ÍNDICE

1.INTRODUÇÃO..................................................................................................................................1
2.BUROCRACIA..................................................................................................................................2
2.1.CONCEITO.................................................................................................................................2
2.2.IMPORTÂNCIA.........................................................................................................................2
2.3.CAMPO DE APLICAÇÃO.........................................................................................................3
2.4.ORIGENS....................................................................................................................................3
2.4.1.ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBER...................................3
2.4.2.ORIGENS HISTÓRICOS SOB PERSPETIVAS OCIDENTAL E ORIENTAL..................3
2.5.'TIPO IDEAL' DE BUROCRACIA.............................................................................................4
2.5.1.AUTORIDADE TRADICIONAL........................................................................................4
2.5.2.AUTORIDADE CARISMÁTICA........................................................................................5
2.5.3.AUTORIDADE BUROCRÁTICA.......................................................................................5
Resumo de quadro de tipos de autoridade......................................................................................6
2.6.FATORES PARA O DESENVOLVIMENTO DA BUROCRACIA...........................................6
2.7.CARACTERÍSTICA DE BUROCRACIA..................................................................................6
2.7.1. CARÁCTER LEGAL DAS NORMAS E REGULAMENTOS...........................................7
2.7.2.CARÁTER FORMAL DAS COMUNICAÇÕES.................................................................7
2.7.3.CARÁTER RACIONAL E DIVISÃO DO TRABALHO.....................................................7
2.7.4.IMPESSOALIDADE NAS RELAÇÕES..............................................................................8
2.7.5.HIERARQUIA DA AUTORIDADE....................................................................................8
2.7.6.ROTINAS E PROCEDIMENTOS PADRONIZADOS........................................................8
2.7.7.COMPETÊNCIA TÉCNICA E MERITOCRACIA..............................................................8
2.7.8. ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO...................................................................9
2.7.9. PROFISSIONALIZAÇÃO DOS PARTICIPANTES..........................................................9
2.7.10. COMPLETA PREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO.........................................9
2.8.VANTAGEM............................................................................................................................10
2.9.DESVANTAGEM.....................................................................................................................11
3.CONCLUSÕES................................................................................................................................12
4.REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA..................................................................................................13
1.INTRODUÇÃO

“Burocracia” é uma palavra que soa mal, tanto para o homem comum como para muitos
especialistas em organização. O termo ideologicamente sugere regulamentos, normas e leis
rígidas, uma configuração organizacional hierárquica e especializada. Apesar disso, qualquer
organização, independente de seu porte, é burocratizada até certo ponto, ou em outras
palavras, apresentam atividades e processos mais ou menos estáveis, fundamentada numa
estrutura de papéis e tarefas especializadas, logo é um objeto de estudo intrinsecamente
ligado a estruturas organizacionais estabelecendo uma relação hierárquica, definindo
postos e níveis de autoridades.

No presente trabalho abordar-se-á a burocracia, conforme visualizada e descrita por Weber,

os seus ideais, a sua estrutura, a sua origem, característica e os diferentes tipos de burocracia.

1
2.BUROCRACIA
2.1.CONCEITO
No Início Do Século XX, MAX WEBER, um sociólogo alemão, publicou uma bibliografia a
respeito das grandes organizações da sua época. Deu-lhes o nome de burocracia e passou a
considerar o século XX como o século das burocracias, pois achava que essas eram as
organizações características de uma nova época, plena de novos valores e de novas
exigências.

Embora tivesse escrito sobre a burocracia décadas antes, foi somente com a tradução do
alemão para o inglês em 1947 que Max Weber foi considerado o fundador do movimento que
se iniciou na sociologia e passou a ser conhecido e discutido nos meios acadêmicos e
empresariais.

A palavra 'burocracia' refere-se em uma primeira aproximação a três fenômenos distintos:

estrutura de poder, sistema de gestão e grupo social. O conceito weberiano de burocracia é
resultante de autoridade legal, Estabelece uma relação hierárquica, definindo postos e níveis
de autoridades, além de um sistema de mando e subordinação com gerência das atividades e
tarefas delegadas por autoridade.

Assim podemos concetualizar a burocracia como um procedimento administrativo que

consiste na organização que se distingue pela clara hierarquia de autoridade, a rígida divisão
do trabalho, bem como regras, regulamentos e procedimentos inflexíveis.

Segundo Weber a burocracia funciona sob formas específicas e está sob a regência de áreas
de jurisdição fixas e oficiais, ordenadas por regulamentos e normas administrativas. Nesse
contexto, a administração é formalizada por meio de documentos, que acabam por regular a
conduta e as atividades das pessoas.

2.2.IMPORTÂNCIA
a. A Burocracia Representa um papel fundamental no que tange a eficiência de uma
organização, já que é através da burocracia que os objetivos institucionais são
atingidos.
b. Ela ajuda muito na tomada de decisões de forma ágil e eficaz. Graças a burocracia,
cada membro da instituição sabe o papel e função a cumprir e exercer.
c. Ela é, atualmente Indispensável para o atendimento das necessidades da
administração de massa.

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2.3.CAMPO DE APLICAÇÃO
Diz Weber que a burocracia se aplica a qualquer tipo de atividade (econômica, política.
religiosa, militar, prestação de serviços etc.), no domínio público ou particular, e que sua
existência pode ser assinalada ao longo da história. Embora sempre revestindo formas que
apresentam variado grau de burocratização em relação ao modelo ideal.

2.4.ORIGENS
2.4.1.ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBER
A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na Administração por volta da década de 1940, em
função dos seguintes aspetos:

a) A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas;

b) A necessidade de um modelo de organização racional capaz de caracterizar todas as
variáveis envolvidas;
c) O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir modelos
organizacionais mais bem-definidos;
d) O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de
Max Weber, seu criador.

E no seculo XIX entretanto que um novo fenômeno burocrático passa a ser objeto de analise
mais sistematizada. Tal análise partiu de dois grandes movimentos políticos da época — o
liberalismo e o marxismo, que apesar de serem proposições opostas, criticam asperamente o
Estado, isto e, a burocracia.

No entanto, é Max Weber o teórico que, já no século XIX, tentará explicar e desenvolver de
maneira imparcial o pensamento burocrático. Surgirá também a melhor definição da
expressão burocracia: estrutura de poder hierarquizada segundo a qual certos indivíduos — os
burocratas — participam ou executam as decisões de uma organização (seja pública ou
privada), graças à sua qualidade de manipuladores de um determinado sistema de gestão,
chamado burocrático.

2.4.2.ORIGENS HISTÓRICOS SOB PERSPETIVAS OCIDENTAL E ORIENTAL

As origens da administração burocrática, tanto no ocidente como no oriente tem um
significado contraditório. Os estudos demonstraram que apesar de muitos defenderem que a
burocracia originou-se com a Revolução Industrial, no fim do século XVIII e através dos

3
estudos, principalmente, de Taylor, Fayol dentre outros durante o início do século XX e,
posterior a Max Weber, os chineses já apresentavam um modelo burocrático muito evoluído,
muito antes da primeira Revolução Industrial. O escrito The Officials de Chou, já
demonstrava o modelo organizacional burocrático bem evoluído, desenvolvido na China por
volta de 1100 a. C.

The Officials of Chou é uma prova que contradiz a crença ocidental de que o conceito da
burocracia tenha sido desenvolvido a partir da Revolução Industrial. Tradicionalmente a
população chinesa tem um profundo respeito pela hierarquia, em grande parte deve-se isto a
influência dos ensinamentos do filósofo Confúcio (551-479 a. C.),

2.5.'TIPO IDEAL' DE BUROCRACIA

Para Weber, a ideia de burocracia esta ligada ao conceito de autoridade e A autoridade
representa o poder institucionalizado e oficializado. Poder implica potencial para exercer
influência sobre as outras pessoas.

Para se compreender uma determinada ação burocrática o pensamento weberiano torna-se

indispensável. Para tanto é necessário conhecer o 'tipo ideal' de burocracia que originou-se e
tipos ideais de autoridade estabelecidos por Weber: autoridade tradicional, autoridade
carismática e autoridade burocrática, cada categoria dessas correspondendo também a um
tipo ideal de sociedade: tradicional, carismática, racional ou burocrática.

2.5.1.AUTORIDADE TRADICIONAL
A legitimação do poder provém do passado e se baseia no costume de se fazer as coisas. O
domínio patriarcal do pai de família, do chefe do clã, o despotismo real representam apenas o
tipo mais puro de autoridade tradicional. O poder tradicional não é racional, pode ser
transmitido por herança e é extremamente conservador.

A dominação tradicional - típica da sociedade patriarcal- quando envolve grande número de

pessoas e um vasto território, pode assumir duas formas de aparato administrativo para
garantir sua sobrevivência:

1) Forma patrimonial, na qual os funcionários que preservam a dominação tradicional

são os servidores pessoais do senhor - parentes, favoritos, empregados etc. - e são
geralmente dependentes economicamente dele.
2) Forma feudal, na qual o aparato administrativo apresenta maior grau de autonomia
em relação ao senhor. Os funcionários - vassalos ou suseranos - são aliados do senhor

4
 e lhe prestam um juramento de fidelidade. Em virtude desse contrato, os vassalos
exercem uma jurisdição independente, dispõem de seus próprios domínios
administrativos e não dependem do senhor no que tange a remuneração e
subsistência.

2.5.2.AUTORIDADE CARISMÁTICA
O líder justifica a sua autoridade por meio de sua capacidade. A organização administrativa
desse tipo é instável e indeterminada Quando os subordinados aceitam as ordens do superior
como justificadas, por causa da influência da personalidade e da liderança do superior com o
qual se identificam.

O poder carismático é um poder sem base racional, é instável e facilmente adquire

características revolucionárias. Não pode ser delegado, nem recebido em herança, como o
tradicional.

2.5.3.AUTORIDADE BUROCRÁTICA
As leis são obedecidas e estabelecidas através de procedimento legitimado. A organização
administrativa correspondente é a burocrática, que se caracteriza na aceitação das leis e na
ordem legal.

Quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque

concordam com certos preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais deriva o
comando.

A legitimidade do poder racional e legal se baseia em normas legais racionalmente definidas.

Na dominação legal, a crença na justiça da lei é o sustentáculo da legitimação. O povo
obedece às leis porque acredita que elas são decretadas por um procedimento escolhido pelos
governados e pelos governantes.

5
Resumo de quadro de tipos de autoridade

2.6.FATORES PARA O DESENVOLVIMENTO DA BUROCRACIA

Weber identifica três fatores para o desenvolvimento da burocracia:

1. Desenvolvimento da economia monetária: A moeda não apenas facilita, mas

racionaliza as transações econômicas. Na burocracia, a moeda assume o lugar da
remuneração em espécie para os funcionários, permitindo a centralização da
autoridade e o fortalecimento da administração burocrática.
2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado
Moderno: Apenas um tipo burocrático de organização poderia arcar com a enorme
complexidade e tamanho de tais tarefas.
3. A superioridade técnica do modelo burocrático em termos de eficiência. Serviu
como a força autônoma interna para impor sua prevalência. "A razão decisiva da
superioridade da organização burocrática foi sua superioridade técnica sobre qualquer
outra forma de organização.

2.7.CARACTERÍSTICA DE BUROCRACIA
A Burocracia é a organização eficiente por excelência. Para conseguir eficiência, a burocracia
explica nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas. Segundo Max Weber, a
burocracia tem as seguintes características:

6
 1. Caráter legal das normas e regulamentos.
2. Caráter formal das comunicações.
3. Caráter racional e divisão do trabalho.
4. Impessoalidade nas relações.
5. Hierarquia de autoridade.
6. Rotinas e procedimentos padronizados.
7. Competência técnica e meritocracia.
8. Especialização da administração.
9. Profissionalização dos participantes.
10. Completa previsibilidade do funcionamento.

2.7.1. CARÁCTER LEGAL DAS NORMAS E REGULAMENTOS

A burocracia é uma organização ligada por normas e regulamentos estabelecidos previamente
por escrito. Em outros termos, é uma organização baseada em uma legislação própria (como a
Constituição para o Estado ou os estatutos para a empresa privada) que define
antecipadamente como a organização burocrática deverá funcionar. Essas normas e
regulamentos são escritos e também são exaustivos porque abrangem todas as áreas da
organização prevê em todas as ocorrências e as enquadram dentro de um esquema definido
capaz de regular tudo o que ocorre dentro da organização.

2.7.2.CARÁTER FORMAL DAS COMUNICAÇÕES

A burocracia é uma organização ligada por comunicações escritas. As regras, decisões e
ações administrativas são formuladas e registradas por escrito. Daí o caráter formal da
burocracia: todas as ações e procedimentos são feitos para proporcionar comprovação e
documentação adequadas, bem como assegurar a interpretação unívoca das comunicações.

2.7.3.CARÁTER RACIONAL E DIVISÃO DO TRABALHO

A burocracia é uma organização que se caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho.
A divisão do trabalho atende a uma racionalidade, isto é, ela é adequada aos objetivos a
serem atingidos: a eficiência da organização. Daí o aspeto racional da burocracia. Há uma
divisão sistemática do trabalho e do poder, estabelecendo as atribuições de cada participante.
Cada participante tem um cargo específico, funções específicas e uma esfera de competência
e responsabilidade.

7
2.7.4.IMPESSOALIDADE NAS RELAÇÕES
A distribuição das atividades é feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções
e não de pessoas envolvidas. Daí o caráter impessoal da burocracia. A administração da
burocracia é realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de
cargos e de funções.

O poder de cada pessoa é impessoal e deriva do cargo que ocupa. A obediência prestada pelo
subordinado ao superior também é impessoal. Ele obedece ao superior, não em consideração
à sua pessoa, mas ao cargo que o superior ocupa.

2.7.5.HIERARQUIA DA AUTORIDADE
A burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o princípio da hierarquia.
Cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de um posto superior. Nenhum
cargo fica sem controlo ou supervisão. Daí a necessidade da hierarquia da autoridade para
definir as chefias nos vários escalões de autoridade.

Todos os cargos estão dispostos em uma estrutura hierárquica que encerra privilégios e
obrigações, definidos por regras específicas.

2.7.6.ROTINAS E PROCEDIMENTOS PADRONIZADOS

A burocracia é uma organização que fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de
cada cargo. O ocupante de um cargo - o funcionário - não faz o que deseja, mas o que a
burocracia impõe que ele faça. As regras e normas técnicas regulam a conduta do ocupante de
cada cargo, cujas atividades são executadas de acordo com as rotinas e procedimentos.

2.7.7.COMPETÊNCIA TÉCNICA E MERITOCRACIA

A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na
competência técnica e não em preferências pessoais. A seleção, a admissão, a transferência e
a promoção dos funcionários são baseadas em critérios de avaliação e classificação válidos
para toda a organização e não em critérios particulares e arbitrários.

Esses critérios universais são racionais e levam em conta a competência, o mérito e a

capacidade do funcionário em relação ao cargo. Daí a necessidade de exames, concursos,
testes e títulos para admissão e promoção dos funcionários.

8
2.7.8. ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
A burocracia é uma organização que se baseia na separação entre a propriedade e a
administração. Os membros do corpo administrativo estão separados da propriedade dos
meios de produção. Em outros termos, os administradores da burocracia não são seus donos,
acionistas ou proprietários.

O dirigente não é necessariamente o dono do negócio ou grande acionista da organização,

mas um profissional especializado na sua administração.

2.7.9. PROFISSIONALIZAÇÃO DOS PARTICIPANTES

A burocracia é uma organização que se caracteriza pela profissionalização dos participantes.
Cada funcionário da burocracia é um profissional, pois:

a. É um especialista.
b. É assalariado.
c. É ocupante de cargo.
d. É nomeado pelo superior hierárquico.
e. Seu mandato é por tempo indeterminado
f. Segue carreira dentro da organização.
g. Não possui a propriedade dos meios de produção e administração.

2.7.10. COMPLETA PREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO

A consequência desejada da burocracia é a previsibilidade do comportamento dos seus
membros. O modelo burocrático de Weber pressupõe que o comportamento dos membros da
organização é perfeitamente previsível: todos os funcionários deverão comportar-se de
acordo com as normas e regulamentos da organização, a fim de que essa atinja a máxima
eficiência possível.

2.8.VANTAGEM
Weber viu inúmeras razões para explicar o avanço da burocracia sobre as outras formas de
associação. As vantagens da burocracia, para Weber, são:

1. Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.

2. Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres.
3. Rapidez nas decisões, pois cada um conhece oque deve ser feito e por quem e as
ordens e papéis tramitam através de canais pré estabelecidos.

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 4. Capacidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita. Por
outro lado, a informação é discreta, pois é fornecida apenas a quem deve recebê-la.
5. Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização, a redução de
custos e erros, pois as rotinas são definidas por escrito.
6. Continuidade da organização por meio da substituição do pessoal que é afastado.
Além disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e
na competência técnica.
7. Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece o que é exigido
dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros.
8. Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas
circunstâncias.
9. Confiabilidade, pois o negócio é conduzido através de regras conhecidas, e os casos
similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemática.
10. Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho
é dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se
tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na organização em função de seu
mérito pessoal ê competência técnica.

A crescente rapidez de transmissão dos comunicados públicos, bem como dos fatos políticos
e econômicos, pressiona aguda e constantemente no sentido de apresar o ritmo de reação
administrativa frente a situações diversas. Regularmente, somente uma organização
rigorosamente burocrática obtém o período ótima de reação.

2.9.DESVANTAGEM
De acordo com Alvin Gouldner, Weber tratou tão-somente das funções manifestas da
administração burocrática, que explicam algumas, porém não todas as suas consequências:

I. Dentro de uma linha semelhante, Robert Merton também chamou a atenção para as
disfunções da burocracia, resultantes das próprias pressões internas da estrutura
organizacional burocrática weberiana. Tais disfunções estão ligadas ao
comportamento do funcionário burocrata, e segundo o autor, podem ser
compreendidas pela aplicação de três conceitos: o de "incapacidade treinada", de
Veblin; o de "psicose ocupacional", de Dewey; e o de "deformação profissional",
de Warnotte.

10
 A incapacidade treinada Corresponde à falta ou insuficiência de flexibilidade para reagir
às transformações situacionais e a psicose ocupacional designa as preferências e
antipatias que o indivíduo adquire em função do trabalho.

II. Uma das disfuncionalidades apontada por esse autor decorre da formação do espírito
do grupo, que nasce da consciência de interesses e destino comuns entre os
funcionários. Disso resulta a configuração da burocracia com interesses e objetivos
próprios que nem sempre se coadunam com os interesses do público ou das
autoridades da cúpula do poder administrativo.
III. Em virtude da característica necessária e requisitos indispensável às relações na
organização burocrática, os mesmos requisitos promotores da eficiência podem-se
transformar em requisitos disfuncionais, que resulta numa atitude de resistência à
mudança e, portanto, numa incapacidade da organização de reagir aos inputs do
sistema maior em que se insere e adequar suas finalidades e seu funcionamento às
necessidades desse sistema.

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3.CONCLUSÕES
Embora tenha existido organizações burocráticas na Antiguidade, foi com a emergência do
Moderno - o exemplo do tipo legal de dominação que a burocracia passou a prevalecer em
larga escala. Embora Weber tenha elaborado o conceito de burocracia a partir da sociologia
política, ele usou o conceito de modo abrangente, englobando todas as instituições sociais
além da administração pública.

No âmbito do trabalho investigativo de caracter científico notou-se as teorias de Burocracia

weberiano, as suas características e algumas contraditórias com outros escritos relacionada ao
mesmo tema e vimos que a burocracia para alem ser vantajoso em virtude da eficiência na
administração, ela pode ser rígida e disfuncionais, que resulta numa atitude de resistência à
mudança.

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4.REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
Teoria_Geral_da_Administracao_-_Idalbert.pdf

2328-Texto do artigo-6559-1-10-20170719.pdf

4847-10178-1-PB.pdf

Eor216.pdf

40livro_burocracia_diagramacao.pdf

Https://www.researchgate.net/publication/259803075

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