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PROPUESTA QUE PRESENTA EL GRUPO DE CONCEJALES DEL PARTIDO POPULAR AL
PLENO DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL SOBRE ELABORACIÓN DE UN PLAN
ESPECIAL DE ORDENACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE TELECOMUNICACIONES
(ANTENAS DE TELEFONÍA)

Los teléfonos móviles se han convertido en imprescindibles en nuestra vida diaria. Para que el
teléfono móvil establezca una comunicación con otros teléfonos es necesario instalar una red
de antenas adecuada técnicamente que garantice la calidad, capacidad y cobertura del
servicio. La utilización de los teléfonos móviles y la presencia de antenas o estaciones base
necesarias para su funcionamiento en nuestras poblaciones lleva suscitando interrogantes
sobre su necesidad, su legalidad o las garantías sanitarias desde hace años.

Sin embargo, las telecomunicaciones se han convertido en una herramienta clave para la
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y de los servicios que se prestan a los mismos,
así como en palanca para la mejora de la productividad.

Asimismo, el despliegue de las redes de telecomunicaciones es y seguirá siendo un elemento

muy importante en el ámbito municipal porque parte de las infraestructuras se ubican en su
dominio público y porque los entes locales son los responsables de conceder las
correspondientes licencias de instalación y actividad y además deben velar porque la
instalación de estas antenas se realicen con el mínimo impacto posible sobre el ciudadano y el
medio ambiente.

Por este motivo algunos ayuntamientos han intervenido tan pronto como la legislación de rango
superior les ha facilitado instrumentos. Los esfuerzos municipales se han centrado en la
regulación urbanística de la ubicación de este tipo de infraestructuras en los términos urbanos y
los mecanismos de control sanitarios o ambientales.

En España existe una disparidad legislativa alrededor de la ordenación urbanística y

medioambiental de las telecomunicaciones. Mientras algunas administraciones prefieren
delegar en el gobierno central este asunto, otras han adoptado bases genéricas propias en la
normativa urbanística y medioambiental, sus competencias, haciendo que éstas sean
imprescindibles para los procesos de autorización y control de estas instalaciones. Algunas
normativas regulan los procesos de compartición, otras imponen limitaciones al uso de
emplazamientos (ordenanzas y planes especiales), otras imponen limitaciones en los niveles
radioeléctricos y zonas de protección, etc.

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28300 Aranjuez (Madrid)
 91 892 90 15
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A todo lo expuesto anteriormente debemos añadir que la resolución del Parlamento Europeo de
2 de abril de 2009, sobre las consideraciones sanitarias relacionadas con los campos
electromagnéticos (2008/2211 (INI)), pide, entre otras cosas, que se revise el fundamento
científico y la adecuación de los límites CEM fijados en la Recomendación 1999/519/CEE; por
lo que existen en estos momentos serías dudas sobre si los límites que establece en estos
momentos nuestra normativa estatal, que son los fijados por la Recomendación 1999/519/CEE,
son apropiados o no y, por ello, se debería aplicar aún más el principio de prudencia a la hora
de conceder los correspondientes permisos por parte de las distintas administraciones.

En estos momentos el Ayuntamiento de Aranjuez tiene una primera ordenanza municipal

reguladora de las condiciones del emplazamiento, instalación y funcionamiento de las
instalaciones de telecomunicaciones, que no ha sido actualizada ni modificada. Es una
ordenanza muy básica que no establece ni determina qué entiende el Ayuntamiento de
Aranjuez como edificios especiales ni las distancias en metros de las antenas a estos edificios
especiales. Por este motivo, los tribunales emitieron en el año 2007 una sentencia desfavorable
contra el acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Aranjuez de fecha 4 de Diciembre de 2001 en
el que de manera institucional se aprobaba la retirada de las antenas de telefonía móvil
ubicadas en el polideportivo municipal, el estadio del Deleite y aquellas otras que se
encontraran en las cercanías de edificios sensibles. Además no hace mención a ninguna de la
normativa estatal o autonómica en vigor en estos momentos y no es una ordenanza restrictiva,
solo establece unos mínimos. Estos mínimos establecidos son criterios más de adecuación de
impacto visual que de protección sanitaria o de seguridad o de preservación del
medioambiente. Tanto es así que las antenas o cualquier otro elemento de una red de telefonía
cuya instalación se efectúe sobre la cubierta de un vivienda unifamiliar sólo se autorizaría con
un estudio de calificación ambiental aportado que justifique que por las características de los
elementos previstos y las condiciones del emplazamiento se consigue la adecuada
mimetización con el paisaje no produciendo así impacto visual desfavorable, sin tener en
cuenta otros condicionantes de la zona donde se encuentre ubicado, entre otros ejemplos. Pero
es más, la protección especial la deja abierta; no determina cuáles son los casos especiales y
lo deja a juicio de los servicios municipales. En esos casos se evitará cualquier instalación
salvo que, a criterio de los servicios municipales de estética urbana y de la Comisión Local de
Protección del Patrimonio Histórico, Artístico y Natural, o el organismo que asuma sus actuales
competencias, en la solución propuesta se justifique la anulación del impacto visual
desfavorable.

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En las calificaciones que establece el vigente Plan General de Ordenación Urbana de Aranjuez,
las actividades de telecomunicación están incluidas en el Uso Dotacional de Servicios
Infraestructurales, clases: telefonía y otros servicios infraestructurales, y puede ubicarse según
corresponda en las zonas previstas para dichas clases de usos.

La tramitación de las solicitudes de licencia se ajustan a los procedimientos establecidos para

cualquier licencia de obra, cuando debería ser una tramitación más restrictiva; debería de
tratarse como un tipo de obra especial, teniendo en cuenta la alarma social que suscita la
instalación de antenas de telefonía móvil entre la población y además no dejar lugar a ningún
resquicio legal controlando de esta forma las concesiones de licencias. Según la actual
ordenanza, la solicitud irá acompaña de la documentación prevista para el procedimiento de
licencia única y además un estudio sobre la calificación ambiental que describa las incidencias
tanto exterior como interior de la edificaciones y construcciones del entorno y las medidas
correctoras del mismo y una documentación gráfica del impacto visual. La tramitación de la
licencia de funcionamiento también se ajusta sólo a las reglas contenidas en las Ordenanzas
de Tramitación de Licencia. No se habla en absoluto del proyecto técnico, ni se hace referencia
al Plan de Implantación, ni se solicita compromiso de mantenimiento de instalaciones a pesar
que la Ordenanza sí estable el deber de conservación de las instalaciones. Tampoco se habla
en la ordenanza de la acreditación por parte de la operadora de haber presentado el proyecto
técnico en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

Es cierto que ningún municipio se puede negar a que se instalen antenas de telefonía en su
territorio, es decir no puede establecer restricciones absolutas (base de la sentencia del año
2007) ni establecer limitaciones desproporcionadas, primero porque prevalece el derecho de
los operadores a establecer sus instalaciones y segundo porque sus ciudadanos se quedarían
sin un servicio primordial hoy en día, pero como tiene las competencias tanto urbanísticas
como medioambientales y la obligación de proteger su Patrimonio sí puede hacer que sus
normativas en ese sentido sean más estrictas mediante la elaboración de una ordenanza
reguladora de las instalaciones de telecomunicación muy detallada y/o un plan especial
urbanístico de ordenación de las instalaciones de telecomunicación. A su vez como
medidas sobrevenidas puede ser necesaria la modificación puntual del Plan de Ordenación
Urbanística. En el caso de telecomunicaciones en suelo público el Ayuntamiento puede optar
por un vía diferente regulando su implantación con convenios con las operadoras o mediante
figuras alternativas de planificación urbanística. Sin embargo, la ordenanza y, especialmente, el
plan especial son los instrumentos legales más potentes de los que dispone el ayuntamiento y

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la complejidad de su proceso de elaboración y aprobación les avala como la mejor opción.

Tenemos que recordar, además, que en el Plan de Acción de la Agenda Local 21 esta
Corporación se marcaba como objetivo, en relación con la contaminación electromagnética, el
control de la ubicación de aquellos elementos que generaran campos electromagnéticos y se
comprometía a realizar un estudio y a la aplicación de medidas correctoras para eliminar el
impacto de los campos electromagnéticos sobre zonas habitadas (modificación de trazados,
enterramiento de líneas, regularizar la ubicación de las antenas de telefonía móvil, etc.), así
como a regularizar la instalación de antenas de telefonía móvil garantizando la salud de la
población y evitando la aparición de campos electromagnéticos provocados por la
concentración de éstas e informar a la población sobre las fuentes de contaminación
electromagnética, los niveles alcanzadas, sus efectos sobre la salud humana y actuaciones que
se pueden realizar para reducir la contaminación electromagnética.

Desde el Grupo de Concejales del Partido Popular entendemos que para nuestro municipio la
mejor forma para regular la instalación de estas infraestructuras sería la elaboración de un Plan
Especial de ordenación de las instalaciones de telecomunicación, que además daría lugar a
una ordenanza en este sentido mucho más estricta.

Los pasos que se deberían dar para ello:

1º.- Estudio del estado de las estaciones bases y de los demás sistemas de radiocomunicación:
una auditoría previa. Saber cuál es el estado administrativo de las instalaciones ubicadas en el
municipio en el momento inicial. Más en concreto, si las estaciones de radiocomunicación de
cada operadora cumplen la legalidad establecida.

2º.- Conocer las necesidades de futuro: el plan de despliegue de red; es decir, las necesidades
de las empresas a medio plazo

3º.- Tener claro lo que quiere el Ayuntamiento para el municipio de Aranjuez y conocer las
características del municipio; es decir, la disponibilidad de emplazamientos adecuados en
función del tipo de municipio

En función de todo lo anterior, y utilizando las dos opciones a su alcance, establecer una
política especifica sobre la instalación de las antenas de telefonía móvil en el municipio,
cumpliendo la normativa vigente (Ley 32/2003, R.D. 1066 y acuerdo de colaboración entre la

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FEMP y la AETIC), pero acotando los emplazamientos en función de las características de

nuestro municipio.

Por todo ello, el Grupo de Concejales del Partido Popular presenta al Pleno de la Corporación
la siguiente Propuesta:

• Que se le elabore de forma inmediata un Plan Especial de Ordenación de las

instalaciones de telecomunicaciones y se ponga en funcionamiento a la mayor
brevedad posible.

Aranjuez, 8 de febrero de 2011

María José Martínez de la Fuente

PORTAVOZ GRUPO DE CONCEJALES
PARTIDO POPULAR

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