетом государства, то оно само, в одностороннем порядке,
определяет, какие порты могут быть открыты для захода и пребывания иностранных
судов, и устанавливает правовой режим пребывания таких судов в портах. В соответствии
с Законом РФ от 16 июля 1998 г. морские порты объявляются открытыми для захода
иностранных судов на основании решения Правительства России. Все иностранные суда,
за исключением военных кораблей и других государственных судов, используемых в
некоммерческих целях, могут заходить в такие порты. При пребывании в портах
иностранные суда, а также находящиеся на их борту пассажиры и члены экипажей
подпадают под действие уголовной, гражданской и административной юрисдикции
государства порта.

Особый порядок захода и пребывания в портах устанавливается для военных кораблей и

государственных судов, используемых в некоммерческих целях. В частности, для таких
судов, как правило, существует разрешительный порядок захода в порты. Указанные суда
заблаговременно, как правило, за 30 дней до предполагаемого захода, должны
испрашивать по дипломатическим каналам предварительное разрешение на заход.

Однако суда имеют право на заход в порты без получения предварительного разрешения в
случае так называемых форс-мажорных обстоятельств. К ним Закон РФ от 16 июля 1998 г.
относит, например, аварии, стихийное бедствие, сильный шторм, ледоход или ледовые
условия, угрожающие безопасности судна.

На иностранные военные корабли и государственные суда, используемые в

некоммерческих целях, при их пребывании в портах распространяется иммунитет, то есть
они изымаются из-под действия юрисдикции государства порта. Однако данное
обстоятельство не означает, что такие корабли не обязаны соблюдать законы и правила
прибрежного государства. В случае каких-либо нарушений указанных законов и правил
прибрежное государство имеет право потребовать от такого корабля покинуть пределы
порта и территориального моря.

3. Правовой режим территориального моря

Понятие территориального моря (территориальных вод). Под территориальным

морем (территориальными водами) понимается морской пояс, который примыкает к
сухопутной территории (береговой линии) либо к внешнему пределу внутренних вод и над
которым прибрежное государство осуществляет свой суверенитет. Суверенитет
распространяется на поверхность и толщу морской воды, воздушное пространство над
территориальным морем и на его дно и недра. В случае государства-архипелага
территориальное море примыкает к архипелажным водам такого государства.

В соответствии с Конвенцией ООН 1982 года ширина территориального моря не может

превышать 12 морских миль.

Методы отсчета ширины территориального моря. В соответствии с Конвенцией 1982

года государство вправе применять для отсчета ширины территориального моря линии
наибольшего отлива (нормальные или обычные исходные линии) либо прямые исходные
линии.

Метод прямых исходных линий применяется в тех местах, где береговая линия глубоко
изрезана и извилиста, а также в тех местах, где в непосредственной близости от берега
имеется цепь островов, расположенных на расстоянии, не превышающем двойной
ширины территориального моря. Прямая линия для отсчета ширины территориального
моря соединяет крайние точки берега либо островов.

Государство может использовать для отсчета ширины своего территориального моря оба
названных метода.

Право мирного прохода. В соответствии с международным правом суда всех государств,

как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, обладают правом мирного прохода
через территориальное море.

Под мирным проходом понимается плавание через территориальное море с целью

пересечь его, не заходя во внутренние воды, или пройти во внутренние воды, включая
порты, либо выйти из внутренних вод, включая порты. Такой проход должен быть
непрерывным и быстрым. Однако он может включать остановку и стоянку на якоре, если
они связаны с обычным плаванием, либо вызваны непреодолимой силой или бедствием,
либо необходимы для оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам,
которые находятся в опасности или терпят бедствие.

Проход является мирным только в том случае, если он не нарушает мир, добрый порядок
или безопасность прибрежного государства. Конвенция 1982 года устанавливает, какие
действия, совершаемые судами при проходе через территориальное море, могут
рассматриваться как нарушающие мир, добрый порядок или безопасность государства. К
ним относятся угроза силой или ее применение против суверенитета, территориальной
целостности или политической независимости прибрежного государства, любые маневры
или учения с оружием любого вида, сбор информации в ущерб обороне или безопасности,
подъем в воздух, посадка или принятие на борт судна любого летательного аппарата или
военного устройства, погрузка или выгрузка любого товара или валюты, посадка или
высадка любого лица в нарушение законов и правил прибрежного государства, любой акт
преднамеренного и серьезного загрязнения, любая рыболовная деятельность, проведение
исследовательской или гидрографической деятельности, любой акт, направленный на
создание помех функционированию систем связи или любых других сооружений или
установок прибрежного государства, а также любая другая деятельность, которая не имеет
прямого отношения к проходу судна через территориальное море.

Суда обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства, относящиеся к

осуществлению права мирного прохода. Такие законы и правила могут касаться
безопасности судоходства и регулирования движения судов, защиты кабелей и подводных
трубопроводов, сохранения живых ресурсов, предотвращения нарушений рыболовных
законов и правил, сохранения окружающей среды, проведения морских научных
исследований и гидрографических съемок, предотвращения нарушения таможенных,
фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил.

Государство вправе принимать меры для недопущения прохода, который не является

мирным. Оно также имеет право в определенных районах территориального моря
приостанавливать осуществление права мирного прохода для обеспечения своей
безопасности. Однако такое приостановление должно быть временным и не носить
дискриминационный характер, то есть должно действовать в отношении всех
иностранных судов.

Прибрежное государство может устанавливать морские коридоры и схемы разделения

движения судов и в случае необходимости и с учетом безопасности судоходства вправе
требовать от иностранных судов при осуществлении права мирного прохода следовать по
таким морским коридорам или схемам разделения движения судов. Однако при этом
прибрежное государство принимает во внимание рекомендации компетентной
международной организации (в качестве таковой признана Международная морская
организация), особые характеристики судов, интенсивность движения судов. Конвенция
ООН 1982 года признает за прибрежными государствами право требовать от танкеров,
судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные и другие опасные или
ядовитые вещества или материалы, следовать по названным морским коридорам.

Право мирного прохода признается за всеми иностранными судами, как гражданскими,

так и военными кораблями и государственными судами, используемыми в
некоммерческих целях. В отношении подводных лодок, а также в отношении других
подводных средств в Конвенции содержится положение о том, что они должны следовать
при осуществлении права мирного прохода в надводном положении и нести флаг.

Конвенция 1982 года закрепляет ряд обязанностей прибрежных государств в отношении

мирного прохода. Так, прибрежное государство не должно предъявлять к иностранным
судам требований, которые могли бы на практике лишить такие суда права мирного
прохода. Оно обязано надлежащим образом объявлять о любой опасности для
судоходства, существующей в его территориальном море. Его право на осуществление
уголовной и гражданской юрисдикции в отношении иностранных судов, пользующихся
мирным проходом, ограничено нормами международного права, закрепленными Конвен-
цией ООН 1982 года.

Прибрежное государство не должно осуществлять уголовную юрисдикцию в отношении

иностранных судов, проходящих через территориальное море, для ареста какого-либо
лица или для производства расследования в связи с преступлением, совершенным на
борту судна во время мирного прохода. Тем не менее прибрежное государство может
осуществлять уголовную юрисдикцию в следующих случаях: 1) если последствия
преступления распространяются на это государство; 2) если преступление нарушает мир,
добрый порядок или безопасность этого государства; 3) если капитан, дипломатический
агент или консульское должностное лицо государства флага обратятся к местным властям
с просьбой об оказании помощи; 4) если это необходимо для пресечения незаконной
торговли наркотическими или психотропными веществами.

В том случае, если иностранное судно проходит через территориальное море после
выхода из внутренних вод, то прибрежное государство может применять любые меры для
ареста или проведения расследования на его борту.

Осуществляя уголовную юрисдикцию, прибрежное государство по просьбе капитана до

принятия каких-либо мер уведомляет дипломатического агента или консульское
должностное лицо. В случае крайней необходимости такое уведомление может быть
сделано во время принятия этих мер.

Решение вопроса о гражданской юрисдикции прибрежного государства зависит от того,

проходит ли иностранное судно через территориальное море транзитом или же оно
осуществляет мирный проход после выхода из внутренних вод. В первом случае прибреж-
ное государство не вправе останавливать иностранное судно или изменять курс в целях
осуществления гражданской юрисдикции. Указанные меры могут применяться лишь в
отношении такого иностранного судна, которое навлекло на себя гражданско-правовые
обязательства либо ответственность во время прохода или для прохода через воды
прибрежного государства. Во втором случае прибрежное государство в соответствии со
своими законами может применять меры взыскания или арест по гражданскому делу.

На военные корабли и государственные суда, используемые в некоммерческих целях,

распространяется иммунитет. Если военный корабль не соблюдает законы и правила
прибрежного государства, касающиеся мирного прохода, то прибрежное государство
может потребовать от него немедленно покинуть территориальное море. В случае
причинения военным кораблем или государственным судном, используемым в
некоммерческих целях, ущерба или убытков в результате несоблюдения законов и правил
прибрежного государства относительно мирного прохода на государство флага
возлагается международная ответственность.

Положения Федерального закона РФ от 16 июля 1998 г. относительно территориального

моря соответствуют в основном положениям Конвенции ООН 1982 года.

4. Прилежащая зона

Под прилежащей зоной понимается зона, прилегающая к территориальному морю и в

пределах которой прибрежное государство осуществляет контроль в строго определенных
международным правом целях.

Положения международного права относительно прилежащих зон нашли свое

закрепление в Конвенции ООН 1982 года.

Ширина прилежащей зоны составляет 24 морские мили, которые отсчитываются от тех же

исходных линий, что и ширина территориального моря.

Прилежащая зона может устанавливаться для осуществления контроля в отношении

иностранных судов, направляющихся в территориальное море, в целях недопущения
нарушений таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил
прибрежного государства, а также в целях наказания за нарушения таких законов и
правил.

Если судно нарушило какие-либо из названных законов и правил в пределах территории

или в территориальном море, прибрежное государство может задержать такое судно в
соответствующей прилежащей зоне и подвергнуть наказанию виновных лиц.

Прибрежное государство может установить прилежащую зону, в которой осуществляются

все виды контроля, либо может установить такую прилежащую зону, в которой будут
осуществляться лишь один или несколько видов контроля. Государства обязаны
объявлять об установлении тех или иных прилежащих зон. Хотя Россия и не установила
прилежащую зону, однако Федеральным законом от 16 июля 1998 г. предусматривается
такая возможность.

5. Проливы, используемые для международного судоходства

Специальный раздел Конвенции ООН 1982 года закрепил положения, которые

применяются к проливам, используемым для международного судоходства между одной
частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью
открытого моря или исключительной экономической зоны. При этом к таким проливам
относятся проливы, воды которых входят в территориальное море прибрежных
государств. В том случае, если в каком-либо проливе, используемом для международного
судоходства, имеется более удобный судоходный путь, проходящий в открытом море или
исключительной экономической зоне, то режим судоходства в проливе не подпадает под
действие названного специального раздела Конвенции ООН 1982 года. Этот раздел не
применяется и к проливам, проход в которых регулируется в целом или частично давно
действующими и находящимися в силе международными конвенциями.

В проливах, используемых для международного судоходства (далее – международные

проливы), все суда и летательные аппараты пользуются правом транзитного прохода.

Под транзитным проходом понимается осуществление свободы судоходства и полета

единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через международный пролив.
При осуществлении транзитного прохода суда обязаны соблюдать определенные условия,
например: воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против
суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств,
граничащих с проливом, воздерживаться от любой деятельности, которая не свойственна
транзитному проходу, соблюдать общепринятые международные правила, процедуры и
практику, касающиеся безопасности на море, сокращения и сохранения под контролем
загрязнения с судов.

В международных проливах государства, граничащие с ними, могут устанавливать

морские коридоры и схемы разделения движения судов, если это вызывается
необходимостью обеспечения безопасности судоходства. Такие коридоры и схемы
должны соответствовать международным правилам. Предложения об их установлении
государства должны передавать Международной морской организации. Эта организация
после согласования с государствами, граничащими с проливами, утверждает морские
коридоры и схемы разделения движения. После этого возможны установление,
предписание или замена морских коридоров и схем разделения движения. Суда при осу-
ществлении транзитного прохода обязаны соблюдать предписанные морские коридоры и
схемы разделения движения.

Конвенция ООН 1982 года предусматривает, что государства, граничащие с

международными проливами, вправе принимать законы и правила, касающиеся
транзитного прохода, в отношении таких вопросов, как обеспечение безопасности
судоходства, предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения
путем введения в действие применимых международных норм и стандартов, погрузка и
выгрузка любых товаров или валюты, посадка или высадка пассажиров в нарушение
таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил этих государств.
Государства, граничащие с проливами, обязаны не препятствовать транзитному проходу и
сообщать о любой опасности для судоходства в проливе. Какое-либо приостановление
транзитного прохода через международные проливы запрещено.

В том случае, если пролив соединяет территориальное море какого-либо государства с

частью открытого моря или исключительной экономической зоной, в таком проливе
действует право мирного, прохода. Режим мирного прохода применяется и в проливе,
образуемом островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной
частью, если в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения
навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или в экономической
зоне. Мирный проход в этих проливах имеет такой же правовой режим, что и мирный
проход в территориальном море, за исключением того, что мирный проход в указанных
проливах не может быть даже временно приостановлен.

Имеется ряд проливов, правовой режим в которых установлен полностью или частично
действующими специальными конвенциями. К ним относятся Черноморские и Балтийские
проливы, а также Магелланов пролив.

Правовой режим Черноморских проливов определен Конвенцией о режиме Проливов,

заключенной в Монтрё (Швейцария) в 1936 году. Конвенция регулирует проходы и
судоходство в проливе Дарданеллы, Мраморном море и Босфоре.

В соответствии с этой Конвенцией все торговые суда, независимо от флага и груза,

пользуются полной свободой прохода и плавания в Проливах в любое время суток. За
проход через Проливы не взимаются никакие сборы или платы, кроме сборов и плат,
взимаемых за осуществление санитарного контроля, оказание помощи при спасании и
маячных и им подобных сборов.

Торговые суда осуществляют транзитный проход без каких-либо формальностей, за

исключением необходимости останавливаться у санитарной станции при входе в Проливы
для прохождения санитарного контроля.

Во время войны, если Турция не является воюющей стороной, все торговые суда,
независимо от флага и груза, пользуются свободой прохода и плавания. В том случае, если
Турция является воюющей стороной, все торговые суда, за исключением судов,
принадлежащих противнику турецкой стороны, также пользуются свободой плавания и
прохода. Однако суда должны входить в Проливы только в дневное время.

Начиная с 70-х годов этого столетия, Турция делает попытки ограничить свободу прохода
и плавания торговых судов в Проливах путем установления различных требований,
предъявляемых к этим судам. Так, в 1994 году она ввела Регламент судоходства в
Проливах, положения которого являются отступлением от положений Конвенции о
режиме Проливов 1936 года.

Различный режим плавания и прохода через Черноморские проливы установлен для

военных и военно-вспомогательных кораблей черноморских и нечерноморских держав.
Этот режим также зависит от типа кораблей, общего тоннажа военных кораблей и срока
их пребывания в Черном море.

В мирное время легкие надводные корабли, небольшие боевые суда и военно-

вспомогательные суда черноморских и нечерноморских государств пользуются свободой
прохода через Проливы. Общее число таких кораблей не может превышать девяти единиц.
Черноморские государства могут проводить через Проливы линейные корабли любого
тоннажа. Однако они должны следовать в одиночку в сопровождении не более чем двух
миноносцев. Эти государства могут также проводить через Проливы подводные лодки для
возвращения их на базы, находящиеся в Черном море. Подводные лодки черноморских
государств могут выводиться из Черного моря и проходить через Проливы, только если
это необходимо для ремонта вне этого моря. Подводные лодки должны следовать через
Проливы в надводном состоянии и в дневное время.

Нечерноморские государства также имеют право проводить через Проливы военные

корабли. При этом общий тоннаж всех военных кораблей, находящихся одновременно в
Проливах при транзите через Проливы, не может превышать 15 000 т.

Конвенция устанавливает, что общий тоннаж всех военных кораблей нечерноморских

государств, одновременно находящихся в Черном море, не может превышать 45 000 т.
Время их пребывания в Черном море ограничивается 21 сутками. Данные положения Кон-
венции явились основой того, что Черное море имеет специфический правовой режим,
отличный от правового режима других морей. Сущность этого режима заключается в
ограничении военного мореплавания нечерноморских государств.

Государства, как черноморские, так и нечерноморские, должны направлять Турции

уведомление за восемь дней до прохода военных кораблей через Проливы. Однако
Конвенция указывает, что для нечерноморских государств было бы желательным
направлять уведомление за 15 дней до предполагаемого прохода кораблей.

Имеются также особенности в правовом режиме Балтийских проливов, включающих

Большой и Малый Бельты и Зунд. Эти особенности определяются тем, что режим
судоходства через эти Проливы урегулирован в договорном порядке лишь частично. В
1857 году в Копенгагене был заключен Трактат об отмене пошлин, взимаемых с
купеческих судов и грузов при проходе через Проливы Зунда и обоих Бельтов. Этим
договором не только отменялись сборы, которыми Дания облагала торговые суда при их
проходе через Проливы, но и провозглашалась свобода торгового судоходства в
Балтийских проливах.

В отношении военного мореплавания в этих Проливах действовала также свобода

судоходства. Однако положение о свободе военного мореплавания в Проливах не нашло
своего договорного закрепления, и оно применялось в качестве обычной нормы
международного права.

В разгар работы III Конференции ООН по морскому праву Дания в 1976 году приняла
Постановление о допуске иностранных военных кораблей и военных воздушных судов в
пределы датской территории в мирное время. Этим постановлением устанавливался
режим мирного прохода для военных кораблей и государственных некоммерческих судов.

Правовой режим Магелланова пролива установлен чилийско-аргентинским договором

от 23 июля 1991 г. В соответствии с этим договором Магелланов пролив объявлялся
постоянно нейтрализованным и в нем гарантировалась свобода судоходства для всех
судов, независимо от их флага.

6. Архипелажные воды

Архипелажные воды являются новым институтом современного международного

морского права. Он появился в результате работы III Конференции ООН по морскому
праву и нашел свое закрепление в Конвенции ООН 1982 года.

Архипелажные воды – это воды государства-архипелага, расположенные в пределах

прямых архипелажных исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море
точки наиболее отдаленных островов и осыхающих рифов архипелага. Длина таких линий
не должна, как правило, превышать 100 миль, а соотношение между площадью водной
поверхности и суши, включая атоллы, может составлять от 1:1 до 9:1. Конвенция ООН
1982 года предусматривает, что государства-архипелаги могут использовать до 3% от
общего числа исходных линий, замыкающих архипелаг, до максимальной длины в 125
морских миль.

Государство-архипелаг – это государство, которое состоит полностью из одного или более

архипелагов и может включать другие острова. Под архипелагом понимается группа
островов, включая части островов, соединяющие их воды и другие природные образо-
вания, которые настолько тесно взаимосвязаны, что такие острова, воды и другие
природные образования составляют единое географическое, экономическое и
политическое целое или исторически считаются таковым. К государствам-архипелагам
относятся, например, Филиппины, Индонезия, Сейшельские Острова, Багамские Острова,
Коморские Острова, Мальдивы, Кабо-Верде, Фиджи и др.

Правовой режим архипелажных вод определяется тем, что на них распространяется

суверенитет государства-архипелага. Суверенитет также распространяется на воздушное
пространство над архипелажными водами и на их дно и недра. Суверенитет государства-
архипелага над архипелажными водами осуществляется с соблюдением норм
международного права, зафиксированных в Конвенции ООН 1982 года.

В пределах архипелажных вод могут быть установлены внутренние воды, а от

архипелажных исходных линий отсчитывается ширина территориального моря,
прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Правовой режим архипелажных вод характеризуется тем, что для иностранных судов
устанавливается, как общее правило, право мирного прохода. Однако в целях обеспечения
интересов международного судоходства Конвенция 1982 года предусматривает право
архипелажного прохода. Архипелажный проход осуществляется только по морским
коридорам, а если они не установлены, то по путям, обычно используемым для
международного судоходства. Под архипелажным проходом понимается осуществление
права нормального судоходства с целью непрерывного, быстрого и беспрепятственного
транзита из одной части открытого моря или исключительной экономической зоны в
другую часть открытого моря или исключительной экономической зоны.

Государства-архипелаги вправе устанавливать морские коридоры шириной 50 морских

миль через архипелажные воды и прилегающее территориальное море. В морских
коридорах могут предписываться схемы разделения движения судов. И морские
коридоры, и схемы разделения движения должны соответствовать общепринятым меж-
дународным правилам.

Государство-архипелаг не может в одностороннем порядке устанавливать морские

коридоры или предписывать схемы разделения движения. В соответствии с Конвенцией
ООН 1982 года государство-архипелаг должно направить свои предложения о морских
коридорах Международной морской организации. Только после утверждения этой
Организацией указанных предложений государство-архипелаг может устанавливать
морские коридоры и предписывать схемы разделения движения.
7. Исключительная экономическая зона

Исключительная экономическая зона также является новым институтом международного

морского права. Конвенция ООН 1982 года содержит положения, устанавливающие
правовой режим исключительной экономической зоны.

Исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за

пределами территориального моря и прилегающий к нему.

Ширина экономической зоны не может превышать 200 морских миль, отсчитываемых от

тех же исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря.

В исключительной экономической зоне прибрежному государству принадлежат права,

которые определены Конвенцией ООН 1982 года. Прежде всего, это суверенные права в
целях разведки, разработки и сохранения живых и неживых ресурсов, находящихся на
дне, в его недрах и в покрывающих водах. Суверенные права осуществляются и в
отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке в этой
зоне, например таких, как производство энергии путем использования воды, течений и
ветра. Прибрежному государству принадлежит юрисдикция в отношении создания и
использования искусственных островов, сооружений и установок, морских научных
исследований и защиты и сохранения морской среды.

Особые права принадлежат прибрежному государству в отношении живых ресурсов. Оно

определяет допустимый улов живых ресурсов в своей зоне, принимает меры по
сохранению и управлению ими. Государство определяет свои возможности промысла
живых ресурсов и, если не имеет возможности выловить весь допустимый улов, решает
вопрос о предоставлении другим государствам доступа к остатку допустимого улова. Оно
принимает законы и правила, относящиеся к промыслу живых ресурсов в экономической
зоне, обязательные для иностранных рыболовных судов. Государство может принимать
меры по обеспечению выполнения его законов и правил.

Другие государства могут осуществлять какую-либо деятельность, связанную с живыми

ресурсами, только при получении соответствующего согласия или разрешения
прибрежного государства. В частности, рыболовство в исключительной экономической
зоне осуществляется, как правило, на основе договоров, заключаемых с прибрежным
государством.

Прибрежному государству принадлежит исключительное право на возведение

искусственных островов, сооружений и установок в исключительной экономической зоне,
а также исключительное право разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и
использование названных сооружений. Другие государства могут возводить
искусственные острова, сооружения и установки только с разрешения или согласия
прибрежного государства.

Морские научные исследования в исключительной экономической зоне также

осуществляются с согласия прибрежного государства. Прибрежное государство может
отказать в согласии на осуществление научных исследований, если они, например, имеют
непосредственное значение для разведки и разработки природных ресурсов эко-
номической зоны, как живых, так и неживых.

Юрисдикция прибрежного государства в отношении защиты и сохранения морской среды

означает, что прибрежное государство вправе принимать законы и правила для
предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды,
вызванного, например, захоронением либо сбросом с судов. Однако такие законы и
правила должны соответствовать общепринятым международным нормам и стандартам.

Конвенция ООН 1982 года предусматривает, что другие государства в исключительной

экономической зоне пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных
трубопроводов и кабелей и другими видами использования моря, относящимися к назван-
ным свободам. Более того, к исключительной экономической зоне применяются
положения Конвенции ООН 1982 года, относящиеся к правовому режиму открытого моря,
за исключением положений, несовместимых с правовым режимом исключительной
экономической зоны. В частности, это касается в первую очередь экономических аспектов
деятельности в исключительной экономической зоне, например разведки и разработки
природных ресурсов_этой зоны.

Для осуществления своих прав, вытекающих из международного права относительно

исключительной экономической зоны, прибрежными государствами принимаются
соответствующие законы и правила. Так, Россией принят Федеральный закон «Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 18 ноября 1998 г.,
который в основных положениях соответствует Конвенции ООН 1982 года. В законе
содержатся положения относительно разведки и разработки живых и неживых ресурсов,
выдачи лицензий на промысел живых ресурсов, исследования и разработки неживых
ресурсов, проведения морских научных исследований и т.д. Законом определены органы
государственной власти, уполномоченные осуществлять принадлежащие России права по
регулированию деятельности в исключительной экономической зоне.

8. Континентальный шельф

В соответствии с Конвенцией ООН 1982 года прибрежным государствам принадлежат

определенные права в таком морском пространстве, как континентальный шельф.
Континентальный шельф – это морское дно и недра подводных районов, простирающихся
за пределы территориального моря на всем протяжении естественного продолжения
сухопутной территории прибрежного государства до внешней границы подводной
окраины. Как правило, естественная внешняя граница континентального шельфа
простирается не далее 200 морских миль. Однако в некоторых случаях, например у
берегов Аргентины, континентальный шельф простирается значительно дальше 200
морских миль.

В соответствии с Конвенцией 1982 года континентальный шельф – это морское дно и

недра подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря
прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или на
расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отсчитывается ширина
территориального моря. В том случае, когда континентальный шельф простирается далее
200 морских миль, прибрежное государство может установить такую внешнюю границу
континентального шельфа, которая должна находиться не далее 350 морских миль от
исходных линий. От них отсчитывается ширина территориального моря, или не далее 100
морских миль от 2500-метровой изобаты, представляющей собой линию, соединяющую
глубины в 2500 метров.

Прибрежные государства обладают суверенными правами в целях разведки и разработки

природных ресурсов континентального шельфа. Природные ресурсы включают
минеральные и другие неживые ресурсы континентального шельфа, а также живые
организмы, которые относятся к так называемым «сидячим видам», например морские
ежи, крабы и др.

Права прибрежных государств в пределах континентального шельфа являются

исключительными, поскольку другие государства не вправе без согласия прибрежного
государства осуществлять разведку или разработку живых и неживых ресурсов. При этом
не имеет значения, осуществляет ли подобную деятельность само прибрежное
государство. Прибрежному государству принадлежит исключительное право на
возведение искусственных островов, сооружений и установок и проведение бурильных
работ. Оно может разрешать и регулировать осуществление данных видов деятельности.

Необходимо отметить, что права прибрежного государства на континентальный шельф не

затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над
ним.

Другие государства обладают правом прокладки подводных трубопроводов и кабелей на

континентальном шельфе. Однако определение трассы для подводных трубопроводов и
кабелей осуществляется по согласованию с прибрежным государством, которое не
должно препятствовать такой прокладке.

Конвенция ООН 1982 года предусмотрела обязанность прибрежного государства

производить по истечении первых пяти лет добычи ежегодные отчисления или взносы
натурой Международному органу по морскому дну в связи с разработкой неживых
ресурсов континентального шельфа за пределами 200 морских миль. Размер отчислений
или взноса за шестой год составляет один процент стоимости или объема продукции. Этот
размер увеличивается на один процент каждый последующий год до истечения
двенадцатого года и затем сохраняется на уровне семи процентов. Международный орган
по морскому дну распределяет полученные отчисления или взносы между
развивающимися государствами – участниками Конвенции 1982 года на основе принципа
справедливости.

9. Открытое море

Как следует из Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, открытое море включает
все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в
территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные
воды государства-архипелага. Открытое море находится в общем и равном пользовании
всех государств.

Правовой режим открытого моря характеризуется тем, что оно открыто для всех
государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Это является принципом
свободы открытого моря. Данный принцип носит общий характер. В соответствии с
Конвенцией ООН 1982 года этот принцип включает, в частности, следующие элементы:
свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и
трубопроводы, свободу возводить искусственные острова и другие установки, свободу
рыболовства, свободу научных исследований. Необходимо иметь в виду, что приведенный
перечень не является исчерпывающим.

Указанные свободы не являются абсолютными. Государства, осуществляя их, должны

учитывать интересы других государств.

Кроме принципа свободы открытого моря Конвенция ООН 1982 года закрепила также
такие принципы, как принцип резервирования открытого моря для мирных целей и
принцип запрета подчинения любым государством какой-либо части открытого моря
своему суверенитету.

Открытое море с давних времен служит для судоходства. Правовой режим судоходства в
открытом море определяется действием принципа свободы судоходства. Этот принцип
подразумевает, что каждое государство, независимо от того, является ли оно прибрежным
или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в
открытом море.

Из принципа свободы открытого моря и принципа неподчинения какой-либо части

открытого моря национальному суверенитету следует, что ни одно государство не может
вмешиваться в дела других государств в открытом море. Применительно к судоходству
это означает, что какие-либо акты вмешательства в дела иностранных судов в открытом
море недопустимы. Все суда в открытом море подчиняются исключительной юрисдикции
государства флага.

Принцип исключительной юрисдикции означает, что государство должно эффективно

осуществлять в административных, технических и социальных вопросах свою
юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом. Это предполагает, в
частности, что государство ведет регистр судов с указанием названий судов, плавающих
под его флагом, принимает необходимые меры для обеспечения безопасности в море.
Государство само определяет условия предоставления судам права плавать под его
флагом и порядок их регистрации. Так, в России порядок предоставления судам права на
флаг и их регистрацию установлен Кодексом торгового мореплавания РФ 1999 года.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года предусматривает изъятия из

исключительной юрисдикции государства флага. Другие государства могут осуществлять
акты вмешательства в отношении иностранных судов в открытом море только в строго
определенных международным правом случаях. Военные корабли либо специально
уполномоченные государственные суда имеют право на осмотр судна, если есть
подозрения, что это судно занимается пиратством, работорговлей либо
несанкционированным вещанием. Военный корабль может также подвергнуть осмотру
судно, если оно не имеет национальности, либо на нем поднят иностранный флаг, либо
судно отказывается поднять флаг, однако в действительности имеет ту же
национальность, что и данный военный корабль. Если подозрения окажутся
необоснованными, то судну должны быть возмещены любые причиненные убытки или
ущерб.

Следует отметить, что осмотр военным кораблем судна, на котором поднят иностранный
флаг, либо судна, которое отказывается поднять флаг, однако они имеют ту же
национальность, что и военный корабль, не является исключением из юрисдикции
государства флага. В данном случае государство флага, от имени которого действует
военный корабль, осуществляет, в сущности, юрисдикцию в отношении своего судна.

Необходимо отметить, что военные корабли и государственные суда пользуются

безусловным иммунитетом от актов вмешательства иностранных государств.

Международное право предусматривает необходимость сотрудничества государств в

борьбе с перевозкой рабов, пиратством, несанкционированным вещанием из открытого
моря, незаконной торговлей наркотиками или психотропными веществами.

Под пиратством понимаются любой неправомерный акт насилия, задержания или любой
грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо
частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и
направленный в открытом море против другого судна или летательного аппарата или
против лиц или имущества, находящихся на их борту. Любое государство может
захватить в открытом море пиратское судно или пиратский летательный аппарат и
подвергнуть судебному преследованию. Так, в частности, Уголовный кодекс Российской
Федерации от 24 мая 1996 г. предусматривает наказание за пиратство.

Изъятием из исключительной юрисдикции государства флага являются положения

Конвенции ООН 1982 года относительно сотрудничества государств в пресечении
несанкционированного вещания. Кроме государства флага право на задержание и арест
лица или судна, занимающегося несанкционированным вещанием, предоставлено
государству, гражданином которого является виновное лицо, государству регистрации
передающей установки, государству, на территории которого могут приниматься
передачи, и государству, санкционированной радиопередаче которого чинятся помехи.

Существенным изъятием из исключительной юрисдикции государства флага является

право преследования по горячим следам. Под правом преследования понимается право
прибрежного государства осуществлять в открытом море преследование иностранных
торговых судов за нарушение его законов и правил. Преследование должно быть начато
непосредственно после совершения нарушения законов и правил прибрежного
государства в пределах его территории. Преследование может быть осуществлено и в
отношении судов, находящихся в прилежащей зоне и совершивших нарушение законов и
правил, для защиты которых была установлена эта зона.

Преследование может быть предпринято только в том случае, если иностранное судно или
одна из его шлюпок во время начала преследования находятся во внутренних водах,
территориальном море, архипелажных водах либо в прилежащей зоне прибрежного
государства. Такое преследование может продолжаться за пределами территориального
моря или прилежащей зоны, при условии что оно будет непрерывным. Преследование
прекращается, как только преследуемое судно войдет в территориальное море своего или
третьего государства.

Право преследования может осуществляться только военными кораблями или военными

летательными аппаратами, а также другими судами или летательными аппаратами,
находящимися на правительственной службе и имеющими четкие внешние
опознавательные знаки.

Преследование может быть начато только после подачи зрительного или звукового
сигнала об остановке. При этом не обязательно, чтобы преследующее судно находилось в
том же месте, что и преследуемое судно.

Эти положения с соответствующей модификацией применяются и в случае нарушения

законов и правил прибрежного государства, касающихся его прав в отношении
исключительной экономической зоны или континентального шельфа.

Хотя Конвенция ООН 1982 года закрепляет принцип свободы рыболовства в открытом
море, тем не менее при осуществлении этой свободы государства должны соблюдать
договорные обязательства, а также права и интересы прибрежных государств.

Запасы живых ресурсов Мирового океана не являются неисчерпаемыми. Поэтому одной

из главных задач, стоящих перед человечеством, является сохранение живых ресурсов.
Эта задача может быть решена только путем сотрудничества государств. Государства на
основе научных данных определяют размер допустимого улова и принимают меры с
целью поддержания или восстановления популяций вылавливаемых видов живых
ресурсов открытого моря.

В указанных целях государства могут заключать договоры, создавать региональные и

субрегиональные организации по рыболовству. В 1995 году было заключено Соглашение
об осуществлении положений Конвенции ООН 1982 года, касающихся сохранения
трансграничных запасов и запасов далекомигрирующих рыб и управления ими. В качестве
региональных организаций действуют, например, Индо-Тихоокеанская комиссия по
рыболовству, Генеральный совет по рыболовству в Средиземном море, Региональная
консультативная комиссия по рыболовству в Юго-Западной Атлантике, Комиссия по
рыболовству в Индийском океане и др.

10. Морское дно за пределами континентального шельфа

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года содержит специальный раздел (часть XI),
положения которого регулируют деятельность по освоению богатств морского дна,
расположенного за пределами национальной юрисдикции, то есть за пределами
континентального шельфа. Эти положения являются новеллой современного междуна-
родного права.

Морское дно за пределами континентального шельфа и его недра, или Район (ст. 1
Конвенции ООН 1982 г.), имеют особый правовой режим, который установлен
Конвенцией 1982 года и заключенным 29 июля 1994 г. Соглашением об осуществлении
части XI Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (вступило в силу 28
июля 1997 г. Россия является участницей с 26 февраля 1997 г.). Необходимо отметить, что
в случае какого-либо несоответствия между названным Соглашением и частью XI
Конвенции 1982 года преимущественную силу имеет Соглашение.

Соглашение 1994 года внесло существенные изменения в часть XI Конвенции 1982 года.
В частности, оно отменило прямое финансирование деятельности в Районе в интересах
развивающихся государств, обязательства по бесплатной передаче технологии и оказание
иной помощи этим государствам.

Основу правового режима Района определяют следующие принципы. Во-первых, Район и

его ресурсы являются общим наследием человечества. Это предполагает, в частности, что
деятельность государств в Районе может осуществляться только в соответствии с Со-
глашением 1994 года и частью XI Конвенции 1982 года и на благо всего человечества, с
особым учетом интересов и нужд развивающихся государств. Во-вторых, ни одно
государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или
осуществлять их в отношении какой-либо части Района или его ресурсов. В-третьих, все
права на ресурсы принадлежат всему человечеству, от имени которого действует
Международный орган по морскому дну (далее – Орган). Эти ресурсы не подлежат
отчуждению иначе, как на основании международного права. В-четвертых, государства,
физические и юридические лица могут претендовать на права или на полезные
ископаемые, добываемые в Районе, приобретать или осуществлять эти права только в
соответствии с Соглашением и частью XI Конвенции 1982 года. В-пятых, государства
несут ответственность за ущерб, причиненный в результате невыполнения своих
обязанностей в связи с деятельностью в Районе. В-шестых, Район используется
исключительно в мирных целях. В-седьмых, морские научные исследования в Районе
осуществляются исключительно в мирных целях и на благо всего человечества.
При осуществлении деятельности в Районе должны приниматься все необходимые меры
для защиты окружающей среды от загрязнения. Все археологические и исторические
объекты, найденные в Районе, сохраняются или используются на благо всего
человечества. При этом особое внимание уделяется преференциальным правам государ-
ства культурного происхождения или государства исторического и археологического
происхождения найденных объектов.

Особенностью правового режима является то, что деятельность в Районе организуется,

осуществляется и контролируется Органом от имени всего человечества. Деятельность в
районе осуществляют Орган и государства. Государства осуществляют свою деятельность
на основе письменного плана работы, утвержденного Советом Органа. Этот план
представляет собой контракт. От имени Органа деятельность в Районе непосредственно
осуществляет Предприятие.

Международный орган по морскому дну является международной организацией. Он

создан в соответствии с Конвенцией ООН 1982 года и начал свою деятельность в 1996
году. Штаб-квартира Органа – г. Кингстон (Ямайка). Членами Органа являются все
государства – участники Конвенции 1982 года.

Для осуществления своей деятельности Орган наделен соответствующей международной

правосубъектностью. Главными его органами являются Ассамблея, Совет и Секретариат.
Кроме того, предусмотрено создание Предприятия в качестве органа. Предприятие – это
международное промышленное и коммерческое подразделение Органа, основной
функцией которого являются разведка и разработка природных ресурсов Района,
транспортировка, переработка и сбыт добытых природных ресурсов.

Ассамблея состоит из всех членов Органа. Она собирается на очередные ежегодные

сессии и избирает членов Совета, генерального секретаря, генерального директора
Предприятия и членов Правления Предприятия, учреждает вспомогательные органы,
устанавливает взносы государств-членов в административный бюджет Органа и т.д.

Совет состоит из 36 членов, избираемых Ассамблеей. 18 членов избираются в

соответствии с принципом обеспечения справедливого географического распределения
мест. Остальные члены избираются на основе таких критериев, как, например, объем
потребления и импорт сырьевых товаров, произведенных из тех природных ресурсов,
которые добываются в Районе, Осуществление наибольших капиталовложений в
деятельность в Районе и т.д. Совет собирается на заседания не реже трех раз в год. В
сущности, он является исполнительным органом. Совет осуществляет такие функции, как
контроль и координация выполнения положений части XI Конвенции ООН 1982 года и
Соглашения 1994 года, рассматривает доклады Предприятия, заключает с ООН и другими
международными организациями соглашения, представляет Ассамблее ежегодные
доклады и др. Постоянными органами Совета являются Экономическая и плановая
комиссия и Юридическая и техническая комиссия. В состав каждой Комиссии входят по
15 членов, которые избираются Советом из кандидатов, представленных государствами –
участниками Конвенции.

Секретариат состоит из Генерального секретаря и персонала. Генеральный секретарь

избирается Ассамблеей сроком на четыре года и может быть переизбран. Он является
главным административным должностным лицом Органа.

11. Международные каналы

Международные каналы являются искусственными судоходными путями. В настоящее
время такими искусственными путями, имеющими значение для международного
судоходства, являются Суэцкий, Панамский и Кильский каналы. Их особенностью
является то, что они проложены по территориям государств, то есть в пределах действия
государственного суверенитета.

Суэцкий канал расположен на территории Египта и находится под его суверенитетом.

Он соединяет Средиземное море с Красным. Длина канала составляет 161 км. Был открыт
для судоходства в 1869 году. До 1957 года управление и эксплуатация канала осуще-
ствлялись Всеобщей компанией морского Суэцкого канала, крупнейшим акционером
которой была Великобритания.

Правовой режим канала определяется Константинопольской конвенцией относительно

обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу от 29 октября 1888 г. и
законодательными актами Египта.

Правовой режим канала заключается в следующем. Канал в мирное и военное время

всегда свободен и открыт для всех торговых и военных судов, независимо от флага.
Государства обязуются не нарушать свободы пользования каналом как в военное, так и в
мирное время, а также не нарушать неприкосновенность канала, его материальную часть,
учреждения, постройки и работы. Конвенция запрещает устанавливать блокаду.
Запрещаются также военные действия как в канале и его входных портах, так и на
расстоянии 3 морских миль от этих портов даже в том случае, если Египет станет одной из
воюющих сторон. Конвенция предусматривает запрет строительства иностранными
государствами военных баз в зоне канала.

В соответствии с Конвенцией Египет может принимать меры по обеспечению

безопасности и поддержанию общественного порядка.

С 19 июля 1957 г., после национализации Египтом в 1956 году названной выше компании,
управление каналом и его эксплуатация осуществляются Администрацией Суэцкого
канала. Она издает специальные правила плавания по каналу. Правилами
предусматривается, в частности, что для прохода по каналу Администрации заранее сооб-
щаются название и национальная принадлежность судна, список экипажа и пассажиров
(для невоенных судов). Для прохода военных кораблей необходимо заблаговременно, не
менее чем за 10 дней до предполагаемого прохода по каналу, направить уведомление в
МИД Египта.

При проходе через канал все торговые и военные суда обязаны соблюдать технические
правила и указания Администрации, касающиеся поддержания свободы судоходства и
безопасности плавания по каналу. Для торговых судов предусматривается обязательная
лоцманская проводка.

Панамский канал проходит по территории Панамы и соединяет Атлантический и Тихий

океаны. Его длина 81,6 км. Был открыт для плавания в 1914чгоду. Его правовой режим
определялся до 1977 года договором, заключенным США с Панамой в 1903 году. В 1977
году в результате длительных переговоров между США и Панамой были заключены
Договор о Панамском канале (действует до 31 декабря 1999 г.) и Договор относительно
постоянного нейтралитета и эксплуатации канала. Договор о Панамском канале заменил
договор 1903 года и все другие договоры, связанные с каналом и его эксплуатацией.

В соответствии с Договором о постоянном нейтралитете и эксплуатации канала Панама

провозгласила постоянный нейтралитет канала.

Правовой режим Панамского канала заключается в том, что он открыт как в мирное, так и
в военное время для мирного прохода всех судов любых государств на основе равенства
флагов без какой бы то ни было дискриминации. За проход по каналу взимаются сборы и
пошлины. Суда при проходе обязаны соблюдать правила, касающиеся безопасности
канала и судоходства. Суда во время нахождения в канале обязаны воздерживаться от
совершения каких-либо враждебных действий.

Военные корабли и вспомогательные суда всех государств пользуются правом мирного

прохода через канал и не могут подвергаться инспекции, досмотру или обследованию.

До 31 декабря 1999 г. управление, эксплуатация и содержание канала, включая издание и

обеспечение исполнения правил судоходства по каналу и сбор пошлин за пользование
каналом, осуществляются США. Управлением канала занимается специальная комиссия
Панамского канала, в руководящий состав которой входят девять членов: пять от США и
четыре от Панамы.

С 2000 года управление и эксплуатация Панамского канала переходят полностью в

ведение Панамы.

Кильский канал проходит по территории ФРГ и соединяет Балтийское и Северное моря.

Его длина 98,7 км. Открыт для плавания в 1895 году.

Правовой режим канала определяется законодательством ФРГ и ее договорами с другими

государствами. Невоенные суда всех государств имеют право прохода через канал в
любое время суток после уплаты сборов. Для иностранных военных кораблей установлен
разрешительный порядок прохода. Во время прохода через канал военные корабли,
получившие соответствующее разрешение, пользуются иммунитетом.

В канале действует обязательная лоцманская проводка. Суда подлежат обязательному

санитарному осмотру перед входом в канал, а таможенный досмотр может
осуществляться и во время следования.
 Глава 22
Международное воздушное право

1. Понятие международного воздушного права

Международное воздушное право – часть международного права, представляющая собой

совокупность специальных принципов и норм, регулирующих отношения между
субъектами международного права в связи с использованием воздушного пространства.

На протяжении всей истории международного воздушного права (далее – МВП) не

прекращаются дискуссии о том, применяются ли его нормы ко всем видам использования
воздушного пространства («нечто вроде юридического микрокосмоса», по выражению
Дж. Вертплатса) или только к деятельности, осуществляемой посредством воздушных
судов – авиации. Со временем стало очевидно, что объективный процесс кодификации и
прогрессивного развития МВП почти полностью ограничивается авиационными
аспектами использования воздушного пространства.

Так, вопросы охраны окружающей среды в части, касающейся атмосферного воздуха,

вошли в предмет права окружающей среды. Космическим правом регулируется
использование космических аппаратов, в том числе на участке пролета ими воздушного
пространства Земли. Отношения по поводу наземного строительства, как бы высоко ни
поднимались соответствующие сооружения, также не относятся к предмету МВП (и
воздушного права в принципе). Даже использование государственной авиации (военных,
таможенных и полицейских воздушных судов) осталось за рамками МВП, о чем спе-
циально указывается во всех международных договорах универсального характера в
данной области.

В отношении последнего аспекта следует отметить, правда, современную тенденцию,

проявляющуюся на уровне региональных авиационных организаций, по общему
регулированию аэронавигации, то есть воздушного движения, но не деятельности по
существу, как гражданских, так и государственных воздушных судов (по определению
Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и ряда других документов в
области МВП, к государственным относятся воздушные суда, состоящие на военной,
таможенной и полицейской службе). В ряде стран введены, в частности, единые системы
управления воздушным движением. Конвенция ООН по морскому праву-1982 года
содержит нормы, в соответствии с которыми государственные летательные аппараты
должны обычно соблюдать правила полетов ИКАО (Международной организации
гражданской авиации) при транзитном пролете через проливы и при архипелажном
пролете.

В рамках ИКАО активно разрабатывается глобальная система управления воздушным

движением, которая обеспечивала бы полеты как гражданских, так и государственных
воздушных судов. Документ Стокгольмской конференции по мерам доверия (1986 г.),
проходившей в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе,
предусматривает комплекс мер «воздушного доверия» в военной области, в том числе
проведение воздушного контроля – инспекции. В 1992 году подписан Договор об
открытом небе, регламентирующий проведение таких инспекций. Воздушный контроль с
помощью военных воздушных судов допускается Договором об Антарктике 1959 года.

Сложилась устойчивая практика уведомления об испытаниях ракет-носителей в Мировом

океане в пределах объявляемых зон морского и воздушного пространств, а также
уведомления о запуске ракет с бортов научно-исследовательских судов. Рядом стран
заключены соглашения о предотвращении инцидентов на море за пределами
территориальных вод и в воздушном пространстве над ним, причем это относится как к
гражданским, так и к государственным летательным аппаратам.

В целом можно констатировать, что предмет МВП, если исходить из его норм
универсального характера, имеет, во-первых, авиационное содержание и, во-вторых,
относится только к гражданской авиации.

Вместе с тем объективное взаимное влияние и взаимозависимость любых видов

деятельности в воздушном пространстве диктуют появление здесь межотраслевого
«стыковочного узла связи», каковым является правовой режим воздушного пространства,
подразделяющегося на государственное (или суверенное) воздушное пространство и
международное (или открытое) воздушное пространство. Высотный предел воздушного
пространства не определен ни в МВП, ни во внутригосударственном праве. Считается, что
сложилась обычно-правовая норма, согласно которой нижний предел условного
космического пространства находится на высоте 100-110 км над уровнем моря.

2. Источники международного воздушного права

Первым международным документом в области МВП явилась Парижская конвенция 1919

года об аэронавигации, участниками которой стали 38 государств. За ней следуют Иберо-
Американская (Мадридская) конвенция об аэронавигации 1926 года, Панамериканская
(Гаванская) конвенция о коммерческой авиации 1928 года, Буэнос-Айресская конвенция
1935 года, Бухарестская конвенция 1936 года, Земанское соглашение 1937 года.

Все указанные документы утратили силу с принятием Конвенции о международной

гражданской авиации, являющейся основным документом в области МВП – Чикагской
конвенции 1944 года, вступившей в силу 4 апреля 1947 г. Участниками Чикагской
конвенции являются 185 государств. (Здесь и далее количество участников соответствую-
щих договоров приводится по состоянию на 1 января 1999 г.). Часть II Чикагской
конвенции содержит уставные положения ИКАО.

В 1944 году приняты также Соглашение о транзите, или о «двух свободах воздуха»,
насчитывающее 112 участников, и Соглашение о международном воздушном транспорте,
или о «пяти свободах воздуха», насчитывающее 11 участников.

Большой нормативный массив в МВП представлен документами так называемой

«варшавской системы», относящимися к воздушным перевозкам. Основу данной системы
составляет Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных
воздушных перевозок 1929 года (известна как Варшавская конвенция 1929 г.; вступила в
силу 13 марта 1933 г.; 140 участников). Данная Конвенция устанавливает принцип
виновной ответственности воздушного перевозчика за смерть или телесное повреждение
пассажира, за порчу или утрату груза (почты, багажа, ручной клади) или опоздание при
перевозке. Установлены также требования к перевозочной документации, пределы
ответственности перевозчика: 125 тыс. золотых франков Пуанкаре в отношении
пассажира, что равно примерно 10 000 долл. США, 250 франков за каждый килограмм
груза и багажа и 5 тыс. франков в отношении ручной клади пассажира.

В 1955 году подписан Протокол к Варшавской конвенции, которым в два раза повышен
предел ответственности (Гаагский протокол 1955 г.; вступил в силу 1 августа 1963 г.; 121
участник). В 1961 году заключена Конвенция, касающаяся выполнения перевозки лицом
иным, чем договорный перевозчик (Гвадалахарская конвенция 1961 г.; вступила в силу 1
мая 1964 г.; 75 участников). В 1971 году подписан Протокол, дополнительный к
Варшавской конвенции 1929 года, измененной Гаагским протоколом 1955 года
(Гватемальский протокол 1971 г., которым введен принцип объективной ответственности
перевозчика; предел ответственности устанавливается в 100 тыс. долл. США на время
принятия Протокола, или примерно 150 тыс. долл. США по состоянию на 1 ноября 1999 г.
Ратифицирован 11 государствами. Для вступления в силу требуется 30 ратификаций).

В 1975 году в Монреале приняты четыре протокола к указанным документам Варшавской

системы: Монреальский протокол № 1 к Варшавской конвенции 1929 года, изменивший в
последней расчетную единицу – франк на условную единицу «специальные права
заимствования» (SDR – Special Drawing Rights), вступил в силу 15 февраля 1996 г., 34
участника; Монреальский протокол № 2 к Варшавской конвенции 1929 года, измененной
Гаагским протоколом 1955 года, аналогичного характера (вступил в силу 15 февраля 1996
г., 34 участника); Монреальский протокол № 3 к Варшавской конвенции 1929 года,
измененной Гватемальским протоколом 1971 года, аналогичного характера (22
ратификации; для вступления в силу требуется 30 ратификаций); Монреальский протокол
№ 4 к Варшавской конвенции 1929 года, измененной Гаагским протоколом 1955 года
(вводится принцип объективной ответственности перевозчика; 28 ратификаций; для
вступления в силу требуется 30 ратификаций).

В мае 1999 г. указанные документы сведены в Монреальскую конвенцию с целью

унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 года. В
отношениях между ее участниками (после ее вступления в силу) перестают действовать
документы Варшавской системы.

В 1948 году заключена Конвенция о признании прав на воздушное судно (Женевская

конвенция 1948 г., 76 участников).

В 1952 году заключена Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным

воздушным судном третьим лицам на поверхности (Римская конвенция 1952 г., вступила в
силу 4 февраля 1958 г., 40 участников. Заменила Римскую конвенцию 1933 г. и Брюссель-
ский протокол к ней 1938 г.). В 1978 году принят Дополнительный протокол к Римской
конвенции 1952 года (Монреальский протокол 1978 г., 3 ратификации; для вступления в
силу требуется 5 ратификаций).

В области борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской

авиации (АНВ) сложилась следующая система документов: Конвенция о
правонарушениях и некоторых других актах на борту воздушного судна 1963 года
(Токийская конвенция 1963 г., вступила в силу 4 декабря 1969 г., 162 участника);
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года (Гаагская кон-
венция 1970 г., вступила в силу 14 октября 1971 г., 163 участника); Конвенция о борьбе с
незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971
года (Монреальская конвенция 1971 г., вступила в силу 26 января 1973 г., 164 участника);
Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих
международные полеты, 1988 года, дополнительный к Монреальской конвенции 1971 года
(Монреальский протокол 1988 г., вступил в силу 6 августа 1989 г., 75 участников);
Конвенция о маркировке пластиковой взрывчатки в целях обнаружения 1991 года (31
ратификация, для вступления в силу требуется 35 ратификаций).

В 1992 году подписан Договор об открытом небе, предусматривающий выполнение

полетов военных воздушных судов государств-участников над территорией друг друга
(согласно установленным квотам) в контексте «мер доверия» и фотографирования
наземных объектов. В силу не вступил.

В МВП действует ряд региональных договоров, например Соглашение о нерегулярных

воздушных сообщениях в Европе 1956 года. В рамках СНГ заключены Соглашение об
авиации и об использовании воздушного пространства 1991 года, а также некоторые
другие договоры. Большой нормативный массив в МВП представлен двусторонними
межправительственными соглашениями о воздушном сообщении.

Стандарты и рекомендации ИКАО (САРПС) закреплены в 18 приложениях к Чикагской

конвенции, процедурах аэронавигационного обслуживания, дополнительных
аэронавигационных процедурах и других документах, содержащих рекомендательные
нормы. За исключением обязательных правил полетов, содержащихся в Приложении 2 к
Чикагской конвенции (только применительно к полетам над открытым морем),
требований к бортовым журналам и признания свидетельств экипажа и удостоверений
летной годности, указанные регламенты соблюдаются государствами по собственному
усмотрению.

В юридической литературе встречается точка зрения о якобы договорной (особого рода)

природе всех технических регламентов ИКАО. Однако в соответствии со ст. 37 Чикагской
конвенции государства – члены ИКАО вправе представлять Совету ИКАО данные о
любых отклонениях от авиационных регламентов (стандартов и рекомендаций), то есть
исходить из своей национальной практики, воспринимая стандарты и рекомендации
ИКАО лишь как желательный ориентир в унификации весьма разнообразных правил
полетов, управления воздушным движением, выдачи свидетельств членам экипажа, связи,
маркировки и т.д. Вместе с тем, как показывает международная практика, в сущности, все
государства стремятся максимально возможно применять важнейшие стандарты и
рекомендации ИКАО.

3. Основные принципы международного воздушного права

Принцип исключительного и полного суверенитета государств в отношении

воздушного пространства, расположенного над их сухопутной и водной территорией.
Этот принцип получил закрепление как в международных соглашениях (ст. 1 Чикагской
конвенции 1944 г.), так и в законодательстве различных государств, в частности в
Воздушном кодексе Российской Федерации 1997 года.

В соответствии с данным принципом государства самостоятельно устанавливают

правовой режим использования своего воздушного пространства. Воздушное
пространство подразделяется на верхнее (для полетов по приборам) и нижнее (включая
визуальные полеты); на контролируемое воздушное пространство, подразделяемое на
районы обслуживания воздушного движения, где определяются диспетчерские районы,
диспетчерские зоны, аэроузловые (узловые) диспетчерские и аэродромные районы,
воздушные трассы, аэродромные зоны (зоны взлета, посадки, ожидания, пилотажа),
коридоры входа и выхода для прилета и вылета воздушных судов, зоны испытательных
полетов, районы взрывных работ, стрельб, и неконтролируемое воздушное пространство,
в котором обеспечиваются только полетно-информационное обслуживание и аварийное
оповещение и выделяются консультативные маршруты и консультативные районы.

Воздушное пространство, кроме того, поделено на районы полетной информации (РПИ)

трех видов: РПИ в нижнем воздушном пространстве, РПИ в верхнем воздушном
пространстве и РПИ, объединяющие верхнее и нижнее воздушные пространства.
В соответствии с п. «а» ст. 9 Чикагской конвенции 1944 года государство может также
устанавливать запретные воздушные зоны в пределах своей территории, при условии что
их режим будет одинаково действовать в отношении воздушных судов, занятых в регуляр-
ных воздушных сообщениях данного государства, и аналогичных воздушных судов
других государств – участников Конвенции. Согласно п. «Ь» ст. 9, государство может
немедленно при исключительных обстоятельствах или в период чрезвычайного
положения или в интересах общественной безопасности временно ограничить или
запретить полеты над всей своей территорией или какой-либо ее частью при условии
применения указанного запрета к воздушным судам всех других государств – участников
Конвенции.

Воздушное пространство государства может использоваться для полетов иностранных

летательных аппаратов только в соответствии с разрешительным порядком (разрешение в
форме договора о воздушных сообщениях или разовое разрешение на полет, выдаваемое
компетентным государственным органом). Государство обязано обеспечить
осуществление прав других государств в пределах своей территории в соответствии с
международными договорами (предоставление маршрутов и аэропортов для
международных полетов, содействие в реализации коммерческих прав, предоставленных
иностранным авиакомпаниям, и пр.).

Государство также должно использовать свое воздушное пространство таким образом,

чтобы при этом не наносился ущерб правомерным интересам других государств.
Например, недопустимы полеты в приграничной полосе с прохождением сверхзвукового
барьера, если последствия звукового удара (лавины, акустические воздействия на
строения, памятники архитектуры и т.п.) носят вредоносный характер на территории
соседнего государства.

Каждое воздушное судно во время полета и пребывания в пределах территории

иностранного государства обязано строго соблюдать действующие в этом государстве
законы и правила, касающиеся производства полетов. В соответствии с принципом
суверенитета над своим воздушным пространством государства обычно устанавливают
маршруты или трассы полетов и, если необходимо, запретные зоны для полетов, а также
определяют правила радиосвязи и обеспечения безопасности полетов. При прибытии
иностранного воздушного судна в аэропорт компетентные органы каждого государства
вправе производить его досмотр и проверку документов (свидетельство о регистрации,
удостоверение о пригодности к полетам, свидетельства о квалификации членов экипажа,
списки пассажиров и т.п.). На иностранные воздушные суда, их экипажи и пассажиров,
прибывающих в данное государство или отбывающих из него, распространяются
паспортные, таможенные, санитарные и другие правила, а также правила ввоза и вывоза
имущества, действующие в государстве пребывания.

Определенное исключение из этого правила имеет место при транзитном пролете через
международные проливы, перекрываемые территориальными водами, и при
архипелажном пролете, а также в случае наличия специальных соглашений по проливам
(например, по Черноморским). В таких случаях действуют специальные правила.

Принцип свободы полетов в открытом воздушном пространстве. К открытому, или

международному, воздушному пространству относится воздушное пространство за
пределами территориальных вод прибрежных государств.

Все воздушные суда во время своего пребывания в открытом воздушном пространстве

подчиняются юрисдикции только государства своей регистрации. Однако свобода полетов
в открытом воздушном пространстве не означает, что государства и их воздушные суда
свободны от соблюдения определенных правил и требований, закрепленных в
международных соглашениях или в регламентах ИКАО.

Согласно Чикагской конвенции 1944 года, правила полетов, которые устанавливаются

ИКАО в соответствии с Конвенцией, действуют над открытым морем без каких-либо
исключений. Все государства должны придерживаться этих правил и принимать меры к
тому, чтобы они строго соблюдались их воздушными судами во время полетов над
открытым морем.

В силу свободы открытого воздушного пространства эксплуатанты и командиры

воздушных судов, а также органы, запускающие другие летательные аппараты, формально
не связаны обязательством придерживаться здесь каких-либо маршрутов. Тем не менее в
интересах безопасности полетов, обеспечение которой здесь значительно сложнее, чем в
суверенном воздушном пространстве, сложилась устойчивая обычно-правовая практика
выполнения международных полетов над открытым морем по согласованным на
международной основе маршрутам ОВД (обслуживания воздушного движения), основные
из которых устанавливаются и пересматриваются на региональных аэронавигационных
совещаниях, созываемых в рамках ИКАО. Вместе с тем значительная и все более
возрастающая масса полетов имеет место за пределами маршрутов ОВД. В таком случае
конкретный маршрут указывается в плане полета, который сообщается органу,
обслуживающему конкретный район воздушного пространства.

Система правил полетов, действующих в открытом воздушном пространстве,

складывается на основе обобщенных основных правил, содержащихся в Приложении 2 к
Чикагской конвенции, а также в «Процедурах аэронавигационного обслуживания –
Правилах полетов и обслуживания воздушного движения» и «Дополнительных
региональных процедурах».

Чикагская конвенция и, соответственно, регламенты, содержащиеся в Приложениях к ней

и других документах ИКАО, не распространяются на государственные воздушные суда. В
Чикагскую конвенцию лишь включена норма, обязывающая государства при
установлении правил для своих государственных воздушных судов «обращать должное
внимание» на безопасность навигации гражданских воздушных судов (ст. 3, п. «а»). В
дополнение и развитие этих положений Ассамблея ИКАО в Сводном заявлении о
постоянной политике ИКАО в области аэронавигации рекомендовала, чтобы полеты
государственных воздушных судов выполнялись, «насколько практически возможно», с
учетом правил, содержащихся в Приложении 2, согласовывая данный вопрос «со всеми
государствами, ответственными за обеспечение обслуживания воздушного движения над
открытым морем в данном районе».

В большинстве случаев подобное согласование и соблюдение правил полетов ИКАО,

государственными воздушными судами стали обычно-правовой практикой.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года подтвердила традиционную свободу

полетов над открытым морем. Не повлияла на эту свободу и созданная по Конвенции 200-
мильная экономическая зона. В воздушном пространстве над зоной по-прежнему
существует свобода полетов.

Вместе с тем многие государства возле своих берегов устанавливают прилежащие

воздушные зоны, или воздушные зоны безопасности (ВЗБ), – районы воздушного
пространства протяженностью в 200-300 морских миль. К числу таких государств
относятся США, Канада, Испания, Италия, Франция, Япония, Филиппины, Южная Корея.
Такие зоны устанавливаются для идентификации воздушных судов, а также контроля их
полета в целях национальной безопасности. В США и Канаде эти районы носят название
Air Defence Identification Zones (ADIZ) – зоны опознания в целях воздушной обороны.

Государства, установившие ВЗБ, требуют от любого воздушного судна, влетающего или

влетевшего в ВЗБ, сообщения данных о самом судне и о направлении его полета. Не
исключается возможность перехвата судна и применения к нему других принудительных
мер, если это судно не сообщает указанных данных, не отвечает на запрос или если его
фактическое поведение (полет) противоречит представленным им данным.

В 1983 году, после вторжения в Гренаду войск США, правительство Никарагуа объявило
о создании 25-мильной воздушно-морской зоны безопасности, прилежащей к
никарагуанским территориальным водам.

ВЗБ (воздушно-морские) устанавливаются государствами при проведении военных

учений, стрельб, испытаний баллистических ракет в Мировом океане, а также при ведении
войны. Примером последнего является объявление США в 1965 году «района боевых дей-
ствий» в 100 морских миль у побережья Вьетнама.

Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации. В

соответствии с этим принципом государства обязаны: а) принимать меры по обеспечению
технической надежности авиационной техники, аэропортов, вспомогательных служб и
воздушных трасс; б) вести борьбу с актами незаконного вмешательства в деятельность
гражданской авиации.

Одна из основных задач Чикагской конвенции 1944 года и создания ИКАО состояла в том,
чтобы «международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и
упорядоченным образом» (преамбула). На это направлены прежде всего те единые
требования к технике безопасности аэронавигации, которые предусмотрены в самой
Конвенции и регламентах ИКАО, содержащихся в Приложениях к Конвенции.

Регламенты ИКАО способствуют повышению безопасности и эффективности

международной гражданской авиации, поскольку они содействуют практическому
внедрению различными государствами единых или сходных летно-технических норм и
правил полетов гражданских воздушных судов, основанных на новейших достижениях в
области международной аэронавигации.

В связи со случаями захвата и угона гражданских воздушных судов, а также других актов,
которые угрожают безопасности воздушных сообщений, в ИКАО было разработано
специальное Приложение 17 к Чикагской конвенции – «Безопасность. Защита
гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». В Приложении подчер-
кивается, что во всех вопросах, связанных с защитой международной гражданской
авиации от актов незаконного вмешательства, первостепенное значение имеет
безопасность пассажиров, экипажа, наземного персонала и общества в целом.

Как отмечалось выше, по инициативе и под эгидой ИКАО в 70-х годах были разработаны
три универсальные международные конвенции, направленные на организацию и развитие
сотрудничества государств по борьбе с незаконным вмешательством в деятельность
гражданской авиации.

Неуклонное соблюдение всеми государствами принципа обеспечения безопасности –

важное условие дальнейшего развития международных воздушных сообщений, которые в
наше время играют существенную роль в укреплении политических, экономических,
культурных и других связей между странами и народами.

4. Международные полеты в пределах государственной территории

Под международным полетом понимается всякий полет, при котором пересекается

граница по крайней мере двух государств. Полет полностью в пределах одного
государства считается внутренним. Вылет в открытое воздушное пространство и полет в
нем носит «международный характер» с точки зрения применимости к такому полету
международных правил и в условном смысле квалифицируется как международный.

Исходя из принципа суверенитета, государства устанавливают в пределах своей

территории правила осуществления полетов воздушных судов и других летательных
аппаратов.

Согласно ст. 6 Чикагской конвенции, «никакие регулярные международные воздушные

сообщения не могут осуществляться над территорией или на территории
договаривающегося государства, кроме как по специальному разрешению или с иной
санкции».

На практике право на регулярные полеты в пределах территории иностранных государств

(осуществляемые по определенным линиям, с определенной частотой и по заранее
устанавливаемому расписанию) государства получают в соответствии с соглашениями о
воздушном сообщении. Некоторые государства (в частности, США) дополнительно
выдают авиапредприятиям так называемые эксплуатационные разрешения, содержащие
перечень требований, которым должны отвечать воздушные суда, совершающие полеты
на их территорию.

В 1952 году Совет ИКАО принял официальное определение регулярных международных

воздушных сообщений. Под таким сообщением следует понимать серию полетов, которые
осуществляются через воздушное пространство более чем одного государства с целью
выполнения за вознаграждение перевозок пассажиров, почты и грузов при условии, что
все рейсы открыты для общего пользования либо в соответствии с опубликованным
расписанием, либо с такой частотой и регулярностью, которые составляют
систематическую серию рейсов.

Полеты, которые не отвечают этим условиям, следует рассматривать как нерегулярные. В

соответствии со ст. 5 Чикагской конвенции воздушные суда государств-участников, не
являющиеся воздушными судами, занятыми в регулярных международных воздушных
сообщениях, имеют право при условии соблюдения положений Чикагской конвенции
осуществлять полеты на территорию другого государства-участника или транзитные
беспосадочные полеты через его территорию и совершать посадки с некоммерческими
целями без необходимости получения предварительного разрешения и при условии, что
государство, над территорией которого осуществляется полет, имеет право требовать
совершения посадки. Вместе с тем каждое государство по соображениям безопасности
полетов сохраняет за собой право требовать от воздушных судов, которые намереваются
пролетать над районами, являющимися недоступными или не имеющими надлежащих
аэронавигационных средств, следовать по предписанным маршрутам или получать
специальные разрешения на такие полеты.

Полеты могут осуществляться с различными целями: для перевозки пассажиров, багажа,

грузов и почты, в целях научных исследований, поиска, спасания, разведки природных
ресурсов, производства сельскохозяйственных работ и т.д. Однако основная цель полетов
– перевозки.

Начиная с 60-х годов объемы авиаперевозок, выполняемых посредством нерегулярных

полетов (прежде всего так называемых чартерных), настолько возросли, что эти полеты,
носившие первоначально только вспомогательный, дополнительный к регулярным,
эпизодический характер, приобретают самостоятельное значение.

Практика применения ст. 5 Чикагской конвенции в части транзитных нерегулярных

полетов без осуществления на данной территории коммерческих прав противоречива.
Чаще всего для выполнения таких полетов требуется получить разрешение, как правило, в
упрощенной форме, по сравнению с регулярными полетами. Отдельные страны
допускают на свою территорию нерегулярные полеты по уведомлению (диспетчерскому
разрешению). Что касается нерегулярных полетов с осуществлением на данной
территории коммерческих прав, то разрешения на такие полеты требуются в обязательном
порядке.

Особой формой применения разрешительного порядка в данном вопросе является

соответствующий международный договор. Так, 30 апреля 1956 г. в Париже было
подписано многостороннее Соглашение о коммерческих правах при нерегулярных
воздушных сообщениях в Европе, участниками которого стали члены Европейской
конференции гражданской авиации.

По Соглашению, незанятым в регулярных воздушных сообщениях гражданским

воздушным судам договаривающихся государств предоставляется право осуществлять
погрузку и выгрузку на их соответствующих территориях без применения каких-либо
правил, условий и ограничений, о которых говорится в ст. 5 Чикагской конвенции.

Этот пример особого режима для нерегулярных полетов характеризуется более простым,
облегченным, по сравнению с регулярными полетами, порядком получения разрешений
на полеты. Данный подход в известной мере объясним для того периода, когда
авиаперевозки, выполняемые на нерегулярных рейсах, играли второстепенную,
подчиненную регулярным авиаперевозкам роль. Сегодня же, когда чартерные перевозки
составляют почти треть общего объема перевозок, действующий в отношении их режим,
по мнению многих государств и авиакомпаний, должен быть не менее строг, чем соответ-
ствующий режим по отношению к регулярным полетам.

В соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации любые полеты в

воздушном пространстве Российской Федерации выполняются на основе международных
договоров Российской Федерации или разрешений, выдаваемых в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 79).

Если соглашение России о воздушном сообщении предусматривает возможность

выполнения полетов по конкретной договорной линии с использованием
соответствующих коммерческих прав, то такие полеты могут выполняться как регулярно,
так и нерегулярно. Аналогичной практики придерживаются и другие страны, если иное
прямо не оговорено в соглашении. Но соглашения о воздушном сообщении направлены
прежде всего на установление регулярных воздушных сообщений, и выполнение в
соответствии с ними нерегулярных полетов носит эпизодический характер; они могут
также выполняться в качестве дополнительных к регулярным.
Между многими странами нет какого-либо специального соглашения о нерегулярных
воздушных сообщениях. Нерегулярные воздушные сообщения между этими странами
осуществляются на основе двусторонних межправительственных соглашений,
определяющих порядок выполнения как регулярных, так и нерегулярных полетов.

Влет на иностранную территорию без разрешения является правонарушением и, за

исключением случаев действия «непреодолимой силы», влечет уголовную,
административную или дисциплинарную ответственность экипажа (командира
воздушного судна), а также международную ответственность государства регистрации
судна. Любые полеты должны производиться с соблюдением законов и правил,
действующих на территории конкретного государства. По условиям ст. 12 Чикагской
конвенции государства обязаны принимать меры для того, чтобы каждое воздушное
судно, совершающее полет или маневрирующее в пределах его территории, а также каж-
дое воздушное судно, несущее его национальный знак, где бы оно ни находилось,
соблюдало действующие на этой территории правила и регламенты, касающиеся полетов
и маневрирования воздушных судов. Каждое государство – член ИКАО должно также
поддерживать максимально возможное соответствие своих правил в этой области
правилам, устанавливаемым на основании Чикагской конвенции, то есть стандартам,
рекомендациям и процедурам ИКАО.

Полеты иностранных воздушных судов должны проходить по предписанным маршрутам

(договорным линиям) с использованием тех аэропортов, которые устанавливаются самими
государствами (ст. 68 Чикагской конвенции).

За исключением разрешенного транзитного пролета, каждое воздушное судно должно,

если это требуется в соответствии с правилами конкретного государства, совершать
посадку в назначенном аэропорту с целью прохождения таможенного и иного досмотра
(ст. 10 Чикагской конвенции).

Право на производство досмотра при прибытии и убытии устанавливается ст. 16

Чикагской конвенции. Могут быть проверены также удостоверения членов экипажа и
другие документы, наличие которых предусмотрено Чикагской конвенцией. К примеру,
ст. 29, носящая название «Документация, имеющаяся на воздушном судне», преду-
сматривает наличие свидетельства о регистрации, удостоверения о годности воздушного
судна к полетам, свидетельства на каждого члена экипажа, бортового журнала,
разрешения на бортовую радиостанцию, при наличии пассажиров – списка их фамилий с
указанием пунктов отправления и назначения, при наличии груза – грузового манифеста и
грузовых накладных.

Национальным законодательством могут быть предусмотрены и другие обязательные в

таких случаях документы. В соответствии с Чикагской конвенцией каждое государство
может в одностороннем порядке запрещать перевозку на иностранных воздушных судах
через свою территорию военного снаряжения и военных материалов. В интересах
соблюдения «общественного порядка и безопасности» может быть запрещена перевозка и
других материалов, но при условии, что в этом отношении не будет проводиться различий
между своими воздушными судами, занятыми в международных сообщениях, и
воздушными судами других государств, а также при условии, что не будут
устанавливаться никакие ограничения, которые могут препятствовать перевозке и
использованию на воздушных судах аппаратуры, необходимой для эксплуатации
воздушных судов или навигации либо для обеспечения безопасности членов экипажа или
пассажиров (ст. 35).
Каждое государство может запрещать или регламентировать использование
фотографической аппаратуры на борту воздушных судов на своей территории (ст. 36), а
также вводить запретные для полетов зоны.

Если иностранное воздушное судно входит в запретную зону, государство в лице своих
компетентных органов может потребовать от него произвести посадку в возможно
кратчайший срок в одном из указанных аэропортов в пределах своей территории.

Подробно правила полетов изложены в Приложении 2 к Чикагской конвенции,

распространяющемся на полеты как над государственной территорией, так и над
открытым морем. В отношении применимости этих правил в пределах своей территории
государства в соответствии с Чикагской конвенцией располагают определенной свободой
действий и могут информировать ИКАО об отклонении от тех или иных стандартов и
рекомендаций, содержащихся в Приложении 2.

5. Полеты над открытым морем, международными проливами и архипелажными

водами

Над открытым морем действует принцип свободы полетов, являющийся реализацией

принципа свободы открытого моря, который закреплен в Женевской конвенции об
открытом море 1958 года, а также в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.
Однако эта свобода не является безграничной. Воздушные суда при полетах над
открытым морем обязаны соблюдать ряд требований международного права.

Прежде всего, воздушное судно, как и при полетах над государственной территорией,
должно иметь национальные и регистрационные знаки. Им должен управлять экипаж,
имеющий соответствующую подготовку и квалификацию. Воздушное судно не должно
совершать преднамеренных маневров и действий, угрожающих безопасности морских и
воздушных судов, установок и сооружений в открытом море, а также находящимся на них
лицам и имуществу, загрязнять открытое море.

Над открытым морем положения Приложения 2 действуют без каких-либо исключений.

Это объясняется необходимостью поддержания в интересах безопасности воздушного
движения единого режима полетов над открытым морем. В пределах государственной
территории такой единый режим устанавливает само государство. В отношении
открытого моря эту роль взяла на себя ИКАО. Однако в отдельных его районах
применяется и ряд национальных правил прибрежных государств, поскольку Приложение
2 устанавливает только основные, наиболее общие требования к полетам.

В целях обеспечения безопасности влета на государственную территорию со стороны

открытого моря и регулирования безопасной аэронавигации в отдельных его районах
государствам разрешается (в лице, как правило, органов УВД) контролировать
определенные участки воздушного пространства над открытым морем. Это, однако, не
означает распространения суверенитета прибрежных государств на эти районы или их
юрисдикции на иностранные воздушные суда.

Некоторые государства, как указывалось, установили так называемые «зоны

безопасности», или «зоны опознания», при полете в которых воздушные суда
иностранных государств вынуждены соблюдать особые требования. Так, воздушное
судно, направляющееся в США со стороны открытого моря, должно сообщить свои
местонахождение, направление и план полета при вхождении в такую зону.
По правилам, установленным Южной Кореей, самолеты, не сообщившие время, маршрут
и высоту полета при входе в такую зону, могут быть признаны нарушителями воздушного
пространства Южной Кореи.

Регулирование полетов над международными проливами отличается некоторым

своеобразием. Существует несколько видов проливов. К одним из них относятся проливы,
соединяющие различные районы открытого моря или исключительной экономической
зоны и имеющие значение мировых водных путей: Балтийские, Гибралтарский, Ла-Манш
(Английский канал), Мозамбикский, Корейский, Дрейка, Па-де-Кале (Дуврский),
Сингапурский, Магелланов, Баб-эль-Мандебский и др. Пролет над такими проливами
подчиняется всем нормам и правилам, действующим в отношении открытого моря
вообще, если эти проливы не перекрываются территориальными водами прибрежного
государства. В последнем случае действует правило «транзитного пролета», который
должен производиться быстро и непрерывно и единственно с целью перелета из одной
части открытого моря (или исключительной экономической зоны) в другую его часть (или
исключительную экономическую зону).

Еще одну категорию составляют проливы, соединяющие открытое море с морями типа
Черного и являющиеся единственным выходом из последних. В этом случае режим
проливов в смысле правил прохода через них морских судов, пролета воздушных судов
регулируется особыми международными соглашениями. Так, режим проливов Босфор и
Дарданеллы определен Конвенцией о режиме Черноморских проливов, подписанной в
Монтрё в 1936 году.

В соответствии с положениями ст. 23 данной Конвенции гражданские воздушные суда,

осуществляющие регулярные полеты, могут пересекать зону указанных проливов по
маршрутам, установленным турецким правительством, при обязательном уведомлении об
утвержденной в расписании полета дате. При нерегулярных полетах такое уведомление
должно направляться за три дня до полета.

Полеты воздушных судов над проливами Балтийского моря (Большой и Малый Бельты и
Эресунн, он же Зунд) регламентируются международными конвенциями и специальными
правилами, устанавливаемыми Данией.

Сходным с «транзитным пролетом» является пролет над водами архипелажного

государства. Правом на архипелажный пролет обладают все воздушные суда либо над
традиционными международными морскими путями, либо в пределах специальных
воздушных коридоров, устанавливаемых архипелажным государством.

Для определения четких критериев в обслуживании международных полетов над

открытым морем (аэронавигационный контроль и обеспечение полетной информации)
ИКАО установила четыре основные категории воздушного пространства над открытым
морем: консультативное, контролируемое, опасные зоны, зоны ограниченного режима
полетов.

Консультативное воздушное пространство – район над открытым морем, в пределах

которого воздушным судам предоставляются полетная информация и ограниченное
обслуживание диспетчерской службой лишь в целях оптимального рассредоточения
воздушных судов в данном районе. Как правило, такое воздушное пространство включает
районы и маршруты над открытым морем, где диспетчерская служба по каким-либо
причинам (к примеру, в силу удаленности от береговой линии) не может управлять
воздушным движением, а соответствующее государство не может нести ответственность
за безопасность международных полетов.

Контролируемое воздушное пространство – район воздушного пространства над

открытым морем, в пределах которого диспетчерская служба обеспечивает управление
воздушным движением, а соответствующее (прибрежное) государство несет
ответственность за обеспечение безопасности полетов. В пределах такого пространства
следует выделить контролируемые воздушные трассы и контролируемые аэродромные
зоны. Международные воздушные трассы представляют собой часть контролируемого
воздушного пространства в виде коридора шириной 10-15 миль. Контролируемые
аэродромные зоны над открытым морем устанавливаются прибрежным государством для
обеспечения взлета и посадки воздушных судов. Такие зоны могут иметь протяженность
вокруг аэродромов в радиусе до 50-60 миль, то есть выходить за пределы
территориальных вод в случаях, когда аэродром расположен на берегу или вблизи от
берега. Расширение аэродромной зоны за пределы территориальных вод прибрежное
государство вправе производить в одностороннем порядке, однако это не влечет за собой
распространения действия государственного суверенитета на эти зоны.

Опасная зона – район открытого моря, в пределах которого может возникать опасность
для полетов воздушных судов.

Зона ограниченного режима полетов – воздушное пространство над открытым морем, в

пределах которого производство полетов временно ограничено. В качестве примера
можно привести ограничения, устанавливаемые различными государствами для плавания
и полетов в определенных районах открытого моря во время испытания
межконтинентальных ракет и других видов оружия.

Большое значение для регулирования международных полетов вообще и над открытым

морем в частности имеют документы региональных конференций ИКАО, в которых
определяются наиболее экономичные международные трассы над открытым морем,
промежуточные пункты посадки (международные аэропорты), даны рекомендации по
организации управления воздушным движением по установленным трассам, обеспечению
связи, метеоинформации и др.

6. Правовое регулирование международных воздушных сообщений

Понятие международных воздушных сообщений (перевозок) обычно раскрывается через

следующие коммерческие права (или «свободы воздуха»):

1. Право на транзитный полет без посадки на территории государства, предоставляющего

это право.
2. Право транзитного полета с посадкой, но не в коммерческих целях, то есть без
выгрузки или погрузки пассажиров, грузов и почты (в основном для заправки
топливом).
3. Право привозить в иностранное государство пассажиров, грузы и почту, которые летят
из государства регистрации (национальности) воздушного судна.
4. Право увозить из иностранного государства пассажиров, грузы и почту, которые летят
в государство регистрации (национальности) воздушного судна.
5. Право высаживать на территории иностранного государства пассажиров, выгружать
грузы и почту, а равно брать их на борт на территории такого государства для
перевозки из любых третьих стран или в любые третьи страны.

Первые две «свободы» составляют содержание Соглашения о транзите 1944 года. Все
пять данных «свобод» закреплены в Соглашении о международном воздушном
транспорте 1944 года. Кроме этих основных «свобод воздуха» существуют также:

Право осуществлять перевозки между третьими странами через свою территорию (шестая
«свобода»).

Право осуществлять перевозки между третьими странами, минуя свою территорию

(седьмая «свобода»).

До заключения Чикагской конвенции авиакомпании развитых западных стран

использовали также восьмую «свободу воздуха» – право осуществлять так называемые
каботажные перевозки, начало и окончание которых полностью находятся в пределах
иностранного государства. В соответствии со ст. 7 Чикагской конвенции такие перевозки
запрещены на исключительной основе.

В настоящее время все указанные виды «свобод воздуха» применяются к воздушным

судам не только государства регистрации, но и государства-эксплуатанта (арендующего
воздушные суда), поскольку последнее самостоятельно договаривается о коммерческих
правах при выполнении воздушных перевозок на арендованных воздушных судах.

В Заключительный акт Чикагской конвенции 1944 года включена стандартная форма

двусторонних соглашений об обмене коммерческими правами в регулярном
международном воздушном сообщении (Чикагская стандартная форма),
предусматривающая взаимное предоставление всех пяти «свобод воздуха».

Одним из наиболее популярных, послуживших образцом для большого числа

двусторонних соглашений является соглашение между США и Великобританией 1946
года («Бермуды-1»). Основные принципы чикагско-бермудского типа двусторонних
соглашений о воздушных сообщениях с некоторыми изъятиями были восприняты в
практике заключения таких соглашений многими странами.

С середины 70-х годов резко обостряется конкуренция на рынке авиаперевозок.

В очередном заявлении президента США о политике в области международного

воздушного транспорта на 1976 год были заложены основные черты будущей концепции
«дерегулирования»: либерализация чартерных перевозок; свободный доступ к рынкам;
гибкость тарифов (свободные цены на чартеры и отказ от субсидирования тарифов на
регулярные перевозки); курс на «эффективную конкуренцию» между авиакомпаниями в
двусторонних отношениях. Тем самым США пошли на фактическое нарушение
принципов, заложенных в «Бермудах-1». Денонсация Великобританией 21 июня 1976 г.
Бермудского соглашения 1946 года была вынужденной реакцией на эти шаги.

В октябре 1978 года президент США подписал Закон о дерегулировании деятельности

авиапредприятий на внутренних авиалиниях, а в конце 1979 года конгресс США принял
Закон о конкуренции на международном воздушном транспорте, который фактически
распространил положения Закона 1978 года на международные воздушные перевозки.
Положения Закона 1979 года предусматривают применение к тем государствам, которые
не согласятся на методы «свободной конкуренции», «санкций», доходящих до
«прекращения, приостановления или изменения разрешения иностранному перевозчику
выполнять полеты в США».

В русле «политики дерегулирования» США заключили соответствующие договоры с

Нидерландами, Перу, ФРГ, Бельгией, Южной Кореей, Сингапуром, Таиландом, Ямайкой,
Чили и другими странами. Но только в одном случае (соглашение с ФРГ) США пошли на
то, чтобы «открыть небо» США без ограничений для всех видов авиаперевозок и на всех
маршрутах (в ответ ФРГ пришлось подписаться под семью «пунктами Картера» о
дерегулировании). Бельгии была предоставлена «свобода» только по грузам. В остальных
соглашениях США стремятся не перейти ту грань, за которой «либерализация» давала бы
возможность всем иностранным перевозчикам действительно конкурировать с
перевозчиками США.

Заключение Соединенными Штатами двусторонних соглашений о дерегулировании с

отдельными странами ipso facto создало новую ситуацию на рынке воздушных перевозок.
Она заключается в том, что различные страны конкретного региона оказываются в
неравных условиях: авиакомпании одних выполняют перевозки без ограничений или с
минимальными ограничениями в отношении коммерческих прав и условий их реализации;
авиакомпании других ориентируются на строгие рамки традиционных (чикагско-
бермудских) условий, содержащихся в соглашениях о воздушном сообщении. Это
вынуждает вторую группу стран каким-либо образом вносить коррективы в традиционные
формы регламентации международных воздушных сообщений.

Директивой от 25 июня 1983 г. частичный «либеральный» режим санкционирован

Европейским советом в отношении внутрирегиональных воздушных сообщений между
странами Западной Европы. Указанный режим распространяется только на полеты
воздушных судов емкостью не более 70 мест или с максимальным взлетным весом 30 711
т.

Новой тенденцией в регулировании коммерческих прав в западноевропейском регионе

является закрепление в двусторонних соглашениях о воздушном сообщении (в частности,
в соглашениях Великобритании, заключенных в 1984 г. с Нидерландами, ФРГ и
Люксембургом) принципа «открытых регулярных маршрутов», в соответствии с которым
правами по пятой «свободе» договаривающиеся стороны пользуются по соглашению
между компетентными авиационными органами (а не правительствами). Это, безусловно,
не означает изменения субъектов, обладающих правом на международные воздушные
сообщения. Такими субъектами остаются государства, делегирующие реализацию своих
прав национальным компетентным органам. Одновременно применение данного
принципа предполагает взаимное предоставление государствами привилегий на полеты в
любые пункты территории друг друга. Требование назначать для выполнения полетов
только одну авиакомпанию сохраняется на маршрутах с низким объемом перевозок, где
условия для конкуренции весьма ограниченны.

Двусторонние межправительственные соглашения о воздушном сообщении России

являются основной формой разрешений, выдаваемых правительством России на полеты
иностранных воздушных судов в ее воздушном пространстве. В этих соглашениях
содержатся также положения об условиях эксплуатации авиалиний с учетом российского
законодательства, об открытии на основе взаимности представительств авиапредприятий
обеих стран для выполнения задач, связанных с обслуживанием воздушных судов и
пассажиров, для решения конкретных вопросов воздушных перевозок.

Коммерческие права авиапредприятий конкретизируются в заключаемых между ними

коммерческих соглашениях. В них определяются расписания полетов, порядок продажи
авиабилетов, тарифы, предоставление различного рода услуг, включая техническое об-
служивание самолетов. Коммерческие соглашения тесно связаны с практической
реализацией межправительственных двусторонних соглашений о воздушных сообщениях,
и поэтому их разработка и заключение происходят под контролем ведомств гражданской
авиации и с учетом положений многосторонних соглашений в области международной
гражданской авиации.

7. Правовой статус воздушного судна и экипажа

Правовой статус воздушного судна. Воздушное судно обладает национальной

принадлежностью, определяемой по факту регистрации его в том или ином государстве.
Принцип национальной принадлежности создает непосредственную (публично-правовую)
связь между государством регистрации и воздушным судном, которое таким образом
пользуется защитой этого государства. Зарегистрированное воздушное судно заносится в
государственный реестр.

От указанного принципа следует отличать гражданско-правовые вопросы собственности,

владения и пользования воздушным судном. Гражданские воздушные суда могут
находиться в собственности государства, кооперативных и общественных организаций.

Во многих странах гражданское воздушное судно является объектом гражданского права,

права частной собственности. Оно может быть продано, куплено, заложено, арендовано,
подарено, входить в состав наследственного имущества и т.п. Согласно ст. 7 Воздушного
кодекса РФ, воздушные суда могут находиться в собственности граждан Российской
Федерации.

В международных воздушных сообщениях принципиальное значение имеет деление

воздушных судов на гражданские и государственные. К последним, согласно ст. 3
Чикагской конвенции, относятся воздушные суда, используемые на военной, таможенной
и полицейской службе.

Правовой статус экипажа. Действуя в пределах своих служебных полномочий, члены

экипажа являются представителями эксплуатанта (владельца) судна, который отвечает за
их действия.

Каждый член экипажа выполняет строго определенные функции. Командир воздушного

судна несет в целом ответственность за воздушное судно, других членов экипажа,
пассажиров и грузы в пределах определенного периода времени.

В международном воздушном праве не существует документа, который в целом

определял бы правовое положение экипажа. Отдельные права экипажа и командира в
отношении принятия мер по предотвращению и пресечению преступных действий на
борту во время полета содержатся в гл. III Токийской конвенции 1963 года.

Некоторые общие требования к свидетельствам членов экипажа зафиксированы в ст. 32 и

33 Чикагской конвенции, а также в Приложении 1 к ней.

В целом же правовое положение экипажа определяется национальным законодательством

государства регистрации воздушного судна. Во многих странах в состав экипажа не могут
входить иностранные граждане. Однако ряд стран, не располагающих достаточными
авиационными кадрами, прибегают к услугам иностранного авиационного персонала.

8. Борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации

Понятие актов незаконного вмешательства. Женевская конвенция об открытом море

1958 года определяет пиратство как любые неправомерные акты насилия, задержания или
грабежа, совершаемые в личных целях экипажем или пассажирами одного частновла-
дельческого судна или летательного аппарата в отношении другого судна или
летательного аппарата и находящихся на бору лиц и имущества. Речь идет о действиях
экипажа или пассажиров пиратских морских или воздушных судов. При этом такие акты,
по смыслу Женевской конвенции, могут квалифицироваться как «пиратство» только в
случае их совершения в открытом море или в воздушном пространстве над ним. Поэтому
неверно называть «воздушным пиратством» акты незаконного вмешательства в
деятельность гражданской авиации.

Впервые определение одного из видов незаконного вмешательства, совершаемого

непосредственно на борту воздушного судна (незаконного захвата воздушного судна),
дано в Токийской конвенции 1963 года, которая определяет незаконный захват
следующим образом: «...когда лицо, находящееся на борту воздушного судна, незаконно,
с помощью силы или угрозы применения силы совершило акт вмешательства, захвата или
иным образом неправомерно осуществляет контроль над воздушным судном в полете или
когда намечается совершение такого акта». Однако Конвенция не квалифицирует
подобные действия как преступление, а лишь ограничивается определением самого акта
незаконного захвата.

В 1970 году в Гааге подписана Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных

судов. Гаагская конвенция 1970 года, кроме определения акта незаконного захвата, по
существу совпадающего с определением, содержащимся в Токийской конвенции,
квалифицирует такие действия как преступление (ст. 1) и обязывает государства при-
нимать в их отношении суровые меры наказания (ст. 2).

В соответствии со ст. 1 Монреальской конвенции 1971 года «любое лицо совершает

преступление, если оно незаконно и преднамеренно:

a) совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в

полете, если такой акт может угрожать безопасности воздушного судна; или
b) разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, причиняет этому
воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя; или
c) помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное судно,
находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройство или вещество,
которое может разрушить такое воздушное судно или причинить ему повреждение,
которое выводит его из строя, или причинить ему повреждение, которое может
угрожать его безопасности в полете; или
d) разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его
эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в
полете; или
e) сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности
воздушного судна в полете».

Условия применения международных соглашений по борьбе с актами незаконного

вмешательства. Токийская, Гаагская и Монреальская конвенции применяются во всех
случаях, когда воздушное судно находится в полете над территорией иной, чем
территория государства регистрации воздушного судна.

Токийская конвенция в целях применения ее положений определяет время полета – «с

момента включения двигателя с целью взлета до момента окончания пробега при посадке»
(п. 3 ст. 1).
Гаагская и Монреальская конвенции определяют начало полета «с момента закрытия всех
внешних дверей после погрузки» и окончание «с момента открытия любой из таких
дверей для выгрузки».

В случае вынужденной посадки, согласно Гаагской и Монреальской конвенциям,

считается, что полет происходит до тех пор, пока компетентные власти не примут на себя
ответственность за воздушное судно и за лиц, находящихся на борту.

В соответствии с Токийской конвенцией командир воздушного судна может применить

«разумные меры, включая меры принуждения», если он имеет достаточные основания
полагать, что лицо совершило или готовится совершить правонарушение на борту
воздушного судна или действия, угрожающие его безопасности. Кроме того, любой член
экипажа или пассажир по просьбе командира воздушного судна или без такой просьбы
или разрешения может принять такие превентивные меры самостоятельно и немедленно
для обеспечения безопасности воздушного судна или находящихся на нем лиц или
имущества (ст. 6). Командир обладает даже правом высадить такое лицо и передать
компетентным органам того государства – участника Токийской конвенции, на
территории которого совершена посадка.

Монреальская конвенция 1971 года применяется также в период нахождения воздушного

судна «в эксплуатации». Этот период определяется с начала предполетной подготовки и
продолжается в течение 24 часов после совершения воздушным судном посадки. Все три
Конвенции не применяются в отношении воздушных судов, занятых на военной,
таможенной и полицейской службе.

Вопрос выдачи и наказания преступников. Токийская конвенция (ст. 4)

предусматривает, что осуществлять юрисдикцию во всех случаях может государство
регистрации воздушного судна. Однако она позволяет любому государству вмешиваться в
полет, если действия на борту воздушного судна направлены против гражданина такого
государства, если преступление создает последствия на его территории или угрожает его
безопасности либо если вмешательство государства в полет необходимо для выполнения
им обязательств по многостороннему международному соглашению.

Согласно Гаагской и Монреальской конвенциям, устанавливать юрисдикцию в отношении

преступления могут: государство регистрации воздушного судна; государство основного
места деятельности или постоянного места пребывания арендатора воздушного судна,
которое сдано в аренду без экипажа; государство, на чьей территории совершает посадку
воздушное судно, на борту которого совершено преступление и еще находится
преступник; либо иное государство, на чьей территории находится преступник или
предполагаемый преступник.

Здесь установлен принцип конкурирующей юрисдикции. Конвенции не содержат каких-

либо положений о «предпочтительной юрисдикции» наиболее заинтересованного
государства (таковым, как правило, является государство регистрации воздушного судна).

Положения Токийской конвенции оказались малоэффективными в борьбе с незаконным

захватом воздушных судов, диверсиями против авиатранспорта на земле и аналогичными
преступлениями, принявшими к концу 60-70-х годов угрожающие размеры. В
соответствии с Гаагской и Монреальской конвенциями лица, совершившие такие акты,
признаны подлежащими либо выдаче, либо суровому наказанию.

Центральной статьей Гаагской и Монреальской конвенций является ст. 7, в соответствии с

которой «договаривающееся государство, на территории которого оказывается
предполагаемый преступник, если оно не выдает его, обязано без каких-либо исключений
и независимо от того, совершено ли преступление на его территории, передать дело своим
компетентным органам для целей уголовного преследования. Эти органы принимают
решение таким же образом, как и в случае любого обычного преступления серьезного
характера, в соответствии с законодательством этого государства».

Практика знает немало случаев выдачи лиц, совершивших незаконный захват воздушного
судна. В случае невыдачи таких лиц они предстают перед судом. В рамках ИКАО
выдвигались предложения о принятии протокола к Гаагской конвенции с целью
установления принципа «предпочтительной юрисдикции» государства регистрации, но
успеха они не имели.

9. Оказание помощи воздушным судам и посредством воздушных судов

Статья 25 Чикагской конвенции гласит: «Каждое договаривающееся государство

обязуется принимать такие меры по оказанию помощи воздушным судам, терпящим
бедствие на его территории, какие оно сочтет возможными, и, при условии осуществления
контроля со стороны своих властей, разрешать собственникам воздушных судов или
властям государства, в котором эти воздушные суда зарегистрированы, оказывать такие
меры помощи, какие могут диктоваться данными обстоятельствами. Каждое
договаривающееся государство при организации поиска пропавшего воздушного судна
будет сотрудничать в осуществлении согласованных мер, которые время от времени могут
рекомендоваться в соответствии с настоящей Конвенцией».

Международная конвенция для унификации некоторых правил относительно оказания

помощи воздушным судам и их спасания на море или помощи и спасания на море
посредством воздушных судов 1938 года (не вступила в силу) устанавливала обязанность
помощи лицам, подвергающимся опасности в море, а «также аварийным воздушным
судам» (ст. 2).

Во время нахождения воздушных судов в воздухе вообще невозможно извне помочь

людям, находящимся внутри самолета или вертолета, за исключением дачи рекомендаций,
направляемых по каналам радиосвязи. Вполне естественно поэтому, что «внешним»
объектом спасания выступает как бы только воздушное судно, и с этих позиций
объяснимы такие формулы, как «договаривающиеся государства оказывают помощь
воздушным судам и оставшимся в живых после авиационных происшествий» (п. 2.1.2
Приложения 13 к Чикагской конвенции). Оказание помощи лицам поставлено здесь на
второе место по указанной выше причине, их жизнь и здоровье становятся непо-
средственным объектом спасания лишь на поверхности суши или акватории, когда стадия
бедствия переросла в авиационное происшествие.

В современной международно-правовой практике в рассматриваемой области

относительно стабилизировалась и довольно четко определилась тенденция
регулирования общих вопросов помощи воздушным судам, терпящим бедствие в
открытом море, на основании источников международного морского права (Брюссельская
конвенция 1910 г., Лондонская конвенция 1960 г., Женевская конвенция об открытом
море 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.). Некоторые положения по
данному вопросу содержатся в Женевской конвенции об улучшении участи раненых,
больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949
года, ст. 12.которой включает в понятие «кораблекрушение» вынужденную посадку
самолетов на море или их падение в море. Существует также ряд специальных
многосторонних и двусторонних соглашений о помощи морским и воздушным судам, а
также о спасании человеческих жизней в отдельных морских районах.

Хотя вопросы вознаграждения за спасание по своему содержанию носят гражданско-

правовой характер, они тесно связаны с соответствующими обязанностями государств.
Это взаимодействие особенно очевидно в тех случаях, когда практическое выполнение
операций по поиску и спасанию передано частновладельческим фирмам, добровольным
организациям и даже частным лицам.

Что касается поиска и спасания воздушных судов на государственной территории, то, как
правило, государства, исходя из полного и исключительного суверенитета на своей
территории, осуществляют данную деятельность самостоятельно. Практически только те
государства, которые не располагают в этих целях эффективными техническими
средствами, прибегают к помощи или разрешают допуск иностранных поисково-
спасательных служб.

10. Административные формальности при международной аэронавигации

Административные формальности при международной аэронавигации (АФ) – группа

норм МВП и внутригосударственного права, направленных на создание благоприятных
условий для международной аэронавигации и охрану интересов пользователей
воздушным -транспортом и третьих лиц, а также государств в данной сфере.

Общие принципы установления и применения АФ содержатся в ст. 16, 22 и 23 Чикагской

конвенции 1944 года, а конкретные правила, предназначенные для применения в
международных аэропортах, – в Приложении 9 к данной Конвенции.

АФ разделяются на общие (таможенные, валютные, паспортные, санитарные,

карантинные, иммиграционные) и специальные (досмотр воздушных судов, личный
досмотр пассажиров и их багажа, процедуры проверки воздушно-перевозочной
документации, меры специального контроля в аэровокзалах и аэропортах). В случае отка-
за пассажира или грузоотправителя (грузополучателя) от прохождения АФ в месте
отправления или приземления (в аэропорту) договор воздушной перевозки может быть
расторгнут перевозчиком. АФ могут быть выполнены командиром воздушного судна (или
по его поручению членом экипажа) дополнительно или повторно во время полета,
независимо от согласия пассажира или лица, сопровождающего груз или почту.

Воздушное судно, прибывшее в назначенный аэропорт иностранного государства, как

правило, подлежит досмотру и проверке судовых и бортовых документов. Досмотр
воздушных судов (ДВС) – комплексное понятие, означающее личную проверку
пассажиров, их ручной клади и багажа (личный досмотр), а также воздушных судов и
грузов для обнаружения веществ и предметов, запрещенных к перевозке (взрывчатых,
легковоспламеняющихся, радиоактивных, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов,
наркотиков и пр.)- При «попутном» обнаружении во время ДВС веществ и предметов,
являющихся объектом таможенного контроля и запрещенных к воздушной перевозке, как
правило, наступает ответственность за нарушение таможенных правил.

Отказ пассажира (грузоотправителя, грузополучателя) от прохождения досмотра является

для перевозчика основанием расторгнуть договор воздушной перевозки с возвратом платы
за перевозку. При отказе подвергнуться досмотру к соответствующему лицу может быть
применена сила, если существуют достаточные основания подозревать о наличии при нем
веществ или предметов, угрожающих безопасности полета.
Как правило, АФ не проводятся в отношении воздушных судов высокопоставленных лиц
и ответственных делегаций.

11. Международные авиационные организации

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учреждена на основании

ч. II Конвенции о международной гражданской авиации 1944 года. Уставными целями
ИКАО, существующей с 1947 года, являются обеспечение безопасного и упорядоченного
развития международной гражданской авиации во всем мире и другие аспекты
организации и координации международного сотрудничества по всем вопросам
деятельности гражданской авиации, в том числе международных воздушных перевозок.

Высшим органом является Ассамблея, в которой представлены все государства-члены.

Собирается Ассамблея не реже одного раза в три года.

Постоянным органом ИКАО является Совет, ответственный за свою деятельность перед

Ассамблеей. В Совете представлены 33 государства, избираемых Ассамблеей. СССР был
членом Совета с 1971 года. В настоящее время Россия входит в состав Совета. Советом
руководит президент, избираемый на три года. Сессии Совета обычно проводятся три раза
в год.

Другими органами ИКАО являются: Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный

комитет, Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного
обеспечения, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в
деятельность гражданской авиации.

Юридический комитет играет большую роль в разработке проектов многосторонних

договоров по воздушному праву, которые затем рассматриваются на дипломатических
конференциях, созываемых под эгидой ИКАО.

В структуре ИКАО предусмотрены региональные бюро: Европейское (Париж),

Африканское (Дакар), Ближневосточное (Каир), Южно-Американское (Лима), Азиатско-
Тихоокеанское (Бангкок), Северной Америки и Карибского бассейна (Мехико), Восточно-
Африканское (Найроби).

Постоянным обслуживающим органом ИКАО является секретариат во главе с

генеральным секретарем – главным исполнительным должностным лицом. Штаб-квартира
ИКАО находится в г. Монреаль (Канада).

Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК) учреждена в 1954 году.

Членами ЕКАК являются государства Европы, а также Турция. Принятие в члены ЕКАК
новых государств осуществляется с общего согласия всех ее членов.

Цели – сбор и анализ статистических данных о деятельности воздушного транспорта в

Европе и разработка рекомендаций по его развитию и координации, в частности путем
упрощения административных формальностей при оформлении пассажиров, багажа, гру-
зов, отправлении и приеме воздушных судов при международных воздушных перевозках
и полетах; систематизация и стандартизация технических требований к авиационному
оборудованию; изучение вопросов безопасности полетов и авиационной безопасности.
Функции – консультативные.

Высший орган – Пленарная комиссия, в которой представлены все государства – члены

организации. Раз в три года Комиссия проводит пленарные заседания, на которых
утверждает рабочую программу и бюджет ЕКАК на трехлетний период, избирает пре-
зидента, вице-президента и председателей постоянных комитетов ЕКАК. Пленарная
комиссия проводит также годичные сессии, на которых утверждаются основные
мероприятия ЕКАК в рамках трехлетней программы, а также чрезвычайные сессии.
Решения ЕКАК, принимаемые большинством голосов, носят обязательный характер.

Исполнительный орган – Координационный комитет (в составе президента, вице-

президента и председателей постоянных комитетов) руководит деятельностью ЕКАК в
период между сессиями Пленарной комиссии. Рабочие органы: постоянные комитеты
(Экономический комитет по регулярному воздушному транспорту, Экономический
комитет по нерегулярному воздушному транспорту, Технический комитет, Комитет по
упрощению формальностей), рабочие группы и группы экспертов. Штаб-квартира
находится в г. Страсбург (Франция).

Функции административного и технического характера для ЕКАК выполняет

Региональное бюро ИКАО, оплачивая также косвенные расходы ЕКАК.

Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации

(Евроконтроль) учреждена в 1960 году на основании Конвенции о сотрудничестве в
области аэронавигации и особенно в совместной организации обслуживания воздушного
движения (ОВД) в верхнем воздушном пространстве Западной Европы. Согласно Про-
токолу 1981 года, изменившему указанную Конвенцию, ОВД в верхнем воздушном
пространстве Западной Европы производится соответствующими органами государств-
членов.

Цели: определение общей политики в отношении структуры воздушного пространства,

средств аэронавигации, аэронавигационных сборов, координация и согласование
национальных программ обеспечения ОВД.

Высший орган – Постоянная комиссия по обеспечению безопасности аэронавигации, в

которой представлены все государства-члены. Комиссия заключает соглашения с любыми
государствами и международными организациями, которые намерены сотрудничать с
Евро-контролем. Решения Комиссии носят обязательный характер для государств-членов.

Исполнительный орган – Агентство по безопасности аэронавигации. Штаб-квартира

находится в Брюсселе. Учреждено в 1960 году. Уставные цели – обеспечение
безопасности полетов гражданских и военных воздушных судов.

Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК) учреждена в 1969 году.

Условием членства в АФКАК является членство в Организации африканского единства
(ОАЕ).

Цели: разработка региональных планов развития и эксплуатации аэронавигационных

служб; содействие внедрению результатов исследований в области летной техники и
наземных аэронавигационных средств; содействие интеграции государств-членов в
области коммерческого воздушного транспорта; содействие в применении авиационных
регламентов ИКАО по вопросам административных формальностей и разработка
дополнительных норм по интенсификации воздушного движения; содействие
применению тарифов, стимулирующих развитие воздушных перевозок в Африке.

Высший орган – Пленарная сессия, созываемая раз в два года. Сессия определяет
программу работы Комиссии на двухгодичный срок, избирает президента и четырех вице-
президентов Комиссии, образующих Бюро АФКАК, которое осуществляет программу
работы АФКАК в период между заседаниями Пленарной сессии.

Решения и рекомендации Комиссии являются консультативными, подлежат одобрению

каждым заинтересованным государством – членом организации. Штаб-квартира
находится в г. Аддис-Абеба (Эфиопия).

Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре

(АСЕКНА) учреждено в 1959 году 12 африканскими государствами и Францией.

Цели: обеспечение регулярности и безопасности полетов воздушных судов над

территорией государств-членов, за исключением Франции; предоставление полетной и
технической информации, а также информации о воздушных перевозках на указанной
территории; управление полетами воздушных судов, контроль за воздушным движением;
управление, эксплуатация и содержание аэродромов.

По соглашению с государством-членом АСЕКНА может взять на себя обслуживание

любого аэронавигационного объекта такого государства, заключать соглашения с
третьими государствами и международными организациями, содействовать в качестве
посредника в оказании финансовой и технической помощи государствам-членам.

Высший орган – Административный совет, членами которого являются представители

всех государств-членов. Очередные сессии Совета созываются президентом АСЕКНА
каждые три месяца. Внеочередные сессии – по требованию не менее половины членов
Совета. Решения Совета являются обязательными, не требуют одобрения государствами-
членами. Обычные решения принимаются большинством голосов членов Совета,
специальные решения (например, выборы президента АСЕКНА) – двумя третями голосов
членов Совета.

По предложению президента Совета последний назначает генерального директора,

который ответствен перед Советом за реализацию решений Совета, представляет
АСЕКНА в органах правосудия, а также во всех гражданских актах, совершаемых от
имени Агентства.

Рабочие органы АСЕКНА: Административное, Эксплуатационное, Наземное,

Метеорологическое управления. Основной персонал Агентства обладает привилегиями и
иммунитетами международных гражданских служащих. Штаб-квартира АСЕКНА
находится в г. Дакар (Сенегал).

Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК) учреждена в 1973

году. Члены ЛАКАК – государства Южной и Центральной Америки, включая Панаму и
Мексику, а также государства Карибского бассейна.

Цели: координация деятельности воздушного транспорта государств-участников, сбор и

публикация статистических данных об авиаперевозках по пунктам отправления и
назначения, выработка рекомендаций в отношении тарифов, развития сотрудничества
между членами ЛАКАК.

Высший орган – Ассамблея, которая избирает президента ЛАКАК, утверждает бюджет

Комиссии, рабочую программу организации и принимает решения, подлежащие
одобрению государствами-членами. Исполнительный комитет в промежутках между
сессиями

Ассамблеи проводит совещания по вопросам гражданской авиации, утверждает

мероприятия по выполнению программы, принятой ЛАКАК, осуществляет сбор
статистических данных об авиаперевозках в Южноамериканском регионе.

Штаб-квартира находится в г. Мехико (Мексика).

Центральноамериканская корпорация по обслуживанию аэронавигации

(КОКЕСНА) учреждена в 1960 году.

Цели: разработка на основе САРПС рекомендаций по унификации национальных

авиационных регламентов по вопросам аэронавигации; координация исследований в
области ОВД; управление воздушным движением, обслуживание его связью при
аэронавигации в воздушном пространстве государств-членов, а также в тех районах
воздушного пространства, которые специально определены региональным
аэронавигационным планом ИКАО, и в других районах, в которых КОКЕСНА несет
ответственность за ОВД; предоставление ОВД юридическим и физическим лицам на
основании заключенных с ними контрактов.

Высший орган – Административный совет, обладающий правом давать командирам

воздушных судов указания, подлежащие обязательному исполнению. Штаб-квартира
КОКЕСНА находится в г. Тегусигальпа (Гондурас).

Совет гражданской авиации арабских государств (КАКАС) учрежден на основании

резолюции Лиги арабских государств (ЛАГ) в 1965 году.

Цели: развитие сотрудничества в области гражданской авиации между государствами –

членами ЛАГ; содействие внедрению САРПС в практику государств-членов; руководство
научными исследованиями по различным аспектам аэронавигации и деятельности
воздушного транспорта; содействие обмену информацией по этим вопросам между
заинтересованными государствами-членами; разрешение споров и разногласий между
государствами-членами по вопросам гражданской авиации; оказание помощи в
подготовке и обучении авиационных специалистов для арабских стран.

Высший орган – Совет КАКАС, в котором на равных основаниях представлены все

государства – члены ЛАГ. Совет раз в год проводит пленарные заседания, на которых
подводит итоги деятельности организации, принимает решения по текущим вопросам,
утверждает планы деятельности КАКАС на очередной годовой период, раз в три года
избирает президента и двух вице-президентов организации. Исполнительный орган –
Постоянное бюро.

Штаб-квартира находится в г. Рабат (Марокко).

Межгосударственный совет по авиации и использованию воздушного пространства

(МАК) – исполнительный орган Межгосударственного совета по авиации и
использованию воздушного пространства, учрежден в декабре 1991 года
уполномоченными глав правительств 12 государств, ранее входивших в состав СССР, на
основании Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного
пространства 1991 года.

Цели: разработка межгосударственных нормативных актов и стандартов с учетом

требований ИКАО; сертификация международных эксплуатантов воздушных судов,
международных воздушных трасс, аэродромов, воздушных судов, систем управления
воздушным движением, навигации и связи, летного и диспетчерского составов; рассле-
дование авиационных происшествий; организация разработки и осуществления
межгосударственных научных программ; разработка и координация согласованной
политики в области международных воздушных сообщений; участие в работе ИКАО;
развитие единых систем аэронавигации, связи, аэронавигационной информации, регу-
лирования потоков воздушного движения; координация межгосударственного расписания
воздушного движения; координация общей Ц политики в области авиационных тарифов и
сборов.

Исполнительный орган – Межгосударственный авиационный комитет (МАК).

Штаб-квартира организации находится в г. Москва (Россия).

Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) – неправительственная

организация, членами которой являются ведущие авиационные предприятия всех
регионов мира. Учреждена в 1945 году.

Цели: содействие развитию безопасного, регулярного и экономичного воздушного

транспорта, поощрение авиационной коммерческой деятельности и изучение связанных с
этим проблем.

Высший орган – ежегодное Общее собрание, которое избирает президента и членов

Исполнительного комитета Ассоциации, рассматривает отчеты за истекший год, а также
утверждает бюджет на следующий год. Исполком назначает генерального директора и
создает комитеты по различным вопросам деятельности ИАТА с последующим
утверждением Общим собранием.

ИАТА два раза в год проводит региональные конференции по перевозкам. Земной шар
поделен ИАТА на три зоны: 1-я – страны Америки; 2-я – Европа и Африка; 3-я – Азия
(кроме Ближнего Востока), Австралия и Океания.

ИАТА разрабатывает рекомендации по уровню, построению и правилам применения

тарифов, единые общие условия перевозок, в том числе стандарты обслуживания
пассажиров, ведет работу по обобщению и распространению экономического и
технического опыта эксплуатации авиалиний, включая стандартизацию и унификацию
перевозочной документации и коммерческих соглашений, согласование расписаний и т.п.
Решения по экономическим и финансовым вопросам носят характер рекомендаций.

В рамках ИАТА действует Клиринговая палата (в Лондоне) для взаимных расчетов между
авиапредприятиями-членами и Контрольное бюро (в Нью-Йорке) для контроля за
соблюдением Устава Ассоциации, решений Общего собрания и региональных
конференций. Имеет консультативный статус при ЭКОСОС.

Штаб-квартира ИАТА находится в г. Монреаль (Канада).

12. Ответственность в международном воздушном праве

Ответственность государств. Государства несут политическую ответственность за

нарушения принципов и норм международного воздушного права. Она может выражаться,
в частности, в форме приостановления права голосования в Ассамблее ИКАО (ст. 88
Чикагской конвенции). .

Государства несут международную ответственность за нарушение суверенитета

иностранных государств на воздушное пространство.

Ответственность авиаперевозчика. Авиаперевозчик (авиапредприятие) несет

гражданско-правовую ответственность за ущерб, причиненный пассажиру или владельцу
груза. Международные воздушные сообщения требуют единообразного подхода к
вопросам материальной ответственности авиаперевозчика в интересах пользователей
воздушным транспортом, а также в целях избежания использования авиакомпаниями
различных условий ответственности в конкурентной борьбе. Сотрудничество государств в
данной области выразилось в принятии серии договоров, получивших название
«Варшавская система». Поскольку субъектами ответственности по условиям этих до-
говоров являются стороны сделки (контракта на продажу услуги), эти вопросы относятся
к области международного частного права.

Согласно Варшавской конвенции 1929 года, перевозчик несет ответственность за вред,

выразившийся в смерти и любом телесном повреждении пассажира, в уничтожении, утере
или повреждении багажа и груза, а также в опоздании при перевозке.

Многочисленные дополнения и поправки к Варшавской конвенции 1929 года, в том числе

внесенные Гаагским протоколом 1955 года (см. подробнее раздел «Источники
международного воздушного права», выше), не изменили этого основополагающего
принципа.

По договорам Варшавской системы установлены максимальные пределы ответственности

авиаперевозчика (ограничение ответственности по сумме), что отражает политику
своеобразного протекционизма государств в отношении своих национальных
авиапредприятий. Ответственность основана на принципе вины (ограниченная ответ-
ственность). Регламентирована также процедура возмещения ущерба.

Гвадалахарская конвенция 1961 года, дополнительная к Варшавской, относительно

унификации некоторых правил, касающихся международной воздушной перевозки,
выполняемой лицом иным, чем договорный перевозчик, распространила основные
принципы Варшавской конвенции на перевозки на арендованных воздушных судах.

В данной области существует также Монреальское соглашение 1966 года, заключенное

между авиакомпаниями и относящееся к осуществлению перевозок в США, из США или
через территорию США. Предел ответственности перевозчика по данному Соглашению
повышается до 58 тыс. долл. без судебных издержек и 75 тыс. долл. с судебными
издержками. С 1978 года ряд европейских авиакомпаний также пошли по пути увеличения
пределов своей ответственности. Данные шаги продиктованы конкурентными интересами
и основаны на положениях п. 1 ст. 22 Варшавской конвенции, допускающей повышение
предела ответственности по соглашению между перевозчиком и пассажиром.

Гватемальский протокол 1971 года увеличил предел ответственности до 100 тыс. долл. за
пассажира и принял систему объективной ответственности перевозчика (вне зависимости
от его вины). Монреальский протокол № 4, принятый в 1975 году, также исходит из
принципа объективной ответственности перевозчика.

В конце 90-х годов в основном среди наиболее развитых государств и ведущих

авиаперевозчиков мира большую популярность приобрела идея об отказе от принципа
ответственности за вину по документам «Варшавской системы» в пользу объективной
ответственности. В этих целях предполагается принятие нового кодификационного акта, к
которым, кроме прочего, были бы сведены воедино все многочисленные дополнения и
поправки к Варшавской конвенции 1929 года.

В последние годы стала актуальной проблема предъявления исков непосредственно к

изготовителям воздушных судов в случаях авиапроисшествий по техническим причинам.
Равным образом возникают вопросы об ответственности органов управления воздушным
движением. В международном праве эти проблемы не урегулированы. Ответственность
за ущерб, причиненный третьим лицам. В 1952 году в Риме была заключена Конвенция
о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на
поверхности. Она ограничивает размер возмещения за такой вред в зависимости от веса
воздушного судна. Субъектом ответственности является эксплуатант воздушного судна
(лицо, использующее судно в момент причинения вреда). Под вредом понимаются смерть,
телесное повреждение и вред, причиненный имуществу в результате физического
воздействия корпуса судна или выпавшего из него лица или предмета.

Россия – участница Римской конвенции (СССР присоединился в 1982 г.).

В 1978 году в Монреале был принят Протокол об изменении Римской конвенции. В

настоящее время остаются нерешенными актуальные вопросы об ответственности за вред,
причиненный шумом авиадвигателей и в результате звукового удара при эксплуатации
сверхзвуковых самолетов.
 Глава 23
Международное космическое право

1. Место космической деятельности в системе международных отношений

Космическая деятельность – это исследование космического пространства и небесных тел

с помощью беспилотных и пилотируемых космических объектов, а также использование
возможностей космической техники для решения практических земных задач.

Начало космической деятельности человека было положено запуском в СССР 4 октября

1957 г. первого в истории цивилизации искусственного спутника Земли и первым
пилотируемым космическим полетом советского космонавта Ю.А. Гагарина 12 апреля
1961 г.

Особенностью космической деятельности является использование для полетов

пространства, находящегося за пределами плотных слоев атмосферы, в которых может
осуществляться авиационная деятельность. Для космических полетов применяется
принципиально новый тип летательных аппаратов, использующих тягу ракетных
двигателей и инерционное движение под воздействием притяжения Земли и других
планет.

Космическая деятельность позволяет изучать заатмосферные процессы, небесные тела,

использовать состояние невесомости в научных и промышленных целях, достигать
космических скоростей передвижения от 8 до 16 км/с, изучать поверхность Земли вместе с
ее атмосферой из-за пределов атмосферы, обеспечивать распространение сигналов
электросвязи для глобальной связи и т.д.

Космическая деятельность – это чрезвычайно наукоемкое и капиталоемкое дело, которое

доступно в настоящее время лишь наиболее развитым государствам в промышленном и
научно-техническом отношении. С другой стороны, все государства заинтересованы в
использовании преимуществ космической деятельности.

Освоение космического пространства произвело подлинный переворот в создании

военных систем, метеорологии, связи, навигации, геодезии, картографии, геологии,
гидрологии и в других областях. Большинство видов космической деятельности может
затрагивать интересы многих государств, и их осуществление невозможно без
международного сотрудничества. Все это превращает космическую деятельность в
глобальную сферу интересов и ставит в повестку дня необходимость ее международно-
правового регулирования.

Международное космическое право как наука зарождается в 30-х годах XX столетия

(начиная с трудов чехословацкого юриста В. Мандля и советского юриста Е.А. Коровина).
Как объективно существующая группа юридических норм оно начинает развиваться в
резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН с 1959 года и в 1967 году получает первый
договорный кодификационный акт – Договор о принципах деятельности государств по
исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие
небесные тела. На следующем этапе, продолжающемся и в настоящее время,
государствами заключены десятки многосторонних и сотни двусторонних соглашений по
вопросам космического сотрудничества. Сложились специфические международно-
правовые принципы космической деятельности, которые позволяют выделить
соответствующую группу норм в особую отрасль международного права – между-
народное космическое право.
Международное космическое право – это совокупность международных принципов и
норм, устанавливающих правовой режим космического пространства и небесных тел и
регулирующих права и обязанности субъектов международного права в области исполь-
зования космического пространства и космической техники.

Поскольку проблемы космоса тесно переплетены с интересами государств в военной,

политической и других областях, они стали предметом обсуждения в рамках ООН. В 1959
году Генеральная Ассамблея ООН образовала для обсуждения проблем космоса специ-
альный вспомогательный орган – Комитет ООН по использованию космического
пространства в мирных целях (в составе 18 членов). В 1962 году Комитет учредил два
вспомогательных органа – Юридический и Научно-технический подкомитеты. Комитет
ООН по космосу на основании джентльменского соглашения между его членами
принимает решения на основе консенсуса. Численный состав Комитета по космосу время
от времени увеличивался и в настоящее время достиг 61 члена.

Комитет является основным кодификационным органом в области международного

космического права: за период с 1959 по 1996 год он разработал проекты пяти договоров и
пяти деклараций принципов, которые затем были приняты Генеральной Ассамблеей ООН.

Ежегодные сессии Комитета представляют доклады Генеральной Ассамблее ООН. Отдел

Секретариата ООН, обслуживающий деятельность Комитета, находится в Вене.

В Вене состоялись и три Всемирные конференции ООН по космосу (в 1968, 1982 и 1999
гг.).

В настоящее время в повестке дня Комитета ООН по космосу стоят вопросы о

разграничении воздушного и космического пространств, о правовом режиме
геостационарной орбиты, о космическом мусоре и рассмотрении действия пяти основных
договоров по космосу.

После распада СССР, который был ведущей космической державой, возникла

необходимость организации сотрудничества в этой области в рамках СНГ.

30 декабря 1991 г. в Минске было подписано Соглашение о совместной деятельности по

исследованию и использованию космического пространства, участниками которого стали
Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан,
Туркменистан и Узбекистан. По этому Соглашению совместная деятельность проводится
на основе межгосударственных программ. Их реализация координируется
Межгосударственным советом по космосу. Соглашение исходит из необходимости
сохранения космических комплексов и объектов космической инфраструктуры, которые
находились на территории СССР.

На практике в деле реализации Соглашения возникает много трудностей. В частности,

космодром Байконур используется Россией на условиях его аренды у Казахстана.

2. Правовой режим космического пространства и небесных тел

Правовой режим космического пространства и небесных тел установлен серией

резолюций Генеральной Ассамблеи ООН 1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г., 1802(XVII) от
14 декабря 1962 г., 1884(XVIII) от 17 октября 1963 г. и др.] и Договором о принципах
деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства,
включая Луну и другие небесные тела, 1967 года (Договор по космосу), а также
Соглашением о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года
(Соглашение о Луне).

Поскольку участниками Договора по космосу и Соглашения о Луне являются не все

государства, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, особенно резолюция 1962 (XVIII),
провозгласившая единогласно Декларацию правовых принципов, регулирующих деятель-
ность государств по исследованию и использованию космического пространства,
продолжают сохранять большое значение в качестве источника обычно-правовых норм.

Правовой режим космического пространства и небесных тел в основном идентичен, но в

отношении последних следует отметить и некоторую специфику.

Общими элементами правового режима космического пространства и небесных тел

являются следующие.

Они открыты для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни

было дискриминации на основе равенства и в соответствии с международным правом, при
свободном доступе во все районы небесных тел; они свободны для научных исследова-
ний. Это означает признание космоса территорией общего пользования (res communis). В
этом одно из отличий космического пространства от воздушного, которое делится на
национальное воздушное пространство и территорию общего пользования. Использование
космоса «в соответствии с международным правом» означает, прежде всего,
применимость к этой сфере всех основных принципов международного права.

Космос и небесные тела не подлежат национальному присвоению ни путем

провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми
другими средствами. В теории этот режим характеризуется как res extra cpmmercium
(вещь, изъятая из оборота).

Космос является частично демилитаризованной зоной в силу того, что государства

обязались не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или
любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие
на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо
иным образом. Доктринальное толкование этого положения исключает из данного запрета
суборбитальный (т.е. не совершающий хотя бы одного полного витка вокруг Земли)
пролет через космос объектов с ядерным оружием на борту, то есть стратегических
межконтинентальных ракет, а также размещения в космосе объектов с обычным оружием
на борту. В космосе запрещено производить любые испытательные взрывы ядерного
оружия (согласно Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в
космическом пространстве и под водой 1963 г.).

Деятельность неправительственных юридических лиц в космосе может осуществляться

только с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства.
Разрешается деятельность в космосе международных организаций.

Правовой режим Луны и других небесных тел в дополнение к общим элементам

правового режима космоса включает их полную нейтрализацию – они могут
использоваться исключительно в мирных целях (запрещается создание на небесных телах
военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение
военных маневров). Это означает, что небесные тела не могут использоваться для
военных действий даже в неагрессивных военных целях (например, в целях
самообороны).
Еще одним специфическим элементом правового режима Луны и других небесных тел
является их провозглашение, включая природные ресурсы, «общим наследием
человечества». Такой международный режим включает упорядоченное и безопасное
освоение природных ресурсов, их рациональное регулирование, расширение возмож-
ностей в деле их использования и справедливое распределение благ, получаемых от этих
ресурсов, «с особым учетом интересов и нужд развивающихся стран, а также усилий тех
стран, которые прямо или косвенно внесли свой вклад в исследование Луны».

Особой зоной космоса является пространство, в котором проходят орбиты

геостационарных спутников. Спутники на этих орбитах, отстоящих от поверхности Земли
на 36 тыс. км и находящихся в плоскости экватора Земли, вращаются по орбитам со
скоростью, которая равна угловой скорости вращения Земли вокруг своей оси. В силу
этого феномена геостационарный спутник постоянно остается неподвижным
относительно определенной точки поверхности Земли. Это явление в практическом плане
весьма полезно. Например, с такого спутника можно транслировать телевизионные пере-
дачи, которые могут быть приняты непосредственно на бытовые антенны (для приема
сигнала с других спутников требуется специальная синхронная следящая антенна).
Геостационарное пространство является уникальным, а потому признано ограниченным
естественным ресурсом. Размещенное в нем количество спутников связи ограничено
определенными рамками. Регулирование использования геостационарного пространства
осуществляется в рамках МСЭ. Вместе с тем, поскольку проблема носит политический
характер, вопрос о геостационарной орбите (ГСО) стоит в повестке дня Комитета ООН по
космосу и правовой режим ГСО остается несогласованным.

Остается нерешенным и вопрос о нижней границе космического пространства. Правовой

режим воздушного и космического пространств различен. В основе этих отраслей
международного права лежат неодинаковые принципы. Вопрос о делимитации
воздушного и космического пространств уже многие годы стоит в повестке дня Комитета
ООН по космосу, но не находит всеобщего согласия. Известна точка зрения, согласно
которой эта граница проходит на высоте порядка 100 км над уровнем океана (это
предложение было внесено делегацией СССР в Комитете ООН по космосу).

3. Правовой статус космических объектов

Космическими объектами являются искусственные спутники Земли, космические

станции, космические корабли многоразового использования, космические ракеты,
транспортные космические системы, размещенные на Луне и других небесных телах или в
их недрах, космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения, в том
числе обитаемые станции. Составные части космического объекта, средство его доставки
и его части считаются отдельными космическими объектами.

Всякая космическая система состоит из собственно космического сегмента и наземного

сегмента (аппаратура управления космическим сегментом, слежения за ним и передачи
или приема информации). Правовой статус наземного сегмента определяется
национальным законодательством государства, под юрисдикцией которого он находится.
Исключение могут составить морские платформы для космических запусков из акваторий
открытого моря.

Правовой статус объектов, относящихся к космическому сегменту, установлен в Договоре

по космосу, в Соглашении о Луне, а также в Соглашении о спасании космонавтов,
возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое
пространство, 1968 года (Соглашение о спасании) и в Конвенции о регистрации объектов,
запускаемых в космическое пространство, 1975 года (Конвенция о регистрации). Кроме
того, правовой статус космических объектов может дополняться положениями,
содержащимися в соглашениях, учреждающих международные организации, которые
осуществляют космическую деятельность, и в соглашениях о создании международных
космических станций.

Космический объект должен быть зарегистрирован запускающим государством или

международной межправительственной организацией, осуществляющей космическую
деятельность.

Запускающим государством (организацией) считается государство, которое осуществляет

или организует запуск космического объекта, либо государство, с территории или
установок которого осуществляется запуск. Таким образом, может оказаться, что в
отношении одного космического объекта имеется два или более запускающих государств
(одно организует запуск, другому принадлежит установка, а третье предоставляет для
этого свою территорию; особенно это относится к международным организациям,
которые не имеют территории). В этих случаях запускающие субъекты должны заключить
соглашение о регистрации данного космического объекта, чтобы исключить двойную или
множественную регистрацию. Значение этого будет видно из дальнейшего изложения
правового статуса космических объектов.

Юрисдикция и контроль над космическим объектом сохраняются за государством

регистрации во время их нахождения в космосе.

Права собственности на космические объекты сохраняются за государством регистрации

во время их нахождения в космосе или по возвращении на Землю. Космические объекты
или их составные части, обнаруженные за пределами территории государства регист-
рации, должны быть возвращены этому государству. Расходы по обнаружению и
возвращению космического объекта несет запускающее государство.

Космические объекты на Луне и других небесных телах должны быть открыты для
представителей других государств на основе взаимности. О посещении должно быть
сделано заблаговременное сообщение в интересах безопасности и продолжения
нормального функционирования объекта.

Космические объекты могут свободно передвигаться или быть перемещены на

поверхности небесных тел или в их недрах.

Размещение космического объекта на поверхности или в недрах небесного тела не создает

права собственности на связанные с объектом участки.

На борту космических объектов могут использоваться ядерные реакторы на определенных

условиях (Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в
космическом пространстве; приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 г.).

В доктринальном плане активно обсуждается вопрос об особом правовом статусе

аэрокосмических транспортных систем, находящихся во время полета как в воздушном,
так и в космическом пространстве.

4. Правовой статус космонавтов

Согласно Договору ООН по космосу, космонавты рассматриваются как посланцы

человечества в космос. Они имеют право на помощь государств – участников Договора в
случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории иностранного
государства или в открытом море. При вынужденной посадке космонавты должны быть в
безопасности и незамедлительно возвращены государству регистрации.

Космонавты обязаны оказывать помощь друг другу в космическом пространстве и на

небесных телах.

Государство регистрации сохраняет юрисдикцию и контроль над экипажем космического

объекта во время его нахождения в космосе.

Космонавты имеют право свободно передвигаться по поверхности Луны и других

небесных тел.

Продолжает обсуждаться на доктринальном уровне проблема правового статуса

интернациональных экипажей. В 1990 году юристы России, США и ФРГ разработали
проект конвенции о пилотируемых космических полетах. Согласно проекту, термин
«экипаж» применяется к лицам, осуществляющим в космосе профессиональную
деятельность. На борту космического объекта могут находиться и другие лица – персонал
космического корабля. Проект содержит перечень полномочий командира пилотируемого
космического объекта.

5. Права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности

Основные права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности

отражены в следующих договорах: Договоре о принципах деятельности государств по
исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие не-
бесные тела (вступил в силу 10 октября 1967 г.); Соглашении о спасании космонавтов,
возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое
пространство (вступило в силу 3 декабря 1968 г.); Конвенции о международной
ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (вступила в силу 30
августа 1972 г.); Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое
пространство (вступила в силу 15 сентября 1976 г.); Соглашении о деятельности
государств на Луне и других небесных телах (вступило в силу 11 июня 1984 г.). Россия –
участник первых четырех договоров.

Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН приняла следующие документы

рекомендательного характера: Декларацию правовых принципов, регулирующих
деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства,
1963 года (на основе этой Декларации впоследствии был выработан текст Договора по
космосу 1967 г.); Принципы использования государствами искусственных спутников
Земли для международного непосредственного телевизионного вещания 1982 года
(Принципы НТВ); Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из
космического пространства, 1986 года (Принципы ДЗЗ); Принципы, касающиеся
использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, 1992 года
(Принципы ЯИЭ); Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и
использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с
особым учетом потребностей развивающихся стран, 1996 года.

За государствами признаются следующие права:

− осуществлять исследование и использование космического пространства и небесных

 тел без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства, при свободном
доступе во все районы небесных тел;
− свободно осуществлять в космическом пространстве и на небесных телах научные
исследования;
− использовать любое оборудование или средства и военный персонал для научных
исследований небесных тел или каких-либо иных мирных целей;
− сохранять юрисдикцию и контроль над запущенными космическими объектами и их
экипажами, а также право собственности в отношении космических объектов вне
зависимости от их местонахождения;
− запрашивать проведения консультаций с государством, планирующим деятельность
или эксперимент в космосе, когда есть основание полагать, что они создадут
потенциально вредные помехи деятельности других государств по мирному
исследованию и использованию космоса, а также при планируемом международном
непосредственном телевизионном вещании, при планируемом дистанционном зон-
дировании Земли из космоса и при планируемом запуске объекта с ядерным
источником энергии;
− обращаться с просьбами о предоставлении возможности для наблюдения за полетом
своих космических объектов (с целью заключения соглашений о размещении на
территориях других государств станций слежения);
− собирать на Луне и других небесных телах образцы минеральных и других веществ и
вывозить их, а также использовать такие вещества для поддержания
жизнедеятельности своих экспедиций;
− осуществлять непосредственное телевизионное вещание с помощью спутников и
санкционировать его осуществление лицами и организациями, находящимися под
юрисдикцией данного государства;
− осуществлять дистанционное зондирование Земли из космоса;
− использовать ядерные источники энергии на борту космических объектов.

В ходе космической деятельности обязанности государства состоят в следующем:

− осуществлять деятельность по исследованию и использованию космоса в соответствии

с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания
международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и
взаимопонимания;
− оказывать космонавтам других государств помощь в случае бедствия и вынужденной
посадки (в любом месте за пределами запускающего государства) и незамедлительно
возвращать их запустившему государству;
− незамедлительно информировать другие государства или Генерального секретаря
ООН об установленных космических явлениях, которые могли бы представить
опасность для жизни или здоровья космонавтов, а также о сведениях об аварии или
вынужденной посадке экипажа космического корабля;
− нести международную ответственность за деятельность в космосе своих
правительственных органов и неправительственных юридических лиц;
− нести международную ответственность за ущерб, причиненный космическими
объектами;
− возвращать запустившему государству космические объекты, обнаруженные где-либо
за пределами запускающего государства;
− учитывать соответствующие интересы других государств при исследовании космоса;
− принимать соответствующие меры для избежания вредного загрязнения космоса и
неблагоприятных изменений земной среды;
− проводить международные консультации перед проведением эксперимента, чреватого
вредными последствиями;
− в максимально возможной и практически осуществимой степени информировать
Генерального секретаря ООН, общественность и международное научное сообщество
о характере, месте, ходе и результатах своей космической деятельности;
− открывать на основе взаимности для представителей других государств все станции и
установки на небесных телах;
− регистрировать все запускаемые космические объекты и направлять Генеральному
секретарю ООН информацию о каждом таком объекте для занесения в
Международный реестр;
− обеспечивать соответствие деятельности по международному непосредственному
телевизионному вещанию международному праву, включая Международную
конвенцию электросвязи и Регламент радиосвязи;
− положительно отвечать на запросы о консультациях при планировании потенциально
вредных экспериментов в космосе, международного непосредственного
телевизионного вещания, дистанционного зондирования Земли из космоса и
использования ядерных источников энергии на борту космических объектов;
− обеспечивать безопасность от радиоактивного заражения населения и биосферы при
использовании ядерных источников энергии на борту космических объектов;
− оказывать потерпевшим государствам помощь в случае аварии космического объекта с
ядерным источником энергии;
− в ходе сотрудничества особо учитывать потребности развивающихся стран.

Все изложенное выше позволяет выделить следующие специальные юридические

принципы космической деятельности, свидетельствующие об образовании особой отрасли
международного права – международного космического права:

− неделимость космического пространства и небесных тел как пространственной сферы

и территориальной зоны;
− осуществление исследований и использования космоса на благо всего человечества;
− свобода исследования и использования космического пространства и небесных тел;
− международная ответственность государства за всю национальную космическую
деятельность, осуществляемую под его юрисдикцией;
− обязанность государств осуществлять международное сотрудничество в деле мирного
исследования и использования космоса.

С принципами и нормами международного космического права сообразуется

национальное российское законодательство – Закон Российской Федерации о космической
деятельности от 20 августа 1993 г. с изменениями и дополнениями от 29 ноября 1996 г. и
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. «О Концепции
развития космической ядерной энергетики в России».

6. Международно-правовые ограничения военного использования космоса

Выше уже говорилось о договорных ограничениях военного использования космоса –

частичной демилитаризации собственно космического пространства и нейтрализации
Луны и других небесных тел. Большое значение для предотвращения военного использо-
вания космоса имеют двусторонние российско-американские договоры об ограничении
стратегических наступательных вооружений и об ограничении систем противоракетной
обороны. По Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного
использования средств воздействия на природную среду 1977 года запрещается прибегать
к такого рода воздействию в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или
причинения вреда другому государству, в том числе для изменения космического
пространства, путем преднамеренного управления природными процессами. Однако
опасность превращения космоса в театр военных действий и использования космической
техники в агрессивных военных целях сохраняется. Особую опасность представляет
ракетно-космическая технология как средство доставки к цели ядерного оружия и других
видов оружия массового уничтожения.

В 1981 году Правительство СССР внесло в ООН проект Договора о запрещении

размещения в космическом пространстве оружия любого рода, а в 1983 году – проект
Договора о запрещений применения силы в космическом пространстве и из космоса в
отношении Земли. Эти проекты до сих пор по существу не обсуждаются, поскольку к ним
негативно относится администрация США.

В 1987 году были приняты «Руководящие принципы, касающиеся передачи

чувствительных оборудования и технологий, относящихся к ракетам». Режим контроля за
распространением ракетной технологии (РКРТ) в настоящее время объединяет более 25
стран, включая США, Россию, Францию, Германию, Италию, Великобританию, Канаду,
Японию. РКРТ – это договоренность ряда государств о создании режима «односторонней
сдержанности» в деле передачи третьим странам баллистических ракет и их технологий.

Проблема демилитаризации космоса вряд ли может быть решена таким образом,

поскольку ряд стран, не участвующих в режиме РКРТ, могут производить ракетную
технику самостоятельно, а также потому, что режим РКРТ не вполне согласуется с правом
всех государств осуществлять исследование и использование космоса.

7. Международные космические организации

В 1975 году образовалось Европейское космическое агентство (ЕКА) путем слияния ранее
существовавших Европейской организации космических исследований (ЭСРО) и
Европейской организации по созданию ракет-носителей (ЭЛДО). Согласно его
учредительному акту, задача ЕКА – налаживание и развитие сотрудничества европейских
государств в области разработки и применения космической науки и техники
исключительно в мирных целях. Штаб-квартира ЕКА находится в Париже.

В 1964 году была учреждена на основе Соглашения о временных условиях создания

глобальной коммерческой системы спутников связи Международная организация связи
через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ). В 1971 году были подписаны по-
стоянные соглашения об ИНТЕЛСАТ. Ее членами являются свыше 130 государств,
включая Россию. Задачи ИНТЕЛСАТ – создание и эксплуатация на коммерческой основе
глобальной системы спутниковой связи. Штаб-квартира ИНТЕЛСАТ находится в
Вашингтоне.

В 1971 году была создана Международная организация космической связи

(Интерспутник). Ее целью является координация усилий государств-членов по созданию и
эксплуатации системы связи через искусственные спутники Земли. Штаб-квартира
Интерспутника находится в Москве. В 1997 году были приняты пересмотренные согла-
шения об Интерспутнике.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) была создана в

1976 году. Ее членами являются более 60 государств. Цель этой Организации –
обеспечение космического сегмента, необходимого для улучшения морской связи в
интересах совершенствования системы оповещения о бедствиях и обеспечения охраны
человеческой жизни на море, повышение эффективности работы судов и управления ими,
совершенствование служб морской общественной корреспонденции и возможностей
радиоопределения. Штаб-квартира ИНМАРСАТ находится в Лондоне. В настоящее время
ведется работа по пересмотру ее учредительных актов.

Существует также ряд других международных межправительственных космических

организаций, в том числе Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ),
Европейская организация спутниковой связи (ЕВТЕЛСАТ), Европейская организация по
эксплуатации метеорологических спутников (ЕВМЕТСАТ) и др. Определенные на-
правления космической деятельности входят в сферу интересов некоторых
специализированных учреждений ООН: МСЭ, ФАО, ВМО, ЮНЕСКО и др.

Наиболее авторитетными международными неправительственными космическими

организациями являются Комитет по исследованию космического пространства
(КОСПАР) и Международная астронавтическая федерация (МАФ).

КОСПАР был создан в 1958 году по инициативе Международного совета научных союзов.
Основная задача Комитета – содействие прогрессу в международном масштабе во всех
областях научных исследований, связанных с использованием космической техники. В
состав КОСПАР входят академии наук и приравненные к ним национальные учреждения
около 40 государств, а также более 10 международных научных союзов.

МАФ была официально учреждена в 1952 году, однако временем ее возникновения

принято считать 1950 год, когда астронавтические общества ряда западноевропейских
стран и Аргентины решили создать международную неправительственную организацию,
которая занималась бы проблемами полетов в космос. Цели Федерации включают в себя
содействие развитию астронавтики, распространение всевозможной информации о ней,
стимулирование интереса и поддержки общественностью развития всех направлений
астронавтики, созыв ежегодных астронавтических конгрессов и др. В состав МАФ входят:
во-первых, национальные члены – астронавтические общества различных стран; во-
вторых, различные учебные заведения, готовящие специалистов или проводящие
исследования по космической тематике; и, в-третьих, соответствующие международные
организации. В состав МАФ входят более 110 членов. В 1960 году МАФ учредила
Международную академию астронавтики (МАА) и Международный институт
космического права (МИКП), которые впоследствии стали самостоятельными
организациями, тесно сотрудничающими с МАФ. МИКП проводит ежегодные
коллоквиумы по международному космическому праву и издает сборники докладов.
Членами МИКП являются свыше 350 юристов из различных стран мира, в том числе
России.

Успехи человечества в освоении космоса, глобальный характер этой деятельности,

высокие затраты на ее осуществление ставят в повестку дня вопрос о создании Всемирной
космической организации (ВКО), которая бы соединяла и координировала усилия по ис-
следованию и использованию космического пространства. В 1988 году СССР внес в ООН
предложение об учреждении такой организации и впоследствии представил проект
основных положений Устава ВКО, содержавший описание ее целей, функций, структур и
порядка финансирования. В этом предложении предусматривалось, в частности, что,
помимо развития и углубления международного сотрудничества в области мирного
освоения космоса, ВКО осуществляла бы контроль за соблюдением будущих соглашений
по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве.

8. Особенности международно-правовой ответственности в космическом праве

Международное космическое право предусматривает оба вида ответственности –

политическую (за соответствие положениям Договора по космосу) и материальную (за
ущерб, причиненный запускаемыми в космос объектами или их составными частями на
Земле, в воздушном или космическом пространстве, другому государству – участнику
Договора по космосу, его физическим или юридическим лицам).

Первой особенностью ответственности в космическом праве является то, что государство

несет международную политическую и материальную ответственность за действия не
только правительственных органов, но и неправительственных юридических лиц. Как
известно, по общему международному праву государство не несет материальной
ответственности за действия юридических лиц, не выступающих от имени или по
поручению государства.

Второй особенностью является то, что в международном космическом праве

материальная ответственность государства (а не оператора, как это предусмотрено в
других отраслях международного права) регулируется специальным договором –
Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими
объектами.

Третьей особенностью является то, что, предусматривая абсолютную ответственность

государства за выплату компенсации и ущерб, причиненный его космическим объектом
на поверхности Земли или воздушному судну в полете, Конвенция об ответственности не
устанавливает верхнего предела компенсации, что характерно для абсолютной
ответственности в других отраслях международного права. Сумма компенсации
определяется в соответствии с международным правом и принципами справедливости,
чтобы восстановить прежнее положение, которое существовало до ущерба.

Четвертой особенностью является то, что, получая информацию об упавшем на Землю

космическом объекте, который является опасным или вредным по своему характеру,
запускающее государство обязано незамедлительно принять меры для устранения
возможной опасности причинения вреда (п. 4 ст. 5 Соглашения о спасании). В других
отраслях такая обязанность лежит на пострадавшей стороне.

Пятой особенностью является положение ст. 14 Соглашения о Луне о том, что

государства признают, что в результате активизации деятельности на Луне и других
небесных телах может возникнуть необходимость в детальных соглашениях об
ответственности за ущерб, причиненный на Луне (другие отрасли права таких условий не
содержат).

Шестой особенностью является своеобразный способ мирного урегулирования споров,

возникающих в связи с материальной ответственностью. Согласно Конвенции об
ответственности за космический ущерб, если претензия не урегулирована в течение года с
даты ее предъявления, по требованию любой из сторон в этом деле создается Комиссия по
рассмотрению претензий. Состав Комиссии – три члена, назначенных запускающим
государством, государством-истцом и выбранный ими председатель. Если стороны не
достигли согласия о председателе, его назначает Генеральный секретарь ООН. Комиссия
устанавливает обоснованность претензии и определяет сумму компенсации. Решения
Комиссии являются окончательными и обязательными, если об этом была достигнута
договоренность сторон; в ином случае Комиссия выносит окончательное определение
рекомендательного характера.

Соглашение о Луне предусматривает порядок разрешения споров по вопросам

политической ответственности.
Если государство считает, что другое государство не выполняет обязательств по
Соглашению или нарушает его права по Соглашению, оно может запросить проведение
двусторонних консультаций. Участие в таких консультациях обязательно. Если
консультации не приводят к взаимоприемлемому урегулированию, стороны прибегают к
другим мирным средствам по своему выбору.

Если консультации не дают результата, любая сторона может обратиться без согласия
другой стороны за содействием к Генеральному секретарю ООН.

В Принципах НТВ предусматривается международная (политическая) ответственность за

соответствие деятельности в области НТВ самого государства или лиц, осуществляющих
НТВ под юрисдикцией этого государства, Принципам, содержащимся в документе об
НТВ.

В Принципах ДЗЗ также предусмотрена аналогичная международная ответственность за

их соблюдение. Такое же положение включено в Принципы ЯИЭ.

Особенностью ответственности за материальный ущерб является и то, что она

предусматривает как абсолютную ответственность за ущерб на Земле и в воздухе, так и
ответственность, основанную на вине, когда ущерб причинен одним космическим
объектом другому.

По Конвенции об ответственности за космический ущерб такой ущерб определяется как

лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья, уничтожение или
повреждение имущества государства, или физических и юридических лиц, или меж-
дународных межправительственных организаций. Принципы ЯИЭ добавляют к этому, что
компенсация включает также возмещение расходов на проведение операций по поиску,
эвакуации и расчистке в случае радиоактивного заражения от ядерного источника энергии
на борту космического объекта. Расходы включают и помощь, полученную от третьих
сторон.

В практическом плане вопрос о международной ответственности был поставлен лишь

однажды – Канадой перед СССР в связи с инцидентом со спутником «Космос-954»,
оснащенным ядерным реактором и потерпевшим аварию в январе 1978 года, в результате
чего произошло радиоактивное заражение северных районов Канады. Претензия была
урегулирована в ходе двусторонних переговоров. СССР не признал своей
ответственности, ссылаясь на определение понятия ущерба в Конвенции об
ответственности (Принципов ЯИЭ тогда еще не существовало). Однако в духе доброй
воли СССР компенсировал Канаде 50% затрат по произведенным операциям по поиску и
удалению радиоактивных элементов.
 Глава 24
Международно-правовая охрана окружающей среды

1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды

Международно-правовая охрана окружающей среды – одна из новых, продолжающих

свое формирование отраслей международного права. Она представляет собой систему
принципов и норм, регулирующих деятельность его субъектов по рациональному,
экологически обоснованному использованию природных ресурсов и сохранению
благоприятных условий жизни на Земле в интересах нынешнего и будущих поколений.

Предметом регулирования международного права окружающей среды являются

международные отношения по поводу ее охраны либо рационального использования.

К настоящему времени можно выделить четыре основные предметные области

международно-правовой охраны окружающей среды: ограничение вредных воздействий
на окружающую среду, установление экологически целесообразного (рационального)
режима использования природных ресурсов; международная охрана природных
памятников и резерватов; регулирование научно-технического сотрудничества государств
по охране окружающей среды.

В понятие окружающей среды входит достаточно широкий круг элементов, связанных с

условиями существования человека. Они включают в себя три группы объектов: объекты
естественной (живой) среды – флора и фауна; объекты неживой среды – морские и прес-
новодные бассейны (гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера),
космическое пространство; и объекты искусственной среды, созданной человеком.

Международное право окружающей среды относится к числу наиболее активно

развивающихся отраслей международного публичного права, что вызвано остротой
глобальных экологических проблем. Экологические проблемы являются результатом, во-
первых, истощения природных ресурсов, как возобновляемых, так и невозобновляемых;
во-вторых, загрязнения природной среды, то есть внесения в нее веществ и энергии в
размерах, которые не ассимилируются ею; в-третьих, деградации экосистем.

Исторически международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

возникло в прошлом веке, но оно не имело постоянного характера, касалось охраны
только отдельных природных объектов и основывалось на двусторонних соглашениях.

В последующем вопросы охраны природы содержались в программах деятельности ряда

органов и специализированных учреждений ООН, таких как ЭКОСОС, ЕЭК, ЮНЕСКО,
ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и ряд других.

В 1968 году ЮНЕСКО организовала Международную конференцию неправительственных

экспертов по проблемам биосферы. На Конференции были обсуждены вопросы
взаимодействия между человеком и природой и приняты рекомендации, адресованные
ООН и государствам-членам.

Экологический кризис и ухудшавшееся качество окружающей среды вынудили

международное сообщество вплотную заняться проблемой ее охраны. В 1972 году
состоялась Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среде, на которой
были приняты Декларация принципов, план мероприятий, организационно-финансовые
решения и рекомендация о создании Программы ООН по окружающей среде.
Качественно новым этапом в развитии международно-правовой охраны окружающей
среды стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в Рио-де-
Жанейро в 1992 году. Здесь были заключены два международных соглашения, приняты
два заявления о принципах и план основных действий для достижения устойчивого
развития: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом
разнообразии, Декларация по окружающей среде и развитию, Заявление о принципах,
касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех типов лесов, жизненно не-
обходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни, и
Повестка дня на XXI век.

2. Принципы международного права охраны окружающей среды

Международно-правовые отношения в области охраны окружающей среды регулируются

общепризнанными принципами и нормами современного международного права,
закрепленными в Уставе ООН и других основных международно-правовых актах. К ним
относятся такие фундаментальные принципы, как уважение государственного
суверенитета, суверенного равенства государств, невмешательство во внутренние дела
государств, территориальная целостность и неприкосновенность, мирное разрешение
споров, добросовестное выполнение обязательств сотрудничества.

Помимо общепризнанных принципов международного права, в процессе развития

международного права окружающей среды были разработаны и специальные принципы.

Следует отметить, что принципиальные основы международного права окружающей

среды в комплексном виде не сформулированы и могут быть выявлены посредством
анализа большого числа природоохранных и иных договоров и других актов
нормообразующего характера.

Принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений

является одним из основополагающих специальных принципов. Элементы этого принципа
содержатся в Стокгольмской декларации принципов 1972 года; Заключительном акте
СБСЕ 1975 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года; Декларации принципов
Рио-де-Жанейро 1992 года.

Охрана окружающей среды является необходимым условием жизни нынешнего и

будущих поколений. Государства и другие субъекты международного права обязаны
принимать все возможные меры по сохранению и улучшению качества окружающей
среды и рациональному управлению природными ресурсами. Значимость данного прин-
ципа состоит в том, что он определяет основное направление развития международного
права охраны окружающей среды. Ряд других специальных принципов развивают
заложенную в нем основную международно-правовую концепцию применительно к
отдельным институтам международно-правовой охраны окружающей среды. Природные
ресурсы Земли, в том числе воздух, вода, земля, флора и фауна, ради блага нынешнего и
будущих поколений должны быть защищены четко продуманными планированием и
использованием. Этот принцип занимает центральное место в устойчивом развитии, и
право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить справедливое
удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений людей, а охрана
окружающей среды должна стать неотъемлемой частью развития.

Принцип международного природоохранного сотрудничества наиболее полно изложен

в Стокгольмской декларации 1972 года. Он также предложен группой экспертов
Международной комиссии по окружающей среде и развитию под руководством Гру
Харлем Брундтланд в следующей формулировке: «Государства разрабатывают планы на
случай чрезвычайных обстоятельств, которые могут вызвать трансграничные
экологические нарушения, и сообщают соответствующую информацию
заинтересованным государствам и сотрудничают с ними, когда такие ситуации
возникают».

Принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде запрещает

такие действия государств в пределах их юрисдикции или контроля, в результате или
посредством которых может быть нанесен ущерб национальным системам окружающей
среды других государств, а также системам окружающей среды в районах общего
пользования. Он был закреплен в Стокгольмской декларации принципов 1972 года, а
позднее рецепирован в ряд других документов, например в Конвенцию по
предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года и
Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 года.

С принципом предотвращения трансграничного ущерба тесно связан принцип

ответственности за ущерб окружающей среде. Основанием ответственности здесь
является нарушение соответствующего международно-правового обязательства.
Проблема состоит в том, что причиненный ущерб, как правило, не может быть оценен с
помощью существующих международно-правовых конструкций. Невозможно также
полностью определить степень вреда и компенсировать его. Поэтому формирующийся
институт ответственности должен носить предупредительный характер. Правовые
механизмы, обеспечивающие предотвращение такого ущерба или ограничение его
негативных последствий, должны обладать безусловным приоритетом в системе мер
международно-правовой охраны окружающей среды.

Поскольку в современных условиях невозможно полностью исключить случаи

экологического ущерба из-за действия непреодолимой силы или по причине
возникновения новых видов -человеческой деятельности, не урегулированной правовыми
нормами, возникает все большая необходимость разработки специальных принципов пре-
дупредительного характера, которые уже закреплены в некоторых международных
соглашениях. Сюда включают: принцип предварительной оценки воздействия на
окружающую среду; принцип обмена информацией; принцип заблаговременного
уведомления и проведения консультаций по поводу любой деятельности, способной
причинить существенный ущерб окружающей среде других государств.

В основе всей системы мер предупредительного характера должен находиться принцип

предварительной оценки воздействия на природную среду, то есть государства
обязаны до начала осуществления каких-либо действий проводить консультации по
поводу того, может ли запланированная деятельность причинить ущерб окружающей
среде за пределами действия национальной юрисдикции или же она является в этом
отношении безопасной. Он нашел свое отражение в Европейской конвенции 1991 года об
оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Принцип обмена информацией об экологической ситуации на национальном и

региональном уровнях. В настоящее время проблеме обмена информацией уделяется
большое внимание. Здесь можно упомянуть Конвенцию о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния 1979 года, Конвенцию об оперативном оповещении о
ядерной аварии 1986 года и разрабатываемый ЮНЕП проект Конвенции об обязательной
информации в случае масштабной химической аварии.

Принцип оценки трансграничных экологических последствий планируемой

деятельности постепенно включается в действующее международное право. Процедура
оценки экологического воздействия была разработана ЮНЕП и касается оценки как
краткосрочных, так и долгосрочных последствий. Следует отметить, что здесь учиты-
вается воздействие на все виды природных объектов, расположенных не только на
территории государства, но и на международном пространстве общего пользования.

Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств

воздействия на природную среду отражает обязательство государств не прибегать к
военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на
природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в
качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому
государству. Этот принцип закреплен в Конвенции о запрещении военного или любого
иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года и в
первом Дополнительном протоколе 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв
войны 1949 года.

Принцип экологической безопасности – комплексный принцип международного права,

на формирование которого оказывают влияние как основные принципы международного
права, так и специальные принципы различных отраслей международного права, в первую
очередь принцип разоружения. Принцип экологической безопасности из всего комплекса
вопросов охраны окружающей среды выделяет главное – недопущение экоспазма как
условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между
охраной окружающей среды и международной безопасностью.

Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране

окружающей среды предусматривает создание, помимо национальной, также
разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей
среды. Они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном
уровнях на основе международно признанных критериев и параметров. В Российской
Федерации впервые в 1998 году было принято постановление правительства об
утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в
закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных,
особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил РФ и государственной
экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной
деятельности.

3. Международные договоры по охране окружающей среды

Согласно регистру ЮНЕП, существуют свыше тысячи договоров в области охраны

окружающей среды. Также действуют свыше трех тысяч двусторонних договоров и
соглашений, направленных на охрану природы и природопользование.

В связи с углубляющимся экологическим кризисом главным средством международно-

правовой охраны окружающей среды являются многосторонние договоры как наиболее
эффективное и универсальное средство, обеспечивающее участие возможно большего
числа государств. Возрастание роли международного договора вызвано значением таких
сред, как космическое пространство, атмосфера, флора и фауна, международные
пресноводные бассейны, морские акватории.

Международно-правовая защита атмосферы. Атмосфера Земли рассматривается в

качестве глобального природного ресурса, который является достоянием всего
человечества, и договоры идут по пути ограничения антропогенной деятельности, которая
оказывает негативное влияние на окружающую среду, например загрязнение воздуха,
кислотные дожди, истощение озонового слоя, глобальное потепление климата.

Одним из основных документов здесь является Конвенция о трансграничном загрязнении

воздуха на большие расстояния 1979 года. В рамках Конвенции государства-участники
обязуются ограничивать и уменьшать трансграничное загрязнение воздуха, обмениваться
информацией, проводить консультации по возникающим проблемам и мониторинг
качества воздуха. В 1984 году сторонами был принят Женевский протокол о
финансировании совместной программы (ЕМЕП); в 1985 году – Хельсинкский протокол о
сокращении выбросов серы на 30%; в 1988 году в Софии – Протокол о борьбе с летучими
выбросами оксидов азота; в 1991 году в Женеве – Протокол о летучих органических
соединениях; в 1994 году в Осло – Протокол о дальнейшем сокращении выбросов серы.

Защите озонового слоя Земли посвящена Рамочная конвенция по защите озонового слоя
1985 года. Конвенция содержит обязательства сторон по систематическим наблюдениям,
исследованиям и обмену информацией о состоянии озонового слоя. В 1987 году принят
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Протокол ввел
существенные ограничения на производство и использование хлорфторуглеродов. Еще
две поправки к Протоколу были приняты в 1990 году в Лондоне и в 1992 году в
Копенгагене. На парниковые газы, не предусмотренные Монреальским протоколом, рас-
пространяется Рамочная конвенция об изменении климата.

В Российской Федерации в 1995 году принято постановление правительства «О

первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и
Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой».

Охране и защите морской среды от загрязнения посвящены такие универсальные

договоры, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; Лондонская конвенция о
предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года;
Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973/78 годов
(МАРПОЛ). Она запрещает загрязнение моря эксплуатационными сбросами с судов.
Действие Конвенции распространяется практически на все типы морских судов, а также
на стационарные и плавучие платформы.

Субрегиональные конвенции по охране морской среды – Барселонская конвенция 1976

года о защите Средиземного моря от загрязнения и относящиеся к ней Барселонский
протокол о предотвращении загрязнения Средиземного моря сбросами с судов и
самолетов 1976 года, Барселонский протокол относительно сотрудничества в борьбе с
загрязнением в чрезвычайных ситуациях 1976 года, Афинский протокол о защите
Средиземного моря от загрязнения из наземных источников 1980 года и Женевский
протокол относительно особо охраняемых районов Средиземного моря 1982 года;
Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и
другими вредными веществами 1983 года; Конвенция о защите морской среды района
Балтийского моря (Хельсинки, 1992 г., заменила одноименную Конвенцию 1974 г.);
Конвенция по защите морской среды северо-восточной части Атлантического океана,
принятая в Париже в 1992 году (заменила два международных договора между
государствами этого региона – Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды
сбросами веществ с судов и летательных аппаратов 1972 г. и Конвенцию о
предотвращении загрязнения морской среды из источников, расположенных на суше,
1974 г.); Конвенция о защите Черного моря от загрязнения и протоколы к ней, принятые в
Бухаресте в 1992 году.
Охране международных пресноводных бассейнов посвящены Конвенция о режиме
судоходства на Дунае 1948 года; Соглашение о рыболовстве в водах Дуная 1958 года;
Конвенция о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования реки Дунай
1994 года. Для охраны Рейна принято несколько соглашений: Соглашение о
регулировании использования и охраны реки Мозель (приток Рейна) 1956 года,
Соглашение по предотвращению загрязнения озера Констанца 1960 года (из него Рейн
берет свое начало); Конвенция относительно управления верхним течением Рейна 1956
года; Соглашение о создании международной комиссии по борьбе с загрязнением Рейна
1960 года; Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976
года. В Африке это Договор о навигации и экономическом сотрудничестве между
государствами бассейна реки Нигер 1963 года; в Америке – Договор о сотрудничестве в
бассейне реки Амазонка 1978 года.

В рамках ЕЭК ООН в Хельсинки в 1992 году была заключена Конвенция по защите и
использованию трансграничных водотоков и международных озер. Согласно Конвенции,
стороны обязались принимать все меры к тому, чтобы исключить или максимально
снизить отрицательное воздействие на любые трансграничные воды.

Защите флоры и фауны посвящены Рамсарская конвенция 1971 года о водно-болотных

угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний
водоплавающих птиц; Вашингтонская конвенция 1973 года о международной торговле
видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Целью
Конвенции является предотвращение чрезмерной эксплуатации флоры и фауны
посредством введения контроля за торговлей этими видами через систему экспортно-
импортных разрешений. Также это Боннская конвенция 1979 года об охране дикой флоры
и фауны и природных сред обитания в Европе; Соглашение об охране полярных медведей
в Европе 1973 года; Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 года;
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, согласно
которой создана система коллективной охраны памятников природы; а также Соглашение
стран АСЕАН об охране природы и природных ресурсов 1985 года и Конвенция об охране
природы в южной части Тихого океана 1986 года.

Защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения регулируется рядом

международно-правовых документов: Конвенцией о физической защите ядерного
материала 1980 года; принятыми через несколько месяцев после чернобыльской аварии
Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии или радиационной аварийной
ситуации 1986 года, где установлен порядок обмена информацией, проведение
консультаций при авариях, которые повлекли или могут повлечь трансграничный выброс
радиоактивных веществ; и Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или
радиационной аварийной ситуации 1986 года, регламентирующей сотрудничество
государств при возникновении ядерной аварии для сведения к минимуму ее последствий и
защиты людей и окружающей среды от воздействия выбросов радиоактивных материалов.
До сих пор особой проблемой в странах Восточной Европы является накопление радио-
активных отходов и продолжающиеся последствия чернобыльской аварии из-за имевших
место в прошлом утечек радиоактивных материалов.

Вопросам ответственности за возможный ущерб в случае аварии посвящена

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов
1972 года, регулирующая преднамеренное захоронение в море различных загрязнителей,
разделенных на три группы. При этом самые опасные из них вообще не подлежат
захоронению. Так, запрещено захоронение в море отходов с высокой радиоактивностью,
ртути и ее соединений, устойчивых пластмасс, сырой и топливной нефти, тяжелого
топлива и масел и материалов, предназначенных для ведения химической и биологи-
ческой войны. Сюда же можно отнести Парижскую конвенцию 1960 года об
ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (с поправками) и
Венскую конвенцию 1963 года о гражданской ответственности за ядерный ущерб (с
протоколами).

Защита окружающей среды от ущерба в результате испытаний или применения как

оружия массового уничтожения, так и обычных видов оружия или начала геофизической
войны предусмотрена Московским договором 1963 года о запрещении испытаний
ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой и Конвенцией о
запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия
на природную среду 1977 года.

4. Рекомендательные акты

Особенностью международного права окружающей среды является наличие

рекомендательных актов, закрепляющих в форме деклараций, резолюций международных
организаций общую стратегию и руководящие принципы поведения.

Такие акты хотя и не создают норм международного права в строгом смысле слова, тем не
менее играют заметную роль в нормотворческих процессах международного права
окружающей среды.

В качестве примера можно привести Стокгольмскую декларацию 1972 года, которая не

обладает обязательной юридической силой, но установленные в ней принципы о
взаимном непричинении экологического ущерба, защите морской среды от загрязнения и
ряд других получили дальнейшее подтверждение и развитие в международно-правовой
практике государств по защите окружающей среды, а в "преамбуле Конвенции о
трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года содержится
прямая ссылка на 21-й принцип Декларации.

В рамках ЕЭК ООН группами экспертов разрабатываются руководящие принципы

поведения государств, затем они принимаются Комитетом по экологической политике и в
недалеком будущем могут быть включены в конвенции. Следует отметить, что эти
принципы достаточно динамичны, так как пересматриваются раз в три года, исходя из
опыта их осуществления. Так, на основании Декларации ЕЭК о политике в области
предупреждения и борьбы с загрязнением водных ресурсов, включая трансграничное
загрязнение, Декларации ЕЭК о политике в области рационального использования водных
ресурсов, принципов сотрудничества в области трансграничных вод ЕЭК, Хартии
рационального использования подземных вод ЕЭК и Кодекса поведения при аварийном
загрязнении трансграничных внутренних вод была разработана и принята Европейская
конвенция 1992 года о защите и использовании трансграничных водотоков и
международных озер.

5. Международные конференции по окружающей среде

Поскольку до недавнего времени большая часть факторов ухудшения окружающей среды

носила локальный характер, она могла быть ликвидирована на местном или национальном
уровне. В новых условиях экологическая угроза требует совершенно нового отношения к
себе. Это связано с феноменом макрозагрязнения, глобальный характер которого не
позволяет справиться с ним усилиями отдельных стран.
Ущерб, причиняемый окружающей среде антропогенной деятельностью, выходит за
пределы не только отдельных государств, но и целых регионов. Возникает необходимость
четкой координации усилий различных стран в борьбе с планетарным экологическим
кризисом. Государства сотрудничают в деле разработки и принятия не только
региональных, но и универсальных международно-правовых норм, что позволит им
реализовать глобальную стратегию защиты окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов, основанную на концепции устойчивого развития.

Исторически первым глобальным форумом по вопросам охраны окружающей среды стала

Стокгольмская конференция ООН 1972 года по окружающей человека среде. Несмотря на
то что принятая на ней Декларация принципов не обладает обязательной юридической си-
лой, большая часть из них стала не только нормами обычного права, но и закреплена как в
региональных, так и в универсальных договорах по охране окружающей среды (например,
Принципы о взаимном непричинении экологического ущерба, защите морской среды от
загрязнения и др.).

Качественно новым этапом в области охраны окружающей среды стала Конференция

ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Она
рассмотрела во взаимосвязи вопросы устойчивого экономического развития и охраны
окружающей среды. Вся конференция была пронизана идеей глобального партнерства
различных социальных групп и слоев населения, их сотрудничества на различных
уровнях, а также необходимостью дифференцированного подхода с учетом
специфических условий и потребностей стран с переходной экономикой. К их числу были
отнесены Россия, а также ряд стран СНГ и Восточной Европы.

Конференция приняла Повестку дня на XXI век, которая является стратегией глобального
сотрудничества в сфере охраны окружающей среды для достижения устойчивого
развития. Она определяет действия государств, международных организаций, населения (в
том числе женщин, молодежи, коренных народов), их вклад в решение этих проблем.
Повестка содержит четыре раздела. Первый посвящен социально-экономическим
аспектам (в том числе вопросам окружающей среды и развития в процессе принятия
решений); второй – сохранению и рациональному использованию ресурсов в целях
развития (включая защиту атмосферы, борьбу с обезлесением, опустыниванием, засухой и
др.); третий – укреплению роли основных групп населения (женщин, молодежи,
различных категорий трудящихся); четвертый – различным средствам осуществления (в
том числе финансовым ресурсам и механизмам, организационно-правовым средствам
решения проблем охраны окружающей среды).

В Декларации принципов, также принятой на Конференции, зафиксировано 27 принципов,

направленных на достижение устойчивого развития. В целом Декларация ориентирована
на создание нового и равноправного глобального партнерства посредством формирования
новых уровней сотрудничества между государствами и различными основными слоями
общества. Здесь подчеркивается, что в центре проблем устойчивого развития находятся
люди, которые имеют право на здоровую и производительную жизнь в гармонии с
природой. Она также провозглашает право на развитие, которое должно осуществляться
таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих
поколений.

Следует отметить, что в последующие пять лет, прошедших после Конференции, ряд
принципов, содержащихся в Декларации, был включен в большое число как
международных, так и национальных правовых документов. В частности, это касается
принципа общей, но дифференцированной ответственности, который включает важную
концепцию и создает основу для международного партнерства; принципа осторожности;
принципа «платит загрязнитель» и принципа оценки воздействия на окружающую среду.

Одним из документов, принятых Конференцией, является Заявление по принципам для

глобального консенсуса по рациональному использованию, сохранению и устойчивому
развитию всех типов лесов. Оно впервые отражает консенсус государств по вопросам ис-
пользования и сохранения всех типов лесов, независимо от их географического
положения. Тогда как ранее основное внимание уделялось проблемам тропических лесов,
здесь предлагается учитывать потребности защиты лесов в качестве окружающей и
культурной среды, а также использования деревьев и других форм лесной жизни для
целей экономического развития.

Рациональное использование, сохранение и устойчивое освоение всех видов лесов –

важнейший фактор экономического и социального развития, охраны окружающей среды и
поддержания системы жизнеобеспечения планеты; леса являются одним из основных хра-
нилищ биологического разнообразия, поглотителями и резервуарами углерода, важным
источником возобновляемой энергии, особенно в наименее развитых странах, а также
неотъемлемым элементом устойчивого развития. Нужно отметить, что в 80-е годы
площадь мировых лесных массивов сократилась примерно на два процента, и хотя
участки, покрытые лесом, в развитых регионах остались практически без изменения, в
"развивающихся странах площадь естественного лесного покрова уменьшилась
практически на 8 процентов. В Европе основными причинами деградации лесных районов
являются загрязнение воздуха (в том числе кислотные дожди), а также лесные пожары.

Также на Конференции были приняты две конвенции – Рамочная конвенция об изменении

климата и Конвенция о биологическом разнообразии. Главной задачей Рамочной
конвенции об изменении климата стало регулирование использования глобального
ресурса, которым является атмосфера, путем контролирования на равноправной основе
глобальных выбросов газов антропогенного происхождения.

Конечная цель Конвенции – достижение стабилизации концентраций парниковых газов в

атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное вторжение в
климатическую систему. Но, к сожалению, до сегодняшнего дня выброс парниковых газов
по-прежнему осуществляется в масштабах, превышающих согласованные на
международном уровне параметры стабилизации в соответствии с Конвенцией.

В 1996 году в Российской Федерации постановлением правительства была утверждена

федеральная целевая программа «Предотвращение опасных изменений климата и их
отрицательных последствий».

В Конвенции по биоразнообразию подчеркивается, что сохранение биоразнообразия

является общей задачей человечества, а государства, обладая суверенными правами на
свои биологические ресурсы, отвечают за сохранение своего биоразнообразия и
устойчивый характер использования биоресурсов. Целями Конвенции являются
сохранение биоразнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое
и равноправное распределение выгод, возникающих в результате эксплуатации
генетических ресурсов, в том числе путем соответствующего доступа к ним и передачи
технологий, с учетом всех прав на эти ресурсы и технологии.

Угрозу биоразнообразию создают разрушение естественной среды распространения

видов, чрезмерная эксплуатация биологических ресурсов, загрязнение и неоправданное
внедрение флоры и фауны, несвойственной для данной естественной среды. В рамках
Конвенции принят Джакартский мандат по сохранению и устойчивому использованию
морского и прибрежного разнообразия. Государствами – участниками Конвенции
приняты рекомендации об укреплении потенциала в области обеспечения
биобезопасности. Также Комиссией по устойчивому развитию в рамках Конвенции
предложено создать всемирную сеть защищенных районов с высоким уровнем
биологического разнообразия – так называемых «горячих точек». Конференция стала тем
форумом, после которого концепции охраны окружающей среды и социально-
экономического развития уже не могут рассматриваться изолированно.

6. Концепция экологической безопасности

Новой концепцией, которая предлагает изменение традиционных подходов к охране

окружающей среды, стала концепция экологической безопасности, которая призвана
содействовать устойчивому и безопасному развитию всех государств. Она не может быть
достигнута в одностороннем порядке и требует сотрудничества между государствами.

Экологическая безопасность – это сложная взаимосвязанная и взаимозависимая система

экологических составляющих планеты, а также сохранение и поддержание
существующего естественного природного баланса между ними.

Принцип экологической безопасности из всего комплекса вопросов охраны окружающей

среды выделяет главное: недопущение экоспазма как условие выживаемости
человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей
среды и международной безопасностью. При этом защита и улучшение охраны
окружающей среды, рациональное использование всех природных ресурсов тесно
увязываются с обеспечением всех аспектов международной безопасности, в том числе с
разоружением.

Юридическое содержание принципа экологической безопасности состоит в обязанности

государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить
усиливающееся воздействие экологических стрессов на местном, национальном,
региональном и глобальном уровнях. Любая деятельность должна осуществляться так,
чтобы исключить нанесение ущерба не только другим государствам, Но и всему
международному сообществу в целом.

Международная экологическая безопасность предполагает такое состояние

международных отношений, при котором обеспечивается сохранение, рациональное
использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды. Правовыми
средствами обеспечения экологической безопасности являются как региональные, так и
универсальные международные договоры. Речь идет также о необходимости
формирования своего рода «экологического правового пространства» и необходимости
разработки единого правового документа в области защиты окружающей среды, который
стал бы одной из важнейших составляющих экологической безопасности.

Концепция экологической безопасности отражает озабоченность, связанную с всеобщей

безопасностью, с экологической деградацией как причиной и следствием конфликтов.
Экологическая деградация, особенно в странах «третьего мира», нередко ведет к
обострению конфликтов, возникших по другим причинам. В связи с этим сотрудничество
в области окружающей среды важно не только само по себе: хорошо налаженное, оно
может служить средством смягчения враждебных проявлений, укрепления доверия и
содействия урегулированию подобных конфликтных ситуаций.
7. Концепция устойчивого развития

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию была принята Повестка дня на

XXI век, рассмотревшая во взаимосвязи вопросы охраны окружающей среды и развития.
Здесь был установлен всеобъемлющий глобальный подход к обеспечению устойчивого
развития и учреждена Комиссия по устойчивому развитию. Комиссия способствовала
ускорению принятия новых мер и обязательств и содействовала обсуждению вопросов
устойчивого развития.

Комиссии по устойчивому развитию принадлежит особая роль в деле оценки задач

глобализации, связанных с процессом устойчивого развития. Она выполняет свои
функции в координации с другими вспомогательными органами Экономического и
Социального Совета и разрабатывает в рамках своего мандата рекомендации для
ЭКОСОС.

Комиссия занимается вопросами, которые имеют решающее значение для достижения

целей устойчивого развития. Она содействует осуществлению политики,
предусматривающей комплексный учет экономических, социальных и экологических
аспектов устойчивого развития и обеспечивает системное рассмотрение связей не только
между секторами, но и между секторальными и межсекторальными аспектами Повестки
дня на XXI век.

Взаимозависимыми и взаимодополняющими компонентами устойчивого развития

являются как экономическое, так и социальное развитие и охрана окружающей среды, а
необходимым условием является наличие научно-технической информации, включая
доступ к экологически чистым технологиям и их передаче.

Корни концепции уходят в доктрину экоразвития о гармонизации интересов социально-

экономического развития и охраны окружающей среды, к которой призывала ЮНЕЙ в 80-
е годы. Но если теория экоразвития отвечала в основном интересам развивающихся стран,
то концепция устойчивого развития учитывает интересы различных государств и слоев
населения.

Впервые концепция устойчивого развития была выдвинута в 1980 году во Всемирной

стратегии охраны природы, разработанной по инициативе ЮНЕП, Международного союза
охраны природы и Всемирного фонда дикой природы.

В 1987 году в докладе «Наше общее будущее» Международная комиссия по окружающей

среде и развитию (МКОСР) сделала акцент на необходимости устойчивого развития,, при
котором удовлетворение потребностей настоящего времени не ставит под угрозу удов-
летворение потребностей будущих поколений. Прозвучало предупреждение о том, что
необходимы изменения в деловой активности и образе жизни людей, иначе человечество
ожидает резкое ухудшение окружающей среды.

Предполагалось, что для реализации положений Повестки дня на XXI век будет
разработана более крупная программа в рамках системы ООН, помимо ЮНЕП, но
решения Конференции, а затем 47-й сессии ГА ООН не содержали таких указаний и не
предусматривали выделения новых дополнительных финансовых ресурсов, поскольку
Повестка дня должна реализовываться в основном государствами и финансироваться за
счет государственного и частного секторов самих стран при поддержке, по
необходимости, со стороны ООН.
Финансовым механизмом осуществления Повестки дня для развитых стран стал целевой
показатель, предусматривающий выделение 0,7% ВНП на оказание официальной помощи
в целях развития а также согласованного в рамках ООН показателя, предусматривающего
выделение 0,15% ВНП на оказание официальной помощи в целях развития наименее
развитым странам. Другим финансовым механизмом стало Глобальное экологическое
предприятие – фонд, созданный совместно ЮНЕП, Всемирным банком и Программой
ООН по развитию.

Достижение устойчивого развития требует постоянной поддержки со стороны

международных учреждений. Поэтому большое значение имеют институционные рамки,
которые были определены в главе 38 Повестки дня на XXI век и в резолюции Генеральной
Ассамблеи 47/191.

Важным инструментом устойчивого развития является оценка экологических последствий

(ОЭП). В соответствии с принципом 17 Декларации Рио-де-Жанейро на основании
решения компетентных национальных властей проводится оценка экологических послед-
ствий предполагаемой деятельности, которая может иметь существенные
неблагоприятные последствия для окружающей среды, и в необходимых случаях
полученные результаты сообщаются на начальном этапе проектного цикла.

Итогом работы Комиссии должен стать реальный и согласованный комплекс показателей

устойчивого развития, разработанных с учетом условий конкретных стран, которые
должны использоваться на национальном уровне на добровольной основе к 2000 году.

Следует отметить, что к 2002 году во всех странах должны быть сформулированы и
разработаны национальные стратегии устойчивого развития, отражающие вклад и
обязанности заинтересованных сторон.

Россия участвует в деятельности Комиссии по устойчивому развитию и при поддержке

некоторых восточноевропейских стран отстаивает равенство прав стран с переходной
экономикой в глобальном технологическом и природоохранном сотрудничестве.

В Российской Федерации в 1996 году была принята концепция перехода к устойчивому

развитию, а в настоящее время продолжается работа над проектом государственной
стратегии. Он состоит из 11 разделов, посвященных важнейшим направлениям перехода
страны к устойчивому развитию.

В целом переход предусматривает вывод страны из кризиса, коренное улучшение

состояния окружающей среды за счет экологизации хозяйственной деятельности и
последовательного введения этой деятельности в пределы емкости экосистем с
ориентацией на потребности будущих поколений.

8. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

В 1972 году на Стокгольмской конференции была принята рекомендация о создании

ЮНЕП, и на XXVII сессии Генеральной Ассамблеи резолюцией 2997 была учреждена
Программа ООН по окружающей среде.

Основная цель ЮНЕП заключается в организации и проведении мер, направленных на

защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений
человечества.
Программа создана в рамках системы ООН в целом и занимается координацией охраны
природы на общесистемном уровне.

Основными задачами ЮНЕП являются содействие международному сотрудничеству в

области окружающей среды и разработка соответствующих рекомендаций; общее
руководство политикой в области охраны окружающей среды в рамках системы ООН;
разработка и обсуждение периодических докладов; содействие прогрессивному развитию
международного права окружающей среды и ряд других.

В организационном отношении ЮНЕП состоит из Совета управляющих, Секретариата,

Совета по координации деятельности в области окружающей среды и добровольного
фонда ЮНЕП.

За период, прошедший после Конференции ООН по окружающей среде и развитию,

ЮНЕП продолжила работу по содействию экологически безопасному управлению
использованием окружающей среды и устойчивому развитию. После обсуждения Совет
управляющих консолидировал Программу по окружающей среде, определив ее при-
оритетные направления, что дает возможность ЮНЕП учитывать потребности различных
стран и учреждений в ходе выполнения Повестки дня на XXI век. Основные цели, на
которые ориентируется ЮНЕП, исходят из четырех экологических составляющих:
устойчивое регулирование и использование природных ресурсов; устойчивое производ-
ство и потребление; более благоприятная окружающая среда для здоровья и
благосостояния человека; глобализация и окружающая среда.

Роль ЮНЕП в качестве органа, обеспечивающего консенсус между правительствами по

политике и мерам в области окружающей среды, приобретает все более важное значение
на фоне усиления конкурентной борьбы за использование природных ресурсов и
получение к ним доступа, а также в условиях значительного влияния трансграничных
экологических последствий на качество жизни людей.

Традиционная деятельность ЮНЕП в области экологической оценки и мониторинга также

становится все более тесно связанной с анализом тенденций, оценкой воздействия и
движущих сил и приобретает все большую актуальность с точки зрения общей политики и
направленности на практическую деятельность.

В Найробийской декларации 1997 года о роли и мандате ЮНЕП отмечено, что она должна
выполнять роль ведущего глобального природоохранного органа, определяющего
глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласованному
осуществлению экологического компонента устойчивого развития в рамках системы ООН
и являющегося авторитетным защитником интересов глобальной окружающей среды.

В области создания потенциала ЮНЕП уделяет приоритетное внимание обеспечению

технического и программного руководства по вопросам экологической информации,
оценки состояния окружающей среды, развития соответствующих баз данных,
законодательства и учреждений в области природоохранения.

В 1997 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ЮНЕП был представлен

доклад «Глобальная экологическая перспектива», где говорится о четырех
первоочередных областях, в которых международному сообществу необходимо
предпринять безотлагательные и согласованные меры, чтобы сократить, а в перспективе и
повернуть вспять существующие в мире негативные экологические тенденции. Это:
− энергоэффективность и возобновляемые энергетические ресурсы;
− надлежащие и экологически безопасные технологии во всемирных масштабах;
− глобальные действия в области оценки водных ресурсов;
− стандартные данные и комплексные оценки.

9. Региональное сотрудничество

Региональное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды обусловливается

совпадающими интересами группы государств и необходимостью охраны крупного
природного комплекса. Региональные соглашения, являясь промежуточным звеном между
универсальными договорами и двусторонними соглашениями, весьма успешно могут
решить ряд региональных или субрегиональных проблем. Так, под эгидой ЕЭК ООН в
1991 году в Эспо была заключена Конвенция об оценке воздействия на окружающую
среду в трансграничном контексте; в 1992 году в Хельсинки были заключены Конвенция о
трансграничном воздействии промышленных аварий и Конвенция по охране и
использованию трансграничных водотоков и международных озер; в 1993 году в Лугано
была заключена Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный в ре-
зультате деятельности, представляющей угрозу для окружающей среды.

Одной из последних европейских конвенций в июне 1998 года в Орхусе (Дания) была
принята Конвенция по обеспечению доступа к экологической информации и участию
общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды. Она
направлена на обеспечение прав граждан и общественных организаций на доступ к
информации в области охраны окружающей среды и регулирование всех аспектов
осуществления права общественности на доступ к непосредственному участию в процессе
принятия экологически значимых решений, включая процесс их разработки, а также
обеспечение для граждан и общественных организаций доступа к правосудию в случае
ущемления их права на экологическую информацию в принятии экологически значимых
решений.

В области регионального сотрудничества нужно отметить, что в рамках Заключительного

акта СБСЕ были закреплены наиболее общие политико-правовые подходы европейских
государств к охране окружающей среды в одноименном разделе. Он определяет цели,
области, формы и методы сотрудничества по охране окружающей среды в Европе.

В документе «Вызов времени перемен», принятом в 1992 году, в рамках хельсинкского

процесса предложена разработка широкомасштабного плана действий по охране
окружающей среды.

Российская Федерация продолжает сотрудничество с Европейской экологической

комиссией ООН по линии Комитета по экологической политике и связанного с ним
процесса «Окружающая среда для Европы», и основными документами, которыми
руководствуется Российская Федерация, здесь являются решения и декларация Кон-
ференции министров «Окружающая среда для Европы» (Люцерн, 1993 г.), декларация и
материалы Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (София, 1995 г.) и
разработанная с помощью Организации экономического сотрудничества и развития
Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной
Европы.

Основой для межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды

стран – членов СНГ является Соглашение «О взаимодействии в области экологии и
охраны окружающей среды» 1992 года и Протокол об обязанностях, правах и
ответственности участников Соглашения. Соглашение направлено на гармонизацию
принимаемых природоохранных законодательных актов, экологических норм и
стандартов; совместную разработку и осуществление межгосударственных программ и
проектов в области природопользования; применение общих подходов и критериев для
методов и процедур оценки качества и контроля состояния окружающей среды и
антропогенных воздействий на нее; обеспечение сопоставимости данных о состоянии
окружающей среды и межгосударственном и международном сотрудничестве; создание и
поддержку межгосударственной экологической информационной системы; выработку и
осуществление согласованной научно-технической политики в сфере охраны окружающей
среды.

Сотрудничество осуществляется через такой многосторонний механизм, как

Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический
фонд.

В Межгосударственный экологический совет входят руководители ведомств по охране

окружающей среды государств. Решения он принимает на основе консенсуса. Совет
координирует сотрудничество государств в области охраны окружающей среды,
занимается разработкой нормативных актов, проводит с участием представителей
заинтересованных сторон экологическую экспертизу программ и прогнозов развития
производительных сил, инвестиционных и иных проектов, реализация которых
затрагивает или может затрагивать интересы двух или более сторон; оказывает помощь в
разрешении экологических споров.

Через Межгосударственный экологический фонд финансируются межгосударственные

программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций и научные
исследования в области окружающей среды.

В рамках Межпарламентской ассамблеи создан Отдел по охране окружающей среды, а

одним из направлений деятельности Ассамблеи является подготовка модельных законов в
области природопользования и охраны окружающей среды.

В 1992 году также было принято решение о создании Межгосударственного

экологического банка и были подписаны соглашения о совместном использовании и
охране трансграничных водных объектов с Украиной и Казахстаном.

В 1996 году между Белоруссией, Россией, Казахстаном и Киргизией был заключен

договор, по которому стороны взяли на себя обязательство укреплять сотрудничество в
области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов
по экологической безопасности.

10. Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области

охраны окружающей среды

Заинтересованность России в формировании, развитии и эффективном применении

международного права охраны окружающей среды обусловлена опасностью глобального
экологического кризиса, и ее международное сотрудничество осуществляется по трем
направлениям: международные организации и конференции, многосторонние и
двусторонние связи.

Первое направление включает прежде всего систему ООН, и в первую очередь участие в
работе ЮНЕП, Европейской экономической комиссии ООН и в конференциях министров
окружающей среды Европы и арктических государств. Россия также сотрудничает со Все-
мирным союзом охраны природы, Европейским Союзом, Советом Европы, Организацией
экономического сотрудничества и развития, Всемирным банком и рядом других
организаций.

Российская Федерация участвует более чем в 70 многосторонних конвенциях и

соглашениях в области охраны природы. Среди них: Конвенция о трансграничном
загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года; Конвенция по защите морской
среды Балтийского моря 1992 года; Базельская конвенция о контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года; Венская конвенция об охране
озонового слоя 1985 года; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 года; Конвенция по предот-
вращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года; Рамсарская
конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным
образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 года; Конвенция о
биологическом разнообразии 1992 года; Конвенция по охране и использованию
трансграничных водотоков и международных озер 1992 года.

Двусторонние соглашения по вопросам охраны природы и природопользования

заключены Россией со всеми соседними странами.

Двусторонние договоры, как правило, регулируют совместное использование

разделяемых ресурсов, например международных речных, бассейнов, фауны, флоры. В
них закрепляются принципы деятельности, определяющие правила, которыми
руководствуются государства в отношении окружающей среды. Так, в 1992 году
подписано двустороннее соглашение с Канадой о сотрудничестве в Арктике и на Севере.
В 1996 году с Норвегией заключено соглашение о финансировании установки фильтров
для металлургического комбината на Кольском полуострове.

В рамках совместных проектов по охране окружающей среды в Восточной Европе при

содействии Финляндии ею было предоставлено 1,45 млн. экю на реализацию проекта по
удалению двуокиси серы и улавливанию пыли на комбинате в Костамукше (Карелия) и
поставлено оборудование для борьбы с загрязнением нефтью в Санкт-Петербурге на 1,36
млн. экю.

11. Международно-правовое запрещение военного воздействия на окружающую

среду

Существует целый ряд документов, в которых содержатся нормы, защищающие

природную среду во время войны.

Здесь необходимо отметить Санкт-Петербургскую декларацию 1868 года, Декларации

1899 года, Гаагскую конвенцию о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года и
Приложение к ней, Женевскую конвенцию 1949 года о защите гражданского населения во
время войны, Дополнительный протокол I 1977 года, Конвенцию о запрещении военного
или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду
1977 года, а также Конвенцию о запрещении или ограничении применения конкретных
видов обычного оружия 1980 года.

Так, ст. 35 Дополнительного протокола I закрепляет принцип защиты окружающей среды

и подчеркивает, что запрещается применять методы или средства ведения военных
действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят
обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде.

Запрещается причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий, а также

превращать окружающую среду как таковую в объект нападения.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств

воздействия на природную среду 1977 года стала первым международно-правовым
договором, который направлен на предотвращение использования сил природы в качестве
оружия ведения войны, так как здесь идет речь о качественно новом способе ведения
военных действий, отличающихся крайне неизбирательным характером. В Конвенции
говорится о запрещении антропогенного воздействия посредством преднамеренного
вмешательства в естественные процессы. Государства-участники обязуются не прибегать
к использованию средств воздействия на природную среду в военных или иных
враждебных целях в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения
вреда. Объектами здесь могут выступать не только природные ресурсы, но также и
вооруженные силы и гражданское население.

Основное значение имеет понятие «враждебное использование», которое указывает на

необходимость наличия враждебной цели при осуществлении таких действий. Но не
всякое враждебное использование подлежит запрету, а только такое, которое имеет
«широкие, долгосрочные или серьезные последствия». Любого из этих трех критериев
достаточно для того, чтобы считать использование тех или иных средств воздействия на
природную среду неправомерным.

Запрещается такое использование средств воздействия на природную среду, которое

одновременно является и враждебным, и вызывает разрушения, наносит ущерб,
превышающий определенный порог, установленный Конвенцией. Вне запрета остается
использование средств воздействия в невраждебных, мирных целях, даже если оно может
вызвать вредные последствия, превышающие этот, порог. Допускается использование
таких средств в военных или иных враждебных целях при условии, что результаты
использования будут ниже установленного порога.

Конвенция не препятствует использованию средств воздействия на природную среду в

мирных целях. В договорном праве такое воздействие не запрещено, и оно регулируется
обычно-правовыми нормами. Но ЮНЕП совместно с ВМО в 1980 году разработала и
рекомендовала для применения государствами «Положения, касающиеся сотрудничества
между государствами в области воздействия на погоду».

Третий протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия к

Конвенции о конкретных видах обычного оружия 1980 года запрещает превращать леса и
другие виды растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного
оружия.

12. Международный экологический суд

В ноябре 1994 года в Мехико в качестве неправительственной организации был учрежден

Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный
экологический суд). Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран.

Суд оказывает услуги международному сообществу в разрешении экологических споров,

как возникших, так и назревающих, в трех формах:
− путем эколого-юридического анализа «горячей» ситуации, давая юридические
консультации заинтересованным сторонам по их просьбе;
− используя процедуру примирения спорящих сторон;
− по желанию сторон может быть проведен арбитражный процесс, при этом решение,
выносимое по делу, стороны признают для себя обязательным.

Международный экологический суд является третейским судом. Судебные расходы несут

сами стороны. Они обращаются в суд, выбирают из его состава трех или более судей
(обязательно нечетное количество), и из них образуется коллегия для рассмотрения кон-
кретного дела.

Суд может рассматривать споры по возмещению вреда, причиненного в результате

трансграничного загрязнения окружающей среды, а также любых экологических
воздействий трансграничного характера, имеющих негативные последствия. Суд вправе
рассматривать споры, связанные с выявлением, оценкой, недопущением, устранением,
приостановлением, прекращением экологически вредной деятельности. Помимо этого, в
компетенцию Суда включены споры, связанные с использованием и охраной разделяемых
природных ресурсов, природных комплексов и особо охраняемых природных объектов,
международных пространств и природных объектов, находящихся в этих пространствах, а
также споры, связанные с возмещением экологического вреда и реабилитацией
территорий, природная среда которых нарушена в результате военных действий или
военной деятельности. Также Суд может рассматривать споры по защите экологических
прав граждан.

В Суд могут обращаться государства в лице правительств либо иных компетентных

органов, международные и национальные правительственные и неправительственные
организации, предприятия и учреждения, а также отдельные лица или группы лиц,
особенно для получения юридических консультаций. В Суд могут обратиться также
субъекты внутригосударственного права одного государства, если законодательство этого
государства не запрещает своим субъектам обращаться за юридической помощью в
международные организации.

Судьи руководствуются международным правом, национальным законодательством,

судебными и дипломатическими прецедентами при вынесении решения по делу.

Помимо Международного суда экологического арбитража и примирения с июля 1993 года

в составе Международного Суда в Гааге действует камера по экологическим вопросам.

13. Охрана окружающей среды в Арктике

В настоящее время резко увеличилась потребность в международном сотрудничестве и

создании регионального режима охраны окружающей среды Арктики.
Заинтересованность многих государств в сотрудничестве по предотвращению причинения
ущерба арктическим экосистемам усиливает то обстоятельство, что взаимодействие
между океаном (льдом) и атмосферой в Арктике играет огромную роль в формировании
погодно-климатических условий во всем Северном полушарии. Негативные
экологические изменения в этом регионе планеты могут иметь глобальные последствия:
например, таяние арктических льдов под воздействием «парникового эффекта» способно
вызвать повышение уровня Мирового океана.

Все это требует разработки единой стратегии международного природоохранного

сотрудничества, принятия основных норм и принципов экологического поведения
государств региона, введения международного контроля за их соблюдением, а также
установления ответственности в случае нарушения.

В июне 1991 года восемью арктическими государствами – Данией, Исландией, Норвегией,

Финляндией, Швецией, СССР, США и Канадой – были приняты Декларация и Стратегия
по охране окружающей среды Арктики.

В декабре 1995 года в Рованиеми (Финляндия) была принята Декларация для

осуществления Программы действий, принятой в рамках межгосударственного
природоохранного сотрудничества Совета министров окружающей среды
Баренцева/Евро-Арктического региона. Основными направлениями здесь являются:
предотвращение радиоактивного загрязнения и возможных ядерных аварий; управление
окружающей средой и региональная гармонизация экологических стандартов и
руководств; снижение загрязнения от промышленной деятельности; охрана естественных
местообитаний и сохранение флоры и фауны; сотрудничество между местными властями.

Межгосударственное сотрудничество арктических государств осуществляется по

следующим направлениям: арктический мониторинг и оценка; сохранение арктической
флоры и фауны; предупреждение чрезвычайных ситуаций, готовность и реагирование на
них; защита арктической морской среды; устойчивое развитие и природопользование;
интеграция традиционных знаний и опыта коренных народов Арктики.

В 1996 году в Канаде состоялась очередная конференция по охране окружающей среды

Арктики. В ней участвовали страны «Арктической восьмерки», представители
организаций коренных народов Арктики, имеющие статус постоянных наблюдателей,
аккредитованные наблюдатели ряда неарктических стран, наблюдатели от межпра-
вительственных и неправительственных организаций. На конференции была принята
Инувикская декларация по охране окружающей среды и устойчивому развитию в
Арктике.

Дальнейшее развитие международного сотрудничества в Арктике и формирование

режима охраны окружающей среды должны основываться на концепциях экологической
безопасности и устойчивого развития, которые предусматривают достаточный уровень
взаимодействия и интеграции государств для обеспечения защиты, сохранения и
улучшения природной среды региона, рациональное использование его природных
ресурсов, а также разработку комплекса взаимно согласованных мер по противодействию
угрозам окружающей среде Арктики. Основной целью является достижение такой модели
развития региона, которая бы сводила к минимуму противоречия между экономическим
ростом, научно-техническим прогрессом, природопользованием и сохранением
целостности экосистем Арктики.
 Глава 25
Международное ядерное право

1. Понятие и источники

Международное ядерное право (МЯП) представляет собой совокупность принципов и

норм, которые регулируют международное сотрудничество государств и других
субъектов международного права в области мирного использования ядерной энергии и
предотвращения опасности ядерной войны.

США первыми создали ядерное оружие и первыми его применили в Хиросиме (6 августа
1945 г.) и Нагасаки (9 августа 1945 г.). На I сессии Генеральной Ассамблеи ООН возникла
острая потребность в решении проблемы, связанных с ядерной энергией. Результатом
обсуждения стало создание первой постоянной комиссии в системе ООН – Комиссии по
атомной энергии.

США предприняли попытку превратить эту Комиссию в орган, через который они могли
бы контролировать все разработки в области ядерной энергетики. Этому должен был
способствовать «план Баруха» (по имени американского миллиардера – представителя
США в Комиссии). В противовес американскому, Советский Союз выдвинул и
последовательно отстаивал свой план сотрудничества в этой области. Он сводился к трем
пунктам:

Запретить использование ядерного оружия в мире, так как оно является оружием
массового поражения.

Страны должны отказаться от производства ядерного оружия.

Те страны, которые имеют ядерное оружие, не должны его распространять (передавать

другим).

В 1949 году СССР объявил о создании собственного ядерного оружия, а в 1953 году – и об
испытаниях первого термоядерного устройства. Именно эти события позволили
специалистам сделать вывод о появлении второй супердержавы, которая могла говорить с
Соединенными Штатами на равных. Как раз в те годы – годы американо-советского
диалога – начали разрабатываться многие нормы международного ядерного права,
которые в значительной степени явились результатом договоренностей СССР и США.

Мощным прорывом в сферу мирного использования ядерной энергии явилось создание

первой в мире ядерной электростанции в 1954 году в Обнинске (Калужская обл.).
Советский Союз в это время заключает двусторонние соглашения о строительстве
ядерных энергетических станций в зарубежных странах. Если подвести итоги строи-
тельства станций в мире, то в 1999 году работает свыше 400 ядерных электростанций
(включая и те, что строили американцы, англичане, французы), а в некоторых странах
электроэнергия, полученная от ЯЭС, составляет почти 80% (Франция).

Большой победой здравого смысла в политике явилось создание в 1956 году

Международного агентства по атомной энергии – МАГАТЭ. Появилась организация, с
помощью которой государства-участники не только стали упорядочивать международное
сотрудничество в области мирного использования ядерной энергии, но и следить за тем,
чтобы созданная при МАГАТЭ система контроля не давала возможности кому бы то ни
было использовать ядерную энергию в военных целях.
Вместе с тем продолжалась разработка некоторых конвенций в рамках ООН и в других
международных межправительственных организациях. Таким образом, к настоящему
времени накоплен огромный нормативный материал, который позволяет говорить о
существовании в системе международного права отдельной отрасли международного
ядерного права.

К источникам международного ядерного права относятся международные договоры,

охватывающие круг вопросов ядерной безопасности и сотрудничества в области
мирного использования ядерной энергии.

Среди них следует выделить Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в

атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Договор о
нераспространении ядерного оружия 1968 года, Конвенцию об ответственности за ущерб,
связанный с радиоактивными отходами 1963 года, Конвенцию об оперативном опо-
вещении о ядерной аварии 1986 года, Конвенцию о помощи в случае ядерной аварии или
радиационной аварийной ситуации 1986 года, Конвенцию о физической защите
радиационных материалов 1988 года, Конвенцию о безопасном обращении со всеми
видами отработанного топлива и радиоактивными отходами 1996 года.

Сотрудничество государств по вопросам использования ядерной энергии развивается в

следующих направлениях: лицензирование и безопасность; радиологическая защита;
снятие с эксплуатации энергоблоков; удаление радиоактивных отходов; международная
торговля ядерными материалами; ответственность, страхование и правила эксплуатации.

По этим проблемам созданы рабочие группы ученых-юристов в рамках Ассоциации

международного ядерного права. Доклады по итогам слушаний в рабочих группах
сводятся в один общий отчет, который представляется международному сообществу через
МАГАТЭ.

2. Международные организации

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) занимается организацией

сотрудничества государств в самой опасной в XX веке сфере деятельности людей. Именно
поэтому эта организация находится в особой связи с ООН, непосредственно с Гене-
ральной Ассамблеей, а в случае необходимости – и с Советом Безопасности.

Целью МАГАТЭ, как это записано в ст. II Устава, является достижение более скорого и
широкого использования атомной энергии для поддержания мира, благосостояния,
здоровья людей во всем мире.

Нормы, которые детально регламентируют функции Агентства, изложены в ст. III. Таких
функций, по Уставу, семь:

− содействовать научно-исследовательским работам в области ядерной энергии и

развитию ядерной энергии, а также практическому ее применению в мирных целях во
всем мире;
− обеспечивать услуги, материалы, оборудование и технические средства для
удовлетворения нужд научно-исследовательской работы в области ядерной энергии,
развития ядерной энергии и практического ее применения в мирных целях, включая
производство электрической энергии с надлежащим учетом нужд слаборазвитых райо-
нов мира;
− содействовать обмену научными и техническими сведениями о применении ядерной
 энергии в мирных целях;
− поощрять обмен научными работниками в области использования ядерной энергии в
мирных целях;
− устанавливать и проводить в жизнь гарантии, которые имеют своей целью обеспечить,
чтобы специальные расщепляющиеся материалы, услуги, оборудование, технические
средства и сведения, которые предоставляются Агентством, не были использованы в
военных целях;
− устанавливать и применять, после консультаций и сотрудничества с компетентными
органами ООН и с заинтересованными специализированными учреждениями, нормы
безопасности для охраны здоровья;
− приобретать и создавать любые заводы и оборудование, которые могут быть
полезными при выполнении функций, возложенных на Агентство.

МАГАТЭ, помимо особой связи с ООН, отличается от других международных

организаций.

Устав МАГАТЭ предусматривает специальные нормы, гарантирующие создание такой

системы контроля, которая не допустила бы использования мирных ядерных установок в
военных целях. В частности, агентству предоставлено право направлять своих специалис-
тов-контролеров в любую страну, которая является членом МАГАТЭ, для необходимой
проверки ее ядерных реакторов, включенных в систему гарантий через соглашения
государств с МАГАТЭ о постановке под контроль МАГАТЭ их ядерных объектов.

Региональные ядерные организации. Сотрудничество в области мирного использования

ядерной энергии осуществляют международные региональные ядерные организации.
Некоторые из них ставят своей целью научно-техническое сотрудничество, другие –
промышленное. Одни имеют тенденцию к превращению региональных ядерных
организаций в надгосударственный институт, другие выступают за их
межгосударственный характер.

При существующей в мире системе рыночных отношений приходится считаться с таким

важным фактором, как частная собственность на материалы, сооружения и землю.
Частный капитал во многих странах участвует в промышленном производстве ядерной
энергии. Он же вступает в конкурентную борьбу за использование государственных
заказов в этой области и, соответственно, за распределение прибылей от работы ЯЭС.

Организациями международного регионального сотрудничества являются: Объединенный

институт ядерных исследований (ОИЯИ, г. Дубна Московской области), Европейский
центр ядерных исследований (ЦЕРН, Женева), Европейское агентство ядерной энергии
Организации европейского экономического сотрудничества (ЕАЯЭ–ОЕЭС, Лондон),
Европейское сообщество по ядерной энергии (Евратом; был создан как самостоятельная
организация в 1957 г., а в 1967 г. слился со структурами Европейского экономического со-
общества, Брюссель), Средневосточный институт ядерных исследований (КАЙРО, Каир),
Межамериканская комиссия по ядерной энергии Организации американских государств
(МКЯЭ–ОАГ, Мехико), Исполнительный комитет Комиссии по зоне, свободной от
ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (собирается по мере необходимости,
постоянной штаб-квартиры не имеет), Африканская комиссия по атомной энергии (АКАЭ,
Пелиндаба, ЮАР).

Объединенный институт ядерных исследований. Эта организация занимается

научными исследованиями и была создана Соглашением 11 стран 26 марта 1956 г.
Советское правительство тогда передало безвозмездно ОИЯИ два крупных научно-
исследовательских учреждения Академии наук СССР: Институт ядерных проблем и
Электрофизическую лабораторию.

Учредителями Института были представители следующих государств: Албании,

Болгарии, Венгрии, ГДР, КНР, КНДР, Монголии,

Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. Позднее в Институт вступила ДРВ. В 1995 году
был уточнен и дополнен Устав ОИЯИ, и сейчас этот международный научно-
исследовательский центр работает в новом режиме. Вместо ГДР его участником стала
ФРГ, а вместо бывшей Чехословакии – Чехия и Словакия. Многие государства СНГ стали
его членами.

В Уставе четко определены задачи Института. Ими являются:

− обеспечение совместного проведения теоретических и экспериментальных

исследований в области ядерной физики учеными государств – членов Института;
− содействие развитию ядерной физики в государствах – членах Института путем
обмена опытом и достижениями в теоретических и экспериментальных исследованиях;
− поддержание связей с заинтересованными национальными и международными научно-
исследовательскими организациями в деле развития ядерной физики и изыскания
новых возможностей мирного применения ядерной энергии;
− содействие всестороннему развитию творческих способностей научно-
исследовательских кадров государств – членов Института. По Уставу предусмотрена
возможность работы в Институте ученых из тех стран, которые не являются членами
ОИЯИ. Высшим органом ОИЯИ является Комитет полномочных представителей
(КПП) правительств государств-членов (по одному представителю от каждого
государства). КПП собирается на сессии не реже одного раза в год.

Практическую работу ОИЯИ ведет Дирекция, избираемая полномочными

представителями государств – членов Института и ответственная перед правительствами
этих государств. Научной деятельностью Института руководит Ученый совет, его
председателем является директор института, а членами – видные ученые стран-участниц.

Все члены Института пользуются, в соответствии с Уставом, равными правами. Каждый

из его членов имеет право участвовать в управлении Институтом и в научно-
исследовательских работах, что не зависит от размера взносов. В Соглашении об
организации Института имеется шкала долевого участия государств в расходах на строи-
тельство и содержание Института. Вклад в создание Института соответствует
возможностям каждого государства, причем доля России как государства, на территории
которого находятся все лаборатории Института, весьма значительна.

Штаты сотрудников Института комплектуются из числа граждан государств-членов. В их

числе ученые, командированные на срок не менее года. Права и обязанности всех
сотрудников Института изложены в «Положении о персонале Объединенного института
ядерных исследований».

Институт ведет активный обмен информацией и специалистами с Англией, США,

Францией, Индией, Японией и многими другими странами мира.

Европейская организация ядерных исследований (ЦЕРН). Создана на основе

Многосторонней конвенции, подписанной в 1953 году представителями 12 европейских
государств. К 1999 году насчитывает 19 членов. По Уставу в ней имеются государства-
члены и государства-наблюдатели (среди последних – Россия).

Цель ЦЕРН – проведение научно-теоретических исследований в области физики частиц

высоких энергий, то есть она является западным аналогом ОИЯИ. В Женеве построены
различные лаборатории, в том числе сложнейший циклотрон.

Дополнения и изменения программы научных работ допускаются только по решению

большинства (в две трети голосов) государств-членов. Они же финансируют в случае
необходимости и дополнительные программы научных исследований.

Особенность ЦЕРН: споры, возникающие между членами института, решаются в

Международном Суде. Прием новых членов допускается только в случае единодушного
одобрения всех государств – членов ЦЕРН.

Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, Брюссель). Создано совместно

с Европейским сообществом (Общий рынок) 25 марта 1957 г. в Риме. Членами его стали
Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург.

Соглашение о Евратоме предусматривало создание общих расщепляющихся материалов,

совместное строительство ядерных заводов, проведение научно-исследовательских работ,
широкий обмен информацией, специалистами и оборудованием.

Основным в деятельности организации по договору являлось право распределения

расщепляющихся материалов среди государств-членов, и принадлежало оно
исключительно этой организации. Иными словами, Евратом становился наднациональной
организацией, которая получила возможность вмешиваться не только в ядерную
промышленность стран-участниц, но и в любую отрасль их промышленности, связанную с
ядерным производством.

В Договоре о создании Евратома ничего не было сказано о запрещении использования

расщепляющихся материалов для военных целей. Таким образом, те страны, которые
стремились бы использовать расщепляющиеся материалы для военных целей, могли это
сделать. Именно этим воспользовалась Франция. При подписании Договора о Евратоме
она прямо заявила о своем праве заниматься вопросами применения ядерной энергии в
национальном масштабе. Таким образом, самое значительное количество рас-
щепляющихся материалов было выведено ею из-под контроля Евратома.

По Договору о Евратоме предусматривалось создание так называемых «общих

предприятий», в которые направлялись частные капиталовложения. Эти положения
Договора давали возможность частному капиталу не только определять развитие ядерной
энергетики, но и влиять на всю политику Евратома в целом.

В 1967 году Евратом объединили с ЕЭС. В Комиссиях ЕЭС образовалось подразделение,

которое занимается организацией сотрудничества государств – участников Общего рынка
в области мирного использования ядерной энергии.

Еще в 1958 году США заключили с Евратомом Соглашение, в котором речь шла о
сотрудничестве между правительством США и этой международной организацией
относительно мирного использования ядерной энергии. По этому Соглашению США
брали на себя обязательство участвовать в сооружении в странах Евратома ряда энерге-
тических установок, работающих на ядерной энергии.
Соглашение было заключено на 25 лет, а в 1983 году продлено еще на 25 лет, получив
новое название – «Соглашение о сотрудничестве между правительством США и
Европейскими сообществами относительно мирного использования ядерной энергии».

Соглашением 1992 года между Россией, США, Японией и Европейскими сообществами

был учрежден Международный научно-технический центр в качестве
межправительственной организации, которая призвана финансировать и контролировать
научно-технические проекты в области ядерной энергетики, направленной на мирные
цели, на территории России, а также других заинтересованных государств СНГ. Центр
содействует прикладным и фундаментальным исследованиям и техническим разработкам
в области разоружения, ликвидации ядерного оружия, охране окружающей среды,
производству энергии и обеспечению безопасности в ядерной энергетике.

3. Многосторонние договоры

Первыми многосторонними нормами были те, которые содержались в Конвенции об

ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии, которая была
разработана в рамках МАГАТЭ и подписана в Париже 25 июля 1960 г. Затем была
принята Конвенция об ответственности операторов ядерных установок, также
разработанная в рамках МАГАТЭ и открытая для подписания в Брюсселе 25 мая 1962 г.

Однако обе эти Конвенции перекрыла новая Конвенция о гражданской ответственности за

ядерный ущерб, разработанная с помощью МАГАТЭ, но уже в 1963 году.

В ее разработке принимал участие и Советский Союз. Целью Конвенции стало

«установление некоторых минимальных норм для обеспечения финансового возмещения
ущерба, возникающего в результате определенных видов мирного использования ядерной
энергии».

Конвенция регулирует вопросы международной ответственности за нанесение ущерба

лицам и имуществу одного государства в результате несчастного случая, происшедшего
на ядерной установке другого государства (имеются в виду реактор, завод по переработке
ядерного топлива, места складирования ядерного материала или перевозки такого
материала).

Ответственность за этот ущерб лежит на операторе ядерной установки, назначенном

соответствующим, отвечающим за установку государством. В некоторых случаях само
государство, отвечающее за установку, может выступать в качестве оператора, то есть
отвечать за управление установкой.

Ответственность оператора за ущерб ограничена суммой возмещения. Верхний ее предел

– 1,5 млрд. золотых франков. Поэтому оператор, если он не государство, обязан
застраховать свою ответственность.

К числу первых конвенций МЯП, заключенных в 1960 году, относятся Конвенция МОТ о
защите трудящихся от ионизирующей радиации и Конвенция об охране человеческой
жизни на море 1960 года.

Первая распространяется на все виды деятельности, в результате которых ионизирующая

радиация влияет на трудящихся в процессе их работы с ядерными материалами.

В главе VIII Конвенции об охране человеческой жизни на море «Ядерные суда» и в

приложении к ней – «Рекомендации, применяемые к ядерным судам» содержатся нормы,
которые обеспечивают безопасность ядерных судов для человека и окружающей среды.

В 1980 году была принята и открыта для подписания Конвенция о физической защите
ядерного материала. В 1988 году она вступила в силу. Суть ее состоит в предотвращении
несанкционированного использования таких материалов в результате их хищения,
пресечении незаконного завладения ядерными материалами, особенно в процессе их
перевозок.

По Конвенции необходимо соблюдать следующие требования:

− минимальное время нахождения груза в пути;

− на остановочных пунктах опасный груз должен перегружаться на временный склад;
вместе с тем число перегрузок должно сводиться к минимуму;
− отказ от регулярных перевозок ядерных материалов; маршруты таких перевозок и
остановок в пути следования должны меняться;
− сообщения о пути следования груза и его составе должны передаваться секретными
каналами связи с использованием шифров;
− маркировка груза и транспортного средства должна осуществляться с осторожностью
и в ограниченном виде;
− круг лиц, осведомленных о перевозке, ее маршруте и сроках, должен быть сведен к
минимуму.

Конвенция оговаривает особые условия для транспортировки опасного груза из стран, не

участвующих в данной Конвенции. Его можно перевозить в страну-участницу из такой
третьей страны только в том случае, когда государство-импортер получит гарантию, что
такой материал во время международной перевозки будет защищен.

В Конвенции приводится перечень преступных действий в отношении ядерного

материала.

Еще две конвенции были приняты после аварии на Чернобыльской АЭС (Украина, 1985
г.).

Первый документ – Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986 г.).

Она должна применяться в случае любой аварии, связанной с любыми ядерными
установками, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактив-
ных веществ и которая привела бы или может привести к международному
трансграничному выбросу, что могло бы иметь с точки зрения радиационной
безопасности значение для другого государства.

По Конвенции государства-участники предоставляют друг другу:

− информацию о времени, месте и характере ядерной аварии;

− данные о причине и предполагаемом развитии ядерной аварии, относящиеся к
трансграничному выбросу радиоактивных веществ;
− общие характеристики выброса;
− количество, состав и эффективную высоту выброса;
− сведения о метеорологических и гидрологических условиях, необходимые для
прогнозирования трансграничного выброса радиоактивных веществ;
− результаты мониторинга окружающей среды, относящиеся к трансграничному
выбросу радиоактивных веществ;
− данные о принятых или планируемых защитных мерах вне площадки;
− данные о предсказуемом временном развитии выброса. Государства-участники
обязаны поставить в известность МАГАТЭ и другие государства о компетентных
органах и пунктах связи, ответственных за направление и получение оповещения и
информации.

Второй документ (тоже 1986 г.) – Конвенция о помощи в случае ядерной аварии, или
радиационной аварии, или радиационной аварийной ситуации.

Эта Конвенция предписывает государствам-участникам сотрудничать между собой и с

МАГАТЭ в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации для сведения к
минимуму их последствии и для защиты жизни, имущества и окружающей среды от
воздействия радиоактивных выбросов.

В случае, если государству требуется помощь в результате ядерной аварии или

радиационной аварийной ситуации, оно может обратиться за такой помощью к любому
государству – участнику Конвенции или через МАГАТЭ. При этом определяются объем и
вид требующейся помощи. Эти объем и вид определяются либо самим государством,
обратившимся за помощью, либо тем государством, к которому оно обратилось.

При этом МАГАТЭ координирует международную помощь.

Персонал из другого государства, который оказывает помощь, получает привилегии и

иммунитеты, во многом сходные с дипломатическими.

В настоящее время в ООН разрабатывается (подробная) конвенция о ядерном терроризме.

Имеются и другие нормы МЯП, не закрепленные в конвенциях, но тем не менее

применяющиеся в международных отношениях. Это, прежде всего, различные нормы,
принимаемые на уровне международных организаций, в частности МАГАТЭ и др., в чью
компетенцию входит та или иная сторона ядерного сотрудничества государств.

Например, МАГАТЭ, МОТ и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разработали

и приняли Основные нормы безопасности по радиационной защите. Те же три
организации разработали также Свод практических правил по радиационной защите
работников рудников и предприятий по переработке радиоактивных РУД.

При транспортировке ядерных материалов применяются нормы международных

транспортных конвенций: Соглашения о международном железнодорожном грузовом
сообщении Организации сотрудничества железных дорог, Соглашения о международном
железнодорожном грузовом сообщении COTIF (приложение – Правила перевозки
опасных грузов, RID), Европейского соглашения о международной перевозке опасных
грузов Международной морской организации; Правил воздушной перевозки опасных
грузов Международной организации гражданской авиации.

У международного сообщества назрела потребность в создании единой конвенции по

ядерной безопасности.

Основная задача ядерной безопасности по определению МАГАТЭ – поддержание

радиационного облучения от ядерной установки на оптимально достижимом низком
уровне как в ходе аормальной эксплуатации установки, так и в случае аварии, а также
обеспечение защиты от ионизирующего излучения отдельных лиц, их потомства и
Человечества в целом. МАГАТЭ регулярно публикует специальное издание – «Серию
безопасности», в которой опубликованы правила, критерии и стандарты обеспечения
безопасности при работе с мирными ядерными установками. Задача состоит в том, чтобы
обобщить весь этот огромный опыт.

4. Двусторонние соглашения

Огромный пласт МЯП – двусторонние межгосударственные договоры и соглашения в

области мирного использования ядерной энергии. Их несколько десятков у США и у
России.

Возможности рынка ядерных технологий громадные. Прогнозируется рост мощностей

ЯЭС прежде всего в странах Азии, Азиатско-Тихоокеанского региона (Китай, Южная
Корея, Индия, Япония). Эти страны в ближайшие 25 лет намерены построить 50
энергетических реакторов, каждый стоимостью порядка 1 млрд. долл. ЯЭС собираются
строить Чехия, Словакия, Румыния. Ориентирован весь этот огромный ядерный рынок на
современные и надежные реакторы России.

5. Сотрудничество государств по некоторым направлениям ядерной энергетики

Радиологическая защита. В области радиологической защиты у международного

сообщества уже имеется ряд документов, нормы которых в какой-то степени
обеспечивают защиту человека от радиоактивного излучения.

И все же МАГАТЭ продолжает изучать опыт безопасной эксплуатации ЯЭС и оказывать

консультативную помощь государствам и их органам, связанным с обеспечением
радиационной защиты и ядерной безопасности.

Другим важным направлением деятельности МАГАТЭ в этой области является разработка

принципов радиационной защиты и норм по их практическому применению. При этом
учитываются рекомендации Международной комиссии по радиологической защите.

По мере развития ядерной энергетики и увеличения числа ЯЭС все острее будет стоять
перед миром проблема радиологической защиты и ее решение потребует усилий и
специалистов-ядерщиков, и юристов.

Снятие с эксплуатации энергоблоков. Эта проблема находится только в зачаточном

состоянии. Большинство ЯЭС рассчитано на 30-50 лет эксплуатации, их ресурс пока не
исчерпан, но в перспективе создание могильников над каждым таким энергоблоком – одна
из сложных технических и юридических проблем.

Удаление радиоактивных отходов. Уже сейчас переработка отработанного ядерного

топлива стала одной из острых проблем: топлива гораздо больше, чем заводов по его
остекленению. Существует ряд проектов по решению этой проблемы, в том числе их
захоронение на атолле Уэйк в центральной части Тихого океана, расширение завода в
Красноярске и придание ему международного статуса. Однако проблема не решена,
никаких международных многосторонних соглашений по этой проблеме пока нет.
Имеется много двусторонних соглашений, по которым отработанное ядерное топливо
забирает обратно страна-поставщик, потому что наработанный плутоний может быть
применен в военных целях.

Международная торговля ядерными материалами. Единых международных правил по

этому вопросу не существует. Каждое из государств, торгующих ядерными материалами,
разрабатывает такой международный договор купли-продажи на свой страх и риск.

Ответственность, страхование и правила эксплуатации. Вопросы ответственности

регулируются только Конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963
года, о которой речь шла выше. Других международных многосторонних соглашений по
этой проблематике не существет. Каждая из стран сама создает свою внутреннюю систему
ответственности за ущерб, который не имеет трансграничных последствий.

Эти правила регулируются внутренними законами об атомной энергии. Все они были
приняты в крупнейших странах мира в середине XX века, а в России – в 1995 году.

Радионуклиды. Это самая эфемерная и сложная с точки зрения урегулирования часть

МЯП. Это как раз те либо пылинки, либо невидимые глазу частицы, которые
поднимаются над аварийной зоной и затем пятнами (иногда огромными) покрывают
значительные территории. Они проникают глубоко в землю, попадают в водную,
воздушную и подземную субстанции. Опасность их в том, что они легко перемещаются на
большие расстояния. Поглощаемые человеком, животными, растениями, они наносят
огромный вред всему живому.

Задача состоит в том, чтобы поставить их на службу человеку, что и сделано с

некоторыми из них в медицине (лечение канцерогенных заболеваний), в сельском
хозяйстве (облучение некоторых культур для их бурного роста) и т.д.

Единой международной многосторонней конвенции по поводу радионуклидов пока нет,

хотя «укрощение» их явочным порядком в науке и практике происходит.

Нельзя сказать, что никакой борьбы с радионуклидами на национальном уровне нигде не

ведется. В России, в частности, самый распространенный метод – срытие поверхностного
зараженного слоя почвы и перевозка его на мощных самосвалах в места захоронения.
Таких могильников после Чернобыля много на Украине, в Беларуси, в ряде областей
Российской Федерации, в Польше, Швеции и Финляндии. Есть они и в Подмосковье, в
частности один из самых больших – в Сергиево-Посадском районе. Но гарантии того, что
долго живущие изотопы будут пребывать там мирно в течение нескольких тысяч лет и за
этот период не случится никаких тектонических сдвигов, разломов земной коры, нет
никакой.

Требуются более совершенные методы борьбы с этим злом, что может быть решено на
международном уровне путем совместных усилий многих государств и заключения
международных конвенций с соответствующими затратами больших средств.
 Глава 26
Международно-правовое регулирование экономического, научно-технического
культурного сотрудничества

1. Объективная необходимость международно-правового сотрудничества в

экономической, научно-технической и культурной областях

Сотрудничество государств в торговой, научно-технической и культурной областях имеет

глубокие исторические корни. На современном этапе развития цивилизации тем более
немыслимо нормальное существование любого государства без международных обменов
в сфере торговли, культуры, науки и техники. Глобализация многих сфер жизни
человечества ведет к углублению и усложнению таких обменов.

Международное право играет весьма существенную роль в организации сотрудничества

государств в этих областях. Сложились некоторые общепризнанные обычаи,
регулирующие экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество.
Государства заключают по этим вопросам многие тысячи двусторонних договоров и
сотни региональных и универсальных договоров. В сфере этих отношений
функционируют десятки международных организаций.

Особенностью этой области международно-правовых отношений является то, что

именно здесь более всего переплетаются международные публичные и частноправовые
отношения. Субъектами правоотношений здесь выступают в публично-правовом плане
государства и международные межправительственные организации, а в частноправовом –
физические и юридические лица. Государства заключают в этих сферах международных
отношений «рамочные», или «зонтичные», и унификационные договоры, а субъекты
частноправовых отношений на базе таких договоров заключают контракты, сделки и иные
соглашения.

Другой специфической чертой правоотношений в экономической, научно-технической и

культурной областях является очень тесное взаимодействие международного права с
национальными правовыми системами, поскольку «рамочные», или «зонтичные»,
договоры государств не могут непосредственно регулировать международные отношения
в этих областях без трансформации и конкретизации этих договоров в национальном
законодательстве.

Международные договоры по экономическим, таможенным, транспортным, научно-

техническим, финансовым, туристическим, культурным и другим подобным вопросам все
чаще становятся основой для принятия решений национальными судебными органами.
Соответственно, знание основ международного права становится абсолютно
необходимым для сотрудников всех судебных инстанций, а также других
правоприменительных органов.

2. Международное экономическое право

Комплекс международных экономических отношений составляет предмет

международного экономического права. Эти отношения весьма разнообразны, поскольку
включают в себя не только торговые отношения, но и производственные отношения,
валютно-финансовые, научно-технические, в области использования интеллектуальной
собственности, затрагивающие сферу услуг (транспортных, туристических,
телекоммуникационных). Критерием, позволяющим разграничивать сферы применения
норм различных отраслей международного права к этой значительной части между-
народных отношений, является коммерциализация этих отношений. То есть применение
элемента торговли (в широком смысле) к объектам этих отношений.

Международное экономическое право можно определить как отрасль международного

публичного права, представляющую собой совокупность принципов и норм, регулирующих
отношения между государствами и другими субъектами международного права в
области международных экономических отношений в целях гармонизации и
взаимовыгодности их развития.

Международное экономическое право – сравнительно молодая отрасль международного

права, о которой можно сказать, что она находится еще в стадии становления.

Значение норм этой отрасли состоит в том, что они сообщают упорядоченность
экономическим отношениям, способствуя их дальнейшему развитию и, в конечном счете,
установлению единого международного экономического порядка.

Решения международных организаций охватывают весьма широкий спектр вопросов,

связанных с урегулированием международных экономических отношений. Особое
значение для создания нового международного экономического порядка имеют
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, акты Конференции ООН по торговле и раз-
витию (ЮНКТАД), других специализированных учреждений ООН. К числу
основополагающих источников международного экономического права можно отнести
такие документы, как Принципы международных торговых отношений и торговой
политики, способствующие развитию, принятые ЮНКТАД в 1964 году, Декларация об
установлении нового международного экономического порядка и Программа действий по
установлению нового международного экономического порядка, принятые на VI
специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 году, Хартия экономических
прав и обязанностей государств, принятая на 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в
1974 году, резолюции Генеральной Ассамблеи «О мерах укрепления доверия в
международных экономических отношениях» (1984 г.) и «О международной
экономической безопасности» (1985 г.).

Хартия 1974 года – один из ярких примеров документов, образующих современное

международное экономическое право. Положения Хартии, с одной стороны, содержат
общепризнанные принципы международного права (такие, как принцип суверенного
равенства государств или принцип сотрудничества) применительно к экономическим
отношениям; с другой стороны, в Хартии сформулировано много новых принципов,
касающихся обеспечения учета особых интересов развивающихся и наименее развитых
стран и создания благоприятных условий для их развития, экономического роста и
преодоления экономического разрыва между ними и развитыми странами.

Хотя Хартия принята в качестве резолюции Генеральной Ассамблеи и не имеет

обязательной силы, можно тем не менее отметить, что содержащиеся в ней положения
оказывают влияние на международные экономические отношения, на последующий
нормотворческий процесс в этой области.

Торговые отношения составляют основу международных экономических связей,

поскольку все иные отношения (кредитно-финансовые, валютные, страховые) так или
иначе связаны с ними, обслуживают их. Как и любые другие, международные торговые
отношения нуждаются в правовом регулировании, чтобы обеспечить охрану взаимных
интересов в торговле, поставить развитие международного сотрудничества на правовую
основу и повысить его эффективность.
Международное торговое право – это совокупность принципов и норм, регулирующих
отношения между государствами и другими субъектами международного права,
связанные с осуществлением международного торгового оборота.

Существуют разного рода торгово-экономические объединения государств:

− зоны (ассоциации) свободной торговли, которые устанавливают более благоприятный

режим торговли всеми или отдельными видами товаров между странами-участницами
(посредством снятия таможенных и иных ограничений). При этом торговая политика и
условия торговли этих стран с третьими странами остаются без изменений. Примерами
могут служить Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) и Европейская
ассоциация свободной торговли (ЕАСТ); свободные экономические зоны в
Калининградской, Читинской и других областях;
− таможенные союзы, означающие введение единого тарифа и проведение общей
торговой политики стран – участниц таких союзов;
− экономические союзы как способ интегрирования экономик стран-участниц и
построения ими общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
− преференциальные системы, которые предоставляют особые льготы и привилегии
(таможенные, например) для определенного круга стран, как правило развивающихся
и наименее развитых (глобальная система торговых преференций (ГСТП),
разработанная для развивающихся стран).

Источники международного торгового права. В качестве источников международного

торгового права следует рассматривать прежде всего двусторонние и многосторонние
международные договоры. Их условно можно разделить на:

− международные торговые договоры, устанавливающие общие условия сотрудничества

государств в области внешней торговли;
− межправительственные торговые соглашения, заключаемые на основе договоров о
торговле и содержащие конкретные обязательства сторон в отношении товарооборота
между ними;
− соглашения о товарных поставках (товарные соглашения) как разновидность торговых
соглашений, предусматривающие конкретный список взаимопоставляемых товаров;
− соглашения о товарообороте и платежах (помимо прочего содержат основные условия
и порядок расчетов за поставленный товар);
− клиринговые соглашения, предусматривающие порядок расчетов по взаимным
поставкам путем зачета сумм по экспорту и импорту;
− и наконец, торговые конвенции, определяющие отношения между государствами по
специальным вопросам в области торговли (например, таможенные конвенции).

К другим источникам международного торгового права можно отнести:

− международные торговые обычаи, то есть международную практику, повторяющуюся

в течение длительного периода в международных торговых отношениях;
− судебные прецеденты международных судов и арбитражей;
− решения и постановления международных организаций, принятые в пределах их
компетенции, если они не противоречат принципам международного права.

Вопросами систематизации и кодификации международно-правовых норм в области

международной торговли занимается Комиссия ООН по праву международной торговли
(ЮНСИТРАЛ).
Система международного торгового права. По мере глобализации мировой экономики и
стремительного развития трансграничной торговли государства во все большей степени
стали ощущать неадекватность или по меньшей мере недостаточную эффективность своих
национальных средств регулирования торговых отношений. Исходя из этого, государства
пришли к необходимости создания глобального интеграционного соглашения. С этой
целью в 1947 году было заключено многостороннее Генеральное соглашение о тарифах и
торговле (ГАТТ), дополнившее послевоенную «международную экономическую
конституцию», основанную на Бреттон-Вудских соглашениях 1944 года, которая, тем не
менее, осталась незавершенной из-за нератификации Гаванской хартии Международной
торговой организации 1948 года. Первоначальное число участников Соглашения
равнялось 23, а к апрелю 1994 года оно возросло до 132. Развитие ГАТТ со временем
привело к образованию de facto одноименной международной организации с постоянно
действующим Секретариатом. Прогрессивное превращение ГАТТ из временного крат-
косрочного договора о взаимной либерализации тарифов в комплексную долгосрочную
систему из более чем 200 многосторонних торговых соглашений весьма ощутимо
сказалось на международной торговле. ГАТТ играло ключевую роль в ее развитии
посредством проведения многосторонних торговых переговоров (раундов), си-
стематизировавших развитие международной торговли, и создании норм и правил
международного торгового права, придающих системе международной торговли
необходимую ясность и юридическую силу.

ГАТТ не содержало четкого перечисления своих целей и принципов, однако их можно

вывести из смысла его статей. Цели ГАТТ можно определить следующим образом:
установление режима наибольшего благоприятствования, означающего
недискриминацию, соблюдение принятых обязательств, единый режим для
развивающихся стран; снижение тарифов; запрет на дискриминационные налоги на
иностранный экспорт; антидемпинговая политика; либерализация торговли.

Основные принципы ГАТТ можно рассматривать как отраслевые принципы

международного торгового права:

− торговля без дискриминации;

− прогнозируемый и возрастающий доступ на рынки;
− содействие добросовестной конкуренции;
− свобода торговли;
− принцип взаимности;
− развитие торговли через многосторонние переговоры.

Хотя за 48 лет своего существования ГАТТ многого достигло в развитии международной

торговли и ее правовых принципов, было немало ошибок и разочарований: во многих
сферах, не охватываемых правом ГАТТ, таких как международное движение услуг, физи-
ческих лиц и капитала, сохранялись проблемы двусторонности, секторальных соглашений
о разделе рынка (например, в отношении воздушного и морского транспорта), монополий,
картелизации и других форм протекционизма. Даже в сферах, охватываемых правом
ГАТТ, таких как торговля сельскохозяйственной продукцией, сталью, текстилем,
правительства часто обращались к мерам протекционистского давления, отходя от своих
обязательств по ГАТТ в отношении открытых рынков и недискриминационной
конкуренции. Секторальное разрушение юридических положений ГАТТ в отношении
свободной торговли также выявляло более широкие и серьезные «конституционные
несовершенства» национальных систем и международного торгового права. Это еще раз
подтвердило, что правовые гарантии свободы и недискриминации не могут оставаться
эффективными ни на национальном, ни на международном уровне, пока они не включены
в интегрированную конституционную систему институциональных «сдержек и
противовесов».

Последний, восьмой раунд многосторонних торговых переговоров ГАТТ, проходивший с

1986 по 1993 год и получивший название Уругвайского раунда, был призван привести
систему ГАТТ в соответствие с современными требованиями международной торговли.
Заключительный акт, закрепляющий результаты Уругвайского раунда, был подписан на
проходившем на уровне министров совещании Комитета по торговым переговорам 15
апреля 1994 г. в Марракеше (Марокко). Генеральное соглашение о тарифах и торговле
было значительно усовершенствовано и получило название «ГАТТ-1994». Были приняты
Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым
аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), и, наконец, было заключено
Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), которое
вступило в силу 1 января 1995 г.

Соглашение о ВТО, принятое 124 странами и ЕС 15 апреля 1994 г., не только является
самым длинным соглашением, когда-либо заключенным (содержит свыше 25 тыс.
страниц), но и самым важным всемирным соглашением со времен Устава ООН 1945 года.
Оно включает преамбулу и 16 статей, регулирующих сферу действия и функции ВТО, ее
институциональную структуру, правовой статус и отношения с другими организациями,
процедуры принятия решения и членство. Его правовая комплексность исходит из 28
Дополнительных соглашений и договоренностей, включенных в четыре Приложения к
Соглашению о ВТО, и его внесения в Заключительный акт, объединяющий результаты
Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, включающих 28
последующих министерских решений, деклараций и одну договоренность в отношении
соглашений Уругвайского раунда.

В преамбуле Соглашения о ВТО содержатся цели новой организации: повышение уровня

жизни и доходов, достижение полной занятости, рост производства и торговли товарами и
услугами, целесообразное использование мировых ресурсов. Преамбула также вводит
идею «устойчивого развития», увязывая ее с необходимостью целесообразного
использования мировых ресурсов, защиты и сохранения окружающей среды с учетом
неодинакового уровня экономического развития стран. Указывается также на
необходимость дальнейших усилий, направленных на обеспечение развивающимся
странам, в особенности наименее развитым, доли в росте международной торговли,
соответствующей потребностям их экономического развития.

Как глобальное интеграционное соглашение в области международного движения

товаров, услуг, физических лиц, капитала и платежей Соглашение о ВТО устраняет
текущую фрагментарность отдельных международных соглашений и организаций,
регулирующих отношения в этих сферах. После 50 лет, прошедших с Бреттон-Вудской
конференции, вступление его в силу 1 января 1995 г. завершило формирование правовой
структуры Бреттон-Вудской системы, основанной на Международном валютном фонде,
группе Мирового банка и ВТО. И даже более того, так как Уставы МВФ и Мирового
банка содержали только несколько существенных правил, связанных с правительственной
политикой и урегулированием споров, то ВТО была создана для исполнения также
конституционных и нормотворческих функций в дополнение к своим исключительным
функциям наблюдения и урегулирования споров в области внешнеторговой политики
стран-членов:

− ВТО содействует выполнению, управлению и реализации положений Уругвайского

раунда и любых новых соглашений, которые будут приняты в будущем;
− ВТО является форумом для проведения дальнейших переговоров между странами-
участницами по вопросам, охватываемым заключенными Соглашениями;
− ВТО уполномочена разрешать противоречия и споры, возникающие между странами-
участницами;
− ВТО издает периодические обзоры торговой политики стран-участниц.

Отношения России с ГАТТ/ВТО стали складываться с 1992 года, когда Российская

Федерация унаследовала от СССР статус наблюдателя в ГАТТ, предоставленный СССР в
мае 1990 года. В 1992 году был начат процесс присоединения России к ГАТТ в качестве
полноправного члена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1992
г. № 328 «О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным
соглашением по тарифам и торговле». В целях координации деятельности федеральных
органов исполнительной власти по участию РФ в работе ВТО и процесса присоединения в
1993 году была образована Межведомственная комиссия (MB К) по ГАТТ, утверждены ее
состав и межведомственное распределение обязанностей по основным направлениям ее
деятельности. Головным ведомством в этом переговорном процессе является Ми-
нистерство торговли России. В связи с изменением институционального статуса ГАТТ и
возникновением Всемирной торговой организации данная комиссия была преобразована в
1996 году в МВК по вопросам ВТО (Постановление Правительства РФ от 12 января 1996
г. № 17). В ее состав в настоящее время входят более 40 министерств и ведомств РФ. В
августе 1997 года на основе указанной МВК была создана Комиссия Правительства
Российской Федерации по вопросам ВТО. 16 июля 1993 г. Советом представителей ГАТТ
в соответствии с установленной процедурой была образована Рабочая группа по
присоединению России к ГАТТ, а в октябре 1993 года Россия получила статус
ассоциированного участника Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров. Переговорная позиция России по проблематике вступления в ВТО
основывается на том, что условия членства России будут максимально приближены к
стандартным, исключающим ущемление прав России в торговле. При этом российская
сторона заинтересована в понимании и признании всеми партнерами по ВТО особого
переходного характера экономики России. Присоединение России к ВТО является
неотъемлемым элементом стратегического курса на интеграцию России в мировую
экономику в качестве полноправного участника.

Важная роль в развитии международной торговли и права международной торговли

принадлежит Организации Объединенных Наций и ее органам и специализированным
учреждениям.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) является

вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. ЮНСИТРАЛ была учреждена в
1966 году на XXI сессии Генеральной Ассамблеи, чтобы дать возможность ООН играть
более активную роль в сокращении и устранении правовых препятствий на пути
международной торговли. Мандат, предоставленный ГА ООН Комиссии как
«центральному правовому органу в рамках системы ООН в области права международной
торговли», заключается в осуществлении содействия прогрессивному согласованию и
унификации права международной торговли путем:

− координирования работы международных организаций в этой области и поощрения

сотрудничества между ними;
− поощрения более широкого участия в международных конвенциях и более широкого
признания существующих типовых и единообразных законов;
− подготовки или поощрения принятия новых международных конвенций, типовых и
единообразных законов и поощрения кодификации и более широкого признания
 международных торговых терминов, положений, обычаев и практики в
сотрудничестве, когда это представляется уместным, с организациями, работающими в
этой области;
− изыскания путей и средств, обеспечивающих единообразное толкование и применение
международных конвенций и единообразных законов в области международной
торговли;
− сбора и распространения информации о национальных законодательствах и
современных юридических мероприятиях, включая прецедентное право, в праве
международной торговли;
− установления и поддержания тесного сотрудничества с Конференцией ООН по
торговле и развитию, а также с другими организациями ООН и специализированными
учреждениями, занимающимися проблемами международной торговли;
− принятия любых других мер, которые она сочтет полезными для выполнения своих
функций.

Комиссия определила основу для своей существующей долгосрочной программы работы

на 11-й сессии в 1978 году следующими темами: международная купля-продажа товаров;
международные оборотные документы; международный коммерческий арбитраж и
согласительная процедура; международная перевозка грузов; правовые последствия
нового экономического порядка; промышленные контракты; оговорки о заранее
оцененных убытках и штрафных неустойках; универсальная расчетная единица для
международных конвенций; правовые вопросы, возникающие в связи с автоматической
обработкой данных. Были определены также дополнительные темы: положения,
защищающие стороны от влияния валютных колебаний; банковские коммерческие
кредиты и банковские гарантии, общие условия купли-продажи; бартерные сделки и
сделки бартерного типа; многонациональные предприятия; обеспечительные интересы в
товарах, ответственность за ущерб, причиненный товарами, предназначенными для
международной торговли или являющимися предметом международной торговли;
положения о режиме наиболее благоприятствуемой нации.

Среди подготовленных Комиссией актов:

− Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 года и

Протокол о поправках к ней 1980 года, Конвенция ООН о договорах международной
купли-продажи товаров 1980 года;
− Арбитражный регламент ЮСИТРАЛ (1976 г.), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о
международном коммерческом арбитраже (1985 г.);
− Конвенция о морской перевозке грузов 1978 года;
− Типовой закон по электронной торговле 1996 года.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была учреждена в 1964 году

Генеральной Ассамблеей в качестве вспомогательного органа, однако давно уже
переросла в самостоятельный автономный орган ООН. ЮНКТАД является основным
органом ГА ООН в области торговли н развития. ЮНКТАД – это координационный центр
в рамках ООН для комплексного рассмотрения проблематики развития и
взаимосвязанных вопросов в области торговли, финансов, технологии, инвестиций и
устойчивого развития.

Основными целями Конференции являются: максимальное расширение возможностей

развивающихся стран в области торговли, инвестиций и развития и оказания им
содействия в решении задач, связанных с процессом глобализации и интеграции в
мировую экономику на справедливой основе.
Для достижения указанных целей ЮНКТАД осуществляет свою деятельность по
следующим направлениям:

− глобализация и стратегия в области развития;

− международная торговля товарами и услугами и вопросы сырьевых товаров;
− инвестиции, технологии и развитие предприятий;
− инфраструктура услуг для развития и эффективности торговли;
− наименее развитые, не имеющие выхода к морю и островные развивающиеся страны;
− межсекторальные вопросы.

В своей деятельности ЮНКТАД сотрудничает с Департаментом ООН по экономическим

и социальным вопросам (ДЭСВ), Программой развития ООН (ПРООН), ВТО,
Международным торговым центром (МТЦ), ЮНИДО, ВОИС и другими организациями.

Область международной торговли товарами и услугами, а также вопросы сырьевых

товаров – сфера весьма активной работы ЮНКТАД. Она оказывает содействие
развивающимся странам и, в частности, наименее развитым из них в максимальном
усилении позитивного воздействия глобализации и либерализации на устойчивое развитие
путем предоставления им помощи в деле реальной интеграции в международную
торговую систему.

ЮНКТАД анализирует влияние соглашений Уругвайского раунда на торговлю и развитие

и помогает странам в использовании возможностей, вытекающих из этих соглашений, в
частности путем укрепления их экспортного потенциала.

Конференция содействует интеграции проблематики торговли, окружающей среды и

развития, она поощряет диверсификацию в развивающихся странах, зависящих от
сырьевого сектора, и оказывает им помощь в управлении рисками, связанными с
торговлей.

ЮНКТАД в своей работе добивается ощутимых результатов. Были разработаны:

Соглашение о глобальной системе торговых преференций между развивающимися
странами (1989 г.); Руководящие принципы международных мер в области
реструктуризации задолженности (1980 г.); Основная новая программа действий для
наименее развитых стран (1981 г.) и Программа действий для наименее развитых стран на
90-е годы (1990 г.). Был принят ряд конвенций в области транспорта.

Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО (МТЦ) был создан на основе

соглашения между ЮНКТАД и ГАТТ в 1967 году для оказания международной помощи
развивающимся странам в расширении их экспорта. МТЦ управляется ЮНТАД и ВТО
совместно и на равных началах.

МТЦ – организация технического сотрудничества, чья задача состоит в поддержке

развивающихся стран и стран с переходной экономикой, и в частности их делового
сектора, в усилиях по реализации своего потенциала в развитии экспорта и
совершенствовании импортных операций для достижения в конечном счете устойчивого
развития.

Международная торговля сырьевыми товарами регулируется многосторонними

соглашениями, многие из которых заключались при непосредственном участии ЮНКТАД
(международные соглашения по какао, сахару, натуральному каучуку, джуту и джутовым
изделиям, тропической древесине, олову, оливковому маслу и пшенице). Создаются
международные организации с участием стран-импортеров и экспортеров либо только
экспортеров. Примером последних может служить Организация стран – экспортеров
нефти (ОПЕК), защищающая интересы нефтедобывающих стран (преимущественно
развивающихся) путем согласования цен на нефть и введения квот на нефтедобычу для
стран, участвующих в этой Организации.

Существуют также международные организации, деятельность которых направлена на

содействие международной торговле. Это Международная торговая палата,
Международное бюро публикации таможенных тарифов, Международный институт по
унификации частного права (ЮНИДРУА).

3. Международно-правовое регулирование сотрудничества в области торговли

продовольственными и сырьевыми продуктами

Характерной чертой развития мировой экономики XX столетия, особенно его второй

половины, является необходимость осуществления международного сотрудничества
государств в области регулирования торговли отдельными видами продовольственных и
сырьевых продуктов. Такая необходимость была обусловлена различной степенью
развития не только экономики отдельных государств, но и отдельных отраслей их
экономики.

Регулирование торговли указанными продуктами преследует своей целью приведение в

равновесие спроса и предложения товаров на мировом рынке и удержание на них
согласованных рыночных цен в определенных пределах. Указанное регулирование
осуществляется путем заключения так называемых международных товарных согла-
шений. Такие соглашения определяют объем поставок продовольственных и сырьевых
продуктов на мировой рынок. С одной стороны, соглашения удерживают падение
согласованных цен на отдельные продукты, а с другой – не допускают перепроизводства
отдельных продуктов, то есть оказывают влияние и на их производство.

Первые соглашения были заключены еще в 30-40-х годах XX столетия.

Первым таким соглашением являлось Международное соглашение по пшенице, которое

было заключено в 1933 году. Его заключение было обусловлено разразившимся в 1929-
1933 годах мировым экономическим кризисом. Это Соглашение определяло квоты про-
изводства и экспорта пшеницы по странам-участницам. В 1942 году был создан
Международный совет по пшенице, который осуществлял функции координации, в
частности по вопросам экспорта пшеницы. Среди других соглашений 30 – начала 40-х
годов были такие, как Соглашения о регулировании производства и экспорта каучука
(1934 г.), олова (1942 г.), сахара (1937 г.), кофе (1940 г.).

Международный опыт, накопленный в результате сотрудничества государств на основе

указанных соглашений, показал эффективность такого сотрудничества. В связи с этим в
последующие годы государства, как экспортеры, так и импортеры, более или менее
регулярно заключали товарные соглашения, касающиеся торговли отдельными видами
продовольственных (сельскохозяйственных) и сырьевых продуктов.

В настоящее время действует ряд международных товарных соглашений. Среди них

можно назвать соглашения по кофе, какао, пшенице, зерновым, сахару, оливковому маслу,
джуту и джутовым изделиям, тропической древесине, олову.

Общими для всех товарных соглашений целями является стабилизация мировых рынков
путем обеспечения равновесия между спросом и предложением, расширения
международного сотрудничества на мировом рынке продуктов, обеспечения
межправительственных консультаций, улучшения положения в мировой экономике,
развития торговли, а также с целью установления справедливых цен на про-
довольственные и сырьевые продукты. Участниками этих соглашений являются
государства-экспортеры (производители) и государства-импортеры соответствующих
продовольственных и сырьевых продуктов.

Рядом соглашений предусматривается создание буферных (стабилизационных) запасов

некоторых продуктов, например олова, натурального каучука. С помощью таких запасов
предупреждаются резкие колебания цен на продукты и предотвращаются возможные
кризисы как в производстве, так и в торговле ими.

Другими соглашениями, например по какао, предусматривается, что государства-

участники должны сообщать не позднее конца каждого года (календарного или
сельскохозяйственного) соответствующим органам, создаваемым на основании таких
соглашений, сведения о запасах продуктов. Такие сведения позволяют государствам-
экспортерам определять свою политику в производстве соответствующих продуктов.
Иными словами, для стабилизации спроса и предложения на продовольственные и
сырьевые продукты в международных товарных соглашениях используются различные
средства.

Все международные товарные соглашения предусматривают образование специальных

международных организаций, например таких, как Международная организация по
сахару, Международная организация по олову, Международная организация по какао,
Международная организация по кофе и т.д. Основной функцией этих организаций
является осуществление контроля над выполнением соответствующих соглашений.

Высшим органом указанных организаций является международный совет, например:

Международный совет по сахару, Международный совет по олову, Международный совет
по какао и т.д. Членами советов являются все участники соглашений, как экспортеры, так
и импортеры. При этом в советах устанавливается фиксированное число голосов,
которыми обладают все участники. Эти голоса распределяются поровну между
государствами-импортерами. При этом каждый участник обладает количеством голосов в
зависимости от объема экспорта либо импорта соответствующего продукта. Так,
Международным соглашением по какао от 16 июля 1993 г. предусматривается, что
экспортирующие участники обладают 1000 голосами. Таким же количеством голосов
обладают и импортирующие участники. Эти голоса распределяются между участниками
следующим образом. Каждый экспортирующий участник имеет пять основных голосов.
Остальные голоса распределяются между всеми экспортирующими участниками
пропорционально среднему объему их соответствующего экспорта какао за три
предшествующих сельскохозяйственных года. Голоса импортирующих участников
распределяются следующим образом: 100 голосов делятся поровну между всеми
импортирующими участниками. Остальные голоса распределяются между такими
участниками в зависимости от процентной доли, которую составляет среднегодовой
объем импорта какао за три предшествующих сельскохозяйственных года. Соглашение
устанавливает, что ни один участник не может обладать более чем 400 голосами.

Международные советы названных организаций обладают всеми полномочиями, которые

необходимы для осуществления соответствующих соглашений. Советы собираются на
очередные сессии, которые созываются, как правило, два раза в календарный или сельско-
хозяйственный год. Решения советов носят обязательный характер.
Кроме советов, создаются исполнительные комитеты. Члены этих комитетов избираются
экспортирующими и импортирующими участниками. Места в комитетах распределяются
между этими участниками поровну. Так, Исполнительный комитет Международной
организации по какао состоит из 10 представителей государств-экспортеров и 10
представителей государств-импортеров. Он ответствен перед советом, постоянно следит
за состоянием рынка и рекомендует ему те меры, которые Комитет считает
целесообразными для осуществления положений соглашения. Совет после консультаций с
Исполнительным комитетом назначает исполнительного директора, который является
главным должностным лицом международной организации. Исполнительный директор
назначает персонал. Деятельность исполнительного директора и персонала носит
международный характер.

Международные организации, их исполнительные директора, персонал и эксперты

пользуются привилегиями и иммунитетами в соответствии с соглашениями,
заключаемыми этими организациями с государствами, о местопребывании таких
организаций.

Все международные организации, созданные в соответствии с международными

товарными соглашениями, сотрудничают с Общим фондом для сырьевых товаров,
который создан в соответствии с Соглашением об Общем фонде для сырьевых товаров,
заключенным 27 июня 1980 г.

4. Международно-правовое сотрудничество в области валютных и финансовых

отношений

Принято рассматривать как единое целое международные валютные и финансовые

отношения в противовес торговым. Это связано с Бреттон-Вудскими соглашениями 1944
года, на основе которых были учреждены МВФ и МБРР в валютно-финансовой сфере, с
одной стороны, и ГАТТ в торговой сфере – с другой.

Международные валютно-финансовые отношения как особые социальные отношения в

области международных экономических отношений являются важной составной частью
всемирного хозяйства. Они проявляются в различных формах сотрудничества государств:
при осуществлении внешней торговли, оказании экономического и технического
содействия, в области инвестиций, международных перевозок и т.д. Во всех этих случаях
возникает необходимость в производстве определенных платежных, расчетных,
кредитных и других денежных операций, где деньги выступают в качестве валюты как
международное платежное средство.

Международное валютно-финансовое право – это совокупность международно-

правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные валютно-финансовые
отношения, субъектами которых выступают государства и межправительственные
организации. В основе этих отношений лежит сформулированный в Хартии
экономических прав и обязанностей государств 1974 года принцип, согласно которому все
государства как равноправные члены международного сообщества имеют право
полностью и эффективно участвовать в международном процессе принятия решений для
урегулирования финансовых и валютных проблем и справедливо пользоваться
вытекающими из этого выгодами (ст. 10).

В сфере международных валютно-финансовых отношений главными формами

регулирования являются двусторонние и многосторонние соглашения, а также решения
международных валютно-кредитных организаций.
Что касается двусторонних соглашений, то они весьма многочисленны в этой области. В
договорах об экономическом сотрудничестве и в торговых договорах содержатся
положения, относящиеся и к валютно-финансовым отношениям. Особое место занимают
специальные соглашения: кредитные и расчетные.

Кредитные соглашения определяют объем, формы и условия предоставления кредитов. По

сроку действия различаются долгосрочные (свыше пяти лет), среднесрочные (от одного
года до пяти) и краткосрочные (до одного года) кредитные соглашения. Долгосрочные и
среднесрочные соглашения применяются при оказании технической помощи в
строительстве промышленных и иных объектов, при поставках дорогостоящего
оборудования, машин и т.д. Краткосрочные соглашения затрагивают главным образом
вопросы текущего товарооборота. Международный кредит имеет две основные формы:
товарную и денежную. Кредиты в денежной форме называются займами. Их
предоставление и погашение производятся исключительно в денежной форме. Обычные
кредиты могут погашаться не только в денежной, но и в товарной форме, путем поставки
товаров.

В сфере международного экономического оборота известны платежные, клиринговые и

платежно-клиринговые соглашения. Платежные соглашения предусматривают расчеты в
согласованной валюте, механизм таких расчетов, порядок предоставления валюты для
платежей. Клиринговые соглашения – это расчеты на безналичной основе путем зачета
встречных требований и обязательств на специальных (клиринговых) счетах в
центральных банках договаривающихся сторон. Клирингово-платежные соглашения – это
расчеты по клирингу с погашением сальдо в согласованной валюте.

Все большее значение в сфере валютно-финансовых отношений приобретают

многосторонние соглашения. Большинство этих соглашений устанавливают
единообразные нормы, являясь инструментом унификации и оказывая влияние на
формирование национальных валютно-финансовых норм. Среди таких соглашений
следует упомянуть Женевские конвенции об унификации вексельного права 1930 года,
Женевскую конвенцию о решении коллизионных вопросов о переводном и простом
векселях 1930 года (Россия участвует в указанных конвенциях), Женевскую чековую
конвенцию 1931 года (Россия не участвует), Конвенцию ООН о международных перевод-
ных векселях и международных простых векселях 1988 года (в силу не вступила) и др.

В рамках Европейского Союза заключена серия соглашений, включая Маастрихтский

договор 1992 года, предусматривающих порядок взаимных расчетов в евровалюте. В
Содружестве Независимых Государств подписано Соглашение о создании Платежного
союза государств – участников СНГ (1994 г.).

В регулировании международных валютно-финансовых отношений значительную роль

играют международные валютно-кредитные организации, фонды, банки. На
универсальном уровне это МВФ и Всемирный банк. Главной целью МВФ является
координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им зай-
мов (краткосрочных, среднесрочных и частично долгосрочных) для урегулирования
платежных балансов и поддержания валютных курсов. МВФ следит за
функционированием международной валютной системы, валютной политикой и
политикой валютных курсов стран-членов, а также за соблюдением ими кодекса
поведения в международных валютных отношениях.

Что касается Всемирного банка, то его главной задачей является содействие устойчивому
экономическому росту путем поощрения иностранных капиталовложений для
производственных целей, а также предоставления займов в этих же целях (в таких
областях, как сельское хозяйство, энергетика, дорожное строительство и др.). В то время
как Всемирный банк предоставляет займы только бедным странам, МВФ может делать это
по отношению к любой из стран-членов.

Большое распространение получили региональные валютно-кредитные организации. В

Европе в первую очередь следует назвать Европейский банк реконструкции и развития.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) – международная финансовая

организация, созданная в 1990 году с участием СССР для оказания помощи странам
Центральной и Восточной Европы в проведении экономических и политических реформ,
формировании рыночной экономики. Ее учредителями выступили 40 стран: все
европейские (кроме Албании), США, Канада, Мексика, Марокко, Египет, Израиль,
Япония, Новая Зеландия, Австралия, Южная Корея, а также Европейское экономическое
сообщество и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). На апрель 1999 года членами
ЕБРР являются 59 государств, а также ЕС и ЕИБ.

Высшим органом ЕБРР является Совет управляющих, в котором каждый член ЕБРР
представлен одним управляющим и одним его заместителем. Он определяет основные
направления деятельности Банка. Совет директоров (23 члена) – главный исполнительный
орган, в компетенции которого находятся текущие вопросы работы ЕБРР. Формируется он
следующим образом: 11 директоров – от стран – членов ЕС, самого ЕС и ЕИБ; 4 – от стран
ЦВЕ, имеющих право на получение помощи от ЕБРР; 4 – от других европейских стран и 4
–от неевропейских стран. Президент Банка избирается на четыре года, отвечает за
организацию работы ЕБРР согласно указаниям Совета директоров.

Количество голосов каждого члена равно количеству акций, на которые он подписался.

Страны – члены ЕС, ЕИБ и ЕС имеют в уставном капитале квоту в 51%, страны ЦВЕ –
13%, остальные европейские страны – 11%, неевропейские страны – 24%. Наибольшими
долями в капитале располагают США (10%), Великобритания, Италия, ФРГ, Франция,
Япония (по 8,5%). Доля России – 4%.

Для принятия решений в руководящих органах ЕБРР необходимо простое большинство

голосов. Некоторые вопросы требуют специального большинства (2/3, или 85% голосов, на
которые имеют право члены, участвующие в голосовании).

Деятельность ЕБРР направлена на оказание помощи государствам-членам в

осуществлении экономических реформ на различных этапах перехода к рыночной
экономике, а также на содействие развитию частного предпринимательства. При этом
ЕБРР открыто объявил о выдвижении политических требований и условий при предо-
ставлении финансовых средств.

Россия осуществляет тесное сотрудничество с ЕБРР. Данные за 1995-1997 годы

свидетельствуют, что треть инвестиций ЕБРР вкладывалась в российские предприятия,
например финансировался ряд проектов по нефтегазовому комплексу России, по
программе ТАСИС и др.

Из других европейских финансово-кредитных организаций надо упомянуть Европейский

инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский инвестиционный фонд (ЕИФ), действующие в
рамках Европейского Союза, а также Северный инвестиционный банк (СИБ) и Северный
фонд развития (СФР), созданные в рамках Северного совета министров.
Действующие в других регионах мира международные финансово-кредитные учреждения
имеют в основном сходные цели и структуру. Их основными задачами являются оказание
поддержки менее развитым странам мира, содействие экономическому росту и
сотрудничеству в соответствующих регионах, где такие организации действуют,
предоставление займов и вложение собственных средств в целях достижения
экономического и социального прогресса развивающихся государств-членов, оказание
помощи в координации планов и целей развития и др. Руководящими органами
региональных финансово-кредитных организаций являются советы управляющих, советы
директоров и президенты.

Крупнейшей из региональных финансово-кредитных организаций является Азиатский

банк развития (АзБР), созданный в 1965 году по рекомендации Конференции по
азиатскому экономическому сотрудничеству, созванной под эгидой Экономической
комиссии для Азии и Дальнего Востока. Главной его целью является содействие экономи-
ческому росту и сотрудничеству в регионе Азии и Дальнего Востока.

Членами АзБР являются 56 государств: 40 региональных и 16 нерегиональных, в том

числе США, Великобритания, Германия, Франция и другие капиталистические страны.
Наибольшую долю в капитале и, соответственно, число голосов имеют США и Япония
(по 16%).

В регионе Америки действует ряд финансово-кредитных организаций: Межамериканский

банк развития (МАБР), Межамериканская инвестиционная корпорация (МАИК),
Карибский банк развития (КБР), Центральноамериканский банк экономической
интеграции (ЦАБЭИ). Крупнейшим является Межамериканский банк развития, созданный
в 1959 году в целях оказания помощи в ускорении экономического и социального
развития в Латинской Америке и Карибском бассейне. Его членами являются 46
государств: 29 региональных, в том числе США, и 17 нерегиональных, включая
Великобританию, Германию, Италию, Францию, Японию и др.

В регионе Африки действует Группа Африканского банка развития (АФБР),

Восточноафриканский банк развития (ВАБР), Банк развития государств Центральной
Африки (БДЕАС), Западноафриканский банк развития (БОАД).

Африканский банк развития (АБР) был создан в 1964 году при содействии Экономической
и Социальной комиссии ООН для Африки. В его состав входят 52 региональных
государства и 25 нерегиональных, включая крупнейшие капиталистические страны. В
1972 году был создан Африканский фонд развития, а в 1976 году – Доверительный фонд
Нигерии, вошедшие в Группу Африканского банка развития. Все организации ставят
своей задачей содействие экономическому развитию и социальному прогрессу
региональных государств-членов, финансирование инвестиционных программ и проектов,
поощрение государственных и частных инвестиций и др.

Для обеспечения экономического развития и сотрудничества между арабскими странами

действуют такие финансово-кредитные организации, как Арабский фонд экономического
и социального развития (АФЭСР), Арабский валютный фонд (АВФ), Кувейтский фонд
арабского экономического развития (КФАЭР).

Особо стоит остановиться на Исламском банке развития (ИБР), созданном в 1974 году для
содействия экономическому развитию и социальному прогрессу стран-членов и
мусульманских общин в соответствии с принципами шариата. Членами ИБР являются 50
государств, в том числе из стран СНГ – Туркмения, Казахстан, Таджикистан, Киргизия,
Азербайджан.

Универсальные и региональные финансово-кредитные организации оказывают

определенное положительное содействие экономическому росту и социальному прогрессу
наименее развитых стран. Вместе с тем нельзя не обратить внимание, что во всех
указанных организациях ведущее положение занимают США и другие крупные
капиталистические страны, используя их механизмы для получения ощутимых выгод как
экономического и политического характера, так и для экспорта западных ценностей,
идеалов и образа жизни.

5. Международное транспортное право

Международное транспортное право – комплексная часть международного права, в

которую входят отношения как публично-правового, так и (преимущественно)
частноправового характера.

Исторически сложилось так, что на уровень универсального регулирования выходят в

данной сфере только отношения, возникающие в сфере морского, воздушного и (в
меньшей мере) автомобильного транспорта. В отношении водного (речного),
железнодорожного, шоссейного и трубопроводного транспорта действуют специальные
соглашения (конвенции, договоры).

Международная перевозка обычно означает перевозку пассажиров и грузов между по

крайней мере двумя государствами на условиях (унифицированных нормах),
установленных в международных соглашениях в отношении требований к перевозочной
документации, порядку прохождения административных (таможенных) формальностей,
услуг, предоставляемых пассажиру, условий приема груза к перевозке и выдаче его
получателю, ответственности перевозчика, процедуры предъявления претензий и исков,
порядка разрешения споров.

При международных морских перевозках наряду с международными договорными

нормами широко применяются обычно-правовые нормы. При этом важнейшее значение
имеет определение применимого к морской перевозке права.

Кодекс торгового мореплавания РФ 1999 года устанавливает, что права и обязанности

сторон по договору морской перевозки грузов, договору морской перевозки пассажиров, а
также по договорам фрахтования на время, морской буксировке и морского страхования
определяются по закону места заключения договора, если иное не установлено
соглашением сторон. Место заключения договора определяется по праву РФ.

Морская перевозка, выполняемая без предоставления перевозчиком всего судна или его
части, оформляется коносаментом, реквизиты которого, порядок предъявления к
перевозчику претензий, условия ответственности перевозчика на основе принципа ответ-
ственности за вину определены в Брюссельской конвенции об унификации некоторых
правил о коносаменте 1924 года. При этом, однако, «навигационная ошибка» (ошибка
капитана, матроса, лоцмана в судовождении или управлении судном) исключает ответст-
венность морского перевозчика.

Принятая в 1978 году в Гамбурге Конвенция ООН о морской перевозке грузов изменяет
указанную Конвенцию 1924 года по таким вопросам, как расширение сферы действия на
перевозки животных и палубных грузов, повышение предела ответственности
перевозчика за сохранность груза, детализация порядка заявления требований к
перевозчику.

Регулярные (линейные) морские перевозки грузов обычно осуществляются на основании

соглашений об организации постоянных морских линий, которые могут заключаться как
государствами (правительствами), так и (как правило) судовладельческими компаниями.
В таких соглашениях определяются основные условия эксплуатации соответствующих
линий, а условия морских линейных перевозок определяются в линейных коносаментах,
соответствующих правилах и тарифах. Судовладельческие компании нередко образуют на
основе соглашения группы перевозчиков, носящие название линейных конференций, с
помощью которых наиболее крупные компании добиваются установления высоких
фрахтовых ставок и других льготных условий.

Международная воздушная перевозка пассажиров, багажа, грузов и почты подпадает под

действие документов «Варшавской системы». Основу данной системы составляет
Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных
воздушных перевозок 1929 года, дополненная Гаагским протоколом 1955 года. Конвенция
применяется к перевозке, выполняемой между территориями государств-участников, а
также к перевозке, когда место отправления и место назначения находятся на территории
одного и того же государства-участника, а остановка предусмотрена на территории
другого государства, хотя бы и не участвующего в Конвенции. В Конвенции определены
требования к перевозочным документам, права отправителя на распоряжение грузом в
пути следования, порядок выдачи груза в пункте назначения, ответственность перевозчика
перед пассажирами и грузовладельцем.

Согласно Варшавской конвенции, ответственность перевозчика основана на вине:

перевозчик должен доказать, что им и поставленными им лицами приняты все меры к
тому, чтобы избежать вреда, или что их невозможно было принять. По условиям
Варшавской конвенции предел ответственности перевозчика в отношении смерти или
телесного повреждения пассажира составляет 125 тыс. французских золотых франков
Пуанкаре (франк содержанием 65,5 мг золота пробы 0,900), за каждый килограмм багажа
и груза – 260 франков, в отношении ручной клади – 5 тыс. франков. В Гаагском протоколе
эти пределы повышены вдвое. Кроме того, они могут быть повышены перевозчиком по
соглашению с пассажиром, доказательством чего является приобретение пассажиром
билета. Многие ведущие авиаперевозчики (используя данную возможность) заключили
между собой соглашение (Монреальское соглашение 1966 г.) о повышении пределов
своей ответственности при перевозках в США, из США или через территорию США до
предела в 75 тыс. долл. США.

В области железнодорожного транспорта наиболее известными являются Бернские

конвенции о железнодорожных перевозках грузов (сокращенно МГК) и о
железнодорожной перевозке пассажиров (сокращенно МПК). В них участвуют
большинство стран Европы, Азии и Северной Африки. В 1966 году заключено
Дополнительное соглашение МПК об ответственности железных дорог при перевозках
пассажиров. В 1980 году на Конференции по пересмотру Бернских конвенций заключено
Соглашение о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ). Последний
документ консолидирует Бернские конвенции и Дополнительное соглашение 1966 года в
едином документе с двумя приложениями. Так, Приложение А определяет условия
перевозок пассажиров, а Приложение В – условия перевозок грузов.

Ставки провозных платежей определяются национальными и международными тарифами.

Предусмотрены предельные сроки доставки грузов. Так, по правилам КОТИФ общие
сроки доставки грузов составляют для грузов большой скорости 400 км, а для грузов
малой скорости – 300 км/сут. Вместе с тем за железными дорогами сохранено право
устанавливать для отдельных сообщений специальные сроки доставки, а также
дополнительные сроки при возникновении существенных затруднений в перевозках и
других особых обстоятельств.

Предельный размер ответственности железных дорог в случае несохранности

перевозимых грузов в КОТИФ определен в расчетных единицах Международного
валютного фонда – СПЗ (17 СПЗ, или 51 старый золотой франк за 1 кг веса брутто).

Правила КОТИФ предусматривают, что причиненные просрочкой в доставке убытки

возмещаются грузовладельцу в пределах трехкратных провозных платежей.

Заключение договора международной перевозки грузов оформляется составлением

накладной по предписанной форме, а грузоотправитель получает дубликат накладной.
Ответственность железных дорог за несохранность груза наступает при наличии вины
перевозчика, которую в ряде случаев должен доказать грузовладелец. Несохранность
груза должна быть подтверждена коммерческим актом. При просрочке в доставке
железная дорога уплачивает штраф в определенном проценте от провозной платы.

Иски к железным дорогам предъявляются в суде, причем предварительно перевозчику

должна быть направлена претензия. Для предъявления претензий и исков действует
девятимесячный срок, а по требованиям о просрочке в доставке груза – двухмесячный.
Железная дорога должна рассмотреть претензию в 180 дней, и на это время течение срока
давности приостанавливается.

Между многими странами заключены двусторонние соглашения о международном

грузовом и пассажирском сообщении.

Правила относительно автомобильных перевозок содержатся в Конвенции о дорожном

движении и в Протоколе о дорожных знаках и сигналах от 19 сентября 1949 г. (действует
редакция 1968 г., вступившая в силу в 1977 г.). РФ участвует в этих соглашениях. Дей-
ствует также Таможенная конвенция о международных перевозках грузов 1959 года (в
1978 г. вступила в силу новая редакция). РФ – ее участница.

Условия договора международной автомобильной перевозки грузов между европейскими

странами определяются Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки
грузов (сокращенно ЦМР) от 19 мая 1956 г. В Конвенции участвуют большинство евро-
пейских государств. Она определяет основные права и обязанности грузовладельца и
перевозчика при автомобильной перевозке, порядок приема груза к перевозке и выдаче
его в пункте назначения. Установлен также предел ответственности при несохранности
груза – 25 золотых франков за 1 кг веса брутто.

При автомобильных перевозках существенное значение имеет создание гарантий при

причинении вреда третьим лицам автотранспортными средствами – источником
повышенной опасности. Это достигается посредством введения обязательного
страхования гражданской ответственности, что предусматривается как внутренним
законодательством, так и рядом международных соглашений. Так, в заключенных с рядом
стран двусторонних соглашениях об организации автомобильного сообщения
предусматривается обязательное страхование гражданской ответственности при
международных автомобильных перевозках.

Среди соответствующих международных документов в данной области следует выделить

Женевскую конвенцию о дорожном движении от 19 сентября 1949 г. В соответствии с
данной Конвенцией договаривающиеся государства, сохраняя за собой право установ-
ления правил пользования своими дорогами, решают, что эти дороги будут использованы
для международного движения в условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией, и не
обязаны распространять преимущества, вытекающие из положений настоящей
Конвенции, на автомобили, прицепы или на водителей автомобилей, если они находились
на их территории непрерывно более одного года.

При применении положений настоящей Конвенции термин «международное движение»

означает всякое движение, связанное с пересечением хотя бы одной государственной
границы.

Кроме того, участники Конвенции обязуются обмениваться сведениями, необходимыми

для установления личности водителей, имеющих внутригосударственные разрешения на
управление автомобилем и виновных в нарушении правил международного движения.
Они обязуются также обмениваться сведениями, необходимыми для установления
личности владельцев иностранных автомобилей (или лиц, на имя которых такие
автомобили были зарегистрированы), чьи действия привели к серьезным дорожно-
транспортным происшествиям.

19 сентября 1949 г. в Женеве заключен Протокол о дорожных знаках и сигналах. Следует

также отметить Соглашение о внедрении единой контейнерной транспортной системы
(Будапешт, 3 декабря 1971 г.).

Согласно данному документу, Договаривающиеся стороны согласились создать систему

перевозки грузов во внутренних и особенно международных сообщениях,
основывающуюся на применении сторонами на всех видах транспорта большегрузных
универсальных и специальных контейнеров по согласованным ими техническим, тех-
нологическим и организационным условиям, именуемую в дальнейшем «единой
контейнерной транспортной системой». Данная система должна предусматривать
возможность развития контейнерных перевозок грузов также между договаривающимися
сторонами и третьими странами.

Для перевозки грузов воздушным транспортом договаривающиеся стороны будут

применять контейнеры, удовлетворяющие условиям таких перевозок, с параметрами,
рекомендованными ИСО и ИАТА (Международная ассоциация воздушного транспорта).

Договаривающиеся стороны организуют сеть регулярных международных контейнерных

линий железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта, увязанных
с внутренними контейнерными линиями, с учетом национальных транспортных по-
требностей и структуры транспорта договаривающихся сторон, а также контейнерные
перегрузочные пункты для обеспечения передачи контейнеров с одного вида транспорта
на другой и между железными дорогами с разной шириной колеи. В отдельных случаях
предусмотрено создание совместных перегрузочных контейнерных пунктов.

6. Международное таможенное право

Международное таможенное право – это совокупность принципов и норм,

координирующих и регулирующих таможенные отношения по обеспечению
экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных
развитием общих экономических всемирных отношений.
Международное таможенное право имеет свои специфические принципы: принцип
таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению нового
международного экономического порядка, принцип запрещения прямых или косвенных
действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран, принцип
независимости таможенного обложения и другие принципы, а также основанные на этих
принципах специфические нормы и институты (торгово-политические условия экспорта и
импорта товаров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории дого-
варивающихся государств, конвенционных тарифов, режима таможенных границ,
институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории и др.).

Источниками международного таможенного права являются: международный договор как

общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений,
международный обычай, общие принципы международного таможенного права, решения
международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества
и партнерства.

Национальное право различных государств посредством их внутренней и внешней, в том

числе и таможенной, политики оказывает огромное воздействие на формирование норм и
принципов международного таможенного права. Так, Конституция Российской Фе-
дерации 1993 года и федеративные законы гарантируют единство экономического
пространства РФ, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,
поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности в РФ (ст. 8). К
внутреннему источнику международного таможенного права РФ относятся Таможенный
кодекс Российской Федерации от 21 июня 1993 г. с последующими изменениями и
дополнениями, Закон Российской Федерации о таможенном тарифе 1993 года, а также
отдельные таможенные законы.

Будучи источником международного таможенного права, обычай может иметь как

универсальный характер – в силу всеобщности признания, так и региональный – в силу
признания в ограниченных экономических отношениях или тех или иных определенных
областях сотрудничества: обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции
народов и др.

Подавляющее большинство норм международного таможенного права – это нормы,

согласованные между государствами в международных договорах.

Так, Соглашением между Правительством Российской Федерацией и Правительством

Аргентинской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от
14 ноября 1997 г. предусмотрены формы обмена информацией, упрощения таможенных
формальностей, сотрудничества, контролируемые поставки, правовые формы
расследования таможенных правонарушений и др. Соглашением между Правительствами
Российской Федерации и Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в
таможенных делах от 13 января 1988 г. определяются стандарты передачи сведений о
физических лицах. Аналогичные соглашения были заключены с Республикой Македонией
27 января 1998 г., с Итальянской Республикой 10 февраля 1998 г. В качестве примера
многостороннего международного договора можно привести Конвенцию ООН о согла-
совании условий проведения контроля на границе 1982 года, предусматривающую формы
таможенного контроля, медико-санитарного контроля, ветеринарного контроля,
фитосанитарного контроля, контроля за соответствием технологическим стандартам,
контроля качества. Конвенция применима ко всем грузам, пересекающим при ввозе,
вывозе или транзите одну или более морских, воздушных и сухопутных таможенных
границ (ст. 3).
Таможенные вопросы часто содержатся в международных соглашениях с участием
Российской Федерации, регулирующих другие сферы общественных отношений. Так, в
рамках Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития
производственной кооперации предприятий и отраслей государств – участников Со-
дружества Независимых Государств (1994 г.) перемещение товаров через таможенную
границу осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключенными
между российскими предприятиями и предприятиями, расположенными в государствах –:
участниках СНГ.

Нормы международных таможенных правоотношений составляют основу

внешнеэкономической и таможенной политики, а международные стандарты – ее
реализацию: порядок перемещения через государственные границы товаров и
транспортных средств, взимания таможенных платежей (тарифное или экономическое
регулирование), таможенное оформление, таможенный контроль, различные таможенные
ограничения, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования
(нетарифное и административное регулирование). В России внешнеэкономическая и
таможенная деятельность использует два основных стандарта: тарифное регулирование
(экономическое) и нетарифное регулирование (административное). В 1995 году для
выполнения экспортно-импортных операций введен новый документ – паспорт сделки,
целью которого является контроль над операциями с валютой при экспорте-импорте
товаров. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
производится в соответствии с заявленным таможенным режимом. Таможенный режим –
это совокупность положений, определяющих статус товаров, перемещаемых через
таможенную границу, для таможенных целей (которые включают в том числе таможенно-
тарифное регулирование и таможенный контроль). С экономической точки зрения
таможенные режимы выступают как относительно самостоятельные и завершенные
коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реэкспорт,
реимпорт и др.).

Условно таможенные режимы можно разделить на три группы: режимы, непосредственно

отвечающие интересам торговли (таможенный склад, магазины беспошлинной торговли;
промышленность); режимы переработки и международных перевозок (транзит). Между-
народные стандарты таможенных платежей включают в себя таможенные пошлины,
налоги, таможенные сборы за таможенное оформление, сборы на выдачу лицензий, сборы
за хранение на таможенном складе и другие платежи, определенные международными
договорами и национальным законодательством государств. Таможенные пошлины могут
классифицироваться по различным критериям. По объекту взимания различают ввозные
(импортные) и вывозные (экспортные) пошлины. Таможенное регулирование импорта
осуществляется с помощью импортных таможенных пошлин и таможенных льгот.
Применяются специальные пошлины, антидемпинговые, компенсационные и др.

Следует отметить, что регулирование международных таможенных отношений имеет три

основных направления: унификация и стандартизация процесса таможенной оценки;
оценка товаров для взимания таможенных пошлин, унификация таможенных процедур и
таможенных формальностей; унификация товарной номенклатуры, обеспечение ее
сопоставимости с номенклатурой, используемой во внешнеэкономических связях. Так,
многие государства строят систему таможенных тарифов на Гармонизованной системе
описания и кодирования товаров, которая разработана Советом таможенного со-
трудничества в 1988 году. С января 1997 года Российская Федерация применяет
указанную систему, основными элементами которой являются ее номенклатура и
основные правила классификации товаров.
Номенклатура Гармонизованной системы представляет собой многофункциональный
классификатор товаров. В основе ее построения лежит совокупность различных признаков
товаров. Так, при формировании разделов используются такие признаки, как проис-
хождение, вид материала, из которого изготовлен товар, назначение, химический состав
или принадлежность к отрасли промышленности. В основе формирования групп лежит
принцип последовательности обработки товаров (сырье, полуфабрикаты, готовые
изделия). К основным признакам относятся степень обработки, назначение, вид ма-
териала, из которого изготовлен товар.

Использование Гармонизованной системы описания и кодирования товаров позволяет

единообразно классифицировать товары в целях их таможенного оформления, что
упрощает и ускоряет их перемещение через таможенную границу.

В рамках Организации Объединенных Наций действует Конференция по торговле и

развитию (ЮНКТАД), которая рассматривает и вопросы, относящиеся к таможенной
сфере. Конференция разработала Общую систему преференций (ОСП) и Генеральную
систему преференций развивающихся стран (ГСП), которые направлены на
предоставление развитыми странами односторонних уступок раз вивающимся странам
при перемещении товаров через таможенную границу.

Унификация норм международного таможенного права и координация деятельности

государств в области международных таможенных отношений осуществляются также и
Международным союзом по публикации таможенных тарифов, Всемирной таможенной
организацией, членом которой является и Российская Федерация. Всемирная таможенная
организация создана с целью стандартизации и гармонизации таможенных процедур.

К основным целям Организации относятся изучение всех вопросов, касающихся

сотрудничества государств в таможенной сфере, исследование и анализ процессуальных
аспектов национальных таможенных систем государств-участников, согласование и
унификация при подготовке проектов конвенций, соглашений и рекомендаций, разработка
таможенно-тарифных документов. Она осуществляет сотрудничество с другими
международными организациями по таможенным вопросам. Документы, разработанные
этой Организацией, оказывают воздействие на унификацию национальных таможенных
процедур. Так, для упрощения таможенного оформления временного ввоза товаров была
разработана Таможенная конвенция о карнете АТА от 6 декабря 1961 г., пересмотренная в
1995 году. Этим же вопросам посвящена и другая Конвенция о временном ввозе, подпи-
санная в Стамбуле 26 июня 1990 г. К указанным конвенциям Российская Федерация
присоединилась 18 мая 1996 г.

Создание Таможенного союза Европейского Союза (ст. 9 Договора о ЕС) предусматривает

запрещение взимания импортных и экспортных таможенных пошлин и любых
равноподобных сборов в торговых отношениях между государствами – членами Союза, а
также устанавливает общий таможенный тариф в их отношениях с третьими странами.

Таможенный союз ЕС является тарифным сообществом, в котором гармонизировано все

таможенное законодательство, включая сборы и налоги, взимаемые при импорте.
Основным нормативным актом является Таможенный кодекс Сообщества 1994 года и
Общий таможенный тариф 1958 года. Следует отметить, что Таможенный кодекс
объединил 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 год, сведя их к трем разделам: 1)
основы таможенного законодательства (таможенная территория Европейского Союза,
таможенная территория, таможенная стоимость, происхождение товаров); 2) правила, свя-
занные с таможенным контролем (таможенные процедуры, экономическое содержание,
основные изменения таможенного контроля и уничтожение товаров); 3) правила,
связанные с вопросами таможенного долга, и опротестование решений, связанных с
таможенными вопросами.

Латиноамериканские страны (Чили, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Аргентина) в 1982

году заключили Конвенцию о сотрудничестве и взаимной помощи между национальными
таможенными администрациями. Конвенция определяет основы таможенного
законодательства и таможенный режим территорий государств, заключивших данную
Конвенцию, а также структуру таможенных учреждений, таможенный режим экспорта и
импорта, правовой статус юридических и физических лиц в таможенных
правоотношениях. Создана Дирекция национальных таможенных служб, осуществляющая
международные таможенные полномочия латиноамериканских государств. Определены
стандарты таможенного контроля и процедуры по экспорту и импорту, информации,
инвестиционных операций, по таможенному предупреждению перевозки наркотиков и
психотропных веществ, ценной информации в процессе декларирования, контроля над
перевозкой культурных ценностей, а также совершения технологии таможенной очистки.

В Африке на основе Договора о поэтапном создании Африканского экономического

сообщества 1994 года как части Организации африканского единства через серию
Ломейских конвенций при трансформации таможенных тарифов соответственно
разрабатываются условия сотрудничества государств – членов Европейского Союза с
развивающимися странами. Процесс создания Африканского экономического сообщества
рассчитан на 34 года. Ему способствуют субрегиональные интеграционные объединения:
Экономическое сообщество Западно-Африканских государств (ЭКОВАС), которое
осуществляет реализацию Договора о свободном перемещении людей и товаров, развития
транспортной сети и введения к 2006 году единой валюты Сообщества; Общий рынок
Восточной и Южной Африки (КОМЕСА); Сообщество развития Юга Африки (САДК),
которое приняло решение о создании единой энергосистемы Юга Африки; Таможенный и
Экономический союз Центральной Африки (ЮДЕАК), который образовал Валютный
союз Центральной Африки. В марте 1994 года члены Союза приняли решение о
трансформации ЮДЕАК в Экономическое и валютное сообщество (ЭВСЦА), которое
составит Африканское экономическое сообщество.

Российская Федерация заключила международные соглашения о сотрудничестве и

взаимной помощи в таможенных делах с Соединенным Королевством Великобритании и
Северной Ирландии, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Польшей, Болгарией,
Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, Аргентиной, Израилем,
Македонией и странами СНГ.

Совершенствуется механизм международно-правового регулирования сотрудничества в

таможенных делах государств – участников СНГ. Устанавливаются прямые связи между
территориально-таможенными органами России и других государств СНГ. В рамках СНГ
создан и действует Таможенный совет, соглашение о котором было подписано 13 марта
1992 г., для выработки и проведения единой таможенной политики, унификации
таможенного законодательства и таможенных процедур, координации взаимодействия
таможенных служб государств – участников СНГ. Таможенный совет является высшим
органом Таможенного союза, создание которого предусмотрено Соглашением СНГ о
принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г.

Наряду с созданием общей таможенной территории Соглашение предусматривает

согласование общего таможенного тарифа, содействие единообразному внутреннему
налогообложению товаров, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с
этой территории, освобождение от таможенных пошлин и иных налогов и сборов товаров,
имеющих эквивалентное действие, при перемещении их внутри Таможенного союза.
Следует отметить, что в Содружестве происходит процесс дифференциации, в результате
которого регулирование внешнеэкономических связей России с другими государствами –
участниками СНГ не является единообразным. Так, подписанное 6 января 1995 г.
Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь
предусматривает объединение таможенных территорий государств – участников этого
союза и перемещение таможенного контроля на внешние границы Союза. В последующем
к Таможенному союзу присоединились Республика Казахстан, Киргизская Республика и
Республика Таджикистан.

Совет руководителей таможенных служб СНГ 28 февраля 1998 г. принял Типовой

порядок таможенного оформления и контроля природного газа, нефти, нефтепродуктов и
электроэнергии, пересекающих таможенную границу государств – членов СНГ трубо-
проводным транспортом и с помощью линий электропередач. Одновременно подписан
Протокол о единообразном порядке взимания таможенных платежей (предусмотрены
уплаты таможенных сборов, таможенных пошлин, акцизов, налога на добавочную
стоимость (НДС) и другие платежи, установленные национальными законодательствами)
в зависимости от заявленного таможенного режима. Приняты в качестве приложения к
Протоколу «Единые принципы к подходу взимания таможенных платежей».

Решением Межгосударственного совета Таможенного союза 28 апреля 1998 г. принято

заявление «О десяти шагах навстречу простым людям» (Беларусь, Казахстан, Киргизия и
Россия), в котором отмечается, что Договор от 29 марта 1996 г. «Об углублении интегра-
ции в экономической и гуманитарных областях» является базой всеобщего и
взаимовыгодного сотрудничества: введение упрощенного порядка приобретения
гражданства, обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ
четырех государств, либерализация пограничного,- таможенного и иных видов контроля и
др.

7. Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг

Туризм, по определению Международной академии туризма (Монте-Карло, Монако),

представляет общее понятие для всех форм временного выезда людей с места
постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения
познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без
занятий оплачиваемой деятельностью в месте временного Пребывания. Международный
туризм и туристические услуги стали одним из мощнейших средств экономического
развития в мире. Внешнеторговые операции по туризму и международным путешествиям
представляют вид деятельности государств по предоставлению различного рода
туристических услуг и товаров туристского спроса с целью содействия удовлетворению
широкого круга культурных и духовных потребностей туриста и путешественника.

К специальным принципам международного туризма можно отнести такие, как свобода

передвижения и свобода выбора местожительства в пределах каждого государства (ст. 13
Всеобщей декларации прав человека 1948 г.), свобода передвижения и отсутствие
дискриминации (ст. 1 Хартии туризма 1985 г.) и др.

Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг основывается на

международных договорах и международных обычаях.

Международные обычаи (источники обычного права) в части их использования

перечисляются, например, в Кодексе туриста 1985 года. Весьма многочисленны
международные договоры (двусторонние), например Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Правительством Аргентины о сотрудничестве в области туризма
1998 года, Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Литовской
Республики о сотрудничестве в области туризма 1998 года и др. К числу многосторонних
международных договоров можно отнести Конвенцию ООН «О таможенных льготах для
туристов» 1954 года, Конвенцию ООН о контракте на путешествие 1970 года и др.

Определенную роль в международно-правовом регулировании играют резолюции

международных организаций, такие как Хартия по туризму и Кодекс поведения туриста,
принятые Генеральной ассамблеей Всемирной организацией по туризму (ВОТ) в 1985
году, а также Рекомендации Римской дипломатической конференции ООН по туризму и
международным путешествиям 1963 года, Директива Комиссии Европейских сообществ
«Зеленая книга в области туризма Европейского Союза 1990 года» и др.

Так, в Директиве ЕЭС 90/314 СЕЕ от 13 июня 1990 г. применяется понятие «услуга,
включающая все», которая определяется как сочетание не менее двух элементов,
продаваемых по общей цене, и включающих: а) транспорт, б) проживание и в) другие
услуги, не относящиеся к первым двум и составляющие значительную часть «услуги,
включающей все». Отсюда следует, что для российской международной туристической
практики существенными элементами тура являются только транспорт и размещение.

Правовой статус туриста и международного путешественника. Рекомендации

экспертов Лиги Наций 1937 года о правовом положении туриста вошли в Конвенцию
ООН о таможенных льготах для туристов 1954 года по формированию общего понятия
«турист». «Турист» означает любое лицо независимо от его расы, пола, языка и религии,
которое вступает на территорию какого-либо договаривающегося государства, кроме того
государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не
более 6 месяцев в течение любого 12-месячного периода с дозволенной целью, кроме цели
иммигрировать, как-то: с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по
семейным обстоятельствам, или учения, религиозного паломничества, или с деловыми
целями. Международный союз официальных туристических организаций (МСОТО) в 1959
году принял рекомендацию, позволяющую отличать от туристических поездки со
следующими целями: государственная служба (визиты государственных деятелей,
парламентские, правительственные делегации, дипломатические, торговые миссии и т.п.);
научные экспедиции (географические, экономические, арктические, антарктические и др.).
В дальнейшем Римская дипломатическая конференция ООН по туризму и
международным путешествиям 1963 года сформулировала в заключительном документе
определение временных посетителей, к которым относятся «турист» и «экскурсант».

Временным посетителем является любое лицо, посещающее другую страну помимо той,
которая является его обычным местом жительства, по любой причине, за исключением
занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране.
Отсюда туристами предложено считать временных посетителей, находящихся в
посещаемой стране по меньшей мере 24 часа ради удовольствия, отдыха, отпуска,
здоровья, образования, религии, спорта; с деловыми намерениями, по семейным
обстоятельствам, в командировке, для участия в конференциях.

Экскурсантами считаются временные посетители, прибывшие в посещаемую страну

менее чем на 24 часа (включая круизных туристов). Международной конвенцией ООН о
контракте на путешествие 1970 года (ст. 1) определяется правовой статус
путешественника, который предоставляется любому лицу, заключившему с организа-
тором путешествия контракт на путешествие и оплатившего его стоимость.

Таким образом, основные международные документы и конвенции, а также серия

межправительственных договоров, заключенных государствами в области туризма, такие
как Соглашение между Правительством Федеративной Республики Бразилии и
Правительством Республики Колумбии, Соглашение по туристическому сотрудничеству
между Правительствами Французской Республики и Республикой Ирак, Соглашение
между Бразилией и Соединенными Штатами Мексики, относящееся к сотрудничеству в
области туризма, Договор между Соединенными Штатами Америки и Мексикой в области
туризма, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Аргентинской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в области туризма и др.,
сформулировали основы правового статуса временного посетителя, который
распространяется на туриста, путешественника и экскурсанта. Общим квалификационным
положением правового статуса временного посетителя является заключение договора
(контракта) на услуги туристической программы (тура) или путешествия и оплаты
стоимости контракта или тура.

Отсюда правовой статус туриста, путешественника и экскурсанта определяется

международными многосторонними договорами (конвенциями) и договорами
(соглашениями), заключенными государствами между собой, и получает международно-
правовой статус. В юридическом смысле выделяется категория «иностранный турист»,
который не является «иностранцем». Это гость, временный посетитель, к тому же весьма
желанный, поскольку он расплачивается валютой за невалютное обслуживание. В силу
этого совокупность прав и обязанностей иностранного туриста заслуживает быть выде-
ленной в самостоятельный «статус международного туриста». Такой статус с развитием
институтов, регулирующих международные туристические связи, определяется
признанием международными туристическими конвенциями, заключенными в рамках
ООН, и многочисленными двусторонними межгосударственными соглашениями по
вопросам туристского обмена.

Развитие международного Туризма между странами происходит путем

интернационализации туристских услуг, которые являются сопутствующими процессами
экономической интеграции. Проявлением процесса интернационализации можно считать:
упрощение формальностей по получению виз и паспортов, вплоть до их полной
ликвидации; политико-экономические меры, облегчающие развитие туристских связей и
путешествий (таможенные, валютные, кредитные и др.); создание международных
предприятий и организаций (бюро путешествий, транспортные общества и др.) и
связанные с этим вывоз и перемещение капитала через границы для инвестиций в
туристские услуги и другие страны. Примечательной чертой международного туризма в
рыночной системе является постоянно растущая роль государства в данной сфере услуг.
Мотивом такого роста является доход от международного туризма. Эта роль
осуществляется непосредственным созданием государственных организаций и пред-
приятий в области туристских услуг, субсидированием и предоставлением льгот для
предпринимательской деятельности и поддержкой рекламной деятельности.

Значительную роль играет социальный туризм в развитии международного туризма в

рыночной системе хозяйства. Развитие массового туризма и особенно получение от него
выгод должны учитываться при оценке капитала вместе с прибываниями от социального
туризма в мирохозяйственных связях. Определенные меры и предоставление льгот для
основной массы общества привели в движение новые слои населения и сделали
социальный туризм одной из предпосылок успешной предпринимательской деятельности
в области международных туристских связей и путешествий.
В ряде государств Центральной и Восточной Европы широко распространена форма услуг
международным путешественникам – «шоп-туры», по которым путешественникам
предоставляются возможности организации закупок на фабриках, в закрытых торговых
центрах, на складах готовой продукции и др. Одной из интересных форм отдыха является
форма услуг «тайм-шер», которая объединяет многие курорты мира в форме клубного
туризма.

Международной конвенцией ООН о контракте на путешествия 1970 года определяется

правовой статус (или международный стандарт) «контракта на путешествия», «контракта
на организацию путешествия» и «посреднического контракта на продажу путешествия»
(ст. 1.1). Конвенцией определены функции организатора путешествия, посредника на
продажу путешествия и самого путешественника – любого лица, которое примет на себя
обязательства, закрепленные в контракте на путешествие (ст. 1.6). Особо выделяются
международные стандарты «гостиничного контракта», определенные

Международной гостиничной конвенцией касательно заключения контрактов

владельцами гостиниц и турагентами 1979 года. Конвенция применяется по отношению к
гостиничным контрактам международного характера, заключенным между владельцами
гостиниц и турагентами, чье местонахождение или местонахождение их предприятий
зарегистрировано в разных государствах (ст. 4).

Следует отметить, что правоотношения между производителем туристских услуг

(транспортные организации, гостиницы, рестораны, экскурсионные бюро) и
турагентствами или туроператорами регулируются агентскими соглашениями,
разработанными Международной ассоциацией авиационного транспорта (ИАТА).

Система предоставления лицензии ИАТА на основе агентского соглашения получила

наибольшее распространение при продаже транспортных услуг. Другой системой
взаимоотношений между производителем туристских услуг и турагентами является
договор франшизы. Этот договор предусматривает передачу прав и привилегий на сбыт
туристских услуг, охраняемых торговой маркой либо производимых на основе технологии
франшизодателя. Операции по международному туризму в международных отношениях
осуществляются: туристическими агентствами, туроператорскими фирмами, туристскими
корпорациями, гостиничными комплексами, компаниями других отраслей рыночного
хозяйства в туристском бизнесе (транспортные, торговые фирмы, промышленные фирмы,
банки, страховые компании и транснациональные корпорации туристической сферы
услуг).

Международные масштабы туризма. Его гармоническое развитие способствует

совершенствованию международного партнерства и сотрудничества как на универсальной
(мировой), так и на региональной основе посредством межгосударственного
межправительственного сотрудничества по каналам международных организаций
неправительственного и профессионального статуса.

В их число входят: специализированные органы системы ООН, другие органы ООН, где
вопросы развития международного туризма обсуждаются эпизодически и не являются
главными в сфере их деятельности, региональные организации, содействующие развитию
международного туризма, международные коммерческие организации по туризму,
международные неправительственные специализированные организации и национальные
объединения и ассоциации в области туризма и международных путешествий.

Важный вклад в гармоническое развитие туризма вносит координация деятельности

межправительственных и неправительственных организаций.

Координация деятельности национальных туристических администраций в рамках

региональной экономической интеграции позволяет унифицировать стандарты услуг,
туристского продукта и тем самым повысить рентабельность туристской инфраструктуры.
Среди региональных объединений и союзов в области туризма и международных
путешествий следует отметить: Ассоциацию по туризму стран АСЕАН, Туристическую
ассоциацию стран Азии и Тихого океана (ПАТА), Комитет по туризму
Латиноамериканской экономической системы, Конференцию туристических организаций
Латинской Америки, Латиноамериканскую федерацию социального туризма,
Межамериканскую гостиничную ассоциацию и Совет по туризму Центральной Америки,
Арабский гостиничный союз и Арабский туристический союз, Организацию по развитию
туризма в Африке, Панафриканскую туристическую организацию, Комитет гостиничной и
ресторанной индустрии Европейского Союза, Туристическую ассоциацию Общего рынка
и Скандинавский туристический союз.

В октябре 1994 года Межпарламентская ассамблея стран СНГ приняла рекомендательный

законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств – участников
СНГ в области туризма». Впервые в законодательном акте были определены осново-
полагающие термины и понятия, принципы государственного регулирования отношений в
сфере туризма, правовая основа туристической деятельности, достаточные для разработки
соответствующих национальных законов во всех государствах СНГ. 1 ноября 1996 г.
Бюро Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Киргизской Республики и Российской Федерации приняли Обращение к главам
государств, парламентам, правительствам стран СНГ о развитии туристических связей.
Разработана целевая программа развития туристических связей между странами Содруже-
ства. Основной целью программы является создание в рамках СНГ высокоэффективного и
конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности
для удовлетворения потребностей граждан стран Содружества и иностранных граждан в
разнообразных туристических услугах, а также формирование современной нормативно-
правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования
туристической деятельности.

Всемирная туристическая организация (ВТО). В 1925 году I Международный конгресс

официальных ассоциаций, занимающихся перевозкой туристов, основал Международный
союз официальных туристических организаций (МСОТО), который в 1975 году был
преобразован во Всемирную туристическую организацию (ВТО). Согласно п. 1 ст. 3
Устава, основной целью ВТО является «содействие развитию туризма для внесения
вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание,
всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без
различия расы, пола, языка и религии». Членами Организации являются действительные,
ассоциированные и присоединившиеся члены.

Высшим органом ВТО является Генеральная ассамблея, которая созывается на очередные

сессии каждые два года. Руководящий орган ВТО – Исполнительный совет, который в
период между сессиями Генеральной ассамблеи принимает решения по административ-
ным и техническим вопросам. При Исполнительном совете имеется ряд вспомогательных
органов (комитеты и региональные комиссии). Секретариат возглавляется генеральным
секретарем. Штаб-квартира ВТО размещена в Испании (Мадрид). На VI сессии
Генеральной ассамблеи ВТО в 1985 году была принята Хартия туризма и Кодекс туриста.
Под эгидой ВТО состоялись Всемирная конференция по туризму 1980 года (Манила,
Филиппины), Всемирное совещание по туризму 1982 года (Акапулько, Мексика) и
Международная конференция ВТО совместно с Международным парламентским союзом
по туризму 1989 года (Гаага, Королевство Нидерланды). Следует обратить внимание и на
Хартию Международной федерации журналистов и писателей по туризму (ФИЖЕТ),
принятую в 1982 году.

Руководствуясь положениями Декларации Рио об окружающей среде и развитию 1992

года, Всемирная туристическая организация (ВТО), Всемирный совет по туризму и Совет
Земли решили способствовать осуществлению плана действий «Повестка 21 для
индустрии туризма» в целях улучшения состояния окружающей среды и обеспечения
более устойчивого развития туризма и международных путешествий. Разработаны девять
приоритетов для правительств и ассоциаций в этой области.

Большинство стран имеет свои национальные туристические организации (НТО). Во

Франции и Испании они входят в правительство, другие создаются независимо от
правительства, но поддерживаются им централизованными финансовыми субсидиями, как
в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Чаще НТО являются
общественными организациями. Согласно рекомендациям, национальные туристские
организации должны выполнять следующие функции: представление правительственных
интересов по туризму в международном масштабе; заключение двусторонних и
многосторонних соглашений с целью увеличения туристических потоков между
странами-участницами; организация совместных маркетинговых исследований
туристического рынка; оптимизация туристических национальных ресурсов; организация
технического и финансового сотрудничества; обеспечение взаимного упрощения
таможенного контроля; полицейское и денежное регулирование; организация
туристических услуг в национальном и международном масштабах и т.п.

Во многих странах мира создаются некоммерческие ассоциации, которые представлены

консультативными советами по туризму. Эти советы объединяются в
неправительственные международные организации, такие как Всемирная ассоциация
туристических агентств и туроператоров, Международный совет турагентств,
Международная федерация ассоциаций турагентств и др.

8. Международно-правовое сотрудничество в области науки и техники

Понятие международного научно-технического сотрудничества. Развитие

производительных сил в обществе сопровождается углублением и расширением сферы
международного разделения труда, а следовательно, развитием не только политических,
экономических и правовых, но и научно-технических связей между государствами, в том
числе технологических и производственных. Это объективно повышает роль
международного права в сфере научно-технического партнерства и сотрудничества.

В процессе обменов научно-техническими достижениями между государствами

совершенствуется механизм правового регулирования научно-технических связей,
складывается система универсального международного сотрудничества в области науки,
техники и технологии. Ее субъектами являются как государства, так и международные
организации. Эта система охватывает: международные научные связи, направленные на
решение теоретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной
науки, международные технические и технологические связи, подготовку кадрового
потенциала; международное содействие выполнению отдельных работ и созданию
технологических процессов; обеспечение безопасного использования достижений научно-
технического прогресса, предотвращение ущерба окружающей среде.
Система норм международно-правового регулирования сотрудничества государств в
области науки и техники составляет фундамент международного научно-технического
сотрудничества.

Правовые нормы научно-технического сотрудничества формируются на базе общих

принципов международного права и специальных принципов, складывающихся
применительно к правоотношениям в области науки и техники. К таким принципам
относятся: принцип свободы научных исследований; принцип сотрудничества в
применении достижений научно-технического прогресса; принцип научно-технического
содействия; принцип разделения сфер научных исследований между отдельными
государствами с учетом географических, социальных, экономических и исторических
факторов; принцип равноправия в области научно-технических достижений, включая
международный книгообмен; принцип взаимности, и др.

Источники международно-правового регулирования научно-технического

сотрудничества. Источниками международного права в области научно-технического
сотрудничества являются международный договор, международный обычай, а также
программы международных организаций в области науки и техники. Международное
право оказывает влияние на формирование национального законодательства в этой сфере.

Так, в Российской Федерации приняты Закон Российской Федерации «О науке и

государственной научно-технической политике» 1996 года, Федеральный закон «О
военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными
государствами» 1998 года. Аналогичные законы приняты государствами мирового
сообщества.

Международный обычай. Ряд международных обычаев вошли в Конвенцию о

принципах экологического мониторинга, Конвенцию об изменении климата и о
биологическом разнообразии 1992 года и др.

Международные договоры и соглашения, например Соглашение между

Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет о
научно-техническом сотрудничестве 1996 года, по которому стороны осуществляют
мероприятия по развитию генной инженерии и биотехнологии, стандартизации, мет-
рологии, сертификации, энергетики и окружающей среды. Одновременно такие
соглашения только в 1998 году подписаны Российской Федерацией с Султанатом Оман,
Чешской Республикой, Монголией, Соединенными Штатами Америки и др.

Программы в области науки и техники заключаются в рамках международных

организаций и между отдельными государствами и представляют собой договоры особого
рода, например Программа развития Организации Объединенных Наций в области науки
и техники, Программа технологического возрождения Европы «Эврика» и др. Нормы,
сформулированные в этих программах, устанавливают параметры поведения в области
использования достижений науки и техники, выполняя тем самым роль международного
согласованного планирования отношений в области науки и техники.

Международно-правовые формы организации сотрудничества в области науки и

техники. Использование государствами достижений научно-технического развития,
углубление международной специализации в этой сфере способствуют утверждению в
международном праве новых направлений научно-технического сотрудничества. Такое
сотрудничество государств реализуется в следующих формах: осуществление научно-
исследовательских и технологических проектов, в том числе силами совместных
коллективов; содействие созданию государственных и частных структур для развития
научно-технического сотрудничества, внедрению его результатов; обмен учеными и
специалистами; проведение совместных семинаров, конференций, симпозиумов и научно-
технических выставок и др. В области интеллектуальной собственности физическим и
юридическим лицам предоставляется правовая охрана в соответствии с международными
договорами и соглашениями.

Универсальные международные договоры и программы в области науки и техники.

Значительный объем научно-технического, технологического сотрудничества между
государствами координируется в рамках ООН. Так, Конференцией ООН «Мир науки»
1963 года, второй Конференцией ООН в области науки и техники в целях развития 1979
года были приняты Программы развития науки и всемирный план действий по
применению науки и техники в целях развития. Третью Конференцию ООН по науке
планируется созвать в 1999 году.

В свете реализации этих программ в 1989 году была разработана и сформулирована

Программа ООН по техническому сотрудничеству развивающихся стран (ТСРС), включая
использование заинтересованными странами организационно-правовых методик ТСРС в
решении неотложных проблем во взаимных обменах между ними ноу-хау.

Большое значение ООН придает формированию кадрового потенциала для

многостороннего сотрудничества в области науки и техники, которое осуществляется на
национальном, региональном и международном уровнях. Только в системе органов и
учреждений ООН созданы Учебный и научно-исследовательский институт ООН
(ЮНИТАР), осуществляющий подготовку кадров, в том числе и в области научно-
технического сотрудничества; Университет мира (Коста-Рика); Университет ООН с
научно-исследовательскими и учебными центрами по исследованию экономического
развития (Финляндия); по промышленному развитию в Африке (Кот д’Ивуар), по новым
технологиям (Королевство Нидерландов); Африканский институт ООН по
экономическому развитию; Институт ООН по исследованию проблем разоружения
(ЮНИДИР); Международный учебный и научно-исследовательский институт ООН по
улучшению положения женщин (Доминиканская Республика); Университет ООН
(Япония), в состав Ученого совета которого входил академик Е.М. Примаков;
Международная академия ООН по управлению, созданная в 1997 году (Швейцария).

Формируется международное образовательное право, принято более 50 нормативных

международных документов: о статусе образовательных учреждений, о статусе научного
и педагогического работника, о признании учебных курсов и дипломов, о стандартизации
в образовании, о правовом положении учащегося и др. Эти конвенции и рекомендации,
стандарты и международные договоры формируют национальные отрасли
образовательного законодательства. Единые формы документов о повышении
квалификации и профессиональной подготовки с использованием опыта зарубежных
фирм получают международно-правовую регламентацию. Так, в ходе советско-гер-
манских переговоров 1988 года сторонами были приняты соглашения по подготовке и
повышению квалификации специалистов и руководящих кадров экономики.

В рамках ООН формируется механизм международно-правового контроля за

использованием новых научно-технических разработок, имеющих потенциально военное
применение. Вопросы организации международного контроля за использованием
достижений науки и техники в мирных целях были сформулированы на Конференции
ООН по вопросам разоружения (Киото, Япония, 1989 г.). Конференция ООН «Новые
тенденции в науке и технике» (Сензе, Япония, 1990 г.) определила широкие области, в
которых осуществляются научно-технические разработки и открытия: информатика,
биотехнология, технология материалов, ядерная и космическая технология. Эта же
конференция рассмотрела вопросы, связанные с технологическими изменениями и
глобальной безопасностью.

Региональные программы и договоры в области научно-технического развития.

Интеграционные процессы развития мирового хозяйства, процессы ускорения научно-
технического развития государства ведут к появлению новых международных
региональных программ в области науки и техники. В 1987 году в рамках
Всеафриканского научного и технического союза принята Программа по использованию
достижений науки и техники в целях развития, которая предусматривает формирование
механизма международного сотрудничества научных объединений в области науки и
техники африканских государств с другими странами. Африканское экономическое
сообщество, как и субрегиональные африканские экономические объединения,
осуществляет координацию деятельности государств в области науки и техники. В Юго-
Восточной Азии и Тихоокеанском регионе разработан и подписан всеобъемлющий свод
законодательных актов, направленных на развитие науки и техники стран – членов
АСЕАН и других интеграционных экономических объединений этого региона.

В Европейском Союзе в середине 80-х годов предприняты шаги по выработке единой

научно-технической и промышленной политики.

Цель этой деятельности – «обеспечить условия, необходимые для стимулирования

конкурентоспособности промышленности Сообщества, и укрепить научную и
технологическую базу европейской промышленности» (Римский договор 1957 г.,
Амстердамский договор 1997 г., ст. 130 разд. 15 «Промышленность» и «Исследования и
технологическое развитие»). Реализация этих целей осуществляется путем создания и
финансирования Европейским Союзом (или совместно с государствами-членами, другими
странами и организациями) различных программ развития научных исследований и новых
технологий. В 1985 году в ЕЭС была принята программа технологического возрождения
Европы «Эврика», которая в настоящее время составляет Европейское технологическое
сообщество. В рамках программы «Эврика» разрабатываются и утверждаются совместные
проекты стран Европейского Союза по использованию новых научных разработок.
Заключены также рамочные соглашения с Болгарией, Венгрией, Польшей, Чехией,
странами Северного совета о научно-техническом партнерстве и сотрудничестве в рамках
программы «Эврика». Среди других научно-исследовательских программ Сообщества
можно назвать программы развития электрических технологий (ЭСПИРИТ) и др.

В рамках Содружества Независимых Государств в соответствии с Соглашением о

межгосударственном научно-техническом сотрудничестве от 15 мая 1992 г. был создан
Межгосударственный научно-технический совет, на который возложено выполнение
функций согласования предложений по направлениям межгосударственного научно-
технического сотрудничества. В 1995 году государства – участники СНГ заключили
Соглашение о создании общего научно-технологического пространства, базирующегося
на формировании технопарков и зон технологической кооперации и передачи новейших
технологий. В 1997 году образовано объединение энергосистем СНГ на основе договора о
параллельной работе энергетических систем СНГ.

Соглашением, подписанным в 1992 году представителями Российской Федерации, США,

Японии и Европейским Союзом, учрежден Международный научно-технический центр
как международная межправительственная организация, которая финансирует и
контролирует научно-технические проекты в мирных целях на территории России, а
также других заинтересованных государств СНГ и Грузии. Центр должен содействовать
фундаментальным прикладным исследованиям и техническим разработкам в области
разоружения, ликвидации ядерных средств массового уничтожения, охраны окружающей
среды, производства энергии и обеспечения безопасности в атомной энергетике.

Продвижение российской высокотехнологической продукции на мировой рынок, как

отмечается в Законе Российской Федерации «О науке и государственной научно-
технической политике» от 1996 года, направлено на налаживание и расширение научно-
технических связей с ведущими государствами и международными организациями и
ускорение процесса кооперации с новыми индустриальными странами в области
наукоемких технологий с целью обеспечения единого научного и экономического
пространства стран Содружества Независимых Государств. Дальневосточное энергети-
ческое сообщество (Евроазиатский мост) позволит обеспечить природным газом развитые
государства Азиатско-Тихоокеанского региона. В повестку дня международных
организаций и на двустороннем уровне научно-технического сотрудничества входят
вопросы использования полученных результатов научно-технической деятельности и
распределения прав на интеллектуальную собственность (Концепция реформирования
российской науки на период 1998-2000 гг. от

18 мая 1998 г.). Отсюда научно-техническое сотрудничество определяется как

деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том
числе поставкой и закупкой, а также разработкой и производством продукции научно-
технического назначения (Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве
Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 мая 1998 г.).

Продукция научно-технического назначения объединяет машины, технику, работы,

услуги и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права
на них (интеллектуальная собственность) и информацию о научно-технической
деятельности (ст. 1 Закона). Правительство Российской Федерации обеспечивает
реализацию государственной политики в области научно-технического сотрудничества
России с иностранными государствами, издает в пределах своих полномочий
нормативные акты по вопросам, связанным с разработкой, производством, ввозом и
вывозом продукции научно-технического, технологического назначения, заключает меж-
дународные соглашения с иностранными государствами, создает двусторонние и
многосторонние межправительственные комиссии по научно-техническому
сотрудничеству (ст. 10 Закона). Концепцией инновационной политики Российской
Федерации на 1998-2000 годы от 24 июля 1998 г. определяются мероприятия по форми-
рованию наукоградов, академгородков, государственных научных центров,
определяющих инновационную структуру и коммерциализацию технологий,
направленную на взаимосвязь энергетики и охраны окружающей среды и расширения
общеевропейского сотрудничества в исследовании, разработке и внедрении
энергосберегающих технологий, способствующих уменьшению вредных выбросов в
атмосферу.

9. Международно-правовое сотрудничество в области культуры

Многообразная и широко разветвленная практика межгосударственных культурных

связей на базе основных принципов международного права привела к созданию нового
типа международных культурных отношений и оказывает благотворное воздействие на
характер и формы международных отношений. В его основе лежит понимание, в
соответствии со ст. 27 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, того, что «каждый
человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться
искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами».

Провозглашение одной из целей ООН осуществления международного сотрудничества в

разрешении международных проблем культурного характера означает, что такое
сотрудничество должно осуществляться на основе принципов, закрепленных в Уставе
ООН: неприменение силы и угрозы силой, мирное разрешение споров, суверенное
равенство и др.

В принятой в 1970 году Декларации ООН о принципах международного права,

касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН, говорится, что каждое государство обладает правом
выбирать себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему, без
вмешательства извне определять свое культурное развитие.

Культуры всех государств равны, так же как равны культуры всех народов, наций,
национальностей, национальных и этнических групп, а также культуры давно
исчезнувших цивилизаций, оставившие свой след в мировой культуре. Все культуры в их
богатом многообразии и взаимном влиянии являются частью общего достояния челове-
чества.

Все народы должны стремиться продолжать развитие всех отраслей культуры, с тем
чтобы обеспечить гармоничное равновесие между техническим и морально-
интеллектуальным прогрессом человечества.

Культурное сотрудничество должно осуществляться на основе взаимной выгоды,

содействовать установлению между народами прочных и постоянных связей.

Целями международного культурного сотрудничества являются: распространение знаний,

содействие развитию дарований и обогащение различных культур, обеспечение каждому
человеку доступа к знаниям и возможности наслаждаться искусством и литературой всех
народов. При осуществлении культурного сотрудничества следует уделять особое
внимание нравственному и интеллектуальному воспитанию молодежи.

В сфере культурного сотрудничества имеются и специальные принципы. Они отражены в

Декларации принципов международного культурного сотрудничества, которая была
одобрена 14-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО 4 ноября 1966 г. В Преамбуле
Декларации говорится, что она провозглашена для того, чтобы «правительства, власти,
организации, ассоциации и учреждения, ответственные за культурную деятельность,
постоянно руководствовались этими принципами».

В Декларации содержатся следующие принципы:

равенство культур: каждая культура обладает достоинством и ценностью, которые следует

уважать и сохранять;

служение культуры делу мира, развитию мирных и дружественных отношений между

государствами;

взаимовыгодность культурного сотрудничества;

обязательность защиты культурных ценностей во время мира и во время войны.

В 1976 году была принята и одобрена Генеральной конференцией ЮНЕСКО
Рекомендация об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь.

В 1970 году в Венеции была созвана Первая межправительственная конференция

министров культуры. Затем были проведены региональные конференции министров
культуры стран Европы в Хельсинки (1972 г.), стран Азии и Тихого океана в Джакарте
(1973 г.), африканских стран в Аккре (1975 г.) и стран Латинской Америки в Боготе (1978
г.).

Их выводы и рекомендации стали предметом изучения на состоявшейся в Мехико в 1982

году Всемирной конференции по политике в области культуры, в которой участвовали
представители 129 государств-членов. На этой Конференции была принята 181
рекомендация. Под эгидой ООН и ЮНЕСКО в 1988 году было провозглашено Всемирное
десятилетие развития культуры, основными задачами которого были учет культурного
аспекта развития, утверждение культурной самобытности, расширение участия в
культурной жизни и содействие международному культурному сотрудничеству.

Обширная программа мероприятий в рамках Десятилетия стала крупным вкладом в

развитие культуры и цивилизации на нашей планете.

Международно-правовыми источниками, регулирующими сотрудничество стран в

области культуры, являются международные договоры о дружбе и сотрудничестве, о
правовой помощи, о культурном и научном сотрудничестве, программы культурного и
научного сотрудничества, соглашения о создании и деятельности культурных центров,
планы культурных и научных обменов.

В области культурных отношений заключены международные договоры на региональном

уровне. Договор об охране художественных и научных учреждений и исторических
памятников, подписанный государствами Американского континента в 1935 году (Пакт
Рериха), Европейская культурная конвенция 1954 года, Европейская конвенция об охране
археологического наследия, подписанная государствами – членами Европейского совета в
1969 году, Договор между Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией о
культурном сотрудничестве, Конвенция об охране археологического, исторического и
художественного наследия американских наций 1976 года (Сан-Сальвадорская
конвенция), Конвенция об охране архитектурного наследия Европы, подписанная
государствами – членами Совета Европы в 1985 году, и т.д.

На универсальном уровне сотрудничество в области культуры обеспечивает Организация

Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В
Преамбуле Устава ЮНЕСКО говорится, что для поддержания человеческого достоинства
необходимо широкое распространение культуры и образования среди всех людей на
основе справедливости, свободы и мира.

Руководствуясь Уставом, ЮНЕСКО поощряет международные обмены, имеющие

культурно-просветительские цели, работает над ознакомлением широкой общественности
с малоизвестными сокровищами мирового культурного наследия и содействует
обоюдному признанию различных культурных ценностей, служит информационным
центром, предоставляющим государствам-членам документацию в области образования,
науки и культуры.

По линии ЮНЕСКО подписано большое количество международных договоров:

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (14 мая
1954 г.);

Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза,

вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (14 ноября 1970 г.);

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.)
и др.

ЮНЕСКО были приняты рекомендации по вопросам культуры: о принципах

международной регламентации археологических раскопок (1956 г.); о наиболее
эффективных мерах обеспечения общедоступности музеев (1960 г.); о мерах,
направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи
права собственности на культурные ценности (1964 г.); о защите культурных ценностей,
подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ
(1968 г.); об охране культурного и природного наследия в национальном плане (1972 г.);
об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь (1976 г.); о международном
обмене культурными ценностями (1976 г.) и др.

16 ноября 1972 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО одобрила Конвенцию об охране

всемирного культурного и природного наследия. Ее участниками являются более 140
государств, в том числе и Российская Федерация.

Конвенция дает определение культурного и природного наследия, под которым

понимаются три категории объектов: памятники, ансамбли и достопримечательные места.

Первая категория объектов – это произведения архитектуры, монументальной скульптуры

и живописи; вторая – группы изолированных или объединенных строений; третья –
достопримечательные места.

Каждое государство – сторона настоящей Конвенции должно обеспечивать выявление,

охрану, сохранение и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия,
которое расположено на его территории.

Этой Конвенцией создан Межправительственный комитет и Фонд по охране всемирного

культурного и природного наследия. Как элемент Конвенции в 1972 году был составлен
Список всемирного наследия. К настоящему времени в него внесены более 500 па-
мятников культуры и природы, в том числе 12 российских объектов: исторический центр
и памятники дворцово-парковой архитектуры предместий Санкт-Петербурга, Кижский
погост, Московский Кремль и Красная площадь, исторические памятники Новгорода и
окрестностей, Соловецкий историко-культурный комплекс, белокаменные памятники
Владимира и Суздаля, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, церковь
Вознесения в Коломенском, девственные леса Коми (первый российский природный
объект), озеро Байкал, вулканы Камчатки, Золотые горы Алтая.

В стадии разработки находятся документы по представлению международных

трансграничных природных объектов Убсунирская котловина (совместно с Монголией) и
Куршская коса (совместно с Литвой). В Листе ожидания находятся еще 27 российский
объектов.

В список всемирного наследия также включены из других стран: церковь Бояны в

Болгарии, где сохранились древнейшие фрески XIII века, Шартрский собор и собор
Парижской богоматери во Франции, церковь Урнеса XII века в Норвегии и т.д.

В 1997 году при Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО создан Российский
национальный комитет всемирного наследия.

Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране

культурного и природного наследия и созданием региональной системы для охраны
памятников, включенных в список мирового культурного наследия.

ЮНЕСКО сделала многое в плане практических мер по спасению ряда выдающихся

памятников культуры. Были спасены от затопления в связи со строительством Асуанской
плотины памятники Древней Нумибии в Египте и Судане, а позднее было принято
решение о спасении памятников на египетском острове Филе, пострадавшем от частых
наводнений.

Далее – спасение индонезийского храма Борободур, древнего города Мохенджо-Даро в

Пакистане, Афинского акрополя, памятников Венеции и Флоренции, древнего Карфагена,
античной столицы Таиланда Сулкхотан, ряда памятников в Перу, на Кубе, во Вьетнаме, на
Мальте, древние святилища ацтеков и др.

Вопросы культурных связей заняли значительное место на Совещании по безопасности и

сотрудничеству в Европе в Хельсинки в 1975 году, где был подписан Заключительный
акт, в котором специальный раздел посвящен сотрудничеству в области культуры.

Одобренная этим совещанием Программа культурного сотрудничества включает

расширение двусторонних и многосторонних контактов между соответствующими
государственными учреждениями, неправительственными организациями и деятелями
культуры, обеспечение лучших условий для доступа граждан к сокровищам мировой и
национальной культуры.

Сотрудничество в области культуры Содружества Независимых Государств является

важным моментом по сохранению исторической общности народов бывших республик
Советского Союза. Подписаны соглашения о культурном и научном сотрудничестве с
Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией и др., всего с
11 государствами СНГ.

Государства СНГ, основываясь на договорно-правовой базе, которая охватывает широкий

круг вопросов в области культуры, проводят большую работу в сфере расширения
культурного сотрудничества в области кинематографии, книгоиздания, полиграфии,
возвращения культурных и исторических ценностей.

С 1995 года действует Совет по культурному сотрудничеству на уровне заместителей

министров культуры. Создан Фонд поддержки культурного сотрудничества. Проводятся
Дни культуры и памятных дат, международных выставок, фестивалей театра, кино.

Подписаны международные договоры об учреждении информационных культурных

центров с Азербайджаном, Арменией, Украиной, Казахстаном, Молдавией, Узбекистаном.

15 апреля 1998 г. был принят Закон Российской Федерации о культурных ценностях,

перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на
территории Российской Федерации. Основными целями этого Закона являются: защита
указанных ценностей от расхищения, предотвращение их незаконного вывоза за пределы
Российской Федерации, а также неправомерной передачи кому бы то ни было, создание
необходимых правовых условий для реального обращения указанных культурных
ценностей на частичную компенсацию ущерба, причиненного культурному достоянию
Российской Федерации в результате разграбления и уничтожения ее культурных
ценностей Германией и ее военными союзниками в период Второй мировой войны.

15 апреля 1998 г. был принят Закон Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных
ценностей, который имеет своей целью сохранение культурного наследия народов
Российской Федерации, а также должен способствовать развитию международного
культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и
других государств с культурными ценностями друг друга.

Сегодня Российская Федерация поддерживает культурные связи в общей сложности со

146 государствами мира, в том числе с 11 государствами СНГ.

12 января 1995 г. была принято Постановление Правительства Российской Федерации «Об

основных направлениях культурного сотрудничества с зарубежными странами», а 17 мая
1996 г. – «О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом».

ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ.

Глава 8. Права человека в международном публичном праве.

8.1. Международно-правовое регулирование положения населения.

8.2. Международно-правовые вопросы гражданства.
8.3. Правовое положение иностранных граждан.
8.4. Право убежища и правовое положение беженцев.
8.5. Международно-правовое регулирование в области прав человека.
8.6. Механизм защиты прав и свобод человека.

8.1. Международно-правовое регулирование положения населения.

Правовое положение населения любого государства определяется его внутренним

законодательством. Но это не исключает возможности и целесообразности
сотрудничество государств в этой области.
Население любого государства представляет собой совокупность индивидов,
проживающих в данный момент на территории того или иного государства. Состав
населения, как правило, представлен собственными гражданами, иностранными
гражданами и лицами без гражданства. При этом возможны варианты, когда та или иная
категория населения имеет «смешанный статус», т.е. лица, имеют двойное гражданство.
Кроме понятия «населения» в узком смысле слова, иногда встречается толкование в
широком смысле слова, а именно, под населением понимают всех жителей земного шара.
В международном праве имеется система договорных и обычных норм,
регулирующих вопросы гражданства. Например, к ним относятся международно-
правовые нормы по вопросам гражданства, определения правового статуса иностранцев,
бипатридов, лиц без гражданства. Особое место в вопросах международно-правового
регулирования отводится изучению проблем и перспектив сотрудничества в области прав
человека. Более того, необходимо отметить, что все изменения, происходящие в
международном праве прямо или косвенно затрагивают вопросы населения. Например,
когда государства координируют свои действия в вопросах сотрудничества в борьбе с
уголовной преступностью, одновременно решаются вопросы о выдаче преступника. Если
государства сотрудничают в сфере космических исследований, то возникают правовые
проблемы оказания помощи экипажу космического корабля в случае аварии, бедствия или
вынужденной посадки. Когда государства, к сожалению, находятся в состоянии
вооруженного конфликта, обоюдно решаются вопросы защиты жертв войны. Для
государств, сопредельных с воюющими, возникают проблемы обеспечения беженцев
жильем, питанием, одеждой. Бесспорно, что косвенное влияние международно-правовых
норм на положение населения государства разнообразно; с качественными изменениями в
международно-правовом сотрудничестве усиливается степень и качество воздействия на
внутреннее законодательство.
Таким образом, в международном праве наблюдается два направления воздействия
международного права на положение населения отдельного государства.
Первое направление характеризуется воздействием общего характера. Оно имеет
место, когда нормы международного права не имеют объектами своего воздействия
конкретно ту или иную часть населения. Но при этом, международные стандарты
побуждают государство внести изменения в правовое положение той или иной части
населения. Например, одним из условий членства в Совете Европы является отмена
смертной казни в национальном уголовном законодательстве. К примеру, система
общепризнанных принципов международного права не влекут за собой изменения в
правовом положении населения.. Но влияние этих принципов, бесспорно, изменяет
содержание их гражданской правоспособности. Принцип уважения прав и основных
свобод человека обеспечивает создание максимальных правовых условий для свободного
развития человеческой личности. Государства обязаны в своей политической и
экономической деятельности руководствоваться этим принципом. Они обязаны поощрять
и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических,
социальных и культурных прав и свобод в соответствии с уставными положениями
Организации Объединенных Наций, Всеобщей Декларации прав человека, Пактами о
правах человека и другими актами. Государства, на территории которых имеются
национальные и иные меньшинства, должны уважать право лиц, принадлежащих к таким
меньшинствам, на равенство перед законом, предоставлять им полную возможность
фактического пользования правами и основными свободами человека.
Второе направление – конкретное воздействие норм международного права на
положение населения. Это воздействие носит целенаправленный характер. Такие нормы
закрепляют право или обязанность государства наделить определенные категории
населения теми или иными правами или обязанностями. Например, Конвенция о правах
ребенка 1989 года определяет международные стандарты в вопросах защиты детей.
Соответственно, любое государство корректирует национальные нормы семейного права в
соответствии с конвенционными нормами. Конвенция об упрощенном порядке
приобретения гражданства гражданами государств –участников Содружества
Независимых Государств 1996 года обеспечивает ее участникам единообразный,
упрощенный порядок приобретения гражданства.
Таким образом, современное международное право, оставаясь по своей природе
межгосударственным правом, все чаще и в большом объеме защищает правовое
положение населения и общечеловеческие ценности. Принцип уважения прав и основных
свобод человека породило целую систему договорных и обычных норм в международном
праве. Появились новые принципы и институты международного права, имеющих
отношение к статусу населения. Есть все основания считать, что права человека
составляют специфичную отрасль современного международного права, которая в
настоящее время развивается и совершенствуется.

8.2. Международно-правовые вопросы гражданства.

Вопросы гражданства имеют большое значение в современных международных

отношениях. Под гражданством понимается устойчивая политико-правовая связь
личности с государством, которая характеризуется наличием определенных объемов прав
и обязанностей в отношении государства, а также правами и обязанностями государства
по отношению к личности. Гражданство является, прежде всего, институтом внутреннего
права каждого государства. Вместе с тем, это - и институт международного публичного
права. Еще в начале XX века вопросы гражданства были полной монополией
национального законодательства. К концу XX века все большее количество вопросов
гражданства обеспечивается нормами международного права. Например, в
конвенционных нормах государства устанавливают согласованный, компромиссный
порядок установления гражданства. Несмотря на то, что условия и процедуры принятия
гражданства находятся в сфере суверенного права государства, существуют
унифицированные правила, согласно которым государства придерживаются
определенных правил.
Институт гражданства возник в период развития буржуазных революций. Понятие
«поданный» сохранилось в законодательных актах некоторых государств. действующее
законодательство о гражданстве различает два способа приобретения гражданства: в силу
рождения (филиации) и в порядке натурализации (укоренения). В первом случае
приобретение гражданства происходит вне зависимости от воли физического лица, во-
втором, - необходимо наличие желания или согласия лица на приобретение гражданства,
а также наличие определенных условий, установленных законом.
В случае приобретения гражданства в силу рождения применяются два принципа –
«право крови» - (jus sanguinis) - приобретение гражданства по рождению и «право почвы»-
(jus soli) - приобретение гражданства по месторождению.
Принцип «право крови» действует на территории Европы (Австрия, Италия,
Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания и другие). Принципом «право почвы»
руководствуется законодательство латиноамериканских государств. Законодательство о
гражданстве некоторых государств сочетает оба указанных принципа (США,
Великобритания, Индия и другие). В соответствии со статьей 10 Закона о гражданстве
Республики Казахстан 1991 года наше государство применяет принцип «право крови».
Натурализация – прием в гражданство какого-либо государства по просьбе
заинтересованного лица. Порядок и условия натурализации определяются
законодательством государства. В порядке натурализации гражданство приобретается:
вступлением гражданина (гражданки) одного государства в брак с гражданкой
(гражданином) другого государства;
усыновления гражданами одного государства ребенка, не имеющего гражданства
или имевшего гражданства другого государства;
оптации (выбора) гражданства. Право оптации предоставляется на основе
международного договора или в одностороннем порядке. Оптация в широком
смысле слова – выбор одного из гражданств, которое лицо уже имеет. Однако
оптация может иметь и иную форму, представляя собой способ приобретения
нового гражданства, которого лицо ранее не имело, и отказ от прежнего, которое
оно имело.
 В случае натурализации существуют определенные условия, предусмотренные
законодательством данной страны. Например, американское законодательство о
гражданстве предусматривает ценз оседлости – 5 лет, знание английского языка,
принесение присяги на верность. При этом, законодательство США не натурализует
гражданство, если лицо является коммунистом и атеистом. Для приобретения гражданства
во Франции необходимо прожить определенное количество лет, при этом кандидат
должен иметь высокие моральные черты; в биографии не должно присутствовать
элементов бродяжничества, проституции. Законодательство некоторых государств
предусматривает профессиональный ценз, вернее, предпочтение при натурализации,
например, швейцарского законодательства отдается лицам, имеющим профессии
сыровара или часовщика.
Перемена гражданства возможна в результате перехода части территории одного
государства к другому, т.е. цессии. При этом возможны два варианта приобретения
гражданства:
добровольный выбор одного из двух гражданств;
автоматическое изменение гражданства – трансферт – передача населения
территории, переходящей от одного государства к другому, соответственно, от
одного гражданства в другое.
Коллизионные нормы о гражданстве порождают безгражданство (апатризм) или
двойное гражданство (бипатризм).
В международной практике имеется категория лиц, не имеющая гражданства какого-
либо государства, т.е. апатриды. Например, законодательство страны женщины,
вступившей в законный брак с иностранцем, применяет принцип «жена следует
гражданству мужа». При таких условиях женщина выходит из гражданства своей страны,
а законодательство страны мужа не предоставило ей гражданства, так как не выполнены
соответствующие формальности. Возможен и другой, достаточно распространенный
способ апатризма: лицо лишено гражданства, либо добровольно вышло из гражданства
того или иного государства и не приобрело гражданства другого государства. Правовое
положение апатридов определяется законодательством страны пребывания. В целях
обеспечения безопасности государства пребывания апатридам должны предоставляться
основные права и свободы человека. Наличие апатридов является правовой «аномалией»
для международного и внутригосударственного права, поэтому государства стремятся к
уменьшению числа лиц без гражданства в своем государстве. Например, казахстанское
законодательство о гражданстве предусматривает, что ребенок, оба родителя которого не
известны, является гражданином Республика Казахстан – статья 13 Закона о гражданстве
1991 года. Ребенок, родившийся на территории Республики Казахстан у лиц без
гражданства, имеющих постоянное место жительство на территории Республики
Казахстан, является гражданином Республики Казахстан – статья 14 Закона о гражданстве
1991 года. Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в
гражданстве Республики Казахстан, а другой являлся лицом без гражданства, либо
гражданство его неизвестно, является гражданином Республика Казахстан независимо от
места рождения - статья 12 Закона о гражданстве.
Современное международное право определяет статус апатридов в Конвенции о
сокращении безгражданства 1961 года и Конвенции о статусе апатридов 1954 года.
Данные международно-правовые документы направлены на сокращение случаев
безгражданства и предоставления апатридам некоторых льгот на территории государств,
подписавших эти конвенции. Чтобы избежать случаев апатризма, законодательство о
гражданстве ряда государств применяет принцип «право крови» - т.е. допускает
приобретение ребенком гражданства матери или отца, когда сторона является лицом без
гражданства. Государство устанавливает определенный правовой режим для апатридов.
Это может быть уравнивание в правах и обязанностях с иностранными гражданами, как
это определено в законодательстве Республики Казахстан – в Указе Президента
Республики Казахстан, имеющего силу закона «О правовом положении иностранных
граждан» 1995 года. Возможно, что встречается в практике редко, уравнивание лиц без
гражданства со своими собственными, или же апатридам предоставляется специальный
режим. Статья 2 Конвенции о гражданстве замужней женщины указывает: «Каждое
договаривающееся государство соглашается, что ни добровольное приобретение кем-либо
из его граждан гражданства какого-либо государства, ни отказ какого-либо из его граждан
от своего гражданства не будет препятствовать сохранению своего гражданства женой
этого гражданина». Бесспорно, что данная конвенционная норма направлена на
ликвидацию безгражданства.
Причиной бипатризма – двойного или множественного гражданства - является также
коллизии законов о гражданстве различных государств. Как и апатризм, бипатризм в
определенной степени препятствует осуществлению общепризнанных принципов
международного права. Для устранения такого рода коллизий государства принимают
соответствующие законодательные акты и заключают международные договоры. При
определении правового статуса бипатридов возникают определенные трудности.
Неизбежны многочисленные коллизии при осуществлении конкретных прав и
выполнения конкретных обязательств. Тезис о «двойном гражданстве» не принят
Европейским Союзом. Более серьезные проблемы с бипатризмом возникают при
дипломатической и юридической защите прав последних. Теоретически оба государства, в
соответствии с их суверенными правами, защищают бипатрида. Практически последний
может проживать на территории одного из государств. Следовательно, одно из государств
будет выступать против защиты его собственного гражданина, а другое государство
можно обвинить во вмешательстве во внутреннюю компетенцию суверенного
государства. Еще более серьезные проблемы возникают в отношениях третьих государств
с бипатридами. В связи с этим, в международном праве, начиная с 60-х годов XIX века,
заключаются двусторонние и многосторонние договоры во избежание «двойного
гражданства». К последним относятся многосторонние межамериканские конвенции,
западноевропейская конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и
военных обязательствах в случае множественного гражданства 1963 года.
Законодательство таких государств как ФРГ, Греции, Израиля допускают двойное
гражданство в строго ограниченных пределах.
Конституционная норма в Республике Казахстан – пункт 3 статьи 10 Основного
Закона – констатирует, что за гражданином Республики не признается гражданство
другого государства. Часть 2, статьи 3 Закона о гражданстве Республики Казахстан,
определяет, что за гражданином Республики Казахстан не признается гражданство
другого государства. Конституция Республики Казахстан 1993 года обозначала общее
правило и исключения в вопросах «двойного гражданства». Так, например, пункт 3 статьи
4 Конституции 1993 года содержал норму о том, что за лицом, являющимся гражданином
Республики Казахстан, не признается принадлежность к гражданству другого государства.
Исключения из этого общего правила касались граждан республики, вынужденно
покинувших ее территорию, и казахов, проживающих в других государствах – пункт 4
статьи 4, или в силу межгосударственных договоров Республики Казахстан – пункт 3
статьи 4. Конституция Республики Казахстан 1995 года соответствует общепринятым
международным стандартам в вопросах правового статуса бипатридов. Исключений из
общего правила в отношении лиц с «двойным гражданством» не существует. Что касается
исключений, имевших место в Конституции Казахстана 1993года, то в Законе о
гражданстве Республики Казахстан 1991 года, с изменениями 1995 года, обозначено, что
Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц,
вынуждено покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий,
насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций,
и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств.
Таким образом, Республика Казахстан провозглашает единое гражданство как гарантию
устойчивости и стабильности суверенного государства, основу национального
равноправия.
Закон о гражданстве Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года с изменениями,
внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона от 3
октября 1995 года.
Казахстанское законодательство о гражданстве подтверждает позицию суверенного
государства следовать общепринятым мировым стандартам. В преамбуле Закона
констатируется право на гражданство каждого человека в Республике Казахстан. При
этом, за каждым индивидом сохранено право изменения своего гражданства.
Казахстанская практика не признает института лишения гражданства, а также изгнания
гражданина за пределы государства.
Гражданство Казахстана приобретается в силу постоянного проживания в
государстве на 1 марта 1992 года, а также приобретения гражданства в соответствии с
положениями данного Закона. Лица, не желающие состоять в гражданстве Казахстана,
имели возможность в срок до 1 марта 1994 года письменно заявить об этом в местный
орган внутренних дел. Для таких лиц в указанный период был предусмотрен упрощенный
порядок решения вопроса гражданства. По истечении этого срока лица, не сделавшие
такого заявления, стали гражданами Республики Казахстан независимо от их
национальности. Согласно статье 4 Закона документом, подтверждающим гражданство
Республики Казахстан, является удостоверение личности либо паспорт гражданина
Республики Казахстан. Гражданство несовершеннолетних детей подтверждается их
свидетельством о рождении, паспортом любого из родителей.
В соответствии со статьей 8 Закона о гражданстве в Казахстане следуют одному из
принципов экстрадиции в международном праве – собственные граждане не выдаются
иностранному государству, если иное не установлено международными договорами
Республики.
В Республике Казахстан существуют четыре основания приобретения гражданства:
по рождению;
в результате приема в гражданство Республики Казахстан;
по основаниям и в порядке, предусмотренными межгосударственными
договорами Республики Казахстан;
по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.
Прием в гражданство Казахстана осуществляется на основании подачи ходатайства.
Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан принимается
Президентом Республики Казахстан. Для приема в гражданство Казахстана не существует
цензов профессии, знания государственного языка. Существующий ценз оседлости,
сокращенный с десяти лет до пяти, не распространяется на несовершеннолетних,
недееспособных лиц, а также тех, кто имеет особые заслуги перед Казахстаном. Эти
правила распространяются на лиц, вынужденно покинувших территорию Казахстана по
политическим мотивам, а также на их потомков, возвратившихся на историческую родину
для постоянного проживания. Наконец, не требуется постоянного проживания не менее
пяти лет лицам, состоящим в браке с гражданами Казахстана. Что касается граждан
бывших союзных республик, имеющего одного из близких родственников - граждан
Республики Казахстан, то они могут быть приняты в гражданство независимо от срока их
проживания в Казахстане. Межгосударственные договоры Казахстана определяют
вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и
дислоцированных на территории Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 17 Закона определен исчерпывающий перечень оснований
для отказа в приеме в гражданство Республики Казахстан:
1) совершило преступление против человечества, предусмотренное
международным правом, сознательно выступает против суверенитета и
независимости Республики Казахстан;
 2) призывает к нарушению единства и целостности территории Республики
Казахстан;
3) осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб
государственной безопасности, здоровью населения;
4) разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду,
противодействует функционированию государственного языка Республики
Казахстан;
5) осуждено за террористическую деятельность;
6) признано судом особо опасным рецидивистом;
7) состоит в гражданстве других государств.
Вышеперечисленные основания нарушают государственные устои, приносят вред
единству и равенству гражданства, посягают на целостность государства и нерушимость
ее границ.
Существуют два основания прекращения гражданства – добровольный – выход из
гражданства, и принудительный – утрата гражданства.
В соответствии со статьей 20 Закона лицу может быть отказано в выходе из
гражданства Казахстана по следующим основаниям: если лицо, ходатайствующее о
выходе имеет неисполненные обязательства перед государством или имущественные
обязанности, с которыми связаны существенные интересы физических и юридических лиц
Республики Казахстан. Часть 3 статьи 20 констатирует следующее: «Выход из
гражданства Республики Казахстан не допускается, если лицо, ходатайствующее о
выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, либо отбывает
наказание по вступившему в силу приговору суда, или если выход лица из гражданства
Республики Казахстан противоречит интересам государственной безопасности РК».
Что касается принудительного прекращения гражданства, то Закон содержит
исчерпывающий перечень оснований – статья 21 Закона:
1) вследствие поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности,
полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и
управления другого государства, за исключением случаев, предусмотренных
межгосударственными договорами Республики Казахстан;
2) если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате
представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
3) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами
Республики Казахстан.
Ребенок, являющийся гражданином Республики Казахстан, усыновленный
гражданами других государств, по ходатайству усыновителей может выйти из
гражданства Республики Казахстан, если они постоянно проживают за пределами
РК, а также если из гражданства выходит и выезжает за пределы республики тот из
родителей, с которым живет ребенок.
4) если лицо, постоянно проживающее за пределами Республики Казахстан, не
встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет.
Глава 5 Закона о гражданстве Республики Казахстан определяет полномочия
Президента Республики Казахстан, органов внутренних дел, министерства иностранных
дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Республики
Казахстан.
Восстановление в гражданстве Республики Казахстан возможно по ходатайству
лица, ранее состоящего в гражданстве Казахстана, в соответствии с требованиями Закона
о гражданстве.

8.3. Правовое положение иностранных граждан.

В международно-правовой доктрине используют термины «иностранец», и

«иностранные граждане». Являются ли они тождественными или между ними существует
разница? Законодательство некоторых государств вкладывает в содержание понятия
широкий смысл, т.е. к иностранным гражданам относят лиц, не являющихся гражданами
их государства и имеющими доказательства своей принадлежности к гражданству
иностранного государства, а также лиц без гражданства. В соответствии со статьей 2
Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона от 19 июня 1995 года «О
правовом положении иностранных граждан» казахстанское законодательство применяет
одинаковый правовой статус как для иностранных граждан, так и лиц без гражданства. В
соответствии с п.2 статьи 2 вышеупомянутого Указа лица признаются лицами без
гражданства в том случае, если не являются гражданами Республики Казахстан и не
имеют доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. В узком
смысле «иностранец» подразумевает в собственном смысле слова, т.е. именно
иностранных граждан.
В вопросах обеспечения правового статуса иностранцев предоставляются некоторые
основные права и свободы собственных граждан. При этом отсутствует элемент
дискриминации. Иностранные граждане в Республике Казахстан имеют все права и
свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и
международными договорами Республики Казахстан, за исключением случаев,
предусмотренных законами и международными договорами Республики Казахстан.
Иностранные граждане в Республики Казахстан равны перед законом, независимо от их
происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера
занятий. Использование иностранными гражданами своих прав и свобод не должно
наносить ущерб интересам Республики Казахстан, правам и законным интересам ее
граждан и других лиц и неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных
законодательством Республики Казахстан.
Правовой режим иностранных граждан, т.е. совокупность прав и обязанностей на
территории государства пребывания, определяется законодательством каждого
государства с учетом его международных обязательств. В международно-правовой
практике встречаются следующие виды правовых режимов иностранных граждан:
приравнивание иностранных граждан к правовому статусу собственных граждан
– так называемый национальный режим. Национальный режим встречается в
отдельных отраслях правового регулирования, например, в области
наследования.
специальный режим - установление для иностранных граждан в какой-либо
области особых прав, обязанностей, льгот или ограничений. Иностранные
граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься
определенным видом трудовой деятельности, если в соответствии с
законодательством Республики Казахстан назначение на эти должности или
занятие таким видом деятельности связаны с принадлежностью к гражданству
Республики Казахстан. Иностранные граждане в Республике Казахстан не могут
избирать и быть избранными в представительные и другие выборные
государственные органы и должности, а также принимать участие в
республиканских референдумах Всеобщая воинская обязанность не
распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно
проживающих на территории Республики Казахстан.
режим наибольшего благоприятствования – установление для граждан какого-
либо государства в какой-либо области прав и обязанностей, не менее
благоприятных, чем те, которые установлены для граждан любого третьего
государства. Предоставление данного вида правового режима осуществляется на
основе договора.
Каков характер взаимоотношений иностранцев с государством их гражданства и
государством пребывания? Необходимо отметить, что иностранные лица находятся как
бы в двойном подчинении. С одной стороны, они обязаны подчиняться юрисдикции того
государства, на территории которого они находятся, т.е. имеет место территориальная
юрисдикция. С другой стороны, иностранные граждане находятся под защитой
государства гражданства, т.е. речь идет о личной юрисдикции. При этом, государство
пребывания, устанавливая правовой режим для иностранных граждан, не нарушает
общепризнанных принципов и норм международного права.
В международном праве различают два вида иностранных граждан: постоянно
проживающие и временно пребывающие. В соответствии со статьей 4 Указа Президента
Республики Казахстан, имеющего силу закона от 19 июня 1995 года «О правовом
положении иностранных граждан» постоянно проживающими в Республике Казахстан
признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на
жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в
Республике Казахстан на ином законном основании, считаются временно пребывающими
в Республике Казахстан. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и
выехать из Республики Казахстан по истечении определенного им срока пребывания.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, в
жилищных отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане
Республики Казахстан.
Иностранные граждане могут иметь в Республике Казахстан на праве собственности
жилище (за исключением временно пребывающих иностранных граждан) и иное
имущество, иметь права автора произведений науки, литературы и искусства, открытия,
изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные
имущественные и личные неимущественные права. Иностранные граждане, постоянно
проживающие в Республике Казахстан, пользуются своими имущественными и личными
неимущественными правами наравне с гражданами Республики Казахстан. Временно
пребывающие в Республике Казахстан иностранные граждане имеют право пользования
имущественными и личными неимущественными правами на основаниях и в порядке,
установленном законодательством и международными договорами Республики Казахстан.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют
право на получение образования наравне с гражданами Республики Казахстан в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан.
Иностранные граждане, временно пребывающие на территории Республики
Казахстан, могут получить в Республике Казахстан образование в порядке,
предусмотренном международными договорами Республики Казахстан, а также по
контрактам и договорам, заключенным с учебными заведениями. Иностранные граждане,
принятые в учебные заведения, имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в
соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют
право вступать в общественные объединения, кроме политических партий и
общественных объединений, преследующих политические цели, и если это не
противоречит уставам (положениям) этих объединений.
Иностранные граждане в Республике Казахстан имеют право на обращение в суд и
иные государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных и личных
неимущественных прав. Иностранные граждане пользуются в суде процессуальными
правами наравне с гражданами Республики Казахстан, за исключением случаев,
предусмотренных международными договорами Республики Казахстан.
В законодательном порядке уточнены вопросы ответственности для иностранных
граждан. Иностранные граждане, нарушившие правила пребывания в Республике
Казахстан, то есть проживающие без документов на право жительства или проживающие
по недействительным документам, не соблюдающие установленный порядок регистрации
либо передвижения и выбора места жительства, уклоняющиеся от выезда по истечении
определенного им срока пребывания, а также не соблюдающие правила транзитного
проезда через территорию Республики Казахстан, подлежат административной
ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Злостное
нарушение иностранными гражданами правил пребывания в Республике Казахстан и
транзитного проезда через территорию Республики Казахстан влечет за собой уголовную
ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан.
Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении
иностранных граждан в Республике Казахстан, может быть сокращен установленный ему
срок пребывания в Республике Казахстан. Срок пребывания иностранного гражданина в
Республике Казахстан может быть сокращен также в случаях, когда отпали основания для
его дальнейшего пребывания.
Иностранный гражданин может быть выдворен за пределы Республики Казахстан:
а) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной
безопасности или охраны общественного порядка;
б) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты
прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц;
в) если он нарушил законодательство о правовом положении иностранных
граждан в Республике Казахстан, таможенное, валютное или иное законодательство
Республики Казахстан.
Решение о выдворении принимается уполномоченными на то государственными
органами Республики Казахстан. Иностранный гражданин обязан покинуть Республику
Казахстан в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях
подлежат, с санкции прокурора, задержанию и выдворению в принудительном порядке.
Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.
Иностранные граждане могут въезжать в Республику Казахстан по действительным
заграничным паспортам или заменяющим их документам при наличии въездных виз
Республики Казахстан, если иной порядок не установлен соглашением Республики
Казахстан с соответствующей стороной. Въезд в Республику Казахстан иностранному
гражданину может быть не разрешен:
а) в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны
общественного порядка или здоровья населения;
б) если он выступает против суверенитета Республики Казахстан, призывает к
нарушению единства и целостности ее территории;
в) если он разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную
вражду;
г) если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан
Республики Казахстан и других лиц;
д) если он осужден за террористическую деятельность либо признан судом особо
опасным рецидивистом;
е) если он ранее выдворялся из Республики Казахстан;
ж) если во время предыдущего пребывания в Республике Казахстан были
установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении иностранных
граждан в Республике Казахстан, таможенного, валютного или иного законодательства
республики;
з) если при возбуждении ходатайства о въезде он сообщил о себе ложные
сведения или не представил необходимые документы.
Визы на въезд или соответствующие им другие документы выдаются
дипломатическими и консульскими представительствами Республики Казахстан или, в
отдельных случаях, специально уполномоченными на то представителями Республики
Казахстан. Основанием для выдачи виз являются приглашения принимающих сторон и
разрешения уполномоченных на то органов Республики Казахстан, если иное не
предусмотрено международными договорами Республики Казахстан.
 Иностранные граждане выезжают из Республики Казахстан по действительным
заграничным паспортам или заменяющим их документам при наличии выездных виз,
выданными уполномоченными на то государственными органами Республики Казахстан,
если иной порядок не установлен соглашением с соответствующей страной. Выезд из
Республики Казахстан иностранному гражданину не разрешается:
а) если имеются основания для привлечения его к уголовной ответственности - до
окончания производства по делу;
б) если он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или
освобождения от наказания;
в) если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, -
до исполнения обязательств;
г) по иным основаниям, установленным законодательством Республики
Казахстан.
Выезд из Республики Казахстан иностранного гражданина может быть отсрочен до
исполнения им имущественных обязательств, с которыми связаны существенные
интересы граждан Республики Казахстан, других физических и юридических лиц.
Иностранные граждане, проезжающие через территорию Республики Казахстан
транзитом, следуют с соблюдением правил транзитного проезда в пограничный пункт
выезда из Республики Казахстан по установленному маршруту и могут иметь остановки
на территории Республики Казахстан только в пунктах, указанных в казахстанских
транзитных визах, при наличии разрешения, выданного уполномоченными на то
государственными органами Республики Казахстан.
28 января 2000 года постановлением Правительства Республики Казахстан за N 136
«Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранных граждан в
Республике Казахстан» утверждены Правила въезда и пребывания иностранных граждан в
Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан.

8.4. Право убежища и правовое положение беженцев.

Впервые в конституции Франции 1793 года было закреплено право страны

предоставлять убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы.
Позже развитие данного правового института происходило как в рамках национального
законодательства, так и на международном уровне.
В соответствии с нормами международного права, государства могут предоставлять
право убежища лицам, которые подвергаются или имеют основание считать, что будут
подвергаться преследованию в своем государстве или государстве своего постоянного
местожительства за свои политические убеждения и политическую деятельность. Каждое
государство само определяет, каким лицам и на каких условиях оно предоставляет
убежище. Круг лиц, которым предоставляется убежище, определяется во внутреннем
законодательстве государства. Право убежища – это институт, который основывается на
государственном суверенитете. Никто кроме властей государства, предоставляющего
убежище, не может определять категорию лиц, пользующихся этим правом. Вместе с тем,
в международном праве существуют правовые нормы, ограничивающие право
государства предоставлять убежище. Согласно этих норм, в отношении некоторой
категории лиц невозможно осуществить это право. К такой категории относятся:
 лица, обвиняемые в совершении международных преступлений;
уголовные преступники, подпадающие под перечень двусторонних договоров об
экстрадиции;
лица, обязательная выдача которых предусмотрена в многосторонних
международных договорах о борьбе с отдельными видами уголовных
преступлений.
Необходимое условие право убежища – наличие в каждом конкретном случае
соответствующей просьбы со стороны заинтересованного лица. Необходимое условие
право убежища – наличие в каждом конкретном случае соответствующей просьбы со
стороны заинтересованного лица. При этом возникают три группы правоотношений:
1. между лицом, испрашивающим убежище и государством его гражданства;
2. между данным лицом и государством, предоставляющим убежище;
3. между государством гражданства данного лица и государством, предоставившим
убежище.
Наиболее древняя форма убежища – религиозная. Христианская религия широко
регламентировала убежище в священных местах до абсолютизма. До сегодняшнего
времени Римская церковь не отказалась от права убежища. Но большинство субъектов
международного права - Ватикан, Испания, Португалия- это запрещают. Что касается
православия, то этот вид убежища был только в древности. Ислам знает убежище в
священных городах, у могил предков.
В практике государств имеются случаи, когда убежище предоставляется не только
на территории государства, но и вне ее: в зданиях дипломатических миссий и консульств,
на борту военных кораблей и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей.
Предоставление убежища дипломатическим или консульским учреждением называется
дипломатическим убежищем. Эта форма убежища применяется в практике государств
только после появления института постоянных дипломатических учреждений и наделения
их привилегиями и иммунитетами. Широкое распространение этот вид убежища получил
в практике всех государств в течение XVI –XVIIIвеков. По отношению к
дипломатическому убежищу все государства можно разделить на следующие группы:
Государства, которые не признают и не практикуют его. Это наиболее
многочисленная группа государств, к которой относится и Республика Казахстан.
Государства, которые не допускают дипломатического убежища на своей
территории, но сами его предоставляют. К таким государствам относятся
Франция, Великобритания, США.
Государства, которые сами предоставляют дипломатическое убежище и
разрешают предоставлять его на своей территории. К этой группе относятся
латиноамериканские государства.
Государства, которые сами убежище не предоставляют, но разрешают его
предоставлять на своей территории – например, Греция.
Таким образом, только латиноамериканские страны признают этот вид убежища, т.е.
можно утверждать о существовании региональной нормы в этом вопросе.
В соответствии с Гаванской Конвенцией о дипломатическом убежище 1928 года,
этот вид убежища предоставляется при наличии следующих условий:
1. дипломатическое убежище может предоставляться только в той стране, которая
признает такое право;
оно предоставляется лишь в экстренных случаях, когда необходимо обеспечить
безопасность лица;
о факте предоставления дипломатического убежища дипломатический агент,
командир военного корабля, лагеря или самолета обязаны сообщить местной власти;
правительство данного государства может потребовать немедленного удаления
укрывшегося из страны, а дипломатический агент , в свою очередь, гарантий
безопасности для данного лица;
 укрывшихся нельзя высаживать на территории данной страны или близко от ее
границ;
при пользовании убежищем укрывшемуся не будет разрешаться совершать действия,
противоречащие общественной безопасности;
государство не несет расходов по предоставлению убежища.
После окончания второй мировой войны вопрос о праве убежища находился на
повестке дня Организации Объединенных Наций. В общей форме это было
провозглашено в статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года:
1. Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах
и пользоваться этим убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в
действительности основанного на совершении неполитического преступления
или действия, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных
Наций.
В международном праве получает широкое распространение территориальное
(политическое) убежище. 14 декабря 1967 года Генеральная Ассамблея ООН приняла
Декларацию о территориальном убежище. Декларация устанавливает, что убежище
должно предоставляться всем лицам, которые имеют право ссылаться на статью 14
Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма.
Государства не должны отказывать этим лицам в возможности переходить границы,
высылать их или принуждать возвращаться в страны, где они будут подвергнуты
преследованию. В Декларации обращается внимание на необходимость обеспечения
безопасности лицам, получившим убежище на территории данного государства
Политическое убежище в Республике Казахстан предоставляется иностранным
гражданам и лицам без гражданства на основании общепризнанных норм международного
права, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законодательством
Республики Казахстан и Положением "О порядке предоставления политического убежища
иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан",
утвержденного Указом Президента Республики Казахстан N 3057 от 15.07.1996 г. и
предназначена для практического использования дипломатическими представительствами
и консульскими учреждениями Рecпублики Казахстан за рубежом. Лицо и члены его
семьи, которым предоставлено политическое убежище, пользуются правами и свободами,
а также несут обязанности, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан и
законодательством Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан и
лиц безгражданства в Республике Казахстан. Решение о предоставлении политического
убежища или об отказе в предоставлении политического убежища в Республике Казахстан
принимается Президентом Республики Казахстан. Политическое убежище в Республике
Казахстан не предоставляется, если лицо:
1) преследуется за действия (или бездействие), признаваемые законодательством
Республики Казахстан преступлением, или виновно в совершении действий,
противоречащих целям и принципах Организации Объединенных Наций;
 2) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении
него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда на территории
Республики Казахстан;
3) проживало в третьей стране, где ему не грозило преследование;
4) предоставило заведомо ложные сведения;
5) имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется;
6) если это серьезным образом повлияет на развитие двухсторонних отношений
Республики Казахстан с тем или иным государством.
Порядок подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического
убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан.
Лицо, находящееся за пределами Республики Казахстан и желающее получить
политическое убежище, должно лично обратиться в дипломатическое представительство
или консульское учреждение РК с письменным ходатайством на имя Президента
Республики Казахстан. Если лицо ходатайствует о предоставлении политического
убежища вместе с детьми, то требуется письменное согласие детей, достигших 14-летнего
возраста. Ходатайствующий до решения вопроса о предоставлении и политического
убежища не реже двух раз в месяц отмечается в дипломатическом представительстве или
консульском учреждении Республики Казахстан по месту своего проживания. В случае
несоблюдения данного порядка Департамент миграции, либо дипломатическое
представительство или консульское учреждение приостанавливает оформление
материалов до выяснения обстоятельств. В ходатайстве на имя Президента Республики
Казахстан о предоставлении политического убежища в Республике Казахстан должны
быть изложены основания, по которым предоставляется убежище в защиту от
преследования или peaльной угрозы стать жертвой преследования в стране гражданства
и/или проживания, за общественно-политическую деятельность, расовую или
национальную принадлежность, за религиозные убеждения, а также в случаях нарушения
прав человека, предусмотренных нормами международного права. К ходатайству
прилагаются следующие документы:
а) автобиография в двух экземплярах;
б) справка о состоянии здоровья, в том числе с указанием об обследовании на
вирус иммунодефицита;
в) четыре фотографии размером 4 см х 5 см.
Консульские учреждения, осуществляющие оформление заявлений по вопросу
предоставления политического убежища, вправе требовать от заявителя, помимо
указанных выше документов и материалов, другие документы, имеющие отношение к
делу. Немаловажный интерес на стадии приема от заявителя документов представляют, по
возможности, нотариально заверенные документы о его материально-финансовом
положении (движимое и недвижимое имущество, банковские реквизиты). При
обнаружении неполных или неточных сведений в представленных документах, документы
возвращаются заявителю для внесения дополнений или разъяснений. Все документы
должны быть написаны на казахском либо русском языке или снабжены соответственно
заверенным переводом на казахский либо русский язык. По материалам ходатайства
дипломатические представительства или консульские учреждения составляют заключения
и направляют материалы в двух экземплярах в Министерство иностранных дел.
Министерство иностранных дел составляет свое заключение и направляет материалы в
Департамент миграции. В заключениях по материалам о предоставлении политического
убежища подробно излагаются мотивы, по которым признается целесообразность
удовлетворения или отклонения ходатайства.
Срок оформления материалов по ходатайству о предоставлении политического
убежища не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления.
Лицо, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан,
утрачивает право на политическое убежище в случае:
 1) добровольного отказа от политического убежища в Республике Казахстан;
2) приобретения гражданства Республики Казахстан или гражданства другой
страны;
3) добровольного возврата в страну своей гражданской принадлежности или
выезда на постоянное жительство в третью страну;
4) утраты оснований, установленных для предоставления политического
убежища.
Лицо может быть лишено политического убежища в Республике Казахстан
Президентом Республики Казахстан в случаях занятия деятельностью, противоречащей
интересам национальной безопасности Республики Казахстан, целям и принципам
Организации Объединенных Наций, либо если лицо совершило умышленное
преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный
приговор.
Лицо и члены его семьи, которым предоставлено политическое убежище,
пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, предусмотренные
Конституцией Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о
правовом положении и правилами пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства в Республике Казахстан.
Порядок рассмотрения органами внутренних дел материалов, связанных с
предоставлением политического убежища иностранным гражданам и лицам без
гражданства в Республике Казахстан.
Управление паспортной и визовой работы МВД Республики Казахстан по
получении из Департамента миграции Министерства труда и социальной защиты
населения Республики Казахстан материалов по вопросам предоставления политического
убежища в Республике Казахстан запрашивает мнение УВД областей, ГУВД г. Алматы по
месту пребывания ходатайствующих лиц о целесообразности предоставления им
политического убежища.
Управления (отделы) паспортной и визовой работы УВД областей, ГУВД г. Алматы
проверяют по своим учетам и учетам ЦКИ ГСК наличие сведений, препятствующих
удовлетворению ходатайства, запрашивают мнение горрайорганов внутренних дел. На
основании проведенных проверок составляется заключение о целесообразности
предоставления политического убежища, которое вместе с материалами проверки
направляется МВД Республики Казахстан. Срок рассмотрения материалов по ходатайству
о предоставлении политического убежища в УВД областей, ГУВД г. Алматы не должен
превышать 15 дней со дня поступления.
По ходатайству Департамента миграции Министерства труда и социальной защиты
населения Республики Казахстан и его областных подразделений паспорт лица,
ходатайствующего о предоставлении политического убежища в Республике Казахстан,
регистрируется в УВД областей, ГУВД г. Алматы на срок до трех месяцев со дня
обращения. При необходимости оформляется продление визы.
МВД Республики Казахстан в свою очередь по получении материалов из УВД
областей, ГУВД г. Алматы проверяет по своим учетам наличие сведений,
препятствующих предоставлению политического убежища ходатайствующему лицу,
составляет заключение о целесообразности удовлетворения ходатайства и направляет в
Департамент миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан. Общий срок рассмотрения материалов по ходатайству о предоставлении
политического убежища в МВД, УВД областей, ГУВД г. Алматы не должен превышать
одного месяца.
Порядок исполнения указов Президента Республики Казахстан о предоставлении
политического убежища в Республике Казахстан.
МВД Республики Казахстан по получении Указа Президента Республики Казахстан
о предоставлении политического убежища либо об отклонении ходатайства о
предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без
гражданства в Республике Казахстан направляет его для исполнения в УВД областей,
ГУВД г. Алматы. УВД областей, ГУВД г. Алматы по получении Указа Президента
Республики Казахстан:
а) в случае положительного решения по ходатайству о предоставлении
политического убежища на основании свидетельства установленного образца, выданного
Департаментом миграции Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан, оформляет лицу, которому предоставлено политическое убежище
в Республике Казахстан, и членам его семьи, достигшим 16-летнего возраста, вид на
жительство или удостоверение лица без гражданства;
б) в случае отклонения ходатайства о предоставлении политического убежища
иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан или утраты
права на политическое убежище либо лишения политического убежища рассматривает
вопрос о законности дальнейшего пребывания их на территории Республики Казахстан в
соответствии с действующим законодательством.
Если лицо, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан,
совершило умышленное преступление и в отношении него имеется вступивший в
законную силу обвинительный приговор, орган внутренних дел направляет сообщение в
Департамент миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан для дальнейшего представления ходатайства Президенту Республики Казахстан
о лишении данного лица политического убежища в Республике Казахстан.
Оформление документов на выезд-въезд в Республику Казахстан, передвижение по
территории Республики Казахстан лиц, которым предоставлено политическое убежище в
Республике Казахстан, и членам их семей производится в соответствии с требованиями
Правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан.
Некоторые положения, которые касаются статуса лиц, которым предоставляется
убежище, содержаться и в ряде соглашений по вопросам беженцев. Беженцы – лица,
покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, чаще всего страну своего
гражданства, в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных
обстоятельств. Проблемы беженцев отражаются в ряде международных договоров. В
рамках ООН имеется Управление Верховного Комиссара по делам беженцев. В 1951 году
была заключена многосторонняя конвенция о правовом статусе беженцев. До 1967 года
конвенция применялась лишь в отношении лиц, которые стали беженцами в результате
событий, имевших место до 1 января 1951 года. В соответствии с Протоколом к
конвенции, который вступил в силу 4 октября 1967 года, новые группы беженцев
пользуются такой же защитой, как и лица, подпадающие под действие конвенции 1951
года. Конвенционные нормы о беженцах приблизили последних к статусу иностранцев, а
в отношении некоторых прав – начальное образование, социальное обеспечение, ряд
трудовых прав - уравняла их с гражданами страны пребывания.
К беженцам относятся лица, которые покинули свою страну в силу следующих
причин:
в силу обоснованной опасности стать жертвой преследования по признаку расы,
национальности, принадлежности к определенной социальной группе,
политических или религиозных убеждений и отсутствия возможности и желания
вернуться в страну вследствие указанной опасности;
в силу внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий,
сильно расстроивших публичный порядок в стране или ее части;
в силу явлений природного характера (засуха, землетрясение, наводнение и
прочее), когда подорваны материальные основы их существования.
С момента обретения независимости Республикой Казахстан произошли различные
миграционные процессы. После распада СССР в Казахстан возвращаются этнические
казахи, русские и немцы, представители других национальностей, а также люди, бегущие
с территорий, где подорваны материальные основы их существования.
15 января 1999 года Казахстан присоединился к Конвенции 1951 года и ее
Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев. Определение беженца дано в Законе
Республики Казахстан «О миграции», но специального закона, определяющего статус
беженцев в Казахстане не существует. По сведениям главы представительства Верховного
комиссара по делам беженцев ООН в Казахстане Абдуль Карим Гуль, в настоящее время в
Казахстане проживает более 20 тысяч беженцев из различных регионов Содружества
Независимых Государств и Центральной Азии.1 Самое большое количество беженцев из
Чечни, бежавшие в Казахстан от войны – 12 тысяч человек. На территории Республики
Казахстан около 2 тысяч беженцев-афганцев, покинувшие свою родину из-за войны и
режима талибов. Более 4 тысяч беженцев прибыло в Казахстан из Таджикистана.

8.5. Международно-правовое регулирование в области прав человека.

Целью международного сотрудничества в поощрении уважения прав человека и

основных свобод являются:
содействие прогрессивному развитию политических, экономических и
гражданских прав населения;
определение правового положения иностранцев;
предупреждение и разрешение коллизий по вопросам гражданства;
оказание взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным
делам;
координация усилий государств в борьбе с международной преступностью.
На разных этапах развития международного права перечисленные направления
сотрудничества укрепляли позиции государств. Например, наиболее актуальными в
настоящее время являются последние два направления.
«Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах», говорилось во
Французской Декларации прав человека и гражданина. Но это было лишь декларацией,
так как в действительности имелось существенное ограничение прав большинства
населения. Однако буржуазия, попирая права в государствах, неоднократно выступала в
роли защитницы этих прав отношении с другими государствами. Отдельные
международно-правовые акты, регулирующие отношения между государствами и
вопросам прав человека, были приняты еще в XIX веке. В этот период заключаются
соглашения между государствами, запрещающими торговлю рабами. Государства берут
обязательства об улучшении правового положения лиц, принадлежащих к национальным
меньшинствам или исповедующих иную религию, чем религия господствующей нации.
Эти международно-правовые акты объективно сыграли положительную роль, положив
начало развитию международного сотрудничества между государствами по вопросам о
павах человека.
В нашу эпоху, почти все государства во всех регионах мира, декларируют свою
приверженность принципам соблюдения прав человека. Все больше правительств под
давлением внутренних и внешних сил вынуждены действовать в соответствии с этими
принципами. В сегодняшнем мире систематические грубые нарушения прав человека
повсеместно осуждаются. Когда как до второй мировой войны кровавые проявления
геноцида, массовые убийства встречали вежливые осуждения. Менее вопиющие
нарушения прав человека не считались предметом, достойным дипломатических
осуждений. Долгое время считалось, что отношение государства к своим собственным
гражданам – внутренний вопрос этого государства.
Две мировые войны, сотни региональных и локальных вооруженных конфликтов,
революции, десятки миллионов убитых на фронтах и замученных в лагерях, политический

1
Аргументы и факты. Казахстан. №31 (479) от 31 июля –6 августа 2002 г.
терроризм – все эти печальные события и процессы хорошо известны человечеству.
Именно громадные масштабы потрясений, которые могли превратить в фикцию гарантии
прав личности, определили первостепенное значение проблемы прав человека.
В принятом 1945 году Уставе ООН значительное место отведено правам человека.
Одной из основных целей Организации Объединенных Наций является уважение прав
человека. В Преамбуле ООН говорится, что члены ООН полны решимости вновь
утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой
личности, в равноправие мужчины и женщины, и в равенство прав больших и малых
наций. В рамках ООН были учреждены специальные органы, постоянно занимающиеся
вопросами сотрудничества между государствами с целью содействия уважению прав
человека.
В рамках универсальной организации приняты основные международно-правовые
акты о правах человека, касающиеся прав и обязанностей различных категорий граждан.
Всеобщая Декларация прав человека 1948 года.
Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах
1966 года.
Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 года с
факультативными протоколами 1976 и 1992 годов.
Декларация о предоставлении независимости колониальным станам и народам
1960 года.
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948
года.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
1965 года.
Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания
за него 1973 года.
Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года и дополнительные
протоколы I и II 1977 года.
Конвенция о политических правах женщины 1952 года.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины
1979 года.
Декларация прав ребенка 1959 года.
Конвенция о правах ребенка 1989 года.
Конвенция о правах замужней женщины 1957 года.
Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в
период вооруженных конфликтов 1974 года.
Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года.
Конвенция о статусе апатридов 1954 года.
Конвенция о статусе беженцев 1951 года и протокол 1966 года.
Декларация о территориальном убежище 1967 года.
Эта новая международная организация разработала авторитетные международные
нормы по правам человека. К примеру, в мае 1984 года резолюцией 1984/50
Экономического и социального Совета были одобрены «Меры, гарантирующие защиту
прав тех, кто приговорен к смертной казни». Представленные Экономическим и
Социальным Советом Седьмому Конгрессу, состоявшемуся в Милане, в Италии, в
августе-сентябре 1985 года, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (известные как «Пекинские
правила»), были одобрены Седьмым конгрессом 6 сентября 1985 года. Правила были
приняты Генеральной Ассамблеей в резолюции 40/33. 9 декабря 1988 года Генеральной
Ассамблеей ООН принимается резолюция 43/173 «Свод принципов, защиты всех лиц,
подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме». В 1997 году
Генеральный секретарь ООН докладывает Организации Объединенных Наций о вопросах
по правам человека. В частности, были освещены вопросы о роли образования в области
прав человека, о планах государств в этой сфере.
Одним из первых практических шагов ООН явилось принятие 10 декабря 1948 года
Всеобщей Декларации прав человека. Появление Всеобщей Декларации прав человека
после второй мировой войны, после Освенцима и Хиросимы,- это, конечно же, не
случайное совпадение во времени. Эта одна из закономерностей социального и духовного
развития мира в ХХ столетии, признание прав человека как теоретического принципа
цивилизованного общества.
В Преамбуле Всеобщей Декларации прав человека говорится: «…принимая во
внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам,
которые возмущают совесть человечества,… что необходимо, чтобы права человека
охранялись властью закона,… что государства – члены обязались содействовать, в
сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и
соблюдению прав человека и основных свобод… Генеральная Ассамблея провозглашает
настоящую Всеобщую Декларацию Прав Человека в качестве задачи, к выполнению
которой должны стремиться все народы и все государства».
День принятия Декларации – 10 декабря 1948 года – международное сообщество
отмечает как День защиты прав человека.
Понятие декларация происходит от латинского слова declaratio – объявление,
провозглашение. Как правило, наименование декларация, в международной договорной
практике применяют к документам, чтобы отметить их торжественность,
общедоступность, демократичность. Содержание такого рода документов -
величественно и высокогражданственно. Одновременно, этот документ имеет официально
строгое содержание.
Всеобщая Декларация прав человека не является юридически обязательным
документом. Но основные положения данного международного акта приобрели статус
правовых норм, которые должны собдюдаться всеми государствами. Международное
сообщество постоянно ссылается на данный документ; более того, основные положения
Декларации впоследствии стали основополагающими идеями многих международно-
правовых документов.
Таким образом, Всеобщая Декларация прав человека 1948 года –
образец для сопоставления мировых правовых систем с мировым стандартом в
области защиты прав человека:
нравственное и юридическое обоснование международных отношений в современном
мире;
источник для права на самоопределение народов – многие положения Декларации
нашли свое отражение в конституциях молодых государств.
основа современного международного права в области прав и свобод граждан.
Этот важный международно-правовой документ провозглашает равенство всех
индивидов в правах. Более того, каждый человек обладает этими правами без какого-то
различия. Всеобщая Декларация прав человека определяет основные права человека,
которые охватывают все главные области его жизнедеятельности. В целом, эти права
могут быть разделены на две группы.
Первая группа – это гражданские и политические права и свободы. Под
гражданскими правами понимают главные, коренные условия существования
человека как личности, индивидуальности. Иногда их называют личными правами. Эта
категория прав обеспечивает защиту личности от произвола, от вмешательства в личную
жизнь. Статьи 3 по 19 Всеобщей Декларации прав человека подтверждают этот перечень.
Например, право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность; свободу от
рабства и пыток; равенство перед законом; защиту от произвольного ареста, задержания
или изгнания; право на беспристрастный суд; право вступать в брак и т.д.
 Под политическими правами понимают права граждан участвовать в
управлении общественными и государственными делами. Статьи 20 и 21 определяют
свободу убеждения и их выражение; свобода печати – возможность получать и
распространять информацию. Кроме того, политические права определяют отношение
личности к политике государства, к событиям в обществе, влияют на общественное
мнение.
Гражданские и политические права впервые появились в эпоху буржуазных
революций. Именно тогда появляются первые Декларации прав человека. Например,
французская декларация прав человека и гражданина 1789 года, Американский билль о
правах 1791 г. Эти документы базировались именно на концепции гражданских и
политических прав.
Провозглашение в Декларации 1948 года социально-экономических и культурных
прав человека создало основу для социальной политики государства. Статьи Декларации с
22 по 27 провозглашают социально-экономические и культурные права человека.
Социально-экономические, культурные права человека обеспечивают создание
благоприятных условий материальной жизни и духовного развития. Особенностью
этих прав является то, что государство обязано приложить все усилия для их
осуществления. Государства имеют разные экономические возможности для
материального благосостояния, разный уровень жизнеспособности. Некоторый перечень
рассматриваемых прав следующий:
право на социальное обеспечение;
право на труд и защиту от безработицы;
право на равную оплату за равный труд;
право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи;
особое попечение и помощь материнству и младенчеству;
право на образование;
право свободно участвовать в культурной жизни общества;
право на защиту моральных и материальных интересов авторов трудов в области
культуры и науки.
Заключительные статьи Декларации прав человека, а именно, статьи 28, 29, 30
определяют условия и требования, необходимые для осуществления провозглашенных в
ней прав человека. К таковым относятся:
наличие социального и международного порядка;
необходимость иметь не только права, но и обязанности;
необходимость некоторых ограничений, которые обеспечивают должное
признание и уважение прав и свобод граждан, удовлетворяют справедливые
требования морали. общественного порядка;
выполнение целей и принципов Организации Объединенных Наций .
Всеобщая Декларация прав человека 1948 года была первым этапом выполнения
задачи обеспечения прав человека. Немало лет потребовалось международному
сообществу для принятия других документов, которые бы конкретизировали и уточняли
положения Декларации. Работа Организации Объединенных Наций по защите прав
человека продолжилась в 1966 году. Международное сообщество, принимая два Пакта –
Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах,
Международный Пакт о гражданских и политических правах, достигли согласия по
содержанию каждой нормы, провозглашенной во Всеобщей Конвенции 1948 г. Кроме
того, вышеперечисленные документы детализировали провозглашенные права человека и
определили условия их реализации.
В Пактах введено ограничение на права и свободы. Эти ограничения возможны в
случаях государственной безопасности, поддержания общественного порядка, прав и
свобод других граждан. Важное положение отражено в статье 20 Международного Пакта
о гражданских и политических правах: «1. Всякая пропаганда войны должна быть
запрещена законом. 2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или
религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации,
вражде или насилию, должно быть запрещено законом».
Таким образом, Пакты о правах человека отражают стремление народов мира к
прогрессивному развитию экономических, социальных, культурных, гражданских и
политических прав человека.
Пакты о правах человека имеют дополнительные Протоколы, в которых
определяется возможность отдельных лиц подавать жалобы на нарушение их прав. В
декабре 1989 г. принимается дополнительный протокол об отмене смертной казни. В
отличие от Всеобщей Декларации 1948 года, Пакты представляют собой юридически
обязательные договоры для государств-участников. Государства принимают на себя
обязательство соблюдать определенные процедуры, например, предоставлять ежегодные
доклады о выполнении взятых на себя обязательств. Важно отметить, что
рассматриваемые Пакты, дополнительные Протоколы и Всеобщая Декларация прав
человека составляют Хартию прав человека или международный Билль о правах
человека.
Республика Казахстан, являясь суверенным государством, привела
конституционные нормы в соответствие с Всеобщей Декларацией прав человека.
После окончания второй мировой войны стали создаваться не только
универсальные, но и региональные институты и нормы, организации, определяющие
статус личности. Одной из таких организаций является Совет Европы, созданный в 1950
году. В рамках данной региональной организации принимаются основополагающие
документы, на которых основывается деятельность Совета Европы по защите прав
человека: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и
Европейская социальная Хартия.
При обсуждении будущего проекта документов, участники соглашений поставили
перед собой цель предпринять «первые шаги» для осуществления некоторых прав,
перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. Европейская конвенция
содержит лишь некоторые права и свободы, закрепленные во Всеобщей декларации и
Пактах о правах человека. Бесспорным достоинством европейских документов является
то, что они постоянно развиваются и дополняются новыми документами. К примеру,
дополнительные протоколы к Конвенции включают практически всю систему
гражданских и политических прав.
Европейская Конвенция создала механизм имплементации, т.е. осуществление
международно-правовых и национальных норм во исполнение международно-правовых, а
также создание определенных условий для такого осуществления. Реализация механизма
имплементации заключается в создании двух органов – Европейской комиссии по правам
человека и Европейского Суда по правам человека. Эти органы наделены полномочиями
по рассмотрению жалоб как государства, так и физических лиц. Однако процедура
рассмотрения жалоб довольна сложна. К примеру, Комиссия должна удостовериться, что
исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты и не истек
шестимесячный срок принятия решения на национальном уровне. Условия членства в
Совете Европы требуют создания эффективных механизмов защиты прав и свобод
человека, а также – системы гарантий.
При вступлении государства в Совет Европы, последнему необходимо не только
присоединиться к Европейской Конвенции, но и внести необходимые изменения в свое
национальной законодательство, вытекающие из прецедентного права. Именно
прецедентное право является основой для существования документов, принятых Советом
Европы.
Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная Хартия
обеспечивают высокий уровень защиты прав человека в Европе, определяют не только
региональный, но и мировой стандарт их защиты.
В силу того, что в период детства формируются самые лучшие физические и
психологические характеристики будущего гражданина общества, международное
сообщество обращает внимание на необходимость особой правовой защиты детей.
Организация Объединенных Наций в 1959 году принимает Декларацию о правах ребенка,
которая, как мы отмечали ранее, носит рекомендательный характер. В ней нашли
отражение основные идеи по улучшению положения детей. Позже, а именно, через 20 лет
начинается работа над Проектом Конвенции о правах ребенка. Эта работа завершилась
через 10 лет, т.е. в 1989 году Конвенция о правах ребенка принимается международным
сообществом. Республика Казахстан приняла на себя обязательства по выполнению
договорных положений этого документа в 1993году. Кстати, это был первый
международно-правовой акт по вопросам прав человека, который ратифицировала
Республика Казахстан. Конвенция о правах ребенка – это международный стандарт
правового положения детей в обществе. Очень часто этот документ называют «Великой
Хартией вольностей для детей», «мировой конституцией прав ребенка». Этот документ
устанавливает, что «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-
летнего возраста…»
Общими принципами Конвенции являются:
принцип недискриминации – это отсутствие ограничений, ущемлений;
необходимость специальной охраны и заботы о ребенке;
государственное обеспечение интересов ребенка;
признание права ребенка на жизнь, выживание и развитие;
уважение индивидуальности ребенка и его взглядов;
признание ответственности родителей за детей;
возможность альтернативного ухода за ребенком.
Какие права ребенка провозглашены в Конвенции 1989 года как наиболее важные
для его жизни и развития?
право на жизнь, выживание и развитие;
право иметь свое имя и гражданство;
право на сохранение индивидуальности;
право не разлучаться со своими родителями;
свобода выражения своего мнения:
свобода мысли, совести и религии;
свобода ассоциаций и мирных собраний;
право на образование и профессиональную подготовку;
право на медицинское обслуживание.
Особое внимание уделено защите прав детей, которые оказались в сложных,
кризисных ситуациях. К ним относятся дети, оставшиеся без попечения родителей или
оказавшиеся в неблагоприятной семейной обстановке; дети, страдающие серьезными
физическими и психическими недугами; дети, подвергнутые сексуальному насилию или
эксплуатации; дети- наркоманы; дети, нарушившие закон, дети, лишенные свободы; дети
– беженцы, дети, находящиеся в районе вооруженного конфликта.
Существуют специальные меры защиты прав ребенка. Государства обязуются
принять все меры по предотвращению похищения детей, торговли детьми, защиты от всех
форм сексуального насилия и эксплуатации.
Конвенция о правах ребенка, во-первых, гарантируют свободу и достоинство детей;
во-вторых, определяет условия, при которых ребенок может развиваться как личность; в
третьих, - провозглашает ребенка самостоятельным субъектом права.
Государство обязано следить за тем, чтобы родители, а если их нет, то – опекуны,
должным образом реализовали свои обязанности по отношению к детям. Например,
государство не может принудить членов семьи любить и уважать друг друга, но защитить
маленьких членов общества от жестокого обращения, насилия может и должно.
 Республика Казахстан, являясь суверенным государством, выполняет принятые на
себя обязательства в соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 года. Наше
государство определяет правовое положение детей в Конституции Республики Казахстан
1995 г, Гражданском, Уголовном, Административном Кодеках Республики Казахстан,
законах «О гражданстве», « Об образовании», законе о Браке и Семье и многих других
нормативных актах.
В статье 27 Конституции Республики Казахстан 1995 года провозглашено:
1. Брак и семья, материнство и детство находятся под защитой государства;
2. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и
обязанностью родителей;
3. Совершенннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о
нетрудоспособных родителях.”
В статье 52 Закона Республики Казахстан о браке и семье 1999 г. сказано:
Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это
возможно, право знать своих родителей, право на совместное с ними проживание, за
исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
План действий на Десятилетие образования в области прав человека ООН,
принятый на 49 сессии Генеральной Ассамблеи ООН на 1995-2004 г.г.
предусматривает: «Десятилетие… основывается на положениях
международных документов в области прав человека, с особым упором на те
положения, которые касаются образования в области прав человека, включая
статью 26 Всеобщей декларации прав человека, статью 13 Международного
Пакта об экономических, социальных и культурных правах, статью 29
Конвенции о правах ребенка…»
Статья 8 , 12 Европейской конвенции по правам человека, статья 5 Протокола
№ 7 определяет сущность семьи, правовые последствия распада семьи,
правовой статус внебрачных детей. (казахстанское законодательство
обеспечивает равные права как для детей, рожденных в законном браке, так и
вне такового).
Право на жизнь. Право на жизнь – это фундаментальное право человека. Право на жизнь
– это неотъемлемое право каждого человека. Государство гарантирует любому человеку
защиту от посягательства на жизнь.
Несмотря на то, что защита права на жизнь является обязанностью государства, оно
часто нарушается. Имеются достоверные данные о многих случаях смерти в заключении,
а также о случаях исчезновения людей. К сожалению, нельзя сказать, что количество
подобных случаев уменьшается. Эти случаи, также как и применение пыток,
представляют наиболее злостное нарушение прав человека и требуют постоянного
внимания международного сообщества. Право на жизнь – это основное право человека.
Это логическая предпосылка для всей системы прав человека. Учитывая отсутствие
уважения к человеческой жизни, проявившиеся во время второй мировой войны,
естественно, что послевоенные документы по правам человека начинались с права на
жизнь. Например, ст. 3 Всеобщей декларации прав человека определяет право на жизнь,
на свободу неприкосновенности. Но ни Декларация 1948 г., ни Европейская конвенция
1950 не содержат положения об отмене смертной казни. Глава 6 Пакта о гражданских и
политических правах содержит ряд ограничений на вынесение смертного приговора.
Впервые правовые положения об отмене смертной казни появляются в Протоколе №6 к
Европейской конвенции в 1985 году. Нарушение права человека на жизнь проявляется в
лишение жизни; отсутствие надлежащих государственных мер к обеспечению права на
достойный жизненный уровень.
Статья 15 Конституции Республики Казахстан гласит: «Никто не вправе
произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как
исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением
приговоренному права ходатайствовать о помиловании».
Такая высшая мера наказания существует во многих странах, так как считается, что
смертная казнь является справедливым наказанием за убийство и что смертный приговор
служит средством устрашения для тех, кто может захотеть совершить подобное
преступление. Будет ли смертная казнь сдерживать преступность? Это вопрос, на который
трудно ответить. Нет веских доказательств в поддержку убеждения, что смертный
приговор является эффективным методом устрашения. Более того, надо отдавать отчет в
том, что если при вынесении приговора совершена ошибка, то ее уже нельзя исправить.
Общественное мнение, поддерживающее или осуждающее смертную казнь,
меняется в зависимости от обстоятельств. Число противников смертной казни немедленно
увеличивается, когда имеется много судебных ошибок, приводящих к казни невинных
людей. Настрой общественного немедленно изменяется на противоположный, когда
совершается всего одно, но очень жестокое преступление. Или появляются «новые
преступления», такие как угон самолетов, политический терроризм или похищение людей.
На настроения общественности в вопросе о смертной казни очень сильно влияют
эмоциональные факторы, и следует заметить, что правительства нередко принимают
законы с учетом тенденций текущего момента. Например, при введении в государстве
чрезвычайного или осадного положения, право вынесения смертных приговоров отдается
военным трибуналам или правительству.
Смертная казнь нередко применялась в прошлом и в настоящем используется
репрессивными режимами как средство подавления любой оппозиции, сохранения
социальной несправедливости. Проблема смертной казни имеет самое прямое отношение
к защите прав человека на международном уровне. Эту проблему важно рассматривать во
взаимозависимости социально-экономических, политико-правовых и духовно-
нравственных факторов.
Много дискуссий в обществе вызывает проблема эвтаназии. Слово «эвтаназия»
происходит от греческих слов eu – хорошо и thanatos – смерть, что означает
удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или
средствами. Сюда же можно отнести прекращение искусственных мер по поддержанию
жизни. Согласно казахстанского законодательства по охране здоровья граждан,
медицинскому персоналу запрещено осуществление эвтаназии. При нарушении данного
положения наступает уголовная ответственность.
Уголовное законодательство Республики Казахстан определяет, что смертная
казнь – исключительная мера наказания. Приводится смертная казнь в исполнение через
расстрел. Эта исключительная мера наказания устанавливается только за особо тяжкие
преступления. К ним относятся:
преступления, посягающие на жизнь человека;
преступления, совершенные в военное время или в боевой обстановке;
государственная измена;
преступления против мира и безопасности человечества;
за особо тяжкие военные преступления.
Смертная казнь не назначается:
женщинам;
лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет;
мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего
возраста.
Смертная казнь может быть заменена, в порядке помилования, пожизненным
лишением свободы или лишением свободы сроком на 25 лет. Этот длительный срок
необходимо отбывать в исправительной колонии особого режима. Приведение в
исполнения приговора о смертной казни осуществляется не ранее, чем по истечении
одного года с момента вступления его в силу. Более того, человек, приговоренный к
высшей мере наказания – смертной казни – имеет право на помилование. В Республике
Казахстан создана специальная Комиссия по правам человека, членами которой являются
видные общественные и политические деятели. Члены Комиссии рассматривают все
поступившие прошения о помиловании. Окончательное решение выносит Президент
Республики Казахстан.
Рассмотрение вопросов, связанных с правом на жизнь, выдвигает перед
человечеством много дискуссий по поводу начала человеческой жизни и определения
момента смерти. Вопрос о начале человеческой жизни сложен, так как медицина не дает
однозначного ответа на вопрос. Что считать началом человеческой жизни: момент
зачатия; или определенную неделю развития человеческого плода; или сам момент
рождения? Что касается вопроса о моменте смерти, это дискуссия также не завершена.
Мнение об остановке сердца как моменте смерти человека – устаревшее.
Вышеперечисленные дискуссии порождают новые проблемы в человеческом обществе, а
именно, вопрос о правомерности трансплантации человеческих органов. Трансплантация
(от латинского слова transplantare –пересаживать) представляет собой пересадку органов
или тканей на другую часть тела того же, или другого человека. Согласно общепринятой
международной практики, трансплантация от живого донора или трупа может быть
применена только в случае, если другие медицинские средства не могут гарантировать
сохранения жизни или восстановления здоровья. Изъятие органов или тканей у живого
донора допустимо, если его здоровью не будет причинен значительный вред.
Вышеизложенное подтверждает необходимость правового регулирования
трансплантации, создания правовых запретов для купли-продажи.
Отсутствие надлежащих государственных мер к обеспечению права на
достойный жизненный уровень. В современных условиях, конституционное право на
жизнь рассматривается гораздо шире. В его содержание вносят новую концепцию, а
именно - улучшение качества жизни. При этом, рассматривают право на жизнь в
широком смысле слова – как стабильное повышение жизненного уровня. Качество жизни
состоит из многих элементов: здоровье и образование, нормальные жилищные условия и
питание, стабильная и здоровая окружающая среда, справедливость, равенство полов,
участие в общественной жизни, а также чувство достоинства и безопасность. В последние
годы активно обсуждается концепция развития как один из основных компонентов права
на жизнь.
Чтобы сделать еще один шаг в сторону построения цивилизованного мира,
международное сообщество должно исходить из главного: качество жизни
предопределяет будущее человечества.
Признать значимость качества жизни, – значит обрести силу для достижения
устойчивого улучшения качества жизни. Практическая, реальная стратегия обеспечения
устойчивого улучшения качества жизни должна основываться:
на установлении минимальных стандартов уровня жизни, которые можно
применить ко всем странам;
на необходимости довести этот минимум до сведения каждого человека;
на реальных возможностях каждого государства выполнять эти
международные стандарты.
Статья 1 Всеобщей Декларации прав человека 1948 года провозглашает: «Все люди
рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах…» В европейских
документах данное конституционное право определяется правом на справедливое
разбирательство дела. Эти положения имеются в ст.6 Европейской Конвенции по защите
прав человека, статьях 2, 3, 4 и 7 Протокола № 7. Принцип равенства определяется
принципом равенства исходных условий.
Равенство граждан одного государства независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии и других обстоятельств определяет равноправие граждан как один
из основополагающих принципов и элементов демократии. Это означает официально
признаваемое равенство граждан перед государством, законом, судом. Необходимо
заметить, что принцип равенства граждан был выдвинут в период буржуазных революций,
сменив сословные отношения феодального общества.
Дискриминация по признаку расы или на основе представлений о врожденном
неравенстве различных групп абсолютно не состоятельна. Дискриминация – происходит
от латинского слова discriminato – различие. Это - общеправовой термин, который обычно
обозначает ущемление прав одних над другими. Дискриминация запрещается как
внутренним , так и международным правом.
Термины « равенство перед законом» «равную защиту законов» и «запрещение
дискриминации» являются самостоятельными терминами. Являясь, одним из первых
юридически обязательных международных документов по правам человека, Европейская
Конвенция по правам человека уделила более ограниченное внимание равенству и
недискриминации, чем это было отражено в последующих международных документах.
Статья 14 Конвенции запрещает дискриминацию. Содержание данной статьи не создает
для государства обязательства гарантировать недискриминацию в общем плане, а
гарантировать недискриминацию путем обеспечения этих прав и свобод
Дискриминация всегда связана с ущемлением прав человека. Довольно часто
подвергаются дискриминации женщины. Комитет по правам человека ООН рассмотрел
ряд судебных дел и отметил, что государства нарушают принцип равенства мужчин и
женщин. Например, Комитет пришел к выводу о несоответствии этому принципу
положения законодательства государства Маврикия о том, что иностранка – супруга
гражданина Маврикии автоматически получает вид на жительство в Маврикии, в то время
как иностранец – супруг гражданки Маврикии должен обратиться с просьбой о
предоставлении ему вида на жительство. Законодательство Нидерландов в области
социального обеспечения ставит замужних женщин в невыгодное положение по
сравнению с женатыми мужчинами: для получения пособия по безработице женщина
должна доказать, что является «кормилицей», - условие, которое не действует в
отношении женатых мужчин. Это проявление дискриминации по принципу пола. В 60 –х
годах в Лондоне лишь 11 % сдающихся внаем частных квартир были доступны цветным
нанимателям. Во многих объявлениях о сдаче жилья в наем прямо указывалось: «Только
белым».
Таким образом, равенство прав и свобод человека и гражданина является
основополагающим принципом конституционного статуса личности. Содержание этого
принципа сводится к следующему:
реализация прав и свобод конкретного индивида не должна нарушать права и
свободы других граждан, так как это ведет к правовому неравенству;
содержание этого равенства распространяется на равенство по отношению к закону
и суду. Любое государство обязано гарантировать эти положения;
равенство прав и свобод человека и гражданина обеспечивается их действием;
определяют смысл, содержание и применение законов, содержащих этот принцип,
и обеспечивается правосудием.
Конституционные нормы современных государств все же признают возможность
существования некоторых различий в правах и обязанностях граждан. Но наличие этих
различий имеет естественный характер. Речь идет о привилегии, т.е. исключительных
правах, преимуществах, предоставленных по законам государства лучших условий,
уступок для нуждающихся людей. К ним относятся: обязанность проходить военную
службу в большинстве государств мира возлагается на граждан мужского пола; особые
конституционные права закрепляются за инвалидами; детьми; женщинами;
представителями многочисленных коренных народов.
Различия в правовом положении людей возможно и правомочно, если они
предусматриваются, прежде всего, с целью обеспечения интересов общества в целом.
Например, невозможно допустить лиц с определенными психологическими или
физическими недостатками к профессии командира самолета или капитана морского
судна; или, наоборот, преимущественный доступ в художественную школу лиц, имеющих
склонности к рисованию.
Всеобщая Декларация прав человека провозгласила в статье 16, что мужчины и
женщины пользуются одинаковыми правами. Конституция Республики Казахстан
провозгласила, что «Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам
происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы,
национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по иным
обстоятельствам».
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины
определяет дискриминацию как любое различие, исключение или ограничение по
признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание,
пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на
основе равных прав мужчин и женщин, права человека и основных свобод в
политической, экономической, социальной, культурной и любой другой области. Под
расовой дискриминацией понимается:
1. любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на
признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического
происхождения;
2. имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания,
использование или осуществление на равных началах прав человека и свобод в
политической, социально-культурной или других областях общественной жизни.
Для наблюдения за нарушениями в вопросах расовой дискриминации предусмотрено
учреждение Комитета по ликвидации расовой дискриминации из 18 экспертов,
избираемыми на 4 года. Государства-участники конвенции обязаны предоставлять
комитету доклады о мерах по осуществлению положений конвенции. Комитет ежегодно
предоставляет Генеральной Ассамблеи доклад о своей деятельности и делает
предложения и рекомендации на основе изучения докладов и сообщений участников
Конвенции. Принятие данной Конвенции является большим завоеванием
свободолюбивых народов и государств.

8.6. Механизм защиты прав и свобод человека.

Организация Объединенных Наций связывает вопрос о защите прав человека и

основных свобод непосредственно с осознанием международным сообществом того, что
«признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и
неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира». В
перечне целей ООН осуществление международного сотрудничества в «поощрении и
развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы,
пола, языка и религии»отражает приверженность универсальной международной
организации осуществлению прав человека. Опыт второй мировой войны подвел
международное сообщество к мысли о том, что эффективная международная защита прав
человека является одним из важных условий международного мира и прогресса.
Проблемы прав человека и основных свобод отражены в ряде статей Устава ООН. В
Преамбуле народы Объединенных Наций выражают свою решимость «вновь утвердить
веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в
равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций». Статья 8
Устава ООН предусматривает, что «Организация Объединенных Наций не устанавливает
никаких ограничений в отношении права мужчин и женщин участвовать в любом качестве
и на равных условиях в ее главных и вспомогательных органах». Статья 56 обязывает всех
членов ООН принимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с
Организацией для достижения целей, в том числе содействовать «всеобщему уважению и
соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и
религии».
В соответствии сто статьей 13 Устава ООН, Генеральная Ассамблея имеет функцию
содействовать международному сотрудничеству в области экономической, социальной,
культурной, в области образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав
человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии. Со
времени принятия в 1948 году Всеобщей Декларации прав человека Генеральная
Ассамблея ООН приняла большое количество деклараций и конвенций по вопросам прав
человека. Они касаются, в частности, геноцида, расовой дискриминации, апартеида,
правового положения иностранцев, апатридов, прав женщин, защиты детства и других
категорий населения.
Третий Комитет Генеральной Ассамблеи ООН занимается вопросами социального,
гуманитарного и культурного характера, в основном относящиеся к правам человека.
Административные и бюджетные вопросы, возникающие при рассмотрении вопросов о
правах человека, рассматриваются Пятым Комитетом. В системе органов Генеральной
Ассамблеи существуют вспомогательные органы, занимающиеся правами человека. К ним
относятся: Специальный Комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о
предоставлении независимости колониальным странам и народам, Совета ООН по
Намибии; Специального Комитета против апартеида; Специального комитета по
расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении
оккупированных территорий и Комитета по осуществлению неотъемлемых прав
палестинского народа.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) ООН создает комиссии в
экономической и социальной сферах по поощрению прав человека. В соответствии со
статьей 62 Устава ООН ЭКОСОС может «делать рекомендации в целях поощрения
положения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех». Для оказания
содействия в рассмотрении вопросов, относящихся к правам человека, Совет создал
Комиссию по правам человека и Комиссию по положению женщин. В свою очередь
Комиссия по правам человека создала Подкомиссию по предупреждению дискриминации
и защите меньшинств.
Комиссия по правам человека была создана в 1946 году и с тех пор ежегодно
проводятся сессии Комиссии. Комиссия является главным органом по правам человека и
может заниматься самыми разными вопросами, касающимися этих прав. Данный орган
готовит исследования по правам человека, рекомендации и проекты международных
документов, выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи и
Экономического и Социального Совета, в том числе рассматривает заявления,
касающиеся нарушений прав человека. Комиссия осуществляет тесное сотрудничество со
всеми другими органами ООН, в компетенцию которых входят вопросы прав человека.
Первоначально Комитет работал над подготовкой Международного билля о правах
человека в количестве 18 человек. В настоящее время количество членов Комиссия оп
правам человека увеличилось до 43, которые избираются сроком на три года. Она
проводит свои сессии ежегодно, собираясь на шесть недель. Комиссия может приглашать
любое государство для участия в ее работе по любому вопросу, представляющему особый
интерес для этого государства, а также представителей национально-освободительных
движений, признаваемых Генеральной Ассамблеей. Специализированные учреждения и
некоторые другие межправительственные организации могут принимать участие в
обсуждениях, проводимых Комиссией по вопросам, представляющим для них интерес, а
неправительственные организации с консультативным статусом при Экономическом и
Социальном Совете могут назначать официальных представителей для участия в качестве
наблюдателей в работе открытых заседаний Комиссии.
Комиссия по правам человека создала несколько вспомогательных органов в
конкретных странах и территориях, а также по вопросам, относящимся к сфере ее
компетенции. В настоящее время существуют Рабочая группа по изучению случаев
постоянного грубого нарушения прав человека; Рабочая группа по вопросу о
недобровольных или насильственных исчезновениях; Рабочая группа правительственных
экспертов по праву на развитие. Кроме того, Комиссия активно использует разнообразные
методы рассмотрения нарушений прав человека, такие как сбор информации группами
экспертов для изучения ситуации в области прав человека либо определенных странах,
либо в связи с конкретными случаями нарушений прав человека. Эти нарушения, как
правило, касаются казней без судебного разбирательства, религиозной нетерпимостью,
массовыми убийствами, наемничеством. Комиссия по правам человека создает рабочие
группы для оказания ей содействия в подготовке международных деклараций и
конвенций.
В 1947 году была учреждена подкомиссия по предупреждению дискриминации и
защите меньшинств. Как и Комиссия по правам человека, она действует в соответствии с
Правилами процедуры функциональных комиссий Экономического и Социального
Совета. Подкомиссия учредила три рабочие группы, которые собираются обычно перед
каждой ежегодной сессией для оказания помощи в осуществлении некоторых задач.
Например, Рабочая группа по сообщениям рассматривает информацию, касающуюся
нарушений прав человека и свидетельствующих о систематических грубых нарушений
прав человека. Рабочая группа по вопросу о рабстве рассматривает ход событий в области
рабства и работорговли, включая практику эксплуатации детского труда. Рабочая группа
по вопросам коренного населения рассматривает ход событий в области защиты прав
коренного населения.
Кроме того, Подкомиссия в своей структуре имеет сессионные рабочие группы,
занимающиеся вопросами содействия принятию документов по правам человека, по
вопросам задержания и тюремного заключения, по вопросу о лицах, подвергаемому
задержанию на основании психических заболеваний.
В 1977 году создается Комитет по правам человека, созданный в 1977 году в
соответствии со статьей 28 Международного Пакта о гражданских и политических правах.
В его состав входят 18 граждан государств-участников Пакта, обладающих высокими
моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Согласно
Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических
правах отдельные лица, сделавшие заявление о том, что имело место нарушение какого-
либо из прав, изложенных а Пакте, и что были испробованы и исчерпаны все доступные
внутренние средства, могут передать письменные сообщения на рассмотрение в Комитет
по правам человека. Эти сообщения принимаются только от государств, являющихся
участниками Пакта и Факультативного протокола. На каждой своей сессии Комитет
рассматривает доклады государств-участников Пакта о принятых им мерах по
претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о конкретных результатах в
использовании этих прав, а также тех факторах и затруднениях, влияющих на выполнение
прав, изложенных в Пакте.
Комиссия по положению женщин осуществляет свою деятельность с 1946 года в
соответствии с Правилами процедуры функциональных комиссий ЭКОСОС. В ее
непосредственные функции входит подготовка рекомендаций и докладов о правах
женщин в политической, экономической, гражданской , социальной областях и сфере
образования, а также дача рекомендаций по наиболее важным проблемам, требующим
немедленного рассмотрения в области прав женщин. В 1982 году был учрежден Комитет
по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, состоящий из 23
экспертов. В соответствии со статьей 17 Конвенции основная задача Комитета состоит в
рассмотрении докладов о результатах, достигнутых в области ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщины.
В 1951 году Генеральная ассамблея ООН создало Управление Верховного комиссара
Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), которое уполномочено
под эгидой ООН обеспечивать международную защиту беженцев. Это осуществляется
следующим образом:
содействие заключению и ратификации международных конвенций о защите
беженцев, наблюдения за выполнением постановлений этих конвенций и
предложения необходимых поправок к ним;
содействие при помощи специальных соглашений с правительствами
выполнению любых мероприятий, имеющих своей целью облегчение положения
беженцев и сокращению числа беженцев, нуждающихся в защите;
содействие усилиям, направленным на поощрение добровольной репатриации
беженцев или их ассимиляции в новых странах;
облегчение допуска беженцев на территории других государств;
получения от правительства информации относительно числа беженцев на их
территории и их правового положения;
установление и поддержание тесного контакта с заинтересованными
правительствами, межправительственными организациями, занимающимися
вопросами о беженцах.
УВКБ может выполнять функции, связанные с репатриацией и расселением по
решению Генеральной Ассамблеи, а также выполнять определенные функции по
оказанию помощи лицам без гражданства в соответствии с Конвенцией о сокращении
безгражданства.
Система специализированных учреждений ООН направляет свою работу на защиту
прав и основных свобод человека. Например, созданная в 1919 году в качестве
автономной организации, связанной с Лигой Нации, Международная Организация Труда
(МОТ) считает основной задачей формулирование международных норм в области труда
и их эффективное осуществление. Международные конвенции и рекомендации в области
труда касаются таких проблем прав человека, как запрещение принудительного труда,
защита права на организацию, включая права профсоюзов; ликвидация дискриминации в
области труда, применение принципа равного вознаграждения за равный труд мужчин и
женщин, поощрение полной занятости, безопасности и гигиены труда, а также
социального обеспечения. Задача Организации Объединенных Наций по вопросам
образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в соответствии с ее Уставом заключается в
том, чтобы «способствовать укреплению мира и безопасности, усиливая сотрудничество
народов путем образования, науки и культуры ради обеспечения всеобщего уважения к
справедливости, законности, правам человека и основным свободам, признанным Уставом
ООН, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии». Согласно
Преамбуле Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), обладание наивысшим
достижением уровня здоровья является одним из основных прав всякого человека, и
правительства несут ответственность за здоровье своих народов, которое может быть
сохранено только благодаря предоставлению соответствующих мер в области
здравоохранения и социального обеспечения. Продовольственная и сельскохозяйственная
организация ООН (ФАО) обеспечивает свой вклад в развитие мировой экономики и
свободу человечества от голода. Организация в основном занимается вопросами,
связанными с улучшением питания и повышения жизненного уровня, обеспечением
повышения производительности труда и лучшего распределения продовольствия и
продукции сельского хозяйства, улучшением условий жизни сельского населения,
способствуя тем самым развитию мировой экономики. Ее деятельность направлена на
содействие решению одной из основных проблем, с которыми сталкивается человечество,
а именно, всемирной продовольственной проблемой.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) – общеевропейская
организация, которая занимается вопросами безопасности. Эта региональная организация
обеспечивает предупреждение, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов и
постконфликтного восстановления в Европе. Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности
носит всесторонний характер. Она занимается вопросами, связанными с упрочением
безопасности, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры
укрепления доверия и безопасности, права человека, наблюдение за выборами, а также
экономическую и экологическую безопасность. В целом, все перечисленные направления
деятельности ОБСЕ в конечном итоге обеспечивают основные права и свободы человека в
той или иной сфере отношений. Непосредственно это обеспечивается деятельностью
Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Это структурное
подразделение ОБСЕ осуществляет наблюдение за проведением выборов и содействует
становлению национальных избирательных органов и институтов по правам человека.

Контрольные вопросы:

Каков состав населения государства? Какими международными и

внутригосударственными нормами обеспечивается статус групп населения
государства?
Дайте определение гражданства.
Каковы основания приобретения гражданства в международном праве?
Каковы способы натурализации гражданства в международном праве?
Как возникает двойное гражданство и каково отношение международного
сообщества в вопросам бипатризма?
Что представляет собой институт апатризма и каковы его правовые последствия?
Какова процедура приобретения гражданства в Республике Казахстан?
Каковы формы утраты гражданства в казахстанской практике?
Определите понятие «иностранный гражданин», обозначьте особенности правового
статуса.
Каковы виды правовых режимов иностранных граждан?
Что представляет собой право убежища, каковы его признаки?
Каков порядок предоставления политического убежища в Республике Казахстан?
Каково правовое содержание принципа уважения прав человека?
Какова система международно-правовых актов, касающихся прав человека?
В чем историческое значение Всеобщей Декларации прав человека 1948 года?
Что представляет собой механизм защиты прав и свобод человека в
международном праве?

Литература:

1. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М. 1986.

2. Бойцова В.В. «Служба защиты прав человека и гражданина» Мировой опыт. М.1996.
3. Галенская Л.Н. Право убежища. М., 1968.
4. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный курс. М. Юристъ,
2000.
5. Декларация об упрощенном порядке перемещения граждан РФ, постоянно
проживающих на территории РК, и граждан РК, постоянно проживающих на территории
РФ. -А., 1986.
6. Ежова О.Е. Национально-правовая имлементация международных норм о статусе
иностранцев.- Киев, 1989
7. Закон о гражданстве Республики Казахстан. -А., 1992, с дополнениями и изменениями
1995 года.
8. Карташкин В.А. Международная защита прав человека. Основные проблемы
сотрудничества государств. М. Международные отношения, 1976
9. Лазарев П.В. Иностранные граждане (правовое положение) . -М., 1992.
10.Манов Б.Г. ООН и содействие осуществлению соглашений о
правах человека. - М., 1986.
11.Указ Президента, имеющий силу закона, “О правовом положении иностранных
граждан РК” . -А., 1995.
12. Потапов В.И. Беженцы и международное право. -М., 1986
13. Права человека и международные отношения. - М., 1988
14. Шестаков Л.Н. Права человека. Сб. международных документов- М., 1990
15. Мюллерсон Г.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М., 1991
16.Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. - М., 1996
17.Этнин М.Л. Международно-правовые гарантии прав человека. Практика Совета
Европы. М, 1992 г.
1. Сборник документов по международному праву под общей ред. К.К. Токаева.
Алматы. 1998. Том 1.
2. Права человека в международных документах в двух частях. Составители: К.М.
Сарсембаев и А.О. Масатбаев. Алматы. 1998.
3. Права человека (учебное пособие). В 2-х частях. Авторский коллектив: Айдарбаев
С.Ж.; Нурумов Д.И.; Сарсембаев М.А., Сарсембаев К.М. Данекер. 1999.
4. Основные международные документы по правам человека. Материалы и
комментарии. Алматы. 1998.

Глава 9. Дипломатическое и консульское право.

9.1. Понятие дипломатии в современном мире. Понятие, источники

дипломатического права.
9.2. Органы внешних сношений.
9.3. Функции, привилегии и иммунитеты дипломатических представительств.
9.4. Правовой статус торговых представительств, статус специальных миссий.
9.5. Понятие, источники консульского права.
9.6. Консульские привилегии и иммунитеты.

9.1. Понятие дипломатии в современном мире. Понятие, источники

дипломатического права.

Понятие «дипломатия» произошло от греческого слова diploma-лист, документ,

сложенный вдвое. В первоначальном значении «держатель диплома», т.е.
рекомендательной или верительной грамоты, которое выдавалось официальным лицам,
которые отправлялись в провинцию или за границы государства.
В широком смысле дипломатия – это официальная деятельность по
представительству субъектов международного права, по развитию отношений мира и
мирного сосуществования, по защите мирным путем прав и интересов участников
международных отношений. Дипломатия – это одно из средств осуществления внешней
политики государства с помощью допустимых по международному праву специальных
дипломатических мероприятий, приемов и методов.
В узком смысле дипломатия – это искусство ведения переговоров и заключения
договоров, соглашений. Необходимо подчеркнуть, что это искусство основывается на
знании законов развития общества, изучении истории международных отношений,
истории отдельных стран, международного права, конституционного права отдельных
стран, иностранных языков.
В истории развития человеческого общества вопросы внешней политики государств,
его важнейшего средства – дипломатии- всегда занимали видное место. От эффективного
решения этих вопросов решалась судьба целых народов, государств, вступавших в
конфликты друг с другом.
Основным проводником и исполнителем дипломатических функций является
имеющийся во всех государствах дипломатический аппарат в виде центральных и
заграничных органов (Министерство иностранных дел, посольства, миссии, консульства),
в которых постоянно работают специально отобранные и подготовленные
дипломатические кадры. Система работ этих кадров составляет дипломатическую службу
государства, являющейся важнейшим звеном государственной службы. Дипломатический
аппарат – это часть государственного аппарата, направление и содержание деятельности
которого определяется характером социально-экономического, политического строя
государств.
Совершенствование дипломатического аппарата, улучшение подбора и подготовки
дипломатических кадров, изучение и использование лучшего опыта дипломатии, наконец,
разработка и развитие научных его основ – важные задачи, стоящие перед всеми
государствами, заинтересованными в использовании дипломатии для мирного решения
международных вопросов, для укрепления политики мира и мирного сосуществования.
Дипломатия – это составная часть внешней политики, международной деятельности
государства. Именно внешняя политика определяет цели и задачи дипломатии, которая
представляет собой совокупность практических мероприятий, а также форм, средств и
методов, используемых для внешней политики.
Опыт современной дипломатии показывает использование традиционных и новых
форм и методов дипломатической работы в интересах внешней политики независимых
государств. Особо важное значение приобретают различные формы дипломатического
общения и обсуждения. К таковым относятся личные встречи руководителей государств,
двусторонние и многосторонние переговоры на высшем уровне между государствами.
Дипломатическая деятельность нуждается в нормативном обеспечении, правилах ее
осуществления в отношении других субъектов международного права. На протяжении
многих веков эти правовые нормы постепенно образовали относительно устойчивую и
самостоятельную по предмету регулирования отрасль. В настоящее время
дипломатическое право – одна из наиболее упорядоченных с точки зрения кодификации и
прогрессивного развития отраслей международного права. Дипломатическое право – это
одна из старейших отраслей права. Оно возникло и развивалось прежде всего как
посольское право. В начале XX века посольское право превратилось в дипломатическое.
Дипломатическое право – это совокупность устанавливаемых в результате
соглашения и обеспечения субъектами международного права принципов и норм,
которые выражают волю субъектов международного права, участвующих в
международном общении; и регулируют положение и деятельность (функции и
статус) официальных органов внешних сношений этих субъектов в целях
поддержания и упрочения мира и мирного сосуществования.
В ряде учебников и учебных пособий встречается понятие «право внешних
сношений». Концепция права внешних сношений состоит в том, что объективно данные
условия международной жизни, кодификация и прогрессивное развитие норм
международного права в этой области привели к тому, что этой отраслью регулируется не
только деятельность дипломатических и консульских представительств государств,
аккредитованных за рубежом, но и деятельность внутригосударственных органов
внешних сношений, специальных миссий, делегаций на международных конференциях,
представительства государств при международных организациях и миссии постоянных
наблюдателей при них. Именно этим объясняется введение в научный оборот более
емкого понятия «право внешних сношений».
Основными источниками дипломатического права являются договор и обычай.
Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года является основным
источником в сфере дипломатической деятельности. Вместе с тем, дипломатическое право
регулирует деятельность специальных миссий государств, а также правовой статус
представительств при международных конференциях. Это, прежде всего Конвенция о
специальных миссиях 1969 года, Венская конвенция о представительстве государств в их
отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года.
Провозглашение независимости и приобретение суверенитета Республикой
Казахстан расширили политические, экономические, научно-технические, культурные и
другие отношения с иностранными государствами. Это создало необходимость
обновления форм и методов общения с международным сообществом. Возрастание
международных отношений, увеличение казахстанских представительств и количества
казахстанских граждан, находящихся за рубежом внесли качественные изменения в
содержание дипломатической и консульской служб. Весной 1993 года Казахстан
присоединился к международным стандартам в области отправления внешней политики.
В соответствии с Венской Конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях, Венской
Конвенцией 1963 г. о консульских сношениях Республика Казахстан устанавливает
отношения на уровне посольства, миссии или консульского округа. При дипломатических
отношениях мы использовали различные формы. К примеру, формой установления
дипломатических отношений были личные послания глав государств Президенту
Республики Казахстан /CША, Новая Зеландия/, совместное коммюнике министров
иностранных дел об установлении дипломатических отношений /КНР, Испания, Австрия/,
протокол об установлении дипломатических отношений /Монголия, Франция, Индия/,
обмен нотами /ЮАР, Египет, Израиль/. Для консульских отношений наиболее
распространенной формой являются подписание консульских конвенций /Российская
Федерация, Венгерская Республика/, соглашений о взаимном признании виз /Республика
Грузия, страны СНГ/, меморандумов о взаимных поездках граждан и взаимопонимании по
выдаче виз /Исламская Республика Пакистан, Исламская Республика Иран/, консульских
договоров / Украина, Туркменистан/.
Учитывая опыт зарубежных государств, Казахстан принимает собственное
законодательство об организации дипломатической и консульской служб, совершенствует
работу внешнеполитического ведомства – Министерства Иностранных дел, разрабатывает
специальные инструктивные материалы о консульской легализации; о порядке
истребования документов, касающихся обеспечения прав и законных интересов граждан
Республики Казахстан, иностранных лиц и лиц без гражданства через учреждения МИД; о
порядке учета и регистрации казахстанских граждан за рубежом; о порядке оформления
разрешения на постоянное место жительство за границей граждан Казахстана и многие
другие.
Дипломатическая служба в Республике Казахстан является профессиональной
деятельностью граждан в государственных органах, которые осуществляют
внешнеполитическую деятельность в соответствии с национальным законодательством и
международными договорами. Порядок назначения на дипломатические должности
соответствуют международному стандарту. Так, например, на дипломатическую службу
назначаются граждане Казахстана, имеющие высшее образование, владеющие
иностранным языком, обладающие специальными знаниями, необходимыми для работы.
По нашему мнению, в скором будущем мы обязаны будем оговорить такие условия как
наличие специального высшего образования и знания государственного языка. Эти
изменения будут продиктованы объективными обстоятельствами времени. Порядок
назначения министра иностранных дел, особенности прохождения и прекращения
дипломатической службы, вопросы обеспечения, гарантии и компенсации, объем прав и
обязанностей, ответственность сотрудников дипломатической службы обеспечивают этой
части государственной службы особое положение.
Дипломатические и консульские отношения нашего государства обеспечивают
представительство с иностранными государствами и международными организациями;
участие Казахстана в деятельности ООН, обеспечение интересов государства в различных
вопросах внешней политики. С помощью дипломатических средств и методов
реализуются усилия государства по обеспечению международного мира, коллективной и
региональной безопасности.

9.2.Органы внешних сношений.

Во внешних сношениях государство выступает как единое образование, обладающее

в силу своего суверенитета международной правосубъектностью. Органы внешних
сношений выступают в качестве представителей государстваза рубежом, и все действия,
предпринимаемые в пределах их компетенции, рассматриваются как действия
представляемого государства за рубежом и налагают на него ответственность в
соответствии с нормами международного права. Органы внешних сношений любого
государства подразделяются на внутригосударственные (или центральные) и зарубежные.
К внутригосударственным органам внешних сношений в Республике Казахстан
относятся: глава государства – Президент Республики Казахстан, Парламент Республики
Казахстан, глава Правительства и Правительство, Министерство иностранных дел - орган
непосредственного оперативного руководства внешними сношениями государства.
Зарубежные органы внешних сношений государств в свою очередь подразделяются
на постоянные и временные. К постоянным органам внешних сношений в Республике
Казахстан относятся дипломатические представительства (посольства и миссии)
Республики Казахстан, аккредитованные в странах, с которыми Казахстан установил и
поддерживает дипломатические отношения; консульские учреждения, постоянные
представительства и миссии постоянных наблюдателей при международных
организациях. К этой же группе относятся торговые представительства. К временным
зарубежным органам внешних сношений Республики Казахстан относятся различные
специальные миссии, делегации и группы наблюдателей на международных
конференциях, делегации для участия в работе сессий международных органов и их
организаций и другие.
Полномочия главы государства – Президента Республики Казахстан, Парламента,
Правительства и главы Правительства определены Конституцией Республики Казахстан,
соответствующими нормативными актами. Эти вопросы подробно изучались изучалось в
курсе конституционного и административного права.
Министерство иностранных дел является органом, обеспечивающим осуществление
мер по проведению мер внешней политики и государственного управления в области
внешних сношений Республики Казахстан. Министерство осуществляет свою
деятельность под руководством Президента и Правительства Республики Казахстан.
Деятельность Министра по общим вопросам курирует Премьер-министр Казахстана. В
своей деятельности МИД руководствуется Конституцией Республики Казахстан,
Положением о Министерстве иностранных дел, законом о дипломатической службе 2002
года и другими нормативно-правовыми актами. В систему МИДа входят дипломатические
представительства и консульские учреждения Республики Казахстан, представительства
Казахстана при международных организациях, представительства Министерства и
подведомственные ему организации на территории Казахстана.
Основными задачами МИД Республики Казахстан являются:
разработка концепции и основных направлений внешней политики республики и
представление соответствующих предложений Президенту и правительству
Республика Казахстан;
реализация внешнеполитического курса государства;
выработка для Президента Республики Казахстан предложений по
внешнеполитической стратегии Казахстана и реализации международных инициатив
Президента – совместно с Государственным секретарем республики;
 обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета,
безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики
Казахстан, ее интересов во взаимоотношениях с другими государствами на
международной арене;
защита прав и интересов граждан и юридических лиц Казахстана за рубежом;
осуществление дипломатических и консульских отношений государства с
иностранными государствами, сношения с международными отношениями;
координация деятельности и контроль за работой других исполнительных органов в
целях обеспечения проведения единого внешнеполитического курса государства в
отношениях с иностранными государствами и международными организациями.
Министерство в соответствии с возложенными на него задачами имеет право
разрабатывать и представлять в установленном порядке Президенту и Правительству
Республики Казахстан предложения и рекомендации по вопросам отношений государства
с другими государствами и международными организациями, а также подготавливает
предложения о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и
денонсации международных договоров и в установленном порядке вносит эти
предложения на рассмотрение Президенту и Правительству Казахстана. Кроме того, в
деятельность Министерства входят следующие функции: осуществление общего
наблюдения за исполнением международных договоров и содействие в реализации
международных норм в правовой практике Республики Казахстан и подготовка
предложений по совершенствованию законодательства Казахстана, приведению его в
соответствии с международными обязательствами государства.
Министерство участвует в разработке конкретных мероприятий по обеспечению
прав и свобод граждан Республики Казахстан, ее обороны и национальной безопасности,
охране правопорядка, защите окружающей среды, развитию и расширению торгово-
экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов
Казахстана с иностранными государствами и международными организациями,
обеспечивает участие государства в деятельности ООН, других международных
организаций, конференций, совещаний, форумов, содействует повышению роли
Республики Казахстан как члена международного сообщества в решении глобальных и
региональных международных проблем, участвует в международных акциях по борьбе с
голодом и отсталостью, международным терроризмом, организованной преступностью и
незаконным оборотом наркотиков, а также по ликвидации последствий в зонах
экологического неблагополучия и техногенных катастроф.
МИД Республики Казахстан также обеспечивает интересы республики в области
международной охраны и рационального использования окружающей среды, освоение
ресурсов Мирового океана, изучение космического пространства, содействует
распространению за рубежом внешней и внутренней политики Республики Казахстан,
социально-экономической, культурной и духовной жизни страны, осуществляет
протокольное обеспечение международных обменов на высшем и правительственном
уровнях, а также контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и
иммунитетов, содействует осуществлению межпарламентских связей Республика
Казахстан, развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за
рубежом. МИД является депозитарием международных договоров, заключенных
республикой и вступивших в силу, также формирует и содержит архив дипломатической
службы Казахстана, оказывает содействие в функционировании иностранных
дипломатических и консульских представительств на территории республики, а также
взаимодействует по вопросам свое компетенции с центральными исполнительными
органами Республики Казахстан, представительными органами, общественными
объединениями.
Структура центрального аппарата Министерства иностранных дел Республики
Казахстан представлена следующим образом:
 Руководство
Департамент администрации и контроля
Департамент консульской службы
Департамент по обеспечению деятельности центрального аппарата
Министерства иностранных дел и его загранучреждений
Первый Департамент (Управление ООН и международного экономического
сотрудничества, Управление международной безопасности)
Второй Департамент (Управление Европы и Америки, Управление
государственного протокола)
Четвертый Департамент (Управление Азии, Ближнего Востока и Африки,
Договорно-правовое управление)1
Договорно-правовой отдел МИДа работает над текстами международных договоров,
касающихся вопросов внешней политики государства. Например, это могут быть вопросы
территорий, внешних границ государства. Управление государственного протокола МИДа
является тем подразделением, через который послы и другие иностранные представители
устанавливают свои первые контакты со страной пребывания. Это управление встречает и
устраивает новых послов и оказывает им содействие в организации работы посольства.
Прибывший посол наносит первый визит заведующему управления государственного
протокола МИД и узнает у него установленный порядок вручения верительных грамот-
документа, которым снабжается глава дипломатического представительства класса
послов или посланников для удостоверения его представительского характера и
аккредитования в иностранном государстве. Затем он наносит визит Министру
иностранных дел или его первому заместителю, чтобы представиться и предать ему
копию своих верительных грамот, а также текст речи, которую он намерен произнести
при вручении верительной грамоты.
Верительная грамота подписывается главой государства, назначающего
дипломатического представителя, и скрепляется подписью министра иностранных дел.
Она адресуется главе государства пребывания, вручается ему в торжественной
обстановке. Акт вручения верительной грамоты считается актом вступления посла к
исполнению своих обязанностей. К составным элементам верительных грамот относят:
ссылка на соответствующие статьи Основного закона государства, титулование главы
этого государства, фамилия, имя, а также ранг дипломатического представителя,
соответствующий уровню, на котором обе страны обмениваются дипломатическими
представителями; просьба верить всему тому, что будет излагать дипломатический
представитель от имени главы своего государства или от имени своего правительства.
Посол наносит визиты всем послам государств, с которыми его страна имеет
дипломатические отношения, начиная со старшины (дуайена) дипломатического корпуса.
Дуайен – протокольный глава дипломатического корпуса (в англоязычных странах
обычно именуется деканом). Дуайен выступает от имени дипломатического корпуса на
различного рода протокольных мероприятиях и является своеобразным посредником
между соответствующими властями государства пребывания и дипломатическим
корпусом по вопросам, касающимся статуса дипломатического корпуса. Дуайеном
автоматически становится глава дипломатического представительства, имеющий
наиболее высокий класс среди глав дипломатических представителей, аккредитованных в
данном государстве. Если главы дипломатического представительства имеют одинаковый
класс, то дуайеном избирается лицо, имеющее наибольший срок пребывания в этом
государстве на данном посту по сравнению со своими коллегами.
Таким образом, управление государственного протокола является оперативным
подразделением МИДа. При проведении своей работы протокольное управление
учитывает характер и уровень отношений государства с каждым из государств, с которым

1
Сборник документов по международному праву под общ. ред.К.К.Токаева. Алматы. 1998. Том 2. С.46.
установлены дипломатические отношения.
Главы государств не могут обсуждать непосредственно между собой все вопросы
международных отношений. Следовательно, они вынуждены иметь представителей, в
обязанности которых входит ведение переговоров от их имени. Эти представители
называются дипломатическими агентами. Их задача состоит, прежде всего, в том, чтобы
разъяснять политику направившего их государства и добиваться ее одобрения
государством, в котором они находятся. Этим самым поддерживаются дружественные
отношения между двумя государствами. В соответствии со статьей 1 Венской Конвенции
о дипломатических сношениях 1961 года, дипломатический агент есть глава
представительства или член дипломатического персонала представительства. Кроме
представительского характера, дипломатические агенты имеют некоторые отличительные
особенности – дипломатические классы и ранги. Дипломатический ранг - личный ранг
дипломата, который присваивается ему в соответствии с существующими в данном
государстве законами и правилами относительно прохождения дипломатической службы.
Этот ранг сохраняется независимо от занимаемой должности, а также при уходе в
отставку. Ранг и должностное положение могут совпадать (например, Чрезвычайный и
Полномочный Посол – и ранг , и должность), но могут и не совпадать. В Республике
Казахстан высший ранг Чрезвычайного и Полномочного посла имеют министр
иностранных дел, его заместители, постоянные представители государства при
международных организациях и другие. Дипломатические классы определяются нормами
международного права и относятся только к главам дипломатических представительств. В
соответствии со статьей 14 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года,
главы представительств подразделяются на три класса, а именно:
а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и других глав
представительств эквивалентного ранга;
b) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;
с) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.
В настоящее время класс посланников как глав дипломатических представительств
исчезает. Дипломатических представителей 3 класса в международной практике очень
мало. Ими обмениваются страны с взаимными ограниченными политическими,
экономическими и иными интересами. Как правило, в случаях, когда не желают по
политическим мотивам поддерживать дипломатические отношения с соответствующей
страной на более высоком уровне.
Дипломатические ранги вводятся внутренним правом каждого государства и
предусматриваются для всех его должностных лиц, ведущих в рамках министерства
иностранных дел работу по осуществлению официальных сношений с иностранными
государствами. В международной дипломатической практике имеются следующие ранги:
Чрезвычайный и Полномочный Посол
Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса
Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса
Советник первого класса
Советник второго класса
Первый секретарь первого класса
Первый секретарь второго класса
Второй секретарь первого класса
Второй секретарь второго класса
Третий секретарь
Атташе
Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом, миссия –
Посланником или Поверенным в делах. Последнего следует отличать от Временного
Поверенного в делах, который в отсутствие посла может временно возглавлять
посольство.
 Посольства и миссия – это два вида дипломатических представительств. В
настоящее время укрепилась тенденция к повышению уровня дипломатических
представительств до посольств. Преобразования дипломатических представительств из
одного уровня в другой происходит, когда отношения между отдельными государствами
становятся более тесными и дружественными. В таких случаях, правительства
соответствующих стран, желая подчеркнуть состояние качественных международных
отношений решают повысить уровень своих дипломатических представительств и
преобразовать их из миссий в посольства, а посланников, которыми обменивались до
этого решения, возвести в ранг послов.
Посольство Республики Казахстан является государственным органом внешних
сношений, ее высшим дипломатическим представительством в стране пребывания. В
своей деятельности посольство руководствуется положениями Венской конвенции о
дипломатических сношениях 1961 года, Конституцией Республики Казахстан,
казахстанским законодательством, Указами Президента Республики Казахстан,
постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Казахстан, а также
нормативными документами и указаниями Министерства иностранных дел.
Назначение главы дипломатического представительства.
Перед назначением необходимо запросить согласие – агреман правительства той
страны, куда назначается дипломатический представитель. Агреман – ( происходит о
французского слова agrement < agreer - одобрять) предварительное согласие одной
страны на назначение определенного лица в качестве дипломатического
представителя другой страны. Для чего запрашивается агреман? Во-первых, в силу
общепризнанной международной практики. Без запроса агремана и без его получения
назначить дипломатического представителя нельзя. Во-вторых, ни одно правительство не
примет в свою страну лицо, которое в печати или в устной форме выступало с
негативными заявлениями против внешней политики этого государства. Правительство
страны пребывания имеет право рассчитывать на то, чтобы к ним прибыл человек,
который лояльно и объективно участвует в практике международных отношений.
Получив соответствующее указание от своего внешнеполитического ведомства,
представитель посещает Министерство иностранных дел страны пребывания и в устной
форме сообщает об оставлении своего поста в этой стране и о поручении запросить
агреман на другую кандидатуру. В дополнение к устному заявлению, вручается вся
необходимая информация о лице, на которого запрашивается агреман. В международной
практике встречаются случаи запроса агремана по телефону. Как правило, это
распространяется на видных государственных деятелей, чье имя и проводимая
политическая деятельность не вызывает сомнений. Международная практика требует
полного сохранения в абсолютной тайне факта запроса агремана.
Ответ на запрос агремана дается в короткий срок, если не имеется каких-либо
политических соображений. Срок дачи ответа – своего рода показатель состояния
отношений между двумя странами. Правилами дипломатического этикета не принято
напоминать о запрашиваемом агремане, или просить ускорения в получении ответа. Ответ
о даче агремана дается таким же путем, что и запрашивается, т.е. устно или письменно.
Дипломатический представитель, получивший агреман является persona grata, т.е.
желательным лицом в данном государстве. Если лицо нежелательно для пребывания в
данном государстве, то его объявляют persona non grata. При этом причины отказа не
сообщаются. Любой дипломатический работник, которому предъявлено требование о
выезде, считается persona non grata
До отъезда посла соответствующий отдел министерства иностранных дел
подготавливает дипломатическому представителю верительные грамоты и отзывные
грамоты его предшественнику. Отзывная грамота – документ, сообщающий об отзыве
дипломатического представителя с занимаемого его поста. Они адресуются главе
государства, при котором был аккредитован дипломатический представитель,
подписываются главой государства, назначившего дипломатического представителя, и
скрепляются подписью министра иностранных дел. В преамбуле отзывных грамот в
краткой форме сообщается о факте отзыва дипломатического представителя; о причинах
отзыва; выражается надежда, что деятельность дипломатического представителя будет
содействовать поддержанию и развитию дипломатических отношений между
государствами. В дипломатической практике некоторых государств после отъезда
отозванного дипломатического представителя глава государства, в которой был
аккредитован этот представитель, посылает главе государства, назначившего
дипломатического представителя, отпускные грамоты. Отпускные грамоты
пересылаются дипломатическим путем. Какого-либо ответа на отпускные грамоты давать
не принято.
Прекращение деятельности дипломатического представительства. Дипломатическое
представительство полностью прекращает свою деятельность в стране пребывания в
случае приостановления или разрыва дипломатических отношений между двумя
странами. В международной практике возможен и другой вариант – например,
объединение двух государств влечет за собой ведение внешней политики объединенным
правительством и прекращение своих функций всеми дипломатическими
представительствами в одной из объединившихся стран.
Функции дипломатического агента прекращаются в соответствии со статьей 43
Венской Конвенции о дипломатических сношениях:
по истечении срока, если они имели определенный срок и он не был продлен;
по уведомлении правительством аккредитующего государства правительства
государства пребывания о том, что функции дипломатического агента
прекращаются (отозвание);
по уведомлении государством пребывания (в соответствии с положением об
объявлении дипломатического представителя persona non grata), что оно
отказывается признавать дипломатического агента сотрудником
представительства.
Дипломатическая миссия прекращает свою деятельность со смертью
дипломатического представителя. Пост главы представительства замещается старшим по
рангу членом дипломатического персонала в качестве временного поверенного в делах.
Миссия также заканчивается, если то или иное государство прекращает свое
существование.
В соответствии со статьей 45 Венской Конвенции о дипломатических сношениях в
случае разрыва дипломатических отношений между двумя государствами, а также
окончательного или временного отозвания представительства:
а) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать
и охранять помещения дипломатического представительства вместе с его имуществом и
архивами;
б) аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего
представительства вместе с его имуществом и архивами представительству какого-либо
третьего государства, приемлемому для государства пребывания;
в) аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов и интересов
своих граждан представительству какого-либо государства, приемлемому для государства
пребывания.

9.3. Функции, привилегии и иммунитеты дипломатических представительств.

Неверно утверждение о том, что наличие развитой договорной основы статуса

дипломатических представительств и их персонала полностью обеспечивает потребности
дипломатической практики. К причинам эволюции института дипломатических
представительств относят:
усиление взаимозависимости государств;
расширение контактов между государствами;
Принятие основных международно-правовых документов в области
дипломатического права отражает определенные исторические периоды развития
международных отношений. Однако, все чаще в международно-правовой практике
встречаются случаи, когда некоторые вопросы правового статуса дипломатического
представительства и их персонала не получили надлежащего разрешения. Например, не
определен статус дипломатических курьеров, иммунитет временной резиденции
дипломата, статус внутренней службы, дипломатическое убежище. Все эти пробелы в
правовом регулировании – потенциальный источник конфликтных ситуаций в
отношениях между государствами.
В дипломатической практике государств, в трактовке правовых норм, регулирующих
статус дипломатических представительств и их персонала, произошли изменения,
которые вызвали изменения в правовом регулировании. Возникла объективная
необходимость дальнейшей кодификации норм дипломатического права, пересмотра
Конвенции. В этом отношении представляет интерес, в частности, работа, проделанная
Комиссией международного права ООН по подготовке проекта статей о статусе
дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой
дипломатическим курьером.
Дипломатическое представительство осуществляет функции представительства
государства в стране пребывания. Защищает интересы своего государства, ее организаций,
представителей, юридических и физических лиц в пределах, допускаемых
международным правом. Кроме того, в функции дипломатического представительства
входят введение переговоров и поддержание официальных контактов с государственными
органами страны пребывания; изучение всеми законными средствами
внутриполитического положения, деятельности всех органов власти, тенденций
политического, экономического и социального развития в стране пребывания, ее внешней
политики. Деятельность дипломатического представительства должна содействовать
развитию отношений между государствами в области экономики, культуры, науки и
других сферах.
Понятие иммунитета является узловым в дипломатическом и консульском праве.
Латинское слово immunitas означает независимость, неподверженность. Следует
различать привилегии и иммунитет, определяемые в международных соглашениях. Под
привилегиями понимаются особые правовые преимущества глав государств и их
представителей. Наиболее существенными из этих преимуществ являются право на
усиленную защиту от посягательств и оскорблений, право пользования в определенных
случаях специальными знаками и эмблемами (например, своим флагом), право на свои
специальные средства связи с заграницей (курьеры, шифрованные сообщения) и другие.
Под иммунитетом понимается принцип изъятия глав государств, глав и членов
правительств, членов парламентов и представителей иностранных государств, а также
имущества и государственных кораблей за границей от принудительного воздействия со
стороны суда, финансового аппарата ми службы безопасности страны пребывания,
изъятия, и в частности от исков, арестов, обысков, допросов и т.д.
В доктрине международного права существуют тенденции в международно-
правовом регулировании статуса дипломатического представительства и их персонала.
Для международно-правового регулирования характерно наличие двух тенденций: одной,
направленной на ограничение иммунитетов и привилегий, и другой, направленной на их
расширение. Они обусловлены объективными противоречиями между интересами
государства пребывания и интересами направляющего государства. На первый взгляд,
такого противоречия не должно быть, так как каждое государство в принципе является и
государством пребывания, и направляющим государством. Однако между государствами
неизбежны различия в политической системе, численности населения, географическом
положении, характере финансовых и иных возможностей, реальном влиянии данного
государства на международной арене. Эти факторы приводят к тому, что на том или ином
этапе у каждого государства преобладают интересы либо направляющего, либо
государства пребывания. В настоящее время встречаются следующие тенденции:
Большинство западных стран выступали за расширение круга дипломатических
иммунитетов и привилегий. Стремление к стабильному и надежному обеспечению
нормального функционирования дипломатических представительств проявляется в
отсутствии грубого нарушения иммунитетов и привилегий иностранных дипломатических
представительств.
С другой стороны, в ведущих западных государствах, особенно в Великобритании,
США, Канаде, Франции, все отчетливее проводится политика, направленная на
ограничение дипломатических иммунитетов и привилегий путем применения норм
административного права. Одной из важных причин ограничительного подхода к
дипломатическим иммунитетам и привилегиям являются внутриполитические
соображения, стремление правительств государств пребывания отреагировать на
недовольство общественности западных стран многочисленными случаями
злоупотребления иммунитетами и привилегиями со стороны иностранных
дипломатических представительств.
Тенденция к ограничению дипломатических иммунитетов и привилегий
поддерживается в основном освободившимися государствами. Это можно объяснить тем,
что последние вынуждены участвовать в дипломатических отношениях чаще всего в роли
государств пребывания, а не аккредитующих, поскольку финансовые и кадровые
проблемы, стоящие перед ними, не позволяют им содержать за границей адекватного по
сравнению с развитыми государствами количества дипломатических представительств. К
примеру, в ряде освободившихся стран в одностороннем порядке установлены квотные
ограничения на численность персонала иностранных дипломатических представительств
(Боливия, Ливия, Сингапур); введены ограничения на контакты дипломатов с местными
должностными лицами (Бангладеш, Бенин, Индонезия, Танзания);предусмотрен
разрешительный или уведомительный порядок передвижения иностранных дипломатов
(Бирма, Кения, Нигерия, Судан);досмотр иностранной дипломатической почты (Непал).
Таким образом, в условиях, когда назревают объективные предпосылки для
дальнейшей кодификации норм дипломатического права, преобладает тенденция,
направленная на ограничение дипломатических иммунитетов и привилегий.
Выше рассмотренные позиции касались, в основном, международно-правового
регулирования. Но на практике возникает необходимость разрешения проблем, связанных
со спецификой каждого государства пребывания и находящихся вне международно-
правового регулирования. Важную роль в государственно-правовом регулировании
играет национальное законодательство государства пребывания. Следует учитывать, что
при этом законы и правила государства пребывания не должны противоречить его
договорным обязательствам. В случае коллизии законодательной нормы и нормы
договора, в котором участвует данное государство, применяется норма договора.
Так, например, в России основными законодательными актами в рассматриваемой
области являются Конституция Российской Федерации, Положение и дипломатических и
консульских представительствах иностранных государств на территории СССР.
Отдельные вопросы рассматриваются в ведомственных актах Министерства иностранных
дел. В государственно-правовом регулировании статуса иностранных дипломатических
представительств и их персонала определенную роль могут играть судебные прецеденты.
Как нам известно, судебные прецеденты, восполняют пробелы международного и
внутригосударственного права, особенно в тех случаях, когда разрешаются казусные
ситуации. В Республике Казахстан основными законодательными актами в
рассматриваемом вопросе являются Конституция Республики Казахстан, закон от 7 марта
2002 года «О дипломатической службе», Положение о Министерстве иностранных дел
Республики Казахстан 1996 г, Консульский Устав 1999 г., Положение о посольстве
Республики Казахстан 1992 г., Положение о Чрезвычайном и Полномочном После
Республики Казахстан 1992 г., Положение о нештатном (почетном) консуле Республики
Казахстан от 28 августа 1993 года.
Именно государственно-правовое регулирование позволяет государству пребывания,
самостоятельно определяя те или иные особенности статуса иностранных
дипломатических представительств и их персонала, полнее, чем это предусматривается
нормами международного права, которые зачастую носят компромиссный характер,
учесть собственные интересы и потребности.
Одним из наиболее сложных вопросов, связанных с иммунитетами и привилегиями,
является теоретическое обоснование необходимости их предоставления.
В современной юридической литературе рассматриваются три теории:
экстерриториальности, функциональной необходимости и представительная теория.
Сущность теории экстерриториальности сводится к тому, что территория,
занимаемая дипломатическим представительством, является частью территории
аккредитующего государства; посол и персонал представительства, находясь в стране
пребывания, как бы продолжают оставаться на территории аккредитующего государства.
В настоящее время данная теория в дипломатическом праве практически не применяется.
Теория функциональной необходимости исходит из того, что основанием
предоставления иммунитетов и привилегий является необходимость обеспечить
эффективное выполнение функций дипломатического представительства. Данная теория
получила распространение во второй половине ХIХ века и в настоящее время пользуется
почти всеобщим при знанием. Положительным моментом данной теории является то, что
она может быть использована в качестве критерия для разрешения спорных ситуаций,
когда необходимо установить наличие и объем иммунитета. К недостаткам этой теории
относится то, что, используя ее, нельзя обосновать необходимость ряда существующих
иммунитетов и привилегий. Так, например, с позиций теории трудно объяснить наличие
налогового и таможенного иммунитетов у дипломатов, предоставления иммунитетов
членов семьи дипломата, существующий объем иммунитетов дипломатических средств
передвижения. В целом, теория функциональной необходимости лишь объясняет
предоставление того или иного иммунитета, но по существу не является юридической
основой института иммунитетов и привилегий.
Представительская теория дает обоснование иммунитетам и привилегиям лишь
главам дипломатического представительства. Весь остальной персонал, а также члены
семей сотрудников представительства на основе этой теории не должны пользоваться
иммунитетами, что противоречит существующей практике. Кроме того, согласно
представительной теории, иммунитеты распространяются лишь на официальные действия
дипломатического представительства, в то время, как иммунитеты в отношении его
частных действий не согласуются с этой теорией. Не объясняет представительская теория
и иммунитеты дипломатического курьера, а также существующий объем иммунитетов
дипломатических средств передвижения.
Система основных иммунитетов и привилегий дипломатического представительства.
а) Неприкосновенность помещений.
Это один из важнейших иммунитетов, обеспечивающих нормальное
функционирование дипломатического представительства. В соответствии с п.1 ст. 1
Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, под помещениями
представительства понимаются здания или части здания, используемые для целей
представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы не
принадлежало право собственности на них, а также обслуживающий данное здание или
части здания земельный участок. На практике государства пребывания чаще всего
воздерживаются от принудительного изъятия помещений иностранных дипломатических
представительств. Вопрос о применении принудительных действий должен решаться с
учетом обстоятельств в каждом конкретном случае, однако, в принципе возможность
принуждения в качестве ответной меры, вызванной неуважением со стороны
дипломатического представительства законов и постановлений государства пребывания,
не исключается.
Неприкосновенность помещения дипломатического представительства реализуется
на практике с помощью:
запрещения вступать в помещение представительства без согласия его главы. Этот
запрет носит абсолютный характер, из этого правила нет никаких исключений, и оно
должно соблюдаться даже в случае пожара в дипломатическом представительстве или
захвата последнего террористами.
Исключение возможности осуществлять такие принудительные действия как
обыск, арест, реквизицию и исполнительные действия.
Предупреждение действий местных властей, которые наносят ущерб, нарушают
спокойствие или оскорбляют достоинство дипломатического представительства. Речь
идет только о враждебных намерениях со стороны местных властей. Если их действия
затрагивают интересы дипломатического представительства, но не направлены
специально против него и являются результатом обычной функциональной
деятельности(общественные работы в непосредственной близости от помещений
представительства, отключение по техническим причинам электроэнергии, телефонной
связи в районе расположения представительства), нельзя расценивать как нарушения
неприкосновенности помещений.
Охрана помещений дипломатических представительств осуществляется
государствами пребывания путем использования специальных полицейских или воинских
подразделений. Нормами международного права не регулируются порядок охраны
дипломатических представительств, количество сил и средств. Необходимых для этих
целей. Таким образом, определение объема и конкретного порядка организации охраны
относится к исключительной компетенции государства пребывания.
Государство обязано проводить расследования случаев посягательства на них и
осуществлять наказание лиц, виновных в нарушении неприкосновенности.
Таким образом, в доктрине международного права одни выступают за абсолютную
неприкосновенность помещений дипломатического представительства, другие – за
возможность ограничения неприкосновенности со ссылками либо на институт
самообороны, либо на институт репрессалий.
б) .Неприкосновенность архивов, документов, корреспонденции.
В отечественной и зарубежной юридической литературы вопрос об иммунитетах
архивов, документов и официальной корреспонденции дипломатических
представительств относится к малоизвестным. Неприкосновенность архивов и документов
в обычных условиях обеспечивается в силу неприкосновенности помещений
дипломатического представительства и неприкосновенности дипломатической почты.
Интересны доктринальные исследования о неприкосновенности официальной
корреспонденции, являющейся новацией в дипломатическом праве. Остается неясным
вопрос, можно ли относить к «официальной корреспонденции» письма, направленные в
дипломатическое представительство частными лицами. Этот вопрос может представить
определенный интерес в таком случае, когда возникает необходимость использования в
судебном производстве письма, направленного в иностранное дипломатическое
представительство местным гражданином. Необходимо согласиться с мнением с мнением
Демина Ю.Г. в том, что использование исходящей и входящей корреспонденции
дипломатического представительства в официальных целях с юридической точки зрения
вряд ли допустимо, если только не прибегать к вопросу в отношении документов
разведывательного характера»1.
в). Проблема иммунитетов дипломатических средств передвижения.
Под дипломатическими средствами передвижения понимаются любые транспортные
средства, которые принадлежат, арендуются или предоставляются для регулярного
использования дипломатическим представительством, сотрудниками представительства и
членами их семей. Из этого определения следует, что в международно-правовой
литературе и дипломатической практике не проводится различий между средствами
передвижения, принадлежащими непосредственно представительству, и средствами
передвижения, находящимися в личной собственности сотрудников представительства.
К дипломатическим средствам передвижения относятся и, следовательно, пользуются
иммунитетами, автомашины со специальными номерными знаками.
Дипломатические средства передвижения не могут быть подвергнуты обыску.
Дипломатические средства передвижения не подлежат реквизиции, аресту и
исполнительным действиям.
Конвенция о дипломатических отношениях не предусматривает обязанность
государства пребывания обеспечивать повышенную защиту дипломатических средств
передвижения от посягательства частных лиц.
Представители местных органов власти вправе войти в дипломатическую автомашину
без разрешения ее владельца с целью выполнения своих служебных функций.
Дипломатическая автомашина, поставленная на стоянку с нарушением правил
дорожного движения, может быть подвергнута отбуксировке.
Юридически допустимо предупреждение использования дипломатом средства
передвижения, если такое использование влечет за собой или может повлечь
совершение правонарушения.
г). Свобода сношений с аккредитующим государством.
Свобода сношений с органами аккредитующего государства является жизненно
необходимым условием для обеспечения нормальной деятельности дипломатического
представительства. Нормы международного права обязывают государства пребывания
обеспечить иностранному дипломатическому представительству все условия для
свободной связи со своим правительством.
Значительную сложность в международном праве представляет вопрос о
возможности досмотра дипломатической почты.
Неправомерность объявления дипломатической почтой транспортных средств.
Особенность современной дипломатической практики заключается в том, что
одностороннее установление государством пребывания определенных требований к
иностранной дипломатической почте.
Статус дипломатического курьера важен, так как это наиболее надежный способ
доставки дипломатической почты. Несмотря на то, что дипломатические курьеры состоят
на службе в ведомствах иностранных дел аккредитующих государств, но, как правило, не
имеют дипломатических рангов и не входят в состав персонала представительств.
Система основных иммунитетов и привилегий дипломатического, административно-
технического и обслуживающего персонала. Так, например, главными в определении
иммунитетов и привилегий дипломатического персонала являются в вопросы личной
неприкосновенности, иммунитета от юрисдикции и возможности привлечения
дипломатов к уголовной ответственности, вопросы ограничения таможенного
иммунитета. Рассматривая вопросы привилегий и иммунитетов административно-
технического и обслуживающего персонала необходимо определиться в вопросах о
разграничении категорий персонала, проблемах служебного иммунитета.

1
Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств. М. Международные отношения, 1995. С.61.
 Личная неприкосновенность дипломатического персонала - общепризнанный,
главный иммунитет в теории и практики дипломатического права. В международно-
правовой практике и доктрине имеются три случая, когда государство пребывания не
несет ответственности за нарушение личной неприкосновенности дипломатов.
- Если такие действия совершены в порядке необходимой самообороны против
дипломата.
- Если дипломат своими действиями сам подвергает себя риску (например, если
он вызывает кого-либо на дуэль или посещает непристойные места)
- Когда лицо, совершившее посягательство на дипломата, не знало об
официальном статусе последнего.
В связи с этим в практике некоторых государств встречается один из наиболее
действенных способов пресечения подобного рода деятельности применяется захват с
поличным. При такой позиции вопрос о юридическом обосновании захвата с поличным
может и не возникать, практически не наносится ущерба двусторонним отношениям,
снижается угроза применения ответных мер. Однако, эта позиция приемлема лишь в том
случае, если захват произведен безукоризненно, получены неоспоримые доказательства
преступной деятельности дипломата. В противном случае молчание государства
пребывания может быть расценено как молчаливое признание им неправомерности
действий его правоохранительных органов.
Обеспечение повышенной защиты от посягательств частных лиц. Обязанность
государства пребывания обеспечивать повышенную защиту дипломатов от посягательств
частных лиц устанавливается двумя многосторонними конвенциями- 1961 и 1973 годов. В
указанной обязанности государств выделяют пять компонентов: предупреждение
посягательств, пресечение посягательств, наказание виновных, компенсация нанесенного
ущерба и сотрудничество государств в рассматриваемом вопросе.
Иммунитет от юрисдикции и возможности привлечения дипломатов к уголовной
ответственности. Освобождение от уголовной, гражданской и административной
юрисдикции государства пребывания не означает, что дипломаты всегда остаются
безнаказанными в случае совершения ими различных правонарушений.
Может возникнуть проблема, если суд аккредитующего государства сочтет себя
некомпетентным в отношении рассмотрения правонарушения, совершенного за границей.
Другая проблема может возникнуть, если совершенное деяние рассматривается как
правонарушение только в государстве пребывания, а не в аккредитующем государстве.
Универсального и эффективного решения вопроса об ответственности дипломатов
за уголовные, гражданские и административные правонарушения за уголовные,
гражданские и административные правонарушения не предлагается ни в Конвенции 1961
года, ни в доктрине международного права. При практическом решении этого вопроса
государства стремятся скорее побудить аккредитующее государство к отказу от
иммунитетов виновного дипломата, чем к привлечению его к ответственности на родине.
Тенденция к ограничению таможенного иммунитета. Таможенный иммунитет
состоит из трех основных компонентов: свобода ввоза и вывоза предметов,
предназначенных для личного пользования; освобождение указанных предметов от
таможенных пошлин; освобождение в виде общего правила личного багажа дипломатов
от таможенного досмотра.
Теоретическое решение данного вопроса обеспечит баланс интересов государства
пребывания и аккредитующего государства. С одной стороны, следует обеспечить
освобождение дипломатов от досмотра, но, с другой стороны, исключить возможность
незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации преступников, которые
могут действовать под видом дипломатов. Одним из возможных вариантов решения
данного вопроса могла бы быть разработка и закрепление в международных соглашениях
специальной процедуры доступа дипломатов к воздушным судам. Как отмечается в
литературе, эта процедура могла бы предусматривать, например, освобождение
дипломатов от досмотра при условии уведомления авиакомпании о предстоящем полете
конкретного дипломата МИДом государства пребывания.1
Неприкосновенность частной резиденции, свобода передвижения,
неприкосновенность бумаг, корреспонденции и имущества.
Одной из особенностей использования временных резиденций является обязанность
дипломатов уважать правила проживания в них. Это означает, что дипломаты не вправе
запретить представителям администрации этой резиденции входить в нее для выполнения
предусмотренных правилами обычных функций. Все иные должностные лица государства
пребывания могут войти во временную резиденцию только с разрешения дипломата.
Свобода передвижения имеет важное значение для нормального функционирования
дипломатического представительства, в частности для беспрепятственного выполнения
таких функций, как информационная, консульская и другие. В целом доктрина
международного права допускает возможность лишь временного ограничения свободы
передвижения иностранных дипломатов при возникновении в государстве пребывания
каких- либо чрезвычайных обстоятельств.
Бумаги и корреспонденция дипломатов не могут подвергаться задержанию,
вскрытию, использоваться местными властями в официальных целях и должны
обеспечиваться защитой от посягательств частных лиц. На практике могут возникнуть
определенные сложности, связанные с обеспечением неприкосновенности
корреспонденции, пересылаемой по почтовым каналам, поскольку эта корреспонденция
не имеет внешних знаков, позволяющих местным властям установить ее характер.
Необходимость исследования вопроса об иммунитетах и привилегиях
административно-технического и обслуживающего персонала обусловлена в первую
очередь тем, что значительную часть персонала дипломатических представительств
составляют именно эти категории. Административно-техническому персоналу
предоставляется объем иммунитетов, почти равный дипломатическому.
Обслуживающему персоналу предоставляется всего три иммунитета.
Проблема служебного иммунитета.
В современной международной практике служебный (функциональный) иммунитет
предоставляется довольно широкому кругу лиц. Существо проблемы служебного
иммунитета заключается в неопределенности понятия «служебные обязанности». В связи
с этим на практике нередко возникают трудности в определении того, находилось ли
данное лицо в момент совершения преступления при исполнении своих служебных
обязанностей и, следовательно, вправе ли государство пребывания привлекать его к
ответственности. Не меньшие трудности возникают и в вопросе о том, кто правомочен
решать эту проблему: государство пребывания или направляющее государство.
В доктрине международного права вопрос со статусом неаккредитованных
дипломатов относится к числу малоисследованных. Возможны следующие варианты
пребывания иностранных дипломатов на территории третьего государства:
1. Пересечение территории третьего государства транзитом при следовании в
другую страну;
2. Въезд в третье государство по служебным делам или в личных целях;
3. Пребывание на территории третьего государства в силу форс-мажорных
обстоятельств.
Практический интерес представляет выяснение следующих вопросов: во всех ли
случаях предоставляются неаккредитованным дипломатам иммунитеты и привилегии?
Какие именно иммунитеты и привилегии им предоставляются? вопрос о конкретном
объеме иммунитетов неаккредитованных дипломатов требует разрешения в ходе
дальнейшей кодификации дипломатического права. Когда иностранные дипломаты
следуют к месту службы, или возвращаются на родину, то в тех случаях, когда они

1
Демин Ю.Г. Указ. работа. С. 118.
находятся на территории государства транзита в своем официальном качестве, должны
пользоваться всеми теми иммунитетами и привилегиями, которые им предоставляет в
соответствии с Конвенцией государство пребывания.
Некоторые проблемы статуса дипломатических представительств.
В практике и теории современных международных отношений обсуждается вопрос
о статусе внутренней охраны дипломатических представительств; определяются
некоторые современные тенденции в предоставлении убежища и укрытия в помещениях
дипломатических представительств.
В силу международного обычая дипломатические представительства пользуются
привилегией на организацию внутренней жизни по своему усмотрению и в соответствии с
традициями и обычаями своей страны. Ссылкой на эту привилегию можно объяснить и
допустимость создания внутренней охраны в дипломатических представительствах.
Важно отметить, что организация внутренней охраны в дипломатических
представительствах стала в настоящее время широко распространенной практикой,
которая почти не встречает возражений со стороны государств пребывания.
В дипломатической практике встречаются, хотя и крайне редко, двусторонние
соглашения между аккредитующим государством и государством пребывания,
регламентирующие организацию и статус внутренней охраны в дипломатических
представительствах. Некоторые аспекты деятельности внутренней охраны, затрагивающие
компетенцию государства пребывания, часто вызывают острые конфликтные ситуации в
отношениях между аккредитующим государством и государством пребывания. К ним
относятся следующее:
Вопрос о пределах компетенции внутренней охраны, особенно в тех случаях, когда
она прибегает к принудительным действиям.
Не урегулированы вопросы ввоза, хранения, ношения и применения внутренней
охраны оружия.
Действующее международное право эти вопросы не регулирует. Государство
пребывания решают эти вопросы либо применяя нормы действующего законодательства,
либо путем издания специальных законов и инструкций в отношении персонала
иностранных дипломатических представительств. Демин Ю.Г. в вышеупомянутом
источнике предлагает договорной путь как способ урегулирования всего комплекса
вопросов, связанных с внутренней охраной, во избежании возникновения коллизионных
ситуаций. По мнению автора, такой договор может содержать следующие положения:
- возможность учреждения внутренней охраны;
- ее количественный состав;
- примерный объем ее компетенции;
- наличие оружия у сотрудников внутренней охраны;
- координация деятельности и организация сотрудничества внутренней охраны
с местными правоохранительными органами.
В международном праве существует традиционный институт дипломатического
убежища, под которым в настоящее время понимают предоставление лицу,
преследуемому по политическим основаниям, укрытия в помещениях дипломатических
представительств, консульских учреждений, на борту военного корабля или военно-
воздушного судна, на территории военных баз и лагерей. Универсальных соглашений о
дипломатическом убежище не существует. Общее международное право в принципе
отрицает правомерность дипломатического убежища – его предоставление расценивается
как использование помещений представительства в целях, несовместимых с
дипломатическими функциями. Предоставление дипломатического убежища допустимо
лишь при условии соблюдения закрепленных в конвенциях латиноамериканских стран
правил и, в частности, только в тех государствах, которые признают этот институт.
Интересен анализ действующих инструкций и законов США по рассматриваемому
вопросу. США в своей практике исходят из того, что существуют две разновидности
убежища: дипломатическое убежище, которое может применяться лишь признающих его
странах и которое США не признают, и временное укрытие, которое может
использоваться в любой стране. Американская практика устанавливает три ограничения:
- укрытие может предоставляться только в том случае, если жизнь ищущего его
человека находится в непосредственной опасности от насилия толпы или беззакония
властей;
- укрытие нельзя обещать заранее в предвидении будущей потребности;
- укрытие может предоставляться только как временное средство для спасения
невинной человеческой жизни.
Институт временного укрытия используется также Великобританией и Канадой.
Таким образом, в современной дипломатической практике существуют эффективные
способы обеспечения правового статуса посольств и их сотрудников.
Все эти спорные вопросы имеет теоретическое и практическое значение для
суверенного Казахстана. К примеру, в казахстанской практике и теории очень актуален
вопрос о единой системе органов дипломатической службы. Эту систему составляют не
только Министерство Иностранных Дел, зарубежные представительства,
аккредитованные в иностранных государствах и при международных организациях, но и
другие государственные органы. К примеру, так называемые конституционные органы
внешних сношений. К числу последних, например, можно отнести Президента,
Правительство, Премьер-министра, торговые представительства.

9. 4. Правовой статус торговых представительств, специальных миссий.

С начала осуществления внешнеполитических функций бывшего СССР торговые

представительства были созданы для осуществления за рубежом монопольного права
государства на внешнеэкономическую деятельность. Таким образом, торговое
представительство является представительным органом государства за границей,
осуществляющее функции данного государства в области внешней торговли.
Торговое представительство является составной частью дипломатического
представительства в соответствующем государстве. Оно осуществляет свою деятельность
под общим руководством посла (посланника). Во главе торгового представительства
находится торговый представитель, назначаемый правительством.
Основные задачи торгового представительства заключаются в следующем:
представление государственных интересов в стране пребывания по всем
вопросам внешнеэкономической деятельности и обеспечение их защиты;
проведение эффективной внешнеэкономической политики своего государства в
соответствующих странах;
содействие развитию экономических отношений страны своего
представительства и страны пребывания;
контроль за соблюдением субъектами внешнеэкономической деятельности
собственных государственных интересов, координация их деятельности в стране
пребывания;
защита экономических интересов своего государства и другие.
В соответствии с вышеизложенными задачами, торговое представительство
осуществляет некоторые функции за границей. К таковым относятся:
1. Производство операций по внешней торговле для организаций, участвующих во
внешнеторговом обороте.
2. Выдача разрешений учреждениям, участвующим во внешнеторговом обороте на
совершение сделок.
 3. Регулирование н и контроль деятельности организаций, которые имеют
самостоятельный выход на внешний рынок.
4. Выдача разрешения на ввоз товаров, свидетельств о прохождении товаров,
разрешения на транзит товаров.
5. Наблюдение за выполнением участвующими во внешнеторговом обороте
организациями в стране пребывания законов о внешней торговле.
6. Изучение общих экономических условий и торговой конъюнктуры страны
пребывания торгового представительства в интересах внешней торговли и
другие.
Как часть посольства торговое представительство по смыслу Венской Конвенции о
дипломатических сношениях 1961 года пользуется всеми полагающимися
дипломатическому представительству привилегиями и иммунитетами в полном объеме.
Торговые представительства учреждаются на основе международных договоров
между заинтересованными государствами. Если в стране пребывания отсутствует
посольство или консульство государства, то торговое представительство выступает
самостоятельно.
Специальные миссии – разновидность временных зарубежных органов
внешних сношений, состоящих из представителей, направляемых одним
государством в другое для выполнения конкретных задач, определяемых между
данными государствами.
История развития дипломатических отношений возникла именно как дипломатия
специальных миссий. Специальные миссии многообразные по форме и по разновидностям
дополняют, а иногда заменяют дипломатические представительства. Например, согласно
статье 7 Конвенции о специальных миссиях 1969 года специальные миссии могут
функционировать в условиях, когда отсутствуют дипломатические отношения, а также в
случае непризнания государства или правительства.

9.5. Понятие, источники консульского права.

В настоящее время в связи с расширением экономических связей важная роль в

проведении внешней политики отводится государственным органам внешних сношений, в
частности, консульской службы. Государства заключают многочисленные соглашения по
урегулированию консульских отношений и связанных с ними привилегий и иммунитета
консульских должностных лиц.
Совокупность международных соглашений, обычаев и определенных норм
внутригосударственного законодательства государств по вопросам консульских
отношений составляет основу консульского права.
Консульское право – это совокупность принципов, норм, регулирующих
правовое положение консульского учреждения, а также назначение, функции,
привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц.
К источникам консульского права относятся международные договоры, обычаи и
национальное законодательство государств. В практике международного права
предпринимались попытки разработать многостороннюю конвенцию по консульским
вопросам. К ним можно отнести Каракасскую конвенцию о консульских функциях 1911
года, Гаванскую конвенцию о консульских чиновниках 1928 года. Перечисленные
правовые акты не были универсальными. Региональный харктер носила также
Европейская конвенция о консульских функциях 1967 года, заключенная между странами
Европейского Экономического Сообщества. В 1963 году международным сообществом
проведена попытка кодификации консульского права на конференции ООН в Вене, где
была разработана и принята Конвенция о консульских сношениях.
Для Республики Казахстан Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 года
вступила в силу в 1994 году. Казахстанская консульская практика идет по пути
заключения двусторонних консульских договоров. Например, Протокол об установлении
консульских отношений между Правительством Республики Казахстан и Правительством
Республики Индия от 22 февраля 1992 года; Консульская конвенция между Республикой
Казахстан и Венгерской Республикой; Соглашение между Правительством Республики
Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о порядке оформления виз
при взаимных поездках граждан от 31 декабря 1993 года; Соглашение между
Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики
Пакистан о взаимных поездках граждан от 23 августа 1995 года. Консульская
деятельность в Республике Казахстан осуществляется на основе Конституции Республики
Казахстан, Закона о дипломатической службе 2002 года, Консульского Устава 1999 года,
различными положениями и инструкциями.
Наука международного права не делает существенных различий между правовым
положением дипломатических и консульских должностных лиц. Консульские отношения
между государствами осуществляются по взаимному согласию, которое может быть
выражено в любой форме. Государство при установлении дипломатических отношений
специально не оговаривает факт установления консульских отношений. Будет ли это
означать, что установление дипломатических отношений автоматически влечет за собой
установление консульских отношений? Теория и практика международного права дает на
этот вопрос положительный ответ.
Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ
определяется представляемым государством и подлежит одобрению государства
пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его
класса или консульского округа могут осуществляться представляемым государством
только с согласия государства пребывания.
К функциям консульского представительства в соответствии со статьей 5 Венской
Конвенции о консульских сношениях 1963 года относятся:
защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его
граждан (юридических и физических лиц) в пределах, допускаемых
международным правом;
содействие развитию торговых, экономических, культурных, научных и связей
между представляемым государством и государством пребывания, а также
помощь в налаживании дружественных отношений между ними;
выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой,
экономической, культурной и научной жизни государства пребывания,
сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление
сведений заинтересованным лицам;
выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого
государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать
в представляемое государство;
оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам)
представляемого государства;
исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского
состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых
функций административного характера, при условии, что в этом случае ничто не
противоречит законам и правилам государства пребывания;
охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого
государства в случаях преемства «mortis causa» на территории государства
пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;
охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания,
интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной
дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в
 особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки
или попечительства;
с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания,
представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан
представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства
пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами
государства пребывания, распоряжения о предварительных мерах, ограждающих
права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим
причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих
прав и интересов;
передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных
поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого
государства в соответствии с действующими международными соглашениями
или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не
противоречащем законам и правилам государства пребывания;
осуществление предусматриваемых законами и правилами предоставляемого
государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих
национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных
в этом государстве, а также в отношении их экипажа;
оказание помощи судам и самолетам, упомянутым выше и их экипажу, принятие
заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых
документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания,
расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение
всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами,
поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого
государства;
выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение
представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами
государства пребывания или против выполнения которых государство
пребывания не имеет возражений, или же которые предусмотрены
международными договорами, действующими между представляемым
государством и государством пребывания.
Консульский округ представляет определенная территория государства
пребывания, на которой в соответствии с соглашениями между правительствами
договаривающихся государств консульское должностное лицо выполняет возложенные на
него обязанности.
Консул – это должностное лицо государства, назначаемое в какой-либо район
(округ) другого государства с определенного согласия для защиты в этом районе
интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан, содействия развитию
политических, экономических, научных, культурных и иных связей. Деятельность консула
контролируется посольством представленного государства. Существуют несколько видов
консулов. Генеральный консул – глава генерального консульства, чье правовое положение
аналогично положению консула. Нештатный консул – лицо, не состоящее на
дипломатической службе, но выполняющее консульские функции по поручению
представляемого государства и с согласия государства пребывания. Нештатный консул
пользуется теми же привилегиями и иммунитетами, что и штатные, за исключением
личной неприкосновенности, которая предоставляется им только при исполнении своих
функций. Отдельный консул – лицо, возглавляющее отдельное от дипломатического
представительства, консульское учреждение. Его назначение производится путем выдачи
специального документа – патента, документа, выдаваемого лицу для подтверждения его
назначения на должность главы консульского учреждения. Отдельский консул -
дипломатический работник, которому поручено возглавить консульский отдел. Вице-
консул может работать на правах отдельного консула, но часто является помощником
высших по рангу консульских работников. Консульский агент – атташе , как правило,
выполняет вспомогательные функции, а при работе на отдельном посту, что имеет место в
практике некоторых государств, подчинен ближайшему консулу или дипломатическому
представительству.
Консульским корпусом называется совокупность глав консульских учреждений,
имеющих место пребывания в определенном пункте данной страны. В одном государстве
может быть несколько консульских корпусов, тогда как дипломатический корпус всегда
один и находится в столице государства. В широком смысле слова консульский корпус
охватывает всех лиц, работающих в иностранных консульствах и получивших от местного
правительства известные привилегии. Консульский корпус, как и дипломатический, не
является юридическим лицом и не может вмешиваться во внутренние дела государства
пребывания. Консульский корпус принимает гораздо меньшее участие в официальных
церемониях, чем дипломатический корпус. Но при национальных торжествах в местах
пребывания консульств консулы приглашаются на прием к высшему представителю
местной власти и при этом точно так же, как и дипломаты, соблюдают старшинство.
Деканом (дуайеном) консульского корпуса данного города считается старший по рангу и
старший в получении экзекватуры консульский представитель, а затем располагаются
консулы и вице-консулы также соответственно времени получения консульской
экзекватуры.
Консульская экзекватура – документ, разрешающий государству пребывания
допустить главу консульского учреждения к выполнению его функций в конкретном
консульском округе. Порядок и выдача консульской экзекватуры определяется
национальным законодательством страны пребывания.
Прекращение консульской миссии возникает в случае отзыва консула для замены
новым лицом, смерти консула, закрытия консульского учреждения, лишение консула
государством пребывания консульской экзекватуры, прекращение консульских
отношений; состояние войны между государствами. В случае нарушения консульским
представителем законов и обычаев государства пребывания последнее может поставить
вопрос перед представляемым государством об отозвании этого консула или о
прекращении его функций. В международной практике это называется «отобрание
экзекватуры, или «аннулирование экзекватуры». Практика показывает, что отобрание
экзекватуры возможно в случае нарушения консулом таможенного порядка государства
пребывания, а также в случае совершения консулом иных преступлений.
Прекращение консульских отношений имеет место, как правило, при разрыве
дипломатических отношений, но это не влечет автоматического прекращения консульских
отношений. Консульские отношения устойчивы, так как все государства заинтересованы в
сохранении возможности защитить свои практические интересы на территории друг
друга, несмотря на осложнение политических отношений.

9.6. Консульские привилегии и иммунитеты.

Под консульскими привилегиями и иммунитетами следует понимать всю

совокупность тех льгот и преимуществ, которыми пользуются консульские
представительства в государстве пребывания в связи со своей служебной
деятельностью.
Льготы, которые предоставляются в консульском праве, облегчают служебную
деятельность представительства, с тем, чтобы местные власти не могли оказывать на него
давления при защите им своих соотечественников. В соответствии с принятыми
международными обычаями и положениями консульских конвенций государства на своей
территории предоставляют определенные привилегии и иммунитеты иностранным
консульским представительствам, консулам и должностным лицам консульской службы.
 Объем иммунитета консульских учреждений близок к иммунитету дипломатических
представительств. Круг и объем личных иммунитетов штатных консулов несколько уже,
чем у дипломатов. консул в известных случаях подлежит местному суду; иммунитетом от
обыска пользуется только его служебное помещение, а неприкосновенностью – только его
служебная переписка, его архив. В соответствии с консульскими конвенциями,
внутригосударственным законодательством большинства государств частную переписку
консул обязан держать отдельно от служебной.
В соответствии с международным правом, неприкосновенными являются документы
и официальная корреспонденция, относящиеся к выполнению консулом его служебной
деятельности. Принцип абсолютной неприкосновенности консульских помещений
зафиксирован Гаванской конвенцией о консульских чиновниках 1928 года, Кодексом
Бустаманте. В соответствии со статьей 31 Венской Конвенцией о консульских сношениях
возможно нарушение принципа абсолютной неприкосновенности помещений
консульского учреждения в случаях пожара и стихийных бедствий.
Личные привилегии и иммунитеты консула. В консульских конвенциях и
национальном законодательстве отражено, что консула нельзя арестовать в порядке
предварительного заключения, кроме случаев совершения им особо тяжких преступлений.
Консул не может быть задержан в административном порядке. Задержание консула в
связи с совершением им особо тяжких преступлений связано с лишением его экзекватуры.
Обладая отдельными личными привилегиями и иммунитетом, консульский
представитель обязан не злоупотреблять ими, строго выполнять все законы и правила
государства пребывания. Как правило, консул обязан являться по приглашению судебных
властей в качестве свидетеля при производстве судебных или административных дел. При
этом практика предоставляет консулу так называемые привилегии вежливости. Например,
приглашение о явке в суд доводится до сведения консула особым письмом без указания в
нем на какую-либо санкцию в случае неявки. Если консул отказывается дать
свидетельские показания, то к нему не применяются меры принуждения. Большое
значение имеет защита от враждебных покушений на консульские эмблемы. Государство
пребывания предоставляет консулам на основе взаимности ряд особых привилегий,
которые подлежат защите от посягательств. К таковым относятся право консула на
организацию жизни и быта консульства на основе правил своего государства, право
выписывать на свое имя печатные издания, включая даже издания, запрещенные к ввозу в
страну пребывания; право на получение приглашений на различного рода официальные
торжества в месте пребывания консула, наконец, привилегию консула в области
сношений со своим правительством.
Необходимо отметить, что анализ консульских конвенций и практики большинства
государств позволяет сделать вывод о том, что объем консульского иммунитета во многих
случаях совпадает с дипломатическим.

Контрольные вопросы:

Каково соотношение дипломатии и внешней политики?

Дайте определение дипломатического и консульского права.
Каковы источники дипломатического и консульского права?
Для чего необходим агреман?
Что такое верительная и отзывная грамота?
Перечислите дипломатические ранги и классы.
Определите правовой статус торгового представительства.
В чем предназначение специальных миссий?
Что такое консульский патент?
Для чего необходима консульская экзекватура?
Каковы функции дипломатического и консульского представительств?
 В чем смысл и назначение дипломатических и консульских иммунитетов и
привилегий, чем и почему они отличаются друг от друга?
Каковы особенности правового статуса главы государства, правительства при
осуществлении функций внешних сношений?
Охарактеризуйте компетенцию Министерства иностранных дел в вопросах
осуществления функций органа внешних сношений.

Литература:
Блищенко Н.П. Дипломатическое право М. 1990.
1. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. М. 1986.
2. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. М. Международные отношения.
1999.
3. Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных организаций. М. 1972.
4. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М.
Международные отношения. 1995.
5. Зорин В.А. Основы дипломатической службы. М. Международные отношения. 1977.
6. Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского пава. М. Юридическая
литература. 1969.
7. Кузнецов С.А. Представители государств при международных организациях. М.1980
8. Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М. 1977.
9. Консульское право и консульская служба. Под ред. М.А. Сарсембаева. Данекер. 2000.
10.Никифоров Д.С., Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в СССР, М.
Международные отношения. 1985.
11.Сандровский К.К. Право внешних сношений. - Киев. 1986.
12.Сарсембаев М.А. Дипломатическое и консульское право. Данекер. 1999.
13.Положение о Посольстве Республика Казахстан 1992 года.
14.Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Республики Казахстан 1992 года.
15.Закон РК 1997г. “О дипломатической службе”.
16.Консульский устав Республики Казахстан 1999.
17.Сборник документов по международному праву. Под редакцией К.К. Токаева. Т.2. С.
27-122.

Глава 10. Право международной безопасности.

10.1. Понятие права международной безопасности, цели и принципы.

10.2. Понятие и виды коллективной безопасности.
10.3. Разоружение и ограничение вооружений.
10.4. Международный контроль и меры укрепления доверия.
10.5. Движение неприсоединения и международная безопасность.

10.1. Понятие права международной безопасности, цели и принципы.

Рассматривая проблему безопасности государств с позиций системы

международного права, где государство является основным его компонентом, возможно
наличие единого механизма обеспечения безопасности. Обеспечение безопасности
государства, как и содействие укреплению мира и развитию международного
сотрудничества, рассматриваются в качестве основных задач для всех участников
международного сообщества. Внешнеполитический курс государств предусматривает
использование норм современного международного права, действующих в сфере
обеспечения международного мира и безопасности.
В международной практике имеется значительный опыт государств по отдельным
аспектам проблемы международно-правовой безопасности. Это позволяет провести
некоторый анализ в вопросах формирования и развития правовых гарантий безопасности
государства. При этом, представляется верным отметить, что особое внимание уделяется
взаимосвязанности и взаимообусловленности принципов, норм и институтов
международного права. Мы разделяем мнение польского ученого М. Добросельского о
том, что «любая попытка дать четкое определение понятия «безопасность» заранее
обречена на неудачу и не имеет никакого практического значения, так как невозможно
предвидеть и учесть те элементы, структуры или процессы, гарантирующие безопасность
во всех возможных ситуациях».1
Любое государство как субъект международного права, оперируя понятием
«безопасность» подразумевает: во-первых, состояние сохранности, надежности от
негативного воздействия; во-вторых - способности данного государства преодолеть это
воздействие самостоятельно, или при помощи международно-правовых механизмов.
Механизм обеспечения международной безопасности государства в его отношениях
с другими субъектами международного права представляет собой совокупность условий,
гарантирующих взаимную сохранность и существование. Представляется верным, при
определении структуры механизма акцентировать внимание на следующих вопросах:
С какими вопросами теории и практики международного права связана проблема
безопасности?
Каковы правовые средства обеспечения международной безопасности?
Какими ресурсами (природными, экономическими) обладает государство?
Общеизвестно, что средствами обеспечения безопасности являются военная сила и
дипломатия. Соответственно, объектом обеспечения военных и дипломатических средств
являются интересы безопасности. Вышеупомянутые средства являются разными по форме
методами выражения и продолжения политики государства, выполняют разные функции в
обеспечении безопасности. При этом, государство, обеспечивая безопасность, должно
располагать определенными природными, материальными ресурсами.
Безопасность поддерживает определенное равновесие между негативным
воздействием на субъекта права и его способностью преодолеть это воздействие
собственными силами, или при поддержке других субъектов своего или иностранного
государства, а иногда - международного сообщества. В том случае, когда государство
обеспечивает свою сохранность от негативного воздействия другого или других
государств, говорят о национальной безопасности. В международном праве утвердилось
понятие «национальной безопасности» как «безопасность государств». При этом, в
Декларации об укреплении международной безопасности; в Концепции всеобъемлющей
безопасности, принятой в 1986 году по инициативе СССР, было провозглашено
комплексное понимание неделимости безопасности.2 В Хельсинском документе от 10
июля 1992 года «Вызов времени и перемен» отмечается, что безопасность неделима и
безопасность каждого государства неразрывно связано с безопасностью других
государств.
Под национальной безопасностью понимается безопасность многонационального
народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в любом
государстве. Например, Концепция национальной безопасности РФ, принятая в 1997 году
1
Добросельский М. Вопросы теории и практики мирного сосуществования. М., 1977. С. 93.
2
Док. ООН А /25/ 2734; “Правда”, 1986. 6 декабря; Известия 1987, 9 декабря; Документы ООН: А/41/ 52;
А/42/ 32;А /44/21.
и уточненная в 2000 году1, определяет место России в мировом сообществе.
Национальные интересы России представлены как совокупность сбалансированных
интересов личности, общества и государства. Определяя сферы применения, Концепция
обозначает виды национальной безопасности: экономическая, военная, информационная,
экологическая, демографическая, физическая, техническая, социальная, международная,
продовольственная, пограничная, энергетическая и иные.
Роль международного права в создании всеобъемлющей системы мира и
безопасности обеспечивается путем эффективного функционирования механизма
поддержания мира, выработкой новых международно-правовых обязательств и норм. В
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1986 года «О создании
всеобъемлющей системы международного мира и безопасности» в пункте 1 отмечается,
что система коллективной безопасности, воплощенная в Уставе ООН, по- прежнему
является фундаментальным и незаменимым инструментом для сохранения
международного мира и безопасности. Кроме того, становление новых международно-
правовых обязательств соответствует системе принципов международного права. В
соответствии с резолюцией 43/170 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1988 года
Специальный комитет по Уставу Организации Объединенных Наций и усилению роли
Организации по установлению фактов начал в 1989 году на своей сессии разработку
документа по установлению фактов Организацией Объединенных Наций в области
поддержания международного мира и безопасности. Специальный комитет продолжил
свою работу по этой теме на своей сессии 1990 года. На своей сессии 1991 года он
завершил проект и представил Генеральной Ассамблее для рассмотрения и принятия. 9
декабря 1991 года Генеральная Ассамблея приняла без голосования Декларацию об
установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания мира и
безопасности.
Общепризнанным является тот факт, что расширяющееся межгосударственное
сотрудничество укрепляет международную безопасность. Это достигается путем
углубления доверия и взаимопонимания между государствами. В современных
отношениях существует система правовых норм, создающая условия для мирного
урегулирования возникающих споров и исключающая возникновение военных действий.
Совокупность этих мер составляет содержание права международной безопасности.
Право международной безопасности – это совокупность правовых и иных
способов, соответствующих системе основных принципов международного права,
направленных на обеспечение мира и применяемых государствами коллективных
мер против актов агрессии и ситуаций, угрожающих миру и безопасности мирового
сообщества.
К основным международно-правовым средствам обеспечения международной
безопасности относятся:
мирные средства разрешения споров;
всеобщая и региональная (коллективная) безопасность;
разоружение; меры по ослаблению международной напряженности и
прекращению гонки вооружений; меры по предотвращению ядерной войны;
политика неприсоединения и нейтралитета;
система мер по пресечению актов агрессии, самооборона; мероприятия,
проводимые международными организациями;
нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, ликвидация
иностранных военных баз; создание безъядерных зон;
система мер по укреплению доверия между государствами

1
Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г № 1300., Указ Президента РФ от 10 января 2000 года № 24
//Российская газета. 2000 г., 18 января.
 Система этих мер не носит исчерпывающего характера. По мере накопления
мирового опыта в вопросах обеспечения международной безопасности появятся новые
средства. Существующие международно-правовые средства обеспечения безопасности
будут совершенствоваться в целях повышения их эффективности.
Принципы права международной безопасности носят нормативный характер. К
таковым относятся принцип равенства, принцип одинаковой безопасности, принцип
ненанесения ущерба безопасности другого государства.
Эти принципы характеризуют юридическое содержание фактического военно-
стратегического равновесия в мире. В соответствии с этим принципами государства
обязаны не нарушать равновесие, стремясь к сокращению уровня вооружений. Любые
меры в области обеспечения безопасности должны быть сбалансированы в связи с
необходимостью сохранения военно-стратегического равновесия. Содержание принципов
равенства и одинаковой безопасности не относится исключительно к сфере разоружения.
Соответственно, военно-стратегическое равновесие не является простым равенством
уровней вооружений и вооруженных сил. Военно-стратегическое равновесие включает
стратегическую стабильность. Последнее зависит от военного потенциала страны и ее
союзников, географического расположения государств, стратегической концепции,
оснащенности армии новейшими видами оружия, от кадрового потенциала.
Юридическое содержание принципов права международной безопасности
обеспечивается следующими компонентами:
право каждого государства, без каких-либо исключений, на безопасность;
всеобщее и равное обеспечение безопасности;
отсутствие дискриминации в обеспечении международной безопасности;
никто не может получить односторонних преимуществ в обеспечении безопасности;
запрет в укреплении безопасности собственного государства в ущерб безопасности
других государств, отказ от таких действий, которые бы наносили такой ущерб.
Принцип равной безопасности является одной из форм проявления принципа
суверенного равенства применительно к вопросам международной безопасности.

10.2. Понятие и виды коллективной безопасности.

Коллективная безопасность – это система совместных действий государств в

целях поддержания международного мира и безопасности, установленная Уставом
ООН и осуществляемая в рамках этой универсальной и других региональных
организаций для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии или
других нарушений мира.
Коллективная безопасность является отражением понятия неделимости мира в том
смысле, что в современных международных отношениях безопасность любого
государства тесно связана с безопасностью всех государств, всякий локальный конфликт
может перерасти в мировую войну.
Коллективная безопасность представлена во-первых, системой общепризнанных
принципов и норм международного права. В частности, важнейшими из них являются
запрещение применения силы и угрозой силой; разрешение возникших международных
споров исключительно мирными средствами; уважение суверенитета; равноправие
государств; невмешательство во внутренние дела и другие. Во-вторых, коллективная
безопасность представлена системой мирного разрешения международных споров. В-
третьих, безопасность государств предполагает применение системы коллективных мер
для предотвращения и устранения угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии.
Наконец, в четвертых, коллективная безопасность предполагает применение
коллективных мер по разоружению.
Для системы коллективной безопасности характерны следующие признаки:
 1. Принятие государствами следующих обязательств: неприменение силы во
взаимоотношениях между государствами, разрешение возникших споров
мирным путем, активное сотрудничество в целях устранения любой опасности
миру.
2. Наличие организационного единства государств. Это возможно посредством
классической формы коллективной безопасности, а именно, деятельностью
универсальных и региональных международных организаций. Кроме того,
обеспечение организационного единства возможно путем учреждения
консультативных или координационных органов, созыва международных
конференций и совещаний.
Существуют два вида системы коллективной безопасности: универсальная и
региональная.
Впервые система коллективной безопасности возникла в период второй мировой
войны и вошла в историю под названием антигитлеровской коалиции. В первоначальном
виде она объединяла 26 государств, к моменту разгрома гитлеровской Германии коалиция
объединила 47 стран. Примером универсальной системы коллективной безопасности
является создание Организации Объединенных Наций в 1945 году. Уставом ООН
предусмотрена система коллективных мероприятий по поддержанию мира и
международной безопасности. Система мер коллективной безопасности представлена
следующим образом:
меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между
государствами (п. 4 статьи 2 Устава ООН);
меры разоружения (статья 11, 26, 47 Устава ООН);
меры по использованию региональных организаций безопасности (глава VIII
Устава ООН);
меры по обеспечению безопасности в переходный период (глава X, VII
Устава ООН);
временные меры по пресечению нарушений мира (статья 40 Устава ООН);
принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил
(статья 41 Устава ООН);
принудительные меры с использованием вооруженных сил (статья 42 Устава
ООН).
Коллективная безопасность на региональной основе допускается существование
региональных соглашений и организаций безопасности при наличии определенных
требований. Устав Организации Объединенных Наций предъявляет к ним требования,
главными из которых являются участие государств одного географического района;
действия государств не должны противоречить целям и принципам ООН.
В соответствии со статьей 52 Устава ООН главным в системе коллективных
мероприятий региональных организаций безопасности являются мирные средства
предотвращения войны, в первую очередь мирное разрешение споров, возникающих в
регионе. Принудительные меры с применением вооруженной силы могут
предприниматься только для отражения уже совершенного нападения на одного из
участников системы коллективной безопасности, т.е. коллективной самообороны на
основе статьей 51 Устава ООН. В соответствии со статьями 53 и 107 Устава ООН имеются
два исключения из этого правила: региональная организация безопасности может
применять принудительные меры под руководством Совета Безопасности и
самостоятельно в отношении бывших вражеских государств.
Имеется несколько региональных систем коллективной безопасности. На
африканском континенте учреждена Организация африканского единства (ОАЕ), на
американском континенте – Организация американских государств. На Ближнем и
Среднем Востоке создана Лига арабских государств (ЛАГ).
 Организация американских государств (ОАГ) – межправительственная региональная
организация, созданная в 1948 года и включающая большинство стран Западного
полушария. ОАГ действует на основе устава в редакции 1970 года, а также
Межамериканского договора о взаимной обороне 1947 года.
Цели и принципы этой региональной организации заключаются в поддержании мира
и безопасности на континенте; мирном урегулировании споров между государствами-
членами; совместном отпоре агрессии; содействии решению политических,
экономических и правовых проблем американских стран; объединении усилий в целях
экономического, социального, научно-технического и культурного прогресса.
Организация африканского единства (ОАЕ) – межправительственная региональная
организация безопасности была создана в 1963 году. В соответствии с положениями
хартии целями ОАГ являются: развитие всестороннего политического и экономического
сотрудничества между странами Африки и укрепление их солидарности на
международной арене для создания лучших условий жизненного уровня. В основе
политики организации на международной арене лежат принципы неприсоединения и
сотрудничества в соответствии с положениями Устава ООН.
Лига арабских государств (ЛАГ) – межправительственная региональная
организация независимых арабских государств создана в 1945 году. Целями ЛАГ
являются укрепление связей и всестороннего сотрудничества между государствами-
членами, координация их совместных действий в области политического, экономического,
культурного и социального сотрудничества и другие.
На европейском континенте складываются новые структуры общеевропейской
безопасности, в частности Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
(СБСЕ), позже переименованную в Организацию по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ). Данная организация была задумана в качестве многостороннего форума
для диалога между восточными и западными странами. C 1975 года СБСЕ проводило
конференции и совещания, где велись переговоры о принятии новых обязательств и
рассматривалось выполнение тех, которые были приняты ранее. В 1990 году была
проведена Парижская встреча на высшем уровне, начался процесс институционализации,
направленных на решение задач, возникших после окончания «холодной войны».
Хельсинский Заключительный Акт является основой для дальнейшего развития
процесса СБСЕ. Этот документ представляет собой политически обязывающую
договоренность. В данном документе предусматривалось проведени6е встреч с целью
выполнения соглашений, выработки новых стандартов и норм, расширения регионального
сотрудничества и поддержки мира и безопасности на европейском континенте. В рамках
данной региональной организации проводятся совещания экспертов по отдельным
вопросам, а именно: по вопросам защиты прав человека, по мирному урегулированию
споров, по вопросам охраны окружающей среды, средств массовой информации,
сотрудничества в области науки, культуры и экономики.
В 1994 году в Будапеште, главы государств и правительств 52 государств –
участников придали СБСЕ новую политическую окраску, переименовав Совещание в
Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. В Будапештском документе
ОБСЕ объявлена одним из главных инструментов в деле раннего предупреждения,
предотвращения конфликтов и регулирования кризисов в регионе ОБСЕ. В декабре 1996
года был проведен Лиссабонский саммит ОБСЕ, ставший важным шагом на пути создания
всеобъемлющей системы международной безопасности как для европейского континента,
так и для всего мира. Этот международный форум обобщил накопленный опыт в области
функционирования имеющихся систем международной безопасности и контроля над
вооружениями. Более того, Лиссабонский саммит заложил основы Концепции будущей
модели безопасности, завершил концептуальное и институционное оформление ОБСЕ в
качестве организации.
В настоящее время приоритетными задачами ОБСЕ являются:
 консолидация общих ценностей и построение гражданского общества;
предотвращение локальных конфликтов, восстановление стабильности и
достижение мира в регионах, где ведутся боевые действия;
устранение реальных и предполагаемых угроз безопасности и предотвращение
возникновения новых линий размежевания путем содействия созданию системы
безопасности, основанной на сотрудничестве.
В рамках ОБСЕ проводятся встречи на высшем уровне глав государств и
правительств для установления приоритетов и ориентиров деятельности Организации.
Совет министров является центральным директивным и руководящим органом
организации. Постоянный Совет ОБСЕ отвечает за повседневную, оперативную
деятельность региональной организации. Секретариат ОБСЕ, избираемый на три года,
является исполнительным органом, который возглавляет главное административное
должностное лицо в ОБСЕ – Генеральный секретарь. Институт Верховного комиссара по
делам национальных меньшинств в Гааге занимается содействием скорейшему
устранению межэтнической напряженности. Бюро по демократическим институтам и
правам человека (БДИПЧ) отвечает за содействие обеспечению прав человека, развитию
демократии и утверждению верховенства закона. Кроме того, БДИПЧ, штаб-квартира
которого находится в Варшаве, координирует работу по наблюдению за проведением
выборов. В Вене размещена штаб-квартира форума по сотрудничеству в области
безопасности (ФСБ), являющегося постоянно действующим органом ОБСЕ. В
функциональные обязанности ФСБ входит координация вопросов по мерам доверия в
области безопасности и контроля за вооружениями. В Вене создана консультативная
группа в рамках Договора об обычных вооруженных силах в Европе, занимающаяся
вопросами реализации и дальнейшего повышения эффективности ОБСЕ. Кроме
вышеперечисленных институтов и структур ОБСЕ в регионах создаются миссии, в чьи
функции входит предотвращение конфликтов и урегулирование кризисов. Эти миссии
действуют в Боснии и Герцеговине, Хорватии, Македонии, Чечне, Грузии, Эстонии,
Латвии, Украине, Молдавии, Таджикистане, Косово. К региональным структурам ОБСЕ
относятся Минская группа по Нагорному Карабаху и Бюро по связям с Центральной
Азией в Ташкенте.
Республика Казахстан является участником ОБСЕ с января 1992 года. В своей
деятельности Казахстан исходит из интересов обеспечения своей безопасности на основе
фундаментальных принципов ОБСЕ, изложенных в Хельсинском Заключительном Акте.
В 1994-1995 годах в Казахстане проводились семинары по проблемам межэтнических
отношений и правам человека совместно с институтом Верховного Комиссара по делам
национальных меньшинств и Бюро по демократическим институтам и правам человека. В
мае 1995 года в сотрудничестве с Центром по предотвращению конфликтов ОБСЕ
Министерство иностранных дел Республики Казахстан организовал семинар по мерам
доверия, безопасности и контроля над вооружениями. Важным направлением
деятельности Казахстана в ОБСЕ является участие в работе Форума по сотрудничеству в
области безопасности. Работа Форума строится по двум основным направлениям:
совершенствование выполнения ранее существующих обязательств в области укрепления
доверия и безопасности и рассмотрение будущих подходов к контролю над
вооружениями..
Таким образом, участие Республики Казахстан в ОБСЕ как консультативном
многостороннем форуме по превентивной дипломатии составляет один из элементов
вовлечения государства в европейские структуры безопасности и способствует
поддержанию стабильности на евроазиатском континенте.

10.3. Разоружение и ограничение вооружений.

 Во второй половине XIX века прозвучали первые программные положения,
открывшие научно-обоснованную перспективу борьбы за разоружение и обозначившие
значимость этой борьбы. В современных условиях эти положения представляют
огромный интерес. Они служат конкретным примером глубокого научного предвидения,
позволившего уже тогда нарисовать отчетливую картину практического значения
осуществления программы разоружения.
Вопросы разоружения рассматривались в ряде работ Ф. Энгельса и К. Маркса.
Особенно большое внимание этим вопросам уделено в известных работах Ф. Энгельса,
посвященных обеспечению безопасности в Европе. В них изложена широкая программа
практических мер по пресечению развертывания во второй половине XIX века гонки
вооружений в Европе.
Применительно к международному праву итогом проделанной работы явилось
создание комплекса норм по вопросам разоружения. Возникла целая система договоров и
соглашений по таким вопросам. Разоружение – это комплекс согласованных
государствами мероприятий, направленных на уменьшение, а в конечном счете , и на
полную ликвидацию материальных средств ведения войны.
Главная особенность в проблеме разоружения – это формирование принципа
разоружения в международном праве. Конкретное содержание этого принципа
заключается в следующем:
а) Устав Организации Объединенных Наций определяет разоружение как одну из
важнейших задач, поставленных перед главными органами ООН в области поддержания
международного мира (статья 11, п.1; статьи 26, 47). Уставные положения используют два
понятия – регулирование вооружений и разоружение. Второй вариант – более широкое
понятие, так как разоружение предполагает действия от сокращения вооружений до их
упразднения. Таким образом, Устав ООН содержит необходимую юридическую базу для
проведения мер по разоружению. Организация Объединенных Наций в своей
практической деятельности уделила немало внимания различным аспектам проблемы
разоружения. Главные органы ООН, и прежде всего Генеральная Ассамблея, приняли
немало важных решений, способствующих прогрессивному развитию соответствующего
положения Устава ООН. Особенно этот процесс ускорился после внесения в 1959 году
известных советских предложений о всеобщем и полном разоружении. Резолюции по
вопросам разоружения с тех пор стали неотъемлемой составной частью решений всех
сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Например, в 1963 году принимается Договор о
частичном прекращении ядерных испытаний, в 1968 – Договор о нераспространении
ядерного оружия.
б) Перерастание права разоружения преимущественно в договорное право.
в) Немаловажным фактором служит наличие специального международного
механизма для обсуждения вопросов разоружения и выработки соответствующих
международно-правовых документов.
Выполнение принципа разоружения не означает прямую обязанность государств
разоружаться. Государства обязаны добиваться заключения международных договоров в
области разоружения и добросовестного выполнения принятых на себя обязательств.
Таким образом, в соответствии с содержанием принципа разоружения необходимо: во-
первых, выработать практические меры в области разоружения; во-вторых, достичь
конечной цели разоружения; в третьих, выполнять условия действующих договоров в
области разоружения.
Теория международного права обозначает два уровня разоружения: частичное и
всеобъемлющее. Всеобъемлющее разоружение предполагает осуществление всеобщего и
полного разоружения. Каковы характерные черты разоружения?
Разоружение является наилучшим способом обеспечения международной
безопасности.
 Разоружение направлено на достижение оптимального уровня вооружения и
вооруженных сил. Идеальным вариантом было бы всеобщее и полное
разоружение.
Основным вопросом разоружения является ядерное разоружение, запрещение
оружия массового уничтожения.
Разоружение не должно нарушать существующего военно-стратегического
равновесия, не должно быть односторонних преимуществ. Любые меры по
разоружению и ограничению вооружений должны обеспечивать равную
безопасность.
Разоружение обеспечивает распространение гонки вооружений на новые области
и пространства и запрещает развертывание новых систем оружия.
При проведения мероприятий по разоружению необходимо установление
эффективной системы международного контроля.
Проводимые мероприятия в области разоружения должны учитывать практику
сложившихся отношений между государствами, должны способствовать
укреплению мер доверия между государствами.
Идея всеобщего и полного разоружения была закреплена в резолюции Генеральной
Ассамблеи ООН 1378 (XIV) от 20 ноября 1959 года. Позже эти нормы были
зафиксированы в Московском договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в трех
средах от 5 августа 1963 года., Договоре о нераспространении ядерного оружия от 1 июля
1968 года и многих других.
Основным вопросом разоружения является вопрос о ядерном оружии.
Международное сообщество должно добиваться полного запрещения ядерного оружия
путем запрещения его применения, производство и испытания данного вида оружия, а
также уничтожения всех его запасов. Международно-правовое регулирование
недозволенных средств ведения военных действий было обозначено Петербургской
декларацией 1858 года, Гаагскими конвенциями 1907 года о законах и обычаях войны,
Конвенции 1972 года о запрещении разработки, производства и накопления
бактериологического (биологического) токсичного оружия и об их уничтожении и других
правовых актах. Несмотря на достаточно регламентированную правовую основу
применения недозволенного оружия, закрепление в международном праве прямого
запрещения ядерного оружия не является излишним. Декларация Генеральной ассамблеи
ООН о запрещении использования ядерного и термоядерного оружия от 24 ноября 1961
года, резолюция о неприменении силы в международных отношениях и запрещении
навечно применения ядерного оружия от 29 ноября 1972 года, резолюция Генеральной
Ассамблеи ООН о предотвращении ядерной катастрофы от 9 декабря 1981 года, Договор о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года являются фундаментальными
в системе эффективности запретительных норм.
Вопросы запрещения испытания ядерного оружия обозначены в Московском
договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом
пространстве и под водой от 5 августа 1963 года. Договор о нераспространении ядерного
оружия от 1 июля 1968 года препятствовал усилению гонки вооружений, возможности
приобретения этого вида оружия агрессивными силами мирового сообщества. Данным
договором установлены обязательства для ядерных и неядерных государств. К числу
обязательств для ядерных государств относятся: а) не передавать кому бы то ни было
ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств; б) не помогать, не поощрять и
не побуждать какое-либо неядерное государство к производству или приобретению
каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств.
Неядерные государства обязаны: а) не принимать передачи от кого бы то ни было
ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств; б) не производить и не
приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие и другие ядерные взрывные
устройства, а также не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве
ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств. Контроль за выполнением
обязательств, принимаемыми на себя государствами, не обладающими ядерным
потенциалом, осуществляется Международным агентством по атомной энергии
(МАГАТЭ). Каковы пути укрепления режима нераспространения ядерного оружия в
современном международном праве?
1. Необходимость превращения Договора о нераспространении ядерного оружия в
универсальное соглашение прогрессивного мирового сообщества.
2. Дальнейшее совершенствование системы гарантий МАГАТЭ.
3. Необходимость усиления контроля за экспортом ядерных материалов,
оборудования и технологии.
4. Отсутствие дискриминационных мер в обеспечении доступа к выгодам от
технологии мирного использования ядерной энергии всеми государствами.
5. Обеспечение эффективной защиты ядерных материалов и оборудования от
хищений и использования в провокационных, террористических и других
злонамеренных целях.
6. Обеспечение и дальнейшее укрепление гарантии безопасности неядерных
держав.
Одним из средств обеспечения нераспространения ядерного оружия в
международном праве является создание безъядерных зон. Безъядерная зона – это
территория, свободная на основании международного договора от ядерного оружия. Если
государства входят в состав безъядерных зон, то они берут на себя обязательства не
осуществлять испытаний, производства и размещения ядерного оружия, не вступать в
любую форму владения ядерным оружием. Возможен вариант использования ядерной
энергии в мирных целях, за исключением ядерных взрывов. Для обеспечения режима
безъядерной зоны создается система международного контроля. Безъядерная зона должна
быть полностью свободной от ядерного оружия. Безъядерная зона существует в
Латинской Америке на основании Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской
Америке 1967 года (договор Тлателолко) и Дополнительных протоколов к нему.
Безъядерной зоной объявлена Антарктика, которая в соответствии с Договором об
Антарктике 1959 года полностью исключена из каких бы то ни было мероприятий
военного характера, в том числе в ней запрещаются размещение и испытание любых
видов оружия. Безъядерная зона создана а южной части Тихого океана в 1985 году на
основании Договора Раротонга. Этот договор имеет аналогичные положения договора
Тлателолкои дополнительно содержаться нормы, запрещающие захоронение
радиоактивных веществ в море в пределах зоны.
Республика Казахстан, став независимым, суверенным государством, обозначила
свои позиции в сфере разоружения, контроля над вооружениями и в области укрепления
мер доверия. «Перед казахстанской дипломатией встала нелегкая задача освоить
специфику мировой ядерной политики, определить свои позиции по различным вопросам
ядерного вооружения…Отказ Казахстана от всех видов ядерного оружия был
естественным выбором страны, столько потерпевшей от испытаний атомного оружия.
Сейчас известно, что за период почти 45-летнего функционирования Семипалатинского
испытательного ядерного полигона радиоактивному облучению подверглось более 500
тысяч казахстанцев…».1
В декабре 1993 года Республика Казахстан ратифицировала Договор о
нераспространении ядерного оружия. Казахстан был в числе тех государств, которые в
апреле-мае 1995 года выступили за бессрочное и безоговорочное продление этого
важнейшего документа в сфере разоружения. Казахстан активно участвует в повышении
эффективности контроля за соблюдением положений Договора о всеобъемлющем
запрещении ядерных испытаний 1996 года. Так как на территории Республики Казахстан
расположены 3 современные сейсмические станции с оборудованием, отвечающим
1
К.К. Токаев. Под стягом независимости: очерки о внешней политике Казахстана. Алматы. 1997. С.690-691.
мировым стандартам, Казахстан предложил включить эти станции в глобальную сеть
мониторинга. Это, бесспорно, обеспечит эффективный контроль за непроведением
ядерных испытаний.

10.4. Международный контроль и меры укрепления доверия.

Одним из важных компонентов обеспечение мира и международной безопасности

является осуществление международного контроля как системы методов наблюдения за
осуществлением договорных обязательств и анализа полученных данных. Это
осуществляется путем предоставления каждому участнику договора сведений о
выполнении обязательств другими участниками. С помощью контроля достигают
выполнение намеченных целей, предупреждают и выявляют нарушения договорных
положений и обеспечивают добросовестное выполнение взятых на себя обязательств.
Контроль нередко использовался противниками международной безопасности для
осложнения переговоров, а иногда – для противодействия достижению договоренностей.
Более того, вопросы контроля пытались свести исключительно к техническим
мероприятиям. Целью международного контроля является соблюдение условий
заключенных конвенционных и договорных норм по вопросам обеспечения
международной безопасности. Например, целями контроля за разоружением является
соблюдение условий конвенции о запрещении атомного оружия, предотвращения ее
нарушений. Понимание контроля как средства обеспечения выполнения международных
соглашений прочно вошло в международную практику. Это- важное достижение
международного сообщества, и оно является средством дальнейших успехов в решении
проблем обеспечения международной безопасности.
Вопросы международного контроля относятся к сфере межгосударственных
отношений и должны основываться на таких принципах международного права как
невмешательство во внутренние дела и суверенное равенство государств. Ни одна система
контроля не может быть правомерной, если она не опирается на эти фундаментальные
принципы международного права, и любые попытки обойти их неизбежно обречены на
провал. Контроль должен осуществляться таким образом, чтобы его функционирование не
было направлено на вмешательство во внутренние дела государства. При этом,
соответственно, права и полномочия контрольных органов следует строить на основе
уважения суверенитета государств, на равенстве сторон в осуществлении контроля.
Контрольная деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы ни одно
государство или группа государств не были поставлены в привилегированное положение,
при котором это государство или группа государств не могли бы навязывать свою волю
другим государствам. Необходимо, чтобы контроль был взаимным и не было нанесение
ущерба безопасности участвующим субъектам.
В Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и его недрах ядерного
оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года предусмотрена
необходимость уважения суверенных прав государств при осуществлении контроля. В
пункте 6 статьи III говорится : “Деятельность по проверке в соответствии с настоящим
договором не должна мешать деятельности других государств-участников и должна
проводиться с должным учетом прав, признанных в соответствии с международным
правом…”.
На вмешательство контроля во внутренние дела государств были направлены
попытки наделения контрольных органов полномочием применять санкции к
государствам – участникам конвенционных о договорных норм. Право на применение
санкций сосредоточено в руках Совета Безопасности – органа, на который в соответствии
Устава ООН возложена главная ответственность за поддержание мира и который
располагает соответствующими полномочиями. Закрепленный Уставом ООН порядок
принятия Советом Безопасности решений базируется на правиле единогласия постоянных
членов Совета, является достаточной гарантией того, что будет исключено какое-либо
злоупотребление при применении принудительных мер в связи с возможным нарушением
соглашений. Именно такая процедура принятия решения обеспечивает взаимодействие
между контрольными органами и органом, уполномоченным применять санкции. От
такого порядка принятия решения в ходе осуществления контроля зависит степень
уважения суверенных прав государств. Совету Безопасности ООН принадлежит
исключительная компетенция в области применения принудительных мер. Принимая
такие меры, Совет Безопасности может тем самым вмешиваться во внутренние дела
государств. Но он полномочен, в соответствии с уставными положениями, действовать
таким образом лишь тогда, когда эти внутренние права представляют угрозу
международному сообществу или нарушение общепризнанных норм и принципов
международного права. Более того, Совет Безопасности может вмешиваться во
внутренние дела лишь в рамках, необходимых для поддержания или восстановления
международного мира и безопасности, но не более. Международное агентство по атомной
энергии (МАГАТЭ), располагающее в соответствии со своим уставом контрольными
функциями, в случае несоблюдения каким-либо государством правил, касающихся
контроля, информирует об этом Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею ООН.
Деятельность МАГАТЭ обеспечивается двумя направлениями деятельности: во-первых,
стремлением к достижению быстрого и широкого использования атомной энергии для
поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире; во-вторых, обеспечением, по
мере возможности, помощи, предоставляемой МАГАТЭ или по его просьбе, или под его
наблюдением или контролем. Основная функция данного специализированного
учреждения ООН – поощрять и содействовать изучению атомной энергии для мирных
целей во всем мире, выступать посредником в поставке материалов, услуг, оборудования,
развивать обмен научно-технической информацией, поощрять обмен и подготовку кадров
ученых и экспертов, создавать систему безопасности против неправильного
использования помощи, оказываемой Агентством или через него, разрабатывать
стандарты безопасности. Роль и значение МАГАТЭ значительно возросли после того, как
стало возможным приступить в мире к ограничению и сокращению ядерного оружия , а
также к созданию безъядерных зон. Ныне гарантии МАГАТЭ распространяются на
большое количество ядерных установок и ядерных расположений. МАГАТЭ
разрабатывает основные нормы безопасности для защиты от радиации и издает
положения и нормы практики по конкретным видам операций, включая безопасную
транспортировку радиоактивных материалов, а также способствует оказанию
чрезвычайной помощи в случае радиационной аварии. Деятельность МАГАТЭ
непосредственно связана с разработкой и действием таких международных договоров как
Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации,
Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии.
Способы, формы и методы международного контроля за обеспечением
международной безопасности непрерывно развиваются. Особенно быстро прогрессируют
технические средства контроля. Внедрен в практику контроля метод космического
наблюдения. Постоянно совершенствуются средства телесейсмического контроля,
позволяющие надежно обнаруживать и опознавать сейсмические явления малых
колебаний на дальних расстояниях. Разрабатываются экстерриториальные дистанционные
методы контроля и соответствующая аппаратура для наблюдения за выполнением
соглашений в различных областях, в частности за запрещением химического оружия.
Рост международного общения, усиление влияния мирового сообщество на решение
проблем войны и мира, повышение значения в международных делах морально-
политического факторов, развитие техники контроля, усиление международного потока
информации – все это неизбежно ведет к дальнейшей эволюции форм и методов контроля.
Система компонентов международного контроля представлена следующим образом:
 национальные технические средства контроля;
обмен информацией;
процедура консультаций;
консультационные и экспертные органы;
процедура подачи жалоб на нарушителей соглашений;
инспектирование (проверка) на месте;
система международных контрольных органов;
конференции по рассмотрению действия международных соглашений по
обеспечению безопасности;
меры по укреплению доверия в военной области;
техническое и организационно0правовое обеспечение международного контроля.
Анализ основных действующих или разработанных, но еше не введенных в действие
компонентов международного контроля свидетельствует о том, что имеется система
различных форм, способов, средств и методов и процедур международного контроля.
Необходимо отметить, что при всей безусловной важности контроля он имеет
подчиненную роль в сравнении с самими мерами, принимаемыми в системе
международного контроля.
Обеспечение прочного мира требует от субъектов международного права
постоянных усилий по улучшению международного климата и укреплению доверия
между государствами. Укрепление доверия представляет собой согласованные действия
государств в устранении взаимного недоверия и подозрительности в вопросах
обеспечения безопасности. Эти положения рассмотрены в Хельсинском Заключительном
акте Государства-участники договорились, что они будут заблаговременно уведомлять
друг друга обо всех проводимых ими крупных военных учениях сухопутных войск; о
военных учениях меньшего масштаба, если они проводятся в районе, близком от
сопредельных государств; о крупных передвижениях войск. Кроме вышеперечисленных
договоренностей, предусмотрен обмен наблюдателями на военных учениях, визиты
военных делегаций. Для укрепления мер доверия в военной области можно отнести
отказ от расширения существующих и создания новых военно-политических группировок,
заключение международных договоров о неприменении силы и установлении мирных
отношений между государствами; ограничение торговли оружием, создание зон мира, зон
повышенного контроля и другие.
Важной мерой укрепления доверия является строгое соблюдение принципа
неприменения силы.

10.5. Движение неприсоединения и международная безопасность.

Движение неприсоединения – это внешнеполитический курс, для которого

характерно отказ от присоединения к каким-либо военным блокам или группировкам.
Объединение государств в движение неприсоединения началось в 50-х годах прошлого
столетия. Надо подчеркнуть, что это движение стало объективным продолжением
национально-освободительной борьбы на этапе укрепления политической независимости
и достижения экономической самостоятельности некоторых государств.
Идея неприсоединения была провозглашена Дж. Неру, который возглавил в 1947
году первое правительство независимой Индии и стремился воплотить идеи
неприсоединения во внешнеполитический курс страны. Суть концепции Дж. Неру
заключалась в следующем: для укрепления независимости молодого государства
необходимо не участвовать в противостоянии и противоборстве великих держав и
добиваться свободы народов, разоружения, предотвращения мировой войны, обеспечения
молодых государств в условиях ядерной катастрофы. Современное политика обеспечения
международной безопасности исходит из этой рожденной в Индии концепции.
Движение неприсоединения способствует пониманию и утверждению
общечеловеческих ценностей в практике межгосударственных отношений. Эта
концепция, объективно отвечающая потребностям исторического развития, была принята
многими государствами. Основными задачами движения неприсоединения в
международных отношениях являются:
достижение разоружения и урегулирование международных споров мирными
средствами;
совместное решение проблем международного экономического сотрудничества;
соблюдение принципа международного права - право народов на
самоопределение;
вопросы охраны окружающей среды;
осуществление основных прав и свобод человека;
укрепление роли и повышение эффективности деятельности ООН.
Движение неприсоединения не является международной организацией, так как его
деятельность не посвящена рассмотрению какого-либо одного вопроса. Система органов
движения неприсоединения обсуждает большой объем вопросов и ее деятельность не
ограничена во времени. У него нет учредительного акта, так как становление самого
объединения, выработка его правовых основ происходят путем повторяющейся практики.
В движении неприсоединении отсутствует бюджет, нет членства в обычном понимании.
Это – новый вид межгосударственного объединения. В соответствии с критериями
участия в движении неприсоединения и его целями политико-правовой основой является
концепция и принципы мирного сосуществования государств различных систем.
Юридическая природа движения неприсоединения заключается в следующем:
1. Как было отмечено выше движение неприсоединения не имеет учредительного
документа. Тем не менее оно успешно существует и развивается на базе
общепризнанных принципов современного международного права и
вырабатываемых практикой обычно-правовых норм и принципов.
2. Движение неприсоединения – это добровольное объединение, созданное
суверенными государствами на базе строгого уважения принципа суверенного
равенства государств. Оно базируется на обязательном исполнении целей и
принципов Организации Объединенных Наций. Принципы мирного
сосуществования составляют общую правовую базу.
3. Субъектами движения неприсоединения могут быть не только государства, но и
освободительные движения.
4. Для участия в движении неприсоединении, кроме технических условий
(заявление, процедура рассмотрения и т.д.), необходимо соответствие
следующим критериям: право на уважение своего статуса, право на
полноправное участие, право на уважение со стороны международного
сообщества правового статуса и внешнеполитического курса движения
неприсоединения; право на несогласие участвовать в военных блоках; право
требовать ликвидации военных баз и право не допускать создания новых баз на
своей территории.
5. Движение неприсоединения не допускает возможности участия в нем и в работе
его органов великих держав – постоянных членов Совета Безопасности ООН.
6. При принятии решений существует единый принцип принятия решения –
консенсус.
7. Решения органов движения неприсоединения имеют различную силу, иногда и
обязательную.
8. Движение неприсоединения обладает своеобразной международной
правосубъектностью.
Движение неприсоединения имеет общедемократическое содержание, неучастие в
военно-политических союзах не означает провозглашения нейтралитета. По своей
правовой природе движение неприсоединения осуществляет активные действия по
укреплению международной безопасности.

Контрольные вопросы:

Что такое право международной безопасности?

Каково содержание данной отрасли права?
Дайте определение и обозначьте содержание коллективной безопасности.
Какие существуют виды коллективной безопасности? Какова их практическая
реализация?
Какова компетенция Совета Безопасности в случаях угрозы миру, нарушений мира
и актов агрессии?
Что представляют собой региональные системы безопасности?
Каковы проблемы разоружения в современном международном праве?
Какова функция Международного агентства по атомной энергии в вопросах
обеспечения международной безопасности?
Что представляет собой международный контроль в обеспечении международной
безопасности?
Каковы цели, задачи и компоненты международного контроля?
Какова юридическая природа движения неприсоединения?
какова позиция Республики Казахстан в вопросах обеспечения мира и
международной безопасности?

Литература:

1. Абаренков В.П., Кросулин Б.П. Разоружение. Справочник. М. 1988.

2. Богданов О.В. Запрещение оружия массового уничтожения. М. 1985.
3. Богданов О.В. Взаимная безопасность: новый подход к советско-американским
отношениям. М. 1991.
4. Всеобъемлющая международная безопасность. Международно-правовые принципы и
нормы. Под ред. Б.М. Клименко. М. 1990.
5. Денисов В.Н. Правовые аспекты разоружения ракетно-ядерную эру. Киев. 1990.
6. Малинин С.А. Правовые основы разоружения. М. 1966.
7. Манилов В.Л. Безопасность в эпоху партнерства. М. 1999.
8. Скакунов Э.И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. М. 1983.
9. Тимербаев Р.М. Контроль за ограничением вооружений и разоружением. М. 1983.
10.Тузмухамедов Р.А. Движение неприсоединения и международное право. М. 1989.
Глава 11. Международное уголовное право.

11.1. Понятие международного уголовного права.

11.2. Роль Организации Объединенных Наций в развитии международного
уголовного права.
11.3. Уголовные преступления международного характера и обязательства
государств по борьбе с ними.
11.4. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью.
11.5. Правовые вопросы выдачи преступников.
11.6. Международная организация уголовной полиции (Интерпол).

11.1. Понятие международного уголовного права.

Проблемы состояния преступности и борьбы с ней всегда привлекали внимание не

только специалистов, но и достаточно большого круга непрофессионалов в этой области.
Этот вопрос находится в компетенции криминологии. Последняя определяет
преступность как социальное явление общества, характеризующихся совокупностью всех
преступлений, которые совершены в государстве или отдельном его регионе за известный
промежуток времени. Преступность – явление приходящее и изменяющееся, т.е. оно
возникло в определенный период развития общества, претерпело существенные
изменения, соответствующие историческим особенностям социально-экономических
формаций и конкретных политических систем. Какова роль государства в борьбе с
преступностью? Главным образом, это осуществляется путем применения
внутригосударственных мер превентивного, репрессивного и воспитательного характера.
Однако этих мер недостаточно для достижения положительных результатов. Все большую
роль в деле борьбы с уголовными преступлениями уделяется сотрудничеству государств.
Предметом изучения этих вопросов занимается международное уголовное право как
система норм и принципов, регулирующих отношения в сфере сотрудничества государств
в борьбе с международными преступлениями. Совершенствование норм, институтов,
принципов международного уголовного права обусловлено невиданным ростом
преступности на национальном и международном уровнях.
История международного уголовного права восходит к концу XIX века, имеет
глубокие исторические корни. «Некоторые из его институтов могут быть отнесены к
истокам возникновения государства и права. В первую очередь это касается выдачи
преступников (экстрадиции), которая не только является древнейшим его институтом, но
именно с него берет свое начало международное уголовное право. С института выдачи
начинается и периодизация международного уголовного права, совпадающая с известной
периодизацией международного права вообще».1
В 1889 году была учрежден Международный Союз уголовного права, выступивший
с предложением ко всем государствам сотрудничать в деле совершенствования
международного уголовного права. Такое сотрудничество предполагалось путем
проведения согласованных межгосударственных мероприятий по преследованию
1
В.П. Панов. Международное уголовное право. Учебное пособие. М. 1997. С.8.
международных преступников.
Первые международно-правовые акты XIX века относились к вопросам рабства и
работорговли. Например, в 1815 году Венский конгресс принял специальную декларацию
по этому вопросу. Лондонский договор 1841 года, участниками которого были Англия,
Франция, Россия, Австрия и Пруссия, определил работорговлю как преступное явление и
призвал все государства останавливать и обыскивать подозреваемые в работорговле
морские суда, освобождать невольников и передавать виновных лиц органам правосудия.
В этот же период международным сообществом принимаются другие
международные договоры о преступности. Например, в 1885 году Берлинской
конференцией подтверждается преступность и наказуемость работорговли; Лондонский
международный конгресс по борьбе с торговлей женщинами 1889 года: в 1884 году в
Париже подписывается международная конвенция по охране подводных телеграфных
кабелей; в 1802 году между Англией, Францией, Испанией и Голландией подписывается
Амьенский договор о выдаче лиц, обвиняемых в совершении убийства, умышленного
банкротства и подделке денежных знаков. Вышеперечисленные международные акты
стали началом для формирования нормативно-правовой базы международного уголовного
права. Позже , в конце 20-х годов XX созывались международные конференции по
унификации уголовного права. Центральными вопросами для обсуждения были те
преступления, которые необходимо было отнести к преступлениям, посягающим на
международный правопорядок. Кроме того, на этих международных форумах
предлагалось разделить все международные правонарушения на международные
преступления и уголовные преступления международного характера.
Неоценимый вклад в кодификацию международного уголовного права был внесен
Уставом Международного Военного трибунала (об этом подробно излагалось в главе 7,
п.7.7.).
По мере развития человеческого общества возникает объективная потребность
международного сотрудничества в области совершенствования уголовного права. Как это
не парадоксально, но в международном сообществе меняется структура и динамика
международной преступности. Появляются новые виды международных преступлений,
такие как экоцид, геноцид, массовые нарушения прав человека. Соответственно,
государствам необходимо «активизировать борьбу против международной преступности
путем соблюдения и укрепления правопорядка и законности в международных
отношениях и с этой целью дополнять и далее развивать международное уголовное право,
выполнять в полном объеме обязательства, вытекающие из международных договоров в
этой области, и пересматривать свое национальное законодательство с тем, чтобы
обеспечивать его соответствие требованиям международного уголовного права». 1
Доктрина международного уголовного права долгое время не могла определиться с
понятийным аппаратом. Одни теоретики относили международное уголовное право к
отрасли международного публичного права, другие – к международному частному праву,
третьи –обозначали международное уголовное право как самостоятельную отрасль права.
Более того, высказывались мнения о недопустимости криминализации международного
публичного права, т.е. существовало мнение об отсутствии международного уголовного
права вообще.
Справедливо отмечает В.П. Панов, что для обоснования определения отрасли права
необходимо обозначить предмет правового регулирования этой отрасли. «Какие
компоненты входят в предмет международного уголовного права? Во-первых, это
сотрудничество в предупреждении, расследовании и наказании в особом порядке за
преступления, предусмотренные в международных договорах. Во-вторых, это такие
частные вопросы сотрудничества, как установление государствами преступности и
наказуемости отдельных деяний, опасных для международного правопорядка,
1
Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-
Йорк. 1992. С.49.
определение юрисдикции и судопроизводства, оказание друг другу правовой помощи по
уголовным делам, выдача преступников, деятельность международных организаций в
борьбе с преступностью и т.п. Кроме того, к предмету правового регулирования следует
отнести установление минимальных стандартов и правил уголовного правосудия,
обращения с правонарушителями и унификацию уголовного права». 1
Таким образом, учитывая анализ структуры предмета отрасли, необходимо
констатировать, что международное уголовное право – эта система принципов и норм,
регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями,
предусмотренными международными договорами.
Международное уголовное право является самостоятельной отраслью
международного публичного права. Для этого международное уголовное право имеет
самостоятельный предмет регулирования, особый метод обеспечения правовых норм,
систему специфичных принципов, субъектов международных преступлений. Вместе с
тем, для международного уголовного право характерно наличие общепризнанных
институтов уголовного права: соучастие, необходимая оборона, крайняя необходимость и
т.д.
Система источников международного уголовного права, в целом, повторяет систему
источников международного публичного права с корректировкой на специфику предмета
регулирования. Например, основной источник международного уголовного права –
двусторонние и многосторонние договоры. Эти договорные нормы носят универсальный
и региональный характер. Особое место принадлежит универсальным договорам,
принятым в рамках Организации Объединенных Наций. Важно отметить, что в этой части
кодификационная работа проведена не до конца. Поэтому, правовые нормы, относящиеся
к международному уголовному праву можно найти в других отраслях международного
права. Например, конвенционные нормы об отмене смертной казни, о предупреждении и
запрещении пыток, правила тюремного заключения несовершеннолетних, женщин, детей
можно найти в отрасли «Права человека в международном публичном праве».
Международное уголовное право оперирует правовыми санкциями, принятыми в
национальном праве. Соответственно, юрисдикция в отношении преступлений
международного характера осуществляется уголовными судами государств.

11.2. Роль Организации Объединенных Наций в развитии международного

уголовного права.

Организация Объединенных Наций является координационным центром

деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью. Эта
деятельность осуществляется путем обмена опытом в области предупреждения
преступности, борьбы с ней и содействия гуманному отношению с правонарушителями.
Это направление деятельности ООН было положено в 1950 году, когда была упразднена
Международная уголовная и пенитенциарная комиссия МУПК, созданная в 1872 году.
Ряд факторов предопределяют развитие международного сотрудничества в
деятельности ООН в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с
правонарушителями:
существование преступности как объективно обусловленного социального
явления конкретного общества вызывает необходимость обмена накопленного
государствами опыта борьбы с ней;
у международной общественности все большее беспокойство вызывают
преступные действия транснациональных корпораций государств;

1
В.П. Панов. Указ. работа. С.15.
 большой ущерб причиняет организованная преступность – неотъемлемая часть
уголовной преступности государств;
существенной проблемой для некоторых государств остается незаконная
торговля наркотическими веществами, угон самолетов, торговля женщинами и
детьми и многие другие.
За период более полувека, ООН содействовала координации и поощрению
эффективного международного сотрудничества в рассматриваемом вопросе. Кроме того,
значительную активная роль принадлежит вспомогательным органам ООН, в их числе:
Комитет ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
Любые усилия государств, направленные на решение вопросов о мерах
предупреждения и пересечения негативного явления –преступности, должны
основываться на законах международного сотрудничества, которые осуществляются на
основе принципов международного права: суверенного равенства государств,
невмешательство государств во внутренние дела, поддержание мира и обеспечения
международной безопасности.
Система органов, занимающаяся вопросами борьбы с преступностью представлена
следующим образом:
Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями. Созывается один раз в 5 лет.
Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбы с ней.
Институт (сеть) национальных корреспондентов.
Научно-исследовательский институт социальной защиты ООН, созданный в 1968
году, размещен в Риме.
Региональные институты по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями.
Глобальная информационная сеть в области преступности и уголовного
правосудия. Содействует сбору, анализу, обмену и распространению
информации, а также представление государствами на регулярной основе и
запросу Генерального секретаря ООН данных о динамике, структуре и
масштабах преступности.
Межправительственные и неправительственные организации, сотрудничающие с
ООН в деле борьбы с преступностью и ее предупреждением.
Проблемы предупреждения уголовной преступности. К предупреждению
преступности относятся более половины вопросов, рассматриваемые на Конгрессах ООН,
на заседаниях Комитета. Необходимо отметить, что усиление деятельности органов ООН
в этой области связано с интенсивным развитием в последние годы криминологических
аспектов уголовных преступлений. Это активизировало обсуждение соответствующих
проблем на международном уровне.
Практика борьбы с международной преступностью показала перспективность
деятельности международных и национальных органов по профилактике
правонарушений. Общеизвестно, что в международном уголовном праве эта борьба
осуществлялась в двух основных направлениях. Первое – предупреждение
правонарушений, включая наиболее опасные из них – преступления. Второе – раскрытие,
расследование подготавливаемых или совершенных преступлений с назначением в
большинстве случаев наказание к виновным.
В конце 60-х – начале 70-х годов XX столетия в ряде документов ООН была
отмечена важность и необходимость планирования предупреждения преступности. При
этом учитывалась возможность планирования только на национальном,
внутригосударственном уровне. При попытке определить круг так называемых
международных преступлений в документах Конгресса выдвигаются предложения о
борьбе с ними путем упорядочения экстрадиции, через международные организации,
путем распространения универсальной юрисдикции. Долгое время международное
сообщество смешивало преступность общеуголовного характера, требующей главным
образом внутригосударственных мер, с деяниями, которые при определенных условиях,
являлись международными преступлениями и требовали комплексных мер по борьбе с
ними. В современных условиях является бесспорным, что борьба с общеуголовными
преступлениями должна вестись на национальном уровне. Вполне понятно, что может
быть эффективным сотрудничество государств по выдаче преступников и обмену
информации. Сложнее обстоит дело с анализом и мерами по борьбе с такими
противоправными деяниями как терроризм, угон самолетов, преступления против лиц,
имеющих специальную защиту.
Борьба с совершенными преступлениями. Под борьбой с совершенными
преступлениями понимается деятельность органов уголовной юстиции по раскрытию и
расследованию совершенных преступлений, преданию судебному органу и осуждению
виновных лиц. Следовательно, речь идет о конкретных преступлениях, наказуемых по
национальному уголовному законодательству и о деятельности правоохранительных
органов суверенных государств. Поэтому обсуждение вопросов борьбы с совершенными
преступлениями на международном уровне являются сложной проблемой. Именно по
данной причине лишь немногие из этих вопросов являются предметом рассмотрения в
Организации Объединенных Наций.
В органах ООН специально разрабатывались такие вопросы как выдача
преступников, оказание правовой помощи по уголовным делам, обмен информацией,
касающихся методов и способов совершения конкретных преступлений и о лицах, их
совершивших; договорно-правовые основы координации борьбы с преступлениями,
совершенными на территории нескольких государств.
Конгрессы ООН рассматривали некоторые вопросы борьбы с отдельными видами
преступлений, в частности, с преступлениями несовершеннолетних. Рост преступности и
тяжких преступлений среди несовершеннолетних являются крупными проблемами во
многих странах. Крайне важно не только предупреждать преступность среди
несовершеннолетних с помощью судебных мер, но и обеспечивать защиту положения и
прав всех несовершеннолетних, которые вступают в конфликт с законом. Например, на VI
Конгрессе в ходе обсуждения темы «Справедливость и правосудие в отношении
несовершеннолетних до и после совершения преступления» были разработаны некоторые
рекомендации общего характера, касающиеся деятельности органов уголовной юстиции в
случае совершения преступления несовершеннолетними. В докладе Конгресса говорилось
о том, что несовершеннолетние не должны подвергаться заключению в какие-либо
исправительные учреждения, кроме тех случаев, когда они признаны виновными в
совершении серьезных деяний, связанных, в первую очередь, с насилием в отношении
других лиц, или в рецидиве других тяжких преступлений, и если только не существует
каких-либо иных соответствующих мер, которые обеспечивали бы защиту общества.
Кроме того, указывалось, что это необходимо для достижения целей правосудия, и
возможности воспитывать в себе социально-преемлемые черты. Задержание
несовершеннолетнего правонарушителя до суда следует использовать лишь в качестве
крайней меры, При этом, в соответствии с нормами международного уголовного права
ему должны быть предоставлены тщательно разработанные средства правовой защиты.
Наиболее широкие рекомендации были даны относительно борьбы с
преступлениями, связанными со злоупотреблением алкоголем и наркотиками. В
отношении незаконной торговли наркотическими средствами предложено следующее:
разработать международную конвенцию об оказании содействия в ведении
судебных дел и усовершенствовать процедуры по выдаче преступников как на
двустороннем, так и на многостороннем уровнях;
пересмотреть и улучшить существующие или заключить новые договоры о
выдаче преступников, в которых лица, совершившие преступления, связанными с
наркотическими средствами, будут включены в число лиц, подлежащих выдаче, а
 также обсудить возможность выработки международной конвенции по этому
вопросу;
незаконную торговлю наркотическими средствами рассматривать как
преступление, подлежащее включению в перечень транснациональных
преступлений, который должен быть составлен ООН;
обеспечение в соответствии с национальным законодательством такое
положение, при котором преступники, связанные с наркотическими средствами и
осужденные за это в одном государстве, но скрывшиеся от правосудия, отбывали
бы наказание в том государстве, где они укрылись, или были обнаружены, если
их выдача неосуществима;
осуществление взаимного обмена всеми знаниями в области обеспечения
правопорядка и соответствующей информацией. Особенно это касается новых
методов и маршрутов, используемых лицами, занимающимися незаконной
торговли наркотическими средствами;
усовершенствовать механизмы быстрого получения улик, касающихся
правонарушений, связанных с наркотическими средствами;
усилить все формы пограничного контроля;
обеспечение всеми возможными и законными средствами такое положение, при
котором лица, осужденные за незаконную торговлю наркотическими средствами
не могли бы скрыться на территории других государств.
Кроме вышеперечисленных тем, касающихся вопросов борьбы с конкретными
видами преступлений, Конгресс и Комитет ООН обращались и к другим: преступность
среди женщин; преступность, связанная с миграцией и бегством как следствиями
стихийных бедствий и враждебных действий; насилие между отдельными лицами;
преступность, связанная с дорожным движением и многие другие.
Обращение с правонарушителями на международном уровне. Организация
Объединенных Наций в данном направлении исходит из следующих ключевых позиций:
Проблемы основания и целей наказания в международном уголовном праве.
Правовая регламентация исполнения уголовного наказания. Статус осужденных.
Проблемы обращения с лицами, находящимися в местах лишения свободы и
правонарушителями, остающимися на свободе.
Контроль за исполнением наказания.
Использование научных исследований и доктринальных толкований в проблеме
обращения с правонарушителями.
Органы ООН, занимающиеся вопросами предупреждения преступности, борьбы с
ней и обращения с правонарушителями, осуждают внесудебные разбирательства и
производные казни. ООН считает, что правомерным основание для привлечения к
уголовной ответственности могут быть лишь приговор суда, вступивший в законную
силу.

11.3. Уголовные преступления международного характера и обязательства

государств по борьбе с ними.

В международно-правовой литературе встречаются различные варианты названия

преступлений международного характера: международные уголовные преступления,
конвенционные преступления, уголовные преступления международные преступления,
транснациональные преступления. Выше указывалось, что все международные
правонарушения разделяются на международные преступления и уголовные преступления
международного характера (иногда в контексте встречается синоним: международные
уголовные преступления). В главе 7, параграфе 7, посвященным вопросам международной
уголовной ответственности физических лиц отмечалось, что международными
преступлениями признаются особо опасные для человечества нарушения принципов и
норм международного права. Данные преступления нарушают фундаментальные основы
для обеспечения мира, защиты личности и интересов международного сообщества в
целом. Субъектами такого рода преступлений являются государства и их руководители,
высшие должностные лица и исполнители преступных деяний.
Уголовные преступления международного характера чаще всего посягают на
внутригосударственный порядок. Одновременно затрагиваются интересы двух и более
государств, или международного сообщества в целом. Для рассматриваемой категории
международных правонарушений характерно: во-первых, ответственность за уголовные
преступления международного характера несут физические лица, а не государства; во –
вторых, объектом преступного посягательства являются межгосударственные отношения,
международное сотрудничество в различных областях; в-третьих, уголовная
ответственность наступает в соответствии международными соглашениями, где
применимы санкции по национальному уголовному, уголовно-процессуальному и
уголовно-исправительному законодательствам.
Рассмотрим некоторые, наиболее распространенные в мировой практике, уголовные
преступления международного характера.
Международный терроризм. В обсуждении вопросов, связанных с проблемами
международного терроризма, вовлечены в той или иной мере главные органы ООН,
вспомогательные и специально созданные (ad hoc). Например, в 1979-1980 гг.
Международный Суд ООН рассматривал дело о захвате американских заложников в
Иране; в 1986 году Суд принимал решение относительно иска Никарагуа к США о
минировании территориальных вод Никарагуа США (Соединенными Штатами Америки).
Совет безопасности ООН рассматривал жалобы государств в связи с актами
международного терроризма в ходе агрессии, например, Израиля против Ливана (70-80-е
гг.), США против Гренады (1983г). Основополагающей резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН в рассматриваемом вопросе является резолюция, принятая на ее 27-й
сессии 18 декабря 1972 г., которая определила отношение государств-членов ООН к
проблеме международного терроризма и давшая мандат Специальному комитету по
международному терроризму на ее рассмотрение. Не менее важной по своему значению
является резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, от 7 декабря 1987 года и резолюция от
4 декабря 1989 года. В них был поставлен вопрос о создании в рамках ООН и других
международных организаций специальных органов и центров по проблемам
международного терроризма. Кроме того, значительную активность в решении этих
проблем развивали вспомогательные органы ООН, в их числе: Комитет ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
Не менее существенное влияние по сотрудничеству в борьбе с международным
терроризмом оказывал и продолжает оказывать Интерпол - международная организация
уголовной полиции. К основным направлениям деятельности Интерпола в борьбе с
международным терроризмом относятся обмен информацией и разработка политико-
юридической основы, которая определяет отношения организации к этому явлению и
пути его решения. Деятельность Интерпола включает в себя и разрешение вопросов
терроризма в связи с преступлениями, совершаемыми в рамках организованной
преступности и незаконного оборота наркотических средств.
Любые усилия государств, направленные на решение вопросов о мерах пресечения
международного терроризма должны основываться на законах международного
сотрудничества, которые осуществляются на основе принципов международного права:
суверенного равенства государств, невмешательство государств во внутренние дела,
поддержание мира и обеспечения международной безопасности.
Анализ международных соглашений по вопросам борьбы с международным
терроризмом позволяют определить наиболее типичные действия террористов:
-взрывы помещений, посольств, миссий, представительств или штаб-квартир
международных организаций;
-диверсионные акты на улицах, в аэропортах, на вокзалах, культурных центрах,
промышленных сооружениях, в помещениях для торговой и профессиональной
деятельности, связанные с уничтожением или повреждением имущества и причинением
людям телесных повреждений или смерти;
-умышленное использование взрывных устройств, встроенных в посылки,
бандероли, письма и другие почтовые отправления,
-любой диверсионный акт против общественных сооружений;
-заговор в целях совершения актов международного терроризма и соучастие в них в
любой форме и др.
К актам международного терроризма (к формам международного терроризма)
относят: захват заложников, акты, направленные против безопасности гражданской
авиации, пиратство (терроризм на море), а также незаконный захват и использование
ядерного материала. Однако в силу их особой международной опасности,
распространенности и многообразия форм совершения для борьбы с ними государства
принимают специальные Конвенции, выделяя их в отдельные преступления
международного характера.
Надлежащая, правильная и эффективная имплементация положений нормативно-
правовой основы международной законности и правопорядка – одно из основных
требований, предъявляемых к деятельности компетентных государственных органов и
организаций, всех участников международного общения. Если в борьбе с общеуголовной
преступностью задействованы прежде всего правоохранительные органы (полиция,
органы суда и прокуратуры и другие) и некоторые межведомственные организации
(Интерпол), действующие на основе норм внутригосударственного права и, отчасти, норм
международного права, то в борьбе с международными преступлениями участвуют,
кроме указанных органов и организаций, органы внешних сношений, международные,
межправительственные организации, действующие на основе международного права и
конституционных внешнеполитических принципов, и в необходимых случаях – на основе
норм
Насколько эффективным является договорно-правовое сотрудничество в борьбе с
международным терроризмом, какова юридическая природа международных соглашений
и способов и методов борьбы с международным терроризмом?
Усиление эффективности соглашений по борьбе с международным терроризмом
можно проследить по закреплению, то есть трансформации их положений во
внутригосударственное законодательство какой-либо страны.
Республика Казахстан активно сотрудничает с другими государствами в борьбе с
международным терроризмом. Конституция Республики Казахстан 1995 года, в частности
ст.1 п.1 гласит: «1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским,
правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек,
его жизнь, права и свободы». Следовательно, именно человек находится под особой
защитой государства. Что касается конституционных внешнеполитических принципов
государств, то их реализация в плане предупреждения и пресечения негативного,
разрушающего воздействия международного терроризма на международную законность
и правопорядок, на межгосударственные отношения, находит свое выражение в
следующем положении Конституции. Согласно статье 8, Республика Казахстан уважает
принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и
добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во
внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается
от применения первой вооруженной силы.
Таким образом, в свете положений Конституции Республики Казахстан 1995 года,
отношения Казахстана с другими государствами строятся на основе соблюдения
принципа взаимного отказа от применения силы или угрозы силой и принципа
сотрудничества.
Эти принципы ориентируют на заключение международных отношений,
направленных на борьбу с международными терроризмом, на вступление и участие
Республики Казахстан в международных организациях, борющихся с преступностью и
терроризмом.
25 мая 1992 году в Москве был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и
взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией,
ратифицированный Казахстаном в июле того же года. Статья 34 гласит: «Страны будут
расширять и углублять сотрудничество в борьбе с организованной, в том числе
международной, преступностью, терроризмом, пиратством, наркоманией, а также
незаконным оборотом наркотиков и оружия… актами, направленными против
безопасности морского судоходства и гражданской авиации».
Аналогичный договор был заключен в 1992 году между Республикой Казахстан и
Республикой Узбекистан, Республикой Молдовой; в 1993 году - с Кыргызстаном,
Туркменистаном, Грузией, Арменией и Таджикистаном. В 1994 году был подписан
Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и
Украиной.
Республика Казахстан заключила договоры со многими государствами о принятии
совместных усилий в борьбе с международными терроризмом.
К примеру, Соглашение между Правительством Республики Казахстан и
Правительство Исламской Республики Иран, принятое в Тегеране 6 октября 1999 года «О
сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и терроризмом». В преамбуле
этого соглашения подчеркивается особо «важное значение расширения международного
сотрудничества в области борьбы с организованной преступностью и терроризмом».
Стороны договорились обмениваться информацией в этой области и определили
основные направления своей деятельности:
- предупреждение и расследование преступлений с сфере борьбы с организованной
преступностью и терроризмом;
- борьба с подделкой документов, денег, ценных бумаг …
- борьба с контрабандой оружия, боеприпасов и взрывных веществ…
Стороны также создали Совместную комиссию из представителей министерств
внутренних дел и других органов, договорились поочередно проводить сессии на
территории государств-участников этого договора.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством
Федеративной Республики Германия (в настоящий момент Германия), подписанное 10
апреля 1995 года «О сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью,
терроризмом и другими опасными видами преступлений», заключено на 10 лет. В
Преамбуле соглашения отмечено, что стороны «намеревались внести вклад в развитие
связей между двумя странами на основе Совместного заявления «Об основах отношений
между Республикой Казахстан и Федеративной Республикой Германия, подписанного 22
сентября 1992 года», намерены сотрудничать с целью эффективной профилактики и
борьбы с… терроризмом, злоупотреблением наркотическими средствами и
психотропными веществами, борьбы с незаконным выездом воздушным путем». В статье
1 пределы данного сотрудничества определены внутренним (национальным)
законодательством каждой из сторон. Предусматривается обмен информацией с целью
борьбы с терроризмом о запланированных совершенных террористических актах, их
формах осуществления, о террористических группировках.
Акты терроризма объявлены соглашением как преступления, представляющие
существенную угрозу для общественной безопасности. Создана, в соответствии с данным
договором, рабочая группа по совместному анализу, связанных с борьбой с незаконным
въездом лиц воздушным путем, вопросов и разработке ответных мер. Определены
компетентные органы, ответственные за эти направления деятельности обоих стран-
участниц.
Таким образом, сознавая разрушающее воздействие международного терроризма на
межгосударственные отношения, его угрозу дипломатическим отношениям государств,
обмену туристами и деловому сотрудничеству, международному миру и безопасности в
целом, вполне объяснима защитная реакция любого государства. Оно предусматривает
принятие ответных мер и на внутригосударственном уровне, что, безусловно, содействует
укреплению нормативно-правовой основы и единства международной законности и
правопорядка.
Новое уголовное законодательство обозначило общечеловеческие ценности: жизнь
человека, его права и свободы. Уголовный Кодек Казахской ССР отдавал предпочтение
политическим и идеологическим интересам государства, где Особенная часть УК
начиналась с особо опасных государственных преступлений, после чего следовали
преступления против социалистической собственности и лишь потом – преступления
против личности.
Что касается темы терроризма, то в новом Уголовном Кодексе она присутствует
введением статьи 233 – «Терроризм», которая гласит: «1. Терроризм, то есть совершение
взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения
значительно имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных
последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной
безопасности, устранения населения либо оказания воздействия на принятие решений
государственными органами, а также угрозе совершения указанных действий в тех же
целях… » В качестве квалифицирующих признаков указываются: повторность, рецидив,
совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору, с применением
огнестрельного оружия, организованной группой, наступление смерти по неосторожности
или иных тяжких последствий, а также преступления с применением … оружия массового
поражения, радиоактивных материалов…
Если, в действовавшем ранее Уголовном Законе усматривалась ответственность за
проведение терроризма только против государства или общественных деятелей, то новый
закон предусматривает ответственность за действие террористического характера в
отношении населения, в том числе каждого конкретного человека и гражданина.
Ответственность за терроризм в Уголовном Кодексе Республики Казахстан
предусмотрена в двух нормах статьями 167 и 233. При этом, если статья 167 Уголовного
Кодекса заменила статью 52 Уголовного Кодекса КазССР, то статья 233 является новой.
Определение захвата заложников дает статья 234 Уголовного Кодекса Республики
Казахстан. Трансформация международно-правовых норм об этом явлении в
национальном законодательстве Республики Казахстан является важным вкладом в дело
борьбы с этими преступлениями на его территории.
Статья 239 признает преступлением «угон воздушного или водного судна либо
железнодорожного подвижного состава, а равно и захват такого судна или состава с целью
угона…». Признаки пиратства освещены ст. 240, согласно которой пиратство – есть
«нападение на морское или речное судно с целью за владения чужим имуществом,
совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения».
Статьи 247, 248, 249 в качестве преступлений определяют незаконное приобретение,
хранение, использование, передачу или разрушение радиоактивных материалов, а также
их транспортировка и захоронение, либо хищение и вымогательство радиоактивных
материалов.
Ст. 251 определяет еще одно преступление, которое, в сущности, носит
вспомогательный характер для осуществления террористического акта – незаконное
приобретение, передача, сбыт, хранение … оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств, трактуемое также статьями 252-255 Уголовного Кодекса
Республики Казахстан. Помимо всех, выше перечисленных, уголовно-наказуемых деяний,
таковым является, в соответствии со статьей 242 заведомо ложное сообщение об акте
терроризма, а именно: о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих
опасность гибели людей…
Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» 1999 года определяет
правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок деятельности
государственных органов и организаций независимо от форм собственности, а также
права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.
В нем определяются понятия: «терроризм», «террористическая деятельность»,
«международный терроризм», «террористическая акция», «террористический акт»,
«террористическая организация», «террорист», «антитеррористическая операция»,
«подразделения специального назначения» и др.1
Международно-правовые вопросы борьбы с хищениями культурных ценностей. Что
касается преступлений, объектом которых явились произведения искусства, то
международное сообщество понимает важность улучшения обмена информацией о
специальных положениях национального законодательства, предназначенных для
облегчения возврата собственности, которая стала предметом незаконной торговли.
Возникает объективная необходимость принятия эффективных мер в отношении лиц,
занимающихся хищением или разрушением культурных ценностей.
Проблемы культуры и культурного развития приобрели международный характер.
Расширение международных культурных связей ведет к увеличению воздействия норм
международного права на процесс взаимного ознакомления народов с культурными
ценностями. Одной из задач, стоявших прогрессивным человечеством, является забота о
сохранении исторических памятников и других культурных ценностей. Основную заботу
о сохранении этих ценностей, об использовании их в интересах нынешних и грядущих
поколений должно нести каждое государство. В настоящее время, когда памятникам
культуры угрожают опасности самого различного характера, вопрос о международно-
правовой охране культурных ценностей является актуальным. Под международной
охраной культурных ценностей понимается:
Совокупность правовых норм, предусматривающих сотрудничество государств в
деле сохранения и использования этих ценностей.
Международно-правовые меры, призванные уберечь памятники от разрушения,
гибели и грабежа, как в военное, так и в мирное время.
Комплекс условий для обмена культурных ценностей разных стран.
Культурные ценности гибнут не только из-за отсутствия элементарных средств на их
сохранение и реставрацию. Мир уголовной преступности превращает произведения
искусства в доходный бизнес. Другой, немаловажной проблемой в рассматриваемом
вопросе является проблема возврата культурных ценностей странам, из которых они были
украдены. Национальные суды чаще всего встают на защиту интересов покупателя,
который приобрел вещь, не ведая, что она была похищена. В Египте, Италии, Греции
распространены незаконные, предпринимаемые частными лицами археологические
раскопки, которые можно квалифицировать как расхищение национальных богатств.
Исходя из того, что ущерб, причиняемый культурным ценностям, наносится не
только достоянию определенного народа, но и мировому культурному наследию,
государства выработали ряд мер по охране этих ценностей. Можно четко различить два
правовых режима, установленных для культурных ценностей: на случай войны и в мирное
время.

1
16 апреля 1999 года Комитет по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента
Республики Казахстан и Казахский государственный университет (ныне Казахский гуманитарно-
юридический университет) провели научно-практическую конференцию на тему: «Проект Закона о борьбе с
терроризмом: организационные и правовые проблемы». Материалы конференции опубликованы в журнале
«Право и государство», 2000, №3, С. 58-81. К сожалению, многие предложения и замечания были не учтены
разработчиками Закона.
 После второй мировой войны в 1954 году по инициативе ЮНЕСКО была принята
Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.
Что касается международно-правовой охраны в мирное время, то она осуществляется в
соответствии с документами, принятыми международным сообществом:
1. Конвенция 1970 года о мерах, направленных на запрещение и предупреждение
незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные
ценности.
2. Конвенция 1972 года об охране всемирного культурного и природного наследия.
3. Рекомендации, определяющие принцип международной регламентации
археологических раскопок.
4. Рекомендация о мерах, направленных на запрещение и предупреждение
незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные
ценности.
5. Рекомендация о сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности
в результате проведения общественных и частных работ.
6. Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством
на культурное наследие народов в форме движимых ценностей.
Возврат культурных ценностей стране происхождения способствует: во-первых,
сохранению самобытности народа, выступающего в качестве одного из важных субъектов
культурного сотрудничества; во-вторых, дальнейшему развитию культуры. Такое
развитие возможно лишь при условии устранения социальных, политических,
идеологических и культурных препятствий. Наконец, в –третьих, созданию новых
шедевров мировой культуры этими государствами.

11.4. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью.

Международное сотрудничество государств в борьбе с уголовной преступностью –

это объективно существующая потребность государств в координации и согласовании
реальных возможностей участников международного сообщества.
Необходимость международного сотрудничества обусловлена рядом объективных
факторов. К таковым относятся: особый характер определенной категории преступлений,
посягающих на интересы нескольких или многих государств; необходимость объединения
усилий по предотвращению и пресечению преступных деяний и оказанию взаимной
правовой помощи по уголовным делам.
На первоначальных этапах международного сотрудничества государств в борьбе с
уголовной преступностью преобладали отдельные совместные усилия с конкретными
видами преступлений, принятие индивидуальных решений по вопросам оказания
правовой помощи. В настоящее время данное сотрудничество базируется на комплексном
подходе к данной проблеме. Это осуществляется следующим образом:
разработкой многосторонних конвенций, направленных на решение вопросов
межгосударственного сотрудничества;
сочетанием договорных и институционных форм международного
сотрудничества, основанного на деятельности универсальных международных
организаций и органов системы ООН и специальных организаций, например
Интерпола;
использованием двустороннего сотрудничества как более гибкой и эффективной
формы межгосударственного сотрудничества;
согласованием международно-правовых и внутригосударственных норм и
механизмов, основанных на материальных и процессуальных аспектах
сотрудничества.
 Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью решает
следующие задачи:
1. Определяет те категории преступлений, которые представляют опасность для
мирового сообщества.
2. Согласовывает и координирует меры по предотвращению и пресечению таких
преступлений.
3. Устанавливает юрисдикцию над преступлениями и преступниками.
4. Всеми законными средствами и методами обеспечивает неотвратимость
наказания.
5. Оказывает правовую помощь на многосторонней и двусторонней основе,
включая выдачу преступников.
Основными видами обязательств государств по международным договорам о борьбе
с уголовной преступностью являются:
а) признание уголовно наказуемыми действия, предусмотренные специальными
конвенциями;
б) оказание помощи в розыске и задержание преступников;
в) оказание помощи в розыске и возвращении похищенных объектов;
г) предание суду или выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления,
д) оказание помощи в производстве следствия
К отдельным видам уголовных преступлений международного характера и
сотрудничеству государств по их пресечению и наказанию преступников относятся
следующие:
а) рабство и работорговля;
б) незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ;
в) пиратство на море;
г) незаконный захват воздушных судов.
д) международный терроризм;
е) хищение ядерного материала и др.
О значении международного сотрудничества в борьбе с преступностью
свидетельствует тот факт, что этой проблеме посвящаются особые положения в
основополагающих политических договорах между государствами. Так, одними из целей
Содружества, указанными в статье 2 Устава СНГ - являются сотрудничество между
государствами - членами в обеспечении международного мира и безопасности и
осуществления разоружения, а также взаимная правовая помощь и сотрудничество в
других правовых отношениях. Кроме того, в данном документе определяются сферы
совместной деятельности стран СНГ. К ним относятся, наряду с обеспечением прав и
основных свобод человека, координация внешнеполитической деятельности - борьба с
организованной преступностью. Правовая область сотрудничества государств-
участников СНГ включает в себя оказание правовой помощи и развитие правовых
отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, подготовку модельных
законодательных актов и ряд других направлений. В статье 29 Устава обозначено, что
государства - члены СНГ, осуществляют сотрудничество в области права, в частности,
путем заключения многосторонних и двухсторонних договоров об оказании правовой
помощи, и способствуют сближению национального законодательства
В Минске, 22 января 1993 года была подписана Конвенция «О правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам». Ее участниками
стали девять государств: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика
Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и
Украина.
Данное Соглашение состоит из преамбулы и 83-х статей. В контексте
рассматриваемой проблемы обратимся к разделу IV «Правовая помощь по уголовным
делам», который освещает вопросы выдачи (экстрадиции), осуществления уголовного
преследования и специальные положения о правовой помощи по уголовным делам.
Конвенция предусматривает обязанность государств-участников «по требованию
выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения их к уголовной
ответственности или для проведения приговора в исполнение» (п. 1 ст. 56).
В ней также приводятся основания для отказа в экстрадиции, условия для ее
отсрочки, коллизий требований о выдаче; определены пределы уголовного преследования
выданного лица и другие положения.

11.5. Правовые вопросы выдачи преступников.

Понятию «выдача» (экстрадиция – от французского слова extraditition, латинского ex

– из, вне + traditio - передача) в теории международного права уделялось большое
значение. Профессор Л.Н. Галенская определяет выдачу как процесс передачи
преступника государством в соответствии с нормами международного права другому
государству для привлечения к уголовной ответственности или применения уголовного
наказания. Профессор Валеев Р.М. относит выдачу преступников к тем институтам
международного права, которые находятся на стыке международного и национального
права. Институт выдачи преступников основан на международных договорах и
общепризнанных принципах международного права. Это акт правовой помощи,
состоящий в передаче обвиняемого или осужденного государством, на территории
которого он находится, требующего его передачи государству, где требуемое лицо
совершило преступление или гражданином которого он является, или государству,
потерпевшего от преступления, для привлечения к уголовной ответственности или для
приведения в исполнение приговора.
Для института выдачи преступников характерны следующие черты:
комплексный характер норм, на которых базируется процедура выдачи – в
данном случае взаимодействуют нормы двух самостоятельных правовых систем
– внутригосударственного и международного права;
компетенция государства как главного субъекта международного права,
способного самостоятельно решать эти вопросы;
выдача осуществляется только в отношении физических лиц, совершивших
уголовные преступления;
выдаваемое лицо подвергается судебному преследованию либо несет наказание,
которое было определено судебным органом выдающего государства.
Выдача является актом правовой взаимопомощи государств в борьбе с уголовными
преступлениями. Содержание данного института международного права наполнилось
новым содержанием в связи с совместными усилиями мирового сообщества объединиться
для борьбы с международными преступлениями.
Впервые вопрос о выдаче лиц, совершивших международные преступления против
мира, военные преступления, преступления против человечества, обсуждался после
первой мировой войны в отношении германского императора Вильгельма. Только после
организационного и правового оформления антигитлеровской коалиции Объединенных
Наций стало возможным применять этот институт к преступникам такого рода.
Правовыми основаниями для выдачи преступников являются международные
соглашения в борьбе с отдельными видами международных уголовных преступлений.
Кроме этого, ряд государств в двустороннем порядке могут заключать договоры об
экстрадиции или оказании правовой помощи по уголовным делам. При обозначении
законных оснований для выдачи преступников берутся во внимание нормы
национального законодательства и наличие принципа взаимности
К условиям выдачи преступников в международном уголовном праве относят:
 совершенное деяние должно быть предусмотрено договором о выдаче или
должно быть предусмотрено в договорах об оказании правовой помощи по
отдельным видам уголовных преступлений;
преступное деяние должно быть наказуемо по уголовным законам обоих
государств (государства, на территории которого находится преступник и
государства, которое требует экстрадиции) лишением свободы на срок не более
года;
выдаваемое лицо будет судимо только за данное совершенное преступление;
по условиям экстрадиции, смертная казнь не будет применяться к лицу, если
законодательством выдающего государства она не предусмотрена.
если просьба о выдаче касается кого-либо, которое разыскивается в целях
исполнения приговора о тюремном заключении или другой меры лишения
свободы, вынесенного в отношении такого правонарушения , выдача
разрешается только в том случае, если до окончания срока этого наказания
остается не менее четырех-шести месяцев (по договоренности между
государствами).
В декабре 1990 года Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Типовой
договор о выдаче». Принятие данного рекомендательного акта способствовало тому, что
государства-члены ООН повысили эффективность сотрудничества между государствами в
вопросах борьбы с уголовной преступностью. По рекомендации мирового сообщества
имеются императивные и факультативные основания для отказа в выдаче. Выдача не
разрешается на основании любого из следующих обстоятельств (императивные
основания):
а) если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче,
рассматривается запрашиваемым государством как правонарушение политического
характера;
б) если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о
выдаче сделана с целью судебного преследования или наказания лица по признаку расы,
вероисповедования, гражданства, этнической принадлежности, политических взглядов
пола или статуса или что положению такого лица может быть нанесен ущерб по любой из
этих причин;
в) если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче,
является правонарушением, предусматриваемым военным правом, но не является таковым
согласно обычному уголовному праву;
г) если в запрашиваемом государстве лицу вынесен окончательный приговор за
правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче данного лица;
д) если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, в соответствии с
законодательством той или иной стороны приобретает иммунитет от судебного
преследования или наказания по какой-либо причине, включая истечение срока давности
или амнистию;
е) если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, было или будет
подвергнуто в запрашиваемом государстве жестоким пыткам, бесчеловечным или
унижающим достоинство видам обращения или наказания, или по отношению к нему не
будут применены минимальные гарантии в процессе уголовного разбирательства;
ж) если судебное решение в запрашивающем государстве вынесено без достаточной
возможности для обеспечения защиты или повторного слушания дела в его присутствии.
К факультативным основаниям для отказа относятся:
а) если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, является
гражданином запрашиваемого государства;
б) если компетентные органы запрашиваемого государства решают либо не
возбуждать, либо прекратить судебное преследова6ние лица за правонарушение, в
отношении которого поступает просьба о выдаче;
 в) если судебное преследование в отношении правонарушения, в связи с которым
поступает просьба о выдаче, как ожидается, будет возбуждено в запрашиваемом
государстве против лица, выдача которого требуется;
г) если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче,
наказывается смертной казнью в соответствии с законодательством запрашивающего
государства. При этом, если государство дает достаточные гарантии не вынесения
смертного приговора или не приведение его в исполнение – то выдача осуществляется.
Просьба о выдаче направляется в письменной форме. Просьбы, подтверждающие
документы и последующие сообщения передаются по дипломатическим каналам или
непосредственно между компетентными органами, обозначенными в соглашении и
назначенными сторонами. При этом, просьба о выдаче должна содержать как можно
более точное описание требуемого лица и все необходимой информации для
экстрадиции. К такой информации относятся:
- текст соответствующего положения законодательства, квалифицирующего данное
преступление и описанием наказания, которое может повлечь за собой данное
правонарушение;
- ордер на арест этого лица или заверенная копия такого ордера с описанием
правонарушения, в отношении которого поступает просьба о выдаче; описанием
действий или бездействия, составляющих предполагаемое правонарушение с
указанием времени и места его совершения;
- оригинал или заверенная копия решения или любого другого документа с
изложением обвинительной части и вынесенного приговора, указанием на
исполнение приговора и назначенный срок наказания или оставшийся срок, если
лицо осуждено за правонарушение;
- если лицо осуждено за правонарушение в его или ее отсутствие, то помимо всех
вышеперечисленных документов, описание правовых средств, которыми обладает
данное лицо для проведения повторного слушания в его или ее присутствии;
Что касается расходов, то запрашиваемое государство покрывает расходы на любое
судебное разбирательство в пределах своей компетенции, возникающие в связи с
просьбой о выдаче. Запрашиваемое государство также покрывает расходы, понесенные на
своей территории в связи с арестом и передачей имущества, а также арестом и
задержанием лица, в отношении которого поступает просьба о выдаче. Запрашивающее
государство покрывает расходы по сопровождению лица с территории запрашиваемого
государства, включая расходы по транзиту.

11.6. Международная организация уголовной полиции (Интерпол).

Рост кредитно-финансового и товарного обмена, развитие средств связи и

транспорта существенно расширили возможности контактов между людьми. В то же
время созданы условия для противозаконной деятельности международной преступности.
Если преступники пересекли границу своего государства, установить их местонахождение
и осуществить арест сложно. Только взаимное межгосударственное сотрудничество и
обмен необходимой информацией между правоохранительными органами
международного сообщества будут гарантией предания этих лиц правосудию.
Для борьбы с уголовными преступлениями было подписано соглашение о создании
международной организации уголовной полиции – Интерпол. Интерпол ведет свою
историю с апреля 1914 года, когда эксперты-юристы и офицеры полиции 14 стран
собрались в Монако на 1-ый Международный конгресс криминальной полиции. Тогда
было организовано международное подразделение криминальной информации и
согласована процедура экстрадиции преступников. На 2-м Конгрессе в 1923 году была
принята резолюция о создании Международной Комиссии криминальной полиции
(МККП) с официальным местопребыванием в Вене. МККП существовало до начало
второй мировой войны. В 1946 году Комиссия возобновляет свою работу. Штаб-квартира
была перенесена в Париж. В 1956 году МККП сменила свое название на Международную
организацию уголовной полиции – Интерпол. С 1989 года ее штаб-квартира располагается
в Лионе (Франция).
Целями Международной организации уголовной полиции являются:
- обеспечение и развитие широкого взаимного сотрудничества всех органов
уголовной полиции в пределах существующего законодательства стран;
- создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать
предупреждению в борьбе с общей уголовной преступностью.
Сотрудничество в рамках данной международной организации ведется на основе
принципов уважения государственного суверенитета, невмешательства в соответствии со
статьей 3 Устава Интерпола в деятельность политического, военного, религиозного и ли
расового характера. Другими, не менее важными принципами, которым руководствуется
Интерпол являются:
- сотрудничеству не должны мешать лингвистические или географические барьеры;
- все страны- члены Интерпола имеют равные права и идентичное обслуживание.
Государственные правоохранительные структуры располагают правом
взаимодействовать со своими коллегами в других странах по каналам Интерпола.
Международная организация уголовной полиции состоит из Генеральной
Ассамблеи, Исполнительного Комитета, Генерального Секретариата, Национальных
центральных Бюро и советников Интерпола.
Высшим руководящим органом Интерпола является Генеральная Ассамблея. Она
собирается один раз в год для выработки всех основных решений, касающихся методов
деятельности организации, финансовых вопросов, путей совершенствования
эффективного сотрудничества между государствами-членами, а также обсуждение и
утверждение программ на перспективу. Выполнение решений Генеральной Ассамблеи
контролируется Исполнительным комитетом, который собирается на свои заседания три
раза в год. Центральный координирующий орган- Генеральный Секретариат,
возглавляемый Генеральным Секретарем. Генеральный секретариат – это постоянно
действующий административный и технический орган. Место его нахождения – Лион.
Он состоит из четырех отделов: общей администрации, связи и криминальной
информации, правовых вопросов и технического обеспечения.
Отдел связи и криминальной информации занимается вопросами уголовных
преступлений, таких как терроризм, организованная преступность, «отмывание денег»,
фальшивомонетничество, подделка документов и наркобизнес. Кроме того, этот отдел
отвечает за сбор информации и расследование международных уголовных дел, готовит
международные уведомления, а также организует конференции и симпозиумы по своей
тематике. Сотрудниками отдела проводятся исследования по основным проблемам
международной преступности с использованием как тактических, так и стратегических
источников анализа информации.
Обмен информацией с каждой страной ведется через национальные центральные
бюро (НЦБ). НЦБ – это государственный полицейский орган, функционирующий как
отделение Интерпола и как представительство страны в Интерполе. НЦБ получает,
обрабатывает и передает информацию соответствующим национальным
правоохранительным структурам, их зарубежным коллегам и в Генеральный Секретариат.
В 1994 году в Риме на 63-ей сессии Генеральной Ассамблей Интерпола была
принята резолюция по существенной реорганизации национальных бюро. Было
рекомендовано создание структурных подразделений по направлениям деятельности:
экономической преступности, противоправной деятельности против личности,
наркобизнесу и другие. Кроме того, было рекомендовано на государственном уровне
утвердить классификацию сроков исполнения и отправления международных запросов,
следственных поручений и сообщений, передаваемых по каналам Интерпола.
 Национальное Центральное Бюро, обмениваясь информацией по уголовным делам и
лицам, находящимся в международном розыске, направляют копии сообщений в
Генеральный Секретариат. Они вводятся в компьютерную базу данных, которая позволяет
специальным лицам в Генеральном Секретариате анализировать информацию,
касающуюся криминальной деятельности отдельных граждан. Результаты анализа
рассылаются во все НЦБ.
В Интерполе действует также система международных уведомлений, направляемых
в бюро по запросу одного из НЦБ или по решению Генерального Секретариата.
Например, «красные уголки» - это уведомления под грифом «разыскивается», в которых
какое-либо НЦБ информирует другое о наличии ордера на арест с запросом на
экстрадицию. Рассылаются также синие, зеленые, желтые и черные уведомления
соответственно для:
установления свидетелей или подозреваемого;
предупреждения об активных преступниках;
получения информации о пропавших лицах;
с просьбой о помощи в идентификации трупа.
Кроме вышеизложенного, готовятся и рассылаются специальные описания на
похищенное имущество и детали новых методов и способов, используемых
преступниками.
Генеральный Секретариат по запросам НЦБ направляет общую информацию по
правовым (в том числе копии законодательных актов) и техническим проблемам.
Обмен информацией реализован благодаря телекоммуникационной системе,
объединившей все национальные центральные бюро. Интерпол не только обеспечивает
получение сведений, но и использует свои собственные файлы-досье на граждан,
находящихся в розыске, на краденную собственность и по международным уголовным
делам.
До 80 % сообщений направляется странам европейского континента. Статистика
свидетельствует, что здесь совершается большое количество тяжелых преступлений,
связанных с насилием, крупными кражами, правонарушениями со стороны подростков.
Географические факторы определяют Европу как территорию транзита, контрабанды и
потребления наркотиков.
Европейский Секретариат организован в 1986 году и действовал до 1988 года как
постоянная Европейская региональная конференция Интерпола. Затем был переименован
в Европейское бюро по связям. Оно проводит консультации по правовым и техническим
вопросам, сопровождающим оперативно-следственные мероприятия в различных
европейских странах. Это связано с тем, что профессиональная подготовка, возможности
для сотрудничества, методы, используемые правоохранительными органами различных
европейских стран, значительно отличаются друг от друга.
Субъектами сотрудничества с НЦБ Интерпола в Республике Казахстан являются
Генеральный Секретариат Интерпола, Национальные Центральные Бюро стран-участниц
Интерпола, подразделения Министерства внутренних дел Республики Казахстан,
Управление охраны Президента Республики Казахстан, Комитет Национальной
Безопасности Казахстана, органы налоговой службы Республики Казахстан, Главное
таможенное управление Казахстана, органы финансовой полиции, Государственный
Комитет по охране Государственной границы Республики Казахстан, Генеральная
Прокуратура Республики Казахстан, Верховный Суд Республики Казахстан и
Министерство иностранных дел Республики Казахстан. НЦБ Интерпола в Казахстане
является структурным подразделением МВД Республики Казахстан. Задачей НЦБ
является обеспечение международного взаимодействия подразделений органов
Министерства внутренних дел Республики Казахстан с аналогичными органами
государств-членов Интерпола в борьбе с преступностью с соблюдением национального
законодательства и общепринятых прав и свобод человека.
 Контрольные вопросы:

1. Каковы особенности международного уголовного права?

2. Какова роль Организации Объединенных Наций в борьбе с уголовной
преступностью?
3. В чем проявляется особенность международного сотрудничества с уголовной
преступностью?
4. Каковы формы и основные направления сотрудничества государств тв борьбе с
уголовной преступностью?
5. Охарактеризуйте (по вашему выбору) уголовное преступление международного
характера.
6. Что представляют собой международные преступления?
7. Что такое экстрадиция в международном уголовном праве?
8. Каковы правовые основания экстрадиции в международном уголовном праве?
9. Каковы императивные и факультативные основания отказа в выдаче?
10. Какой порядок выдачи предусмотрен при экстрадиции?
11. Какова история создания Международной организации уголовной полиции?
12. Каковы цели и задачи Интерпола?
13. Что характерно для Национального Центрального Бюро Интерпола в Казахстане?

Литература:
1. Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. Л. 1974.
2. Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью.
М. 1989.
3. Богатырев А.Г. Конвенции по борьбе с преступностью международного характера. М.
1990.
4. Валеев Р.М. Выдача преступников в современном международном праве. Казань. 1976.
5. Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М. 1972.
6. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с
преступностью. Л. 1978.
7. Карпец И.И. Преступления международного характера. М. 1979.
8. Карпец И.И. Международная преступность. М. 1988.
9. Кудайбергенов М.Б. Международное уголовное право. Алматы. 1999.
10.Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М. 1991.
11.Моджарян Л.А. Терроризм на море. М,.1991
12.Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными
преступлениями. М. 1993.
13.Панов В.П. Международное уголовное право. М. 1997.
14.Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями. М, 1983.
15.Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М. 1990.
16.Сеитов Т.Б. Правовые аспекты компьютерной преступности в зарубежных странах и в
Казахстане. Алматы. 2000.
17.Уголовная юстиция. Проблемы международного сотрудничества. М. 1995.
18.Международное право в документах .М. 1992.
19.Международное уголовное право в документах. 3 тома. Алматы, 2000.
Глава 12. Вопросы территорий и других пространств в международном праве.

12.1. Понятие и виды территорий в международном праве.

12.2. Государственные границы.
12.3. Международные реки и проливы.
12.4. Международно-правовой режим Антарктики и Арктики.
12.5. Способы разрешения территориальных споров.

12.1. Понятие и виды территорий в международном праве.

В широком смысле слова под территорией в международном праве понимаются

пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и
воздушным пространством, а также космическое пространство и находящиеся в нем
небесные тела.
По основным видам правового режима вся территория подразделяется на три типа:
государственная территория;
международная территория;
 территория со смешанным (конвенционным) режимом.1
Государственная территория находится под суверенитетом определенного
государства и в пределах которого данное государство осуществляет свое
территориальное верховенство.
К территориям с международным режимом, относятся лежащие за пределами
государственной территории земные пространства, которые не принадлежат какому-либо
государству в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств в
соответствии с международным правом.
Территории со смешанным режимом – это территории, на которых действуют
одновременно нормы международного и национального законодательства прибрежных
государств.
В состав государственной территории входят суша и воды с находящимися под
ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы которых
определяются государственной границей. Сухопутной территорией государства является
вся суша в пределах его границ. Водную территорию государства составляют внутренние
воды и территориальное море. К внутренним водам, согласно Конвенции ООН по
морскому праву 1982 года, относятся:
морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в
сторону берега от прямых исходных линий, принятые для отсчета ширины
территориального моря;
воды портов;
воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина
не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы.
Внутренними водами являются также воды рек, озер и иных водоемов в пределах
границ одного государства. К территориальному морю относится полоса прибрежных
морских вод, ширина которой, согласно упомянутой конвенции, не должна превышать 12
морских миль.
Воздушную территорию государства составляет воздушное пространство,
находящееся в пределах его сухопутных и водных границ. В состав территории
государства также входят находящиеся под его сухопутной и водной поверхностями недра
без каких-либо ограничений по глубине.
В пределах своей территории государство осуществляет территориальное
верховенство, которое является составной частью суверенитета государств. Взаимное
уважение территориального верховенства и территориальная неприкосновенность – это
важные начала современного международного права. Государственная территория
представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верховная власть
данного государства, но также и природную среду с ее компонентами: сушей и водами,
воздушным пространством и недрами. Эта среда включает в себя и природные ресурсы,
которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной
человеческой жизни. Все это составляет материальное содержание государственной
территории и принадлежит тому государству, в пределах границ которого находится. В
соответствии с принципами территориальной деятельности, нерушимости и
неприкосновенности границ, никто не вправе насильственно лишать государство
принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов.
Каждое государство имеет право распоряжаться своей территорией.
Территориальное верховенство основано на следующих постулатах:
территория государства- объект собственности;
государство осуществляет власть над этой территорией;
каждое государство имеет определенную компетенцию в пределах своей
территории, так и за ее пределами;

1
Курс международного права в семи томах. Т.3. М. 1990. С.5.
 государство за пределами территории может осуществлять отдельные функции,
например, в исключительной экономической зоне.
К территориям с международным режимом относятся пространства, не входящие в
состав государственной территории, а именно: открытое море, воздушное пространством
над ним; Международный район морского дна; Антарктика; космическое пространство,
включая Луну и другие небесные тела. На этой части территории, находящейся в общем
пользовании государств, действуют общепризнанные нормы и принципы международного
права.
Международная территория как общее достояние человечества: не подлежит
национальному присвоению; используется в интересах всего человечества; а также
используется без дискриминации и на равной основе.
Открытое море – это обширные пространства Мирового океана, на которые не
распространяется суверенитет какого-либо государства. Открытое море свободно для всех
государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. В соответствии с
Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, свобода открытого моря включает в себя:
свободу судоходства; полетов; прокладки подводных кабелей и трубопроводов;
возведение искусственных островов, установок и сооружений; научных исследований;
рыболовства. Открытое море резервируется для мирных целей и никакое государство не
вправе претендовать на подчинение какого-либо участка открытого моря своему
суверенитету. Каждое государство имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали
в открытом море. Аналогичное право имеют и суда, состоящие на официальной службе
ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, плавающие под флагом ООН.
Международный район морского дна (далее Район) – это морское дно и его недра,
расположенные за пределами исключительных экономических зон и континентального
шельфа прибрежных государств, то есть за пределами действия национальной
юрисдикции. Конвенцией 1982 года установлены следующие специальные принципы,
регулирующие Район и деятельность в нем: Район и его ресурсы являются общим
наследием человечества; ни одно государство не может претендовать на суверенитет или
осуществлять суверенные права в отношении какой бы то ни было части Района или его
ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может
присваивать какую бы то ни было их часть; все права на ресурсы Района принадлежат
всему человечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому
дну; деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества; Район открыт
для использования исключительно в мирных целях всеми государствами без
дискриминации. Деятельность в Районе осуществляется с разумным учетом другой
деятельности в морской среде с обеспечением безопасности морской и воздушной
навигации, охраны человеческой жизни на море, с соблюдением свобод открытого моря.
Территории со смешанным режимом условно можно разделить на три группы.
Первая группа: прилежащие и исключительные экономические зоны и континентальный
шельф прибрежных государств. Вторая группа: международные реки и проливы,
перекрываемые территориальными водами прибрежных государств, а также
международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств. К
третьей группе можно отнести Арктику, Шпицберген и др.
Прилежащая зона – это пояс морского пространства, расположенный за внешней
границей территориального моря, шириной до 24 миль, отсчитываемых от тех же
исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Прибрежное
государство в прилежащей зоне осуществляет контроль, необходимый для:
предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных
законов и правил в пределах его территории или территориального моря; наказания за
нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории
или территориального моря.
Исключительная экономическая зона – это пояс морского пространства,
расположенный за внешней границей территориального моря и прилегающий к нему
шириной до 200 миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется
ширина территориального моря. Эта зона не входит в состав территории прибрежного
государства; для нее Конвенцией 1982 г. установлен особый правовой режим с учетом
прав и юрисдикции прибрежных государств, а также прав и свобод всех других
государств. В исключительной экономической зоне прибрежное государство имеет:
суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как
живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его
недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношение другие видов
деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких, как
производство энергии путем использования воды, течений и ветра; юрисдикцию в
отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений;
морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды; другие права и
обязанности, предусмотренные Конвенцией 1982 г. Все другие государства в
исключительной экономической зоне прибрежного государства пользуются свободами
судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими
правами, установленными международным правом.
Континентальный шельф – это морское дно и его недра, расположенные за внешней
границей, территориального моря прибрежного государства до внешней границы
подводной окраины материка или до 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется
ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не
распространяется на такое расстояние.
Если подводная окраина материка простирается и за пределы 200 миль, внешняя граница
континентального шельфа должна находиться не далее 350 миль от исходной линии
территориального моря, или не далее 100 миль от изобаты 2500 м. Карты и информация о
внешней границе континентального шельфа сдаются Генеральному секретарю ООН,
который надлежащим образом публикует их. Прибрежное государство осуществляет над
континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его
ресурсов. Исключительность этих прав заключается в том, что, если прибрежное
государство не производит разведку и разработку ресурсов шельфа, никто не может
делать этого без определенно выраженного согласия данного прибрежного государства.
Каково преломление содержания основных принципов международного права в
территориальных вопросах?
С утверждением в международном праве принципа самоопределения наций и
народов все наиболее крупные и существенные территориальные изменения происходят
или должны происходить на его основе. В этом смысле данный принцип следует считать
основным принципом территориального разграничения.
Принцип самоопределения имеет две стороны: внешнюю – право народа на
вхождение в состав того или иного государства, и внутреннюю – определение народом
своего внутреннего устройства.
При установлении границ государства учитывают экономические потребности
исторически сложившихся хозяйственно целостных территорий, что, безусловно, имеет
существенное значение. Экономические связи осуществляются на определенной
территории, поскольку они зависят от источников сырья, рынков сбыта, торговых путей и
т.д. Кроме того, учитываются исторические аспекты установления территориальных
границ. В отрыве от других критериев можно исказить действительное положение
фактических данных, и это может привести к необоснованным территориальным
притязаниям. Важным критерием также являются внутренние социальные и культурные
связи самоопределяющейся группы населения. Эти связи проявляются в пределах того
или иного района и их выявление помогает определить границы территории данной
группы.
Все перечисленные критерии служат основой для установления территории
самоопределяющегося субъекта, которая является необходимым условием осуществления
принципа самоопределения наций и народов.
Все территориальные споры должны решаться мирным путем на основе принципа
мирного решения международных споров. Этот принцип является одним из принципов
мирного сосуществования государств. Международные споры весьма разнообразны и
могут быть классифицированы по различным признакам: по объекту или предмету, по
степени опасности для международного мира, по охватываемой ими территории и кругу
лиц. Среди всех этих споров территориальные споры занимают особое место. Предмет
спора – участок территории, который представляет собой большую ценность зачастую с
самых различных точек зрения: политической, экономической и военной.
В территориальных спорах есть существенная особенность в этом отношении. При
их решении могут учитываться нормы старого международного права для юридической
оценки факторов прошлого и применительно именно к тому времени. Однако
окончательное решение спора должно основываться на современных международно-
правовых принципах и нормах.
К мирному решению территориальных споров имеет непосредственное отношение и
принцип неприменения силы или угрозы силой, занимающий важное место в системе
принципов мирного сосуществования. В соответствии с ним запрещается применение
силы или угрозы силой и устанавливается ряд специальных запретительных правил в этом
отношении, однако допускается в то же время использование силы в целях самообороны.
Применительно к международным, в том числе территориальным, спорам принцип
неприменения силы направлен в своей основе на недопущение возникновения
вооруженного конфликта или его ограничение и прекращение. С этой точки зрения
многие элементы данного принципа имеют существенное значение для предупреждения и
урегулирования вооруженного конфликта в территориальном споре.
Принцип территориальной целостности. Значение этого принципа весьма велико с
точки зрения стабильности в межгосударственных отношениях. Его цель – это защита
территории государства от любых посягательств.
Принцип территориальной целостности играет существенную роль в плане
обеспечения защиты государственной территории от опасности нанесения ей ущерба
путем какого-либо воздействия из-за границы.
Принцип нерушимости и неприкосновенности
государственных границ. Принцип нерушимости государственных границ составляет одну
из важнейших основ безопасности государств. Основное содержание принципа
нерушимости границ можно свести к трем элементам:
признание существующих границ в качестве юридически установленных в
соответствии с международным правом;
отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем;
отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее
применение.
Принцип нерушимости границ имеет много общего с традиционным принципом
международного права – неприкосновенности государственных границ. Содержание
последнего включает обязанность государств соблюдать существующую линию границы
на местности: не допускать произвольного перемещения линии границы и ее пересечения
без соответствующего разрешения или вне установленных правил. В содержание данного
принципа также включается право каждого суверенного государства контролировать
пересечение его границы людьми и транспортными средствами.
В соответствии с принципами территориальной деятельности, нерушимости и
неприкосновенности границ, никто не вправе насильственно лишать государство
принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов. При этом,
международное право допускает возможность изменения государственной территории
посредством правомерных способов.
 К таким правомерным способам можно отнести: цессию, то есть передачу части
территории одного государства другому как посредством купли-продажи, так и дарения;
взаимные уступки территории, выражающиеся в основном в форме обмена
равнозначными участками с целью выравнивания границы между государствами; а также
концессию – временную уступку территории на основе аренды или передачи во
временное пользование.
Плебисцит – всенародный опрос с целью выявления мнения населения по тому или
иному вопросу. Плебисцит не является гарантией правильности выявления воли
населения. Все зависит от условий его проведения и конкретной исторической
обстановки, в которой он проводится.
В основе плебисцита лежит принцип самоопределения наций и народов, который
является проявлением принципа территориального разграничения в современном
международном праве. Однако плебисцит в территориальном споре имеет свои
особенности по сравнению с плебисцитом, который проводится при осуществлении
народами своего права на самоопределение. Так, субъектом плебисцита в
территориальном споре может быть сравнительно небольшая группа людей, но не народ в
целом, иначе это был бы не территориальный спор, а вопрос об осуществлении принципа
самоопределения. Следовательно, субъект плебисцита не имеет в данном случае такой
социальной, экономической и культурной общности, как народ, и, что самое главное, не
имеет исторически сложившейся территории.
Редкие и случайные поселения на оспариваемой территории не могут служить
основой для проведения плебисцита, так как подобная местность может считаться вообще
незаселенной. Наличие определенного уровня населенности является необходимым
условием проведения плебисцита. Это население должно также состоять из коренных
поселенцев, с давних времен проживающих на этой территории, так как проведение
плебисцита среди недавних переселенцев одной из спорящих сторон бессмысленно.
Давность поселений предполагает какие-то экономические связи с данной территорией.
Конечно, в этом случае и давность поселений, и связь с территорией являются
относительными и от них не требуется достижение такого же высокого уровня, как при
самоопределении.
Плебисцит на спорной территории может, как правило, осуществляться только по
соглашению между спорящими государствами. Ведь в территориальном споре вопрос
возникает о принадлежности определенной территории тому или другому спорящему
государству, а не населению этой территории, поскольку оно не является субъектом права
на самоопределение. К тому же само существование территориального спора в
определенной мере зависит от его признания спорящими сторонами или от каких-то иных
действий этих сторон.
В практике международных отношений плебисцит нередко применялся для
выявления воли населения определенных территориальных образований о присоединении
к тому или иному государству. Применение же плебисцита в территориальных спорах
было менее успешным. Международный Суд ООН в своей практической деятельности
такого рода вопросы не рассматривал.

12.2. Государственные границы.

Государственные границы определяют пределы государственной территории и в

этом их основное назначение. «Государственная граница Республики Казахстан есть
линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы
территории – суши, вод, недр и воздушного пространства Казахстана» - это определение,
данное в п. 1 статьи 1 Закона «О Государственной границе Республики Казахстан» от 13
января 1993 года соответствует общепринятому международному стандарту.
 Различают сухопутные, водные и воздушные границы государственной территории.
Сухопутные границы, как правило, проводятся с учетом особенностей рельефа местности
(горы, реки и другие характерные признаки) и называются орографическими. Иногда они
устанавливаются по прямой линии между двумя данными точками (геометрические
границы), а также по меридианам или параллелям (астрономические границы).
Водные границы подразделяются на речные, озерные, границы других водоемов и
морские. Границы на реках устанавливаются по соглашению между прибрежными
государствами: на судоходных реках – по тальвегу (линии наибольших глубин) или
посередине главного фарватера, на несудоходных – посередине реки. На озерах и иных
водоемах граница устанавливается по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной
границы к берегам озера или иного водоема.
Морскими границами государства являются внешние пределы его территориального
моря или линия разграничения территориальных морей смежных или противолежащих
государств. Внешние пределы территориального моря устанавливаются
законодательством прибрежного государства в соответствии с –общепринятыми
принципами и нормами международного права. Граница территориального моря при
размежевании между смежными и противолежащими государствами устанавливаются по
соглашению между ними.
Воздушными границами государственной территории являются боковые и высотные
пределы его воздушного пространства. Боковой границей воздушного пространства
является вертикальная плоскость, проходящая по сухопутной и водной линиям
государственной границы. По утверждающемуся в международной практике мнению
высотный предел воздушного пространства составляет примерно 100-110 км от
поверхности Земли – наименьшая устойчивая высота орбиты искусственных спутников
Земли. Никаких особых соглашений по воздушным границам между государствами не
заключаются.
Современные сухопутные и водные границы устанавливаются, как правило, по
договору между сопредельными государствами и называются договорными. В этих
случаях прохождение линии границы подробно описывается в международном договоре и
соответствующее этому описанию положение линии границы наносится на карту, которая
является неотъемлемой частью данного договора. Этот процесс определения договорной
границы называется делимитацией. Обычно договоры содержат подробное описание
прохождение линии границы на местности, а также могут отсылать к другим
существующим документам делимитации границы. Для установления сухопутной линии
границы на местности сопредельные государства образуют смешанную (совместную)
комиссию, которая обозначает положение границы на местности путем сооружения
специальных пограничных знаков – демаркация границы. О всех действиях по
демаркации составляются специальные документы- протоколы с описанием прохождения
линии государственной границы, пограничных знаков, со схемами и фотоснимками
знаков. Воздушные границы и границы недр обозначений не имеют.
Обозначение государственных границ проводятся с учетом географических
особенностей местности – гор, рек, берегов морей и т.д. Этот способ называется
орографическим. Геометрический способ обозначения границы означает проведение по
прямой линии, от одной точки до другой. Прямая линия может отклоняться только для
того, чтобы, например, не отрезать населенный пункт от источников воды, чтобы не
делить какой-либо объект. В международной практике границы обычно проводятся
комбинированным способом: на одном участке – орографическими, на другом –
геометрическими. Астрономические границы, т.е. линии, совпадающие с параллелью или
меридианом, встречаются редко. Общепринято, что в договорах о режиме границы
имеется правило о том, что мосты через реки делятся линией границы по их середине,
независимо от прохождения линии границы по воде. На пограничных озерах граница
может разделять озеро пополам или соединить по прямой линии точки выхода сухопутной
границы к его берегам.
Кроме договорных существуют также «исторически сложившиеся границы», точное
положение которых не определялось и не закреплялось в договоре сопредельных
государств, но в течение длительного времени они соблюдались на местности и были так
или иначе признаны сопредельными государствами. Такое признание создает
международно-правовой обычай относительно положения данной границы и на этой
основе делает ее юридически обязательной. Положение таких границ может быть
подтверждено в различных соглашения сопредельных государств, в том числе и в
соглашениях о демаркации.
Сопредельные государства устанавливают определенный режим взаимной границы
для обеспечения ее неприкосновенности. В нем содержатся права и обязанности сторон по
поддержанию в надлежащем порядке линии границы на местности, а также определен
порядок ее пресечения. Режим границы устанавливается как соглашением государств, так
и их внутренним законодательством. Договоры о режиме границы обычно содержат
положения о происхождении и обозначении линии границы на местности, об уходе за
пограничными знаками, о совместных комиссиях по проверке границы, о пограничных
уполномоченных (комиссарах), о порядке пользования пограничными водами и
пересекающими границу железными и шоссейными дорогами, а также положения об
охоте, лесном и сельском хозяйстве и о горном деле вблизи государственной границы.
Для обеспечения выполнения соглашений по вопросам режима государственной
границы, содействию выполнения других соглашений по вопросам режима
государственной границы, а также урегулированию пограничных инцидентов, из
офицеров пограничных войск назначается пограничный уполномоченный. В их
обязанности обычно входят:
принять необходимые меры для предотвращения случаев нарушения порядка на
границе;
расследовать и разрешать все нарушения режима границы, за исключением
случаев, требующих урегулирования в дипломатическом порядке;
пограничные уполномоченные также договариваются о порядке возвращения
имущества, оказавшегося на территории другой стороны.
Для выполнения своих служебных функций пограничные уполномоченные могут
переходить границу. При этом им гарантируется личная неприкосновенность, а также
неприкосновенность находящихся при них служебных бумаг.
В целях обеспечения необходимого порядка в приграничных районах государства
могут создавать в них специальный пограничный режим, который регулируется в
основном внутренним законодательством. Государство в необходимых случаях
устанавливает пограничные зоны и пограничные полосы на сухопутной и водной
территориях. Пограничная полоса – установленная в пределах территории
административных единиц, прилегающие к государственной границе города, районы. В
пограничной зоне вводится соответствующий режим. Пограничная полоса
устанавливается от линии государственной границы шириной не более 2 км на суше или
от берегов пограничных рек. В пределах этой полосы пограничные войска вводят
дополнительные режимные ограничения.
Государственные границы неприкосновенны и нерушимы. Неприкосновенность
государственных границ – сложное понятие, которое можно рассматривать в нескольких
аспектах. Во-первых, государственная граница неприкосновенна, потому что
неприкосновенна государственная территория. Во-вторых, государственные границы
неприкосновенны в том смысле, что неприкосновенна непосредственно сама линия
границы, обозначенная 6на местности пограничными знаками. Никто не имеет права их
разрушать и произвольно изменять линию границы. В-третьих, государственная граница
неприкосновенна в том смысле, что она определяет границы правопорядка,
установленным государством на своей территории, и никто не вправе вступать на эту
территорию без разрешения соответствующих властей.
Данные принципы допускают изменение границы только в соответствии с
международным правом, мирным путем и по договоренности между сопредельными
государствами. Любое посягательство на неприкосновенность и нерушимость
государственных границ может пресекаться всеми имеющимися законными средствами, в
том числе при необходимости и силой оружия.

12.3. Международные реки и проливы.

К международным рекам относятся судоходные реки, которые до впадения в море

пересекают территории нескольких государств и на основе международного соглашения
открыты для торгового судоходства всех стран. Правовой режим международных рек
отличается от правового режима национальных рек, находящихся в границах территории
одного и того же государства и подпадающих под его суверенитет. Отдельные участки
международных рек входят в состав территории каждого прибрежного государства и
подчиняется суверенитету этого государства. К таковым относятс Дунай, Конго, Рейн,
Нигер, Амазонка.
На создание правовых режимов международных рек в XIX-XX веках существенное
влияние оказал Заключительный акт Венского Конгресса 1815 года, который в статье 108
конкретно обозначил, что державы, через владение которых протекает одна и та же
судоходная река, обязаны с общего согласия подробно определит правила для такой реки.
Таким образом, Венский Конгресс установил принцип совместного регулирования
прибрежными государствами вопросов судоходства на международных реках.
К компетенции прибрежных государств относятся вопросы поддержания
международных рек в судоходном состоянии и забота об улучшении условий судоходства.
Критериями международных рек являются:
река протекает по территории нескольких государств;
река должна быть судоходной;
должно быть договорное обеспечение правового положения этих рек.
Правовой режим международных рек предусматривает свободу торгового
судоходства, запрет военного судоходства. Международная река остается под
суверенитетом тех государств, где она протекает. Необходимо создание специальной
комиссии, которая должна заниматься навигационными
Вопрос международно-правового регулирования использования международных рек
прибрежными государствами неоднократно рассматривался международным
сообществом. Например, Институт международного права в 1911 году принял резолюцию
в отношении международных рек на Мадридской сессии. В 1966 году ассоциация
международного права приняла «Хельсинские правила использования вод
международного значения». «Хельсинские правила» содержат общие положения, которые
необходимо учитывать прибрежным государствам при использовании этих рек.
Специальные нормы касаются вопросов загрязнения, судоходства, лесосплава,
предупреждения и рассмотрения споров.
Долгое время на повестке дня Комиссии международного права ООН вопрос о праве
несудоходного использования международных водотоков. Обсуждались различные
варианты определения водотока: река, разделяющая или пересекающая территории
нескольких государств, или река со всеми притоками, или водораздел данной реки.
Международные проливы - это соединяющие моря и океаны проливы, которые
являются неотъемлемыми, составными частями мировых водных путей, используемых
для международного судоходства и воздушной навигации всеми государствами на основе
равенства всех флагов. Такие проливы (Па-де-Кале, Ла-Манш, Гибралтарский,
Малаккский и др.), являясь естественными и, как правило, единственными или
кратчайшими выходами в океан, имеют для большинства государств мира первостепенное
значение как мировая транспортная магистраль.
Беспрепятственный проход через международные проливы, перекрываемые
территориальным морем, получил свое конвенционное закрепление в Женевской
конвенции 1958 г. о территориальном море и прилежащей зоне и в новом качестве –
«транзитного прохода» – в части III Конвенции 1982 г.
Международные каналы – это соединяющие моря и океаны искусственные
сооружения, расположенные на путях интенсивного международного судоходства и
используемые всеми государствами без дискриминации в соответствии с действующими
международными соглашениями, общепризнанными принципами и нормами
международного права и национальным законодательством государств-собственников
каналов. К числу каналов общемирового значения относятся Суэцкий и Панамский,
регионального значения – Кильский и Коринфский. Эти каналы, являясь искусственными
водными путями международного судоходства, составляют неотъемлемую часть
территории государств-собственников каналов.

12. 4. Международно-правовой режим Антарктики и Арктики.

Антарктика – район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса. Она

включает в себя ненаселенный материк Антарктиду, прилегающие к нему острова, а также
части Атлантического, Тихого и Индийского океанов, называемые нередко Южным или
Антарктическим океаном. Собственно шестой материк Земли – Антарктика занимает
площадь, в два раза превышающую площадь Австралии. А площадь Антарктики в целом
составляет около 50 млн. кв. км., что примерно равно 10 % площади нашей планеты, при
этом сам материк покрыт на 96 % льдом, максимальная глубина которого – 4,4 км.
Материк Антарктида был открыт в 1820 г. русскими мореплавателями
М.П.Лазаревым и Ф.Ф.Беллингсгаузеном на парусном шлюпах «Восток» и «Мирный».
После этого знания человечества об Антарктике постепенно расширялись и углублялись.
Государства стали направлять в Антарктику наряду с экспедициями и транспортные суда,
так как район оказался богат масштабными и выгодными природными ресурсами, но из-за
суровости климата никаких стабильных баз, в начале освоения материка, создано не было.
Позже, научно-техническое развитие государств позволило создать временные поселения
на материке, что дало, в свою очередь, основу для предъявления этими государствами
территориальных претензий на обнаруженные районы Антарктики. Инициатива
принадлежала Великобритании, которая начиная с 1908 года провозгласила свой
суверенитет над значительным числом островов, земель, а также и над прилегающими к
ним морским водам. Действия Великобритании создали своего рода прецедент для
территориальных притязаний и других государств, что привело в итоге к возникновению
существенной напряженности в отношениях между этими государствами и теми
сторонами, которые, хотя и не выдвинули свои претензии, но в то же время и не признали
чужие.
С целью разрешения проблемы Антарктики 15 октября 1959 года в Вашингтоне была
созвана Международная Конференция. Ее участниками стали 12 государств, которые ко
времени созыв Конференции непосредственно вели научные исследования в Антарктике.
1 декабря 1959 года Конференция приняла Договор об Антарктике, который на
длительное время определил ее международно-правовой режим и стал заметным
событием международной жизни.
В основу договора положен принцип мирного использования Антарктики.
«Запрещается, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание
военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых
видов оружия».1
Одной из ключевых статей Договора об Антарктике является ст.V, которая гласит,
1
Договор об Антарктике. 1959, п. 1, ст. 1.
что любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных
материалов запрещается. Таким образом, как видно из приведенных положений, огромная
часть земного шара – целый материк и прилегающий к нему большой район – была
превращена в безъядерную и демилитаризованную зону, что явилось серьезным шагом к
укреплению международного мира и безопасности.
Важным для оценки Договора об Антарктике и его содержания является то
обстоятельство, что участникам удалось преодолеть противостояние по территориальным
вопросам. Ст. IV составляет содержание этого компромиссного решения. Оно
заключается в следующем.
1. Ничто, содержащееся в настоящем Договоре, не должно толковаться как: а) отказ
любой из Договаривающейся Сторон от ранее заявленных прав или претензий на
территориальный суверенитет в Антарктике; в) отказ любой из
Договаривающейся Сторон от любой основы для претензии на территориальный
суверенитет в Антарктике или сокращение этой основы, которую она может
иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике
или по другим причинам; с) наносящее ущерб позиции любой из
Договаривающихся Сторон в отношении признания или непризнания ею права
или претензии, или основы для претензии любого другого государства на
территориальный суверенитет в Антарктике.
1. Никакие действия или деятельность, имеющие место пока настоящий Договор
находится в силе, не образуют основы для заявления, поддержания или
отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике
и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Никакая новая претензия
или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в
Антарктике не заявляются, пока настоящий Договор находится в силе».
Таким образом, с одной стороны закрепила положение, сложившееся в Антарктике
до заключения Договора, в части уже заявленных претензий или прав на территориальный
суверенитет, однако без реального воплощения таковых в жизнь; а с другой стороны,
признала за государствами, имеющими основания для аналогичных претензий, право на
их выдвижение, однако также без реального использования этого права. Данные
положения утверждают Антарктику в качестве территориального пространства, открытого
для беспрепятственного использования любым государством, в том числе не являющимся
участником данного соглашения. Это позволяет рассматривать ее как международную
территорию, то есть имеющую юридический статус, сходный в определенной степени со
статусом открытого моря, воздушного пространства над ним, а также космического
пространства.
Территория Арктики относится к группе территории со смешанным режимом.
Юридический статус Арктики формировался под воздействием таких факторов, как
удаленность от центров цивилизации и крайне неблагоприятных для жизнедеятельности
климатических условий, что существенно затрудняло проникновение сюда граждан,
судов, иных объектов под флагом несопредельных Арктики стран. С другой стороны,
приарктические государства, экономические инфраструктуры и интересы населения,
которые тесно увязаны с пространственным и ресурсным потенциалом Крайнего Севера,
на протяжении многих лет предпринимали усилия в направлении изучения,
хозяйственного и социального освоения региона.
Данный процесс выражался в постепенном фактическом подчинении арктической
территории власти стран региона, причем это подчинение сопровождалось юридическим
оформлением, принадлежности определенных частей континента той или иной стране.
Правовое закрепление базировалось, главным образом, на издаваемых приарктическими
государствами законах и иных нормативных актов. Заключались также международные
договоры по разграничению между государствами региона их арктических владений, а
также по использованию и охране природных ресурсов Арктики.
 К настоящему времени все известные сухопутные образования в Арктике разделены
на сектора и подчинены исключительной власти – суверенитету того или иного
приарктического государства – Росси, Дании, Канады, Норвегии и США. Под полярным
сектором понимается пространство, основанием которого является северная граница
государства, вершиной – Северный полюс, а боковыми границами – меридианы,
соединяющие Северный полюс с крайними точками северной границы территории
данного государства.
Необходимо отметить, что на пространства Арктики ни одно из упомянутых
государств в официальном порядке претензий не выдвигало. Даже особый режим
архипелага Шпицберген, допускающий осуществление на его территории промышленно-
эксплуатационной деятельности несопредельными к Северному Ледовитому океану
государствами, исходит тем не менее из международного признания суверенитета
Норвегии над ним.
Юридический статус морских пространств Арктики в целом определяется
принципами и нормами международного права, относящимися к Мировому океану и
закрепленными в получивших всеобщее признание Женевских конвенциях по морскому
праву 1958 года и Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

12.5. Способы разрешения территориальных споров.

Территориальные проблемы в целом являются весьма широким понятием, которое

включает в себя вопросы территориального разграничения и территориальных режимов. К
территориальному разграничению относят: территориальные споры, самоопределение
наций и народов, неприкосновенность и целостность государственной территории,
установление границ континентального шельфа и экономической зоны по соглашению
между сопредельными государствами и в соответствии с международным правом. К
территориальным режимам можно отнести: территориальный суверенитет и
территориальную юрисдикцию, транзит через иностранную территорию, специальные
территориальные режимы, созданные по соглашению государств и другие вопросы.
Проблема территориальных споров занимает сегодня важное место в
международном праве и она связана, прежде всего, с такими вопросами как
самоопределение наций и народов, запрещение насильственного захвата территорий,
изменение существующих государственных границ мирным путем и по договоренности в
соответствии с нормами международного права. Пристальное внимание мирового
сообщества к данной проблеме вызвано тем, что многие территориальные споры, явные и
потенциальные, чреваты опасными вооруженными конфликтами. А любой военный
конфликт является нарушением международного права, так как запрещает применение
силы или угрозы силой (кроме случаев самообороны) и обязывает государства решать все
споры мирными средствами. Причины возникновения вооруженного конфликта в
территориальном споре содержатся в самом территориальном споре и в истоках его
возникновения. Объективной предпосылкой появления вооруженного конфликта является
то обстоятельство, что каждая сторона считает определенную территорию своей и по этой
причине не желает идти на какие-либо уступки или признавать какие-либо права другой
стороны. А поскольку все это происходит на одном и том же участке территории, где
неизбежно соприкасаются военные и гражданские лица обеих сторон, возникают условия
для конфликтов.
Вероятность возникновения вооруженного конфликта прямо пропорциональна
остроте территориального спора, которая, в свою очередь, определяется ценностью
данной территории для каждой стороны. Важными факторами в этом отношении
являются, как показывает современная практика, наличие ценных природных ресурсов в
данном районе и стратегическая ценность территории. В последнем случае речь идет об
участках рельефа местности, которые дают возможность для контроля над окружающим
пространством (господствующие высоты, острова и т.д.). Вооруженные конфликты в
территориальных спорах имеют свои характерные черты, которые отличают их от войн
между государствами, а также от национально-освободительных движений в форме
вооруженной борьбы. Основной признак таких конфликтов – локальность. Однако,
следует отметить, что локализация вооруженного конфликта может быть легко нарушена
расширением военных действий и вовлечением других стран в конфликт. Из-за
ограниченности во времени и пространстве вооруженные конфликты в территориальных
спорах редко сопровождаются официальным объявлением состояния войны между
спорящими государствами, что является еще одним отличие рассматриваемых
конфликтов от войн.
Некоторые территориальные споры не сопровождаются прямыми вооруженными
столкновениями, но они часто осложнены мелкими пограничными конфликтами, которые
постоянно таят в себе угрозу перерастания в крупные военные действия. Споры и
разногласия о границах или о принадлежности отдельных участков территорий являются
в подавляющем большинстве случаев отголосками исторического процесса освоения
новых территорий и становления четких государственных границ, что существенно
затрудняет их разрешение, и требует детального и всестороннего подхода к рассмотрению
каждого территориального спора, а так же неукоснительного соблюдения принципов и
норм международного права. Основа для возникновения территориального вооруженного
конфликта существует до тех пор, пока существует территориальный спор. Лишь решение
территориального спора мирными средствами ликвидирует эту основу, а следовательно, и
возможность возникновения вооруженного конфликта.
Государства – члены ООН приняли на себя обязательство «…проводить мирными
средствами в согласии с принципами справедливости и международного права,
улаживание и разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к
нарушению мира».1
Механизм реализации принципа мирного разрешения международных споров
существует в виде системы международно-правовых средств такого урегулирования.
Согласно ст. 33 Устава ООН, государства, участвующие в любом споре, продолжение
которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны
прежде всего стремиться разрешить спор путем «… переговоров, обследования,
посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к
региональным органам и соглашениям или иными мирными средствами по своему
выбору». В приведенной статье названы почти все известные на сегодняшний день
средства мирного разрешения споров, а так как их перечень не является исчерпывающим,
то государства могут использовать при разрешении конфликта иные мирные средства не
противоречащие принципам и нормам международного права.Переговоры широко
используются в практике международных отношений для развития сотрудничества
государств в самых различных областях. Они проводятся в разнообразных формах: от
переговоров постоянного дипломатического представительства с властями страны
пребывания до переговоров на высшем уровне. Переговоры являются одним из средств
мирного решения международных споров, и в этом качестве они проводятся обычно
между специальными делегациями, особенно в отношении территориальных споров и
других вопросов о границах. Это наиболее доступное, гибкое и эффективное средство
мирного разрешения споров, играющее ведущую роль среди других мирных средств, так
как конкретные цели, состав участников, уровень представительства на переговорах, их
организационные формы и прочие процедурные вопросы согласовываются самими
спорящими сторонами.
Хотя переговоры являются на сегодняшний день наиболее эффективным средством
разрешения международных споров, но и они могут приводить к двояким результатам:
как к позитивным, так и к негативным. К позитивным результатам относят: 1)
1
Устав ООН, п. 1, ст. 1.
непосредственное решение спора; 2) достижение договоренности о применении иного
мирного средства решения спора. Негативным же результатом проведения переговоров
является их провал. В научной литературе существуют различные мнения по поводу
провала переговоров. Некоторые авторы считают, что провал переговоров неизбежно
ведет к вооруженному конфликту. Другие авторы соглашаются с этой точкой зрения лишь
при условии, если переговоры прерваны из-за разрыва дипломатических отношений. Даже
разрыв дипломатических отношений между спорящими государствами не лишает
возможности нейтральное государство, группу государств или международную
организацию предложить свои добрые услуги и посредничество с целью продолжения
поиска взаимоприемлемого урегулирования разногласий.
Для эффективности выполнения поставленных задач, во избежание негативных
результатов, переговоры должны проводиться с учетом ряда условий. В частности, для
успеха практически любых переговоров необходимо желание сторон, направленное на
достижение соглашения по спорному вопросу. Это предполагает определенное взаимное
доверие сторон, умение считаться с интересами друг друга. Большое значение имеет
намерение государств поддерживать добрососедские отношение между собой. «При
обсуждении вопроса о мирных средствах решения международных споров в Специальном
комитете ООН по принципам международного права многие делегаты отмечали, что
успеху всяких переговоров обычно сопутствует стремление сторон к добросовестному
сотрудничеству, которое исключало бы различного рода давление, стремление ущемить
законные интересы одного из участников спора». 1 Равноправное положение спорящих
сторон на переговорах основывается на требованиях принципа суверенного равенства
всех государств. На основе этого принципа и должны проводиться все переговоры.
Решение территориального спора посредством переговоров отличается от
арбитражного и судебного решения тем, что оно основывается на соглашении спорящих
сторон, то есть, не вступая в противоречия с основными принципами международного
права, они могут пойти на любой компромисс и взаимные уступки, которые сочтут
приемлемыми. Данная особенность делает решение, принятое посредством переговоров,
наиболее стабильным и исполнимым. Оно представляет собой результат обоюдного
волеизъявления спорящих сторон, что, в свою очередь, позволяет выдвигать переговоры
на первое место среди иных международно-правовых средств разрешения
территориальных споров.
Добрые услуги и посредничество. Одним из средств мирного урегулирования
международных споров являются добрые услуги и посредничество, которые применяются
тогда, когда спорящие стороны сами не в состоянии наладить между собой необходимые
контакты для мирного урегулирования спора. Под добрыми услугами понимается
совокупность действий, неучаствующих в данном споре государств или международных
организаций, которые направлены на установление или возобновление прямых
переговоров между спорящими сторонами. Посредничество предполагает
непосредственное участие третьей стороны в переговорах, и в этом случае третья сторона
может предлагать свое решение спора или иных разногласий. Но это предложение
остается лишь предложением, если оно не принимается сторонами в качестве
согласованного решения спора.
Таким образом, добрые услуги и посредничество сами по себе спора не решают, а
лишь содействуют переговорам спорящих сторон, которые в конечном счете
самостоятельно принимают решение. Однако, необходимо отметить, что третья сторона в
переговорах может оказывать существенную деловую помощь спорящим государствам, а
также олицетворять в какой-то степени роль мирового общественного мнения.
Цель добрых услуг довольно ограничена – содействие вступлению спорящих сторон
в переговоры для мирного урегулирования спора. Добрые услуги ни в коей мере не
1
Кузнецов В.И., Тузмухамедов Р.А., Ушаков Н.А. От Декрета о мире к Декларации мира. – Москва, 1972, с.
42.
предопределяют пути мирного решения и само решение спора на переговорах между
сторонами. Результатом таких переговоров может быть обращение спорящих сторон к
иному мирному средству. Добрые услуги весьма важны не столько с точки зрения
решения спора по существу, сколько с точки зрения именно мирного его решения. Ведь
вопрос о добрых услугах возникает тогда, когда между спорящими сторонами
существуют довольно напряженные отношения или вооруженный конфликт. В этих
условиях применение добрых услуг дает возможность ослабить конфронтацию спорящих
государств, предотвратить или остановить вооруженный конфликт между ними.
Такие же задачи решает и посредничество. Однако функции посредника шире,
поскольку он может предложить свое решение территориального спора и иных
пограничных разногласий, а также выдвинуть условия прекращения военных действий
между спорящими сторонами. С этой точки зрения посредничество может быть более
эффективным, чем добрые услуги. Тем не менее, предлагаемое посредником решение
носит лишь факультативный характер. Часто решение спора на этой стадии не
завершается. В литературе отмечается, что посредничество обладает рядом преимуществ
перед другими мирными средствами. В частности, «… преимуществом перед простыми
переговорами является то, что посредничество предполагает выдвижение проекта
решения спора третьей стороной. А преимуществом перед арбитражем является
необязательность этого решения для сторон. Добровольное согласие сторон делает это
решение более прочным, чем решение арбитража. Последнее хоть и является
обязательным, но часто одна из сторон бывает не согласна с ним». 1 Отмечается также, что
посредничество является достаточно гибкой процедурой урегулирования пограничных
споров, ибо процедура посредничества устанавливается самими сторонами и предполагает
различную степень конфиденциальности, что особенно важно в сложных и запутанных
пограничных спорах и разногласиях.
Эффективность посредничества в значительной мере обуславливается готовностью
спорящих сторон прибегнуть именно к этому средству мирного урегулирования спора. В
свою очередь, эта готовность определяется рядом факторов, которые связаны как с
обстоятельствами решения самого территориального спора, так и с проблемой
вооруженного конфликта.
Обстоятельствами спора, способствующими обращению к посредничеству могут
быть следующие: стороны исчерпали все собственные возможности на непосредственных
переговорах; позиции сторон резко противоположны и трудно прийти к компромиссу;
спорящие стороны готовы ознакомить третью сторону со всеми материалами своего
спора. К проблемам вооруженного конфликта, способствующих обращению к
посредничеству, можно отнести существование серьезной угрозы возникновения войны
из-за территориального спора, опасной для обеих сторон; существующий военный
конфликт, продолжение которого является нежелательным для обеих спорящих сторон.
Для успеха добрых услуг и посредничества немаловажное значение имеет то, кто их
осуществляет и каким образом. В принципе добрые услуги и посредничество может
осуществлять любое государство, группа государств или компетентная международная
организация. Однако, для успешного осуществления добрых услуг и посредничества
третья сторона должна иметь определенные качества, например, как достаточность
авторитета для обеих спорящих сторон, обладание достаточными возможностями для
осуществления своей миссии, равным отношением к обоим конфликтующим
государствам, воздержанность от вмешательства в их внутренние дела и т.д.
Регламентация же порядка осуществления посредничества содержится в Гаагских
конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов.
Международный арбитраж. Будучи одним из старейших средств мирного
разрешения международных споров, международный арбитраж представляет собой
добровольное соглашение спорящих сторон передать свой спор на рассмотрение третьей
1
Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров. – Москва, 1982, с. 67.
стороны (третейское разбирательство), решение которой является обязательным для них.
Если решение спора при переговорах или посредничестве основано на соглашении
сторон, то при арбитраже главную роль играет мнение третьей стороны. При равенстве
голосов арбитров от каждой стороны решающим является голос председателя арбитража.
В ходе переговоров и посредничества стороны могут прийти к любому соглашению, если
только оно не противоречит основным принципам и нормам международного права. В
арбитраже спор решается только в заданных рамках, решение, выходящее за пределы
предоставленной компетенции, может быть аннулировано, за исключением споров «ex
aequo et bono»- по справедливости и доброй совести. Так, при переговорах и
посредничестве стороны могут в конечном счете отказаться от принципиального решения
территориального спора на определенном участке и решить установить новую границу на
основе обмена какими-то участками территории или на какой-либо иной основе. В
арбитраже такие вариации исключаются, ибо решение арбитража отвечает только на тот
вопрос, который поставлен, и это решение является обязательным для сторон.
Следует отметить также, что в отличие от Международного Суда, в большинстве
случаев для арбитража характерно компромиссное решение территориального спора, при
котором каждая сторона получает большую или меньшую часть оспариваемой
территории. Напротив, для Международного Суда, как свидетельствует практика, более
характерно решение вопроса о статусе всей оспариваемой территории, при котором одна
сторона полностью ее теряет, а другая приобретает всю.
Международный суд ООН. В системе мирных средств решения международных
споров, Международный суд ООН занимает место, следующее после арбитража. Сходство
Международного суда и арбитража заключается в том, что в обоих случаях вынесение
окончательного решения не зависит от воли спорящих сторон, как это имеет место в
переговорах, посредничестве и добрых услугах. Общей является также и главная основная
черта суда и арбитража – это окончательность выносимого решения и его обязательность
для сторон, хотя здесь и могут быть некоторые нюансы. Само же обращение сторон к суду
и арбитражу является в обоих случаях добровольным, за исключением только тех споров,
по которым стороны установили обязательную юрисдикцию данных органов.
Различия между судом и арбитражем имеют организационно-функциональный
характер. Международный суд отличается от арбитража своей постоянной
организационной формой, то есть он существует постоянно, независимо от существования
того или иного спора, и состав суда также является постоянным для всех споров. Наконец,
Международный суд обладает постоянной и хорошо известной процедурой рассмотрения
споров. Международный Суд ООН является наиболее жестким мирным средством
решения международных конфликтов. Он часто выступает как последняя инстанция
рассмотрения спора между государствами, окончательно разрешающая его по существу.
Поэтому Международный Суд призван стать одним из ключевых компонентов в
стратегии мирного разрешения споров и разногласий между государствами, а,
следовательно, и обеспечения правопорядка и законности в мире.
При решении территориального спора, как и при решении любого спора, возникает
проблема выявления истинного положения вещей. Идеальным является случай, когда,
исследуя все доказательства и утверждения сторон, можно установить коренную ошибку
и определить виновную сторону. Однако на практике так бывает не всегда, и
территориальные споры в этом отношении дают много примеров чрезвычайно сложных и
запутанных ситуаций, где к юридическим вопросам добавляются серьезные политические
проблемы, а первоначальные события уходят далеко в историю. В этих сложных условиях
для решения территориальных споров применяются различные нормы и концепции
международного права, которые способствуют как определению границы, так и
установлению принадлежности территорий.

Контрольные вопросы:
1. Каково значение вопросов территории в современном международном праве?
2. Каковы способы изменения территории в современном международном праве?
3. Каковы способы разрешения территориальных споров?
4. Что входит в международную территорию?
5. Каков порядок установления государственных границ?
6. В чем заключается компетенция пограничных уполномоченных?
7. Что характерно для международных рек?
8. Каков правовой режим Арктики?
9. Каков правовой режим Антарктики?
10. Какие принципы необходимо соблюдать при решении территориальных вопросов?

Литература:

1. Голицын В.В. Антарктика: тенденции развития режима. Москва. 1983.

2. Гольцев В.А., Горбовцов В.П. Сарсембаев М.А. Международно-правовое и
внутригосударственное егулирование управления в области охраны государственной
границы СССР. Алма-Ата. 1987.
3. Клименко Б.М. Государственная территория: вопросы теории и практики
международного права. Москва. 1974.
4. Клименко Б.Н. Мирное решение территориальных споров. Москва. 1982.
5. Клименко Б.М. Международные реки. Москва, 1969 г.
6. Корбут А.В., Баскин Ю.Я. Международно-правовой режим рек. История и
современность. Москва, 1987 г.
7. Кузнецов В.И., Тузмухамедов Р.А., Ушаков Н.А. От декрета о мире к Декларации
мира. Москва, 1972 г.
8. Лазарев С.А. Международный арбитраж. Москва.1991.
9. Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных споров. Москва. 1974.

Глава 13. Международное космическое право.

13.1. Понятие и система источников международного космического права.

13.2. Правовой режим космического пространства и небесных тел.
13.3. Правовой режим космонавтов.
13.4. Правовой режим космических объектов.
13.5. Вопросы юрисдикции и контроля над экипажем и космическим объектом.
13.6. Институт ответственности и страхования в международном космическом
праве.
13.7. Правовые проблемы использования космодрома «Байконур».

13.1. Понятие и система источников международного космического права.

Международное космическое право – отрасль современного международного

права, представляющая собой совокупность правовых норм и принципов, регулирующих
отношения между его субъектами в связи с их деятельностью по исследованию и
использованию космического пространства, включая небесные тела.
Это относительно новая отрасль современного международного права, историческое
начало которой связано с запуском первого искусственного спутника Земли в 1957 году. В
декабре 1961 и 1963 годов принимаются резолюции Генеральной Ассамблеи ООН,
определяющие правовые принципы и нормы деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства. К таковым были отнесены: принцип свободы
исследования и использования космического пространства; принцип нераспространения
государственного суверенитета на космическое пространство; принцип запрещения
национального присвоения космического пространства.
В рамках ООН в 1959 году был создан вспомогательный орган Генеральной
Ассамблеи ООН - Комитет по использованию космического пространства в мирных
целях.
Систему источников международного космического права образуют международные
договоры, разработанные под эгидой ООН - многочисленные международные договоры
научно-технического характера, регулирующие совместную деятельность государств в
космосе; договоры, определяющие деятельность государств на Земле и в воздушном
пространстве, связанную с изучением и использованием космоса.
К первой группе источников относятся: Договор о принципах деятельности
государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну
и другие небесные тела 1967 года; Соглашение о спасании космонавтов, возвращении
космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968
года; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами 1972 года; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в
космическое пространство 1976 года; Соглашение о деятельности государств на Луне и
других небесных телах 1984 года.
Вторая группа источников международного космического права, имеющих научно-
техническую направленность, приняты многочисленными межправительственными
организациями, такими как Европейским космическим агентством, Интерспутником и
другими. Эти договоры двустороннего и многостороннего характера касаются общих и
конкретных вопросов совместной деятельности государств в космосе.
Наконец, третья группа договоров регулирует правовые вопросы операций,
проводимых на Земле по спасанию и возвращению космонавтов и космических объектов.
Более того, регулирует вопросы, связанные с обеспечением возмещения ущерба,
причиненного при падении на землю космических объектов или их составных частей.
Правовые нормы международного права распространяют свое действие на
космическое пространство и на всю деятельность государств, международных
организаций, физических и юридических лиц по исследованию и использованию
космического пространства как на Земле, так и в самом космическом пространстве.
Международное космическое право отражает специфичные особенности космического
пространства и соответственно деятельности государств по использованию космического
пространства. Нормы и институты международного космического права, отражая эту
специфику, должны вместе с тем соответствовать общепризнанным принципам
международного права.

13.2. Правовой режим космического пространства и небесных тел.

Космическое пространство – это пространство, находящиеся за пределами

воздушной сферы Земли, правовой режим которого определяется международным
космическим правом. Правовой режим космического пространства и небесных тел тесно
связан с некоторыми общими принципами международного космического права и должен
рассматриваться в связи с ними.
Таковыми являются:
свобода исследования и использования космического пространства и небесных тел;
 осуществление деятельности по исследованию и использованию космоса и небесных
тел в соответствии с принципами международного права;
запрещение национального присвоения космического пространства и небесных тел;
частичная демилитаризация космического пространства и полная демилитаризация
небесных тел;
сохранение суверенных прав государств на запускаемые ими космические объекты;
предотвращение потенциально вредных последствий экспериментов в космическом
пространстве и на небесных телах;
оказание помощи экипажу космического корабля в случае аварии, бедствия или
вынужденной посадки;
содействие международному сотрудничеству в мирном исследовании и использовании
космического пространства и небесных тел;
международная ответственность государств за национальную деятельность в космосе.
Рассмотрим содержание некоторых из них. Свобода исследования и использования
космического пространства и небесных тел. Правовое положение космического
пространства определяется, прежде всего тем, что на него не распространяется
суверенитет ни одного государства. Оно открыто, или свободно для исследования всеми
государствами в соответствии с нормами международного права. Все, без исключения,
государства имеют равные права в отношении доступа к космическому пространству.
Бесспорно, что все государства заинтересованы в освоении космоса и получении
результатов такого освоения. Деятельность государств по освоению космического
пространства и небесных тел должна способствовать использованию результатов
космических исследований исключительно в мирных целях.
Осуществление деятельности по исследованию и использованию космоса и
небесных тел в соответствии с принципами международного права. Общепризнанные
принципы международного права обязательны для исполнения не только в пределах
какого-то государства, но и в тех пространствах, которые не находятся под чьим-либо
суверенитетом. Мирное освоение космического пространства и небесных тел невозможно
без выполнения таких принципов как невмешательство во внутренние дела, суверенное
равенство государств, добросовестное выполнение взятых на себя международных
обязательств, запрещение угрозой силой или ее применения и другие.
Запрещение национального присвоения космического пространства и небесных тел.
Впервые этот принцип был сформулирован в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в
1961 году. Данный принцип, непосредственно связанный с провозглашением свободы
исследования и использования космоса, исключает распространение суверенитета какого-
либо государства. Необходимо отметить, что в западной международно-правовой
литературе дискутировался вопрос о возможности право присвоения космического
пространства и небесных тел отдельными лицами, частными компаниями и
международными организациями. Однако такая позиция противоречит соответствующим
положениям Договора по космосу 1967 года и Соглашению о деятельности государств на
Луне и других небесных телах 1979 года.
По требованию развивающихся государств в Соглашении 1979 года, впервые в
международном праве, небесные тела и их природные ресурсы были объявлены «общим
наследием человечества».
Предотвращение потенциально вредных последствий экспериментов в космическом
пространстве и на небесных телах. Статья IX Договора по космосу 1967 года
устанавливает два обязательства для ее участников. Первое обязательство касается
обязанности государства при освоении космического пространства не допускать помехи и
препятствия для других государств. Второе обязательство направлено на охрану земной и
космической среды от вредных последствий космической деятельности.
Отработанные космические аппараты, ракеты и их составные части, интенсивные
космические исследования, увеличение количества запусков космических объектов – все
это приводит к увеличению загрязнения.
Данный принцип, установленный Договором по космосу 1967 года получил
дальнейшее развитие в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного
использования средств воздействия на природную среду 1977 года. Конвенционные
нормы запретили применение любых научно-технических средств, в том числе и
космических, для воздействия на погоду и климат, если такие средства могут вызвать
долгосрочные разрушительные или губительные для природы последствия. В Договоре по
космосу предусматривается процедура проведения международных консультаций
относительно деятельности или экспериментов, которые могут создать потенциально
вредные помехи деятельности других государств по мирному исследованию и
использование космического пространства.
Для безопасности космических полетов большое значение имеет предотвращение
вредного загрязнения космического пространства. Ведь деятельность в космосе оказывает
определенное воздействие как на само космическое пространство, так и на окружающую
среду Земли. Сегодня проблема загрязнения космического пространства является одной из
слабо разработанных тем с точки зрения ее угрозы для полетов. Космические полеты не
должны подвергаться риску столкновения, отравления и другим неоправданным
экспериментам. Возникла объективная необходимость разработки юридически
обязательных норм по предотвращению засорения околоземного космического
пространства. Следует заметить, что проблема его засорения техногенными космическими
телами возникла по существу сразу после запусков первых искусственных спутников
Земли в конце 50-х годов. Проблема получила официальный статус на международном
уровне после доклада Генерального Секретаря Генеральной Ассамблеи ООН под
названием «Воздействие космической деятельности на окружающую среду». 1 По данным
Международной академии астронавтики2, в настоящее время на околоземных орбитах
находится более 8600 каталогизированных объектов, из которых лишь около 500 можно
рассматривать как действующие космические летательные аппараты. Столкновение с
любым из этих объектов представляет опасность как для космонавтов, так и для
окружающей среды.
Меры по уменьшению интенсивности техногенного засорения космоса имеют два
аспекта: во-первых, защита от воздействия космического мусора (недопущение
столкновения с ним) и, во-вторых, меры, исключающие образование технического мусора.
Научно-технический комитет ООН по космосу в 1995 году начал проработку
технического доклада по проблематике космического мусора.
Частичная демилитаризация космического пространства и полная демилитаризация
небесных тел. В мирное время в космическом пространстве никакая военная деятельность
не допускается: недопустимость использования искусственных спутников Земли для
сбора военных сведений разведывательного характера на территории других государств;
недопустимо фотографирование территории других государств. Все небесные тела,
включая Луну, могут использоваться исключительно в мирных целях. Запрещается
создание на них военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия
и проведение военных маневров. К запрещенным действиям в космическом пространстве
относятся: пропаганда, имеющая целью или способная создать или усилить угрозу миру,
нарушение мира или акт агрессии; засорение космического пространства и создание
вредных помех космической деятельности других государств; непринятие мер против
неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества и
другие.
Основными направлениями космической деятельности государств являются:

1
Яковенко А.В. Прогрессивное развитие Международного
космического права. Актуальные проблемы. М. 1999.
С. 106.
2
Док. ООН А\АС. 105/С. 1/L. 217.
 1. Непосредственное телевизионное вещание с помощью искусственных спутников.
2. Дистанционное зондирование Земли с использованием искусственных
спутников.
3. Международные контракты с использованием космических средств.
4. Проведение медицинских и биологических наблюдений и опытов.
5. Использование космического пространства в качестве геостационарной орбиты.
6. Возможность исследования ресурсов других планет и изучение возможности их
эксплуатации.
7. Изучение проблем охраны биосферы Земли.
8. Использование в космосе ядерных источников энергии.
9. Использование космической метеорологии для нужд государства.

13.3. Правовой режим космонавтов.

Если же подходить к определению понятия «космонавт» с точки зрения права, то

необходимо отметить, что ни в международных соглашениях, ни в законодательных актах
такого определения нет. Кроме того, для обозначения лиц, находящихся в космическом
полете, в разных странах на разных языках и в разных международных договорах
употребляются различные термины, например, в СНГ – космонавт, в США – астронавт.
Большая Советская энциклопедия отмечает, что космонавт – это человек,
проводящий испытание и эксплуатацию космической техники в космическом полете. В
специальной литературе по космонавтике под этим термином понимается человек,
прошедший специальную медико-биологическую и техническую подготовку и принявший
участие в космическом полете в качестве командира космического корабля или члена
космического экипажа. Попытки дать определение понятию астронавта были
предприняты представителем Аргентины на VI сессии Юридического подкомитета
Комитета ООН по космосу в 1967 году. Под астронавтом было предложено считать
«гражданского исследователя, осуществляющего в качестве представителя человечества
деятельность по исследованию космического пространства, включая Луну и другие
небесные тела, исключительно в мирных целях». Это определение не соответствует
современному понятию термина «космонавт», т.е. ограничивает круг лиц, принимающих
непосредственное участие в космическом полете, гражданскими лицами. Но ведь первые
кандидаты в космонавты отбирались из числа военных летчиков в СССР и летчиков-
испытателей в США (учитывая их всестороннюю подготовку). Позднее, в экипажи
пилотируемых космических объектов стали включаться специалисты и ученые, а в
современных условиях – меценаты космических исследований. Таким образом, согласно
ст. IV Договора по космосу, сделанный выше вывод о понятии «космонавт» наиболее
точный.
В свою очередь, экипаж орбитальной космической станции можно было бы
определить как находящийся на ней коллектив космонавтов, включающий командира,
других лиц командного состава и членов экипажа (летный состав, ученые, технические
специалисты, обслуживающий персонал), который, являясь управляющим звеном
станции, обеспечивает ее эффективное использование в соответствии с полетным
заданием и с учетом основных принципов и норм международного космического права.1
Определяющее значение для правового статуса экипажей и других пилотируемых
космических объектов имеет положение ст. VIII Договора по космосу относительно
сохранения прав по юрисдикции и контролю над объектами и любыми их экипажами на
весь период их нахождения в космосе за государствами регистрации таких объектов.
Употребление в ст. VIII Договора по космосу выражения «любой экипаж» дает также
основание для вывода о том, что права государства регистрации космического объекта по
юрисдикции и контролю распространяются, по общему правилу, на всех лиц,
1
Рудев А.И. Международно-правовой статус космических станций. М. 1982. С. 85.
находящихся на станции, независимо от технических характеристик, круга решаемых
задач, категории должностного положения этих лиц, их национальности, а также других
факторов. В числе находящихся на станции лиц могут быть государственные служащие
(гражданские или военные), граждане государств регистрации и граждане других
государств, космонавты, входящие в состав основного экипажа станции,
предусмотренного программой полета, и пассажиры, доставленные на нее, в случае
использования станции в качестве транзитного пункта, а также потерпевшие аварию
космонавты других государств, получившие укрытие на станции.
Таким образом, правовое положение экипажей орбитальных станций и других
пилотируемых космических объектов нуждается не только в международном, но и в
государственно-правовом регулировании. В литературе по космическому праву постоянно
подчеркивается необходимость решения таких вопросов, как правовой статус персонала и
пассажиров космических объектов, нормы по охране труда, здоровья и социального
обеспечения космонавтов, ответственность за совершение незаконных действий во время
пребывания в космосе и т.п.
У государств, запускающих такие объекты, имеются отдельные положения,
регулирующие деятельность экипажей (например, определение распорядка повседневных
работ и всей жизни на станции или корабле, должностных прав и обязанностей,
взаимоотношений между членами экипажей в процессе выполнения полетного задания,
полномочия командира и т.п. Осуществление длительных пилотируемых полетов ставит
вопрос о принятии в национальном законодательстве специальных нормативных актов,
определяющих правовое положение экипажей орбитальных станций, как это установлено
в отношении экипажей воздушных и морских судов.
Управление экипажем и контроль за его работой, а также за всеми событиями,
происходящими на орбитальной станции, осуществляется с помощью средств
космической связи и через командира, который выступает высшим должностным лицом
на станции, осуществляющим властные полномочия в отношении членов экипажа и
любых других лиц, находящихся на станции. Поэтому дисциплинарная власть командира
станции или космического корабля в том же объеме, как у капитана морского судна и
командира экипажа самолета. Командир каждой станции, как полномочный орган
государства регистрации, как и капитан морского судна, наделяется правом
непосредственно разрешать ряд вопросов на станции (разрешение споров, составление и
удостоверение юридических документов и т.п.) в пределах своей компетенции. В тех же
случаях, если на орбитальной станции или космическом корабле произойдет нарушение
порядка, представляющее угрозу для станции и находящихся на ней лиц, командир имеет
право принять все необходимые меры для пресечения таких нарушений, а в необходимых
случаях – применить санкции вплоть до принудительной изоляции или ареста
нарушителей. Так, в США в связи с подготовкой к полетам космического корабля
многоразового использования «Спейс Шаттл» в 1980 году была опубликована инструкция
Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства
(НАСА), в соответствии с которой на командира космической транспортной системы
возлагалась ответственность за поддержание порядка и дисциплины, обеспечение
безопасности всего персонала на борту «Спейс Шаттл», а также за сохранность самого
корабля и всех его элементов. С этой целью командиру было разрешено использовать все
необходимые средства, включая применение физической силы, в отношении как граждан
США, так и граждан других государств, находящихся на борту корабля. Инструкция
устанавливает также подчиненность командира руководителю полета в центре
управления полетами, определяет состав экипажа, порядок замещения должности
командира при чрезвычайных обстоятельствах, а также этапы полета, во время которых
командир осуществляет свои функции. В инструкции имеется ссылка на уголовное
законодательство США, согласно которому нарушение положений этой инструкции или
невыполнение приказов командира влечет за собой штраф до 5 тыс. долларов или
тюремное заключение сроком до одного года.
Необходимость предоставления командиру орбитальной станции широких
полномочий возникла из стремления государств обеспечить эффективное и безопасное ее
функционирование, правопорядок на борту, а также гарантировать безопасность
находящихся на ней людей и имущества. Ведь именно командир несет персональную
ответственность за выполнение полетного задания в целом, за обеспечение безопасного
функционирования станции, своевременное и эффективное проведение на ней работ,
выполнение установленного распорядка, за действия находящихся на станции лиц и т.д.
Что касается прав и обязанностей каждого из членов экипажа в отношении
управления станцией, работы ее аппаратуры и оборудования, проводимых за пределами
станции операций, то объем и специфика их зависят от назначения и особенностей
функционирования станции. Экипаж корабля может включать от двух до семи человек:
командира, пилота, специалистов по операциям на орбите и по полезной нагрузке.
Обязанности их распределяются следующим образом. Командир несет ответственность за
выполнение полетного задания в соответствии с установленными инструкциями и
указаниями центра управления полетом, а также за безопасность всего экипажа. Он
наделен полномочиями вносить изменения в программу полета, проводимые операции и
обязанности отдельных членов экипажа, если это необходимо для обеспечения
безопасности экипажа и нормального функционирования корабля. В то же время при
полете на околоземной орбите командир, за исключением тех случаев, когда это может
угрожать безопасности экипажа и корабля, выполняет указания специалиста по операциям
на орбите в отношении расходуемых ресурсов, использования бортовых систем и
изменений программ полета.
На пилота возлагается обязанность помогать командиру в полете, а в некоторых случаях,
например при двухсменной работе, заменять его.
Специалист по операциям на орбите должен контролировать полезную нагрузку с
точки зрения ее соответствия требованиям летных характеристик корабля и его бортовых
систем, а также безопасности экипажа и корабля. На все время проведения операций на
орбите этот член экипажа распоряжается бортовыми ресурсами и руководит действиями
экипажа. Важный элемент его правового положения – ответственность перед владельцами
за полезную нагрузку (научные приборы, оборудование и т.п.), и если те предоставят ему
такое право, принятие компромиссных решений в случае «конфликта» между различными
полезными нагрузками и внесение изменений в полетное задание при возникновении
неисправности или других обстоятельств. Такое право владельцы могут предоставить и
специалисту по полезной нагрузке. Эффективное использование орбитальных станций,
равно как и других объектов с экипажами на борту, зависит от добросовестного
исполнения членами экипажа своих обязанностей.
Необходимо отметить, что космонавты не являются субъектами международного
космического права, то его нормы не могут непосредственно регулировать поведение
человека в космическом пространстве. Права и обязанности, зафиксированные в
международных соглашениях по космосу, возлагаются на субъектов космического права,
т.е. в первую очередь на государства. Государства же несут ответственность за
деятельность по исследованию и использованию космического пространства независимо
от того, кем она осуществляется – самим государством, его неправительственными
юридическими лицами или гражданами. Одновременно государство должно
обеспечивать, чтобы деятельность космонавта соответствовала его правам и обязанностям
по международным соглашениям по космосу. Какими мерами и средствами государство
добивается такого соответствия – это его внутреннее дело.1
Широкое развитие международного сотрудничества в области исследования и
использования космического пространства в мирных целях сделало реальностью
1
Верещагин В.С. Международное сотрудничество в космосе. М. 1983. С. 55.
международные космические полеты. Первый опыт совместной работы на орбите
космонавтов разных стран был приобретен в июле 1975 г. в ходе выполнения советско-
американского проекта «Союз-Аполлон». Стороны договорились, что при переходе
космонавтов из одного корабля в другой, в соответствии с заранее установленным
расписанием работ, руководить действиями экипажа на борту соответствующего корабля
будет командир и наземный центр управления той страны, которой принадлежит данный
корабль. Технические директора проекта и руководители центров управления подробно
согласовали и утвердили полетную документацию, предусматривающую действия
кораблей и экипажа во всех штатных и нештатных ситуациях.
Ответственность за принятие решений при нештатных ситуациях была возложена на
центр управления и командира «принимающей стороны», т.е. корабля, в котором возникла
подобная ситуация во время нахождения в нем космонавтов другой стороны. Право
принятия немедленного решения при отсутствии связи с наземным персоналом было
предоставлено командиру принимающего корабля.
С точки зрения прогрессивного развития международного космического права
особый интерес представляет Межправительственное соглашение по Международной
космической станции (МКС). Его подписание состоялось 29 января 1998 г. в Вашингтоне.
Участники – Россия, США, государства – члены Европейского космического агентства
(ЕКА), Япония и Канада. На его подготовку ушло почти пять лет.1 В результате
длительных переговоров делегаций государств-партнеров по МКС сложилась следующая,
не имеющая в настоящее время аналогов, система правовых норм, регулирующих
деятельность по созданию и обслуживанию станции как в космосе, так и на Земле. Данная
система образована как бы тремя уровнями правовых норм, вошедших в соглашения
межгосударственного и межведомственного характера.
Третьим уровнем правового регулирования деятельности на МКС является так
называемый «Кодекс поведения космонавтов», призванный регламентировать права и
обязанности международного экипажа станции. Данный вопрос является одним из
наиболее сложных и противоречивых, поскольку международный характер станции
исключает возможность распространения на нее в целом юрисдикции какого-либо одного
государства. Отсюда – необходимость в регламентации правоотношений на МКС
многонационального характера. Особые условия космического полета требуют, с одной
стороны, жесткого единоначалия и беспрекословного подчинения приказам командира,
особенно в чрезвычайных ситуациях. С другой стороны, встает вопрос о пределах
властных полномочий командира экипажа, степени его ответственности за принятие
решения и даже о возможных мерах принуждения, которые командир может применить к
членам экипажа, отказавшимся выполнять его приказы.
Так как деятельность в космическом пространстве существенно отличается от
деятельности в любой другой сфере, то в обязательном порядке должны иметь место
правовые аспекты обеспечения безопасности космических экипажей. Данному
обеспечению безопасности полетов космических пилотируемых объектов способствует
решение ряда важных вопросов. К таковым относятся: загрязнения и заражения
космического пространства и небесных тел, что при определенных условиях может
реально угрожать жизни и здоровью космических экипажей; обеспечение нормального
функционирования связи с космическими экипажами, в особенности в аварийных
ситуациях; выделение специальных зон безопасности в космическом пространстве;
запрещение вмешательства в деятельность космических объектов иностранных
государств; взаимопомощь и спасание космонавтов в аварийных ситуациях.
Рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением безопасности пилотируемых
полетов в космос, показывает, что проблема имеет два аспекта – национальный и
международный.

1
Дипломатический вестник. – 1998. - № 4.
 Порядок подготовки полета на всех его этапах, несомненно, относится к внутренней
компетенции государства, даже если в полете принимают участие космонавты – граждане
других стран. Соответствующие вопросы регулируются национальными законами и
другими правовыми актами этого государства. В случае необходимости эти страны могут
заключать между собой двусторонние соглашения, регулирующие их взаимоотношения,
связанные с полетами, в которых принимают участие иностранные граждане.
В силу глобального характера космической деятельности весьма важен и
международный аспект рассматриваемой проблемы. Если говорить о безопасности
космических экипажей, то возникающие в ходе осуществления полета отношения между
государствами (передача информации, поиск, оказание помощи и спасание экипажей в
космическом пространстве и т.д.) должны регламентироваться международно-правовыми
средствами. Международный аспект проблемы выдвигает на первое место вопросы
создания благоприятных условий и максимально безопасной обстановки, в которых
действуют космические объекты и их экипажи. Особая роль в выполнении этой задачи
принадлежит международному сотрудничеству «как в научных, так и в юридических
аспектах исследования и использования космического пространства в мирных целях»
(преамбула Договора по космосу).
Особое значение для пилотируемых полетов имеет нормальное устойчивое
функционирование радиосвязи. В случаях бедствия или любых аварийных ситуациях
значение связи с Землей, а также непосредственно между космическими экипажами еще
больше возрастает. О значении радиосвязи для космоса говорит и тот факт, что в
принятую в 1982 г. Международную конвенцию электросвязи включена ст. 25, в
соответствии с которой «международные службы электросвязи должны предоставлять
абсолютный приоритет всем сообщениям электросвязи, касающимся безопасности
человеческой жизни на море, на Земле, в воздухе и в космическом пространстве».
Наиболее конкретно проблема безопасности космонавтов решается в Соглашении о
спасании космонавтов 1968 года. Большинство членов Комитета ООН по космосу были
заинтересованы в принятии как можно скорее Конвенции о международной
ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Завершение работы
над Соглашением о спасении космонавтов позволяло ускорить принятие Конвенции об
ответственности. Важным положением Соглашения о спасении является то, что экипаж
космического корабля во время нахождения в космическом пространстве, в том числе и
на небесном теле, остается под юрисдикцией и контролем государства, в регистр которого
занесен этот корабль. Следует отметить, что это положение учитывалось и при разработке
межправительственного Соглашения по Международной космической станции.
Однако в годы, когда вырабатывались Договор по космосу и Соглашение о
спасании, интенсивность полетов в космос, особенно пилотируемых объектов, не была
такой высокой. Не было и длительных полетов космических объектов с человеком на
борту. Поэтому положения Договора по космосу носят общий характер, а Соглашение
1968 г. в основном решает проблемы оказания помощи экипажам космических кораблей в
аварийных ситуациях уже после возвращения на Землю. Смысл и содержание статей
названных соглашений дают достаточные основания считать, что обеспечение
безопасности полетов космических экипажей и оказание им всей возможной помощи на
всех этапах космического полета – от старта до приземления – является обязанностью
государств - участников этих соглашений. Об этом свидетельствую ст. V, VII и IX
Договора по космосу, ст. 1-4 Соглашения о спасании космонавтов 1968 г. Наличие такой
обязанности косвенно подтверждают и отдельные положения других международных
соглашений, например ст. 5, 7, 10 и 13 Соглашения о деятельности государств на Луне и
других небесных телах 1979 года. Например, в ст.V Договора по космосу речь идет об
обязанности всех государств – участников «незамедлительно» информировать другие
государства или Генерального Секретаря ООН «об установленных ими явлениях в
космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, которые могли бы
представить опасность для жизни и здоровья космонавтов». К таким явлениям следует
отнести, к примеру, солнечные вспышки и в результате резкое изменение радиационной
обстановки в космосе. Своевременно переданная информация о подобного рода явлениях
может обеспечить принятие необходимых мер безопасности.
В монографической литературе отмечается, что обязанность по оказанию
взаимопомощи в космосе сходна с возлагаемой международными соглашениями на
капитана морского судна и пилота самолета обязанностью участвовать в операциях по
спасанию людей на море и в воздухе. Однако оказание помощи терпящим бедствие
космическим кораблям и их экипажам, подчеркивает, например Г.П.Жуков, неизмеримо
сложнее и рискованнее ввиду большей ограниченности передвижения и маневрирования в
космосе. Именно поэтому в ст. V Договора по космосу говорится об оказании
космонавтами лишь возможной помощи друг другу.1
Одним из важных принципов международного космического права является принцип
возвращения космонавтов и космических объектов запустившему их государству (либо
государству регистрации). Этот принцип, впервые сформулированный в резолюциях
Генеральной Ассамблеи ООН, был затем зафиксирован в Договоре по космосу. Статья V
этого Договора, рассматривающей космонавтов как «посланцев человечества в космос»,
которым будет оказываться «всемерная помощь в случае аварии, бедствия или
вынужденной посадки» на территории другого государства – участника Договора или в
открытом море, предусмотрено, что «космонавты, которые совершат такую вынужденную
посадку, должны быть в безопасности и незамедлительно возвращены государству, в
регистр которого занесен их космический корабль». Указанные положения Договора по
космосу были развиты и конкретизированы в Соглашении о спасании космонавтов,
возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое
пространство, 1968 года. Именно в Соглашении 1968 года подробно регламентируются
вопросы спасания и возвращения пилотируемых космических объектов, совершивших
посадку на иностранной территории. При этом, главное внимание в обоих документах
уделено оказанию всемерной помощи космонавтам, оказавшимся в бедственном
положении, и их незамедлительному возвращению.
Статья 1 Соглашения содержит перечень аварийных ситуаций, которые могут
угрожать экипажу корабля: авария, состояние бедствия, совершение вынужденной или
непреднамеренной посадки на территории другого государства, в открытом море или
любом другом месте, не находящемся под юрисдикцией какого-либо государства. Эта же
статья устанавливает обязанность участника соглашения информировать власти,
осуществившие запуск, о том, что экипаж космического корабля приземлился на его
территории. При этом, формулировки «немедленно», «с помощью всех имеющихся в его
распоряжении средств связи» повторяются в этой статье несколько раз. В случае если
договаривающееся государство не может опознать космический экипаж и информировать
власти, осуществившие запуск, оно обязано немедленно сообщить о случившемся «для
всеобщего сведения». Эти положения направлены на обеспечение принятия самых
срочных мер в случаях аварийного приземления космонавтов. По-особому в Соглашении
решается вопрос об оказании помощи экипажу космического корабля, если он «опустился
в открытом море или в другом месте, не находящемся под юрисдикцией какого-либо
государства…» (ст. 3). В такой ситуации соглашением предусматривается помощь
государств, «которые в состоянии сделать это…». Власти, осуществившие запуск, и
Генеральный секретарь ООН должны информироваться о принимаемых мерах и о
достигнутых результатах.
Конечно, обнаружение, поиск и оказание помощи пилотируемому космическому объекту,
опустившемуся в открытом море или в каких-то отдаленных районах (например, в

1
Жуков Г.П. Проблемы спасания человеческой жизни
в международном космическом праве. Труды
V научных чтений по космонавтике. М. 1981. С. 40.
Антарктиде), не находящихся под юрисдикцией определенного государства, несравненно
сложнее, чем на территории государства. Поэтому требования, предъявляемые к
государствам в этих случаях, менее категоричны по сравнению с теми, которые
установлены в случаях приземления объектов на их территории.
Вопрос о возвращении экипажа космического объекта возникает немедленно после
завершения операций по поиску и оказанию помощи приземлившемуся на чужой
территории космическому кораблю и его экипажу.
Статья 4 Соглашения устанавливает юридическое обязательство возвращать
персонал космического объекта властям, осуществившим запуск, независимо от того, где
произошла авария, бедствие, вынужденная или непреднамеренная посадка. Таким
образом, даже если космонавт – член международного экипажа совершил аварийную
посадку на территории своей страны, он при отсутствии договоренности об ином, должен
быть возвращен в составе всего экипажа государству регистрации космического объекта.
Для эффективного выполнения операций по возвращению аварийно
приземлившихся космонавтов необходима их быстрая идентификация. В этой связи
желательно, чтобы государство, осуществившее запуск корабля, снабжало космонавтов
свидетельствами, удостоверяющими на нескольких языках их личность и
государственную принадлежность корабля. Определенное значение в этом смысле имеют
также опознавательные знаки и надписи на скафандрах и полетных костюмах
космонавтов. Государство, на территории которого произошла вынужденная посадка и
которое обнаружило и спасло экипаж, не вправе задерживать космонавтов на своей
территории или каким-либо другим образом препятствовать их возвращению на родину.
Единственной причиной, которая может воспрепятствовать немедленному возвращению
космонавтов, могут быть случаи совершения космонавтами преступлений или нанесения
серьезного вреда государству приземления.

13.4. Правовой режим космических объектов.

В отличие от небесных тел естественного происхождения (таких как Луна, планеты,

астероиды и пр.), под космическими объектами в международном космическом праве
подразумеваются созданные человеком искусственные спутники Земли, автоматические и
пилотируемые корабли и станции, ракеты-носители и т.д. Международное космическое
право регулирует деятельность, связанную с космическими объектами, с момента их
запуска или сооружения в космическом пространстве (в том числе на небесных телах). До
этого момента деятельность по их созданию и подготовке запуска находится в сфере
внутригосударственного права, если об этом нет специальной договоренности между
государствами (например, в случае совместного создания или запуска космического
объекта несколькими государствами). После возвращения на Землю космический объект,
как правило, вновь подпадает под действие национального права. Следует отметить, что в
международном космическом праве не существует согласованного в договорном или
доктринальном порядке единого перечня критериев, которые характеризуют правовой
режим различных космических объектов. В каждом конкретном случае эти критерии
будут разными как по количеству, так и по содержанию.
Особый интерес представляют обитаемые орбитальные станции, которые можно
определить как космические объекты, запускаемые на околопланетные орбиты, или
собираемые на них космические комплексы с продолжительным периодом
функционирования, имеющие или способные иметь периодически сменяемый экипаж.1
Особенности международно-правового регулирования использования обитаемых
орбитальных станций могут зависеть от различных факторов (места нахождения станций
1
Верещетин В.С. Международное сотрудничество в космосе.
М. 1983. С. 56.
– околоземные, окололунные или околопланетные орбиты; способа создания станций –
запускаемые в собранном виде или собираемые на орбите космические комплексы;
специфики функционирования; принадлежности или способа использования и др.).
Несмотря на существование некоторых общих черт, присущих, например, станциям на
околоземных орбитах, на поверхности Луны и на окололунных орбитах международно-
правовой статус их будет различным. Это объясняется тем, что правовые режимы Луны и
окололунного пространства существенно отличаются от правового режима околоземного
пространства. Так, деятельность по исследованию и использованию Луны в соответствии
с Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию
космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, и Соглашением о
деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. осуществляется
исключительно в мирных целях. Более того, упомянутое Соглашение, развивая положения
ст. IV Договора по космосу, предусматривает обязанность государств-участников
использовать исключительно в мирных целях не только Луну, но и окололунные орбиты, а
также траектории полета к Луне или вокруг нее (ст. 3, п. 2, ст. 1 Соглашения). Это
положение применимо также и к орбитам вокруг других небесных тел и к траектории
полета к ним или вокруг них (п. 1, ст. 1 Соглашения). В свою очередь, околоземное
пространство демилитаризовано частично. Необходимость специального международно-
правового регулирования использования станций на околоземных орбитах определяется
большей потенциальной опасностью функционирования этих станций для государств по
сравнению со станциями, расположенными на орбитах вокруг Луны и других небесных
тел.
Определенную специфику будет иметь и международно-правовое регулирование
использования станций, функционирующих на геостационарной орбите и в точках
либрации, являющихся ограниченными районами космического пространства, в
использовании которых заинтересованы многие государства. Геостационарная орбита
(ГСО) представляет собой пространственное кольцо на высоте около 36 тыс. км в
плоскости земного экватора. Запущенный в это пространство спутник совершает обороты
с угловой скоростью, равной угловой скорости вращения Земли вокруг своей оси. В
результате этого спутник постоянно находится в практически недвижимом состоянии
относительно поверхности Земли; как бы зависая над определенной точкой. Это создает
оптимальные условия для некоторых видов практического использования спутников
(например, для осуществления непосредственного телевизионного вещания).1 Станции,
функционирующие в указанных районах, следует использовать таким образом, чтобы это
не только в наибольшей степени отвечало интересам справедливого и равноправного
использования таких районов, но и обеспечивало бы безопасность космических полетов,
исключение помех, предотвращение материального ущерба и т.п.
Хотя орбитальные станции по своей природе призваны быть многоцелевыми
космическими объектами, это не исключает возможности создания и использования
узкоспециализированных станций. Правовой статус таких объектов будет определяться
как общими принципами международного космического права, так и нормами,
специально регламентирующими тот или иной конкретный вид деятельности.
Существует определенная специфика регистрации обитаемых орбитальных станций
обусловленная рядом причин, в том числе и способом их создания. При запуске
национальной моноблочной станции и последующей доставке экипажей и грузов на
транспортных кораблях каких-либо проблем, связанных с регистрацией, не возникает.
Определенные проблемы возникают при регистрации станций, создаваемых из отдельных
блоков (модулей), секций и элементов. Такая станция представляет собой систему блоков
– встроенных, пристыкованных и автономных. Встроенные блоки составляют со станцией
единое целое. Пристыкованные блоки, запускаемые отдельно от станций, присоединяются
1
Колосов Ю.М. Кузнецов В.И. Международное право.
М. 1998. С. 566.
к ней на орбите и подключаются к система энергопитания и терморегулирования. Такие
блоки могут отделяться и совершать автономный полет. Автономные блоки, совершая
самостоятельный полет на сравнительно небольшое расстояние от станции,
пристыковываются к ней только для обслуживания и ремонта. Космонавты орбитальной
станции управляют ходом экспериментов на таких блоках и обеспечивают поддержание
на них нужных условий, ликвидируют неисправности, а в случае необходимости
посещают блоки и находятся в них определенное время. Все автономные блоки подлежат
регистрации независимо от самой орбитальной станции, так как они, функционируя
отдельно, фактически являются самостоятельными космическими объектами, входящими
в состав космического комплекса. По этой же причине подлежат регистрации и те
пристыкованные блоки, которые отделяются от станции и становятся автономными.
Различные секции и элементы конструкции, доставляемые на орбиту, специально
регистрировать нет необходимости, поскольку, входя в состав орбитальной станции, они
составляют с ней единое целое.
Следующим, не менее важным, типом космических объектов являются
пилотируемые космические корабли многоразового использования.
Впервые такие корабли были созданы в США, под названием «Спейс Шаттл»
(«космический челнок»), которые эксплуатируются с ноября 1982 года. Особенности
функционирования кораблей многоразового использования порождают ряд проблем,
касающихся предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду. Приступая
к разработке системы «Спейс Шаттл», Национальное управление США по аэронавтике и
исследованию космического пространства (НАСА) утверждало, что ее использование не
порождает экологических проблем, а возможное незначительное воздействие на
окружающую среду не будет иметь сколько-нибудь серьезных вредных последствий.
Однако время доказало обратное. Как выяснилось, при выведении кораблей на орбиту и
их возвращении на Землю возникают отрицательные последствия звукового удара,
который представляет волну избыточного давления, возникающую при полетах
летательных аппаратов в атмосфере со сверхзвуковой скоростью, и отрицательно
сказывается на состоянии окружающей среды. Кроме того, продукты сгорания ракетных
двигателей первой ступени и самого корабля оказывают вредное воздействие на озонный
слой.
Помимо вышеперечисленных, в состав космических объектов входят спутники
связи, метеорологические, навигационные, геодезические спутники. В Договоре 1967 г.
закреплен принцип свободы исследования и использования космического пространства
всеми государствами без какой-либо дискриминации. Таким образом, государства могут
свободно запускать свои космические объекты.
Возвращение космического объекта. Этот вопрос может возникнуть как после
возвращения космического экипажа, так и одновременно. Обязательства
договаривающихся сторон в отношении возвращения объектов закреплены в пяти пунктах
ст. 5 Соглашения 1968 г.
Для возвращения космических объектов или их составных частей необходимо,
чтобы данное государство, во-первых, попросило об этом и, во-вторых, представило по
требованию опознавательные данные. Сложность решения вопросов поиска, спасения и
возвращения космических объектов проистекает, в первую очередь из того, что эти
действия самым непосредственным образом связаны с государственным суверенитетом
страны, на территорию которой произошла посадка, т.е. с требованием технических
средств на территории другого государства. Подобные ситуации в соответствии с
международным правом возможны исключительно с разрешения или по просьбе
государства, на территории которого произошла вынужденная посадка иностранного
космического объекта.
В пункте 3 статьи 5 Соглашения говорится также, что космические объекты возвращаются
или предоставляются в распоряжение представителей властей, осуществивших запуск.
Иными словами обязанность возвратить космический объект будет выполнена не только,
если объект будет передан заинтересованной стороне, но и в случае передачи этого
объекта
В связи с вышесказанным возникает вопрос – подлежат ли обязательному
представителям соответствующих властей возвращению все без исключения космические
объекты или только те, деятельность которых полностью соответствует принятым
международным нормам. В Договоре по космосу, как и в Соглашении по спасению, на
этот вопрос нет ответа. Между тем космические объекты, в том числе и пилотируемые,
могут использоваться для деятельности, несовместимой с международным правом. Их
деятельность может быть враждебной и даже опасной для других государств, в т.ч. и для
государства, на чьей территории произошло приземление. В данном случае, по-видимому,
есть основания для отказа возвратить такой объект.
Вопрос о снятии с орбиты отслуживших свой срок или вышедших из строя объектов
слишком сложен и тесно связан с соображениями политического, военного и
юридического характера. В данном случае ссылки на Соглашение 1968 г.,
регламентирующие вопросы спасания и возвращения космонавтов и космических
объектов, аварийно приземлившихся на иностранной территории, представляются
неправомерными. Этот сложный вопрос требует очень тщательного обсуждения и
выработки соответствующего юридического документа, в котором бы полностью
учитывались интересы заинтересованных сторон и интересы дальнейшего освоения
космоса в мирных целях.
Статья 5 предусматривает возмещение расходов, которые могло бы понести то или
иное государство при выполнении обязательств по обнаружению и возвращению
космических объектов. Расходы покрываются властями, осуществившими запуск, если
меры по спасанию и возвращению объекта были предприняты по просьбе этих властей.

13.5 Вопросы юрисдикции и контроля над экипажем и космическим объектом.

Наличие экипажа в космическом пространстве немыслимо без космического

корабля. Поэтому вопрос юрисдикции и контроля над экипажем и космическим объектом
рассматривается без отрыва одного от другого. Понятие юрисдикции не отличается
определенностью и четкостью. Ни в Международных соглашениях, ни в национальных
нормативных актах нельзя найти однозначных определений, раскрывающих весь его
смысл. Положение о юрисдикции в международном космическом праве зафиксировано в
статье VIII Договора по космосу. Эта статья имеет основополагающее значение для
определения правового положения космонавтов, именно она дает ориентир при решении
вопроса о том, по чьим и каким законам человек живет и работает в космическом
пространстве и на небесных телах. Находясь вдали от Земли, космонавт не теряет
правовой связи с Землей, его действия также определяются и оцениваются правовыми
нормами.
Анализ содержания Статьи VIII Договора по космосу позволяет сделать несколько
выводов относительно содержания юрисдикции в международном космическом праве .
Прежде всего обращает на себя внимание тот факт, что Договор по космосу
недвусмысленно связывает осуществление юрисдикции с актом регистрации
космического корабля. Регистрация пилотируемого объекта имеет первостепенное
значение по сравнению с другими возможными основаниями юрисдикции (например,
гражданством членов экипажа, правом собственности на объект, местом запуска
космического корабля и др.). В этом особенность юрисдикции в космическом праве, так
как в международном праве юрисдикция традиционно связывается с принципами
территориальности или гражданства.
 Как известно, Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое
пространство, ввела принципы обязательной регистрации объектов, которые запускаются
на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство, и установила перечень
информации об объекте, подлежащей сообщению Генеральному секретарю ООН. По этой
же Конвенции термин «государство регистрации» означает запускающее государство, в
регистр которого занесен космических объект (ст. 1). В свою очередь под запускающим
государством понимается государство, которое осуществляет или организует запуск
космического объекта, а также государство с территории которого производится запуск
космического объекта. Так как в Конвенции о регистрации отмечается, что ее положения
при соблюдении определенных
условий, распространяются и на деятельность международных организаций, то и они
могут выступать в качестве запускающего государства. Таким образом, запускающих
государств может быть несколько, а государство регистрации должно быть одно, и случаи
множественной регистрации не должны иметь места. Говоря о праве регистрации
космических объектов международными организациями следует отметить, что
международные организации
могут проводить собственную регистрацию любых космических объектов,
принадлежащих и запускаемых этой организацией, для чего ей необходимо учредить и
вести собственный регистр. Международная организация может передать функции
регистрации одному из государств-членов по договоренности и с согласия других
государств-членов.
Вопрос о соотношении государственной регистрации космического объекта и
юрисдикции над ним решается достаточно легко при национальных полетах. Государство
регистрации космического объекта осуществляет и юрисдикцию над его экипажем. В
случаях международных полетов дело обстоит сложнее. В данном случае действует
положение о том, что юрисдикцию осуществляет государство регистрации. Однако, при
международных полетах государства имеют возможность договориться о том, кто из них
будет осуществлять юрисдикцию. Такая возможность не исключается по Договору 1967
года и прямо предусматривается в Статье II Конвенции о регистрации, говорящей о
соглашения, которые заключены или могут быть заключены между запускающими
государствами по вопросу о юрисдикции и контроле над космическим объектом и любым
его экипажем. Таким образом, при международных полетах функции регистрации и
юрисдикции не обязательно должны принадлежать одному и тому же государству.
В свою очередь возникает вопрос: а может ли международная организация
осуществлять юрисдикцию над принадлежащими ей пилотируемыми космическими
объектами? В литературе по международному космическому праву высказываются по
этому поводу различные мнения. Одни утверждают, что международная организация не
может осуществлять юрисдикцию, поэтому задача государств-членов состоит в том,
чтобы договориться, кто из них возьмет на себя выполнение этих функций. Другие, с
одной стороны, выражают сомнение по поводу осуществления юрисдикции
международной организацией, а с другой – все больше склоняется к тому, что
международная организация как субъект права может быть наделена и этими
полномочиями. Верещетин В.С. присоединился к мнению тех юристов, которые считают,
что международная организация не может обладать правом осуществления юрисдикции.1
Международная организация – это особый субъект права. Даже на Земле она не может
устанавливать правопорядок, предписывать законы и обеспечивать их исполнение в том
смысле и значении, как это делает государство. Тем более, международная организация не
может «сохранять» право юрисдикции в отношении запущенного космического объекта,
ведь сохранять можно лишь то, что имеешь. Те акты, правила, рекомендации и решения,
которые принимает международная организация в процессе деятельности, касаются
1
Верещетин В.С. Международное сотрудничество в космосе.
М. 1983.. С. 155.
внутренней жизни организации, функционирования ее органов и т.п. Они никак не
совпадают с законодательной деятельностью государства, установлением им
правопорядка и обеспечением исполнения законов.
Таким образом, должна быть еще достигнута договоренность о том, какое конкретно
запускающее государство-член будет осуществлять юрисдикцию. Если в число
запускающих государств принадлежащего международной организации объекта, в том
числе и пилотируемого, входит какая-либо страна, не являющаяся членом этой
организации (например, объект международной организации запускается с территории
или установок государства-нечлена), то она также должна участвовать в достижении
договоренности в отношении осуществления юрисдикции. В случае согласия это
государство может быть наделено правом юрисдикции в отношении такого объекта. К
тому же следует отметить, что международной организации может принадлежать и право
контроля.
В соответствии со Статьей VIII Договора по космосу государство, в реестр которого
занесен космический объект, «сохраняет» юрисдикцию и контроль. Не «осуществляет», не
«получает» право на юрисдикцию и контроль, а именно «сохраняет». Это слово, видимо,
призвано подчеркнуть, что космонавт, жизнь которого как и любого человека на Земле,
связана с правом и регулируется его нормами с момента рождения и до смерти, находясь в
космосе, не утрачивает правовых связей с Землей, не перестает быть человеком,
обязанным строго соблюдать правовые предписания.
В тексте ст. VIII Договора вместе с термином «юрисдикция» употребляется слово
«контроль». Существующие соглашения по космосу не дают определения этого понятия,
отсутствует единообразное понимание данного термина и в доктрине. Однако многие
авторы исходят из того, что «контроль» означает право на управление объектом и
наблюдение за его функционированием, а также на руководство действиями его экипажем
в техническом смысле (поддержание связи, контроль и управление полетом, слежение за
работой приборов и т.д.). Договор по космосу оставил открытым вопрос об
осуществлении юрисдикции во время пребывания экипажа в –воздушном пространстве
иностранного государства и над открытым морем, а так же в случае совершения
аварийной посадки за пределами территории государства регистрации. В теории
существуют разные мнения на этот счет.1 Одно из них заключается в том, что экипаж во
время нахождения в воздушном пространстве иностранного государства или на его
территории в случае аварийной посадки должен быть под юрисдикцией этого
иностранного государства. Некоторые авторы считают, что государство регистрации
должно сохранять юрисдикцию и контроль над объектом и его экипажем на всем
протяжении полета, в том числе и во время их пребывания в воздушном пространстве
иностранного государства или над открытым морем, с целью выхода на орбиту или
возвращения на Землю, а так же нахождения в любой точке Земного шара за пределами
территории государства-регистрации в случае аварийной посадки.

13.1. Институт ответственности и страхования в международном космическом

праве.

Одним из способов обеспечения порядка в международных отношениях с

древнейших времен является использование института ответственности. Соблюдение
внутреннего законодательства обеспечивается соответствующей национальной системой
юридических норм, а также использованием аппарата принуждения, который является
составной частью государственного механизма. В международных отношениях нет
какого-либо центрального надгосударственного аппарата принуждения. Гарантией
соблюдения международного правопорядка служат сами международно-правовые нормы
1
Верещетин В.С. Новое в космическом праве. М. 1990.
С. 15.
и принципы, важнейшим из которых является принцип pact sunt servanda («договоры
должны соблюдаться»). В международном космическом праве применимы все три формы
ответственности: политическая, материальная и моральная. Государство обязано
возмещать ущерб от возможных вредных последствий осуществления правомерной
космической деятельности, которая по своей природе связана с известным риском.
Вопросы ответственности регулируются Конвенцией о международной
ответственности за ущерб, причиненный космическим объектам, известной также под
названием «Конвенция об ответственности», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 29
ноября 1971 года. Она является первым договором, специально регламентирующим
материальную ответственность субъектов международного публичного права за ущерб,
причиненный в результате деятельности под их юрисдикцией или контролем не
запрещенной современным международным правом. Конвенция об ответственности
распространяется и на деятельность международных организаций.
Ущербом, согласно ст. 1 Конвенции, признается «лишение жизни, телесное
повреждение или иное повреждение здоровья; либо уничтожение или повреждение
имущества государств, либо физических или юридических лиц, или имущества
международных межправительственных организаций». Ответственность за ущерб,
причиненный на поверхности Земли или воздушному судну в полете, является
абсолютной ответственностью, т.е. не зависящей от вины причинителя ущерба.
Ответственность за ущерб, причиненный космическому объекту или лицам и имуществу
на его борту в любом месте, помимо поверхности Земли (т.е. на стадии полета или на
небесном теле), основывается на вине запускающего государства или лиц, за которых оно
отвечает.
Таким образом ответственность возлагается на запускающее государство, каковым
считается государство, осуществляющее или организующее запуск космического объекта,
либо государство, с территории или установок которого осуществляется запуск
космического объекта.
Если ущерб возникает в результате столкновения космических объектов двух
запускающих государств, то они несут перед третьим государством солидарную
ответственность. Такая же ответственность (статья IV Конвенции) возникает при
совместном запуске космического объекта двумя или большим числом государств. Таким
образом, если ущерб причинен при совместном запуске, то требование о компенсации
может быть предъявлено сразу же любому запускающему государству, которое обязано
возместит ущерб в полном объеме, имея при этом возможность воспользоваться правом
регрессного иска к соответчикам.
Если ущерб причинен космическим объектом, в том числе и пилотируемым,
принадлежащим международной организации, и эта организация, по смыслу Конвенции,
входит в число запускающих государств, то такая организация и входящие в нее
государства несут солидарную ответственность. При этом, однако, претензия о
компенсации должна быть предъявлена в первую очередь организации. Вопрос об
ответственности государств-членов за уплату компенсации может быть поставлен только
в том случае, если международная организация в течение шести месяцев не выплатила
компенсации (ст. XXII, п. 3). Если ущерб причинен космическому объекту с экипажем или
без экипажа на борту, принадлежащему международной организации, то претензия о
компенсации за ущерб представляется не самой организацией, а по договоренности одним
из ее государств-членов. Таким образом, международное космическое право включает в
круг субъектов ответственности и международные организации.
Ответственность государства за международно-противоправные деяния персонала
пилотируемых космических объектов предполагает привлечение виновных лиц к
уголовной, административной (дисциплинарной) и гражданско-правовой ответственности
на основании соответствующего национального законодательства. Меры наказания,
налагаемые на персонал космического объекта за противоправные деяния, могут быть
самыми различными – от административного взыскания до привлечения к уголовной
ответственности. Характер ответственности определяется тяжестью совершенного
противоправного деяния и наступившими последствиями. Применение дисциплинарных
или уголовно-правовых мер не освобождает виновных лиц от возмещения материального
ущерба на основании законодательства государства регистрации пилотируемого
космического объекта.
Присутствии на борту пилотируемого (обитаемого) космического объекта гражданина или
граждан государства, которое не принимало участия в создании или запуске этого
объекта, тем не менее, дает основание в вопросах международной ответственности
отнести это государство к числу запускающих и, следовательно, несущих солидарную
ответственность за ущерб третьей стороне. Это особенно важно в тех случаях, когда такой
ущерб причинен по вине гражданина данного государства.
Конвенция об ответственности устанавливает и порядок рассмотрения претензий о
компенсации за ущерб в различных ситуациях. Объем компенсации определяется «в
соответствии с международным правом и принципами справедливости с тем, чтобы
обеспечить возмещение ущерба, восстанавливающее … положение, которое существовало
бы, если бы ущерб не был причинен» (статья XII). В случае возникновения спора
заинтересованные стороны, по требованию любой из них (обязательная арбитражная
процедура), создают комиссию по рассмотрению претензий. В конвенции определен
порядок создания таких комиссий, их компетенция и условия деятельности.
Вопросы ответственности могут возникнуть и в отношении частных юридических
лиц, обеспечивающих производство запусков, либо представляющих для запусков свои
установки. Процесс вовлечения частных компаний в деятельность, связанную с космосом,
делает необходимым более пристально посмотреть на распределение бремени
ответственности. Некоторые государства уже решили эту проблему удобным для себя
способом. Они приняли национальные законы, конкретно оговаривающие деятельность в
космосе частных компаний. Эти законы в основном включают положения о возмещении
частными компаниями, которым была выдана лицензия в соответствии с национальным
законом, любых выплат, произведенных государством вследствие международных
требований о возмещении ущерба. Тогда как на международном уровне рамки для такого
рода национального законодательства четко не определены, что может помешать единому
толкованию и единому подходу к применению положений Конвенции о международной
ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами.
Важной областью космического права является космическое страхование. Оно
возникло в связи с развитием частного предпринимательства в космосе. Наибольшее
распространение получило в области запуска и эксплуатации искусственных спутников
связи. Первая операция по космическому страхованию осуществлена в 1965 г. в США.
Космическое страхование предполагает заключение договора по которому одна
сторона (страховщик) обязуется за вознаграждение (страховую премию), уплачиваемое
другой стороной (страхователем), возместить последний ущерб, причиненный в
результате указанного в договоре события.1 Страховщиками «космических рисков»
выступают, как правило, страховые фирмы, специализирующиеся на страховании
авиационных и т.п. рисков. Страхователем может выступить любая компания (и даже
государственный орган), осуществляющая космическую деятельность и желающая иметь
финансовую гарантию покрытия своих возможных убытков. Особенность космического
страхования заключается в специфике предмета страхования, т.е. тех рисков, которые
принимает на себя страховщик: неизвестна степень риска, затруднена его техническая
оценка вследствие недостаточности статистических данных, неприменимость серийных
понятий к космической технике, привилегированное положение страхователя в оценке
риска и контроля над информацией в целом и т.п.

1
Словарь международного космического права.. (Отв. ред. В.С.Верещетин). М. 1992. С. 232-233.
 В космическом страховании выработаны особые виды полисов, отличные от
существующих в традиционных областях страхования. В настоящее время страховые
полисы выдаются на все стадии космической программы – от окончания сборки спутника
до завершения его запланированного функционирования на орбите. Могут быть
застрахованы одна, две или несколько стадий. Наиболее распространены следующие виды
страхования:
Страхование космической техники в предпусковой период. Гарантирует
возмещение ущерба, причиненного имуществу страхователя, начиная с момента
завершения сборки спутника и кончая моментом запуска двигателей первой
ступени.
Страхование запуска. Покрывает ущерб, причиненный с момента запуска
двигателей первой ступени и до выхода спутника на запланированную орбиту
(повреждение спутника при запуске, выход из строя контрольных систем,
недостижение спутником надлежащей орбиты и т.п.).
Страхование космического объекта на орбите. Гарантирует покрытие убытков
страхователя с момента выдачи сертификата (выдается через 3-6 мес.
нормального функционирования спутника на орбите на срок от 1 до 3 лет; если
запланированный период действия спутника превышает этот срок, страховой
полис продлевается). Убытки на этой стадии могут быть причинены сходом
спутника с орбиты, неполадками топливной системы или системы коммуникации
и др. причинами, делающими невозможной эксплуатацию спутника.
Перечень конкретных видов ущерба, возмещаемых страховщиком, содержится в
каждом полисе. В него включаются также оговорки о том, что ущерб, причиненный в
результате войны, ошибок проектировщиков и т.д., не возмещается. Процент страховых
платежей для каждой стадии различен и устанавливается индивидуально в каждом
договоре страхования.
Помимо страхования имущества существует страхование ответственности за ущерб,
причиненный имуществу или здоровью третьих лиц (т.е. лиц, не участвующих в данной
космической операции) в результате, например, столкновения космического объекта с
воздушным судном, с другим спутником, падения на Землю и т.п. Хотя Договор по
космосу 1967 г. и Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами 1972 г. не требуют обязательного страхования ответственности,
национальное космическое право может предусматривать обязательность страхования.
Так, в США в соответствии с Национальным законом об аэронавтике и исследованию
космического пространства 1958 г. НАСА требует от компании, осуществляющей запуск
космического объекта, заключить договор страхования ответственности перед третьими
лицами. В настоящее время космическое страхование ввиду чрезмерного риска (высокий
процент гибели или выхода из строя выведенных на орбиту спутников) стоит перед
серьезными проблемами. К их числу относятся проблемы точной оценки страховщиком
принимаемого на себя риска, установления оптимальных страховых премий (они доходят
до 20% стоимости застрахованного имущества), развития новых форм образования
страховых фондов и др.

13.7. Правовые проблемы использования космодрома «Байконур».

Космодром основан в 1955 году. Занимает площадь 6717 км2, протяженность с

севера на юг – 75 км, с запада на восток – 90 км. Его административным центром является
г.Байконур, в котором проживает около 60 тыс. человек. Космодром «Байконур»
предназначен для испытаний ракетно-космической техники, подготовки и осуществления
запусков космических аппаратов на орбиты высотой до 200 тыс. км, пилотируемых
космических кораблей и орбитальных станций, автоматических межпланетных станций.
На космодроме испытаны и запущены созданные главным конструктором С.П.Королевым
первая в мире межконтинентальная ракета (21 августа 1957 г.), первый искусственный
спутник Земли (4 октября 1957 г.) и первый пилотируемый космический корабль
«Восток» с первым космонавтов планеты Ю.А.Гагариным (12 апреля 1961 г.).
Космодромом производится около 50 % запусков космических аппаратов Российской
Федерации и более 90 % запусков по программам международного сотрудничества, в том
числе 100 % запусков на геостационарную орбиту. С момента образования космодром
входил в структуру Министерства обороны СССР. После распада СССР объекты
космодрома стали собственностью Республики Казахстан.
Сложившаяся к началу 1990-х годов отраслевая кооперация была способна
осуществлять весьма масштабные по своему размаху проекты. В те годы орбитальная
группировка СССР насчитывала до 190 ракетоносителей, а пуски проводились с
интенсивностью один в три-пять дней. Но с распадом СССР объекты созданной
космической инфраструктуры размещавшиеся практически во всех бывших союзных
республиках, оказались на территории независимых государствах.
Обострившиеся в 1990-1991 гг. финансовые трудности сказались, прежде всего, на
объемах работ. Финансирование многих программ прекратилось. В самом трудном
положении оказались эксплуатирующие организации, и в первую очередь – Министерство
обороны, которому подчинялся весь комплекс средств подготовки и проведения пусков,
управления аппаратами на орбите, приема и обработки служебной информации со
спутников. Тем не менее, несмотря на все трудности нужно было поддерживать
эксплуатируемую орбитальную группировку, решавшую широкий спектр оборонных,
народно-хозяйственных и научных задач. А поддержание включает в себя и
периодическую замену отработавших свой срок аппаратов на новые.
В 1991 г. Россия располагала возможностью осуществлять пуски из трех
географически, весьма удаленных друг от друга районов: два их которых находятся в
России (Архангельская и Астраханская области) и один – в Казахстане (Байконур или
Тюра-Там, как его называли в западных источниках). Это обстоятельство уже само по
себе породило проблемы юридического характера на межгосударственном уровне,
связанные с вопросами собственности.
Обретя государственную независимость, Казахстан стал полноправным субъектом
международного космического права. 28 марта 1994 г. Президент Российской Федерации
и Президент Республики Казахстан подписали «Соглашение об основных принципах и
условиях использования космодрома Байконур». Это Соглашение определило статус
Байконура, как объекта, находящегося в собственности Казахстана и передаваемого в
аренду России сроком на 20 лет.
Согласно Соглашению, комплекс «Байконур» используется Российской Федерацией
для осуществления гражданских и оборонных космических программ; совместных
космических проектов России, Казахстана и других государств-участников Содружества;
международных космических программ и коммерческих космических проектов. При этом,
предусматривалось, что в трехмесячный срок после вступления в силу Соглашения
должен быть заключен Договор аренды. В июле 1994 г. Соглашение было
ратифицировано парламентами обеих стран, но Договор об аренде еще не был готов.
29 августа Правительство Российской Федерации издало Постановление № 996 «О
мерах по обеспечению выполнения Соглашения между Российской Федерацией и
Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома
Байконур». Этим постановлением подводился итог длительным и горячим спорам по
вопросу о передаче части объектов Байконура под управление Российскому космическому
агентству. Министерству обороны Российской Федерации предписывалось в месячный
срок по согласованию с казахстанской стороной осуществить мероприятия по передаче
соответствующих объектов, используемых для реализации Федеральной космической
программы России. 10 декабря 1994 года в Москве был подписан Договор аренды
комплекса «Байконур» между Правительством РК и РФ, который вступил в силу 25
сентября 1995 года.
В соответствии с Договором Казахстан передает в аренду России сроком на 20 лет
испытательные, технологические объекты и обеспечивающую инфраструктуру
космодрома и г.Байконура с их движимым и недвижимым имуществом, что составляет
единый научно-технический и социальный комплекс «Байконур».
К сожалению, истории использования космодрома «Байконур» известны печальные
случаи аварий. Так напроимер, 5 июля 1999 года с космодрома Байконур был произведен
запуск ракеты-носителя «Протон-К», который завершился аварией на 277-й секунде
полета. В результате обломки ракеты упали в Карагандинской области.1. Россия сразу же
сообщила Казахстану, что возместит ущерб, нанесенный аварией «Протона». Этого
требовала Конвенция о международной ответственности за ущерб, нанесенный
космическими объектами. Правительство Казахстана был наложен запрет на какие бы то
ни было запуски ракет-носителей с космодрома Байконур. МИД Казахстана направил в
адрес МИДа России ноту. Запрет на пуски сорвал два ближайших пуска. В этот же день
была сформирована казахстанская правительственная комиссия для выявления
последствий аварии и принятия решения о дальнейшей эксплуатации космодрома
Байконур. Основное требование Казахстана, которое эта комиссия «озвучила», было
погашение задолженности по аренде Байконура за первую половину 1999 г. 7 июля 1999
года представители казахстанского правительства выступили с заявлением о желании
Казахстана пересмотреть договор об аренде комплекса Байконур. Среди прочих были
высказаны требования о переходе от уведомительной практики запусков к
разрешительной, когда казахстанские официальные органы давали бы «добро» на
российские космически запуски. Казахстан также выдвинул требование введения квот на
экологически опасные запуски ракетоносителей «Протон», «Рокот» и «Днепр».
Для исследования причин аварии была создана совместная комиссия. Ее работа
закончилась подписанием протокола, в котором российская сторона подтвердила
приверженность международным принципам и подписанным договорам между Россией и
Казахстаном. Было решено, что запуски ракетоносителя «Протона» возобновятся с 31
августа. Однако, несмотря на положительный исход договора, история повторилась.
Запуск «Протон-К» 27 октября 1999 года также завершился аварией на 222-й секунде
полета.2 На следующий день МИДом Республики Казахстан была направлена нота в
адрес российского МИДа. В ней выражалась «серьезная обеспокоенность по поводу
очередного инцидента» с ракетоносителем «Протон». В той же ноте Россия уведомлялась,
что Казахстан наложил временный запрет на все запуски РК с космодрома Байконур.
Было заявлено, что запрет будет действовать до тех пор, пока расследование не установит
причину аварии. Республика Казахстан была обеспокоена состоянием ракетной техники в
Российской Федерации и нанесением ущерба экологии и здоровью граждан Казахстана.
Таким образом, двусторонние договоренности способствуют конструктивному и
эффективному взаимовыгодному сотрудничеству по использованию космодрома
«Байконур». Этот уникальный научно-технический комплекс, несмотря на все трудности
переходного периода, сообща был сохранен. В настоящее время космодром успешно
работает как в интересах Казахстана и России, так и мировой науки в целом.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение международного космического права.

2. Какова система источников международного космического права?
3. Какие принципы международного космического права вам известны?

1
Ж/л «Новости Космонавтики», № 9 (200). 1999, № 10(201).
1999. С. 26-31, 45.
2
Ж/л «Новости Космонавтики», № 12 (203). 1999, с. 13-15.
4. Каковы основные направления космической деятельности государств?
5. Каким образом оказывается помощь экипажу космического корабля в случаи
аварии, бедствия или вынужденной посадки?
6. Что относится к космическим объектам?
7. В чем особенности международно-правовой ответственности в связи с
космической деятельностью?
8. В чем особенности страхования в международном космическом праве?
9. В чем заключаются особенности юрисдикции и контроля над экипажем и
космическим объектом?
10. Каково нынешнее состояние использования космодрома «Байконур»
международным сообществом?

Литература:

1. Верещетин В.С. Международное сотрудничество в космосе. М. 1983.

2. Верещетин В.С. Новое в космическом праве. М. 1990.
3. Жуков Г.П. Космос и мир. М.1985.
4. Жуков Г.П. Проблемы спасания человеческой жизни
в международном космическом праве. Труды
V научных чтений по космонавтике. М. 1981.
5. Колосов Ю.М., Сташевский С.Г. Борьба за мирный космос: правовые вопросы.
М. 1984.
6. Новое в космическом праве (отв. ред. В. Верещетин). М. 1990.
7. Постышев В.М. Освоение космоса и развивающиеся страны (международно-
правовые проблемы). М. 1990.
8. Рудев А.И. Международно-правовой статус космических станций. М. 1982.
9. Словарь международного космического права (Отв. ред. В. Верещетин). М. 1992.
10. Яковенко А.В. Прогрессивное развитие Международного
космического права. Актуальные проблемы. М. 1999.
Глава 14. Международное воздушное право.

14.1. Понятие и развитие международного воздушного права.

14.2. Основные принципы международного воздушного права.
14.3. Режим воздушного пространства и правовое регулирование международных
полетов.
14.4. Международно-правовое регулирование воздушных сообщений.

14.1. Понятие и развитие международного воздушного права.

Международное воздушное право – это отрасль современного международного

права, представляющая совокупность правовых норм и институтов, регулирующих
отношения между государствами по поводу использования воздушного пространства и
организации воздушного сообщения.
Данные правовые нормы регулируют:
1. Международные полеты и режим воздушного пространства регламентируют:
порядок и условия предоставления государствами права полетов для
иностранных воздушных судов;
правила полетов в воздушном пространстве государства;
требования к иностранному воздушному судну и их экипажам;
порядок и условия пользования аэропортами, аэродромами, радиотехническими
средствами.
2. Деятельность воздушного транспорта регламентирует:
коммерческую деятельность иностранных воздушно-транспортных предприятий,
летательным аппаратом которых разрешен полет в воздушном пространстве
данного государства;
порядок и условия выдачи иностранным воздушно-транспортным предприятиям
разрешений на эксплуатацию международных воздушных линий;
объем коммерческих прав иностранного воздушного судна в пунктах посадки;
условия эксплуатации воздушным судном международных воздушных линий,
проходящих по территории данного государства.
Историю развития международного воздушного права можно подразделить на три
периода, рубежами которых являются первая и вторая мировые войны.
В течение первого периода, в основном, формировалась теория международного
воздушного права. Международно-правовая общественность проводила широкие
дискуссии относительно юридической природы воздушного пространства. Быстрое
развитие авиационной техники накануне первой мировой войны, а также успешное
применение самолетов в разведывательных и боевых целях на фронтах послужили
причинами появления первых национальных законов по вопросам воздушного права.
период теоретического развития международного воздушного права закончился.
Второй период развития данной отрасли права посвящен практической реализации
принципа полного и исключительного суверенитета государства над своим воздушным
пространством. Этот принцип получил международно-правовое признание и был
закреплен в национальных законодательствах большей части государств. После окончания
войны принцип государственного суверенитета над воздушным пространством был
закреплен в трех многосторонних конвенциях: Парижской 1919 года, Мадридской 1926
года и Гаванской 1928 года.
Парижская конвенций 1919 года содержит два противоречивых решения вопроса о
режиме воздушного пространства. С одной стороны, она закрепила принцип полного и
исключительного суверенитета государства над воздушным пространством, а с другой –
сделала значительную уступку теории «свободы воздуха», так как разрешила
«»безвредные полеты гражданских воздушных судов каждого участника Конвенции над
территорией других участвующих в Конвенции государств. Таким образом, Конвенция
отразила противоречие между государствами и представляла своего рода компромисс
между теориями государственного суверенитета и «свободы воздуха». Преимущественное
право приобрели ведущие державы Антанты. Парижская Конвенция просуществовала до
начала второй мировой войны и официально была отменена после принятия Чикагской
Конвенции 1944 года.
Мадридская (или иначе ее называют иберо-американская) Конвенция о воздушной
навигации 1926 года заключена между государствами Иберийского полуострова
(Испанией и Португалией) и латиноамериканскими государствами. Инициатором данного
правового источника выступила Испания. Мадридская Конвенция скопировала структуру
и формулировки Парижской, но в отличие от последней установила равенство голосов
всех государств-участниц в постоянном руководящем органе, не содержала ссылок на
уставные положения Лиги Нации, обозначила свободный порядок присоединения к
Конвенции, предоставила государствам-участникам право заключать двусторонние
соглашения с третьими государствами. Таким образом, Мадридская Конвенция была
политической демонстрацией против режима Парижской Конвенции. Однако данная
конвенция не имела практического успеха, так как ее ратифицировали только 6
государств.
Гаванская Конвенция о воздушной коммерции подписана в 1928 году на
конференции американских государств по инициативе Соединенных Штатов Америки. В
отличие от предыдущих, Гаванская Конвенция предоставила не только право
«безвредного полета», но и право на организацию и эксплуатацию международных
воздушных линий между территориями государств-участниц.
Особое внимание в науке международного права в период между мировыми
войнами уделялось вопросам, связанным с регулированием воздушных передвижений,
международных полетов, правовому обоснованию режима воздушного пространства
государства. С этих же позиций анализировалась проблема государственного
суверенитета над воздушным пространством. Более того, для рассматриваемого периода
характерно ограничительное толкование понятия «международное воздушное право» как
право воздушных передвижений.
Третий период начался с конца второй мировой войны и продолжается по настоящее
время. Характерной особенностью этого периода является рассмотрение в
международном воздушном праве вопросов правового статуса международного
воздушного транспорта. Широкий выход гражданской авиации на международную арену,
образование постоянных международных авиалиний, связывающих многие государства,
убедительно продемонстрировали необходимость разработки единых для всех государств
международных правил воздушного сообщения, воздушных перевозок пассажиров и
грузов.
Важным этапом формирования в международном воздушном праве правовых норм,
регулирующих международную деятельность воздушного транспорта стала Чикагская
конференция 1944 года. Результатами работы данного международного форума стали
Конвенция о международной гражданской авиации и два многосторонних соглашения о
коммерческих правах в регулярных воздушных сообщениях.
Чикагская Конвенция о международной гражданской авиации 1944 года
представляла собой важный шаг по пути послевоенного регулирования международных
воздушных сообщений. Чикагская конвенция учредила постоянную международную
авиационную организацию – международную организацию гражданской авиации –
ИКАО, являющуюся специализированным учреждением Организации Объединенных
Наций.
Основная цель ИКАО состоит в развитии принципов и техники международной
воздушной навигации и в поддержке планирования и развития международного
воздушного транспорта с тем, чтобы:
обеспечить безопасное и упорядоченное расширение в мире международной
гражданской авиации;
поощрять использование самолетов в мирных целях;
поощрять развитие авиалиний, аэропортов, авианавигационных средств для
международной гражданской авиации;
удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном,
эффективном воздушном транспорте;
не допускать бессмысленных экономических затрат, вызываемых неразумной
конкуренцией;
обеспечить полное уважение прав государств-членов гарантировать, чтобы
каждое из них имело справедливые возможности располагать международными
авиалиниями;
исключать дискриминацию между государствами-членами;
укреплять безопасность полетов на международных авиалиниях;
содействовать общему развитию всех сторон международных гражданских
авиаполетов.
Международная организация гражданской авиации приняла ряд международных
стандартов и выработала практические меры, которые определяют конструкцию и
эксплуатационные характеристики самолетов и значительную часть их оборудования. Эти
стандарты также определяют служебные обязанности пилотов авиатранспортных
компаний, летных экипажей, операторов службы воздушного движения, наземных
экипажей, правила перевозок опасных грузов коммерческим авиатранспортом. Кроме
того, они определяют требования и процедуры, обеспечивающие безопасность в
международных аэропортах.
ИКАО стремится облегчить пересечение международных границ путем сокращения
различных формальностей – таможенных, иммиграционных (паспортных), санитарных.
ИКАО разрабатывает правила визуальных полетов и полетов по приборам. Она
разрабатывает аэронавигационные карты, используемые во всем мире для
самолетовождения. В ее ведении находятся также системы авиационной электросвязи:
радиочастоты и процедуры обеспечения безопасности.
Высший орган ИКАО – собрание представителей всех государств – Генеральная
Ассамблея, где каждое государство имеет по одному голосу. Главный исполнительный
орган организации – Совет, избираемый Генеральной Ассамблеей на трехгодичный срок.
Совет назначает Генерального директора, ведает финансами ИКАО, устанавливает нормы
международной авианавигации и, по просьбе сторон, может выступать трибуналом по
рассмотрению любых споров, связанных с международной гражданской авиацией. Совет
возглавляет Президент. Штаб квартира специализированного учреждения находится в
Монреале. В юридической области ИКАО ведет регистрацию международных
соглашений, систематизирует национальное воздушное законодательство, разрабатывает
проекты международных договоров.
Чикагская конференция 1944 года, кроме Конвенции о международной гражданской
авиации, как было указано ранее, принимает Соглашение о транзите по международным
воздушным линиям (о «двух свободах воздуха») и Соглашение о международном
воздушном транспорте (о «пяти свободах воздуха»). К числу важных источников
международного воздушного права необходимо отнести Варшавские Конвенции 1929
года для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных
перевозок и об ответственности авиаперевозчика на международных линиях; Конвенцию
об ущербе, причиненном иностранным воздушным судам и третьим лицам на
поверхности 1952 года с дополнительным протоколом к Конвенции 1978 года; Токийскую
Конвенцию 1963 года о преступлениях и некоторых других действиях на борту
воздушного судна; Гаагскую Конвенцию 1970 года о борьбе с незаконным захватом
воздушных судов; Монреальскую Конвенцию 1971 года о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности гражданской авиации и Дополнительный протокол к
ней 1988 года; Договор по открытому небу 1992 года.

14.2. Основные принципы международного воздушного права.

Международное воздушное право как отрасль международного права основывается

на общепризнанных принципах международного права. Вместе с тем, в систему норм
воздушного права входят и специальные принципы и нормы, непосредственно
регулирующие деятельность международной гражданской авиации. К таковым относятся:
принцип исключительного и полного суверенитета государства над его воздушным
пространством;
принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве;
принцип обеспечения безопасности международных воздушных сообщений;
принцип защиты воздушных судов от актов незаконного вмешательства;
принцип признания национальности судна на основе его регистрации;
принцип возмещения ущерба, причиненного воздушным судам и третьим
государствам.
Рассмотрим некоторые из них.
Принцип исключительного и полного суверенитета государств над его воздушным
пространством. Правовые нормы современного международного воздушного права
базируются на принципе полного и исключительного суверенитета государства над
воздушным пространством в пределах его территории. Это один из общепризнанных
принципов современного международного права.
Теория международного права с самого начала занимает твердую позицию
признания принципа полного и исключительного суверенитета над расположенным над
ним воздушным пространством. Так как воздушное пространство составляет
неотъемлемую часть государственной территории, в пределах которой государство
проявляет свою верховную власть, то суверенитет над воздушным пространством
составляет часть единого государственного суверенитета. Этот элемент государственного
суверенитета существует независимо от признания его международными конвенциями и
другими договорами.
Государственный суверенитет распространяется на все воздушное пространство,
расположенное над всей сухопутной и водной территорией данного государства, включая
его территориальные воды. В отличие от международного морского права, где действует
правило мирного прохода торговых судов через территориальные воды, международное
воздушное право не признает мирного пролета гражданских судов над территориальными
водами, если на то не имеется специального разрешения прилежащего государства.
Государственный суверенитет над воздушным пространством ограничен пределами
самого воздушного пространства и не может продолжаться до бесконечности в космос. На
протяжении многих веков вопрос о высотном пределе государственного суверенитета
представлял лишь теоретический интерес. Однако с развитием научно-технического
прогресса, авиации и авиационных сообщений возникла необходимость фиксировать этот
высотный предел суверенного воздушного пространства. С появлением первого
искусственного спутника Земли и утверждением принципа свободы космоса возник
вопрос о пространственном пределе с одной стороны - принципа государственного
суверенитета над национальным воздушным пространством, с другой – принципа свободы
космоса.
Международная практика государств в использовании космического пространства
исходит из того, что искусственные объекты, совершающие свободный полет по орбитам
вокруг Земли, в том числе с самыми низкими перигеями (пери + греческое слово ge –
земля- точка лунной орбиты или орбиты искусственного спутника Земли, ближайшая к
центу Земли), рассматриваются государствами как находящиеся в космическом
пространстве, т.е. сфере принципа свободы исследования и использования космоса.. В
международном праве сложился обычай, в соответствии с которым космическое
пространство начинается по крайней мере с высоты минимальных перигеев орбит
искусственных спутников Земли. Это высота около 100 км над уровнем океана. Это
означает, что государственный суверенитет над национальным воздушным пространством
не может распространяться выше этого предела.
В содержание понятия государственного суверенитета над воздушным
пространством входят право регулирования всех воздушных передвижений, а также
коммерческой деятельности собственных и иностранных судов, право реализации
административной, гражданской, уголовной юрисдикции по отношению в воздушным
судам, их экипажам и находящимся на этих судах пассажирам, грузам и почте во время их
пребывания в пределах территории данного государства. Применение государством
уголовных санкций направлено на то, чтобы обеспечить защиту политических,
экономических интересов государства, его безопасность, безопасность воздушных
передвижений в его воздушном пространстве. В статье 306 Уголовного Кодекса
Республики Казахстан предусмотрена ответственность за несоблюдение указанных в
разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот (т.е. пункты пересечения
государственной границы), высоты полета и иное нарушение международных правил
полетов. Кроме того, казахстанское законодательство предусматривает применение
уголовных санкций к работникам воздушного транспорта за нарушение ими правил
безопасности движения и эксплуатации транспорта или недоброкачественный ремонт
транспортных средств, средств сигнализации и связи, а также за умышленное разрушение
или повреждение воздушных судов, наземных средств обеспечения полетов, средств связи
или сигнализации (глава 12 УК Республики Казахстан «Транспортные преступления»).
К вопросам гражданско-правовой и административной юрисдикции государства
относятся: определение юридического статуса иностранного воздушного судна;
определение прав командира корабля; регулирование гражданско-правовых актов,
совершенных на борту воздушного судна, ответственность владельцев воздушных судов в
случае причинения воздушным судном повреждений другому судну; ответственность за
вред, причиненный воздушным судном, находящегося в полете, третьим лицам на
поверхности земли; наконец, гражданско-правовой ответственности и воздушного
перевозчика перед пассажирами и грузовладельцем. В Кодексе Республики Казахстан об
административных правонарушениях от 30 января 2001 года глава 27 посвящена
административной ответственности на транспорте. В частности, статья 442 определяет
ответственность за нарушение порядка использования воздушного пространства
Республики Казахстан; статья 446 устанавливает ответственность за нарушение правил
поведения на воздушном судне; статья 445 – ответственность за управление воздушным
судном в состоянии опьянения.
Принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве. К
международному воздушному пространству относятся воздушное пространство над
открытым морем и Антарктикой. При осуществлении полетов над этими пространствами
воздушные суда подчиняются юрисдикции государства своей регистрации. Но это не
означает, что государства и их воздушные суда не должны соблюдать международные
правила, зафиксированные в правовых актах. В Приложении 2 Чикагской Конвенции 1944
года устанавливаются правила полетов на этих территориях. В силу свободы
международного воздушного пространства необходимо устойчивая согласованная
практика государств. Выполнение международных полетов осуществляется на
международной основе маршрутами обслуживания воздушного движения (ОВД),
основные из которых устанавливаются и пересматриваются на региональных
аэронавигационных совещаниях, созываемых в рамках ИКАО.
Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации.
Содержание данного принципа основывается на следующих двух обязанностях
государств:
1. Принимать меры по обеспечению технической надежности авиационной техники,
аэропортов, вспомогательных служб и воздушных трасс.
2. Вести борьбу с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской
авиации.
Для исполнения данного принципа необходимы совместные меры по обеспечению
безопасности международной гражданской авиации. Государства в рамках ИКАО
периодически разрабатывают международные регламенты, правила, рекомендации,
стандарты, которые обозначают критерии для годности воздушных судов к полетам,
квалификации летного и технического персонала воздушных судов, регистрации
воздушных судов и бортовой документации, систем связи и аэронавигационных карт,
характеристик аэропортов и посадочных площадок; правил полетов и практики
управления воздушным движением, а также всех других вопросов безопасности и
эффективности аэронавигации.
В связи с участившимися случаями захвата и угона воздушных судов, в ИКАО было
разработано Приложение 17 к Чикагской Конвенции 1944 года «Безопасность. Защита
гражданской авиации от актов незаконного вмешательства».
14.3. Режим воздушного пространства и правовое регулирование международных
полетов.

Совокупность правовых норм, регулирующих воздушные передвижения в

воздушном пространстве государства и устанавливающих порядок использования этого
пространства, определяет режим воздушного пространства государства. Эти нормы
установлены в национальных законах государств и в международных договорах
двустороннего и многостороннего характера.
В соответствии с национальными нормами, полет иностранного воздушного судна в
воздушном пространстве правомерен только на основании и в соответствии с условиями
соглашений о воздушном сообщении, заключенном между государствами, либо
специальных разрешений на разовые полеты. Любое воздушное судно, совершившее без
надлежащего разрешения полет в воздушное пространство, признается судном-
нарушителем, которое должно сделать посадку.
Общепризнанной нормой международного воздушного права является положение о
подчинении иностранным воздушным судном во время его пребывания в пределах
территории данного государства всем действующим в этом государстве законам и
правилам, регулирующие международную аэронавигацию и эксплуатацию воздушных
судов.
При решении вопроса о допуске в пределы государственной территории
иностранного воздушного судна возникает проблема определения национальной
принадлежности этого судна. Международное воздушное право исходит из того, что
воздушное судно имеет национальность государства, где оно зарегистрировано. При этом,
регистрация одного и того же судна в двух и более государствах не допустима.
Официальным документом факта государственной принадлежности воздушного судна
служит свидетельство о регистрации, которое должно находиться на судне. Кроме того, на
каждое воздушное судно наносятся государственные регистрационные знаки. По
общепризнанному правилу незарегистрированные воздушные суда, а также суда, не
имеющие регистрационных знаков, к международным полетам не допускаются.
Не допускаются к воздушным полетам суда, на борту которых отсутствуют
обязательные бортовые документы:
свидетельства о регистрации;
удостоверение о годности к полетам;
бортовой журнал;
документы на радиостанцию, находящуюся на борту;
списки пассажиров;
соответствующая документация на грузы и почту.
Пилоты и другие члены экипажа воздушного судна, выполняющего международный
полет, должны иметь при себе свидетельства летного состава. Все перечисленные выше
документы, выданные или признаваемые действительными государством регистрации
воздушного судна, как правило, признаются действительными на территории других
государств, разрешающих международные полеты.
Общепризнанна в международном воздушном праве норма о распространении
национальной юрисдикции государства пребывания гражданского воздушного судна на
членов экипажа этого судна, а равно на пассажиров , багаж, грузы и почту.
Национальным законодательством государств устанавливаются некоторые
особенности режима воздушного пространства. Эти особенности сводятся к следующему:
3. Полеты иностранных воздушных судов в воздушном пространстве государства,
совершаемые на основании международных соглашений, так и по разовым
разрешениям, могут производиться только по установленным международным
воздушным трассам, т.е. по постоянным маршрутам, оборудованным
необходимыми средствами, обеспечивающими безопасность и регулярность
полетов. Иностранное воздушное судно может совершать посадки на территории
государства только в определенных аэропортах, открытых для иностранного
воздушного судна, причем, право определять аэропорт посадки предоставлено
законом государства, кому принадлежит воздушное пространство.
4. Другая особенность – регламентация полетов беспилотных воздушных судов.
Чрезвычайно быстрое развитие авиационной техники и ракетостроения позволяет
уже сейчас поставить вопрос о возможности применять беспилотные летательные
аппараты для целей гражданской авиации. Например, применение ракет для
доставки почты и матриц. Одно из важных условий выполнения международных
полетов беспилотными воздушными судами - невозможность ухудшения
безопасности воздушных передвижений над территорией государства. Для этой
цели на государство возлагается обязанность – обеспечить соответствующим
государственным органам возможность контроля за полетом судна с тем, чтобы
исключить вероятность столкновения его с другими, находящимися в полете
воздушными судами.
Говоря о международно-правовом регулировании вопросов аэронавигации, нужно
особо подчеркнуть важность международной унификации как отдельных норм, так и
правил, регулирующих воздушные передвижения. Необходимость такой унификации
очевидна уже из того, что пилот воздушного судна, совершающего международный полет
через территории нескольких государств, должен хорошо знать правила не только своей
страны, но и каждого государства, над которым он пролетает.
Многообразие правил международной аэронавигации создает серьезные затруднения
как для пилотов, так и для наземной авиадисперческой службы, а незнание или неточное
применение этих правил может оказаться причиной серьезных авиационных
происшествий. Поэтому работа, проделанная ИКАО по унификации аэронавигационных
правил, бесценна и своевременна. Разработанные ИКАО правила международной
аэронавигации оформлены в виде технических приложений к Чикагским Конвенциям и
унифицируют:
правила производства международных полетов;
метеорологическое обслуживание международной гражданской авиации;
аэронавигационные карты международных воздушных трасс;
единицы измерений, используемых в связи «воздух-земля»;
правила эксплуатации международных воздушных линий;
правила установления национальной принадлежности и нанесения
государственных регистрационных знаков на воздушные суда;
удостоверения о годности воздушных судов к полетам;
авиационные телекоммуникации, организацию поисковых спасательных работ в
случае происшествий с воздушными судами,, совершающих международные
полеты;
порядок расследования авиационных происшествий;
правила эксплуатации аэродромов;
организация авиационной информационной службы для международных
полетов.
Совместная эксплуатация международных воздушных линий государствами,
дальнейшее укрепление сотрудничества между ними в области гражданской авиации
потребуют продолжения работы по унификации норм, относящихся к регулированию
международных воздушных передвижений над территориями государств.
В рамках Содружества Независимых Государств в мае 1992 года подписано
Соглашение об использовании воздушного пространства. В соответствии со статьей 2
данного Соглашения основными органами по вопросам управления и контроля за
использованием воздушного пространства государств являются органы Единой системы
управления воздушным движением и противовоздушной обороны. Государства-участники
взяли обязательства осуществлять координированную деятельность при проведении
научных разработок, проектировании, изготовлении, приобретении и внедрении
технических средств и систем управления воздушным движением, навигации, посадки и
связи. Кроме того, планируется создание совместных программ в области
совершенствования использования воздушного пространства с учетом интересов
Вооруженных Сил государств Содружества и других пользователей воздушным
пространством. Военные воздушные суда государств-участников и Объединенных
Вооруженных Сил Содружества осуществляют полеты в воздушном пространстве всех
государств Содружества в соответствии со специальными правилами, установленными
совместно с министерствами (комитетами) обороны государств-участников. Эти правила
не должны противоречить правилам полетов воздушных судов, действующим на
территории этих государств.

14.4. Международно-правовое регулирование воздушных сообщений.

Под международно-правовым воздушным сообщением понимают такие полеты

воздушных судов между территориями двух и более государств, которые производятся с
целью выполнения открытых для общего пользования перевозок пассажиров, почты и
грузов за вознаграждение.
Проблемы регулирования международных воздушных передвижений связаны с
установлением летно-технических норм, обеспечивающих в совокупности
государственную безопасность, а также безопасность и регулярность международных
полетов. Вопросы регулирования воздушных сообщений призваны защитить
экономические интересы государства, предоставившего иностранным воздушным судам
право полетов в своем воздушном пространстве и право посадок в пунктах на своей
территории.
Проблема регулирования коммерческой деятельности иностранного воздушного
судна, эксплуатирующих международные воздушные линии, имеют следующие основные
аспекты:
коммерческие права в международном воздушном транспорте;
контроль за иностранными авиапредприятиями, реализующими коммерческие
права;
регулирование маршрутов международных воздушных линий;
регулирование объема перевозок и других условий эксплуатации
международных воздушных линий;
правовая регламентация нерегулярных международных воздушных сообщений.
Коммерческие права в международном воздушном транспорте имеют большое
значение в воздушном праве. Эта проблема по важности следует после права полетов. Под
коммерческими правами в международном воздушном транспорте понимают разрешение
авиапредприятием заниматься коммерческой деятельностью, т.е. осуществлять
воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты. Содержанием этих прав
являются выполнение воздушных перевозок между пунктами, расположенными в
пределах территории одного и того же государства, а также выполнение перевозок между
территориями двух и более государств. В современной международной практике îáùåé
право коммерческой деятельности принято разделять на условные категории, так
называемые «свободы воздуха». Обычно таких категорий насчитывается пять:
5. Право выполнять транзитные беспосадочные полеты через территорию
иностранного государства.
6. Право совершать в пунктах на территории данного государства посадки с
некоммерческими целями.
7. Право высаживать на данной территории пассажиров, выгружать багаж, грузы и
почту, взятые на борт в стране регистрации воздушного судна.
8. Право брать на борт на территории данного государства пассажиров, багаж,
грузы, почту для перевозки их в государство регистрации воздушного судна.
9. Право привозить в пункты на территории данного государства пассажиров,
багаж, грузы, почту, а равно брать их на борт в этих пунктах для перевозки из
любых третьих стран или в любые третьи страны.
Контроль за иностранными авиапредприятиями, реализующими коммерческие
права. Государство, получившее в силу международного соглашения право полетов и
коммерческие права на эксплуатацию международных воздушных линий, может
самостоятельно уполномочить для реализации этих прав одно или несколько своих
авиатранспортных предприятий. С другой стороны, государства, предоставляющие эти
права, не остается безразличным к тому, что конкретно и каким образом будет
эксплуатировать линии на его территории. Отсюда в международном воздушном праве
возникла проблема контроля за иностранными авиапредприятиями.
Предварительным условием допуска иностранного авиапредприятия к эксплуатации,
обусловленных соглашением, воздушных линий является выдача ему эксплуатационного
разрешения. Оно выдается иностранной авиакомпании по предъявлении документов,
удостоверяющих что данное авиапредприятие учреждено и действует в соответствии с
законами и правилами государства, его назначившей, а также законами и правилами
государства, на территории которого будут эксплуатироваться воздушные линии.
Регулирование маршрутов международных воздушных линий. Быстрое развитие
международных воздушных связей потребовало перейти к более сложному порядку
регулирования воздушных маршрутов. Вместо фиксирования в соглашениях точно
определенных воздушных линий, обычно оканчивающихся на территориях сторон, в
соглашениях стали предоставлять право каждой из сторон самостоятельно определять:
какие конкретные воздушные линии она может предложить на основе перечисленных в
соглашениях общих направлений, маршрутов. Указанные в соглашениях пункты,
расположенные на территории третьих государств, никаким образом не означает, что
соглашение устанавливает право сторон на пролет и посадки в этих третьих странах. Эти
права должны быть получены каждой заинтересованной стороной самостоятельно.
Регулирование объема перевозок и других условий эксплуатации международных
воздушных линий. Практика государств исходит из различных аспектов данной
проблемы. Одни государства отстаивают необходимость определения объема перевозок,
другие устанавливают ограничительные меры в конкуренции между авиапредприятиями
различных государств, третьи опираются на принцип формального равенства,
справедливых и равных возможностей. Вне зависимости от выбранной политики,
государства не должны использовать дискриминационные меры, необходимо
обязательное согласование и планирование объема перевозок и других условий
эксплуатации международных воздушных линий между заинтересованными
государствами.
Правовая регламентация нерегулярных международных воздушных сообщений
необходима:
для выполнения полета, оканчивающегося в пункте на территории другого
участвующего государства;
для транзитного полета без посадки на территории государства, которое
предоставляет данные права;
для транзитного полета с посадками на территории государства,
предоставляющей такое право. Такие полеты должны выполняться в
некоммерческими целями, если только не было получено особого разрешения
государства, предоставляющего это право.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой международное воздушное право?

2. Каковы основные этапы развития и становления международного воздушного
права?
3. Каковы основные источники международного воздушного права?
4. Какова система основных и специальных принципов международного
воздушного права?
5. Каково содержание пяти «свобод воздуха»?
6. В чем особенность правового статуса воздушного судна?
7. Каковы права и обязанности экипажа воздушного судна?
8. Охарактеризуйте цели и принципы Международной организации гражданской
авиации (ИКАО).

Литература:

1. Актуальные вопросы международного воздушного права. М. 1973.

2. Бордунов В.Д. Правовой механизм деятельности международных воздушных
организаций. М. 1989.
3. Бордунов В.Д., Котов А.И., Малеев Ю.Н. Правовое регулирование международных
полетов гражданских воздушных судов. М. 1988.
4. Верещагин А.Н. Международное воздушное право: проблемы международного
регулирования воздушных сообщений. М. 1966.
5. Дежкин В.Н. Правовое регулирование международных воздушных сообщений. М.
1987.
6. Малеев Ю.Н. Международное воздушное право. Вопросы теории и практики. М. 1986.
7. Словарь международного воздушного права. М. 1988.

Глава 15. Международное морское право.

15.1. Понятие и развитие международного морского права.

15.2. Основные принципы международного морского права.
15.3. Виды морских пространств.

15.1. Понятие и развитие международного морского права.

Международное морское право – это отрасль современного международного права,

представляющая собой совокупность правовых норм и институтов, складывающихся в
сфере торгового и, в некоторой степени, военного мореплавания, а также отношения в
сфере добычи минеральных ресурсов в Мировом океане, его исследование, освоение и в
других видах деятельности.
К особенностям международного морского права относятся следующие положения:
1. Международное право регулирует правовые отношения, складывающиеся между
двумя и более государствами и иными субъектами международного права, т.е.
отношения с иностранным элементом. В правовых нормах морского права
заложены предпосылки использования иностранного элемента. Национальный
элемент присутствует при малом каботаже – плавании в пределах одного моря и
между портами одного государства. Здесь участники морских перевозок
ссылаются на национальные норма планирования морских перевозок. Большой
каботаж - это плавание в пределах нескольких морей, но в портах одного
государства. Наконец, заграничный рейс- это плавание в пределах одного или
нескольких морей двух и более государств.
2. Международное морское права содержит правовые нормы, тесно связанные с
техническими нормами. Правовые нормы регулируют отношения между людьми,
государствами. Технические – между человеком и техникой. Например, в
соответствии с нормами морского права капитан морского судна должен оказать
помощь судну, потерпевшему крушение, людям, оказавшимся в воде в связи с
кораблекрушением. Но эта помощь должна быть соизмерима с техническими
возможностями морского судна, и это не должно представлять серьезной
опасности для собственного судна и экипажа. Чтобы понять смысл сигналов,
подаваемых с морского судна, необходимо обратиться к международным
правилам, предотвращающих столкновения в море. Это могут быть сильные
взрывы или выстрел оружия в промежутках одной минуты; звуковые ракеты;
красный или оранжевый огонь, получаемый при сжигании смоляной бочки;
красные ракеты; радиотелефонные и радиотелеграфные сигналы; медленное
поднятие и опускание рук; черный флаг или флаг с изображением черного шара
и многие другие. Согласно международным стандартов в морской практике,
капитан судна, получившего сигнал SOS, обязан точно указать координаты
тонущего корабля, время принятия сигнала, координаты своего
местонахождения.
3. Международное морское право регулирует отношения, в которых участвуют
суда частных лиц, так и принадлежащих государству. На морские суда,
принадлежащих государству распространяется иммунитет государственных
морских судов. Это означает, что недопустимо предъявлять к таким судам иски в
иностранных судебных учреждениях, а также применение принудительных мер
без согласия государства флага судна. Данный иммунитет основан на принципе
уважения государственного суверенитета и вытекающем из него принципе
иммунитета – общепризнанном принципе международного права. В силу
суверенного равенства государств ни одно государство не может осуществлять
властных полномочий в отношении другого государства, его собственности без
согласия последнего, и не одно государство не подсудно суду другого
государства. В отношении государственных морских судов недопустимо
осуществление таких принудительных мер, как арест и задержание в порядке
обеспечения юрисдикции суда или предъявление иска, а также принудительного
исполнения вынесенного судебного решения.
4. Международное морское право характеризуется тем, что регулирует правовые
отношения, для которых характерно разделенность между морским судном и его
владельцем. У капитана морского судна, находящегося в рейсе, имеются особые
полномочия, где он выступает как судовладелец и грузовладелец одновременно.
Для современного международного морского права характерна та же система
основных и вспомогательных источников. Из всех отраслей международного права
обычай в наибольшей мере сохранил свое значение в международном морском праве.
Объясняется это тем, что данная отрасль международного права на протяжении веков
развивалась медленными темпами. Расширение и интенсификация морской деятельности
государств постепенно приводили к выработке все большего числа международных
договоров и конвенций, устанавливавших и закреплявших определенные правила в
качестве норм международного морского права. К примеру, в международной морской
практике сохранились обычаи морских портов – правила, регулирующие безопасность в
порту. В обязательных постановлениях начальника морского порта указывается правила
поведения членов экипажа при погрузке и выгрузке, правила санитарного и таможенного
режима. Некоторые международные обычаи в морской практике стали договорными или
конвенционными нормами. К примеру, это относится к правовой норме, обязывающей
капитана морского судна и его первого помощника покидать тонущее судно последними;
правила по подъему и опусканию флага морского судна
Международный обычай сохранял свое преобладающее значение до I конференции
ООН по морскому праву, в результате которой были выработаны и приняты четыре
Женевские конвенции по морскому праву, ставшими основными источниками
международного морского права. С вступлением в силу Конвенции ООН по морскому
праву 1982 года, которой охватываются все основные области международного морского
права, сфера действия норм права, основанных на международном обычае, все более
сокращаются.
Международное морское право начинает развиваться как конвенционное с
середины ХХ века. Начало процессу кодификации и прогрессивного развития
международного морского права было заложено Организацией Объединенных Наций. В
течение конца 40-х –начале 50-х годов Комиссия международного права ООН
осуществляла работу по кодификации обычно-правовых и разработке новых норм в сфере
морского права.
Первая конференция ООН по морскому праву состоялась в Женеве с 24 февраля по
27 апреля 1958 года. Она была созвана на основании соответствующей резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН для рассмотрения морского права не только с учетом
юридической, но и технической, экономической, биологической и политической сторон
проблемы. Это было необходимо для работы по использованию и исследованию морских
пространств. На конференции участвовали делегации 79 государств и присутствовали
наблюдатели от 16 международных организаций. В основу работы Конференции был
положен проект статей, относящихся к морскому праву, который подготовила Комиссия
международного права.
Конференция проходила в условиях начавшейся научно-технической революции,
которая открывала новые возможности для морской деятельности государств, ускорения
процесса деколонизации, позволившей большой группе освободившихся стран принять
активное участие и в ее работе. Конференция приняла Конвенции об открытом море, о
территориальном море и прилежащей зоне, о континентальном шельфе, Конвенцию о
рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Кроме того, был принят
Факультативный протокол, касающийся обязательного урегулирования споров,
возникающих в связи с применением и толкованием этих конвенций, а также 9
резолюций.
Принятые конвенции охватывали основные стороны морской деятельности и были
направлены на развитие мирного сотрудничества государств в Мировом океане.
Вышеперечисленные конвенции стали основными источниками действующего
международного морского права. I конференция ООН внесла исторический вклад в
кодификацию и прогрессивное развитие международного права. Положительная оценка
результатов конференции не означала, что принятыми ею конвенциями были решены все
вопросы международного морского права или что все их положения считались вечными и
неизменными.
 Вторая Конференция по морскому праву работала с 16 марта по 26 апреля 1960 года
в Женеве. Эта конференция была созвана для договорного закрепления предельной
ширины территориальных вод и рыболовной зоны. В ней участвовало 84 государства.
Некоторые государства предложили закрепит сложившуюся норму обычного права и
признать 12-мильный предел ширины территориального моря. Если государства
устанавливают территориальные воды меньшей ширины, за ними должно было
признаваться право на установление рыболовной зоны в пределах 12 миль с такими же
правами на живые ресурсы, какими они обладают в территориальном море. Эти
предложения поддерживались многими государствами Азии и Африки, а также Мексикой
и Венесуэлой. Другие латиноамериканские государства, заявившие претензии на 200-
мильное территориальное море, выступали против закрепления единого предела ширины
территориального моря и рыболовной зоны. США и некоторые другие западные
государства соглашались в виде уступки на установление максимальной ширины в 6
миль, а права прибрежных государств в рыболовной зоне ограничить 10-летним сроком.
В результате расхождения позиций ни одно из предложений не собрало
необходимого большинства в 2/3 голосов и конференция не смогла выполнить
поставленную перед ней задачу.
Третья Конференция ООН по морскому праву была созвана в декабре 1982 года в
соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН для того, чтобы принять
конвенции по всем вопросам, касающихся морского права. Комитет по мирному
использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции
определила список тем и проблем, которые должны были обсуждаться на конференции.
При определении задач конференции и в самом процессе выработки ею
всеобъемлющей универсальной конвенции по морскому праву обсуждались варианты
оптимального подхода для совмещения интересов стабильности правопорядка с
возможностью прогрессивного развития международного морского права. Большинство
ее участников считали, что необходимо сочетать элементы кодификации и
прогрессивного развития, сохранять и развивать то, что выдержало испытание временем и
сохранило практическую ценность.
Важнейшей составной частью Правил процедуры конференции было
«джентльменское соглашение», содержавшее указание на консенсус, как главное средство
принятия решений. Другим важным элементом организации работы конференции был
принцип «пакетного» подхода, т.е. государства, имея различные интересы по многим
вопросам, должны были искать компромиссные общеприемлемые решения путем
взаимного учета интересов и взаимных уступок.
На конференции проявились два противоположных подхода к решению
общечеловеческих международных проблем. США стремилось монополизировать
добычу стратегических видов сырья глубоководных районов и установить свое морское
господство в Мировом океане. В противоположность линии США, СССР твердо и
последовательно выступал за стабильный правопорядок, за мир и взаимовыгодное
сотрудничество в Мировом океане.
В современный период активизировалась работа по выработке и принятию
международных актов в области мореплавания и защиты морской среды. Например,
приняты следующие правовые акты: конвенция по охране человеческих жизней на море
1974 года; конвенция о международных правилах для предупреждения столкновений
судов в море 1972 года; конвенция по облегчению морского судоходства 1965 года;
конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов
1972 года; конвенция по предупреждению загрязнения с судов 1973 года; конвенция об
условиях регистрации морских судов 1986 года и многие другие. Вышеперечисленные
конвенции обеспечивают техническую безопасность мореплавания и охраны морской
среды в современном морском праве.
 Международное сообщество стало уделять особое внимание политико-правовым
проблемам обеспечения международной безопасности на морях и океанах, использованию
их исключительно в мирных целях. Результатом такого подхода явилось принятие
соответствующих международно-правовых норм, закрепленных в Договоре о запрещении
испытания ядерного оружия в трех средах 1963 года; Договор о запрещении размещения
на дне морей и океанов и его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового
уничтожения 1971 года; Римская Конвенция о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности морского судоходства 1988 года и Протокол о
борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных
платформ, расположенных на континентальном шельфе.

15.2. Основные принципы международного морского права.

Основные принципы международного морского права находятся во взаимосвязи с

другими общепризнанными принципами международного права. Эта связь обусловлена
большим значением правопорядка в Мировом океане для обеспечения эффективности
международного правопорядка.
Принцип свободы открытого моря. В соответствии с данным принципом морские
пространства, находящиеся за внешними пределами территориального моря считаются
открытым морем. Оно открыто для свободного и равного использования всеми
государствами на условиях, определяемых действующим международным правом.
Никакое государство не вправе претендовать на какую-либо часть открытого моря и
подчинять своему суверенитету. Это правило зафиксировано в Женевской Конвенции об
открытом море 1958 года.
Принцип свободы открытого моря определил и установил правовой статус и режим
различных водных пространств Мирового океана. Этот принцип оказал существенное
влияние на правовое регулирование освоения природных ресурсов моря и его дна.
Свобода открытого моря послужила основанием возникновения, а в дальнейшем и
утверждения, свобод судоходства, рыболовства, прокладки кабелей и трубопроводов,
проведения морских научных исследований, возведения искусственных островов и других
сооружений. Этот принцип предопределил возникновение и существование свободы
полетов над открытым морем и пролетов над международными проливами.
Принцип общего наследия человечества. Неотъемлемыми элементами его
содержания являются отдельные положения, определяющие правовой статус
глубоководных ресурсов и регулируют конкретную деятельность государств в
международном районе морского дна. Основным содержанием данного принципа
являются следующие положения:
ни одно из государств не может распространять свой суверенитет или
суверенные права на какую бы то ни было часть международного района и его
ресурсы;
государства, физические или юридические лица не могут присваивать
глубоководные ресурсы;
все права на ресурсы международного района принадлежат всему человечеству;
под контролем международного органа допускается разведка и разработка
глубоководных ресурсов отдельными государствами и их компаниями;
деятельность в международном районе осуществляется на благо всего
человечества; финансовые и другие экономические выгоды от разработки
ресурсов дна и его недр распределяются справедливо и с особым учетом
интересов и нужд развивающихся государств и народов;
международный район открыт для использования исключительно в мирных
целях.
 Принцип использования Мирового океана в мирных целях. Этот принцип имеет
конвенционное происхождение. Исходными положениями для этого принципа является
принцип запрещения применения силы или угрозой силы. Именно в этом главное
юридическое содержание принципа использования Мирового океана в мирных целях.
Принцип рационального использования и сохранения морских живых ресурсов.
Основой для данного принципа послужила свобода рыболовства, в соответствии с
которой каждое государство на равноправной основе может заниматься промыслом во
всех пространствах открытого моря. Промысел живых ресурсов Мирового океана должен
вестись всеми государствами так, чтобы он обеспечивал поддержание или восстановление
популяций вылавливаемых видов живых морских ресурсов.
Принцип рационального использования и сохранения морских живых ресурсов
предусматривает широкое международное сотрудничество государств на двусторонней
или многосторонней основе. Кроме того, такое сотрудничество возможно в рамках
международных организаций для практической реализации данного принципа. Это
возможно путем согласования условий промысла в экономической зоне и в других
районах открытого моря, обменом научной информацией, статистическими данными об
уровнях улова, о промысловых усилиях. Таким образом, реализуя данный принцип,
государства координируют свои усилия для сохранения, воспроизводства живых ресурсов
Мирового океана.
Принцип свободы научных исследований. III Конференция ООН по морскому праву
и выработанная ее Конвенция 1982 года положила начало содержанию данного принципа.
Впервые было зафиксировано, что свобода научных исследований является одной из
свобод открытого моря. Это означает, что любое государство, независимо от своего
географического положения, и компетентные международные организации имеют право
проводить научные исследования и изыскания. При этом, государства должны принимать
допустимые и разумные правила и процедуры для содействия научным исследованиям в
морском пространстве, облегчать доступ для морских научно-исследовательских судов.
Основными условиями проведения научных исследований и изысканий являются: во-
первых, проведение их только в мирных целях; во-вторых, используя надлежащие
научные методы и средства; в-третьих, все научные исследования и изыскания должны
проводиться строго с общепринятыми правилами, содержащимися в конвенционных
нормах международного морского права; в-четвертых, проводимые научные работы не
должны создавать препятствий для других правомерных видов деятельности.
Принцип охраны морской среды. Первые попытки по зарождению данного принципа
в международном морском праве были сделаны в 1954 году в связи с принятием
международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью. Позже этот
принцип нормативно закрепляется во многих конвенциях и получает новое содержание. К
примеру, этот принцип обеспечивает предупреждение загрязнения морской среды
нефтью, радиоактивными и другими вредными веществами. Содержание принципа
охраны морской среды содержит запрет на испытание ядерного оружия в атмосфере,
космическом пространстве и под водой. Данный принцип возглавляет систему
многочисленных природоохранительных принципов и норм морского права, образующих
самостоятельный институт морского права – право охраны морской среды. Кроме того,
этот принцип является составной частью общего принципа международного права –
принципа охраны окружающей среды.

15.3. Виды морских пространств.

Морские пространства различают в зависимости от их международно-правового

режима и статуса. В качестве первичного критерия в основу классификации морских
пространств положено наличие или отсутствие территориального суверенитета над ними.
Исходя из этого, морские пространства можно делить на входящие в состав
государственной территории и открытое море, которое не может быть объектом
присвоения и распространения на него суверенитета.
В каждой из этих двух основных категорий различают модификации. В состав
морских пространств, являющихся частью государственной территории, входят
территориальное море и внутренние воды, включающие исторические заливы и другие
исторические акватории.
Территориальное море (территориальные воды) – прибрежная морская полоса
определенной ширины, отчитываемая от исходных линий, входящая в состав территории
прибрежного государства и находящаяся под его полным суверенитетом с учетом
общепринятых норм международного права. Вопрос о внешнем пределе этого морского
пространства в течение длительного периода времени был спорным. В соответствии с
Конвенцией ООН поморскому праву каждое государство имеет право устанавливать
ширину своего территориального моря в пределах 12 морских миль. Ширина
территориального моря отмеряется от исходных линий, определенных в соответствии с
положениями этой конвенции.
Правовой режим территориальных вод регулируется Конвенцией о территориальном
море и прилежащей зоне. В соответствии с данной конвенцией, а также Конвенцией ООН
по морскому праву суверенитет над территориальным морем осуществляется
прибрежными государствами с соблюдением норм международного права, прежде всего,
права мирного прохода через территориальное море иностранных судов.
В определенных случаях, регламентируемых указанными конвенциями, прибрежное
государство осуществляет в территориальных водах уголовную и гражданскую
юрисдикцию.
Исторические воды - это морские воды, которые в соответствии с международно-
правовой доктриной и практикой государств в определенных случаях могут быть
объявлены внутренними водами в силу исторически сложившихся правовых оснований.
Такими основаниями могут быть те же особые условия, что и для исторических заливов.
Помимо заливов историческими могут объявляться воды небольших морей, бухт, губ,
лиманов, проливов при условии, что их берега принадлежат одному государству. В
отличие от института исторических заливов, концепция исторических вод
конвенционного закрепления не получила.
В соответствии с действующим международным правом исторические заливы могут
быть включены во внутренние воды прибрежного государства в силу исторически
сложившихся правовых оснований, вне зависимости от ширины их естественного входа.
Остальные заливы могут быть объявлены внутренними водами только при ширине их
входа не более 24 миль. Основаниями для объявления заливов историческими являются
их особые условия: исторические, экономические, географические, а также длительная
принадлежность к территории данного государства. Например, Гудзонов залив
принадлежит Канаде, Бристольский- Великобритании. В международной практике
некоторые исторические заливы принадлежат двум и более государствам. Например,
залив Фонсека принадлежит Сальвадору, Гондурасу, Никарагуа; залив Ла-Плата –
Уругваю и Аргентине.
Особым является режим тех перекрываемых территориальными водами проливов,
которые соединяют открытое море или экономическую зону с открытым морем или
экономической зоной и используются для международного судоходства. Особое
положение этих морских пространств выражается в том, что их правовой режим
регулируется Конвенцией ООН по морскому праву в отдельной части, а не в той, которой
регулируется режим территориального моря. В проливах, используемых для
международного судоходства, ранее действовал традиционный режим свободного
прохода, а в соответствии с Конвенцией 1982 года режим прохода через эти проливы
определяется как транзитный проход. Этот режим не затрагивает в других отношениях ни
правового статуса вод, образующих такие проливы, ни осуществления государствами,
граничащими с проливами, своего суверенитета или юрисдикции над такими водами,
воздушным пространством над ними, их дном и недрами.
К группе морских пространств, на которые распространяется суверенитет
прибрежного государства, относятся архипелажные воды. Их специфика обусловлена тем,
что суверенитет государства-архипелага ограничен обязательным признанием им права
архипелажного прохода. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву,
архипелажные воды включают воды государства-архипелага, ограниченные прямыми
архипелажными исходными линиями, соединяющими наиболее выдающиеся в море и
усыхающие рифы архипелага. Правовой статус архипелажных вод обусловлен
признанием государством-архипелагом архипелажного прохода по морским и воздушным
коридорам, пересекающим архипелажные воды и прилегающее территориальное море. В
архипелажных водах вне морских коридоров морские суда всех государств пользуются
правом мирного прохода. Государство-архипелаг может без дискриминации по форме или
существу приостанавливать в определенных районах своих архипелажных вод действие
права мирного прохода иностранным морским судам лишь в том случае, если такое
приостановление существенно для охраны его безопасности. Это решение вступает в
законную силу только после надлежащего его опубликования.
Архипелажный проход – составной элемент правового режима архипелажных вод,
установленного Конвенцией ООН по морскому праву. Это осуществление всеми
морскими судами права нормального судоходства с единственной целью непрерывного,
быстрого и беспрепятственного транзита из одной части открытого моря или
исключительной экономической зоны в другую ее часть. Важным составным элементом
архипелажного прохода является запрещение, какого бы то ни было его приостановления
государством-архипелагом.
Открытое море – морское пространство, которое не входит ни в территориальные
воды, ни во внутренние воды какого-либо государства. Основу правового режима
составляет принцип свободы открытого моря. Это означает, что на открытое море не
распространяется суверенитет какого-либо государства. Оно открыто для общего, равного
и свободного пользования всеми, как прибрежными, так и не имеющими выхода к мою,
государствами. Ни одно государство не вправе претендовать на осуществление
суверенитета над открытым морем или его частями. В открытом море действует принцип
исключительной юрисдикции государства флага судна, т.е. судно пользуется
иммунитетом от юрисдикции других государств. Морское судно одного государства
может быть остановлено и осмотрено военным или специально уполномоченным судном
другого государства только в строго определенных случаях. Во-первых, если это
предусмотрено специальным соглашением, участниками которого являются государство
флага и государство, судно которого осуществляет указанные действия. Во-вторых, если
это необходимо для борьбы с пиратством и работорговлей, с повреждением кабеля и
трубопровода, с наркопреступлениями, с нарушителями правил промысла. В-третьих,
если судно несет иностранный флаг, но фактически имеет ту же национальность, что и
военный корабль, осуществляющий вмешательство, при осуществлении права
преследования по «горячим следам».
В составе открытого моря различают прилежащую зону, рыболовную зону,
исключительную экономическую зону.
Прилежащая зона – район открытого моря, прилежащий к внешней границе
территориальных вод, который устанавливается для осуществления контроля
прибрежного государства в целях предотвращения нарушения соответствующих правил в
пределах его территории или территориального моря. Она устанавливается в целях
наказания за нарушение таких правил в пределах территории или территориальных вод
прибрежного государства. В международном морском праве бывают следующие виды при
лежащих зон: таможенная, фискальная (налоговая), санитарная, зона безопасности, зона
уголовной и гражданской юрисдикции, зона нейтралитета, иммиграционная, зона
морского контроля, зона консервации. В соответствии с Конвенцией о территориальном
море и прилежащей зоне ширина прилежащей зоны не может превышать 12 миль, а по
Конвенции ООН по морскому праву – 24 миль, отмечаемых от тех же исходных линий, от
которых отмеряются территориальные воды.
Рыболовная зона – район, находящийся за пределами территориального моря и
прилегающий к нему, в пределах которого прибрежное государство осуществляет
суверенные права либо юрисдикцию в целях разведки, разработки и сохранения живых
ресурсов в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в
целях управления этими ресурсами. Конвенция ООН по морскому праву предусматривает
возможность установления государствами исключительных экономических зон, а не
рыболовных зон. Вместе с тем, конвенция не препятствует установлению отдельными
государствами рыболовных зон для осуществления ими своих суверенных прав на живые
морские ресурсы. Это положение имеет силу при условии, что права прибрежного
государства в отношении таких ресурсов этих зон будут не шире прав, которые
предусмотрены конвенцией в отношении экономических зон. Ширина рыболовной зоны
не должна превышать 200 миль, отчитываемых от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориальных вод.
На III Конференции ООН по морскому праву возникли разногласия
принципиального характера относительно статуса экономической зоны. Часть государств-
участников до достижения соглашения о введении экономических зон расширили в
одностороннем порядке территориальные воды до 200 миль. Далее, они настаивали на
максимальном расширении прерогатив прибрежного государства в экономической зоне
путем наделения ее международно-правовым статусом sui generis, т.е. особого рода,
отличным от статуса территориального и открытого морей. Другая часть участников
конференции считали, что признание особого статуса зоны создаст угрозу изменения ее
договорного характера, отождествления ее режима с режимом территориального моря.
Единого мнения достичь не удалось, и Конвенция не дает определения статуса
экономической зоны, ограничиваясь изложением прав и обязанностей как прибрежных,
так и всех государств-пользователей. Режим экономической зоны отличается от
допускаемых этим статусом различных модификаций лишь по предмету и объему строго
ограниченных прав и прерогатив прибрежного государства, устанавливаемых
международным правом в результате договорных изъятий из свобод открытого моря.
Определяющим элементом режима исключительной экономической зоны является
сбалансированное сочетание ресурсных прав и правомочий других государств с правами,
основанных на свободах открытого моря в отношении судоходства и полетов, прокладки
подводных кабелей и трубопроводов и других правомерных с точки зрения
международного права видов деятельности
Континентальный шельф – это морское дно и его недра, расположенные за
внешней границей, территориального моря прибрежного государства до внешней границы
подводной окраины материка или до 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется
ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не
распространяется на такое расстояние.
Если подводная окраина материка простирается и за пределы 200 миль, внешняя
граница континентального шельфа должна находиться не далее 350 миль от исходной
линии территориального моря, или не далее 100 миль от изобаты 2500 м. Карты и
информация о внешней границе континентального шельфа сдаются Генеральному
секретарю ООН, который надлежащим образом публикует их.
Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные
права в целях его разведки и разработки его ресурсов. Исключительность этих прав
заключается в том, что, если прибрежное государство не производит разведку и
разработку ресурсов шельфа, никто не может делать этого без определенно выраженного
согласия данного прибрежного государства.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение международного морского права.

2. Каковы особенности международного морского права?
3. Какова история становления международного морского права?
4. В чем особенности I, II, III Конференции ООН по морскому праву?
5. Каково содержание основных принципов международного морского права?
6. Какие существуют виды морских пространств?
7. Что представляют собой исторические воды и исторические заливы?
8. В чем заключается правовой режим архипелажных вод?
9. Определите правовой режим открытого моря.
10. Каков правовой режим исключительной экономической зоны?
11. Какие существуют виды прилежащих зон?

Литература:

1. Бекяшев К.А., Волков А.А., Каргополов С.Г. Морское и рыболовное право. М. 1990.
2. Колодкин А.Л. Мировой океан: международно-правовой режим. Основные проблемы.
М. 1973.
3. Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного морского права. М. 1983.
4. Молодцов С.В. Международное морское право.М.1987.
5. Яковлев И.И. Международный орган по морскому дну. М. 1986.
6. Словарь международного морского права. М. 1985.
Глава 16. Международное экономическое право.

16.1. Понятие, становление и источники международного экономического права.

16.2. Принципы международного экономического права.
1.3. Международные экономические договоры.
1.4. Международные организации в сфере межгосударственных экономических
отношений.

16.1. Понятие, становление и источники международного экономического

права.

Обеспечение экономической стабильности зависит от адекватной экономической

политики и системы организационно-правовых мероприятий государства. В современный
период большое значение придается экономическому реформированию, разработке
эффективных путей выхода из очевидных и очередных неудач экономической политики
любого государства. Практическое значение для экономического развития имеет
проблема возможности с помощью права воздействовать на экономику, управлять
экономическими проблемами.
В современном мире для международных экономических отношений характерно
рассмотрение все большего количества вопросов исключительно не национальным
правом, а с участием норм, принципов, институтов международного права или, в
основном, международным правом. «Фактически речь идет о постепенной передаче
власти внутренней компетенции государств, о сознательном, скоординированном на
разных уровнях ограничении суверенитета (выделено мною) с тем, чтобы в утверждаемых
нормах права получили отражение не только национальные, региональные, блоковые
интересы, но и интересы международного сообщества в целом.»1 Тенденция к
интернационализации, или, как принято сейчас говорить, глобализации хозяйственной
жизни является очевидной и общепризнанной.2 Наибольшему влиянию подвергается
международное право, так как большое воздействие на государство и ее национальное
право осуществляется именно через международное право. Процесс глобализации еще раз
доказывает особенность системы международного права, продуктивное
функционирование международной системы в целом.
История развития международного права насчитывает ни одно тысячелетие. Эта
одна из древнейших правовых систем, которая постоянно влияет, воздействует на право
других государств, с одной стороны; взаимозависим от национальных систем – с другой.3
Авторитет современного международного права достаточно высок. Вряд ли можно найти
государство, которое не считается с ее правовой природой. Более того, для
международного права характерно установление отношений между субъектами на
высоком уровне доверия. А последнее, в свою очередь, является гарантом построения
справедливого международного (мирового) правопорядка. Предпосылкой для

1
Шумилов В.М. Международно-правовое регулирование международных экономических
отношений.//Государство и право. №7. 2000. С.79.
2
Подчеркивая значимость глобализации, начавшейся в середине 90-х годов ХХ века, отмечаем, что это
стало новой эпохой развития человечества. См. подробнее: Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г.,
Коваленко А.А. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. – М.: ИНФРА.- 2000. 344 с., Лукашук
И.И. Глобализация, государство, право, ХХ1 век. – М.: Спарк, 2000. – 279 с.
3
См подробнее: Баскин Ю.А., Фельдман Д.И. История международного права. М., 1990., Тункин Г.И.
Теория международного права. М.: Издательство «Зерцало», 2000.- 416 с., Мюллер сон Р.А. Соотношение
международного и национального права. М., 1982.- 136 с.
справедливого миропорядка является безопасность всего мирового сообщества.
Всеобъемлющая система международной безопасности обеспечена безопасностью
отдельного государства.
Проблема обеспечения международной экономической безопасности становится
новым важным направлением деятельности Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея ООН в своих резолюциях 39/210 от 18 декабря 1984 года «О
мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях», 40/173 от 17
декабря 1985 года «Международная экономическая безопасность», в Меморандуме «О
развитии международного права» 1987 года, принятом на ХХХХ! сессии Генеральной
Ассамблеи ООН, излагают позицию универсальной международной организации в
вопросе создания взаимовыгодных экономических отношений. Эти отношения должны
строиться на справедливой, равноправной и демократической основе, которая является
неотъемлемой частью всеобъемлющей системы международной безопасности.
Международные экономические отношения играют большую роль в решении
глобальных проблем человечества. Они возникают вследствие необходимости
регулирования экономического оборота между странами и имеют политический характер.
Государства как основные субъекты современного международного права решают задачи
своей внешней политики, частью которых является внешнеэкономическая политика.
Возникает объективная необходимость демократизации экономических отношений, что
обеспечивает решение многих сложных проблем международного экономического права.
Таким образом, международное экономическое право – одна из отраслей международного
права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих
отношения между субъектами международного права в связи с их деятельность в области
международных экономических отношений.
Наука международного права в полном объеме стала заниматься вопросами
международных экономических отношений лишь тогда, когда началось быстрое развитие
мирового капиталистического рынка. Международное право фактически не регулировало
обширную область международных экономических отношений. Тем временем, на
международной арене возрастает число участников экономических отношений. Возникла
объективная необходимость определения юридической природы объекта регулирования.
Экономическая деятельность государств нуждалась в международном правовом
регулировании. Обнаруживается практика государств действовать соответствующим
образом, т.е. можно говорить о существовании какого-либо порядка, а конкретнее, об
экономическом порядке.
Первые научные исследования, посвященные международному экономическом
праву появились после второй мировой войны. В 1964 году была проведена Женевская
конференция ООН по торговле и развитию. Данный международный форум положил
начало многочисленным дискуссиям о правовой природе международного
экономического права. При этом сложилось два направления: международно-правовое и
хозяйственно-правовое.
Международно-правовое направление трактует международное экономическое
право как часть или отрасль международного публичного права. Второе направление
относит к международному экономическому праву любые нормы, имеющие своим
объектом международные экономические отношения. Вопрос о формировании
международного экономического права стал вновь обсуждаться в 1967 году в трудах
Г.И.Тункина. Он отметил увеличение объема норм общего международного права,
касающихся торговых и других экономических отношений между государствами. Этот
процесс вел к формированию международного экономического права. В работах Е.Т.
Усенко международное экономическое право рассматривалась как отрасль
международного публичного права. Вместе с тем, было высказано предложение для
обозначения ее «комплексной дисциплиной», изучающей различные методы
регулирования международных хозяйственных отношений. Г.И.Вельяминов предлагал
именовать ее международным торговым правом, так как предметом ее регулирования
являются, в первую очередь, являются торгово-экономические отношения государств.
В результате сложного и противоречивого развития в правовой науке в большей
мере утвердилась концепция, согласно которой совокупность норм, регулирующих
межгосударственные экономические отношения междувластного характера,
представляют собой отрасль международного права – международное экономическое
право.
Проблема определения международного экономического права тесно связана с
анализом идей и принципов нового международного экономического порядка (НМЭП).
Развивающиеся страны определили цели нового международного экономического
порядка:
осуществление таких принципов, как полный и постоянный суверенитет
государств над своими природными ресурсами, суверенное равенство, свобода
выбора экономической и социальной системы и недопущение дискриминации;
обеспечение развивающимся странам справедливо роли в международном
процессе принятия решений;
удовлетворение требований этих стран в конкретных сферах экономических
взаимосвязей на мировом рынке.
Принципы и нормы НМЭМ должны быть составной частью международного
экономического права. Установление такого экономического порядка означает
распространение основных принципов международного права на сферу международных
экономических отношений. Отдельные важные идеи нового международного
экономического порядка (НМЭП) впервые появились и разрабатывались в 60-е годы ХХ
столетия, в рамках Движения Неприсоединения, Конференции по торговле и развитию
ООН (ЮНКТАД), «группы 77», а в 70-е годы предыдущего столетия – постепенно
изменялись в направлении формирования более или менее законченной концепции
НМЭП. «Группа 77» организационно оформилась на первой конференции ЮНКТАД в
1964 году в Женеве и получила свое название по числу первоначально вошедших в нее
развивающихся стран. В концепции НМЭП были сформулированы идеи о необходимости
демократических начал в международных экономических отношениях. Последние
должны были базироваться на принципах равноправия и справедливости, взаимного
сотрудничества, невмешательства во внутренние дела.
Концепция нового международного экономического порядка /НМЭП/ - как одна из
ведущих концепций перестройки международных экономических отношений,
утвердилась по инициативе развивающихся государств. Последние развернули борьбу за
свой экономический суверенитет, за демократизацию международных экономических
отношений. Большое значение в формировании этой концепции имела нормативная база.
Были приняты Декларация и Программа действий по установлению НМЭП, а также
Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятые соответственно, УI
Специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН и ХХ1Х сессией Генеральной
Ассамблеи ООН в 1974 году. Программа содержала требование «установить
справедливые, равноправные и взаимовыгодные отношения в мирохозяйственных связях,
включая… устранение дискриминации и ограничений из сферы торговли и услуг…»1
Имея в целом положительную роль в демократизации и оздоровлении международных
экономических отношений, в формировании международного экономического права,
документы НМЭП в некоторой степени непоследовательны. Несмотря на недостатки,
возникновение концепции НМЭП стало началом возникновения международных
экономических отношений нового, более высокого порядка. Необходимо заметить, что в
современном понимании расширяются границы содержания нового международного
экономического порядка как правопорядка. Все субъекты международного права, (а не
1
Международный порядок: политико-правовые аспекты. Под общ. ред. Шахназарова Г.Х., М., Наука. 1986.
С.144.
только развивающиеся, как это было в НМЭП) заинтересованы в международном
(мировом) экономическом правопорядке. Для международного (мирового)
экономического правопорядка характерно:
Господство экономической силы, хаотичное применение государствами
экономических санкций.
Фактическая легализация различий государств в зависимости от уровня
экономического развития и от степени рыночной экономики.
Становление различных правовых режимов, в последующем – легализация
преференциального режима, режима наибольшего благоприятствования..
Переход участников международного сообщества с метода двустороннего
регулирования на многосторонний.
Увеличение внутренней компетенции государства в сферу международно-
правового регулирования.
В настоящее время тенденция к интернационализации (глобализации) хозяйственной
жизни является очевидной и общепризнанной.
Наибольшему влиянию подвергается международное право, так как большое
воздействие на государство и ее национальное право осуществляется именно через
международное право. Процесс глобализации еще раз доказывает особенность системы
международного права, продуктивное функционирование международной системы в
целом.
В прошлом столетии произошли радикальные изменения в системе международных
отношений, что в свою очередь потребовала переосмысления комплекса правовых
проблем обеспечения международной и региональной безопасности. Несмотря на то, что
на рубеже нового столетия большинству государств удалось преодолеть трудности
мирового масштаба, мир не стал более стабильным, предсказуемым и, соответственно,
безопасным.
Важным качественным фактором преобразования мировой системы в единое
экономическое пространство является решительный переход большинства государств
мира к открытой рыночной экономике и либерализации торгово-экономических связей. В
связи с этими качественными преобразованиями процессы глобализации превратились в
важнейший фактор мирового развития. Следует отметить, что анализируя специальную
литературу, посвященную проблемам глобализации, нам не удалось найти единого
мнения относительно сущности и самого понятия глобализации. Подчеркивая значимость
глобализации, начавшейся в середине 90-х годов ХХ века, отмечаем, что это стало новой
эпохой развития человечества.1
К примеру, эксперты Международного Валютного Фонда в конце прошлого
столетия определили глобализацию как растущую экономическую взаимозависимость
стран всего мира. Последнее обусловлено все возрастающим объемом и разнообразием
трансграничных обменов товарами, услугами, международных притоков капитала, а также
быстрым и широким распространением новых технологий. Процесс глобализации
характеризуется объективностью; все чаще ассоциируется с формированием новейших
направлений в экономике; придает процессам интернационализации мировой экономики
новое качество; формирует глобальный финансовый рынок. Таким образом, период
вступления в третье тысячелетие характеризуется нарастающей тенденцией глобализации
мировой экономики.
В мировой практике отношение к глобализации неоднозначно. Это обусловлено ее
противоречивым воздействием на многочисленные субъекты мировой экономики. Этот
1
См. подробнее: Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко А.А. Практика
глобализации: игры и правила новой эпохи. – М.: ИНФРА.- 2000. 344 с., Лукашук И.И. Глобализация,
государство, право, ХХ1 век. – М.: Спарк, 2000. – 279 с.
процесс характеризуется усилением взаимовлияния и взаимопроникновения
национальных экономических систем, их всеобщего участия в международном обменном
процессе. Последнее осуществляется под воздействием конкуренции и динамичного
развития научно-технического прогресса. Имеются некоторые последствия глобализации
на национальную экономику. В первую очередь это характеризуется чрезвычайно
возросшими требованиями к конкурентоспособности национальной экономики. С другой
стороны, вследствие интеграции экономик государств наблюдается резкое усиление
взаимозависимости участников мировых экономических отношений.
История развития человечества доказала, что любое явление, которое решает
важнейшие проблемы, имеет негативные последствия. Этим объясняется, на наш взгляд,
все более проявляющаяся нестабильность, неустойчивость развития современного
общества. Особенно это проявляется в создании самых серьезных экономических
проблем.
Основными источниками международного экономического права являются
международный договор и международный обычай.
Все международные договоры в сфере экономических отношений можно условно
разделить на политические договоры, нормативное содержание которых направлено на
решение важных экономических вопросов; на экономические - в собственном смысле
этого слова; учредительные документы международных организаций, отдельные
положения которых посвящены экономическим проблемам, а также уставы
международных экономических организаций.
К первой категории международных экономических договоров относятся
заключаемые между государствами политические договоры о дружбе, сотрудничестве и
взаимной помощи, а также другие его вариации- договоры об основах взаимоотношений,
договоры о принципах сотрудничества. Например, Договор о дружбе, сотрудничестве и
взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией 1992 года в
статьях с 16 по 22 оговаривает обязанности государств в экономической политике.
«Высокие Договаривающиеся стороны будут содействовать расширению и углублению
равноправного и взаимовыгодного экономического и научно-технического
сотрудничества хозяйствующих субъектов всех уровней с целью использования их
потенциалов для формирования эффективного общего экономического пространства» -
часть 1 статьи 16.
Ко второй категории относятся двусторонние и многосторонние договоры,
регламентирующие различные аспекты сферы межгосударственных экономических
отношений. Об этом подробно изложено в пункте 16.3. «Международные экономические
договоры».
Третья категория договорных норм экономического права устанавливает систему
принципов и правовых норм взаимодействия государств-членов международной
организации с третьими. К таковым относятся Устав ООН, Устав ВТО (ГАТТ), Устав
МАГАТЭ.
Международный обычай как форма источников международного экономического
права встречается, чаще всего, в торговой практике государств, в торговом мореплавании.
В становлении международного экономического права большая роль принадлежит
вспомогательным источникам права, а именно – резолюциям и рекомендациям
международных экономических организаций. К таковым относятся: Женевские принципы
1964 года, Декларация об установлении НМЭП 1974 года. Хартия экономических прав и
обязанностей государств 1974 года. Вышеперечисленное относится к актам постоянных
международных организаций. В системе источников международного экономического
права решения временных экономических организаций (совещаний, конференций)
рассматриваются как особая разновидность многосторонних договоров. Например, к
такого вида источникам относятся Заключительный акт Женевской Конференции ООН по
торговле и развитию 1964 года, Заключительный акт Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе 1975 года, а также Парижская Хартия 1990 года, принятая в
рамках СБСЕ.

16.2. Принципы международного экономического права.

Основные принципы международного права имеют основополагающее значение для

регулирования международных экономических отношений.
Принцип уважения государственного суверенитета, преломляясь в системе
международных экономических отношений, обеспечивает экономическую
взаимозависимость государств, не противоречив стремлениям государств отстаивать свой
суверенитет.
Принцип суверенного равенства является фундаментальным во взаимоотношениях
государств в экономической политике. Отношения экономически сильного партнера с
государством с менее развитой экономикой способствует развитию экономики последнего
и достижению фактического равенства.
Принцип сотрудничества между экономическими партнерами обеспечивает
эффективное, долгосрочное взаимопонимание в определенных правовых стандартах.
Важную роль в становлении международного экономического права играет
распространение принципа неприменения силы или угрозой силой. К сожалению, в
мировой практике существуют различные формы экономического давления –
неэквивалентный обмен, дискриминационные меры, эмбарго. Международное сообщество
указывает на противоправность мер экономического давления и признает недопустимость
использования экономической силы или угрозой такой силой.
Принцип невмешательства во внутренние дела государств обеспечивает
формирование международного экономического права и экономического правопорядка.
Система специальных принципов международного экономического права не
сформировалась окончательно, как и международное экономическое право. Женевские
принципы 1964 года, Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года,
Декларация об установлении НМЭП 1974 года содержат некоторый перечень
специальных принципов, конкретизирующих общепризнанные принципы
международного права.
Принцип неотъемлемого суверенитета государства над его богатствами и
естественными ресурсами был впервые сформулирован в Декларации ООН «О
неотъемлемом суверенитете над естественными ресурсами». Далее, этот принцип получил
юридическое оформление в Женевских принципах 1964 года, Международного Пакта об
экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Окончательное его
формирование было в Хартии и Декларации 1974 года.
Принцип неотъемлемого суверенитета предполагает право государства на
деколонизацию и эффективный контроль над природными ресурсами, на возмещение и
полную компенсацию использования и сокращения природных и иных ресурсов, а также
право на возмещение при чиненного ущерба.
Принцип выбора форм организации внешнеэкономических связей является
логическим продолжением принципа суверенного равенства государств и
невмешательства в их внутренние дела. В соответствии с нормативным содержанием
данного принципа участники внешнеэкономической деятельности свободны в выборе
различных режимов: таможенного, тарифного, лицензионного, экспортного, импортного и
других.
Принцип экономической недискриминации производен из основного принципа
международного права - равноправия государств. Этот принцип не является договорным,
это обычная норма, которой придерживается прогрессивное международное сообщество.
Принцип недискриминаци сводится к праву государства требовать условий общих,
одинаковых для всех участников экономических отношений.
 Принцип наибольшего благоприятствования в противоположность предыдущему
является договорным. Это включаемое в договоры положение о том, что каждое из
договаривающихся государств предоставит другому в указанной в договоре области их
отношений права, преимущества, привилегии и льготы столь же благоприятные, какие
оно предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству. Действие
принципа наибольшего благоприятствования распространяется на отдельные виды
отношений в области торговли и мореплавания – таможенное обложение, внутреннее
обложение, режим морских портов, пользование судовыми причалами.
Особое изъятие их режима наибольшего благоприятствования представляет
преференциальный режим. В целях создания благоприятных торгово-политических
условий для экономического подъема развивающихся стран было рекомендовано
развитым странам предоставлять всем развивающимся странам односторонние уступки
без распространения их на развитые страны. Преференциальные уступки,
предоставляемые развивающимися странами друг другу, не распространяются на
развитые страны.
Принцип национального режима предусматривает предоставление иностранным
юридическим и физическим лицам, а также иностранным товарам всех прав и
преимуществ, которыми пользуются собственные физические и юридические лица и
собственные товары.
Принцип взаимности заключается в предоставлении иностранному партнеру
определенных прав, привилегий или льгот при условии, что предоставляющее
государство пользуется аналогичными правами, льготами или привилегиями в данном
иностранном государстве.

16.3. Международные экономические договоры.

Правовое регулирование международных экономических отношений привело к

увеличению различных по содержанию экономических договоров.
Торговые договоры определяют принципы и создают правовую основу для торговых
и иных отношений между государствами. Основное содержание последних сводится к
определению режима таможенного обложения, вопросов регулирования ввоза и вывоза,
транспортные условия, вопросы транзита, признание статуса юридических лиц и
юридических актов, деятельности физических и юридических лиц.
В зависимости от социально-экономического строя, уровня экономического
развития в торговых договорах предусматривается применение внешнеторговых режимов:
режима наибольшего благоприятствования, национального, преференциального,
принципа взаимности.
Торговые контингентные соглашения заключаются по вопросам товарооборота и
взаимных поставках товаров. В них определяются наименование, количество товаров для
поставок, а также вопросы выдачи разрешения на импорт товаров.
Международные товарные соглашения заключаются между государствами-
экспортерами и странами-импортерами сельскохозяйственного или минерального сырья.
В соответствии с условиями товарных договоров каждая страна-экспортер имеет квоты,
по которым она обязуется обеспечить продукцию. За нарушение условий договора
предусмотрены соответствующие санкции. Международные товарные соглашения
расширяют и укрепляют экспортный потенциал стран - производителей сырья, развитие
соответствующей инфраструктуры, расширение участия стран-производителей в
переработке и сбыте сырья.
Соглашения о международных расчетах – это соглашения о порядке производства
платежей: платежные, клиринговые и платежно-клиринговые. Под платежными
понимаются такие соглашения, по которым предусматриваются расчеты в свободно или
ограниченно конвертируемой валютах. Клиринговые соглашения предусматривают
взаимный зачет межгосударственных долгов и требований по внешнеторговым и другим
операциям между государствами без перевода валюты. Платежно-клиринговые
соглашения имеют смешанный характер.
Международные кредитные договоры – это соглашение между экономическими
партнерами, в соответствии с которыми одна сторона – кредитор предоставляет другой
стороне- должнику определенную сумму денег или поставляет товары, а должник берет на
себя обязательства в определенный срок погасить сумму долга и уплатить установленное
вознаграждение за пользование кредитом.
Соглашения о техническом сотрудничестве и техническом содействии заключаются
между государствами для оказания взаимной помощи в строительстве промышленных и
других объектах. Условиями такого вида экономического договора предусмотрены
взаимные поставки товаров, оказание технических услуг в проектировании и
строительстве объектов, монтаже оборудования.
Необходимо отметить, что вышеперечисленные виды экономических договоров не
являются исчерпывающими. Большой объем заключаемых между государствами
международных договоров в сфере экономического сотрудничества будут способствовать
зарождению новых форм экономических договоров.

Международные организации в сфере межгосударственных экономических

отношений.

В сфере международного экономического права международные организации

являются вторичными субъектами. Их положительная роль обеспечивается тем, что в
рамках этих организаций –постоянных и временных, обсуждаются важные экономические
проблемы. Постоянный характер некоторых из них помогают государствам
квалифицированно решить возникающие проблемы.
Центральное место среди международных экономических организаций занимает
Организация Объединенных Наций с системой специализированных учреждений.
Одна из главных целей ООН – это содействие международному экономическому
сотрудничеству. В системе главных органов ООН этими вопросами занимается
Генеральная Ассамблеи и Экономический и Социальный Совет. В соответствии со
статьей 13 устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследования и дает
рекомендации государствам для содействия международному сотрудничеству в
экономической, социальной и других областях. ЭКОСОС ООН выполняет функции в
области международного экономического сотрудничества. Одной из важных функций
ЭКОСОС является координация деятельности специализированных учреждений ООН,
многие из которых занимаются вопросами международного экономического права.
Международный Валютный Фонд (МВФ) представляет собой механизм для
консультаций и сотрудничества по международным валютно-финансовым проблемам.
МВФ содействует развитию и сбалансированному росту международной торговли,
стабильности валютных курсов; помогает созданию многосторонней платежной системы
и ликвидации ограничений межвалютных операций, мешающих развитию мировой
торговли. Данное специализированное учреждение укрепляет положение государств-
членов путем предоставления им средств из своих основных ресурсов для исправления их
платежных балансов.
Международный банк развития и реконструкции и развития (МБРР) имеет цель –
оказывать государствам-членам помощь в реконструкции и экономическом развитии их
территорий путем поощрения вложений капитала для произодственных целей.
Международная Финансовая Корпорация (МФК), Международная ассоциация
развития (МАР) и Международный Банк Развития и Развития (МБРР) образуют
трехчленную группу, получившую названия Всемирный Банк. Целью Международной
Финансовой Корпорации является оказание помощи в финансировании; сведение воедино
инвестиционных возможностей. Международная Ассоциация развития (МАР) является
филиалом Международного банка реконструкции и развития. На кредиты МАР может
претендовать страна, отвечающая следующим условиям: должна быть экономически не
развитой, иметь относительно достаточную экономическую, финансовую и политическую
стабильность для того, чтобы оправдать предоставление долгосрочных кредитов;
испытывать трудности с платежным балансом и слабые перспективы на выручку
иностранной валюты, чтобы оправдать предоставление ей всех необходимых средств на
льготных условиях; обязана действительно быть привержена делу развития, что должно
отражать в проводимой государственной политике. Почти все кредиты МАР
предоставляются сроком на 50 лет и без процентов.
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) имеет
следующие основные цели:
поощрение и расширение по мере возможности помощи развивающимся
странам в развитии и ускорении индустриализации;
помощь развивающимся странам в создании и укреплении учреждений в
области инфраструктуры и отраслей промышленности, а также содействие в
самообеспечении этих государств;
оказание помощи в консультациях, переговорах между развитыми и
развивающимися странами;
предпринимать специальные меры, направленные на то, чтобы развивать
сотрудничество между развивающимися странами и между развитыми и
развивающимися странами.
Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ, с 1995 года Всемирная
Торговая Организация - ВТО) является важнейшим межгосударственным, универсальным
(всемирным) по своему характеру объединение государств, которое существует и
функционирует вне рамок ООН, но в контакте с ней. Это единственное многостороннее
соглашение в современном мире, которое устанавливает согласованные правила
международной торговли. Основная цель этой экономической организации –
либерализация мировой торговли и создание стабильной основы для того, чтобы
содействовать экономическому росту, развитию и благосостоянию народов мира. ГАТТ
(ВТО) - главный орган по созданию норм осуществления мировой торговли и санкций за
их нарушение; орган, занимающийся снижением торговых и иных барьеров на пути
конкуренции на международном рынке; орган, регулирующий торговые споры.
Соглашение ГАТТ - это кодекс международной торговли. Главными принципами
данной международной экономической организации являются:
принцип наибольшего благоприятствования;
меры по защите отечественной промышленности должны проводиться
преимущественно через таможенные тарифы, а не иные торговые средства;
тарифы подлежат постоянному снижению на основе многосторонних
переговоров;
проблемы должны решаться договаривающимися сторонами путем совместных
консультаций.

Контрольные вопросы:

1. Каковы основные этапы становления международного экономического права?

2. Какие события повлияли на возникновение международного экономического права?
3. Какова система основных и специальных принципов международного экономического
права?
4. В чем специфика источников международного экономического права?
5. Перечислите виды экономических договоров.
6. Какова роль специализированных учреждений ООН в сфере международных
экономических отношений?

Литература:

1. Альтшулер А.Б. Международное валютное право. М. 1984

2. Богуславский М.М. Международное экономическое право. М. 1986
3. Валовой Д.В. Рыночная экономика: возникновение, эволюция и сущность. М. 1997.
4. Валовой Д.В. Тайны овального зала Кремля. М. 1991.
5. Вельяминов Г.М. Основы международного экономического права. М. 1994.
6. Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование
мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. М. 2000.
7. Кучер Б.М. Международный экономический правопорядок. Вопросы правового
регулирования международных экономических отношений. Киев. 1988.
8. Маукенов Б.К. Проблемы регулирования межгосударственных экономических
отношений. Алматы. 1999.
9. Международные экономические организации. Авторский коллектив. Учебник.
Алматы. Данекер. 2001.
10. ООН и проблемы перестройки международных экономических отношений. (Отв. ред.
А.П. Огнев). М. 1987.
11. Право и внешнеэкономическая деятельность в Республике Казахстан.//Отв. ред. М.К
Сулейменов. Алматы: КазГЮА. 2001.
12. Право и иностранные инвестиции в Казахстане.//Под ред М.К Сулейменова, Алматы.
1997.
13. Шатров В.П. Международное экономическое право. Учебное пособие- М. 1990.
14. В.М. Шумилов. Международное экономическое право. М. 1999.
Глава 17. Международное экологическое право.

17.1. Понятие и содержание международного экологического права.

17.2. Источники международного экологического права.
17.3. Система принципов международного экологического права.
17.4. Международные организации в международном экологическом праве.

17.1. Понятие и содержание международного экологического права.

Международное экологическое право представляет собой совокупность принципов и

норм, регулирующих действия государств по предотвращению и устранению ущерба
различного вида и из различных источников, наносимого национальным системам
окружающей среды отдельных государств и системам окружающей среды за пределами
действия национальной юрисдикции.
Вредное воздействие на экологию оказывают самые различные виды загрязнения.
Нормы международного экологического права обеспечивают прекращение, ограничение
или предотвращение вредных последствий. Один и тот же природный объект может
подвергаться одновременно различным видам воздействия. При этом в отдельности, это
воздействие может быть безвредным, а в совокупности – наносит вредный результат.
В разное время, разные авторы применяли различную терминологию для
обозначения содержания этой отрасли права. Наиболее распространенными были такие
названия как «международно-правовая охрана природы», «международно-правовая
охрана окружающей среды», «международное природоохранительное право»,
«международное право окружающей среды», наконец, «международное экологическое
право». Последний вариант в полном объеме отражает содержание этой отрасли права.
Основными объектами международно-правовой охраны окружающей среды
являются:
суша, недра, Мировой океан, небесные тела, воздушное пространство,
космическое пространство, флора и фауна земли;
основные источники загрязнения: а) промышленные химические отходы, ядерное
оружие, нефть и газ, транспортные средства; б) правомерная и неправомерная
деятельность человека;
Международное сообщество заинтересовано в специальном правовом
регулировании данной области общественных отношений. Этому подтверждение –
увеличение двусторонних и многосторонних договоров по вопросам экологического
развития. Представительные международные организации в повестку дня включают
вопросы природопользования.
Международное экологическое право – сравнительно молодая отрасль
современного международного права. Международное сотрудничество в области охраны
окружающей среды создает все необходимые предпосылки для обеспечения
международной экологической безопасности. Международное сообщество призывает не
прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на
природную среду. Запрещается преднамеренное изменение динамики, состояния,
структуры Земли. Международное экологическое право запрещает субъектам
международного права помогать кому-либо, поощрять, побуждать кого-либо к
осуществлению военного использования средств воздействия на природную среду. Это
возможно только в мирных целях. Целью международного сотрудничества в вопросах
охраны окружающей среды являются:
охранять человека и окружающую его среду от загрязнения воздуха;
ограничивать, сокращать и предотвращать загрязнение воздуха от источников,
находящихся на государственной территории;
разрабатывать стратегию борьбы с выбросами загрязнителей воздуха с помощью
обмена информацией, консультаций, научных исследований и мониторинга;
разрабатывать наилучшие системы регулирования качества воздуха, меры по
борьбе с его загрязнением:
принимать любые законные меры по запрещению и предотвращению любой
противоречащей деятельности.

17.2. Источники международного экологического права.

Первая многосторонняя конференция специально по вопросам охраны окружающей

среды была созвана в Стокгольме в 1972 году. Она положила начало осуществлению
Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
На XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция «
Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в
области окружающей среды».
Позже, Хельсинский Заключительный акт 1975 года содержит специальный раздел
«Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды».
В данном документе были обозначены перспективы такого рода сотрудничества. В
частности, международное сотрудничество исходило из того, что защита и улучшение
окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование ее ресурсов в
интересах настоящего и будущего человечества является одной из задач, имеющих
большое значение для экономического развития. Государства должны понимать, что
проводимая на их территории деятельность не должна быть причиной ухудшения
окружающей среды другого государства. Заключительный Акт в Хельсинки определил
цели сотрудничества в рассматриваемой области. К таковым относились:
изучение проблем окружающей среды, поощрение развития комплексного
научного подхода к проблемам окружающей среды;
повышение эффективности национальных и международных мер по защите
окружающей среды путем сопоставления и гармонизации методов, используемых
для сбора и анализа фактов, расширения знаний по проблемам загрязнения
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
принятие всех необходимых мер для сближения политики в области
окружающей среды и, где это целесообразно и возможно, для их гармонизации;
поощрение усилий, предпринимаемых на национальном и международном
уровнях заинтересованными организациями, предприятиями и фирмами в
области разработки, производства и совершенствования оборудования,
предназначенного для защиты и улучшения окружающей среды и наблюдений за
ее состоянием.
Этим программным документам были обозначены области сотрудничества
международного сообщества:
1. Борьба с загрязнением воздуха.
2. Охрана вод от загрязнения и использования пресных вод.
3. Охрана морской среды.
4. Почвы и использование земель.
5. Охрана природы и заповедников.
6. Улучшение состояния окружающей среды и населенных пунктов.
 7. Фундаментальные исследования, наблюдения, прогноз и оценка изменений в
окружающей среде.
8. Правовые и административные меры.
Формами такого рода сотрудничества были избраны: обмен научно-технической
информацией и результатами исследований; организация конференций, симпозиумов и
совещаний экспертов; обмен научными работниками, специалистами и стажерами;
совместная разработка и осуществление программ и проектов по изучению и решению
различных проблем охраны окружающей среды.
В 1979 году состоялось совещание в Женеве, которое выработало следующие
документы: Конвенцию о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие
расстояния; резолюцию о практических мерах до вступления в силу данной конвенции;
декларацию о малоотходной и безотходной технологии и использовании отходов. В
соответствии с правовыми нормами этих документов, государства-участники обязуются
не увеличивать, а затем уменьшить выбросы загрязнения в атмосферу, отрицательно
влияющих на здоровье людей, растительный и животный мир. Вступление в силу этих
документов создало предпосылки для других международно-правовых акций по охране
окружающей среды не только в Европе, но и на других континентах.
В июне 1992 года в Рио-де Жанейро была созвана Конференция ООН по
окружающей среде и развитию. На повестке дня стояли принципиальные вопросы
взаимодействия окружающей среды и экономического развития, создание условий для
глобального партнерства в целях сохранения и защиты экосистемы Земли. В 1992 году
были приняты важнейшие источники международного экологического прав, а именно:
Декларация Рио об окружающей среде и развитии; Конвенция о биологическом
разнообразии, Рамочная конвенция об изменении климата. Была принята Повестка дня
XXI века. Этот документ представляет собой всеобъемлющий свод рекомендаций
государствам, правительствам, межправительственным и неправительственным
организациям в новом столетии,выполнение которых обеспечит защиту окружающей
среды.

17.3. Система принципов международного экологического права.

Система принципов международного экологического права представлена

следующим:
принцип международного природоохранительного сотрудничества государств и
других субъектов международного права;
принцип непричинения вреда окружающей среде;
принцип оценки трансграничных экологических последствий планируемой
деятельности;
принцип рационального использования окружающей среды;
окружающая природная среда вне государственных границ является общим
достоянием всего человечества;
принцип международной ответственности за экологический ущерб;
принцип свободы исследования и использования окружающей среды и ее
компонентов.
Конференция 1992 года в Рио-де-Жанейро обогатила существующую систему
принципов международного экологического права новым содержанием. Была предложена
новая классификация принципов, а именно:
1. Принципы соблюдения прав человека в области охраны окружающей среды.
2. Принципы сотрудничества государства в области охраны окружающей среды.
3. Принципы устойчивого развития человеческого общества.
4. Принципы мира и мирного разрешения экологических споров.
 Основополагающими идеями, началами международного экологического права
стали следующие тезисы:
защита окружающей среды – составная часть процесса развития;
принятие государствами эффективных законов в области охраны окружающей
среды;
предупреждение фактов перемещения в другие государства загрязнителей,
наносящих ущерб окружающей среде и человеку;
взаимная информация о мероприятиях, которые могут иметь негативные
трансграничные последствия для окружающей среды;
глобальное партнерство государств в целях сохранения экосистемы Земли;
своевременное разрешение проблем ухудшения состояния окружающей среды;
оценка экологических последствий предполагаемой деятельности;
принятие мер предосторожности и предупреждение случаев ухудшения
состояния окружающей среды;
уважение норм и принципов международного права и обеспечение защиты
окружающей среды в период вооруженных конфликтов.

17.4. Международные организации в международном экологическом праве.

Решение проблем охраны окружающей среды включает в сферу деятельности все

большее количество международных организаций. Международные организации общей
компетенции занимаются вопросами окружающей среды. К ним относится Организация
Объединенных Наций, ее специализированные учреждения. В 1972 году резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН была учреждена Программа ООН по окружающей среде
(ЮНЕП).
Уставные положения специализированных учреждений ООН прямо не
устанавливают их обязательств в области международного экологического права. Вместе
с тем, отдельные аспекты охраны окружающей среды подтверждается практическим
участием данных учреждений в природоохранительном сотрудничестве. Взаимосвязь
проблем окружающей среды с основными целями того или иного специализированного
учреждения ООН носит различный характер. Например, выполнение уставных положений
Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) связано с
использованием элементов природы в целях сельскохозяйственного производства,
рациональному использованию природных ресурсов. Другие специализированные
учреждения, например, ИМО, ИКАО, МАГАТЭ, призваны обеспечить безопасное
использование морской, воздушной среды, энергии. Вопросы улучшения конкретных
условий жизни людей- здоровья, рабочей силы, окружающей среды в целом –
рассматриваются в деятельности ВОЗ.ЮНЕСКО,МОТ.

Контрольные вопросы:

1. Какова история зарождения международного экологического права?

2. Каковы источники международного экологического права?
3. Каковы цели и сферы сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды?
4. Перечислите специальные принципы международного экологического права.
5. В чем особенности принципов Рио?

Литература:

1. Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферы. М. 1987.

2. Колбасов О.С. Международно-павовая охана окружающей среды. М. 1982.
 3. Тимошенко А.С. Формированиеи развитие международного права окружающей
среды. М.1985.
4. Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М. 1970.
5. Шишко А.А. Предупреждение трансграничного загрязнения (международно-
правовые проблемы). Киев.1990.

Глава 18. Международное гуманитарное право.

18.1. Понятие и источники международного гуманитарного права.

18.2. Система принципов международного гуманитарного права.
18.3. Правовой статус Международного Комитета Красного Креста (МККК).

18.1 Понятие и источники международного гуманитарного права.

 Международное гуманитарное право- это совокупность правовых норм и
институтов, основанных на принципах гуманности и направленных на ограничение
последствий вооруженных конфликтов. Оно предоставляет защиту лицам, не
принимающим непосредственного участия или прекратившим принимать участие в
боевых действиях, и ограничивать выбор средств и методов ведения войны.
Международное гуманитарное право именуется также «правом войны», или «правом
вооруженных конфликтов».
Международное гуманитарное право является частью международного права,
которое регулирует отношения между государствами. Истоками формирования
международного гуманитарного права являются правила и нормы, которые можно
обнаружить во всех религиях и культурах мира. Развитие современного международного
гуманитарного права началось с 1860 года. С тех пор государства согласились признать
целый ряд обычных правил, основанных на опыте ведения войны в современных
условиях и предназначенных для установления строгого равновесия между требованиями
гуманизма и военными требованиями государств. Увеличилось количество государств,
которые внесли свой вклад в развитие международного гуманитарного права.
Международное гуманитарное право охватывает изучение двух правовых проблем:
1. защита лиц, не принимающих непосредственного участия или прекративших
принимать участие в военных действиях;
2. установление ограничений в отношении способов ведения войны, а именно
некоторых видов оружия и методов ведения военных действий, включая военную
тактику.
Международное гуманитарное право предоставляет защиту тем, кто не принимает
участия в военных действиях, а именно: гражданскому населению, медицинскому и
духовному персоналу. Под защитой международно-правовых норм находятся также и те,
кто прекратил принимать участие в боевых действиях. К этой категории относятся:
раненные, лица, потерпевшие кораблекрушение; больные и пленные.
Согласно правовым нормам международного гуманитарного права, запрещается
нападать на лиц, находящихся под его покровительством. Запрещается посягать на их
физическую неприкосновенность и подвергать их оскорбительному и унижающему
обращению. Необходимо подбирать раненных и больных, оказывать им помощь.
Согласно конвенционным нормам военнопленным и задержанным лицам в связи с
вооруженным конфликтом, предоставляются соответствующее питание, жилье и
судебные гарантии. Такие объекты как госпитали и санитарно-транспортные средства
подлежат защите и не должны подвергаться нападению. Международное гуманитарное
право предусматривает ряд ясно различимых эмблем и сигналов, которые могут
использоваться для опознавания мест и лиц, подлежащих защите. К таким эмблемам
относятся эмблема Красного Креста и Красного Полумесяца.
Международное гуманитарное право запрещает любые средства и методы военного
действия, которые:
не позволяют проводить различия между теми, кто не участвует в военных
действиях, - например, гражданскими лицами, и теми, кто принимает в них
участие;
причиняют излишние повреждения или излишние страдания;
наносят серьезный или долговременный ущерб природной среде.
Нормами международного гуманитарного права были запрещены разрывные пули,
химическое и биологическое оружие, ослепляющее лазерное оружие.
Международное гуманитарное право применяется только к вооруженным
конфликтам, оно не охватывает внутренних беспорядков, не распространяется на условия,
допускающие применение силы государствами. Эти условия регламентируются важной,
но отдельной частью международного права, которая отражена в Уставе Организации
Объединенных Наций. Международное гуманитарное право применяется, когда конфликт
уже начался, и действует в отношении всех сторон, находящихся в конфликте, вне
зависимости от того, кто его начал.
Существует различие между международными вооруженными конфликтами и
вооруженными конфликтами немеждународного характера. К первым относятся
конфликты с участием минимум двух государств. Они подпадают под действие
многочисленных норм, содержащихся в четырех Женевских конвенциях и
Дополнительном протоколе I. Правовых норм, применимых для вооруженных конфликтов
немеждународного характера меньше. Они излагаются в общей для всех Конвенций
статье 3 и Дополнительном Протоколе II. Тем не менее, как в случае международного
вооруженного конфликта, так и в случае вооруженного конфликта немеждународного
характера нормы международного гуманитарного права должны строго соблюдаться
всеми сторонами.
Необходимо отметить о разнице, которая существует между международным
гуманитарном правом и правом, касающимся прав человека. Несмотря на схожесть
некоторых положений, эти две отрасли международного права развивались отдельно, и
содержание правовых норм отражено в различных международно-правовых актах. В
отличие от международного гуманитарного права, право, касающееся прав человека,
применяется в мирное время, когда как в период вооруженного конфликта применение
некоторых его норм может быть приостановлено.
К сожалению, число нарушений международного гуманитарного права в рамках
происходящих в мире конфликтов огромно. Чаще всего жертвами вооруженных
конфликтов становятся мирные жители. Во многих случаях, нормы международного
гуманитарного права играют немаловажную роль в деле защиты гражданских лиц,
пленных, больных и раненных, а также способствует ограничению применения оружия.
Так как международное гуманитарное право применяется во время войны, выполнение его
правовых норм всегда встречается с множеством трудностей. Поэтому вопрос об
эффективном применении правовых норм данной отрасли международного права
продолжает оставаться вопросом первостепенной важности.
В целях содействия соблюдению норм и принципов международного гуманитарного
права был разработан ряд мер. Государства обязаны ознакомлять свои вооруженные силы
и все население с нормами международного гуманитарного права. Они должны
предотвращать любые нарушения этого права и, в случае необходимости, наказывать за
их совершение. В частности, они должны ввести в действие законы, предусматривающие
наказание за наиболее серьезные нарушения Женевских Конвенций и Дополнительных
Протоколов, рассматриваемые как военные преступления.
Процесс кодификации, начатый в 1864 году с принятием I Женевской Конвенции,
привел к созданию ряда современных источников. Все содержание международного
гуманитарного права отражено в четырех Женевских Конвенциях 1949 года: Женевская
Конвенция об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях; Женевская
Конвенция об улучшении участи раненных, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; Женевская Конвенция об
обращении с военнопленными; Женевская Конвенция о защите гражданского населения
во время войны.
Положения Женевских Конвенций получили дальнейшее развитие благодаря
принятию в 1977 году двух дополнительных протоколов к ним.
Существует ряд договоров, запрещающих применение некоторых видов оружия и
методов ведения войны. К ним относятся Гаагская Конвенция 1907 года, Конвенция о
запрещении бактериологического (биологического)оружия 1972 года, Конвенция о
запрещении или ограничении обычного оружия 1980 года, Конвенция о запрещении
химического оружия 1993 года, Гаагская конвенция 1954 года защищает культурные
ценности в период вооруженного конфликта.
 Многие нормы международного гуманитарного права признаются сегодня в качестве
обычных норм, т.е. общих норм, действующих в отношении всех государств.

18.2. Система принципов международного гуманитарного права.

Впервые принципы гуманитарного права были сформулированы в 1966 году.

Имеются четыре группы –основные, общие, относящиеся к жертвам конфликтов,
принципы, относящиеся к праву войны.
К основным принципам относятся основополагающие, исходные идеи, которые
лежат в основе содержания международного гуманитарного права:
принцип гуманности;
принцип недопустимости дискриминации;
принцип защиты и гуманного обращения с жертвами вооруженных конфликтов;
принцип защиты гражданского населения, гражданских объектов от военных
действий;
принцип неприкосновенности медицинского персонала;
принцип обязательного соблюдения норм международного гуманитарного права;
принцип уголовно-правовой ответственности за серьезные нарушения норм
международного гуманитарного права;
принцип сочетания военной необходимости с уважением человеку;
принцип ограниченного выбора конфликтующими сторонами методов и средств
ведения военных действий.
К числу общих принципов, связанных с правами человека, относятся:
принцип неприкосновенности личности;
принцип недопустимости пыток, бесчеловечного наказания;
принцип гарантированного признания прав человека перед законом;
принцип уважения чести, семейных прав, убеждений и обычаев;
принцип недопустимости незаконного лишения собственности;
принцип равного и уважительного обращения со всеми людьми;
принцип личной безопасности;
принцип недопустимости репрессалий, коллективных наказаний, депортации,
захвата заложников;
принцип недопустимости отказа от прав, предоставленных гуманитарными
конвенциями.
Принципы, относящиеся к жертвам конфликтов:
принцип защиты медицинских работников;
принцип воздержания медицинского персонала от любых враждебных действий;
принцип недопустимости преследования лиц по причине ухода их за больными и
раненными;
принцип недопустимости ограничения правоспособности военнопленных;
принцип государственной обязанности обеспечить защиту лиц, оказавшихся в
его власти как на национальном, так и международном уровне.
При ведении военных действий конфликтующие стороны должны
руководствоваться нижеследующими принципами:
принципом недопустимости нападения на гражданское население, гражданских
лиц, гражданские объекты;
принципом недопустимости нападения на необороняемые объекты;
принципом недопустимости нападения на сооружения, влекущую угрозу
высвобождения сил, опасных для гражданского населения;
 принципом недопустимости использования гражданского населения для защиты
военных объектов и нападения;
принципом щадящего отношения к гражданскому населению;
принципом недопустимости нанесения непоправимого ущерба природной среде;
принципом недопустимости нанесения противнику ущерба, несоизмеримого с
целью вооруженных конфликтов;
принципом недопустимости использования запрещенных видов оружия и
методов ведения войны.

18.3. Правовой статус Международного Комитета Красного Креста (МККК).

Во время международных вооруженных конфликтов МККК действует на основе

четырех Женевских конвенций и Дополнительного протокола I к ним. В этих договорах за
МККК признается право осуществлять некоторые виды деятельности:
оказывать помощь раненным и больным и потерпевшим кораблекрушение
военнослужащим;
посещать военнопленных;
действовать в интересах гражданского населения;
следить за тем, чтобы при обращении с покровительствуемыми лицами
соблюдались нормы права.
Во время вооруженных конфликтов внутри страны МККК действует на основе
статьи 3, общей для четырех Конвенций, а также Протокола II. В этих правовых
документах за МККК признается право выступать с предложениями, например о
предоставлении своих услуг сторонам в конфликте, с целью осуществления операции по
оказанию помощи, посещения лиц, задержанных в связи с вооруженным конфликтом.
В ситуациях с насилием, не принимающих масштабов вооруженного конфликта,
МККК действует на основании Устава Движения, в котором за ним признается право
гуманитарной инициативы. МККК предлагает свои услуги всегда, когда необходимо
присутствие исключительно нейтрального и независимого посредника. Все вместе эти
права образуют мандат, предоставленный МККК международным сообществом. Тем
самым, международное сообщество показало, что высоко ценит инициативы, с которыми
Комитет выступал на всем протяжении своей истории.
МККК возник благодаря частной инициативе. Однако МККК выполнял различные
задачи, возложенные на него Женевскими Конвенциями и Дополнительными
Протоколами к ним, и его деятельность приобрела международный характер. Эти задачи
заключаются в защите жертв войны.
Мандат МККК позволяет ему, открывая делегации (представительства) и направляя
своих делегатов, вести диалог с государствами и сторонами в конфликте.
МККК является субъектом международного права, ему предоставляются все льготы
и привилегии, которыми обычно пользуются межправительственные организации. МККК
предоставляется юрисдикционный иммунитет, в соответствии с которым МККК не
подлежит административному и судебному преследованию, а также гарантируется
неприкосновенность его помещения, архивов и другой документации.
Основополагающими принципами Международного движения Красного Креста и
Красного Полумесяца являются гуманность, беспристрастность, нейтральность,
независимость, добровольность, единство, универсальность.

Контрольные вопросы:

1. Что такое международное гуманитарное право?

2. Какие вопросы изучает международное гуманитарное право?
3. Когда применяется международное гуманитарное право?
 4. Каковы средства и методы ведения военных действий?
5. Какова квалификация принципов международного гуманитарного права?
6. Каковы правовые основы деятельности МККК?

Литература:

3. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия.

М. 1989.
4. Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право. М. 1984.
5. Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. М.1970.
6. Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право. М. 1995.
7. Котляров И.И. Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов. М.
1984.
8. Мелков В.М. Международное право в период вооруженных конфликтов. М. 1989.
9. Полторак А.И., Савинский М.И. Вооруженные конфликты и международное право.
М.1976.
10.Фуркало В.В. Международная защита гражданского населения в условиях
вооруженных конфликтов. Киев.1986.