Вы находитесь на странице: 1из 14

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ МОРСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ


Кафедра «Транспортне право»

РЕФЕРАТ

По теме:
«Формы и методы управления транспорта. Лицензирование транспортной
деятельности.»

Выполнила: студентка 4 к. 3 группы


Кузина А.И.
Проверила: Данилова И.А.

г. Одесса – 2020 г.
1. Основные формы и методы управления транспортной сферой.

Целью транспорта является полное и качественное удовлетворение


потребностей в транспортных услугах на основе формирования и
функционирования эффективной грузопроводящей и пассажирообслуживающей
систем перевозок. Для реализации этой цели должны быть решены следующие
задачи: формирование рынка транспортных услуг на основе конкуренции и
взаимодействия транспортных предприятий всех форм собственности, внедрение
эффективных транспортных технологий, интеграция отечественного транспорта в
мировую транспортную систему на взаимовыгодных условиях, создание
законодательной и нормативной базы, гарантирующей предоставление
транспортных услуг всем, кто в них нуждается.

Основные принципы государственного управления транспортом в


современных условиях заключаются в следующем.

 1. Транспорт является одной из важнейших отраслей экономической


инфраструктуры, которая рассматривается государством как приоритетная, так
как ее функционирование существенно влияет на экономическое развитие страны.
 2. Обеспечение всем предприятиям транспорта всех форм
собственности равных условий и правовых гарантий их функционирования.
 3. Государственное экономическое регулирование в организации
рынка транспортных услуг и контроль за допуском предприятий на рынок,
регулирование правил ценообразования, инвестиционное и налоговое
регулирование в целях стимулирования развития отрасли.
 4. Государство осуществляет общий надзор за правилами и
технологиями работы транспорта в части обеспечения безопасности перевозок и
равнодоступности для пользователей.

Особенностями управления на транспорте являются:


 — пространственное размещение взаимодействующих объектов
транспорта на большой территории и непрерывный процесс работы многих из них
(например, железных дорог);
 — необходимость четкого выполнения технологических функций,
связанных с безопасностью перевозок;
 — единоначалие, дисциплинированность и диспетчеризация в
управлении перевозочным процессом;
 — тесная взаимосвязь и взаимозависимость всех звеньев
транспортного конвейера.

Чтобы представить себе масштабы и характер управленческой


деятельности на транспорте, необходимо знать, какая роль отводится
современному транспорту в мировом хозяйстве. Исследованиями установлено,
что доля транспорта в валовом общественном продукте составляет 5-8%, на
долю транспорта приходится примерно пятая часть стоимости основных
производственных фондов, капиталовложения в транспорт составляют 10-12%
всех капиталовложений в мировое хозяйство. Транспортные расходы входят
значительной частью в стоимость продукции промышленности и сельского
хозяйства.

Эти цифры говорят о том, что транспорт представляет собой


дорогостоящий хозяйственный комплекс, тесно связанный с другими
отраслями экономики.

Анализ статистических данных , однако, показывает, что транспорт


отстаёт от растущих потребностей экономики и населения даже в развитых
странах.

Главным, а подчас и единственно возможным способом увеличения


объёма и качества перевозок остаётся совершенствование управления
транспортом, улучшение взаимодействия различных его видов, планомерное и
пропорциональное развитие всех звеньев транспортной системы страны. С
переходом транспорта на рыночные отношения роль эффективного управления
ещё более возрастает.

Сложная система общественно – производственной деятельности людей,


связанной с перемещением готового продукта из места производства в другое
место, пространственно отделённого от него, и является предметом науки
управления на транспорте.

Основным содержанием процесса управления на транспорте является


объединение, координация и обеспечение эффективного использования
вещественных и трудовых элементов транспортного предприятия.

Транспорт структурно может быть представлен двумя подсистемами –


управляющей и управляемой (рис.3.1.): первая – осуществляет интегративную
«управленческую функцию», вторая – процесс транспортного производства
( «технологическую функцию»). Управляемая подсистема состоит из двух
блоков: технический – постоянные устройства и подвижной состав, и
технологический – совокупность или набор правил, определяющих
последовательность операций и процессов, связанных с выполнением
перевозок.

Необходимым условием транспортного производства является тесная


связь и взаимодействие технической и технологической частей управляемой
подсистемы. Процесс перемещения собственно и есть соединение технической
и технологической частей в функционирующий комплекс посредством
приложения физических усилий и знаний производственного персонала. Но
чтобы процесс перемещения грузов стал целенаправленным, его надо
скоординировать, т.е. подключить управляющую подсистему. Это и будет
достаточным условием транспортного процесса.

Предметом науки управления на транспорте является управление как


интегративная информационная функция, включающая в свой состав
руководство, планирование, организацию, управление, регулирование и
контроль.
Система управления транспортом носит иерархический
(многоуровневый) характер. В ней можно условно выделить следующие
уровни: народнохозяйственный, отраслевой и региональный.

Управление транспортом опирается на совокупность методов. Метод - с


греческого – приём, способ действия, а применительно к управлению – приём
или способ управленческой деятельности, решения той или иной
управленческой задачи.

Совокупность способов управления на транспорте можно представить


состоящей из экономических, административных (организационно-распо-
рядительных) и социально-психологических методов.

При решении управленческих задач на транспорте используются также


экономико-математические методы, основанные на предварительном глубоком
и всестороннем анализе существа решаемой задачи.

Система управления отдельным предприятием или их группой есть не


что иное, как функционирующая организационная структура, т.е.
упорядоченная совокупность элементов, находящихся в определённых
отношениях.

На транспорте фактически приходится иметь дело с определёнными


разновидностями линейно-штабных организационных структур с гибкой
схемой функционирования. При этом часто сплетены в единое целое не только
линейный и функциональный принципы управления по признакам техноло-
гических особенностей производства, но в некоторых отношениях тесно
связаны друг с другом отраслевой и территориальный подходы к управлению
транспортом.

Организационные структуры систем управления на транспорте


существенно зависят от особенностей вида транспорта, объёма и структуры
перевозок, характера производственных функций предприятия, принятого
порядка ра-боты, определяемого технологическим процессом, и других
факторов. Однако существует ряд общих требований, которым должны
наиболее полно отвечать транспортные организационные структуры:

- простота и определённость в назначении и соподчинении отдельных


звеньев;

- гибкость и маневренность в звеньях, высокая надёжность, полнота


управления и контроля за ходом производства;

- иерархичность, рациональная соподчинённость,


связность(непрерывность), взаимозаменяемость звеньев при отсутствии
дублирования.
2. Лицензирование транспортной деятельности.
В некоторых случаях, предусмотренных Законом, недостаточно
государственной регистрации, для занятия отдельными видами деятельности
нужно также получения лицензии.
Перечень близко 60 видов деятельности, которые не могут осуществляться
без лицензии, определенный в Законе « О лицензировании определенных видов
хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г., что есть основным нормативно-
правовым актом, который регулирует лицензирование.
Так, Законом Украины « О лицензировании определенных видов
хозяйственной деятельности» деятельность по предоставлению услуг по
перевозке пассажиров и грузов воздушным, речным, морским, автомобильным и
железнодорожным транспортом отнесенная таких, что подлежат обязательному
лицензированию.
В этой сфере основными есть понятия «лицензия» и лицензирования», что
определенные в Законе.
Лицензия - документ государственного образца, который удостоверяет
право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной
деятельности на протяжении определенного срока при условии выполнения
лицензионных условий.
Субъектами отношений, которые возникают в связи с лицензированием,
есть, с одной стороны, субъект хозяйствования, а с другой стороны - орган
лицензирования.
Субъект хозяйствования, которое имеет намерение производить
определенный вид хозяйственной деятельности, которая лицензируется, лично
или через уполномоченный им орган или лицо обращается к соответствующему
органу лицензирования с заявлением установленного образца о выдаче лицензии.
Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об
отказе в ее выдаче в срок не позднее чем десять рабочих дней с даты поступления
заявления о выдаче лицензии и документов, которые добавляются к заявлению,
если специальным законом, который регулирует отношения в определенных
сферах хозяйственной деятельности, не предусмотренный другой срок выдачи
лицензии на отдельные виды деятельности.
Министерством транспорта и связи Украины согласно указанному Закону
был внедренный порядок выдачи лицензий по отдельным видам транспорта и по
разным видам транспортных услуг.
Так, общим приказом Государственного комитета Украины по вопросам
регуляторной политики и предпринимательства и Министерства транспорта
Украины « Об утверждении Лицензионных условий проведения хозяйственной
деятельности по предоставлению услуг из перевозки пассажиров и грузов
автомобильным транспортом общего пользования ( кроме предоставления услуг
по перевозке пассажиров и их багажа на таксе)» определено, что лицензирование
хозяйственной деятельности, связанной с предоставлением услуг автомобильного
транспорта, осуществляет Государственный департамент автомобильного
транспорта Украины (Укравтотранс). Лицензии выдаются на осуществление
таких видов работ:
- предоставление услуг по внутренним перевозкам пассажиров
автомобильным транспортом общего пользования;
- предоставление услуг по внутренним перевозкам грузов автомобильным
транспортом общего пользования;
- предоставление услуг по международным перевозкам пассажиров
автомобильным транспортом общего пользования;
- предоставление услуг по международным перевозкам грузов
автомобильным транспортом общего пользования.
Приказом устанавливаются соответствующие квалификационные и другие
требования к водителям автомобильных транспортных средств. Так, водителе
транспортных средств, которые осуществляют внутренние и международные
перевозки пассажиров, грузов, должны отвечать условиям допуска к управлению
транспортными средствами, которые предусмотрены Законом Украины « О
дорожном движении» и «Положением о порядке выдачи удостоверений водителя
и допуска граждан к управлению транспортными средствами». Кроме того, такие
лица допускаются к управлению транспортными средствами при наличии:
национального или международного удостоверения на право управления
автомобильными транспортными средствами соответствующей категории;
справки о прохождении обязательного медицинского осмотра и свидетельства,
которые подтверждает истечение водителями специальных курсов водителей,
допущенных к перевозке опасных грузов в случае использования специального
подвижного состава.
Автомобильные транспортные средства, которые используются для
внутренних и международных перевозок пассажиров и грузов, должны быть
зарегистрированные согласно «Правилам государственной регистрации и учета
автомобилей, автобусов, а также самоходных машин, сконструированных на
шасси автомобилей, мотоциклов всех типов, марок и моделей, прицепов,
полуприцепов и мотоколясок», и иметь:
- свидетельство о регистрации транспортного средства, выданное органами
Госавтоинспекции;
- талон о прохождении государственного технического обзора;
- временный регистрационный талон, выданный подразделами ГАИ, если
транспортное средство передано его владельцем в установленном порядке у
пользования и/или распоряжение им другому физическому или юридическому
лицу.
Кроме того, техническое состояние автотранспортных средств должен
отвечать требованиям, которые предъявляются действующими нормативно-
правовыми актами Украины и международными актам: (« Порядок и условия
организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом»,
«Конвенция о дорожном движении 1968 года и др.).
Порядок лицензирования транспортной деятельности морского и речного
транспорта регулируется общим приказом Государственного комитета Украины
по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства
транспорта Украины « Об утверждении Лицензионных условий проведения
хозяйственной деятельности по предоставлению услуг из перевозки пассажиров и
грузов речным и морским транспортом осуществляет Государственный
департамент морского и речного транспорта (Укрморрічф лот).
В пределах хозяйственной деятельности по предоставлению услуг из
перевозки пассажиров и грузов речным, морским транспортом подлежат
лицензированию такие виды услуг:
- предоставление услуг по перевозке пассажиров морским, речным
( смешанного плавания) транспортом;
- предоставление услуг по перевозке грузов морским, речным ( смешанного
плавания) транспортом;
- предоставление услуг по перевозке пассажиров морским транспортом;
- предоставление услуг по перевозке грузов морским транспортом;
- предоставление услуг по перевозке пассажиров речным транспортом;
- предоставление услуг по перевозке грузов речным транспортом;
- предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов маломерными
судами;
- предоставление маневровых и буксирувальних услуг.
Законодательством относятся как организационные, так и
квалификационное и технологическое требования, которых должны соблюдаться
субъекты хозяйствования при осуществлении определенных видов работ.
Прежде всего организационные требования касаются того, что суда должны
быть зарегистрированы согласно КТМ Украины и «Порядка ведения
Государственного судового реестра Украины и Судовой книги Украины».
Организация работы субъекта хозяйствования относительно обеспечения
судоходства должны отвечать требованиям действующего законодательства
Украины, включая ее международные обязательства, а именно относительно
охраны человеческого жизни на море, предотвращение загрязнения моря,
предотвращение столкновения судов, о поиске и спасании на море и т.п.
Гарантированием такого обеспечения есть документы, которые подтверждают
виды обязательного страхования, предусмотренные Законом Украины « О
страховании», а именно:
- ответственности морского перевозчика относительно возмещения
убытков, причиненных пассажирам, багажа, почте, груза, пользователям морского
транспорта и третьим лицам;
- средств водного транспорта;
- ответственности субъектов перевозки опасных грузов на случай
наступления негативных последствий при перевозке опасных грузов;
- ответственности морского судовладельца.
Эксплуатация средств водного транспорта без наличия договора
страхования не допускается. Квалификационные требования предусматривают,
что управление судами и судовыми экипажами может осуществляться специально
назначенными лицами, которые ответственные за безопасность судоходства и
предотвращение загрязнения из судов. Квалификация такого специалиста должна
отвечать требованиям действующего законодательства Украины, включая ее
международные обязательства, такие требования установлены Кодексом
торгового мореходства Украины, «Международным кодексом из управления и
безопасной эксплуатацией судов и предупреждением загрязнения»,
«Международной конвенцией о подготовке и дипломування моряков и несения
вахты». Этими, а также другими нормативными актами предполагается допуск
капитанов и других членов экипажа, которые имеют соответствующий возраст,
квалификацию и здоровье.
Содержание технологических требований сводится к соответствию судов,
которые эксплуатируются, требованиям безопасности судоходства, наличия
судовых документов, а также обеспечение судов оборудованием, помещениями и
условиями проживания экипажа согласно КТМ Украины, «Конвенции
Международной организации труда № 147 о минимальных нормах на торговых
судах» и других нормативно-правовых актов.
Особый порядок выдачи разрешений на осуществление перевозок
предусмотрен для воздушного транспорта. Приказом Министерства транспорта
Украины « Об утверждении Лицензионных условий проведения хозяйственной
деятельности по предоставлению услуг из перевозки пассажиров, грузов
воздушным транспортом» определен орган лицензирования в области воздушного
транспорта - Государственный департамент авиационного транспорта. Однако
Указом Президента Украины от 15 июля 2004 г. Государственный департамент
авиационного транспорта Украины было ликвидировано, а его полномочия
переданные Государственной службе Украины из надзора за обеспечением
безопасности авиации. Согласно ч. 4 п. 4 «Положение о Государственной службе
Украины из надзора за обеспечением безопасности авиации» на Державіаслужбу
положенные полномочия из выдачи лицензий на проведение авиационной
деятельности.
Лицензии выдаются на осуществление хозяйственной деятельности по
предоставлению услуг из перевозки пассажиров и грузов воздушным
транспортом, а именно:
- предоставление услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом
(выполнение регулярных и/или чартерных перевозок);
- предоставление услуг по перевозке грузов воздушным транспортом
(выполнение регулярных и/или чартерных перевозок).
Субъект хозяйствования, который осуществляет любые из указанных видов
услуг, должны соблюдаться определенных требований, определенных
действующим законодательством Украины. Так, он должен отвечать
квалификационным требованиям, которые относятся «Правилами сертификации
эксплуатантов» (законодательством определяется, что эксплуатантом признается
лицо, организация или предприятие, которые эксплуатируют воздушные суда или
предлагают свои услуги в области авиационных перевозок и работ); иметь «
Программу по подготовки персонала», «Руководство по выполнению полетов», «
Руководство из регулирования технического обслуживания», согласованные с
Державіаслужбою и утвержденные руководителем эксплуатанта.
Субъект хозяйствования должен иметь службы, которые укомплектованы
согласно штатному расписанию специалистами специальной подготовки,
необходимой для осуществления технологических процессов производственной
деятельности в области летной, технической эксплуатации, авиационных работ и
воздушных перевозок, согласно установленным в гражданской авиации
требованиям.
Кроме того, субъект хозяйствования должен соблюдаться выполнения
«Руководства по выполнению полетов», «Руководства из регулирования
технического обслуживания», « Программы обеспечения безопасности полетов»,
« Программы по подготовки персонала», « Программы по авиационной
безопасности».
Согласно Закону Украины « О железнодорожном транспорте» железные
дороги и прочее имущество, которое обеспечивает процесс перевозки, остается в
государственной собственности. Лицензирование в сфере железнодорожного
транспорта осуществляется согласно общему приказу Государственного комитета
Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и
Министерства транспорта Украины « Об утверждении Лицензионных условий
проведения хозяйственной деятельности относительно предоставления услуг по
перевозке пассажиров, грузов железнодорожным транспортом» с учетом
законодательства Украины о естественных монополиях.
Настоящим приказом устанавливаются соответствующие
квалификационные требования относительно персонала субъекта хозяйствования,
который осуществляет деятельность в области предоставления услуг
железнодорожным транспортом; организационные требования относительно
соблюдения безопасности движения, страхование ответственности;
технологические требования относительно наличия соответствующей
документации, связанной с перевозкой пассажиров и грузов железнодорожным,
транспортом и другие требования.
ВЫВОД

Итак, в Украине в целом сформированная система лицензирования в


транспортном комплексе, которая отвечает требованиям допуска на рынок
транспортных услуг квалифицированных перевозчиков, технически пригодных
транспортных средств и защиты интересов потребителей транспортных услуг.
Система дает возможность осуществлять государственное регулирование
деятельности на всех видах транспорта и осуществляет влияние на повышение
уровня профилактической работы относительно предупреждения транспортных
приключений.